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No cualquier persona puede aprobar una nueva Ley y/o modificarla, puesto que es
una tarea que recae principalmente en el Poder Legislativo a través de la Cámara de
Diputados y el Senado de la República Dominicana.
Esperamos que la presente investigación sea del agrado de todos y que en el futuro le
sirva de consulta, que le puedan sacar el mayor provecho posible, ya que la misma ha
sido elaborada con la mejores buenas intenciones académicas y para que sirva como
aporte a nuestra universidad y a la sociedad.
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Objetivos:
Objetivo General:
República Dominicana.
Objetivos Específicos:
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1. Formación y elaboración de la Ley:
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El Presidente de la República;
Un dato importante es que los ciudadanos por la vía de una iniciativa popular pueden
(contando con un dos por ciento 2%) mínimo de los inscritos en el registro de
electores, presentar proyectos de ley ante el Congreso Nacional.
Si aquellas son rechazadas, será devuelto el proyecto a la otra cámara y si esta las
aprueba, enviara la ley al poder ejecutivo.
Toda ley que haya sido aprobada en ambas Cámaras será enviada al Poder Ejecutivo
para su promulgación u observación. Si este no la observare, la promulgara dentro de
los diez días de recibida, si el asunto no fue declarado de urgencia, en cuyo caso la
promulgara dentro de los cinco días de recibida y la hará publicar dentro de los diez
días a partir de la fecha de la promulgación.
Si el Poder Ejecutivo las observa, las devolverá indicando los artículos que objeta. La
Cámara que reciba esas observaciones las discutirá en una sesión y discutirá de
nuevo la ley en única lectura.
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1.3 Iniciativa Legislativa:
Las iniciativas de proyectos de ley se originan en una de las dos cámaras del
Congreso. La cámara en que comienza a tramitarse el proyecto es denominada por la
doctrina «cámara de origen»; y la otra es denominada «cámara revisora». Si quien
ejerce el derecho de iniciativa es un diputado o senador se le permite que, una vez
aprobada en la cámara de origen, pueda sostener su moción en la otra cámara.
b) El Presidente de la República
Párrafo.- El que ejerza ese derecho podrá sostener su moción en la otra Cámara, si
es el caso del inciso a) de este artículo, y en ambas Cámaras, mediante
representante si se trata de uno cualquiera de los otros tres casos”.
Artículo 96.- Iniciativa de ley. Tienen derecho a iniciativa en la formación de las leyes:1
2) El Presidente de la República;
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Constitución de la República Dominicana
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Artículo 97.- Iniciativa legislativa popular. Se establece la iniciativa legislativa popular
mediante la cual un número de ciudadanos y ciudadanas no menor del dos por ciento
(2%) de los inscritos en el registro de electores, podrá presentar proyectos de ley ante
el Congreso Nacional. Una ley especial establecerá el procedimiento y las
restricciones para el ejercicio de esta iniciativa.
Artículo 98.- Discusiones legislativas. Todo proyecto de ley admitido en una de las
cámaras se someterá a dos discusiones distintas, con un intervalo de un día por lo
menos entre una y otra discusión. En caso de que fuere declarado previamente de
urgencia deberá ser discutido en dos sesiones consecutivas.
Artículo 99.- Trámite entre las cámaras. Aprobado un proyecto de ley en una de las
cámaras, pasará a la otra para su oportuna discusión, observando las mismas
formalidades constitucionales. Si esta cámara le hace modificaciones, devolverá dicho
proyecto modificado a la cámara en que se inició, para ser conocidas de nuevo en
única discusión y, en caso de ser aceptadas dichas modificaciones, esta última
cámara enviará la ley al Poder Ejecutivo. Si aquéllas son rechazadas, será devuelto el
proyecto a la otra cámara y si ésta las aprueba, enviará la ley al Poder Ejecutivo. Si
las modificaciones son rechazadas, se considerará desechado el proyecto.
Artículo 101.- Promulgación y publicación. Toda ley aprobada en ambas cámaras será
enviada al Poder Ejecutivo para su promulgación u observación. Si éste no la
observare, la promulgará dentro de los diez días de recibida, si el asunto no fue
declarado de urgencia, en cuyo caso la promulgará dentro de los cinco días de
recibida, y la hará publicar dentro de los diez días a partir de la fecha de la
promulgación. Vencido el plazo constitucional para la promulgación y publicación de
las leyes sancionadas por el Congreso Nacional, se reputarán promulgadas y el
Presidente de la cámara que las haya remitido al Poder Ejecutivo las publicará.
Artículo 102.- Observación a la ley. Si el Poder Ejecutivo observa la ley que le fuere
remitida, la devolverá a la cámara de donde procede en el término de diez días, a
contar de la fecha en que fue recibida. Si el asunto fue declarado de urgencia, hará
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sus observaciones en el término de cinco días a partir de ser recibida. El Poder
Ejecutivo remitirá sus observaciones indicando los artículos sobre los cuales recaen y
motivando las razones de la observación. La cámara que hubiere recibido las
observaciones las hará consignar en el orden del día de la próxima sesión y discutirá
de nuevo la ley en única lectura. Si después de esta discusión, las dos terceras partes
de los miembros presentes de dicha cámara la aprobaren de nuevo, será remitida a la
otra cámara; y si ésta la aprobare por igual mayoría, se considerará definitivamente
ley y se promulgará y publicará en los plazos establecidos en el artículo 101.
Artículo 103.- Plazo para conocer las observaciones del Poder Ejecutivo. Toda ley
observada por el Poder Ejecutivo al Congreso Nacional tiene un plazo de dos
legislaturas ordinarias para decidirla, de lo contrario se considerará aceptada la
observación.
Artículo 104.- Vigencia de un proyecto de ley. Los proyectos de ley que queden
pendientes en una de las dos cámaras al cerrarse la legislatura ordinaria, sin perjuicio
de lo establecido en el artículo 100, seguirán los trámites constitucionales en la
legislatura siguiente, hasta ser convertidos en ley o rechazados. Cuando no ocurra
así, se considerará el proyecto como no iniciado.
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Manual de Técnica Legislativa del Congreso Nacional
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a. la determinación precisa de su objeto
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Manual de Técnica Legislativa del Congreso Nacional
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c. doctrinarios: disponibles en bibliotecas, centros de estudio, fundaciones destinadas
a la investigación teórica, bancos de datos;
Una vez que el legislador ha sido informado sobre el estudio de antecedentes, deberá
decidir entre las posibles alternativas, si las hubiere, y el asesor obtendrá así la
información necesaria para pasar a la siguiente etapa.
En esta etapa el redactor debe analizar el impacto legal, económico, político y social
de la iniciativa.
Se debe realizar una revisión del proyecto cuidando que su contenido sea integral,
coherente, irreducible, correspondiente y realista y que el texto respete las reglas
básicas de estructura, redacción, lógica y dinámica de las normas.
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Ver Manual de Técnica Legislativa del Congreso Nacional
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Según lo expresado por tratadistas en Técnica Legislativa el proyecto debe respetar
los siguientes principios:
a. integralidad: acto legislativo completo que contiene todas las normas pertinentes,
que no presenta lagunas técnicas que requieran de otros actos legislativos;
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5. Parte Normativa
6. Anexos
Encabezado9.
Conforme el Art.44 de la Constitución, todas las leyes se encabezan de la siguiente
forma:
“El Congreso Nacional.
En nombre de la República”.
Título10
a. El texto normativo debe ser introducido por un título general que precise el objeto
del proyecto de ley.
c. Se debe otorgar un título más breve y sencillo cuando el título principal es extenso
o difícil de recordar. El título abreviado debe indicarse expresamente en el articulado
de la ley, preferentemente entre las disposiciones preliminares.
d. Se evitará dar a una ley un título ya asignado a otra ley anterior que continúa en
vigor.
e. Frente a las sucesivas modificaciones de una ley puede ser necesario modificar su
título. En el nuevo título deben especificarse las diferentes modificaciones.
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Ver Manual de Técnica Legislativa del Congreso Nacional
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Ejemplo
El Congreso Nacional.
En nombre de la República.
Ley mediante la cual se sustituye el párrafo II del artículo 113 de la Ley 19-00,
de Mercado de Valores en la República Dominicana.
Los Considerandos.
Los considerandos de un proyecto de ley son las motivaciones que tiene el legislador
para sostener y justificar el texto que propone. Usualmente estos responden a los
siguientes criterios:
a. Se incluyen después del título del proyecto de ley y contienen los antecedentes de
contenido no normativo.
b. En los considerandos el proponente explica las razones e inquietudes que le
permitieron detectar la necesidad de la norma, así como las investigaciones y
consultas que realizó para sustentar su propuesta.
c. Es importante incluir en los considerandos el estudio de antecedentes realizado en
torno a la cuestión que se pretende normar, especialmente los datos estadísticos,
investigaciones de campo, diagnósticos, entre otras fuentes de investigación de tipo
no normativa.
d. Los considerandos forman parte del texto de la ley aunque no son disposiciones
normativas.
e. Los considerandos deben numerarse para una mejor ubicación de los mismos.
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EJEMPLO11
EL CONGRESO NACIONAL
En Nombre de la República
Los Vistos.
Son los textos legales que ha investigado el legislador para presentar un proyecto.
Para elaborar un proyecto de ley es necesario realizar un estudio de antecedentes y
detallar en los Vistos el análisis de la legislación vigente, de manera que se tenga una
identificación precisa de estas normas jurídicas. (Véase la segunda etapa del proceso
de elaboración de un proyecto de ley.
Hay diferentes estilos para presentar los Vistos. En un estilo se agrupan por categoría
y en otro se detallan en forma separada. En todo caso los vistos se deben ordenar
manteniendo la jerarquía constitucional de los textos normativos y dentro de ésta la
cronología.
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Ley No. 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social, 2001
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Ejemplo12
Tomado del proyecto de ley de delitos de alta tecnología.
VISTA: La Constitución de la República Dominicana;
VISTA: La Ley General de Telecomunicaciones No. 153-98, del 27 de mayo de 1998;
VISTA: La Ley No. 126-02 de Comercio Electrónico, Documentos y Firmas Digitales,
del 29 de septiembre de 2002;
VISTO: El Código Penal de la República Dominicana, del 20 de agosto de 1884, y
sus modificaciones;
VISTO: El Proyecto de Código Penal de la República Dominicana, aprobado por el
Senado de la República Dominicana el 22 de julio de 2003;
VISTO: El Código Procesal Penal de la República Dominicana, Ley No. 76-02, del 6
de junio de 2002;
Parte Normativa.
Estructura de la parte normativa
Ordenamiento temático o de contenido
El contenido de los textos normativos debe organizarse temáticamente a fin de
contribuir a su claridad y a facilitar la identificación de sus disposiciones.
En el orden temático es aconsejable estructurar el texto normativo de la siguiente
forma:13
1. Disposiciones iniciales:
1.1.- Definiciones
1.2.- Ámbito de Aplicación
1.3.- Principios Generales
2. Disposiciones de contenido general
3. Disposiciones especiales
4. Disposiciones orgánicas
5. Disposiciones procedimentales
6. Disposiciones de infracciones y sanciones
7. Disposiciones finales:
7.1.- Disposiciones transitorias
7.2.- Disposiciones derogatorias
7.3.- Disposiciones sobre entrada en vigencia del texto
7.4.- Dadas
Dada de primera aprobación
Dada de segunda aprobación
Dada de promulgación
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Proyecto de ley de delitos de alta tecnología. Julio, 2004.
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Ver Manual de Técnica Legislativa del Congreso Nacional
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Conclusiones:
Con relación a los objetivos específicos trazados, se puede decir que se logró el
primer objetivo, ya que se logró analizar cómo es la formación y elaboración de la Ley
y como es la iniciativa legislativa.
El objetivo específico tres, explica cuáles son las estructuras de un texto Normativo,
también se cumplió, ya que se pudo explicar cuáles son las estructura de un texto
normativo.
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Recomendaciones:
siguientes recomendaciones:
destinemos más cada día al estudio profundo de las diferentes asignaturas para así
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Bibliografía
https://listindiario.com/puntos-de-vista/2012/07/01/238190/formacion-de-las-
leyes
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