Contraloria General de la Republica Direccion General de Control de la Gestion Ambiental INFORME FINAL Resolucion CGR N° 280/13 “POR LA CUAL SE DISPONE LA REALIZACION DE UN EXAMEN ESPECIAL AL MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y COMUNICACIONES, A LA SECRETARIA DEL AMBIENTE Y LA MUNICIPALIDAD DE ASUNCION RESPECTO DE LA AFECTACION DEL AREA SILVESTRE PROTEGIDA, BANCO SAN MIGUEL, POR EL PROYECTO FRANJA COSTERA’ Asuncién, Paraguay Junio, 20142 (Dos) COS Sapa cnn 2 Min: Pronevercs manejo ransparerie dt patrmorto pubico mectante acSviades de contol compromeatos cn el benesta de russ cucadani Resolucion CGR N° 280/13 “POR LA CUAL SE DISPONE LA REALIZACION DE UN EXAMEN ESPECIAL AL MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y COMUNICACIONES, A LA SECRETARIA DEL AMBIENTE Y LA MUNICIPALIDAD DE ASUNCION RESPECTO DE LA AFECTACION DEL AREA SILVESTRE PROTEGIDA, BANCO SAN MIGUEL, POR EL PROYECTO FRANJA COSTERA’. Informe Final Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones (MOPC) Entidades auditadas Secretaria del Ambiente (SEAM) ‘Municipalidad de Asuncion (MCA) Lic. Roberto Penayo oe Ing. Amb. Alejandra Franco Sr. Jorge Paredes auaoee Sria, Danna Arias 7 Ing. Agr. Federico Palacios, Director Supervision ireccién de Control de Gestion de los Recursos Naturales Lic. Amaldo Andrés Acosta, Director General Coordinacién _ireccién General de Control de Gestion Ambiental “Vist “stn que ders ctr del conic y bene respusta opera sobre a uso de os ersos pice oven: Bs N88 ans SHE) SON BON Fa CSOHETTEGT 15s | women gO Ena pram DOUY3 (Tres) Creer Mer: "Pronoveros ol mans ranspare del patrons pleice meciane achvtates de conte compromtccs con benestx de nuestra cucadani Tabla de contenido 1 INTRODUCCIOI 1.1 Origen y Justificacién de la Auditor. 1.2 Objetivo General... 1.3. ObjetivoEspecificos. 14 Alcance. . 1.5 Fuente de criterio. a b. ©. __Afectaciones y desafectaciones. 2 INFORMACION GENERAL. 2.1 Secretaria del Ambiente ~ SEAM. 21d 2.2 Municipalidad de Asuncion — MA. 2.2.1 Direccién de Gestion Ambiental... 2.2.2. La Politica Ambiental Municipal (PAM 2.3 Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones ~ MOPC .. 3 DESARROLLO DE LAS OBSERVACIONES 3.1 GESTION DE LA SECRETARIA DEL AMBIENTE. 3.1.1 __ Estudios de Impacto Ambiental. 3.1.2 Alteracién del Habitat por accién del dragado. ... 3.1.3 Biodiversidad Faunistica 3.1.4 Cumplimiento de a Ley N* 2715/05. 3.1.5 Cumplimiento del Decreto N° 14281/96 y la Ley N° 716/96.. 3.2 _ GESTION DE LA MUNICIPALIDAD DE ASUNCION 3.2.1 Delimitacién de la Reserva Ecolégica Banco San Miguel y Bahia de ASUNCi6M...u-32 3.2.2 Cumplimiento de la Ley N° 2715/05. 3.2.3. Cumplimiento de Normas Administrativas Ambientales. 3.3. GESTION DEL MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y COMUNICACIONES. 3.3.1 Fiscalizacién de Obras.. 4 CONCLUSIONES GENERALS. 5 RECOMENDACIONES GENERALES. nen Vir rsttcn que era i cara de cont y bnca esque oporna sobre uso doles reco pubes ‘bree: Brute 1580 | Tle: EON GEDD 00 Fax (85K21T E01 152 | Wa: wa corn. py | Eman rors. GOV y——— Mein: Promoveros o manejo ransparerie del parm pinice mediante srhutades J cota compres con ol tenestar de rumsra cucadari 4 (Cuatro) DELA REPUBLICA ABREVIATURAS UTILIZADAS: CGR__| Contraloria General de ia Republica MOPC | Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones ‘SEAM _| Secretaria del Ambiente MCA___| Municipalidad de Asuncién Res. | Resolucion NP Numero CONAM _| Consejo Nacional del Ambiente DGPCB _| Direccién General de Proteccin y Conservacion de la Biodiversidad cites | Convencién sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de | Fauna y Flora Silvestres ASP Area Silvestre Protegida | DASP | Direccicn de Areas Silvestres Protegidas DFAI__| Direccién de Fiscalizacién Integrada PAM Politica Ambiental Municipal PAN Politica Ambiental Nacional DAM Direccién de Medio Ambiente BID | Banco Interamericano de Desarrollo AID Area de Influencia Directa All Area de Influencia Indirecta EIA Estudio de impacto Ambiental Evia | Evaluacién de impacto Ambiental Direccion General de Control de la Calidad Ambiental y de los Recursos DGCCARN | \icturales EA___| Equipo Auditor Art. Articulo ANNP | Administraci6n Nacional de Navegacién y Puertos DOA | Direccién de Ordenamiento Ambiental Vier: “retain que Kiera cara del cont y bia reapuesia couruna sabe al uso delos recursos pbs ‘recctn: Brus 17880 Tle: (S05N) BEN 000 - Fcc (205K21) G01 152 | Web: wawrcorrioa gov py | Ema corGcortsona gOvPyY5 (Cinco) * a CO Cormugts Go sin: "Promovemos manejo ransprerte det patron pico mediante acBtades J conto comprometios cn al tenestxr de rumsra cucadanis" ses Resolucion CGR N° 280/13 “POR LA CUAL SE DISPONE LA REALIZACION DE UN EXAMEN ESPECIAL AL MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y COMUNICACIONES, A LA SECRETARIA DEL AMBIENTE Y LA MUNICIPALIDAD DE ASUNCION RESPECTO DE LA AFECTACION DEL AREA SILVESTRE PROTEGIDA, BANCO SAN MIGUEL, POR EL PROYECTO FRANJA COSTERA’, INFORME FINAL 1 INTRODUCCION. 1.4. Origen y Justificacién de la Auditoria. Atendiendo, que la Contraloria General de la Republica, se constituye en el organo contralor del Estado Paraguayo, se verifica la necesidad de examinar y evaluar las actividades realizadas por el Ministerio de Obras Piblicas y Comunicaciones (MOPC), la Secretaria del Ambiente (SEAM) y la Municipalidad de Asuncion (MCA), dentro del proyecto franja costera, y Ia afectacién del Area Silvestre Protegida - Reserva Ecolégica Banco San Miguel y la Bahia de Asuncién, creada por la Ley N° 3239/05, Asimismo, se recibieron varias denuncias de organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales sobre la afectacién del area silvestre protegida por el dagrado de la Bahia de Asuncién y las playas del Banco San Miguel, habitats de la mencionada Reserva Ecolégica, principalmente utiiizados por especies de aves migratorias. El Paraguay suscribié y ratificd Convenios Internacionales para la proteccién de la Diversidad Biolégica y para la proteccién de sitios utllizados por especies de aves migratorias (RAMSAR), con lo cual se comprometié a proteger a la fauna y flora silvestres asi como a los habitats que los mismos emplean. De acuerdo a los estudios cientificos, uno de los sitios de mayor importancia en el pais para la proteccién de aves migratorias, es justamente la Bahia de Asuncién y las playas del Banco San Miguel, Por medio del Memorando de Encargo de Auditoria N° 001/13, con aprobacién del Seftor Contralor de la Republica, contenido en el expediente intemo CGR/SG N° 651/13, se solicita al Equipo Auditor disponer la realizacién de un Examen Especial al Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones (MOPC), a la Secretaria del Ambiente (SEAM) y a la Municipalidad de Asuncién (MCA) respecto de la afectacién del area silvestre protegida, Banco San Miguel, por el Proyecto Franja Costera. 1.2 Objetivo General. Examinar la gestion de los organismos gubernamentales responsables por las Areas Protegidas a nivel nacional. 1.3. ObjetivoEspecificos. + Determinar el grado de afectacién que ocurrié en la Reserva Ecolégica Banco San Miguel por la construccién de la Franja Costera o Avenida Costanera en la ciudad de Asuncion. + Evaluar el cumplimiento del Plan de Gestién Ambiental aprobado por la Secretaria, del Ambiente para el otorgamiento de la licencia ambiental al pro) ranja Costera. frome \ IK Ap wh Viet: ee 50 do os curece pubs ‘Decctn: Brsetns YOO Wetec: (S25)2) B20 000 - Fe (285421) GON 152 [WD wo 2 py | Eat conten go%y6 (Seis) 6s \Melen:"Pronoveros 1 manejc transparent del ptrmonio pice mediante acSédados de conn comprometics con lense de nunca cucedant * Analizar las gestiones realizadas por el Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones, Secretaria del Ambiente y la Municipalidad de Asuncion durante el desarrollo del Proyecto Franja Costera, 1.4 Alcance. El periodo de ejecucién corresponde a los afios 2009 a 2013. 1.5 Fuente de criterio. Constituci6n Nacional. Ley N° 276/94 "Organica y Funcional de la Contraloria General de la Reptblica’. Ley N° 294/93 “De Evalacion de Impacto Ambiental" Ley N° 352/94 “De Areas Silvestres Protegidas” Ley N° 1314/98 “Convenio sobre Especies Migratorias”. Ley N° 716/96 “Que Sanciona delitos contra e! Medio Ambiente". Ley N° 1160/97 “Codigo Penaf’. Ley N° 2715/05 ‘De creacién de a Reserva Ecolégica Banco San Miguel”. Ley N° 3966/10 ‘Orgénica Municipal’. Decreto N° 14.281/96 “De Reglamentacién de la Ley N* 294/93". Normativas de la Municipalidad de Asuncién. Otras de orden internacional y nacional relacionadas. Ley N° 167/91 "Que establece la estructura Organica y Funciones del Ministerio de ‘Obras Publicas y Comunicaciones’. * Ley N° 1561/00 “Que crea el Sistema Nacional de! Ambiente, el Consejo Nacional del Ambiente y la Secretaria del Ambiente, a. Limitaciones de la Auditoria. El equipo auditor, ha encontrado dificultades en la provisién oportuna de los informes y documentaciones por parte de los entes auditados, hechos que han dilatado la culminacién del trabajo segtin el cronograma establecido. b. Comunicacién de Observaciones. La comunicacién de observaciones fue remitida a través de las siguientes notas: ‘* MOPC por Nota CGR N° 1361/14 recibida por el ente el 27 de febrero de 2014; + SEAM por Nota CGR N° 1362/14 recibida por el ente el 27 de febrero de 2014; «MCA por Nota CGR N° 1363/14 recibida por el ente el 27 de febrero de 2014. El MOPC, por medio la nota N° 221/14,de fecha 14 de marzo de 2014, Exp. CGR N° 15098/14, solicits prorroga de siete dias habiles para la presentacion del descargo correspondiente. La CGR por nota N° 02811 de fecha 26 de marzo de 2014, manifiesta que seguin la Resolucion CGR N° 2015/06 el plazo para la presentacion del descargo es improrrogable, por lo cual se niega la solicitud realizada por el MOPC. La SEAM, por medio de la nota N° 1254/14, de fecha 20 de marzo de 2014, Exp. CGR N° 16458/14, remite el descargo correspondiente. La Municipalidad de Asuncién, por medio de la nota N° 219/2014 S.G., de fecha 11 de marzo de 2014, Exp. CGR N° 14258/14, remite el descargo correspondiente. fee AR rh eC resto que her a cahurs det contoly tena respuesta cporura sobre oso de os ecrsos pubs” ‘Oeccin: Brasaias N° 1380) Teor: (920K) 6200000 - Fax (S95K21) GO" 152 Web: wawecorroda gv py | Emak corGcortraora gouPy a7 (Siete) Orr CONTRALORIA GENERAL LA REPOBLICA Ses Main: -Promevemcs o mano ransparente de para pice mediante actvtades de conto cmpromets con tenes de rca cucadani” ¢. Afectaciones y desafectaciones. Durante el periodo de realizacién de los trabajos de Auditoria no se han realizado afectaciones, ni desafectaciones. nya ee ‘issn, tc que Kiera m oatre del conly bina respuesta cvorura sobre uso des recursos pice race: Be ae aa BOT BDO. a CEI EST aD as ener Dory El erica OY8 (Ocho) Q— CO Corn Conrmatgnia Genes ae Misi “Promovercs ol manejctansparene del permonio pice mediante schasades de contol compromeftns con ef bene de runs cuca 2 INFORMACION GENERAL. 24 Secretaria del Ambiente - SEAM. La Secretaria del Ambiente (SEAM) es una Institucién auténoma, autarquica con personeria juridica de derecho piblico, patrimonio propio y duracién indefinida. Tiene por objetivo la formulacién, coordinacién, ejecucién y fiscalizacion de la politica ambiental nacional. La misi6n de la SEAM es: organizar, liderar y consolider un sistema nacional de gestion ambiental y de manejo sostenible de los recursos naturales, asi como la conservacién de la biodiversidad, mediante la formulacién e instrumentacién de las Politicas Nacionales en la materia, integrados con otros organismos, descentralizando competencias y con activa participacion de la sociedad civil En tanto que la vision de la SEAM es: lograr el reconocimiento de! Paraguay entre los mejores paises en calidad ambiental de la regién, siendo una institucién eficiente, participativa y de liderazgo en la gestion ambiental del pais, con especial énfasis en los Tecursos naturales y la conservacién de la biodiversidad, con el fin de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de sus ciudadanos. La SEAM tiene como propésito: promover y consolidar la gestién ambiental con especial atencién en los recursos naturales y la biodiversidad en forma eficiente y eficaz en el marco del desarrollo sostenible del pais. Aigunas de las funciones, atribuciones y responsabilidades de la SEAM son las siguiente + Elaborar la politica ambiental nacional, en base a una amplia participacion ciudadana, y elevar las propuestas correspondientes al CONAM; * Formular, ejecutar, coordinar y fiscalizar la gestion y el cumplimiento de los planes, programas y proyectos, referentes a la preservacién, la conservacion, la Tecuperacién, recomposicién y el mejoramiento ambiental considerando los aspectos de equidad social y sostenibilidad de los mismos; * Determinar los criterios y/o principios ambientales a ser incorporados en la formulacién de politicas nacionales; + Proponer planes nacionales y regionales de ordenamiento ambiental del territorio, con participacién de los sectores sociales interesados; © Definir las técnicas de valuacién del patrimonio ambiental y de los recursos naturales, a los efectos, de determinar los costos socioeconémicos y ambientales; + Proponer, y difundir sistemas més aptos para la proteccién ambiental y para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el mantenimiento de la biodiversidad; + Promover el control y fiscalizacién de las actividades tendientes a la explotacion de bosques, flora, fauna silvestre y recursos hidricos, autorizando el uso sustentable de los mismos y la mejoria de la calidad ambiental; + Parlicipar en planes y organismos de prevencién, control y asistencia en desastres naturales y contingencias ambientales; y * Imponer sanciones y multas conforme a las leyes vigentes a quienes cometan infracciones a los reglamentos respectivos. Respecto a la aplicacion de penas € infracciones no econémicas, se estara sujeto a la legislacién penal, debiendo requerirse lq comunicacién y denuncia, a la justicia ordinaria del supuesto hecho ae re Vis rsatactn que hers airs Ge con y bina respuesta opera save uso de oe recurs pti (ects truss "080 | Tela: (SSS) BEND OND “Fax (SSORZTVEOT 152 | ws wamcconraoe 9 Ea SGEONS GOLDY9 (Nueve) n General de Proteccion y Conservacién de laBiodiversidad. Esta dependencia, deberé crear, administrar, manejar, fiscalizar y controlar las Areas Protegidas, boscosas 0 no, pertenecientes al dominio publico; establecer estrategias de uso y conservacién de a biodiversidad; incluyendo la caza, oria, tréfico y comercializacion de fauna y flora silvestre, e implementar el Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas que incluya los poderes publicos y los sectores privados. Estara conformada por las siguientes direcciones: Direccién de Areas Protegidas, Direcci6n de Vida Silvestre, Direccién de Pesca y Acuicultura y la Direccién de Investigacion Biolégica y Museo Nacional de Historia Natural del Paraguay; y tendra las siguientes atribuciones: Promover, revisar, aprobar y presentar a la Secretaria Ejecutiva anteproyectos de creacién, reglamentacién, modificacién y/o actualizacién de leyes relacionadas a la Biodiversidad (96/92; 352/94; 583/94; 112/91; 253/93; 3656/08 2714/05; 2715/05; 2524/; 2703/05, 350/94; 2524 y otras). Promover, en forma coordinadora con otras instituciones, la reglamentacién de prohibicién de actividades de transformacién 0 conversion de superficies con cobertura de bosques, a superficies destinadas al aprovechamiento agropecuario en cualquiera de sus modalidades; o a superficies destinadas a asentamientos humanos, en la Regién Oriental. Controlar el cumplimiento de las reglamentaciones y disposiciones de la Ley 96/92; 352/94 y 3556/08. Implementar mecanismos adecuados para impedir que se introduzcan especies exéticas que amenacen a ecosistemas, habitats 0 especies. Supervisar la ejecucién de las actividades relacionadas a la fiscalizacién y el control en la gestién de Areas Silvestres Protegidas de dominio piblico y privado, Pesca y Acuicultura y de Vida Silvestre Elaborar el Pian estratégico y operativo (orientados al uso y conservacién de la biodiversidad) de la DGPCB y controlar que los planes de las direcciones a su cargo estén acordes a los planes de la DGPCB. Fomentar la investigacion cientifica conducente a la utiizacién racional de la Vida Silvestre y establecer los centros de investigacién que fueren necesarios. Aprobar los Planes de Manejo de las Areas Silvestres Protegidas de dominio pilblico y privado. Promover la creacion y aprobar las propuestas y recomendaciones de creacion de Areas Silvestres Protegidas de dominio publico y privado, asi como las propuestas técnicas de reciasificacién y delimitacion de las mismas segin los criterios establecidos en la Ley 352/94, y elevarias a la Secretaria Ejecutiva, Examinar y aprobar la justificacién técnica para la deciaracion de Areas Silvestres protegidas, departamentales, municipales y privadas, Promover y gestionar acciones, en forma conjunta con otras organizaciones nacionales e intemacionales, para ampliar las superficies de las Reservas Naturales de dominio piblico y privado a ser conservadas y/o recuperadas. Comunicar la deciaracion de las Areas Silvestres Protegidas a la Secretaria de la Convencién de Washington para la proteccién de la fora, de la fauna y de las bellezas escénicas naturales de los paises de América (Ley N° 758/79 “QUE APRUEBA Y RATIFICA LA CONVENCION DE WASHINGTON PARA LA PROTECCION DE LA FLORA, DE LA FAUNA Y DE LAS BELLEZAS ESCENICAS NATURALES DE LOS PAISES DE AMERICA’) Iniciar, en coordinacién con el Ministerio de Relaciones Exteriores, los tramites ante organismos intemacionales para los reconocimientos de las Reservas flew Be ~ ih - ge hea a catura del cooly bce roses 50 de os ocusos ibe Veer: Oven: Brace 3 10 Telsoe: (ESN E00 000: Far SHEN} COT 1S) 90" | mat SIONS GOV PY A10 Diez) DELA REPUBLICA = én: -Pronovencs manejo ransparerte del parmodio pieics mediante schutades de coral comprometis con el benestr de nests cucadanis Naturales del pais como patrimonios mundiales naturales y/o culturales. (Ej BANCO SAN MIGUEL Y LA BAHIA DE ASUNCION). * Solicitar la inclusién dentro de su presupuesto anual de los rubros pertinentes y/o gestionar el total o parte de los recursos necesarios para la gestién de las Reservas Naturales, ante las agencias nacionales o internacionales de cooperacién * Reffendar autorizaciones para la coleccién, explotacién, comercializacién y transito de la fauna y flora silvestre y de los recursos icticos. * Ejercer las funciones de Autoridad Administrativa del Convenio CITES, Ley 583/76.y Entre las funciones de esta Direcoién General se citan ‘+ Elaborar anteproyectos de creacién, reglamentacién, modificacion y/o actualizacién de leyes, resoluciones, reglamentaciones de procedimientos, sanciones administrativas, valores de tasas, cénones y toda otra tarifa de prestacién de servicios relacionados a la gestion de ASP. + Supervisar la realizacién de las actividades de fiscalizacién y control de la gestion de las Areas Silvestres Protegidas, de acuerdo a lo dispuesto en las leyes relacionadas a ASP y a los planes de manejo respectivos (Leyes N°s. 112/91; 2714105; 2715/05; y 2703/05). + Revisar, aprobar y elevar a consideracién de la DGPCB los dictémenes sobre Planes de Manejo de ASP de dominio privado y los Planes de Manejo de las ASP de dominio pibiico. + Revisar, aprobar y elevar a consideracién de la DGPCB las propuestas técnicas de reclasificacién y delimitacion de las Areas Silvestres Protegidas, segun los criterios establecidos en la Ley N° 352/94 © Promover, incentivar y patticipar, en la medida de sus capacidades técnicas y financieras, en el desarrollo sustentable de las zonas de ASP y de las zonas de amortiguamiento, por medio de la educacién socio ambiental, creacion de grupos y asociaciones locales de apoyo a las ASP. * Ejecutar los fondos creados conforme a la Ley N° 352/94 © Solicitar a las Autoridades Militares, Policiales y al Ministerio Publico su colaboracién cuando se necesite, para el fiel cumplimiento de la presente Ley y sus reglamentos. * Otorgar permisos a personas fisicas o juridicas en las Areas Silvestres Protegidas de dominio publico, para el desarrollo de actividades de caracter educativo, cientifico, recreativo, turistico 0 de prestacién de servicios, u otras compatibles con los Planes de Manejo y el reglamento de la Ley N° 352/94 ‘+ Proponer el establecimiento y la rescisién de contratos y/o concesiones con personas fisicas 6 juridicas en las Areas Silvestres Protegidas de dominio publico. Solicitar 6rdenes de allanamiento en casos de allanamiento de todo terreno declarado como ASP de dominio publico o privado. 2.4.1.4 Direccién de Areas Silvestres Protegidas (DASP). El Area Silvestre Protegida es toda porcién del territorio nacional comprendido dentro de los limites bien definidos, de caracteristicas naturales o seminaturales, que se somete a un manejo de sus recursos para lograr objetivos que garanticen la conservacién, defensa y mejoramiento del ambiente y de los recursos naturales involucrados. Entre las funciones de esta Direccién se citan: * Formular politicas de gestion racional y sostenible de los recursos hidricos y sus cuencas y elevarias a consideracion de lq Secretaria Ejecutiva; a11 Once) Ce Congas co sos Men: Promoverce o mano ransparerie de parma pleco mediante aciatades de contol compromeics con el benestr de nuestra cucadania’ * Promover, revisar, aprobar y presentar a la Secretaria Ejecutiva anteproyectos de creacién, reglamentacién, modificacién y/o actualizacién de leyes relacionadas a los Recursos hidricos y sus cuencas; * Definir normas técnicas relacionadas a la gestién de los recursos hidricos y proponerias a la Secretaria Ejecutiva para su aprobacién; * Otorgar apoyo técnico a la DFAI en el control y fiscalizacion de las actividades tendientes a la explotacién de recursos hidricos; Controlar el cumplimiento de los planes y programas elaborados; Elaborar planes de control del uso racional y sostenible de los recursos hidricos; Elaborar planes de monitoreo de los procesos de renovacién, el mantenimiento de los caudales basicos de las corrientes de agua, la capacidad de recarga de los aculferos, el cuidado de los diferentes usos y el aprovechamiento de los recursos hidricos, preservando el equilibrio ecolégico; * Coordinar y apoyar activamente las politicas y regulaciones actuales y futuras relativas a la conservacién de los recursos hidricos y de los humedales; * Evaluar y aprobar las propuestas de normativas técnicas y de anteproyectos de leyes, resoluciones y reglamentaciones presentadas por las Direcciones de Hidrologia y de Cuencas Hidrogréficas; y © Supervisar la autorizacién del uso sustentable de recursos hidricos y la mejoria de la calidad ambiental. mye ot de ‘Visbrrssckn que eral citra de contol y tra eapunsiaoparuna sobre a uso 3s oe recs psi ‘Dvecatn Sriselne M150 | Tele (SC5K 6200 000 Fax (S95N21V G01 152] Wee: waw.conrsons gO Dy | Emak roowreors.govEy12 (Doce) oOo— CO Conmuge Grom ss Misr: "Promoveros o manele transparent del parma plbice mediante acSiades J contol compromesios con lbenectr do ruesta cucadania’ 2.2 Municipalidad de Asuncién - MA. 2.2.1 Direccién de Gestion Ambiental. Tienen como misién institucional Io siguiente: Somos una dependencia municipal que tiene el propésito de liderar la Gestion Ambiental del Municipio, a través de la implementacién de la Politica Ambiental Municipal, contribuyendo asi al mejoramiento de la calidad de vida de todos los asuncenos. 2.2.2 La Politica Ambiental Municipal (PAM). La Politica Ambiental Nacional (PAN), aprobada por el Consejo Nacional del Ambiente segin Resolucién N° 04 de fecha 31 de mayo de 2005 se define como un conjunto de objetivos, principios, criterios y orientaciones generales para la proteccién del ambiente de una sociedad, con el fin de garantizar la sustentabilidad del desarrollo para las generaciones actuales y futuras En este contexto, la PAN contempla los tres niveles de la organizacién politico — administrativa: el nacional, el departamental y el municipal, y orienta sus estrategias y acciones hacia la descentralizacién de la gestién ambiental y e! fortalecimiento de la capacidad de gestion local.Para hacer esto posible, es necesario insertar las politicas nacionales en las locales, En este sentido, surge la Politica Ambiental Municipal como un conjunto de orientaciones, lineamientos y directrices para la gestion ambiental local EI Municipio de Nuestra Sefiora Santa Maria de la Asuncién, Capital de la Republica del Paraguay, ha generado en su crecimiento varios problemas ambientales, entre los cuales se destacan: La inadecuada Disposicién final de los residuos sdlidos; El Déficit en desagties pluviales y cloacales; La Contaminacién, sedimentacién y modificacién de los cauces hidricos; La Mala distribucién de los metros cuadrados de areas verdes por habitantes y la disminucién de la masa verde (Arboles); + La Pérdida cuali-cuantitativa de los espacios y recursos naturales y paisajisticos, asi como de la biodiversidad; La Polucién del aire, visual y sonora; EI Déficit de un Ordenamiento Territorial adecuado; y, El Déficit en Educacién Ambiental. Asi, por ejemplo, los arroyos capitalinos son recursos naturales muy poco aprovechados en beneficio de la ciudad. Varios de los causes hidricos son utilizados como vehiculos de eliminacién de todo tipo de residuos, liquidos y sélidos. En idéntica situacién se hallan tanto la Bahia de Asuncién con el Rio Paraguay que bordea la ciudad. Ademas, los arroyos asuncenos son entubados y sufren distintos niveles de contaminacion. En ese contexto, la Intendencia Municipal con una visién holistica de las cuestiones ambientales de la ciudad, ha encarado decididamente la modernizaci6n y actualizacién de su rol en materia ambiental, ampliando las funciones de la Direccién de Medio Ambiente — DMA a través de la Resolucién N° 10 de fecha 04 de enero de 2007, jerarquizandola y convirtiéndola en Direccién General asumiendo asi nuevas funciones. La Politica Ambiental de la Municipalidad de Asuncién tiene como objetivo formular criterios y orientaciones generales relativos a la proteccién del ambiente y la promocién del manejo y la gestién racional de los recursos para la generacién de condiciones que garanticen el desarrollo sostenible y calidad de vida en el contexto local.13 (Trece) Cremer ) Misr: Pronoveros ol manele transparent del ptrmono pubics mesial schwades de conea compromeacns con el benest 6ecunsrs cucsdani Para ello, sus principales estrategias constituyen: + Suintegracion al Sistema Nacional Ambiental; + La adhesion a los principios de la Politica Ambiental Nacional; + La promocién del cumplimiento y la aplicacién de la legislaci6n ambiental dentro del ambito de sus competencia; La generacion de programas especificos para cada linea de accién politica; El fortalecimiento del sistema de gestion ambiental municipal; El impulso a la promocién y educacion ambiental; y, La contribucién a la construccién de alianzas estratégicas, acuerdos sociales y redes sociales que promuevan condiciones para el desarrollo sostenible. En este sentido, se han establecido cinco lineas de accién que se resumen en el siguiente cuadro: Promover la calidad del aire, a los niveles 6ptimos para preservar el entorno \del ciudadano y de su calidad de vida salud humana, |Promover el saneamiento y la recuperacién ambiental de los cursos de agua Cuencas hidricas urbanos, propios y compartidos para un uso sostenible del mismo como recurso natural. Gestion de Promover el manejo adecuado de la recoleccién y disposicién final de los residuos __residuos con el minimo impacto ambiental - Promover la proteccién y conservacién de a biodiversidad urbana y de los lespacios verdes, asi como el mantenimiento y fortalecimiento de la provision {de los servicios ambientales para la ciudadania y los turistas. Promocion y _CoTtibuir sla concienciacién y la formacion de una ciudadania con una nueva saueacion’ Cultura ambiental, a través de acciones que promuevan la construccién Sinbiental _Patticipativa de modelos de desarrollo comunitario que incorporen un concepto {de sostenibilidad en el ambito local Calidad del aire Areas verde 2.3 Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones - MOPC MISION Promover el desarrollo econémico y social del Paraguay a través de la provision de servicios de infraestructura basica de calidad VISION En el marco de su MISION el Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones ha establecido su VISION para determinar sus Objetivos Institucionales a mediano y largo plazo. A través de la misma determina como quiere verse en relacién con + la satisfaccién de sus clientes (partes interesadas) actuales y potenciales, + respecto a sus servicios actuales y futuros, + la satisfaccién de sus funciones e impacto en la sociedad y * qué resultados institucionales claves pretende alcanzar en los proximos afios De lo precedentemente expuesto, el contenido de la Vision del MOPC se enuncia de la [9 manera " - ” ¥ U4 ‘Vian rsamacn que Kies cara det conta y bene respuesta oportra sce us des recursos pits ‘Drecctn Brule W-T8B0] Teak: (SSRN) B00 “Fae (SNSNETT COT SL WR: we come ony | Ema erent 9514 (Catorce) o—_—_—_ iin "Promovers manefc transparent del pamonio plbice mediante acSvidades de contol compromestns con ol ienesbr Ge runs cucodanis’ Organismo rector en el desarrollo y mantenimiento de la infraestructura nacional altamente profesional, transparente y comprometida con el resultado, Objetivos y Funciones El Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones es el organismo encargado de elaborar, proponer y ejecutar las politicas y disposiciones del Poder Ejecutivo referente a las Iniciativa para la Integracién de la Infraestructura Regional Sudamericana, lIRSA, a cargo de la Unidad de Coordinacién institucional. EI Ministerio tiene como objetivo principal facilitar las infraestructuras piblicas de su competencia y establecer normas al respecto, que sean de utilidad a la produccién, comercializacion y consumo del pais Corresponde a esta Cartera Ministerial las responsabilidades de bienes y servicios piiblicos siguientes: Obras Publicas, Transporte, Comunicaciones, Energia, Minas, Turismo y Parques Nacionales, y Monumentos Nacionales.” EI Ministerio de Obras Publicas Comunicaciones, como érgano del Poder Ejecutivo tendra, entre otras, las siguientes funciones y competencias: ‘+ Ejercer el gobierno de todas las reparticiones dependientes del Ministerio y servir de vinculo entre las Entidades Autarquicas pertinentes y el Poder Ejecutivo; + Establecer el relacionamiento politico, legal, administrativo, financiero y técnico con el Poder Ejecutive y con las demas Carteras Ministeriales del Estado, asi como otras Instituciones Nacionales e Intemacionales relacionados con sus funciones y responsabilidades, y asi cumplir coordinadamente los objetivos de desarrollo nacional; ‘+ La administracién del buen uso y cuidado de los bienes patrimoniales del Estado a cargo del Ministerio. La administracion patrimonial de los Entes Descentralizado relacionados a la Cartera seran ejercidos conforme a lo dispuesto en sus respectivas Cartas Orgénicas; ‘* Proteger, administrar y reglamentar el uso, asi como sancionar sobre los abusos, de los bienes y servicios piblicos correspondientes a la Cartera: ‘+ Programar, elaborar y proponer el Presupuesto de la Cartera a las autoridades correspondientes, y una vez aprobado, ejecutarlo en conformidad con las disposiciones legales al respecto. Los Entes Descentralizados relacionados a la Cartera, referente a esta materia, deberan proceder conforme a lo dispuesto en sus respectivas Cartas Orgénicas; ‘* Programar, administrar y controlar el uso de los recursos financieros, econémicos, humanos y tecnolégicos para responder a las necesidades nacionales e institucionales de sus funciones; + Planificar, fjar objetivos y metas a ser alcanzados y trazar politicas que deben ser adoptadas dentro de la Cartera Ministerial; y + Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales que afectan a las funciones del fee Ae “Vis: retin qe Riera a catra del conv y banca repuesiaoporuna sabe al uso dels recuse pos ‘occn: Gracias W580] Tas: (505).27) 200000 - Fac (295N211 GOT 152 Web: wa conona 9 py | Emel cprScortrsers gy %15 (Quince) ox .o—_. DE LA REPUBLICA SGS Men: Proroweros o mano ranspareri de ptm plbico mediante acetates de cont cmprometins con tenes de stra cucadani. 3 DESARROLLO DE LAS OBSERVACIONES 3.1 GESTION DE LA SECRETARIA DEL AMBIENTE Se ha remitido a la SEAM los siguientes memorandos: Memorando N° 001/13 Res. CGR N° 280/13 Memorando N° 007/13 Res. CGR N° 280/13 Memorando N° 008/13 Res. CGR N° 280/13 Memorando N* 010/13 Res. CGR N° 280/13, Memorando N° 013/13 Res. CGR N° 280/13 La SEAM por: ‘+ Por Memorando DAI N° 288/13, la SEAM remite respuesta a los Memorandos N° 001/13 y 007/13. * Por Memorando DAI N° 276/13, por el cual la SEAM remite respuestas a los. Memorandos N° 001/13, 007/13 y 008/13. * Por Memorando DAI N° 089/13, por la cual la SEAM remite respuestas a lo solicitado en el Memorando N° 013/13. * Por Memorando DAI N° 347/13, por la cual la SEAM remite respuestas a lo solicitado en el Memorando N° 10/13. * Por Memorando DAI N° 359/13, por la cual la SEAM remite respuestas a lo solicitado en el Memorando N° 10/13. * Por Memorando DAI N° 339/13, por la cual la SEAM remite respuestas a lo solicitado en el Memorando N° 10/13. 3.1.1. Estudios de Impacto Ambiental. La Municipalidad de Asuncién, con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), presenté ante la Secretaria del Ambiente (SEAM), en el afio 2004 un Estudio de Impacto Ambiental con referencia al Proyecto Franja Costera, especificamente la Avenida Costanera y Viviendas Sociales, sin embargo, en ese tiempo no se realizé ninguna obra de infraestructura Posteriormente, en el afio 2010, el Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones (MOPC), actualizé el estudio de impacto ambiental mencionado anteriormente y lo vuelve a presentar a la Secretaria del Ambiente, con el propésito de obtener la Declaracién de Impacto Ambiental de la construcci6n de la Avenida Costanera. En el documento Estudio de Impacto Ambiental, del 20 de Diciembre de 2004, elaborado por la Municipalidad de Asuncion y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en pagina 4, se menciona cuanto sigue: “Se ha establecido e! Area de Influencia Directa (Al), tomando en consideracién las microcuencas existentes, asi como las caracteristicas socioculturales a ser beneficiadas por el Proyecto, por lo cual se considera toda la Ciudad de Asuncién. No obstante para el presente informe se listan a continuacién las dreas de influencia més vulnerables que coinciden con aquellas donde se verificarén os efectos positives como los negatives potenciales en las diferentes etapas del proyecto. El anélisis ambiental defini6 tres diferentes dreas de influencia las cuales son abordadas con diferentes niveles de profundidad: Cuenca de la Bahia de Asuncién; Le16 (Diecistis) Omeer a) isin "Pronovence el manefe transparent del patrons plbce mosiante acSvades de conta compromftios con el Benes de rues cucetanis’ * La Bahia de Asuncién, Banco San Miguel". de Abt Associ: Ine Esauio de mgacte Ambuetal En el Estudio de Impacto Ambiental, presentado por el Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones (MOPC) como proponente, en Agosto de 2010, para el Programa de Desarrollo de la Franja Costera de Asuncion, Bafiado Norte, Primera Etapa, en su pagina 18, en el numeral 4.2 AREA DE INFLUENCIA INDIRECTA (All) se menciona cuanto sigue: ".... El anélisis ambiental definié tres diferentes areas de influencia indirecta (figura 9): «Parte de la Bahia de Asuncién; y Sector Urbano del Bafiado Norte. fe YF It 2S "Visor. atti que Kier caters del contol y Bena respunsia cperuna cote uso des ecizsoe pie ‘rect: Bruin 1° 1380 | Tle: (S25)2) 6200 000 - Fee (S86K21) GON 152] Web: wanccerNiods 9p | EOE rBooMraora go“17 @iecisiete) Fuente: Estudo de Impacto Ambienta 2010 Figura &: Ubicacion de yacimientos de arena para refulado Fuente: Estudio de impacto Ambiental, 2004 El érea de extraccién de arena definida en el EIA se realiza directamente en la Bahia de Asuncién, area NO CONSIDERADA dentro de las AID y All. ‘A continuaci6n se verifica que partes del yacimiento de arena considerada como area de refulado en el estudio de impacto ambiental, afecta al Banco San Miguel (delimitacion realizada en el 2004 a cargo de la Empresa Consultora Internacional AbtAssociates Inc. poy FN de18 (Dieciocho) QgRlE CCONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA Maier: Promovertos & manejc wansparerie det parmoniopibicn mediante acSeiades J contol compromatis con el tenes de muestra ucaani. Fuente: Sistema de Informacién Googréfiea Ambiental ~ CGR. Imagen: GoogleEarth Fecha: 1801/2012 Se evidencia también con las imagenes que la extraccién de arena ha sobrepasado el rea del refulado definido en el propio E.|.A. afectando el Banco San Miguel y la Bahia de Asuncion. Sea eerste 5: aribrag] smart Fuente: Sistema de Informacisn Geogréfca Ambiental - CGR Es importante destacar que la mensura judicial fue hecha parcialmente, ya que solo afect6 al Banco San Miguel, no asi a la Bahia de Asuncién que también forma parte del Area Silvestre Protegida, segin lo establece la Ley que crea la Reserva Ecolégica Banco San hia de Asuncién. fe | FH de ‘Vicor. naam que Kiera ls citre del conta y ba respuesta coorura cob uso de tos mcrae pias” icc: ruts W380 | Belcan (SSN) BED 00D. Fn (S8SN2T) GaN 52 | Webs ancora pv Py | Ena arcana gy ds19 @iecinueve) (E> & TRO SEs Malin: Promovence # manejo ranaparerte det parmonio pitics mediante acStados de contol compromeis cn el tnnesba de rusia cucedania. £ # Fuente: Contraoria General de ls Repdbiica- Sistema de Informacién Geogréfica Barranco producide por efectos del dragado en la Reserva Ecolégica Banco San Miguel y Bahia de Asuncién ‘Fuente: Equipo Aucltor dela Contraleria General de la Repbica OBSERVACION N° 1 La SEAM aprobo el Estudio de Impacto Ambiental para la construccién de la Avenida Costanera, sin considerar que la Reserva Ecolégica Banco San Miguel y la Bahia de Asuncién serian afectadas negativamente por la mencionada obra. Esta situacién ya fue conocida por la SEAM, debido a que en el afio 2008 otorgé Licencia Ambiental por Nota de Declaracién DGCCARN N° 094/05para el mismo proyecto, en el cual, se sefialaba como area de influencia Directa a la Banco San Miguel y a la Bahia de ‘Asuncién, sin embargo en el estudio de impacto ambiental del afio 2010 no se considerd ‘al Banco San Miguel susceptible de ser afectado y solamente de manera parcial a la Bahia de Asuncién. fiowe ) ; a Sot f: ‘Visor inaphicin ave kerala cura del conte y binds respupetéoportara sobre a uso do oe recursos pcan” recline 190 se: SEOHST) BR DOD Fa SSID CCT | Wa: wun conte. gO Py | Ea CORBA ONY a20 (Veinte) = SS comenind RIA: « DELA fan aE isin: “Promoveros ol manjc transparent del pron psce mediante acbudades de conta compromeas cn el enestar de ruesra cucadani La Bahia de Asuncién suffié los mayores impactos por la construccién de la Avenida Costanera, principalmente por el dragado que profundizo la misma, y afecté las playas del Banco San Miguel. DESCARGO N°1 Este departamento Técnico informa que dentro de! proceso de Evaluacién de Impacto Ambiental Ley 294/93 para el proyecto ‘PROGRAMA DE DESARROLLO DE LA FRANJA COSTERA DE ASUNCION BANADO NORTE PRIMERA ETAPA" emitido por la DGCCARN DECLARACION N° 094/208, y la RESOLUCION DGCCARN N° 0787/2010, no han sido remitidos en tiempo y fonma al Departamento de Planificacion y Manejo de las. Areas Silvestres Protegidas dependiente de /a Direccién de Areas Siivestres Protegidas de la Direccién General de Proteccién y Conservacién de la Biodiversidad, para su andlisis tecnico correspondiente [Sic.] EVALUACION DEL DESCARGO N° 1 La SEAM aprobé el Estudio de Impacto Ambiental y otorgd Declaracién de Impacto Ambiental a la obra vial Franja Costera, sin contar en tiempo y forma, con la revision técnica que debié realizar la Direccién de Areas Silvestres Protegidas, dependencia de la Direccién de Proteccién y Conservacién de la Biodiversidad, incumpliendo lo establecido en la Resolucién SEAM N® 1443/07 “POR LA CUAL SE APRUEBA EL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE LA SECRETARIA DEL AMBIENTE”, especificamente el paso 3 del procedimiento de Otorgamiento de la Licencia — Declaracién de Impacto Ambiental, Io cual se constituye en un hecho irregular en el procedimiento. Por tanto esta Auditoria se ratifica en la observacién realizada. CONCLUSION N° 4 La Reserva Ecolégica Banco San Miguel y Bahia de Asuncién ha sufrido alteraciones en los habitats de algunas especies que pueblan habitual o casualmente el Banco San Miguel, causadas por la extraccién de arena de la Bahia de Asuncién, sin que las mismas ala fecha, hayan sido reparadas, RECOMENDACION N° 4 Las autoridades de la SEAM deberan investigar e identificar al o los responsables de la comisién del hecho irregular y, en su caso, proceder conforme a lo establecido en la legislacion ambiental vigente. 3.1.2 Alteraci6n del Habitat por accién del dragado. Una de las principales actividades que fueron llevadas a cabo para la construccion de la Avenida Costanera fue el dragado de la Bahia de Asuncion. El area seleccionada para dragar fue identificada ya en el estudio de impacto ambiental presentado y aprobado por la SEAM en el afio 2004, de igual manera esta area fue confirmada por el estudio de impacto ambiental presentado y aprobado por la SEAM en el afo 200 fae iF AL ww de ‘Visor. atin que Kiera a citra del contd y bina respuesta opera sobre o Uso des recursos pncoe” Devcon rai NB Hane SIT) ESO 000 Fa UAE Sa we ona gory Em ST OLE21 (Veintiuno) CONTRALORIA GENERAL DELA REPUBLICA Fuente: Foto publicads por a dare ABC Color ‘Barranco predueid por accion de! cragado Fuente Equipo Auditor Contratorfa General de fa Repdblica Rows i na ‘Wick. retin gl ica a care cel conray trea reget cporuna sobre al uso de fos creo pcos” ewe: Baas W880 | Tapp. NT) SEND 000. Fac S52" 7 60Y #52 | Web: war.conoea Gov Py | Ema creole GOEy22 (Veintides) ‘Seguidamente, se presenta una serie de imagenes mulitemporales correspondientes al Banco San Miguel y la Bahia de Asuncién, en donde se puede visualizar el area antes y después de los trabajos de dragado, asi como el rea realmente afectada’ Imagen de la Reserva Ecolégica Banco San Miguel y la Bahia de Asuncién en el 2010, en la cual se muestra la situacién antes de los trabajos, Fuonte. Sistoma de Informacion Geografca Ambiental ~ Contaloia General dela Repdblica Imagen. Googieearth. Imagen de la Reserva Ecolégica Banco San Miguel y la Bahia de Asuncién después de la realizaci6n de los trabajos. PI he (ff #@—~whde ‘Vist: Sratnackn qu ira oars Gel comely tind respuesta scree so de los recs. pbs ‘eccir:Bruslns N° 10 | Felons (SESKST) S200 ODD. Fax (SU0N2T} OO 952 | Webs waccnraeea gop | Ea ronan 204 EA23 (Veintitrés) ‘Afectacion directa al Banco San Miguel PI 2 Ha. 198 m2] _ [6 pore dl Banco Sn Move cresponse aa nosis Pa. 1932] Fase sorvai0 sip 0s ingen Coopetar 63 THE. 484 mi] (Pecan weonaors OTAL “4 Ha. 875 m2| Fuente: Sistema de infermacién Geogréfica - Contraloria General dele Repdblica OBSERVACION N° 2 EI dragado realizado para la construccién de la Avenida Costanera, produjo alteraciones en los habitats de la Reserva Ecolégica Banco San Miguel y la Bahia de Asuncién, y hasta la fecha la SEAM no detecto los dafos ocasionados al area silvestre protegida, motivo por el cual atin no inicié el sumario correspondiente. Los trabajos de dragado se realizaron en éreas fuera de los limites seleccionados, es decir, los trabajos se extralimitaron y produjeron impactos en los habitats de la Reserva Ecolégica Banco San Miguel, afectando en total aproximadamente unas 4hectareas875 metros cuadrados. Esta accién se encuentra tipificada como Delito contra el medio ambiente seguin el articulo 9° de la Ley N° 716/96, en el cual se expresa: “Los que realicen obras civiles en dreas excluidas, restringidas 0 protegidas, seran castigados con seis meses a dos afios anteriores de penitenciarla y multa de 200 (doscientos) a 800 (ochocientos) jomales minimos legales para actividades diversas no especificadas”. DESCARGO N° 2 Acepta la observacion. [Sic.] EVALUACION DEL DESCARGO N° 2 Por lo sefialado como descargo por la SEAM, el EA se ratifica en la observacion emitida. CONCLUSION N° 2 Los ecosistemas de la Reserva Ecolégica Banco San Miguel y la Bahia de Asuncién, fueron afectados al transformarse la estructura de los mismos, debido a los trabajos de dragado, sin embargo los dafios ocasionados no-han sido determinados ni cuantificados a la ae r KE woh “ ge Keen a cata del contrat y bc score 20 Ge oe roeroos pbs ecctn: Brucins NRE Tellan: (525) 6200000 - Fi (585N21) G01 152 Web: wane cerrods 9 py | Ema r@conraers 20 a24 (Veinticuatro) Ses Orem Conrmatgnia Genta LA REPUBLICA ain “Pononres mane rasp det parmone pets meant aconiaies Se cenol cameras ca 6 Benet de nuns cn RECOMENDACION N° 2 La SEAM deberd realizar los estudios necesarios que permitan determinar y cuantificar los darios ocasionados a la Reserva Ecoldgica, de manera a conseguir el resarcimiento 0 la reparaci6n de los dafios ocasionados. 3.1.3 Biodiversidad Faunistica De acuerdo a la informacién presentada en el borrador del Plan de Manejo de la Reserva Ecolégica Banco San Miguel y la Bahia de Asuncién, en referencia a la biodiversidad, menciona que se han identificado 276 especies, y entre ellas una especie amenazada y siete casi amenazadaso con problemas de conservacién. De estas especies, al menos 82 de ellas son aves acuaticas. Ademés de ello se identificaron 29 especies de aves migratorias neéticas y 73 especies migratorias australes. ‘También se localiz6 en el area del Banco San Miguel y la Bahia de Asunciénuna de las congregaciones mas importantes, a nivel mundial, se trata del “playerito canela” (Tyngntessubruficollis). Esta especie esta considerada con problemas de conservacin a nivel global, bajo la categoria de “CasiAmenazada’Cada afio se congrega aproximadamente e| 3% de la poblacién mundial de esta especie, asi como concentraciones importantes de otras especies acuticas como una especie de chululu (Pluvialis dominica), y dos de playeros (Calidrisfuscicollisy C. melanofos) con concentraciones de entre 500 a 1.600 individuos registrados. A pesar de la informacién existente en cuanto a Biodiversidad, en la Evaluacion de Impacto Ambiental del afio 2010, en el numeral 5.2.3. Medio Biolégico, 5.2.3.2 Fauna (pagina 46), menciona cuanto sigue: ‘Las 4reas de mayor concentracién de biodiversidad faunistica se encuentran en los aledafios al Puerto Boténico, e! Complejo Indias - Banco San Miguel - Bahia de Asunci6n, y las zonas aledafias a la Laguna Cateura’. OBSERVACION N° 3 El estudio de impacto ambiental no previé acciones de mitigacién o restauracién de habitats para las especies de aves amenazadas, casi amenazadas y migratorias que habitan en la Reserva Ecolégica Banco San Miguel y la Bahia de Asuncin, cuyo habitat sufrié alteraciones. En la Reserva Ecolégica Banco Miguel y la Bahia de Asuncién, existen una especie de ave amenazada y siete especies de aves casi amenazadas 0 con problemas de conservacién, ademas de 102 especies de aves migratorias. Estas aves fueron afectadas directamente por la pérdida de habitats que fueron afectadas por la construccién de la Avenida Costanera. DESCARGO N° 3 Lo observado en el item 3 no fueron remitidos en tiempo y forma al Departamento de Planificacién y Manejo de las Areas Silvestres Protegidas. Debido a que fue evaluado en otra Direccién Temética que es la Direccién General de Control de la Calidad Ambiental. [Sic.] EVALUACION DEL DESCARGO N° 3 Por lo sefialado por la SEAM, el EA se ratifica totalmente en la observacion emitida CONCLUSION N°3 La Reserva Ecolégica Banco San Miguel y Bahia de Asuncién dejé cumplir uno de los Objetivos de conservacién por el cual fue creado como sitio RAMSAR del Paraguay, la fouo > __ Jah Vo Vise cure des combo y barca "56Ere ot u20 de os recursos oredr 8 B87 Yan: SEOKE SOOO Fox (NEN OD25 (Veinticinco) proteccién de humedales para las especies de aves migratorias, ya que no se mitigaron los impactos ni tampoco se restauraron las areas degradadas. RECOMENDACION N°3 La SEAM deberé gestionar ante las instancias necesarias la ejecucién de un plan de restauracién del habitat, de manera a mejorar las condiciones actuales, mismas que no son suficientes para su uso por parte de las especies de aves migratorias playeras. 3.1.1.1 Cumplimiento del Convenio de Diversidad Biolégica El Paraguay suscribié y ratificé el Convenio de Diversidad Biol6gica, siendo la autoridad de aplicacién la Secretaria del Ambiente. El mencionado documento en su Articulo 7° inciso c) menciona cuanto siguen “identificaré los procesos y categorias de actividades que tengan, o sea probable que tengan, efectos perjudiciales importante en la conservaci6n y utilizacin sostenible de la diversidad biolégica y proceder, mediante muestreo y otras técnicas, al seguimiento de esos efectos". OBSERVACION N° 4 La SEAM no indicé como una de las actividades mas impactantes sobre la Reserva Ecolégica Banco San Miguel y la Bahia de Asuncién fueron llevadas a cabo durante construccién de la Avenida Costanera, causando la pérdida de habitats di importancia para las especies de aves migratorias, incumpliendo el articulo 7° del Convenio de Diversidad Biolégica. Una de las principales acciones que impactaron a la Reserva Ecolégica Banco San Miguel fue el dragado, y afecté principalmente a las playas, siendo ésta uno de los habitats mas utilizados por la avifauna migratoria que llegan hasta la Bahia de Asuncién. A la fecha se puede registrar que existe un desnivel importante, y no una playa como anteriormente existia. Al cambiar la estructura del habitat, en este caso en particular, ya no es apto para las aves playeras. DESCARGO N° 4 Lo observado en el item 4 no fueron remitides en tiempo y forma al Departamento de Planificacién y Manejo de las Areas Silvestres Protegidas. Debido a que fue evaluado en otra Direccién Temética que es la Direccion General de Control de la Calidad Ambiental. [Sic] EVALUACION DEL DESCARGO N° 4 Por lo sefialado por la SEAM, el EA se ratifica en la observacién emitida. CONCLUSION N° 4 EI Paraguay no tomé en cuenta todas las medidas que fueron necesarias para preservar la integridad de los hébitats utiizados por elementos de la diversidad biolgica, como son las especies de aves migratorias, incumpliendo Convenios internacionales ratificados, RECOMENDACION N° 4 La SEAM deberé dar cumplimiento a sus procesos correspondientes, en tiempo y forma, de manera a evitar o minimizar la ocurrencia de acciones que alteren permanentemente habitats de area silvestres protegidas y por sobretodo cumplir las obligaciones establecidas en los Convenios Intemacionales ratificados por el pais. Wap de Visor raatocin que hers adtura ce cont bnca repuca oporna sobre uo debe recursos pico ‘veccon Brs "S8|Nadane GOSKE) ENO. Fa SOATEST LT We awn GOOF Ema aoe DY a26 (Veimtiséis) & Conteaignta GENERAL DELA REPUBLICA ‘S6S ison: "Promoveras ol manejctansparert del patron plbice meciante acovidades de con compromeadhs cn lanes Ge russ cucodanis 3.1.1.2 Convenio de Proteccién de Especies Migratorias El Convenio de Proteccién de Especies Migratorias fue suscrito y ratificado por Paraguay a través de la Ley N° 1314/98 “Que aprueba la Convencién sobre la Conservacién de las Especies Migratorias de Animales Silvestres*. En el articulo Ill, numeral 4 del mencionado Convenio se establece cuanto sigue “4. Las Partes que sean Estados del érea de distribucién de una especie migratoria que figura en el Apéndice | se esforzaran por: @) conservar y, cuando sea posible y apropiado, restaurar los habitats que sean importantes para preservar dicha especie del peligro de extinci6/ ) prevenir, eliminar, compensar 0 minimizar en forma apropiada, los efectos negativos deactividades o de obstaculos que dificultan seriamente o impiden la migracién de dicha especie; y ) prevenir, reducir 0 controlar, cuando sea posible y apropiado, los factores que actualmente ponen en peligro o implican el riesgo de poner en peligro en adelante a dicha especie, inclusive controlando estrictamente la introducoién de especies exéticas, 0 vigilando 0 eliminando las que hayan sido ya introducidas”. OBSERVACION N° 5 La SEAM no tom6 los recaudos pertinentes para conservar, prevenir 0 minimizar de manera apropiada los efectos negativos de actividades llevadas adelante durante la fase de extraccién de arena para la construccién de la Avenida Costanera, proceso durante el cual se afectaron negativamente habitats prioritarios utilizados por biolégicas migratorias en la Reserva Ecolégica Banco San Miguel incumpliendo el articulo 4° de! Convenio de Proteccion de Especies Migratorias. La mayor alteracién se debié al dragado, que afecté a la playa, habitat utilizado por las numerosas especies migratorias que llegan hasta la Bahia de Asuncién. Este habitat perdié su estructura, ya que se formaron pequefios barrancos que no pueden ser Utiizados por la avifauna para alimentarse. De no realizarse actividades de recuperacién de la playa esta alteracién podria ser a largo plazo. DESCARGO N°5 EI Departamento de Planificacién y Manejo de las Areas Silvestres Protegidas, a través de! Memo Intemmo N° 042/12 de fecha 8 de mayo de 2012, ha recomendado y remitido por Jos canales correspondientes cuanto sigue: - Presentar un Plan de monitoreo de las actividades que producen impacto negativo a la Reserva Ecoldgica Banco San Miguel, especialmente en relacion a la extracci6n de material (arena para relleno vial). - Presentar un Plan de contingencia con respecto a la Fauna y flora, tanto de Is especies amenazadas yu la especie no amenazada. - Que el Departamento de DEMIA realice el monitoreo de forma mensual las actividades a realizar en la zona de la Reserva Ecolégica Banco San Miguel. - Remitir a la Direccién General de Recursos Hidricos, a fin de emitir su Dictamen Técnico sobre el curso de agua que se encuentra en la zona y posteriormente remitir a la Direccién General de Control de la Calidad Ambiental y de los Recursos feo a fin de proseguir con su trémite correspondiente. [Sic.] fos (WF Bo wh ue Kars caara dk consol y recaln racis f aapf Taare: SESH) 80000. Fax SKE27 (Veintisiete) eQ— DE LA REPUBLICA Sos Misr: "Pronoveros of manejo ransparerte dt pstrmoriopubice mesiante acsurades e canto compemeascs con ol benesar de ronda cucadari EVALUACION DEL DESCARGO N°S La SEAM manifesté en el descargo presentado que, no fueron remitidos en tiempo y forma al Departamento de Planificacién y Manejo de las Areas Silvestres Protegidas toda la documentacién, raz6n por la cual todo lo expuesto como descargo no fue tenido en a por la Direccién General de Control de la Calidad Ambiental y de los Recursos laturales. Por tanto, esta Auditoria se ratifica en la observacién emitida, CONCLUSION N° 5 La SEAM no ha tomado los recaudos necesarios para conservar, prevenir 0 minimizar los efectos negativos de las actividades desarrolladas durante la construccién de la Avenida Costanera, lo cual afecta a especies de aves migratorias que utilizan las playas de esta rea silvestre protegida. RECOMENDACION N° 5 La SEAM debera establecer conjuntamente con la Municipalidad de Asuncién, el Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones y otras instancias que se considere pertinente, un Plan de Restauracién que permita la recuperacion de los habitats de la Reserva Ecolégica que fueron afectados por la construccién de la Avenida Costanera 3.1.4 Cumplimiento de la Ley N° 2715/05 La Ley N° 2715/05 que crea la Reserva Ecolégica Banco San Miguel, se menciona lo siguiente: * ‘Articulo 3°: El Plan de Manejo de la Reserva Ecoldgica Banco San Miguel y Bahia de Asuncién seré elaborado en un plazo no mayor a los trescientos sesenta dias, a partir de la publicacién de la presente Ley y sera finalizado en un plazo no mayor a los ciento ochenta dias desde el inicio". El Plan de Manejo es el documento que de acuerdo a los objetivos de conservacién, las caracteristicas biofisicas, el tamafio, entre otros aspectos, define la categoria del area silvestre protegida, y establece varios programas que deben implementarse para la consolidacién y desarrollo sustentable del area silvestre protegida OBSERVACION N° 6 Ala fecha, la Reserva Ecol6gica Banco San Miguel y Bahia de Asuncidn, no cuenta con un plan de manejo reconocido por Resolucién de la Secretaria del Ambiente, como autoridad de aplicacion de la Ley N° 352/94 “De Areas Silvestres Protegidas”, incumpliendo el articulo 3° de la Ley N° 2715/05. Se deja constancia que esta Auditoria tiene conocimiento de que existe una propuesta del Plan de Manejo del area protegida, que la elabord, entre otros participantes, a través de un equipo multidisciplinario con técnicos de la SEAM y de la Muricipalidad de Asuncién. Sin embargo, el trabajo realizado por este equipo muttidisciplinario y pluri-institucional no finaliz6, varios afios después de haberse iniciado. En las Areas silvestres protegidas ante la falta de un Plan de Manejo, al menos, se elaboran y ejecutan planes operativos, paliativos hasta tanto se pueda elaborar un Plan de Manejo, sin embargo, la Reserva Ecolégica Banco San Miguel no cuenta con planes aprobados de ninguna indole. Los planes operatives incluso pueden ser elaborados y28 (Veintiocho) DELA REPUBLICA a Msn: Promoverce ol manele transparent dl parma plbice mediante sceitades J cota comprmetcos con el Banestr de russ ccadanis ejecutados por la propia Municipalidad de Asuncién, tal como ha ocurrido con otras areas silvestres protegidas. DESCARGO N° 6 Al respecto cabe destacar que el cuerpo de la Ley 2781/05 "Que declara como Area Silvestre Protegida’, con la categoria de manejo Reserva Ecolégica al Banco San Miguel y Bahia de Asuncién’, en su Art. 9 se establece que el ASP ha sido declarada BAJO DOMINIO PRIVADO MUNICIPAL, con la denominacién de Reserva Ecolégica Banco San Miguel. Es por ello que la SEAM como Autoridad de Aplicacién de la Ley N° 352/94 acompafia el proceso de elaboracién del Plan de Manejo de la mencionada ASP, pero el mismo debe ser a instancias de la Municipalidad de Asuncién al ser un ASP bajo Dominio Privado ‘Municipal. De igual manera, se ha demostrado fehacientemente que la SEAM ha dado cumplimiento al Art. 3 de la Ley N° 2715/05 (Actas y Reuniones), colaborando y acompafiando el proceso de elaboracién del Plan de Manejo del Area Silvestre Protegida Reserva Ecolégica al Banco San Miguel y Bahia de Asuncién, el cual dio como resultado un Documento Borrador de! Plan de Manejo del Area Silvestre Protegida Reserva Ecol6gica al Banco San Miguel y Bahia de Asuncién de mayo del afio 2008. [Sic.] EVALUACION DEL DESCARGO N°6 La SEAM a pesar de acompafiar todo el proceso de elaboracién del Plan de Manejo de la Reserva Ecolégica, no se ha expido a la fecha de este informe, de manera institucional con la aprobacién o rechazo del mismo. Por tanto, esta Auditoria se ratifica en la observacién emitida. CONCLUSION N° 6 La Reserva Ecolégica Banco San Miguel y la Bahia de Asuncién, después de nueve (9) afios de creacién no cuenta atin con un Plan de Manejo aprobado por la SEAM, a pesar de tener mandato en la Ley N° 2715/05, que crea el area protegida, y de contar en sus dependencias técnicas con un proyecto de Plan de Manejo que se ha trabajado en conjunto con organizaciones no gubernamentales y miembros de la sociedad civil RECOMENDACION N°6 La SEAM deberd expedirse a la brevedad posible sobre el proyecto de Plan de Manejo de la Reserva Ecolégica Banco San Miguel y Bahia de Asuncion, aprobando o rechazando el mismo, de manera proseguir con las gestiones correspondientes. OBSERVACION N° 7 La Secretaria del Ambiente incumplié lo establecido en el Articulo tercero, ya que no realiz6 las gestiones administrativas para la inclusion dentro de su presupuesto anual de los rubros pertinentes ni tampoco gestioné el total o parte de los recursos necesarios ante agencias nacionales o internacionales de cooperacidn, como se sefiala en el mencionado articulo, con lo cual el area silvestre protegida no cuenta con personal asignado para su resguardo, tampoco cuenta con area administrativa, no se realizan patrullajes, entre otras acciones que se deben llevara adelante en un rea silvestre protegida. La SEAM no cuenta con recursos econémicos para la gestién de la Reserva Ecoldgica Banco San Miguel, hasta la fecha sin embargo, no solicit la inclusion dentro de su Presupuesto anual los rubros pertinentes, ni tampoco ha logrado concretar ante las29 (Veintinueve) <& Covrenigala Goea. Ay Melon: "Promovers ol mane tansporere del patrons pines mediante acivsates de cont compromefios con ol ener de runs cuca agencias nacionales o intemacionales de cooperacién, recursos para dar cumplimiento a lo establecido en la normativa vigente. + ‘Articulo 3°: ...Para la gestién del rea silvestre protegida creada, la Secretaria del Ambiente y la Municipalidad de Asuncién solicitarén la inclusion dentro de su presupuesto anual de los rubros pertinentes y/o gestionarén el total o parte de los recursos necesarios ante las agencias nacionales 0 intemacionales de cooperacién” DESCARGO N°7 Se solicito presupuesto que no fue aprobado. [Sic.] EVALUACION DEL DESCARGO N° 7 No se adjunta ninguna documentacién que refiera a que lo solicitado no fue aprobado, por tanto, el EA se ratifica en su observacién. CONCLUSION N° 7 A la fecha la SEAM, a falta de una debida planificacion no cuenta dentro de su presupuesto anual con los rubros pertinentes para el manejo de la Reserva Ecolégica Banco San Miguel y Bahia de Asuncién, tampoco ha gestionado recursos extemos para el manejo de la misma. RECOMENDACION N°7 La SEAM debera cumplir lo establecido en el Articulo 3° de la Ley N° 2715/05 para el afio fiscal 2015. OBSERVACION N° 8 La SEAM no cumplié lo establecido en el articulo 4° de la Ley N° 2715/05, en el concepto que no determiné el nivel hidrico minimo ni control su cumplimiento, y manifestar como respuesta en el memorandum N° 156/13 de la Direccién Proteccién y Conservacién de los Recursos Hidricos, que la Ad Nacional de Navegacion y Puertos (ANP) se encuentra a cargo de la determinacién del nivel hidrico 10 y control y monitoreo de Rio Paraguay. La SEAM se desentiende de lo establecido en una Ley de la Nacién, incumpliendo lo establecido la misma, Tampoco gestioné una modificacion a la mencionada norma para que otro ente del Estado realice el trabajo sefialado en la ley. DESCARGO N° 8 Se adjunta Memo de la Direccion de Recursos Hidricos. [Sic.] EVALUACION DEL DESCARGO N° 8 La Direccién de Areas Silvestres Protegidas, por el Memorandum Memo DASP N° 0131/14, de fecha 06 de marzo de 2014, solicita que la Direccién General de Proteccién y Conservacién de los Recursos Hidricos determine 0 establezca el balance hidrico y el nivel hidrico minimo del sistema hidrico del Area Silvestre Protegida Reserva Ecolégica Banco San Miguel y Bahia de Asuncién. Es decir, que la SEAM incumplié lo establecido ena Ley, por tanto el EA se ratifica en la observacién emitida. CONCLUSION N°8 Para mantener el equilibrio de los elementos naturales que intervienen en el sistema hidrico con el objetivo de conservacién de la diversidad y de la dinamica de las fom OK sp 7 eh Visor ge Kier 2 cra de cond y bend, abroad oe ecraos pubes rete ras fe edn Na Sa 0 Fe aga ft Sa Wes amc oY Eat SOMOS Hy30 (Treinta) O— Re CONTRALORIA GENERAL DELA REPUBLICA Ses ‘Melen:"Promovenos ol mane tansparerte del ptrmonio pce mediante acfvidades de cone comprometns con el ener Ge russia cucedon comunidades biolégicas se debe considerar el establecimiento de un nivel hidrico minimo, o cual la SEAM incumplié hasta la fecha, RECOMENDACION N° 8 La SEAM debera realizar los trabajos técnicos requeridos para dar cumplimiento a lo establecido en la norma legal para establecer el nivel hidrico minimo en la Bahia de Asuncién 3.1.5 Cumplimiento del Decreto N° 14281/96 y la Ley N° 716/96, En el Decreto N° 14281/96 (vigente en el periodo analizado) en su articulo 22° PARAGRAFO SEGUNDO se establece: ‘La DOA hard un seguimiento de los consultores Y podré cancelar su inscripcién en el CTCA a aquellos que presenten EIA que no reinan la calidad técnica y cientifica pertinente. Igual sancién sera aplicada a los que falsee datos en los estudios presentados.” En la Ley N* 716/96 en su articulo 5° se establece: “Serén sancionados con penitenciaria de uno a cinco afios y multa de 500 (quinientos) a 1.500 (mil quinientos) jomales minimos legales para actividades diversas no especificadas: “d) Los que empleen datos falsos 0 adulteren los verdaderos en estudios y evaluaciones de impacto ambiental 0 en los procesos destinados a /a fijacion de estandares oficiales”. OBSERVACION N°9 del Ambiente en el Estudio de Impacto Ambiental no ha logrado Ita de inclusién de la zona definida para la extraccién de arena dentro influencia directa ni indirecta del proyecto, a pesar de que presentaron un grafico en el cual se indica el area seleccionada para la extracci6n de arena, hecho considerado como ocultacién de informacién de que él Area silvestre protegida seria afectada por la construccién de la Avenida Costane! En el Estudio de Impacto Ambiental de! 2004, se identificé un sitio para la extraccién de arena para la construccién de la Avenida Costanera, el cual se encontraba en el Area de Influencia Directa, Es importante destacar que en esa fecha atin no se declaré la Reserva Ecolégica Banco San Miguel Sin embargo, en el Estudio de Impacto Ambiental del 2010, atin se mantuvo el area definida por el Estudio de Impacto Ambiental del 2004, pero, ese sitio no fue incluido en el Area de Influencia Directa ni del Area de Influencia Indirecta del proyecto. Cabe consignar que en esa fecha la Reserva Ecolégica Banco San Miguel ya tenia 5 afios de creacién, que sufrié afectacién por el dragado. DESCARGO N°9 Se adjunta Memo a la Direccin de Fiscalizacién Ambiental integrada, de fecha 06 de marzo de 2014, por la cual se solicita informacion a la Direccion de Fiscalizacion Integrada. [Sic.] EVALUACION DEL DESCARGO N°9 Por lo sefialado por la SEAM, y atendiendo la falta de inclusion de la respuesta al "Fows es el EA se ratifica en la observacién emitida. BONE Z| icf: retin que Ker cara del cont vrecctn: Brains W080 | Telos (305K) S200 000“ 2. {52 os woe rao gy Ema nt gy31 (Treinta y uno) =——_ Or, Cones gats Gea a isin “Promovercs sl manefcansparerte del patron pice mediante achusotes de cont compromise con tense Ge runara cucaani CONCLUSION N°9 EI proceso de Evaluacién de Impacto Ambiental no fue realizado segin los procesos establecidos y por tanto no identificd que el area de extraccién de arena por el dragado afectaria habitats de la Reserva Ecolégica Banco San Miguel y Bahia de Asuncion RECOMENDACION N°9 La SEAM debera gestionar mejoras en el procedimiento de Evaluacién de Impacto Ambiental de manera a incluir parecer de la Direccién de Areas Protegidas cuando el proyecto afecte a un area silvestre an of su area de influencia. Oy ‘Vase, attain que ker care del contra y bona rapaeiaoperuna scbe a uso de los recursos pubic ‘vec: Brule W800 | Tuan: (EON) BEND O00 Fe (SBSKETTOOT 152 | Wad” wane rela gov | Ema SICONTAONS GOUY32 (Treinta y dos) 3.2 GESTION DE LA MUNICIPALIDAD DE ASUNCION ‘Memorandos remitidos a la Municipalidad de Asuncion: 3.24 Memorando N° 003/13 Res. CGR N° 280/13. Memorando N° 004/13 Res. CGR N° 280/13, por la cual se reitera la solicitud de documentacion. Memorando N° 008/13 Res. CGR N° 280/13, por la cual se reitera la solicitud de documentacién. Memorando N° 009/13 Res. CGR N° 280/13 Memorando N° 011/13 Res. CGR N° 280/13 Memorando N° 012/13 Res. CGR N° 280/13 Por nota N° 530/13 S.G., expediente CGR N° 24463/13, se dio respuesta alos Memorandos N° 009/13 y 011/13 Res. CGR N° 280/13, Por nota N° 500/13 S.G., expediente CGR N° 23512/13, remite en respuesta al Memorando N° 012/13 Res. CGR N’ 280/13, adjunto CD, conteniendo un mapa de los limites de la Reserva Ecolégica del Banco San Miguel, proporcionado por el Departamento SIG, dependiente de la Direccién de Catastro Municipal. Por nota N° 349/13 S.G., se dio respuesta a la solicitud de informacion presentada a través del Memorando N° 003/13 Res. CGR N° 280/13, y reiterada por los memorandos 004 y 008, Por nota N° 499/13 S.G., por la cual la Municipalidad de Asuncién da respuesta al Memorandum N° 11/13 Res. CGR N° 280/13. Delimitacion de la Reserva Ecolégica Banco San Miguel y Bahia de Asuncion En la Ley N° 2715/05 que crea la Reserva Ecolégica Banco San Miguel y Bahia de Asuncion, se establece cuanto sigue: OBSERVACION N° 10 “Articulo 1°: Declérese como Area Silvestre Protegida, con la categoria de manejo Reserva Ecolégica, al Banco San Miguel y la Bahia de Asuncion y sus lechos y 4lveos, quedando sujeta e! area a las disposiciones de la Ley N* 352/94 ‘De Areas Silvestres Protegidas’ y sus reglamentaciones. “Articulo 2°:Esta declaracion afecta a 2) una superficie de 300 hectéreas en la extensién denominada Banco San Miguel, teniendo como limites al norte y al este el rio Paraguay, al sur la Bahia de Asuncién y al oeste la calle San Estanislao hasta su desvio hacia ef Club Mbigué y de alli una linea imaginaria recta en direccién norte hasta ef rio Paraguay: b) las areas que son bienes del dominio piblico del Estado, conforme lo establecido por el Articulo 1898 de Ja Ley N° 1183/85 “CODIGO CIVIL” y ‘sus modificatorias, excepto las instalaciones portuarias y/o ancladeros, pero abarcando las tierras que las aguas cubren en sus crecidas estacionales situadas en, o adyacentes a la Bahia de Asuncion’. La Municipalidad de Asuncién, solamente ha delimitado, mediante mensura judicial, el area correspondiente al Banco San Miguel, como esta establecido en el del articulo 2° de la Ley N° 2718/13, pero, no delimité el area segun el ciso a) 0 b) de la mencionada norma legal. fous (YW ww Wh de, “haa a eclona: G25)9) 6200 00- Fae S85)2T)GOPSE | Wks wena gov py | mak MEO IOUY a33 (Treinta y tres) sos Metin: Proroveras & mares ransporente Je pares pieica mediante achatades de contol comprmetsos con el banestr de uesirs oucadani Oras Conratgnta Gevenat La delimitacién de la Reserva Ecolégica Banco San Miguel y Bahia de Asuncién, a la fecha se encuentra incompleta, lo cual se constituye en una debilidad para la consolidacion de la misma. Esta situacién irregular permite la realizacion de cualquier tipo de actividad en la Bahia de Asuncién, como la eliminacién de habitats de importancia para la biodiversidad, o la permanencia de actividades disimiles a los objetivos de conservacién. DESCARGO N° 10 No se presenté EVALUACION DEL DESCARGO N° 10 El Equipo Auditor se ratifica totalmente en esta observacion CONCLUSION N° 10 La delimitacién realizada por la mensura judicial incluyé solamente al Banco San Miguel, y no a las tierras que las aguas cubren en sus crecidas estacionales situadas en, 0 adyacentes a la Bahia de Asuncién. RECOMEDACION N° 10 La Municipalidad de Asuncién gestionara ante las instancias correspondientes una ampliaci6n de los limites de la Reserva Ecolégica Banco San Miguel y Bahia de Asuncién, que incluya a las tierras que las aguas cubren en sus crecidas estacionales situadas en, 0 adyacentes a la Bahia de Asuncién. 3.2.2 Cumplimiento de la Ley N° 2715/05 En cumplimiento a lo establecido en la Ley N° 2715/05 que crea la Reserva Ecolégica Banco San Miguel, en su se menciona lo siguiente: * ‘Articulo 3°:E1 Plan de Manejo de la Reserva Ecolégica Banco San Miguel y Bahia de Asuncién sera elaborado en un plazo no mayor a los trescientos sesenta dias, @ partir de la publicacién de la presente Ley y seré finalizado en un plazo no mayor a los ciento ochenta dias desde el inicio’. OBSERVACION N° 11 ‘Si bien la Municipalidad y la SEAM han coordinado el trabajo para la elaboracién de la propuesta de Plan de Manejo de la Reserva Ecolégica Banco San Miguel, a la fecha, la misma no cuenta con un plan de manejo legalmente vigente, infringiendo la Ley N° 2715/05 en su articulo 3°. La Municipalidad de Asuncién, precisa contar con un plan de manejo para la gestion sustentable de la Reserva Ecolégica Banco San Miguel, sin embargo, a la fecha solo ‘cuenta con un borrador del mencionado documento que esta siendo gestionando ante la SEAM. Sin embargo, ante la demora en la aceptacién del Plan de Manejo por parte de la SEAM, el Municipio no cuenta siquiera con un Plan Operativo para el manejo del area silvestre protegida, como se hacen en otras dreas, de manera a contar al menos con un minimo manejo de la Reserva Ecoldgica, de manera a evitar que la misma sea utilizada como sitio de vertedero de basura, circulacién de vehiculos motorizados, presencia de pescadores, presencia de animales domésticos, presencia de astilleros, presencia de personas en tiempo de llegada de especies migratorias, entre otras.34 (Treinta y cuatro) Oram Conrnargnia Genexat cm sien. Pronoveros o mance Wansparerte del parma aloice mediante achvades de cone camprometcos cr el benest de russ cucadan DESCARGO N° 11 La Secretaria del Ambiente es la autoridad de aplicacién de la Ley N° 352/94 de Areas Silvestres Protegidas y como tal es /a encargada de liderar la elaboracién del Plan de Manejo. La elaboraci6n de un Plan Operativo para el manejo del area silvestre protegida, como se menciona dentro de la Observaciones de la CGR, que posee otras areas, debe estar basada en el Plan de Manejo. Por lo tanto, consideramos que toda accién tendiente al manejo de la Reserva Ecolégica debe estar liderada por la Autoridad de Aplicacion de la Ley N* 352/94 de Areas Silvestres Protegidas, la Secretaria del Ambiente [Sic.] EVALUACION DEL DESCARGO N° 11 La Reserva Ecolégica Banco San Miguel y Bahia de Asuncién, en el marco del Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas del Paraguay (SINASIP), es un area silvestre protegida que se encuadra dentro del Subsistema Privado, por ende, su administracién es responsabilidad del propietario, para el caso, la Municipalidad de Asuncién. En ese sentido, el Articulo 3° de la Ley N° 2717/05 es muy claro, mencionando que la Secretaria del Ambiente y la Municipalidad de Asuncion coordinarén de manera conjunta la realizacion del Plan de Manejo, por lo cual se desprende una responsabilidad, al menos parcial, de parte de la Municipalidad de Asuncién para la realizacion del Plan de Manejo. La realizacién del Plan de Manejo culmina una vez que el mismo es aprobado legalmente, es decir, la tarea encomendada por el Articulo 3° de la Ley N° 2715/05 aun no se cumplid, siendo responsable parcialmente, del incumplimiento de la Ley, la Municipalidad de Asuncion. Por otra parte, el manejo de un area silvestre protegida precisa de algtin instrumento que ‘ija su administraci6n, siendo lo ideal un Plan de Manejo, pero a falta del mismo, un Plan Operative Anual debiera establecer las acciones minimas de manejo, tal como ocurre en las Areas Silvestres Protegidas bajo dominio Publico, administradas por la SEAM. Por tanto, el Equipo Auditor se ratifica en la observacién realizada, CONCLUSION N° 11 La Municipalidad de Asuncién, segiin el Articulo 3° de la Ley N° 2715/05 tiene igual responsabilidad que la Secretaria del Ambiente en cuanto a la elaboracién del Plan de Manejo, ademas como propietaria y responsable de la administracién de la Reserva Ecolégica Banco San Miguel y Bahia de Asuncién, debe ser la parte més interesada en contar con dicho Plan aprobado, ya que esa situacién podria facilitar la consecucién de recursos para el manejo apropiado del area. Asimismo, la Municipalidad de Asuncién al no demostrar interés manifiesto en el manejo de la Reserva Ecolégica, y considerando la falta del disefio del Plan Operativo Anual por parte de ella, no ha permitido la realizacion de acciones de manejo prioritarias para garantizar el cumplimiento de los objetivos de conservacién que la misma persigue, hasta tanto se cuente con el Plan de Manejo definitivo, RECOMENDACION N° 11 La Municipalidad de Asuncién deberd realizar las gestiones correspondientes para la abtencién de la aprobacién del Plan de Manejo ante la SEAM. Asimismo, se recomienda que mientras se apruebe el Plan de Manejo, la Municipalidad de Asuncién debe eV BY oh fe go Ker tre de cont y bee sobre a ua0 oe le eceaoe pubes” recon: ‘00 Wlaes(SS0K2) 8200000 - Fa (SASKz'| GUTS | Wes: waco py [Ema oorgearaea ox Ey35 (Treinta y cinco) oj— zReo SDs SE. Msiin:"Pronoveros manejo transparerte de patrons pbsco mecante acSviades de cont compromeiis cn tenes Ge usta canis. establecer las medidas necesarias las cuales establezcan las acciones minimas para el manejo de la Reserva Ecoldgica OBSERVACION N° 12 La Municipalidad de Asuncion incumplié lo establecido en el Articulo tercero, ya que no realizé las gestiones administrativas para la inclusion dentro de su presupuesto anual de los rubros pertinentes ni tampoco gestioné el total o parte de los recursos necesarios ante agencias nacionales o internacionales de cooperacion. La Municipalidad en alianza con instituciones publicas y entes privados realiza esporadicamente algunas actividades en la Reserva Ecolégica Banco San Miguel, como mensura judicial, limpieza del area, pero debido a la presién que la misma recibe, es imprescindible contar con presencia permanente de funcionarios para el control correspondiente, de manera a evitar acciones depredatorias. Sin embargo, a la fecha la Municipalidad no solicité la inclusién dentro de su presupuesto anual los rubros pertinentes. fue iY Bh “Vis taco que Keer acura del conway boca recpecia cporura sobre el uso de ls mersoe pbs” ‘rc: Brunei N° 1880 Yl: (SESH) S200 000 - Fc (9521) 607 152 | Web: wawccorerloda ov py | Ema car@corwalera gov36 (Treinta y seis) Pesca futiva en la Reserve Ecolégica Banco San Miguel y la Bahla de Asuncién Fuante. Equipo Austr dole Contraloria General de la Repliblica ‘Acumulacin de Basura en fa Reserva Eco\6gica del Banco San Miguely la Bahia de Asuncién, pce p Be Se37 (Teeimta y siete) DELA REPUBLICA Maier: Pronovence maneyo ransporerie del armor placa mediante acstados de coal compromais con el bienestr de usta Guan. Prosoncia de vacunos en le Reserva Ecologica Banco San Miguel y Bahla de Asuncion Fuente: Equipo Autor dela Contaloria General de ia Repibica DESCARGO N° 12 Las acciones llevadas a cabo por el Municipio de Asuncién en el érea de la Reserva Ecologica se encuentran contempladas dentro del Presupuesto General de Gastos. Ademés, al no contar con un Plan de Manejo aprobado de la Reserva Ecologica, gestionar recursos a través de cooperaciones con agencias nacionales o intemacionales resulta dificultoso.[Sic.] EVALUACION DEL DESCARGO N° 12 La Municipalidad de Asuncion desarrolla algunas acciones en el area de la Reserva Ecoldgica, por tanto se colige que las mismas se encuentran enmarcadas dentro de su Presupuesto General de Gastos, pero atendiendo las condiciones en las que se encuentra el area estas son insuficientes para el logro del manejo de la misma, ya que tan siquiera cuenta con personal permanente para vigilancia, més aun considerando que en el area y en su zona aledafia se encuentran fabricas, granjas, club deportivo, a construccién de la Avenida Costanera, area utiizadas para recreacién y esparcimiento, pesca irregular, centros poblados con medidas sanitarias minimas, insuficiente manejo de los residuos ‘sdlidos, entre otros. Cabe consignar que la Reserva Ecoldgica Banco San Miguel y Bahia de Asuncién, es un sitio RAMSAR, con lo cual existen mas oportunidades para la obtencién de cooperacion nacional y/o intemacional para la proteccién de la misma Por tanto, el Equipo Auditor se ratifica en la observacién realizada. CONCLUSION N° 12 La Municipalidad de Asuncién no asigné los recursos necesarios de manera especifica para el manejo eficiente de la Reserva Ecolégica, por lo que resulta dificultoso implementar aquellas tareas que no cuentan con fondos asignados especificamente. RECOMENDACION N° 12 La Municipalidad deberd prever las medidas pertinentes a fin de realizar todas las jones que jtan un manejo eficiente de la Reserva Ecoldgica. Si existieren { Deven: Swi a Keraa catra dol cont y bs bee a a0 es sos pe” "00 Yl (SSON21 00 O00 Fac (SOSNLITECT 152] Web: weeds gov py | Emak coroners gop a38 (Treinta y ocho) fe , Comrise RAL LA REPUBLICA actividades que no tienen recursos asignados, la Municipalidad de Asuncién debe gestionar los mismos a través de cooperacién nacional y/o intemacional. Es importante resaltar que al ser reconocida como sitio RAMSAR, cuenta con oportunidades para la consecucion de fondos. 3.2.3 Cumplimiento de Normas Administrativas Ambientales La Municipalidad de Asuncién manifiesta en el Memorandum U.A.T.A. 021/13, menciona que durante el proceso de construccién de la Avenida Costanera se detectaron el incumplimiento de ciertas normas administrativas ambientales y para ello desarrollo una propuesta para la Restauracién de la Reserva Ecolégica Banco San Miguel y Bahia de Asuncién. OBSERVACION N° 13 La Municipalidad a pesar de detectar y observar el incumplimiento de ciertas normas administrativas ambientales durante el proceso de construccion de la Avenida Costanera no realizé ninguna denuncia ante la Secretaria del Ambiente, organismo encargo de velar el cumplimiento de normas administrativas ambientale: La Municipalidad debié denunciar el incumplimiento de normas administrativas ambientales apenas las haya detectado, de manera a no convertirse en complice del incumplimiento mencionado. Es preciso tener en cuenta que en materia de alteracion ambiental, es detener o corregir una alteracién pequefia y puntual que un hecho generalizado o grave. DESCARGO N° 13 Como ya se comunico en anterior informes, esta Direccién General acompafiaba y monitoreaba en forma conjunta con la Asociacién Guyra Paraguay desde la dimensién ambiental, el proceso de construccién de la Avenida Costanera, y en ese proceso se detectaron y observaron el incumplimiento de ciertas normas administrativas ambientales, ¥ por ello desarrollo una propuesta para la Restauracion de la Reserva Ecoldgica Banco ‘San Miguel y Bahia de Asuncién, cuyo objetivo fue la de monitorear ambientalmente los impactos positivos y negativos del medio ambiente que estaba ocasionando y a futuro estarla generando las obras y el sistema operativo de la Avenida Costanera a las unidades de conservaci6n de interés municipal, nacional e internacional. La municipalidad de Asuncién ha solicitado en varias oportunidades, tanto al Ministerio de Obras Publicas como a la Secretaria del Ambiente, el Plan de Gestion Ambiental correspondiente, fruto del Estudio de Impacto Ambiental aprobado por la SEAM, de tal manera a realizar el contro! ambiental de las obras. Dicho pedido no fue atendido a fa fecha, por tanto no pudo ser realizado ningun tipo de control al Plan de Gestién Ambiental de tal manera a realizar la denuncia correspondiente; no obstante el municipio de Asuncién actualmente ha realizado un llamado a concurso via licitacin para la contratacién de una Empresa Consultora que realice una Auditoria Ambiental a la obra de la Avenida Costanera, la cual ya fue adjudicada a la firma AUDIEX S.A, cuyo consultor responsables es el Lic. Geol. David Martinucci, y de acuerdo al resultado de dicho trabajo la comuna tomaré las medidas convenientes ante las autoridades correspondientes.[Sic.] foe ( Pa 1006)39 (Treinta y nueve) CE CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLIC: EVALUACION DEL DESCARGO N°13 La Municipalidad de Asuncion menciona que detecté el incumplimiento de normativas administrativas ambientales durante la construccién de la Avenida Costanera, a pesar de no contar con el Plan de Gestién Ambiental, solicitud nunca respondida por la SEAM, ‘motivo por el cual se elaboré un Plan de Restauracién. Sin embargo, la Municipalidad de Asuncion, tuvo ocasién de acceder a la documentacién técnica cuando esta se encontraba disponible a todo publico durante el proceso de Evaluacién de Impacto ‘Ambiental y de esa manera realizar el monitoreo correspondiente. ‘Ademas, la Municipalidad realizé en forma asociada con la organizacién no gubernamental Guyra Paraguay, un monitoreo ambiental durante la construccién de la obra, por medio del cual detecté el incumplimiento de las normas administrativas ambientales, motivo por el cual elaboré el Plan de Restauracién de la Reserva Ecolégica Por tanto, se colige que la Municipalidad de Asuncion debié denunciar ante las instancias correspondientes el incumplimiento detectado, al Ministerio Publico y la Contraloria General de la Republica ante la inaccién de la SEAM. Por tanto, el Equipo Auditor se ratifica en la observacién realizada. CONCLUSION N° 13 Queda evidenciado que la Municipalidad de Asuncién tenia conocimiento de las infracciones administrativas ambientales mencionadas, por lo cual elaboré un Plan de Restauracién de la Reserva Ecolégica. En ese sentido la Municipalidad de Asuncién como propietaria de la Reserva Ecolégica, no recurrié en tiempo y forma a las autoridades Pertinentes para la atencién de las denuncias yinfracciones administrativas ambientales detectadas una vez visualizadas, hecho que en su caso, puede ser considerado como una omisién de funciones. RECOMENDACION N° 13 La Municipalidad de Asuncién debera en las instancias que correspondan denunciar las infracciones administrativas ambientales al momento de su deteccién y solicitar, en su caso, el resarcimiento de dafos y perjuicios por las actividades atentatorias a los objetivos “Toe VA HD “Hz fb ‘vw contalona 90.94 | Ena cprebeontralons gov)40 (Cuarenta) Oa Content gat, GEA s) Mesén:"Pronoverce sl manejetrarsparere dl patrmonio pleco mediante acvidades de conta compromescs con el bienestr de ruesra cucedanis 3.3 GESTION DEL MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y COMUNICACIONES Se solicité informaci6n a través de los Memorandos siguientes: * Memorando N° 002/13 Res. CGR N° 280/13, * Memorando N° 005/13 Res. CGR N° 280/13, EI Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones respondié lo siguiente: * Por medio de la nota MOPC N° 228/13, Expediente CGR N° 11187/13, por la cual se designa como nexo al Ing. Pedro Cardozo, y a la Lic. Maria Asuncidn Caceres, * Por Memorandum D.A.|. N° 735/13, se solicita prorroga hasta el 12 de junio del cortiente afo. * Por Memorandum D.A.I. N° 753/13, por la cual se remiten 8 biblioratos con la informacion solicitada, 3.3.4 Fiscalizacion de Obras EI Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones, a través de las empresas adjudicadas con la Licitacién Publica Nacional para la construccién, realizé fiscalizaciones en la zona de construccién de la Avenida Costanera, sin embargo, no consta ninguna fiscalizacién en el area de extraccién de arena, que se realizé en parte dentro de la Reserva Ecolégica Banco San Miguel. csenitenes avanee ee ers) fe: Sitoma de Informacién Geogréfica - Contalorfa General dela Republica ‘Vier. iataacin que Kiara I cra del conly tence recpuocia cooruna sche uso dels recrsos pcos” acct: Bris W380 | Tels (SE5N) BoD) 00D. Fe (965921) Oo" 52 | Webs wencconraods gov Py | Emak or@conaria gop41 (Cuarenta y uno) Orem ConTRALoria GENERAL DELA REPUBLICA ‘Sos Mision "Promovemoe « manejetansparere Gel parmoni plbsico mediante acSvdades de contd compromscs cn el ienesi Ge rumsra cucarania OBSERVACION N° 14 El Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones no evidencia que en el Estudio de Impacto Ambiental del afio 2010, los consultores no incluyeron al Banco San Miguel y la Bahia de Asuncién como Area de Influencia Directa por la construccion de la Avenida Costanera, situacién que si se mencionaba en el Estudio de Impacto Ambiental del afio 2004 para el mismo proyecto. En el Estudio de Impacto Ambiental del afio 2004, que fuera aprobado por la SEAM, que se presenté para el proyecto Franja Costera mencionaba taxativamente como rea de influencia del Proyecto al Banco San Miguel y a la Bahia de Asuncién, Cabe consignar que en ese afio alin no se creé el area silvestre protegida. Al comparar este primer estudio con el Estudio de Impacto Ambiental del afio 2010, se denota similar texto, pero, se extrae como area de influencia directa del proyecto al Banco San Miguel y a la Bahia de Asuncion. Cabe consignar que el érea silvestre protegida se cred en el afio 2005, ‘Afectacion directa al Banco San Miguel Pr ZH 198m] [eperaso sto tnnomareassa rear | F2 O.193m2| |ESsonreene vatt0 sp. sno Ha open Csopets"| PS ZH. 484 m2] [Fee ngen e022 : TOTAL “4H. 875 mg Fuente: Sistema de Informacisn Geogréfca — Contraloria Ganeral de la Replica DESCARGO N° 14 No se present6, por tanto no realizé la Evaluacion del Descargo y el Equipo Auditor se ratifica totalmente en esta observaci6n. [Sic.] hy HK eZ ‘Vist. rami qe asa er dl contol banca reps cour sobre ous dos cin pbc ‘hrccin: Bruen W800 | elton (SOK) 00 OOD Fe (35H) GON 352] Web: wend vp | Emak prcorrarin gov a42 (Cuarenta y dos) CONCLUSION N° 14 Se denota la vulnerabilidad del control interno del MOPC acerca de la verificaci6n de los productos elaborados por consultores extemos al ente. Esta situacién pudo, en su caso, ocasionar el rechazo del Estudio de Impacto Ambiental y la consecuente demora en la obtencién de la Declaracién de Impacto Ambiental y la exigencia de la debida atencién a la observacién planteada. RECOMENDACION N° 14 EI Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones (MOPC) debera realizar mejoras en la gestion de verificacién de la documentacién elaborada por consultores pero de la cual el MOPC es responsable, antes de presentar ante otras instituciones, atendiendo a que las ‘obras emprendidas en todo el pais por el ente ministerial afecta a otras areas silvestres protegidas publicas y privadas. OBSERVACION N° 15 EI MOPC no realizo investigacién alguna ni aplico sancién a la empresa adjudicada con la licitacién publica nacional para la construccién de la Avenida Costanera, por extraer arena fuera de los limites establecido en el Estudio de Impacto Ambiental. E1 dea definida para la extraccién de arena (dragado) no fue respetada por la empresa responsable, y a mas de profundizar la Bahia, también modificé areas dentro de los limites de la Reserva Ecolégica Banco San Miguel, creando barrancas en vez de playa, habitats necesarios para las especies de aves migratorias. Sin embargo, el MOPC, a la fecha, no elaborado ningun sumario a la empresa encargada de manera a que puedan recuperar el habitat alterado. DESCARGO N° 15 No se present6, por tanto no realizé la Evaluacién del Descargo y el Equipo Auditor se ratifica totalmente en esta observacién. [Sic.] CONCLUSION N° 15 El MOPC admite trabajos iregulares hechos por la empresa adjudicada que fueron realizados fuera del area definida en el Estudio de Impacto Ambiental, presentado ante la SEAM, con lo cual se hace corresponsable de los dafios ocasionados a la Reserva Ecolégica. RECOMENDACION N° 15 EI MOPC deberd investigar y en su caso sancionar a la empresa responsable del dragado, porque sus trabajos se realizaron fuera del area definida para el mencionado trabajo y afect6 a la Reserva Ecolégica BW 2 ‘Visor rastoctn que hers i citra econ y bina reps oprkna sobre 20 de os rcs puis” Cvrecctn: Bras W°7880| Yello’ (SES¥S) S200 900 Fe (527) 60" 752 | Web: acne GON Py [EM SBE OEY43 (Cuarenta y tres) & Conrmaronta GENERAL DELA REPUBLICA S68 Min: Promoremos o meno ansparerie det patrmosioploice mediante aoudades de conto comprmetos con el tenestr de ruesra cedar 4 CONCLUSIONES GENERALES La Contraloria General de la Replica con fundamento en las facultades otorgadas Por la Constitucién Nacional y la Ley N° 276/94 “Organica y Funcional de la Contraloria General de la Republica’, en virtud de la Resolucion CGR N° 280 del 10 de abril de 2013 ha practicado _un Examen Especial al Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones — MOPC, a laSecretaria del Ambiente — SEAM y a la Municipalidad de la Ciudad de Asuncion - MCA, sobre la afectacién del area silvestre protegida, Banco San Miguel, por el Proyecto Franja Costera, La preparacién de la informacién y documentacién analizada es responsabilidad de las entidades auditadas, mientras que la de la Contraloria General de la Repiblica consiste en producir un informe en el cual se exprese una opinion sobre la gestion y el acatamiento de las disposiciones legales, entre las que se menciona’ + Las evaluaciones de impacto ambiental para la construccién de obras de infraestructura civil aun no cumplen a cabalidad la normativa ambiental vigente, tanto en que hace a lo presentado por los responsables de las obras, asi como por la documentacién exigida y procesada por la entidad responsable de dictaminar acerca de los impactos sobre ei ambiente. ‘+ Esta situacién ocasiona, como en este caso particular, la afectaciénde un area silvestre protegida de importancia nacional e internacional, ya que la misma es utiizada por especies de aves migratorias, que el Paraguay, mediante la suscripcion y ratificaci6n de Convenios Internacionales se ha comprometido en su conservacion ‘* Varios procesos establecidos en la normativa legal vigente atin no son respetados en su totalidad, lo cual permite que se emitan documentos necesarios para la implementacion de obras de infraestructura, sin que se hayan contado con informes. técnicos pertinentes y necesarios para un’ exhaustivo estudio y evaluacién de los impactos ambientales, de manera a prevenirios. «Asi mismo, no se incluyeron planes de restauracién de los habitats degradados, el cual fue disefiado por la Municipalidad de Asuncién, y que deberé correr por su cuenta, debid a que el responsable de la obra MOPC no se hace responsable. Un aspecto importante a sefialar es la delimitacion del area protegida, ya que en la normativa legal que la crea se menciona al Banco San Miguel y la Bahia de Asuncion, data del afio 2005, sin embargo, hasta la fecha de este informe se delimité solo el Banco San Miguel. * Hasta la fecha de este informe, no se cumplié lo establecido en la normativa legal en ‘cuanto a la elaboracion de un Plan de Manejo para la Reserva Ecolégica + Lafiscalizacion de las obras del Proyecto Franja Costera fue insuficiente, debido a que por el dragado se afectaron en gran medida los habitats de la Reserva Ecolégica, lo cual no fue sefialado en ningin informe de fiscalizacién. Esta auditoria se efectud sobre la base del examen de pruebas selectivas de documentos que soportan la gestion de las entidadesauditadas con respecto a lo desarrollado en el Banco San Miguel cuya ejecucién y formalizacién son de exclusiva responsabilidad de los funcionarios intervinientes en las tres instituciones. Por lo anterior, el examen proporciona una base razonable para fundamentar los conceptos expresados en el Informe, pero no refleja la totalidad de las operaciones ejecutadas, y por tanto no representa la totalidad de las deficiencias existentes. Esta auditoria concluye que la gestion del Ministerio de Obras Publicas Comunicaciones - MOPC, a la Secretaria del eae EAM y ala Municipalidad zx et 20 So recsos pubs eecctn: Gruen 1 {Sez SRO WD Fes (SRTVEOT TST ‘oo19y | Ema eor@oonrra goby44 (Cuarenta y cuatro) Orm Conrray gas Gouna . \Meién: Promoveros o manec ransparerie del porn plbice mediante achuades de contol comprometins cor el benestar de russia cedars de la Ciudad de Asuncién ~ MCA, en cuanto a la afectacién del area silvestre protegida, Banco San Miguel, por el Proyecto Franja Costera, ha sido irregular en ‘cuanto a su desempefio en dar cumplimiento a los compromisos, responsabilidades funciones y atribuciones asignadas en el cuerpo legal mencionado y otros = a ~* yf #« ‘Viste: atti que cara acura et congely bina reqpuesia coorura soe ol uso de los cursos pion Dreccén: Bras W "8001 Wun: (S)E) SD O00. Fe (o85}21) 607 752 | Wb: meson Gor Py | EM PSEA GOK45 (Cuarenta y cinco) = QS Contratonta GENERAL a Meir "Pronoveros of manejo ransparerte dl ptrmoniopubico mediante acSvdades de conta compromenscs cn ol Denes de rumra cucadani 5 RECOMENDACIONES GENERALES EI Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones — MOPC, la Secretaria del Ambiente — SEAM y la Municipalidad de la Ciudad de Asuncion - MCA, en su rol de entidades piblicas, deberén asumir un compromiso firme de realizar una gestién eficiente, Teforzando su sistema de control interno para evitar falencias y retrasos en los procedimientos de manera a detectar en tiempo y forma las irregularidades, logrando Poder subsanarlas dentro de plazos razonables, los cuales no afecten los procesos establecidos legalmente, a fin de minimizar la ocurrencia de hechos irregulares como los ‘enunciados en este informe. El Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones ~ MOPC, la Secretaria del Ambiente — SEAM y la Municipalidad de la Ciudad de Asuncion - MCA, deberan de inmediato implementar las investigaciones tendientes a deslindar responsabilidades y en su caso sancionar a los intervinientes, de conformidad a los términos de las disposiciones legales vigentes. En el eventual caso de que a consecuencia de los mismos, surgieren indicios de responsabilidad civil y/o penal de los funcionarios intervinientes el proceso observado, se encuentran compelidas a impulsar los trémites de rigor correspondientes en dichos mbitos jurisdiccionales, y, en su caso, dar intervencién a la Procuraduria General de la Republica Asi mismo, en las instancias que correspondan deberd iniciar las_investigaciones recomendadas en este informe, a fin de determinar la responsabilidad administrative pertinente, y en su caso, la aplicacién de las sanciones administrativas, y si correspondiere la comunicacién a las instancias judiciales competentes. EI Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones - MOPC, la Secretaria del Ambiente - SEAM y la Municipalidad de la Ciudad de Asuncion - MCA, en conjunto © por separado, deberan en un plazo no mayor a 30 (treinta) dias habiles, presentar a esta Entidad de Control Superior un Plan de Mejoramiento de gestién, basado en las causas que originaron las observaciones, conclusiones y recomendaciones descriptas en este informe, conforme a la planilla anexa a este informe. De igual forma, y ante el establecimiento y adopcién del Modelo Esténdarde Control Interno para las Entidades Publicas del Paraguay - MECIP como marco para el control, fiscalizacién, y evaluacién de los sistemas de control interno de las entidades sujetas ala Supervision de la CGR - Res. CGR N° 425 del 09 de mayo de 2008 - el Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones — MOPC, la Secretaria del Ambiente - SEAM y la Municipalidad de la Ciudad de Asuncién — MCA, deberan dar cumplimiento a los tramites y acciones correspondientes a fin de proceder a la adecuacién del sistema de control intemo utilizado a la fecha. Es nuestro informe, conforme a la documentacién e informacién proveida por las peak “osu que er a catura dl contol bens respuesta cportna ects ol uso de os mcrsos pbs Loreen: Bris W880 Wane: SONS) B00 00 Fa SaSKLI) GOT aL Wa weneconeana OVP | Ea CaCO GouY46 (Cuarenta y seis) sos Ormmer site. “Pronovercs « manejetansporerte dl patmonio picice mediante aches de col compromise con ena de cuncra cucadan Asuncién, Junio de 2014, atjovascous Ing. Amb, Alejandra Franco, Auditora jayo, Auditor , Director General Coordinador Res. CGR N? 280/13, Direccién General de Control de la Gestion Ambiental. ‘Vise. ream que der a catra dal cont y bina reqpuestacoorura sce ol uso de os creo pion ‘vrecctn: Bruel W 1880] Hac: (SENET) B00 00. Fa (SSSKL" ECT 152 WR wane Sora Gory | Ema CNOA EY a47 (Cuarenta y siete)48 (Cuarenta y ocho) An SOS ‘ Osco DE LA REPUBLICA cn Pronovemes dane arsprent de paren cies medunte acaades de cnt comer on of Denes de musts ain ee