Está en la página 1de 152

ANÁLISIS POLÍTICO No.

43
Mayo/Agosto 2001

INSTITUTO DE ESTUDIOS POLITICOS Y


RELACIONES INTERNACIONALES (IEPRI)
Diana Marcela Rojas
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA EDITORA VERSIÓN ONLINE

Francisco Leal Buitrago Carlos Germán Sandoval


FUNDADOR ASISTENTE EDITORIAL VERSION ONLINE

William Ramírez Tobón ASESORES EDITORIALES INTERNACIONALES


DIRECTOR
Klaus Meschkat ALEMANIA
Fernando Cubides Cipagauta M aría Isaura Pereira de Queiroz BRASIL
EDITOR Daniel Pécaut FRANCIA
Eric Hobsbawm INGLATERRA
Gonzalo Sánchez Gómez Norbert Lechner CHILE
ASESOR EDITORIAL Thomas Fischer ALEMANIA
Charles Bergquist ESTADOS UNIDOS
Sandra Patricia Martínez B. Catherine LeGrand CANADA
ASISTENTE EDITORIAL
UNIBIBLOS Impresión
Siglo del Hombre Editores Distribución
ESTUDIOS

NUEVOS ACTORES SOCIALES Y RELEGITIMACIÓN DEL ESTADO


Carlos Efrén Agudelo

LAS RELACIONES USA-COLOMBIA: UNA NUEVA LECTURA


Alexandra Guáqueta

DEMOCRACIA

INEQUIDAD Y VIOLENCIA POLÍTICA: UNA PRECISIÓN SOBRE LAS


CUENTAS Y LOS CUENTOS
Francisco Gutiérrez Sanín

COYUNTURA

COLOMBIA: LA GUERRA Y EL DESPLAZAMIENTO


Nora Segura Escobar

TESTIMONIO

“¡AQUÍ ESTAMOS!”
Donny Meertens

LA OTRA MIRADA

EL TEMA DEL PODER EN LA CÁNDIDA ERÉNDIRA


Elsa Cajiao

RESEÑAS

EL CURA DE LA REVOLUCIÓN
John Womack

MEMORIA DE UN PAÍS EN GUERRA


De Gonzalo Sánchez, Mario Aguilera (Editores)
Renan Silva

LA RAGE AU COEUR
De Ingrid Betancourt
Eduardo Sáenz Rovner

MUNDO DESBOCADO: CÓMO LA GLOBALIZACIÓN ESTÁ


REMODELANDO NUESTRAS VIDAS
De Anthony Giddens
Irving Louis Horowitz
ESTUDIOS NUEVOS ACTORES SOCIALES

NUEVOS ACTORES SOCIALES Y divergentes o convergentes. Es


RELEGITIMACIÓN DEL justamente la complejidad de este
ESTADO. entramado y los antecedentes que la
ESTADO Y CONSTRUCCIÓN DEL rodearon lo que queremos analizar en
MOVIMIENTO SOCIAL DE esta comunicación.
COMUNIDADES NEGRAS EN
COLOMBIA1 De acuerdo a uno de los autores ya
clásicos sobre el análisis de los
Carlos Efrén Agudelo 2 movimientos sociales a partir de lo que
él llama “ la estructura de
En una definición genérica, los oportunidades políticas ”3 , una de las
movimientos sociales se pueden vertientes para comprender las formas y
concebir como respuestas concertadas la eficacia que puede asumir la acción
de sectores de la sociedad que colectiva de un movimiento social está
desarrollando acciones colectivas, dada por el tipo de políticas púb licas
defienden una causa o procuran una que agencie el sistema y la manera
reivindicación de sus intereses. Uno de como los movimientos las utilicen. Si
los aspectos que le da sentido a un nos atenemos a los modelos creados por
movimiento social es la definición de un la sociología política desde esta óptica 4 ,
adversario. Aquel que atenta contra sus en el caso colombiano estaríamos ante
intereses, que se opone a ellos, que no le un sistema (formalmente) abierto, es
garantiza un derecho, etc. En este decir, que presenta unas estructuras
aspecto, el Estado a través de sus favorables a la construcción de los
diversas estructuras e instituciones suele movimientos sociales, a su
ser un contradictor recurrente de los reconocimiento y a la aceptación de
movimientos sociales. Sin pretender parte de sus demandas. Podríamos ir
rebatir esta afirmación nos parece más allá en el sentido de que en el caso
interesante matizarla mediante un del movimiento social de comunidades
estudio de caso en el que el Estado negras, el Estado entra a jugar un rol
deviene en actor protagónico en la protagónico no sólo porque lo reconoce
construcción de un movimiento social, como interlocutor legítimo y acepta sus
sin dejar de ser simultáneamente el demandas que traduce en políticas
contradictor del movimiento que él ha públicas: aquí el Estado participa en la
contribuido a crear. Este es el caso de la construcción del movimiento. El
intervención del Estado en la desarrollo del movimiento social queda
construcción del movimiento social de supeditado a la aplicación de la
comunidades negras en Colombia (ver legislación de comunidades negras, su
recuadro). En un contexto político dado, dinámica de expansión fundamental se
Estado y movimiento social confluyen produjo a partir del financiamiento por
en un propósito común desde intereses
que se yuxtaponen y que pueden ser 3
MacAdam, Doug. Political Process and the
Development of Black Insurgency (1930-1970).
Chicago: The University of Chicago Press, 1982.,
1
Texto de la ponencia preparada para el Simposio MacAdam, Doug, McCarthy John y Zald, Mayer.
SOC-8 “ Hacia el Estado de Derecho en América Comparative perspectives on social movements.
Latina : globalización, sociedad civil, seguridad Political opportunities, movilizing structures and
ciudadana y gobernabilidad democrática ”, 50 cultural framings. Cambridge: Cambridge University
Congreso Internacional de Americanistas. Varsovia Press, 1996.
4
Julio 10/14 2000. Kittschel, Herbert. “Political Opportunity Structure
2 and Political Protest: Anti-nuclear Movements in
Doctorante en Sociología. IRD (Instituto de la
investigación por el desarrollo - ex-ORSTOM) - Four Democracies ”. En: British Journal of Political
IHEAL (Instituto de altos estudios de América Science, 1986, pp. 57-85.
Latina) Francia.

1
ESTUDIOS NUEVOS ACTORES SOCIALES

parte del Estado de los activistas para En búsqueda de la recuperación de una


las actividades de construcción de las legitimidad política en aguda crisis y
organizaciones de base y para la bajo presiones de un contexto de
participación en la elaboración de las globalización, la nueva Constitución
políticas que les conciernen5 . nacional de 1991 redefine la nación
colombiana como una democracia
Por “ Movimiento Social de participativa multiétnica y pluricultural
Comunidades Negras ” entendemos al a la vez que afirma su carácter de
conjunto de organizaciones y sus Estado de derecho, el rol central de la
respectivas bases sociales, que descentralización, el desarrollo
desarrollan acciones colectivas en sostenible y la apertura hacia el exterior
función de reivindicaciones sociales, como ejes de su política económica. En
económicas, políticas y culturales este marco, y por efecto de la gestión de
instrumentalizando como factor procesos organizativos de algunos
cohesionador y legitimador sectores de poblaciones negras y otros
fundamental una identidad étnica negra actores identificados con ellos, éstas
común. Para el caso que nos ocupa, el fueron asimiladas a una “ minoría
“ núcleo duro ” del movimiento social étnica ” siguiendo de cerca el modelo
lo constituyen los grupos de pobladores aplicado a las poblaciones indígenas y
negros de la región rural del Pacífico convertidas en interlocutores del
colombiano, sin embargo las Estado.
expresiones urbanas de organizaciones
de activistas negros y de otras regiones La coyuntura de convocatoria a una
del país también se consideran parte Asamblea Nacional Constituyente -
integrante de este movimiento social. ANC - que redactaría la nueva Carta
Sus reivindicaciones y métodos de constitucional, el proceso de discusión
movilización pueden coincidir o ser en dicha Asamblea y posteriormente la
divergentes pero el factor que los elaboración concertada de la ley entre
unifica es su reivindicación como representantes del gobierno y de las
pueblo Negro o afrocolombiano poblaciones ahora llamadas
diferenciado no solo racial sino ante “ comunidades negras ” posibilitó la
todo culturalmente del resto de la consolidación y/o conformación de
sociedad. diversas expresiones organizativas y
procesos de movilización social y
política inéditos entre este sector de la
población6 . Estas dinámicas continúan
en desarrollo durante la concertación
5
Para el caso de Francia hay estudios que muestran el para la reglamentación y la aplicación
ejemplo de movimientos de consumidores o de de la legislación. Cronológicamente
carácter ecologista y de género que terminan siendo
cooptados por el Estado que los integra a estructuras estamos hablando de un periodo que va
institucionales y asume lo fundamental del desde la etapa preconstituyente, finales
financiamiento para su funcionamiento. Si bien es de los años 80, pasando por las sesiones
cierto que estos movimientos no desaparecen y
siguen jugando un rol movilizador alrededor de sus de la ANC en 1991, la creación de la
reivindicaciones , sí pierden autonomía y márgenes “ Comisión Especial ” que diseña la ley
de maniobra. Sylvie, Ollitrault. Action collective et (ley 70 de agosto de 1993) entre 1992 y
construction identitaire: le case de l’ecologisme en
France. Tesis de doctorado en Ciencias Políticas
dirigida por Erik Neveu, Universidad Rennes 1, 1996,
6
y Calliope, Spanou. Militants et fonctionnaires: Algunas de estas expresiones organizativas tienen
l’administration et les nouveaux mouvements sus antecedentes en dinámicas políticas y sociales
sociaux. París : L’Harmattan, 1991., citados por anteriores, otras surgen como resultado directo de
Neveu, Erik. Sociologie des mouvements sociaux. este proceso que se inicia alrededor de la nueva
París: La Découverte, 1996, p. 108. Constitución.

2
ESTUDIOS NUEVOS ACTORES SOCIALES

1993 hasta el periodo de reglamentación tiene como eje central la interlocución


y aplicación a partir de 1993 que aún con el Estado, lo que constituye una de
continúa en curso. sus particularidades con respecto a otras
expresiones del movimiento social.
Para el Estado, la presencia en el
espacio político nacional, de Al lado de estos dos protagonistas
interlocutores representativos de centrales, otros actores y dinámicas
sectores de la sociedad, hasta ese sociales de orden local y global han
momento marginalizados, se convirtió incidido en la gestación y desarrollo de
en un imperativo que legitimaría tanto las formas de movilización social y
en el escenario nacional como a nivel política que asumen sectores de las
internacional, su vocación de poblaciones negras colombianas. Pero
renovación democrática. Tratándose de aquí nos ocuparemos en lo fundamental
un grupo étnico se reforzaría una buena del análisis de las características de la
presentación en los espacios interacción entre Estado y
internacionales de negociación sobre representantes de las organizaciones
desarrollo sostenible en los cuales la negras. Particularmente estudiaremos
participación de actores locales era dos escenarios centrales de dicha
privilegiada como línea de acción y los interacción : primero, la dinámica
pueblos autóctonos devenían en actor nacional de concertación que se crea
central7 . alrededor de la ANC, sus antecedentes
generales, el papel que empiezan a jugar
En cuanto a las organizaciones y en esta etapa la problemática de las
personalidades individuales de las poblaciones negras y el inicio de
poblaciones negras que participan en visibilización de estas organizaciones
este proceso de construcción del como actor político, deteniéndonos un
movimiento social, los propósitos se poco en la relación entre identidad
concentran en la conquista de sus cultural y movimiento social y político.
reivindicaciones socio-económicas y Luego trabajaremos sobre el proceso de
culturales y la búsqueda de espacios de concertación entre representantes de
participación política e institucional, organizaciones negras y del Estado en el
instrumentalizando su atribución de seno de la “ Comisión Especial ”,
minoría étnica otorgada por la nueva espacio establecido por la Constitución
constitución y la legislatura para elaboración del proyecto de ley
correspondiente. Más que la sobre comunidades negras.
movilización y el activismo de las bases
sociales, esta dinámica de construcción La Constitución Nacional de 1991 : ¿
respuesta a una crisis de
7 gobernabilidad o producto de
El discurso del desarrollo sostenible (respetuoso del
medio ambiente y que garantice la reproducción de exigencias globales?
los recursos naturales explotados), de la participación
de la sociedad en la gestión social, y el respeto a los A finales de la década de 1980,
derechos de los pueblos autóctonos se consolida a
nivel internacional por su asimilación de parte de los Latinoamérica se encuentra frente a una
organismos internacionales como las Naciones crisis global de gobernabilidad
Unidas y por las grandes agencias de crédito, durante 8
democrática que, no obstante las
las décadas de 1980 y 1990. Escobar, Arturo. El final
del salvaje. Naturaleza, cultura y política en la
8
antropología contemporánea. Bogotá: Cerec - ICAN, En el sentido simple de capacidad del Estado de
1999., especialmente Introducción y Primera parte, regular eficazmente las interacciones que se
pp. 17- 132. Hoffmann, Odile. “ Políticas agrarias, desarrollan en una sociedad nacional teniendo como
reformas del Estado y adscripciones identitarias: eje articulador la política. Democrática en cuanto es
Colombia y México ”. En: Análisis Político No. 34, legitimada por los mecanismos y garantías para la
1998, pp. 3-26. participación de la sociedad. Esta definición es

3
ESTUDIOS NUEVOS ACTORES SOCIALES

particularidades propias del devenir sociedad y del control de los conflictos


histórico de cada país, presenta dos sociales y políticos. Se produce el
patrones fundamentales : el de la crisis desbordamiento de una violencia en la
económica por agotamiento del modelo que se expresan de manera amalgamada
de desarrollo “ hacia dentro ” que el conflicto político armado, la potencia
despega en los años 30 y el de la crisis de las organizaciones de
política expresado en la incapacidad del narcotraficantes, una violencia común
Estado de regular las relacio nes con y difusa y un Estado incapaz de controlar
entre las diversas expresiones de la estos fenómenos y que aparece también
sociedad. El factor económico se hizo como un actor violento más, a través de
más explícito en países como México, la violación a los derechos humanos de
Argentina y Brasil. En lo político los parte de sus fuerzas de seguridad y de
casos de Colombia y Perú fueron los los grupos paramilitares de extrema
más paradigmáticos. Globalmente el derecha.
panorama generalizado aunque desigual
de la crisis arrojaba un responsable Frente a estas violencias omnipresentes,
principal : el Estado. Es lo que crece el desprestigio de los gobernantes
Cavarozzi 9 llama el agotamiento de la y legisladores, no solamente por su
“ matriz estado-céntrica ”. Los diversos incapacidad de gobernar sino también
procesos de reforma que se por el aumento de las denuncias de
implementan entre finales de los años corrupción en su contra. La precaria
80 y principios de los 90 apuntaron legitimidad en que se apoya la
fundamentalmente hacia la redefinición continuidad de esta élite política se la
de las reglas del juego de orden otorgan los mecanismos de la lógica de
económico y político entre la sociedad y clientela que siguen siendo factor
al rol del Estado como actor central en fundamental de soporte del régimen
dicha dinámica 10 . refrendado en cada elección. En medio
de las precariedades sociales, la
En el caso de Colombia se trató de la transacción de votos contra bienes de
agudización de un problema político diverso orden sigue funcionando por
crónico que tiene sus orígenes en un encima del descrédito creciente del
sistema bipartidista que agotó sus personal político 11 .
posibilidades de representación de la
De forma paralela se expresan, aunque
de manera intermitente y fragmentada,
anterior a la acepción de gobernabilidad diversas formas de protesta ciudadana
“ gouvernance ” que ponen en boga las agencias
internacionales de crédito y desarrollo, pero no la en pos de la solución a sus
excluye. Para el Programa de Naciones Unidas para reivindicaciones particulares
el Desarrollo - PNUD, la Gobernabilidad democrática articuladas, en algunas ocasiones, a la
“ comprende los complejos mecanismos, procesos e
instituciones a través de los cuales los ciudadanos y exigencia de una salida democrática a la
los grupos articulan sus intereses, median sus crisis del país. Son expresión de estas
diferencias y ejercen sus derechos y obligaciones corrientes los diferentes movimientos de
legales. Zumbado, Fernando. “ El PNUD y la
gobernabilidad democrática en América Latina y El pobladores de concentraciones urbanas
Caribe ”. En: Instituciones y Desarrollo, No. 1 intermedias que constituyen en los años
Octubre 1998, www.iigov.org/iiigov/pnud/. 80 los llamados movimientos cívicos
9
Cavarozzi, Marcelo. “ Más allá de las transiciones a
la democracia en América Latina ”. En: Revista de
Estudios Políticos,1991, pp. 85-111.
10 11
Bejarano, Ana María. “ Recuperar el Estado para Leal, Francisco y Zamosc, León. Al filo del caos.
fortalecer la democracia ”. En: Análisis Político No. Bogotá: Tercer Mundo, 1990.
22, 1994, pp. 47-55., y Faletto, Enzo. “ La función Leal, Francisco y Dávila, Andrés. Clientelismo: el
del Estado en América Latina ”. En: Foro No. 23, sistema político y su expresión regional. Bogotá:
1994, pp. 47-55. IEPRI - Tercer Mundo, 1991.

4
ESTUDIOS NUEVOS ACTORES SOCIALES

como instrumento de lucha por


servicios públicos básicos. Los En el dominio de la econo mía,
movimientos indígenas con sus Colombia estaba entrando en el proceso
reivindicaciones identitarias y de apertura neoliberal pero la crisis
territoriales que irrumpen en los años 70 política se convertía - en el escenario
son otro ingrediente notable de internacional - en un factor que obstruía
movilización social y política que va el tránsito en mejores condiciones para
ganando un espacio de reconocimiento los intereses del capital a la nueva etapa
entre la sociedad. En 1990 un efímero de predominio de la lógica del mercado
pero muy visible movimiento estudiantil y la aceleración de los intercambios
universitario de capas media s, levanta la económicos a escala global.
consigna del cambio constitucional a
partir de la convocatoria a una Desde el exterior, particularmente de los
Asamblea Nacional Constituyente como grandes organismos internacionales de
solución a la crisis de gobernabilidad crédito, de los foros internacionales
que atravesaba el país. Otros sectores de como las Naciones Unidas, de algunos
opinión ya se estaban pronunciando en gobiernos del primer mundo, llegaban
el mismo sentido pero es esta exigencias y recomendaciones no
movilización estudiantil el catalizador solamente de adaptación del aparato
que acelera y define el rumbo que económico sino de solucionar los
tomaría el proceso reformador. Hay que problemas relativos a la seguridad
mencionar también las iniciativas de interior, el respeto de los derechos
negociación de acuerdos de paz con los humanos, el fortalecimiento de
grupos guerrilleros que se inician a instrumentos de participación ciudadana
principios se los años 80 y que hacia el y la protección del medio ambiente. El
final de la década mostraban resultados discurso predominante en un contexto
favorables con un sector del de mundialización implicaba un rol más
movimiento armado que (aunque visible para los actores locales en la
minoritario) va a jugar un papel gestión del desarrollo. La defensa del
importante en el proceso constituyente. medio ambiente se convertía en uno de
Desde los gobiernos de los años 1980 y los paradigmas de la nueva lógica de
de algunos sectores de los partidos coexistencia entre naciones, dictada por
liberal y conservador también se los principales centros de decisión de
escuchaban voces de aceptación sobre políticas internacionales 13 .
la urgencia de cambios de profundidad
incluida una reforma constitucional. Tanto por la crisis interna como por las
Algunos intentos de reforma impulsados presiones del exterior, el cambio
por el poder ejecutivo se estrellaron constitucional mediante una Asamblea
siempre con una actitud inmovilista del Nacional Constituyente se fue abriendo
Congreso. Se logró sin embargo la paso como la única alternativa de
implementación de cambios en materia solución a los problemas de orden
de descentralización fiscal, político, social y económico del país.
administrativa y política que serán
posteriormente profundizados en la El camino hacia la Asamblea
redacción de la nueva Constitución12 . Nacional Constituyente

12
Virginie Laurent, L’Assemblée Nationale
Constituante colombienne de 1991. Itinéraire d’un
projet, Memoria de Diploma dirigido por Christian
Gros, París: Instituto de Altos Estudios de América
13
Latina., y anexos, 1993. Escobar. Ob. cit., pp. 75-97.

5
ESTUDIOS NUEVOS ACTORES SOCIALES

Colombia entraba pues, en un “ periodo religiosos y por primera vez, en el


constitucional ”14 . Para los grupos de la marco de una dinámica de orden
sociedad que venían reclamando nacional, las de poblaciones negras 16 .
participación y soluciones a los
problemas nacionales se presentaba la Todos estos grupos trataban de definir
posibilidad de contar con un espacio de en sus espacios de discusión
concertación con poder decisorio. Se preconstituyente el contenido de
activaron en el país debates, foros, reivindicaciones concernientes a su
reuniones, asambleas impulsadas sector que debía formar parte de la
fundamentalmente por el gobierno y nueva Constitución, ¿Cómo participar
organismos no gubernamentales que en las elecciones de la futura Asamblea
tenían como bandera prioritaria la Nacional Constituyente ?, ¿De qué
necesidad de abrir a todas las manera debatir en dicho foro por la
expresiones políticas y sociales defensa de sus reivindicaciones ?.
mecanismos de participación en la
gestión de los asuntos políticos de orden Para el gobierno de Cesar Gaviria, se
local, regional y nacional. Las trataba de articular sus urgencias de
iniciativas más visibles fueron la reforma económica de corte neoliberal
creación de “ Mesas de trabajo ” y con cambios políticos que relegitimaran
“ Comisiones preparatorias ” el sistema de funcionamiento de la
impulsadas por el gobierno 15 . En todo el democracia por la vía de crear un nuevo
país se desarrollaron espacios de marco institucional en el que los
discusión acordes con los sectores y partidos tradicionales se modernizaran y
estamentos de la sociedad civil. Al lado otros actores sociales y políticos
de los sectores más tradicionales como entraran a participar de manera visible
podrían ser las organizaciones en la vida política del país. Todo esto en
sindicales, las campesinas, las un marco institucional que representara
indígenas, las estudiantiles, los gremios de cara a la comunidad internacional
patronales o de profesionales, aparecen una Colombia dotada de las
también las organizaciones de mujeres, herramientas para ser considerada una
los ecologistas, los cívicos, grupos Nación moderna en lo económico y en
lo político, democrática, respetuosa de
14
los derechos humanos, de las
Valencia, Hernando. “ Por una asamblea
constituyente democrática ”. En: Análisis Político diferencias culturales y regionales y
No. 9, 1990, pp. 82-87. comprometida con la preservación del
15
Según estadísticas del “ Centro de información de medio ambiente. La nueva Constitución
sistemas para la preparación de la Asamblea Nacional
Constituyente creado por la Presidencia de la debía convertirse en el “ acto fundador ”
República, en los 32 departamentos del país se de una nueva era 17 .
recogieron más de 200000 proposiciones. En las
“ Mesas de trabajo ” se seleccionaron 100569 que se
pusieron a disposición de la ANC, concernientes a Hay que decir sin embargo que todo
diversos temas: la educación, la salud, el sistema este entusiasmo no era compartido por
político, los derechos étnicos, el derecho al trabajo, la buena parte de la sociedad. La inercia
política de salarios, entre otros. Las propuestas
provenían mayoritariamente de individuos (83107
16
propuestas), le seguían las de organizaciones cívicas Ya había antecedentes de reuniones de
o comunitarias (11768), instituciones académicas poblaciones negras pero estas habían sido de carácter
(3025), juntas de acción comunal (1739), local o regional o en el marco de grupos
organizaciones de profesionales (1574), sindicatos relativamente cerrados de intelectuales negros
(1384), partidos y movimientos políticos (1000), marginales con respecto a los procesos políticos
organismos de empresarios (634), organizaciones nacionales.
17
religiosas (573), organizaciones étnicas (386), Blanquer, Jean M. “ Les institutions à l’épreuve de
cooperativas (279), organizaciones culturales y la pratique“. En : Blanquer, Jean M. y Gros,
deportivas (278). Datos tomados de Laurent. Ob. cit., Christian. La colombie à l’aube du troisième
anexos, 1993. millénaire. París : CREDAL - IHEAL, 1996.

6
ESTUDIOS NUEVOS ACTORES SOCIALES

de las costumbres políticas en crisis izquierda y en los partidos tradicionales.


mantenía franjas mayoritarias del país al En las “ Mesas de trabajo ” y las
margen de esta nueva dinámica. La “ Comisiones preparatorias ” de la ANC
abstención para las elecciones de creadas por el gobierno también se
Asamblea Constituyente en diciembre presentaron propuestas provenientes de
de 1990 llegó a una cifra récord hasta organizaciones negras o de académicos
ese momento: 73% . Ese mismo año, (antropólogos, por lo general) que
otras elecciones (alcaldes, de congreso, defendían la inclusión de los derechos
presidenciales) presentaron un de estas poblaciones en tanto que grupo
promedio de abstención del 46%. Se étnico 19 .
considera que esta pequeña
participación electoral de 3.710.55718 Si bien es cierto que a nivel nacional las
votos que eligió la ANC tiene de todas expresiones de movimientos negros no
formas una significación importante en tenían mayor visibilidad, en el mundo
la medida en que no está ligada a la de los organismos no gubernamentales
lógica de intercambio clientelar de los de desarrollo y derechos humanos, de la
demás comicios. Se puede decir que se Iglesia progresista que estimula
trataba de una votación pequeña pero procesos de organización comunitaria,
calificada políticamente. Además, la de las formaciones de izquierda, de los
dinámica que va a ir adquiriendo la movimientos cívicos y entre algunos
ANC, fuertemente mediatizada, le antropólogos, la existencia de
otorga la legitimidad que los débiles asociaciones y movimientos negros sí
resultados electorales de su elección le era una evidencia, así como era evidente
había empañado en sus inicios. la legitimidad de sus reivindicaciones.

Las poblaciones negras en el proceso Las organizaciones rurales del Chocó


preconstitucional
El proceso organizativo más sólido se
Durante los años 80 se van a constituir encontraba en el departamento de la
varias expresiones organizativas de costa pacífica norte, Chocó. Se trataba
poblaciones negras que confluyen en la de organizaciones de campesinos negros
discusión sobre el papel que podrían cuya reivindicación fundamental era el
jugar en la elaboración del nuevo texto reclamo de reconocimiento de la
constitucional. Apoyados en ONG que propiedad del territorio que habitaban y
impulsan los mecanismos de en el que desarrollaban sus actividades
participación ciudadana, en las ciudades productivas20 que estas organizaciones
de Cali, Quibdó y Buenaventura se
realizan durante 1990 reuniones que 19
Arocha, Jaime. “ Los Negros ante la Nueva
apuntaban a lograr la definición de unos Constitución colombiana de 1991 ”. En: América
Negra No. 3, 1992, pp. 39-56.
acuerdos mínimos sobre las 20
La ley 2 de 1959 convierte las tierras bajas del
reivindicaciones fundamentales de los Pacífico en tierras “ baldías ” o espacios vacíos
poblaciones negras y la creación de propiedad de la Nación, desconociendo el proceso de
poblamiento disperso y móvil de las poblaciones
mecanismos de coordinación que negras en esta región. Esta ocupación del espacio se
garantizaran la llegada a la Asamblea había iniciado desde el periodo colonial, pero no
Nacional Constituyente. En estos estaba legitimado mayoritariamente por títulos de
propiedad entre otras razones, porque justamente las
espacios de convergencia se hicieron modalidades de utilización del espacio adaptadas a
presentes además, activistas negros que las características del entorno natural implicaron una
militaban en fuerzas políticas de gran movilidad que se diferenciaba mucho de las
formas de apropiación territorial de las regiones del
interior del país. Era este esquema de propiedad de
18
Datos electorales de la Registraduría Nacional del tierras el que regía según la legislación colombiana.
Estado Civil. Para que el Estado reconociera la ocupación de los

7
ESTUDIOS NUEVOS ACTORES SOCIALES

reivindicaban como ecológicamente propiedad de la tierra se inspira en la


apropiadas y en correspondencia con reivindicación campesina clásica pero
una tradición cultural que les es propia en este caso articulada con la
en tanto que grupo de ascendencia reivindicación de una especificidad
africana. Se articula la reivindicación cultural que se inspira en la dinámica
del derecho a la propiedad de la tierra organizativa que venían desarrollando
con su autodefinición como grupo los indígenas de este departamento. Uno
étnico y su carácter de “ guardianes de de estos sectores del movimiento
la naturaleza ”. Pero la concreción de campesino negro del Chocó desarrolla
este discurso que integraba derechos una estrategia conjunta de “ defensa del
campesinos, identificación étnica y territorio bi-étnico indio y negro ”22 . La
preservación de la naturaleza se fue legitimidad y el reconocimiento de la
produciendo en un proceso gradual. causa indígena se convierte en factor de
apoyo para las reivindicaciones de las
Estos grupos de campesinos negros poblaciones negras. Por primera vez los
comienzan su proceso de organización movimientos negros reivindican su
acompañados por el trabajo de algunos derecho a ser incluidos como sujetos de
sectores de la Iglesia que impulsan la convención de la OIT para pueblos
inicialmente la organización de autóctonos argumentando su origen
“ comunidades eclesiales de base ” 21 . tribal africano y sus especificidades
culturales apoyándose en una ley
El avance de la explotación maderera nacional que aprueba dicho convenio
intensiva por parte de algunas empresas internacional23 . En 1988 (27 de agosto)
con presenc ia en la región comenzó a durante un foro sobre titulación de
percibirse como un problema mayor tierras organizado en Padua (Chocó) la
para la sobrevivencia y ocupación de ACIA - Asociación campesina integral
sus espacios de hábitat para los del Atrato - propone por primera vez
campesinos negros (particularmente en defender los derechos de las
la zona correspondiente a la parte media poblaciones negras a la propiedad de la
del Río Atrato. De las “ comunidades tierra apoyándose en dicha convención
eclesiales de base ” se orienta el trabajo de la OIT.
comunitario hacia la “ defensa del
territorio ”. El discurso de derecho a la Por esta misma época se encontraba en
la región un proyecto de cooperación

pobladores negros en el Pacífico, éstos deban adoptar


un modelo que les era extraño y sobre todo
inadecuado para la subsistencia. Los negros
22
continuaron pues habitando estos territorios sin un Se trata de la Asociación de campesinos del río San
sustento legal. Mientras tanto las áreas de ocupación Juan - ACADESAN y de la Organización Regional
de estas poblaciones comienzan a ser seriamente Indígena Emberá-Wanana –OREWA- que exigen del
amenazados por el avance de compañías madereras Estado que reconozca “ los derechos tradicionales de
en expansión que aprovechaban el carácter de las comunidades negras del Pacífico, en una forma
“ tierras baldías y de bosques” de la Nación para similar a la que reconoce a las comunidades
obtener del Estado los permisos de explotación. (En indígenas sobre sus territorios ...” y demandan “ la
otras áreas del Pacífico la presión sobre el territorio titulación colectiva ” para negros e indígenas en la
toma diferentes dimensiones). cuenca del río San Juan. Sánchez, Enrique, Roldán
21
La Iglesia había iniciado este trabajo con los Roque y Sánchez, María F. Derechos e identidad :
indígenas de la región ligando la reivindicación del los pueblos indígenas y negros en la Constitución de
reconocimiento de sus territorios ancestrales y la 1991. Bogotá: Disloque Editores, 1993, pp. 182-183.
23
constitución de resguardos indígenas. De hecho el Convenio Internacional del Trabajo, relativo a la
Estado comienza a reconocer como resguardos protección e integración de las poblaciones indígenas
indígenas, territorios ocupados conjuntamente por y tribales en los países independientes. Cuadragésima
negros e indios. Este va ha ser otro factor que reunión. Conferencia Internacional del Trabajo OIT
estimula la organización de los campesinos negros (Ginebra, 1957). La ley colombiana que aprueba
para legalizar su posesión territorial. dicho Convenio es la 31 de 1967.

8
ESTUDIOS NUEVOS ACTORES SOCIALES

técnica internacional24 (el DIAR - Tanto la experiencia organizativa de


Desarrollo Integral Agrícola Rural) que estos grupos como el haber obtenido
diagnosticó que estas poblaciones parte de sus reivindicaciones
desarrollaban un sistema de producción territoriales se convertirán en el punto
que garantizaba la preservación del de referencia del proceso que se
bosque mientras cuestionaba a las iniciaría en función de que los derechos
compañías madereras. Hay que precisar del conjunto de poblaciones negras
que en un principio la movilización de apareciesen en la nueva constitución,
la ACIA exigía su derecho a la que se comenzaba a perfilar desde los
propiedad de la tierra reivindicando su debates preconstituyentes. En el Chocó
carácter de campesinos y cuestionando surgen otras organizaciones similares en
el papel de “guardabosques” que el área rural.
implícitamente les asignaba la ley 2 de
1959, al tiempo que desconocía sus En este mismo periodo, a finales de los
derechos sobre el territorio. Pero en el años 80 y también bajo una importante
proceso mismo de consolidación de sus influencia de la Iglesia, aparece la
reivindicaciones e influenciados por la OBAPO (Organización de barrios
posición del DIAR y la fuerza que a populares y Comunidades campesinas
nivel global adquiría la causa de la costa Pacífica del Chocó). La
ecologista, supieron articular sus OBAPO se concentró inicialmente en el
reclamos territoriales y culturales trabajo sobre la organización de las
apoyándose en la figura de “protectores poblaciones de los sectores urbanos,
de la naturaleza”25 . pero luego articulando este trabajo con
el campo). Esta organización también
A través de la movilización y con el jugará un papel protagónico en el
apoyo de la Iglesia y de organismos proceso que llevó a la elaboración de la
como el DIAR este movimiento legislación sobre poblaciones negras.
campesino (la ACIA) logra que el
Estado le reconozca el “ derecho de Otras experiencias organizativas
manejo ” del área en que se asentaban negras
dichas poblaciones 26 pero sin aceptar la
identificación como grupo étnico que el En la dinámica preconstituyente
movimiento había planteado ni la participan también sectores de las
titulación de propiedad sobre los poblaciones negras organizados de otras
territorios. áreas de la costa Pacífica y en mucho
menor grado de otras regiones del país.
En ese momento la única organización
de carácter nacional es el movimiento
24 “ Cimarrón ” conformado básicamente
La presencia de estos organismos internacionales
se enmarca en políticas de desarrollo que comienzan por estudiantes universitarios,
a implementarse en el Pacífico con la cooperación de profesionales e intelectuales negros con
la Comunidad Económica Europea y el gobierno de presencia en las principales ciudades del
Holanda. El propósito fundamental de estos grupos
era estimular formas asociativas, transmitirles país. “ Cimarrón ” surge a finales de los
conocimientos tecnológicos para mejorar la años 70 como círculo de estudios sobre
producción agrícola y mejorar las condiciones de vida la problemática negra inspirado en las
de las poblaciones.
25
Restrepo, Eduardo. Retóricas y políticas de luchas del movimiento negro en Estados
“ comunidad negra ” en el Pacífico sur colombiano, Unidos y la lucha contra el apartheid en
Ponencia presentada en el simposio “ Black Sudáfrica. En 1982 se convierte en
populations, social movements and identity in Latin
America ”, Manchester 27-31 octubre 1999. movimiento político pero no logra
26
Acuerdos de Buchadó, 1988. Sánchez. Ob. cit., pp. atraer sino a un número reducido de
178-179.

9
ESTUDIOS NUEVOS ACTORES SOCIALES

militantes urbanos. Aunque en el la situación de marginalidad de la


departamento del Chocó “ Cimarrón ” mayoría de poblaciones negras del país.
logra desarrollar alguna influencia en el Un fundamento del discurso etnicista
sector rural, nunca se consolida 27 . con que se va dotando gradualmente el
movimiento social negro lo constituyen
En la región del Pacífico de los los estudios antropológicos elaborados
departamentos de Valle, Cauca y por unos pocos investigadores que
Nariño, e igualmente en el norte del desde una lectura clásica de lo cultural y
departamento del Cauca y en la costa lo étnico definía a los grupos de
Caribe, existían algunas organizaciones poblaciones negras estudiados
de carácter cívico, cooperativo, de (especialmente en el Pacífico) como
jóvenes, de mujeres, culturales y el grupos étnicos dotados de
impulso a procesos organizativos en las especificidades culturales diferenciadas
áreas rurales de parte de la Iglesia y del resto de la sociedad nacional. En
ONG, aunque con menor envergadura algunos espacios de discusión previos a
que en el Chocó. Algunos movimientos la ANC estos antropólogos defienden su
de izquierda con presencia en estas punto de vista frente a una visión que
áreas y/o contando entre sus militantes consideraba solamente a los indígenas
con activistas negros también participan como portadores de la alteridad étnica 28 .
en la discusión preconstituyente. Se A lo largo de este proceso que apenas se
acercan igualmente unos pocos iniciaba la voz de los antropólogos va a
activistas de los partidos tradicionales, ser escuchada y tenida en cuenta tanto
pero en general para estos sectores por las organizaciones como por el
políticos se trataba más bien de ver Estado a la hora de legitimar la
cómo canalizar las nuevas construcción política de la etnicidad 29 .
organizaciones negras hacia sus
propuestas políticas globales. Mientras la conformación de un
discurso de reivindicaciones coherente
La Coordinadora Nacional no representó grandes problemas en esta
etapa, cuando se trató de definir una
En esta etapa (1990), las organizaciones propuesta electoral para la ANC, cada
que ganan mayor visibilidad son las del sector asumió posiciones que no
Chocó y Buenaventura (Valle). Se crea permitieron llegar a un acuerdo. Los
entonces la “ Coordinadora Nacional de sectores que pertenecían a propuestas
Comunidades Negras ” como espacio políticas globales (partidos de izquierda
federador de las organizaciones. A y liberal y conservador) se replegaron a
partir del punto de referencia más sus respectivos grupos o lanzaron listas
concreto en lo organizativo y de separadas en las que reivindicaban su
movilización que representaba la carácter de negros y liberales. Los de
experiencia de las organizaciones “ Cimarrón ” decidieron formar parte de
rurales del Chocó, la Coordinadora
definió como eje principal de su lucha 28
Arocha. Ob. cit., 1992.
la exigencia del derecho al territorio 29
Para un estudio detallado sobre la construcción
para las poblaciones negras del Pacífico, antropológica de la categoría étnica negra y de su
luego venían las reivindicaciones contra instrumentalización política por el Estado y las
organizaciones negras véase Restrepo, Eduardo.
la discriminación racial y la denuncia de “ Invenciones antropológicas del Negro ”. En:
Revista Colombiana de Antropología, vol XXXIII,
1996-1997, pp. 239-269 y “ La construcción de la
27
Sin embargo, a través de charlas y conferencias etnicidad : Comunidades Negras en Colombia ” En:
entre pobladores rurales “ Cimarrón ” aporta María L. Sotomayor, (ed), Modernidad, Identidad y
elementos para la construcción del discurso étnico de Desarrollo. Bogotá: ICAN-Colciencias, 1998, pp.
las organizaciones rurales del Chocó. 447-473.

10
ESTUDIOS NUEVOS ACTORES SOCIALES

una lista conjunta con grupos de el gobierno están identificados sobre la


izquierda. Entre los sectores urgencia de legislar en función de una
independientes, mientras unos modernización democrática. El eje
planteaban la conformación de una lista central lo van a constituir la precisión
única, otros (la mayoría del Chocó) de los derechos fundamentales de los
decidieron apoyar una candidatura ciudadanos, detallando los aspectos
indígena 30 . Esta escogencia se apoya en sociales, económicos, culturales,
la influencia, común a los dos ambientales, políticos de dichos
movimientos (indígenas y negros), de derechos. El texto constitucional se
parte de la Iglesia, en un camino ya detendrá igualmente sobre los
recorrido de alianzas regionales y en la mecanismos de participación y el
importancia del modelo indígena como funcionamiento del sistema político con
referente para la causa negra en este disposiciones especiales para las tres
periodo. ramas del poder público (legislativa,
ejecutiva y judicial), para el sistema
La Asamblea Nacional Constituyente electoral y la organización del territorio.
Estas medidas afianzan el proceso
A pesar de la baja votación que alcanza descentralizador iniciado la década
la ANC, ésta logra una anterior.
representatividad social inédita en los
procesos electorales en Colombia. La En materia del aspecto que nos interesa
presencia de miembros de los grupos abordar con más precisión, es decir la
guerrilleros desmovilizados como institucionalización de nuevos actores
resultado de acuerdos de paz ; los políticos con base en su diferenciación
indígenas que logran elegir a dos étnica, desde su primer artículo la
constituyentes a los que se suma un Constitución de 1991 marca la ruptura
tercero proveniente de un grupo con la anterior cuando plantea que
indígena armado 31 ; algunos grupos Colombia es una “ República
ciudadanos de iglesias protestantes independiente, descentralizada, con
también acceden a la ANC. Como autonomía de sus entidades territoriales,
integrantes de la lista que encabeza el democrática, participativa y pluralista ”,
movimiento M-19 llegan algunos para luego agregar en el artículo 7 que
líderes del sindicalismo y representantes “ El Estado reconoce y protege la
de los académicos. diversidad étnica y cultural de la
Nación.”. El artículo 13 trata de la
La discusión en el seno de la ANC exigencia a “ las autoridades ” de no
corresponde al espíritu de fórmula infringir “ ninguna discriminación por
salvadora a la crisis global de las razones de sexo, raza, origen nacional o
instituciones y la sociedad que se familiar, lengua, religión, opinión
diagnosticaba en ese momento. En política o filosófica. ” y más adelante en
términos generales los constituyentes y el artículo 70 : “ La cultura en sus
diversas manifestaciones es fundamento
30
Agudelo, Carlos. “Política y organización de de la nacionalidad. El Estado reconoce
poblaciones negras en Colombia ”. En: Documentos la igualdad y dignidad de todas las que
Ocasionales CIDSE, 39, 1999, pp. 3-37. conviven en el país. ”.
31
Producto directo de acuerdos de paz que se firman
en el momento en que se inicia la ANC con tres
grupos guerrilleros, éstos adquieren el derecho de A partir de estas disposiciones se
llevar representantes a la ANC sin participar en las desprenderían otras en materia de
elecciones. En cuanto al grupo M-19, éste ya se había
convertido en movimiento político en 1990. En las educación, territorios y participación
elecciones para ANC obtiene 19 de las 70 curules de dirigidas a garantizar los derechos de
la asamblea.

11
ESTUDIOS NUEVOS ACTORES SOCIALES

esos “ otros culturalmente diversos” que culturales que serán reafirmados y


para la gran mayoría de constituyentes y ampliados en la nueva constitución.
podemos decir que de la sociedad en
general, eran los indígenas. Como La elección de dos representantes del
veremos más adelante, a pesar del movimiento indígena a la ANC y el
trabajo realizado en el periodo tercero que llega proveniente del
preconstitucional y durante las sesiones movimiento indígena armado “Quintín
de la ANC, el reconocimiento del Negro Lame ”, producto de las negociaciones
como otro representante de la alteridad de paz con el gobierno, se convierte por
cultural colombiana con derechos momentos en el aspecto simbólico más
específicos, no lograba aún trascender fuerte de una Constituyente que parecía
de círculos restringidos de la sociedad. romper con la exclusión política
La alusión directa a las poblaciones abriendo dicho espacio de participación
negras quedó relegada a una de las a una minoría hasta ese momento
disposiciones transitorias (la No. 55 de marginalizada de la discusión política
las 59 aprobadas). nacional a nivel institucional.

Indios y Negros, la diferencia de Contando con un contexto favorable,


miradas como el ambiente reformador de la
ANC, con un discurso sólido sobre sus
Esta asimetría en el tratamiento que le derechos y sobre todo con una base
da el texto constitucional a indígenas y organizativa y una trayectoria de lucha
poblaciones negras tiene su explicación consolidada, los indígenas lograron
en varios factores que confluyen en la obtener reivindicaciones fundamentales
coyuntura. El indio es reconocido en materia territorial y cultural. La
históricamente como el verdadero corriente internacional favorable a los
“ Otro ” desde que la República decretó derechos de las minorías étnicas
el carácter de ciudadanos a las también se constituyó en un marco
poblaciones negras a mediados del siglo propicio para el éxito logrado por los
XIX. Los indígenas, aunque diezmados indígenas en el proceso constitucional
32
por los abusos del colonizador y .
participando de la dinámica del
mestizaje, logran conservar núcleos que Mientras tanto para las orga nizaciones
sobreviven al genocidio físico y de las poblaciones negras que habían
cultural. Estos grupos serán objeto de manifestado su interés en reivindicarse
legislaciones especiales y de una mirada también como grupo étnico y a partir de
de parte del conjunto de la sociedad que esa consideración reclamar unos
los considerará como diferentes. derechos en la misma dirección del
camino trazado por los indígenas, las
A comienzos de la década de 1970 van cosas no van a tomar el mismo rumbo.
a surgir expresiones organizadas
del movimiento indígena que empiezan Ya habíamos dicho que algunas
a reivindicar derechos territoriales y organizaciones negras del Chocó
culturales apoyados en su afirmación apoyaron a un candidato indígena. Se
como comunidades étnicas. En los años trató del Emberá 33 , Francisco Rojas
80 este movimiento se extiende y
consolida contando además con una
32
legislación de parte del Estado que les Gros, Cristian. “Derechos indígenas y nueva
Constitución en Colombia ”. En: Análisis Político
reconoce derechos territoriales y No. 19, 1993, pp. 8-24.
33
Uno de los grupos étnicos indígenas que tienen
presencia en el Chocó.

12
ESTUDIOS NUEVOS ACTORES SOCIALES

Birry, quien fue uno de los elegidos. A La etnicidad negra: una


partir de la experiencia conjunta identificación difícil
desarrollada en el Chocó con el
acompañamiento de la Iglesia y otros Para la mayoría de los constituyentes y
asesores externos, Rojas se convertirá buena parte de la sociedad colombiana
en el vocero de los intereses de las el ver en las poblaciones negras otra
organizaciones negras. Pero esta tarea minoría al lado de los indígenas no
no será fácil puesto que, como ya correspondía a la realidad. Esta
vimos, mientras frente a la problemática invisibilización de la diferencia cultural
indígena la actitud de la amplia mayoría que las organizaciones negras y sus
de los constituyentes era de apertura y aliados querían resaltar, tiene sus raíces
aceptación, cuando se quería articular y en la relación ambigua que ha tenido el
asimilar los derechos de los indios al de Negro con la sociedad nacional.
los pueblos negros siempre se
presentaron resistencias que bloquearon De la historia común del esclavismo y
la posibilidad de alcanzar la simetría su origen africano, los pueblos negros
esperada por las organizaciones negras. inician un proceso histórico disperso de
Si bien los artículos genéricos que recreación y construcción cultural y de
establecen el carácter de nación diversa participación en la vida política y social
culturalmente y el respeto a los de la Nación colombiana. Son variados
derechos de los grupos de población que los caminos que emprenden en la
representan dicha diversidad fueron la búsqueda de la subsistencia. Si hay unos
compuerta por la que se logra incluir el que optan por el repliegue o la
artículo transitorio 55, los logros continuidad de su asentamiento en las
alcanzados en materia de derechos áreas ribereñas del Pacífico, otros
territoriales, políticos, culturales para ocupan regiones hoy integradas
los indígenas son mucho más plenamente a la dinámica económica y
sustanciales que lo referido para las social y la mayoría reside en las grandes
poblaciones negras 34 . Por ejemplo, en concentraciones urbanas como producto
materia de derechos territoriales, los de un proceso migratorio que se inicia
resguardos indígenas alcanzarán en la desde la abolición de la esclavitud y aun
Constitución el carácter de “entidades no termina. Algunos, como esclavos o
territoriales ” equiparables a los libertos tempranos, siempre han vivido
municipios, los departamentos y los en las ciudades.
distritos. Esto representa el derecho a
gobernarse por sus propias autoridades, El punto de partida para la competencia
administrar recursos y establecer con el resto de la sociedad blanca y
impuestos y participar en las rentas mestiza fue desigual y a pesar de los
nacionales (Artículos 286 y 287 de la procesos individuales de movilidad
Constitución). En cambio, la “ titulación social por la vía de la adquisición de un
colectiva de tierras” que se establecerá capital cultural, económico o político, el
para las poblaciones negras a partir de grueso de las poblaciones negras ha sido
la reglamentación del artículo de la víctima de la exclusión, como
Constitución correspondiente, no componente de las capas más pobres de
implica los niveles de autonomía de los la población. A la condición de pobre se
resguardos indígenas. suma el prejuicio racial vigente en las
prácticas sociales. Pero ante la
ambigüedad de su relación con la
sociedad entre exclusión socio-racial e
integració n como ciudadano, el Negro
34
Arocha. Ob. cit., 1992.

13
ESTUDIOS NUEVOS ACTORES SOCIALES

tomó opciones diversas. En algunos nacional37 . Otro mecanismo individual


casos fue la vía del autoaislamiento, notable de ascenso social lo constituye
desde donde construyó sus formas de el éxito en la prácticas deportivas y
sociabilidad y cultura manteniendo una artísticas (especialmente la música).
relación precaria con la sociedad mayor.
Es el caso mayoritario del Pacífico El proceso de construcción del Negro
rural. También optó por el escape al como categoría de alteridad étnica se
racismo como una búsqueda individual había iniciado por antropólogos que
en medio de las ciudades y espacios en empiezan a realizar estudios sobre las
donde la convivencia (siempre entre la especificidades culturales de grupos de
integración y la exclusión) con el resto poblaciones negras asentadas en
de la sociedad generó otras formas de espacios rurales, particularmente en el
expresión socio-cultural35 . Pacífico 38 . Algunos intelectuales negros
participan en esta dinámica haciendo
Hay una presencia significativa de énfasis en la diferencia cultural pero sin
poblaciones negras en las grandes ir hasta las reivindicaciones territoriales.
ciudades donde, si bien es cierto, la Ya mencionamos cómo en los años 70
mayoría se encuentran en condiciones surgen algunos núcleos de intelectuales
de segregación socio-racial, también negros politizados que enarbolan el
hay sectores minoritarios pero visibles discurso contra la discriminación racial.
de estas poblaciones ubicados en las De estos grupos el que alcanza mayor
capas medias y en menor medida en las visibilidad y permanencia es el
altas 36 . El fenómeno de la movilidad movimiento “ Cimarrón ”. Desde el
social y económica ascendente se puede punto de vista político, la mayoría de las
percibir individualmente entre algunos poblaciones negras tanto rurales como
negros que acceden a niveles de urbanas hacían parte de las redes
formación superior o por la vía de las clientelistas principalmente liberales.
relaciones políticas entran a formar Sectores de estas poblaciones también
parte de élites locales en las poblaciones participan en formas organizativas
de mayorías negras y en algunos casos a cívicas, o comunitarias, sindicales,
integrarse a las burocracias nacionales campesinas, de jóvenes, de mujeres, etc.
estatales. Otros pueden llegar a ocupar pero hasta los años 90 estas
puestos medios en la empresa privada. organizaciones no se basaban en una
Los avances en los niveles de acceso a identificación étnica como aspecto
la educación, aunque siempre central cohesionador.
insuficientes frente a las necesidades y
comparados con la escala nacional, Una movilización limitada pero que da
representan un salto en las poblaciones sus frutos: el Artículo Transitorio 55, In
negras, que se refleja en una mayor extremis
participación en espacios de la sociedad
Si la vía escogida por las
organizaciones de poblaciones negras
para reivindicar sus derechos fue la de
35
Para una discusión amplia sobre las identidades utilizar el referente de lo logrado por
negras en Colombia ver Wade, Peter. Gente negra, los indios, no había otra manera que
nación mestiza. Dinámicas de las identidades
raciales en Colombia. Bogotá: Uniandes - ICAN -
37
Uniantioquia - Siglo del Hombre, 1997. Vanín, Hernando. “ Lenguaje y modernidad ”. En:
36
Resultados del proyecto de investigación Escobar, Arturo y Pedrosa, Alvaro. Pacífico.
“ Movilidad, urbanización e identidades de las Desarrollo o diversidad ? Estado, capital y
poblaciones afrocolombianas del Pacífico ”, movimiento social en el Pacífico colombiano.
Universidad del Valle - CIDSE (Colombia) y el IRD Bogotá: CEREC, 1996, pp. 41-65.
38
(Francia) 1997-2000. Restrepo. Ob. cit., 1996 -1997.

14
ESTUDIOS NUEVOS ACTORES SOCIALES

resaltar los rasgos culturales proceso organizativo de las poblaciones


diferenciados de los grupos de negras que se interesaban en la
pobladores del Pacífico y de pretender inclusión de los derechos, era reciente y
extender estas características como aun débil.
propias del conjunto de poblaciones
negras del país. Como en el caso de los Con los intentos de los constituyentes
indígenas, se aspiraba a lograr el indígenas, la presión lograda desde
reconocimiento de una identidad fuera y la gestión de algunos
genérica que agrupara al conjunto de constituyentes apoyados en el marco de
las poblaciones negras nacionales. los derechos genéricos de diversidad
cultural se logró que ya en los últimos
Fuera del marco de la ANC, las momentos cuando se discutían las
organizaciones negras y sectores que disposiciones transitorias fuese
apoyaban sus reivindicaciones aprobado el artículo transitorio 55
generaron hechos de opinión de alguna (recuadro). Este delegaba en una
trascendencia que jugaron un papel de comisión conformada por el gobierno
presión a la ANC para que incluyeran con participación de representantes de
sus reivindicaciones. En Chocó se había las “ comunidades negras ” la
conformado una “ mesa de trabajo ” en elaboración de una ley de
la que participaban varias reconocimiento de los derechos a la
organizaciones negras cuyo propósito propiedad colectiva de las tierras
era estar en contacto con el ocupadas ancestralmente por estas
constituyente indígena Rojas. Las poblaciones en la cuenca del Pacífico y
organizaciones negras habían logrado otras regiones del país con condiciones
incluir en el grupo de asesores de los similares y otras disposiciones
constituyentes indígenas a miembros de referentes a la identidad cultural, el
sus organizaciones con el propósito de desarrollo económico y social. Una
influir en las propuestas que presentaran primera versión de este artículo que
ante la Asamblea. La “ mesa de planteaba el derecho a “ territorios
trabajo ” desarrolló una acción de tradicionalmente ocupados por
presión llamada “ el telegrama negro ” comunidades negras” pero sin hacer
pidiendo a toda la población nacional alusión específica al Pacífico, fue
que dirigiera telegramas a la ANC rechazada por la Asamblea. Para los
pidiendo “ la inclusión de los negros, constituyentes, si se trataba de asimilar
como realidad étnica, dentro de la las poblaciones negras a los indígenas
reforma constitucional ” (llegaron en tanto que grupo étnico, debía quedar
25000). También se impulsaron bien claro qué poblaciones negras
acciones como la ocupación de la estaban concernidas para evitar un
catedral de Quibdó y de la embajada de desbordamiento de reivindicaciones
Haití por integrantes de las territoriales de una población dispersa
organizaciones exigiendo a la ANC que por toda la geografía nacional y que
tuviera en cuenta las reivindicaciones representaba demográficamente mucho
territoriales y culturales de las más que las poblaciones indígenas
poblaciones negras. (éstas son aproximadamente el 2% del
total nacional).
Estos hechos aunque significativos y
que sin duda jugaron un papel de
presión importante para lograr la
inclusión del artículo transitorio, no
dejaban de mostrar sin embargo que el

15
ESTUDIOS NUEVOS ACTORES SOCIALES

A partir de la inclusión del AT 55 39 , Para el Estado, la inclusión del AT55 se


aparece de manera oficial el término enmarcaba en sus propósitos globales
“ comunidad ” para afirmar el carácter de presentarse como garante de
étnico de este grupo de la población (la derechos a nuevos actores sociales,
del Pacífico rural ribereño) y oferente de nuevos espacios de
relacionarlo con una “ identidad participación, consecuente con la nueva
cultural ” y unas “ formas tradicionales definición pluralista y diversa de la
de producción ”. Esta fórmula respondía Nación, pero sin rebasar ciertos límites.
bien al punto de referencia del modelo Según la ANC, a todos los negros
indígena de etnicización que las colombianos no se les podía equiparar a
organizaciones negras habían asumido una minoría étnica. Lo obtenido
como bandera de lucha para su correspondía en cierta medida a una
inclusión en la nueva institucionalidad realidad expresada en la debilidad de las
que inauguraba la constitución de 1991. organizaciones negras y la dificultad de
Este modelo podía extenderse en que la etnicización en los términos
términos generales, del Chocó, donde su planteados por los movimientos que
existencia era una realidad que permitió participaban en esta coyuntura fuera
mostrar un referente concreto para las aceptada por la gran mayoría de las
reivindicaciones territoriales y poblaciones negras colombianas.
culturales, hacia el resto del Pacífico
rural. Para otras regiones rurales con A pesar de sus restricciones, el AT55 se
presencia significativa de poblaciones convierte en la herramienta que activa
negras no era tan evidente asimilarse una dinámica organizativa sin
como de “ similares condiciones ” al precedentes en la región rural del
Pacífico. En cuanto a las poblaciones Pacífico. Se inicia también el
negras urbanas, del Pacífico y de “ malabarismo ” de los movimientos
ciudades y pueblos del interior del país, negros por lograr incluir
los criterios del AT 55 estaban todavía reivindicaciones que cubran a la
más lejos de responder a sus totalidad de las poblaciones negras del
condiciones de existencia. Para los país, apoyándose en los principios
movimientos negros que planteaban la generales de la Constitución sobre
lucha contra la discriminación racial y diversidad cultural y participación y en
la segregación social a que eran el propio AT55.
sometidas el conjunto de las
poblaciones negras en Colombia, el En este “periodo constitucional” las
AT55 representaba una conquista diferentes expresiones del movimiento
parcial que si bien es cierto favorecía a negro van a tener por primera vez en la
las poblaciones del Pacifico rural, historia un espacio en el escenario
también excluía a la mayorías negras político nacional. Mientras que para
ubicadas en los espacios urbanos y algunos se trataba de ganar una
sometidas mayoritariamente a visibilidad y la superación de la
situaciones de segregación y exclusión marginalidad política luego de varios
social en las que el elemento racial años de militancia y movilización por
jugaba un papel importante. las reivindicaciones de las poblaciones
negras, otros actores políticos negros
surgen directamente de este proceso. En
esta dinámica de construcción de un
actor político es notable el papel que
39
Ver el texto del Artículo Transitorio 55 en juega la referencia del modelo de
cualquiera de las ediciones que se han hecho de movilización indígena, el discurso
la Constitución Nacional de 1991.

16
ESTUDIOS NUEVOS ACTORES SOCIALES

antropológico sobre la etnicidad negra, reglamentación del AT55 (la Iglesia,


la asesoría de la Iglesia en algunos de algunas ONG y asesores) que tienen así
los procesos organizativos, el ambiente la oportunidad de realizar un trabajo de
reformista de la coyuntura y la voluntad difusión de la ley entre las poblaciones
política del Estado de aceptar la rurales del Pacífico. Esta dinámica
institucionalización del carácter diverso permitió iniciar en algunos casos la
de la sociedad colombiana. construcción de organizaciones en
zonas donde aún no existían y
La Comisión Especial40 direccionar algunas ya existentes en la
perspectiva de las reivindicaciones
Conformación de la comisión. Los territoriales que planteaba el AT55 bajo
inicios de la concertación directa el modelo de las organizaciones del
Chocó. Este trabajo aunque no logra
Pasada la euforia de la proclama de la cubrir el conjunto de la región, permitió
nueva constitución se inician las generar el inicio de coordinaciones a
dinámicas políticas y administrativas nivel de cada uno de los 4
tendientes a la implementación gradual departamentos del Pacífico, cuyos
del nuevo contexto institucional. Según representantes harían parte de la futura
lo establecido en el AT55 le Comisión Especial.
correspondía al gobierno conformar la
comisión que se encargaría de redactar Pero el tiempo pasa y el gobierno no se
la ley respectiva. El plazo de dos años dispone a conformar la comisión, razón
para tener lista la ley y presentarla al por la cual las organizaciones negras,
Congreso parecía ser un lapso de tiempo que habían constituido un equipo de
suficiente como para no apresurarse. El trabajo para coordinar esfuerzos hacia la
gobierno tenía otras prioridades negociación con el gobierno en la
inmediatas en asuntos como las nuevas Comisión Especial, y sus aliados,
elecciones de Parlamento y particularmente la Iglesia, comienzan a
gobernadores que estableció la ANC, ejercer presión en este sentido.
los mecanismos de regulación
presupuestal y otras medidas El “ Equipo de trabajo de comunidades
económicas, la puesta en marcha de negras ”41 logra negociar con el
nuevas formas de aplicación de la gobierno a través del Ministerio de
justicia, entre otras. Gobierno el contenido del decreto de
creación de la Comisión Especial. Pero
La no conformación inmediata de la esta negociación fue impugnada por
Comisió n Especial favorece miembros de los partidos liberal y
inicialmente a las organizaciones negras conservador con presencia en la Región
(principalmente las de Buenaventura y Pacífica y en el parlamento, quienes
del Chocó que estuvieron movilizados
durante la ANC) y los sectores
41
interesados en apoyar el proceso de De ahora en adelante se generalizará la
denominación de “comunidad negra” a todos los
grupos organizados ya sean rurales o urbanos,
juveniles o de mujeres, ambientalistas, folclóricos, de
40
La descripción y el análisis del proceso de educación o cooperativos ; en fin, todos los que estén
interacciones que se desarrollan en la Comisión constituidos por poblaciones negras y articulen sus
Especial y que se constituye en el escenario central de reivindicaciones particulares con la especificidad de
la consolidación del actor social y político de ser negros. En algunos casos esta definición implica
Comunidades Negras se basan fundamentalmente en un proceso de etnicización donde lo negro está ligado
la lectura de las actas de la Comisión y las al discurso sobre la diferencia cultural, en otros lo
subcomisiones elaboradas por el ICAN. Algunos negro es la raza, es el color, es una condición de
estudios y entrevistas con protagonistas de este discriminación pero sin una elaboración mayor sobre
proceso también sirven de apoyo. la alteridad cultural.

17
ESTUDIOS NUEVOS ACTORES SOCIALES

exigieron, en tanto que negros del


Pacífico, su presencia en la comisión. En el acto protocolario de instalación el
De acuerdo a la propuesta de las Presidente de la República, refrendó el
organizaciones, ésta se conformaría por espíritu con el que el gobierno
representantes de las organizaciones participaba en el proceso en curso. Para
negras rurales del Pacífico, los él, se trataba de “ poner en
delegados del gobierno y algunos funcionamiento un nuevo instrumento
asesores, excluyendo los actores de participación dentro del marco de la
políticos tradicionales de la región. Constitución Política de 1991... ”
Salvo pocas excepciones, estos sectores refrendaba igualmente el
políticos no tuvieron participación en el reconocimiento a “ la diversidad étnica
proceso que llevó a la inclusión del y cultural de la Nación ”. Anunciaba
AT55 42 . también que el proceso de
reglamentación y aplicación del
Las organizaciones negras habían resultado obtenido sería financiado con
excluido a los políticos por recursos del Fondo de Proyectos
considerarlos ajenos a los intereses de Ambientales del BID. Vinculando de
las comunidades negras y cómplices o manera explícita la reglamentación del
responsables de su situación de AT55 con la problemática ambiental de
marginalidad y exclusión. Pero la región Pacífica. El carácter de región
finalmente, las organizaciones deben de gran biodiversidad y fragilidad
aceptar la presencia de estos políticos, ecológica, la situación de precariedad
no teniendo ni los argumentos ni la social de sus pobladores, la necesidad
correlación de fuerzas favorable frente a de regular el acceso a la propiedad de la
la presión que ejercen los representantes tierra se convertían en aspectos de una
de los partidos tradicionales ante el misma problemática. Simultáneamente
gobierno. Independientemente de su el Presidente presentaba el Plan Pacífico
consecuencia o no con los intereses de que adelantaría el Departamento
las poblaciones, estos políticos eran Nacional de Planeación como la nueva
oriundos del Pacífico, eran negros y estrategia del Estado para concretar el
representaban esta región en el desarrollo sostenible en la región. La
Parlamento. ley dirigida a las comunidades negras
debía ser en ese esquema un
Luego de 4 meses de negociación desde complemento subsidiario al Plan
la primera versión del decreto de Pacífico 43 .
conformación de la Comisión Especial,
el gobierno llega a una fórmula que En cuanto a la composición de la
permitió por fin dar paso a la instalación Comisió n, en lo que respecta a la
de la misma. participación del gobierno, la comisión
estaría presidida por el ministro de
42
De los grupos políticos liberales que pretendieron gobierno o su delegado (en efecto, va a
llegar a la ANC, ninguno salió electo. Se presentó la ser el Viceministro de Gobierno quien
líder política liberal Otilia Dueñas, quien crea para la
coyuntura el “Movimiento por un Nuevo País para las se ocupe de la atención a la comisión),
Comunidades Negras y Marginadas”, otro candidato enseguida estarían delegados de las
es Justiniano Quiñones médico de la región Pacífica instituciones del Estado más
de Nariño quien con el político tradicional liberal del
Chocó, Jorge Tadeo Lozano se presentan como
“Liberales del Litoral Pacífico para Colombia”. Otilia
43
Dueñas formó luego parte del equipo asesor de un El Plan Pacífico acababa de ser creado por el
constituyente liberal y tuvo alguna participación en la gobierno nacional (marzo 1992). Se trataba de la
dinámica que se generó en la ANC en función de la estrategia de desarrollo sostenible para la región
inclusión de las reivindicaciones de poblaciones pacífica (macroproyectos, infraestructura de servicios
negras. básicos y fortalecimiento institucional).

18
ESTUDIOS NUEVOS ACTORES SOCIALES

directamente relacionadas con la Las reglas del juego


problemática a tratar : el Instituto de la
Reforma Agraria - INCORA, el El trabajo de la Comisión Especial
Departamento de Planeación - DNP, el representó un ejercicio complejo de
Instituto Nacional de Recursos concertación en el que se ponían en
Naturales - INDERENA, el Instituto juego intereses y lógicas que podían ser
Geográfico Agustín Codazzi y el confluyentes por momentos y
Instituto Colombiano de Antropología - contrapuestas en otros. El punto de
ICAN. partida para el gobierno era presentarse
como ejecutor del nuevo espíritu que
Por parte de las organizaciones, se emergía de la Constitución. Por lo tanto
determinó la presencia de tres delegados su función la entendía como ceñida a
por cada una de las “ comisiones reglamentar el AT55, garantizándole así
consultivas ” que funcionarían a nivel unos derechos a un sector de la
de los departamentos de la región, con población colombiana : las
posibilidades de extenderla a otras comunidades negras del Pacífico. Esto
regiones que presentaran las refrendaría la vocación democrática del
“ condiciones similares ” de que Estado y su disposición a fortalecer el
hablaba el AT55. Las comisiones proceso de construcción de un actor
consultivas departamentales político con quien interactuar, a partir
conformadas por organizaciones negras de su reconocimiento como grupo
locales servirían de puente entre la étnico.
Comisión Especial y las comunidades a
lo largo del proceso de reglamentación Para las organizaciones negras se
de la ley. trataba de continuar en la conquista de
un espacio de reconocimiento que se
Finalmente estaban dos investigadores había iniciado con el AT55 pero que
designados por las organizaciones. Uno debía ir mucho mas allá. De los
era un conocido antropólogo estudioso derechos territoriales, económicos,
de poblaciones negras en Colombia, el sociales y culturales para las
otro un sociólogo especialista en poblaciones negras del Pacífico había
desarrollo quien había trabajado varios que trascender hacia la reivindicación
años con poblaciones negras 44 . Ingresan del conjunto de las poblaciones negras
igualmente los parlamentarios de la colombianas, tratándose de acercar a
región y algunos activistas negros del una simetría con respecto a lo logrado
partido liberal. por los indígenas.

En total la Comisión estaría conformada Los representantes de las


por 28 comisionados, de los cuales seis organizaciones se apoyaban para sus
corresponderían a funcionarios del propósitos en unas coincidencias
Estado; 12 delegados de las iniciales con el gobierno (el espíritu
organizaciones de poblaciones negras; general de la Constitución, el
cinco parlamentarios (cuatro liberales y reconocimiento de la etnicidad de las
uno de la AD-M19); un concejal de comunidades negras del Pacífico). Sin
Buenaventura; dos líderes políticos embargo, la debilidad organizativa y
liberales del Pacífico; y dos una frágil capacidad de movilización
académicos. social de las organizaciones les
generaba una correlación de fuerzas
desfavorable. Lo fundamental se jugaría
44
Jaime Arocha y Gustavo De Roux, en la mesa de trabajo de la Comisión
respectivamente.

19
ESTUDIOS NUEVOS ACTORES SOCIALES

Especial, sin contar con un apoyo


importante de movilización y presión al La diferenciación entre organizaciones
gobierno desde el exterior de las que había comenzado a evidenciarse
negociaciones. desde el periodo preconstituyente,
continuó afirmándose. El deslinde más
A nivel operativo se funcionó en una claro se daba entre las organizaciones
comisión plenaria, se creó una del Chocó de liderazgo campesino y
subcomisión para asuntos operativos y fuerte asesoría de la Iglesia
financieros y tres subcomisiones que (principalmente la ACIA) y las del resto
tratarían de forma específica los del Pacífico lideradas por los activistas
aspectos centrales que debería contener de Buenaventura con formación
la ley : territorio y recursos naturales, universitaria y un discurso político más
identidad cultural, desarrollo económico elaborado que se reflejó en el transcurso
y social. Las comisiones consultivas de los debates de la comisión46 . El
regionales debían organizar los talleres movimiento Cimarrón había sufrido un
en que se produciría la fuerte fraccionamiento luego de que su
retroalimentación de información y líder decidiera formar parte de una lista
propuestas entre las comunidades y sus de izquierda en las elecciones para la
representantes en la Comisión Especial. ANC. La mayor parte de dirigentes y
activistas de Cimarrón deciden
Las comunidades negras en la vincularse a procesos organizativos
Comisión Especial integrados a la dinámica del AT55.

Reflejo del boom organizativo que A pesar de los procesos diferentes de


despertó el proceso luego de obtenido el conformación de las organizaciones que
AT55, ya existían al momento de formaban parte de la Comisión
conformar las consultivas Especial, se logró mantener un nivel de
departamentales 30 organizaciones de coordinación eficaz a la hora de
poblaciones negras en el Pacífico presentar propuestas globales sobre los
vinculadas con el proceso. Algunas de aspectos que se discutían.
ellas surgieron antes de iniciada la
dinámica constitucional pero no se En términos generales fueron siempre
reivindicaban como étnicas. Otras los representantes de las organizaciones
surgen como producto de la coyuntura. quienes tuvieron la iniciativa
El número de organizaciones que se propositiva a lo largo del periodo de
fueron vinculando a las consultivas trabajo de la comisión.
departamentales continuó en aumento
durante el trabajo de la Comisión En un esfuerzo importante de
Especial y los primeros años posteriores concertación y elaboración entre los
a la adopción de la ley45 .
Colombia: Marzo 1993”. En: América Negra, No. 5,
1993, pp. 193-203.
46
Este grupo de activistas y organizaciones van a
45
Sin embargo el carácter de estas organizaciones va conformar luego la organización nacional “ Proceso
a ser cada vez más disímil. En un principio se trataba de Comunidades Negras ”. Escobar y Pedrosa. Ob.
de organizaciones rurales vinculadas al área del cit., pp. 245-265. Hay que señalar sin embargo que
Pacífico, luego fueron apareciendo otras expresiones esta diferencia en los liderazgos Chocó – campesinos
de poblaciones negras de los cascos urbanos y con versus resto del Pacífico – Intelectuales urbanos no
perfiles reivindicativos variados pero con el carácter era exacta y también se encuentran algunas
común de reivindicarse como de “ comunidades organizaciones del Chocó con liderazgo de origen
negras ”. Agudelo. Ob. cit., 1999. Peter Wade elabora urbano intelectual así como en algunas zonas del
una lista de 98 organizaciones para marzo de 1993 resto del Pacífico se encontraban organizaciones con
en todo el país. Wade, Peter. “Lista de dirigencia campesina e influencia notable de la
organizaciones comunitarias de gente negra en Iglesia.

20
ESTUDIOS NUEVOS ACTORES SOCIALES

representantes de las organizaciones, aprobación en el Parlamento. Algunos


éstas presentan primero un proyecto de de estos políticos llegaron incluso a
reglamentación de la comisión y elaborar proyectos de ley particulares
posteriormente una propuesta de ley. pero finalmente se acogieron a respaldar
Estos documentos se convirtieron en el la propuesta de las organizaciones y el
punto de partida para la discusión en la resultado final elaborado conjuntamente
comisión y a partir de ellos se con el gobierno. La gestión de los
aprobaron, primero las normas de miembros del parlamento que
funcionamiento y finalmente el integraban la comisión fue un factor que
proyecto de ley que fue llevado al agilizó la discusión y aprobación del
Parlamento. En general la lógica de proyecto en el tiempo debido. En el
negociación transcurrió así: las Parlamento, según se deduce de las
organizaciones proponían siempre actas de las sesiones del Senado y la
aspirando a ganar terreno frente al punto Cámara en que se presentó el proyecto
de partida que representaba el AT 55 y de ley, no hubo mayor discusión y fue
en general el marco constitucional; la aprobado en su integralidad con algunas
respuesta del gobierno apuntaba a modificaciones de carácter formal.
ceñirse a lo ya planteado en el AT55,
luego venía el proceso de discusiones en Los actores del Estado en la Comisión
que las organizaciones volvían a tomar Especial: a diferentes velocidades
la iniciativa pero ajustándose con
realismo político a las posibilidades que Si para las organizaciones negras el
permitía la correlación de fuerzas. En trabajo de la comisión era estratégico
términos generales, el resultado final como escalón hacia la conquista de sus
siempre fue una simbiosis entre la derechos y el fortalecimiento
propuesta inicial de las organizaciones y organizativo, para el gobierno
los ajustes y restricciones del gobierno. representaba tan sólo una pequeña parte
de su proyecto de implementación del
En cuanto a los representantes de los mandato constitucional. Este criterio se
partidos políticos tradicionales, durante expresó bien a la hora de las
el desarrollo del trabajo de la Comisión determinaciones definitorias sobre los
Especial se verá cómo su presencia no términos del proyecto de ley. A lo largo
representó un elemento opuesto a la del trabajo de la comisión, el
posición de los representantes de las comportamiento de los funcionarios del
organizaciones negras. Si bien es cierto Estado mostró ciertas disparidades y
que la presencia de algunos de estos niveles de compromiso, tanto de los
políticos fue imperceptible, otros sí funcionarios individualmente como de
tuvieron un papel protagónico. Ellos las instituciones que representaban.
apoyaron en general la posición que
asumían las organizaciones pero su Por razones externas a la dinámica de la
aporte fundamental lo constituyó el ser Comisión Especial, hubo tres cambios
un puente con el Congreso u otras de Viceministro de Gobierno (quien
instancias del Estado en la perspectiva presidía la comisión) lo que ocasionó
de agilizar asuntos concernientes con el retardos en el desarrollo del trabajo de
trabajo de la comisión. Este aspecto la comisión toda vez que por el citado
mostró su importancia sobre todo en la funcionario debían pasar todas las
fase final del proceso cuando el tiempo decisiones que se iban tomando en las
apremiaba para alcanzar a presentar en sesiones. La llegada de cada nuevo
el plazo debido el proyecto elaborado en ministro significó siempre un empalme
la comisión para su discusión y y un cambio de estilo en la negociación.

21
ESTUDIOS NUEVOS ACTORES SOCIALES

Sin embargo los tres viceministros que temas. Sin embargo esta “ sintonía ”
pasan por la presidencia de la comisión entre delegados del Estado y
reiteran la disposición del gobierno a representantes de las organizaciones
cumplir con su compromiso tenía sus límites trazados por el AT55
constitucional. que se evidenciarían en el resultado
En cuanto a las demás instituciones final del proyecto de ley elaborado por
presentes, el trabajo del Instituto la comisión.
Colombiano de Antropología que
asumió la secretaría técnica de la El Estado en lo local y regional: por
comisión fue, en razón de su función y fuera del proceso
del interés del organismo en el tema
tratado 47 , la institución con presencia Una constante a lo largo de todo el
más regular a lo largo del periodo de trabajo de la comisión fueron las
sesiones. Las demás instituciones denuncias por parte de los
tuvieron un comportamiento irregular representantes de las organizaciones
que en un principio se limitó a la acerca de la absoluta indiferencia,
presentación de las políticas de cada cuando no la oposición abierta, de las
organismo en relación con el tema de autoridades departamentales y locales
trabajo de la comisión. Sólo después en el desarrollo del trabajo de las
que las organizaciones van presentando consultivas. En efecto los gobernadores
sus propuestas de forma reactiva los y alcaldes correspondientes a los
diferentes funcionarios comienzan a departamentos del Pacífico y algunas
participar sobre todo en el trabajo de las instituciones del orden regional, no
subcomisiones. Allí, en la discusión atendieron los llamados del gobierno a
sobre asuntos puntuales del contenido través del ministerio de gobierno y la
del proyecto de ley los funcionarios del secretaría de la comisión de participar y
Incora, del Inderena y de Planeación apoyar las dinámicas que se debían
asumieron por momentos posiciones desarrollar a nivel regional (el trabajo
totalmente acordes con los de las consultivas, los talleres en los
planteamientos de las organizaciones lo poblados del Pacífico, algunas ayudas
que posibilitó la aceptación de parte financieras o de infraestructura para
importante de sus propuestas en el movilizarse por los ríos, entre otras).
proyecto de ley (ver más adelante). Los Para estas instancias, el proceso que se
funcionarios de estas instituciones estaba adelantando entre el gobierno
estaban familiarizados con el nacional y unos sectores de las
tratamiento de los temas de la comisión, poblaciones negras del Pacífico no tenía
pero frente a la problemática indígena y por qué comprometer sus intereses. Lo
en general identificados con ellas. Su consideraban como una dinámica ajena
posición de favorecer la simetría entre que no les competía. Se inicia así un
negros e indios en materia de derechos divorcio entre la institucionalidad
se evidenció en la discusión de algunos administrativa local y departamental y
la dinámica de reconocimiento de
47
Interés relativamente reciente pues hasta el derechos territoriales y culturales para
momento el ICAN se había ocupado básicamente del la población rural ribereña que aun en el
estudio de la problemática indígena, como lo presente, 8 años después de haber sido
denunciaban con vehemencia los pocos
investigadores que hasta ese momento habían aprobada la ley concerniente y la
trabajado con poblaciones negras como sujeto implementación de la misma, se ve
antropológico. Friedemann, Nina “Estudios de negros como uno de los vacíos notables de este
en la antropología colombiana”. En: Friedemann,
Nina y Arocha, Jaime (compil), Un siglo de proceso. Esta actitud se explica, por una
investigación social : antropología en Colombia. parte, debido a que el gobierno nacional
Bogotá: Etno, 1984, pp. 507-572.

22
ESTUDIOS NUEVOS ACTORES SOCIALES

no implementó las medidas de unos derechos, los debates de la


administrativas necesarias que subcomisión sí contribuyeron a precisar
comprometieran a las autoridades e el carácter fluido y heterogéneo de los
instituciones regionales y locales procesos de construcción de identidades
limitándose a simples orientaciones y que superan las visiones rígidas y
recomendaciones. De otra parte, esencialistas de la cultura 48 .
también expresa el impacto de las
políticas de descentralización El “ Marco de referencia histórico-
administrativa y política que le otorgan cultural para la ley sobre derechos
a las autoridades regionales márgenes étnicos de las comunidades negras en
de autonomía que les permiten eludir las Colombia ”49 que fue elaborado por dos
orientaciones del gobierno central. antropólogos, sirvió como parte de la
Los asesores. El saber antropológico al “ exposición de motivos ” del proyecto
servicio de la etnicidad negra de ley que se presenta al parlamento.
Los conceptos de “ Comunidad negra ”,
En cuanto a la reivindicación de una “ Ocupación colectiva ” y “ Prácticas
identidad cultural centrada en la tradicionales de producción ” que
etnicidad, las organizaciones se aparecen en la ley, también contarán
reafirman en el discurso que ya se había con el sustento teórico aportado por el
presentado en la Asamblea Nacional saber antropológico 50 .
Constituyente y en el que habían jugado
un papel notable como sustento teórico Pero la asesoría de los especialistas
los antropólogos, tomando la trasciende el marco de lo antropológico.
ascendencia africana como símbolo En las distintas subcomisiones de
mayor de identidad, la conservación de trabajo se contó esporádicamente con la
prácticas culturales propias que los presencia de asesores del movimiento
diferenciaría de otros grupos de indígena (abogados, economistas,
población y su asentamiento sobre sociólogos) quienes aportaron luces
territorios ancestrales. En efecto, el sobre la aplicación de la titulación de
antropólogo nombrado como miembro territorios y los derechos económicos
asesor de la comisión intervino siempre sociales y culturales a partir de la
en las discusiones en el sentido de experiencia de los pueblos indígenas.
sustentar desde su conocimiento
científico de las poblaciones negras, la Algunos aspectos centrales de lo que
legitimidad de sus reivindicaciones estaba en juego
territoriales y culturales.
Entre los diversos aspectos que se
Pero en el seno de la subcomisión sobre discutieron en la Comisión Especial,
identidad cultural y otros espacios de presentamos cuatro ejemplos de la
discusión propiciados por el ICAN, se forma en que la interacción Es tado –
vio la complejidad de la definición de la Organizaciones negras y los demás
identidad cultural negra que no se agota actores que intervienen en este proceso
ni en el reflejo de la identidad indígena se desplazaba entre confluencia y
ni en reducirla a la descendencia contradicción de intereses, concertación
africana, a unos rasgos culturales
tradicionales o al asentamiento ancestral 48
Para una discusión amplia sobre el tema, ver
sobre un territorio. A pesar que son Poutignat, Philippe y Streiff-Fenart, Jocelyne.
estos aspectos los que se han Théories de l’ethnicité. París: PUF, 1995.
49
Documento realizado por Jaime Arocha y Nina de
instrumentalizado políticamente como Friedemann. Publicado en la Revista América Negra
punto de partida para el reconocimiento 5, 1993, pp. 155-172.
50
Restrepo. Ob. cit., 1998.

23
ESTUDIOS NUEVOS ACTORES SOCIALES

y rupturas, imposición de correlación de elaboración de la ley - y el


fuerzas y conciliación. fortalecimiento del proceso
organizativo, a partir de los recursos
gubernamentales, esta situación fue
Las finanzas: Algo más que un generando una dinámica entre los
problema de dinero representantes de la organizaciones y
las bases de una gran dependencia de
Una de las dificultades para un los recursos del Estado. Estos niveles de
funcionamiento más ágil de la comisión dependencia económica serán un factor
lo constituyó el problema financiero. que limitará también la dinámica
Este aspecto aparentemente estaba política en la medida que se convierten
resuelto según el anuncio del Presidente los recursos del Estado en un medio que
de la República quien en la instalación determina la capacidad de movilización
de la comisión habló de una partida de 5 de la organización. Si el Estado no da
millones de dólares para desarrollar el más recursos el movimiento se debilita
trabajo de la comisión e implementar la y en algunos casos desaparece. Sin los
ley. Sin embargo desde la primera recursos del Estado hubiese sido muy
reunión comenzaron las quejas de los difícil generar el proceso de
representantes de las organizaciones movilización con que despegó la
pues las instituciones regionales dinámica de construcción del
encargadas de otorgarles los recursos movimiento negro en esta etapa. Sin
para movilizarse no estaban cumpliendo embargo, esta situación de dependencia
con esta orientación. Los comisionados financiera genera un efecto perverso en
denunciaban la actitud de parte de estos términos de la limitación de la
organismos que les colocaban trabas autonomía política de dichos
burocráticas para bloquear el acceso a movimientos. De otra parte se genera
los recursos. Los rubros básicos eran los una competencia por dichos recursos
gastos de los representantes para económicos que provocará más
movilizarse a las reuniones de la fraccionamientos entre las
comisión y la elaboración de talleres a organizaciones. La caza a los contratos
nivel de los ríos y regionalmente por con el Estado o a las partidas y los
departamentos. Los mecanismos para viáticos se convierte en un elemento en
obtener los recursos de funcionamiento el que las organizaciones invierten una
se fueron afinando gradualmente pero parte significativa de su tiempo y lo que
en los primeros meses constituyeron un debía ser considerado como un medio
factor perturbador del funcionamiento deviene para algunas organizaciones un
de la comisión. fin en sí mismo. Se presentan además
los problemas de malos manejos de los
La debilidad de las estructuras fondos producto de la inexperiencia o
organizativas de las poblaciones negras de derivas de corrupción en algunos
y la falta de otros apoyos en casos, con las implicaciones en pérdida
infraestructura que les permitiera lograr de legitimidad de los líderes y las
cierto nivel de autonomía frente al organizaciones frente a la población51 .
gobierno comenzó a ser una de las
características que ha marcado el Lo ambiental : en la mira de todos.
desarrollo del movimiento social de
poblaciones negras. Como las 51
Sobre este aspecto ver para el caso del Cauca:
organizaciones desarrollaban Agudelo, Carlos. “ Aproximaciones a la dinámica
política de un pueblo del Pacífico. El caso de
simultáneamente las tareas de la Guapi ”. En: Documentos de trabajo 23, Cali:
Comisión Especial - referente a la Proyecto Orstom-Cidse, 1998 y para Nariño:
Hoffmann, Ob. cit., 1998.

24
ESTUDIOS NUEVOS ACTORES SOCIALES

Luego serán los representantes de las


La temática de lo ambiental aparece de organizaciones quienes lo utilizarán
manera recurrente en el trabajo de la recurrentemente. En la presentación de
Comisión Especial. El discurso los delegados del INDERENA y del
ambientalista sobre la protección de la DNP, éstos plantean que la intervención
naturaleza, la biodiversidad y el de dichos organismos se enmarca en
desarrollo sostenible es articular los derechos que adquieran las
instrumentalizado tanto por el Estado poblaciones negras con la estrategia de
como por las organizaciones de conservación de los recursos naturales
poblaciones negras. El hecho de que que el Estado desarrolla. En desarrollo
justamente sea en una región estratégica de los artículos constitucionales sobre
desde el punto de vista de lo ambiental protección del medio ambiente, el
donde están ubicadas las poblaciones gobierno impulsa la creación de un
negras que inician el proceso de ministerio específico que atenderá las
reivindicación de derechos territoriales tareas que hasta el momento venían
representa una confluencia de factores siendo asumidas de manera dispersa por
que marcarán este proceso. Aunque la varias instituciones del Estado. El
región fue mirada primero por el Estado Ministerio del Medio Ambiente es
como punto de conexión con la cuenca creado mediante la ley 99 de 1993. Una
del Pacífico en una perspectiva de de sus funciones prioritarias será
megaproyectos de infraestructura y una ocuparse de la política ambiental del
lógica económica de tipo neoliberal, la Pacífico. Bajo la dirección del
fuerza que adquiere el discurso ministerio y financiado por la GEF
ambiental y el hecho de ser el Pacífico (Fondo Mundial del Medio Ambiente 53 )
una de las regiones con mayor y el gobierno suizo, surge también el
biodiversidad del planeta hicieron que Proyecto Biopacífico para impulsar el
la dinámica del Estado frente a la región uso sostenible de la biodiversidad de la
cambiara de énfasis. El surgimiento de región. El ministerio en general y el
los procesos organizativos de proyecto Biopacífico van a jugar un
poblaciones negras e indígenas en la papel protagónico en la implementación
región también es un elemento al cual el de la ley de Comunidades Negras.
Estado se debe adaptar en la
formulación de sus políticas 52 . En el discurso de las organizaciones
negras, el carácter de defensores del
Ya habíamos visto cómo uno de los medio ambiente es esgrimido para
argumentos de las organizaciones sustentar sus derechos y al tiempo
durante la ANC y en el periodo denunciar que justamente los agresores
preconstituyente fue su carácter de de las poblaciones del Pacífico que han
protectores de la naturaleza a través de atacado el equilibrio ambiental de la
sus “ prácticas tradicionales de región son los mismos que les arrebatan
producción ” en los territorios que han el territorio por carecer de las garantías
habitado. Esta es una razón más para institucionales para preservar su
obtener el control de los mismos en propiedad y continuar conservando la
condiciones de autonomía. naturaleza. El caso más paradigmático
es el de las compañías madereras en la
En cuanto a la Comisión Especial, es de región del Chocó quienes apoyadas en
entrada el Presidente quien introduce lo los permisos de explotación forestal
ambiental en su discurso de instalación. otorgados por el gobierno han ido

52 53
Esobar y Pedrosa. Ob. cit., pp. 13-28, 353-360. Financiado por el Banco Mundial.

25
ESTUDIOS NUEVOS ACTORES SOCIALES

gradualmente reduciendo el espacio de (Codechocó, el sindicato de


hábitat tradicional de los pobladores. trabajadores de la empresa maderera)
Recordemos que el origen de la ACIA y fue más fuerte que la posición asumida
en buena medida de todo el proceso que por las organizaciones en la comisión.
estamos estudiando tiene su razón de ser Aunque no se suspende la prolongación
en la lucha de los campesinos negros del permiso maderero, sí se le agregan
contra las compañías madereras. ciertos condicionamientos producto de
la posición asumida por las
Construyendo la ley en medio de un organizaciones, las cuales habían
conflicto de intereses internos y planteado un retiro de sus
externos a la comisión representantes de la comisión como
forma de presión ante la actitud
Uno de los aspectos del trabajo de la gubernamental que señalaban como
comisión era la resolución de conflictos “ falta de voluntad política ” de avanzar
relacionados con el tema de discusión, hacia el otorgamiento de derechos para
que se presentaran durante el trabajo de las comunidades negras. Finalmente la
la misma. Los representantes de las tensión desciende, las organizaciones
organizaciones denuncian la renovación continúan su trabajo en la comisión,
del permiso de explotación maderera conscientes de que su prioridad es ganar
llamado “ Balsa II ” que estaba a punto lo máximo en materia de derechos a
de ser otorgado por el organismo estatal través de la ley pero sin olvidar que hay
CODECHOCO (Corporación una correlación de fuerzas desfavorable
Autónoma Regional para el Desarrollo que condiciona sus posibilidades en la
Sostenible del Chocó) institución que negociación. Siendo el caso de “ Balsa
dependía del INDERENA, por lo tanto II ” el de más repercusión, no fue el
encargada de atender asuntos referentes único que se presenta durante las
a recursos naturales a nivel sesiones de la comisión con resultados
departamental. Las organizaciones similares. La denuncia de las
exigen la no prolongación del permiso y organizaciones podía incidir
de paso suspender otras formas de colateralmente pero rara vez llegaba a
explotación de recursos naturales en las lograr revertir una determinación que el
zonas del Pacífico susceptibles de ser Estado y otros actores más fuertes
tituladas posteriormente para las definían en otros escenarios por fuera de
comunidades negras. El gobierno la comisión.
argumentó que había una serie de
dinámicas en curso en la Región
Pacífica que no se podían parar La cobertura de la ley. Entre el Pacífico
esperando a la aprobación de la ley y el país
sobre derechos territoriales y que sobre
la región interactuaban otros actores e A la insistencia de las organizaciones
intereses que el Estado tenía que sobre la extensión de la cobertura de la
considerar antes de tomar una decisión. ley a nivel nacional se sumó como
Si bien es cierto que el gobierno consecuencia la petición de nombrar
emprendió una serie de consultas y comisiones consultivas de otras
negociaciones tratando de encontrar una regiones diferentes al Pacífico. Tanto el
fórmula para atender a la exigencia de AT55 como el reglamento aprobado
las organizaciones, el resultado fue que para el funcionamiento de la comisión
la presión de la compañía maderera y planteaban la extensión a las zonas de
otros actores regionales favorables a la condiciones “ similares ”. A la comisión
continuación de la explotación forestal llegaron solicitudes de crear comisiones

26
ESTUDIOS NUEVOS ACTORES SOCIALES

consultivas en la costa Caribe, en los construcción de una identidad étnica


departamentos de Antioquia, Risaralda, que se extiende por los ríos del Pacífico
Meta, e incluso en Bogotá. En algunos y llega también a las ciudades y otras
casos estas solicitudes se apoyaban regiones del país tiene en su marca
efectivamente en una similitud de original un punto de arranque que logra
situación a la del Pacífico, es decir iniciar una dinámica en la que se
grupos de poblaciones negras rurales recrean la memoria y la historia pero
ribereñas (las regiones del Pacífico comporta también una limitante y es la
correspondiente a los departamentos de de encasillar un proceso identitario en
Antioquia y Risaralda), en otros se marcos restringidos a lo rural en los
trataba de presencia de poblaciones cuales muchos sectores de poblaciones
negras pero en condiciones de negras que habitan en contextos
poblamiento diferentes a las del diferentes rurales y urbanos, no
Pacífico rural, incluso de poblaciones encuadran bien.
negras urbanas como en el caso de
Bogotá. Para estas organizaciones La ley 70 de 1993. Entre logros y
negras era legítima su participación en ambigüedades
la comisión desde su perspectiva de
extender los derechos constitucionales La Comisión Especial funcionó hasta
al conjunto de las poblaciones negras mayo de 1993, luego de diez meses de
del país considerada por ellos como trabajo. Entre mayo y junio fue
incluidas dentro del “ grupo étnico tramitada el proyecto de ley en el
negro ”. Para el gobierno, atenido a los Congreso de la República y finalmente
términos del AT55, la situación era en agosto de ese mismo año es firmada
distinta. Finalmente transcurre el tiempo como “ley 70 de 1993” por el
de trabajo de la comisión y a pesar de la Presidente en acto público en Quibdó, la
reiteradas peticiones de las capital del departamento del Chocó. A
organizaciones en el interior de la pesar de las dificultades evocadas, la
comisión y de las otras regiones que elaboración de la ley 70 fue un ejercicio
solicitaban su inclusión ésto no fue de política participativa en el que el
posible. Estado interactuó con una expresión de
la sociedad que en el transcurso del
El gobierno no negaba la existencia de proceso mismo de confrontación –
comunidades negras en otras regiones concertación dio un salto significativo
del país y esto ya era una ganancia para en su dinámica de construcción como
los representantes de organizaciones actor político.
negras en la Comisión Especial con
respecto a lo planteado por el AT55, lo El eje principal de la ley lo constituyen
que no aceptaba es que éstas llenaran los derechos territoriales colectivos para
las condiciones de similaridad “ las comunidades negras ” del Pacífico
necesarias para beneficiarse de los y zonas similares baldías, rurales y
derechos territoriales que establecería la ribereñas y que ejerzan “ prácticas
ley. Si la vía para el reconocimiento de tradicionales de producción ”. Hasta
una especificidad étnica negra se apoyó aquí hay correspondencia con lo
en el modelo rural ribereño del Pacífico orientado por el AT55. Pero la ley
y en una movilización social que incluye también el “ propósito de
sustentó esta reivindicación, el lograr establecer mecanismos para la
que dicho reconocimiento se extienda al protección de la identidad cultural y de
conjunto de las poblaciones negras es los derechos de las comunidades
menos evidente. El proceso de negras de Colombia como grupo

27
ESTUDIOS NUEVOS ACTORES SOCIALES

étnico, y el fomento de su desarrollo reivindicaban - inspiradas en el modelo


económico y social.... ”. A partir de una indígena -, sí representa un punto de
definición restrictiva de “ comunidad partida a través del cual, se intentará
negra ”, se logra sin embargo incluir a seguir construyendo un espacio político
las poblaciones negras nacionales. En y de poder propio y legitimado por la
este aspecto consideramos que la ley va institucionalidad. Pero, ni la ley ni la
más allá de lo proyectado inicialmente reglamentación posterior sobre el
por el gobierno aunque el problema siga funcionamiento de los consejos
siendo, para las organizaciones, el comunitarios estableció el tipo de
lograr que cada vez más colombianos relación que tendría esta forma de
negros se identifiquen políticamente “ autoridad comunitaria ” con la
como miembros de las “ comunidades institucionalidad tradicional del
negras ”. municipio en el que se ubican estos
territorios colectivos (Alcaldía
Se introducen los conceptos sobre Municipal, Concejo). Los territorios
“ comunidad negra ”, “ Ocupación colectivos de comunidades negras no
colectiva ” y “ Prácticas tradicionales de contaban con la autonomía que sí
producción ” como los modelos de habían obtenido de manera explícita los
referencia para el reconocimiento de resguardos indígenas. Sin embargo la
derechos territoriales54 . Se definen los ausencia de orientaciones que definieran
mecanismos mediante los cuales se esta relación sería utilizada por las
otorgará el reconocimiento del derecho organizaciones negras para intentar
a la propiedad colectiva. De particular construir esa autonomía que no habían
importancia es la creación de una alcanzado en la negociación de la ley.
nueva figura administrativa llamada
“ consejo comunitario ”. La La ley parte del supuesto de que las
conformación de estos consejos comunidades negras beneficiarias
representa un requisito imprescindible ejercen unas “ prácticas tradicionales de
para acceder al título de propiedad producción ” que garantizan la
colectivo. Los consejos comunitarios se preservación de la naturaleza. Son
constituyen en las instancias de gestión varias las anotaciones a lo largo del
administrativa de los territorios texto de la ley que reafirman el
colectivos. Al otorgarle la ley la función compromiso que deben mantener estas
de “ limitar y asignar áreas al interior poblaciones en un manejo de los
de las tierras adjudicadas ; velar por la recursos naturales consecuente con el
conservación y protección de los desarrollo sostenible y la protección de
derechos de propiedad colectiva, la la biodiversidad. También se enuncian
preservación de la identidad cultural, el medidas para preservar los recursos y el
aprovechamiento y la conservación de medio ambiente de la región de parte de
los recursos naturales. Escoger al actores externos a las comunidades que
representante legal de la respectiva desarrollen prácticas de explotación y
comunidad en cuanto persona jurídica, manejo no sostenible o antiecológico.
y hacer de amigables componedores en Hay que decir sin embargo que la figura
los conflictos internos factibles de de las “ prácticas tradicionales de
conciliación. ”. Estas funciones producción ” fue una especie de “ tipo
asignadas por la ley, si bien están lejos ideal ” que elaboran las organizaciones
aun de representar la gestión autónoma negras y sus asesores para apuntalar la
que las organizaciones negras exigencia de sus derechos territoriales.
Pero en la realidad este modelo es más
54
Ver las respectivas definiciones en el texto de la excepción que la regla. El Pacífico es
la Ley 70 de 1993.

28
ESTUDIOS NUEVOS ACTORES SOCIALES

una región en crisis ambiental por el incluyen ayudas para estimular un


desarrollo de prácticas de explotación mayor acceso de las poblaciones negras
de los recursos naturales promovidas a la educación especialmente a la
principalmente por agentes del capit al formación superior mediante un
como las compañías madereras, la programa de becas.
minería industrial, las palmicultoras o
camaroneras. A las dinámicas En materia de desarrollo, la ley
extractivas macro se agregan, como establece que el Estado garantizará para
consecuencia pero también debido a las comunidades negras “el derecho a
procesos de modernización cultural, las desarrollarse económica y socialmente
prácticas de producción de buena parte atendiendo a los elementos de su cultura
de las poblaciones negras del Pacífico, autónoma. ” Se crean los espacios para
que están lejos de ser “sostenibles”. En que representantes de las comunidades
cuanto a la “ ocupación colectiva ”, si participen en las instancias estatales de
bien es cierto que este concepto se planeación nacional y regional. Se
apoya en la realidad de formas de uso ordena la creación de una comisión que
del territorio y es una categoría política diseñe un plan específico de desarrollo
de aproximación al modelo de para poblaciones negras.
resguardo, también representa una
generalización. La ley no le da la Como instancia de interlocución
suficiente importancia a las formas de colectiva con el Estado y a manera de
apropiación individual que también se continuación de la Comisión Especial se
implementan en la región. Esta crea una “ Comisión Consultiva de Alto
imprecisión causará problemas y Nivel ” y a nivel regional continuarían
malentendidos en el proceso de funcionando las comisiones consultivas
titulación55 . departamentales existentes y se
agilizaría el trámite para la creación de
En lo que respecta a reivindicaciones otras nuevas.
del conjunto de poblaciones negras del
país la ley plantea una serie de medidas Finalmente en materia de derechos
para la protección de los derechos y la políticos aparece la circunscripción
identidad cultural y para impulsar el especial para elegir a la Cámara de
desarrollo económico y social. La Representantes dos miembros de las
identidad cultural se vincula en la ley a comunidades negras 56 . La ley también
los procesos educativos en términos de determina la creación de la “División
normas que conciernen la totalidad del de asuntos para las comunidades
sistema educativo nacional (cambios en negras ” como una dependencia del
los contenidos de los programas que ministerio de Gobierno.
incluyan la historia y la cultura de las
comunidades negras colombianas) y Estos apartes de la ley, que conciernen a
también medidas específicas hacia las las poblaciones negras de todo el país, a
comunidades como el impulso de pesar de que tienen como punto de
programas de etnoeducación dirigido a partida una visión estrecha y ruralizada
las poblaciones negras. Igualmente se de las mismas, representan de todas

55 56
Hoffmann. Ob. cit., 1998 y Villa, William. En 1994 se eligen dos representantes a la Cámara
“ Movimiento Social de Comunidades Negras en el por la circunscripción especial de las comunidades
Pacífico colombiano. La construcción de una noción negras. Por razones jurídicas y políticas esta
de territorio y región ”. En: Geografía humana de circunscripción desaparece para las siguientes
Colombia. Los afrocolombianos, Tomo IV. Bogotá: elecciones de parlamento en 1998 pero será
Instituto colombiano de cultura hispánica, 1998, pp. restablecida para los comicios parlamentarios del
431-449. 2001. Agudelo. Ob. cit., 1999.

29
ESTUDIOS NUEVOS ACTORES SOCIALES

maneras un paso en la dirección del reivindicación étnica de estas


reconocimiento de sus derechos. Sin poblaciones, el Estado se apuntala
embargo, en casi todos sus aspectos, simultáneamente en otros dos campos
quedaron en manos de las que refuerzan su legitimidad interna e
reglamentaciones posteriores y de las internacional. La protección de la
asignaciones presupuéstales la naturaleza, la biodiversidad y el respeto
posibilidad de concretarse. Pasados casi a la diversidad cultural (El Pacífico
diez años desde la aprobación de la ley, como territorio biodiverso poblado por
buena parte de estos aspectos generales grupos étnicos). Con la participación de
(no restringidos al Pacífico), o no se han un actor él contribuye a crear (el
reglamentado, o su aplicación no ha movimiento social de comunidades
generado los cambios planteados en negras), de otros actores como la
términos de derechos y reconocimiento Iglesia, algunas ONG, el movimiento
de las reivindicaciones de esta franja de indígena, sectores de los partidos
la población colombiana. políticos, instituciones internacionales,
entre otros, el Estado logra crear un
Con todo y los vacíos o inconsistencias escenario de recomposición de lo
que pueda tener la ley 70 tanto en político, en tanto que espacio para el
materia de derechos territoriales para las ejercicio democrático de la
comunidades negras rurales del Pacífico participación.
(su eje central), como en la
consideración de los demás derechos Si bien es cierto que en términos
más generales, ella se convierte en una globales para el Estado resultó fructífera
referencia que marca el futuro de estas su política, hay que señalar sin embargo
poblaciones y que les otorga una que, a través de la actuación de los
presencia institucional con diferentes componentes del Estado que
repercusiones en las dinámicas sociales participan en este proceso
y políticas de orden nacional. La rup tura (instituciones, autoridades regionales,
que implicó el reconocimiento de la locales, funcionarios individuales) se
diversidad cultural de la Nación en la pudieron observar niveles de
nueva Constitución, tiene en esta ley fragmentación, expresados en la falta de
otro punto de anclaje para acercarse a coherencia que por momentos se
las realidades sociales, políticas y evidenció entre políticas de Estado a
culturales que rebasan, la idea de la nivel local, regional e interinstitucional
“ Nación mestiza ” y reconocen su e incluso entre funcionarios de una
coexistencia con la diversidad cultural. misma institución y que se convirtieron
en obstáculos para un avance más fluido
Algunas conclusiones de las interacciones o el logro de sus
intereses en el proceso
Si nos aproximamos a un balance para
los dos actores centrales de la dinámica Para las organizaciones negras el
que hemos estudiado, se puede decir balance es más complejo de establecer.
que el Estado cumple en principio con El movimiento social de comunidades
sus propósitos - desde su óptica -, de negras se compone de múltiples
estimular el ejercicio de la democracia fracciones con intereses políticos
participativa contribuyendo a la diversos, aunque durante el desarrollo
consolidación de un nuevo actor social del trabajo de la Comisión Especial
y político, las Comunidades Negras. Por hayan logrado acuerdos básicos que les
la ubicación espacio-geográfica permitieron una interlocución con el
privilegiada (el Pacífico) y la Estado en términos más favorables.

30
ESTUDIOS NUEVOS ACTORES SOCIALES

Algunos sectores del movimiento Pacífico rural) eran sujeto de derechos y


lograron un mayor grado de desarrollo reconocimiento específicos. En general
que otros. Organizaciones como la el factor que motivó el despegue de esta
ACIA en el Chocó continúan su proceso gran movilización en los ríos del
de consolidación. En los departamentos Pacífico tenía que ver, de parte de las
del sur (Valle, Cauca y Nariño) lo que poblaciones, con la posibilidad de
será el futuro PCN (Proceso de acceder a beneficios concretos (la
Comunidades Negras) afirma su propiedad de la tierra) articulados a un
influencia. En cuanto a “Cimarrón” ya proceso de afirmación identitaria, es
vimos que su marginación del proceso decir al hecho de reconocerse y ser
le ocasionó la pérdida de la mayoría de reconocido positivamente ante la
sus activistas quienes se articularon a sociedad mayor frente a la cual siempre
otras organizaciones participantes en la se había considerado como inferior. El
Comisión Especial. autorreconocimiento de su “identidad
cultural” devino un prerrequisito para
Pero uno de los factores más obtener sus derechos territoriales tal
problemáticos que debe enfrentar el como el modelo chocoano (ACIA) y el
movimiento social de poblaciones indígena lo habían señalado.
negras es la especie de dependencia
económica del Estado que se da durante La identidad cultural que se construye
la etapa de la Comisión Especial. En como discurso explícito durante el
esta etapa del proceso se va a limitar su proceso organizativo se apoyó en varios
autonomía y capacidad de movilización elementos. De una parte los aportes de
que queda en algunos casos supeditada las propias poblaciones básicamente a
a los subsidios estatales. Por otro lado, través de la tradición oral en la que éstas
la competencia por el acceso a los expresan elementos de su historia y de
recursos del Estado se convirtió en un su cotidianidad transmitidos y creados
importante factor de división del en forma de relatos y décimas. También
movimiento. Esta situación contrasta están las prácticas culturales cotidianas
con el inicio del proceso, durante y como la música, expresiones mágico-
luego de la ANC, antes de iniciarse el religiosas y formas de sociabilidad
trabajo de la Comisión Especial, cuando particular. Algunos intelectua les del
la movilización de los activistas y sobre Pacífico y otros estudiosos han llevado
todo de las poblaciones de los ríos que a través de investigaciones una
se empiezan a organizar, a pesar del sistematización de estas tradiciones.
apoyo puntual de la Iglesia y algunas Estos estudios se convirtieron en punto
ONG, depende también de sus propios de referencia de las organizaciones
esfuerzos. negras y los asesores que dinamizaron
el proceso. En algunos casos se trató de
En términos generales, los logros de las una inducción hacia manifestaciones
organizaciones del Chocó en los años culturales de las cuales las poblaciones
80 y luego el AT55 fueron un no tenían ni memoria colectiva ni
estimulante poderoso para las menos una reivindicación actual, pero
poblaciones de los ríos de toda la región que formaban parte de una “ identidad
a los que lograba llegar el mensaje a negra genérica ” sistematizada por
través de los activistas comprometidos algunos estudiosos 57 .
en el proceso de difusión de las nuevas
condiciones políticas generadas por la
Constitución. Por primera vez las 57
Hoffmann, Odile. “ Jeux de parole et de mémoire
poblaciones negras colombianas (del autour des mobilisations identitaires (Colombie) ”.
En : Logiques identitaires, logiques territoriales.

31
ESTUDIOS NUEVOS ACTORES SOCIALES

las identidades genéricas no pueden


La instrumentalización política de esta negar las especificidades de contextos
identidad si bien podía ser más o menos históricos, ni ignorar que la identidad
representativa de los pobladores negros étnica es sólo una de las facetas de las
de la región rural Pacífica, se quedaba múltiples identidades que asumen los
corta para expresar el carácter dinámico individuos y los grupos. Las
y flexible que caracterizan las formas de identificaciones de clase o categorías
identificación de las poblaciones negras socioeconómicas, de género, de
colombianas en su conjunto, sometidas generación, de actividad profesional,
a múltiples procesos de hibridación entre otras, son también un componente
cultural que generan un abanico de a tener en cuenta cuando se proyecta
autorrepresentaciones diferentes. En un una acción política 59 .
primer momento la etnicización del
Negro tuvo que hacer énfasis en la Parte de las dificultades para hacer de la
matriz de los orígenes de su identidad étnica un motor de
implantación en Colombia y el proceso organización que involucre si no al
mayoritario de poblamiento que conjunto, sí a una parte significativa de
caracterizó estas poblaciones en la las poblaciones negras colombianas
Región Pacífica. Pero, si de lo que se tiene su explicación justamente en que a
trata es de definir de la identificación de diferencia del caso de los indígenas,
estas poblaciones, habrá que superar aquí nos encontramos frente a unas
dicho punto de partida inicial e indagar poblaciones de mayor diversidad y
sobre los diferentes caminos que ha complejidad en cuanto a sus formas de
recorrido y seguirá recorriendo la inscribirse en el contexto de las
construcción de, ya no la identidad sino, sociedades contemporáneas, producto
las identidades negras en Colombia. de procesos históricos diferentes. La
Esto no quiere decir que se renuncie a ambigüedad entre discriminación racial
las posibilidades de establecer e integración ciudadana en que han
categorías de identidad genérica en la vivido la poblaciones negras, tampoco
que se puedan encontrar las poblaciones facilita la construcción política de un
negras colombianas en general y que actor social y político étnico que
pueden incluso extenderse a escalas involucre porciones más significativas
mayores ( los negros de América de estas poblaciones a partir de sus
Latina, los de todo el continente reivindicaciones.
americano, los negros del mundo
occidental o hasta todos los negros del Con todo y las limitaciones anotadas del
mundo). Es posible la apropiación de movimiento social de Comunidades
una historia común que se origina en el Negras, éste ocupa un espacio visible en
drama del esclavismo y/o el el escenario político nacional. La
reconocimiento del sesgo racista interacción con el Estado no ha sido el
presente en las relaciones sociales a único aspecto, pero sí es un factor
escala global. Estos pueden ser central en la construcción e
herramientas de cohesión política que
posibiliten la convergencia de diversos Septiembre del 2001, es un espacio en el que
sectores de poblaciones negras a nivel confluirán movimientos negros a escala mundial.
59
Gilroy hace una crítica al afrocentrismo del
nacional, continental o mundial58 . Pero movimiento negro norteamericano afirmando que
apoyarse tan sólo en ese aspecto de la identidad da
una base precaria para proyectar una acción política
París : Colección Autrepart 14, IRD - L’aube, 2000, entre las poblaciones negras. Gilroy, Paul. The black
pp. 33-53. Atlantic : modernity and double consciousness.
58
La conferencia mundial contra el racismo Londres: Verso, 1993 citado por Wade. Ob. cit., p.
promovida por la ONU, a realizarse en Sudáfrica en 20, 1997.

32
ESTUDIOS NUEVOS ACTORES SOCIALES

institucionalización del movimiento.


Las presiones de orden global y
nacional por la relegitimación del
Estado de Derecho a partir de la
implementación de formas de
participación de la sociedad civil, del
respeto a la diversidad se tradujeron en
el texto constitucional de 1991. El
proceso de movilización de
organizaciones negras con
reivindicaciones territoriales y
culturales se inscribió en este contexto
favorable. Las ambigüedades del
proceso son lógicos avatares de una
dinámica política compleja que ha
seguido su curso, pero que quedó
marcada por la experiencia de
interacción política en la que nos hemos
detenido.

33
ESTUDIOS LAS RELACIONES USA-COLOMBIA

académicos internacionalistas se han


LAS RELACIONES USA- preocupado por las tensiones y
COLOMBIA: UNA NUEVA distorsiones a nivel de política
LECTURA internacional que surgen a raíz del
--Un ensayo teórico y empírico— narcotráfico. Y es apenas obvio que se
concentren en esos aspectos, pues en
Alexandra Guáqueta60 ningún lugar han sido tan visibles los
roces diplomáticos como en el
continente americano. En él están el
Cuestionamientos teóricos abanderado internacional por excelencia
del prohibicionismo y uno de los
A. La disciplina de las Relaciones mayores consumidores mundiales,
Internacionales, Colombia y el tema Estados Unidos, y algunos de los
del narcotráfico mayores territorios de producción,
procesamiento, tránsito y tráfico de
Varias disciplinas se han puesto en la cocaína y marihuana del mundo, como
escabrosa tarea de analizar la Bolivia, Colombia, Jamaica, Perú y
multiplicidad de fenómenos políticos, México. En Estados Unidos 77 millones
administrativo s, económicos y sociales de personas (35.6% de la población) ha
que giran en torno a la industria de las probado drogas ilegales al menos una
drogas ilícitas, a su impacto y a los vez en su vida, y hay 1.5 millones de
numerosos esfuerzos nacionales e consumidores corrientes de cocaína. De
internacionales, bilaterales y su parte América Latina cultiva
multilaterales, legales y políticos, aproximadamente el 4% de la
llevados a cabo para eliminar el producción mundial de opio y casi el
narcotráfico o, de manera más realista, 100% de hoja de coca. Es por ello que
para reducirlo a un nivel tolerable -- la mayoría de los académicos de las RI
cualquiera que éste sea. 61 Una de esas que han examinado el tema se han
disciplinas son las RI. 62 De esta forma, enfocado, más que todo, en los

60
M.Phil. en Relaciones Internacionales el tema del narcotráfico no se ha estudiado, todo
de la Universidad de Oxford y candidata lo contrario, existen numerosos y valiosos
a doctorado. Julio de 2000 textos. La mayoría, sin embargo, no están
61
Las políticas del control de drogas ilegales se inscritos dentro de los temas de debate de las
han caracterizado por tener metas utópicamente RI. Para un repaso de los tipos de estudios que
ambiciosas. En 1990 el presidente se han hecho con respecto al tema de las drogas
estadounidense George Bush pretendía eliminar ver Tullis, LaMond. Handbook of Research on
el tráfico de drogas hacia su país en un 20% the Illicit Drug Trade. Socioeconomic and
para 1993 y en un 65% para el año 2001; en Political Consequences. New York: Greenwood
1995 el presidente Ernesto Samper cometió el Press, 1991 y Bagley, Bruce (editor).
mismo error y anunció su intención de erradicar Drugtrafficking Research in the Americas. An
los cultivos colombianos en un espacio de dos Annotated Bibliography. Miami: University of
años!. Miami, North-South Center, 1996. La mayoría
62
Los journals de relaciones internacionales son de los estudios políticos recientes sobre
la arena de discusión académica en el área por relaciones América Latina-EEUU incluyen al
excelencia y, desafortunadamente, las drogas asunto de las drogas, véase como ejemplos
ilegales y América Latina no han sido temas Bulmer-Thomas, Victor y James Dunkerley.
muy populares en el círculo académico de las The United States and Latin America: The New
Relaciones Internacionales a nivel mundial. La Agenda. London: ILAS-David Rockefeller
excepción es el Journal of Inter-American Center for Latin America Studies, 1999,
Studies and World Affairs de la Universidad de capítulos 8-10; y Smith, Peter. Talons of the
Miami, aunque esta es una publicación Eagle. Dynamics of US-Latin American
especializada en asuntos hemisféricos y no Relations. Oxford -New York: Oxford
exclusivamente en RI. Ésto no quiere decir que University Press, 1996, capítulo 11.

34
ESTUDIOS LAS RELACIONES USA-COLOMBIA

problemas de cooperación entre países casos a las autoridades, la demanda es


dado que se presentan dilemas extensa y hacen falta productos
aparentemente diferentes, intereses sustitutos. 65 Por otro lado, Celia Toro,
excluyentes y capacidades financieras y argumenta para el caso México-Estados
administrativas desiguales que Unidos que la cooperación ha sido más
previenen dicha cooperación. 63 Desde el bien incipiente (entendiendo por
punto de vista teórico, los interrogantes cooperación la formulación e
han sido los siguientes: si implementación conjunta de políticas)
definitivamente existe o no cooperación ya que los intereses naciona les de cada
inter-estatal (generalmente afirman que país están irreparablemente destinados a
no hay cooperación); por qué se chocar porque los problemas mexicanos
presenta una ausencia de cooperación y y estadounidenses difieren en
si esta ausencia se debe a causas naturaleza. 66 Guadalupe González
estructurales, a dinámicas en la esfera asume que existen preferencias estatales
doméstica, a intereses opuestos, a definidas y elabora una matriz que
problemas en la distribución de costos a muestra cómo Colombia y México
la hora de cooperar o a problemas más terminan por asumir altos costos cuando
bien de coordinación. no optan por sus preferencias sino que
ceden a las preferencias de Estados
Por ejemplo, el reconocido Unidos, las que, de acuerdo con su
antiprohibicionista Ethan Nadelmann matriz, se hallan diametralmente
argumenta que un régimen de opuestas a las de los latinoamericanos.67
cooperación internacional antidrogas no Por su lado, Peter Smith sostiene que
ha podido desarrollarse con la misma los líderes latinoamericanos tienen
eficacia que, por ejemplo, el régimen
antiesclavista o aquél contra la piratería, 65
Nadelmann, Ethan "Global Prohibition
por la simple naturaleza del negocio.64 Regimes: the Evolution of Norms in
Según Nadelmann, en el narcotráfico, International Society", International
los recursos para producir drogas Organization 44, 4, otoño, 1990. pp. 479-526.
66
siempre están disponibles, los Toro, María Celia. "Unilateralism and
involucrados o afectados no reportan los Bilateralism". En: Smith, Peter. Drug Policy in
the Americas. Boulder: Westview Press, 1992,
pp. 321-328 y "El control del narcotráfico:
63
El tema de la cooperación internacional ha ¿podemos cooperar?". En: Torres. La
sido uno de los principales temas de las RI; interdependencia… pp. 231-252
67
fuera de varios volúmenes de International Hay que reconocer que el argumento de
Organization véase también Baldwin, David A. González en el artículo citado es bastante
(editor), Neorealsim and Neoliberalism. The elaborado y apunta a cuestionar premisas
Contemporary Debate. New York: Columbia básicas del neorrealismo en su entendimiento
University Press, 1993. Los analistas que acerca de las instituciones y el comportamiento
abordan el tema de la cooperación antidrogas se de los estados. No obstante, su texto revela que
mencionan más adelante. existe una suerte de consenso con respecto a la
64
En RI se adoptó la definición de Stephen idea de que EEUU y los países latinoamericanos
Krasner de régimen de cooperación entendido tienen intereses encontrados en materia del
como el conjunto implícito o explícito de control al narcotráfico. Ver "Régimen
principios, normas y reglas y los procesos de internacional y políticas nacionales de control
toma de decisión en donde convergen las de drogas: un análisis comparado de México y
expectativas mutuas. Krasner, Stephen. Colombia". En: Borja, et al. Regionalismo y
International Regimes. Ithaca, NY: Cornell poder en América Latina… pp. 333-378. Para
University Press, 1983. Esta definición tiene un textos sobre cooperación antidrogas véase
problema, sin embargo. No queda claro cuál es también Mares, David R., "The Logic of Inter-
la diferencia entre "régimen" y "cooperación" y American Cooperation on Drugs". En: Smith.
si la existencia del régimen es evidencia de un Drug Policy… pp. 329-342 quien aplica la
acto de cooperación previo o si la cooperación teoría de juegos para resolver preguntas sobre
como tal es consecuencia del régimen. cooperación y Toro. Ibid., pp. 305-313.

35
ESTUDIOS LAS RELACIONES USA-COLOMBIA

mucho que perder y nada que ganar al otra parte, Germán Palacio y Luis Jorge
aceptar las políticas antidrogas Garay ven a la crisis Colombia-EEUU
estadounidenses, y que el interés de como un síntoma de la globalización, la
Colombia no ha sido el de combatir el cual puso al descubierto los problemas
narcotráfico sino evitar el de Colombia, entre ellos el narcotráfico,
narcoterrorismo. 68 En general, todos los sumado eso si, a un supuesto caprichoso
que estudian las relaciones América unilateralismo estadounidense. 70 En
Latina-EEUU se refieren a intereses suma, la reciente crisis entre Colombia
nacionales disímiles en al asunto de las y EEUU de 1995-1997 se ha explicado,
drogas. desde las perspectivas tradicionales de
las RI, como un problema de
Ahora se ilustrarán los argumentos cooperación, más exactamente, de falta
esgrimidos para el caso de Colombia en de cooperación. 71
particular. Juan Gabriel Tokatlian,
prolífico académico en la materia, ha No se pueden ignorar otros análisis
sido crítico acérrimo de la dinámica realizados también por
entre Colombia y EEUU en materia de internacionalistas, pero que se ciñen
drogas ilícitas. Más cercano al enfoque
neorrealista, Tokatlian tiende a explicar temática, es decir, las drogas en las relaciones
las tensiones como un producto del Estados Unidos América Latina en general, no
ejercicio de poder de EEUU, el implica un tratamiento más equitativo y menos
asimétrico; como quien dice, la estructura de
resultado de una hegemonía imperfecta poder sigue igual y los países pequeños estarán
en donde se recurre más al "garrote" que condenados al acoso de los grandes. Drogas,
la sutil cooptación ideológica. Para él dilemas y dogmas. Estados Unidos y la
los condicionamientos a la asistencia, narcocriminalidad organizada en Colombia.
las retaliaciones, y la predisposición a Bogotá: TM ed-CEI, 1995, p. 22. El tema los
costos y la asimetría de poder también los
hacer que Colombia corra con los expone en "Seguridad y drogas: su significado
"costos" de la guerra antidrogas, son en las relaciones entre Colombia y Estados
todos síntomas de la falta de una Unidos. Un debate introductorio" Documentos
verdadera cooperación y la Ocasionales No. 3 CEI -Uniandes, mayo-junio,
consecuencia inevitable de una 1988, "La diplomacia de las drogas: Estados
Unidos, Colombia y los efectos del
dinámica a nivel del sistema prohibicionismo", Documento Ocasional enero-
internacional, en lugar de una dinámica marzo de 1995, p. 24, y en En el límite. La torpe
puramente bilateral. El hegemón de norteamericanización de la guerra contra las
posguerra fría ya no tiene rivales un su drogas. Cerec-Grupo Editorial Norma: Santafé
patio trasero y está más dado a la de Bogotá, 1997, p. 13. Esto no quiere decir
que Tokatlian no considera otros factores, como
"arrogancia y la torpeza" en su proceso el burocrático o el ideológico y el impacto de la
de re-hegemonización regional. 69 De globalización.
70
Véase Garay, Luis Jorge. Globalización y
68
Smith. Talons of the Eagle, pp. 268-270. crisis. ¿Hegemonía o corresponsabilidad?
69
En Drogas Dilemas y Dogmas, la visión Bogotá: TM editores-Colciencias, 1999 y
neorrealista de Tokatlian es clara cuando afirma Palacio Castañeda, Germán. Globalizaciones,
que "El creciente unilateralismo en el Estado y narcotráfico. Universidad Nacional-
comportamiento de Washington --la actuación UNIJUS-Instituto para el desarrollo de la
motivada sólo por los deseos propios y con base democracia, 1998.
71
en necesidades individuales y con el propósito Otros expertos en el tema de las drogas se han
de máxima autorrealización-- es un signo más dedicado más bien a evaluar la eficacia de
de arrogancia que de liderazgo firme y fecundo" políticas públicas específicas. Aunque su
y que "se registra una distribución de costos y esfuerzo es indispensable y valioso, no se los
beneficios desigual, en la que Estados Unidos toma en cuenta en esta discusión ya que no se
traslada e impone al exterior los costos cada vez insertan dentro de los formatos de la disciplina
más elevados incluso a sus aliados próximos y de las relaciones internacionales, que es el
confiables". También afirma que la novedad interés particular de este artículo.

36
ESTUDIOS LAS RELACIONES USA-COLOMBIA

más al ejercicio de "análisis de política institucionalista (que es la versión


exterior" y/o “procesos de toma de moderna de la interdependencia). 73
decisión”. En su mayoría, estos análisis
intentan explicar, por ejemplo, por qué Un neorrealista diría que el conflicto
EEUU (refiriéndose al presidente, los político entre Colombia y EEUU en
expertos del Departamento de Estado o 1995-1997 fue un evento predecible.
el Congreso) tomó la decisión en 1995, Era una cuestión de tiempo si se tiene
1996 y 1997 de otorgarle a Colombia en cuenta la asimetría de poder (una
una certificación condicional para el causa estructural) y la diferencia de
primer año, y descertificaciones para los intereses con respecto a la lucha
siguientes dos. 72 El factor más antinarcóticos; estos intereses son
sobresaliente en las respuestas apunta a apenas el reflejo de la necesidad de
la política doméstica de EEUU; se dice supervivencia de los estados --una
que la decisión de descertificar a expresión natural de un mundo que se
Colombia estuvo estrechamente ligada a halla en permanente competencia. El
la perversa dinámica entre el Ejecutivo panorama neorrealista es el siguiente:
Demócrata y el Congreso Republicano EEUU, potencia mundial con el mayor
en Washington. Sin duda alguna, el arsenal de armas nucleares del mundo,
argumento es legítimo. Pero el “análisis Producto Interno Bruto de $8.511
de política exterior”, como se verá más trillones de dólares, producto per cápita
adelante, es una herramienta de análisis anual de $33.900 dólares, presupuesto
diferente, aunque válida, de analizar militar anual de $276.7 billones anuales
eventos de la política internacional; allí y capacidad de asistencia internacional
se formulan preguntas de otro talante, de $6.9 billones al año quiere suprimir
que difieren de los interrogantes la oferta de drogas; mientras que
planteados dentro de las teorías de la Colombia, país con deficiente
cooperación internacional. infraestructura militar, que apenas
produce $245 billones de dólares
A continuación se retomarán las RI anuales, con producto interno per cápita
específicamente y los problemas tanto de $6,200 anuales, presupuesto militar
teóricos como empíricos que se anual de $3.4 billones de dólares quiere
presentan cuando se formulan preguntas que EEUU erradique la demanda para
acerca de la cooperación Colombia- evitar la implementación de políticas
EEUU bajo enfoques que tienden bien que requieren altos costos financieros y
al neorrealismo o al neoliberalismo- políticos que no puede sobrellevar. 74 De

72 73
Ver Mitchell, Christopher. "¿Una espiral Una buena comparación de los dos enfoques
descendente? Sobre cómo se elabora la política está en Mearsheimer, John J. "The False
de los Estados Unidos hacia Colombia" y Promise of Institutions". En: International
Cavelier Castro, Andrés. "El proceso de Security, vol. 19, 1994, pp. 5-49, y en Grieco,
certificación en la lucha antidrogas: ¿Por qué Joseph M. "Anarchy and the Limits of
Estados Unidos descertificó a Colombia en Cooperation: A Realist Critique of the Newest
febrero de 1997?". En: Restrepo, Luis Alberto Liberal Institutionalism". En: International
Restrepo (editor) Estados Unidos. Potencia y Organization, vol. 42, pp. 485-507. Para un
Prepotencia. Bogotá: TM ed.-IEPRI-DNP, excelente ejemplo de cómo se aplican ambas
1998; Rosenau, James. "La interméstica de perspectivas al análisis de las relaciones EEUU-
proceso estadounidense de formulación de América Latina ver Hurrell, Andrew. "The
políticas" y "Hablando duro. La política United States and Latin America: Neo-realism
internacional antinarcóticos de los Estados Re-examined". En: Ngaire Woods, Explaining
Unidos en los años noventa". En: Tokatlian, International Relations Since 1945 (Oxford:
Juan Gabriel. Colombia y los Estados Unidos. Oxford University Press, 1996), pp. 155-178.
74
Problemas y perspectivas. Bogotá: TM. Ed.- Cifras obtenidas del CIA The World
Colciencias-IEPRI, 1998. Factbook. www.odci.gov/cia/

37
ESTUDIOS LAS RELACIONES USA-COLOMBIA

querer aplicar el neorrealismo de Waltz que el hecho de que EEUU sea


a la situación de estos dos países no se hegemón regional no explica por qué se
preguntaría por qué EEUU decidió llegó a tan agudo conflicto en los años
descertificar; esa decisión sería apenas 1995-1997.
un síntoma de las incompatibilidades
estructurales dictadas por la situación de El otro problema que surge con respecto
anarquía en la que se halla el sistema al enfoque neorrealista, es que dicho
internacional y, como se mencionó en la paradigma tendería a considerar
frase anterior, por la asimetría de poder. exclusivamente situaciones conflictivas;
Para el neorrealista riguroso la el neorrealista es un pesimista con
descertificación era una sanción obvia, respecto a las posibilidades de
el reflejo de la hegemonía cooperación. 75 Los argumentos de
estadounidense. Bagley y Tokatlian son bastante
ilustrativos. Ellos afirman que lo que
No obstante, existen algunos EEUU llama "régimen prohibicionista"
inconvenientes con este enfoque. Uno no constituye, en realidad, régimen de
de ellos es culpar a la hegemonía, o más cooperación alguno, pues no cumple
específicamente a la gran asimetría de con los requisitos fundamentales: el
poder, de ser responsable por los régimen es ilegítimo dado el grado de
“narco-conflictos”, no sólo entre unilateralidad a favor de EEUU; no es
Colombia y EEUU, sino entre EEUU y creíble porque se concentra en
el resto de los países de América Latina. estrategias que apuntan especialmente a
Es cierto que un sistema hegemónico la oferta de drogas; y, por último,
presenta un contexto bastante particular aquello que sucede entre EEUU y
y que ciertos actos son impensables, por Colombia no es de carácter simétrico
ejemplo, sería absurdo que Colombia pues, de acuerdo con los autores,
retara a EEUU a una guerra América Latina y el Caribe corren con
convencional; mientras que es natural mayores costos en la aplicación de
que EEUU sí posea un margen de políticas que EEUU. 76 El neorrealista
maniobra privilegiado. No obstante, ni incluso cuestionaría a Nadelmann por
la asimetría de poder, ni la anarquía, afirmar que existe un régimen del
pilar ontológico por excelencia del prohibicionismo de las drogas --así sea
neorrealismo, son causas directas de incipiente. Pero uno de los dilemas del
conflictos. Por ejemplo, es útil recordar neorrealista cuando se enfrenta al caso
que Colombia y EEUU sostuvieron de Colombia y EEUU es que, en medio
relaciones políticas esencialmente de las tensiones, han existido gran
armoniosas por más de 70 años bajo cantidad de acciones conjuntas en la
supuestas condiciones de asimetría de lucha antinarcóticos, como el exitoso
poder y anarquía, y que, incluso, fueron operativo que se lanzó para atrapar a
aliados cuando las drogas ya eran parte Pablo Escobar en 1993 después de que
de la agenda bilateral. Más aún, en hubiera escapado de la cárcel, como los
1990, 30 años después de la ejercicios y operativos que reúnen a la
Convención Única de Drogas Policía Antinarcóticos colombiana y la
Narcóticas de 1961 y más de 20 años
después de que hubieran llegado
75
agentes de la DEA (Drug Enforcement Miersheimer, "The False Promise…"
76
Bagley, Bruce y Juan Gabriel Tokatlian.
Agency) a Colombia, ésta última era "Droga y Dogma: la diplomacia de la droga de
considerada como país ejemplar de la Estados Unidos y América Latina en la década
lucha antinarcóticos y, las relaciones de los ochenta". En: Pensamiento
con EEUU eran excelentes. De manera Iberoamericano, No. 19, enero-junio, 1991, p.
247.

38
ESTUDIOS LAS RELACIONES USA-COLOMBIA

DEA, los entrenamientos conjuntos y el supervivencia. Para los neoliberales


intercambio de información entre la institucionalistas, el proceso es algo más
comisión especial de fiscales que intrincado; toman en cuenta a actores
impulsó el proceso 8000 y el domésticos (partidos políticos, gremios,
Departamento de Justicia de EEUU, ministerios) e instituciones
entre otros. Lo cierto es que de 1995 a internacionales (Naciones Unidas,
1997 hubo mucha cooperación, al CICAD -Comisión Interamericana para
menos a nivel operativo y técnico, lo el Control del Abuso de las Drogas). No
cual no se puede ignorar. Es más, las obstante, el interés nacional (o
campañas de erradicación se institucional, de acuerdo con el caso) se
intensificaron en estos años y Colombia da después de una sumatoria y una
tuvo un desempeño formidable --a pesar suerte de "promedio" de las variables
de ser objeto de las enérgicas necesarias. Así lo expone Tatiana
discusiones políticas en torno a la Matthiesen, quien aborda el tema del
medición de hectáreas efectivamente comportamiento estatal y el interés
erradicadas. nacional, los cuales surgen a raíz de la
interacción entre los planos doméstico e
Otros de los conceptos problemáticos en internacional (la doble negociación
los análisis del conflicto Colombia- propuesta por Robert Putnam). De esta
EEUU son los "intereses opuestos" y los manera el presidente, el ministro o
"costos". Tanto los neorrealistas como cualquiera que esté en la mesa de
los neoliberales institucionalistas parten negociación con el embajador
de la siguiente premisa: los Estados y estadounidense, el zar antidrogas o el
los demás actores internacionales son representante de la oficina
racionales toda vez que logran antinarcóticos (Bureau for International
maximizar sus ganancias. Dicho de otra Narcotics and Law Enforcement , INL)
forma, de un menú de opciones dado, tiene que calcular tanto el impacto
los actores logran escoger la ruta menos interno como el externo que puede
costosa después de haber examinado acarrear la decisión que está tomando.
cada opción. Esta es la base Matthiessen arguye que este fue el
"racionalista" tanto del neorrealismo modus operandi de los funcionarios
como del neoliberalismo colombianos del gobierno Gaviria
institucionalista. 77 Para los neorrealistas cuando respondieron a las políticas de
este proceso es casi automático; los EEUU. 78 Sin embargo, surgen dos
líderes de los países pueden fácilmente problemas con el concepto del interés
discernir cuál es el interés nacional ya nacional, con las preferencias estatales y
que es el mismo sistema internacional el las relaciones Colombia-EEUU en
que determina los lineamientos a seguir. materia de drogas. El primero es que se
El sistema opera de tal manera, que una asume que todos los colombianos tienen
suerte de mano invisible hace que todos perfecta claridad acerca de las
los estados actúen para garantizar su preferencias de Colombia en materia de
drogas y, adicionalmente, se asume que
77
La decisión racional y la teoría de utilidad dichos intereses son opuestos. Pues
esperada (expected -utility theory) han
dominado los paradigmas tradicionales de las
78
relaciones internacionales. La decisión racional Ver Matthiesen, Tatiana "¿Cuál es la teoría
supone que los actores siempre tratarán de más adecuada para explicar las relaciones
maximizar las utilidades esperadas en una Colombia-EEUU?" En: Colombia Internacional
transacción. Ver Levy, Jack. "Prospect Theory, No. 45 enero-abril, 1999, pp. 39-53 y Putnam,
Rational Choice, and International Relations". Robert. "Diplomacy and Domestic Politics: The
En: International Studies Quarterly Vol. 41, Logic of Two-Level Games". En: International
1997, pp. 87-112. Organization, vol 42, 1988, pp. 427-460.

39
ESTUDIOS LAS RELACIONES USA-COLOMBIA

bien, ni los intereses son tan claros ni EEUU y contrario a lo que comúnmente
todas las posiciones de Colombia y se cree, los dos Secretarios de Defensa
EEUU se contraponen. El Estado de Reagan, Caspar Weinberger y Frank
colombiano, a diferencia de Bolivia, por Carlucci se opusieron a que les fueran
ejemplo, nunca ha propuesto la asignadas tareas antinarcóticos a los
legalización. Es cierto que no se pueden militares de su país, en lugar de apoyar
desechar aquellas voces débiles, escasas ciegamente una intervención militar
y poco estructuradas a favor de la antinarcóticos. 80
legalización, no obstante es legítimo
afirmar que en general, la sociedad El concepto de los "costos" es quizás
colombiana ha condenado el consumo más ambiguo e intangible que aquel del
de drogas con la misma fuerza con la "interés nacional opuesto" y por ello no
que los estadounidenses han rechazado resulta sorprendente que ningún
el consumo de cocaína y heroína, de ahí especialista hubiera descrito
que ningún gobierno colombiano explícitamente cuáles son dichos costos.
hubiera propuesto formalmente la ¿Qué cosas cuestan? ¿A quiénes les
legalización. Es más, de hacerse una cuestan? ¿Cómo se miden los costos?
comparación de los lineamientos ¿Cómo se suman y cómo se acumulan?
generales antidrogas de Colombia y Sí, se afirma que la implementación de
EEUU saltarían a la vista las la extradición tuvo el "costo" del
coincidencias antes que las narcoterrorismo, pero ¿cuál fue el costo
divergencias. Los anteriores son apenas de la falta de inversión en el sistema
algunos ejemplos y no se pretende en judicial colombiano y cuál sería el costo
este texto afirmar que los dos países de no implementar la extradición? Para
coinciden en todos los aspectos de la los racionalistas hablar de costos es
política antidrogas. 79 Así mismo, se cuestión de jerga común, pero en
presentan casos en las posiciones de un realidad es muy difícil que dos
país y otro que son menos claros de individuos se comporten de acuerdo con
discernir, uno de ellos es el tema de la una misma escala de costos, ya que
militarización de la lucha antidrogas y existen una infinidad de variables
la postura que EEUU y Colombia han externas y endógenas (factores
adoptado en los últimos 10 años. De culturales, psicológicos, morales) que
esta manera se tiene que a finales de los hacen que una acción sea costosa o no.
80, el president e Barco no se opuso a
que personal militar colombiano Adicional a las carencias mencionadas
participara en operaciones hasta el momento, los paradigmas
antinarcóticos o en la protección de tradicionales de las RI poseen, en sí
jueces y figuras prominentes mismos, severos problemas de fondo.
amenazadas por narcotraficantes; la En los últimos 20 años, esta disciplina
administración Barco formó los ha estado dominada por la academia
Cuerpos Elite. Por otro lado, el Ministro Anglo-Sajona y por las dos macro
de Defensa del presidente Gaviria, tendencias abordadas en los párrafos
Rafael Pardo, quiso dividir las anteriores, el neorrealismo y el
funciones entre policías y militares de neoliberalismo institucional. 81 A nivel
una manera más clara, dejándoles a los
primeros los asuntos antinarcóticos y la 80
Bagley, Bruce Myths of Militarization: the
guerrilla a los segundos. En el caso de Role of the Military in the War on Drugs in the
Americas. Miami: North-South Center,
79
Es importante reconocer y entender las University of Miami, 1991, p. 2.
81
reservas de Colombia con respecto a la Waever, Ole. "The Sociology of a Not So
extradición o al uso del herbicida tebuithirón. International Discipline: American and

40
ESTUDIOS LAS RELACIONES USA-COLOMBIA

teórico los grandes debates giran en caso de tener o no un líder mundial. 82


torno al tema de la cooperación; la Como consecuencia de esta
importancia de las ganancias relativas o concentración geográfica y temática,
absolutas, el efecto que las instituciones muchos supuestos desarrollados en el
tienen en el comportamiento de los interior de los grandes paradigmas de
países, el tipo de interacción entre las relaciones internacionales no se
variables sistémicas, estatales y aplican a Colombia y a los fenómenos
societales, aquel ingrediente mágico que que los colombianos quieren analizar.
permita una aglomeración de estados- Por ejemplo, uno de los pilares que
nación, el rol de países hegemones, la sostienen al neorrealismo y al
interacción entre el mercado y la neoliberalismo institucionalista es el
política internacional, entre otros. A supuesto de la anarquía. Según este
nivel empírico, estas teorías se han supuesto, el sistema internacional no
dedicado a estudiar el patrón de alianzas posee rangos ni autoridad superior que
entre los estados más poderosos, las determinen o dicten un "orden" a priori.
guerras mundiales iniciadas en Europa, Para el estudio de las relaciones
el papel hegemónico ejercido por el Colombia-EEUU, la famosa
Reino Unido y EEUU, y la evolución de característica de anarquía propuesta por
Naciones Unidas y la Unión Europea. Waltz nos dice poco acerca de la
Sería ingenuo negar que, dinámica entre estos dos países porque
históricamente, estas teorías se han las relaciones bilaterales se han
enfocado en los países más poderosos. desarrollado en un sub-sistema
Por ejemplo, ninguno de los escritos "jerárquico" y no anárquico, el cual
acerca de la teoría de la estabilidad lleva funcionando casi un siglo. En este
hegemónica se hizo pensando en la caso, teorías de rango medio, o teorías
hegemonía de EEUU sobre América acerca del funcionamiento interno de las
Latina. La teoría de la estabilidad esferas de influencia resultarían mucho
hegemónica difiere en tono y sustancia más útiles. 83 Como consecuencia de
de la forma como los latinos conocen y
82
se refieren a la "hegemonía". La famosa Ver Kindleberger, Charles. A World in
teoría de la dependencia sí trató de Depression, 1929-1939 (Berkeley: University of
California Press, 1987 y Wyatt-Walter, Andrew.
analizar este fenómeno tan pertinente a "The United States and Western Europe: The
la periferia; pero desafortunadamente la Theory of Hegemonic Stability". En: Ngaire
dependencia fue rápidamente Woods, Explaining International Relations, pp.
descalificada dentro de la comunidad de 126-154.
83
internacio nalistas. En realidad, la Aunque este tema merece un análisis más
extenso, una primera lectura de los textos de
sustancia del debate de la hegemonía en política internacional en Colombia sugiere que a
las RI se volcó sobre el papel de Gran la interdependencia del Keohane de ese
Bretaña en el sistema de naciones hasta entonces se le dio una entusiasta bienvenida,
la Primera Guerra Mundial, la forma pues comparado con el neorrealismo, la
como EEUU se demoró en asumir las interdependencia le daba suficiente espacio
teórico a los pequeños países para que figuraran
funciones de hegemón económico (con en el análisis de política internacional. Nótese
respecto a Europea y "el resto") en los los hechos políticos significativos que alertaron
años 30 y 40 y, los prospectos de paz y a los centros de poder sobre la existencia de
prosperidad económica generales en países periféricos que podían afectar su
bienestar. Estos fueron la descolonización
africana y el ingreso de estos nuevos países a las
Naciones Unidas, el crecimiento del
Movimiento de los No Alineados, la creación
European Developments in International del Grupo de los 77 y el shock petrolero de
Relations". En: International Organization vol. 1973 donde unos pocos países tercermundistas
52, No. 4, otoño 1998, pp.687-727. "ahorcaron" a EEUU y a Europa.

41
ESTUDIOS LAS RELACIONES USA-COLOMBIA

estos problemas teóricos y formulan en el interior del marco de los


metodológicos al aplicar las principales enfoques tradicionales de la disciplina.
teorías de las RI al caso de Colombia, se Así planteados, estos interrogantes
ha recurrido al método del popurrí tienden a dejar por fuera muchos de los
teórico (pura distorsión), al uso de debates y argumentos que se han tejido
conceptos específicos en lugar de alrededor del narcotráfico y las
macro-teorías (como por ejemplo el tan relaciones Colombia-EEUU, y que
trajinado concepto de la "autonomía"), o gozan de agudeza analítica pero que no
al tradicional "análisis de política definen el problema de estudio en
exterior". 84 términos de la viabilidad de
cooperación, que es lo que los grandes
Aquí no se pretende infundir total paradigmas de las RI se dedican a hacer.
pesimismo con respecto al uso de los A continuación se verán los argumentos
principales paradigmas de las RI para más sobresalientes sobre el conflicto
analizar problemas y situaciones político Colombia-EEUU.
colombianas, pues de los más recientes
debates en este campo han surgido El primero es el de la “securitización”
nuevas metodologías y teorías, aún en de las drogas. Éste sostiene que EEUU
proceso de ajuste y formación, que se elevó el tema de las drogas de un
adaptan más fácilmente a los fenómenos problema clínico, policial y social a uno
colombianos y que postulan preguntas de seguridad nacional e internacional, y
que son supremamente relevantes al que por esto, el tratamiento del tema se
proceso que ha vivido Colombia en su tornó complejo y hostil. Unos dicen que
experiencia con EEUU y al proceso de este fue un acto caprichoso y otros
construcción que le espera en el futuro. sugieren que fue apenas una reacción al
Pero antes de introducir las premisas crecimiento de las mafias que
básicas del constructivismo, una de las aumentaron su poder económico y
corrientes recientes, y su aplicación al político hasta el extremo de querer
entendimiento de las relaciones comprar submarinos y penetrar las
Colombia-EEUU, se repasarán el tema burocracias estatales, legislativas y
específico de este artículo, el tipo de judiciales en varios países. Así, los
preguntas que se han formulado con actores involucrados en la industria de
respecto a la crisis de 1995-1997 y los las drogas ilegales (Bolivia, Colombia,
vacíos que persisten. Bolivia, México y Perú, los carteles de
Cali y Medellín en Colombia, de
B. Una mirada a los principales Sinaloa en México y de Santa Ana en
argumentos en los análisis de las Bolivia, solo para mencionar algunos)
relaciones Colombia-EEUU y el se convirtieron en enemigos de EEUU
problema del narcotráfico toda vez que minaban su seguridad
nacional. De la securitización se culpa
Los párrafos anteriores ilustraron el tipo especialmente el Presidente Ronald
exacto de preguntas que usualmente se Reagan cuando declaró la guerra a las
drogas en su discurso de Octubre de
84
Los problemas y las deficiencias en el análisis 1982, siendo que varios antecesores
de América Latina y las relaciones EEUU- habían hecho los mismo; claro está, la
América Latina utilizando los paradigmas de las época de Reagan fue especial por las
RI merecieron un agudo comentario por Martha
consecuencias en materia de desarrollo
Cottam, quien termina optando por la línea
cognitiva. Martha Cottam, Images & legislativo, desarrollo burocrático y
Intervention. US Policies in Latin America. diseño de política. Fue bajo Reagan que
Pittsburgh: University of Pittsburgh Press, 1994, se firmó la directiva para crear una
p. 4.

42
ESTUDIOS LAS RELACIONES USA-COLOMBIA

estrategia "nacional" en contra de las reaccionar con antagonismo si sienten


drogas, y fue ésta la que sirvió de piso que su seguridad nacional está siendo
para el lanzamiento del Zar Antidrogas amenazada. El argumento de la
y de la Estrategia Andina de George seguridad está en línea con dos
Bush, la cual vino acompañada de la tendencias analíticas, una la realista o
extensión del papel de los militares en neorrealista, y otra, la constructivista --
la "guerra" antinarcóticos. 85 También depende de cómo se le formule. Un
se argumenta que una vez terminada la académico con tendencia a percibir al
guerra fría, el tema de las drogas mundo como un espacio de
reemplazó al comunismo. Siguiendo competencia continua, donde cada cual
esta corriente Martha Cottam toma la busca su interés y su seguridad, tomaría
línea psicológica y habla de la necesaria por dado el hecho de que para EEUU
"imagen de enemigo" a la que todo las drogas son una amenaza a la
Estado recurre. 86 Y muchos seguridad nacional. Su análisis partiría
funcionarios estadounidenses que de ese hecho y se dedicaría a observar la
estuvieron en el Departamento de dinámica que surge entre los países de
Estado en los 80 y comienzos de los 90 ahí en adelante. Otra alternativa dentro
sostienen que una vez el comunismo de la misma línea sería justificar que en
abandonó la agenda política, llevándose realidad el tamaño de las mafias y la
con él al tema de Centro América, los continua violación de fronteras por el
US officials tuvieron tiempo y cabeza tráfico ilegal representan una amenaza a
para dirigir su atención a las drogas la seguridad y soberanía nacionales, y
ilegales y otras partes de América que por esto, el tema merece ser tratado
Latina, en lugar de ocuparse siempre de como una cuestión de seguridad
Nicaragua, El Salvador, Cuba y el nacional. En contraste, un
supuesto boycot soviético. 87 constructivista, o un estudio inscrito
dentro de la psicología política como el
Muchos de estos argumentos, que se maravilloso trabajo de Deborah Larson
pueden agrupar bajo el toldo de la para el caso de la Guerra Fría en
"securitización" son bastante acertados Originis of Containment, se preguntaría
y, con seguridad, hubo una combinación cómo llegaron los estadounidenses a
de factores políticos, psicológicos y percibir a las drogas en términos de
burocráticos que hicieron que el tema de amenaza a su seguridad nacional, siendo
las drogas se convirtiera en uno de que resulta bastante obvio que un misil
"seguridad nacional". Así mismo, es intercontinental disparado desde China
bastante acertado afirmar que una vez se o Irak es más peligroso que Lehder o
le rotula a un tema con el nombre de Escobar para EEUU. 88 Los de esta
"seguridad nacional" este adquiere otra segunda línea se referirían a las
dimensión política, y tanto funcionarios realidades construidas a través de la
como la opinión pública empiezan a interacción y tomarían en cuenta el
papel que juegan las ideas y las
85 percepciones. 89 Es decir, darían un paso
Ver Tokatlian. Drogas, dilemas y dogmas,
capítulos 1 y 2; Mabry, Donald. "The Role of
88
the Military". En: Perl, Raphael. Drugs and Larson, Deborah. Origins of Containment: A
Foreign Policy. Boulder, Colorado: Westview Psychological Explanation. Princeton:
Press, 1994; Max. G. Manwaring, "National Princeton University Press, 1985.
89
Security Implications of Drugtrafficking for the Ver Weldes, Jutta. "Constructing National
US and Colombia". En: Small Wars & Interests". En: European Journal of
Insurgencies, vol. 5, No. 3, invierno, 1994. International Relations, septiembre, 1996, pp.
86
Cottam, Martha. Images & Intervention. 275-318. El constructivismo es una tendencia
87
Entrevistas realizadas en Washington, agosto más bien reciente, pero la consideración de
de 1999. factores que podemos lla mar "subjetivos" en la

43
ESTUDIOS LAS RELACIONES USA-COLOMBIA

atrás con respecto al neorrealismo para EEUU y con las visas otorgadas a
así poder descifrar fenómenos que no se turistas colombianos) en 1988 cuando el
pueden tomar como hechos narcotraficante Ochoa salió de la cárcel
automáticos. con base en un tecnicismo legal, pero el
embargo no duró más de un mes. Fue
El argumento de la seguridad un caso típico de resolución diplomática
ciertamente explica por qué el tema de rápida y exitosa, tal como se había
las drogas se tornó una pesadilla hecho tradicionalmente cuando surgía
diplomática en el hemisferio. Persiste alguna desavenencia entre los dos
tan sólo un interrogante sin resolver en países (lo único atípico fue que parte del
el caso de las relaciones Colombia- dilema del mini- emabargo se manejó a
EEUU y es el siguiente. Para EEUU, las través de la OEA en lugar de
drogas se convirtieron en materia de biltateralmente). 90
seguridad aproximadamente a partir de
1986, año en que también se crea la Otros análisis de las relaciones
certificación; y para Colombia, a partir Colombia-EEUU en este período se
de 1988/1989, cuando la acumulación refieren exclusivamente al tema de la
de magnicidios, como el de Guillermo descertificación. Andrés Cavelier
Cano y Luis Carlos Galán, estremece a argumenta que el presidente Demócrata
la opinión pública, y cuando Virgilio William J. Clinton se vio presionado
Barco pronuncia sus emotivos discursos por los Republicanos, y especialmente
en Naciones Unidas solicitando que el aquellos de ultra derecha. Así, Clinton
narcotráfico sea declarado un crimen de no tuvo otra opción, dada la mayoría
lesa humanidad. Si las drogas ya eran republicana en el Congreso, que acceder
un problema de seguridad nacional para a las peticiones de linchamiento de
todos y si el progreso en Colombia en el Helms y sus asesores Dan Fisk y
combate antidrogas en términos de Elizabeth Demos. 91 Juan Tokatlian
encarcelamientos, enjuiciamientos y menciona no solo a Helms sino a Robert
erradicación era mediocre, ¿por qué no
90
hubo una descertificación entre 1986 y El caso se resolvió en parte en el seno de la
1994? ¿Por qué no hubo un Operation Organización de Estados Americanos (OEA) y a
través de diplomacia directa con consultas entre
Just Cause, o dicho más claramente, el funcionario de la embajada estadounidense
una invasión al estilo Panamá para Philip McLean, el Embajador estadounidense
tomarse a los narcotraficantes? Es cierto Anthony Gillespie y Virgilio Barco. Ver Tirado
que hubo un corto pseudo-embargo (una Mejía, Alvaro. Colombia en la OEA. Bogotá:
suerte de operación tortuga con las Ministerio de Relaciones Exteriores, 1998, pp.
244-252. Y entrevista a Philip McLean,
flores colombianas que entraban a Washington, agosto, 1999.
91
Cavelier menciona tres factores para la
política internacional no lo es. Ejemplos descertificación de 1997: las críticas
ilustrativos sobre cómo influyen la ideología, la republicanos, el director de antinarcóticos del
cultura, las ideas y las percepciones en la Departamento de Estado Robert Gelabrd, y el
política internacional y en el proceso de toma de timing del proceso 8000. El periodista Cavelier
decisiones son Walker, Stephen. "The no entra en detalles acerca de los funcionarios
Interference between Beliefs and Behaviour: involucrados en la orquestación de las "críticas",
Henry Kissinger's Operational Code and the los nombres de Fisk y Demos los he añadido
Vietnam War". En: Journal of Conflict tras información obtenida en entrevistas en
Resolution, vol. 21, 1977, pp 129-168; Powell, Washington, agosto de 1999. Ver Cavelier,
Charles, et. al. "Opening the Black Box: Andrés. "El proceso de certificación en la lucha
Cognitive Processing and Optimal Choice in antidrogas: ¿Por qué Estados Unidos
Foreign Policy Decision Making". En Charles descertificó a Colombia en febrero de 1997?".
Hermann, et. al. (editores.) New Directions in En: Restrepo. Estados Unidos. Potencia y
the Study of Foreign Policy. Boston: Allen & Prepotencia. Bogotá: TM ed.-IEPRI-DNP,
Uwin, 1987. 1998, pp. 74-77.

44
ESTUDIOS LAS RELACIONES USA-COLOMBIA

Dole como artífices de la política de hace falta descubrir qué factor empujó a
EEUU hacia Colombia. 92 Y Christopher Colombia a caer en medio de la arena
Mitchell dice que el Senado estaba de batalla del Ejecutivo y el Congreso
dividido con respecto a la estadounidenses después de haber sido
descertificación pero que en la Cámara una de las naciones más exitosas en la
había unanimidad en contra de lucha antinarcóticos.
Colombia. 93 Ciertamente la dinámica
entre el Ejecutivo y Legislativo El tema de la descertificación es
estadounidense, que Robert Pastor ha apropiado para reflexionar brevemente
llamado interbureaucratic politics, es acerca del "análisis de política exterior",
una constante batalla de tira y afloje en o más conocido en la literatura
la que las preocupaciones de partido y académica por su nombre en inglés,
las demostraciones de poder entre un foreign policy analysis. El FPA es una
cuerpo y el otro tienden a primar por herramienta diferente al neorrealismo o
encima de la esencia de los temas. 94 Es al neoliberalismo institucional. 96 No es
por esto que el tema de las drogas y un paradigma que propone una
Colombia no son significativos en sí cosmovisión particular; se trata más
mismos sino en la medida en que se
conviertan en una debilidad explotable 96
No se pretende sugerir que el "análisis de
de un presidente del partido opositor, al política exterior" no es una tarea propia de los
que por oficio, el Congreso debe internacionalistas, no obstante este tipo de
análisis es un ejercicio distinto al propuesto por
cuestionar y hostigar --porque, al fin y las tradicionales perspectivas, entre ellas el
al cabo, ésa es la función del Congreso. neorrealismo y el neo-liberalismo institucional.
Así mismo ha habido en la historia de la Por ejemplo, Keneth Waltz dice "Cualquier
política estadounidense muchos otros teoría cubre algunos asuntos y deja otros por
"caballitos de batalla" adoptados por fuera, la teoría del balance de poder
[neorrealismo] es una teoría sobre los resultados
Demócratas y Republicanos solo para producidos por las acciones no coordinadas de
competir por votos o hacer quedar mal los estados. Esta teoría se basa sobre ciertas
al otro; desde la época de Bolívar y suposiciones acerca de los intereses y
Monroe sucedía esto. La primera motivaciones de los estados. …pero por sí sola
reunión Panamericana convocada por el esta teoría no puede explicar las reacciones de
los estados." Para explicar con exactitud las
Libertador dio incluso para un duelo diferencias en las respuestas de cada país al
entre el senador pro-esclavista de entorno internacional se necesita otro tipo de
Virginia John Randolph y el Secretario teoría. "Una teoría de política exterior no podría
de Estado Henry Clay. 95 Pero las predecir el contenido exacto de una política pero
relaciones Ejecutivo-Congreso son solo si podría" darnos pistas acerca de las diferentes
políticas de los diferentes estados con base en
parte de la historia de la crisis. Aún sus características nacionales. Waltz, Keneth N.
Theory of International Politics. New York:
92
Tokatlian, Juan Gabriel. "Diplomacia McGraw-Hill Inc., 1979, pp. 122-123.
coercitiva, narcotráfico y crisis: ¿El deterioro Traducción libre. Luciano Tomassini también
irreversible de las relaciones entre Estados advierte al lector latinoamericano acerca de esta
Unidos y Colombia?". En: Leal Buitrago, diferencia: "Pero tal vez la ilusión más peligrosa
Francisco, et. al. Tras las huellas de la crisis haya sido la de confundir el estudio de las
política. Bogotá: TM ed.-Fescol-IEPRI, 1996, p. relaciones internacionales con el de la política
191. exterior de cada país." Tomassini, Luciano
93
Mitchell,"¿Una espiral descendente?" p. 24 (editor). Las Relaciones Internacionales de la
94
Pastor, Robert. Congress and the Politics of América Latina. México: Fondo de Cultura
US Foreign Economic Policy. Berkeley: Económica, 1981, p. 15. Para un repaso de todas
University of California Press, 1980. las herramientas analíticas disponibles a los
95
Drexler, Robert. Colombia and the United internacionalistas ver Woods, Ngaire. "The Uses
States. Narcotraffic and a Failed Foreign of Theory in the Study of International
Policy. North Carolina: McFarland & Co. Inc., Relations". En: Woods. Explaining
1998, p. 25. International Relations. pp. 9-31.

45
ESTUDIOS LAS RELACIONES USA-COLOMBIA

bien de una metodología analítica interrogantes acerca de la formulación


alternativa para explicar por qué el país de políticas estadounidenses con
Y decidió actuar en la forma X en lugar respecto a Colombia, pero
de la forma Z en un tiempo T. Claro especialmente de la respuesta
está, alrededor del FPA se han colo mbiana. Por ejemplo, sería
elaborado bastantes teorías e hipótesis interesante determinar si todas las
sobre los factores que más influyen en decisiones con respecto a Colombia,
la formulación de políticas. Se debate si bien sean políticas o económicas, siguen
la estructura del sistema internacional, el mismo patrón, o si la dinámica
los condicionantes políticos internos o Ejecutivo-Congreso está relacionada
la ideología, entre otros, son las más bien con el tópico de la
variables que con mayor eficacia certificación y por lo tanto es aplicable
explican la formulación de políticas. a todos los países dentro y fuera del
Algunos textos clásicos son los de hemisferio. Así mismo, se podría buscar
Graham Allison y Ole Holsti. 97 Hasta el un patrón a lo largo de la historia para
momento, los textos colombianos que determinar si este es un fenómeno
han analizado la descertificación se han coyuntural o si es una dinámica que se
inclinado por la variable burocrática desarrolla sólo cuando las dos ramas de
doméstica. 98 No obstante, los ejercicios poder están controladas por partidos
realizados hasta el momento no han diferentes.
explotado al máximo las virtudes del
FPA y aún quedan bastantes Por otro lado, las explicaciones que se
centran en las figuras de Ernesto
97
Allison, Graham y Philip Zelikow. Essence of Samper, Myles Frechette y Robert
Decision. Explaining the Cuban Missile Crisis. Gelbard son importantes, pero parciales
New York: Longman, segunda edición, 1999 y en el entendimiento de la crisis. El
Allison. "The 'Operational Code' Approach to
análisis de las personalidades y de los
the Study of Political Leaders: John Foster
Dulles' Philosophical and Instrumental Beliefs". individuos no es errado; es más, hace
En: Canadian Journal of Political Science Vol parte de la línea que trata los mapas
3, 1970 pp. 123-157. Para una discusión acerca cognitivos de los tomadores de decisión
de las diferentes escuelas del FPA ver Smith, (un área en la que se traslapan el FPA y
Steve. "Foreign Policy Analysis: British and
la psicología política). Adicionalmente,
American Orientations and Methodologies". En:
Political Studies, diciembre, 1983, pp. 556-565. existen dos razones más por las cuales
98
El uso del FPA para asuntos relacionados con el estudio del impacto de individuos es
Colombia no se ha limitado al tema de la importante para entender la política de
descertificación. Hay varios análisis de la EEUU hacia los países de América
política exterior colombiana, como los capítulos
Latina y viceversa: a) especialistas en
de este volumen, los publicados en Colombia
Internacional, y los textos clásicos de Drekonja, relaciones América Latina-EEUU han
Gerhard. Retos de la política exterior observado que históricamente ha habido
colombiana. Bogotá: Cerec, 1983 y Pardo y una tendencia en Washington a dejar las
Tokatlian. Política exterior colombiana. El decisiones sobre América Latina en
interés colombiano por aprender acerca de la
manos de los rangos medios y bajos,
formulación de políticas exteriores de EEUU es
bastante tardío considerando la importancia de que los embajadores procónsules han
EEUU y cantidad de años que lleva en curso la sido numerosos, que los EEUU tienden
relación bilateral; los recientes textos a aferrarse a las personalidades en los
producidos por el Instituto de Estudios Políticos países donde actúan, y que, como
y de Relaciones Internacionales buscan
consecuencia, los individuos, no las
descubrir cómo se comporta EEUU en los temas
relevantes para Colombia. Restrepo. Estados estructuras, terminan por ser cruciales
Unidos. Potencia y prepotencia y Tokatlian. ante la falta de políticas (policies)
Colombia y los Estados Unidos. Problemas y sistemáticas y b) es usual en el caso de
perspectivas.

46
ESTUDIOS LAS RELACIONES USA-COLOMBIA

América Latina que las relaciones no haber existido Samper y su error, no


internacionales estén en cabeza de habría originado la crisis de las
pocos, que sea un monopolio del relaciones. De aceptar este argumento,
presidente, el ministro de Relaciones todavía quedarían algunas preguntas
Exteriores y algún consejero de ¿qué sucede entonces con la
confianza, de ahí el peso que puedan "securitización" de las drogas, con las
tener los individuos en la formulación riñas entre Clinton y los Republicanos o
de la política exterior. con la aparente re-hegemonización
regional? ¿Son tan solo situaciones que
De nuevo, así como sucede con las otras funcionan como un contexto permisivo,
explicaciones que se han explorado en facilitador, es decir, que predisponen
los párrafos anteriores, al enfoque que hacia un resultado pero que no causan
se centra en los individuos presenta necesariamente conflictos
inconvenientes analíticos. Por ejemplo, internacionales? Permanece aún una
muchos mitos se tejieron alrededor de pregunta adicional que no se puede
una alianza conspirativa entre el descartar y que la opinión pública
Embajador Frechette, Robert Gelbard y colombiana se formuló calladamente
Michael Skol (el segundo en el bureau durante el auge de la crisis en medio de
de Asuntos Inter-Americanos del brotes anti-americanos: ¿y por qué a
Departamento de Estado) para inducir la Samper y no a los presidentes pasados?
caída, digna o no, de Samper. Pero el Esta es una pregunta tabú pues supone
área de las personalidades es peligrosa, que la filtración de dinero del
pues exige un conocimiento muy narcotráfico en campañas políticas y los
detallado de los individuos. Hoy en día nexos entre políticos y narcotraficantes
ya se tiene conocimiento más preciso no sólo precedieron a Samper sino que
acerca de los eventos de 1995-1997: eran una práctica frecuente y, hasta
Frechette y Gelbard eran más rivales cierto punto, extendida y, además, que
que amigos y Skol aparentemente se toda una sociedad fue testigo silencioso
opuso a las tácticas de Gelbard, quien a y alcahuete de dicho proceso. Por
su vez, estaba interesado en realzar su supuesto, ningún representante del
prestigio en el círculo diplomático. Sólo gobierno colombiano o académico
basta con recordar que del INL Gelbard colombiano se habría atrevido a
fue nombrado en Bosnia --un ascenso formular esta pregunta porque habría
dentro de la escala de la diplomacia en implícitamente corroborado las
Washington. 99 En resumen, centrar los acusaciones estadounidenses en el
análisis exclusivamente en sentido de que a Colombia "se la
personalidades es académicamente tomaron" los narcotraficantes. No
complejo llevando a una serie de vacíos obstante, la pregunta es apenas lógica si
en términos del entendimiento del consideramos que, contrario a la
contexto tanto temporal como espacial. experiencia exitosa de Turquía, donde el
Queda, además, otra duda empírica. narcotráfico disminuyó, en Colombia la
Algunas explicaciones de la crisis se industria de drogas ilícitas creció
han centrado en la figura de Samper continuamente desde los años 60, los
exclusivamente; así, la crisis se originó carteles crecieron en tamaño y en
porque el presidente gestionó o permitió número, los cultivos aumentaron en los
(cualquiera de estas dos variantes) la últimos 15 años, la violencia generada
financiación de su campaña presidencial directa o indirectamente por el
por parte del narcotráfico, es decir, de narcotráfico se incrementó desde
finales de los años 80, y las amenazas
99
Entrevistas a Michael Skol, Washington, recibidas por jueces, magistrados,
agosto 1999.

47
ESTUDIOS LAS RELACIONES USA-COLOMBIA

policías y congresistas, entre otros, se tres grandes debates, uno entre realistas
multiplicaron a partir de finales de los e idealistas (años 20-30), otro entre
80. Y no se puede olvidar que rumores behaviouristas y tradicionalistas (años
de infiltraciones existen de manera 60) y un tercero conocido como el
menos pública desde los 70 y de manera debate entre paradigmas (neorrealistas y
más pública desde los 90. Así como realistas -- interdependentistas y
EEUU reaccionó en contra de Samper neoliberales institucionalistas --
ha podido reaccionar en contra de otras dependentistas, marxistas y otras líneas
administraciones u otras circunstancias. de economía global), o "el tercer gran
¿Por qué EEUU no descertificó a debate", como también se le conoce en
Colombia cuando se abolió la la literatura de las RI. Más
extradición durante la Asamblea recientemente, desde la segunda mitad
Nacional Constituyente de 1991 o de la década de los 80 y los 90 ha
cuando se escapó Escobar de la cárcel habido otro debate y es aquí donde
en junio de 1992? 100 surge el constructivismo. 101 A grandes
rasgos, el debate se ha dado a lo largo
Como se ha visto a lo largo de esta del eje racionalista-reflectivista. A un
reflexión, el análisis de una situación de extremo están los racionales "aburridos"
política internacional no es sencillo, no (como los llama Ole Weaver) y al otro
sólo por la complejidad intrínseca del extremo están los posmodernistas
objeto de estudio, sino por la variedad deconstructivistas, con los que resulta
de formas en la que pueden abordarse imposible trabajar pues cuestionan la
los temas. A continuación se sugiere el posibilidad de adquirir conocimiento, a
uso de herramientas provistas por la estos también se les llama anti-
escuela constructivista para el análisis foundationalists. En medio de estos dos
de las relaciones Colombia-EEUU. polos, y a raíz del debate entre
racionalistas y reflectivistas, ha surgido
II. Una lectura constructivista el constructivismo; a lo largo de los 90,
A. Una breve introducción al especialmente después de la publicación
constructivismo del famoso artículo constructivista de
Alexander Wendt en 1992 102 , los
Sin ahondar en los detalles históricos y grandes del neorrealismo (Miersheimer,
filosóficos del desarrollo de las RI, Grieco) y de la antigua
podemos afirmar que han sobresalido interdependencia (Keohane) se han
embarcado en un interesante y dinámico
100
diálogo académico con los nuevos
Esta pregunta merece algunos comentarios. 103
constructivistas (Onuf ,
Primero, funcionarios estadounidenses sí 104 105
estaban al tanto de los esfuerzos de los Kratochwil , Wendt, Katzenstein ).
narcotraficantes por influenciar el proceso
101
legislativo en la constituyente con el fin de crear Una reciente y crítica genealogía de las
leyes que facilitaran el negocio de las drogas, Relaciones Internacionales se encuentra en
entre ellas la extradición. Segundo, se podría Weaver, Ole. "Figures of International Thought:
argumentar que EEUU fue paciente con Introducing Persons instead of Paradigms". En:
Colombia entendiendo que exigencias como la Neumann, Iver B. and Ole Waever (editores).
de la extradición habrían detonado el The Future of International Relations. Masters
narcoterrorismo (las bombas y los magnicidios). in the Making. London: Routledge, 1997, pp. 1-
Juan Tokatlian ha sugerido un quid pro quo 37.
102
tácito con respecto a la posición de Colombia Wendt, Alexander. 'Anarchy is What States
en la Guerra del Golfo y la adopción de medidas Make of It: the Social Construction of Power
neoliberales Drogas, Dilemas y Dogmas, Politics'. En: International Organization 46, 2,
capítulo 7 (ninguna fuente colombiana o Spring, 1992.
103
estadounidense ha apoyado la hipótesis del Onuf, Nicholas. A World of Our Making:
arreglo tácito). Rules and Rule in Social Theory and

48
ESTUDIOS LAS RELACIONES USA-COLOMBIA

objeto de estudio principal y, a


Antes de continuar, se advierte que el diferencia de los neorrealistas, aquí no
constructivismo no es una panacea, que se hacen suposiciones acerca de los
no es una escuela homogénea y que aún intereses de los Estados sino que se
le falta nutrirse de estudios empíricos estudia la manera como los intereses
para avanzar y afianzar tanto conceptos surgen y cambian, moldeados por los
como pasos metodológicos. El procesos de interacción. Se es lo que se
constructivismo cuestiona varios es (se tiene una identidad X) por la
supuestos de los paradigmas forma en que se interactúa con los
tradicionales de las RI y gira el demás y por la forma de concebirse a sí
microscopio un par de grados para mismo dentro de la interacción. Así,
poder examinar otros objetos; en suma, Wendt cuestiona el supuesto de la
los constructivistas se formulan anarquía y todos sus corolarios. Wendt
preguntas distintas. Primero, los dice que la anarquía no tiene,
constructivistas se fijan más en los necesariamente, por qué producir
procesos de interacción y de aprendizaje estados-nación celosos de su
entre actores internacionales en lugar de supervivencia que buscan maximizar
fijarse en las estructuras de distribución toda acción y que sospechan de las
de poder. Es decir, un constructivista acciones de los otros (el dilema de la
miraría cómo a lo largo de los años, seguridad y el panorama neorrealista).
EEUU y Colo mbia crean y moldean una Por ejemplo, tanto Suiza como Irak se
relación bilateral en lugar de hallan en el supuesto sistema anárquico
concentrarse inmediatamente en el pero EEUU sólo percibe con recelo a
hecho de que EEUU es más poderoso y Irak y no a Suiza. La anarquía es lo que
Colombia un país pequeño. Este los Estados han hecho de ella. Wendt
proceso de interacción genera dice que el neorrealismo de Waltz no
convenciones de comportamiento o está equipado para observar y explicar
instituciones, entendiéndose por ésto la por qué los Estados A y B se perciben
existencia de prácticas que se han como amigos o como enemigos, o por
convertido en rutinas más o menos qué la soberanía de unos países se
estables y que están reguladas por respetan y otras no, o por qué algunas
normas o reglas de juego que a su vez potencias han sido revisionistas y otras
van surgiendo de la continua no. Si la política internacional se trata
interacción. Segundo, los de poderes, capacidades e intereses ¿qué
constructivistas observarían no sólo los previene a EEUU de conquistar a las
cambios de comportamientos de los Bahamas o a Nigeria? Por qué EEUU
países u otros actores (es decir, un aparentemente no tiene interés en
cambio de política) sino que hacerlo?
retrocederían unos pasos en el camino
analítico para descubrir cómo es que las El constructivismo finalmente ha
identidades mismas de los actores son abierto nuevas perspectivas de análisis y
las que determinan los intereses y el ofrece ciertas ventajas para el estudio de
comportamiento. Las identidades son el las relaciones Colombia-EEUU. Una de
ellas es que finalmente se tiene una
International Relations. Columbia: University macro-tendencia que sirve para analizar
of South Carolina Press, 1989. a todos los Estados-nación y a varios
104
Kratochwill, F. Rules, Norms and Decisions.
tópicos, no solo a las potencias y la
Cambridge: Cambridge University Press, 1989.
105
Katzenstein, Peter J. (editor). The Culture of cuestión de la guerra y la paz. Es cierto
National Security. Norms and Identity in World que, hasta el momento, el mayor evento
Politics. New York: Columbia University Press, de política internacional que ha
1996.

49
ESTUDIOS LAS RELACIONES USA-COLOMBIA

empujado este debate es la implosión de caprichoso en el percepción de los


la Unión Soviética y el final de la guerra colombianos.
fría, un fenómeno que ninguno de los
paradigmas tradicionales fue capaz de No obstante, una vez resueltos los
predecir o explicar, y por esto, parte de problemas de Panamá surgió una nueva
los esfuerzos teóricos de Wendt y otros relación de amistad entre dos naciones
estuvieron alimentados por la necesidad que se identificaron a sí mismas con los
de entender y explicar tan trascendental valores Occidentales de la democracia y
episodio en la historia mundial. No el liberalismo económico. Esta amistad
obstante, a medida que pasa el tiempo, fue reforzada por las continuas alianzas
emergen las bondades del en las batallas más significativas, al
constructivismo para explicar otros menos para EEUU, del siglo XX.
fenómenos y contestar preguntas que Mientras otros países en América Latina
antes no tenían respuesta. Los siguientes fueron problemáticos para EEUU,
párrafos intentarán hacer una lectura Colombia gozó, por lo general, de una
constructivista de las relaciones excelente reputación. Nunca fue
Colombia-EEUU. percibida como una amenaza en los
años 20 y los 30 comparada con el
B. La crisis de las relaciones nacionalismo mexicano (especialmente
Colombia-EEUU en 1995-1997 por las consecuencias de la
nacionalización del petróleo) o con el
Una larga y excepcional historia de rechazo visceral argentino a todo lo que
alianza tuviera que ver con EEUU y su
influencia regional. Colombia aceptó
A diferencia de la experiencia regional, con brazos abiertos la política del Buen
las relaciones entre Colombia y EEUU Vecino y en las guerras mundiales, fue
sobresalieron en el siglo XX por su aliada, especialmente durante la
estabilidad y armonía, al menos hasta segunda guerra cuando declaró, muy
1995. Es cierto que el siglo empezó con temprano, estado de beligerancia en
un hito negativo, siendo éste la contra de Alemania y Japón y ofreció su
intervención de EEUU en las relaciones territorio para que EEUU estableciera
entre el gobierno central y la provincia bases (oferta que no fue aceptada).
de Panamá. Algunas consecuencias de Durante la guerra fría Colombia
este episodio fueron: la creación de un también se armó contra el comunismo y
nuevo Estado, el establecimiento de un recibió entrenamiento y helicópteros
enclave colonial en el canal de Panamá, para combatir al comunismo que
una paranoia (justificada o no) con amenazaba desde adentro a través de las
respecto a la autonomía política y una guerrillas (FARC, ELN y EPL al
profunda herida en la memoria colectiva principio, luego M-19 en los años 70).
de los colombianos, que siempre En los años 60 Colombia se convirtió
resucitan al episodio de Panamá en los en el caso estrella de la Alianza para el
momentos álgidos del sentimiento anti- Progreso que lanzó J.F. Kennedy
americano. Panamá y las intervenciones formalmente en 1961. Colombia
militares de EEUU en el Caribe en la mantuvo su democracia mientras los
época de la “Diplomacia de las países del Cono Sur y Centro América
Cañoneras” y luego en 1965 en caían uno a uno bajo dictaduras
República Dominicana, en 1983 en militares. Colombia siempre fue aliada
Granada y en 1989 en Panamá (de en la campaña pro-democratizadora
nuevo) cimentaron y garantizaron la estadounidense; su declaración durante
imagen del hegemón abusivo y la invasión a Panamá en 1989, condenó

50
ESTUDIOS LAS RELACIONES USA-COLOMBIA

la intervención pero admitió que la América Latina. En los años 60,


culpa era finalmente de Noriega por especialmente bajo Lleras Restrepo,
haberse alejado de la democracia. A Colombia fue percibido como líder
mediados de los ochentas y en los regional. No obstante, en el largo plazo,
noventas nuestro país también se el regionalismo colombiano no suscitó
convirtió en aliado económico cuando antagonismos irreconciliables con los
se embarcó por completo en la línea de EEUU. Es más, la participación activa
la economía de mercado. Y finalmente, del país realzó su imagen de nación
Colombia ha sido aliada en la lucha occidental y confiable pues jugó
antidrogas, participó así mismo en las siempre bajo las normas aceptadas por
convenciones mundiales de 1961, 1972 las potencias occidentales del sistema
y 1988, firmó convenios en 1979 y 1980 internacional en lugar de transformarse
para la asistencia legal mutua y la en un elemento "antisistémico" como
extradición y a partir de 1989 se Cuba. En suma, Colombia siempre fue
convirtió en la vitrina de la Estrategia percibida como un Estado
Andina. Virgilio Barco y George Bush cooperativo. 106
institucionalizaron la guerra contra las
drogas que había empezado en los 70. La cooperación antidrogas: el proceso
La Estrategia Andina no fue una de institucionalización de la guerra
imposición: los funcionarios antidrogas 107
colombianos contribuyeron a tejerla e
implementarla y recuérdese que la La posición de Colombia frente al
primera reunión fue en Cartagena en narcotráfico y a las medidas nacionales
1990, que Barco fue especialmente e internacionales para combatirlo no ha
activo en la diplomacia presidencial que sido homogénea. Primero, no parece
volcó los ojos sobre Colombia y sobre haber unanimidad en la sociedad con
el principio de corresponsabilidad, y respecto a la definición de los
que funcionarios del gobierno Barco problemas relacionados a las drogas
crearon el Programa Especial de ilícitas. Segundo, la percepción negativa
Cooperación, el que trajo de nuevo a de la industria de las drogas ilícitas ha
Colombia la agencia de cooperación estado fragmentada; ciertamente se ha
estadounidense AID.
106
Las fuentes consultadas para la sección
histórica fueron Randall, Stephen. Colombia
Las últimas líneas dibujan la cara aliada and the United States. Hegemony and
de Colombia; pero no se sugiere que en Interdependence. Georgia: University of
Georgia Press, 1992 y Drexler, Robert.
todos las aspectos, políticos y Colombia and the United States. Narcotics
económicos, Colombia y EEUU Traffic and a Failed Foreign Policy. North
siempre han estado sincronizados. La Carolina: McFarland & Co., 1998, Smith.
identidad latinoamericana del país Talons of the Eagla, Schoultz, Lars. Beneath the
también lo ha llevado a desarrollar y United States. A History of U.S. Policy toward
Latin America. Cambridge: Harvard University
conservar posturas que cuestionan las Press, 1998 y los volúmenes correspondientes al
acciones de los EEUU, por ejemplo, tal continente americano en la colección oficial
es el caso de su tradicional apego al estadounidense Foreign Relations of the United
principio del no-intervencionismo. States.
107
Colombia aprovechó las arenas Algunos argumentos de esta sección fueron
desarrollados en Alexandra Guáqueta,
multilaterales, como la OEA y sus Explaining the Deterioration of the United
conferencias antecesoras y las Naciones States-Colombian Relationship in 1995-1997.
Unidas para expresar sus reservas con Conflict and Cooperation in the War against
respecto a la actitud de EEUU frente a Illegal Drugs, tesis de M.Phil. sin publicar,
Universidad de Oxford, abril 1998.

51
ESTUDIOS LAS RELACIONES USA-COLOMBIA

condenada el uso, pero sobresale la reclutamiento regional y cerciorarse de


tolerancia tácita o explícita con respecto que el Ejecutivo estuviera cumpliendo
al tráfico. Tercero, la percepción estatal son sus tareas. Así fue también como
y societal ha cambiado con el correr del George Bush heredó un mandato para
tiempo y son varias las razones que "hacer más", crear el National Drug
explican este cambio. Entre ellas están Control Strategy y la oficina del Zar
el tamaño del negocio mismo, el Antidrogas (Office of National Drug
surgimiento de la narco- violencia, las Control Policy). Todo esto coincidió
campañas de propaganda antidroga y el con el crecimiento de la industria de las
reciente crecimiento de una suerte de drogas ilícitas a nivel mundial, en
ética anticorrupción. A pesar de estas América Latina y en Colombia, lo que
fracturas internas, el Estado colombiano confirmaba la necesidad de incrementar
condenó al narcotráfico y desde 1989 se y mejorar las formas de lucha; coincidió
embarcó en un proceso de con la respuesta normativa de la
institucionalización de la guerra contra comunidad internacional hacia las
las drogas que incrementó y tecnificó la drogas a través de la Convención de
cooperación antidrogas. Los analistas Viena, de la cual se derivaron leyes a
preocupados con el tema del conflicto nivel nacional en los diferentes países
solo vieron discrepancias entre EEUU y signatarios 108 y, finalmente, coincidió
Colombia en los 90, cuando en realidad con un cambio en la percepción
nunca antes había estado Colombia (y colombiana frente al narcotráfico.
otros vecinos de América Latina) tan en Después de varios años de matanzas,
línea con el prohibicionismo antidrogas bombas y magnicidios, los
y nunca antes había actuado tan de cerca colombianos, al menos el presidente
con agentes y funcionarios Barco, estaba decidido a declararle la
estadounidenses. guerra a los narcotraficantes. Así nacen
la Estrategia Andina y posteriormente el
En EEUU hubo diferentes eventos y ATPA (Andean Trade Preference Act)
procesos burocráticos que hicieron que en noviembre de 1991 --fecha en que es
el prohibicionismo antidrogas aprobada por el Congreso
adquiriera un nuevo ímpetu en 1989- estadounidense.
1990. Los escándalos de las guerras
mafiosas en la Florida y del crack a Después de 1990 Colombia y EEUU
mediados de lo s años 80 llevaron al cooperaron más, no menos en la lucha
Congreso a preocuparse por el asunto de antinarcóticos. Y a lo largo de los 90 y
las drogas; era una demanda del hasta 1994 todo marchó siguiendo una
constituyente primario, de los pauta más bien rutinaria. Sí, hubo
ciudadanos. Así empezaron a crearse desaveniencias y momentos difíciles --
una serie de leyes para dinamizar la como en toda relación-- pero estos
lucha antidrogas dentro y por fuera de obstáculos se superaron hábilmente. Así
los EEUU. La percepción de que se manejó el problema de la extradición,
Reagan había traicionado las el de los radares que proporcionaban
necesidades en el frente de las drogas información para el derribamiento de
por su obsesión con Centro América aviones, la fuga de Escobar y el acta de
también llevó al Congreso a ejercer su 1992 que permitía arrestos
papel de control (el check and balance) estadounidenses extra-territoriales.
al ejecutivo y de ahí, por ejemplo, nació
la certificación. Un mecanismo con 108
Ver comentarios de Uprimmy, Rodrigo.
función doble: dinamizar la guerra "Jueces, narcos y políticos: la judicialización de
contra las drogas mediante el la crisis política". En: Leal Buitrago, Francisco.
Tras las huellas, p. 112.

52
ESTUDIOS LAS RELACIONES USA-COLOMBIA

Incluso se hallaron mecanismos ad hoc, de Estupefacientes se creó y trajo


bastantes imperfectos, para continuar consigo a personajes, algunos activos y
con la asistencia legal mutua que se carismáticos como Gabriel de Vega. El
había interrumpido en 1993. Bloque de Búsqueda se modernizó, la
Fiscalía creada en 1991 adquirió un
Hubo tres aspectos técnicos y papel importante en la lucha antidrogas,
burocráticos fundamentales de la etapa el entrenamiento de la policía
de la institucionalización de la guerra antinarcóticos se incrementó y se
contra las drogas que son importantes institucionalizó la sustitución de
para entender cómo las prácticas previas cultivos primero a través de programas
de cooperación van cambiando y cómo, de UNDCP (United Nations
a pesar de más (no menos) cooperación, International Narcotic Control
empieza a distorsionarse el patrón Program) y luego con el PLANTE
tradicional de las relaciones bilaterales. (Plan Nacional de Desarrollo
El primero fue la expansión de la Alternativo).
burocracia antidrogas en EEUU y en
Colombia. La ONDCP, la oficina hoy El segundo aspecto se refiere al control
dirigida por Barry McCafrrey, se creó y y a la supervisión administrativa y
para 1993 tenía más de 80 personas. Las política de las acciones antinarcóticos.
oficinas antidrogas se volvieron A medida que fueron creciendo el
importantes y adquirieron más número de personas involucradas y las
responsabilidades, así el Bureau for operaciones, creció el monitoreo, y a
International Narcotic Matters se medida que fue creciendo y
amplió y modernizó para dar paso al perfeccionándose el monitoreo
Bureau for International Narcotics and surgieron preguntas acerca de la
Law Enforcement en 1994. Hasta los adecuada medición de las políticas y las
embajadores estadounidenses estrategias. Dos años después del
adquirieron funciones adicionales, lanzamiento de la Estrategia Andina y
adoptaron tareas en la coordinación de de la Estrategia Nacional Antidrogas en
la implementación de las política EEUU, el público y los expertos
antidrogas en los diferentes países. 109 comenzaron a impacientarse con los
Así se abrió el espacio administrativo y resultados. Y era apenas natural, pues
político para que los embajadores de los la estrategia era ambiciosa y
países andinos se tornaran figuras con "comprehensiva" comprometiéndose a
mayor poder político. 110 En Colombia resultados rápidos. A nivel burocrático
también se creció la maquinaria y político surgió, desde 1991 hasta
antinarcóticos. La Dirección Nacional 1995, un gran debate sobre cómo medir
los resultados antinarcóticos. Un reporte
109
U.S. General Accounting Office Report. de 1991 del General Accounting
Drug War. Observations on Counternarcotics Office111 afirmó: "No hay criterios
Aid to Colombia. Washington D.C.: GAO, adecuados para evaluar la efectividad.
1991, p. 15.
110 Por esto es difícil evaluar la manera
No debe confundirse la actitud proconsular
con la expansión del poder político, aunque como la asistencia de EEUU ha
ciertamente la combinación de estos dos
111
elementos ha traído grandes consecuencias De gran credibilidad en el medio
diplomáticas. Recordemos en el caso de Robert estadounidense, el GAO es la oficina
Gelbard cuando fue embajador de Bolivia entre fiscalizadora del Congreso por medio del cual se
1988 y 1992. Ver Gamarra, Eduardo. "US- vigila la implementación de políticas por parte
Bolivian Counternarcotic Efforts During the Paz del Ejecutivo. Desde los 1970s produce
Zamora Administration: 1989-1992". En: reportes disponibles al público y la política
Bagley, Bruce y William O. Walker III, Drug antidrogas ha sido motivo para numerosos y
trafficking in the Americas, p. 221-228. detallados informes especialmente en los 1990s.

53
ESTUDIOS LAS RELACIONES USA-COLOMBIA

contribuido a mejorar la efectividad de drogas ilícitas en EEUU, a la


Colombia en sus programas militares y disminución del tráfico de drogas desde
policivos y si la asistencia ha llevado a Colombia o en general en el mundo. Sí,
una reducción de la producción y de los se "hacía más", pero el negocio parecía
embarques de cocaína colombianos". 112 más robusto que nunca. ¿Y quién era
Al final, la decisión sobre la responsable? El prohibicionismo en su
cooperación siguió siendo más política esencia nunca fue cuestionado; ya era
que técnica y los funcionarios recurrían muy tarde, había una maquinaria
en gran medida a su percepción sobre el antidrogas enorme y funcionarios
progreso en lugar de ceñirse a las entrenados e indoctrinados. Nótese que
innumerables estadísticas. Claro está en 1993 Clinton quiso reducir la
que la "tecnificación" del monitoreo ONDCP y concentrarse en medidas
condujo a ciertos aprietos pues las domésticas, pero le fue imposible luchar
mediciones se incrementaron y, con contra el atrincheramiento del ala
ellas, la información "científica" radical en contra de las drogas asentada
aplicada a la estimación de la en la burocracia del Ejecutivo y en el
cooperación, llevando a grandes Congreso. 113 Las respuestas para
contradicciones. En tercera instancia, explicar el "extraño" fenómeno se
las nuevas estrategias antidrogas volcaron sobre la voluntad de los países
redoblaron el énfasis externo de las de América Latina en la cooperación
políticas estadounidenses trayendo más antidrogas. Es fácil entender cómo
expertos y más atención política sobre llegaron los funcionarios
Colombia. estadounidenses a este raciocinio.
Bastó solo con recurrir a las
Al final, se presentaron varias percepciones históricas acerca de los
consecuencias a raíz de las iniciativas Latinoamericanos para culparlos de
que empujaron a "hacer más" con ineficientes y corruptos. 114 No obstante,
respecto a la industria de las drogas Colombia seguía siendo aliada en
ilícitas. Colombia internalizó las 1994.115 El reporte de la estrategia
medidas e hizo parte de la antidrogas de 1994 decía: "Colombia ha
institucionalización de las drogas y así, manifestado una fuerte voluntad
garantizó el patrón histórico de alianza política, a pesar del alto precio que paga
y garantizó el patrón regional de en términos de violencia…Colombia ha
penetración del hegemón en el sistema hecho buen uso del apoyo
interno del país cliente. Hubo una antinarcóticos
fragmentación de ambos Estados en sus estadounidense…Colombia ha
relación bilateral, que para 1994 incluía reformado su sistema judicial y su
una compleja red intergubernamental a capacidad de interdicción. Con la
nivel burocrático y político. Esto hizo
que el mane jo de las relaciones se fuera
113
volviendo cada vez más complejo. Las Lupsha, Peter. "La guerra contra las drogas".
En: Thoumi, Francisco y Alexandra Guáqueta
expectativas sobre la lucha antidrogas (editor). El rompecabezas de las drogas ilegales
se crecieron y por ende, las en Estados Unidos. Una visión ecléctica.
desilusiones. El mayor dilema empezó Bogotá: Ediciones Uniandes, 1997, p. 54
114
cuando los funcionarios observaron que Una excelente historia sobre cómo los
sus programas y políticas eran estadounidenses se formaron opiniones
negativas de los latinoamericanos a través del
cumplidos a cabalidad sin que esto tiempo se encuentra en Schoultz. Beneath the
condujera a la disminución de las United States.
115
"NDCS 1994: Reclaiming our Communities
from Drug and Violence", en CRS International
112
U.S. GAO, Drug War. Observations, p. 5. Narcotics, p. 457.

54
ESTUDIOS LAS RELACIONES USA-COLOMBIA

ayuda de las agencias investigativas de exterminado, las investigaciones para


los EEUU y de sus fiscales, Colombia atrapar al cartel del Cali ya habían
ha mejorado notablemente…". 116 avanzado pero aún no había resultados,
los cultivos ilícitos habían aumentado,
Colombia: de aliado a amenaza la erradicación aérea y masiva se había
instaurado, la violencia seguía al mismo
A mediados de 1994 Colombia era el nivel, el contacto de los narcotraficantes
candidato número dos, después de con políticos se hizo más visible por el
Chile, para ingresar al NAFTA (North escándalo de los narcocassettes y la
American Free Trade Agreement). Unos guerrilla seguía causando desórdenes en
meses después, en marzo de 1995 el las áreas rurales (siempre tan lejanas del
status de aliado de Colombia fue centro) como lo había hecho desde los
cuestionado con la primera certificación años 60. Adicionalmente, para 1995 el
condicional otorgada al país. Los prohibicionismo había avanzado
medios de comunicación ya se referían bastante en su proceso de
a una crisis de confianza mutua y a la institucionalización. Es cierto, sin
"cubanización" de Colombia. Así pues embargo, que la implementación de
empezó la primera etapa del conflicto. muchas de las medidas, por ejemplo, el
Lo crucial de esta etapa fue el cambio sometimiento a la justicia era aún
de imagen de Colombia; Colombia pasó deficiente. 117
de ser el aliado tradicional, la
democracia ejemplar de la región, a ser Varios factores contribuyeron a que la
un país tomado por narcotraficantes en percepción sobre Colombia y su
el que no se podía confiar. El efecto de cooperación cambiara. Uno de ellos fue
este cambio de imagen fue el cambio de el incremento de información disponible
expectativas en Washington y el cambio a los funcionarios estadounidenses
de la forma como se manejó el disenso. (debido a la mayor interacción
A diferencia de los enfoques ocasionada por la implementación del
tradicionales sobre cooperación, se mayor número de medidas de
argumenta en este artículo que la cooperación antidrogas) sobre cómo
percepción sobre la cooperación de funcionaba Colombia y el hecho de que
Colombia estaba íntimamente la información disponible tuviera un
relacionada con su imagen, con su significado para los funcionarios. En
identidad. Antes, Colombia era amiga, y 1995 las imperfecciones de la
por supuesto, los amigos siempre democracia colombiana que antes
cooperan, y cuando los amigos se habían sido "tan sólo" imperfecciones se
equivocan no hay grandes tormentas, convirtieron en prueba fehaciente de
pues una amistad sólida no se cuestiona que Colombia no era la misma. Una
por disensos de rutina. Pero esta vez revisión a los reportes de derechos
fue distinto, Colombia había cambiado. humanos (que son bastante completos
en el tema de la política colombiana en
¿Pero qué tan radical fue el cambio?, se general) sobre Colombia desde los años
preguntarán algunos. ¿Qué tan diferente 70 hasta la fecha muestra que los
era Colombia en marzo de 1995 de lo
que había sido en 1993 o en agosto de
117
1994 o incluso en diciembre de 1994? Ver Garzón Saboyá, Edgar Alfredo.
"Aspectos legales y praxis del narcotráfico y
El negocio de las drogas persistía, el lavado de dinero". En: Thoumi, Francisco, et.
cartel de Medellín se había al., Drogas ilícitas en Colombia. Su impacto
económico, político y social. Bogotá: Ariel-
PNUD-Dirección Nacional de Estupefacientes,
116
Ibid. 1997.

55
ESTUDIOS LAS RELACIONES USA-COLOMBIA

tomadores de decisiones de EEUU los años 90 la retórica acerca de la


tenían a su disposición una gran democracia invadió el círculo político-
cantidad de información sobre la ideológico en forma de avalancha y ésta
violación de derechos humanos, la se convirtió en la posición más preciada
guerrilla, la democracia restringida, la de EEUU y de Occidente. El discurso
influencia del narcotráfico y la sobre la democracia permeó los
corrupción; no obstante, esta intereses, la identidad, las políticas, las
información nunca cuestionó los metas, las instituciones y las normas, y
parámetros básicos con los que se medía la seguridad de los EEUU se definió en
y juzgaba a Colo mbia. Desde los 70 términos de democracia. 121 Esta
hasta los 90 Colombia seguía siendo "la atmósfera fue la que coexistió en los
democracia más estable y vieja del primeros años de la década de los
continente". 118 Pero el cambio a nivel noventa cuando se ajustaban y
ideológico sucedió entre 1993-1995. 119 perfeccionaban las nuevas técnicas
antinarcóticos y las nuevas formas de
Otro de los factores que contribuyó a medición acerca de la eficacia y la
este fenómeno fue la manera de cooperación. Uno de los problemas con
entender el fenómeno del narcotráfico. el concepto de la democracia es que
Es útil recordar el argumento de la siguió siendo amplio, un tanto abstracto,
securitización. Pues bien, a medida que menos cristalino que el concepto del
los años 90 avanzaron, las drogas no comunismo con la Unión Soviética a la
sólo se convirtieron en una cuestión de cabeza. Esta vez, en los 90, cualquier
seguridad, también en una amenaza a la cosa podía tomarse como una amenaza
democracia especialmente por su a la democracia y a la seguridad de los
capacidad corruptora. Pero ¿por qué es EEUU toda vez que la democracia era la
este cambio conceptual tan importante? esencia de la identidad de los EEUU y
Pues bien, las administraciones Bush y de su política exterior de la posguerra
Clinton se enfrentaron con arduos fría. Así Colombia se convirtió en una
debates políticos e intelectuales acerca amenaza.
de la nueva misión de EEUU en el
mundo ya que aparentemente el Cuando Clinton lanzó la estrategia
combate al comunismo no era antinarcóticos de EEUU, después de la
necesario. La respuesta a esta búsqueda necesaria revisión que se da con los
fue la democracia. Claramente no fue cambios de gobierno, afirmó lo
una respuesta nueva, pero quizás la más siguiente:
obvia teniendo en cuenta la historia
política de EEUU. 120 Lo cierto es que en "[La nueva]
Estrategia también
118
Véase Departamento de Estado de los implica un reto a que
Estados Unidos. Country Reports on Human cambiemos la forma
Rights Practices. Años 1978-1995. como observamos los
119
En 1997, por ejemplo, fue la primera vez que
EEUU se preocupó por la guerrilla colombiana,
no solo por sus nexos con el narcotráfico, sino Struggle for Democracy in the Twentieth
por su poder de desestabilizar al país. Century (Princeton: Princeton University Press,
Washington y en cierto modo Bogotá también, 1994.
121
"descubrieron" finalmente la guerrilla sólo hasta Ver Varas, Augusto. "Post Cold War
ese entonces. Antes había sido tan sólo un Security Interests and Perceptions of Threat in
"ruido" lejano. the Western Hemisphere". En: Schoultz, Lars,
120
Para una historia de la tradición William C. Smith y Augusto Varas (editores).
estadounidense en la promoción de la Security, Democracy and Development in US-
democracia ver Smith, Tony. America´s Latin American Relations. Miami: University of
Mission: The United States and the World Wide Miami, North-South Center Press, 1994, p. 18.

56
ESTUDIOS LAS RELACIONES USA-COLOMBIA

programas "corrupción". El International Narcotic


internacionales del Act de 1992 incluyó "medidas legales y
control antinarcóticos. policivas para prevenir y castigar la
El narcotráfico corrupción pública, especialmente por
internacional es una altos funcionarios gubernamentales"123
actividad que amenaza como un criterio para dar certificación
las instituciones plena a otros países en la lucha contra
democráticas, alimenta las drogas. Y la estrategia antinarcóticos
el terrorismo y la de la administración Clinton para el
violación de los continente americano afirmó que los
derechos humanos, y capos eran el primordial objetivo
contrarresta el desarrollo estratégico por que su "habilidad para
económico. …El tráfico corromper e intimidar constituye la
global de drogas afecta amenaza más seria que el narcotráfico
de forma importante la representa para la democracia, el estado
seguridad americana y de derecho [rule of law] y la estabilidad
su bienestar. Carteles económica". 124
ricos, violentos y
poderosos son una El tema de la voluntad política de los
creciente y fundamental otros países como una explicación al
amenaza a las fracaso de las políticas (en lugar del
democracias frágiles y al cuestionamiento al prohibicionismo)
crecimiento económico. también surgió en los análisis. La
…Los EEUU piensan estrategia de 1994 dice:
que es más fácil
trabajar con los "Los Estados
Estados democráticos y Unidos asistirán a
adherentes al libre aquellas naciones que
mercado y que éstos tienen la voluntad
están más dispuestos a política para combatir el
cooperar con la tráfico ilegal de drogas.
comunidad …Mientras tanto, en
internacional en un aquellos países en los
esfuerzo común en que la voluntad política
contra de la industria y el compromiso se
de las drogas mantengan débiles,
122
ilegales." continuaremos con
iniciativas diplomáticas
Por primera vez se consideró a y otro tipo de iniciativas
Colombia como una amenaza a la eficientes en su costo
democracia (en general) y una amenaza para fortalecer la
a los EEUU. El tema de la corrupción voluntad de combatir la
también se puso de moda en los años
90. Y las lecturas sobre la forma como
las drogas podían ser una amenaza
introdujeron el ingrediente de la 123
U.S. Congress, International Narcotics
Control Act of 1992 H.R. 6187, 102 Congress,
122
National Drug Control Strategy 1994, pp. Sec. 490, Washington, enero 3, 1992.
124
410-490, especialmente páginas 410, 451 y 452. FY Country Programs. A Counternarcotic
El énfasis en negrilla no está en el original y fue Strategy for the Wes tern Hemisphere", INL
añadido por el autor. webpage, 1998.

57
ESTUDIOS LAS RELACIONES USA-COLOMBIA

producción de narcóticos por medio de una nefasta conversación


y el narcotráfico". 125 telefónica con el cuestionado presidente
colombiano. Clinton percibió a Samper
Así, la voluntad y la alianza de como un líder en quien no se podía
Colombia se cuestionaron, no con base confiar. Es, quizás, imposible especular
en las acciones antidrogas, sino con acerca de la importancia del "incidente
base en su nueva identidad de narco- Haití" para las relaciones Colombia-
Estado y su identidad de país EEUU. ¿Qué habría pasado si
latinoamericano tradicionalmente Colombia hubiera participado en Haití?
caótico. ¿Habría Clinton apaciguado a Gelbard
en su persecución a Samper por tratarse
Hubo un tercer factor adicional que de un aliado? De lo único que se tiene
contribuyó a cambiar las ideas que se certeza es que el incidente sirvió para
tenían de Colombia en Washington, este corroborar en el interior del círculo de
fue el "incidente Haití". Uno de los Washington lo que algunos funcionarios
temas que heredó Clinton de Bush fue pensaban hacía algún tiempo atrás
el de Haití, la política hacia la dictadura acerca de Samper. Téngase en cuenta
de Raúl Cedrás y los balseros que la famosa reunión de junio de 1994
emigrando hacia EEUU. En 1994 donde se le advierte a Samper sobre los
Clinton inició un proceso diplomático dineros calientes, Cresencio Arcos, el
para el cual buscó el apoyo de las segundo en el INL después de Gelbard
Naciones Unidas y de los miembros de dijo: "Este hombre tiene la arrogancia
la OEA (Organización de Estados de la corrupción. Me recuerda al
Americanos) con el fin de "facilitar" el presidente de Honduras cuando le
retorno de Jean Bertrand Aristide (el pregunté alguna vez acerca del enorme
líder depuesto) a Haití --este sería el anillo que llevaba su esposa y que todo
retorno a la democracia. La posibilidad el mundo sabía de donde provenía". 127
que Colombia cooperara mediante algún Las cualidades (o defectos) que se
gesto (por ejemplo el envío de tropas percibieron sobre Samper se traslaparon
policivas) se discutió en los círculos con la identidad de la nación. Samper
diplomáticos de Washington y la no era un líder confiable, luego
sugerencia llegó a oídos de Samper. Al Colombia no era amiga, ni aliada, ni
parecer, para diciembre de 1994 se tenía voluntad para combatir el
había llegado a un trato mediante las narcotráfico.
consultas realizadas por el Subsecretario
de Estado para Asuntos Desde 1995 en adelante a Colombia se
Latinoamericanos Alexander Watson la trató de forma diferente porque ya no
con el Presidente Samper. Sin embargo, era la Colombia de antes, había
a la hora de cooperar, Colombia adquirido otra identidad a los ojos de
condenó la política hacia Haití y no los funcionarios estadounidenses. Este
participó. 126 La noticia llegó a Clinton cambio estuvo más relacionado con la
percepción sobre Colombia que con una
125
Congressional Research Service, falta de cooperación. Uno de los
International Narcotics Control and United problemas, claro está, fue la mezcla
States Foreign Policy: A Compilation of Laws, perversa entre la politización de la
Treaties, Executive Documents, and Relates certificación (no se certificaba con base
Materials. Washington: EEUU, GPO,
diciembre, 1994, p. 454.
126 127
Memorando sin fecha del Ministerio de Mauricio Vargas, Lesmes, Jorge y Edgardo
Relaciones Exteriores de Colombia elaborado Téllez, El presidente que se iba a caer. Diario
por Francisco Coy y entrevista con Philp secreto de tres periodistas sobre el 8000.
Mclean, Washington, agosto, 1999. Bogotá: Editorial Planeta, 1996, p. 47.

58
ESTUDIOS LAS RELACIONES USA-COLOMBIA

en los datos objetivos) y la tecnificación presidente de un país --como en los


de la medición de cooperación (pero por "viejos" tiempos y como solía hacerse
otro lado, las reglas formales ataban a en territorios que nunca habían sido
los funcionarios a llevar a cabo Colombia.
evaluaciones anuales que se
especializaban y volvían más Por su parte, Colombia fue incapaz de
minuciosas cada año). manejar la certificación condicional y
mucho menos las descertificaciones de
De ahí en adelante siguió la segunda y 1996 y 1997 debido a la crisis interna
más aguda etapa del conflicto, las desatada, en parte, por el proceso 8000.
descertificaciones de 1996 y 1997, las La administración Samper estaba
peleas entre Gelbard y los colombianos, ocupada, en guerra contra los
la intromisión de EEUU en el proceso "conspiradores" y contra cualquiera que
8000 a través de la descertificación y se acercara a los estadounidenses. A la
los temores de invasión y de golpes de vez, la imagen del hegemón malévolo,
estado. Los años 1996 y 1997 fueron la imagen de Panamá, previno cualquier
especialmente frustrantes para los acercamiento. El embajador Myles
colombianos ya que la cooperación Frechette vino a simbolizar al
antidrogas sobre el terreno no solo "vampiro", al típico procónsul. Las
continuó sino que se fortaleció al relaciones bilaterales cambiaron desde
tiempo que había crisis y reiteradas la crisis. La relación entendida como
acusaciones de falta de cooperación. Por una institución cambió sus prácticas y
ejemplo, en 1996 y 1997 la normas establecidas en el pasado. Esta
administración Samper fumigó un vez, la alianza y todas sus ventajas no
promedio de 32447 hectáreas de coca estaban garantizadas; esta vez, EEUU
por año equivalente al 44% del área podía intervenir abiertamente en los
cultivada, mientras que en 1991-1994 se asuntos internos de Colombia. No
fumigó tan sólo un 4.5% del área (1790 obstante, nunca invadió al estilo
hectáreas promedio al año). En 1996 y Panamá! Colombia dejó de ser la vitrina
1997 se incautaron 401917 kilos de hoja latinoamericana para convertirse en el
de coca por año, casi el doble del típico cliente de las esferas de
promedio para 1991-1994.128 La influencia. La gran ironía es que la
administración Samper también firmó el crisis fue producto mismo del
Convenio de Interdicción Marítima y aceleramiento de la cooperación, de su
suscribió nuevos acuerdos de institucionalización, que detonó una
cooperación internacional con el Reino serie de transformaciones en la manera
Unido y España e implementó nuevas como históricamente venían
leyes contra el lavado de dinero. 129 Las relacionándose Colombia y EEUU.
percepciones sobre la cooperación
antidrogas de Colombia se A diferencia de un neorrealista, el
contaminaron en 1996 y 1997 por la constructivismo tiene una gran ventaja y
imagen de Colombia y por la obsesión es que nos muestra una realidad
de Gelbard con Samper. EEUU perdió dinámica donde los cambios son
de vista su meta; la política inicial era posibles. Colombia no puede cambiar
aumentar la cooperación antidrogas en la asimetría de poder entre ella y EEUU
lugar de promocionar la caída del pero si puede cambiar las prácticas que
constituyen su relación y, a través de
128
Cifras oficiales de la Policía Antinarcóticos. ella, su misma identidad. Finalmente el
129
Presidencia de la República, Colombia. La constructivismo resulta un enfoque
lucha contra las drogas ilícitas. 1996 un año de especialmente atractivo para Colombia
grandes progresos. Bogotá, 1996.

59
ESTUDIOS LAS RELACIONES USA-COLOMBIA

porque formula preguntas acerca de su


identidad, un debate que hasta ahora
comienza a darse en círculos
intelectuales. 130 La identidad
colombiana es producto de variables
tanto internas como externas. Wendt
dice que la identidad puede alterarse por
la interacción con otros por vía de la
cooperación internacional pero también
a través de esfuerzos internos para
transformar la di entidad existente. Los
párrafos anteriores fueron un relato
sobre la construcción social e ideológica
de Colombia como amenaza a través de
la convergencia de múltiples procesos.
Los párrafos del futuro narrarán cómo
Colombia logró reconstruir su propia
identidad.

130
Gómez Buendía, Hernando (comp). ¿Para
dónde va Colombia? Bogotá: Tercer Mundo
Editores-Colciencias, 1999.

60
DEMOCRACIA INEQUIDAD Y VIOLENCIA 61

INEQUIDAD Y VIOLENCIA cualificaciones que iré exponiendo en


POLÍTICA: UNA PRECISIÓN los siguientes acápites. En los últimos
SOBRE LAS CUENTAS Y LOS treinta años la idea ha estado rondando
CUENTOS en varias de las revistas élite de las
ciencias sociales en el mundo --
American Journal of Sociology,
American Journal of Political Science,
Francisco Gutiérrez Sanín 131
Journal of Conflict Resolution, entre
otras-- , y la noción de que es
¿Se relacionan variables socio- provincialmente colombiana constituye
económicas como la desigualdad o la en sí misma un provincialismo
pobreza con la violencia política? estridente. Intentaré explicar aquí la
Existe la sensación de que mientras que discrepancia entre los resultados de los
en la década de los 80 la respuesta trabajos cuantitativos nacionales y los
común era a la afirmativa, ofreciendo internacionales.
como respaldo intuiciones sociológicas El artículo procederá de la siguiente
y evidencia cualitativa, en los 90 se manera. En la primera sección, se
pasó a una negación cada vez más plantean los términos del debate. Ante
enfática. Para apoyarla se introdujeron todo, se intenta precisar sobre qué se
algunas herramientas cuantitativas que está hablando: en qué consiste la
la naturaleza misma del fenómeno --de hipótesis de la relación entre
“grandes números”-- estaba reclamando desigualdad y violencia (que de ahora
a gritos. Buena parte de los “estudios en adelante llamaré RDV). En seguida,
económicos sobre la violencia” coincide se hace una revisión de los estudios
en señalar que la noción de que la cuantitativos publicados en los últimos
desigualdad genera violencia es años en las mejores revistas del mundo
insostenible, idiosincráticamente (de los que no he podido encontrar una
colombiana y políticamente interesada. sola cita en nuestro medio). Es difícil
Se ha creado, al parecer, un acuerdo -- sacar una conclusión diferente a la
esta vez por el no --, cuantitativamente siguiente: convergen precisamente al
alfabeto y menos dispuesto a polo opuesto al que aparentemente están
encandilarse con tentaciones retóricas. convergiendo los trabajos nacionales.
Al parecer, nos encontramos ante un Son programas de investigación de
avance en el estado del arte en los décadas, que cuentan con un refinado
estudios sobre la violencia. aparato metodológico. No les haré
¿Qué tan genuino es este avance? En la justicia, limitándome a exponer las
presente revisión bibliográfica, pretendo líneas generales de sus conclusiones y
mostrar que en algunos sentidos es más razonamientos e indicándole al lector
bien un retroceso. Ante todo, los interesado –o especializado-- dónde
mejores estudiosos del mundo cada vez puede encontrar los respectivos textos.
más tienden a concluir que en efecto la En la segunda sección centro mi
correlación sí existe, aunque con varias atención en el tema de la racionalidad.
¿Es compatible el enunciado de que hay
131
una correlación entre desigualdad y
Profesor del Instituto de Estudios Políticos y violencia con el enfoque racionalista de
Relaciones Internacionales de la Universidad
que los eventos políticos deben ser
Nacional. El presente artículo se elaboró
explicados sobre microfundamentos que
en el contexto de la investigación
tengan en cuenta actores que realizan
Violencia y sistema político
cálculos de costo-beneficio? También
cofinanciada por COLCIENCIAS.
aquí hay un contraste entre la forma en

61
DEMOCRACIA INEQUIDAD Y VIOLENCIA 62

que han abordado la pregunta las significativos, que ayudan a pensar el


investigaciones internacionales y caso colombiano. El lector juzgará.
nuestras interpretaciones económicas de
la violencia. En la tercera sección, hago
una crítica de la literatura cuantitativa 1. Los términos de un debate
nacional sobre RDV, contrastándola con
los estudios internacionales. Quiero
subrayar con el mayor énfasis que no se 1.1. ¿Sobre qué estamos discutiendo?
refiere en lo más mínimo a todos los Una revisión de la literatura social
trabajos cuantitativos que se han hecho colombiana en la década de los 80, al
en nuestro medio, algunos de los cuales menos si se centra en algunas de las
son del mayor interés (ver, por ejemplo, publicaciones emblemáticas de nuestra
Martínez, 2001). La crítica se centra violentología, tendría que llegar a una
únicamente en los trabajos que han conclusión sorprendente: RDV concitó
intentado explícitamente falsificar más bien poca atención. Como la
RDV. En la cuarta, intento mostrar que, caridad entra por casa, usaré como
aunque RDV no es todo el aparato ejemplo al IEPRI. Daniel Pécaut
explicativo, ni nadie pretendió que lo (1998), en su cuidadosa revisión de los
fuera incluso en las versiones más artículos publicados sobre violencia en
ingenuas, casa muy bien con un Análisis Político ni siquiera nombra a
dispositivo simple que muestra a RDV como una hipótesis
Colombia como país con alta 132
significativa . Varios textos tempranos
proclividad a la violencia política, sobre la guerrilla y la lucha no la
debido a que se halla en el área de nombraban (Pizarro, 1991 y 1989);
intersección de al menos tres tampoco es posible encontrar libros
características de “alto riesgo”. dedicados a explicarla o defenderla.
Este es un artículo de divulgación. He Una breve escaramuza entre Pécaut y
sido laxo con la terminología y uso Pizarro llevó a un abandono
como sinónimas expresiones que en un sorprendentemente rápido de RDV. La
contexto técnico no lo son, para hacer hipótesis jugó en términos generales
más ágil la exposición. No incursiono más bien un papel de explicación
en ningún detalle estadístico o analítico, auxiliar, tanto en textos de coyuntura
dejando algunas pocas observaciones de como en monografías regionales
tal carácter relegadas a sendas notas de (algunas de gran calidad, cfr. Bejarano,
pie de página. Aunque intenté dar un 1988). Más que sobre RDV hay
buen panorama de la literatura material acerca de una vía de inferencia
internacional, habrá con seguridad que va precisamente en la dirección
omisiones. Pero he buscado no incurrir
en documentación selectiva. Con un 132
Cosa en que le asiste toda la razón.
par de excepciones, me he circunscrito Lamenta, una vez más con razón, que el interés
en la revisión a libros muy importantes de la revista en la violencia ostensiblemente
y a las que reconocidamente son las esté disminuyendo aunque “el tema...no está
mejores revistas del mundo en estas próximo a perder importancia en Colombia”.
La “lista aproximada” de los aspectos relevantes
materias (trabajos cuantitativos y
es la siguiente: estudios sobre el período 1930-
formales sobre la violencia política). 1950; relaciones entre el sistema político, el
Esto me ha permitido reseñar algunos Estado y la violencia; entre el universo jurídico
de los más notables trabajos y y ético y la violencia; entre conflictos sociales y
argumentos de cada tendencia, tanto la violencia; análisis de los protagonistas de la
violencia; y, en fin, estrategias
opuesta como la favorable a RDV.
gubernamentales. RDV no aparece.
Creo que en todo caso son textos muy

62
DEMOCRACIA INEQUIDAD Y VIOLENCIA 63

contraria: los impactos de la violencia (correlativamente, pobreza) la hace más


sobre las estructuras socio-económicas proclive a la violencia política.
(Sánchez y Meertens, 1989), un tema Ahora bien, esta aseveración parece a
que por desgracia parece haber primera vista eminentemente razonable.
desaparecido del mapa de las Se cruza, sin lugar a dudas, con el
preocupaciones académicas pese a su núcleo duro del pensamiento político
creciente importancia. Sin duda, el clásico, como lo puede comprobar el
esfuerzo explicativo estaba centrado en lector consultando directamente las
el carácter excluyente del sistema fuentes y/o leyendo una obrita
(político, socio-económico o ambos), maravillosa de Hirschman (1977) que,
que inspiró numerosos trabajos133 . aunque dedicada a otro tema, ronda
Cinco minutos de reflexión convencerán continuamente por los lados de RDV.
al lector de que la hipótesis de la Aparte de ello, ofrece unos
exclusión y RDV no son equivalentes microfundamentos a la explicación de la
(puede haber altos niveles de exclusión violencia: la injusticia (o, en la otra
política junto con índices de equidad dirección, la igualdad, como en el
muy buenos, como en los regímenes famoso aforismo de Tocqueville) es
socialistas de Europa Central y Oriental fuente continua de motivaciones para la
en la década del 60; la vía inversa, alta acción. Es decir, no necesariamente
inclusión pero mucha desigualdad, ya invisibiliza a los individuos. No extraña
no es tan directa). que RDV aparezca frecuentemente en la
Así, pues, RDV sirvió más como literatura especializada (también en
sentido común de académicos, aquella influída por la economía
columnistas y algunos tomadores de política) para explicar las diferencias
decisiones que como programa de entre los regímenes de los países en
investigación. Era una convicción donde hay más y menos desigualdad:
implícita que se invocaba típicamente
para completar el aparato explicativo; si
se quiere, una suerte de “caldo de “La principal diferencia entre las
cultivo” intelectual. Si es necesario democracias de América Latina y las
embrollar esta aseveración con un del norte con respecto de las
poquitico de jerga, diría que ya desde consecuencias de las fuerzas del
1987-1988 la mejor violentología mercado es que en buena parte de
colombiana era historicista-culturalista, América Latina aquellas estimulan la
y sólo marginalmente estructuralista. desigualdad extrema y dejan amplias
La noción central de este porciones de la población casi
“estructuralismo marginal” se puede completamente al margen de las
enunciar de una manera muy llana: el ganancias del crecimiento, mientras que
hecho de que Colombia sea un país con en el Norte han sido generalmente
altos niveles de desigualdad consistentes con al menos niveles
estables de inequidad y con ingresos
133
Para una muestra de esa producción ver: crecientes para prácticamente todo el
Ramírez (1990); Pécaut (1987). Estoy mundo. Si un sistema económico
convencido de que la situación era similar en ofrece ganancias a la mayoría de la
muchos otros centros académicos. A propósito
población tiene una alta probabilidad de
de Pécaut, cuya influencia en nuestra
violentología ha sido muy grande, hay que ser protegido por todas las partes en un
recordar que ha criticado varias veces las sistema político con elecciones libres.
versiones más vulnerables de RDV. Si concentra las ganancias en una
minoría entonces o la mayoría debe ser
mantenida en la ignorancia de qué está

63
DEMOCRACIA INEQUIDAD Y VIOLENCIA 64

sucediendo o, si se apercibe de ello, el inspiración: la sociología de la


sistema será destruído” (Sheehanan, deprivación relativa, de Ted Gurr, y
1988: 184) (posteriormente) la política comparada.
A propósito de la primera, sirve para
El párrafo anterior permite establecer de
aclarar uno de los malentendidos
manera más precisa los términos de la
básicos que han hecho carrera en
discusión. Divídanse a los países en dos
nuestro medio. Gurr y sus discípulos
o tres (o n) categorías según su nivel de
fueron atacados acaloradamente por los
inequidad. RDV establece que en las
marxistas, quienes consideraban que sus
categorías más inequitativas habrá
teorías eran conservadoras y
tendencialmente menos lealtad y por
funcionalistas. La noción de que
tanto más inestabilidad del régimen, lo
aceptar RDV tiene una traducción
cual genera violencia política. La línea
política directa –justificar
de inferencia en la perspectiva de
implícitamente a la guerrilla, digamos–
Sheehanan (y se verá que es un
es insostenible. Para poner otro
planteamiento más o menos estándar)
ejemplo entre los muchos posibles, el
procede así:
estudioso que más ha hecho en los
Inequidad->Pérdida de lealtad- últimos veinte años por probar la
>Desestabilización de la democracia- validez de RDV, Edward Muller,
>Violencia política publicó recientemente en coautoría un
Estamos hablando de países o de vibrante trabajo analítico dirigido a
regímenes, de desigualdad y de demostrar el carácter estéril y
violencia política. Cualquier destructivo de las revoluciones en el
evaluación o falsificación debe darse en siglo XX (Weede y Muller, 1997).
esos mismos términos; de lo contrario, Aunque la teoría de la deprivación
está planteando simple y llanamente relativa sigue siendo uno de los grandes
otro debate. Nótese que RDV no referentes de la literatura, la gran
implica que la causa inmediata de toda ruptura metodológica provino de la
insurrección sea la desigualdad, ni que segunda fuente de inspiración –los
la base social de los insurgentes sean los estudios en política comparada-- con el
pobres, ni que la violencia se produzca trabajo clásico de Powell (1982).
en las regiones o municipios más Powell construyó una base de datos de
deprimidos, ni que las rebeliones 29 países, con el fin de establecer cuáles
siempre son justas; está planteando una son las causales de la violencia y la
correlación nacional entre variables (in)estabilidad en las democracias
socioeconómicas y violencia, mediada contemporáneas. Usó un sencillo pero
por el régimen político. No más, no poderoso modelo multivariado. La
menos. conclusión del libro pionero de Powell
Ahora bien: lo que suena razonable no es que, aunque hay alguna correlación
siempre es cierto. A veces es entre desigualdad, por un lado, y
estridentemente falso. ¿Qué tan sólida violencia 134 e inestabilidad por el otro,
es RDV? ¿Hay estudios cuantitativos su nivel de significación es mínimo.
sobre el tema? ¿Qué nos dicen? Tiene mucha menos importancia que
variables como tamaño del país y
diversidad étnica, para sólo nombrar dos
1.2. La literatura internacional
134
Midiendo violencia por la tasa de
Los numerosos estudios cuantitativos homicidios por 100 mil habitantes. Algunos
sobre RDV han tenido desde la década investigadores han sugerido no usar tasas sino el
de los 60 dos fuentes principales de logaritmo de las cifras absolutas.

64
DEMOCRACIA INEQUIDAD Y VIOLENCIA 65

de las verdaderamente importantes. de investigación, un importante ejemplo


Hay que aclarar que Powell llegó a esta y un resumen grueso de sus resultados:
conclusión después de controlar por a) Programa de investigación. "La
nivel relativo de desarrollo 135 . Es decir, hipótesis de que la inequidad de
buena parte del peso de la inequidad en ingresos (income inequality) tiene un
el modelo se debía a otro factor, nivel impacto negativo a lo largo del tiempo
de desarrollo, de suerte que en realidad sobre el nivel de democracia de un país
había, como en la cita de Sheehanan de está apoyada en la proposición teórica
la sección anterior, dos categorías de de que la desigualdad extrema genera
países. En la primera (Norte), están un conflicto de clase intenso e
asociados desarrollo (la verdadera irreconciliable, esto es, incompatible
variable independiente)-equidad- con una democracia estable”.
estabilidad. En la segunda (por
ejemplo, países de América Latina) nos b) Ejemplo. “Entre los Estados
encontramos con una asociación económicamente avanzados de la
simétricamente inversa. El resultado es Europa anterior a la Segunda Guerra
muy consistente, tanto internamente Mundial, la destrucció n (breakdown) de
como con lo que nos dicen otros las democracias ocurrió en aquellos
estudios: una de las pocas conclusiones países con sistemas de tenencia de tierra
aparentemente inamovibles de la ciencia inequitativos, de “terrateniente y
política mundial es que desarrollo campesino”, en los cuales una clase
discrimina a la vez equidad y terrateniente con un fuerte interés
estabilidad democrática, al menos material en el gobierno autoritario se
durante la segunda postguerra. oponía a los esfuerzos de las clases
subordinadas para redistribuir la
A conclusiones contrarias a las de propiedad y el ingreso a través del
Powell ha llegado Muller, posiblemente proceso electoral. El exhaustivo
el más notable investigador del mundo análisis histórico comparativo de
en el tema. Basándose en intuiciones Stephens demuestra el papel crítico
teóricas que tienen una deuda mayor jugado por la desigualdad agraria como
con Lipset que con la deprivación determinante de la estabilidad de las
relativa, en un conocimiento detallado democracias europeas”
de la literatura histórica sobre la caída y
desagregación de las democracias y en b) Resultados. "La asociación
un refinado aparato cuantitativo, ha bivariada entre la desigualdad de un
defendido RDV con extraordinaria país y la estabilidad de la democracia
fuerza a lo largo de varios lustros. No durante el período de 20 años entre
tengo nada mejor que citar su programa 1961 y 1980 es fuerte. Entre 33
democracias con datos sobre
distribució n del ingreso, 8 de las 10
135 democracias en las que el 20% más
En palabras de Powell: “Los países menos
equitativos fueron más violentos, en una acomodado obtenía más del 50% del
comparación descriptiva. Pero las relaciones se ingreso experimentaron la destrucción
tornan insignificantes una vez se controla por de la democracia, mientras que sólo 1
población y, sobre todo, por nivel de desarrollo de las 23 democracias en las que el 20%
económico. Es obvio que la desigualdad es un
más rico obtenía menos del 50% del
problema de primera importancia en algunas
democracias. Pero a través de todo el conjunto ingreso sufrió de inestabilidad. Por
de sistemas democráticos, las diferencias en tanto, la tasa de mortalidad de la
distribución de ingresos no son significativas, democracia, dada una alta desigualdad
una vez se controla por las variables de del ingreso, fue del 80%; mientras que
contexto” (Powell, 1982:53).
para los países con baja desigualdad fue

65
DEMOCRACIA INEQUIDAD Y VIOLENCIA 66

del 4%” (Las citas de los anteriores tres correlacionada negativamente y de


párrafos se encuentran en Muller, manera bastante fuerte con la
1995:990). estabilidad en los países democráticos”
(Muller, Seligson, Hun der Fu, 1989).
Suena, y es, contundente. Pero, ¿qué
Segundo, y vinculado con lo anterior, es
tiene que ver con la violencia política?
difícil que la democracia pueda
Primero, y creo que no se insistirá
sostenerse en un entorno de alta
nunca lo suficiente en el punto,
conflictividad, relativa deslealtad y
democracia y violencia están
apatía frente a las instituciones (todos
inversamente relacionados. Con la
los cuales estarían relacionados con la
descomposición de la democracia, los
desigualdad, si se da crédito al
países quedan sometidos a escoger entre
razonamiento de Muller). Numerosos
orden, en su versión más restrictiva, y
estudios de caso, así como trabajos
anarquía 136 . Ninguna de las opciones es
formales, han enfatizado en la fragilidad
particularmente atractiva. En este
de los regímenes democráticos ante
terreno, la experiencia histórica parece
altos niveles de polarización138
terminante: las democracias tienen sin
duda sus Gulags, pero los autócratas La divergencia de resultados entre
matan mucho más137 . Los países con Powell y Muller y asociados se debe
regímenes democráticos, como el entre otras cosas a bases de datos y
propio Rummel explica, cometen métodos ligeramente diferentes. Esto
asesinatos masivos allí donde no están plantea dos preguntas: ¿quién
limitados por libertades básicas y una finalmente tiene la razón? Y: ¿son
opinión pública vigilante; por ejemplo, robustos los estudios estadísticos dado
Francia o Estados Unidos en el sudeste que con algunos cambios pequeños del
asiático. Pero en casa se portan mucho modelo llegan a conclusiones muy
mejor. La anarquía, causada valga por distintas? Me centraré en la primera139 .
caso por una confrontación civil y la Para contestarla, Krain realizó un
creación de dominios territoriales por estupendo ejercicio. Retomando
parte de señores de la guerra, tampoco exactamente la misma base de datos del
es muy alentadora. Krain ha mostrado, libro clásico de Powell, reprodujo el
usando modelos logit, que “el análisis multivariado que éste había
involucramiento en una guerra civil es realizado pero con instrumentos
el predictor más consistente de ajustados al estado del arte de 1998. En
genocidios y politicidios, aunque otras particular, utilizó modelos de conteo de
variables relacionadas con la estructura eventos que se basan en estimadores de
de oportunidad política ejercen algún
efecto" (Krain, 1997:331). No tiene 138
nada de raro, pues, que Muller y Ver por ejemplo Downs (1957) para
nombrar sólo uno de los textos fundacionales en
asociados hayan encontrado que “la ciencia política que se refieren al tema.
desigualdad de ingreso está
significativamente asociada con la 139
La segunda tiene un carácter estrictamente
violencia política en todo el mundo, y estadístico, y por lo tanto no tiene cabida en un
artículo de divulgación como éste. Muller la
atendió con sus asociados en Dickson, Muller,
136
He formulado a propósito la alternativa en Seligson (1993), mostrando la robustez de sus
términos de una dualidad que jugó un papel resultados . Que sepa, no ha sido refutado. A
muy importante en nuestra historia. propósito, esta clase de debates metodológicos –
que sin embargo son fundamentales-- no
137
Ver la página web de Rudolph J. Rummel: aparecen todavía en nuestro medio. Los
http://www.hawaii.edu/powerkills/welcome.htm modelos se siguen considerando cajas negras
l que producen automáticamente “la verdad”.

66
DEMOCRACIA INEQUIDAD Y VIOLENCIA 67

máxima verosimilitud, según una concluyentes141 . A la vez, algunas


técnica desarrollada por Gary King en variables políticas sí que habían pasado
1989 precisamente para estudiar la prueba ácida de la investigación
fenómenos como los homicidios comparada. “El conflicto político
políticos, entre otros140 . Es decir, Krain violento debería ser más común ahí
simplemente replicó el trabajo de donde los regímenes son parcialmente
Powell, pero introduciendo mejoras democráticos, o semirepresivos. Estos
técnicas. El resultado es que la regímenes no son lo suficientemente
desigualdad de ingresos “es represivos como para inhibir la acción
extremadamente significativa (p<0.01) colectiva pero no son lo suficientemente
en aumentar la probabilidad de muertes abiertos como para proveer canales
por violencia política...Estos poderosos efectivos y pacíficos de participación
efectos directos e indirectos exhibidos política. La investigación comparada
por la desigualdad de ingresos agregan (cross national research) ha confirmado
fuerza al argumento de que la una relación de U invertida entre la
desigualdad de ingresos es un factor represividad del régimen y la violencia
desestabilizador en muchas sociedades política masiva, teniendo los regímenes
(incluyendo las democracias) y puede semirepresivos niveles más altos de
incrementar la violencia. Esta sutil violencia política” (Schock, 1996:105).
relación dual hubiera pasado Otra variable clave es la debilidad del
inadvertida, sin embargo, si hubiéramos Estado. Pues bien: controlando por
usado apenas los modelos de regresión niveles de represividad, Schock
lineal ordinaria de Powell” (Krain, encontró que RDV era altamente
1998:159). significativa. A partir de ahí, llega a la
siguiente, y fundamental, conclusión:
Por su parte, Schock (1996), en un
“En el largo plazo, las democracias no
artículo igualmente notable, se propuso
sobreviven si no están en capacidad de
examinar sistemáticamente “el efecto
corregir una situación de desigualdad
moderador del contexto político en la
severa” (Schock,1996: 128)
relación entre desigualdad económica y
conflicto político”. Es decir, quería ver
si, para cada tipo de régimen –en 1.3. Un debate abierto
particular, diferenciando por niveles de
represividad–, RDV tenía un efecto No quiero sugerir en lo más mínimo que
significativo. Schock veía la necesidad los artículos que he reseñado han
de hacer esto porque, aunque clausurado el debate. Por un lado, hay
encontraba a RDV eminentemente una discusión teórica todavía en curso, a
plausible, los intentos de demostrarla la que me referiré en la sección
empíricamente no le parecían siguiente. Por otro, hay hipótesis que
compiten con RDV, y que agruparía en
dos categorías:
a) Aunque Muller piensa en general en
140 la inequidad, toma a la desigualdad de
Ver también King, 1998. El artículo de
Krain tiene una buena y sencilla explicación de ingresos como índice de la variable
en qué consisten los avances de King y por qué independiente (homicidios políticos
son relevantes. Cada vez más estudios
cuantitativos en ciencia política están siguiendo
la recomendación de King y abandonando la
141
regresión ordinaria por mínimos cuadrados en Recuérdese que el texto de Schock precede
favor de modelos con estimadores de máxima en dos años al de Krain. Hasta el momento, no
verosimilitud. conozco refutaciones a ninguno de ellos.

67
DEMOCRACIA INEQUIDAD Y VIOLENCIA 68

como el de la dependiente 142 ). Nótese contienen errores –en particular


que en la cita que se transcribió, subregistro de homicidios-- y por otra
invocaba en su apoyo los efectos parte por usar técnicas que podrían no
desestabilizadores de la desigualdad ser robustas 144 . Proponiendo un modelo
agraria. Pero es posible que si alternativo de conteo de eventos,
diferenciamos entre tipos de inequidad, Brockett desarrolló el concepto de
no sea la de ingresos la más relevante. “pobreza ilegítima” (blamable poverty)
Es decir, habría que reemplazar el como predictor de la violencia política.
índice. Las principales alternativas son:
-> Inversión extranjera, teniendo como Antes de seguir adelante vale la pena
uno de sus principales efectos aumentar hacer una breve síntesis. La pregunta
radicalmente la desigualdad entre los por RDV es una de las más importantes
trabajadores. "Vistos en su conjunto, en ciencias sociales en el mundo; ha
nuestros resultados conducen a la tenido inspiración en diversas fuentes
conclusión de que es la penetración de teóricas y ha producido trabajos
las corporaciones multinacionales, y no cuantitativos de gran calidad. En la
la desigualdad de ingresos, la que da década de los 80 los resultados no
cuenta directamente de los altos niveles parecían concluyentes, entre otras cosas
de violencia política colectiva porque la desigualdad podría co-ocurrir
experimentados por algunas con bajo nivel de desarrollo y por tanto
naciones 143 "(London y Robinson, no ser en realidad una variable
1989). independiente. En el resumen que
-> Desigualdad en la propiedad de la hacen Dudley y Miller (1998) de la
tierra y “desigualdad pautada” literatura de los 70 y 80: “Sin embargo,
(patterned inequality). El argumento de la evidencia a favor de un efecto de la
Midlarsky (1989) contra Muller (1989) desigualdad en la violencia política
es particularmente interesante: no es la interna es mezclada. Los estudios de
desigualdad en sí, sino la previsible, la Sigelman y Simpson (1977), Muller
que genera inestabilidad, pue sto que (1985), Muller y Seligson (1987),
crea desesperanza y “no futuro”. Boswell y Dickson (1990) y Schock
Analizando la propiedad de la tierra de (1996) reportan una relación positiva y
algunos países centroamericanos con significativa entre desigualdad de
nuevos instrumentos matemáticos, ingresos. De otro lado, Hardy (1979) y
Midlarsky trata de demostrar que esta Weede (1981, 1987) concluyen que la
modalidad, y no la de ingresos, es el relación entre desigualdad de ingresos y
mejor predictor de la turbule ncia y la violencia política desaparece una vez se
rebelión. introduce un control por nivel de

144
La respuesta se encuentra en:. Dixon,
b) Brockett (1992) criticó severamente a Muller y Seligson (1993), que enfrentan los dos
Muller por usar bases de datos que reparos de Brockett de la siguiente manera. Por
una parte, en sus bases de datos cuando la tasa
de homicidios por 100 mil habitantes es muy
142
Esto, claro, es una simplificación, porque alta la truncan (poniendo digamos una cota
todos estos autores hacen análisis multivariado. superior de 50), pero como los subconteos son
más probables en los países más violentos, el
143
Me parece interesante subrayar que algunas truncamiento en esencia resuelve el problema.
figuras del Frente Nacional tenían esta intuición Por otra parte, muestran que en su caso los
básica (que “demasiada” inversión extranjera resultados de regresión por mínimos cuadrados
podía conducir a tumultos sociales): Alberto y y el uso de estimadores de máxima
Carlos Lleras, por ejemplo. verosimilitud convergen.

68
DEMOCRACIA INEQUIDAD Y VIOLENCIA 69

desarrollo económico”145 . Sin estados mentales son apenas una parte


embargo, en la del 90 el panorama se ha de la explicación del conflicto; esta
ido aclarando, y con algunos trabajos de debe pasar por decisiones e
gran factura (debidos a Muller, Schock interacciones de individuos con
y Krain, entre otros), parece establecido objetivos. Otros autores, no muy
que RDV no sólo es correcta sino muy simpatizantes del punto de vista
significativa, sobre todo si se toma racionalista, han insistido sin embargo
como variable mediadora la naturaleza en la autonomía de lo político y en la
del régimen político. Esto no quiere importancia explicativa de las
decir que el debate haya terminado. “estructuras de oportunidad” que se
Debo notar, sin embargo, que abren a medida que los actores, a veces
empíricamente las perspectivas que inconscientemente, van alterando las
compiten con los hallazgos de Muller, condiciones del juego (McAdams, Tilly
se relacionan con la naturaleza de la y Tarrow, 2000). Una y otra
desigualdad o de la pobreza (el índice y perspectiva abren preguntas de doble
el concepto correlativo) que vía. De un lado: ¿el nuevo y más
constituirían la variable independiente, dinámico paradigma interactivo se porta
o con la existencia de una variable de bien cuando es confrontado con la
control (típicamente, nivel de investigación empírica? (No siempre las
desarrollo), no con la idea de que no teorías atractivas son válidas). De otro:
hay ninguna relación entre variables ¿las investigaciones que validan RDV
socio-económicas y violencia política. no estarán siendo falsificadas por los
avances teóricos?
Donde sí hay todavía mucho por
espulgar es en el nivel teórico y en la En una revisión de lo que se había
naturaleza de la explicación. hecho alrededor de RDV hasta el
momento, Lichbach intentó debatir
ambos problemas. Lo hizo desde un
2. ¿Se rebelan los actores racionales? punto de vista estrictamente
racionalista. Lichbach (1989:470) llegó
finalmente a la siguiente pesimista
2.1. Dos programas competitivos conclusión sobre los estudios
El problema de las explicaciones cuantitativos comparados:
basadas en la estructura socio-
económica es que pueden invisibilizar a
los agentes, a los procesos de decisión, “ En cuanto al conflicto, los teóricos de
a todo aquello que tiene la sociedad de talla creen, sin excepción, que la
no determinístico, de orden emergente, desigualdad económica es, por lo
de resultado de la interacción menos, una causa potencial de disenso...
estratégica. Con la propagación de la Sin embargo, ni uno sólo de los
teoría de la decisión racional al estudio rompecabezas ha sido solucionado hasta
de muchos problemas sociales, entre el momento...El rompecabezas del
ellos el de la violencia y la criminalidad, conflicto parece en la actualidad tan
el estrecho determinismo de la teoría de imposible de resolver por medio de
la deprivación relativa quedó al estudios cuantitativos como lo fue por
descubierto. La base material y los medio de estudios de caso a los que
aquellos trataron de reemplazar. Si los
estudios cuantitativos han de hacer la
145
El subrayado es mío. Nótese que los autores tarea que los estudios de caso no
no citan artículos relevantes de los 90 en contra pudieron realizar, entonces cambios
de RDV.

69
DEMOCRACIA INEQUIDAD Y VIOLENCIA 70

significativos deben ocurrir en este ésta a contextos sociales humanos-no


campo de estudios" económicos han permitido incorporar a
la explicación narrativa histórica,
estructura y cultura (Bates y asociados,
Nótese que la crítica iba dirigida no sólo 1998). Segundo, RDV se refinó y cada
a RDV sino en general a los estudios vez más fue capaz de introducir
cuantitativos sobre el conflicto y la aspectos del régimen político como
violencia política. Esto no tiene nada de “variable mediadora” (Schock), así que
sorprendente, ya que ha habido una desigualdad y naturaleza del régimen
permanente tensión entre el más que variables competitivas se han
instrumentario estadístico de la vuelto complementarias. Por eso
investigación empírica –con su énfasis cuantitativistas más cercanos a la visión
en variables, correlaciones, grupos-- y de “estructuras de oportunidad”, como
la teoría de la decisión racional, cuyo Krain, han podido llegar a aceptar RDV
programa consiste en encontrar los sin desdecirse de sus anteriores trabajos.
microfundamentos de fenómenos Tercero, las conclusiones
complejos desde una metodología contradictorias –a favor o en contra de
individualista. Obviamente no estoy RDV-- que con razón tanto
hablando de una contradicción absoluta, mortificaban a Lichbach han ido
sino de una tensión dinámica, cuya desapareciendo. El panorama se aclara,
resolución sin embargo, debe los resultados comienzan a converger.
subrayarse, no es fácil. Por eso, sigue
De nuevo, todavía hay muchos puntos
siendo notable “el poco impacto [de la
sin aclarar. Particularmente fuerte me
teoría de la decisión racional] en la
parece la observación crítica que dirige
investigación social empírica en general
Brockett a Muller: RDV explica
y en el macro-análisis de datos (large
bastante bien la descomposición de las
scale analysis) en particular”(Blossfield
democracias, pero no nos cuenta por
y Prein, 1998:3). Este problema no ha
qué en condiciones de inequidad que
sido advertido en nuestro medio, puesto
incluso pueden haberse vuelto peores –
que aquí sigue prevaleciendo la
por la acción misma de las dictaduras--
trivializante dicotomía cuantitativo-
se producen oleadas de restauración
cualitativo, como dos áreas claramente
democrática. Me parece claro que
separadas y sin contradicciones
cualquier respuesta que se intente dar
internas. Como resultado, algunos de
pasa por los actores sociales, y en ese
nuestros trabajos cuantitativos se
sentido la teoría de la decisión racional
declaran automáticamente racionalistas.
puede jugar un papel importante: ayudar
Señalaré más adelante que NO lo son.
a entender por qué la gente se rebela.
Ahora bien, las razones para el
pesimismo de Lichbach ya no están
vigentes. Primero, las teorías mismas 2.2. El homicidio político en Colombia
han cambiado. Mientras que en su y el programa racionalista
artículo Lichbach establecía que en El tema, desgraciadamente, no ha
realidad RDV sería una refutación a la suscitado entre nosotros el menor
teoría de la decisión racional, este esfuerzo de respuesta seria. ¿Qué
claramente no es el caso 146 . Más aún, motiva a un individuo a entrar a las
los esfuerzos más recientes por adaptar FARC, al ELN o a las AUC? ¿Qué
146 incentivos selectivos ofrecen esas
Por ejemplo, Krain (1998) encuentra
simultáneamente evidencia a favor de RDV y de organizaciones para sus miembros?
teorías racionalistas. ¿Cuáles son los costos de estar allí?
¿Son idénticos para uno y otro grupo los

70
DEMOCRACIA INEQUIDAD Y VIOLENCIA 71

incentivos y los costos? ¿Y cuál es la ejemplos. Montenegro y Posada parten


respuesta racional de las bases sociales del hecho de que los criminales matan
–de los no miembros que viven en porque obtienen beneficios sin cargar
territorios dominados por alguna de esas con los costos del castigo. Una
organizaciones–? De hecho: ¿podemos, paráfrasis de los supuestos de Becker,
en condiciones de terror extremo, hablar pero incorrectamente aplicada. Estamos
de racionalidad? No considero que la hablando de unos criminales
última pregunta sea retórica, esto es, específicos: ¿cuál es el beneficio de
que se conteste automáticamente con asesinar? No nos lo cuentan. ¿Hay que
sólo enunciarla. Pero no podemos pasar contar con una suerte de pulsión
por encima de ella. homicida, de tal suerte que causarle
daño a otro produce placer en sí? Esto
Algunos de nuestros estudios
nos acerca mucho más a Lombroso que
cuantitativos han querido cubrirse con
a Becker. Si se va a construir un modelo
una pátina racionalista, ya que quizás la
racionalista sobre el homicidio en
consideran sumamente “objetiva”,
Colombia –y más aún si se trata del
poniendo al descubierto la
político-- se necesitan unos mínimos
incomprensión tanto de los problemas
supuestos sobre las motivaciones. Ese
empíricos que tienen al frente como de
vacío lo trata de llenar Rubio, mi
la teoría misma. La inspiración directa
segundo ejemplo, pero el resultado es
de este intento son los modelos
increíblemente crudo. Rubio propone
criminalísticos de Becker. Ahora bien,
una supuesta “ley universal”: la gente
independientemente de lo que se opine
quiere ganar más plata. A partir de ahí
del trabajo de Becker147 , se trata de una
concluye que los integrantes de las
mente de primera clase. ¿Cómo procede
FARC están ahí por dinero. Claro, el
Becker? Intenta una cuidadosa
dinero cuenta, aunque no todos los
evaluación formal –esto es, abstracta--
enrolados tienen sueldo. Pero: ¿y los
de en qué consiste la función de utilidad
costos? Quien entra a las FARC
de los criminales –su forma de calcular
abandona la familia, pone en riesgo su
beneficios y costos 148 –, la de la
vida, se somete a una disciplina brutal y
sociedad y la forma en que interactúan.
arbitraria. Y tiene que someter a otros,
Después llega a conclusiones sobre
incluídos sus más cercanos amigos, cosa
cómo, en ese mundo abstracto, debería
que a mucha gente no le hace la menor
la sociedad comportarse para
gracia. A la orden del superior
desestimular a los potenciales
jerárquico tiene que dejar a su pareja, y
criminales, infringiéndoles el máximo
trasladarse a otra región del país; casi
daño. Este método no ha sido adoptado
nunca puede ver a sus hijos. Y si quiere
aquí. Ilustro la diferencia con dos
abandonar la organización se encontrará
en serios problemas. Es un compromiso
147
Elster alguna vez comentó que Becker era de por vida. Nada de esto entra en los
una excelente ilustración del aforismo de cálculos de Rubio. Este modelo sin
William Blake: “Uno sólo sabe cuándo es
suficiente cuando es más que suficiente”. Creo
costos poco tiene que ver con la teoría
que tiene razón. de la decisión racional (y en cambio
parece una producción de la oficina de
148
El punto de partida de Becker es que los reclutamiento de las FARC:
criminales son racionales, es decir, “enriquécete y goza”).
maximizadores de alguna función de utilidad,
no necesariamente “materialistas estrechos”. Paralelamente a las construcciones de
Esta observación crucial es frecuentemente Becker, se ha desarrollado una potente
olvidada. Ver el ya clásico Becker (1993),
literatura intentado precisamente
epecialmente pp. 390 y ss.
responder a esa pregunta tan

71
DEMOCRACIA INEQUIDAD Y VIOLENCIA 72

absolutamente fundamental para a) Intentan inventar la rueda.


nosotros: ¿por qué la gente se rebela? Simplemente, desconocen la literatura
Comenzando con el clásico de Mancur internacional publicada desde los 60
Olson, diversos autores han intentado hasta hoy en revistas de primera fila;
ofrecer una respuesta racionalista al una literatura de fácil acceso, debatida
problema de la rebelión, la insurgencia en detalle y con permanente
y la revolución149 . En esos artículos hay presentación de resultados de
preguntas importantes, métodos para investigación que son punto de
tratar de producir respuestas adecuadas, referencia para el estudioso pero a la
formulaciones teóricas de gran vez comprensibles en sus líneas
significación. Pero, una vez más, no se generales para el lego culto. El libro de
encuentra una sola cita de ellos en Powell es de conocimiento obligado
nuestra literatura; el único referente es más o menos para cualquier buen
el modelo criminalístico de Becker. Es estudiante de ciencia política, y para un
un producto de achatar el problema, especialista hacer marcos teóricos
olvidándose de la vital dimensión del gigantescos sobre lo divino y lo humano
homicidio político. Pero eso me lleva a sin nombrar siquiera a Muller, Powell,
temas más específicamente Lichbach o Gur r (como en Gaitán,
colombianos de los que he venido 1995) es una inadvertencia
discutiendo. imperdonable. Casi diez años perdidos
reinventando la rueda son una
experiencia verdaderamente penosa, que
3. Temas colombianos obliga a volver una y otra vez sobre la
necesidad de salir de la provincia y de
exigir un nivel de familiaridad mínimo
3.1. ¿Avance o retroceso? con los debates internacionales de
Hay ya varios estudios cuantitativos punta.
sobre la violencia en Colombia; algunos b) Como consecuencia directa de lo
son extraordinariamente valiosos. Me anterior, hay también un retraso
centraré en los relacionados con RDV y tecnológico considerable. Para poner
en particular en los intentos de un ejemplo, los modelos de conteo de
falsificarla. No quiero ser injusto con eventos están en circulación en el
trabajos pioneros, algunos de los cuales mercado de las ideas desde 1989, pero
además han producido efectos laterales aquí nadie se ha dado por enterado.
benéficos. Con todo, contienen tal Correlativamente con el retraso técnico,
cantidad de errores tan sustanciales que hay una saturación –diría exasperación--
es lícito preguntarse si en el área política, que a menudo no ha dejado
específica bajo consideración –la pensar con claridad.
validez o no de RDV-- constituyen un
avance o un retroceso. Paso a enumerar c) No se han precisado los términos
los problemas –repito, muy muy del debate, ni la tesis que se pretende
básicos-- en los que incurre este corpus falsificar. Por ejemplo, hay un abismo
de textos (para discusiones algo más entre usar tasas de homicidios por 100
detalladas de estos problemas, ver mil habitantes y tasas de homicidios
Gutiérrez (1999a) y (1999b)): políticos. A propósito, las intuiciones
de los tomadores de decisiones en los
últimos 30 años, también se referían
exactamente a eso: “las causas objetivas
149
Para una excelente revisión bibliográfica de de la subversión”. Al buscar invalidar
esta línea de investigación, ver Will (1996). el papel de las “causas objetivas de toda

72
DEMOCRACIA INEQUIDAD Y VIOLENCIA 73

la violencia”, simplemente se está dificultades de la reflexión metódica.


hablando de otra cosa. En la otra dirección, y parafraseando el
conocido aforismo teológico, un poco
d) Tienen con frecuencia –no siempre--
de formalismo aleja de la literatura y la
un penoso sesgo antiteórico. Por
historia pero mucho acerca a ellas. De
ejemplo, en un influyente artículo,
hecho, una y otra –a través de estudios
Montenegro y Posada (1995) plantearon
de caso, situaciones básicas, conceptos--
que, dado que el tema tenía una honda
alimentan permanentemente lo mejor de
repercusión en las políticas públicas,
los estudios formales y cuantitativos en
había que sacarlo de las –
ciencias sociales.
peyorativamente llamadas-- “teorías
holísticas” y operacionalizarlo de la
manera más simple posible 150 . Doble Varios de estos trabajos tienen
error. Por una parte, entre más serio y problemas básicos adicionales, que he
vital sea el tema más se necesita de una tratado en otra parte; aquí me he
buena y fuerte teoría. Por la otra, una detenido en tendencias generales.
correlación estadística no es una Ahora bien, hay otros errores no tan
correlación causal; todo ejercicio groseros, pero igualmente sustanciales,
estadístico en ciencias sociales necesita que sin duda revisten mayor interés.
un aparato conceptual que lo sostenga y Los agrupo en tres categorías:
valide. Si no fuera así, se podrían
plantear las nociones más bizarras, y a) La falta de una perspectiva
después defenderlas cuantitativamente. comparada. De todos los textos
relacionados de una u otra manera con
Me parece que la intención es la falsificación de RDV, entie ndo que el
presentarse como el partido de los único que compara es el de Londoño
objetivos contra el partido de los (1996), aunque su base de datos está
subjetivos, de aquellos que se quedan en expuesta a reparos fundamentales151 .
la interpretación “solamente verbal”, ¿Cuáles son las ventajas de la
según la divertida expresión de Santiago perspectiva comparada? Entre otras
Montenegro en un artículo periodístico. cosas, como nos lo recuerda Schock
Pero, como ya lo advirtiera Keynes (1996:110), "permite examinar una gran
(1942:383) en una reflexión citada hasta cantidad de países que han
la saciedad, los “hombres prácticos” que experimentado diferentes niveles de
pretenden emanciparse de todos los conflicto político. Examinar un número
sesgos terminan presos de las versiones grande de países permite a su vez
más estrechas y naïf de una u otra explicitar patrones generales que quizás
teoría. La construcción de un modelo no se revelen cuando se tiene en
por supuesto que pasa por la consideración sólo unos pocos casos”.
subjetividad, por la escogencia entre Ahora bien, la violencia política no es
diversas alternativas teóricas, etc.; esto, un problema exclusivamente
ni qué decir tiene, está a kilómetros de colombiano, como lo pone de presente
distancia de la aceptación de que “todo la lectura cotidiana de la prensa, así que
vale” porque es una construcción social,
o de la santificación de la confusión
151
mental como alibi para evadir las Comprende sólo países de América Latina,
en los que los niveles de desigualdad son altos.
El excluir de su ejercicio a los países con bajos
150
Ver también Montenegro y Posada (1994), niveles de desigualdad simplemente invalida su
que a propósito incurre en una grosera ejercicio. También Londoño aparentemente
subestimación del homicidio político, ignora lo que se ha es crito antes sobre el tema,
convirtiéndolo así en un “no-problema”. pues ni lo cita ni lo tiene en cuenta.

73
DEMOCRACIA INEQUIDAD Y VIOLENCIA 74

parece necesario entender los “patrones diferente. Refutar la idea de que en los
generales” para ver tanto qué municipios más deprimidos hay más
compartimos con ellos como cuáles son asonadas ni contradice ni reafirma la
nuestras especificidades. hipótesis de que los países más
desarrollados tienden a ser más estables.
b) El cambio de la unidad de análisis,
relacionado con el punto anterior. Esto es precisamente lo que pasa con
Como dije al principio, la unidad de RDV. Con gran entusiasmo se ha
análisis de los mejores estudios intentado demostrar –como se verá,
cuantitativos 152 es la nación. Una tampoco aquí el resultado es
sencilla analogía seguramente ayude a concluyente-- que a nivel municipal no
explicar por qué ha sido así. Supóngase hay correlación entre pobreza, o
que estamos comparando sistemas desigualdad, y violencia. ¡Pero esto no
políticos divididos en dos categorías dice absolutamente nada sobre RDV!
(desarrollados y subdesarrollados), para El Cuadro 1 muestra 4 posibles niveles
ver si el grado de desarrollo tiene de análisis en los cuales se pueden
impacto sobre la calidad de la enunciar preguntas sobre las relaciones
democracia. Una pregunta central es si inequidad y violencia. La idea del
los países más avanzados tienden o no a cuadro es hacer énfasis en que la tesis
ser más estables, abiertos, etc.. Aquí se bajo consideración cambia a medida
relacionan indicadores agregados (PIB que nos desplazamos de una unidad a
per cápita, por ejemplo) con el otra. También cambian los fenómenos
comportamiento global del sistema considerados. Si paso de T1 a T2, estoy
político. Pero nótese que cada país “perdiendo” el papel de la desigualdad
tiene una gran variabilidad interna; hay entre países como posible generador de
municipios muy deprimidos en Estados violencia y me quedo sólo con la
Unidos o Italia, verbigracia, pese a ser desigualdad intranacional; si voy de T2
naciones del primer mundo. Se podría a T3, pierdo el papel de la desigualdad
analizar qué influencia tienen tales entre los municipios, la noción de
variaciones municipales sobre el sistema, etc.. He incluído T4 un poco
comportamiento de los partidos o la como juego de reducción al absurdo
naturaleza de las preferencias políticas, para ilustrar qué sucede cuando no hay
por ejemplo, pero no sobre el “sistema”: claridad sobre la unidad de análisis. Se
no hay tal cosa como “sistema político podría tratar de crear un índice de las
municipal”, relativamente diferencias de ingresos intrafamiliares –
autocontenido, autónomo y entre padres e hijos, hermanos y
diferenciado. No estoy sugiriendo que hermanas, etc.–. Después, correlacionar
la pregunta sobre la variabilidad ese índice con violencia homicida
subnacional sea inoficiosa o poco (quizás a través de un sondeo de
interesante; puede arrojar mucho. Lo opinión) y concluir que RDV es falsa.
único que estoy diciendo es que es Muy pocos considerarían esto como un
ejercicio serio, pese a que en muchos
152
En realidad, de casi todos aquellos que
sentidos el individuo y la familia son
aparecen en revistas serias, aunque con algunas unidades de análisis más sensatas que el
excepciones, derivadas del hecho de que el Sur municipio.
de los Estados Unidos constituye
(relativamente) una unidad separada,
autocontenida y con problemas específicos, un c) Los trabajos internacionales a favor o
poco (sólo un poco) como el Mezzogiorno
Italiano: más homicidios, más inequidad y en contra de RDV no usan series de
conflictos étnicos, etc.. tiempo, aunque sí en ocasiones dos o
más períodos. De manera característica,

74
DEMOCRACIA INEQUIDAD Y VIOLENCIA 75

RDV no establece que la violencia prevalecer durante un largo período un


política covaría con la desigualdad; orden social antidemocrático en el que
postula efectos de umbral. Hay dos disminuyen los delitos. Por tanto,
razones para que ello sea así. Primero, también es necesario acudir a otros
la desigualdad evoluciona muy lenta y índices, como ya se ha hecho: ataques
gradualmente –un economista encontró guerrilleros, masacres, etc.. ¿Quiénes
una feliz metáfora: “estudiar los participan en la guerra? ¿Cuál es la
cambios en los índices de desigualdad distribución regional de los actores
es como sentarse a mirar crecer el armados por variables socio-
pasto”-- mientras que la violencia lo económicas? Esto ha comenzado a ser
hace abruptamente y a saltos153 . investigado, por Echandía (por ejemplo
Segundo, y principal, no estamos frente 1999), con resultados interesantes. La
a un continuo, sino frente a categorías guerrilla colombiana –al igual que
discretas. Muchos países europeos, por tantos otros señores de la guerra en el
ejemplo, tienen hoy un buen margen de mundo contemporáneo-- tiende a
latitud para empeorar sus índices de ubicarse allí donde encuentra recursos
equidad sin que esto se refleje en la vida ilegales de rápida y fácil explotación
política. En los países subdesarrollados, que le permitan financiar una guerra
a la inversa, pequeñas mejoras o prolongada y costosa. Este acto de
“movimientos de la aguja” no tienen voluntad está superpuesto a los procesos
incidencia. Las diferencias entre uno y sociales espontáneos, y uno y otros
otro enfoque se resumen en el Cuadro 2. pueden actuar en direcciones distintas.
Tal intuición se ve reforzada por la
interesante tesis de grado de María
3.2. Otras preguntas Alejandra Vélez, que usa índices de
¿Qué podemos recoger de los trabajos presencia guerrillera. María Alejandra
que intentan falsificar RDV? Tienden a resume sus resultados con respecto de
demostrar dos tesis: a) que no hay una las FARC de la siguiente manera: “Se
correlación entre variables comprueba que si bien los recursos
socioeconómicas municipales y económicos son muy importantes y
violencia; y b) que la violencia definitivos a la hora de explicar la
colombiana no es una función lineal de presencia guerrillera a nivel municipal,
la pobreza o de la desigualdad. Creo debido a la necesidad de financiar la
que una y otra nos dicen cosas guerra, el nivel de pobreza de la
importantes, que hay que saber población al tener en cuenta todos los
interpretar. municipios donde actualmente las
FARC hace presencia sigue siendo muy
La primera podría estar relacionada con relevante para explicar la presencia
las bases sociales tanto de la rebelión guerrillera. Así, para las FARC la
como de la contrainsurgencia, aunque la probabilidad de hacer presencia
condición es que se logre separar aumenta en un 154.7% si este municipio
homicidios políticos de otros. tiene cultivos ilícitos (coca y amapola),
Recuérdese que allí donde un solo actor en 292.9% si es un municipio petrolero,
armado establece sus dominios puede y en 120.3% si es un municipio con
explotaciones de oro. Sin embargo, esta
153
probabilidad aumenta también en
Se puede, claro, sacar el logaritmo de las
240.15% si aumenta la población en
cifras de homicidios y suavizar la curva de
distintas maneras. Pero esto no soluciona los miseria de un municipio” (Vélez,
problemas, y no está exento de dificultades 1999:49). Parece ser que la guerrilla
técnicas específicas. apareció en regiones en las cuales había

75
DEMOCRACIA INEQUIDAD Y VIOLENCIA 76

una deprivación extrema, y más o violencia. Sarmiento colige que ahí


menos simultáneamente con el auge donde hay disputas por rentas
coquero y minero del país se fue significativas, bajos niveles educativos
desplazando hacia las zonas ricas. Aún y alta desigualdad, hay más violencia.
hoy subsistiría una coexistencia de las El segundo enunciado nos recuerda que
dos dinámicas. Hasta donde sé un la guerra tiene dinámicas autónomas,
análisis semejante no ha sido intentado aunque eso estaba ya muy bien dicho en
para el fenómeno paramilitar. algunos de los títulos clásicos de nuestra
¿Es la desigualdad irrelevante en este sociología de la violencia. Como ya se
análisis? No, incluso si se tiene en vio, el hecho de que dentro de un país,
cuenta toda la violencia homicida. Un Colombia por ejemplo, las tasas de
estudio de Sarmiento y Becerra (1998) homicidios no covaríen con alguna
muestra que el problema tiene más medida de pobreza o inequidad no dice
aristas de las que uno pensaría. mayor cosa sobre RDV. Pero no basta
Sarmiento utilizó como variables la con esta constatación. Es menester
riqueza (medida a través de un índice de abrir la caja negra de tales dinámicas
condiciones de vida), 154 el coeficiente autónomas, ver en qué consisten. En
Gini (como medida de la distribución de particular, parece decisivo saber por qué
la riqueza), y la escolaridad. Sus en un país en el que hay instituciones y
conclusiones son básicame nte las tradiciones democráticas perfectamente
siguientes: 1- Parece existir una reales y duraderas tenemos a la vez
asociación entre los municipios con altos índices de inequidad y guerra.
violencia creciente y mejores niveles de Montenegro y Posada, Rubio y Gaitán y
vida. 2- La tasa de homicidios no está otros han ofrecido una respuesta, la
asociada positivamente a niveles ineficiencia de la justicia, que es todavía
mayores de pobreza; por el contrario se preliminar. Tal vez no funcione mucho
encuentra una correlación positiva entre para la explicación de la violencia
el índice de homicidios y la riqueza. 3- política, porque los delincuentes
La desigualdad está correlacionada políticos pertenecen generalmente a
positivamente con la violencia155 . organizaciones muy grandes que los
Además esta parece producir un mayor ponen a cubierto de la ley. Y en cuanto
impacto en los municipios de violencia a la delincuencia común, según lo
creciente. 4- La relación entre violencia señalé en un acápite anterior, habría que
y capital humano (medido como los saber por qué agentes racionales
años de educación promedio de las cometen homicidios ahí donde se les
personas del hogar) es inversa. 5- En presenta la oportunidad. No sé si sea
aquellos municipios donde la posible establecer la correlación entre
participación ciudadana (medida por delitos contra la vida y delitos contra la
medio del porcentaje de votantes sobre propiedad; si fuera positiva y
la población en capacidad de votar) es significativa, eso llenaría en buena parte
más intensa hay mayores niveles de el bache explicativo (los agentes
racionales matan para robar, porque
154
saben que la probabilidad de castigo es
Este índice toma en cuenta las desigualdades muy bajita;).
en 12 variables agrupadas en cuatro factores: el
acceso y disfrute de bienes físicos, el acceso y Así, pues, los estudios cuantitativos
disfrute de capital humano, el acceso a servicios asociados al nuevo consenso conducen
públicos domiciliarios y la composición de la
a preguntas muy interesantes un poco
familia.
155
Esto coincide básicamente con los como el burgués ge ntilhombre de
resultados de Blau y Blau (1992) para el caso Molière, que escribía prosa sin saberlo.
norteamericano.

76
DEMOCRACIA INEQUIDAD Y VIOLENCIA 77

Hay que explicitar tales preguntas, África, América Latina y Asia así lo
refinar el instrumentario para confirman.
responderlas y dejar de tratar de RDV, pues, no tiene una traducción
inventar la rueda. política directa, por ejemplo en términos
de simpatías o antipatías con respecto
de un actor armado o de las ventajas o
3.3. Consecuencias para las políticas
desventajas de continuar este o aquel
públicas
proceso. ¿Es entonces muda e
Ahora bien, RDV puede ir asociada a irrelevante? ¿Nos dice algo en realidad
varias teorías y visiones de mundo. No sobre nuestro propio conflicto? ¿Y en
necesariamente significa justificar la ese caso, qué?
rebelión. Tampoco permite pasar por
Pienso que básicamente dos cosas: una
encima de los factores políticos. Como
conjetura para el corto o mediano plazo
se vio en los acápites anteriores, RDV
y una certeza para el largo plazo. Las
plantea en realidad dos líneas de
examino en este orden. La conjetura es
causalidad encadenadas según la
que hacer “hacer reformas igualitarias a
siguiente línea de inferencia (de a) a b)
tiempo es baratísimo”, es decir, que los
y de b) a c)), con algunos otros pasos
impactos de una reforma igualitaria en
intermedios dependiendo del autor:
términos de violencia política son
a) Inequidad–> b) Régimen Político fuertes. Según Booth (1991:61), por
Inestable–> c) Violencia ejemplo, “es chocante la modestia de las
Es perfectamente posible que haya medidas redistributivas y las reformas
mejoras sustanciales en a), pero que el que compraron la estabilidad en Costa
régimen siga dando tumbos durante un Rica y Honduras en la mitad de la
largo período, generando violencia. Y década de los 80. Ninguno de los dos
esta, a su vez, tiene sus propias lógicas gobiernos llevó a cabo una cirugía
relativamente autónomas, entre otras redistributiva radical, pero cada uno sí
quizás la de generar desigualdad. Tal transladó pequeñas cantidades de
idea está implícita en algunos de los riqueza hacia los pobres y se empeñó en
textos ya revisados, pero también se ha una recuperación de los salarios de la
explicado minuciosamente en esa clase obrera. Ambos gobiernos se
sociología política de los 80 y principios autolimitaron para no reprimir
de los 90 que vale la pena releer: deudas brutalmente a sus oponentes y a los
de sangre, expropiaciones, odios agraviados, aunque esa restricción fue
partidistas y territoriales, solamente relativa en el caso de
desplazamientos, destrucción de Honduras, cuyos niveles de represión
familias156 . Finalmente, puede ser el fueron bajos sólo en comparación con
caso que la desigualdad desestabilice al los espantosos estándares de las
régimen, pero que la rebelión no naciones vecinas”. El texto de Booth
encarne los motivos genuinos de es extremadamente interesante, y se
protesta ni sea un demiurgo histórico podría presentar evidencia adicional a
liberador. No sólo Colombia, sino su favor 157 , aunque sufre de la
muchos casos de la historia reciente de maldición típica de los estudios
cualitativos comparados: muchas

156 157
De hecho, la destrucción de las familias Cualquiera que conozca con algún detalle el
podría ser una importante vía indirecta a través caso costarricense no puede dejar de conjeturar
de la cual la inequidad genera violencia, como que el paquete de reformas introducido después
se intenta demostrar enShihadeh y Steffensmeir de la guerra de 1948 tiene mucho que ver con la
(1994) estabilidad de ese país.

77
DEMOCRACIA INEQUIDAD Y VIOLENCIA 78

variables y pocos casos. Pero sus violencia entre los más desiguales.
conclusiones, sin ser definitivas, Entre más casos tomemos, más clara se
resultan sugerentes. hará la correlación. La analogía con los
proverbiales lanzamientos de la moneda
La certidumbre es que sin una reforma
se sugiere sola. Si usamos una moneda
igualitaria que siente las “bases
“correcta”, entre más lanzamientos más
materiales del consenso”, según la
tenderán los resultados a dividirse en
expresión de Przeworski, la
dos mitades, una de cruces y otra de
sostenibilidad democrática a la larga es
caras. Eso no obsta para que puedan
altamente improbable. Basta echar una
producirse ristras de 20 cruces seguidas,
mirada a nuestro alrededor (por ejemplo
y sólo alguien muy inocente podría
el área andina) para encontrar ejemplos
alegar que alguna de esas ristras pone
que ilustran esta conclusión a la que se
en cuestión las leyes de la probabilidad.
ha llegado después de décadas de
Adicionalmente, hay efectos de umbral.
estudios y de refinamientos del aparato
Variaciones dentro de una misma
conceptual y estadístico. Formas
categoría no necesariamente tienen
extrema de desigualdad desestabilizan
impacto.
la democracia, y tanto la inestabilidad
como la carencia de democracia El acierto consiste en señalar que es
producen muertos. En otra dirección, necesario ofrecer causas adicionales
las reformas igualitarias son también para entender específicamente qué
una oportunidad para el desarrollo, sucede en Colombia, pues aunque
como en nuestro medio lo ha reiterado muchos países subdesarrollados e
correctamente Rudolf Hommes, y una inequitativos viven guerras y
vez más desarrollo y vida democrática explosiones sociales, pocos están
sana están altamente correlacionados. expuestos a una sangría como la
La demanda por una sociedad mucho nuestra. Esto es, no se puede entender
más equitativa no es una concesión a la la violencia política colombiana sin
guerrilla, sino un acto de saber que el nuestro es un país con
responsabilidad con las generaciones mucha inequidad, aunque esta no
presente y futuras. explique los niveles y las modalidades
que aquella ha adquirido en nuestro
caso. La conclusión nos retrotrae
Conclusiones obligatoriamente a la explicación
multicausal, de la que con tanto ahínco
querían huír Montenegro y Posada.
Un contra-argumento a la aplicación de
RDV para el caso colombiano que se Afortunadamente, no es necesario
escucha incluso entre personas con correr muy lejos para encontrar buenas
alguna preparación formal, es que hay hipótesis que solucionen el problema.
otros países con mayor inequidad y Aún más, aventuraría que en conjunto,
menor violencia. El enunciado tiene un las siguientes tres condiciones deberían
aspecto erróneo y otro legítimo. El poder contestarnos por qué en Colombia
error consiste en suponer hay niveles tan altos de violencia
implícitamente que RDV plantea una política:
función “monótona creciente”: a más a) RDV158 .
desigualdad, mayor violencia política.
b) Narcotráfico. Mientras que en la
Por supuesto que no. RDV establece
una tendencia –una proclividad, si se
158
quiere–. Es decir, si tomamos muchos Otra variable socioeconómica fundamental
países, tenderemos a encontrar más es nivel de desarrollo, pero no he tenido ocasión
de tratarla aquí.

78
DEMOCRACIA INEQUIDAD Y VIOLENCIA 79

mayoría de los países una relación de U invertida entre


latinoamericanos el tránsito de la represividad y nivel de
década de los 80 a la de los 90 violencia, alcanzando el punto
significó el fin de la guerra fría, máximo en los países semi-
para nosotros y otros pocos represivos. Ahí estamos
implicó el involucramiento en nosotros 160 .
otra guerra internacional, que El lector verá, siguiendo la Gráfica 1,
además en nuestro caso mantuvo que con respecto a los anteriores tres
viva la anterior. El narcotráfico factores Colombia está en el área de
alimentó y envenenó el viejo máximo peligro; en América Latina
conflicto gobierno-guerrilla, y la quizás no haya otro caso. En términos
existencia de una guerra civil es de desigualdad (ver por ejemplo Gráfica
el mejor predictor para un país 2), semi-represividad y narcotráfico
de la ocurrencia de politicidios y Colombia ha aparecido
genocidios. consistentemente en el “piso superior”
c) Carácter semi-represivo del en los últimos 20 años. Esto no
régimen. En Colombia, la equivale a una condena, pero sí a una
democracia no es ficticia. Pero alta probabilidad de caer en un ciclo
convive con una permanente violento. Ya que las metáforas médicas
exclusión de la oposición, la son tan populares –y tan peligrosas--
crítica y la movilización social aventuraría una. Tener inequidad,
(y también, en las décadas de los semirepresividad y narcotráfico es
60 y 70, con severas respecto a la violencia política como ser
restricciones institucionales). fumador, sedentario y consumidor de
Un buen indicador es que en el grasas saturadas respecto del infarto.
país ha habido regularmente No necesariamente te va a dar uno, pero
elecciones competitivas, pero a si te da nadie se va a extrañar. Si
la vez el solo espectro de la queremos paz en serio –es decir, si se
alternación en el poder (de piensa actuar sobre las variables
conservador a liberal antes del decisivas relacionadas con la
Frente Nacional, y de sostenibilidad democrática en el largo
bipartidista a otro después de plazo-- habrá que actuar sobre la
1958) da origen a una cantidad inequidad, el problema del narcotráfico
enorme de traumatismos. y el carácter del régimen. No es fácil
Somos un típico régimen semi- acopiar los recursos y la voluntad
represivo (y esto se ha políticos para hacerlo, pero no veo otra
yuxtapuesto a otra característica salida. La proclamada reforma a la
agravante: la debilidad del justicia para hacerla más eficiente, en la
Estado 159 ). En casi todos los que parecerían concordar muchos de los
demás países de América Latina trabajos aquí reseñados, puede ser
ha habido una oscilación entre necesaria pero no es suficiente. Como
dictaduras y democracias algo en nuestro país el Estado de Derecho es
más alternantes y flexibles ante precario, la justicia no sólo es lenta sino
la oposición. Como explica la
investigación comparada, hay 160
Se podría poner el reparo de que la
Constitución de 1991 significó una apertura
significativa del régimen. De acuerdo. Pero
159
Y por tanto, en ocasiones el régimen es muchas restricciones formales del Frente
semi -represivo simplemente porque quiere, Nacional fueron reemplazadas por restricciones
aunque no puede, ser más participativo; o informales, como el homicidio (consúltense, por
porque quiere, o no puede, ser más represivo. ejemplo, las cifras de asesinato de sindicalistas).

79
DEMOCRACIA INEQUIDAD Y VIOLENCIA 80

también arbitraria y sesgada; su mejora Booth John (1991): “Socioeconomic


depende (directamente) de cambios en and political roots of national revolts in
el régimen político y (de manera Central America” en Latin America
indirecta) de la redistribución de Research vol. 26 no. 1 pp. 33-73
activos. Para seguir, indebidamente,
con la tónica médica: debido a que los
aparatos de justicia y seguridad son en Brockett Charles (1992): “Measuring
nuestro contexto parte del conflicto, political violence and land inequality in
proclamar que hacerles una reingeniería Central America” en American Political
es la solución (de un problema Science Review mar vol. 86 no. 1 pp.
unicausal) equivale a ofrecerle una 169-176
aspirina a un enfermo de cáncer.

Dixon William,Muller Edward,Seligson


Referencias Mitchell (1993): “Response”, American
Political Science Review dec vol. 87
no. 4 pp. 983-993
Becker Gary (1993): “Nobel lecture:
The economic way of looking at
behavior” en The Journal of Political Downs Anthony (1957): : “An
Economy vol. 101 no. 3 june pp. 385- economic theory of democracy”, Harper
409 Collins, New York.

Bejarano Ana María (1988): “La Echandía Camilo (1999): “El conflicto
violencia regional y sus protagonistas: armado y las manifestaciones de
el caso de Urabá” en Análisis Político violencia en las regiones de Colombia”,
no. 4 mayo a agosto pp. 43-54. Presidencia de la República-Oficina del
Londoño Alto Comisionado para la Paz, Bogotá

Blau Judith, Blau Peter (1992): “The Dudley Ryan, Miller Ross (1998):
cost of inequality. Metropolitan “Group rebellion in the 1980s” en
structure and violent crime” en Journal of Conflict Resolution feb vol.
American Sociological Review vol. 47 42 no. 1 pp. 77-96
no. 3 pp. 117-120

Gaitán Fernando (1995): “Una


Blossfeld Hans Peter, Prein Gerald [eds] indagación sobre las causas de la
(1998): “Rational choice theory and violencia en Colombia” en Deas
large-scale data analysis”, Westview Malcolm, Gaitán Fernando: “Dos
Press-Social Inequality Seriesa, ensayos especulativos sobre la violencia
Boulder, Colorado 1998 en Colombia”, Fonade-Departamento
Nacional de Planeación, Bogotá

Bates Robert, Greif Avner, Levi


Margaret, Rosenthal Jean Laurent, Gutiérrez Francisco (1999a): “Siete
Weingast Barry (1998): “Analytic proto-tesis sobre el futuro de la
Narratives”, Princeton University Press, violencia” en Gómez Buendía Hernando
Princeton, New Jersey (compilador): “¿Para dónde va

80
DEMOCRACIA INEQUIDAD Y VIOLENCIA 81

Colombia?”, Tercer Mundo- dependence on income inequality and


Colciencias, Bogotá, pp. 170-175 political violence” en American
Sociological Review vol. 54 april pp.
305-308 [307].
Hirschman Albert (1977): “The
passions and the interests. Political
argument s for capitalism before its Londoño Juan Luis (1996): “Violencia,
triumph”, Princeton University Press, psychis y capital social. Notas sobre
Princeton, New Jersey América Latina y Colombia”,
Documento de discusión/2da
conferencia latinoamericana sobre
_______________(1999b): “Crimen e desarrollo, Banco Mundial-Uniandes
impunidad. Precisiones sobre la
violencia” en Revista de Estudios
Sociales no. 3 junio pp. 133-136 Martínez Astrid [ed.] (2001):
“Economía, crimen y conflicto”, BSCH,
U. de Alcalá, Universidad Nacional,
Keynes J.M. (1942): “General Theory Bogotá
of Employment, Interest and Money”,
MacMillan, 1942
McAdam Doug, Tarrow Sidney, Tilly
Charles (2000): “Dynamics of
King Gary (1998): “Unifying political contentios”, Cambridge Universite
methodology. The likelihood theory of Press.
statistical inference”, The University of
Michigan Press, Ann Arbor
Midlarsky Manus (1989): “Rejoinder”
en American Political Science Review
Krain Matthew (1998): “Contemporary vol. 83 no. 2 jun. pp. 577-586
democracies revisited. Democracy,
political violence and event count
models” en Comparative Political Montenegro Armando y Posada Carlos
Studies apr. 1998 vol. 31. No. 2 pp. (1995): “Criminalidad en Colombia” en
139-164. Coyuntura Económica vol. 25 no. 1
mar. pp. 82-99

________________(1997): “State
sponsored mass murder. The onset of _____________________________
genocides and politicides” en Journal of (1994): “Criminalidad en Colombia”,
Conflict Resolution jun. vol. 41 no. 3 Borradores Semanales de Economía no.
pp. 331-360 4, Banco de la República

Lichbach Mark Irving (1989): “An Muller Edward, Seligson


evaluation of "does economic inequality Mitchell,Hung-der Fu (1989): “Land
breed political conflict" studies?” en inequality and political violence” en
World Politics jul vol. 41 pp. 431-470 American Political Science Review vol.
83 no. 2 jun. 1989 pp. 577-586

London Bruce, Robinson Thomas


(1989): “The effect of international

81
DEMOCRACIA INEQUIDAD Y VIOLENCIA 82

Muller Edward (1995): “Income


inequality and democratization: reply to Schock Kurt (1996): “A conjunctural
Bollen and Jackman” en American model of political conflict” en Journal
Sociological Review dec vol 60 pp. 990- of Conflict Resolution mar vol. 40 no. 1
996 pp. 98-133

Pécaut Daniel (1998): “La contribución Sheanan John (1988): “The elusive
del IEPRI a los estudios sobre la balance between stimulation and
violencia en Colombia” en Análisis constraint in analysis development” en
Político no. 34 mayo/agosto pp. 71-88 Alejandro Foxley, Michael McPherson,
___________(1987): “Orden y Guillermo O´Donnell: “Development,
violencia : colombia 1930-1954", democracy and the art of trespassing”,
Cerec, Bogotá University of Notre Dame Press, Notre
Dame, Indiana, pp. 169-191

Pizarro Eduardo (1991): “Elementos


para una sociología de la guerrilla en Shihadeh Edward, Steffensmeir Darrell
Colombia” en Análisis Político no. 12 (1994): “Economic Inequality: Family
enero-abril pp. 7-22 Disruption, Urban Black Violence:
Cities as Units of Stratification and
_________(1989): “Los orígenes del
Social Control” en Social Forces vol.
movimiento armado comunista en
73 no. 2 dec pp. 729-751
Colombia (1949-1966)” en Análisis
Político no. 7 mayo a agosto pp. 7-32.
Vélez María Alejandra (1999): “FARC-
ELN. Evolución y expansión
Powell G. Bingham (1982):
territorial”, Tesis de grado de la
“Contemporary democracies.
Facultad de Economía de la
Participation, stability and violence”,
Universidad de los Andes, dirigida por
Harvard University Press, Cambridge,
Camilo Echandía, Bogotá, 1999
Massachusetts and London.

Weede Erich, Muller Edward (1997):


Ramírez William (1990): “Estado,
“Consequences of revolutions” en
Violencia y Democracia”, Tercer
Rationality and Society vol. 9 no. 3 aug.
Mundo Editores, Bogotá
pp. 327-350

Sánchez Gonzalo con la colaboración


Moore Will (1996): “Rational rebels:
de Meertens Donny (1989): “Tierra y
overcoming the free-rider problem” en
violencia. El desarrollo desigual de las
Political Research Quarterly jun vol. 42
regiones” en Análisis Político 6 enero-
no. 1 pp. 417-454
abril pp. 8-34

Sarmiento Alfredo y Becerra Lida


Marina (1998). Análisis de las
relaciones entre violencia y equidad.
Departamento Nacional de Planeación,
Santafé de Bogotá, policopiado.

82
COYUNTURA COLOMBIA: 83

COLOMBIA: GUERRA Y países vecinos y a “calentar” las zonas


DESPLAZAMIENTO fronterizas. Desde inicios de los años
80, la magnitud y degradación de la
confrontación armada han hecho del
Nora Segura Escobar 161 desplazamiento la única opción de
seguridad para miles de habitantes de
Del mismo modo que hace un siglo, los territorios en conflicto.
Colombia ingresa al XXI signada por la
guerra y también como entonces se No obstante, el “problema de los
aferra a una incierta esperanza de paz y desplazados” no corresponde solamente
pretende encontrar signos de un futuro a la confrontación entre fuerzas
menos inquietante. Numerosas insurgentes, paramilitares y el Estado.
expresiones sociales buscan implantar Subsidiarias de estas, también otras
un nuevo discurso de fraternidad y formas de ejercicio violento del poder
consolidar un vocabulario de expulsan poblaciones habitantes de las
reconciliación, mientras las distintas regiones insertas en megaproyectos de
élites del poder actúan, desde sus desarrollo, el control territorial de zonas
lógicas particulares, a nombre de los estratégicas económica y/o
intereses colectivos y de los proyectos militarmente, la defensa de intereses
de paz que cada una pretende sobre la tierra o de consolidación de
representar. Paralelamente, un número poderes regionales. Se trata pues de una
incalculable de familias e individuos muy compleja interacción de distintos
expulsados violentamente de las zonas tipos de violencia, incluida la
rurales recorre la geografía nacional delincuencia común organizada, cuyos
buscando seguridad y protección en efectos de terror precipitan la huida de
ciudades y poblados. En su mayoría, en la población desarmada.
un tiempo muy corto se desdibujarán
como desplazados y se confundirán en Por otra parte, tras largos años de
la masa de pobres urbanos, también en invisibilidad y de silencio sobre el tema,
su mayoría producto de procesos en los que pocas voces, inaudibles para
migratorios impregnados de violencias las esferas oficiales decisorias, se
anteriores. pronunciaban y algunas organizaciones
no-gubernamentales y religiosas
La violencia colombiana ha tenido desplegaban una importante aunque
como escenario prioritario las zonas inevitablemente modesta acción de
rurales y ha hecho de la población apoyo a las víctimas, hoy se cuenta con
campesina y colonizadora su principal, recursos de mayor envergadura, en el
aunque no exclusiva víctima. Hoy, terreno legal, institucional, económico,
flujos migratorios en múltiples profesional y organizativo, sin que
direcciones (campo-ciudad, intra- necesariamente se haya comenzado a
urbanos, inter e intra regionales) dan cerrar la brecha entre las urgencias de la
cuenta de la móvil y extensa geografía población desplazada y la capacidad
de los conflictos sociales y de la virtual para atenderla. 162 Por el
presencia de los grupos en armas en una
162
escala inédita, que comienza ya a Cfr. Salazar, otras. Identificación de la oferta
comprometer las relaciones con los para la atención a la población desplazada por
la violencia política en Colombia. Informe
Ejecutivo. Bogotá: Comité Internacional de la
161
Socióloga, investigadora independiente. Cruz Roja, 1998. “Desplazamiento forzado y
Profesora de la Universidad Externado de políticas públicas. Entre la precariedad del
Colombia y exprofesora de la Universidad del Estado y el asistencialismo” En: CODHES
Valle. informa. Boletín No. 12, julio 24 de 1998.

83
COYUNTURA COLOMBIA: 84

contrario, resulta agobiante calibrar la el fuego cruzado o en otros son víctimas


enorme discrepancia entre la de los riesgos inherentes a los conflictos
desprotección de los cerca de 2 millones armados. Con excesiva frecuencia los
de colombianos desplazados y la poco gobiernos ignoran el problema o
significativa acción gubernamental, la niegan su existencia de cara a la
limitada (aunque indispensable) ayuda comunidad internacional.
internacional y la escala de acción de
las ONG nacionales y extranjeras. En la ley 387 de 1997 sobre Población
Desplazada, Colombia acogió la
El presente capítulo se inicia con un definición propuesta por el Secretario-
muy breve recorrido sobre cómo se General de las Naciones Unidas en 1992
registra el desplazamiento en distintos y sus ajustes posteriores: personas o
segmentos sociales en Colombia, luego grupos e personas que se han visto
se sitúan algunos hitos de la escalada de forzadas a abandonar su lugar habitual
la confrontación armada en los años 80 de residencia por razones de conflicto
para finalmente dibujar con trazos armado, violencia generalizada,
gruesos los rasgos centrales de la violación de sus derechos o por
población desplazada. desastres producidos por los seres
humanos y que no han traspasado las
El desplazamiento, imágenes y fronteras nacionales reconocidas. 164
definiciones
Desde la óptica de sus víctimas los
Pese a que el desplazamiento interno es desplazamientos poblacionales forzados
uno de los problemas mas agudos del son desde luego episodios traumáticos
mundo contemporáneo cuya magnitud que en el nivel individual implican
gira alrededor de 20-25 millones de pérdidas de distinta índole (vidas,
personas, 163 tanto el registro de las bienes, modos de vida, redes de
víctimas como las estructuras de ayuda relaciones, referencias identitarias, etc)
humanitaria constituyen el eslabón más y que en el plano colectivo más amplio
débil en toda la cadena de las se traduce en fracturas de las estructuras
migraciones forzadas. A diferencia de demográficas, de producción económica
los Refugiados (definidos por el y cultural, en los modos de vida y en el
traspaso de las fronteras nacionales) los tejido social, en grados distintos pero a
desplazados internos no logran atraer la todos los niveles de lo local a lo
visibilidad internacional ni la prioridad nacional. Ahora bien, la profundidad de
de la acción gubernamental, de manera las rupturas para los desplazados puede
que con excesiva frecuencia quedan variar si la expulsión es intempestiva o
librados a una muy frágil atención si permite algún grado de preparación,
humanitaria de carácter privado y/o a es decir si es un resultado meramente
las redes familiares de apoyo que logren reactivo a riesgos específicos
movilizar. En algunos casos son objeto (amenazas, bombardeos, masacres) o si
de persecución oficial o de agentes
privados, en otras quedan atrapados en 164
Ibíd. pp.16-19. Estos autores presentan el
proceso de elaboración de la definición
Varios. “Estructura familiar, niñez y conflicto operacional vigente para los organismos de la
armado”. Informe de Investigación. Bogotá: comunidad internacional. La diferenciación con
Facultad de Derecho. Universidad Nacional de los Refugiados y la precisión del mandato para
Colombia, 1997. la intervención humanitaria de estos organismos
163
Francis M. Deng y Roberta Cohen. Masses in constituye la óptica predominante en la
Flight. The Global Crisis of Internal construcción conceptual del desplazamiento
Displacement. Washington: The Brooking interno. Para el caso colombiano cfr. nota No.
Institutions, 1998, p.1. 10 adelante.

84
COYUNTURA COLOMBIA: 85

asume tonalidades preventivas 165 . En también corrientes de simpatía circulan


los planos local y regional, como es en la expresión popular “el pobre ayuda
obvio, la magnitud de las rupturas es al pobre” . En los sectores medios y
relativa entre otras cosas al volumen de altos su presencia puede asociarse con
desplazados en relación con el de incrementos en los niveles de
quienes permanecen y las características delincuencia, inseguridad, subversión o
del lugar de salida y el de quienes deterioro urbano aun cuando también
habitan y las características del lugar de con sentimientos de simpatía e ideas de
llegada. justicia social. 166

Para los actores armados en los marcos Los analistas suelen distinguir, según el
de una profunda polarización origen, tres tipos distintos de migración
sociopolítica, los desplazamientos forzada:
corresponden o bien a costos inevitables a) los que emanan de la acción de
de la guerra o bien a estrategias fuerzas económicas (desempleo,
perversas del “enemigo”. En el primer desarrollo tecnológico, agotamiento de
caso se opera con mecanismos de auto- nichos productivos, etc);
exoneración de las responsabilidades en b) la expulsión por fuerzas de la
tanto la violencia contra la población naturaleza (inundaciones, derrumbes,
desarmada se registra como violencia terremotos, crisis ambientales etc) y,
tolerable. En el segundo caso la finalmente
responsabilidad se atribuye al otro polo c) el desplazamiento por razones de
y se registra como violencia intolerable. violencia (confrontación armada,
En cada caso, desde luego la población amenazas, bombardeos, masacres,
civil se instrumentaliza a la luz de que peligros de reclutamiento armado, etc).
“quien no está conmigo esta contra mí”.
Al mismo tiempo, se registran como
Para los habitantes de los lugares de eventos independientes y como
llegada la presencia de los desplazados
suele acompañarse de sentimientos y
166
percepciones contradictorios mezcla de La presencia de los desplazados está marcada
por actitudes adversas y/o con grados distintos
solidaridad, temor y rechazo. En los de ambivalencia según se trate de las
sectores pobres pueden verse como autoridades civiles o militares, los empresarios,
rivales frente al empleo, los cupos la Iglesia, las ONG, los vecinos, etc. Es bien
escolares, la atención hospitalaria y conocido el caso de 450 familias campesinas
otros bienes muy escasos, o como instaladas en la Hacienda Bella Cruz,
Departamento del Cesar, cuya propiedad era
receptores privilegiados de alguna reclamada por la familia de Carlos Arturo
ayuda gubernamental o privada aunque Marulanda, ex-Embajador colombiano ante el
gobierno de Bélgica. Por acción de
165
La idea del desplazamiento como paramilitares 280 familias se desplazaron, un
“prevención” parece obvia en cuanto las grupo viajó a Bogotá y ocupó el INCORA
víctimas son los sobrevivientes que buscan (Instituto Colombiano de la Reforma Agraria)
preservar su vida y seguridad (quienes no como medida de presión. La entonces
lograron hacerlo hoy están muertos). No Gobernadora de Cundinamarca y
obstante, con la idea de prevención se quiere posteriormente las autoridades civiles y
acentuar una diferencia muy sutil pero eclesiásticas de Boyacá les negaron el refugio
importante con la mera “reacción” de terror, en temporal. Finalmente fueron reubicados en dos
cuanto un mínimo grado de control del proceso fincas en el Tolima. En otro nivel, por ejemplo,
permite atenuar en alguna medida sus efectos hay dirigentes comunitarios y vecinos que
corrosivos. El predominio de cada tipo puede perciben a los desplazados positivamente como
asociarse también con una violencia selectiva fuentes de recursos pero negativamente como
(política por ejemplo) o con estrategias de competencia, fuentes de inseguridad, presión
despoblamiento masivo. sobre la infraestructura local, etc.

85
COYUNTURA COLOMBIA: 86

expresiones coyunturales de dinámicas diluírse rápidamente en la pobreza


que afectan a segmentos de la población urbana los caminos que han conducido a
no relacionados entre sí. 167 Aún cuando ella pueden traducirse en más altos
es claro que tal tipología resulta niveles de incapacitación, indefensión y
indispensable en el terreno empírico y desorientación. En efecto el carácter
en las estrategias de intervención social intempestivo y el terror en la salida, las
(pública y privada) 168 es preciso no experiencias de muerte, las amenazas y
perder de vista los efectos acumulados e hostigamientos, en muchas ocasiones el
interactivos sobre segmentos de la quiebre de las solidaridades entre
misma población en relación con las vecinos, las pérdidas materiales y
dinámicas de la pobreza y la exclusión. simbólicas, la erosión de los
Así, por ejemplo, muchos desplazados fundamentos de la identidad y de la
por violencia se instalan en terrenos no autoestima, entre otras, hacen de la
urbanizables de las periferias urbanas expulsión por violencia una forma
con alto riesgo de inundación o particular y muy traumática de
derrumbe, otros habían emigrado años emigración, agudizada por la muy
atrás expulsados a las zonas de precaria o nula ilusión del retorno que la
colonización en busca de tierras, continuidad de la guerra impone.
muchos descienden de familias que se
vieron forzadas a abandonar sus tierras
169
y bienes en períodos anteriores de La óptica Estatal
violencia, y otros circulaban por
diversos enclaves económicos o ciclos Partimos de que la existencia misma del
agrícolas como mano de obra flotante. desplazamiento forzado constituye un
Así pues pueden ocurrir superposiciones indicador de una profunda incapacidad
y refuerzos mutuos de los distintos del estado colombiano para cumplir
tipos. con sus funciones constitutivas que por
lo demás se manifiesta en el conflicto
En todo caso cabe insistir en que si bien armado con respecto al monopolio
los rasgos reconocibles del legítimo de la armas, el control
desplazamiento violento tienden a territorial, la administración de justicia,
el monopolio tributario, la garantía de
167
Los desplazamientos poblacionales más seguridad y protección de los
frecuentemente politizados (refugiados y
desplazados internos) se relacionan
conceptualmente con fenómenos de
nacionalidad, de religión, etno-raciales y de
169
clase. Su visibilidad remite entre otras cosas al La pregunta obvia es, hasta cuándo una
carácter episódico y masivo de los movimientos, persona o familia puede llamarse desplazada?
en forma similar a lo que ocurre en los desastres que desde luego remite a un horizonte mínimo
naturales. Por el contrario, en las expulsiones de protección y seguridad por parte del Estado.
por razones económicas, normalmente el La política pública según la Ley 387 de 1997
desplazamiento se percibe como producto de la fija un criterio temporal de 1 año susceptible de
decisión voluntaria, individual o familiar, y por ampliación de manera excepcional. Desde otras
tanto no se registra como problema para la perspectivas cabe suponer que las huellas
acción pública. materiales, emocionales y generacionales del
168
La asociación de la exposición al riesgo y la desplazamiento pueden persistir por largo
pobreza puede verse en Douglas, Mary. La tiempo dependiendo de la relación entre la
aceptabilidad del riesgo según las ciencias profundidad de las pérdidas y la riqueza de
sociales. Barcelona: Paidós, 1996. Para el caso recursos internos y externos (de diverso orden) a
colombiano véase Saavedra, María del Rosario. disposición de las víctimas. Sus señales
Desastre y riesgo: actores sociales en la externas, por el contrario, tienden ocultarse
reconstrucción de Armero y Chinchiná. Bogotá: intencionalmente como mecanismo de
CINEP, 1996. autoprotección y seguridad personal.

86
COYUNTURA COLOMBIA: 87

ciudadanos, entre otros. 170 Como se


mencionó antes, la existencia del En esta se formulan cuatro estrategias:
desplazamiento forzado por violencia prevención, ayuda de emergencia,
tiende a ser ocultada por los gobiernos consolidación-estabilización
(incluido el colombiano) a la mirada socioeconómica y sistemas de
internacional en el nombre de la información. Se asignan
soberanía e ignorada internamente en el responsabilidades por entidades y
nombre de otras urgencias y prioridades niveles de la administración y se
(incluidas las de la guerra). establecen algunos mecanismos de
intercomunicación entre ellos. En su
Así, los avances en el reconocimiento concepción y formulación esta política
gubernamental de “el problema de los resulta bastante razonable pero en su
desplazados” provienen sin duda de la desarrollo efectivo ha demostrado ser
presión vigilante de la comunidad más de papel que de pesos, cifras y
internacional, de la acción de muchas acción real. El recurso a los principios
ONG nacionales y extranjeras y de descentralización administrativa ha
también de la presencia puntual de permitido al gobierno central delegar la
segmentos de la población desplazada. responsabilidad en las instancias
El tema solo en los años 90 empezó a regionales y locales y diluir los
ser reconocido oficialmente pese a que compromisos presupuestales implícitos
desde la década anterior la escalada de en la ley.
la violencia hacía evidentes los
desplazamientos masivos de población No obstante lo anterior y pese a la
en algunas regiones. Al comenzar los precaria legitimidad del gobierno,
años 90 se asumió el término de durante la administración de Ernesto
desplazados como forma específica de Samper (1994-1998), aparte del trabajo
expulsión violenta y más tarde se legislativo se desplegó una actividad
promulgó la Ley # 387 del 18 de julio más o menos sistemática para
de 1997 que traza los lineamientos de desarrollar en alguna medida las
una política pública para la población estrategias previstas en la ley. Se
desplazada por la violencia. 171 nombró a César García como Consejero
Presidencial para los Desplazados y se
170
Cfr. la literatura reciente sobre “Failing designó a la Red de Solidaridad
states”. Para el caso colombiano cabe revisar la (programa gubernamental para la
hipótesis de Paul Oquist sobre el derrumbe atención de la pobreza) como el eje
parcial del Estado en su interpretación de La central de la política. Se hicieron
Violencia de los anos 50. Violencia, Conflicto y
avances en los procesos de registro
Política en Colombia. Bogotá: Biblioteca Banco
Popular, 1978, especialmente el Cap.IV. censal para acceder a la ayuda de
171
Bajo la administración de César Gaviria la emergencia, se hicieron contratos con la
Consejería Presidencial para los Derechos Cruz Roja Internacional, con ONG y
Humanos impulsó un primer diagnóstico del con otras organizaciones para la
desplazamiento a través de una Misión in-situ
distribución de la ayuda de emergencia
del Instituto Americano de Derechos Humanos.
Sus recomendaciones conjuntamente con las de y para la prestación de algunos servicios
organizaciones eclesiásticas y no gubernamentales. También se
gubernamentales fueron trabajadas por una
Comisión gubernamental y posteriormente
recogidas como Programa nacional de atención La crisis gubernamental de la administración
integral a la población desplazada por la Samper limitó el desarrollo institucional y
violencia. Documento del Consejo Nacional de legislativo de ese Programa de modo que tras
Política Económica y Social, CONPES No. otro documento CONPES (2924 de 1997)
2804 del 13 de septiembre de 1995, del finalmente se dio a la luz pública una política
Departamento Nacional de Planeación-D.N.P.- con fuerza de ley.

87
COYUNTURA COLOMBIA: 88

adelantaron gestiones de coordinación radical con la administración anterior:


entre distintas agencias e instituciones eliminó tanto la Consejería para los
del Estado. Durante esta administración Desplazados como la Consejería
se realizaron dos experiencias de Presidencial para los Derechos
relocalización campesina mediante la Humanos y asignó estas y otras
adquisición de terrenos y estrategias de funciones a la VicePresidencia de la
apoyo productivo. No obstante, en República, entidad institucional y
relación con la magnitud de los presupuestalmente con espacio
problemas se logró una cobertura limitado. En todas las entidades se
bastante modesta y un ritmo muy hicieron relevos de personal, se
discontinuo parcialmente en razón de la congelaron o abolieron programas de
inestabilidad institucional. manera que muchas experiencias
institucionales acumuladas se perdieron.
La actual administración, de Andrés Se mantiene la acción que desplegaba la
Pastrana (1998-2002), originalmente Red de Solidaridad pero necesariamente
inscribió el tema de los desplazados en disminuida en virtud de los recortes
su Programa de Gobierno denominado presupuestales.
Plan Colomb ia, articulado
conjuntamente a un plan especial para Además este gobierno dio una prioridad
las zonas en conflicto y a un programa extraordinaria al diálogo con la guerrilla
de sustitución de cultivos ilícitos. 172 de las FARC suponiendo quizás que por
Aparte de un enorme déficit esta vía se acortaba el camino. Si a esto
presupuestal y de otros condicionantes se suma un enorme déficit de las
incluidos los del conflicto armado, este finanzas públicas que ha impuesto
gobierno comparte la visión de recortes en múltiples niveles y la peor
disminuir el tamaño del Estado y de recesión económica de los últimos 70
redefinir el gasto social como estrategia años, puede entenderse el panorama de
de desarrollo. desprotección y desesperanza que rige
para la población desplazada.
Por otra parte, desde sus inicios el Simultáneamente el conflicto armado
gobierno se propuso marcar un deslinde sigue en ascenso y el número de
desplazados crece correlativamente sin
172
Véase Presidencia de la República- hacer mención de los nuevos
Departamento Nacional de Planeación-D.N.P. contingentes de desplazados que ya
Cambio para construir la paz 1998-2002. empiezan a generarse en las fronteras
Bases. Bogotá, noviembre de 1998, con Ecuador con la puesta en operación
especialmente el Capítulo 4 Desarrollo y Paz:
del Plan Colombia focalizado en la
Instrumentos y prioridades para la construcción
de la paz. Pp. 225-331. Muy rápidamente este región suroccidental del país.
programa de gobierno se fue desvaneciendo y
hoy lo que se conoce como Plan Colombia es un En los niveles regional y local de
programa muy controvertido financiado en lo gobierno se dan variaciones muy
fundamental por el gobierno norteamericano
importantes frente a los desplazados con
para la erradicación del narcotráfico en una
región controlada por la guerrilla de las FARC. cada administración. Es claro que para
Los fondos provenientes de este Plan prometen ellos se constituyen en un peso
dar nuevo aire a la Red de Solidaridad y adicional de demandas acumuladas y
reanimar las estrategias de erradicación manual presiones sobre los recursos públicos
y de cultivos sustitutivos de la coca, con lo cual
normalmente deficitarios. También en
se podría neutralizar en algún grado la expulsión
de los habitantes de estas regiones. La el terreno político, la polarización y las
fumigación aérea indiscriminada es un factor presiones de los grupos de poder
precipitante, no vinculado al conflicto armado, localmente más fuertes pueden inclinar
de éxodos poblacionales.

88
COYUNTURA COLOMBIA: 89

la voluntad política en direcciones variable según las características


opuestas según el caso, aunque cabe familiares, y en materiales básicos para
destacar los esfuerzos de algunos dormir y preparar la comida) y a los
Alcaldes Municipales por consolidar servicios sociales previstos por la ley
algún espacio de equidistancia de los (salud, educación). A su turno las
polos en conflicto. ONG, elaboran sus registros con base
en la población que demanda sus
Otros ángulos del Estado como el servicios y que generalmente ya ha
Ministerio Público, a través de la cumplido con el requisito legal. No
Defensoría del Pueblo (creada por la obstante, los dos sistemas de conteo
Constitución de 1991), la Unidad pueden solaparse y dar lugar a
Especializada de Investigaciones sobre duplicaciones. Ahora bien, como puede
la Violación de Derechos Humanos verse, quienes formalmente aparecen
(creada en septiembre de 1995) y la como desplazados son los sectores
Procuraduría, juegan puntualmente un sociales más desprotegidos y que pasan
papel muy importante en la defensa de por el tamiz de la ayuda humanitaria
los derechos de los desplazados. tanto oficial como privada, pero, quedan
por fuera quienes tienen recursos
personales y/o familiares que les
Las cifras de los desplazados permiten escapar esa vía, quienes por
razones de seguridad, miedo o
Las cifras de los desplazados internos desconfianza hacia la autoridad no se
como las de muc has otras víctimas de reportan o quienes finalmente
los conflictos armados son en lo desconocen los procedimientos para
fundamental aproximaciones y obtener el reconocimiento.
estimativos con grados muy relativos
de precisión aunque es obvia la Pese a que, como ya se ha dicho, desde
importancia de determinar la magnitud comienzos de los años 80 se operó en
y localización de tales fenómenos Colombia un cambio muy notable en la
demográficos. La medición y registro escala, extensión y características de la
así como la calidad de los datos están confrontación armada, el primer
insertos en una dinámica muy volátil intento sistemático de registro y
también sujeta a la polarización y a muy medición de la expulsión poblacional
distintos intereses. Como en otros casos por esas razones apenas apareció en
también en este, las cifras tienden a 1995 y no por cuenta del Estado sino
independizarse de su origen a través de de la Iglesia Católica 173 y de algunas
la reiteración acrítica en distintas
publicaciones y fuentes de información, 173
Conferencia Episcopal de Colombia.
de modo que se construyen verdades Derechos Humanos. Desplazados por violencia
incontrovertidas que poco contribuyen a en Colombia. Bogotá, 1995. Este estudio cubre
la claridad sobre los problemas. el período 1985-1994. La Consultoría para los
Derechos Humanos y el Desplazamiento-
CODHES - es una ONG. que con el apoyo de la
Desde el ángulo oficial la condición de Iglesia y de otras ONG laicas realiza
los desplazados se reconoce actualizaciones periódicas y las publica en un
formalmente mediante el acto de Boletín. A su turno, Diego Pérez del CINEP-
declararse ante la autoridad competente Centro de Investigación y educación popular-
cubre los 10 primeros meses de 1997 en su
y en consecuencia de ser registrados “Informe sobre el desplazamiento forzado en
como tales. Este procedimiento los Colombia”. Bogotá, noviembre de 1997. En
habilita como beneficiarios de la ayuda virtud del sistema de capilaridad de la
de emergencia (consistente en dinero, organización diocesana y de la centralidad de
las parroquias en la vida local, el clero

89
COYUNTURA COLOMBIA: 90

ONG. Desde 1993 la Consejería Desde el inicio de la administración


Presidencial para los Derechos Pastrana, el Plan de Desarrollo
Humanos con el apoyo de fondos y de desconoció las cifras oficiales heredadas
asesoría internacional había iniciado la del período anterior y también las de
instalación de un sistema nacional de CODHES, que si bien no son
registro de las violaciones a los unánimemente aceptadas son las más
derechos humanos de los colombianos, utilizadas por distintas fuentes
que desde luego debería incluir el nacionales y extranjeras. En su lugar
desplazamiento forzado, pero como ya optó porque “en el corto plazo el
se ha mencionado antes, la crisis que gobierno establecerá y posteriormente
acompañó la casi totalidad del período aplicará una metodología única y oficial
presidencial (‘94-’98) opuso enormes para cuantificar e identificar con
barreras al desarrollo de esta iniciativa. precisión el número de familias
Actualmente, además de la desplazadas, su lugar de origen y las
discontinuidad y parálisis temporal causas que ocasionaron el
suscitadas por el relevo partidista en la desplazamiento...” 174 Puede verse la
jefatura del Estado, otras interferencias suspicacia sobre las cifras y los
asociadas con los cambios que la esquemas metodológicos usados en su
administración Pastrana ha incorporado recolección, lo que equivale a poner en
en las estrategias de paz y en los cuestión la construcción de “el
esquemas administrativos para su problema de los desplazados” y además
gestión, han repercutido en un muy a negar su magnitud como problema de
limitado avance del sistema urgencia pública. Adicionalmente en
informativo. aquel documento se filtra un prurito
tecnocrático respecto del gasto social y
Como resultado de estos conteos es la suspicacia sobre la legitimidad de
independientes (gubernamentales y no quienes demandan la atención estatal.
gubernamentales), se presentan enormes
discrepancias en las cifras, en virtud de A fines de 1998 el Sistema de
que se utilizan definiciones distintas, se Información gubernamental comenzó a
registran períodos no comparables, en sistematizar los cerca de 12.000
una palabra se procede desde ópticas registros acumulados correspondientes
asimétricas. Así, mientras las ONG que al período ´96 -´98 pero sobre los
se ocupan del tema estiman que los nuevos movimientos poblacionales no
desplazados por violencia entre 1985 y se hacen mayores avances ni
1998 ascienden a 1.500.000, en mayo pronunciamientos. Los registros aluden,
de 1998 aún bajo la administración como ya se explicó, a quienes en el
Samper, el Consejero Presidencial para lugar de llegada, a todo lo largo del
los Desplazados se refería a las 340.000 territorio nacional, han realizado el
personas desplazadas entre 1996 y trámite para ser acreditados como
1998, “cuyos niveles de necesidad los desplazados y que los autoriza para
hacía absolutamente dependientes de la acceder a la ayuda de emergencia.
ayuda estatal”

La guerra y el desplazamiento
interno
diocesano presenta enormes ventajas
comparativas, respecto de las instituciones del Los desplazamientos forzados visibles
Estado, para captar información sobre el
174
desplazamiento. Presidencia de la República-D.N.P. op.cit. p.
236.

90
COYUNTURA COLOMBIA: 91

han ocurrido prioritariamente en zonas


del interior del país y solo en pocas 1. La espiral de la violencia.
ocasiones y/o en los últimos tiempos Desde comienzos de los ‘80 las cifras
han comprometido las fronteras con los del conflicto-desplazamiento comienzan
países vecinos. Generalmente se ha a elevarse en forma inédita: se amplían
tratado de movimientos masivos que a un mayor número de regiones
por eso mismo han cobrado visibilidad (incluidas las zonas urbanas), crece el
y han suscitado respuestas bilaterales número y tipo de actores, se disparan el
inmediatas. Otra cosa puede ocurrir en volumen de recursos económicos y
el futuro con el Plan Colombia y las tecnológicos comprometidos, la
percepciones de amenazas a la capacidad destructiva y los niveles de
seguridad de la región. degradación de la guerra y en
consecuencia se hace más aguda la
Colombia como país de regiones asimetría entre los grupos en armas y la
expresa este carácter en las dinámicas población desarmada, todo lo cual
de la violencia y de la especificidad de repercute en los patrones de expulsión
los nudos del conflicto, del predominio poblacional. Este incremento en la
de los grupos en armas y de su dinámica de la violencia y del conflicto
articulación con otros factores del armado coincide, en el escenario
poder, de manera que las estrategias de político, con los acuerdos de paz de la
desplazamiento-repoblamiento y de administración Betancur (´82-´86), con
control territorial, están fatalmente el nacimiento y persecusión de la Unión
articuladas a la estructura y dinámica Patriótica, 177 y en otros escenarios del
regionales 175 . Así. regiones como el orden público con la doble estrategia de
Magdalena Medio, los Llanos los narcotraficantes de infiltrar y de
Orientales y Urabá presentan una ya enfrentar al Estado. Como efecto
larga historia de conflictos armados y de conjunto, se llega también a niveles
desplazamientos poblacionales mientras inéditos de debilidad y de
que otras como el noroccidente del
Chocó apenas recientemente han fuerzas de seguridad de ese país. Los otros se
entrado en esta dinámica. 176 dirigieron a Pavarandó a donde llegaron en
marzo de 1997, alrededor de 7.000 desplazados.
La travesía fue muy penosa: el miedo a
175
Lo regional no hace referencia sola ni quedarse en el camino, la escasez de alimentos,
prioritariamente al esquema político- de techo, de medicamentos, varios suicidios de
administrativo de Departamentos, pero la ancianos, muertes accidentales, numerosos
recolección y presentación de la información partos, etc. Durante varios meses vivieron en
relevante a nuestros propósitos tiende a darse en campamentos bajo la protección conjunta de la
sus términos. En cuanto a lo local como realidad Consejería Presidencial para los Desplazados, la
socio-política, cobra vigencia en la organización Cruz Roja y algunas ONG pero con la idea fija
municipal a través de los procesos de en el retorno. Para un recuento detallado véase,
descentralización provistos por la Constitución Amnistía Internacional. Colombia, Retorno a la
Política del 91. No en balde su control se ha Esperanza. Las comunidades desplazadas de
convertido progresivamente en uno de los Urabá y del Medio Atrato. Bogotá, octubre
escenarios de la confrontación entre fuerzas 2.000.
177
insurgentes y contra-insurgentes. La Unión Patriótica es uno de los intentos
176
Vale mencionar el caso de Pavarandó. En brutalmente fallidos por consolidar un partido
diciembre de 1996 los enfrentamientos de político de izquierda, como alternativa al
guerrilla y paramilitares indujeron el bipartidismo tradicional. Su cercanía con las
desplazamiento de 7 comunidades negras de FARC, pero desde luego también con la
Riosucio habitantes de las riberas de los ríos distancia de ser un grupo desarmado, lo hizo
Salaquí y Truandó. Se dividieron en dos una víctima inerme de la intolerancia de la
columnas: unos se internaron en la selva rumbo derecha armada y desarmada. Se estima que
a Panamá, de donde fueron expulsados alrededor de 2.500 militantes han sido
nuevamente por la acción del gobierno y las asesinados o desaparecidos.

91
COYUNTURA COLOMBIA: 92

fragmentación estatal, de crisis de la las zonas relativamente marginales de


justicia y de incremento de la sus orígenes. 179
impunidad y la inseguridad ciudadana.
Veamos algunos hitos de esta escalada. A su turno el ELN también, en 1983,
inicia una estrategia de expansión
“...Entre 1981 y 1982 cuando se llevó a ligada al petróleo como eje de su
cabo la séptima conferencia (de las financiación: la explotación del nuevo
FARC), los factores de orden militar pozo de Caño Limón en Arauca y la
juegan un papel muy importante; (...) se construcción del oleoducto al Puerto de
determinó que cada frente sería Coveñas en el Océano Atlántico.
ampliado a dos hasta conseguir la Progresivamente incluye otros recursos
creación de un frente por Departamento. naturales como el oro y el carbón
Aparecen 3 frentes nuevos en la zona de vinculados al mercado de exportación.
Caquetá y el Meta y otros 2 en el
Magdalena Medio. Entre 1982 y 1983 En los inicios de los años ‘80 también el
otros 10 frentes se añaden a los 15 que EPL se hizo muy visible en zonas
existían anteriormente. Se localizan en agroindustriales como Urabá (productor
Vichada, Norte del Huila y occidente de banano para exportación) y a partir
del Meta, Córdoba, en la Sierra Nevada del ‘84 logró un importante crecimiento
de Santa Marta, Magdalena Medio al calor de los acuerdos de paz con la
Santandereano, noroccidente de administración Betancur.
Cundinamarca, sur de Bolívar y centro
del Tolima. (...) En cuanto a los En conjunto, al incremento de la
determinantes financieros, la coca en la actividad guerrillera y del narcotráfico,
década de los ‘80 juega un papel como era de esperar, a todo lo largo de
decisivo que explica el número la década del ’80 el Estado colombiano
creciente de frentes que se consolidan responde con un crecimiento del gasto
en Meta, Guaviare y Caquetá. Así militar superior al de la década anterior.
mismo las FARC se vinculan a esta Los mayores esfuerzos se concentran en
actividad en los departamentos de la modernización del equipo bélico y en
Putumayo, Cauca, Santander y en la el incremento del número de soldados
Sierra Nevada de Santa Marta.” 178 incorporados. El gasto para las Fuerzas
Armadas durante el cuatrienio de
Según esta misma fuente el proceso de Belisario Betancur (“82-“86) tuvo un
expansión geográfica de las FARC, que incremento significativo (excepto en
se prolonga hasta la fecha, es 1985) que continuó bajo la
correlativo de la progresiva articulación administración Barco (‘86-´90). Durante
de sus finanzas, además de la coca y el el cuatrienio siguiente la presidencia de
secuestro, a la extorsión de otras fuentes Gaviria, aumentó el pie de fuerza tanto
de riqueza regionales muy dinámicas del ejército como de la policía. 180
(ganadería, agricultura comercial,
petróleo, contrabando) muy distintas de 179
Con los procesos de descentralización
administrativa, los fiscos municipales se
178 pusieron en la mira como fuente de financiación
Echandía, Camilo. Expansión de las FARC con éxitos variables según la zona
180
territorial de la guerrilla colombiana: Granada, Camilo José. La evolución del
geografía, economía y violencia Paz gasto en seguridad y defensa en Colombia
Pública. Programa de Estudios sobre 1950-1994. Paz Pública. Bogotá: Universidad
de los Andes. Documento de Trabajo No.1,
Seguridad, Justicia y Violencia. Bogotá: 1997, p.38. Este autor niega que haya habido un
Universidad de los Andes. Documentos conflicto entre el gasto social y el gasto en
de Trabajo No 1., 1997, p.4. seguridad por parte del Estado colombiano. El

92
COYUNTURA COLOMBIA: 93

rápidamente fueron asimilados por el


La dinámica de la guerra se ve paramilitarismo. Así, para mediados de
propulsada con la expansión de los los ‘90, Carlos Castaño 182 , cabeza
grupos paramilitares, estrechamente visible de los paramilitares expresaba
vinculados desde sus inicios en la que: “...(la ACCU) es una organización
década anterior con el narcotráfico y contrainsurgente de carácter nacional y
con los intereses ganaderos y aspiramos a que donde haya un frente
terratenientes. La expansión de la guerrillero haya un frente de
guerrilla y de sus formas de autodefensa. Y como se van perfilando
financiación por la vía del secuestro y la las cosas en este país, así va a ser
extorsión entre otras, estimula la porque cada día el Estado, a través de
canalización de enormes masas de sus Fuerzas Armadas, demuestra ser
dinero en el fortalecimiento de ejércitos más incapaz de controlar ese avance de
privados para la apropiación irregular la guerrilla. Entonces nosotros tenemos
de una justicia con eficacia militar, que que ir marchando paralelo a como se
como es obvio implica pasar por encima vaya perfilando nuestro enemigo”183 .
de la ley, los derechos humanos y el
Derecho Internacional Humanitario. 182
Castro Caycedo, Germán, En Secreto.
Bogotá: Planeta Colombiana Editorial, 1996. p.
A su turno, y frente al clamor ciudadano 227. El autor presenta el texto de la primer
por seguridad, el Estado, autorizó la entrevista concedida a un periodista por Carlos
Castaño, jefe paramilitar de las ACCU
organización de grupos de autodefensa (Autodefensas campesinas de Córdoba y
campesina 181 , que en su mayoría muy Urabá). Carlos y su hermano Fidel
(aparentemente muerto) provienen de una
crecimiento de sus recursos y del Estado mismo familia de Amalfi, Antioquia, cuyo padre fue
han permitido atender ambas prioridades según secuestrado por la guerrilla y posteriormente fue
surge de comparar la participación porcentual asesinado por no pagar el rescate fijado. Los
en el PIB, del gasto social (5.48%) y del gasto motivos personales de venganza y odio bien
en defensa y justicia (2.23%) entre 1950 y 1994. pronto se articularon con otras fuerzas e
181
En una ingenua pretensión de replicar la intereses concretando alianzas estratégicas con
experiencia de las Rondas Campesinas del Perú narcos y terratenientes y con la velada o abierta
en la lucha contra Sendero Luminoso, el complicidad de sectores de la fuerza pública.
183
gobierno autorizó la organización de grupos En los diálogos con el gobierno, las
civiles que, en principio, deberían cumplir FARC administran muy hábilmente el
tareas preventivas de información y alerta a las
autoridades sobre eventuales ataques de la
tema de los paramilitares,
guerrilla. Era de esperar como en efecto sucedió condicionando, a conveniencia, distintas
que en su mayoría tomaran otros rumbos. En coyunturas a su desmonte por parte del
Urabá, por ejemplo, en 1995 los Grupos de Estado por cuanto no admiten que haya
Apoyo a Organizaciones de Desplazados diferencia entre los dos. Véase un
(GADE) reporta la existencia de dos grandes
estructuras paramilitares: una militar bajo la
análisis pionero del paramilitarismo en
dirección de Fidel Castaño (los Mochacabezas, 1997.Cubides, Fernando. Los
los Tangueros y los Scorpion), con armas de paramilitares y su estrategia. Paz
corto y largo alcance, radios y estaciones de Pública. Bogotá: Universidad de los
comunicación, en su mayoría ex-soldados y que Andes. Documento de Trabajo No. 8.,
utilizan los métodos más brutales para atacar a
la guerrilla y su base social. La otra estructura,
1997. Si bien no puede decirse que
las Autodefensas Campesinas, están encargados existe una política pública de apoyo a
del repoblamiento de los terrenos ya los paramilitares y si bien recientemente
“limpiados” por los paramilitares, son y bajo la presión internacional se ha
reclutados mayoritariamente en la misma incrementado la acción de la justicia en
región, reciben salario mensual y realizan
labores agrícolas y de vaquería propias de la
casos muy conocidos de complicidad de
región. Cfr. Urabá: el mayor éxodo de los las fuerzas militares, es bien conocido
últimos años. Bogotá, junio 2 de 1995. que en los niveles medios y bajos en

93
COYUNTURA COLOMBIA: 94

naturaleza, para lo cual recurren a


De esta manera quedan sentados los estrategias de silencio, mimetismo,
hitos centrales de una escalada inédita acomodo, compra de seguridad o
de la confrontación armada y de la simpatía real con alguno de los grupos
espiral de violencia que desde la en armas. Pero es claro que se trata de
segunda mitad de los ‘80 dispara las equilibrios inestables y de situaciones
cifras de asesinatos, masacres, volátiles que adicionalmente operan
bombardeos, amenazas, y como con costos emocionales considerables.
consecuencia el terror y los
desplazamientos. Además, como se afirmó antes, más allá
de la confrontación armada pero en
2. Los motivos para emigrar íntima relación con ella, en grados
distintos según regiones y localidades
El contexto de violencia, polarización e impera un clima de impunidad en el
impunidad que rige en las zonas de que florecen muchas formas de
conflicto ha auspiciado su progresiva delincuencia organizada, de
degradació n y el despliegue de complementación entre organizaciones
innumerables formas de maltrato físico, y formas de operación legales e ilegales,
psicológico y simbólico de los de deslizamientos de miembros entre
colombianos. Por eso la recolección y los distintos tipos de organizaciones que
publicación de los registros sobre los también actúan sobre la expulsión
éxodos poblacionales, y el miedo y poblacional, en cuanto se impone la ley
desorientación de quien hace el reporte del más fuerte . Así por ejemplo, puede
de causales y agentes causantes verse cómo la consolidación de la gran
específicos, convierten el tema en propiedad y el concentración de la tierra
riesgo personal y los materiales en operan a través del tráfico con terrenos
objeto susceptible de manipulación. de titulación precaria alimentando
Para nuestro propósito interesa más bien verdaderos movimientos de contra
identificar nudos generadores de reforma agraria 184 , mientras la
desplazamiento en sus características despoblación del campo acumula el
generales. desempleo y la pobreza en pueblos y
ciudades por cuenta de los desplazados.
Pero los desplazamientos no
necesariamente requieren un evento Las luchas de los paramilitares en
precipitante. La población habitante de contra de la guerrilla por el control
las zonas de conflicto tiene que territorial y de la población, con mayor
aprender a vivir en situaciones límite y frecuencia se ha dado en la idea de
a convivir con riesgos de distinta “quitar el agua al pez” que en el
enfrentamiento directo, aún cuando

algunas regiones, por acción y/o por


184
omisión hay una gran responsabilidad A partir del clima de zozobra imperante,
de la fuerza pública en la mano libre de cualquiera puede recurrir a las amenazas, los
rumores, la exacerbación de la percepción de
los paramilitares. Analizando tendencias incertidumbre, para presionar a pequeños
recientes de las cifras de violencia, ocupantes de terrenos en imp osibilidad de hacer
algunos organismos de derechos luego reversible la expropiación, por carencia o
humanos sostienen que la disminución precariedad de títulos de propiedad o de pruebas
visible de los delitos cometidos por la adecuadas para formalizar derechos adquiridos.
De aquí que infructuosamente se ha demandado
fuerza pública se corresponde la congelación del mercado de tierras en las
justamente con el ascenso de los zonas de conflicto, como mecanismo temporal
atribuibles a los paramilitares. de protección al patrimonio de los desplazados.

94
COYUNTURA COLOMBIA: 95

también en él. Así, las masacres como


estrategias de terror contra la población En la lucha antiguerrillera las acciones
desarmada les permiten quebrar la base indiscriminadas de la fuerza pública, en
social de su enemigo. 185 En los tiempos particular los bombardeos aéreos, se
recientes también la guerrilla ha convierten en eventos que precipitan la
comenzado a operar de forma similar. huida intempestiva de los habitantes de
Bajo la disyuntiva reduccionista e la región. Eventualmente hay
instrumental de amigos o enemigos que movimientos de retorno pero también
caracteriza la definición de los civiles salidas definitivas. Otros tipos de
por parte de los grupos armados, acciones y eventos actúan en la misma
cualquier gesto o acción por insulsa que dirección pero en ocasiones la sola
parezca, puede ser indicador de presencia militar moviliza los
delación, de colaboración con el sentimientos de desconfianza e
enemigo y entonces cualquiera puede inseguridad que durante largos años han
ser justificado como objetivo militar. teñido las relaciones de la población
Las organizaciones y sus líderes en civil y las fuerzas armadas. En efecto,
primer lugar y en segundo lugar la los antecedentes de desapariciones y
población civil, devienen amigos o maltratos, el control a la circulación de
enemigos, sin que logren abrirse un personas, alimentos y drogas, el robo de
espacio para que germine la animales y comida, las exigencias a las
186
neutralidad. mujeres para la preparación de
alimentos, el lenguaje amenazante y
185
Véase: Pecaut, Daniel. “Configuraciones del soez, etc, son experiencias muy
espacio, el tiempo y la subjetividad en un frecuentes en esas relaciones.
contexto del terror: el caso colombiano”. En:
Revista Colombiana de Antropología. Vol. 35. Las acciones guerrilleras desde luego
Enero- Diciembre, 1999. También publicado
son factores de expulsión. Aparte de la
como capítulo del libro: Guerra contra la
sociedad. Bogotá: Ed. Planeta- Espasa hoy, confrontación a la contrainsurgencia,
mayo, 2001. otras formas indirectas de ho stigamiento
186
Desde la ya casi legendaria experiencia de La contribuyen al terror y al éxodo de los
India en el Magdalena Medio, innumerables habitantes: Las tomas violentas de
iniciativas civiles en otras regiones se empeñan
pueblos apartados y el uso de armas
en constituir espacios locales para la
neutralidad. En aquella experiencia iniciada en artesanales con poca posibilidad de
1987 la Asociación de Trabajadores focalización y control; la quema y
Campesinos del Carare, logró durante tres años destrucción de lugares públicos; las
mantener un muy difícil proyecto de paz y de emboscadas; las presiones tributarias
equidistancia de los polos del conflicto
sobre los habitantes tanto en especie
(guerrilla-ejército-narcoparamilitarismo) y
generar proyectos de desarrollo para su región, como en servicios personales; las
lo que le valió el Premio Nobel Alternativo de la amenazas, etc. .
Paz en 1990. Recientemente bajo las auspicios
de la Diócesis de Apartadó y el CINEP (ONG Algunas condiciones subjetivas y/o
de los jesuitas) han surgido varias
consideraciones familiares son muy
Comunidades de Paz en Antioquia y Chocó con
población desplazada de Riosucio-Pavarandó, importantes como factores de éxodo.
San José de Apartadó, La balsita, etc. Algunos Resulta sorprendente la capacidad de la
grupos indígenas también se han planteado en gente para soportar la adversidad pero
términos similares adoptando una posición de
neutralidad activa. La declaración de
“comunidad de paz” implica el compromiso de respeto a la condición de civiles y el respeto a
no involucrarse en el conflicto, no portar armas, los límites de sus comunidades. La respuesta de
prohibición de dar información o apoyo los bandos armados, incluida la fuerza pública
logístico a alguno de los bandos. A cambio se ha sido de hostilidad de manera que la sola
reclama el respeto al derecho a la vida, el referencia a la neutralidad suscita suspicacia.

95
COYUNTURA COLOMBIA: 96

ésta tiene límites variables, de modo Departamentos con los volúmenes más
que los costos emocionales de convivir altos fueron Antioquia y Santander
con el peligro van minando la seguidos por Meta, Córdoba y Boyacá.
resistencia y erosionando la capacidad En el primer caso, el punto de
interna de negociación. Así, por gravitación del conflicto fue Urabá,
ejemplo cuando hay hijos/hijas zona bananera de exportación, que a lo
susceptibles de reclutamiento por largo de los años ’80 estuvo bajo el
cualquiera de los grupos armados; dominio de las FARC y del EPL. A
cuando hay parientes cercanos que partir de la desmovilización de este
presionan la salida con ofertas de apoyo último grupo en 1991, los grupos
en otro lugar; cuando algún incidente paramilitares (Autodefensas
hace “tocar fondo” o cuando se da una Campesinas de Córdoba y Urabá,
combinación de estos u otros elementos, ACCU) disputaron ese espacio a las
se configura una coyuntura favorable FARC, aliadas con pequeños reductos
que puede precipitar la salida. del EPL . Hubo masacres de civiles a
cargo de todos los grupos, y éxodos
Se observa, pues, que los caminos del constantes y en ocasiones circulares,
desplazamiento son múltiples y hacia Medellín en Antioquia y
presentan tonalidades variadas pero su Montería en Córdoba.
dinámica está inexorablemente ligada a
la de los conflictos armados y a la La región geográfica del Magdalena
incapacidad del Estado para dar Medio abarca municipios de los
protección o hacer prevención con el Departamentos de Antioquia,
instrumento de la “alerta temprana” Santander, Bolívar, Boyacá y Caldas. Es
previsto por la ley No. 387. una zona de colonización,
tradicionalmente conflictiva en virtud
3. Las regiones de los Intereses conjuntos de la Texas
Petroleum Co. de terratenientes
La expansión de las organizaciones antioqueños, antiguos militares y
guerrilleras sobre la geografía nacional pequeños colonos y títulos de propiedad
y sus cambios en la escala de no siempre claros. Posteriormente,
operación, en las fuentes de desde los años ’70 estuvo bajo el
financiación, y la subordinación dominio de las FARC y luego, hasta el
progresiva del proyecto político al presente, de narcotraficantes-
proyecto militar, acentúan las paramilitares que en algún momento
estrategias de control territorial como recibieron entrenamiento de ex-
eje de las relaciones con la población militares israelíes. En torno de esta
civil. La presencia paramilitar, por su región, una de las más polarizadas del
parte, en simbiosis con el narcotráfico y país, ha habido éxodos incesantes de
con los intereses sobre la tierra también población y en ella han ocurrido
va imponiendo una lógica de algunas de las masacres más
copamiento estratégico y de disputa por impresionantes.
el territorio. Así, cada proyecto en
ciernes reclama una población A su turno, los Departamentos
controlada y controlable y la emigració n receptores más altos son en su orden
de la que no lo es. Cundinamarca, Santander y Antioquia.
Para el tercer trimestre de 1998 Codhes
Según el estudio de la Conferencia registra los mayores datos de expulsión
Episcopal, entre 1985 y 1994, sobre un en Antioquia, Cundinamarca,
total de 586.261 desplazados, los

96
COYUNTURA COLOMBIA: 97

Santander, Bolívar y Córdoba. 187 En el hay incidencia del desplazamiento.


período intermedio sobresalen los Además coinciden los datos de
desplazamientos masivos en Chocó, presencia armada (guerrillera y
probablemente uno de los más paramilitar) en municipios de
numerosos en la historia reciente y que Antioquia, Boyacá, Santander, Huila,
como se menciona en otro lugar, Tolima, Caquetá, Valle y Chocó 189 que
comprometió la frontera con Panamá. registran también importantes
Como zonas de llegada, en su orden, expulsiones violentas.
figuran Antioquia, Santander y Bolívar,
además de Bogotá que según esta fuente En los dos últimos años se ha dado la
es la primera receptora de desplazados. expansión de los grupos paramilitares
sobre el territorio de un debilitado ELN:
Otra fuente 188 identifica ocho grandes la zona del sur de Bolívar, su tradicional
regiones agrarias, epicentros de área de operación y hacia la zona del
expulsión poblacional, que Catatumbo y la Serranía de Perijá,
prácticamente cubre todo el territorio limítrofe con Venezuela, en Norte de
nacional aún cua ndo se trata de solo de Santander. Más recientemente este
algunos municipios en cada una: movimiento expansivo de las ACCU se
ha dado hacia el sur en los
- Caribe (Urabá, Córdoba, Sucre) Departamentos del Valle del Cauca y
- Sierra Nevada de Santa Marta Cauca, disputándole el territorio al
(Magdalena, Cesar) ELN y a las FARC y finalmente hacia el
- Catatumbo y Perijá (Norte de Departamento de Putumayo, región
Santander) hegemónica de las FARC. Los
- Magdalena Medio (Bolívar, desplazamientos, como es de esperar,
Santander, Antioquia, Caldas, Boyacá) han seguido estas mismas rutas, han
- Norte de la Orinoquia (Arauca, multiplicado las ciudades y pueblos de
Casanare) llegada y tienden a comprometer de
- Ariari-Guayabero-Guaviare (Meta, modo creciente las fronteras con los
Guaviare) países vecinos.
- Amazonia (Caquetá, Putumayo)
- Suroccidental (Valle, Cauca, Huila,
Tolima). Los desplazados: heterogeneidad y
continuidad
Por otra parte de los 342 municipios
que entre el ’93 y el ‘95 presentan las En tanto movimiento migratorio, el
más altas tasas de asesinatos, secuestros desplazamiento entraña una
y/o intenso conflicto armado, 284 (83%) temporalidad variable con un antes y un
tienen presencia guerrillera y 152 (44%) después analíticamente muy
de organizaciones paramilitares, de importantes para calibrar la profundidad
justicia privada al servicio del de la destrucción y el desarraigo, como
narcotráfico, de manera que también función del tiempo, las condiciones y
recursos necesarios para reconstruir un
187
En el informe No.14 de Codhes Informa, se
reportan 93.072 nuevos desplazados durante
189
este trimestre. Cfr. respectivamente Echandía, op.cit. y
188
Reyes, Alejandro. “Violencia y Cubides.op.cit. Nótese que en el período de
Desplazamiento forzoso en Colombia” (s.f.). referencia de la Conferencia Episcopal (´85-94)
Véase también Codhes. Alerta Temprana, los dos primeros departamentos expulsores de
Informe No. 1 del 7 de mayo de 1998 y Codhes población son Antioquia y Santander, que a su
Informa. Boletín No. 11 del 15 de julio de 1998. turno ocupan los dos primeros lugares también
en cuanto a presencia guerrillera y paramilitar.

97
COYUNTURA COLOMBIA: 98

proyecto de vida y superar los traumas. la violencia, de los tipos de riesgos y de


Los procesos de la transición entre el las probabilidades de morir o de
pre y el post constituyen un tiempo sobrevivir, y en consecuencia, también
variable y sus fronteras difusas. 190 de ser desplazadas. Así, los dos hitos
temporales del desplazamiento (pre-
El término “desplazados” en abstracto post) están atravesados por estas
impide dar cuenta de la heterogeneidad diferencias. Veamos:
de las personas, familias y comunidades
expulsadas de su territorio y • Como ya se mencionó antes, una
desarraigadas de su hábitat. Si bien parte importante de la recolección
muchos eran habitantes rurales, también de información pasa por el tamiz de
un número importante sale de poblados las ONG nacionales e
y ciudades intermedias, estaban insertos internacionales, de las iglesias y de
en la economía local y regional a través algunas agencias del Estado que
de muy distintas formas ocupacionales proveen servicios y ayuda
y de relación con la tierra u otros humanitaria, de modo que las
recursos naturales; ideológicamente representaciones mentales sobre
pueden haber tenido cercanía a alguno quiénes son los desplazados tienden
de los polos en conflicto o haber a restringirse a los sectores sociales
desarrollado animadversión hacia todos. más pobres y/o que no tienen una
red familiar o institucional de apoyo
Pese a todas la s variaciones, comparten alternativo. Otros sectores sociales
el común denominador de ser víctimas con recursos económicos, sociales,
de la inseguridad y el miedo, de la culturales y/o redes de apoyo
impotencia frente al poder de las armas, institucionales o familiares de
y el dolor por las pérdidas pero también alguna solvencia, que no pasan por
todas estas experiencias pasan por la demanda de la ayuda humanitaria,
algunas especificidades que como el quedan excluidos de la contabilidad
estrato social, el género y lo y del análisis. Así la estratificación
generacional191 actúan selectivamente social propia de las sociedades
sobre las modalidades de exposición a rurales y semi-rurales quedan
borradas en la caracterización de la
190
En un trabajo anterior, “Desplazamiento en población víctima en el lugar de
Colombia: perspectivas de género”, Revista salida así como en el de llegada, de
Foro, No. 34, Junio 1998 señalé la necesidad de manera que se desconocen las rutas
integrar las ópticas analíticas de los estudios del de restablecimiento y las estrategias
desplazamiento y los de la población
desplazada. Por ejemplo, incluir otras unidades
de reconstrucción de la cotidianidad
de análisis más amplias distintas del hogar en condiciones no signadas por la
porque es claro que la expulsión poblacional pobreza absoluta y el abandono. 192
entraña la destrucción o el deterioro de los
vecindarios de una localidad y de regiones • El género, construcción simbólica
enteras. Hasta el momento se ha mirado el
fenómeno a través de encuestas de hogar pero se de diferencia entre hombres y
echan de menos estudios sobre el impacto
demográfico, económico, político y comunitario
192
para la localidad o la región. La responsabilidad del Estado no puede
191
No sobra hacer una alerta metodológica restringirse a la ayuda humanitaria y a los
sobre los riesgos de hacer inferencias, sectores más pobres aún cuando desde luego
extrapolaciones u otras formas similares de establecer prioridades resulta imprescindible.
construir una población pretendidamente Aspectos de la seguridad personal, de la
homogénea a partir de muestras limitadas en seguridad social, de los cupos educativos, por
términos cuantitativos, regionales y temporales, ejemplo, pueden ser urgencias para otros
por ejemplo. sectores sociales desplazados.

98
COYUNTURA COLOMBIA: 99

mujeres y principio dicotómico de están abocados al “rebusque” 193 pero la


estructuración de relaciones experiencia y saberes domésticos
sociales, bajo las condiciones de la permiten a las mujeres ingresar en el
guerra se expresa en un esquema mercado laboral mediante la oferta de
por el cual los hombres se definen servicios personales, de pequeñas
como actores y con relación a un ventas de alimentos, etc. mientras que
espacio extradoméstico mientras las los saberes agropecuarios de los
mujeres se definen en términos hombres más difícilmente les permiten
adscriptivos por el lugar que conectarse a la economía urbana o no-
tradicionalmente se les ha asignado. agraria. En asocio con estas
Muy esquemáticamente puede experiencias, con frecuencia las mujeres
condensarse en los elementos descubren una nueva sociabilidad
siguientes: extradoméstica, un espacio existencial
más amplio que el previamente
En la situación pre-desplazamiento los recorrido y, por esa vía, eventualmente
hombres (más que las mujeres) son acceden a mecanismos de reparación de
actores armados y en esa condición más los traumas del desplazamiento.
proclives a ser víctimas directas de la Igualmente la maternidad, como
guerra. De igual manera, dado que con principio de la identidad femenina,
mayor frecuencia que ellas, los hombres constituye una muy compleja fuerza de
son agentes de organizaciones sociales, soporte y de presión hacia la superación
cívicas, sindicales y políticas, también de las pérdidas. Para los hombres, la
más fácilmente devienen objetivo erosión de su papel de proveedor, eje
militar. A su turno, las mujeres son, sustantivo de su identidad masculina y
prioritariamente, víctimas de guerra de fuente de poder doméstico, constituye
modo vicario, por sus relaciones una pérdida más de las ya constituidas
supuestas o reales con combatientes o por el desplazamiento.
por razones no vinculadas a la
condición de actor social o de agente No en balde el retorno y la reproducción
comunitario. Por el contrario, la del pasado es más un sueño masculino
violencia sexual, forma específica y que femenino: regresar al mismo lugar o
atávica de agresión a las mujeres, en el reubicarse en otro similar atado a un
contexto de la guerra connota elementos proyecto de vida rural-agrario. Las
de poder y humillación del enemigo mujeres, por el contrario, tiend en a
hombre y, de modo simultáneo de situarse como madres al lado de sus
afirmación del macho sobre la hembra. hijos y estos tras algún tiempo
Por su parte, las mujeres combatientes
y/o involucradas en organizaciones 193
Colombianismo que tiene una doble
(políticas, cívicas, sindicales, religiosas, connotación. En este caso se refiere a la
comunitarias) combinan los riesgos combinación de actividades económicas,
comunes a las mujeres y a los hombres. generalmente de mínima escala y de retornos
monetarios muy limitados, asociados con la
pobreza y las estrategias de supervivencia y de
En la etapa post-desplazamiento y multiplicación de miembros familiares para la
ligado a las estrategias de supervivencia percepción de ingresos. El otro significado
y de reconstrucción, también el acentúa la propensión a violar la ley, y en
esquema dicotómico del género se general a anteponer la eficacia pragmática a
cualquier consideración ética o límite
expresa tanto en la órbita ocupacional normativo, que puede estar presente en las
como en otros escenarios: En un prácticas de supervivencia de los pobres pero
contexto no agropecuario, ambos sexos que básicamente se refiere a muchas de las
prácticas en la producción de riqueza de los
sectores altos y medios.

99
COYUNTURA COLOMBIA: 100

prefieren quedarse en el lugar de dependencia, sobre-representación de


llegada. mujeres y de menores de 14 años, de
viudas y de huérfanos, de familias
Llama la atención que en las pocas uniparentales y de mujeres jefes de
experiencias auspiciadas tanto por el hogar, con la consiguiente
Estado como y principalmente por ONG desprotección y fragilidad provenientes
nacionales e internacionales, la conjuntamente de la guerra y de la
reconstrucción de la vida comunitaria pobreza.
reproduce los esquemas dicotómicos del
género, perpetúa la participación de las
mujeres solo como amas de casa y El desplazamiento y sus crisis.
madres y vuelve a excluirlas como
actores en los escenarios cívicos y Por definición el desplazamiento
comunitarios. A su turno, los programas violento es una experiencia muy
sociales dirigidos a la familia, no traumática por la serie de fracturas,
incluyen a los hombres y así los privan discontinuidades, pérdidas y heridas
de participar en alguna forma de profundas que lo acompañan pero sus
reparación. efectos y formas de superación puede
variar enormemente. Hasta ahora ha
• Lo generacional, como principio predominado la representació n mental
que define fronteras cronológicas de de los desplazados en su dramática
actividad y de relaciones, en la singularidad pero muy poca conciencia
guerra maximiza los riesgos de se tiene en Colombia sobre el
reclutamiento y de muerte para los y desplazamiento como proceso de
las jóvenes al tiempo que para las destrucción del pasado, el presente y el
personas mayores puede traducirse futuro colectivos. Bajo la idea de crisis
en relativa protección. La niñez, a su y sin ninguna pretensión exhaustiva, a
turno, de barrera de protección pasa continuación se puntualizan algunos
a fuente de exposición a distintos impactos sobre la organización social,
riesgos bajo la lógica instrumental los hogares y las personas:
de las armas. También estas
dimensiones generacionales actúan • En las condiciones de degradación
en los procesos de transición post- del conflicto armado y de la
desplazamiento, a favor de la violencia en Colombia, las
reinserción de niños y jóvenes de estrategias de terror apuntan al
ambos sexos y en contra de las quiebre de las solidaridades, a
personas mayores. 194 exacerbar los conflictos habituales
entre vecinos y familiares, a
En virtud de lo anterior, los hogares de estimular la delación como
la población desplazada presentan mecanismo de autoprotección, y por
rasgos propios de situaciones de guerra, tanto a debilitar el tejido
paralelos a los identificados como comunitario, los procesos
producto de la pobreza: bajos índices de organizativos y los rituales de
masculinidad, altos índices de integración.

194 En este sentido cabe preguntarse ¿En


Cfr. Alvarez, otros. Desplazamiento forzoso
y reubicación: un estudio de caso. Bogotá:
qué medida el carácter
Procuraduría General de la Nación. predominantemente familiar (no
Procuraduría delegada para la defensa del comunitario ni masivo) de los éxodos en
menor y la familia. Instituto de Estudios del Colombia puede ser un indicador de la
Ministerio Público, 1998.

100
COYUNTURA COLOMBIA: 101

efectividad del terror como dispositivo en las capacidades propias, el


de control? Evidencias puntuales para desaliento, en fin, todo lo que
algunas regiones, di entifican en el pre constituye deterioro de la auto-
desplazamiento, fenómenos de imagen, anulación de recursos
atomización social, bajos niveles de internos e inmovilidad para la
afiliación a organizaciones voluntarias o acción, pueden prolongarse en el
de participación en actividades tiempo con todas sus consecuencias.
sistemáticas de índole extradoméstica.
En el post desplazamiento igualmente Pero los requisitos objetivos en los
se registra una muy sensible propensión lugares de llegada exigen otras
a distanciarse de las organizaciones y de condiciones subjetivas. La composición
los pares en desgracia. de la canasta familiar (conjunto de
bienes necesarios para la subsistencia
Si bien no es posible señalar ninguna familiar) en algunas zonas rurales
direccionalidad causal, es claro que la campesinas incluye ítems que no están
experiencia del desplazamiento y en insertos en la economía monetaria bien
general los muy bajos niveles de porque se intercambian entre vecinos y
protección y de apoyo estatal, tienden a parientes o porque son de auto-
ratificar una posición de individualismo, producción. Otros ítems como la
de desconfianza hacia las instituciones energía, por ejemplo, tienen subsidios
públicas y los espacios cívico-políticos Estatales y en todo caso los costos
y de confianza solo en las propias pueden ser matizados con el uso de la
fuerzas para “salir adelante” según la leña. La economía de los pueblos y
fórmula popular. ciudades de llegada, por el contrario,
implica una canasta familiar monetizada
• El desarraigo, en el nivel de los en su totalidad (agua, transporte,
hogares, se amarra en múltiples alimentos, energía, vivienda),
pérdidas: la muerte o desaparición restricciones en el espacio vital y con
de familiares, amigos o vecinos; la mucha frecuencia para los sectores más
destrucción de la base material que pobres, condiciones de usura,
condensa un medio de subsistencia, sobrecostos y mercados no regulados.
el trabajo acumulado, la seguridad
para la vejez y la herencia Frente a esto, la dificultad para la
patrimonial de los hijos; la ruptura inserción laboral en un mercado
de las actividades, las relaciones estrecho, saturado de informalidad es
sociales y con un entorno físico, en quizás el nudo más crítico en el lugar de
fin, todo cuanto da sentido a la vida llegada, agravado a su turno por las
cotidiana, alimenta la construcción condiciones subjetivas de
de la identidad individual y desorientación, dolor y miedo. Para
colectiva y respalda una posición de quienes vienen de una actividad
respetabilidad. A su turno la salida agropecuaria, en su mayoría hombres,
a un entorno de incertidumbre e sus calificaciones y experiencias
inseguridad (física, laboral, etc) y de resultan generalmente inútiles para la
dependencia personal en una competencia en la vía salarial no
economía totalmente monetizada agraria. En el otro extremo aparece un
tampoco permite que el miedo y sus tipo social característico de las zonas
impactos desaparezcan. Por el de colonización, y también víctima de
contrario y dependiendo de las desplazamiento forzado, en cuyo caso
circunstancias particulares, el efecto no es la tierra sino el “rebusque” el eje
de desorientación, de pérdida de fe de su construcción social. Es un

101
COYUNTURA COLOMBIA: 102

personaje con distintos grados de edad y las relaciones de autoridad de


arraigo a una localidad o región los padres parecen entrar en crisis.
particular, pero que igualmente enfrenta La estrategia de multiplicar los
la ruptura de un nicho económico y de perceptores de ingreso (monetario o
sociabilidad fundamental en su modo de no) incorpora a la mujer y a los hijos
vida propio. Entre esos dos polos, las en una dinámica nueva, no porque la
crisis del desarraigo pueden asumir experiencia de trabajo lo sea en
intensidades diferentes y grados de ambos casos sino porque le da
dependencia variados considerados en visibilidad a la participación
los niveles individual y familiar. económica de todos los miembros.
Desafortunadamente en las condiciones
colombianas se trata de costos que en lo La crisis de la masculinidad tradicional
esencial corren por cuenta de las es un resultado predecible de su
víctimas directas y tienden a verse solo debilidad en la provisión económica
en esa dimensión. familiar. Esta, como fundamento de la
identidad y de la autoridad masculina
No obstante otra realidad aparece adulta se desdibuja ante el
cuando se consideran los costos sociales deslizamiento del sustento económico a
en una perspectiva regional, en relación la órbita femenina y/o juvenil. Por otro
con el volumen de población que sale y lado también la autoridad del padre, que
la que se queda y en la óptica del en muchas ocasiones ya se ha
agravamiento de los desequilibrios comenzado a erosionar desde antes de
regionales que han caracterizado el salir, continúa este proceso en las zonas
desarrollo del país. Los impactos sobre de llegada.
la economía regional y sus
encadenamientos, la oferta de Por eso, recursos muy incrustados en la
alimentos, el empleo, la distribución del masculinidad tradicional como el
ingreso y los patrones de tenencia de la consumo de alcohol y el lenguaje del
tierra, por ejemplo. Los efectos sobre el autoritarismo, pueden agudizarse e
Estado local, las finanzas públicas y la incrementar los episodios de violencia
expansión de los sectores más pobres y intrafamiliar y extra-doméstica. Pero
de sus demandas acumuladas. La también otra respuesta, nada novedosa
infraestructura urbana, la disponibilidad en nuestras tradiciones, es la deserción
de tierras urbanizables con condiciones del hogar por parte del esposo-padre.
de seguridad y la capacidad instalada de Así la jefatura femenina del hogar bien
las redes domiciliarias y de otros por viudez o por abandono físico y/o
servicios públicos. Las repercusiones funcional del hombre, es otro de los
sobre la calidad de vida y la condición impactos de la violencia-
de ciudadanos, la gobernabilidad, en fin, desplazamiento sobre estos hogares. 195
los costos incalculables para la
construcción de un tejido social denso 195
Los debates sobre la jefatura femenina del
y los años perdidos para la hogar particularmente en relación con la
consolidación de una sociedad “feminización de la pobreza” han ocupado miles
democrática. de páginas y horas. El fenómeno de la viudez
masculina y femenina, por el contrario, al
• El desplazamiento y el desarraigo menos en Colombia ha sido muy poco
estimulante del interés académico. En razón de
con mucha frecuencia se asocian la violencia política, en particular contra la
con cambios en las relaciones de Unión Patriótica y del terrorismo de los
familia. Los esquemas tradicionales narcotraficantes, las “viudas de la violencia”
de división del trabajo por sexo y tuvieron en los años anteriores alguna
visibilidad pública y organizativa. Cfr. Segura

102
COYUNTURA COLOMBIA: 103

Los hogares uniparentales asociados


A su turno, las mujeres pueden con la pobreza, generalmente a
encontrar en su trabajo un amarre a la cargo de una mujer adulta,
economía monetaria, una fuente de constituyen una realidad muy
poder para renegociar su posición en la compleja y difícil como consta en la
familia y/o una manera de ampliar las abundante literatura especializada.
fronteras de información y
sociabilidad, 196 pero también una • Aparte de lo mencionado antes, el
duplicación o en todo caso una desplazamiento también remite a
extensión de su jornada laboral que crisis colectivas en distintos ámbitos
puede comprometer también a las hijas de la vida nacional. En ciudades
u otras mujeres menores de edad. como Cartagena, Montería,
Barrancabermeja, Cali son evidentes
• Las características de los hogares los cambios en la fisonomía urbana
desplazados a cuya cabeza está una y en la expansión del sector
mujer, comparten muchos rasgos informal. En Bogotá, el crecimiento
con los hogares definidos como de las localidades periféricas resulta
pobres a través de las metodologías bien notorio, entre otros en las cifras
convencionales NBI (Necesidades de inseguridad y delincuencia cuyas
Básicas Insatisfechas) o Línea de primeras víctimas son los sectores
Pobreza, pero las rutas por las más pobres. Barrios enteros de
cuales se encuentran en ese fondo desplazados, en ocasiones con el
común pueden tener diferencias auspicio de urbanizadores piratas o
prácticas importantes de registrar en mediante la invasión de terrenos
los análisis y en las intervenciones. públicos o privados, aparecen en las
ciudades capitales.
Escobar, Nora. “Mujer y narcotráfico.
Consideraciones sobre un problema no Las organizaciones insurgentes y la
considerado”. En: Revista Foro, No. 14, Abril delincuencia organizada comparten un
de 1991. Otra arista interesante la constituyen nicho nutricio en las barriadas populares
los hogares monoparentales a cuya cabeza está y en los sectores juveniles “sin futuro”.
un hombre, porque en manera alguna parecen 197
corresponder a una formación simétrica con los
La competencia por esta población a
encabezados por mujeres. Cfr. Nora Segura, nombre de otros proyectos de vida y
otros. La mujer desplazada y la violencia. Op. propuestas no violentas, resultan muy
Cit. 1996. limitadas. Por ejemplo algunos
196
Las estrategias para satisfacer las esfuerzos de las administraciones
necesidades familiares pueden auspiciar rituales
y prácticas femeninas muy terapéuticas
locales por incrementar la retención
individual y colectivamente. Es el caso, por escolar, por controlar la violencia
ejemplo de la “Olla Comunitaria” en Montería escolar, etc son muy plausibles pero se
que luego se ha intentado replicar en otros
casos: algunas mujeres muy pobres decidieron
197
juntar sus escasísimos víveres para hacer una La noción de no-futuro en Colombia ha
comida colectiva que, al hacerse cotidiana alimentado una veta de elaboración cultural que
rindió frutos en varios niveles. Aparte de va desde los análisis académicos hasta la
solución económica, este nicho de solidaridad y producción literaria, fílmica y musical. Se han
sociabilidad cobró una gran importancia en la construido personajes cinematográficos que
visibilidad y valoración de las mujeres, primero como el protagonista de Rodrigo D. No Futuro,
en sus hogares, luego en el vecindario y condensan la tragedia de los niños sicarios en
finalmente en todo el escenario urbano. Los Medellín o el de las niñas de la calle en La
efectos sobre el empoderamiento de las mujeres vendedora de Rosas. La población juvenil de los
es evidente, pero como lo expresó un líder sectores populares, en todo caso, constituye un
indígena..” para los hombres no hay olla tema de crucial importancia en la perspectiva de
comunitaria”. la paz y del post-conflicto.

103
COYUNTURA COLOMBIA: 104

requiere de otras estrategias


complementarias para controlar la
exclusión del sector educativo.

• Las acciones colectivas de los


desplazados, las tomas de oficinas
públicas, las marchas y otras
maneras de hacerse visibles en
reclamo de atención, han tenido
lugar en varias regiones del país y
en ocasiones mezcladas con otras
causas que no necesariamente
permiten expresar las prioridades y
urgencias de los desplazados. No
sobra insistir en que el clima de
polarización opone una dinámica
muy desfavorable a la organización
autónoma y a la defensa de los
legítimos y múltiples intereses de
los desplazados. Acciones como la
toma de la sede de la ACNUR
(Oficina del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los
Refugiados) u otros medios
discutibles tienden a ensombrecer
una causa humanitariamente
urgente, justa y legítima.

Paradójicamente en tales condiciones,


la presencia masiva de desplazados y su
visibilidad hacen que ellos nuevamente
sean la primera aunque no única
víctima. El estigma que los asocia con
inseguridad, problema, subversión,
delincuencia, etc. los convierte en
autores de su propia desgracia y en
responsables de su desprotección.

104
TESTIMONIO ¡AQUÍ ESTAMOS! 105

¡AQUÍ ESTAMOS! 198


LA 199 TIERRA PA'QUIEN LA
TRABAJA ha sido el conocido lema de
1. la ANUC, la Asociación Nacional de
AQUÍ ESTAMOS titulamos, a finales Usuarios Campesinos, especialmente de
de los años setenta, un grupo de mujeres su ala más combativa, conocida en
urbanas y rurales, la primera revista que aquella época como la Línea Sincelejo.
pretendía animar a las mujeres De cierta manera, esta misma idea ha
campesinas en su lucha por la tierra, a estado presente en el espíritu - no en la
hacer sentir su presencia dentro de la práctica- de la primera Ley de Reforma
organización campesina, a formular sus Agraria en Colombia, la 135 de 1961, y
demandas específicas ante el Estado. de otras reformas agrarias formuladas y
Esta iniciativa histórica, si bien no parcialmente aplicadas en la América
prosperó en términos periodísticos, Latina de los años cincuenta y sesenta.
reflejó en su momento un proceso de Pero..., ¿ quién trabaja la tierra? He
por sí irreversible: el de la aquí nuestro primer problema. Entre los
concientización y organización de las funcionarios del Estado y los expertos
mujeres campesinas colombianas. Aquí agrícolas, y aún en el seno del mismo
estamos decían las compañeras movimiento campesino, las mujeres
campesinas, aquí estamos en primera estaban presentes, si acaso, como
línea durante las tomas de tierras - las agricultoras auxiliares, buenas
recuperaciones en el lenguaje de la ayudantes de los jefes de hogar y
época -; aquí estamos poniendo solidarios reemplazos de los esposos
resistencia pacífica contra los desalojos ausentes en cumplimiento de tareas
hechos por la policía y los capataces de organizativas. Quien verdaderamente
los hacendados - porque así lo han trabajaba la tierra, se pensaba, era el
registrado los anales de la organización varón. Las mujeres, entonces, no eran
campesina y de la misma policía: la reconocidas como agricultoras
fuerza de choque la constituían las "titulares", agricultoras por su propia
mujeres -; aquí estamos, en una sola cuenta. Si bien la Secretaría Femenina
noche levantando ranchos y sembrando de la ANUC, creada ante la presión de
maíz antes de que nos echen; aquí 900 mujeres campesinas reunidas en el
estamos con nuestros proyectos Cuarto Congreso Campesino en 1977,
económicos sosteniendo a los fue la primera Secretaría de esa índole
compañeros que se encuentran al frente entre las organizaciones campesinas de
de la organización; aquí estamos y no América Latina, ésta solía expresar la
nos movemos; solidarias, firmes, bien problemática femenina en términos de
plantadas sobre la tierra.... ¿ nuestra su rol materno y supeditar sus
tierra? ... o ¿ la tierra de quién? reivindicaciones propias a la lucha de
clases. "Sólo la participación en la
198 lucha popular general puede llevar a la
Palabras pronunciadas en el lanzamiento del
conquista de los derechos de las
libro Género, propiedad y empoderamiento:
tierra, estado y mercado en América Latina de mujeres", escribió Carta Campesina en
Carmen Diana Deere y Magdalena León. 1978.200 Mientras que desde el Estado
Bogotá: TM editores/ UN- Facultad de Ciencias se comenzó a reconocer, a través de la
Humanas, 2000, el lunes 12 de marzo de 2001, legislación, la igualdad formal de
auditorio edificio de postgrados, Facultad de
Ciencias Humanas, Universidad Nacional de
200
Colombia. Citado en Meertens, Donny (1997) Tierra,
Violencia y Género, Universidad de Nijmegen,
199
Ph. D. en Antropología. Especialista en pp.188,189. (2ª edición Universidad Nacional
cuestiones de género. de Colombia, CES, 2001).

105
TESTIMONIO ¡AQUÍ ESTAMOS! 106

mujeres y hombres en todos los campos; políticas públicas que cambian


mientras, por el otro lado, las repentinamente de enfoque: del
organizaciones campesinas exacerbaban individuo a una colectividad cuyo
la resistencia y tenacidad de sus mujeres supuesto representante nunca ha sido
de base - y de una que otra líder- en la elegido democráticamente. Por ello, el
lucha por la tierra..., las mujeres camino de jefatura del varón a la
campesinas como sujetos sociales, jefatura doble o compartida ha sido más
cuando del ejercicio de sus derechos se largo y difícil que el del reconocimiento
trataba, se desvanecían en las tinieblas de la jefatura femenina en ausencia de
de la privacidad. La privacidad de la varones adultos en la familia. Por ello,
familia campesina, representada por un también, escriben las autoras en sus
jefe varón. En Colombia tomaría más de Conclusiones: "Cada paso del proceso
una década y requeriría el crecimiento (de inclusión de las mujeres) es un
fuerte e independiente de punto de controversia porque implica
organizaciones campesinas femeninas nada menos que el cuestionamiento del
como la ANMUCIC, y de líderes patriarcado" (p.411).
mujeres en las organizaciones
campesinas mixtas, para que se EL LIBRO GÉNERO, PROPIEDAD
abordara esta contradicción entre lo Y EMPODERAMIENTO, se basa en
público y lo privado en la lucha por, y el una larga tradición de ambas autoras. ¿
reconocimiento de, los derechos a la Quién no recuerda Mujer y Capitalismo
tierra. Agrario en Colombia y Las
Trabajadoras del Agro, libros pioneros
2. coordinados por Magdalena León en
ES ESTA TENSIÓN ENTRE LO 1980 y 1982 (Bogotá, ACEP) ¿ o, desde
PÚBLICO Y LO PRIVADO, en la 1976, los numerosos estudios de
lucha por la inclusión de las mujeres en Carmen Diana sobre la familia
el derecho a la tierra, la que podemos campesina en Cajamarca, norte de Perú,
considerar un eje central del libro de culminando en 1990 en su libro
Carmen Diana Deere y Magdalena Household and Class Relations,
León. De los años sesenta hasta hoy en Peasants and Landlords in Northern
día, desde las reformas agrarias Perú (Berkeley, University of
excluyentes hasta las triangulaciones del California Press); o, de ambas autoras,
poder femenino para meterse en las La Mujer y la Política Agraria en
rendijas de las contra-reformas América Latina en 1986 (Bogotá, Siglo
neoliberales, en todo ese proceso, la XXI Editores y ACEP), o Acceso de la
familia campesina, ha estado en el mujer a la tierra en América Latina,
centro de la atención, como unidad de capítulo este, escrito en 1987 por
producción y consumo para unos, o Magdalena León, Patricia Prieto y
como locus de subordinación y María Cristina Salazar para el libro de
desigualdad para otras. Más que todo, la la FAO sobre Mujeres campesinas en
familia campesina, en el imaginario América Latina: desarrollo rural,
social, ha sido el ejemplo por excelencia migración, tierra y legislación
de la tradición, del arraigo, de la (Santiago de Chile). Sobra decir que
armonía, del idilio, por ende, de la hay decenas de títulos de ambas
sociedad patriarcal legitimada, cuya investigadoras que aquí quedaron sin
privacidad no se toca. En torno a ella se mencionarse.
suele ubicar la frontera entre lo privado
y lo público; es el punto de "quiebre" de Ahora bien, esta obra magna (en todos
las teorías de justicia social y de las los sentidos) no sólo es el fruto de

106
TESTIMONIO ¡AQUÍ ESTAMOS! 107

investigaciones más amplias en que las las cuales he organizado en un orden


autoras abarcan doce países que va de lo empírico/histórico hasta el
latinoamericanos; tampoco es entrelazamiento con las teorías de
únicamente una actualización de sus género:
libros anteriores. No, este libro es
mucho más. Representa un nuevo 1) La obtención de una igualdad
enfoque, más político, más feminista. formal en el derecho de propiedad
Feminista en el sentido de la "militancia no ha redundado en una igualdad
académica" como siempre lo han real en la distribución de bienes
entendido Magdalena y Carmen Diana: entre hombres y mujeres -
esto es, enfocando sus rigurosos análisis especialmente en cuanto a la
hacia los nudos persistentes de la propiedad y el control sobre la tierra
inequidad de género; y conectando sus -; es decir no conllevó un derecho
observaciones con los debates teóricos efectivo (el término es de la
más representativos del tema. En efecto, conocida investigadora hindú Bina
en Género, Propiedad y Agarwal) de las mujeres a la tierra.
Empoderamiento, se articulan temas
que Carmen Diana y Magdalena han 2) La desigualdad de género en la
trabajado a lo largo de su vida propiedad de la tierra es el resultado de
profesional: la tierra, la participación un complejo juego histórico de
política, el movimiento social de mecanismos de exclusión y de
mujeres, el poder y el empoderamiento. inclusión, basados en ideologías
La propiedad de la tierra, patriarcales, cuya expresión primordial
frecuentemente objeto de áridos análisis radica en el concepto de jefe de hogar
economicistas, se convierte aquí en un varón, considerado depositario "natural"
fértil terreno para analizar las de los derechos a la tierra. Estos
oportunidades de inclusión y mecanismos operan a través de las
empoderamiento de las mujeres dentro prácticas de la herencia que privilegian
de un marco de justicia social, abonado a los hombres; a través del Estado con
éste a su vez por numerosas referencias sus sesgos masculinos en la
a los temas de los debates feministas del adjudicación y la titulación de tierras; a
cambio de milenio: lo público y lo través del mercado que
privado; la igualdad y la diferencia; la tradicionalmente ha sido un área de
igualdad de oportunidades y la acción dominio masculino, e incluso, en las
positiva; la redistribución y el comunidades indígenas, a través de la
reconocimiento; la autonomía asignación preferencial del derecho de
organizativa de las mujeres o las uso sobre las tierras colectivas a los
alianzas tripartitas entre mujeres del jefes de hogar hombres.
Estado, mujeres de la política formal y
mujeres del movimiento social (el 3) Mientras las reformas agrarias con
llamado triángulo del poder 201 ). su ideología acerca de la familia
prácticamente han excluido a las
3. mujeres - sobre todo a las casadas - de
EL ARGUMENTO CENTRAL del la adjudicación de tierras, durante la
libro, que se desarrolla en medio de una crisis y las contrarreformas neoliberales
enorme, a veces aplastante, riqueza de de los años ochenta y noventa, las
información, se divide en cinco tesis, mujeres han ganado mejores
condiciones para acceder a la tierra, al
201
Lycklama, Geertje, Virginia Vargas y Saskia menos en algunos de los países
Wieringa (comps.). Triángulo de Poder. latinoamericanos. Estas ganancias se
Bogotá: Tercer Mundo Editores, 1996.

107
TESTIMONIO ¡AQUÍ ESTAMOS! 108

deben no tanto a las políticas La propiedad de la tierra


neoliberales, sino al fortalecimiento del indudablemente brinda protección, o
movimiento social de mujeres, dicho en otras palabras, reduce la
particularmente de mujeres rurales, en vulnerabilidad y aumenta el bienestar de
medio de la crisis, y a la triangulación la familia y de los individuos que hacen
de poderes femeninos mediante la cual parte de ella. En la medida en que los
se logró la incorporación de demandas análisis comiencen a tomar en cuenta
campesinas femeninas en las políticas las inequidades e intereses particulares
del Estado. existentes en el interior de la familia, las
políticas dirigidas exclusivamente al
4) No es la titulación individual de la jefe de hogar varón, se cuestionan. Ya
propiedad a nombre de hombres y en los años ochenta los defensores del
mujeres por aparte, sino la titulación enfoque de Mujer en el Desarrollo
conjunta a la pareja, la que tiende a ser descubrieron que el aumento de los
la medida más efectiva en la práctica, ingresos de las mujeres campesinas
para lograr cambiar la desigualdad de beneficiaba en mayor medida al
género en los derechos a la tierra. La bienestar de los niños que el aumento de
titulación conjunta, es más aceptable los ingresos de los hombres jefes de
que la titulación individual de hombres hogar. En la misma línea de
y mujeres, porque no amenaza la unidad argumentación, la propiedad de la tierra
familiar ni recarga la distribución de la por parte de las mujeres (y con ella el
tierra disponible donde ésta está escasa. acceso a crédito y asistencia técnica)
El concepto de la titulación conjunta da permitiría aprovechar más plenamente
cabida, además, a toda una serie de su potencial productivo y aumentar los
discusiones teóricas sobre el libre índices de desarrollo de la sociedad.
ejercicio de los derechos individuales, la Deere y León argumentan que estos
protección a la mujer campesina y las enfoques, llamados de bienestar y de
relaciones individuo - familia. eficiencia, tienden a concentrarse en las
mujeres en forma aislada y no logran
5) Finalmente, las autores reiteran la modificar las prácticas sociales de
centralidad del tema de la propiedad subordinación o de exclusión de las
sobre la tierra para las teorías de género mujeres casadas o viudas (entre otras
y los actuales debates feministas, en con respecto a la herencia). Para ello se
tanto se relaciona estrechamente con las necesita un enfoque más explícitamente
nociones de bienestar, igualdad y basado en la equidad de género.
empoderamiento. Estos debates se
articulan, a su vez, con los Pero la equidad de género es un
cuestionamientos a la universalidad de concepto bastante complejo. Remite
los derechos humanos desde posiciones tanto a la igualdad como a la diferencia.
del relativismo cultural y las luchas de Y este binomio ha sido objeto de los
las minorías étnicas. A esta temática, y más intensos debates en el seno de los
a la lucha de las mujeres indígenas por movimientos feministas y el
sus derechos, las autoras dedican el movimiento social de mujeres. Mientras
capítulo 7 de su libro. para unas la equidad de género se tiene
que construir en torno al
reconocimiento y a una nueva
4. evaluación de la feminidad, para otras
BIENESTAR, IGUALDAD, implica minimizar las diferencias y
EMPODERAMIENTO establecer una participación y
distribución equitativa de los bienes

108
TESTIMONIO ¡AQUÍ ESTAMOS! 109

valiosos. Las autoras adoptan la teoría tanto de cooperación como de conflicto,


desarrollada por la filósofa política la propiedad de la tierra ayudaría a las
Nancy Fraser -tan en boga en el mujeres a mejorar su posición de
momento- quien reformula el debate en resguardo, es decir su capacidad de
unos nuevos términos y plantea que la seguir adelante aún en el caso en que
equidad se descompone en dos otros miembros de la familia hayan
elementos entrelazados: redistribución y retirado su apoyo. En otras palabras, la
reconocimiento. Dice Fraser: adquisición de derechos a la tierra por
las mujeres, está ligada a un proceso de
"El género (...) tiene una empoderamiento.
faceta político-económica
que lo ubica dentro del EL EMPODERAMIENTO remite a la
ámbito de la redistribución, autonomía, el control sobre el curso de
pero tiene también una la vida y los bienes, la organización. Ha
faceta cultural-valorativa sido definido por Jo Rowlands, una de
que lo ubica, las autoras del libro sobre
simultáneamente, dentro del empoderamiento que compiló
ámbito del reconocimiento. Magdalena en 1997203 , como un
(...) Las dos facetas no están conjunto de procesos en las
separadas nítidamente la dimensiones individual, colectiva y de
una de la otra. Más bien se relaciones cercanas, centrados en el
entrelazan para reforzarse núcleo de la autoconfianza, la
dialécticamente, pues las autoestima, la dignidad y el sentido de
normas androcéntricas y la capacidad individual y grupal de
sexistas se institucionalizan realizar acciones de cambio. Estas tres
en el Estado y la economía, dimensiones del empoderamiento están
y las desventajas presentes en el libro, atraviesan todas
económicas de las mujeres sus divisiones y se profundizan en dos
restringen su voz, capítulos: el 4 "La construcción de la
impidiendo de esta forma su igualdad de género" y el 6 "La lucha por
igual participación en la los derechos de la mujer a la tierra y sus
creación cultural, en las resultados".
esferas públicas y en la vida
cotidiana"202 . La dimensión colectiva del
empoderamiento es representada por los
El tema de la propiedad de la tierra, movimientos de mujeres en el escenario
ubica a Deere y León con más énfasis internacional de los organismos
en el campo de la redistribución. Sin multilaterales y las Conferencias
embargo, las autoras no descuidan el Mundiales sobre la Mujer y el
proceso dialéctico entre las dos facetas: Desarrollo. A lo largo de dos décadas,
la propiedad de la tierra, argumentan, es los movimientos de mujeres no sólo
el producto de una toma de conciencia y lograron modificar los enfoques
un proceso de organización de las productivistas y bienestaristas de las
mujeres; mientras que, una vez lograda,
203
esta propiedad fomenta su capacidad de Rowlands, Jo "Empoderamiento y Mujeres
negociación. Además, dentro de la Rurales en Honduras: un modelo para el
desarrollo". En: Magdalena León (comp.) Poder
familia, y vista ésta como una unidad y Empoderamiento de las Mujeres, Bogotá:
Tercer Mundo Editores y Universidad Nacional
202
Fraser, Nancy. Iustitia Interrupta, Bogotá: de Colombia-Programa de Estudios de Género y
Siglo del Hombre Editores y Universidad de los Fondo de Documentación Mujer y Género,
Andes, 1997, p. 33,34. 1997, pp. 213-245.

109
TESTIMONIO ¡AQUÍ ESTAMOS! 110

políticas MED -Mujeres en el va desde las confrontaciones políticas a


Desarrollo- e introducir las nociones de escala mundial sobre unas pocas líneas
derechos y equidad de género, sino que en la Plataforma de Acción de Beijing;
alcanzaron a posicionar el tema de la pasando por las misivas del INCORA a
propiedad de la tierra, prácticamente sus funcionarios locales sobre la
ausente hace veinte años, en un obligatoriedad de la titulación conjunta;
destacado lugar en la agenda de Beijing hasta adentrarse en las consideraciones
en 1995. (Hasta tal punto, que se estuvo tácticas para convencer a los hombres
al borde de un cisma con los países campesinos de compartir el título con su
islámicos por la inclusión, no de la esposa.
propiedad femenina en sí, sino de la
norma de equidad de género, 5.
nuevamente, en las herencias). LA GUERRA Y DESPUÉS

La dimensión colectiva, desde luego, Finalmente, me resta un último punto


también está presente en el ámbito por resaltar entre los muchos que han
nacional y local. Sin el proceso de surgido de la lectura del libro. A lo
concientización y de organización de las largo del texto, Deere y León agrupan
mujeres rurales a partir de 1984 (cuando los doce países según variados criterios
se produjo el primer CONPES para la y temáticas de comparación. Una de
mujer rural); sin la presión y veeduría esas agrupaciones se refiere a los
permanente de la organización femenina derechos a la tierra durante las guerras,
campesina, Colombia no hubiera tenido los procesos de paz y las post-guerras
su Ley de adjudicación y titulación de la de Centro América. Encontramos en
tierra con equidad de género: la Ley 30 esos apartes un verdadero tesoro de
de 1988, que establece la obligatoriedad experiencias, estrategias, logros,
de la titulación conjunta a la pareja fracasos y lecciones, que deberíamos
campesina. La aplicación de esta Ley en traer a la actualidad del conflicto
la práctica, sin embargo, no ha sido armado colombiano. Porque desde las
fácil. Y es aquí que quiero hacer guerras hay que pensar las post-guerras.
nuevamente un paréntesis y reflexionar Porque las crisis - tanto las económicas
sobre el significado de estas como las políticas- no sólo arrojan
dificultades. La misma Jo Rowlands y pérdidas sino también promueve n
muchas de las estudiosas de procesos de nuevas potencialidades.
empoderamiento hemos encontrado que
las más grandes resistencias de parte de Por ende, creo que este libro va a ser
los hombres no se encuentran ni en la una fuente de información, de análisis,
concientización individual ni en la de inspiración y de herramienta política.
figuración en lo público o en lo Para que desde el Estado y la sociedad
organizativo. Estas resistencias, a civil se promuevan los derechos a la
cambio, se perciben en forma tierra con equidad de género, con miras
exacerbada en las relaciones cercanas: a la reconstrucción del tejido social. Y
en el interior de la comunidad; con los para que no sólo las mujeres
funcionarios locales; en la cotidianidad campesinas, sino también las mujeres
de la pareja. desplazadas, las reinsertadas y las
retornadas, puedan decir nuevamente:
El libro de León y Deere tiene esta gran AQUI ESTAMOS... y desde donde
virtud, la de haber abordado los estemos, reclamamos, disfrutamos,
derechos efectivos a la tierra de las enajenamos o vendemos NUESTROS
mujeres en una amplia panorámica que DERECHOS A LA TIERRA.

110
TESTIMONIO ¡AQUÍ ESTAMOS! 111

111
LA OTRA MIRADA EL TEMA DEL PODER 112

EL TEMA DEL PODER EN LA sino al poder que respiramos a cada


CÁNDIDA ERÉNDIRA paso que damos por el mundo. Si
despojamos a la abuela y a Eréndira de
su capa de cuento de hadas, de su
Elsa Cajiao204 supuesto realismo mágico, encontramos
en ellas disposiciones anímicas que nos
Siento una gran fascinación por el resultan muy familiares: tanto las que
poder, y no es una fascinación secreta. conocemos en nuestra propia carne
Al contrario: creo que es evidente en como las que nos llegan a través de
muchos de mis personajes, hasta en noticieros y cualquier otra fuente de
Úrsula Iguarán, que es tal vez donde divulgación de la actividad humana.
menos la han notado los críticos, y es
por supuesto la razón de ser de El otoño Como sugiere García Márquez, se
del patriarca. El poder es sin duda la puede emprender el estudio del poder en
expresión más alta de la ambición y la cualquiera de sus obras, pero en este
voluntad humana, y no me explico cómo artículo me he inclinado por La cándida
hay escritores que no se dejan inquietar Eréndira pues es, a mi juicio, –incluso
por algo que afecta y a veces determina más que El otoño del patriarca– el
la realidad en que viven. relato que más se aproxima al poder en
estado puro. Es, si se me perdona lo sui
Gabriel García Márquez, El olor de la géneris de la expresión, una especie de
guayaba parábola antropológica sobre el abuso
de poder.
INTRODUCCIÓN
Antes de entrar en materia, he creído
¿Es efectivamente el poder, como dice necesario situar al lector y refrescar su
García Márquez, la expresión más alta memoria con una breve información
de la ambición y la voluntad humana? sobre el argumento, el estilo y la
Al menos para muchos de sus estructura de La C.E., sin olvidar el
personajes literarios sí lo es. Pero ¿qué contexto en que se desarrolla. Esta
verosímiles, qué reales, resultan a última cuestión la abordo quizás con un
nuestros ojos?. Es cierto que algunos prurito patriótico, que espero me sepan
críticos sólo ven (o sólo quieren ver) en perdonar, pues he notado que las
relatos como La increíble y triste tendencias críticas actuales, centradas
historia de la cándida Eréndira y de su en la intuición, el discurso y el lenguaje,
abuela desalmada 205 , una mera retórica, cuando se aplican a la obra de García
un cuidadoso y brillante ejercicio Márquez, tienen el efecto inevitable de
formal donde lo irreal, lo hiperbólico y, relegar al mundo de lo ilusorio (léase
en suma, el lenguaje son los también realismo mágico) el contexto
protagonistas. Sin embargo, cuando nos social y geográfico que tanto le ha
liberamos del corsé de las teorías y de servido al autor de materia prima
las metodologías, empezamos a literaria.
reconocer en la humanidad de sus
personajes la nuestra. Y con la nuestra Érase una vez
no sólo me refiero a la bestia ansiosa de
poder que se esconde en toda persona Tras la publicación en 1967 de Cien
años de soledad y mientras se preparaba
204
Escritora colombiana residente en Barcelona. para su nueva novela El otoño del
205
De aquí en adelante abreviaré este largo patriarca, García Márquez comenzó a
título por La C.E. escribir una serie de narraciones cortas

112
LA OTRA MIRADA EL TEMA DEL PODER 113

que, en un principio, llamaría “cuentos misterioso del cuento maravilloso es


infantiles” y que se recopilarían en 1972 sustituido por el desierto inclemente; el
bajo el título de La increíble y triste paisaje humano de príncipes, labriegos
historia de la cándida Eréndira y de su y agricultores, por indios,
abuela desalmada. 206 contrabandistas, soldadesca y
buscavidas de toda índole.
No obstante, en el transcurso de la
escritura, los cuentos tomaron otro En cuanto a los personajes principales,
rumbo y García Márquez acabó por se nos presenta la oposición clásica del
referirse a ellos como “ejercicios de cuento maravilloso entre un ser
piano” cuya finalidad había sido la de malévolo y poderoso y una criatura
“romper con el estilo anterior”. 207 ingenua e indefensa, como es el caso de
La Cenicienta, la Bella Durmiente o
Aunque La C.E. podría parecer a Blanca Nieves. Eréndira, al igual que
primera vista un sencillo relato Cenicienta, es una niña terriblemente
episódico a la manera de los cuentos de maltratada y explotada, huérfana,
hadas, una lectura más atenta nos desvalida y de una mansedumbre
permite percatarnos de la complejidad imposible. Pero las semejanzas entre las
del estilo y de su gran riqueza dos heroínas, notorias al principio, se
evocativa. Ambientada en la parte más van debilitando a medida que avanza el
septentrional del departamento de la relato, porque el calvario de Eréndira y
Guajira, La C.E. narra las desventuras la degradación moral a la que sucumbe
de una joven cuya malvada abuela no tienen parangón con éste ni con
obliga a prostituirse por haber ningún otro cuento para niños.
incendiado accidentalmente la casa Asimismo, la abuela comparte con los
donde vivían. Si bien García Márquez villanos del cuento maravilloso varias
se vale del cuento maravilloso para características. Por un lado, tiene mucho
definir la trama y la estructura, así de ser fabuloso con su cuerpo
como, en líneas generales, las funciones descomunal de cetáceo, su blancura
de los personajes, el escenario que elige, marmórea, su sangre verde y su inaudita
o sea la Guajira, le exige severas resistencia a la muerte. Por el otro, su
modificaciones en el género tanto a inclemencia la emparenta con la
nivel temático como formal. Para madrastra cruel arquetípica de los
empezar, el bosque frondoso y cuentos tradicionales. La singularidad
de este personaje está en los esporádicos
206
destellos de compasión, que emergen
He trabajado con la edición de Mondadori,
como una lucecita diminuta en el
que incluye los siguientes títulos: Un señor muy
viejo con unas alas enormes (1968); El mar del océano de su maldad, y en sus terribles
tiempo perdido (1961); El ahogado más nostalgias.
hermoso del mundo (1968); Muerte constante
más allá del amor (1970); El último viaje del El envilecimiento de la heroína, el
buque fantasma (1968); Blacamán el bueno,
sacrificio sin la compensación esperada
vendedor de milagros (1968); La increíble y
triste historia de la Cándida Eréndira y de su del héroe redentor (me refiero a Ulises,
abuela desalmada (1972). el amante de Eréndira) así como la
207
Véase García Márquez habla de García inutilidad de sus poderes mágicos y la
Márquez, entrevista con Nativel Preciado función metafórica, que no causal, de
(1969), pág. 43, (entrevistas recopiladas por
los objetos maravillosos, desmitifican el
Alfonso Rentería Mantilla). Bogotá, Rentería
Editores, 1979. cuento de hadas y revierten el orden de
su universo. Si en el cuento de hadas lo
portentoso desempeña un papel

113
LA OTRA MIRADA EL TEMA DEL PODER 114

esencial, en La C.E. lo mágico, debido a la índole de las pruebas descomunales


su cotidianidad, no produce ningún con que tiene que vérselas para
asombro: es el reflejo de un modo de sobrevivir; la segunda, para darnos una
entender la vida, en donde lo natural y medida del poder que la subyuga.
lo sobrenatural están íntimamente
intrincados. El poder

El nomadismo, el ambiente miserable y En este artículo desarrollo la idea de


festivo a la vez, la justicia concebida que la psicología de la abuela fue tejida
como un asunto privado y la visión del a partir de los mismos personajes que
mundo basada en el fatalismo y las sirvieron para modelar al dictador de El
supersticiones son quizás los rasgos más otoño del patriarca. Para construir su
destacables mediante los que se mítico dictador, García Márquez leyó
representa en La C.E. el espíritu de los innumerables biografías, y mucha
habitantes del desierto guajiro. En aras literatura relacionada con dictadores.
de la brevedad, ejemplifico sólo uno de Desde los escritos de Plutarco hasta las
estos aspectos: El nomadismo de la biografías de todos los tiranos
abuela y Eréndira es de alguna manera latinoamericanos, pasando por obras
trasunto del modo de vida de los wayúu literarias como el Julio César de
(los primitivos habitantes de la Guajira), Shakespeare o El señor Presidente de
cuya economía, basada en el pastoreo y Asturias. La coincidencia en el tiempo
los trabajos estacionales, los obliga a ir de la escritura de La C.E. con la
constantemente de un lado a otro y a documentación para El otoño… es el
levantar sus viviendas transitorias con la hecho que explica que el personaje de la
misma rapidez con que la abuela tiende abuela en La C.E. comparta tantos
su carpa en cada pueblo a que llega. rasgos de carácter con el patriarca. Son
dos sátrapas de idéntica naturaleza
El conflicto trágico de La C.E. descansa aunque el alcance de su poder difiera
particularmente en el carácter peculiar significativamente.
del entorno físico que la rodea. Las
fuerzas de la naturaleza moldean, Por supuesto, no todas las obras que
predisponen y anticipan la tragedia. El leyó García Márquez para documentarse
escenario exótico del desierto y el se ven reflejadas en El otoño o en La
viento huracanado son la base de la C.E. Por ejemplo, los dictadores de
representación de un mundo hostil e novelas tan emblemáticas como Tirano
insondable cuya significación no conoce Banderas de Valle-Inclán, El reino de
Eréndira ni nadie. Así, la imagen de la este mundo de Carpentier o El señor
“enorme mansión de argamasa lunar” presidente de Asturias, carecen, a mi
con que se abre el relato contrasta con el juicio, de la dimensión humana y de los
desbordamiento de las fuerzas de la matices emocionales que tienen los
naturaleza. La imagen siguiente, personajes de García Márquez. Los
enfrenta la corpulencia cetácea de la mencionados autores, más que el poder
abuela con la fragilidad de la mismo, abordan la sombra siniestra y
jovencísima Eréndira. Estos dos asfixiante que proyecta, y no muestran
antagonismos desmesurados (entre la voluntad de ahondar en su psicología.
naturaleza indómita y la obra del En cambio se resaltan los notables
hombre y entre los dos personajes paralelismos que hay entre los tiranos
principales) marcan y definen la acción. del Nobel colombiano y los de
La primera sirve para poner de Shakespeare, así como la influencia en
manifiesto el aislamiento de la víctima y él del cine del neorrealismo italiano.

114
LA OTRA MIRADA EL TEMA DEL PODER 115

La naturaleza del poder modernidades. Su principal fuente de


energía es Erédira. Su sexualidad es la
El poder es el poder. Ya sea ejercido caída del agua; los hombres, las turbinas
legalmente o detentado. Ya sea en la que generan el dinero mediante el que
Rusia de los zares o en la estalinista, en compra otras fuentes de energía
el Egipto de los Faraones, en la secundarias (los indios, los burros) y
Alemania de los káiseres, entre los terciarias (los músicos). La finalidad de
bosquimanos, ya sea el que ejerce un esta empresa no es producir riqueza y
cabeza de familia o el que ejerce la bienestar para aquellos que la
abuela de Eréndira sobre su miserable conforman. Su único y elevado fin es
corte en su igualmente miserable reino. alimentar los sueños –o más bien
Si no hay mecanismos externos que lo delirios– de grandeza de la abuela. Parte
delimiten y refrenen, su expresión casi del dinero, es cierto, se invierte en
inevitable es la tiranía. Y el tirano es mantenimiento. Eréndira tiene ropas de
bulímico con el poder. Nunca se sacia, reina y una cama de lujo (pág. 138). Los
nunca consigue la suficiente grandeza. catorce indios que conforman la
Su presa, o sea sus súbditos (ya sean servidumbre, los músicos y los burros
uno o cien mil), nunca la sueltan. Hay también comen. La abuela es quien
que arrebatársela. Los tiranos nunca mejor come. Recordemos el contraste
dejan el poder voluntariamente, por inicial de la puesta en contexto: ella
cansancio o por amor (como renunció al parece una ballena mientras que
trono de Inglaterra Eduardo VIII), o por Eréndira es frágil y escuálida. A lo largo
reconocimiento de su propia ineficacia. de los años su tamaño aumenta hasta
Jamás. Para el tirano, el poder es el hacerse monumental. No hay mayor
ejercicio de su supremacía sobre los ostentación de poder en una sociedad
demás. Eso lo define. Por eso necesita miserable como en la que viven nuestras
como mínimo de un subordinado. El protagonistas que la opulencia de
escritor o el matemático pueden carnes. Eso, junto a la parafernalia de
bastarse con papel y lápiz, el escultor que se rodea atrae cada vez a más gente.
con un poco de barro, pero el poderoso Es anuncio de miel para el pobre.
no existe sin nadie debajo de él, sin
nadie a quien exprimir, sin nadie que En un principio, la abuela le dice a
dependa de él. La abuela de Eréndira Eréndira que la deuda (por la
pertenece a la estirpe de los tiranos. En destrucción de la casa) la puede redimir
un principio reinó sobre una numerosa en ocho años. Pero esto no sucede, la
servidumbre, pero tras la muerte de su abuela encuentra cada vez nuevas
marido y de su hijo tuvo que renunciar a razones para alargar el plazo. No es una
todos sus siervos, menos a uno. Es cuestión de dinero, pues con los lingotes
decir, a Eréndira. Y no está dispuesta a de oro que han acumulado podrían vivir
perderla bajo ningún concepto. Su más que dignamente. Lo que la abuela
domesticación desde el nacimiento vale quiere es más poder. Ya no se contenta
más que su peso en oro. con hombres corrientes sino que quiere
ser “complacida y honrada por las más
Para vivir se necesita consumir energía altas autoridades” (pág.139) y que en su
motriz: la de uno o la ajena. Cuanta más casa se discutan “los asuntos del
energía ajena se consume, más poderoso gobierno y se arregle el destino de la
se es. Se pueden explotar animales (los nación” (pág. 140). Ni más ni menos, su
bueyes en la yunta), personas e ingenios sueño es la conquista del mundo vía el
mecánicos y robóticos. La abuela no cuerpo de su nieta. ¿Cómo pues va a
cuenta con estas dos últimas soltar su presa? Sin ella, sin su esclava,

115
LA OTRA MIRADA EL TEMA DEL PODER 116

todos sus sueños se derrumbarían como –Quédate, hijo –insistió la


un castillo de naipes. La abuela es el abuela– aunque sea por el cariño
paradigma del tirano bulímico de poder. que te tengo.
Abundan en la historia estos personajes. –Pero no pago la música –dijo el
Lo que los emparenta a todos es la fotógrafo.
soledad porque su relación con los –Ah, no –dijo la abuela. Eso no.
demás está medida según el servicio que –¿Ya ve?–dijo el fotógrafo–.
presten a su grandeza. Por eso se Usted no quiere a nadie.
equivocan los críticos que dicen que la La abuela palideció de rabia.
abuela quiere a Eréndira, que su actitud –Entonces lárgate –dijo–.
es fruto del egoísmo y no del ¡Malnacido! (pág. 129)
desamor. 208 Para refutar este argumento,
me remito en primer lugar a un episodio El verdadero tirano, como la abuela o,
del relato, donde la abuela regatea con por decir alguien más, Sadam Hussein
el director de los músicos e intenta no tiene amistades. Tiene, si acaso,
convencer al fotógrafo de que comparta hombres de confianza, pero no amigos.
los gastos de los músicos: Ni siquiera los lazos familiares le
permiten bajar la guardia, entregarse,
“No seas truñuño 209 , le dijo [la como exige el amor. Sadam Hussein, el
abuela] al fotógrafo. “Fíjate lo tirano paranoico de Irak, no se fía de
bien que le va al senador nadie. Su cocinero, por ejemplo, es el
Onésimo Sánchez, y es gracias a padre del hombre que prueba sus
los músicos que lleva”. Luego, alimentos, quien a la vez está casado
de un modo duro, concluyó: con una de las hijas de Sadam. Su
–De modo que pagas la parte unicidad no permite la igualdad con
que te corresponde, o sigues solo ningún semejante. Para el tirano el
con tu destino. No es justo que poder es el núcleo de su vida. De ahí su
esa pobre criatura lleve encima soledad. De ahí la soledad de la abuela
todo el peso de los gastos. y sus tremendas nostalgias. Eréndira es
–Sigo solo con mi destino –dijo para ella una esclava, es el buey atado a
el fotógrafo–. Al fin y al cabo, la yunta al que alguna vez el amo da un
yo lo que soy es un artista. golpecito cariñoso y le deja descansar,
[Cuando el fotógrafo está a no vaya a morirse y privarlo de su
punto de irse, la abuela le dice:] energía. Nótese también en el pasaje
–Si quieres, quédate hasta arriba citado que el punto de referencia
mañana, la muerte anda suelta de la abuela es el senador Onésimo
esta noche. Sánchez, precisamente la máxima
También el fotógrafo percibió el autoridad de la región.
canto de la lechuza pero no
cambió de parecer. El tirano no sólo carece de límites éticos
para imponer su voluntad sino que
capta como nadie el sentir popular. No
es cierto que cada pueblo tenga el
208
Tal es la opinión de Ruy Guerra (director de gobernante que se merece, más bien es
la versión cinematográfica de la historia de al revés. Aquel que sabe entender las
Eréndira): “Love can be repressive if it is not necesidades y pasiones de su pueblo es
exorcised responsibly. The grandmother is
quien puede manipularlo. Esa fue
simply selfish in her love” (entrevista a Guerra
por Pat Aufderheide. Véase World Cinema since precisamente la baza de Hernán
1945, edited by William Luhr, New York,
1945).
209
Avaro, cicatero.

116
LA OTRA MIRADA EL TEMA DEL PODER 117

Cortés 210 con los aztecas y es también la amo-esclavo es parasitaria: uno crece y
de la abuela. Cuando ésta maquilla a se desarrolla a expensas del otro.
Eréndira le dice: “Te ves horrorosa,
pero así es mejor: Los hombres son muy La realidad social como fuente de la
brutos en asuntos de mujeres” (pág. 99). imaginación
La abuela conoce bien el negocio: no es
gratuito que antes de casarse hubiera Ahora cabe preguntarnos de qué barro
trabajado en un burdel. Sabe también se ha moldeado el personaje de la
que la música festiva atrae público, crea abuela. García Márquez se sirve en gran
la sensación ilusoria de abundancia y medida del universo mítico de los indios
por tanto invita a quedarse, a gastar, a guajiros para componer el estilo y los
disfrutar de la vida. Ella tiene a Eréndira motivos del relato 212 , pero ¿es posible
para ofrecerla a la masa sedienta de que la organización social de esta
placeres. Al único a quien no consigue cultura le haya prestado también
manipular es al fotógrafo. Este es otro elementos para construir su tiranuela?
solitario, una ave carroñera y Es muy improbable (con todo que a
oportunista con pretensiones de artista nivel anecdótico pueda haber habido
que al final también recibe su merecido. algún personaje inspirador). Veamos
Paga con su vida la insolencia de no por qué.
haberse aliado con la abuela. Con los
tiranos, no hay medias tintas, o estás Los wayúu son un pueblo
con ellos o en su contra. eminentemente nómada, cazador y sin
escritura, con una economía
Eréndira, por su parte, completamente prácticamente de subsistencia. 213 Su
cosificada, tiene impedido cualquier estructura social no es jerarquizada y
crecimiento como persona. De ahí que por tanto, no hay una parte de la
mientras vive la abuela, conserva el población que trabaje en provecho de la
aspecto de una niña y se comporta como otra 214 . La abuela es blanca, extranjera,
tal. Sólo la muerte de su captora aunque tenga la desfachatez de llamar
consigue transfo rmarla: alijunas 215 a los misioneros españoles.
Llegó a aquellos confines del mundo
Eréndira se inclinó sobre la abuela, fugitiva de un crimen:
escudriñándola sin tocarla, y
cuando se convenció de que Nadie conoció los orígenes ni los
estaba muerta, su rostro motivos de esa familia [la de la
adquirió de golpe toda la abuela]. La versión más
madurez de persona mayor que conocida en lengua de indios era
no le habían dado sus veinte
años de infortunio.211 Con 212
La influencia de las culturas amerindias y en
movimientos rápidos y precisos, particular la de los indios wayúu es notoria en
cogió el chaleco de oro y salió La C.E. y también en Cien años de soledad.
Desafortunadamente, el alcance de este trabajo
de la carpa (pág. 152). no nos permite ahondar en tan interesante
materia.
213
Tengamos presente que nos referimos a La
El estancamiento emocional de Eréndira Guajira que conoció García Márquez en los
en la infancia es una metáfora precisa de años 40 y la del recuerdo de sus abuelos.
214
Hago hincapié en que no me refiero al
la esencia de la esclavitud. La relación conjunto de la población de la Guajira, sino sólo
a los wayúu.
210 215
Véase Rubert de Ventós, El laberinto de la Los wayúu llaman alijuna a todo aquel que
hispanidad. Barcelona, Planeta, 1987. no pertenece a su etnia, especialmente a los
211
Las cursivas son mías. blancos.

117
LA OTRA MIRADA EL TEMA DEL PODER 118

que Amadís, el padre, había mandatos; en todos los casos, ya


rescatado a su hermosa mujer de se trate del control de los bienes
un prostíbulo de las Antillas, materiales o del de los humanos,
donde mató a un hombre a es una manifestación de poder
cuchilladas, y la traspuso para de unos hombres sobre otros
siempre en la impunidad del hombres y sobre las riquezas. 217
desierto (pág. 89).
La aventura de la abuela sólo se
Como dice Posada Carbó, la entiende pues desde la perspectiva de
inmigración masiva que tuvo lugar en los que conocen el valor de la
América Latina entre 1824 y 1924 tuvo acumulación de riquezas y de los que
un impacto muy débil en Colombia, gozan de algún conocimiento que les
donde, hasta 1939, los extranjeros permite situarse por encima de los
nunca excedieron el 0,34% del total de demás. Un amigo mío, natural de la
la población. 216 Es fácil imaginar que Guajira, me decía de su infancia:
ese porcentaje fue aún más bajo en la “Éramos fe lices en nuestra pobreza
Guajira por su rigor climático y su porque no sabíamos lo que era el
lejanía del resto de la nación. Es fácil progreso”. La abuela, en cambio, no
imaginar también, por estas razones, puede ser feliz en ese “reino de pobres”.
que la Guajira se convirtiera más en Su carácter altivo y el recuerdo de sus
refugio de fugitivos y aventureros que glorias pasadas le impiden conformarse
de personas con espíritu emprendedor. con la miseria en que se sumen tras el
¿Y qué status social adquiere la abuela incendio de la casa. Sus nostalgias de
en la región? Su falta de escrúpulos, su haber sido La Dama, la mujer más bella
belleza y la profesión de contrabandista de la Tierra y la matrona de un palacete
legendario de su marido la sitúan en son el motor de su desesperada
una posición privilegiada. Vive como búsqueda de poder y de la tragedia de
una reina. Muerto su esposo y Eréndira.
marchitada su juventud, le quedan aún
otros recursos: su falta de escrúpulos Algunos informes recogidos por Posada
unida a su astucia, su hermosa nieta y, Carbó nos resultan útiles para constatar
lo que no es poco: sabe leer y escribir. que el talante de los pobladores de la
En La C.E. la autoridad local está Guajira y la actitud de las autoridades
compuesta por truhanes (pág. 113) y estatales frente a ellos son los mismos
analfabetos (pág. 131) y la ignorancia y que se reflejan en el relato, y cómo la
la miseria de la mayoría de los laxa relación entre habitantes y
habitantes permiten comprarlos con autoridades sirve de caldo de cultivo del
cualquier cachivache. La abuela usa la abuso de poder:
escritura para sus fines más primitivos,
es decir para controlar e inventariar su En la Guajira se desarrolló una tradición
patrimonio. Oigamos en palabras de de resistencia a las autoridades,
Lévi-Straus cuáles fueron estos usos estimulada por la distancia y la
primitivos: falta de comunicaciones. Como
lo observó von Schenk en 1880,
(…) fueron, en primer lugar, los del “la autoridad de los jueces y
poder constituido: inventarios, alcaldes es prácticamente nula, y
catálogos, censos, leyes y se les nombra para llenar una
formalidad”.
216
Posada Carbó. El Caribe colombiano: una
217
historia regional, págs. 316-17. Bogotá, Áncora Claude Lévi-Straus, Entrevistas con Georges
editores, 1998. Charbonnier, México, Siglo XXI, pág. 26.

118
LA OTRA MIRADA EL TEMA DEL PODER 119

(….) A la pobre presencia del economía pueden favorecer ciertos tipos


Estado, se sumaba una Iglesia de dominación. Tales modos obedecen a
débil. A finales del siglo XIX diversos factores que desbordan el
von Schenk observaba: “Del ámbito de este trabajo; pero es
catolicismo sólo quedan algunos seguramente en la visión del mundo de
restos no muy claros en la la sociedad, con sus reglas de conducta,
conciencia de esta gente. estratificación y grado de cohesión
Todavía existen algunas iglesitas donde se gesta la infamia o la
de los tiempos españoles, compasión; el respeto a los demás o su
semidestruidas, pero raras veces explotación. Y allí donde no hay unas
llega allí un sacerdote”. reglas que delimiten el alcance del
La falta de influencia de la Iglesia se poder, su abuso tiende a florecer casi
reflejaba en muchas facetas de la como una necesidad orgánica.
vida social, desde la
organización familiar hasta la El abuso de poder y la crueldad están
política. Las uniones libres eran íntimamente asociados hasta el punto de
más comunes que los ser inseparables. En el mundo que se
matrimonios. La idea de otra describe en La C.E., la esclavitud de la
vida estaba ausente a menudo : joven es posible porque hay una
“El individuo tiene el sociedad y un sistema de valores (o
presentimiento de que nada ausencia de ellos) que la permiten e
quedará de él, y por lo tanto no incluso la fomentan. Ninguna autoridad
tienen por qué cuidar de su –ni civil, ni policial ni religiosa– regula
reputación; ávido de vivir, las relaciones entre individuos. Veamos
disfruta de la vida; el momento cómo se ejemplifica esto en La C.E.:
presente es lo único que le
preocupa”. 218 –Y entonces para qué lo tienen a usted
de alcalde? –preguntó la abuela.
–Para que haga llover –dijo el alcalde.
Este panorama de ausencia de una vida Luego, viendo que la nube se había
política organizada se refleja en el relato puesto fuera de su alcance,
de manera profusa. Un signo de ello es interrumpió sus deberes oficiales
la absoluta libertad con que se mueven y se ocupó por completo de la
los contrabandistas. Lo máximo que abuela.
pueden hacer las autoridades contra –Soy una pobre mujer sola en la
ellos es amonestarlos con poca inmensidad del desierto.
convicción: “Por lo menos tengan la El alcalde, con el ojo derecho torcido
vergüenza de no circular a pleno sol” por el calor, la contempló con
(pág. 132). Pero la muestra más lástima.
flagrante de la total ineficacia de las –Entonces no pierda más el tiempo,
instituciones legales es la impunidad señora –dijo–. Se la llevó el
con que, merced a la carta de un carajo (pág. 113).
senador corrupto e influyente, la abuela
trafica con su nieta.
Frente al desamparo institucional, cada
Indudablemente, los modos de cual ha de valerse por sus propios
organización social de un pueblo y su medios. Como quien dice, cada cual
hace lo que puede o le da la gana, sin
218
Posada Carbó, El Caribe colombiano, págs. más temor que el de la represalia
65-67. personal. De ahí, la facilidad con que el

119
LA OTRA MIRADA EL TEMA DEL PODER 120

más fuerte cae en la tentación de patriarca. Los extravagantes dictadores


oprimir al más débil. Al contrario que latinoamericanos fueron, en gran
en las sociedades cohesionadas donde medida y como lo confiesa García
existen mecanismos legales pensados Márquez, 219 la materia prima de su
para proteger a los más débiles (como patriarca, pero también lo fueron
dice Noam Chomsky, el grado de grandes personalidades de la historia
desarrollo de una sociedad se mide por universal, como el caso de Stalin, de
el trato que da a sus marginados), en las quien el patriarca heredó las manos de
poblaciones desestructuradas donde doncella. 220 Aunque el patriarca, la
conviven grupos sociales de abuela y también la Mama Grande
procedencia y credos distintos sin una ejercen su dominio en la región
autoridad reconocida que aglutine y geográfica del Caribe, son personajes
regule sus actividades, tal como sucede ahistóricos. El hecho de que los tres
en el árido y paupérrimo territorio carezcan de nombre 221 y sea incierta su
donde se desarrolla La C.E., el poder procedencia más que otorgarles una
queda tirado en la calle a merced de dimensión mítica, los caracteriza como
quien quiera recogerlo. paradigmas universales del poderoso. Si
bien difieren en el alcance de su
A pesar de las peculiaridades de la dominio, en el fondo son lo mismo:
Guajira y de la compenetración del seres totalmente corrompidos por el
relato con el entorno, La C.E. también poder.
puede interpretarse perfectamente como
una alegoría de todos los lugares donde Por otra parte, el uso del contexto social
el poder otorga impunidad. Por ejemplo, como marco de la historia para resaltar
la carta del senador Onésimo Sánchez la miseria y la carencia de valores
que la abuela utiliza para prostituir a su humanos como fuentes de la corrupción
nieta “bajo el amparo de la fuerza y el abuso de poder parece estar
pública” (pág. 138) es una caricatura inspirado en el cine del neorrealismo
alegórica de los regímenes políticos italiano. García Márquez ha tenido una
donde, al menos en la práctica, las larga y apasionada relación con el
palabras inmunidad e impunidad son séptimo arte. De hecho, La C.E. fue
sinónimos exactos. Y tampoco concebida inicialmente como un
circunscribamos la alegoría al llamado guión222 después de que el autor
Tercer mundo. Lastres de la estudiara realización en Cinecittá y
arbitrariedad de los poderosos se
arrastran en las democracias actuales en 219
García Márquez, El olor de la guayaba.
la forma de la inmunidad parlamentaria, Conversaciones con Plinio Apuleyo Mendoza,
privilegio que en muchos países no pág. 89-91. Bogotá, La oveja negra, 1982.
sirve a su intención de amparar a los 220
No sé si la crítica ha llamado la atención
diputados para expresar libremente su sobre este hecho y sobre el tremendo contraste
opinión sino como parapeto frente a la entre las delicadas manos femeninas del
patriarca y sus patas de elefante.
ley en los casos de corrupción y abuso 221
El patriarca y la Mama Grande tuvieron
de su cargo. nombre propio en tiempos remotos, antes de
comenzar a ejercer el poder.
222
las fuentes textuales Del guión sólo se publicaron algunos
fragmentos en la revista “Papeles” del Ateneo
de Caracas, N. 11, Caracas, junio de 1970, págs.
Como he apuntado anteriormente, 7-25 y en “La cultura en México”, Suplemento
mientras García Márquez componía La de “Siempre”!, México, N. 456, 4 de noviembre
C.E., se estaba documentando para de 1970, págs. I-VVIII. Posteriormente, fue
crear al dictador de El otoño del llevado al cine por Rui Guerra, en 1983.

120
LA OTRA MIRADA EL TEMA DEL PODER 121

quedara impresionado con el trabajo de


Roberto Rossellini 223 . La influencia es Una de las características principales de
tanto estética como temática. Sirva de las tragedias de Shakespeare es que los
ilustración la película Alemania año personajes más ruines y egoístas suelen
cero de Rossellini, donde el niño mostrar algún rasgo de vergüenza y
protagonista, al igual que Eréndira, es humanidad que hace menguar en alguna
corrompido (hasta el punto de medida el desprecio y el horror que nos
convertirse en asesino de su padre) por provocan. Por ejemplo, el rey Claudius
un hombre cuyos sueños de grandeza (Hamlet) y Macbeth se arrepienten de
son tan desaforados que ni siquiera la sus crímenes iniciales. La cadena de
derrota bélica logra desvanecerlos. El asesinatos y felonías que siguen al
contexto social de miseria extrema y de primero no son fruto de la crueldad o la
desconcierto espiritual contribuyen a venganza sino, de hecho, actos
arrojar el niño al abismo. Paralelamente, defensivos. Es su pasión por el poder lo
Eréndira es presa de un mundo cruel que los arrastra y lo que enturbia los
que no le brinda otra salida que el rasgos loables de su carácter que
asesinato y la traición. cuidadosa e intencionadamente pone
Shakespeare de manifiesto. En el mismo
Al margen de estas influencias (que sentido, lo que hace humanos y trágicos
anoto sólo a modo anecdótico con el a los villanos de García Márquez, como
único fin de poner de relieve la sintonía la abuela o el patriarca, son sus destellos
de García Márquez tanto con la estética de bondad, su soledad y sus amargas
como con las grandes preocupaciones nostalgias. En su caso, no es el
morales de las vanguardias artísticas de remordimiento o el temor a un castigo
su época), quisiera detenerme ahora en en el más allá lo que atormenta su
los paralelismos que, a mi modo de ver, espíritu, como hasta cierto punto pasa
existen entre los villanos y los con Macbeth y Claudius, sino la
poderosos de Shakespeare y los de nostalgia. Pero no se trata exactamente
García Márquez, no con el ánimo de de una nostalgia del pasado real sino de
escudriñar y catalogar influencias o uno que nunca existió. El patriarca
intertextualidades, sino de situar busca en los artilugios mecánicos de
nuestros dos tiranos en un contexto que se rodea una satisfacción tardía, una
literario más universal para apreciar compensación a las carencias de su
mejor el tratamiento de su complejidad infancia. La abuela, en sus pesadillas,
psicológica y la pasta de que están añora la inocencia perdida en su
hechos. Cito como preámbulo un par de juventud en algún prostíbulo de las
frases de dos dramas de Shakespeare: Antillas para haber podido gozar de un
amor puro. Son seres que inspiran
There is some soul of goodness lástima, tanto o más que sus víctimas.
in things evil. 224 .
No beast so fierce, but knows Los personajes principales de las
some touch of pity. 225 tragedias de Shakespeare, ya sean
héroes o villanos, nunca son unívocos.
223
En el cuestionario Proust que le pone Plinio Estos últimos, que son los que aquí nos
Apuleyo, García Márquez dice que “El general interesan, tienen cualidades
de la Rovere” (de Rossellini) es la película que intelectuales y de carácter fuera de lo
le hubiera gustado dirigir. (El olor de la
común y, en el caso de Macbeth y
guayaba, pág. 124).
224
Shakespeare, William, Henry V, Act 4, Scene Claudius, una consciencia moral que los
1. The complete Works of William Shakespeare. atormenta. Claudius es valiente, cortés
London, University Books, 1980. con su mujer y devoto de ella; en un
225
Ibíd. Richard III, Act 1, Scene 2.

121
LA OTRA MIRADA EL TEMA DEL PODER 122

principio, desea sinceramente abuela con la ayuda de Ulises, el lastre


convertirse en un buen padre para de su desgracia la perseguirá a donde
Hamlet. Sólo cuando vislumbra las quiera que vaya. El final del relato no
sospechas que crecen en su corazón deja lugar a ninguna duda. En el cuento
decide eliminarlo. En los asuntos de de hadas el final también se aprovecha
gobierno también se maneja con para dar una doble lección con el
dignidad y eficacia. Otro tanto puede comportamiento de la heroína: por un
decirse de Macbeth. Su valor es casi lado, una lección de nobleza y, por el
sobrehumano y su elevada consciencia otro, de justicia. Una vez que la
moral está a la par de su ambición. En Cenicienta se casa con el príncipe y en
realidad, si no fuera por Lady Macbeth, consecuencia, alcanza el poder, no se
cuya apetito de poder no tiene ningún muestra vengativa sino magnánima. En
límite, Macbeth jamás se hubiera cambio Eréndira, tras ser liberada, actúa
atrevido a matar al rey Duncan, al con una ruindad que la hace émula de su
menos en las condiciones en que lo abuela. La lección de justicia en el
hizo. Su noción del vasallaje, de la cuento de hadas es obvia: el bien
gratitud, el parentesco y la hospitalidad siempre triunfa sobre el mal. En La C.E.
se lo hubieran impedido. se desmitifica esta utopía. Eréndira no
es una heroína de cuento de hadas, ni es
El cuadro que de la monstruosa abuela tampoco como los niños huérfanos de
nos ofrece García Márquez tampoco Dickens. A ella el sufrimiento la ha
carece de matices. Innegablemente, es endurecido, le ha matado el alma.
una mujer valiente, simpática, de mucha
autoridad y una astucia que, a pesar de Las fuentes inspiradoras para la
aplicarla al lamentable oficio de desmitificación de la heroína del cuento
explotar a su nieta, despierta nuestra de hadas rebasan el terreno de la
admiración. Por su parte el patriarca, al literatura y muy probablemente están en
igual que la abuela, en su huida hacia la experiencia directa del autor. La
delante, no se detiene en indefensión de la infancia es una
remordimientos. Estos los asaltan en constante en su obra. Y lo que más
forma de pesadillas y terrores perturba es que el abuso de poder contra
nocturnos. A ninguno de los dos el los menores proviene de sus propios
poder les da lo que más anhelan. En la padres o de los que ejercen sus
abuela es la inocencia perdida y en el funciones, como en La C.E.. Aparte de
patriarca, la infancia que nunca tuvo. la abuela de Eréndira, hay numerosas
figuras paternas verdaderamente
En cuanto al débil, al esclavo, el retrato monstruosas. La representación de esta
de García Márquez se queda en el matrona explotadora se anticipa en Cien
bosquejo. Quizá porque el esclavo no es años de soledad en el episodio en que
más que un bosquejo de humanidad. Al Aureliano Buendía vive su frustrante
impedírsele todo crecimiento, excepto iniciación sexual. Eréndira aparece
el aguijón del odio, no tiene otra prefigurada en la nieta mulata que es
identidad que la que le permite su amo. obligada a acostarse por la abuela con
La desmitificación que hace García una media de setenta hombres por
Márquez en La C.E. del héroe cautivo noche. Su miseria es expuesta aún con
es total. Es una desmitificación cargada mayor patetismo que en la C.E:
de un pesimismo realista. En el cuento
de hadas, la heroína a la vez que triunfa Tenía el pellejo pegado a las costillas, la
sobre el enemigo conquista la felicidad. espalda en carne viva y la
Aunque ciertamente Eréndira vence a la

122
LA OTRA MIRADA EL TEMA DEL PODER 123

respiración alterada por un En todos estos casos, incluido el de


agotamiento insondable. 226 Eréndira, el lector puede notar que se
trata de variaciones de un mismo tema.
Pero la verdadera figura de la madre La figura de partida es una niña
terrible en Cien años de soledad la indefensa (o una adolescente) que
encarna Fernanda del Carpio (mujer de contempla atónita el universo de los
Aureliano Segundo), quien antepone su adultos y su propia tragedia sin atinar a
honor mojigato a cualquier sentimiento comprenderlos. En cierto modo,
de amor materno que pudiera sentir. Sus siempre es la misma niña que recorre
prejuicios e intransigencia la empujan a los textos de García Márquez
enterrar viva a su hija (Meme) en un mostrando, bajo distintos ropajes, el
convento y a criar a su nieto bastardo mismo desamparo.
(Aureliano), como un troglodita, alejado
de todo contacto humano. En Muerte los símbolos del poder
constante más allá del amor,227 Nelson
Farina utiliza a su hija (Laura) como Era un desfile de carretas tiradas
moneda de cambio para obtener del por bueyes, sobre las cuales se
senador Onésimo Sánchez (personaje amontonaban algunas réplicas de
que reaparece en La C.E.) “una falsa pacotilla de la parafernalia
cédula de identidad que lo pusiera a extinguida con el desastre de la
salvo de la justicia”228 (pág. 57). En Del mansión, y no sólo los bustos
amor y otros demonios, una niña de 12 imperiales y los relojes raros,
años, Sierva María de todos los Santos, sino también un piano de
es enterrada por su padre en un ocasión y una vitrola de
convento bajo la sospecha de estar manigueta con los discos de la
poseída por el demonio, aunque, en este nostalgia. Una recua de indios se
caso, el padre actúa así por cortedad de ocupaba de la carga, y una banda
entendimiento, no por intransigencia o de músicos anunciaba en los
deseo de imponer su autoridad. El caso pueblos su llegada triunfal.
de la madre es bien distinto. Dominada La abuela viajaba en un
por un odio irracional hacia la niña, se palanquín con guirnaldas de
desentiende de ella desde su más tierna papel, rumiando los cereales de
edad. La deja a merced del azar y la la faltriquera, a la sombra de un
servid umbre y, finalmente –ya no por palio de iglesia. Su tamaño
odio sino por indiferencia– en manos de monumental había aumentado,
la temible y poderosa Inquisición. porque usaba debajo de la blusa
un chaleco de lona de velero, en
el cual se metía los lingotes de
oro como se meten las balas en
226
Cien años de soledad, pág. 144. Madrid, un cinturón de cartucheras.
Cátedra, 1997. Eréndira estaba junto a ella,
227
Relato que forma parte de la colección de
vestida de géneros vistosos y
cuentos en que aparece La C.E.
228
A semejanza de la abuela de Eréndira, con estoperoles colgados, pero
Nelson Farina se refugia en la impunidad del todavía con la cadena de perro
desierto tras haber matado y descuartizado a su en el tobillo (Pág. 138).
primera mujer. Por otra parte, en La C.E. no se
dice explícitamente de qué medio se vale la
abuela para conseguir el salvoconducto del
senador Onésimo Sánchez, pero sabiendo que su Este pasaje de gran expresividad
único activo es el cuerpo de su nieta, es lógico simbólica tiene como motivo las
pensar que actuó de modo semejante a Nelson festividades re ligiosas y resulta idóneo
Farina.

123
LA OTRA MIRADA EL TEMA DEL PODER 124

para ejemplificar los símbolos de poder cautiverio en el tobillo y las manos


que apuntalan la relación de Eréndira y libres para poder trabajar.
su abuela. En él se acumulan
prácticamente todos los que han ido Otro significativo símbolo de poder de
tejiendo la urdimbre psicológica del este pasaje son los relojes. En la puesta
dominio y la sumisión. en contexto, el narrador nos cuenta que
uno de los múltiples quehaceres de
La figura de poderoso de pacotilla de la Eréndira es darle cuerda a los relojes y
abuela está enmarcada por numerosos concertarlos, tarea en la que tarda seis
símbolos caricaturizados del poder horas completas. No es extraño que este
(“nunca se vio –dice el narrador al símbolo también aparezca en El otoño
comienzo del pasaje arriba citado– tanta del patriarca estrechamente vinculado
opulencia junta por aquellos reinos de al dictador, que tiene el poder de
pobres”). El palio de iglesia bajo cuya cambiar la noche en día y viceversa. El
sombra se cobija del sol infernal del que manda tiene el control del tiempo
desierto la hace parecer un remedo del dominado. El poder está por encima
grotesco de una personalidad importante de los ritmos circadianos. Eréndira, por
o de una imagen sacra en procesión ejemplo, no tiene tiempo ni siquiera
religiosa. Viaja sentada, elevada sobre para dormir.
un trono. Los jerarcas y reyes de todos
los tiempos han sido conscientes del Eréndira, que caminaba al paso
papel clave de la corpulencia física en la del burro agobiada por el calor y
intimidación de los vasallos. Razón por el polvo, no hizo ningún
la que desde siempre hayan empleado reproche a las cue ntas de la
diversos medios para engrandecer su abuela, pero tuvo que reprimirse
figura. El trono se caracteriza por situar para no llorar.
al rey por encima de cualquier humano. –Tengo vidrio molido en los
La corona (o la tiara papal) además de huesos –dijo.
realzar su dignidad y representar el –Trata de dormir.
poder que le dan sus riquezas, sirve para –Sí, abuela.
elevar su estatura. Cerró los ojos, respiró a fondo
una bocanada de aire abrasante,
Los demás símbolos refuerzan la y siguió caminando dormida
parodia: las guirnaldas –emblema del (pag. 102).
triunfo– del palanquín son de papel, los
bienes que ha ido acumulando a lo largo
de los años con el sacrificio de su nieta El dictador de El otoño del patriarca en
son simples oropeles que alimentan sus su paroxismo amoroso por Manuela
sueños de grandeza. Un báculo de Sánchez hace levantar a sus súbditos a
obispo (pág. 104) le sirve para hacer las 2 de la madrugada y decreta que es
menos rabiosa la tarea de mover su pleno día. Sin duda, una de las
descomunal cuerpo y para imponer su obsesiones de García Márquez es el
autoridad cuando la s circunstancias lo tiempo. Es, de hecho, el pilar estructural
exigen. Eréndira, por su parte, aunque más importante de El otoño…. y de
ahora va sentada a su lado (al comienzo Cien años de soledad. En este último, el
de su peripecia viaja a pie, al paso del tiempo comienza con la formación de la
burro de su dueña), va atada. Como los familia de los Buendía y termina con el
esclavos y los reos condenados a encierro voluntario y para siempre del
trabajos forzados, lleva la cadena del último vástago de la estirpe. En El
otoño…, el punto de referencia temporal

124
LA OTRA MIRADA EL TEMA DEL PODER 125

es el dictador. Con su muerte se acaba es la noche que conoce a Ulises,


hasta la eternidad. La abuela, por su precisamente cuando dispone
parte, no sólo es y ha sido dueña de su libremente de su cuerpo, de sí misma.
nieta sino que también lo es de su El tirano es también el dueño del
futuro, más allá de su propia muerte. Su discurso, el intérprete de la voluntad y
visión del porvenir de Eréndira, tiene en los sentimientos de su dominado o
el tono la autoridad de un presagio dominados. A nivel lingüístico, donde
divino: mejor se ejemplifica esta potestad es en
el plural mayestático, prerrogativa de
–Serás una dueña señorial. Una reyes, papas y otros altos ma ndatarios.
dama de alcurnia venerada por Ese “nosotros” engloba al rey –la
tus protegidas, y complacida y cabeza pensante– y a los súbditos y
honrada por las más altas metaboliza cualesquiera que puedan ser
autoridades. Los capitanes de los los discursos ajenos. “El cabeza de
buques te mandarán postales familia” es, a nivel metafórico, otra
desde todos los puertos del síntesis de la unidad orgánica que
mundo (pág. 139). conforma el poderoso con sus
El prestigio de tu casa volará de dominados. Esta expresión odiosa
boca en boca desde el cordón de refleja la índole jerárquica de la familia.
las Antillas hasta los reinos de La relación de Eréndir a y su abuela está
Holanda. Y ha de ser más fundamentada en una tradición familiar
importante que la casa autoritaria que todavía se agazapa
presidencial, porque en ella se impune en la mayoría de países
discutirán los asuntos del supuestamente democráticos.
gobierno y se arreglará el
destino de la nación (pág 140). El desamparo de Eréndira, explotada y
vilipendiada por quien debiera
Pero la máxima expresión de dominio protegerla, convierte a La C.E. en un
quizá no es el control del tiempo de su relato de terror, aunque en clave de
esclava sino el de su sexualidad. Tanto cuento de hadas. Cuesta aceptarlo como
la represión como la explotación sexual tal porque, en primer lugar, este relato
son formas de colonización de la elude cualquier clasificación estricta y,
intimidad, la esencia de la subyugación en segundo lugar, porque el mal no está
espiritual del dominado. El extenuante representado por seres o hechos
trabajo sexual de Eréndira es traducido sobrenaturales, con los que
por el narrador con la metáfora “la tradicionalmente se suele asociar el
galera mortal de la cama” (pág. 116), género. En historias como Drácula de
que alude a las terribles embarcaciones Stoker, Frankenstein de Mary Shelley o
en que en el siglo XVIII se explotaba, a La casa de Usher de Edgar Allan Poe,
menudo hasta a la muerte, a los el terror es causado por seres
convictos a galeras. fantásticos, o por lo macabro. En La
C.E., en cambio, el mal está
Otro símbolo sutil de la alienación de representado por alguien muy humano,
Eréndira, que enlaza con el de la por alguien que podría pasar por una
sexualidad, es su hablar lacónico. “Sí, persona normal si otras hubieran sido
abuela”, es todo lo que tiene por sus circunstancias. La abuela de La C.E.
respuesta. En el convento de los es una representación sin tapujos de la
misioneros llega al mutismo absoluto. maldad humana, un retrato hiperrealista
Nadie consiguió sacarle una palabra. La de los explotadores sexuales de cuyas
única vez que Eréndira se torna locuaz infamias tenemos actualmente noticia

125
LA OTRA MIRADA EL TEMA DEL PODER 126

frecuente por los medios de


comunicación.

Los tintes de terror en un hecho tan


antiguo como la explotación del hombre
por el hombre se hacen visibles merced
a la mentalidad moderna que rechaza
barbaries antes aceptadas como dictados
del destino, castigo divino o con la
convicción profunda de que unas
personas habían nacido para ser
sojuzgadas por otras en razón de su
innata inferioridad racial, mental,
espiritual o moral. En la guerra de
secesión estadounidense, un enorme
conglomerado humano defendía la
esclavitud sin la más mínima conciencia
de culpa, en la Alemania nazi, miles de
ciudadanos y de instituciones se
convirtieron, por acción u omisión, en
terribles verdugos; en la Yugoslavia de
Karadzic y Milosevic, el vecino se
volvió contra el vecino sin más
argumentos que el sueño de una gran
Serbia; en el País vasco, centenares de
ciudadanos normales vitorean los
asesinatos de ETA. Todas estos
verdugos no son seres sobrenaturales, ni
enfermos mentales como los psicópatas
habituales de los thrillers
estadounidenses. De su misma pasta
está hecha la abuela de Eréndira. No es
una persona sádica que disfrute con el
sufrimiento ajeno, sino una más de las
que se aprovechan de la impunidad y las
alas que les otorga n una ideología o un
simple territorio. La violencia, dice
Isaac Asimov, es el recurso del
incompetente. Yo diría más bien que es
el recurso principal de nuestra especie.
La subyugación de otras criaturas y de
nuestros semejantes más débiles ha sido
el condimento esencial de las
civilizaciones. Sobre las espaldas de los
oprimidos se ha construido la grandeza
de los imperios. La relación de Eréndira
y la abuela es una parodia de esto, pero
una parodia muy seria.

126
RESEÑAS EL CURA 127

excepcional de un mártir en la
búsqueda del camino de la libertad.
EL CURA DE LA REVOLUCIÓN 229 Camilo Torres es un héroe especial, un
auténtico intelectual que se sumó a la
-Camilo Torres, by Germán Guzmán, guerrilla.
Sheed and Ward, 310 pp.
-Camilo Torres, his life and his Pero hay también una visión más oscura
message, edited by John Álvarez de Latinoamérica: la de un continente
García; Templegate, 128 pp. cruento. Increíblemente diverso, denso
- Camilo Torres por el Padre Camilo y complicado, resistente al cambio,
Torres Restrepo (1956-1966) Sondeos sufrido, la visión del continente
N° 5. Centro Intercultural de deprimente. Desde esta perspectiva
Documentación Torres murió en vano, no como un
- Colombia-Camilo Torres un símbolo mártir, aunque lo hiciera con
controvertido 1962-1967 Centro convicción.
Intercultural de Documentación.
Dossier N° 12. Colombia – ¿Qué significado tie ne la
muerte de un hombre en su vida
Por John Womack, Jr230 . política? Colombia es un país duro, en
“vía de desarrollo” pero desarticulado y
Históricamente a Latinoamérica se la limitado. Tres cordilleras andinas lo
ha visto como un lugar lleno de elevan desde el Pacífico hasta sus nudos
conmoción. Enormes montañas, selvas montañosos. Arriba en las frías
exuberantes, pobreza y riqueza depresiones el ambiente rural transcurre
desbordante, la política envuelta en en medio de pequeños odios y rencillas.
sangre, en suma la visión de un En los valles a lo largo de los ríos
continente apasionante. Esta imagen no Cauca y Magdalena, los cultivadores de
sólo ha obsesionado a turistas y a café y los dueños de haciendas
artistas sino también a hombres de ganaderas viven también en medio de
negocios, religiosos, gobernantes y sus rencores. En las grandes ciudades,
revolucionarios. La Nueva Izquierda, Bogotá, Medellín y Cali en el interior y
aquí, en Europa y en Latinoamérica se Barranquilla en el Caribe, todos los
ha volcado últimamente hacia este tratos son sospechosos. La lluvia cae
continente. Para ellos la muerte de eternamente, o amenaza con caer,
Camilo Torres, el clérigo y sociólogo encerrando a la gente, dejando las calles
colombiano muerto en una acción desoladas y resplandecientes, haciendo
revolucionaria en 1966, al igual que la más profundo el lodo en los campos,
muerte del Che en 1967, es un ejemplo dejando al país tan gris como una
película en blanco y negro. Por doquier
229
Por considerarla un modelo en el género de el sentimiento es de soledad, de
la reseña; incluimos aquí la primera reseña exclusión.
hecha sobre la vida y obra de Camilo Torres,
que apareció en la New York Review of Books
el 23 de Octubre de 1969. Tiene el valor Colombia tiene una coherencia
antológico de haber dado a conocer la vida y la superficial. Durante 150 años, desde su
obra de Camilo, con la correspondiente independencia de España en 1819, una
caricatura de David Levine, en los círculos sola clase social ha regido allí. Los
intelectuales newyorkinos y norteamericanos,
partidos liberal y conservador se han
evaluando el conjunto de los títulos que a esa
fecha, 1969, habían aparecido sobre él. ( N. del mantenido gracias a su capacidad para
E.) cooptar en sus filas a unos cuantos
230
Historiador, profesor de la Universidad de advenedizos, y excluir a los
Harvard.

127
RESEÑAS EL CURA 128

intransigentes. De las Grandes Familias Los asesinatos se incrementaron


han salido por tradición los jerarcas de después de 1950, cuando en una
la política, la religión y la economía del elección viciada, un conservador subió
país. Maestros de la manipulación y de a la presidencia.
la coerción, conforman, tal vez, la
oligarquía más perspicaz de la América Los colombianos terminaron por
Latina moderna. Pero lo permanente del reconocer que a pesar de las
control que ejerce dicha oligarquía en el motivaciones políticas que la
país, agrava los conflictos. El peor desencadenaron, ésta no era una guerra
obstáculo para un cambio lo constituyen civil ni una guerra de liberación
la clave de esa dominación: los dos nacional, y simplemente la llamaron La
partidos tradicionales. Dentro de las Violencia. Los asesinatos eran por lo
Grandes Familias son los partidos los regular de carácter partidista pero
que han mantenido lazos de unión, un siempre guiados por el desenfreno,
pacto entre caballeros liberales y cometidos por pequeñas bandas,
conservadores, y un debate erudito en masacres sin estrategia y sin la dignidad
Bogotá. . Sin embargo, hacia el de una lucha por una causa o por una
pueblo, la gente del común, las Familias defensa. Fue una insensatez en el
liberales se identifican a sí mismos, a sentido clásico de la palabra, un asunto
sus clientes, empleados, deudores e privado, o mejor, miles y miles de
inquilinos como “rojos” y las Grandes asuntos privados, vecinos quemando las
Familias conservadoras a su vez como casas de sus vecinos y asesinando a sus
“azules”, y a éste nive l los partidos familias, maniáticos homicidas
contribuyeron a que se transformaran convirtiéndose en jefes locales; el
las rivalidades entre familias en gobierno enviando al ejército y a la
enfrentamientos locales. Gracias a las policía a dispararle a los refugiados
Grandes Familias la política todo lo como si fueran apátridas.
invade pero no por ello alivia el
desamparo. En 1953, para rescatar al país, el
General Gustavo Rojas Pinilla se tomó
En las pocas ocasiones en que la el poder y estableció una dictadura
oligarquía pierde el control, el país entra militar. Durante varios meses los
en agonía. En la última debacle asesinatos disminuyeron. Luego Ro jas
comprendida entre 1948 y 1958 los Pinilla se corrompió y los asesinatos
partidos prácticamente se desintegraron reiniciaron con mayor fuerza. No fue
y los colombianos se asesinaron unos a hasta que la oligarquía recuperó el
otros sumando probablemente una cifra poder, depuesto Rojas y reinstalados los
de 180 mil muertos. La matanza partidos en 1958 que las matanzas
empezó bajo el gobierno de un disminuyeron. Simple terror y
presidente conservador, con el asesinato venganza, La Violencia nunca se tornó
de Jorge Eliécer Gaitán, reconocido en revolución. La memoria que ha
líder liberal de orígenes y convicciones dejado es la del sufrimiento, pero no la
populares. A raíz de su asesinato en del orgullo ni la del coraje.
Bogotá y otras ciudades sus partidarios
desencadenaron graves disturbios. Para Desde 1958 la oligarquía ha manejado
reprimirlos los conservadores se con mano firme el “desarrollo”
organizaron en contra de todos los (término en boga ) del país. Los jefes
“rojos”. En retaliación los liberales, en de los partidos conservador y liberal han
donde quiera que estaban aún al mando, cooperado en un Frente Nacional, un
hicieron lo propio contra los “azules”. acuerdo al que llegaron los partidos y en

128
RESEÑAS EL CURA 129

el que hasta 1974 se turnarán la Rosario, El Liceo Ricaurte y el Liceo


presidencia cada cuatro años y se Cervantes. Pero más que estudiar al
mantiene la estricta paridad en el chico le gustaba practicar deportes,
desempeño de los cargos públicos. La investigar y escribir reportajes para el
economía en expansión, con un Instituto periódico estudiantil. Durante su
de Reforma Agraria y un impuesto de último año en el colegio sus padres le
renta e ingresos fiscales que se hicieron prometer que mejoraría sus
incrementan de modo gradual la han notas, y de hecho al finalizar ese año
convertido “la vitrina de la Alianza obtuvo menciones. Luego en la Facultad
para el Progreso”, y a los ojos de la de Derecho de la Universidad Nacional
Agencia Internacional para el ya convertido en un joven atractivo,
Desarrollo (AID) y el Fondo Monetario escribía de nuevo para los periódicos y
Internacional (FMI) (con un incremento parecía más feliz persiguiendo chicas
del 6 por ciento en el Producto Nacional que dedicado a sus libros, apenas
Bruto PNB) demuestra ser solvente. permaneció un semestre.
Pero las dificultades persisten. La
distribución del ingreso indica que tres Al año siguiente, 1948, terrible año para
cuartas partes de la población son el país, con el asesinato de Gaitán, las
pobres. La Violencia continúa en revueltas, la represión, Camilo Torres
algunas zonas periféricas, y en algunos entró en un proceso de reflexión. Pero
lugares se convierte en una lucha más que la Violencia lo que parecía
revolucionaria con liderazgo comunista. atormentarlo eran las eternas quejas de
La oligarquía sin embargo permanece su familia y el hecho de que su novia se
incólume y sólidamente asentada en el hubiese ido al convento. De vacaciones
poder. El presidente Carlos Lleras en la extensa llanura colombiana, lejos
Restrepo visitó Washington en junio, y de casa, decide que su vida es un
es en estos años el único presidente absurdo. En el idealismo y egoísmo
latinoamericano que puede dejar típicos de un joven de 19 años,
tranquilamente su país para hacer un reflexionó: “El gran problema: ¿Dónde
viaje a los Estados Unidos y regresar de y como podría ser yo más útil?” Pero
forma desapercibida. los únicos usos que se le ocurrían para
su vida eran profesiones lucrativas
Este es el país que dio a luz a Camilo como médico, abogado, ingeniero,
Torres y en el que murió por tratar de químico...” su respuesta final “Una
cambiarlo. solución definitiva y la más lógica”:
convertirse en religioso. Pero esto lo
Ante todo Camilo Torres fue un imaginaba en principio Camilo Torres
intelectual. Pero los privilegios que su como un retiro monacal, una vida de
país le diera lo confundieron y coartaron asceta. De nuevo en casa casi escapa
hasta el punto de que difícilmente pudo para unirse a los Dominicanos pero su
seguir su vocación. Nacido en una madre lo detuvo en la estación del
familia liberal acomodada, en Bogotá en ferrocarril y organizó su entrada al
1929, niño enfermizo, hijo menor de un Seminario arquidiocesano en Bogotá
reconocido pediatra bogotano y de una para tenerlo más cerca de casa y en los
bella mujer perteneciente a una de las círculos apropiados.
Grandes Familias, Camilo tuvo
privilegios pero poco gusto por el Por seis años, durante la peor parte de
aprendizaje. Asistió a los colegios La Violencia, el colapso de los partidos
preferidos por la élite bogotana: El y el golpe militar, el joven Torres se
Colegio Alemán, El Colegio Jesuita del preparó para recibir las órdenes

129
RESEÑAS EL CURA 130

sagradas. En el seminario, Camilo Universidad de Lovaina. Sus textos


disfrutaba más del juego con sus fueron los clásicos: Tönnies, Durkheim,
compañeros que de los dogmas o del Weber, T. H. Marshal, Parsons,
estudio de los cánones. “Ellos tuvieron MacIver. Pero aprendió de sus
que aguantarme” diría Camilo Torres profesores algo más que los conceptos
más tarde refiriéndose a su época del de Comunidad y Sociedad o de
seminario. Ordenado en 1954 comenzó Estructura y Función. Por ejemp lo, de
su carrera sacramental no como un cura aquellos que se denominaban “pro-
de pueblo, como Bernano en angustiosa Marxistas” ( en particular Francois
búsqueda por salvar almas, sino como Houtart ) aprendió que los católicos
cualquier otro clérigo de primera en deben conocer sus sociedades y deben
Bogotá, más guapo que nunca con su tratar de reformarlas, que los curas
sotana negra. Sin una parroquia o una deben ser sociólogos natos y
misión asignada, pasaba sus días en organizadores de sus comunidades.
ceremonias elegantes. Según los Implícita en todas sus lecciones estuvo
chismes bogotanos tenía reputación de la doctrina predominante en Lovaina
seductor de monjas. A los 25 sólo era desde la Segunda Guerra, el socialismo
un ser interesante para su familia y sus católico moderno del Jesuita Roger
amigos y para unas cuantas chicas de Vekemans. Lo que Torres estaba
esa ciudad que lo vio nacer. Se necesitó aprendiendo era la nueva teología que
de un viaje a Europa para que sus florecería en el Ecumenismo cuyo
verdaderos talentos salieran a flote. mensaje urgente era el de la
responsabilidad humana, un llamado en
En 1955 probablemente para deshacerse contra de la eterna excusa acerca de los
de él, el arzobispo de Bogotá lo envía a límites humanos, una afirmación de la
Bélgica a estudiar a la Universidad capacidad y responsabilidad del
Católica de Lovaina. Allí el joven cura hombre. Lo esotérico que pudiera haber
se encuentra en otro país dividido y algo en la nueva teología no importó mucho
lúgubre, pero un país que lo liberaría; a éste ávido estudiante colombiano. Lo
un país europeo típico donde los que le importaba era el mensaje que
conflictos sociales no eran motivo de Dios se había revelado no para que el
vergüenza como en América Latina, hombre dependiera de él, sino para que
sino que eran un asunto de debate el hombre asumiera su responsabilidad.
público, organizados y legítimos, un CamiloTorres tomó esto como un
país donde las clases sociales se mandamiento de caridad.
empeñaban en una lucha cotidiana
sobre asuntos específicos, y en el que Las exigencias de la sociología, la
muchos católicos, porque la mayoría lo responsabilidad, y la caridad estaban
era, se consideraban a sí mismos mezcladas en su cabeza. “El
socialistas, un país en fin en el que sus conocimiento científico no se puede
ciudadanos asumían lo que hay de concebir sino como servicio al hombre
humano en los conflictos. De nuevo en y a Dios...” Escribió Torres para un
una universidad, pero libre ahora de seminario en la Universidad Nacional,
pretensiones acartonadas y de la dejando perplejos a sus antiguos
implacable culpa que sentía en casa, profesores. De vacaciones en París
descubriendo un mundo abierto al pasó un período con curas obreros,
intelecto, Camilo Torres decide pensar. recogiendo basuras. Durante unas
cortas vacaciones en Bogotá dio una
Se concentró en la sociología, una entrevista y dijo al periodista: “nosotros
especialidad destacada en la (los hombres jóvenes cultos) no

130
RESEÑAS EL CURA 131

podemos permanecer impasibles frente auspicio oficial él y otros jóvenes


a la miseria física y moral de la mayoría profesionales fundaron el Departamento
de la población”. de Sociología de la Universidad, el
Programa Nacional para la Acción
Pero sus mejores esfuerzos fueron Comunal, y llevaron a cabo el primer
intelectuales. En 1958, se graduó de su Congreso de Sociología en Colombia.
Maestría en Ciencia Política y Social Destituido de la Capellanía pero
de la Universidad de Lovaina. Su tesis nombrado decano de La Escuela
“Aproximación a la Realidad Superior de Administración Pública, dio
Socioeconómica de la Ciudad de seminarios a altos funcionarios del
Bogotá” fue un buen trabajo académico. Estado sobre cuestiones sociales,
La disciplina que demostró al hacerla patrocinó cursos sobre reforma agraria
probaba que Camilo tenía ahora sus para campesinos, y promovió
ímpetus bajo control. cooperativas rurales. Mientras tanto
enseñaba Sociología y entrenaba
Para completar su formación y tras una organizadores comunitarios en la
gira por Europa oriental, Camilo Torres Universidad y en la Administración
regresó a Lovaina y trabajó como Pública. Por designación del Arzobispo
vicerrector de un colegio especial para accedió a un cargo en la junta ejecutiva
la capacitación y entrenamiento de del Instituto Colombiano para la
curas latinoamericanos. También Reforma Agraria. Y por sus propios
planeó su tesis doctoral y organizó a un medios organizó cooperativas en los
grupo de estudiantes colombianos en barrios marginados de Bogotá y a su
Europa para estudiar los problemas de vez condujo a profesionales y
su país. estudiantes a desarrollar proyectos en
dichas zonas.
Pero Colombia no le dejaría estar lejos
de casa. Primero su madre vino a vivir Comenzó a divulgar sus ideas sobre la
con él y luego se propuso hacer su ciencia social y el servicio social en
investigación sobre Colombia. En múltiples entrevistas, conferencias,
1959, a los treinta años y convertido en mesas redondas. Siempre ocupado,
un serio y ferviente intelectual, Camilo afable y sincero el airoso padre Torres,
Torres regresa a casa. se convirtió pronto en una celebridad:
“el padre Camilo”. Pero la verdad es
Durante un tiempo Colombia le que lo mejor de él seguía siendo su
permitió dar lo mejor de sí. Una vez producción intelectual. Su mejor
derrocar al dictador militar, la ensayo “ La violencia y los cambios
oligarquía se realineó en el Frente socioculturales en el campesinado
Nacional, atenuada la Violencia, con colombiano” estaba centrado en un
reformas gubernamentales y un argumento original y persuasivo acerca
progreso claramente en marcha, el país de que la Violencia había sido una
podía soportar las críticas de los revolución inadvertida pues había
intelectuales. Con Juan XXIII en Roma sacado a los campesinos colombianos
y John F. Kennedy en Washington, las de sus antiguos prejuicios locales y los
críticas podrían incluso dejar bien había conducido a un ámbito nacional.
librados a los gobernantes. En todo Lo claro del análisis probó las calidades
caso, a comienzos de los sesenta de Torres como hombre independiente,
Camilo Torres era como una estrella en lúcido y carismático. Pero Camilo
ascenso En la Universidad Nacional Torres se había granjeado enemigos, y
fue un capellán nato, carismático. Bajo los más astutos de ellos temían la

131
RESEÑAS EL CURA 132

influencia que podía ejercer sobre sus violentos y justificando la alianza con
alumnos y lo hicieron cambiar su los marxistas.
carrera de la Universidad a la
administración pública. Pero Camilo Mientras más militante se volvía, más lo
sentía cada vez más que como impulsaba el propio país a la lucha
intelectual, podía incidir en el destino política y a la búsqueda del poder, para
de su país. el cual, en verdad, no tenía talento
alguno. En febrero de 1965, cuando
Puede decirse que en 1964 Colombia surge una nueva emergencia económica
había reclamado a Camilo Torres, y lo y la crisis política consiguiente Camilo
había sacado del trabajo que mejor diseña un programa nacional para una
desempeñaba. Nuevas emergencias lo reforma radical, una plataforma política.
preocupaban – una caída económica, un En marzo fue de gira por diferentes
alza desaforada en los precios, el ciudades en busca de respaldo.
resurgimiento de la Violencia en varias Finalmente se vio impulsado a la
zonas rurales ahora conformados como política nacional, donde evidentemente
“repúblicas independientes” además de muchos lo querían, pero donde estaba
una gran abstención en las elecciones perdido.
para Congreso. Mientras más se
preocupaba por el país, más aprendía La carrera política de Camilo Torres
sobre su organización. Al estilo de C. duró apenas cinco meses. Empezó en
Wright Mills ana lizó la oligarquía como medio de una gran confusión que él
una "élite del poder", una pequeña mismo ayudó a crear. El 22 de mayo de
clase organizada que dominaba a las 1965, habiendo pedido de antemano al
vastas “clases populares” arzobispo tanto su degradación al
desorganizadas. Su principal obstáculo estatus de laico (para servir a la iglesia
económico era a sus ojos la dependencia y al país de forma más efectiva) como
respecto de los norteamericanos, un permiso para regresar a Lovaina
quienes, a diferenc ia de la retórica al (para proseguir con sus estudios de
uso, más que ayudarlo se beneficiaban doctorado) presentó la plataforma del
de él. Frente Unido del Pueblo Colombiano.
Esta plataforma repetía la ya familiar
Mientras más aprendía sobre el país más convocatoria de la izquierda
se mostraba inconforme con él y más latinoamericana, a todos los ciudadanos
militante se volvía. “Si los ‘líderes en todos los bandos (excepto los
populares’ convocaran a las ‘clases “partidos tradicionales”) a unirse a las
populares’ a un ‘frente unido’”, decía campañas a favor de la reforma agraria
Camilo, a pesar de las objeciones de la y urbana, del impuesto de renta
oligarquía ‘el grupo de presión de las progresivo, la nacionalización de
mayorías’ podría establecer “una servicios básicos y de exploración
verdadera democracia”. Abiertamente explotación de las riquezas del
hizo sus primeras declaraciones de corte subsuelo, etc. .
fidelista a la prensa acerca del
imperialismo yanqui. En Lova ina en Era inevitable el conflicto con los
la Segunda Conferencia Internacional jerarcas políticos y religiosos quienes lo
por la Vida en el Mundo presentó un condenaban por mezclar la política con
trabajo sobre “ la revolución, como la religión. Su arzobispo lo hizo
imperativo cristiano” profesando destituir de sus cargos en la Universidad
cambios radicales, ya sea pacíficos o y en la Administración pública. En
junio las denuncias oficiales se hicieron

132
RESEÑAS EL CURA 133

más notorias y lo forzaron a organizar estudiantes, obreros, soñadores y


su Frente Unido. De nuevo solicitó su revolucionarios, Camilo Torres trató de
estatus de laico y el arzobispo se lo organizarlo como un partido nacional.
concedió. Sin sotana y vestido Pero como lo explicaría públicamente,
simplemente como “Camilo” en su movimiento tenía un objetivo
pantalones y camiseta deportiva, inusual, que no era el de competir en las
hastiado del análisis intelectual y elecciones de la oligarquía sino tomar
adoptando un nuevo tono acerca de “la el control en el momento en que la
toma del poder” pudo hacer política oligarquía fallara.
como un hombre común. Pero no pudo
decidirse por una estrategia. También empezó a publicar una serie de
Consideraba a la vez que la oligarquía manifiestos incisivos, Mensajes, como
era decadente y omnipotente, y sostenía, él los llamaba, dirigidos a obreros,
alternativamente, que un movimiento campesinos, mujeres, estudiantes,
popular podía llegar a formarse dentro soldados entre otros. Allí estaba el
del orden establecido o que no lo podría intelectual, intuyendo las esperanzas
hacer, Torres se oscilaba de manera populares y las ansiedades y temores
irreflexiva entre la acción por vía legal que conocía a través de sus
o ilega l. investigaciones, reafirmándole a la
gente que los sintió en carne propia, e
En julio ganó el apoyo de algunos insistiendo que el Frente Unido los
liberales de extrema izquierda, unos aliviaría. Vistos de modo retrospectivo
cuantos curas disidentes, y sectas como esos Mensajes eran una propaganda
las de los Demócratas Cristianos, los impresionante, a menudo tan buena
simpatizantes de Fidel Castro, los como la de Perón o del mismo Fidel, en
maoístas, todos actuando todavía realidad mucho mejores que el
dentro de la ley, todos públicamente promedio de los sermones radicales.
orientados hacia la gran “convención Ellos mostraban a un Camilo que con el
popular” que se reuniría cinco meses tiempo se podía convertir en el mayor
más tarde. Pero a la vez hizo contactos teórico de la izquierda Latinoamericana.
con guerrilleros que estaban fuera de la Pero a sus amigos confesaba
ley, argumentando que su “trabajo orgullosamente “Soy un guerrillero en
legal” terminaría en “dos o tres meses”. la ciudad en una misión”.

En agosto y comienzos de septiembre A finales de septiembre los demócratas


se hacía patente el apoyo popular en las cristianos le retiraron su apoyo,
grandes ciudades. En discursos y por temiendo la disolución en un grupo
medio del semanario radical Frente mayor, y los comunistas se enfrascaron
Unido urgió a sus seguidores a formar en sempiternas discusiones. Ya sin
comités locales para la Revolución... respaldo, Torres no podría mantener el
para conseguir que el gobierno alimente firme apoyo popular. Quizá la mayoría
a los hambrientos (y) vista a los de su gente temía a la violencia, ya que,
desnudos...” a diferencia de él, ellos sí la habían
vivido.
De repente Camilo Torres se convirtió
en el líder popular más inspirador, de A mediados de octubre el Frente Unido
más arrastre, desde Gaitán. Mientras su fracasó, debido a una confusión que el
frente unido se convertía en un mismo Camilo contribuyó a agravar.
movimiento importante, conformado Su oficina principal permaneció abierta,
por un grupo apasionado de el semanario radical continuó y los

133
RESEÑAS EL CURA 134

Mensajes siguieron apareciendo, pero “Cada verdadero revolucionario debe


Camilo se esfumó, acosado y reconocer la vía armada como la única
desconsolado, convencido ya de que salida... Ha llegado el momento...
entre más difícil fuera hacer la Militantes del Frente Unido: Pongamos
revolución ésta llegaría más pronto... nuestros lemas en práctica. ¡liberación o
poco después llegarían noticias de que muerte! " El anuncio sorprendió a la
se había unido a la guerrilla. clase política. Pero no produjo una
revuelta popular. El 15 de febrero,
La carrera revolucionaria de Torres duró repeliendo una emboscada en la zona
apenas cuatro meses. El grupo del ELN, una patrulla del ejercito mató
guerrillero al que se había unido, el cinco guerrilleros. Uno de ellos era
Ejercito de Liberación Nacional (ELN), Camilo Torres. El ejercito lo sepultó,
era una de las dos organizaciones pero no informó dónde, y su tumba se
guerrilleras comunistas en Colombia. ha mantenido en secreto. En algunas
Sus bases estaban unas 250 Kilómetros ciudades hubo protestas estudiantiles.
al norte de Bogotá. Las de la otra
guerrilla otros tantos hacia el sur oeste. Desde su muerte el “cura guerrillero” se
El ELN tenía una organización más ha convertido en una figura
fresca y definida que la del otro grupo. internacional, no de la talla del Che,
Sus tácticas también eran más vistosas. algo menor, pero sí de su perfil. En
Los escuadrones móviles del ELN Cuba Fidel ha dado su nombre a una
maniobraban agresivamente atacando al escuela. Aquí, en Norteamérica al igual
ejercito y la policía, mientras que la otra que Francia, Bélgica, España y
guerrilla, convertida en milicia, en Latinoamérica (incluyendo Cuba)
grupos de autodefensa escasamente pensamos que es muy importante la
defendía el territorio de sus “pequeñas forma como él vivió y murió y nos
repúblicas”. preocupamos acerca de los interrogantes
implícitos en su carrera. ¿Cómo puede
Para Camilo Torres era más importante existir política después de la visión del
el liderazgo del ELN, organización a la Apocalipsis? ¿El apartarse de un
vez nacionalista y comunista, integrada régimen supone el desconocimiento de
por jóvenes con formación universitaria su poder? ¿Es el radical empleo de la
y que seguían el modelo de la violencia un compromiso o un escape, o
revolución cubana. El otro liderazgo un puente entre los dos? ¿Pueden los
era viejo, crudo y moscovita. En el católicos honestos y los comunistas ver
ELN el ímpetu humano, la emotividad la misma realidad, como Fidel decía,
parecían ser más importantes que la exaltando a Camilo Torres, y sería esto
ideología, es por esta razón que un suficiente para unirse en una revolución
católico podía encajar sin tener que continental? ¿Puede el socialismo
renunciar a sus creenc ias. católico crecer donde los jerarcas de la
iglesia no lo desean? ¿Y en qué se
En los campos secretos del ELN Camilo convertiría sin su aprobación? ¿Existe
Torres recibió un breve entrenamiento una teoría católica particular sobre la
como guerrillero. Dejó crecer su revolución, que supere la doctrina
cabello y su barba al estilo fidelista. El defensiva de una guerra justa y la
siete de enero de 1966, en volantes que doctrina ofensiva de una guerra santa?
circularon en Bogotá, formalmente Pronto, alguien podrá escribir un buen
anunció su entrada al ELN. Los libro sobre la iglesia y las Revoluciones
guerrilleros, declaró, luchaban por los Modernas, con un capítulo acerca de
mismos ideales que el Frente unido.

134
RESEÑAS EL CURA 135

Torres, poniendo nuestras haríamos en Nueva York, París o ciudad


preocupaciones en perspectiva. de México. Y Colombia parece haberla
asimilado. Causó conmoción y estupor
La literatura acerca de Torres aparece inicialmente al punto que los amigos
difusa y repetitiva, la mayoría en intelectuales de Torres no parecían
artículos de periódicos católicos e soportar su muerte. Cuando Germán
izquierdistas. Dos nuevos libros en Guzmán, un cura y sociólogo como
inglés añaden muy poco a nuestro Torres, colega suyo por cinco años
conocimiento. Los dos son trató de “interpretarlo” su nerviosa
traducciones de versiones idealizadas retórica reveló su incapacidad
colombianas acerca de Camilo Torres. ocasionada por el duelo. Otros
El Camilo Torres de Germán Guzmán, lamentaron que un camarada tan joven e
es tortuoso leerlo, un ejercicio obsesivo inteligente y procedente de respetable
de hagiografía, increíblemente familia hubiese muerto a esa edad.
tergiversado e inútil excepto por También la oligarquía tuvo sentimientos
algunos documentos del archivo agudos de pena por el hijo que habían
personal de Torres (y por otra parte la perdido. Pero pronto el país lo superó,
traducción es demasiado mala) Camilo por ahora lo ha asimilado, para unos
Torres, su vida y su mensaje de John como un héroe muerto, para otros como
Alvarez García es ligeramente mejor – un muerto, impertinente y que había
con un empalagoso prólogo de Dorothy perdido la cabeza, de cualquier forma
Day en donde por cierto confunde a las condiciones no parecen haber
Colombia con Guatemala- una cambiado. La inutilidad del esfuerzo de
introducción del traductor acerca de Camilo Torres se hizo evidente durante
Colombia y dieciséis Manifiestos de la visita del Papa Pablo a Colombia,
Torres (la traducción es mejor pero con hace un año. Cuándo el Papa repitió
algunos errores.) ante una multitud de conmovidos
aparceros y jornaleros agrícolas el lema
Sin embargo, ahora podemo s estudiar de la reforma agraria “La tierra
seriamente al hombre, gracias a los dos pertenece a quien la trabaja” Un furioso
buenos volúmenes CIDOC del Centro propietario en la multitud se atrevió a
Intercultural de Documentación de Ivan gritar “¿ Y una mujer pertenece a quien
Illich en Cuernavaca. Camilo Torres es la perjudique?” .
una selección de sus principales escritos
y pronunciamientos. Colombia - En Colombia, todavía, entre más
Camilo Torres es una bibliografía informada e interesada esté una persona
extensa que cita material de y acerca de de lo que ocurre en su país, más
Torres en periódicos, revistas y libros. consciente se hace de que vive una
Esos volúmenes son una incalculable mentira, o más subversiva se vuelve.
ayuda para la "Torresología". La
dificultad radica en que las ediciones La primera tendencia es la que
del CIDOC sólo están disponibles si se prevalece, la segunda recuerda la
escriben directamente a Cuernavaca y la compulsión que Torres describió en sí
bibliografía es únicamente para mismo, porque era un colombiano, un
suscriptores. sociólogo, un cristiano y un cura, Torres
decía que no podía evitar convertirse en
Pero el significado de la muerte de un revolucionario. Al final, para
Camilo Torres radica en las diferencias aquellos que van más allá, la opción
que haya podido producir en el país sigue siendo todavía el suicidio físico o
donde ocurrió, y no la reflexión que moral.

135
RESEÑAS EL CURA 136

Las clases educadas y patrióticas


aguzan el suplicio de las almas que no
tiene cura. La gente del común
continúa avivando sus propios
tormentos. Todo esto va más allá de la
pasión y la depresión. Todo lo que
podemos decir acertadamente de
nosotros es que nuestro país también
está llevando a hombres pensadores a
engañarlo o conspirar en su contra.

136
RESEÑAS MEMORIA 137

MEMORIA DE UN PAÍS EN aspectos económicos y político-


GUERRA militares tradicionalmente incluidos -
Los Mil Días 1899-1902 aunque sometidos por momentos a una
Gonzalo Sánchez - Mario Aguilera mirada renovadora-, sino muchos otros
(Editores) que una perspectiva convencional de la
Bogotá, Planeta, 2001 política y de la guerra hubiera dejado de
lado: el arte y la música, la literatura y
los intelectuales, el papel de la mujer, la
Por : Renán Silva , Departamento de historia desconocida de los más
Ciencias Sociales, Universidad del humildes participantes -entre otros-, e
Valle. intenta explícitamente, por lo menos en
dos de sus textos - los de Ch. Bergquist
Sin lugar a dudas este es el libro más y C.E. Jaramillo-, un examen
importante que se haya escrito hasta el comparativo entre la guerra de los Mil
presente sobre la guerra de los Mil Días, Días y la crisis presente de la sociedad
y no sólo, ni principalmente, porque no colombiana, hecho poco frecuente en la
abunden los buenos trabajos históricos historiografía nacional.
sobre ese episodio centenario con que
concluyó nuestro agitado siglo XIX y Los editores del libro, Mario Aguilera y
entramos al siglo XX, igualmente Gonzalo Sánchez, son dos académicos
repleto de conflictos y tensiones de reconocidos, cada uno con su propia
compleja y difícil solución. Esperemos obra -en marcha o consolidada-, pero
que, como lo sugiere M. Deas, uno de del segundo de ellos es necesario decir
los mejores conocedores del tema y que, además de sus pioneros trabajos
autor de uno de los capítulos del libro, sobre sociedades campesinas, política
estemos en vísperas de una renovación tradicional y bandolerismo en
historiográfica del problema, Colombia, es el responsable de otras
renovación no por azar coincidente con dos compilaciones esclarecedoras sobre
uno de los momentos más difíciles del la historia moderna del país: Pasado y
país, empantanado en una guerra sin Presente de la Violencia en Colombia -
esperanza, que se ha convertido en el con Ricardo Peñaranda- y Grandes
principal obstáculo para la potencias, el 9 de abril y la Violencia,
democratización y el progreso de la dos libros notables que tienen la virtud
sociedad colombiana. de recordarnos que la investigación
social es un trabajo colectivo, y que por
El libro, un grueso volumen de 428 fuera de ciertas obras fundadoras y
páginas, con muy pocas erratas y en solitarias como las de Jaramillo Uribe,
general escrito de manera pulcra, está Reichel- Dolmatoff, el primer Fals
constituido por 17 capítulos, todos Borda y la reflexión sobre historia
(menos uno que corresponde más bien a colonial de Germán Colmenares -obras
un testimonio) apoyados en no muy frecuentes en una sociedad-, la
investigaciones originales y firmados ciencia social se construye de manera
por especialistas en el tema, lo que se progresiva, por medio de esfuerzos
complementa con un interesante anexo coordinados que, para un momento
documental y una cronología adecuada. preciso, sintetizan el “estado del arte”
Se trata de un libro que intenta por de un problema o conjunto de
primera vez y con cierta originalidad la problemas.
más amplia panorámica sobre la historia
de ese largo conflicto, haciendo entrar De entrada hay que decir que,
en el campo del análisis no sólo los posiblemente, el mérito mayor de este

137
RESEÑAS MEMORIA 138

libro sea su decidido interés por el cambios y permanencias en la evolución


presente, sin que del análisis histórico de una sociedad.
se haga un ejercicio de anacronismo o
dé lugar a lecciones morales sobre Hay que advertir -para que se
nuestra situación actual. Como lo comprenda el esquematismo y la
señalan los editores desde la propia injusticia de estas líneas- que la obra
primera frase de su Introducción: “Este que comentamos resulta difícil de
es un libro sobre la guerra de los Mil valorar, tanto por la riqueza de algunos
Días que se ha hecho pensando en la del de sus textos y la propia extensión del
día de hoy”. “Pensando en la del día de volumen, como por la diversidad de
hoy”, pero por fuera de toda analogía temas y enfoques -un verdadero
superficial o postulado continuista que mosaico- y cierta desigualdad de los
harían del hoy simplemente la figura textos, lo que a veces hace pensar al
repetida y monótona o tan sólo lector que si bien los diferentes
aparentemente renovada del ayer, lo que capítulos encuentran un punto de unidad
no impide desde luego plantear posibles formal en el tema: la guerra de los Mil
conexiones parciales entre elementos Días, no encuentran esa misma unidad
del pasado y el presente. Tal como lo en relación con un problema, como si
indica con exactitud C. Bergquist en el existiera ausencia de un núcleo común
polémico pero reflexivo texto con que de discusión, de conexión interna entre
se cierra el libro, “La comparación... los textos, más allá del proyecto general
más que una formulación prescriptiva es de recrear aspectos variados del
un ejercicio analítico. La comprensión conflicto, y esto aunque en dos o tres
de lo que pudo haber conllevado a ocasiones se encuentran menciones
pacificar el país en el siglo pasado no críticas de unos autores respecto de
necesariamente conduce a una fórmula otros, punto sobre el que volveré.
de paz aplicable y satisfactoria para
comienzos del siglo XXI... El ejercicio Como no resulta aconsejable tampoco
de enfocar diferencias y similitudes referirnos a cada uno de los textos - lo
aporta una perspectiva que tal vez puede que nos impide, entre otras cosas, hablar
ayudar a desentrañar la complejidad de de la novedad que contiene el soberbio
la crisis contemporánea y sopesar las texto de H. Tovar Pinzón: “Tras las
opciones políticas que se vislumbran huellas del soldado Pablo”-, tomaremos
actualmente en Colombia”. más bien el camino de presentar algunos
reparos -algo menos que una crítica- a
Desde este punto de vista el libro, sin ciertos aspectos de este libro en donde
ninguna concesión al historicismo, nos creemos que se expresan tanto algunas
recuerda la vigencia del análisis de las dificultades de nosotros los
histórico como una forma excepcional historiadores colombianos respecto del
de encarar el presente. Norbert Elias, oficio, como algunos problemas que son
hace ya muchos años, criticó con fina propios de las ciencias sociales,
ironía la tendencia de los sociólogos a ofreciendo siempre por lo menos un
“refugiarse en el presente”, perdiendo ejemplo de lo que queremos señalar. Y
de vista no sólo que las estructuras y en los renglones finales nos gustaría
procesos sociales se “fabrican” en la destacar otro de los puntos que
duración, sino que, por paradójico que consideramos notable en este libro
parezca, la distancia hace más precisa la valioso y en general juicioso, libro que
observación y el análisis de los desde ahora debe verse como una
fenómenos sociales, y nos permite importante contribución a un debate,
concluir con alguna exactitud sobre

138
RESEÑAS MEMORIA 139

sobre el pasado del país y sobre nuestra


crisis presente. Pero en donde los problemas de objeto,
contexto y tratamiento de fuentes me
Se puede señalar en primer lugar, al parece que se concretan de manera más
tenor de este libro y si este sirve de aguda es en el capítulo elaborado por
medida de la actual profesionalización J.D. Cortés, sobre “Clero, política y
de la investigación histórica en guerra”, que además muestra una
Colombia, que los historiadores redacción descuidada, a la que agrega
tenemos una gran dificultad para definir ciertas generalizaciones discutibles, si
con precisión un objeto que nos libere tenemos en cuenta la documentación
de la descripción puramente empirista, y que el autor cita, y un tono sectario,
aun pintoresca, de un conjunto de poco académico e injustificado, como
eventos, tal como me parece que cuando habla, por ejemplo, de “cierta
sucede, por ejemplo, con el capítulo historiografía sectaria” -también la
sobre “La música en tiempos de llama “liberal” entre comillas, como era
guerra”, a cargo de Ellie Anne Duque, de esperarse-, para referirse a la obra de
en general correcto con relación a sus C.E. Jaramillo, uno de los pioneros y
fuentes, pero más cerca de la crónica principales estudiosos modernos de la
que del trabajo histórico propiamente guerra de los Mil Días. Citemos de
dicho. De la misma manera puede haber manera breve y sólo como ilustración
en nuestro trabajo de historiadores del tono admonitorio y autoritario de
cierta dificultad para fijar con exactitud quien debe ser sin lugar a dudas un
qué es lo que constituye, en términos joven e impetuoso historiador: “Quiero
temporales, un contexto, por lo que se llamar la atención sobre los
termina más bien operando de manera inconvenientes de esta historiografía
práctica con la vieja noción de <<liberal>> que borra los matices y se
antecedentes, como sucede, por muestra incapaz de darle contexto
ejemplo, en el artículo de A. Martínez internacional al desempeño de la
Carreño, “Mujeres en pie de guerra”, institución” eclesiástica. (Cf. p. 193,
quien además parece aceptar sin Nota 59 y p. 185).
ninguna discusión el lenguaje de la
tradición, cuando refiriéndose a la Puede pensarse igualmente que el libro
participación de las mujeres en la editado por Sánchez y Aguilera expresa
Revolución de los Comuneros en 1782 - bien los obstáculos que tenemos los
por lo demás un contexto excesivo para historiadores para construir a través de
hablar de la mujer en la guerra de los lo que escribimos verdaderos diálogos,
Mil Días-, nos habla de “esas punto en el que simplemente nos
verdaderas furias” que “encabezaron los mostramos como discípulos aplicados
motines, insultaron a las autoridades, de nuestra tradición cultural dominante,
saquearon los estancos... derramaron... con su proverbial característica de no
incendiaron...”, haciendo suya una escuchar lo que el otro dice o
imagen que se encuentra en la empobrecer el argumento contrario con
documentación oficial sobre el evento, el fin de imaginariamente “derrotarlo”,
pero que no por ello deja de resultar rasgo que se reconoce en las más
unilateral e interesada y termina famosas polémicas intelectuales en el
achacando a las mujeres una “economía país. El problema de la ausencia de ese
moral” que las hace la mejor expresión espíritu dialogante que reclama la
de la “sin razón”, tal como las ciencia y la investigación puede
presentaron las autoridades oficiales en observarse cuando miramos con
ese entonces. cuidado los escasos puntos en que unos

139
RESEÑAS MEMORIA 140

autores hacen referencia a las tesis de siglo XIX en Hispanoamérica de E.


otros que también han estudiado el Posada Carbó -texto tan importante por
problema, actitud loable, pero aquí muchos aspectos, sobre todo por
deformada al perder de vista el aquellos que tienen que ver con las
significado preciso de la tesis que se relaciones entre política y religión, y
critica, o el momento de su formulación. con la caracterización que hace Posada
de buena parte de la historiografía
Los ataques -en realidad escaramuzas moderna como “dependiente de una
de una batalla no librada- más visión secularizada del mundo”, lo que
infundados y superficiales son los que nos parece una crítica fecunda-.
se dan contra la tesis de Ch. Bergquist Cuando Posada Carbó intenta discutir la
acerca de las dos grandes fases de las afirmación de G. Sánchez acerca del
guerra de los Mil Días, un fase inicial carácter poco transformador de las
en que las fuerzas regulares se estructuras sociales que han tenido las
encontraban bajo el control de gentes de guerras civiles en América Latina,
cierta prestancia social, y otra simplifica y reduce hasta el exceso.
caracterizada, en el momento de la Aquí la injusticia -o la incomprensión-
guerra de guerrillas, por una dirección parece ser doble. De una parte Posada
más popular, menos centralizada y Carbó, al resumir lo que piensa que son
posiblemente más anárquica y las afirmaciones de Sánchez (cf. p. 60)
sangrienta. Como toda tesis que no olvida mencionar de manera explícita
pertenezca al campo de la religión, y que se trata de observaciones fechadas,
por lo tanto al terreno de la dogmática, como siempre ocurre en historia-, que
la observación de Bergquist debe ser tan son observaciones que tienen algo más
sólo aproximada y debe haber mil de diez años de haber sido propuestas,
rasgos de la realidad que la ponen en lo que no puede dejar de mencionarse
entredicho. Eso es lo normal en el cuando se habla de un autor en ejercicio
campo de la investigación. Pero para que mantiene una perspectiva abierta en
criticarla no es necesario falsearla, y sus análisis.
simplemente hay que recordar lo que
efectivamente dice el autor, quien por De otro parte, el fondo de la afirmación:
fortuna en este mismo libro (cf. p. “Las guerras civiles, por lo menos las
387/8) la ha vuelto a recordar de manera colombianas... <<no socavaron los
sencilla y en lenguaje claro: “Sin cimientos de la ´república señorial´>>,
embargo, a partir de mayo de 1900, con exige distinguir entre modificación de
la derrota del ejército liberal a manos de las estructuras y jerarquías sociales, de
las fuerzas gubernamentales en la un lado, y procesos de cambio en la
batalla de Palonegro, la tónica de la estratificación social, de otro. Creemos
guerra cambió. Los liberales iniciaron que nadie ignora hoy que las guerras
una guerra de guerrillas y el liderazgo civiles y la formación de los ejércitos en
de los grupos en conflicto pasó a manos el siglo XIX produjeron procesos de
de personas de una extracción social movilidad social, esos que, por lo
menos privilegiada”, que es mucho demás, inquietaban tanto a Simón
menos de lo que se le quiere poner a Bolívar, quien pensaba que los “pardos”
decir en el artículo de M. Aguilera (cf. ascendía n demasiadas posiciones
p. 327, Nota 54). sociales a través del ejército y llegarían
a hacer imposible la democracia (!). De
La misma ausencia de un diálogo hecho el ejército fue un canal de
productivo se encuentra en el capítulo movilidad social desde la segunda mitad
contextual sobre las guerras civiles en el del siglo XVIII, en el período

140
RESEÑAS MEMORIA 141

borbónico, cuando la monarquía ibérica sobre la “pérdida de Panamá”- podría


realizó un esfuerzo de organización de figurar en cualquier otra recopilación de
un ejército moderno en sus dominios de artículos sobre Colombia o sobre
ultramar. Este punto está bastante claro economía histórica con enfoque
desde los antiguos trabajos de Allan institucional. No que sea equivocado o
Kuethe sobre la formación del ejército falto de calidad. Simplemente que nada
en América Hispana. Y lo mismo enseña sobre la guerra de los Mil Días,
ocurrió en el siglo XIX, ya bajo la desde el punto de vista de las relaciones
República. Pero, como se sabe, y nos entre la economía política del período y
parece que a eso se refieren la la guerra, nada que sea consubstancial
afirmaciones de Sánchez, la al evento, nada que permita intuir
modificación de un conjunto de sistemas de relaciones, sobre todo
posiciones sociales no representa de porque en cambio de ser un capítulo de
manera inmediata la modificación de historia económica es un ejercicio de
una estructura y jerarquía sociales, que economía histórica -según la vieja
es lo que exp lica por qué un proceso de distinción de Pierre Vilar-, pues antes
movilidad social y de creación de que examinar un material histórico
nuevos grupos sociales no tenga por empírico y sus múltiples formas de
fuerza que haber modificado “los evolución se trata de aplicarle, como
cimientos de la república señorial”, tesis camisa de fuerza, un modelo de análisis,
que, por lo demás, simplemente en este caso el “institucionalismo” de
constata el escaso o nulo papel North, para finalmente llegar a las
revolucionario que la violencia ha conclusiones que son supuestos del
cumplido en estas sociedades. enfoque. Así por ejemplo: “Debido a la
falta de instituciones estables y a la
Un punto más sobre el que quisiéramos carencia de iniciativas emprendedoras,
llamar la atención tiene que ver con un Colombia obtuvo un escaso progreso
problema más teórico, una dificultad con el modelo de desarrollo hacia
general de las ciencias sociales y no <<afuera>> hasta 1910”, caso en el cual
simplemente de esta compilación. Se el historiador debe de nuevo iniciar su
trata del problema de las camino para interrogarse acerca del por
“articulaciones”, o más sencillamente, qué de la ausencia de instituciones
de las relaciones entre procesos diversos estables y de iniciativas emprendedoras.
del acontecer social, por ejemplo entre Así pues, con relación a este punto,
el funcionamiento económico y la podemos contentarnos con lo que desde
actividad política. Esperemos que al tiempo atrás ya sabíamos y que los
haber colocado al inicio del volumen un contemporáneos de los sucesos siempre
capítulo sobre la economía de mediados afirmaron: que las crisis de las
y fines del siglo XIX los editores no exportaciones, que terminaban
hayan tenido en mente ningún esquema debilitando aun más un Estado débil
a priori de un orden de desde su fundación, y prolongando la
determinaciones. Pero en cualquier pobreza general de la sociedad, parecen
caso, el capítulo sobre “economía”, haber sido un ambiente propicio para la
firmado por Thomas Fischer, no agrega guerra.
nada al conocimiento del
acontecimiento político llamado guerra Finalmente una palabra sobre un punto
de los Mil Días, pues es “contextual” en que consideramos notable en el libro, y
el más flojo sentido de la expresión, y que se encuentra presente desde la
perfectamente -como el otro texto de Introducción, pero particularmente, de
Fischer que aparece en libro, el que trata forma explícita y reiterada, en los

141
RESEÑAS MEMORIA 142

capítulos de Ch. Bergquist y C.E. distancias existentes entre las ideologías


Jaramillo, es decir en los dos textos que y las prácticas efectivas, entre la política
ya mencionamos como escritos en clave proclamada y la cultura política vivida,
comparativa y que sin rodeos se refieren entre las ideologías y mentalidades,
a la hora presente del país. Parecería entre los fines perseguidos y los
que esos dos textos, estimulantes y objetivos realmente conseguidos, es
polémicos, discutibles, como todo en algo de primera importancia para la
ciencias sociales, son un jalón más en el cultura nacional. Particularmente sobre
esfuerzo de la intelectualidad académica el último punto mencionado, aquel de la
del país por liberarse de una visión de la distancia entre los fines que se
historia nacional que la izquierda proclaman y los objetivos que se
marxista, la insurgencia guerrillera y la consiguen, tema reiterado en diferentes
teología de la liberación construyeron partes del volumen, siempre será bueno
desde los años 60, y que en parte sigue insistir. Por ejemplo sobre ese tema
siendo hegemómica en las insistió, en algunas ocasiones, uno de
universidades colombianas. Es una los varones venerables en los que dicen
visión que se caracteriza por una buscar inspiración quienes defienden a
profunda injusticia frente a las toda costa una cierta idea de
tradiciones de nuestra vida republicana revolución. Citemos pues, para
-defectuosa y limitada como tantas otras terminar, a esa figura paternal y amable,
historias republicanas, pero no por ello de don Federico Engels: “ Quienes han
menos portadora de algunas tradiciones hecho una revolución, siempre
democráticas valiosas-, con su comprueban al día siguiente que no
postulado central de que el sistema tenían idea de lo que estaban haciendo,
político colombiano es por definición que la revolución una vez hecha, no se
un sistema bloqueado, imposible de parece en absoluto a la que hubieran
reformar y en el cual cualquier querido hacer. Es lo que Hegel llamaba
propósito de cambio no violento se la ironía de la historia”.
encuentra por principio condenado al
fracaso.

Como sabemos, se trata de una visión


de la historia nacional que ha llegado a
ser parte de las llamadas “memorias
disidentes”, sobre las cuales ironiza M.
Deas en su texto, pero que ha
encontrado, aun en sus periodizaciones,
el estatuto del único relato verdadero
del pasado y presente colombianos, por
lo menos bajo la forma de historiografía
académica y estudiantil dominante.
Mostrar los límites y los equívocos de
esa construcción histórica es otro de los
méritos mayores de esta compilación, y
de los textos de Jaramillo y de
Bergquist, por discutibles que resulten
muchas de sus proposiciones. Y es que
relativizar el supuesto contenido
progresista de la “violencia
revolucionaria”, mostrar las terribles

142
RESEÑAS LA RAGE 143

En 1994 hizo su campaña para el


INGRID BETANCOURT, LA RAGE Congreso repartiendo condones en las
AU COEUR, XO ÉDITIONS, PARÍS, calles en Bogotá. Los condones eran
2001, 249 PP. para combatir simbólicamente “el SIDA
de la corrupción”. Un grupo de
Por Eduardo Sáenz Rovner, Ph. D. empresarios floricultores y el poderoso
Profesor titular, Universidad Nacional industrial Hernán Echavarría la
de Colombia. apoyaron económicamente en esa
campaña 231 . Tuvo una alta votación, en
En este libro, la política buena parte dada su campaña
colombiana Ingrid Betancourt narra publicitaria, y salió electa.
pormenores de su vida y de eventos
recientes en el país, especialmente Durante el gobierno de Ernesto
aquellos relacionados con la Samper, Betancourt fue una de sus
financiación por parte de los principales detractoras. La autora
narcotraficantes de Cali de la campaña recuerda cómo conoció a Samper en
presidencial de Ernesto Samper y su 1986 y que desde entonces le pareció un
gobierno entre 1994 y 1998. El tono de populista cínico. Incluso lo acusa de
la obra se revela desde las primeras haberse apropiado de un plan de
páginas en las que Betancourt escribe desarrollo para la costa del Pacífico
sobre la amenaza contra su vida, colombiano que ella había elaborado en
amenaza que recibió por parte de un el Ministerio de Hacienda a comienzos
misterioso visitante en su oficina en el de la década de los años 90. Afirma que
Congreso en diciembre de 1996. Samper, “elegido con el dinero de los
narcos, hará asesinar a la mayor parte de
Nacida en 1961, la autora se crió los testigos” e intentará silenciarla a
en París donde su padre, Gabriel ella.
Betancourt Mejía, era diplomático. Este
último ocupó altos cargos en el Estado La autora narra la reunión que
colombiano, entre ellos el de ministro ella y otros congresistas sostuvieron con
de Educación en dos ocasiones, los hermanos Rodríguez Orejuela y José
embajador en Francia y en la UNESCO. Santacruz, cabecillas del Cartel de Cali,
Su madre también fue política y en esa ciudad en febrero de 1995. Estos
congresista, ligada a importantes líderes últimos les comentaron sobre su
liberales como Carlos Lleras Restrepo y colaboración con el presidente César
Luis Carlos Galán Sarmiento. Gaviria para perseguir a Pablo Escobar.
Les ratificaron que financiaron la
Betancourt estudió Ciencia campaña presidencial de Samper y que
Política en París y se casó con un tenían comprados a la mayoría de los
diplomático francés con quien tuvo dos
hijos. Su deseo de volver a Colombia y 231
Aunque Betancourt no lo menciona, los
la negativa de su marido a vivir en una nexos de su familia con el Establecimiento
nación tan convulsionada ocasionaron empresarial vienen desde que su padre trabajó
su separación. De regreso al país, para la Asociación Nacional de Industriales
Betancourt trabajó en el gobierno de (ANDI), ocupó la Secretaría de Asuntos
César Gaviria en los ministerios de Técnicos y Económicos de la Presidencia de la
República, y fue presidente de Cristalería Peldar
Hacienda y Comercio Exterior bajo las a mediados del siglo XX. Ver Quién es quién en
órdenes de Rudolf Hommes y Juan Venezuela, Panamá, Ecuador, Colombia,
Manuel Santos respectivamente. Oliverio Perry & Cía. Editores, Bogotá, 1952, p.
575.

143
RESEÑAS LA RAGE 144

representantes a la Cámara y a la mitad El 20 de julio de 1996, y después


de los senadores. Betancourt asegura de la sesión conjunta anual del Senado y
que los Rodríguez Orejuela se la Cámara, hubo un intento de atentado
entregaron a la justicia contra Betancourt en el barrio La
232
voluntariamente . Candelaria en el centro de Bogotá. La
pericia de su chofer les permitió escapar
Betancourt menciona los de dos autos que los perseguían. Como
asesinatos de varias personas que advierte la autora, este evento no se
supuestamente sabían demasiado sobre conocía en público hasta la publicación
los nexos entre los narcotraficantes de este libro.
caleños y la campaña Samper
Presidente. Estos asesinatos, según la En 1998, Betancourt creó un
autora, fueron ordenados por el mismo movimiento político llamado Oxígeno y
Samper. Entre las víctimas estaban el llegó al Senado con la votación más alta
chofer de Horacio Serpa, ministro del para dicha corporación en el país.
Interior de Samper, Elizabeth Montoya, Andrés Pastrana le pidió apoyo para su
nexo de este último con los campaña presidencial. Betancourt puso
narcotraficantes, y Alvaro Gómez, como condición que en caso de ser
político conservador de oposición. El electo Pastrana realizaría una serie de
chofer de Serpa iba a declarar en la reformas políticas y constitucionales por
Fiscalía cuando fue asesinado. referéndum. Pastrana aceptó pero, una
Montoya, según Betancourt, ya había vez posesionado como presidente, se
contactado a Alfonso Valdivieso y echó para atrás y tuvo una fuerte
estaba acumulando documentos que discusión en privado con Betancourt.
comprobarían las transferencias Así, Pastrana no escapa en este libro a
bancarias a favor de Samper. las críticas de Betancourt quien lo
describe como “mal alumno, estudiante
En junio de 1996 le enviaron a mediocre”, político “de poca
Betancourt una carta amenazando con envergadura”.
matar a sus dos hijos. La carta venía
acompañada con la foto de un niño Para concluir, hay literatura
decapitado. Inmediatamente envió a sus académica que señala los orígenes de
hijos a vivir con la abuela paterna en clase de un buen número de
Francia. Las páginas que narran el narcotraficantes y los conflictos entre
exilio de sus hijos son desgarradoras; éstos y las elites tradicionales 233 . En un
parecen repetir los sentimientos que ella espíritu similar, pero en tono de
describe al recordar el divorcio denuncia, Betancourt divide el país
traumático de sus propios padres entre los narcotraficantes y sus aliados
cuando la autora tenía 14 años. Por políticos de una parte, y las personas
tanto, el libro nos muestra las tensiones “de bien” y los pocos políticos
de una mujer que tiene que escoger impolutos –como ella- en la orilla
entre una carrera –para ella, casi una opuesta.
misión- y su familia, y se inclina por la
primera.
233
Sobre este tema y para el caso antioqueño
ver Mario Arango Jaramillo, Impacto del
narcotráfico en Antioquia, Editorial J.M.
232
Para una versión diferente sobre este último Arango, Medellín, 1988; Mary Roldán,
punto ver Rosso José Serrano, Jaque mate. De “Colombia: cocaine and the ‘miracle’ of
cómo la policía le ganó la partida a “El modernity in Medellín”, en Paul Gootenberg,
Ajedrecista” y a los carteles del narcotráfico, compilador, Cocaine. Global histories,
Grupo Editorial Norma, Bogotá, 1999. Routledge, Nueva York, 1999.

144
RESEÑAS LA RAGE 145

Aunque hay que reconocer que vale la pena que sea traducido y
Betancourt subraya el tremendo daño publicado en Colombia.
que los narcotraficantes le han hecho al
país y el cinismo de un presidente de la
República electo con la ayuda de los
primeros, este libro nos recuerda el
enfoque de la periodista María Jimena
Duzán en un conocido trabajo suyo 234 .
Y se podría señalar sobre el libro de
Betancourt lo mismo que el historiador
Michael F. Jiménez escribió en The
Nation sobre la obra de Duzán:

“Según [la autora], un pequeño


pero ilustrado y valiente
segmento de la clase alta
colombiana ha enfrentado a los
narcotraficantes […] Los
héroes de su historia son las
damas y los caballeros cultos y
pertenecientes a la clase alta
tradicional, quienes libran una
lucha titánica por el futuro del
país […] Revive la vetusta
narrativa de las elites
latinoamericanas sobre la
defensa de la civilización ante
la barbarie”235 .

Habría pues que recordar las


relaciones económicas entre muchos
empresarios establecidos y los
narcotraficantes, lo mismo que sus
alianzas en “aventuras” de extrema
derecha. Sin olvidar, por supuesto,
cómo familias tradicionales han vivido
de la alta burocracia y han realizado
todo tipo de contratos con el Estado
durante años (precisamente ese mismo
Estado que hoy pretenden moralizar y/o
desmontar).

De todas formas, este libro,


orientado al público francés y escrito en
una narrativa ágil e interesante, bien

234
Ver María Jimena Duzán, Crónicas que
matan, Tercer Mundo Editores, Bogotá, 1992.
235
Michael F. Jiménez, The Nation, Septiembre
5 al 12 de 1994, pp. 246-249.

145
RESEÑAS MUNDO DESBOCADO 146

MUNDO DESBOCADO. CÓMO LA podemos leer en varios niveles: como


GLOBALIZACIÓN ESTÁ un ejercicio de análisis, como una
REMODELANDO NUESTRAS formulación de política, o como un
VIDAS ejercicio prospectivo acerca de cómo
Anthony Giddens. New York: reconfigurar la naturaleza del universo
Routledge, 2000, 124 pp. social. Cualquiera que sea la perspectiva
de uno como lector, lo mejor sería
por Irving Louis Horowitz comenzar por la quinta parte de este
volumen, que es la que hace explícita la
construcción del propio razonamiento.
El papel de cualquier escrito académico En busca de una visión nueva y
que verse sobre los grandes temas y panorámica, Giddens postula la
problemas de la sociedad es el de globalización, el riesgo, la tradición, la
diseccionarlos y convertirlos en trozos familia y la democracia como sus
digeribles. La trayectoria que tiene nos referentes centrales. En verdad hay
dice que el autor de este libro tiene muy grandes diferencias entre el riesgo, que
buenas condiciones para llevar a cabo implica estrategias de promoción del
ese tipo de trabajo. “Anthony Giddens cambio, y la familia un concepto con
es el actual director de la LONDON raíces institucionales profundas en la
SCHOOL OF ECONOMICS y ha sido civilización occidental. Aún así
consejero tanto de Bill Clinton como de debemos apreciar el esfuerzo que el
Tony Blair. Autor de 31 libros, que autor hace por abordar el aquí y el
incluyen títulos tan conocidos como La ahora, sin prescindir del todo del
Tercera Vía y Más allá de izquierda y pasado, o de las consideraciones
derecha, su obra ha sido traducida a 22 predictivas.
idiomas. Ha enseñado en varias
universidades entre ellas Cambridge, A la globalización está dedicado el
Harvard, Stanford y La Sorbona”, primero de los cinco segmentos. El
como dice la contracarátula de este colapso del imperio soviético y del
libro. mundo bipolar que existió durante gran
parte del siglo XX, es lo que introdujo
El presente ensayo, estirado hasta la globlalización del libre mercado y de
convertirlo en libro, ha de tomarse con la política democrática. Giddens asume,
seriedad debido a la proximidad del aun cuando no siempre de manera
profesor Giddens con "Tony" y con explícita, que esos dos "picos gemelos"
"Bill" , las cabezas del poder ejecutivo son los que ayudan a explicar por qué el
en el Reino Unido y en los Estados sistema comunista llegó tranquilamente
Unidos. Dos hombres cercanos a a su ocaso. Pero si la globalización
Giddens de los que podemos presumir significa racionalidad económica en una
que tienen intereses creados en la mejor escala internacional, deja intacto al
manera de diseccionar el mundo. estado a escala nacional. Giddens
afirma que la presente es "la primera
Este breve escrito monográfico se inició generación que vive en la antesala de
como texto de las Conferencias Reith de una sociedad global cosmopolita". La
1999; dada su brevedad, la larga lista de ventaja es que presumiblemente ya no
personas a las que se les da tenemos enemigos, y solo hay entidades
reconocimiento por haber contribuido a con diferencias étnicas, raciales y
la materia de la que trata, hace suponer religiosas. De mi parte no estoy tan
que el profesor Giddens estima mucho seguro de qué manera lo anterior
su contenido. Y éste a su vez lo distingue a nuestra época de los siglos

146
RESEÑAS MUNDO DESBOCADO 147

pasados en cuanto a la intensidad de los diversa clase de riesgos están


conflictos, pero sí es cierto que la conectados.
globalización implica una ruptura con el
aislacionismo como posición política Al atacar al fundamentalismo, el autor
en el mundo occidental. Giddens ve retoma uno de los temas dominantes a
como solución a la pérdida del poder, el lo largo de su obra, en la medida en que
vínculo de la globalización como fuerza ha tendido a considerar la tradición
económica con el cosmopolitismo como como una antigüedad, una invención del
pauta cultural. Una formulación que pasado. Dicha perspectiva nos confirma
hace difícil entender cómo la que Giddens es un hombre de la
impotencia, o pérdida de poder que Ilustración, o para decirlo en términos
experimentan los individuos es mayor del siglo XXI, un cosmopolita. Tiende a
en un contexto global que en un ver la tradición poco más que como una
contexto nacional. adicción, la influencia del pasado sobre
el presente va en dirección contraria a la
El segundo concepto, el de riesgo y su actualidad global. Giddens ve en el
complemento el de toma de riesgo, es, actual un mundo en el que hay diversas
de lejos, la parte más comprometida del creencias religiosas y normas culturales
libro. El autor anota, correctamente, que pero compitiendo por la necesidad de
el riesgo está asociado al auge de lo una justificación racional de sus
probabilístico y de la incertidumbre en respectivas tradiciones. Se nos asegura
las ciencias. El manejo del riesgo es que la tradición termina siendo
pues una tarea de los gobiernos y fundamentalismo, ya sea religioso o
también de los individuos, basta mirar político, en tanto que la modernidad
los daños ambientales que produce la conduce al cosmopolitismo. Una vez
industria química y sus accidentes, o los más, Giddens asevera que necesitamos
que implican la toma de decisiones en algo sagrado, y lo encuentra en una
asuntos más mundanos como la dieta moralidad cosmopolita. Yo deduzco que
personal, el uso de las medicinas, o él está postulando un estilo tolerante en
incluso el matrimonio, para comprender lo personal, y una convicción política de
las modificaciones que se han corte liberal.
producido en las relaciones entre el
conocimiento científico y la sociedad. El inconveniente serio que tiene esa
Giddens se opone a la superstición y línea de argumentación es que no logra
otras formas de comportamiento demostrarnos la creciente
luddita, en tanto que reconoce que hoy interdependencia del mundo. La brecha
los individuos afrontan un nuevo económica entre naciones ricas y pobres
desafío: determinar por sí mismos la siguen siendo muy grande, y la
cantidad de riesgo aceptable en la incidencia de cada uno de los males,
búsqueda y conformación de sus estilos desde la muerte prematura por el SIDA
de vida. Pero cómo, en concreto, la y las carencias básicas, hasta las
globalización incide en la toma de diferencias económicas que son
riesgos, no es algo que se examine acá. prácticamente irremontables, siguen
Por tal razón no se ven conexiones entre existiendo. Mientras que a Samuel
los riesgos que implica la manipula ción Huntington se le cita con frecuencia, su
genética de nuevos tipos de alimentos, y idea acerca del choque de las
el eterno riesgo que implica el civilizaciones no es tenida en cuenta,
matrimonio. Pero como veremos en las tampoco aquella noción suya que
consideraciones que hace Giddens sobre entiende al mundo como dividido por
los asuntos domésticos, en últimas, esa luchas de gran escala por motivos de

147
RESEÑAS MUNDO DESBOCADO 148

religión, etnicidad raza y otra multitud con la moderada ambición de mostrar


de características adscritas. Aun cuando cómo el cosmopolitismo y la creciente
Giddens tiene razón al considerar la globalización del mundo pueden dar por
naturaleza inventada de mucho de lo terminadas formas seculares de
que pasa como tradición, esto disensión pero termina con
difícilmente desvirtúa la percepción formulaciones dogmáticas y no
contemporánea de un mundo con más fundamentadas.
divisiones que las que implica la línea
de tradición y modernidad, tal como lo Todo ello apenas puede menos que
era, por cierto, el mundo inflamar las pasiones, y reafirmar las
preglobalizado. Si las tradiciones son posturas de quienes Giddens pretendía
una invención humana, eso no nos convencer. Más aún, la conocida
exime de ocuparnos de ellas. definición marxista, en el Manifiesto
Comunista según la cual el matrimonio
Giddens se ha hecho a un nombre es una prostitución legalizada,
gracias a la difusión que alcanzó su obra encuentra aquí una clara resonancia en
sobre La tercera vía tal difusión que ese la convicción de Giddens de que el
título ha llegado a ser un eufemismo matrimonio es una "inequidad
para muchas cosas, a veces legalmente definida". Con qué piensa
contradictorias. Y los inconvenientes reemplazar Giddens la obsoleta
de esa perspectiva se hacen evidentes en institución matrimonial, resulta menos
el capítulo sobre la familia. Mientras lo claro.
que escribió sobre el riesgo mantiene un
cierto sentido de equilibrio, en lo que El capítulo final, sobre la democracia,
hace a la familia se declara partidario está lleno de obviedades, tales como la
abierto de los nuevos estilos de las redundante definición de la
relaciones interpersonales, según afirma democracia: " la idea más poderosa y
teniendo "los argumentos de la derecha llena de energía del siglo veinte " (
política y del fundamentalismo en "powerful energizing idea " p. 88 ) Y
mente" Giddens postula que "la una vez más nos topamos con lo que
persistencia de la familia tradicional, o podría ser una "paradoja". Mientras que
de aspectos de ella en muchas partes del Giddens asegura que la democracia se
mundo es más de lamentar que su está ampliando en el mundo, afirma a la
decadencia" ¿ Cuáles son las fuerzas vez que hay una desilusión creciente
más importantes que promueven la que proviene de la corrupción y del
democracia y el desarrollo económico mercado libre. En oposición a Peter
en los países pobres? Según Giddens, Berger, Michael Novak, e Irvin Kristol,
son la cantidad y la calidad de la aquí recibimos la notificación de que
educación de las mujeres. ¿ Y qué es lo frente a la disyunción entre democracia
que debe cambiar para hace posible y capitalismo, el presente nivel de
mejoras necesarias en ambos sentidos? globalización es incapaz de producir
"Lo más importante, la familia una "cultura civil". Y puesto que los
tradicional" (p. 83) La incidencia de la estados comunistas fueron menos
catástrofe social que significa en las capaces aún de crear una cultura
sociedades modernas la multitud de semejante, ¿ con qué debemos
familias deshechas y cierta tendencia al reemplazar tanto al comunismo como al
abandono de todo tipo de reglas capitalismo? La solución de Giddens a
morales, parece dejar indiferente a ese problema consiste en una
Giddens. Tal vez sea esto lo más inquietante teorización acerca del
perturbador en una obra que comienza federalismo mundial y en otras

148
RESEÑAS MUNDO DESBOCADO 149

consideraciones que nos hacen Son evidentes las limitaciones del papel
retroceder a la cultura angloamericana de consejeros que han asumido algunos
de mediados del siglo XX y a escritores científicos sociales. También en ello
como Emery Reeves, y H.G. Wells. hay vientos de cambio, y se advierten
cambios en los propios términos del
Pero el más inquietante de los aspectos debate. El New York Times ya en Junio
de este pequeño tratado es la inferencia del 2000 nos informaba que la Tercera
que extrae Giddens de sus Vía, y sus miembros fundadores el
observaciones acerca de la presidente Clinton y el primer ministro
globalización. A donde quiera que Blair, pasaban tiempos difíciles, y que
dirige su mirada, Giddens encuentra la los propios líderes se enzarzaban en una
necesidad de mayor ingerencia discusión por los términos adecuados de
gubernamental en los asuntos de la sus respectivas orientaciones.
gente. Pese al reconocimiento del
significado de la caída de los regímenes La evidencia indica que la retórica de la
totalitarios de Rusia y del Este de democracia social basada en el libre
Europa, que el propio Giddens señala y mercado y la globalización, ha
señaló en su momento, sigue suavizado su postura. Dicha retórica se
encontrando necesario "democratizar la ha mostrado oscura, y el movimiento
democracia", lo que nos conduce bien opositor en su contra se muestra más
pronto a la formulación de " amplio y más convincente de lo que los
democratizar tanto por arriba como por líderes de la democracia desde arriba
abajo el nivel de la nación" (p. 93). Que habían anticipado. Ya el canciller
esto difícilmente puede confundirse con alemán Schröeder se ha apartado de la
el llamado mundial a la reducción del declaración inicial sobre la Tercera Vía,
gobierno lo hace evidente la conclusión mientras que el Primer Ministro del
del propio Giddens: "Nuestro Canadá, Jean Chrétien, otro entusiasta
desbocado mundo no necesita menos de los primeros tiempos rechaza del
sino más gobierno, y esto es algo que todo ese rótulo y prefiere ser llamado"
sólo las instituciones democráticas nos un hombre del centro radical".
pueden proporcionar " (p. 100) Toda la
historia del siglo XX puede pasar ante La Tercera Vía se encuentra atrapada en
los ojos de Giddens. Y es una historia el propio y ambiguo nacionalismo que
que confirma que en materia de buscaba superar. Algunos de sus ecos
gobierno lo mayor no es lo mejor, y que se oyen en Brasil y en Suráfrica, pero
la democracia desde arriba termina en no encontramos nada de ella en
regímenes como los de Robespierre o democracias sociales como Finlandia
Lenin, y que el llamado de los líderes a en el norte o en España en el sur de
"las masas" suele significar la Europa. Los que se ven como
liquidación de los individuos que se les "desbocados" son los esfuerzos por
oponen. El impulso de la mantener algún significado coherente
administración Clinton en los Estados para términos como la Tercera Vía, y
Unidos, y del gobierno Blair en el Reino globalización. Los esfuerzos iniciales de
Unido que habla de promover la Giddens como profeta político, en sus
democracia desde arriba, encuentra su obras La Tercera Vía y Más allá de
confirmación ideológica en Giddens. izquierda y derecha se han convertido
Pero como jefes de estado están mejor en slogans intelectuales sin sustancia.
servidos por sus críticos que quienes los Tal vez estemos en el vértice de un
defienden como cruzados de una causa. mundo desbocado, pero hay poca
evidencia que esté corriendo en la

149
RESEÑAS MUNDO DESBOCADO 150

dirección prevista o aprobada por el


profesor Giddens.

* Irving Louis Horowitz, editor de la


Revista Society, profesor emérito de
sociología y ciencia política de la
cátedra HANNAH ARENDT, en
Rutgers, la Universidad Estatal de New
Jersey. Reseña cedida por al autor
expresamente a ANALISIS
POLÍTICO. La traducción es de
Fernando Cubides, profesor de la
Universidad Nacional de Colombia.

150

También podría gustarte