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CURSO DE ESPECIALIZACIÓN EN REGENCIA FORESTAL – IQUITOS 2019 POLÍTICA E INSTITUCIONALIDAD FORESTAL Y DE

CURSO DE ESPECIALIZACIÓN EN REGENCIA FORESTAL IQUITOS 2019

POLÍTICA E INSTITUCIONALIDAD

FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE

Octubre, 2019

Contenido de la presentación

1. Desarrollar la Política Nacional Forestal y de

Fauna silvestre.

2. Presentar al SINAFOR y las instituciones que

tienen competencias en materia forestal

(autoridades regionales forestales, OSINFOR, FEMA, MINAM, etc.)

Política Nacional Forestal y de

Fauna Silvestre*

Aprobada el 14 de agosto de 2013, mediante el Decreto Supremo N ° 09-2013-MINAGRI

Política Nacional Forestal y de Fauna

Silvestre

¿Qué es una política pública?

¿Qué tipo de política es la PNFFS?

¿Con qué otras políticas públicas se relaciona una política

pública?

¿Quiénes deben implementar la política nacional en materia forestal y de fauna silvestre?

Principios

Gobernanza Forestal

Enfoque intersectorial

Sostenibilidad en el aprovechamiento

Enfoque ecosistémico

Competitividad y productividad

Equidad e inclusión social

Interculturalidad

Participación en la gestión

Enfoque de género

Orientaciones

Desarrollo de actividades productivas sobre la base del ordenamiento.

Gestión pública forestal moderna y efectiva, con personal idóneo.

Gobiernos regionales y locales deben intervenir en la gestión forestal.

El control forestal debe prestar atención a actores tradicionalmente excluidos.

El Estado propicia negocios sostenibles, inclusivos y competitivos, con

enfoque de valor agregado.

El Estado propicia el acceso a mecanismos financieros.

El Estado debe respetar el derecho de los pueblos indígenas al uso de sus

territorios.

El Estado debe reconocer y promover la equidad de género.

El Estado debe alentar y promover el desarrollo tecnológico.

Objetivo General

Contribuir con el desarrollo sostenible del país, a través de

una adecuada gestión del Patrimonio Forestal y de Fauna

Silvestre de la Nación, que asegure su aprovechamiento sostenible, conservación, protección e incremento, para la

provisión de bienes y servicios de los ecosistemas forestales,

otros ecosistemas de vegetación silvestre y de la fauna silvestre, en armonía con el interés social, cultural,

económico y ambiental de la Nación.

Objetivos Específicos

Objetivo específico 1: Garantizar un marco institucional que asegure una gestión ecológicamente sostenible, económicamente competitiva, social y culturalmente

inclusiva, del Patrimonio Forestal y de Fauna Silvestre de la Nación.

Objetivo específico 2: Asegurar la conservación y el aprovechamiento sostenible de los bienes y servicios de los ecosistemas forestales-

Objetivo específico 3: Propiciar negocios competitivos a nivel nacional e internacional, socialmente inclusivos y ambientalmente sostenibles, que prioricen la generación de alto valor agregado.

Objetivo específico 4: Fortalecer y promover el manejo forestal comunitario

realizado por los Pueblos Indígenas y otras poblaciones locales usuarias de los

bosques

Ejes de Política

Eje de política 1: Institucionalidad y

gobernanza

Implementación del SERFOR Autoridad nacional y ente rector del Sector.

Competencias claras y definidas de las instituciones públicas del SINAFOR

(p.e. protocolo de convergencia o necesidad de unificar cómo se aprueban

las normas de manera previsible).

Fortalecimiento de capacidades en todos los niveles de gobierno (Capacidades incluye un régimen de contratación que propicie sostenibilidad en el ejercicio de las funciones).

Participación ciudadana, para fortalecer la gestión eficiente y sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre (p.e. mecanismos efectivos de

acceso a la información, participación, rendición de cuentas).

Eje de política 2: Sostenibilidad

Valoración y promoción del uso diversificado e integral del patrimonio (Pensar “más allá de la madera).

Busca incluir la provisión de bienes y servicios de los ecosistemas forestal

y otros ecosistemas de vegetación silvestre (p.e. Carbono forestal y

reducción de GEI procedentes de la deforestación y degradación de bosques).

Promoción del establecimiento de plantaciones con fines múltiples, a

través de inversión pública y privada, respetando la zonificación y el

ordenamiento forestal.

Gestión especial para: diversidad biológica, restauración de ecosistemas degradados, recuperación de especies de fauna silvestre amenazadas, manejo integral de bosques secos, entre otros.

Eje de política 3: Competitividad

Condiciones favorables

Integración de la gestión pública y coordinación con

organismos especializados (p.e. compras públicas,

investigación y anticorrupción).

Formalización de actividades productivas (p.e. Sistemas agroforestales).

Insertar los servicios de los ecosistemas forestales a

mercados nacionales e internacionales.

Oportunidades económicas para la conservación de fauna silvestre (p.e. Observación de aves, ecoturismo, otros).

Eje de política 4: Inclusión social e

interculturalidad

Valorar el rol de los pueblos indígenas y otras poblaciones locales, sus

conocimiento tradicionales, en la conservación del patrimonio forestal y de fauna silvestre.

Fomento de la participación equitativa e integración de las mujeres y

jóvenes indígenas y campesinos en la toma de decisiones, uso, aprovechamiento y acceso a los beneficios de las actividades forestales.

Apoyo a los procesos de reconocimiento, titulación, saneamiento y registro de las comunidades campesinas y nativas, para facilitar el acceso legal a los recursos forestales.

Manejo Forestal Comunitario

Eje de política 5: Conocimiento, ciencia y

tecnología

Investigación, innovación, capacitación y transferencia tecnológica en los campos forestal y de fauna silvestre.

Incorporación de la educación forestal y de fauna silvestre en

todos los niveles educativos, bajo modalidades de educación

formal y no formal.

Investigación aplicada y orientada a mercados, cadenas

productivas y requerimientos de demanda para nuevas

especies o especies menos conocidas.

Institucionalidad

forestal y de fauna

silvestre en el Perú

QUÉ ES SINAFOR (12º)

SINAFOR:

Sistema

Nacional

de

Gestión

Forestal y de Fauna Silvestre

Es un sistema funcional integrado por los ministerios, organismos e instituciones públicas de todo nivel de gobierno (central, regional y local.

¿Por qué un SINAFOR?

PROCURADURÍA MINISTERIO DICAP PÚBLICO I PODER JUDICIAL MINA OEF CGB M A MINA PNP G
PROCURADURÍA
MINISTERIO
DICAP
PÚBLICO
I
PODER
JUDICIAL
MINA
OEF
CGB
M A
MINA
PNP
G
GOR
OSINFO
R
E
Tierras de aptitud forestal
con o sin bosques
Patrimonio Forestal y de Fauna Silvestre
Tierras de protección
Flora y fauna silvestre

¿QUÉ FUNCIONES TIENE SINAFOR?

INTEGRAR FUNCIONAL Y TERRITORIALMENTE (12º)

Coordinación

interinstitucio

nal a nivel público y privado

Política

Normas

Instrumentos de gestión

Funciones

públicas

COMPOSICIÓN DEL SINAFOR (12º)

SERFOR POLICÍA NACIONAL DICAPI OSINFOR MINISTERIO ENTE RECTOR PÚBLICO OTROS Gestión, conservación y
SERFOR
POLICÍA
NACIONAL
DICAPI
OSINFOR
MINISTERIO
ENTE RECTOR
PÚBLICO
OTROS
Gestión,
conservación y
aprovechamiento de
recursos forestales y
GOBIERNOS
REGIONALE
fauna silvestre
S
OEFA COMITÉS DE GESTIÓN FF.FS
OEFA
COMITÉS
DE
GESTIÓN
FF.FS

CONAFOR

de recursos forestales y GOBIERNOS REGIONALE fauna silvestre S OEFA COMITÉS DE GESTIÓN FF.FS CONAFOR

Marco Legal Institucional

Creación del Ministerio de Agricultura y Riego

(Ley 30048)

Mantiene competencia forestal y de fauna silvestre (patrimonio forestal y de fauna silvestre).

Reglamento de Organización y Funciones del

MINAG, Decreto Supremo N 031-2008-AG

Reglamento de Organización y Funciones del Servicio Forestal y de Fauna Silvestre

(SERFOR). Decreto Supremo 007-2013-

MINAGRI.

Servicio Nacional Forestal y de

Fauna Silvestre

Ente rector, Autoridad Nacional Forestal y de Fauna

Silvestre.

-Estructura.

-

Consejo

Directivo

(recientemente

implementado).

-

Dirección Ejecutiva.

 

-

CONAFOR (no ha sido implementado)

-

Direcciones de línea.

 

-Entró en labores: 1ero de SEPTIEMBRE 2014.

OTRAS INSTITUCIONES QUE

COMPONEN EL SINAFOR

Marco Institucional

REGIONAL

Gobiernos Regionales (Autoridad Regional Forestal):

Encargados de realizar la administración y control de los recursos forestales y de fauna silvestre.

Evalúan y aprueban los planes de manejo (de todos los tipos

y niveles).

Otorga concesiones, permisos y autorizaciones en su jurisdicción.

Competencias vinculadas a la gestión efectiva y promoción.

Emiten opinión técnica a fin de que se instruyan los procesos penales.

Marco Institucional

REGIONAL

Transferencia de competencias en las instancias regionales, consecuencias y problemas:

La transferencia es parcial hacia algunos gobiernos regionales

específicos, no todos, por ejemplo: Loreto, Ucayali, Madre de Dios,

San Martín, Amazonas.

PROS y CONTRA de la descentralización.

¿Cómo tratar el tema de las instancias desconcentradas? En las provincias: ¿Cómo está funcionando? Cuestiones a evaluar (caso

por caso):

Estructura orgánica adecuada.

Personal bien remunerado

Participación comunal y de la sociedad civil en el logro de los objetivos.

Otros.

Administraciones Técnicas Forestal y de Fauna Silvestre (del SERFOR) en regiones que no han recibido las competencias forestales.

Marco Institucional

REGIONAL

Gestión: Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley 27867.

Competencias forestales asignadas. Diez Gobiernos Regionales con competencias asumidas. Deben cumplir el marco legal nacional y tienen obligaciones respecto del Ente rector.

Las obligaciones han sido reforzadas con mandatos (decretos legislativo) en donde se exige:

Que entreguen información de manera oportuna y completa

al SERFOR y otros sobre el ejercicio de sus competencias.

Que cumplan con el marco general forestal, de lo contrario SERFOR puede subrogarse en su competencia

LORETO
LORETO

GERFOR Autoridad regional forestal y de fauna silvestre.

Sistema Regional de Conservación SICREL

Problemas de tala ilegal (p.e. Yakukallpa).

UCAYALI
UCAYALI

GERFFS en implementación.

Problemas de tala ilegal y frontera

Veeduría Forestal y CCNNs.

• • MADRE DE DIOS
MADRE DE
DIOS

Dirección forestal y de fauna silvestre.

Destrucción de bosques por minería ilegal y agricultura.

Concentración de C. No

maderables: ecoturismo, conservación y OPB.

AMAZONAS
AMAZONAS
SAN MARTÍN
SAN
MARTÍN

con Municipios.

ARA Amazonas.

Agricultura: Deforestación.

Comunidades Nativas

principalmente

(Condorcanqui).

Autoridad Regional Ambiental ARA.

Busca integrar bosques, cambio climático, agua, otros.

Rol fuerte del GORE y relación

Marco Institucional

Fiscalización OSINFOR

OSINFOR: Organismo de Supervisión de los Recursos Forestal

y de Fauna Silvestre Supervisión y fiscalización del aprovechamiento sostenible y

la conservación de los recursos forestales y de fauna silvestre,

así como de los servicios ambientales provenientes del bosque,

otorgados por el Estado a través de las diversas modalidades de aprovechamiento reconocidas.

Cumplimiento del contrato y del plan de manejo forestal.

Cumplimiento de consideraciones técnicas del plan de manejo y supervisión de infracciones.

Marco Institucional

Fiscalización - OSINFOR

Fiscalización: Decreto Legislativo 1085, Ley de creación del OSINFOR.

Independencia bajo PCM.

 

Competencia sobre todos los títulos habilitantes.

 

En

los

últimos

años

se

ha

incrementado

su

presupuesto

buscando

mejorar

el

control

de

las

actividades forestales.

Rol de fiscalización y sanción con acciones concretas

implementadas (p.e. Operativos Amazonas - Caso Yacukallpa).

Marco Institucional

Fiscalización - OSINFOR

Procedimientos Administrativo Único:

Sanciones desde multa hasta caducidad. Sin perjuicio de sanciones penales y civiles.

Primera instancia: Órganos de Línea.

Segunda instancia: Tribunal Forestal y de Fauna Silvestre

del OSINFOR (2 salas implementadas).

Auditorías quinquenales a títulos habilitantes.

Seguimiento al cumplimiento de la Convención CITES.

Función de aportar a la mejora del cumplimiento del marco

regulatorio y de promoción.

Apoyo a los actos de fiscalización.

Marco Institucional

Ministerio del Ambiente

Ministerio del Ambiente

Vice-ministerio de Recursos Naturales.

Ordenamiento Territorial Ambiental.

Cambio

Conservación

Climático.

Valoración del patrimonio natural.

Autoridad Científica CITES

Climático

de

y

Bosques,

para

Programa

Mitigación

Bosques

la

Nacional

del

de

Cambio

Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SINANPE):

Autoridad forestal y de fauna silvestre (DL 1079 y reglamento):

Servicios Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP).

Marco Institucional

Ministerio del Ambiente

Decreto Legislativo 1013, que crea el Ministerio del

Ambiente

Competencias en bosques + cambio climático,

valoración del patrimonio natural, ordenamiento

territorial ambiental, otros.

Reglamento de Organización y Funciones del MINAM (DS 002-2017-MINAM).

Viceministerio

de

de

Desarrollo

Estratégico

Recursos Naturales.

Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático.

MAPEO DE BOSQUES Y MONITOREO DE SU CONSERVACIÓN PROMOCIÓN DE SISTEMAS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES Programa Nacional
MAPEO DE BOSQUES Y MONITOREO DE
SU CONSERVACIÓN
PROMOCIÓN DE SISTEMAS
PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
Programa Nacional de
Conservación de
Bosques para la
Mitigación del
Cambio Climático
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
PARA CONSERVACIÓN DE BOSQUES
MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL
PROGRAMA NACIONAL

Marco Institucional

Fiscalías Especializadas en

Materia Ambiental

Creación en 2008 de Fiscalías Especializadas: Resolución de Junta de Fiscales Supremos N 038-2008-MP-FN-JFS.

Su implementación se ha llevado a cabo de manera progresiva, alcanzando en los últimos años un nivel óptimo entre capacidades y número de fiscales disponibles. Todavía permanecen problemas de implementación de sus funciones específicas.

Marco Institucional

Poder Judicial

Los procesos (penales, civiles, contencioso-

administrativos) siguen recayendo en juzgados y salas sin

especialización.

Se dieron intentos desde hace pocos años para crear

juzgados especializados (p.e. Cuzco asociado a los problemas de minería ilegal).

El recientemente aprobado Plan de Gestión Ambiental del

PJ incluye el compromiso de creación de juzgados ambientales, y ya comenzó su creación con el primer juzgado en Madre de Dios.

Muchas gracias SEDE CENTRAL (LIMA): Av. Javier Prado Oeste N ° 2442 Urb. Orrantia, Magdalena
Muchas gracias
SEDE CENTRAL (LIMA):
Av. Javier Prado Oeste N ° 2442
Urb. Orrantia, Magdalena del Mar – Lima 17
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