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EL MODELO DE ESTADO Y EL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS

1.1. La naturaleza de los estados compuestos

El artículo 1.1 de la CE dice que España es un estado social y democrático de derecho y
sabemos que España se constituye en comunidades autónomas.

Un estado compuesto se divide en diferentes órganos:

 Órganos verticales: poder legislativo, poder ejecutivo y poder judicial.
 Órganos o nivel horizontal: hay un reparto entre comunidades autónomas (17º) todas
colocadas al mismo nivel tanto de poder legislativo como ejecutivo pero cabe recordar
que el poder judicial es el mismo para toda España aunque ejercen su competencia en
cada comunidad autónoma1

Por lo tanto, este artículo 1 CE que hablábamos anteriormente debe de añadirse el adjetivo
constitucional y el adjetivo autonómico ya que en la propia constitución reconoce el
derecho a la autonomía de las naciones y regiones que integran España.
De ahí, que gracias al principio del artículo 2 de la CE, se define al estado español también
como autonómico.
¿Juega éste adjetivo en la misma liga que los principios del artículo 1?
No, los valores superiores del ordenamiento son diferentes.
Los primeros, estado social democrático y de derecho consagran los principios de igualdad,
libertad y pluralidad política, que a su vez, conforman el valor de justicia. Mientras que el
adjetivo de estado constitucional y el autonómico son valores estructurales o de organización.
(ya que tiene una constitución al frente del OJ y se estructura en órganos horizontales
diferentes)
Como se arreglan las discrepancias?
Manteniendo el principio de libertad e igualdad (y para conseguir que la gente sea igual
recortamos la libertad) pero también limitándolos. También se limitan los principios o valores
superiores del ordenamiento jurídico como por ejemplo el pluralismo político. Y como
consecuencia todo se limita.

Cambiar todo esto es muy complicado porque se basa en un principio estructural.

Y en España la forma del estado es como forma de republica ya que no manda solo uno sino
todos. Ahora bien, ¿cómo se organiza? En realidad se puede organizar de forma parlamentaria
o presidencial. En España, en concreto, es la primera forma. Y ¿quién manda? El jefe de
estado pero se debe al parlamento. Y ¿quién representa el poder? El rey.

Entonces España se queda cómo: un estado social y democrático de derecho con forma de
gobierno de república, que manda el presidente que se debe al parlamento (que somos y
decidimos todos) y que representa el poder el rey.

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Esto no es igual en los países de tradición soberana contemporánea, es decir países como
Alemania que el sistema judicial tiene estructura propia en cada estado y que soberanamente
aceptan la unión o foedus.
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 1.2. La evolución del modelo territorial español
España antes de ser un estado autonómico era un estado centralista. Siempre hay que tener en
cuenta que el estado siempre quieren sobrevivir.

Por tanto, el estado, entendido como aquella organización que ejerce el poder en una
población o territorio a través de una serie de instituciones, se adopta en España a partir de la
CE.
Se adopta en la forma que mas se adecua a la circunstancia histórica del momento, que
siempre es una circunstancia que da como resultado la cuna del estado por sobrevivir o
mantenerse y por seguir ejerciendo el papel de estado como tal para así mantener los
elementos que lo integran con la finalidad de apropiarse de todo el poder que pueda.

Por tanto, la forma del estado compuesto español (única en el mundo) es el resultado de dos
variables, la histórica pre-franquista y el estado franquista centralista como tal.

Del mismo modo, el estado español inventa el sistema autonómico basándose en la copia del
modelo alemán e italiano; en concreto el título octavo ya que España lo deja como un sistema
abierto de competencias, consecuencia directa con saber que hace el qué en el estado ya que
España a diferencia de Alemania o Italia, el sistema es flexible, amplio e interpretable.

Debemos matizar dos cosas:

Por un lado, un estado centralista finalmente siempre se dirigirá a organizarse hacia un estado
federal, ya que lo que pretenderán es mantener el poder en un centro cediendo diversas
competencias. Pero es complicado en la práctica, no es fácil acabar como un estado Alemán.

En Alemania habían países soberanos y después de la caída del muro, todos los entes
federados de la Alemania occidental tenían que aportar mucho más de lo que ganaba la
Alemania del este, con un tiempo determinado y una responsabilidad y reconocimiento
exhaustivo del dinero utilizado.

En el modelo Americano o Suizo, el sistema es diferente y mucho más competitivo (más el

Suizo que el Americano). Cada uno de los entes federados (a parte de que tienen autonomía
financiera) puede convertirse en paraíso fiscal.

La unión Europea, para el autor alemán, se entiende es un modelo de intento de sistema

federal, ya que hay una serie de elementos que la conforman que manifiestan su voluntad de
ser federal. Ya se apuntaban maneras en los años cincuenta con la creación del sistema
económico pero, hasta que los estados no reconozcan a Europa como un estado soberano con
completa autonomía de decisión y con completo criterio no se conseguirá un sistema federal
como tal.

Por otro lado, debemos de tener en cuenta que las naciones, en sentido político, son sujetos de
imputación política (primero) y jurídica (después). Y aunque queramos evitarlo, tienen

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soberanía, que es el poder de otorgarse el poder de decidir normas (ej. Cataluña que se
proclame como nación).

De que depende pues ser nación o no? Del contexto, ya que no son entidades esenciales sino
que son procesos de autoayuda o procesos de un auto-reconocimiento interno; pero siempre
faltará el procedimiento de auto-reconocimiento externo para proclamarse o aceptarse como
tal.

1.3. Los principios del Estado Autonómico

El concepto de autonomía es un nombre de origen griego que quiere decir “tener la capacidad
de darse normas a uno mismo”. Como autonomía existen dos tipos, la política y la
administrativa (ayuntamiento)

En España la autonomía debería definirse como políticamente autónoma ya que las CCAA
tienen la posibilidad de dictar leyes mediante los parlamentos, tanto administrativas como
legislativas (en este ultimo caso, no siempre).
Y, el estado en España tiene desde el punto de vista funcional, autonomía pero, desde el punto
de vista del estado; se denomina soberanía.

QUE ES LA AUTONOMIA Y COMO SE APLICA AL ESTADO AUTONOMICO

1.4. Orígenes (video origes del catalanisme)

El catalanismo político surge alrededor del siglo XIX, cuando se producen dos congresos de
carácter civil de carácter catalanista.
Del mismo modo, en el territorio catalán se había adquirido una visión o un sentimiento de
nación catalana.
Pacto de san sebastian: si conseguimos se hace la republica y nadie va por separado. No lo
hace francesc macia y es cuando se otorga de un régimen de auto autonomía pero no
republica. Año 34, fruto de nacionalicaciones gana la ceda y se producen unas elecciones,
companys: somos una republica independiente. Lo meten en prisión.

Un territorio se transforma en comunidad autónoma mediante el principio dispositivo

entendido como la libertad que tienen territorios que se pueden transformar en CA, que
efectivamente pueden serlo, y deciden utilizar este elemento. También deberá cumplir unos
requisitos de territorio y la transformación.

2. CATALUNYA EN EL ESTADO AUTONÓMICO

2.1. Principios del sistema autonómico II

Hablamos aquí de una pirámide:
 Unidad: y no solo porque la CE lo afirme sino porque deriva de una cuestión anterior
o previa relacionada con la llamada teoría del estado (aparato o estructura formada por
órganos o instituciones que ejerce el poder –soberanía-sobre una población dada en un
territorio determinado).

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 Pero para obtener este poder en la teoría del estado es necesario que la soberanía sea
reconocida de forma externa e interna, es decir, por los demás estados y la propia
población.
Es decir, por más compuesto o fragmentado de que sea un estado, nunca deja de ser
una unidad o uno (USA). Nuestro sistema no puede comprenderse separado con lo
dispuesto en la CE, por lo que la idea de Catalunya decide su destino choca con los
principios constitucionales

La unidad tiene que ver con la simbolización de la patria/ unidad del estado: el rey en
base al artículo 56.1 CE es símbolo permanente de la unidad de España. En concreto
la institución de la corona, es la institución que caracteriza por antonomasia la unidad
de España.
También las instituciones forman parte de éste símbolo, ahora bien, todos tienen un
reflejo en las CCAA.

 Solidaridad: nosotros en la actualidad ya no discutimos el principio de justicia social.

Y que quiere decir éste concepto? Se entiende hoy como reparto de la riqueza no en
razón de lo que somos capaces de conseguir sino en base a lo que deberíamos tener; y
todo ello partiendo del axioma de que todo el mundo tiene derecho a tener un cierto
nivel de bienestar económico que garantice su dignidad.
A nivel individual lo tenemos manifestado en el IRPF a la hora de pagar impuestos, en
cuando a las CCAA tienen un sistema similar, es decir, aportan las CCAA al estado y
se reparte en función de necesidades, que normalmente son infraestructurales.

 Autonomía: no es lo mismo que soberanía. Los positivistas dicen que no hay más
soberanía que la jurídica y, aunque no lo parezca es una buena solución.
Entonces, en cuanto a este tipo de soberanía hablaremos de las normas que son
capaces de decir a otras y a otros como hacer las normas, entonces eso solo lo hace la
CE (éste dice al estado como repartir el poder y quien (órgano) debe llevar a cabo cada
función). La capacidad de autonomía quedará vinculada a la norma que tenga la
soberanía jurídica.
Si la constitución no consigue mantener su poder, muere.

Para determinar esta autonomía, nos basamos en:

o La competencia: cada uno tiene capacidad en la medida que lo tiene repartido.
o La jerarquía: manda la CE y en función de la competencia que tenemos
estamos más arriba o más debajo de la pirámide.

Todo ello conlleva el autogobierno, en el sentido de que la CA constituida como tal se

dota de: una norma institucional básica y en ella se instituye sobre que materias va a
regular y con que alcance.

Elemento dispositivo de la autonomía tiene dos acepciones:

o Ciertos territorios con ciertas características pueden ejercer si quieren al
derecho de la autonomía

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 o Una vez me he convertido en CCAA, para ejercer la autonomía requiero de un
Estatuto de Autonomía.
o Tenemos que tener una limitación

Por lo tanto la autonomía no es lo mismo que la soberanía ya que tenemos limitaciones en las
competencias, pero que es la competencia?

Es una capacidad normativa que puede ser legal y/o reglamentaria sobre una determinada
materia que puede quedar determinada en el estatuto o fuera del estatuto. Y esto porque?
Ya que mas allá del estatuto de autonomía pueden haber más competencias que es lo que se
llama la modificación extraestautaria de las competencias. Y que es esta competencia?
Hay dos tipos de competencias:
 Bases y coordinación de la actividad económica (149.1.13)
 Artículo 149.1.1

2.2. El Estatuto de 1979 y el Estatuto de 2006

El estatuto de 1979 fue mucho más breve que el del 2006 que es el que actualmente esta
vigente. Un estatuto es una norma particular porque es una norma que tiene necesariamente
que constituir la CCCAA. Es decir, no hay CCAA sin EEAA. Para poder hacerlo, el proceso
de elaboración es un proceso singular porque necesariamente tiene que a partir de una
iniciativa autonómica, tiene que ponerlo en marcha el Parlament (asamblea legislativa).

El septiembre de 2005 sale un EEAA que tiene disposiciones radicalmente contrarias a la CE

porque prendían blindar las competencias autonómicas y además obligaba al Estado a
reformar algunas leyes suyas. Esto era imposible que se mantuviera porque la CE lo prohíbe.
Este estatuto fue modificado en referencia a dichas disposiciones cuando paso por el
Congreso de Diputados.

Este EEAA necesita el visto bueno del Parlamento de Cataluña y el de las cortes del Congreso
de Diputados y después adoptar la forma de ley orgánica, es decir aprobación absoluta del
congreso.

Por ultimo, el pueblo de Cataluña debía decir si en un referéndum a este nuevo EEAA. A esto
le llamamos una norma paccionada, la única que tenemos en Cataluña. El art. 28 LOPJ dice
que para saber si una ley orgánica es constitucional se debe comprobar en base a todo el
bloque de constitucionalidad.es decir, que el EEAA es una norma que está por naturaleza en
el mismo nivel de la Constitución formando parte del bloque de constitucionalidad. Por dar
competencias, es junto con a CE, lo que denominamos bloque de la constitucionalidad de las
leyes catalanas y las leyes estatales.

El EEAA si puede ser sometida a control de constitucionalidad pero en cambio a constitución

no.

Por lo tanto, la ley autonómica esta al mismo nivel que cualquier ley porque están en el
mismo rango legal separadas entres si todas las autonómicas y a su vez separadas de las leyes

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estatales. Pero esta sometido a control de la constitucionalidad porque el EEAA forma parte
del bloque de constitucionalidad por su naturaleza y contenido.

2.3. Recurso de inconstitucionalidad contra el Estatuto de 2006 y los efectos de la STC

31/2010 sobre el Estatuto de 2006.
Empieza un procedimiento de reforma donde se aprueba en Cataluña un estatuto en 2005.
Luego se remiten a las Cortes para aprobarlo en 2006.

Los recursos de insconstrucionalidad son presentados por el PP, la comunidad de Aragón

socialista y el defensor del pueblo. El recurso se presenta ante el TC en 2006 y se alarga hasta
el 2010 en concreto la Sentencia 31/2010.
Por lo tanto se resume en 4 años de aplicación del estatuto y luego se aplica la sentencia.

Por lo tanto todos los estatutos, al fin y al cabo, son el punto de unión entre los diferentes
ordenamientos autonómicos y el ordenamiento central ya que todos ellos se someten a la CE.
Todo se basa en el principio de competencias.
Este reparto de competencias (capacidad de dictar normas sobre una cierta materia) puede
producirse por materias o por funciones.
Ésta última tiene diferentes campos como legislativas, de desarrollo, de coordinación o
cooperación.. siempre hay que buscar el reparto de funciones dentro de cada materia
En Cataluña hay tres clausulas que en causa de conflicto, dilucidar lo que hay que hacer o
quien tiene la competencia:
 Clausula de residual: no tiene sentido efectivo. Venía a decir que con independencia
de lo reservado en el 149.1 (exclusiva del estado) podía coger cualquier cosa menos
lo establecido en el anterior artículo (lo que no ésta en el 149.1 puede estar en el
estatuto)
 Clausula supletoria: aquí hay que destacar que el estado hizo trampa. Cuando el
derecho autonómico incluso sometido a la autointegración normativa, y continua
teniendo una laguna, se regula por el derecho estatal. El TC acabó determinando que
en ciertos casos no se puede suplir – se la toma con prudencia.

 Clausula cierre del sistema: o de prevalencia es que en el caso se toma del modelo
alemán ahora y se dice que todo el mundo puede coger determinadas competencias de
interés. En nuestro caso solo puede concurrir legislación del estado y de comunidad
autónoma en la cultura.

CONCLUSIONES
el estado al fin y al cabo es un sistema compuesto que el estado dota de autonomía política a
unos entes sub-estatales llamados comunidades autónomas. Es un sistema particular ya que la
autonomía política no alcanza el poder juidicial pero eso no quiere decir que este poder
judicial no esté dividido.

Éste estado compuesto por lo que respecta a Cataluña, tiene un fundamento constitucional
(somos un estado compuesto porque así lo dice la CE) pero, no solo se queda ahí sino que
somos un estado compuesto para reconocer la existencia de un recorrido histórico.

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Tenemos pues un EA de 1979 y de 2006 (junto a una sentencia) y con dos precedentes o
bases; el primero con fecha de la segunda republica del estatuto de Nuria del 1931 y las bases
de Manresa. Todo el estatuto de 1979 se empieza en 2004 una reforma del EA y se intenta
clarificar el llamado sistema de fuentes de derecho publico catalán (formado por la CE, el EA
y las leyes autonómicas).

El TC ha dicho en muchas ocasiones al estado que no puede regular con carácter básico pero
en otras ocasiones han dicho que los reglamentos y los actos administrativo puede ser básico
también.

3. SISTEMA DE FUENTE

3.1. La modificación Extra estatutaria de las competencias

El EEAA al ser flexible (goma) puede dar más competencias a las CCA de las que hay en el
EEAA o limitar las competencias que en él aparecen. Por eso, podemos ver que las CCAA
pueden tener más competencias de las que el EEAA les ofrece y también pueden ver
recortadas sus competencia a pesar de estar recogidas en el EEAA.

Hay tres formulas para ampliar las competencias sin tocar el EEAA y están recogidas en el
art. 150 apartado 1 y 2 CE.

Art. 150.1 CE: “Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrán atribuir a
todas o a alguna de las Comunidades Autónomas la facultad de dictar, para sí mismas,
normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley
estatal. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada ley marco se establecerá
la modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las
Comunidades Autónomas” à leyes marco.

Las cortes en materia de competencia estatal podrán atribuir a todas o algunas de las CCAA la
facultad de dictar para si mismas normas legislativas en le marco de lo principio (…) . El
estado en materias que son suyas, permite que la CCAA dicte para si mismas normas
legislativas. Esa ley será llamada ley marco. Estas leyes marco también formaran parte del
bloque de la constitucionalidad porque cuando la CCAA haga una ley autonómica en materia
de hacienda general y deuda del estado, será considerado ley marco del bloque de
constitucionalidad. Cuando dicte la norma la Generalitat solo podrá ser de aplicación en
Cataluña.

Art. 150.2: “El Estado podrá transferir o delegar en las Comunidades Autónomas, mediante
ley orgánica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia
naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegación. La ley preverá en cada caso la
correspondiente transferencia de medios financieros, así como las formas de control que se
reserve el Estado” à leyes orgánicas de transferencias y las leyes orgánicas de delegación
también forman parte del bloque de constitucionalidad. Son maneras extraesatutarias de
ampliar competencias.

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Art. 150.3: “El Estado podrá dictar leyes que establezcan los principios necesarios para
armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autónomas, aun en el caso de
materias atribuidas a la competencia de éstas, cuando así lo exija el interés general.
Corresponde a las Cortes Generales, por mayoría absoluta de cada Cámara, la apreciación
de esta necesidad” à la mayoría absoluta es para preciar la necesidad, no para hacer la ley de
armonización. La ley de armonización no es orgánica porque no lo pone la constitución. Solo
se puede armonizar lo existente, no lo que prevé que pueda pasar. No son preventivas.

Por tanto, el EEAA es denominado en la CE en el art. 147 CE.

1. Dentro de los términos de la presente Constitución, los Estatutos serán la norma

institucional básica de cada Comunidad Autónoma y el Estado los reconocerá y amparará
como parte integrante de su ordenamiento jurídico.

2. Los Estatutos de autonomía deberán contener:

a) La denominación de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histórica.

b) La delimitación de su territorio.

c) La denominación, organización y sede de las instituciones autónomas propias.

d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitución y las bases
para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.

3. La reforma de los Estatutos se ajustará al procedimiento establecido en los mismos y

requerirá, en todo caso, la aprobación por las Cortes Generales, mediante ley orgánica.

Solo se puede reformar un estatuto por el procedimiento contemplado en el Estatuto. Por

tanto, el estatuto de 2006 es la reforma del año 19976 y éste mismo estatuto es la
manifestación de los derechos históricos concedidos por la constitución y una manifestación
de los derechos de la comunidad autónoma.