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Contenido
1. INFORMACIÓN JURÍDICA ............................................................................................................. 4
1.1 MARCO LEGAL .......................................................................................................................... 4
1.2 RESPONSABILIDAD DE SU ELABORACIÓN ........................................................................ 6
1.2.1 Objeto. .................................................................................................................................... 6
1.2.2 Programa de Trabajos y Obras – PTO para pequeña minería................................................. 6
2. TERMINOS DE REFERENCIA......................................................................................................... 8
2.1 DELIMITACIÓN DEFINITIVA DEL ÁREA DE EXPLOTACIÓN. .......................................... 8
2.1.1 Trabajos de Exploración Complementarios. .......................................................................... 9
2.2 MAPA TOPOGRÁFICO. ............................................................................................................. 9
2.3 DETALLADA INFORMACION CARTOGRAFICA DEL AREA. .......................................... 10
2.4 UBICACIÓN, CÁLCULO Y CARACTERÍSTICAS DE LOS RECURSOS Y RESERVAS ... 12
2.5 DESCRIPCIÓN Y LOCALIZACIÓN DE LAS LABORES DE CONSTRUCCION Y MONTAJE
........................................................................................................................................................... 13
2.6 PLAN MINERO PARA MINERIA SUBTERRANEA .............................................................. 13
2.6.1 Selección del método de explotación. .................................................................................. 14
2.6.2 Descripción de las actividades principales de la operación Minera. .................................... 14
2.6.3 Planos y Diseños. ................................................................................................................. 15
2.6.4 Descripción de la Maquinaria y Equipos. ............................................................................. 15
2.6.5 Personal requerido. ............................................................................................................... 16
2.6.6 Cronograma general del proyecto. ....................................................................................... 16
2.6.7 Beneficio y transformación de minerales. ............................................................................ 16
2.6.8 Evaluación financiera del proyecto. ..................................................................................... 16
2.7 PLAN MINERO PARA MINERIA A CIELO ABIERTO ......................................................... 16
2.7.1 Selección del método de explotación. .................................................................................. 16
2.7.2 Descripción de las actividades principales de la operación minera. ..................................... 17
2.7.3 Planos y diseños. .................................................................................................................. 17
2.7.4 Descripción de la maquinaria y equipos. .............................................................................. 18
2.7.5 Personal requerido. ............................................................................................................... 18
2.7.6 Cronograma general del proyecto. ....................................................................................... 18
2.7.7 Beneficio y transformación de minerales ............................................................................. 18
2.7.8 Evaluación financiera del proyecto ...................................................................................... 18
2.8 ESCALA Y DURACIÓN DE LA PRODUCCIÓN ESPERADA............................................... 19
2.9 CARACTERÍSTICAS FÍSICAS Y QUÍMICAS DE LOS MINERALES POR EXPLOTARSE 19
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2.10 DESCRIPCIÓN Y LOCALIZACIÓN DE LAS SERVIDUMBRES MINERAS ..................... 21
2.11 RECUPERACION GEOMORFOLOGICA, PAISAJISTICA, FORESTAL Y PLAN DE
CIERRE ............................................................................................................................................ 21
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1. INFORMACIÓN JURÍDICA
El artículo 317 del Código de Minas establece que la autoridad minera o concedente, sin otra
denominación adicional, se entenderá hecha al Ministerio de Minas y Energía o en su defecto
a la autoridad nacional, que de conformidad con la organización de la administración pública
y la distribución de funciones entre los entes que la integran, tenga a su cargo la
administración de los recursos mineros.
El Decreto 4134 del 3 de noviembre de 2011, el Gobierno Nacional creó la Agencia Nacional
de Minería- ANM -como una agencia estatal de naturaleza especial, del sector descentralizado
de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional, con personería jurídica, patrimonio propio y
autonomía administrativa, técnica y financiera, adscrita al Ministerio de Minas y Energía.
El artículo 84 del Código de Minas establece que: “como resultado de los estudios y trabajos
de exploración, el concesionario, antes del vencimiento definitivo de este período, presentará
para la aprobación de la autoridad concedente o el auditor, el Programa de Trabajos y Obras
de explotación que se anexará al contrato como parte de las obligaciones”
El artículo 95 del Código de Minas define los trabajos de explotación como aquellos que tienen
por objeto la extracción o captación de los minerales yacentes en el suelo o subsuelo del área
de la concesión, su acopio, su beneficio y el cierre y abandono de los montajes y de la
infraestructura.
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A través de la Resolución 18 0861 del 2002, proferida por los Ministerios de Minas y Energía
y Ambiente y Desarrollo Sostenible se adoptó la guía minera ambiental de exploración, la guía
minera ambiental de explotación y la guía minera ambiental de beneficio y transformación,
de que tratan los artículos 199 y 278 de la Ley 685 de 2001.
La Ley 1753 de 2015 – Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo País”,
determina en su artículo 21 que “para efectos de implementar una política pública
diferenciada, las actividades mineras estarán clasificadas en minería de subsistencia,
pequeña, mediana y grande. El Gobierno Nacional las definirá y establecerá los requisitos
teniendo en cuenta el número de hectáreas y/o la producción de las unidades mineras según
el tipo de mineral. Para la exploración sólo se tendrán en cuenta las hectáreas”
El mencionado Decreto en su artículo 2.2.5.9.5., establece que (…), “la Autoridad Minera
elaborará los términos de referencia diferenciales para la pequeña minería respecto de los
Programa de Trabajos y Obras (PTO)”
En virtud de dichas disposiciones, mediante el Decreto 1666 del 21 de octubre del 2016 el
Ministerio de Minas y Energía, adicionó la sección 5 – CLASIFICACION DE LA MINERIA Y
REQUISITOS al Capítulo I, del título V de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1073 de 2015, que
en sus artículos 2.2.5.1.5.4 y 2.2.5.1.5.5, clasifica la minería en pequeña, mediana y gran
escala y determina que, para la etapa de exploración o construcción y montaje se tendrá
como base el número de hectáreas otorgadas en el respectivo título minero, y para la etapa
de explotación el volumen de la producción minera máxima anual aprobada en el respetivo
Programa de Trabajos y obras (PTO) o en el documento técnico que haga sus veces.
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En cumplimiento de las anteriores disposiciones y con base en los términos de referencia
adoptados mediante Resolución 143 de 2017, a través del Grupo de Evaluación de Estudios
Técnicos de la Vicepresidencia de Seguimiento, Control y Seguridad Minera, se procedió a
realizar los términos de referencia diferenciales para la elaboración del Programa de trabajos
y Obras (PTO) para Pequeña Minería.
1.2.1 Objeto. Establecer los términos de referencia diferenciales para la elaboración del
Programas de Trabajos y Obras – PTO para pequeña minería, en cumplimiento de lo ordenado
en el Decreto 2504 de 2015, artículo 2.2.5.9.5.
El Programa de Trabajos y Obras – PTO debe suministrar la base técnica, logística, económica
y comercial, en concordancia con el medio ambiente, para tomar la decisión de invertir y
desarrollar un proyecto minero.
El informe con sus anexos deberá ser entregado en un ejemplar en medio físico, con normas
técnicas de presentación de documentos, adicionando una copia en medio de
almacenamiento digital (CD/DVD/Disco Duro externo) compatible con el sistema MS
Windows, MS Office; los mapas y planos se presentarán en coordenadas Magna Sirgas
siguiendo las normas definidas por el Ministerio de Minas y Energía en la Resolución 40600
de 2015, por medio de la cual se establecen los requisitos y especificaciones de orden técnico
minero, se deben presentar en físico y en formatos digitales, tipo DXF, DWG.
El contenido del Programa de Trabajos y Obras - PTO que se expone a continuación, está
clasificado según el sistema de explotación: subterráneo y a cielo abierto y debe ser adaptado
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Resolución 143 de 2017 “Por medio de la cual se deroga la resolución 428 de 2013, modificada por la
resolución 551 de 2013 y se adoptan los términos de referencia señalados en el literal f del artículo
271, los artículos 278, 339 y 340 del Código de Minas y se dictan otras disposiciones”
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al mineral y tipo de yacimiento, a la producción y demás especificaciones técnicas y
ambientales para cada proyecto minero.
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2. TERMINOS DE REFERENCIA
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2.1.1 Trabajos de Exploración Complementarios. Durante las etapas de construcción y
montaje y de explotación, se pudrá continuar con la realización de trabajos exploratorios
complementarios en las areas no involucradas en el programa de trabajos y obras, tendientes
a estimar los recursos y las reservas en la totalidad del área concesionada durante su vigencia
del título; para lo cual el titular debe entregar el cronograma de actividades a realizar, las
cuales deben estar acorde a los terminos de referencia para la elaboración del programa
minimo exploratorio adoptado mediante la Resolución 143 de 2017, esta información debe
ser presentada junto a un plano a escala 1:2.000 o mas detallada donde se indique el area(s)
con su respectiva delimitación en coordenadas en Magna-Sirgas para la exploración
complementaria.
Se debe allegar el mapa topográfico de las áreas de explotación a escala 1:2.000 o más
detallada, con curvas de nivel cada 2 metros o menos y según se estableció en la Fase I de
exploración, con las especificaciones con que fue levantada. Los levantamientos deberán
referenciar la infraestructura superficial (vías, construcciones, infraestructura eléctrica, etc.),
los accidentes geográficos (ríos, quebradas y brazos menores, lagunas, cerros, etc.). Esta
topografía realizada será la base de todos los mapas y planos que se presenten en el proyecto.
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Tabla 2. Levantamiento topográfico
ACTIVIDAD OBJETIVO PLANO A ENTREGAR TEMÁTICA
Este levantamiento topográfico de El levantamiento topográfico a
detalle será la base de: detalle se hará en la zona definida
para la explotación a escala 1:2.000
El referente inicial para las obras o más detallada, con curvas de nivel
propuestas y la distribución de espacios. cada 2 metros o de mayor detalle.
Las demás areas de interés minero y
Levantamiento Base para la planeación de los diseños
asociadas al titulo, que no esten
topográfico mineros.
contenidas en el área de
explotación, deberán contar con
Calculo de volumen de material a
topografía a escala 1:5.000 con
remover (en explotación o en
curvas de nivel cada 5 metros o de
recuperación).
mayor detalle, y para el resto del
area del titulo a escala 1:25.000, con
Plan de restauración y recuperación
curvas de nivel cada 25 metros.
ambiental, cierre de minas.
En esta sección se presentará la información, datos y planos más relevantes de los trabajos
realizados en la Fase I: Exploración geológica de superficie, Fase II: Exploración geológica del
subsuelo, y Fase III: Evaluación y Modelo Geológico. Será la base que sustenta la localización
del yacimiento, la estimación de los recursos de cada manto, veta o mineralización y el diseño
del plan minero.
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Tabla 4. Modelo Geológico
ACTIVIDAD CONTENIDO ANEXOS
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Estaciones de - Información litológica (descripción
campo macroscópica de la roca)
- Estratigrafía (Grupo, Formación, Miembro,
etc.)
- Espesor de capas
- Meteorización
- Descripción de la mineralización, alteraciones,
mantos, vetas, etc.
- Registro fotográfico
Si se realizó un muestreo se debe:
- Localizar las muestras en el mapa
Muestreo
- Descripción detallada
- Georreferenciación
Con base en los resultados obtenidos en la Fase III: Evaluación y Modelo Geológico, donde se
estableció el modelo geométrico, de bloques, geológico y estructural del yacimiento, donde
se tiene el número y su relación entre sí de los mantos, filones y sustancias mineralizadas y
las características más importantes de las mineralizaciones, entre otras, sus distribuciones en
superficie y subsuelo, niveles guías, estratigrafía, tipos de alteraciones hidrotermales,
paragénesis y metalografía, calidades, tenores, continuidad y persistencia lateral y vertical,
diseminaciones y zonaciones, se podrá hacer una estimación de los recursos y reservas.
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2.5 DESCRIPCIÓN Y LOCALIZACIÓN DE LAS LABORES DE CONSTRUCCION Y MONTAJE
Las obras de construcción son las obras civiles de infraestructura indispensables para el
funcionamiento normal de las labores de apoyo y administración de la empresa minera y las
que se requieran para ejercitar las servidumbres de cualquier clase a que tiene derecho el
minero.
Dentro de las instalaciones auxiliares se deben considerar: Instalaciones de soporte tales como
talleres, bodegas, oficinas, viviendas y demás. Sistemas de transmisión, transformación y
distribución eléctrica; sistema de comunicaciones; fuentes de suministro, tratamiento y
distribución de agua potable; disposición y tratamiento de aguas servidas y basuras; drenaje
y evacuación de aguas lluvias; sistemas de depósito y distribución de combustibles.
Toda esta información debe ser presentada en un plano a una escala que permita visualizar
las obras ubicadas sobre el área del contrato, se recomienda escala 1:2000 o de mayor detalle.
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consideraciones de flexibilidad operacional, de tal manera que permita el aumento o
disminución de la producción de acuerdo con la proyección de la oferta y demanda de
mineral.
El diseño de la mina deberá mostrar la secuencia anual de avance de todas las labores de
desarrollo, preparación y explotación, podrá ser desarrollada por bloques o niveles de
explotación y se presentará en un(os) plano(s) de diseño minero, la cual estará acorde con el
cronograma de actividades del proyecto.
La utilización del explosivo se debe asociar a cada una de las labores mineras ya sea en estéril
o mineral.
Ventilación: Descripción, diseño y cálculo del circuito forzado de ventilación del proyecto
minero.
Electrificación: Se hará una descripción técnica de las instalaciones o redes eléctricas a utilizar
en el proyecto.
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Desagüe: Descripción, diseño y cálculo del sistema de desagüe para la evacuación de las aguas
acumuladas.
Escombreras: Descripción, diseño y cálculo de los botaderos para escombreras o colas, debe
contener el estudio de suelos donde se determine la capacidad portante de los terrenos
seleccionados para la disposición de los materiales estériles o colas producto de la explotación
y/o beneficio y transformación.
2.6.3 Planos y Diseños. En plan minero debe contener los siguientes planos:
Plano de ventilación: Deberá indicar los flujos de aire (limpio y viciado) del circuito de
ventilación principal, localizando bocaminas, boca vientos, ventiladores principales,
ventiladores auxiliares, (puertas, tabiques), para cada uno de los niveles de explotación
proyectados, ubicación de las salidas de evacuación en caso de emergencia, referenciando las
cotas topográficas de las labores.
Se recomienda presentar los planos a escala 1:2000 o de mayor, detalle dependiendo de las
características y magnitud del proyecto minero.
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2.6.5 Personal requerido. Presentar los requerimientos anuales de personal para todas las
labores, discriminado por cargo u ocupación.
2.6.6 Cronograma general del proyecto. Se elaborará el cronograma general del proyecto,
describiendo cada una de las actividades de construcción y montaje, desarrollo, preparación,
explotación, de cierre y abandono; determinando los tiempos de inicio y finalización. El
cronograma debe ser coherente con la secuencia de los avances proyectados en el plano de
diseño minero.
2.6.8 Evaluación financiera del proyecto. Se evaluarán las inversiones realizadas y los
diferentes activos existentes y se hará la proyección de las inversiones anuales a realizar
durante la vida útil del proyecto. Se efectuará el análisis costo-beneficio atendiendo al tipo
de mineral, ubicación geográfica, características técnicas y operativas del proyecto, costo de
producción y las condiciones del mercado. Se hará el cálculo del flujo de caja anual y retorno
financiero del proyecto estimando el valor presente neto del mismo.
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Se hará el diseño detallado de las labores de desarrollo, preparación y explotación
proyectadas, incluyendo su información técnica. Se deben presentar las descripciones de las
exploraciones de desarrollo.
El diseño de la mina deberá mostrar la secuencia anual de avance de todas las labores de
desarrollo, preparación y explotación, podrá ser desarrollada por bloques o niveles de
explotación y se presentará en un(os) plano(s) de diseño minero y de igual forma en el
cronograma de actividades del proyecto.
La utilización del explosivo se debe asociar a cada una de las labores mineras ya sea en estéril
o mineral.
Electrificación: Se hará una descripción técnica de las instalaciones o redes eléctricas a utilizar
en el proyecto.
Desagüe: Descripción, diseño y cálculo del sistema de bombeo para evacuar las aguas
acumuladas, mostrar el manejo de las aguas en el plano de desagüe.
2.7.3 Planos y diseños. Además de los esquemas y figuras requeridos para ilustrar los diseños
a cielo abierto, se deben tener en cuenta los siguientes mapas y gráficos:
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Plano de diseño minero: Deberá contener labores existentes, delimitación de zonas
explotadas, proyección de labores de desarrollo, preparación y avances anuales de la
explotación.
2.7.5 Personal requerido. Presentar los requerimientos anuales de personal para todas las
labores, discriminado por cargo u ocupación.
2.7.6 Cronograma general del proyecto. Se elaborará el cronograma general del proyecto,
describiendo cada una de las actividades de construcción y montaje, desarrollo, preparación,
explotación, cierre y abandono; determinando los tiempos de inicio y finalización. El
cronograma debe ser coherente con la secuencia de los avances proyectados en el plano de
diseño minero.
2.7.8 Evaluación financiera del proyecto. Se evaluarán las inversiones realizadas y los
diferentes activos existentes y se hará la proyección de las inversiones anuales a realizar
durante la vida útil del proyecto. Se efectuará el análisis costo-beneficio atendiendo al tipo
de mineral, ubicación geográfica, características técnicas y operativas del proyecto, costo de
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producción y las condiciones del mercado. Se presentará el cálculo del flujo de caja anual y
retorno financiero del proyecto estimando el valor presente neto del mismo.
Se establecerá la producción anual, así como la vida útil del proyecto, esta resulta de dividir
las reservas explotables entre la producción anual proyectada.
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Tabla 7. Muestreo y análisis de calidad
ACTIVIDAD OBJETIVO CANTIDAD RESULTADOS Y ENTREGA DE
INFORMACIÓN
Mapa de diseño de muestreo de las
Determinar la perforaciones, el cual deberá estar
calidad de los georreferenciado a sistema magna
minerales o sirgas de acuerdo a las estipulaciones
materiales a del IGAC.
explotar. Se realizarán
como mínimo Base de datos con tipo de muestras
Muestreo El programa de dos (2) colectadas, localización de las
y análisis muestreo está muestras en el muestras georreferenciadas a Magna
de calidad relacionado con las área del área sirgas, descripción, entre otros.
zonas de interés, por
mineralizadas, manto, veta o Informe detallado, el cual debe
mantos y vetas, zona contener:
entre otros y de mineralizada
acuerdo con las Cantidad de muestras colectadas
galerías y Estructura, manto o veta muestreada
eventualmente con Resultados de laboratorio (análisis
las perforaciones. químicos) incluyendo lo siguiente:
Metodologías analíticas utilizadas,
límites de detección, y parámetros de
control de calidad del dato (precisión
- duplicados y exactitud – patrones
de referencia). Los laboratorios
deben ser certificados.
Muestras con mineralización.
Informe de análisis de calidad de las
muestras.
Se deberá anexar los certificados de laboratorio de las pruebas realizadas con el fin de hacer
la caracterización y definición del mineral.
De acuerdo con estos análisis se debe clasificar los minerales y materiales de acuerdo con las
resoluciónes de regalías y compensaciones de la autoridad minera.
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2.10 DESCRIPCIÓN Y LOCALIZACIÓN DE LAS SERVIDUMBRES MINERAS.
Las servidumbres en beneficio de la minería son legales o forzosas. Para el ejercicio eficiente
de la industria minera en todas sus fases y etapas, podrán establecérselas servidumbres que
sean necesarias sobre los predios ubicados dentro o fuera del área objeto del título minero.
Las servidumbres necesarias para las obras y trabajos de exploración podrán ejercitarse desde
el perfeccionamiento del contrato de concesión y las que se requieran para la construcción,
montaje, explotación, acopio, beneficio y transformación.
La recuperación de los terrenos, no debe dejarse para una etapa final, sino que se debe
considerar como un proceso simultáneo con el aprovechamiento del recurso. A medida que
avanzan las labores mineras, el material de cobertura se va incorporando, en forma
secuencial, en las escombreras y en las áreas ya explotadas, el plan de recuperación
dependerá del sistema de explotación empleado.
Una de las formas de recuperación más utilizadas, para los suelos degradados, es la
revegetación posterior a un perfilamiento topográfico, la cual permite recobrar la
productividad biológica del suelo, la protección de los recursos hidráulicos, la minimización
de la erosión y el acondicionamiento paisajístico del lugar. Se presentan otras formas de
recuperación de los terrenos afectados con obras de relleno, explanaciones o retiro de
algunos factores perturbadores; sin embargo, debe evaluarse la aplicabilidad de cada medida
implementada.
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Aspectos a tener en cuenta en un plan de cierre:
Técnicos.
El Plan de Cierre y Abandono de Minas debe armonizarse con los lineamientos del Plan de
Ordenamiento Territorial del municipio para adecuar zonas uniformes para usos futuros.
En el caso de explotaciones a cielo abierto, el Plan de Cierre y Abandono de Minas debe
garantizar la estabilidad física de todas las obras, construcciones y montajes realizados y
autorizados en el Programa de Trabajos y Obras incluyendo el desarmado, demolición o
adecuación para dejarlas en condiciones técnicas que no ofrezcan amenaza para el
entorno. (Taludes finales estables, estabilidad de botaderos de escombreras y colas,
desmonte de redes eléctricas, disposición final segura de máquinas y equipos).
Para el caso de explotaciones subterráneas el Plan de Cierre y Abandono de Minas debe
garantizar la estabilidad física de todas las obras, construcciones y montajes realizados y
autorizados en el Programa de Trabajos y Obras incluyendo el desmantelamiento o
demolición para dejarlas en condiciones técnicas que no ofrezcan amenaza para el
entorno. (Sellamiento y aislamiento de labores mineras subterráneas, estabilización de
vías subterráneas para manejar eventuales subsidencias, control de incendios
subterráneos, entre otras).
Estimado de los costos totales de las obras que deberán construirse para ejecutar todas
las actividades del Plan de Cierre y Abandono de Minas.
Cronograma de actividades del Plan de Cierre y Abandono de Minas
Ambientales.
Medidas de manejo en las etapas de cierre y post-cierre para cada uno de los componentes
ambientales (abióticos y bióticos) que sean necesarias para cumplir con la conformación
de un terreno estable para su utilización posterior acorde con lo establecido en los Planes
de Ordenamiento Territorial.
Medidas de manejo para garantizar la estabilidad química de todas las obras,
construcciones y montajes autorizados en el instrumento Ambiental.
Programa de monitoreo de los recursos naturales que sean pertinentes durante la fase de
cierre y post-cierre.
Estimado de los costos totales de las obras que deberán construirse para ejecutar todas
las actividades del Plan de Cierre y Abandono de Minas.
Cronograma de actividades del Plan de Cierre y Abandono de Minas
Sociales.
Medidas de manejo de tipo socio-económico que se considere que deben ser atendidas
como resultado de la implementación de la fase de cierre, desmantelamiento y abandono
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de la mina con las que se busca minimizar los impactos sociales que se pueden generar en
el área de intervención
Estimado preliminar de los costos totales y anuales que serán incurridos para ejecutar
todas las actividades.
De acuerdo con el desarrollo del Proyecto minero se deben establecer las labores de
recuperación geomorfológica, paisajística y forestal, así como el plan de cierre en sus
diferentes etapas, las cuales se deben describir y ubicar en un plano, se recomienda a escala
1:2.000 o de mayor detalle.
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