HALLAZGO No 1- TÉRMINOS PARA EL TRÁMITE DE APROBACIÓN DE LA

LICENCIA AMBIENTAL Y SUS MODIFICACIONES. PRESUNTA

ONNOTACIÓN DISCIPLINARIA.

¿LA HIDROELÉCTRICA “PESCADERO - ITUANGO” NO POSEE LICENCIA

AMBIENTAL?

R/ RESOLUCIÓN NÚMERO (0155) 30 de Enero de 2009.

“POR LA CUAL SE OTORGA UNA LICENCIA AMBIENTAL PARA EL
PROYECTO CENTRAL HIDROELÉCTRICA “PESCADERO - ITUANGO” Y SE
TOMAN OTRAS DETERMINACIONES”
los artículos 69 y subsiguientes de la Ley 99 de 1993, Por la cual se crea el Ministerio
del
Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación
del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema
Nacional Ambiental, SINA.

¿QUE PLAN DE CONTINGENCIA SE TIENEN CON LA COMUNIDAD AFRO DECENDIENTE?

R/ en el área del proyecto no existen organizaciones de base o consejos comunitarios;
certificación de la Dirección General para comunidades negras minorías étnicas y
culturales del Ministerio del Interior, en el que consta que si existen comunidades
negras en el área del proyecto y certificación del Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural — INCODER en la que se establece que en los municipios de Buriticá, Peque,
Ituango, Liborina, Sabanalarga, Toledo, Briceño, San Andrés de Cuerquia y Valdivia no
se ha detectado la presencia de comunidades afro descendientes, (imforme de
auditoria pag: 56).

LUCRO CESANTE POR NO ENTRADA EN OPERACIÓN DE LA CENTRAL DE GENERACIÓN

HIDROELÉCTRICA.
El objeto de la responsabilidad fiscal lo constituye el resarcimiento de los daños
ocasionados al patrimonio público, siempre y cuando el mismo se estructure bajo los
supuestos normativos establecidos en la Ley 610 de 2000, que al respecto establece:
Artículo 4°. Objeto de la responsabilidad fiscal. La responsabilidad fiscal tiene por
objeto el resarcimiento de los daños ocasionados al patrimonio público como
consecuencia de la conducta dolosa o culposa de quienes realizan gestión fiscal
mediante el pago de una indemnización pecuniaria que compense el perjuicio sufrido
por la respectiva entidad estatal. Para el establecimiento de responsabilidad fiscal en
cada caso, se tendrá en cuenta el cumplimiento de los principios rectores de la función
administrativa y de la gestión fiscal. (Subrayas propias).

La decisión de permitir el paso del Río Cauca por la Casa de Máquinas ocasionó daños
en la infraestructura, equipos y afectaciones ambientales y sociales.
R/ preservacion de la vida de la población aguas abajo.

HALLAZGO No 2: VIABILIDAD AMBIENTAL DEL PROYECTO

IDROITUANGO-PRESUNTA CONNOTACION DISCIPLINARIA Y PENAL.

La Constitución Política de Colombia establece en los arts. 79 y 80, estable que el

Estado tiene a su cargo la planificación, el manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales, la prevención y el control de los factores de deterioro ambiental con el fin de
garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración y sustitución, lo cual
fundamenta desde el aspecto jurídico-técnico la necesidad de establecer el Diagnóstico
Ambiental de Alternativas, en proyectos de gran magnitud y que puedan generar un
daño al ambiente y los recursos naturales.

RESOLUCIÓN NÚMERO 1980 de Octubre 12 de 2010 Página.

“POR MEDIO DE LA CUAL SE MODIFICA UNA LICENCIA AMBIENTAL”
2009, en el sentido de incluir nuevas obras, la ampliación de las zonas de depósitos, y
el otorgamiento de permiso por ocupación de cauce, aprovechamiento forestal,
concesión de aguas y permiso de emisiones.
Que con el Auto 1644 del 19 de mayo de 2010, este Ministerio inició el trámite
administrativo para la modificación de la Licencia Ambiental otorgada mediante
Resolución No. 155 del 30 de enero de 2009, en el sentido de incluir nuevas obras, la
ampliación de las zonas de depósitos, y el otorgamiento de permiso por ocupación de
cauce, aprovechamiento forestal, concesión de aguas y permiso de emisiones.

Hallazgos #3-4
INICIO DE OBRAS SIN PERMISO AMBIENTAL REQUERIDO (MODIFICACIÓN DE LA
LICENCIA AMBIENTAL )
De acuerdo con lo establecido en el artículo 1.1.2.2.1 del libro 1, parte 1, título 2, del decreto
1076 del 26 de mayo de 2015, en concordancia con el decreto 3573 del 27 de septiembre de
2011, la autoridad nacional de licencias ambientales- ANLA es la encargada de que los
proyectos, obras o actividades sujetos licenciamiento, permiso o trámite ambiental cumplan
con la normativa ambiental, de tal manera que contribuyan al desarrollo sostenible ambiental
del país.

Ley 1333 de 2009, Artículo 39. Suspensión de obra, proyecto o actividad. Consiste en la orden
de Cesar. Una obra por un tiempo determinado que fijará la autoridad ambiental, la ejecución
de un proyecto, obra o actividad cuando de su realización se pueda derivar algún daño
ambiental

Ley 1453 de 2011. Artículo 33 El artículo 331 del código penal quedará asi

Daños en recursos naturales el que con incumplimiento de la Normatividad existente destruya,

inutilice haga desaparecer o de cualquier otro lado dañe los recursos naturales a que se refiere
este artículo. Incurrirá en prisión de (48) a (108) meses y una multa de 133.33 a 15.000 salarios
mínimos mensuales legales vigentes

Mediante radiación ANLA 2016035788-1-000 del 05 de julio de 2016 el licenciatorio solicitó a

dicha autoridad. La modificación de la licencia ambiental otorgada mediante la resolución 0155
del 30 de enero de 2009:

1. Implementar un sistema auxiliar de desviasion

2. La ampliación de la se sección del túnel descarga #4
3. La construcción de 5 galerías de acceso con una longitud total de 777m
4. La construcción de 5 vías industriales con una longitud total de 712m
5. La construcción de obras complementarias como 5 ataguias
6. Llevar a cabo el cierre definitivo de los dos túneles de desviasion. Mediante la
construcción de sendos tapones
7. Modificacion de los permisos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales

Como muestran los informes de la interventora las obras iniciaron mucho antes (agosto
2015) del otorgamiento de la modificación de la licencia ambiental (septiembre 2016)
CAUSA
la contraloría dice la que la ANLA fue omisiva al momento de la evaluación realizada
en campo, al no evidenciar y conceptuar la realización de grandes obras por parte del
proyecto hidroeléctrica Ituango sin los permisos ambientales requeridos y obligatorios
EFECTO
 Riesgo de la generación de impacto no evaluados teniendo en cuenta que no se realizó
un efectivo o adecuado contraste entre la información presentada por el proyecto y el
estado del mismo al momento de la visita de evaluación

DEFENSA DE EPM
En el oficio de respuesta 20180130091468 del 17 de julio de 2018. Enviado por la
empresa EPM a la CGR manifiesta que
El proyecto cuenta con la licencia ambiental otorgada por ANLA como se lee en la
resolución 0155 de 2009 donde expresa
La licencia ambiental otorgada al proyecto hidroeléctrica Ituango. Comprende una
presa de enroscado localizada a 600m arriba de la desembocadura del río Ituango al río
cauca
Esta autorización es la que permite afirmar que en sentido amplio de la desviasion del
río Cauca cuanta con los permisos necesarios para realizar la misma
Solo de puede modificar cuando
Cuando se pretendan variar las condiciones de uso. Aprovechamiento de una recurso
natural renovable, de forma que se genere un mayor impacto sobre los mismo.
Respecto de lo consagrado en la licencia ambiental

EMP CONSIDERA QUE NO ESTÁ INCUMPLIENDO CON LA LICENCIA AMBIENTAL DE

PROYECTO, YA QUE LAS OBRAS DE LA GAD SON UN COMPLEMENTO DE LAS OBRAS
CONTENIDAS EN LA LICENCIA AMBIENTAL ORIGINAL

POSIBLES PREGUNTAS
El proyecto cuenta con los premios y estudios suficientes para su realización?
Según el artículo 0155 expedido El 30 de enero de 2009 ANLA otorga la licencia
ambiental para su realización. No se viola ninguna norma

Porque se tubo que cambiar la licencia ambiental?

Porq no contaba con que se fuera a generar un derrumbe que ocasionará el
taponamiento de los túneles de evacuación del río cauca

HALLAZGO #5 OTORGAMIENTO DE MODIFICACIÓN LICENCIA 'AMBIENTAL SIN

ESTUDIOS DE DETALLE NECESARIOS. - PRESUNTA CONNOTACIÓN DISCIPLINARIA
Otorgamiento de modificación de licencia ambiental sin estudios de detalle necesarios
– presunta cogrotacion disciplinaria.
Mediante el decreto 3573 de 201 fue creada al ANLA
Fallas mellizo y tocayo
La ANLA aprobó sabiendo los problemas presentes en los estudios de información
previó a el otorgamiento de la modificación de la licencia ambiental. Porque no
establecieron la resolución de modificación como una exigencia adicional.

HALLAZGO #6 TRÁMITE DE LAS SUSTRACCIONES Y MODIFICACIONES A LA LICENCIA

AMBIENTAL. - PRESUNTA CONNOTACION DISCIPLINARIA
Trámite de las sustracciones y modificacion a la licencia ambiental – presunta
cognotacion disciplinaria

Obligaciones adquiridas en las últimas modificaciones en la licencia ambiental.

Previo a la realización de las intervenciones sobre las coberturas vegetales se deberá

dar cumplimiento a los requerimientos establecidos a la resolución 1847 del 11 de
septiembre del 2017 del ministerio de ambiente y desarrollo sostenible “por el cual se
levanta de manera parcial la veda de especies de flora silvestre y se tomen otras
determinaciones” el seguimiento a dicho procedimiento es parte del MADS.

Deberá tener la respectiva sustracción de la reserva de recursos naturales de la

zona ribereña del Río Cauca por parte de CORANIOQUIA previo a la realización
de actividades de remoción de la cobertura vegetal en los sectores que aún no
se han sistraido

HALLAZGO # 7 SEGUIMIENTO A LAS MODIFICACIONES PARA EL USO Y

APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES- PRESUNTA CONNOTACIÓN.

Articulo decimo de la resolución # 155 de 2009, el tema relacionado con los informes que debe
presentar el beneficio de licencias y control y seguimiento que ha de hacerse al proyecto,
indica lo siguiente.

-cuantificación y análisis de los proyectos y actividades, contrastando lo programado y

ejecutado.

-Análisis comparativo de los impactos ambientales previstos y los presentados efectivamente.

-Ponderación de la eficacia de las medidas de manejo ambiental.

-Dificultades presentadas y medidas adoptadas.

-Análisis de los resultados de todos y cada uno de los monitoreos realizados con la frecuencia y

periodicidad aquí requerida, durante el período que comprende la realización del informe.

-Registro fotográfico y fílmico de las diferentes fases de construcción, llenado y operación del
proyecto.

- Análisis comparativo de los, objetivos y metas del Plan de Manejo.

Informes que se deben presentar semestralmente en la etapa de construcción del proyecto y

seguirá anualmente para el seguimiento posterior a la culminación de la etapa de construcción,
junto con los resultados de implementación y avance del plan de manejo del medio ambiente.
mediante el Decreto 1076 de 2015, en cuanto al control y seguimiento, se reglamentó en la;
siguientes términos:

"ARTÍCULO 2.2.2.3.9.1. Control y seguimiento. Los proyectos, obras o actividades sujetos a

licencia ' ambiental o plan de manejo ambiental, serán objeto de control y seguimiento por
parte de las autoridades ambientales.

Ley 734 DE 2002 se configura una presunta falta disciplinaria cuando en ejercicio de la función,
se incurre en el incumplimiento de los deberes señalados en el artículo 34 numeral 12 del
Código Único Disciplinario. O extralimitación en el ejercicio del cargo, entre otros eventos.

Por medio de Auto No. 01494 de abril de 2018, la ANLA, efectúa un seguimiento y control
ambiental y se toman unas determinaciones. El objetivo del seguimiento ambiental, consiste
en la verificación de los aspectos referentes al proyecto "Central Hidroeléctrica Ituango" en su
fase de construcción, con base en información documental presentada por la sociedad
Hidroeléctrica Ituango S.A. E.S.P - Hidroituango, durante el periodo del seguimiento, y lo
observado en la visita realizada por el Equipo de Seguimiento Ambiental de la ANLA entre los
días 2 al 17 de Mayo de 2017.

Revisado el mismo, en cuanto a las concesiones de agua y los permisos de vertimiento se

refiere, éste presenta un inventario donde se establece: las fuentes de donde se capta, las
coordenadas, la resolución con que se otorgó, el caudal, el periodo autorizado, si es continúo o
discontinúo y se es industrial o doméstico; sin embargo, no indica en qué condiciones están las
mismas; es decir, condiciones de las obras de captación, control y reparto y si se hicieron las
mismas; el caudal efectivamente captado; las condiciones de acceso para llegar a cada uno de
los puntos donde se están haciendo las-captaciones; el resultado de los análisis físico químicos
para aquellas que están siendo utilizadas para uso doméstico; si la Empresa está cumpliendo
con la Obligación de presentar reportes trimestrales durante el término de aprovechamiento
de la concesión y finalmente, si las fuentes de agua en los sitios objeto de captación cuentan
con la señalización pertinente, tendiente a informar a la comunidad en general y
particularménte a la vinculada con el proyecto, en lo referente a los nombres de las quebradas
y en general con campañas educativas relacionadas con la conservación de cuencas; así como
éstas cuentan con cerramiento en los sitios de captación para consumo cuando el predio es
ajeno o exista servidumbre de tal forma que no se permita el acceso de personas ajenas al
proyecto evitando de esta manera accidentes.

RESPUESTA DE LA ENTIDAD

Al respecto se señaló que "La CGR plasma su preocupación frente a "los riesgos sobre la vida
de los encargados de administrar los sistemas de aguas y a la misma comunidad" por la
supuesta falta de control de los permisos y autorizaciones viabilizadas ambientalmente; ante lo
cual es preciso indicar que por tratarse de temas de salud .y seguridad en el trabajo y conforme
a las competencias de la Autoridad Nacional no corresponde a esta Entidad pronunciarse al
respecto.

Dicho lo anterior, es relevante indicar que los seguimientos ambientales tienen la

particularidad de ser periódicos, siendo la autoridad ambiental la que determina el número de
veces en que se adelantan por año; sin embargo, para el caso de proyectos como los
hidroeléctricos (mayor magnitud) se priorizan las actividades a verificar en terreno, en procura
de atender áreas o sectores que según información de terceros (comunidad y/o autoridades
locales), o reportes incluidos en los Informes de Cumplimiento Ambiental (ICA) sea necesario
inspeccionar. Así las cosas, en las visitas de seguimiento ambiental que se han realizado al
proyecto totales y parciales, ha prevalecido temas que en conjunto son de la mayor
importancia, como consta en cada uno de los actos administrativos que obran en el
expediente.

De acuerdo con el análisis realizado la observación se confirma como hallazgo administrativo

con presunta connotación disciplinaria, teniendo en cuenta que se realizó el ajuste con relación
a que el par de coordenadas corresponden a un tramo de la franja y no al número de
captaciones y en tal sentido de corrigió la información.

HALLAZGO No. 8-: PLAN DE COMPENSACIONES, MODIFICACIONES, SEGUIMIENTO Y

AVANCE- PRESUNTA CONNOTACIÓN DISCIPLINARIA
El artículo 12, 20 y 33 del Decreto 1220 de 2005, en lo relacionado con el Plan de
Compensaciones, establece las definiciones, el contenido del estudio de impacto ambiental y el
control y seguimiento del mismo.

Por su lado el Decreto 2820 de 2010, en lo que tiene que ver con las compensaciones, en sus
artículos Nos: 12 y 21 y 39, igual que el Decreto 1220 de 2005, establece las definiciones, el
convenido del estudio de impacto ambiental y el control y seguimiento del mismo.

Por su parte, el Decreto 2041 de octubre de 2014, en sus artículos Nos. 12, 21, 31 y 40, indican
lo relacionado con definiciones, el plan de compensaciones, plan de manejo ambiental, el
estudio de impacto ambiental, el trámite de las modificaciones y el control y seguimiento de
los instrumentos de manejo ambiental.

De igual manera, los artículos: 2.2.2.3.1.1., 2.2.2.3.5.1., 2.2.2.3.8.1. y 2.2.2.3.9.1, del Decreto
1076 de 2015, estipulan reglamentan los aspectos relacionados relacionado, con definiciones,
el plan de compensaciones, -plan de manejo ambiental, el estudio de impacto; ambiental, el
trámite de las modificaciones y el control y seguimiento de los instrumentos de manejo
ambiental.

A las anteriores disposiciones se suma el contenido de la Ley 734 de 2002 que en el artículo 34
numeral 1 fija los deberes respecto de los cuales deben ceñir su actividad los servidores
públicos y cuya desatención puede acarrear una presunta falta disciplinaria

Situación presentada de incumplimiento. Revisada la Resolución No. 155 de 2009, por medio
de la Cl.121 se otorgó la Licencia ambiental al proyecto Central Hidroeléctrica "Pescadero —
Ituango" y se toman otras determinaciones ..y las modificaciones efectuadas a ésta.

CAUSA

Estos hechos y situaciones son generados por debilidades de control, gestión y coordinación
entre las autoridades, para el.trámite y aprobación y expedición de los actos administrativos
que regulan la materia y así mismo, ejecutar las actividades de verificación acorde con las
normas que la regulan y actos administrativos que la misma emite para los proyectos de su
competencia.

EFECTO.

Lo que conlleva a que la ANLA no tenga certeza de cuál es el plan de compensaciones vigente a
la fecha, acorde con las modificaciones realizadas durante la construcción del proyecto, el
avance que presenta éste y si la compensación corresponde a obligación impuesta por la ANLA
o es resultado de la sustracción tramitada, impidiendo que su gestión sea eficaz y no redunde
en el resarcimiento del daño y en la recuperación del medio ambiente por las afectaciones
causadas.

Tal como lo señala la CGR, en ,e1 literal g del numeral 9 del Artículo Tercero del Auto No. 1494
del 18 de abril del 2018, se impuso la obligación de: "Presentar la actualización del Plan de
Compensación Forestal para todo el proyecto hidroeléctrico ltuango, contemplando las
medidas de compensación establecidas en todas las resoluciones que modifican la Licencia
Ambiental", frente a este argumento, la Autoridad aclara que la solicitud de este requerimiento
no significa que no se tenga claridad sobre las compensaciones impuestas, sino que es
necesario efectuar una actualización del Plan de Compensación con todas las resoluciones que
modifican la Licencia Ambiental. Igualmente, se aclara a la CGR que el último Plan de
Compensación remitido por la sociedad Hidroituango S.A. E.S.P., a la ANLA fue el presentado
mediante la comunicación con radicación 4120-E1-135234 del 26 de octubre de 2011.

Conclusión: De acuerdo con el análisis realizado la observación se confirma como hallazgo

administrativo con presunta connotación disciplinaria, teniendo en cuanta los ajustes que se
mencionaron en el análisis realizado.

HALLAZGO # 15 DELIMITACIÓN Y DEFINICIÓN DE LAS ÁREAS DE INFLUENCIA DEL

PROYECTO
El proyecto afecta en total a doce municipios del Occidente y Norte de Antioquia, los
cuales son: Santa Fé de Antioquia, Olaya, Liborina, Buritica, Sabanalarga, Peque,
Toledo, San Andrés de Cuerquia, Ituango, Briceño, Yarumal y Valdivia, como se observa
en la.
Las obras principales del proyecto comprometen de manera directa únicamente
terrenos de los municipios de Ituango, Toledo y Briceño, la cuenca inmediata del
embalse incluye además terrenos de los municipios de Peque y Buriticá, por la margen
izquierda, y de Sabanalarga y Liborina, por la margen derecha (Hidroeléctrica
Pescadero Ituango, 2007a)
RECOMENDACIONES DE EPM
EPM hace un llamado a la ciudadanía para que no baje la guardia y se mantenga alerta
a las indicaciones de las autoridades y los organismos de atención por los riesgos que
persisten. Pese a la modificación del nivel de alerta el pasado 24 de mayo, es muy
importante que las comunidades ubicadas aguas abajo del proyecto tengan en cuenta:
Evitar estar cerca de las orillas del río Cauca o ingresar a su cauce.
Mantenerse informado a través de las emisoras locales y los mensajes oficiales
emitidos por la alcaldía del municipio, el Dapard, la Cruz Roja, los bomberos y EPM
(@epmestamosahi).
Preguntar al presidente de la Junta de Acción Comunal cuál es el punto de encuentro
designado para su comunidad y socializarlo con su familia. Dirigirse a este en caso de
que las autoridades y organismos de control se lo indiquen.
Mantener actualizada la cadena de llamadas de su comunidad, con nombres y
teléfonos de todos sus vecinos para recibir y dar ayuda en caso de necesitarlo.
Todos los líderes de evacuación deben mantener sus teléfonos encendidos y cargados,
durante el tiempo que dure esta contingencia.
Es indispensable ser responsable con la información que se comparta con amigos y
familiares. La recomendación es solo divulgar contenidos que procedan de fuentes
oficiales, para no causar confusión.
En la línea de atención gratuita 018000 413825 se puede consultar información
actualizada sobre la contingencia y las medidas de prevención.

LINEA SOCIAL

• Construcción del tejido social - Programa de información comunitaria con lideres

98 líderes contratados
• Entrega de apoyos económicos a evacuados de Puerto Valdivia
• Sistema de Alerta Temprana-SAT- redundante instalado
• Fortalecimiento de capacidad instalada para la gestión de riesgos de desastres en los
municipios
• Implementación oficina para la Contingencia en Puerto Valdivia para atención a
comunidad
• Apropiación social y fortalecimiento comunitario
Fundación EPM
• Cuidamundos EPM, semillero de innovación social y participación juvenil y escuela de
líderes
Fundación EPM
• Gestión de Riesgos de Desastres
Actividades en los procesos de conocimiento, reducción y manejo en sus fases de
respuesta, estabilización y rehabilitación.
• Análisis y fortalecimiento en materia de derechos humanos y entorno sociopolítico
LINEA VIVIENDA
• Restitución de condiciones de vida a las familias afectadas totalmente el 12 de Mayo
– Valdivia
• Restitución de Condiciones de vida a las familias afectadas parcialmente el 12 de
Mayo - Valdivia
• Inventario y reparación de las afectaciones de los inmuebles ubicados en el
corregimiento de Puerto Valdivia, que tuvieron que ser desocupados como
consecuencia de la orden de evacuación preventiva
Contrato Politécnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid
• Atención de actividades sociales y de infraestructura para las comunidades indígenas
Cáceres: 18 viviendas
Tarazá: 10 viviendas y una escuela
Apoyo psicosocial con enfoque diferencial.

Convenio con la Gerencia Indígena de Antioquia

LÍNEA ACCESIBILIDAD Y TRANSPORTE

Ituango

• Servicio transporte Fluvial en el Embalse

Ituango: 2 Ferry y 4 Lanchas
Bocas de Niquia: 1 Ferry y 1 Lancha
• Caravanas viales de transporte de la comunidad por las obras principales
• Puente Peatonal Vereda Palestina y Vereda Turcó (Ituango y Briceño)
Diseños realizados con periodo de retorno 100 años

Valdivia
• Remoción del Puente Simón Bolívar afectado
• Construcción Puente Simón Bolívar – Puerto Valdivia
Diseños realizados con periodo de retorno 100 años
Tarazá
• Reparación temporal de emergencia del Puente El 12 – Barro Blanco - Tarazá:
Se realizó una reparación parcial de esta estructura, que consistió en reubicar el eje de
apoyo sobre su estribo y adecuación de la lámina de piso.
Valor 43 millones – EPM – Convenio UNGRD
• Reparación del Puente El 12 - Barro Blanco evento del 12 de mayo de 2018 - Tarazá:
Diseños realizados con periodo de retorno 100 años

LÍNEA SALUD
• Implementación de Sistema de Vigilancia Epidemiológica
• Solución temporal para la puesta en funcionamiento los servicios primarios de salud
(consulta externa) - Valdivia
• Convenio EPM/Cruz Roja - Apoyo con una Ambulancia TAB las 24 de disponibilidad
para asegurar cobertura en emergencias en salud Valdivia:
• Unidad Móvil de Salud para Puerto Valdivia
• Construcción de Centro de Salud de Puerto Valdivia

LÍNEA SERVICIOS PÚBLICOS

• Electrificación de sectores rurales del municipio.
Se tienen proyectadas 733 viviendas a electrificar en 2019 y en el Plan de Expansión de
Cobertura 2020 se tienen 864 viviendas, para Valdivia, Taraza, Cáceres, Caucasia y
Nechí /p>
• Transferencia de conocimiento a operadores de sistemas de acueducto de los
municipios y corregimientos.
Fundación EPM
• Intervención a comunidades con necesidades de mejoramiento a las alternativas
abastecimiento de agua segura en épocas de sequía.
Fundación EPM
• CAUCASIA: Sistema de bombeo para la captación en el Río Man
• Educación a clientes y usuarios de los servicios de EPM en Bajo Cauca en uso
eficiente de los mismos
Fundación EPM
LÍNEA EDUCACIÓN
• Mantenimiento de escuelas utilizadas como albergues temporales
Mantenimiento y Reparación de 8 Instituciones Educativos: Centro de Desarrollo
infantil, IE Andrés, IE Evangelina Mejía, IE Juan Pablo, IE La Leriona, IE Luis María
Cuartas, IE Pedro Vásquez, IE Villa Marina
• VALDIVIA: Mantenimiento de Escuelas para el retorno.
Mantenimiento y Reparación de 6 Instituciones Educativos: IE Marco A Rojo, CER
Nutabes, CER Puquí, CER Buenos Aires Zorras, CER Playa Rica, CER La Paulina Faltan 6
cuando se cambie la circular 042 de 2018
• Transporte Escolar en Valdivia
5 Buses de 41 pasajeros para atención de transporte escolar y Microbús para traslado
de docentes
• Reconocimiento por afectaciones de actividades económicas
• Incluir al comercio local como proveedores de bienes y servicios de EPM.
• Análisis de la viabilidad de Proyectos Productivos para pescadores de la cuenca baja
del Cauca
Convenio AUNAP – Fundación Humedales
• Reconocimiento por los ingresos dejados de percibir en su actividad económica
durante la disminución de caudal, mediante los procedimientos requeridos y la
verificación y validación de la información. (Agricultura, Pesca, Transporte fluvial,
Ganadería.

LÍNEA AMBIENTAL
• Rescate y liberación de Fauna terrestre en el área del Vaso del Embalse del Proyecto
• Atención y recuperación de Fauna Silvestre en el CAV
• Extracción de material flotante en el espejo de agua del Embalse
• Formular e implementar acciones o actividades sociales, ambientales y ecológicas
tendientes a la delimitación y ordenación de complejos cenagosos.
Convenio CORANTIOQUIA
• Adelantar acciones para la protección, conservación y restauración de los
ecosistemas cenagosos con enfoque socioecológico, que permitan la vinculación de
comunidades locales en la conservación de la biodiversidad y los servicios
ecosistémicos asociados a estos.
Convenio CORANTIOQUIA
• Desarrollar actividades tendientes al fortalecimiento de capacidades y transferencia
de conocimiento a comunidades locales para la apropiación social y comunitaria del
complejo cenagoso del Bajo Cauca y mantenimiento ambiental del mismo en la
búsqueda de la conservación de la biodiversidad de los ecosistemas cenagosos.
Convenio CORANTIOQUIA
• Realizar la caracterización fisicobiótica y socio ambiental de los complejos cenagosos
del Bajo Cauca antioqueño en jurisdicción de Corantioquia que sean priorizados por la
Corporación.
Convenio CORANTIOQUIA
• Implementar e instrumentar una red de monitoreo que permita hacer seguimiento a
la calidad fisicoquímica e hidrobiológica, caudales y niveles del agua, que incluya el río
Cauca, algunos tributarios y las ciénagas, localizados en el Bajo Cauca antioqueño en
jurisdicción de Corantioquia.
Convenio CORANTIOQUIA
• Fomentar e incentivar la creación de un programa social de 90 Guarda ciénagas con
comunidades locales asociadas a los ecosistemas cenagosos.
Convenio CORANTIOQUIA
• Estudio eco sistémico e implementación de la recuperación aguas abajo de la Presa
Convenio con el Instituto Javeriano del Agua Javeriana (Facultades Ingeniería, Ciencias
Básicas y Estudios Ambientales y Rurales) y con asesoría Instituto Humboldt
• Salvaguarda de diversidad genética para la cuenca media y baja del río Cauca
(Recurso Pesquero)
Estación Piscícola Santa Cruz – Caucasia
Asesoría AUNAP y Universidad de Córdoba
• Creación de colección viva de peces del Río Cauca (Acuario Explora)
Parque Explora
• Análisis genético poblaciones de las especies de interés pesquero.
Contrato Universidad Nacional
• Fortalecimiento para desarrollar paquetes tecnológicos de reproducción de especies
de interés pesquero en la cuenca baja del río del Cauca
Estación Piscícola Santa Cruz – Caucasia
Asesoría AUNAP – Universidad de Córdoba
• Apoyo a los procesos de ordenación de la pesca en la cuenca media y baja del río
Cauca
Convenio AUNAP
• Programas de sensibilización y educación ambiental para pescadores del Bajo Cauca
AUNAP – Parque Explora

LÍNEA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN

• Generación de información pública para la gestión del relacionamiento con medios
de comunicación nacionales, locales y comunitarios,
• Fortalecimiento y transferencia de conocimiento en cada municipio para la
comunicación del riesgo de desastres
• Realización de eventos académicos y comunitarios
• Socialización de avances del plan de recuperación con grupos de interés
Encuentros con diferentes grupos de interés en los cinco municipios.

HALLAZGO # 16
APROVECHAMIENTO FORESTAL Y ACUMULACION DE MATERIAL VEGETAL EN EL RIO
CAUCA

HALLAZGO NRO. 17-D14 PROGRAMA ICTICO. PRESUNTA CONNOTACIÓN

DISCIPLINARIA

Decreto 28 11 de 1974. Por el cual se dicta el código nacional de recursos naturales

renovables y de protección al medio ambiente.
Artículo 208.- La construcción de obras de infraestructura, como vías, embalses,
represas o edificaciones, y la realización de actividades económicas dentro de las áreas
de reserva forestal, requerirán licencia previa.
La licencia solo se otorgará cuando se haya comprobado que la ejecución de las obras y
el ejercicio de las actividades no atenta contra la conservación de los recursos naturales
renovables del área.

Artículo 258. Corresponde a la administración pública, en lo relativo a fauna silvestre y

caza:
Inciso D. Velar por la adecuada conservación, fomento y restauración de la fauna
silvestre;
Inciso F. Ejecutar las prácticas de manejo de la fauna silvestre mediante el desarrollo y
la utilización de técnicas de conservación y aprovechamiento;

CONSTITUCION NACIONAL indica.

De los derechos colectivos y del ambiente

Artículo 79. Todas las personas tienen derecho a gozar un ambiente sano, la ley
garantizara la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlos.
Es deber del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las
áreas de especial importancia ecológica y fomentar la adecuación para el logro de
estos fines.
Artículo 80. El estado planificara el manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o
sustitución.

Hallazgo
Ninguna de las actividades previstas en los numerales 1.3.13 y 1.3.14 del artículo
noveno presenta, a corte de abril de 2018, avances significativos, ello a pesar de que
varias de dichas actividades tenían como plazo de inicio dos (2) y tres (3) años a partir
de la ejecutoria de la Resolución 0155/2009, otras debían comenzar su
implementación una vez iniciado el desvío del Río Cauca (2014), y otras desarrollarse
en dentro de los dos (2) y tres (3) años iniciales una vez ejecutoriada la Resolución
0155/2009.
CAUSA. La situación anteriormente expuesta se debe a deficiencias en el seguimiento y
control de los requerimientos y obligaciones establecidas en los instrumentos de
manejo ambiental, así como una débil exigencia de las obligaciones y parámetros
ambientales impuestos en la Resolución 0155/2009 por parte de la ANLA.
EFECTO. El no cumplimiento oportuno, dentro de términos establecidos, de las
acciones y actividades previstas en las obligaciones y requerimientos impuestos en los
instrumentos de manejo ambiental afectan que se logre evitar, prevenir, mitigar y
compensar los impactos y efectos derivados de la realización del PHE Pl.
RESPUESTA ENTIDAD Y ANÁLISIS RESPUESTA
En ejercicio del derecho a la contradicción argumenta la ANLA en su respuesta88 sobre
el incumplimiento de las obligaciones establecidas en el artículo noveno, numerales
1.3.13 y 1.3.14 sobre el "Programa de Manejo y Protección del Recurso Íctico", objeto
de la observación de la CGR, que no comparte lo afirmado en la misma en razón a que
dichas obligaciones fueron modificadas mediante las Resoluciones 0115 del
05/12/2011 y 472 del 15/06/2012 en el sentido de ampliar los plazos de la;
obligaciones establecidas para el componente íctico.
Del examen de la respuesta de la ANLA y la información relacionada en la misma,
puede señalar la CGR que desde febrero de 2011 la empresa HIDROITUANGO S.A E.SP.,
solicitó ampliación de los plazos para el cumplimiento de las obligaciones relacionadas
con el componente íctico89, esto es, a dos años de la ejecutoria de la L.A. (Res. 0155
del 30/01/2009), es decir cuando ya se debían tener cumplidas actividades acciones
como la "Mitigación por Pérdida de Zonas de Desove" (1.3.14), en las que se debían
tener adecuados los cuerpos de agua localizados aguas abajo del sitio de presa, con sus
respetivos diagnósticos y caracterización.
Ampliación de plazo realizado por Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial. MAVDT
Resolución 0155 de 2011. Art. 2, ampliación a un año, modificación del su numeral
1.3.14 en particular para la mitigación por perdidas de zona de desove. Y el programa
ictico del embalse.
Es decir, en suma, tras los dos (2) años otorgados inicialmente, en la práctica se
otorgaron tres (3) años adicionales (cinco años en el caso de la Mitigación por 'Pérdida
de Zonas de Desove) mediante las resoluciones modificatorias de ampliación de plazos
(0155 de 2011 y 472 de 2012), ello para constatar finalmente que a abril de 2018 no se
habían cumplido dichas obligaciones en comento.
HALLAZGO No 23:
VERIFICACIÓN DE LA EFICACIA DE MEDIDAS DE MANEJO DEL COMPONENTE
SOCIAL
CRITERIOS
El Decreto 1220 de 2015, norma bajo cuya vigencia se llevó a cabo el trámite de la
Licencia Ambiental otorgada al Proyecto Central Hidroeléctrica Pescadero — ltuango,
define el Plan de Manejo Ambiental como "el conjunto detallado de actividades, que
producto de una evaluación ambiental, están orientadas a prevenir, mitigar, corregir o
compensar los impactos y efectos ambientales que se causen por el desarrollo de un
proyecto, obra o actividad. Incluye los planes de seguimiento, monitoreo, contingencia,
y abandono según la naturaleza del proyecto, obra o actividad." Igualmente, define
Impacto Ambiental como "cualquier alteración en el sistema ambiental biótico,
Abiótico y socioeconómico, que sea adverso o beneficioso, total o parcial, que pueda
ser atribuido al desarrollo de un proyecto, obra o actividad."
El mismo decreto en su artículo 33, radica en cabeza de la autoridad ambiental que
otorgó la licencia
Ambiental o estableció el Plan de Manejo Ambiental respectivo, la obligación de
efectuar el control y seguimiento a los proyectos, obras o actividades autorizadas, que
tiene como propósito:
"1. Verificar la implementación del Plan de Manejo Ambiental, seguimiento y
monitoreo, y de contingencia, así como lo eficiencia y eficacia de las medidas de
manejo implementadas.
2. Constatar y exigir el' cumplimiento de todos los términos, obligaciones y condiciones
que se deriven de !a licencia ambiental o Plan de Manejo Ambiental.
3. Corroborar cómo es el comportamiento real del medio ambiente y de los recursos
naturales frente al desarrollo del proyecto.
4. Evaluar el desempeño ambiental considerando las medidas, de manejo establecidas
para controlar los impactos ambientales." (Subrayado fuera del texto)Posteriormente,
el Decreto 2820 de 2010 precisa en su artículo 39, como propósitos del ejercicio de
control y seguimiento:
"1. Verificar la eficiencia y eficacia de las medidas de manejo implementadas en
relación con el plan de manejo ambiental, el programa de seguimiento y monitoreo, el
plan de contingencia, así como el plan de desmantelamiento y abandono y el plan de
inversión del 1%, si aplican.
2. Constatar y exigir el 'cumplimiento de todos los términos, obligaciones y condiciones
que se deriven de la Licencia Ambiental o Plan de Manejo Ambiental.
3. Corroborar el comportamiento de los medios bióticos, abióticos y socioeconómicos y
de los recursos naturales frente al desarrollo del proyecto.
4. Revisar los impactos acumulativos generados por los proyectos, obras o actividades
sujetos a licencia ambiental y localizados en una misma área de acuerdo con los
estudios que para el efecto exija de sus titulares e imponer a cada uno de los proyectos
las restricciones ambientales que considere pertinentes con el fin de disminuir el
impacto ambiental en el área.
5. Verificar el cumplimiento de los permisos, concesiones o autorizaciones ambientales
por el uso
y/o utilización de los recursos naturales renovables, autorizados en la Licencia
Ambiental.

6. Verificar el cumplimiento de la normatividad ambiental aplicable al proyecto, obra o

actividad.
7. Verificar los hechos y las medidas ambientales implementadas para corregir las
contingencias ambientales ocurridas.
8. Imponer medidas ambientales adicionales para prevenir, mitigar o corregir impactos
ambientales no previstos en los estudios ambientales del proyecto."(Subrayado fuera
del texto)

Por otro lado, el Decreto 3573 de 2011, mediante el cual se crea la Autoridad Nacional
de Licencias
Ambientales —ANLA, le encomienda a ésta, la función de otorgar o negar las licencias,
permisos y trámites ambientales de competencia del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, y en consecuencia, Así mismo, los Decretos 2041 de 2014 y el
Decreto Único Reglamentario 1076 de 2015, señalan iguales obligaciones para estos
aspectos.
Se colige de lo anterior que, la ANLA, es la encargada de verificar la eficacia de las
medidas de manejo implementadas en la Licencia Ambiental y el Plan de Manejo
Ambiental, constatar y exigir el cumplimiento de todos los términos, obligaciones y
condiciones que se derivan de la Licencia Ambiental o
el Plan de Manejo Ambiental y corroborar el comportamiento de los medios bióticos,
abióticos y socioeconómicos y de los recursos naturales frente al desarrollo del
proyecto, ejercicio de seguimiento y control.

Realizar el correspondiente seguimiento, para cuyo efecto se ie hizo la entrega de los

archivos de los cuales era titular la cartera

CAUSAS
La ANLA no cumple a cabalidad con funciones que le han sido encomendadas en
materia de control y seguimiento.
Es claro que el deber de la Autoridad Nacional del Licencias Ambientales —ANLA, no
puede limitarse a la recopilación de documentación o información, o en su defecto al
requerimiento de la misma, sin verificar la eficacia del proceso, constatar el
cumplimiento de los términos, obligaciones y condiciones y corroborar
el comportamiento de los medios socioeconómicos frente al desarrollo del proyecto,
en términos generales, pero para este caso en particular, en lo atinente a las
obligaciones de la Sociedad
Hidroeléctrica Pescadero - Ituango contenidas en los numerales 1.5.4. y 1.5.8. De la
Resolución 155 de
2009 por medio de la cual se otorgó la Licencia Ambiental.

EFECTO
Teniendo en cuenta, que son precisamente los ejercicios de identificación y
caracterización de la población afectada por el proyecto, la base sobre la cual se
construyen y direccionan los esfuerzos de información, comunicación, participación,
compensación, indemnización y restitución de condiciones de vida, entre otros,
falencias en fa obtención de estos resultados, impactan sensible y negativamente en
las
Condiciones y la calidad de vida de las comunidades de la zona, como hasta ahora y de
acuerdo con las múltiples inconformidades y el malestar de sectores de la población, se
ha puesto de manifiesto.
Lo anterior, aunado al hecho de, que los citados instrumentos de prevención y gestión,
esto es la Licencia Ambiental y el Plan de Manejo Ambiental, omitieron integrar a su
contenido, indicadores de satisfacción de la población objeto de medidas de
compensación, indemnización V/o restitución de condiciones de vida, y por ende, no
ha existido herramienta que de manera cuantitativa y/o cualitativa describa y evalúe el
grado de bienestar y aceptación de las medidas, desde la perspectiva de todos los
afectados por el proyecto.

RESPUESTA ENTIDAD Y ANÁLISIS DE RESPUESTA

Inicia la autoridad nacional ambiental anotando que los Informes de Cumplimiento
Ambiental. Hacen parte de una serie de procedimientos que enmarcan integralmente
las actuaciones administrativas con que interviene la Autoridad ambiental y que se
encuentran contenidas en el Decreto 3573 del 2011,
Decreto 1076 de 2015 y el Manual de Seguimiento Ambiental del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (Hoy MADS) y que en desarrollo de su
gestión, la autoridad, realiza visitas al área del proyecto, y revisa y evalúa la
información presentada en tales informes y con base en los resultados obtenidos
formula requerimientos e impone las obligaciones que sean necesarias y pertinentes
para la
Correcta observancia de la Licencia Ambiental, y para el cumplimiento de las normas
ambientales que la rigen.
Igualmente, cita algunos ejemplos de visita que manifiesta ha realizado "a algunas
familias a fin de
Conocer las viviendas y condiciones actuales de las familias que fueron reubicadas y
compensadas por el

HALLAZGO No 24- D18-P6: MANUAL DE VALORES UNITARIOS Y CRITERIOS DE

INDEMNIZACIÓN Y
COMPENSACIÓN -PRESUNTA CONNOTACION DISCIPLINARIA Y PENAL.
(Ministerio de Minas)

CRITERIOS
El capítulo X de la Ley 143 de '1994, por la cual se establece el régimen para la
generación, interconexión, trasmisión, distribución y comercialización de electricidad
en el territorio nacional, se conceden unas autorizaciones y se dictan otras
disposiciones en materia energética, con respecto a la conservación del medio
ambiente, ha establecido Artículo 50. Para proteger la diversidad e integridad del
medio ambiente y prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental los agentes
económicos que realicen algunas de las actividades de qué trata la presente Ley,
deberán dar cumplimiento a las disposiciones que regulan la materia.
Artículo 51. Las empresas públicas, privadas o mixtas, que emprendan proyectos
susceptibles de producir deterioro ambiental tendrán la obligación de evitar, mitigar,
reparar y compensar los efectos negativos sobre el ambiente natural y social generados
en el desarrollo de sus funciones, de conformidad con las normas vigentes y las
especiales que señalen las autoridades competentes.
Artículo 52. Las empresas públicas, privadas o mixtas que proyecten realizar o realicen
obras degeneración, interconexión, transmisión y distribución de electricidad,
susceptibles de producir deterioro ambiental, están obligadas a obtener previamente la
licencia ambiental de acuerdo
Con las normas que regulen la materia.
Parágrafo. Para obtener la licencia ambiental para ejecutar proyectos de generación e
Interconexión de electricidad se deben realizar los correspondientes estudios, de
conformidad con lo dispuesto por la autoridad competente e incluir en el presupuesto
de la respectiva
Empresa las partidas correspondientes para ejecutar las medidas remediables
previstas.
Artículo 53. Durante la fase de estudio y como condición para ejecutar proyectos de
generación e interconexión, las empresas propietarias de los proyectos deben informar
a las comunidades afectadas, consultando con ellas primero, los impactos ambientales,
segundo, las medidasprevistas en el plan de acción ambiental y tercero, los
mecanismos necesarios para involucrarlas en la implantación del plan de acción
ambiental." (Subrayado fuera del texto) igualmente, la Ley 99 de 1993 ha dispuesto
que:
"Artículo 572.- Del Estudio de Impacto Ambiental. Se entiende por Estudio de Impacto
Ambiental el conjunto de la información que deberá presentar ante la autoridad
ambiental competente el peticionario de una Licencia Ambiental.
El Estudio de Impacto Ambiental contendrá información sobre la localización del
proyecto y los elementos abióticos, bióticos y socioeconómicos del medio que puedan
sufrir deterioro por la respectiva obra o actividad, para cuya ejecución se pide la
licencia, y la evaluación de los impactos que puedan producirse. Además, incluirá el
diseño de los planes de prevención, mitigación, corrección y compensación de
impactos y el plan de manejo ambiental de la obra o actividad.
La autoridad ambiental competente para otorgar la Licencia Ambiental fijará los
términos de referencia de los estudios de impacto ambiental en un término que no
podrá exceder de cuarenta y cinco (45) días hábiles, contados a partir de la solicitud
por parte del interesado, salvo que los términos de referencia hayan sido definidos de
manera genérica par la actividad por la autoridad." (Subrayado fuera del texto)

CAUSA
El Ministerio de Minas y Energía no observó las disposiciones que regulan la
compensación de los efectos negativos generados al componente social en desarrollo
del Proyecto Hidroeléctrico Ituango, especialmente, las contenidas en el artículo 1° de
la Ley 56 de 1981

EFECTO
El Ministerio de Minas y Energía, desconociendo la normatividad aplicable, aprobó
adicionar al Manual de
Precios Unitarios del Proyecto Hidroeléctrico Ituango, un segundo componente que
contiene la metodología de valoración y las medidas de compensación de las
actividades económicas y productivas de la población impactada por la construcción y
desarrollo del Proyecto Hidroeléctrico Ituango, aplicable a población que no tiene
afectación predial y que adelanta sus labores en áreas y aguas de dominio público

RESPUESTA ENTIDAD Y ANÁLISIS DE RESPUESTA

Como respuesta a comunicación que de esta observación hiciera la CGR al Ministerio
de Minas y Energía, la
Oficina Jurídica de la cartera ha realizado una amplia exposición del marco normativo
aplicable a las resoluciones en comento, así como sobre los pilares sobre los cuales se
erige el Estado Social de Derecho
Colombiano, apuntando que: "Los pescadores, barequeros, agricultores, arrieros,
cocineros y demás personas cuyas actividades económicas y productivas se vieron
impactadas por la construcción del proyecto
Hidroituango, deben ser objeto de protección, en clave del respeto a la dignidad
humana y la solidaridad, que son los valores fundantes del orden constitucional
colombiano

HALLAZGO No 26-D20: MANEJO Y APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS

DOMÉSTICOSPRESUNTA
CONNOTACION DISCIPLINARIA
CRITERIO
El decreto 1713 de 2002 que reglamenta la gestión integral de residuos sólidos, en su
artículo 116 establece que el manejo de los residuos sólidos deberá realizarse en forma
tal que se eviten situaciones como la contaminación del aire, suelo o agua y la
generación de olores ofensivos, polvo y otras molestias.
Además, el artículo 75 establece que el diseño de edificaciones destinadas al
aprovechamiento de residuos sólidos debe contar con el sistema de recolección y
tratamiento de lixiviados y con sistemas tendientes a la minimización y control de
olores.
Así mismo, su artículo 72 dictó que los residuos a provechar en compostaje y
lombricultura no deben estar contaminados con residuos peligrosos.
La resolución 1552 de 2005 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial adopta los manuales para evaluación de Estudios Ambientales y de
seguimiento ambiental de proyectos. El Manual de seguimiento ambiental de proyecto
presenta las pautas e indicadores para facilitar al evaluador la medición objetiva del
desempeño en materia de gestión de los residuos de los proyectos.
Por su parte, La Ley 734 de 2014, establece:
"(...) Artículo 34. Deberes. Son deberes de todo servidor público:
2. Cumplir y hacer que se cumplan los deberes contenidos en la Constitución, los
tratados de
Derecho Internacional Humanitario, los demás ratificados por el Congreso, las leyes, los
decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los estatutos de la
entidad, los reglamentos y los manuales de funciones, las decisiones judiciales y
disciplinarias, las convenciones colectivas, los contratos de trabajo y las órdenes
superiores emitidas por funcionario competente. (...)"

CONDICIÓN
El plan de manejo presentado por los constructores del proyecto ni la resolución de la
ANLA que concede la licencia ambiental incluye un plan detallado para el manejo de
los residuos sólidos domésticos.
Los constructores han optado por aprovechar los residuos orgánicos domésticos para la
producción de compost que es utilizado como enmienda en los terrenos a revegetalizar
luego de la extracción de materiales.
Sin embargo, el proceso utilizado para la producción de compost no es adecuado pues
en la planta de compostaje se generan fuertes malos olores que se expanden por los
alrededores. Esto es evidencia que el proceso no se está realizando en condiciones
aeróbicas, bien sea porque no se ha dispuesto de un sistema de aire acción—porque
no se hace-volteo frecuente-de las pifas-deTesiduos en winpustaje.
Así mismo, la CGR evidenció en campo que dicha planta no cuenta con un sistema
adecuado de recolección de lixiviados, aunque tiene una cuneta perimetral, no se
observó un piso impermeable y la superficie es cóncava con respecto al nivel de la
cuneta perimetral.
Los operadores mostraron una pala rudimentaria que, a su decir, se ' usa para la
recolección de los líquidos liberados por los restos en descomposición. Aunque en el
sitio de recepción de los residuos, la estructura es impermeable y posee un sistema
para la conducción de lixiviados.
Por otra parte, los residuos de comida cocida son utilizados en el proceso de
compostaje a pesar de que su uso no está aconsejado por el alto contenido de sales y
la posible contaminación microbiológica generada por la saliva humana, requiriendo
manejo y proceso especia1116. Además, en las áreas donde se han aplicado los abonos
así producidos se presentan malos olores.
Hallazgo administrativo con presunta connotación disciplinaria.

CAUSA
La ANLA no revisó adecuadamente el cumplimiento de las disposiciones sobre manejo
ambiental en la ejecución del proyecto Hidroituango, específicamente no se exigió la
presentación -de un plan detallado para la gestión de residuos sólidos domésticos
producidos en los campamentos.

EFECTO
Por tanto, se está realizando un manejo no adecuado de los residuos sólidos
domésticos con riesgos para la salud de operarios y posible contaminación del aire por
malos olores y del suelo por la adición de enmiendas mal elaboradas, asi como la
filtración y escorrentía de los lixiviados generados en el manejo de los residuos
orgánicos de rápida descomposición
RESPUESTA ENTIDAD Y ANÁLISIS RESPUESTA
La CGR reconoce que efectivamente el Plan de Manejo Ambiental - PMA, incluya la
ficha 7.2.5 Programá manejo integral de residuos, erl la cual se presentan los objetivos,
actividades y medidas-para el manejo de los residuos sólidos que se producen en
diferentes etapas de construcción y operacjón del proyecto
Hidroituago; sin embargo, la parte importante de la observación versa puntualmente
sobre la presencia de irregularidades en la realización de proceso de compostaje,
observadas en el campo por el equipo de la CGR. La ANLA replica que "la situación
descrita por el grupo auditor de la CGR corresponde a una situación que es objeto de
verificación vía seguimiento, la cual no había sido visualizada con anterioridad,
..." Ante esto la CGR aclara que la visita fue realizada con el acompañamiento de
funcionarios de la ANLA quienes también observaron tal situación.
Conclusión: Se confirma como hallazgo administrativo con presunta connotación
disciplinaria.

HALLAZGO NUMERO 29
CONTROL Y SEGUIMIENTO DE LOS INFORMES DE CUMPLIMIENTO
AMBIENTAL - PRESUNTA CONNOTACIÓN DISCIPLINARIA.

LEYES:
El Decreto 2041 de 2014 entro en vigencia el 01 de enero de 2015, en el numeral 9 y
parágrafos 1 y 2 del artículo 40.

Parágrafo 1°. La autoridad ambiental que otorgó la licencia ambiental o estableció el

plan de manejo ambiental respectivo, será la encargada de efectuar el control y
seguimiento a los proyectos, obras o actividades autorizadas.

Resolución N°.0155 del 30 de enero de 2009

Licencia ambiental otorgada a hidroituango.

De lo anterior, se evidencia que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales no ha

dado escrito cumplimiento a lo estipulado en el numeral 9 del artículo 40 del Decreto
2041 de 2014, relacionado con el pronunciamiento a los tres meses siguientes de
allegados los informes de cumplimiento ambiental. Así mismo, se evidenció que no se
realiza un solo pronunciamiento global por cada ICA si no que se evalúan en diferentes
actos administrativos de manera discontinua como es el caso del ICA 11 en el cual se
pronuncian sobre el mismo en cuatro (4) autos que acogen los diferentes conceptos
técnicos de seguimiento realizados. Es decir, no existe un pronunciamiento de manera
integral para cada ICA en donde se aborde la totalidad del contenido.
Hallazgo Administrativo con presunta connotación disciplinaria.
No existe seguimiento integral, continuo y sujeto al avance del proyecto por parte de la
ANLA dentro de los plazos establecidos por la Ley.

EFECTO
Al no efectuarse los seguimientos a los ICA's en los términos establecidos por la norma
se pone en riesgo de afectación los recursos naturales, al no comprobar de manera
oportuna el cumplimiento y efectividad de los compromisos adquiridos por el titular de
la licencia ambiental.

En este hallazgo se da a notar la falta de rigurosidad en la tarea principal de la ANLA, al

no exigir el cumplimiento de los compromisos que la empresa EPM, tenía con dicho
ente. El no seguimiento oportuno, y la falta de puntualidad en la revisión de los
Informes de Cumplimiento Ambiental (ICA).