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Malendreras Roberto PDF
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La educación vial como medio para otorgar y garantizar la seguridad vial a los
vecinos de la ciudad de Guatemala
TESIS
Carné 10207 – 04
Campus Central
Universidad Rafael Landívar
La Educación vial como medio para otorgar y garantizar la seguridad vial a los
vecinos de la ciudad de Guatemala
TESIS
ABOGADO Y NOTARIO
ÁREA PÚBLICA
ÁREA PRIVADA
A Claudia Rojas Morales, por ser mi eterna buena noticia, a quien deseo toda la
felicidad y amor que existe en el universo, porque es lo que ella me da a mí. A la
familia Rojas Morales, por permitirme amar a su hija y hermana.
A mis amigos del mundo artístico, del colegio y de la universidad, por siempre
estar ahí.
El presente trabajo de investigación titulado “La educación vial como medio para
otorgar y garantizar la seguridad vial a los vecinos de la ciudad de Guatemala”, por el
autor Roberto Andrés Melendreras Villacorta, que se identifica con el número de carnet
10207-04, se realizó con la finalidad de determinar si la “Seguridad Vial” es un Derecho
Humano, el cual ostentan y gozan los vecinos de la ciudad de Guatemala, con la
finalidad de poder proponer mecanismos eficaces para que dichos habitantes puedan
gozar de este derecho, intrínseco a su humanidad misma, debido a la naturaleza
dinámica tanto de los Derechos Humanos, como de las necesidades de los vecinos del
municipio de Guatemala por su constante apego a los cambios sociales. Como
propuesta, se elaboró un análisis sobre la posible utilización de la Educación Vial como
un medio para concientizar e instruir a los vecinos del municipio de Guatemala, con la
idea de disminuir los accidentes de tránsito mediante el conocimiento de la normativa
jurídica en materia vial.
Introducción……………………………………………………………………..……………….. i
5.1 Resultado del trabajo de investigación: “La educación vial como medio para
otorgar y garantizar la seguridad vial a los vecinos de la ciudad de
Guatemala”……………………………………..………………………..………..……..101
5.2.1 Entrevistas………………………………..……………..…………………101
5.2.2 Encuestas……………………………………………..……...…..……… 111
CONCLUSIONES…………………………………….……………………..………………. 115
RECOMENDACIONES………………………………………………………….…………. 117
REFERENCIAS
1. Referencias bibliográficas………………………………………………………...119
2. Referencias normativas……………………………………………………………120
3. Referencias electrónicas…………………………...………………………..…… 121
4. Otras referencias……………………………………………………..……………. 130
ANEXOS
1. Anexo 1……………………………………………………….….…………..……….131
2. Anexo 2……………………………………………………….….…………..……….133
3. Anexo 3……………………………………………………….….…………..……….137
INTRODUCCIÓN
i
medio eficaz para garantizar la misma; jurídico descriptiva, ya que se desarticuló la
totalidad del contenido de la seguridad vial, para así poder ver la magnitud de la
problemática en el país que existe por desconocer la normativa vial de Guatemala;
y finalmente jurídico propositiva, ya que busca instaurar la educación vial como
una solución al problema previamente descrito.
ii
organizaciones internacionales de distintas naturalezas jurídicas, que apoyan el
actuar institucional público mediante recursos educativos, informativos, humanos y
tecnificación de procesos, entre otros.
iii
instituciones, como por ejemplo del Ministerio de Educación, que por disposición
legal, instruya a los estudiantes de todas las edades, a cumplir con la normativa
vial, que se les ha enseñado y concientizado al respecto.
iv
medida para generar seguridad vial en sus respectivos países, ya que la
enseñanza vial, en muchos casos, no inicia con la capacidad legal de conducir el
vehículo, sino con la capacidad de fijar conceptos de una manera idónea a una
temprana edad.
v
las normativa vial, y dando sustento al precepto que establece “no se puede alegar
ignorancia de la ley”.
vi
CAPÍTULO 1.
Seguridad vial
1
Pater Familias: “Es la figura aglutinante y fundamental de la familia agnaticia. Es aquél por quien gira a
su alrededor toda ella, puesto que es el dueño de las personas y bienes que la componen. El pater
familias es el que no tiene otro ascendiente vivo sobre sí por vía masculina. Es entonces, el padre,
abuelo o bisabuelo paternos vivos, de los miembros nacidos en la familia.” Portal Abogados: El Portal
Jurídico de Argentina. El pater familias en Roma. Argentina. Disponibilidad y Acceso:
http://web.archive.org/web/20040715012208/http://www.portalabogados.com.ar/apuntes/CIVIL_ElPaterFa
miliasEnRoma.php . Fecha de Consulta: 13 de enero de 2011.
2
Biblioteca Virtual de Derecho, Economía y Ciencias Sociales. Salcedo González, Ana Mercedes. La
seguridad nacional en la Fuerza Armada Nacional. Málaga, España. Disponibilidad y Acceso:
http://www.eumed.net/libros/2006a/amsg/1b.htm . Fecha de Consulta: 13 de enero de 2011.
1
Lo anteriormente expuesto, es una consecuencia lógica, ya que el Estado como
tal, es un ente generador de un marco institucional y normativo que establece las líneas
directrices de los principios y procedimientos esenciales de la vida en colectividad.
Así mismo, la seguridad puede ser de diferentes formas ya que es una palabra
que conlleva más bagaje de lo que una definición puede establecer, porque más allá del
significado etimológico, la seguridad es un tema que puede analizarse desde el plano
subjetivo, ya que lo que es seguridad para un individuo de un país de vías de
desarrollo, por ejemplo, no lo va a ser para una persona de un país desarrollado, así
como tampoco será lo mismo para el Estado en la programación de su agenda de
gobierno, por mencionar algunas. A continuación, y más allá del plano personal y
tornado el mismo de forma general y multifacética, la seguridad puede ser de las
siguientes formas.
Es también interna, que ya dejando el plano individual a un lado, procura
garantizar la estabilidad funcional de las instituciones que el Estado utiliza con la
finalidad de buscar el bien común, mencionado anteriormente como fin último del
Estado.
Puede ser también industrial, ya que busca la prevención de accidentes para que
los trabajadores puedan ejercer su derecho al trabajo en un ambiente libre de riesgos,
así como cuestiones de salud donde se regula la salubridad de las instalaciones.
4
Según el Congreso de la Republica en su Quinta Legislatura del año 2004-2008, estableció que el
Estado de Derecho en Guatemala es “Significa que las relaciones entre los individuos, las relaciones
entre individuos y gobierno, así como el desempeño de los servidores públicos están regidas por un
marco jurídico (leyes) que las regula. La función esencial del Estado de Derecho es el contener un
sistema de garantías y de protección a los ciudadanos mediante la regulación del quehacer
gubernamental. En Guatemala el sistema jurídico que da vida al Estado de Derecho está conformado por
tres niveles: el marco jurídico nacional; el marco jurídico de las entidades autónomas; y el marco jurídico
de los municipios.” Congreso de la Republica de Guatemala. ¿Qué es el estado de derecho? Guatemala,
Jueves 3 de Febrero. 2011, 10:38 hrs. Disponibilidad y
Acceso:http://www.congreso.gob.gt/gt/congreso_ninos2/formaci%C3%B3n_pol%C3%ADtica/estado_dere
cho.asp. Fecha de Consulta: 3 de Febrero de 2011.
5
Gaceta numero “93”. Expediente Número 477-2009. Fecha de Sentencia 28-7-2009 de la Corte de
Constitucionalidad de Guatemala.
3
incapacidad, desempleo, por mencionar algunos de los objetivos de la institución en
cuestión.
Así mismo es alimentaria, que según los Jefes de Estado y de Gobierno de los
países miembros de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación, que se identifica con las siglas “F.A.O.”, quienes reunidos en la Cumbre
Mundial de la Alimentación en el año de 1996 la definieron de la siguiente manera:
“Cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico, social y económico
a los alimentos suficientes, inocuos y nutritivos que satisfagan sus necesidades
energéticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida sana y activa"6, pero
más que una definición propiamente dicha, se puede concluir de la lectura que es más
una interpretación lógica, y a la vez humana, de un sentimiento generalizado de
bienestar pleno.
4
la seguridad nacional que podría resumirse como la protección que hace el mismo
Estado de los elementos que lo constituyen, como la población, el territorio,
ordenamiento jurídico, soberanía con la finalidad de otorgar el bien común a sus
habitantes.
Se entiende por: alameda, “paseo con árboles de cualquier clase”8; avenida, “camino
que conduce a un pueble o paraje determinado”9; calle, “vía entre edificios o solares de
una población” o como “camino entre dos hileras de arboles o de otras plantas”10;
8
Alameda: Diccionario de la Lengua Española. Volumen 1, de la A a la G. Madrid, España. Editorial
Espasa Calpe, S.A. 1992. Edición Vigésima Primera. Página Consultada: 79.
9
Ibíd. Página Consultada: 237.
10
Ibíd. Página Consultada: 370.
5
paseo, “lugar o sitio público para pasearse”11; rúa, “camino de un pueblo”12; sendero,
“camino o vereda”; y vereda, “camino angosto, formado comúnmente por el tránsito de
peatones y ganados.”13
Así mismo, la palabra vía se puede utilizar en otros ámbitos ajenos a la presente
investigación, ya que también se puede definir como un sistema o método, como por
ejemplo, la vía procesal, judicial, etc.; hasta la vía en la cual se ingiere un medicamento,
como por ejemplo, vía oral, intravenosa, etc.
Debido a que las vías no son de existencia reciente, el presente tema se apoya
en la Arqueología de los Caminos para poder profundizar en los orígenes de los
mismos.
6
Luego, fue hace aproximadamente unos 9,000 años, debido a la revolución
agrícola o neolítica, que implicó el primer periodo de cambios drásticos en la historia de
la raza humana ya que cuestiones como la agricultura, la domesticación de animales, la
invención de la alfarería y la industria textil, la aparición de tecnología compleja, la
sofisticación de las creencias mágico-religiosas y otros adelantos en el desarrollo de las
comunidades humanas sucedieron durante esta época, provocando así un cambio
drástico en la forma de vida de la humanidad, como por ejemplo el pasar de una forma
de vida nómada, a una sedentaria. Y fue con este cambio que los caminos adoptaron
mayor importancia debido al sedentarismo mismo y la transformación de su economía,
que consistía en caza, pesca y recolección, a una economía productora, que consistía
en la agricultura y ganadería.
Con este gran cambio social, fue que se empieza con la construcción de las
primeras carreteras en el mundo. Fue en el año 3,500 antes de Cristo, que los
mesopotámicos construyeron la primera carretera. Luego, los chinos construyeron la
carretera más larga del mundo, llamada la Ruta de la Seda, la cual se construyó en
aproximadamente 2,000 años. También se habla de carreteras en Babilonia y en
Egipto, cuyos emperadores utilizaban para el transporte de materiales de construcción
de pirámides y otras estructuras monumentales en honor a sus faraones. Roma,
cuando se encontraba en la cumbre de su poderío, llegó a tener aproximadamente
80,000 kilómetros de carretera, que se encontraban integradas por unas 29 calzadas
que partían de Roma, y otras en los reinos conquistados. Como dato interesante, es
aquí donde se puede visualizar con propiedad la importancia y verdadera
conceptualización de la frase “todos los caminos conducen a Roma”, porque a cierto
modo, más allá de ser por cuestiones políticas y militares, era cuestión de
infraestructura la aseveración anterior.
7
anciennes villes du Nouveau Monde: Voyages d'exploration au Mexique et dans
l'Amerique Centrale”, en el cual afirma haber encontrado pequeños “charriots, jouets
d'enfant”, que se traduce del francés “juguetes con ruedas o figurillas rodantes”, al
haberlos desenterrados en una tumba en Tenenepango, situado en las faldas del
volcán Popocatepetl, de México.
“Los senderos, caminos y rutas son una expresión de la forma en que los grupos
humanos organizan el espacio social a partir del geográfico; forman parte de la
producción basada en el diseño y la planeación cultural, y son auténticos vehículos para
el intercambio. Por esas vías se trasladaban las personas, que a su vez eran
portadoras de objetos y tradiciones, de bienes y de ideas, ejes articuladores de
procesos históricos. Sin duda, esas rutas tuvieron un papel activo en la vida cotidiana al
conectar distintos lugares –cuya relevancia estaba determinada por el nivel de
desarrollo social–, en distintas regiones y épocas. Es por ello que la complejidad de las
instituciones culturales, económicas, políticas y religiosas llevó a que se formalizaran
estas vías de intercambio terrestre, mediante la transformación del entorno natural. Con
gran inversión de tiempo y esfuerzo, los indígenas abrieron caminos entre diferentes
núcleos poblacionales, mercados y centros ceremoniales; por esos caminos transitaron
viajeros, comerciantes, fieles e incluso tropas, movimientos que a menudo implicaban
traslados extenuantes a larga distancia y durante periodos prolongados. Las veredas y
senderos se conformaron gracias al recorrido que seguían una y otra vez los individuos,
mientras que los caminos, calzadas y avenidas fueron notables obras de ingeniería, con
orientaciones generalmente relacionadas con los sistemas calendáricos establecidos a
partir de observaciones astronómicas, reflejo de la ideología de los pueblos
8
prehispánicos.”15 Como se puede observar, la importancia y relevancia de las carreteras
en la actualidad son exactamente idénticos, el de movilización de un sitio a otro o el
tráfico comercial, por mencionar algunos.
Pero, luego del análisis histórico anterior, en lo que respecta a las carreteras
como las conocemos hoy en día, dicha carreteras comenzaron en la administración de
Jorge Ubico, específicamente en el año de 1938, consistiendo en el tramo entre
Guatemala y Amatitlán. También durante la misma administración, se construyeron
tramos como los existentes entre Asunción Mita y San Cristóbal, localizado en la
frontera con El Salvador, así como también el puente Tamazulapa de 132 metros de
longitud y 5.30 metros de ancho.
15
Arqueología Mexicana. Fournier, Patricia. Rutas y caminos en el México prehispánico: Arqueología de
los caminos prehispánicos y coloniales. México. Disponibilidad y Acceso:
http://www.arqueomex.com/S2N3nCAMINOS81.html. Fecha de Consulta: 17 de Enero de 2011.
9
Luego, en 1944, y ya con el apoyo de maquinaria destinada para el efecto, se
inició la construcción de la carretera interamericana denominada “CA01) o “Franklin
Delano Roosevelt”. Dichos tramos se continúan en el año de 1951 con trabajos en
carreteras tales como CA-09 o ruta al Atlántico, los cuales tuvieron como finalidad unir
los puertos de Barrios y Santo Tomas de Castilla, los cuales se encuentran en la bahía
de Amatique, con la capital. La longitud de dicho tramo es de 304 kilómetros, dentro de
los cuales se encuentran 62 puentes, siendo el más importante el denominado “Puente
Belice”. El tramo descrito anteriormente fue concluido en el año de 1959.
por el año 4,000 antes de Cristo, invento que se le atribuye a los Sumerios. Pero ésta
se utilizó en numerosos inventos, siendo fundamental la presencia de la rueda, en
cualquiera de sus formas y usos. Inclusive, la Revolución Industrial le debe en buena
parte mérito a la misma, ya que es difícil imaginar un sistema mecanizado que no
incluya la presencia de la rueda.
16
Fundacio Abertis. Montoro González, Luis. Antropología Viaria: un enfocament humanistic. Tráfico y
seguridad vial, 6000 años de historia. Disponibilidad y Acceso:
http://www.fundacioabertis.org/rcs_jor/montoro_2.pdf. Fecha de Consulta: 18 de enero de 2011.
11
conductor lo empujó, Edipo lo atacó y finalmente mató a todas las personas que iban
ahí menos a un siervo que logró escapar. Por lo anterior, se cree que en realidad lo que
sucedió fue un malentendido en lo que respecta el “derecho a la vía”, y que resultó en
una discusión y posterior solución de manera violenta, cumpliendo así la predicción que
había hecho el oráculo con respecto a que Edipo mataría a su padre.
12
observar la grandeza, no de los carruajes, sino de su propietarios. Por lo anterior, como
nota negativa, en Roma las caravanas creaban mucho congestionamiento vial.
18
Loc.Cit.
13
que se expondrá a continuación es un poco extremo, pero adecuado al contexto
histórico que se vivía en la España medieval.
Ahora, el mismo autor citando a Muñoz, establece que “El Rey Felipe V a su vez,
publicó una provisión que establece las penas -bastante severas- que han de aplicarse
a los carreteros que de alguna manera dañasen los caminos o propiedades cercanas
con sus caravanas. En el reinado de Felipe V y Fernando VI se produce un notable
incremento de los caminos españoles (más de 500 leguas). Fernando VI, a su vez, a
través de los Intendentes Corregidores regula fuertemente con severas normas, el
mantenimiento y uso de las diferentes vías de comunicación.”20 Desde este momento
en la historia, el mantenimiento de las vías era de suma importancia, debido a la
importancia de las mismas en muchos aspectos de la vida de los habitantes del reino.
19
Loc. Cit.
20
Loc. Cit.
21
Portazgo. Diccionario de la Lengua Española. Volumen 2, de la H a la Z. Op. Cit. Pagina Consultada:
1644.
14
22
o el montazgo, que consistía en “Tributo pagado por el tránsito de ganado por un
monte23.”
Las palabras definidas anteriormente son precedentes de la figura del Peaje, que
consiste en “derecho de transito”,24 pero en la actualidad, más que un derecho de
transito, es en sí una tarifa que pagan los medios de transporte, ya sean terrestres,
fluviales o marítimos, con la finalidad de poder utilizar la infraestructura de la vía de
comunicación.
Siempre en España, bajo el reinado de Carlos III, surgió el Real Decreto de 12 de junio
de 1761, que regulaba ya una verdadera legislación en materia de caminos y vías.
Inclusive, según establece el Dr. Luis Montoro González, “En su reinado se llega hasta
el punto de legislar, controlar y sancionar, el ancho de las llantas de los carros, con el
fin de evitar la utilización de llantas demasiado estrechas en carruajes de mucho peso,
por el daño que éstas pueden causar a los caminos. Los carros de llanta estrecha
tenían incluso que pagar un "impuesto especial" por los deterioros que causaban a las
vías, por las que estaba prohibido arrastrar materiales, con el fin de evitar que se
dañasen."26 Dichas disposiciones si se analizan detenidamente, tienen bastante
sentido, ya que el deterioro de las vías debiera de ser un tema que debiera ser normado
22
Ibíd. Pagina Consultada: 1639.
23
Ibíd. Página Consultada: 1398.
24
Ibíd. Pagina Consultada: 1553.
25
Juez Conservador de la Real Cabaña de Carreteros: juez creado en tiempos de Felipe III para defender
los privilegios de la Real Cabaña de Carreteros, asegurando su jurisdicción especial, máxime en los
conflictos frente a los no carreteros. Diccionario de Historia Moderna de España. Volumen II, La
Administración. Dirección de Enrique Martínez Ruiz. Madrid, España. Ediciones Istmo, S.A. 2007. Página
Consultada: 220.
26
Fundacio Abertis. Montoro González, Luis. Op. Cit. http://www.fundacioabertis.org/rcs_jor/mont
oro_2.pdf.
15
de la misma forma que la nota anterior, ya que la utilización de la vías es un derecho,
del cual se goza por igual, por lo que el deterioro que ocasionan un vehículo grande, no
debiera interferir en la cómoda utilización de los vehículos pequeños.
27
Madrigal de las Altas Torres, España, 1451 - Medina del Campo, id., 1504) Reina de Castilla y León
(1474-1504) y de la Corona de Aragón (1479-1504). Hija de Juan II de Castilla y de Isabel de Portugal,
Isabel la Católica tenía sólo tres años cuando su hermano Enrique IV ciñó la corona castellana (1454).
Biografías y Vidas. Isabel I la católica. Disponibilidad y Acceso:
http://www.biografiasyvidas.com/biografia/i/isabel_i_catolica.htm. Fecha de Consulta: 20 de Enero de
2011.
16
Luego, ya por el año de 1911, específicamente el 20 de abril, la Policía Nacional,
publica una revista, en la cual da a conocer lo que pudiera considerarse como el primer
reglamento para la circulación de vehículos en Guatemala. Como tema relevante y
novedoso, se reguló lo relativo a la obtención del permiso de conducir, llamado en la
actualidad “licencia de conducir”. Pero dicho permiso no se obtenía de la manera en la
cual se obtiene actualmente, donde la persona, a groso modo, debe aprobar un examen
de aptitudes, que evalúa tanto las aptitudes físicas, como lo es el examen de la vista
obligatorio en la emisión de la primera, como en la renovación de la misma, así como
también las aptitudes teóricas y prácticas de la persona que desea obtener el permiso;
ya que en esa época, dicha publicación establecía que para la obtención del mismo, se
necesitaría la autorización previa de la Jefatura Política, previo informe de un ingeniero,
en el cual establecería circunstancia muy distintas a las que en la actualidad se
evalúan, como por ejemplo, emitiría opinión acerca de las condiciones de prudencia,
que se entiende como, según la Real Academia Española, “una de las cuatro virtudes
cardinales, que consiste en discernir y distinguir lo que es bueno o malo, para seguirlo o
huir de ello”28 así como también acerca de las aptitudes, teóricas como prácticas del
solicitante, y también su orden al manejar, siendo este último criterio totalmente
discrecional al ingeniero en cuestión.
28
Prudencia. Diccionario de la Lengua Española. Volumen 2, de la H a la Z. Op. Cit. Página Consultada:
1685.
17
correspondiente, emitido por la Oficina de Tráfico de la ciudad capital y las comisarias
de la Policía Nacional en los departamentos, respectivamente.
29
“Esta actividad se instituyó como medida de control de uno de los tres factores que son considerados
causas de accidente de tránsito. Los otros dos los constituyen el Factor Humano y el Medio Ambiente
(estado de las vías de circulación, meteorología, señalización, obstáculos, etc.).
La utilidad de la ITV podemos observarla en dos planos: A) Contribuye a la seguridad en el tránsito; y B)
favorece a la economía en el mantenimiento.” Intendencia Giacomino, Municipalidad de Córdova.
Inspección Técnica Vehicular. Córdova, Argentina. 2005. Disponibilidad y Acceso:
http://www.cordoba.gov.ar/cordobaciudad/principal2/default.asp?ir=15_2. Fecha de Consulta: 23 de
Enero de 2011.
18
1.3.3. Definiciones de seguridad vial
Según el autor Fernando Menéndez Díez, otorga, una definición bastante clara y
concisa, pero no por eso menos acertada de lo que es la seguridad vial y establece que
es la “no producción de accidentes.” 30 De la anterior definición, el autor hace el análisis
siguiente. “Expresada así, esta definición es utópica, ya que siempre cabe la posibilidad
de que se produzca algún accidente, y más si se tiene en cuenta que entre los
elementos que intervienen en el tráfico se encuentra el hombre, sobre el que recae la
capacidad de decidir y con ella la de equivocarse, y al que, en ultima instancia, no
podrá coartarse su libertad y poder de acción. En otras palabras, la seguridad vial
nunca será una realidad de valores absolutos, puesto que accidentes de transito
siempre existirán. A lo que cabe aspirar y ello es un derecho de los ciudadanos y un
deber de todas las Administraciones Publicas (Central, Autonómica, Provincial, Local)
es que los accidentes de transito disminuyan y sus consecuencias sean lo menos
31
dañosas para el individuo y para la sociedad.” De la cita anterior, se pueden obtener
valiosos aportes, ya que ve como elementos intrínsecos a su definición, cuestiones
relativas a tres puntos en específico; como por ejemplo las acciones y mecanismos que
deben tomar tanto las personas que circulan ya sea de manera motorizado como
peatonal, así como también las instituciones estatales, que se desarrollará con
posterioridad en el siguiente capítulo, con la finalidad de crear un ambiente de
seguridad al momento de circular los caminos o carreteras, previniendo así accidentes
de tránsito.
30
Menéndez Díez, Fernando y otros. Formación superior en prevención de riesgos laborales, Parte
obligatoria y común. Valladolid, España. Editorial Lex Nova, S.A. Julio 2007. Página consultada: 638.
31
Loc. Cit.
19
Otra definición de Seguridad Vial, según el Ministerio de Obras Públicas y
Tráfico de Costa Rica se define como “la disciplina que estudia y aplica las acciones y
mecanismos tendientes a garantizar el buen funcionamiento de la circulación en la vía
32
pública, previniendo los accidentes de tránsito.” De la anterior definición se puede
extraer la “Seguridad Vial” es una disciplina, o más bien, una rama de la seguridad con
un enfoque multidisciplinario, ya que interactuando con la misma se encuentran la
Accidentología Vial,33 que tiene entre sus finalidad el análisis de las causas de los
accidentes de tránsito, así como también las medidas o mecanismos para reducir las
consecuencias negativas o nocivas de los mismos y proveer datos estadísticos para el
estudio de accidentes de tránsito.
32
BINASSS: Biblioteca Nacional de Salud y Seguridad Social. Seguridad Vial. Costa Rica. Disponibilidad
y Acceso: http://www.binasss.sa.cr/adolescencia/todas/Seguridad%20vial.pdf. Fecha de Consulta: 24 de
Enero de 2011.
33
Según el Licenciado en Criminalística Eduardo José Lucio Frigerio, la define como “la unión de dos
vocablos: "Accidente", derivado del latín "Ad-cado" (Ad: a, al, hacia y Cado: Cadere, caer, caída) y
"Logía", derivado del griego "Logos" (discurso, estudio, tratado). Resumiendo, se denomina
Accidentología Vial a la disciplina que estudia las causas y efectos de los accidentes de tránsito terrestre,
realiza su investigación forense y propone las medidas adecuadas para atenuarlos.” Criminalista en Red.
Lucio Frigerio, Eduardo José. Accidentología y Seguridad Vial. Disponibilidad y Acceso:
www.criminalistaenred.com.ar/.../ACCIDENTOLOGIA%20Y%20SEGURIDAD%20VIAL.doc. Fecha de
Consulta: 7 de Febrero de 2011.
20
son principios constitucionales como la “seguridad” de los habitantes de la república, así
como también el derecho a la vida.
34
Respeto: Diccionario de la Lengua Española. Volumen 2, de la H a la Z. Op. Cit. Pagina Consultada:
1783.
35
Ibíd. Pagina Consultada: 1899.
21
1.3.4 Tipos de seguridad vial
Se divide en tres grandes grupos, Seguridad Vial Activa o Primaria, la cual se divide en
humana, vehicular y vial; Seguridad Vial Pasiva o Secundaria y Seguridad Vial
Terciaria; las cuales se van a desarrollar a continuación.
36
Comisariado Europea del Automóvil. Comisariado Europeo del Automóvil S.A. Seguridad activa y
pasiva del vehículo. España. 2009. Disponibilidad y Acceso: http://www.cea-
online.es/reportajes/seguridad.asp. Fecha de Consulta: 24 de enero de 2011.
22
Otro aspecto importante es la velocidad con la cual se conducen las personas
por las diferentes vías, ya que las vías en específico tienen límites en cuanto a la
velocidad. Para determinar dicha velocidad, se utilizan parámetros como por ejemplo, el
área donde se ubica, ya que la velocidad máxima en una calzada no es la misma en un
área escolar, o también se auxilia de la Ingeniería vial, donde se analizan cuestiones
como el peralte de una curva37 es determinante en la fijación del límite de velocidad, así
como también del desempeño del vehículo por la carretera.
La Seguridad Vial Activa, también puede ser “vehicular”, ya que ésta consiste en el
conjunto de elementos mecánicos de los cuales disponen los medios de transportes los
cuales, operados eficientemente por la persona que conduce el medio de transporte,
responden a la voluntad de éste con la finalidad de evitar un accidente de tránsito.
Dentro de estos mecanismos se encuentran los frenos, los cuales según la Real
Academia Española, son un “mecanismo que sirve en las máquinas y carruajes para
37
Peralte de Curva: “El peralte no es más que la inclinación transversal de la calzada en las curvas
horizontales que sirven para contrarrestar la fuerza centrifuga que tiende a desviar radialmente a los
vehículos hacia fuera de su trayecto. Esta inclinación, generalmente gira alrededor del eje de la carretera,
esto es así, ya que de esta forma, los cambios de elevación de los bordes producen menos distorsión,
por ende mejor transición.” ARQHYS, Architect site. Heredia, Miguel Ángel. Peralte y su transición.
Disponibilidad y Acceso: http://www.arqhys.com/contenidos/peralte-transicion.html. Fecha de Consulta:
24 de enero de 2011.
38
Departamento de Transito de la Policía Nacional Civil (Ministerio de Gobernación). Guatemala.
Disponibilidad y Acceso: http://www.dtransito.gob.gt/senales_transito.htm. Fecha de Consulta: 24 de
enero de 2011.
23
39
moderar o detener el movimiento”, así como también los neumáticos, que según la
Real Academia Española, son una “pieza de caucho con cámara de aire o sin ella, que
se monta sobre una llanta de una rueda”40 o los espejos retrovisores, el alumbrado,
entre otros.
La Seguridad Vial Activa, también puede ser “vial”, ya que ésta se refiere a aquellos
elementos ajenos al conductor que se encuentran incorporados a la vía misma, siempre
con la misma finalidad de evitar accidentes de tráfico, como por ejemplo las señales de
tránsito.
39
Freno. Diccionario de la Lengua Española. Volumen 1, de la A a la G. Op. Cit. Página Consultada: 995.
40
Neumático: Diccionario de la Lengua Española. Volumen 2, de la H a la Z. Op. Cit. Página Consultada:
1437.
41
Departamento de Transito de la Policía Nacional Civil (Ministerio de Gobernación). Op. Cit.
http://www.dtransito.gob.gt/senales_transito.htm.
24
Debido a su homologación internacional, la Guía Nacional de Educación y
Seguridad Vial, de Argentina42, establece una clasificación de la señalización vial:
existen señales verticales, las cuales se sub-clasifican en de “reglamentación o
prescripción”, “prevención”, y las de “información; también pueden ser longitudinales,
transversales y de marcas especiales; existen también “luminosas”, como por ejemplo
los semáforos (para vehículos, de giro vehicular con flechas, peatonal y especiales) y
señales luminosas vehiculares; también son “transitorias”, como lo son las
reglamentarias, de prevención, de información y otras señales temporarias; pueden ser
“manuales”, como las que realizan los agentes de tránsito y el conductor para solicitar
cambio de carril; y también “sonoras”, como las bocinas, sirenas y silbatos.
conseguir la misma debido a la importancia que reviste el tratamiento de la misma por
los beneficios que esta produce, como lo es el sentimiento de tranquilidad, el derecho a
la vida, el derecho de libre locomoción, por mencionar algunos.
26
CAPÍTULO 2.
El Estado es una entidad producto de la acción humana, con la finalidad de velar por el
cumplimiento de sus fines para los que fue creado, pudiéndose resumir en el
otorgamiento del bien común a los habitantes que se encuentran dentro del territorio
delimitado, bajo un ordenamiento jurídico y político común. Y en esa búsqueda de
realización colectiva, se crean instituciones las cuales persiguen fines específicos, y las
instituciones públicas que se desarrollaran a continuación tienen con como objetivo
general el otorgar seguridad vial a los habitantes del país.
43
Disciplina científica, que estudia las causas y efectos de los accidentes de tránsito terrestre, realiza su
investigación forense y propone las medidas adecuadas para atenuarlos, vale decir, estudia
integralmente el fenómeno con la finalidad de establecer sus causas y paliar sus efectos nocivos a partir
de los principios y datos aportados por otras disciplinas científicas. Fundación Profesional para el
Transporte. Accidentología Vial. Disponibilidad y acceso: http://www.fpt.org.ar/upload/pdfs/Accidentologia
Vial.pdf. Fecha de consulta: 6 de diciembre de 2011.
27
2.1.1. a. Ministerio de Gobernación.
44
Rectoría Sectorial: “Los Ministros son los rectores de las políticas públicas correspondientes a las
funciones sustantivas de cada Ministerio. Ejercen un papel de coordinación y facilitación de la acción del
sector o sectores bajo su responsabilidad, para lo cual deben coordinar esfuerzos y propiciar la
comunicación y cooperación entre las diferentes instituciones públicas y privadas que corresponda.
Todas las instituciones públicas que tengan funciones relacionadas con el o los ramos de cada Ministerio
forman parte del sector o los sectores correspondientes y están obligadas a coordinar con el rector
sectorial.” Congreso de la Republica de Guatemala. Decreto 114–97 del Congreso de la República de
Guatemala, Ley del Organismo Ejecutivo. Artículo 23.
28
principal desafío.”45 De la definición anterior se puede extraer que la Policía Nacional
Civil, en su misión eminentemente social y de servicio al país, es “el contralor de la
libertad y la seguridad” de los ciudadanos, además de ser la fuerza armada de
Seguridad dentro del territorio de la república, y que como nota histórica, la misma fue
creada en 1997.
45
Ministerio de Gobernación. Dirección General de la Policía Nacional Civil. Guatemala. Disponibilidad y
Acceso: http://www.mingob.gob.gt/index.php?option=com_content&view= article&id=267&Item id=120.
Fecha de Consulta: 11 de febrero de 2011.
29
personas jurídicas de naturaleza pública y privada que coadyuvan a la Dirección de
Transito en la consecución de sus metas y en la ejecución de sus facultades.
Otra facultad es la de aplicar las sanciones previstas en la ley; las cuales se
encuentran reguladas en el artículo treinta y uno de la Ley de Tránsito, las cuales son:
amonestación y multa, la cual se impone mediante el Departamento de Tránsito a
quienes no observen, violen o incumplan las disposiciones de la ley y sus reglamentos
especialmente respecto al lugar, oportunidad, forma, modo y velocidades para circular
en la vía pública. Según el artículo treinta y dos del mismo cuerpo legal, las
amonestaciones consistirán en perforación de la licencia en los espacios previstos para
tal efecto y las multas se graduarán entre un mínimo equivalente a un salario diario
mínimo del campo, vigente al momento de cometer la infracción, hasta un máximo
equivalente a un salario diario mínimo del campo para la actividad agrícola del café
vigente al momento de cometer la infracción, multiplicado hasta por mil, conforme lo
norme el reglamento.
31
depósitos autorizados para tal efecto. Además sus conductores o propietarios serán
sujetos de una multa, la cual se fijara conforme la ley y sus reglamentos.
Y por último, todas las funciones otorgadas por la ley y las que le asigne el
Ministerio de Gobernación en materia de tránsito, debido a que el tránsito es un
organismo viviente, que evoluciona, no sólo en cantidad o número, sino también en
tecnología, que debe estar actualizando la normativa respectiva por la naturaleza
dinámica de la misma, para otorgar al conductor o peatón, derechos garantizados en la
Constitución Política de la República de Guatemala, tales como el derecho a la vida,
entre otros.
2.1.1.b. Municipalidad
47
Congreso de la República de Guatemala. Código Municipal, decreto 12-2002 del Congreso de la
República de Guatemala.
48
Asamblea Nacional Constituyente de 1985. Constitución Política de la República de Guatemala.
33
Situando a la misma en contexto, su incursión en el tema de la Seguridad Vial surge a
raíz de la facultad que tiene el Organismo Ejecutivo de trasladar la competencia
administrativa en materia de tránsito a las municipalidades que cuenten con las
condiciones necesarias para poder llevar a cabo dicha función, las cuales se describen
en el artículo 5 del Reglamento de la Ley de Transito, que consisten en una “solicitud
escrita del Alcalde Municipal; además, presentar un documento que compruebe la
creación del Juzgado de Asuntos Municipales de Tránsito, así como también otro que
compruebe la creación de la Policía Municipal de Tránsito y por último, documentos
fehacientes que comprueben que la municipalidad solicitante cuenta con recursos
necesarios, proyectos, planes o programas de tránsito; y obras de infraestructura vial
ejecutadas o en proceso de ejecución.”49
Según el Código Municipal, en su artículo 162, establece que “el juez de asuntos
municipales ejerce jurisdicción y autoridad en todo el ámbito de la circunscripción
municipal de que se trate, conforme a las normas de la Constitución Política de la
República, de este Código y demás leyes ordinarias, ordenanzas, reglamentos y demás
49
Organismo Ejecutivo, Ministerio de Gobernación. Acuerdo Gubernativo 273-98.
34
disposiciones municipales y leyes de la materia, así como el derecho consuetudinario
correspondiente.”50 Las municipalidades, con la finalidad de ejecutar sus ordenanzas,
reglamentos y demás disposiciones, pueden crear Juzgados de Asuntos Municipales,
siempre y cuando cuente con recursos y la necesidad en sí de crearlos.
Así mismo, el mismo cuerpo legal establece en su artículo 165 establece que “el
juez de asuntos municipales es competente para conocer, resolver y ejecutar lo que
juzgue51”, específicamente en el inciso “F” “de las infracciones a la ley y reglamentos
de tránsito, cuando la municipalidad ejerza la administración del mismo en su
circunscripción territorial.”52 Dicha Facultad es un claro ejemplo de la autonomía que
gozan las municipalidades para asuntos de su competencia, haciendo cumplir de esta
forma con sus reglamentos municipales y demás ordenanzas que emane de la misma.
50
Congreso de la República de Guatemala. Código Municipal, decreto 12-2002 del Congreso de la
República de Guatemala.
51
Loc. Cit.
52
Loc. Cit.
35
diseño de órdenes de servicio y seguridad; la cual lo cumple con el auxilio de unidades
especializadas, tales como “La Unidad Nocturna”, “Vía pública” y “Alcaldías auxiliares”.
También cuenta con una Intendencia de Tránsito, la cual enlaza la función, tanto
operativa como administrativa de la Policía Municipal de Transito. Cuenta con un
Departamento de Semáforos, la cual se encuentra bajo la responsabilidad de la
Secretaria Técnica, que da mantenimiento a 436 semáforos en cruceros que regulan el
tránsito en el casco urbano, mediante soporte técnico proveído por especialistas en
aéreas como al electricidad, electrónica, programación y técnicas de soldaduras.
Municipal de Transporte de la Ciudad de Guatemala y sus Áreas de Influencia Urbana -
EMT-, encargada de controlar, supervisar, administrar, planificar y fiscalizar los servicios
contemplados en el sistema integrado de transporte en el Municipio de Guatemala y sus
áreas de influencia urbana.” De lo anterior, se puede vislumbrar que el servicio público
de transporte, por el carácter esencial del mismo, se ve arropado por una institución
que busca como objetivo general optimizar un servicio de suma importancia a nivel
municipal, debido a que el crecimiento del número de vehículos y la concentración de
los mismos en el municipio de Guatemala y sus áreas de influencia urbana, ha obligado
a la Municipalidad de Guatemala a emitir las disposiciones legales que regulen la
prestación del Servicio de Transporte Público Colectivo Urbano, buscando el
funcionamiento eficiente del mismo, de manera integral, coadyuvando así, la necesaria
labor de la Superintendencia de Transporte Público Colectivo Urbano.
53
“Sistema conformado por los servicios establecidos por la Superintendencia de Transporte Público
Colectivo Urbano con el objeto de transportar usuarios a través de rutas establecidas dentro del
Municipio de Guatemala y sus áreas de influencia urbana, a través del cobro de una tarifa o tasa
municipal, según sea el caso.” Concejo municipal de la ciudad de Guatemala. Acuerdo del Concejo
municipal de la ciudad de Guatemala 42-2009, del 14 de diciembre del año 2009.
37
2.1.1.c.c. Policía Municipal de Tránsito
54
Municipalidad de Guatemala. Policía Municipal de Transito. Guatemala. Disponibilidad y Acceso:
http://mu.muniguate.com/index.php?option=com_content&view=article&id=15:pmt&catid=1:emetra. Fecha
de Consulta: 21 de Febrero de 2011.
55
Loc. Cit.
38
2.1.1.c. Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
39
57
y social de la población guatemalteca” por lo que de la definición anterior, se puede
visualizar su importancia para el desarrollo económico y social del país.
57
Dirección General de Caminos. Misión y Visión. Disponibilidad y Acceso:
http://www.caminos.gob.gt/caminos/mision&vision.php. Fecha de Consulta: 22 de febrero de 2011.
58
Dirección General de Caminos. ¿Quiénes somos? Disponibilidad y Acceso:
http://www.caminos.gob.gt/caminos/about.php. Fecha de Consulta: 22 de febrero de 2011.
40
2.1.1.c.b. Dirección General de Protección y Seguridad Vial (PROVIAL)
59
Dirección General de Protección y Seguridad Vial. Fundamentos. Disponibilidad y Acceso:
http://www.provial.gob.gt/#/scrollers/imageandtext. Fecha de Consulta: 22 de febrero de 2011.
41
2.1.1.c.c. Dirección General de Transportes.
42
terrestre; 3) Intercambiar información de interés mutuo, con la finalidad de prevenir el
delito y combatir a la delincuencia organizada que afecta el servicio de transporte
público colectivo; 4) Plantear tácticas de coordinación interinstitucional para dar
respuesta integral a la problemática de la seguridad en el transporte colectivo terrestre;
5) Fortalecer la coordinación interinstitucional, a fin de consolidar estrategias de
seguridad ciudadana en materia de transporte colectivo terrestre; 6) Proponer políticos
o estrategias encaminadas a planificar, coordinar y supervisar operativos conjuntos que
coadyuven a mejorar la seguridad del transporte colectivo terrestre; 7) Recomendar al
Presidente de la República sobre las medidas que pueden tomarse para hacer efectivas
todas las disposiciones legales en esta materia; y 8) Otras que le asigne el Presidente
61
de la República.” Como se puede observar, la presente comisión plantea soluciones
integrales a problemas de inseguridad en el transporte colectivo terrestre, buscando
generar soluciones, por iniciativa propia y con el auxilio de otras dependencias relativas
a la materia, o que pudieren involucrarse en la misma. En dicha búsqueda de
soluciones, la Comisión podrá solicitar cooperación institucional al Ministerio de
Gobernación, Procuraduría General del Nación, Organismo Judicial, Instituto Nacional
de Ciencias Forenses de Guatemala, Municipalidades, Juzgados Municipales, Policías
Municipales y sus Policías Municipales de Tránsito, Gremiales de Transporte Colectivo
Terrestre y Asociaciones que tengan como fin el transporte colectivo terrestre; pudiendo
integrase a dicha comisión, toda institución pública o privada que desee participar.
61
Organismo Ejecutivo, Presidente de la República de Guatemala. Acuerdo Gubernativo 521‐2011 de fecha 28 de
diciembre de 2011.
43
2.1.2. Del sector privado
44
2.1.2.a De la tercerización en la emisión de las licencias de conducir (Maycom)
Maycom, Sociedad Anónima fue fundada en 1995. Dentro de su objeto social, tiene
la misión de proporcionar Sistemas de Identificación Biométrica, lo cual, según Domingo
Morales L. y Javier Ruiz-del-Solar, en su documento “Sistemas Biométricos: Matching
de Huellas Dactilares mediante transformada de Hough Generalizada”, se definen como
“la ciencia que se dedica a la identificación de individuos a partir de una característica
anatómica o un rasgo de su comportamiento.
64
Pontificia Universidad Católica de Chile, Escuela de Ingeniería. Morales L., Domingo y Javier Ruiz del
Solar. Sistemas biométricos: Matching de huellas dactilares mediante transformada de Hough
generalizada. Disponibilidad y Acceso: http://www2.ing.puc.cl/~iing/ed429/sistemas_biometricos.htm.
Fecha de Consulta: 15 de Febrero de 2011.
45
Dicha empresa trabaja con el gobierno de Guatemala desde 1999 en la emisión de
las licencias de conducir. Pero no fue sino hasta el año 2004 que la misma se convierte
en la primera empresa privada en prestar un servicio de Gobierno, a la República de
Guatemala y al Ministerio de Gobernación con certificación ISO 9001:2000.65
Como primer paso se debe llenar una solicitud para dar inicio al expediente
administrativo.
Luego, cumplir con el requisito general de ser mayor de edad, salvo lo establecido
en el artículo 26 del Reglamento de Tránsito, el cual establece que se “podrá extender
65
“ISO 9001 es una entre una serie de normas de sistemas de gestión de la calidad. Puede ayudar a
poner de manifiesto lo mejor de su organización puesto que permite comprender los procesos de entrega
de productos y prestación de servicios a los clientes”. The British Standards Institution. Disponibilidad y
Acceso:http://www.bsigroup.es/es/certificacion-y-auditoria/Sistemas-de-gestion/estandaresesquemas/
ISO-9001/. Fecha de Consulta: 15 de Febrero de 2011.
66
Congreso de la República de Guatemala. Decreto 132-96 del Congreso de la República de Guatemala,
Ley de Tránsito.
46
licencia de conducir de tipo C y M, a menores de edad, pero mayores de 16 años,
siempre que se cumpla con los requisitos del artículo 25 del Reglamento de Tránsito,
para lo cual el interesado deberá acompañar autorización escrita de quien ejerza la
patria potestad o la tutela del menor.” 67
Según el sitio web del Departamento de Transito, dicha autorización consiste en una
“Declaración jurada o carta de compromiso legalizada de los padres por daños o
perjuicios, la cual debe dirigirse al Jefe del Departamento de Tránsito especificando la
dirección para recibir notificaciones, identificación de la certificación de la partida de
nacimiento del menor e identificación completa del responsable; en caso de no estar los
padres la persona encargada deberá acreditar suficientemente su representación con
cualquiera de los siguientes documentos: Certificación extendida por un Juez donde
acredite la guarda y custodia del menor o Mandato debidamente registrado. ”68
67
Organismo Ejecutivo, Ministerio de Gobernación. Acuerdo Gubernativo 273-98. Reglamento de
Tránsito.
68
Departamento de Transito de la Policía Nacional Civil del Ministerio de Gobernación. Primera Licencia.
Guatemala. Disponibilidad y Acceso: http://www.dtransito.gob.gt/primera_licencia.htm. Fecha de
Consulta: 21 de febrero de 2011.
47
departamento”69 Los requisitos establecidos en el presente párrafo, se hacen en
consideración a las facultadas que confiere dicha licencia, ya que a continuación, se
explicarán los diferentes tipos de licencias y sus respectivas características.
Luego la Licencia Tipo B o “Liviana” es una “Licencia para conducir toda clase de
automóviles o vehículos automotores de hasta 3.5 toneladas métricas de peso bruto
máximo, pudiendo recibir remuneración por conducir y la misma podrá ser requerida
solamente por mayores de 21 años.”71 Aquí, mas allá de los requisitos con los que debe
cumplir el conductor, también se regula la extensión del permiso de conducir, para
aquellas personas que desempeñan sus labores, tras un volante de vehículo automotor.
69
Organismo Ejecutivo, Ministerio de Gobernación. Acuerdo Gubernativo 273-98. Reglamento de
Tránsito.
70
Departamento de Tránsito de la Policía Nacional Civil del Ministerio de Gobernación. Tipos de Licencia.
Guatemala. Disponibilidad y Acceso: http://www.dtransito.gob.gt/tipos_licencia.htm. Fecha de Consulta:
21 de Febrero de 2011.
71
Loc. Cit.
48
edad.”72 En esta modalidad, se podría solicitar la misma para la conducción de
vehículos dentro de las especificaciones anteriores, sin contar necesariamente con
experiencia previa.
Y por último la Licencia Tipo M para Motocicletas, la cual es válida para “conducir
toda clase de moto, bicicletas y motocicletas y la misma podrá ser requerida por
menores y mayores de edad.”74
Ahora, continuando con los requisitos, se debe “saber leer y escribir en el idioma
oficial que rija en el territorio nacional, pero si el solicitante es analfabeta, el
Departamento podrá realizar pruebas especiales para establecer su nivel de
conocimientos.”75
72
Loc. Cit.
73
Loc. Cit.
74
Loc. Cit.
75
Organismo Ejecutivo, Ministerio de Gobernación. Acuerdo Gubernativo 273-98 y sus Reformas,
Reglamento de Tránsito.
49
modificaciones debido a costos de producción o de administración de la empresa que
se dedica a la emisión de las mismas, respectivamente, por citar algunos ejemplos.
contribuyendo al desarrollo de la buena voluntad en el mundo. Un millón y medio de
rotarios, aproximadamente, integran los más de 31,000 clubes rotarios que funcionan
en 166 países alrededor del mundo.
Entre sus acciones concretas, está la de esparcir mensajes que buscan la prevención
de accidentes, ayudando así a la consecución de seguridad vial en el parque vehicular.
Utilizan medios de comunicación tales como radio, prensa, televisión y vallas
publicitarias para hacer llegar sus mensajes a la población. También buscan la creación
de una base de datos sobre los accidentes de tránsito y sus consecuencias para poder
concientizar así a las personas que transitan por las vías del país. Poseen programas
de educación vial, con énfasis en niños y adolescentes, ya que la fijación de la
normativa vial seria más efectiva si ésta se aprendiera a una temprana edad, tema que
será desarrollado mas delante de forma más profunda.
51
También buscan tener inherencia en el ámbito legal, buscando dar su apoyo y
conocimiento técnico en la materia para la elaboración de propuestas de reforma de la
Ley de Tránsito y su respectivo reglamento. Dentro de sus propuestas esta la creación
de sanciones económicas más severas, así como la regulación más minuciosa de la
obtención de la primera licencia de conducir, entre otras. Esto también lo logran
buscando el apego a la ley por partes de los peatones y conductores, como por
ejemplo, la concientización para la utilización por parte de los peatones de las
pasarelas.
52
También existe organizaciones internacionales, que habiéndose percatado de la
magnitud del problema, se han propuesto ayudar al mundo aportando informes, ayuda
económica, creación de convenciones, etc., con la finalidad de atenuar dichas
consecuencias negativas.
77
Aguilera, Elio Rafael. Seguridad vial en Venezuela. Caracas, Venezuela. Libro creado, desarrollado y
editado en Venezuela por Fundación Seguros Caracas e impreso en Exlibris. 2009. Página consultada:
194.
53
De la anterior reseña histórica, se puede observa que la importancia que se le
daba a nivel mundial empieza hace unos años, sin embargo, no del todo, ya que el
organismo no contaba con fondos ni personal para llevar a cabo su tarea en este
campo por lo que sus esfuerzos en dicho campo empezaron hace algunas décadas,
pero empezaron a cobrar vigor e importancia a nivel mundial por el apoyo económico
recibido con dicha finalidad, y por la creciente afluencia de vehículos en el parque
vehicular en el mundo, debido en buena parte también al crecimiento demográfico, lo
cual tiene un impacto en el aspecto subjetivo de las vías comunicación, como los pilotos
o conductores, por la incrementación de muertes y lesiones ocasionadas por accidentes
automovilísticos.
54
que además, ayudará a comprender mejor que esos traumatismos pueden evitarse.”78
Como se puede observar, ese año se buscó centrar la atención del mundo entero en el
grave problema que conlleva los accidentes de tránsitos y la inseguridad en las vías.
Dicho día se identifico además por el lema “La seguridad vial no es accidental”,
recordando la importancia que deberían tener las campañas educativas para informar a
las personas, con la finalidad de reducir los accidentes de tránsito, ya que el
conocimiento previene los mismos.
pero el 1 de diciembre, mediante la Resolución A/60/5 de la Asamblea General de las
Naciones Unidas (ONU) sobre Mejoramiento de la Seguridad Vial en el Mundo, solicitó
la celebración de una Semana Mundial sobre Seguridad Vial. Esta Resolución
respaldaba resoluciones anteriores de la ONU y la Asamblea Mundial de la Salud, que
reflejaban la creciente preocupación de los gobiernos y las comunidades internaciona-
les de salud y desarrollo en relación con el problema de los traumatismos causados por
el tránsito.
La Primera Semana Mundial de las Naciones Unidas sobre Seguridad Vial, fue
una oportunidad histórica para elevar el problema de los traumatismos causados por el
tránsito a nivel superior. Durante la Semana se realizaron cientos de iniciativas en todo
el mundo, en el ámbito local, nacional, regional y mundial, coordinadas por los
gobiernos, las organizaciones no gubernamentales, las Naciones Unidas y otras
agencias internacionales, compañías del sector privado, fundaciones y otras
organizaciones que trabajan en pro de carreteras y autopistas más seguras para
contribuir a disminuir los altos índices de accidentes viales. Las actividades de la
Semana sirvieron como punto de lanzamiento para nuevas y efectivas iniciativas de
seguridad vial en los años siguientes.
Según el autor Elio Rafael Rivera, los objetivos de la semana fueron “aumentar la
concientización sobre el impacto de los traumatismos causados por el tránsito, en
especial entre los usuarios jóvenes de las carreteras y promover medidas en torno a los
factores con el mayor impacto en los traumatismos causados por el tránsito: cascos,
tráfico y significa acción de traficar. Circulación de vehículos por calles, caminos, etc. Movimiento o
tránsito de personas, mercancías, etc., por cualquier otro medio de transporte. Se emplea para aludir a la
comercialización de drogas, como el delito que consiste en realizar cualquier actuación de cultivo,
elaboración o comercio de drogas tóxicas. Las palabras que nos ocupan son sinónimas, y es
precisamente en el contexto donde podemos determinar cuál es el uso más adecuado. Mi recomendación
es que dejemos tránsito para lo referente a circulación vehicular o a estar de paso en algún lugar,
mientras que tráfico lo empleemos para referirnos a movimiento de mercancías o a los delitos.” La
Prensa. Izquierdo Miller, Inés. Tránsito y Tráfico. Nicaragua. 5 de abril de 2005.Edicion 23770.
Disponibilidad y Acceso: http://archivo.laprensa.com.ni/archivo/2005/abril/05/revista/revista-20050405-
02.html. Fecha de consulta: 6 de diciembre de 2011.
56
cinturones de seguridad, conducción bajo los efectos del alcohol, exceso de velocidad y
diseño e infraestructura de carreteras y autopistas.”80 De lo anterior se puede extraer
que las causas de los accidentes a nivel mundial son universales, no importando en
nivel de desarrollo del país, por lo que las soluciones que se pueden otorgar para la
erradicación o disminución de los mismos pueden aplicarse a la generalidad.
80
Aguilera, Elio Rafael. Op. Cit. Páginas consultadas: 203 y 204.
57
58
Capítulo 3.
59
respecto de las relaciones de Dios Uno y Trino, luego a Cristo: dos naturalezas en una
sola persona, hasta hacerse referible al ser humano, considerado substancia individual
de naturaleza racional, en la clásica definición de Boecio.”83 En el desarrollo anterior, se
puede visualizar la tendencia filosófica al abordar el tema de la persona, bajo la
perspectiva de la razón, en contraste con la de la religión.
Pero lo interesante es que el ser humano, bajo la óptica jurídica y como sujeto activo
y pasivo de relaciones jurídicas, se convierte en un ente capaz de ejercer derechos y
contraer obligaciones en el momento en el que adquiere personalidad84, que se
entiende según diferentes criterios en las distintas teorías que regulan la misma, las
cuales según el autor Alfonso Brañas, se pueden conceptualizar en cuatro posturas
diferentes. La primera se titula “teoría de la concepción” donde se toma por “persona” al
producto de la concepción, o sea, cuando el ovulo es fecundado por el espermatozoide;
luego, existe la “teoría del nacimiento”, que se toma por “persona” desde el momento en
que el producto de la concepción es expulsado del vientre materno”; luego está la
“teoría de la viabilidad” la cual requiere que el producto de la concepción sea expulsado
del vientre materno en condiciones de poder subsistir por si solo; y la última es la “teoría
ecléctica”, donde se entrelazan las anteriores para concluir que se reconoce la
personalidad a todo producto de la concepción que nazca en condiciones de viabilidad,
retrotrayéndose los mismos hasta el momento de su concepción.
El autor Felipe Gómez Isa, establece que “la conciencia clara y universal de la
existencia de lo que hoy se conoce por derechos humanos es propia de los tiempos
modernos, es decir, es una idea que surge y se consolida a partir fundamentalmente del
siglo XVIII tras las revoluciones americana y francesa. Sólo a partir de aquí se puede
hablar con propiedad de la existencia de los derechos humanos. Sin embargo, la
83
Scielo Chile. Corral Talciani, Hernán. Revista Ius et Praxis, 11 (1): 37 - 53, 2005. El concepto jurídico
de persona y su relevancia para la protección a la vida. Chile. 2005. Disponibilidad y Acceso:
http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-00122005000100003&script=sci_arttext. Fecha de Consulta:
14 de marzo, 2011.
84
Personalidad: Aptitud para ser sujeto de derechos y deberes o de relaciones jurídicas. Brañas, Alfonso.
Manual de Derecho Civil. Guatemala. 1998. Página Consultada: 28.
60
reivindicación fundamental de lo que se quiere expresar con la idea de los derechos
humanos se remonta a muy atrás en la historia, y atraviesa las diferentes culturas y
85
civilizaciones.” Como se puede observar, los derechos como tales surgen desde la
antigüedad, pero no es sino hasta los tiempos presentes que estos adquieren mayor
presencia en la vida cotidiana, ya que previo a los acontecimientos históricos de
relevancia mundial, la limitación a ciertos derechos, no estaba relacionada con la
importancia de los derechos para el sujeto, si no a la voluntad de quien ostentara el
poder, empezando así el dilema entre la corriente positivista y iusnaturalista.
85
Diccionario de Acción Humanitaria y Cooperación de Desarrollo. Gómez Isa, Felipe. Universidad del
País Vasco. Derechos Humanos: concepto y evolución. 2006. Disponibilidad y Acceso:
http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/61. Fecha de Consulta: 15 de marzo de 2011.
86
América. La historia de los Derechos Humanos. Estados Unidos de Norteamérica. 27 agosto 2008
Disponibilidad y Acceso: http://www.america.gov/st/hr-spanish/20080827125121pii0.5572016 Fecha de
Consulta: 21 de marzo 2011.
61
elección popular, sino por mandato divino o estirpe, lo que fomentaba el abuso de
poder, por ser el mismo absolutista.
Siguiendo con el tema en cuestión, se tiene la certeza que los derechos humanos
como tal, tienen sus orígenes en el derecho natural, ya que el mismo pretende ser
original, genuino, correcto y por consiguiente, vigente de modo absoluto. Lo realmente
significativo, es que se trata de una concepción que requiere destacar básicamente la
realización de los valores humanos, sustentados en la humanidad misma del ser. Es
también una acepción axiológica, que no requiere atender sólo a las formas o
formalidades de una norma jurídica, sino más bien a lo valioso de su contenido y por
ello siempre se le contrapone al Derecho Positivo, que sólo es formalmente válido por la
razón de ser elaborado, aplicado y reconocido por el Estado, en el que impera el arbitrio
de sus órganos de poder o gobierno y en el que la legalidad predomina sobre sus
valores, si no es que los sustituye.
62
embargo, que importante resulta reconocer los derechos humanos sin la existencia de
la ley, pero no del derecho”87 y es en el enunciado anterior, donde se vislumbra la
ubicación exacta de los derechos; ya que el hecho que no estén codificados, no
significa que los mismos no sean reconocidos por el derecho mismo.
Haciendo una análisis histórico, fue en la edad media, donde no existieron los
derechos humanos como tal, si no mas bien fueron denominados derechos
estamentales, o derechos de clases, a favor de los señores feudales o comunidades
locales, siendo mas propios de los estamentos que conformaban la vida en sociedad
que del hombre como tal, los cuales tenían como finalidad limitar el poder de la
monarquía; los cuales constaban en “cartas” o “declaraciones”. 88
87
Lanuza Monge, Christian Alejandro. “Fundamentación de los derechos humanos”. Revista de Derechos
Humanos. Año III, Número 3. Guatemala, 2005. Página consultada: 84.
88
Letras Jurídicas. López Fuentes, Rosa Enelda. Fundamentos éticos, sociales y políticos de los
derechos fundamentales en la teoría jurídica contemporánea. Disponibilidad y Acceso:
http://www.letrasjuridicas.cuci.udg.mx/numeros/articulos8/Fundamentos_eticos_socialees.pdf. Fecha de
Consulta: 21 de marzo de 2011.
89
Lanuza Monge, Christian Alejandro. Op. Cit. Página consultada: 85.
63
del individuo dentro del Estado, contribuyendo así al desarrollo de la idea de los
derechos humanos.90
Siguiendo con la temática abordada anteriormente, los derechos humanos como tal,
aparecen hacia fines del siglo XVIII donde se observa los primeros instrumentos que
buscan hacer constar por escrito la idea de la importancia de los derechos
fundamentales, donde se tienen ejemplos como la Declaración de Derechos del
Hombre y del Ciudadano de 1789 y el Bill of Rights del buen pueblo de Virginia de
1776, entre otros.
Luego, como pilar de los derechos humanos, esta la aparición del proletariado,
donde se exige la protección de otros derechos, como los son los derechos sociales
entre las que podemos señalar como antecedentes la Constitución de Weimar fue una
constitución de Alemania, sancionada el 11 de noviembre de 1919, así como también la
Constitución de México de 1917 las cuales dieron origen al constitucionalismos social.
91
Pero, dicho proceso no se consuma si no hasta la Segunda Guerra Mundial, donde la
acción civil y los pueblos, en su afán de limitar el poder estatal, crean la Organización
de las Naciones Unidas, heredera de la antigua Sociedad de Naciones, fundada en
1919, al final de la Primera Guerra Mundial. Con la firma de la Carta de las Naciones
90
Loc. Cit.
91
Amnistía Internacional. Historia de los Derechos Humanos. Cataluña, España. Disponibilidad y acceso:
http://amnistiacatalunya.org/edu/es/historia/inf‐s20.html. Fecha de Consulta: 9 de enero de 2012.
64
Unidas por parte de 51 Estados en San Francisco en 1945, la nueva organización inició
su proceso de formación. Luego se crea la Comisión de los Derechos Humanos en
1946, y tras años de negociación, se logra redactar la Declaración de los derechos
humanos en 1948, siendo su precedente la Declaración de los derechos del hombre y
del ciudadanos en 1789.92
Luego de haber abordado lo anterior, se puede decir que “los derechos humanos
–como cualquier otro derecho- se funda en el sí reconocido del hombre, asimismo en
tanto que el hombre. Tal reconocimiento no crea los bienes de libertad y de la
disposición de la racionalidad y sociabilidad, pero traslada su carácter de vigencia al
propio ordenamiento del deber y al mundo social. No hay ninguna alternativa
equivalente a dicho reconocimiento. Incluso, quien niega tal reconocimiento aspira a
obrar de un modo libre y responsable y que todos los otros se lo reconozcan como tal.”
93
Lo anterior establece que el hecho de estar los Derechos Humanos codificados, no
implica que nacieron a la vida jurídica por el simple de estar revestidos de positivismo,
si no que surgen como una exteriorización de una necesidad humana, que es ajena al
mundo de las leyes, pero no al mundo del derecho como tal.
El autor Francesc Cáceres establece que “es necesario reconocer que esa larga
marcha por los derechos humanos no se inicia en 1948. Dio comienzo con la historia de
la civilización. Una parte de la humanidad no ha dejado de combatir nunca por la plena
libertad y por la justicia más completa. ¿Cómo no tener un recuerdo para los padres y
animadores del espíritu liberador de la Revolución Francesa? Pero, sin duda alguna,
este proceso se acelera a partir de 1948, cuando la idea etérea y controvertida de los
derechos naturales o de las ideologías emancipadoras se escribe, negro sobre blanco,
en forma de preceptos de validez universal."94 En el anterior comentario, se puede
92
Naciones Unidas. Historia de las Naciones Unidas. Disponibilidad y Acceso:
http://www.un.org/es/aboutun/history/. Fecha de consulta: 21 de marzo de 2011.
93
Cristian Alejandro Lanuza Monge. Op. Cit. Página consultada: 90.
94
Amnistía Internacional. AI Catalunya Grup d'educació. Orígenes de la Declaración Universal.
Disponibilidad y Acceso: http://www.amnistiacatalunya.org/edu/es/historia/dh-origenes.html. Fecha de
Consulta: 21 de marzo de 2011.
65
observar la trascendencia de la derechos humanos y su inherencia en el movimientos
revolucionarios, como el que tuvo lugar en Francia, ya que la fraternidad e igualdad, tal
vez son principios que orientan la convivencia y no derechos humanos per se, pero son
expresiones que nacen en la profundidad del ser humano, y dichas luchas
revolucionarias, más allá lucha de clases o de poder, fue simplemente un llamado o una
exteriorización de algo muy humano, algo muy interno del ser, eso, de lo que versa el
presente capítulo.
95
Loc. Cit.
66
vida normal del hombre en la sociedad y son establecidos por el Estado en un sistema
de derechos y deberes legales. En el curso del desarrollo histórico no sólo cambia el
alcance y el carácter de estos derechos y deberes, sino también su contenido”96 En
esta definición, se puede observar el positivismo como factor que da validez a los
mismos, ya que no reconoce lo humano e intrínseco de los mismos, si no que son una
consecuencia social; ya que cada sistema política tiene valores morales particulares, y
al avalar dicho sistema, el poder gozar y el ceder un poco de “humanidad” es el
resultado de dicho “trueque”.
Ahora, desde una perspectiva ética y moral por su naturaleza de valor fundamental,
“toda persona posee unos derechos morales por el hecho de
serlo y éstos deben ser reconocidos y garantizados por la sociedad, el derecho y el
poder político, sin ningún tipo de discriminación social, jurídica, política, ideológica.
Estos derechos son fundamentales, es decir, se hallan estrechamente conectados con
la idea de dignidad humana y son al mismo tiempo las condiciones del desarrollo de
esa idea de dignidad.”97 Bajo esta óptica, los derechos humanos, son algo propio de la
especie, ya que el simple hecho de ser humano, reviste a los derechos humanos de
una humanidad, que más allá del aspecto positivo, en el que reconocen la condición
humanística del ser.
Y por último, como definición ecléctica se puede concluir que son “exigencias
básicas del ser humano, en todos los tiempos, lugares y culturas que se van
concretando en el curso histórico en derechos públicos subjetivos tanto individuales
como sociales, que también tienen un punto en común al que todos se refieren, que es
la necesidad de repsetar la dignidad de la persona y de todos los valores que fluyen de
96
Diemar. A. y otros. Fundamentos Filosóficos de los Derechos Humanos. Barcelona, España.1985.
Página Consultada: 94
97
Sagastume Gemell, Marco Antonio. Curso Básico sobre Derechos Humanos. Guatemala, 1987.
Página Consultada: 1
67
esa dignidad que sn bàsicamente, la libertad, la igualdad y la solidaridad.”98 En esta
ultima definición, se observa el hincapié en lo relativo a la dignidad humana que busca
salvaguardar, ya que por digno se entiende, según la Real Academia Española por
aquello “correspondiente, proporcionado al mérito y mérito de una persona o cosa”99 por
lo que el ser humano, faculta al mismo a sentirse protegido por los mismos, se
encuentren codificados o no.
98
Ruiz Jiménez, Joaquín. Aproximación epistemológica a los derechos humanos. Buenos Aires, 1984,
Página Consultada: 7
99
Digno: Diccionario de la Lengua Española. Volumen 1, de la A a la G. Op. Cit. Página Consultada: 751.
68
Al haber definido lo que son los derechos humanos y sus respectivas
características, es importante hacer constar que los mismos, atendiendo a su
protección progresiva, han ido evolucionando y aumentando en número, mediante
pactos y declaraciones internacionales, ya que el enfoque periódico de los mismos
invita a su constante evolución. A raíz de lo anterior, han ido surgiendo progresivamente
las generaciones de los derechos humanos.
Aunque el autor referido con anterioridad, como análisis histórico de este fenómeno,
establece que lo anterior se vio afectado por un periodo de tiempo significante, ya que
“poco tiempo después de la adopción de la Declaración Universal, la cual fue concebida
como una Carta Internacional de Derechos Humanos que constaría de tres partes
(seguida de una Convención y de dos Tratados, además de las correspondientes
medidas de implementación), se vieron afectadas por las profundas divisiones
ideológicas en el mundo durante los años 50 que condujeron a categorizaciones de los
derechos humanos que ignoraban la perspectiva holística propugnada por la
Declaración Universal. Las consecuencias de la fragmentación o atomización
69
del corpus juris de los derechos humanos no tardaron en manifestarse, y aun en
nuestros días sus repercusiones son patentes. Desafortunadamente, marcaron la etapa
legislativa de la elaboración de algunos tratados de derechos humanos bajo los
auspicios de Naciones Unidas durante los años 60. Habría que esperar la Primera
Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos (Teherán, 1968), dos decenios después
de la adopción de la Declaración Universal, para que se manifestaran las primeras
reacciones sistemáticas a la fragmentación de los derechos humanos. La Conferencia
estableció con firmeza la interdependencia o indivisibilidad de todos los derechos
humanos.”100 La cita anterior, demuestra que aunque los Derechos Humanos surgen de
la misma humanidad del sujeto, han sido los esfuerzos de codificarlos los que los han
hecho de cumplimiento obligatorio a nivel mundial, y que, como todos los demás
ámbitos de la vida humana, han sido víctimas de los errores humanos y desavenencias
entre los grupos sociales del mundo.
100
Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Cançado Trindade, Antonio. La interdependencia de
todos los derechos humanos. Obstáculos y desafíos en la implementación de los derechos humanos.
Disponibilidad y Acceso: http://www.iidh.ed.cr/BibliotecaWeb/Varios/DocumentosHtml/Interdepe.htm?
Comunidad=205&Tipo=1137&URL=%2FBibliotecaWeb%2FVarios %2FDocumentosHtml%2FInterdepe
.htm&Barra=1&DocID=5787. Fecha de consulta: 9 de diciembre de 2011.
70
como los Derechos Civiles y Políticos. Se pueden afirmar que esta generación busca
imponer al Estado los derechos fundamentales del ser humano, tales como la vida, la
libertad, la igualdad, derechos de circular libremente y a elegir su residencia, entre
otros. Dentro de sus características se encuentran que conllevan un respeto, y la
imposibilidad de impedir el ejercicio de los mismos. Como sujetos titulares se encuentra
todo ser humano en general, en lo que respecta a los derechos civiles, y ahora en lo
que se refiere a los políticos, a todo ciudadano. 101
La tercera generación de los derechos humanos, también se les conocen como los
derechos de los pueblos o de solidaridad o cooperación, ya que trata de englobar tres
tipos de bienes, como lo son la paz, el desarrollo y el medio ambiente. Su titular es el
Estado, aunque también se le pueden reclamar ante el mismo o ante otro Estado, en un
plano de comunidad internacional, o Estado a Estado. Dentro de los derechos
regulados en esta generación se encuentran que los grupos étnicos tienen derecho al
101
Jurídicas. Aguilar Cuevas, Magdalena. Las tres generaciones de los derechos humanos.
Disponibilidad y Acceso: http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/derhum/cont/30/pr/pr20.pdf
Fecha de Consulta: 25 de marzo de 2011.
102
Loc. Cit.
71
desarrollo económico, elección de forma de gobierno, beneficiarse del patrimonio
común de la humanidad, y la prohibición de no agresión entre Estados.103
103
Loc. Cit.
104
“ El Correo electrónico, o e-mail, es un servicio de red que permite a los usuarios enviar y recibir
mensajes mediante sistemas de comunicación electrónicos y gracias a su utilidad, facilidad y rapidez, en
nuestros días ya forma parte del vocabulario específico en el campo de la comunicación. Pero su
principal problema es el Spam, o sea la recepción de correos no solicitados, normalmente de publicidad
engañosa, y en grandes cantidades, así como de otros problemas que afectan a la seguridad y veracidad
de este medio de comunicación: los virus informáticos, que se propagan mediante ficheros adjuntos
infectando el ordenador de quien los abre, el phising, que son correos fraudulentos que intentan
conseguir información bancaria, los engaños que difunden noticias falsas masivamente o las cadenas de
correo electrónico que consisten en reenviar un mensaje a mucha gente o la publicación de listas de
direcciones de correo.” Sistema Antispam. Concepto Spam. Disponibilidad y Acceso:
http://www.sistemaantispam.com/productos/antispam/antispam-concepto-spam.html . Fecha de Consulta:
4 de abril de 2011.
72
3.2. ¿Es la seguridad vial un derecho humano?
105
Diacronía: Diccionario de la Lengua Española. Volumen 1, de la A a la G. Op. Cit. Página Consultada:
742.
106
Sincronía: Diccionario de la Lengua Española. Volumen 2, de la H a la Z. Op. Cit. Página
Consultada:1884.
73
Y entonces la interrogante anterior empieza a cobrar sentido, ya que las vías de
comunicación, no son simplemente obras de infraestructura vial, sino obras donde
convergen derechos y obligaciones. Entre los derechos más relevantes, se encuentran
el derecho a la vida, de rango constitucional, que cobra relevancia en este tema ya que
los accidentes de tráfico son unas de las causas de mortalidad de mayor relevancia en
la actualidad.
Por lo anterior, se podría llegar a decir que los accidentes de tránsito son, in
extremis, el “lado negro” de toda esta problemática, ya que existente estadísticas
realmente preocupantes. Como por ejemplo, la Organización Mundial de la Salud
recopiló datos y recomendaciones, tales como lo que se presentaran a continuación107.
107
Organización Mundial de la Salud. 10 datos sobre la seguridad vial en el mundo. Disponibilidad y
Acceso: http://www.who.int/features/factfiles/roadsafety/es/index.html. Fecha de Consulta: 22 de julio de
2011.
74
Otros datos que son de suma importancia mencionar por el contexto social y
económico que impera en bastantes países alrededor del mundo, es lo relativo a la
utilización de un casco de buena calidad al utilizar motocicleta o bicicleta, ya que la
correcta utilización del mismo puede reducir los índices de mortalidad en un accidente
de tránsito en casi un 40% y el riesgo de sufrir traumatismos graves en más de un 70%.
Pero poco importancia se le ha dado al tema, ya que sólo un 40% de los países tienen
en vigor leyes sobre el uso del casco aplicables tanto a los conductores como a los
pasajeros y exigen el cumplimiento de rigurosas normas de calidad para estos
dispositivos.
Continúa manifestando la Organización Mundial de la Salud, que “se prevé que los
traumatismos por accidentes de tránsito se convertirán de aquí a 2030 en la quinta
causa de defunción más importante, con una tasa anual de mortalidad de 2.4 millones
de personas, debido por, una parte, al incremento de las defunciones por accidentes de
tránsito y, por otra, a la disminución de las muertes atribuibles a determinadas
enfermedades.”108 De lo anterior, no cabe más que asumir una política de Estado de
concientización ya que la idea de erradicar por completo los accidentes de tránsito es
utópica, mas no la idea de prevenir lo mas posibles sus consecuencias nefastas en los
seres humanos y los bienes de los mismos.
108
Loc. Cit.
75
Ahora bien, tomando como punto de partida las estadísticas anteriores, tanto la
seguridad vial y los derechos humanos se ha tratado anteriormente, con la profundidad
necesaria para poder iniciar el tema. Al ya conocer que es la seguridad vial, se puede
determinar la importancia que ha tenido la misma durante la historia, ya que desde que
la conflictividad en la locomoción se vio afectada por motivos de distinta naturaleza, su
esfera jurídica conceptual ha intentado regular lo relativo a la materia, ya que la
participación del Estado, si no bien es fundamental, es importante.
76
Haciendo alusión al párrafo anterior, según Sergio Cecchetto, “un derecho es
siempre una exigencia o una demanda o un requerimiento que un individuo o grupo
portador de ese beneficio puede legítimamente reclamar o hacer valer frente a un
interlocutor —sea personal o institucional—, el que será encargado de satisfacerlo, toda
vez que el reclamo sea reconocido como una petición justa. Es decir, un derecho es un
interés subjetivo que ha encontrado su respaldo en un conjunto de reglas dictadas o
reconocidas por el poder, y que obligan a su cumplimiento a todos los ciudadanos y al
Estado.109 Se puede concluir del pensamiento anterior, que el hecho que exista la
consideración siquiera de discutir un derecho, con la idea de darle validez y positividad,
implica algo más que simplemente reconocer su importancia, sino que invita a que se
exija un derecho, por el simple de hecho de creerse el sujeto pasivo en condiciones de
merecer la tutela del manto que conlleva su ámbito de aplicación y lo anterior obliga al
Estado a cumplir con el derecho demandado. Además, la visualización de un mejor
futuro no solo para los que habitan en este preciso momento y son “víctimas” de la
naturaleza cambiante y caprichosamente volátil de la sociedad y la imposibilidad del
ordenamiento jurídico de prever estas nuevas circunstancias, sino también para
aquellos que aún no han nacido que podrían habitar un mundo mejor, únicamente da
más validez al argumento anterior.
transeúntes”; luego la hipótesis que “la seguridad vial es un derecho de los seres
humanos” para concluir en la síntesis, que “el orden vial y la abolición de las muertes
por accidentes de tránsito” son posibles. Y, ¿de qué forma es posible? En materia de
derechos humanos, el artículo 44 de la Constitución Política de la República, establece
de forma categórica que aunque el Estado de Guatemala, reconoce los derechos
establecidos en la parte dogmatica de la Constitución, también abre una “puerta de
entrada” para aquellos derechos, que aunque no estén reconocidos por el cuerpo legal,
son reconocidos por el simple hecho de ser inherentes a la persona humana. Por
consiguiente, el Estado debería reconocer que la vía pública es un lugar donde
convergen derechos y obligaciones, donde se podrían llegar a ver afectados derechos
como “el de la vida”, regulado en el artículo tercero de la Constitución, pero además de
este derecho, es muy importante hacer constar que dicho artículo también menciona lo
relativo a la seguridad de la persona, y viendo la trascendencia en la vida de la persona
que tienen las vías de comunicación, se podría llegar a la conclusión que el Estado está
obligado a otorgar seguridad a sus ciudadanos, y como se abordo en el primer capítulo,
la misma debiera incluir la seguridad vial, mediante el reconocimiento legal del mismo,
así como también la conciencia real de crear un ambiente seguro, mediante la creación
de campañas de educación vial, normativa preventiva en su derecho interno, y
simplemente, utilizando su poder coercitivo, para exigir la seguridad de los detractores
de la misma.
Pero ahora, viendo de forma global lo tratado anteriormente, se debe entender que
el reclamo del ser humano a que se le respeten sus derechos, únicamente puede ser
reclamado por el grupo generacional que siente que su humanidad ha sido o está
siendo minimizada. Porque algo se toma como una certeza, y es que la calidad de vida
de las futuras generaciones debe ser mejor, o al menos, no peor que la del grupo
generacional actual.
78
la inviabilidad en caso de que no se impriman con rapidez cambios conductuales y
valorativos. El ser humano futuro es, en gran medida, el ser humano de hoy en día, el
ya nacido; y sus problemas son, en gran parte —aunque atenuados—, los mismos que
cuestionarán más adelante a todas las formas de vida sobre la Tierra. .110” Por lo que,
plantear el reconocimiento de un nuevo derecho, no resulta del todo desentendido de la
realidad, sino mas bien, completamente apegado a la misma, ya que el ser humano,
tiene necesidades, necesidades presentes, necesidades que necesitan ser satisfechas,
necesidades que no existían ayer, y que lo más probable, es que de no tratarse en el
presente, solamente agravarán la situación en el futuro, por lo que el reconocimiento de
la “seguridad vial” como un derecho, no es la visualización de algo utópicamente
imposible, sino al contrario, consiste en la integración de cuestiones éticas, filosóficas,
de derecho, y sobre todo, de aspectos humanos, ya que la conservación y la felicidad,
son atributos muy propios de la especie.
110
Loc. Cit.
79
80
Capítulo 4
Para empezar, la educación viene “del latín educere” que significa “guiar, conducir o
educare que es “formar, instruir”– por lo que se puede definir como un proceso
complejo, sociocultural e histórico mediante el cual se transmiten conocimientos,
valores, principios, costumbres y hábitos.”111 Profundizando un poco más, este proceso
es el que posibilita la socialización112 de los sujetos, siendo este un punto muy
importante para el presente trabajo de investigación, ya que es aquí donde el sujeto
toma conciencia de la estructura social que le rodea, creando una convivencia armónica
entre los sujetos, además de crear ciudadanos responsables, protagonistas críticos, con
la capacidad de crear una sociedad.
111
Psico-web. ¿Qué es la educación? Argentina. 2011. Disponibilidad y Acceso: http://www.psico-
web.com/educacion/educacion.htm. Fecha de Consulta: 22 de abril de 2011.
112
Socialización: “La Socialización es el proceso mediante el cual las personas aprenden e internalizan
las normas y los valores que priman en la sociedad en la cual viven y los que hacen lo propio en la
cultura específica que la misma ostenta.” Definición ABC. Definición de Socialización. Disponibilidad y
Acceso: http://www.definicionabc.com/social/socializacion.php. Fecha de Consulta: 22 de abril de 2011.
81
En la antigua Roma, “por ser uno de los íconos de desarrollo intelectual y de poderío
militar, la educación primaria, se les dejaba a las nodrizas. Las cuales se encargaban
de todos los detalles, del desarrollo del infante. Desde su alimentación, hasta el hecho
de que aprendieran a hablar. Los padres, prácticamente, no tenían ninguna injerencia
en la educación del niño. Aquellos que pertenecían a la aristocracia, recibían los
primeros años, la instrucción de un profesor particular. Los cuales proveían al niño, de
sus primeros conocimientos, necesarios para su posterior paso al colegio, cuando
llegara a la pubertad. El ser una persona ilustrada en Roma, era algo que se valoraba
bastante. Pero en cuanto a los aristócratas, era una obligación. Ya que en Roma,
pesaba mucho la vara que dejaron los griegos, en la época de oro, del clasicismo. Los
romanos, no podían ser menos, de lo que fueron los griegos. Esa era un poco la
consigna.”113 Como se puede observar, la educación ha sido trascendental socialmente
siempre, ya que es la educación, a cualquier nivel, la que permite al ser humano
interactuar respetando la estructura social establecida y aceptada, así como también
permite la convivencia de derechos subjetivos, interactuando entre sí armónicamente.
Además, la educación por preceptos establecidos y reconocidos por el imperio romano,
era una cuestión de clase; algo no tan alejado de la realidad de Guatemala, ya que el
poco acceso a la educación aun es una característica fundamental de la misma, y eso
aunque ya no es más una política de Estado, sino mas bien, es reconocido por el
Estado como un derecho “accesible” para todos los ciudadanos del país.
113
Mis respuestas. ¿Qué es educación? Disponibilidad y acceso: http://www.misrespuestas.com/que-es-
educacion.html. Fecha de Consulta: 22 de abril de 2011.
82
estudiante, y dependiendo de la política de gobierno, que determinara el nivel al cual
debe de llegar.
83
orientaciones de valores promueven o dificultan el desarrollo y el crecimiento, la calidad
114
de vida y el bienestar del individuo o del grupo” por lo que es de relevancia resaltar
la calidad de vida y el bienestar del individuo; por lo que la educación vial, dentro de sus
finalidad, mas allá de la prevención de accidentes, de forma tautológica, busca ambas
cosas.
Pero antes de empezar con el análisis, se debe definir la “Educación Vial”. Según el
departamento de Seguridad Publica y Policía Preventiva y de Transito Municipal del
Gobierno de La Paz, de Baja California Sur, de México, la definen como el “conjunto de
conocimientos teórico-prácticos que ayudan al usuario de vías de comunicación y
medios de transporte (peatón, pasajero o conductor) a perfeccionar sus facultades y
actitudes con el fin de tener un desplazamiento seguro dentro de la vía pública.”115 De
lo anterior, se puede observar que la instrucción vial va más allá de conocimientos
empíricos, sino son una serie de conceptos, que posteriormente se llevan a la práctica,
por lo que la enseñanza de la misma, no debiera ser algo secundario, sino primario en
nuestro aprendizaje por la constante interacción que se tiene con la vía pública, y la
convergencia de derechos y obligaciones que nacen de dicha utilización.
114
Escuela Universitaria. De Osso, Enrique. ¿Qué es la educación social? Oviedo, España.
Disponibilidad y Acceso: http://www.eupo.es/index.php/educacion-social. Fecha de Consulta: 24 de abril
de 2011.
115
Tránsito la Paz. Policía Preventiva de La Paz, Baja California Sur, México. Educación vial. México.
Disponibilidad y Acceso: http://www.transitolapaz.gob.mx/vialidad/definicionesyconceptos.html. Fecha de
Consulta: 24 de abril de 2011.
84
Como apoyo histórico, ya desde la antigüedad, “se tiene conocimiento que la
Educación Vial se inicio en la ciudad blanca, hoy ciudad del Vaticano, en el año de 1300
A.C. Se celebraban las fiestas del año santo, dada su importancia se congregaban una
multitud de fieles, que llegaron a obstruir la circulación en la ciudad, provocándose
debido a los tumultos violentos, accidentes que tenían como resultado: lesionados
graves y en diversas ocasiones la muerte de niños y ancianos. Enterado el SUMO
PONTIFICE BONIFACIO VIII, de estas muertes y accidentes, ordeno a sus
trabajadores, se pintaran rayas blancas en el piso, dividiendo las calles, caminos y
puentes en dos secciones, tomando en cuenta los puntos cardinales e informando a los
concurrentes que debían caminar por la derecha, sin cruzar las rayas marcadas en el
piso. Es así como por primera vez en la historia es iniciada la Educación Vial, mediante
reglas de comportamiento para saber conducirse en la vía pública y hacer más fácil la
116
circulación y así evitar los accidentes.” Y es que la importancia de educar a las
personas en este tema, trae beneficios para todas las partes. Conlleva consigo orden y
sobre todo, seguridad, que es lo que motiva a países alrededor del mundo por elevada
estadística de mortalidad debido a accidentes automovilísticos, y es generalmente en
países desarrollados o en vías de desarrollo donde se ha adoptado una política pública
de educación vial donde la misma se ha comprobado que es una herramienta valiosa y
fundamental para disminuir los efectos negativos de los accidentes de tránsito.
Pero lo que hay que establecer, son las causas de los accidentes de tránsito, y sus
respectivas medidas preventivas, ya que estas son los que motivan la presente
investigación. Una definición de accidente de tránsito es “todo suceso eventual o
acontecimiento anormal e imprevisto que acarrea un daño en las personas y que es
causado por un hecho u ocasión directa del empleo o uso de un vehículo de tracción
mecánica, animal o humana”117, donde cabe resaltar la palabra “imprevisto”; pero no por
ser algo imprevisible, implica que el mismo no sea evitable, ya que es aquí donde cobra
importancia la educación vial, porque al tener una mejor conciencia de lo que puede, y
116
Loc. Cit.
117
Tratado sobre vehículos que más veces se ven involucrados en accidentes de tránsito. Estados
Unidos. 3ra. Edición. 2002. Página Consultada: 123.
85
no puede hacer, de lo que debe y no debe hacer al momento de circular por la vía
publica, descenderán las estadísticas de accidentes que tanto alarman mundialmente,
por ser una de las causas de mortalidad que más afectan a nivel mundial. Por lo que, la
persona que esta educada vialmente, tiene una conciencia vial, y por consiguiente, un
actuar apegado a los estándares legales al momento de conducir un vehículo
automotor. Así que se podría decir que la educación vial busca preparar a los
ciudadanos en general, para que sepan conducirse de una manera más segura y
adecuada en la vía pública y hacer uso correcto de los medios de transporte.
86
Ministerio de Educación, Cultura y Deportes, específicamente por el Viceministro de
Asuntos Educativos, donde, entre otras cuestiones, acuerdan lo siguiente:
118
República Bolivariana de Venezuela, Ministerio de Educación, Cultura y Deportes. Declaración de
Caracas 2002.
119
Loc. Cit.
120
Estimulación Temprana: “La estimulación oportuna (temprana), conocida también como estimulación
temprana; busca estimular al niño (a), de una forma oportuna como su nombre lo indica, no pretende
hacerlo en forma temprana (antes de tiempo). El objetivo no es desarrollar niños precoces, ni
adelantarlos en su desarrollo natural, sino ofrecerles una amplia gama de experiencias que sirvan como
base para futuros aprendizajes. Recordando que todo aprendizaje se basa en experiencias previas,
entonces, mediante la estimulación se le proporcionarán situaciones que le inviten al aprendizaje. La
87
para entender de mejor manera los conceptos posteriormente, además de
concientizarlo en el tema.
idea es abrir canales sensoriales para que el niño (a) adquiera mayor información del mundo que le
rodea. Es sumamente importante conocer al niño (a) y hacerle una valoración observación focalizada,
para saber por dónde empezar a ofrecerle las experiencias, dando énfasis en sus áreas de desarrollo y al
mismo tiempo ir estimulando la atención, la memoria y el lenguaje.” Psico Pedagogía. Calderón Astorga,
Natalia. Estimulación Temprana. Disponibilidad y Acceso: http://www.psicopedagogia.com/estimulacion-
temprana. Fecha de Consulta: 2 de mayo de 2011.
121
Loc. Cit.
122
Loc. Cit.
88
“Que los alumnos cursantes de Educación Media, Diversificada y Media Profesional
reciban cursos sobre Educación y Seguridad Vial, para que luego puedan dictar charlas
en los planteles de Educación Básica y en reuniones de Asociaciones de Vecinos,
Grupos Culturales y Deportivos; incorporados como Brigadistas juveniles de Educación
Vial.”123 Continuando con el tema de elementos multiplicadores, los alumnos, se
convierten, luego de haber recibido a inducción apropiada, en medio de transmisión del
conocimiento adquirido, al sector popular de la población civil, ya que es la población en
su totalidad, la que convive vialmente en las carreteras, calles, avenidas, etc., de la
ciudad.
“Que el Ministerio de Educación, Cultura y Deportes incluya, de una vez por todas,
en los programas de estudio de todos los niveles y modalidades, como materia
obligatoria, la Educación y Seguridad Vial”.124 Aquí, se visualiza, mas allá de la creación
de talleres y cursos, se contempla la creación de una materia, que componga el
pensum de estudios de los estudiantes de todos los niveles académicos.
“Corresponde a los Presidentes Municipales: … VI. Vigilar que se lleven a cabo los
programas de Educación Vial que garanticen la seguridad vial en las vías públicas, de
las personas y su patrimonio, estableciendo los centros de inducción que sean
necesarios para el efecto…”125 En el presente artículo se observa la participación
estatal que toma la Educación Vial como una política del gobierno municipal, ya que
pregona la creación de centros destinados a la materia.
123
Loc. Cit.
124
Loc. Cit.
125
Decreto 1524 del Honorable Congreso del Estado de Baja California Sur, México.
89
En Argentina, la Ley de Transito, en su artículo noveno establece lo siguiente:
127
El Senado y Cámara de Diputados de la nación de Argentina reunidos en Congreso. Ley 24.449 Ley
de Transito.
90
Pero sustentando legalmente la temática, en el artículo 56 de la Ley de Transito número
769, establece lo siguiente:
128
Ediciones Jurídicas. Ley 769. Disponibilidad y Acceso:
http://www.dmsjuridica.com/CODIGOS/CODIGOS/COD_NACIONAL_TRANSITO/COD_NACIONAL_TRA
NSITO.htm. Fecha de Consulta: 2 de mayo de 2011.
91
Gobernación por intermedio del departamento de tránsito de la Dirección general de la
Policía Nacional implementará y coordinará junto con otras entidades públicas o
privadas, las políticas, programas y proyectos nacionales, regionales departamentales o
municipales, generales o especiales, de educación vial, cuyos elementos se
incorporarán a los planes educativos formales e informales; así como a los de
capacitación superior.”129 Dicho artículo, a pesar de que en esencia regula cuestiones
similares que en otros países, no tiene el alcance que tienes algunas otras
disposiciones legales en los ordenamientos jurídicos de otros países de América latina,
ya que no profundiza y no delimita el actuar en acciones concretas, y no impone plazo
de cumplimiento de dicha disposición, por lo que la misma ha quedado de algún modo
en el olvido de la vigencia, mas no positividad de la norma.
Como parte del pensum, dentro de los temas más importantes tratados en los
talleres son: responsabilidades del peatón, señales de tránsito, vía pública, tipos de
señales (preventivas, de restricción, informativas y temporales), tipos de señalización
(verticales y horizontales), uso del cinturón de seguridad, funcionamiento del semáforo
para alumnos del nivel primario y riesgos de conducir bajo efectos del alcohol y el
funcionamiento de los operativos con alcoholímetro, impartido a jóvenes y adultos.130
129
Congreso de la República de Guatemala. Decreto 132-96 del Congreso de la República de
Guatemala. Ley de Tránsito.
130
Municipalidad de Guatemala. Cursos de Educación Vial. Guatemala. 2009. Disponibilidad y Acceso:
http://www.muniguate.com/index.php/component/content/article/84-educacion/1304-consejos-
automovilisticos. Fecha de consulta: 11 de diciembre de 2011.
92
También los jóvenes que cursan el nivel básico y diversificado también reciben una
charla sobre los riesgos de conducir bajo efectos del alcohol y el funcionamiento de los
operativos con alcoholímetro.
93
visitantes sobre la importancia de conocer, valorar y respetar las normas de tráfico, con
la finalidad de propiciar una convivencia ordenada y pacífica en calles y carreteras;
enseñar a apreciar y valorar normas y recomendaciones que faciliten una adecuada
educación vial; conocer las diferentes normas que regulan la seguridad vial; conocer las
normas de circulación peatonal y fomentar un comportamiento responsable, como
peatones, en el uso de las vías públicas, con actitudes de convivencia ciudadana;
utilizar apropiadamente y con sentido de responsabilidad los transportes particulares y
colectivos, como pasajeros; crear actitudes de respeto a las normas y hacia los agentes
de circulación, como servidores en la vigilancia y ordenación del tráfico; interpretar
situaciones y crear hábitos de prudencia en relación con el tráfico; conocer y practicar
las primeras medidas de seguridad en caso de accidente, así como normas de
socorrismo; conducir responsablemente bicicletas y motos, y hacer conciencia sobre los
peligros, en caso contrario; respetar las normas y señales de circulación para dichos
vehículos; y desarrollar habilidades visuales, auditivas y psicomotrices relacionados con
la noción espacial.”132 En la idea anterior, se puede percibir acciones concretas dirigidas
a concientizar a niños en materia de seguridad vial, y así poder crear un efecto
multiplicador, con la idea de generalizar dichas recomendaciones y así poder instruir a
las personas de la normativa vial, ya que dichas recomendaciones u objetivos que tiene
el parque, son disposiciones viales, que buscan transmitirse a través del juego, siendo
esta una forma efectiva e interesante de sociabilizar los conceptos.
por el exceso de velocidad, mientras que el resto son producidos por imprudencia de
los conductores que no acatan las reglas, o que se encuentran en estado de ebriedad o
drogadicción, afectando a miles de personas que se encuentran a su alrededor y
causando caos vial y congestionamiento al tráfico.”133
133
Municipalidad de Guatemala. Parque vial para niños. Guatemala. 2009. Disponibilidad y Acceso:
http://www.muniguate.com/index.php/emetra/84-educacion/2694-educacionvial. Fecha de consulta: 11 de
diciembre de 2011.
95
96
Capítulo 5.
riqueza en el contenido. En el caso de la seguridad vial, se determinó que es un
derecho humano, que cada guatemalteco que se conduzca por la vía pública debe
gozar; y asimismo, cumplir con ciertas obligaciones que el ordenamiento jurídico
guatemalteco regula en su normativa de tránsito, las cual, además de ordenar
vialmente, deberían lograr un mejoramiento en las políticas públicas, y así, crear un
ambiente de convergencia de derechos seguro, vialmente.
Por otro lado, se profundizó en los distintos sujetos que son parte de la esfera de
la seguridad vial y la interacción inter-orgánica entre el Estado y sus distintas
instituciones, como por ejemplo, el Ministerio de Gobernación, la Municipalidad de
Guatemala, por ser el campo delimitado de estudio en el presente trabajo de
98
investigación y otras instituciones de igual importancia desarrolladas en el presente
trabajo.
También se valoró a los sujetos activos o pasivos, que son los pilares esenciales
para que la educación en materia de seguridad vial sea un mecanismo eficaz para el
mejoramiento del tránsito vehicular en el país de Guatemala, ya que la existencia de
programas educativos y políticas públicas no es suficiente, si los receptores no
muestran conciencia e interés.
En el caso del objetivo general del trabajo de investigación “La Educación vial
como medio para otorgar y garantizar la seguridad vial a los vecinos de la ciudad
de Guatemala”, dicho objetivo consistió en determinar la poca e inefectiva codificación
99
de la educación vial en los cuerpos legales respectivos, como solución a la
problemática vial, con la finalidad de iniciar cambios en la política pública vial del
municipio de Guatemala; y de esa manera, evitar consecuencias negativas en los
vecinos del municipio de Guatemala, como consecuencia de las distintas políticas
públicas que afectan por ser insuficientes y poco eficaces. Por eso mismo, fue
fundamental el encontrar distintas mecanismos de mejoramiento para que el municipio
de Guatemala este situado a la vanguardia en temas jurídico- prácticos para la materia
sujeta a estudio en el desarrollo del presente trabajo de investigación.
En el caso de los objetivos específicos, se lograron cumplir con cada uno de ellos en
el presente trabajo de investigación. En primer lugar, se buscó entender la
sustanciación histórica y la conceptualización de todo lo que conlleva la seguridad vial.
Luego, se busco determinar a los distintos sujetos, concluyendo que cada uno tiene
distintas atribuciones en el tema de la seguridad vial, sujetos a una jerarquización
establecida en ley con la finalidad de ordenar administrativamente la temática. En este
sentido, es donde se pueden realizar ciertas reformas en las leyes administrativas de la
100
materia para que las atribuciones de cada institución sean modificadas según sea
conveniente, en lo que respecta a su actuación en la temática vial. Además, fue
necesario determinar, específicamente en el capítulo tercero, que la seguridad vial es
un derecho humano que gozan todas las personas, reuniendo en sí, condiciones
adecuadas para que el respeto, ejercicio y cumplimiento de los mismos sea una
obligación del Estado. En el capítulo cuarto fue trascendental indicar que es la
educación vial y su importancia, ya que concientizar a los conductores es importante
para que se eviten accidentes o mala planeación del tránsito vehicular. Por último el
presente capítulo, el cual tiene como finalidad que los resultados obtenidos en los
instrumentos de investigación puedan contestar a la pregunta objeto de la tesis de
investigación, a manera de encontrar soluciones a la problemática de la seguridad vial.
5.2 Resultado del trabajo de investigación: “La Educación vial como medio para
otorgar y garantizar la seguridad vial a los vecinos de la ciudad de Guatemala”
5.1.1. Entrevistas
se utilizó en el presente trabajo de investigación se encuentra en el apartado de los
anexos.
PREGUNTA 1
Código Categorías Frecuencia de mención
1 Todo lo relativo al tráfico y su regulación legal. 1
2 Facultad administrativa del Estado para regular el 1
tránsito.
3 Mecanismos para evitar accidentes de tránsito. 1
La anterior es una definición clara y concisa en la que no hay manera que algún
sujeto tenga confusión. Al revisar cada una de las respuestas de la gente experta en la
materia, es claro que tienen la idea, pero al momento de definirla hay un vacío
conceptual y ausencia de conocimientos específicos, aun siendo todos ellos
102
conductores o usuarios del transporte público; en otras palabras, sujetos pasivos de la
seguridad vial.
PREGUNTA 2
Código Categorías Frecuencia de mención
1 Sí, porque entran en juego numerosos derechos 1
que la Constitución Política… que conllevan
aspectos fundamentales de la seguridad vial
como lo es el Derecho a la Vida.
2 Sí, porque los derechos humanos tienen la 1
característica de ser dinámicos, y el transcurso
del tiempo ha hecho necesario regular la temática
de la seguridad vial y darle una importancia
significativa.
3 Sí, porque el derecho a conducirse en un 1
ambiente seguro vialmente asegura la
protección de derechos fundamentales de las
personas.
En cuanto los profesionales del derecho no cabe duda que si lo consideran como
un derecho fundamental y de un trascendental valor que no sólo se extiende a lo
individual sino que se percibe en lo colectivo, repercutiendo en el parque vehicular,
lugar de convergencia de derechos de los usuarios de la vía pública. Si bien es cierto
que la “seguridad vial” expresamente no se encuentra en la Constitución Política de la
103
República de Guatemala, al realizar una interpretación armónica y extensiva del cuerpo
legal, se puede consignar como uno de los deberes del Estados el garantizarla.
Sobre la pregunta relativa a que qué les parecía la política pública de seguridad
vial en el municipio de Guatemala, las respuestas son bastantes analíticas sobre la
situación que vive el municipio de Guatemala en este aspecto.
104
PREGUNTA 3
Código Categorías Frecuencia de mención
1 Pues es bastante ineficiente, ya que la normativa 1
de Seguridad Vial no solo es infringida
constantemente, sino que las autoridades no
exigen su cumplimiento.
2 Es prácticamente inexistente, ya que en un país 1
como Guatemala, donde los problemas sobran, la
Seguridad Vial ha pasado a segundo plano,
creando así caos vial que genera pérdidas
humanas.
3 La falta de acción y capacidad de la 1
Municipalidad de Guatemala, ha creado un
ambiente inseguro en las calles de la ciudad, por
lo que se puede visualizar la ausencia de una
política pública de seguridad vial prácticamente
inexistente.
Es notorio que las instituciones del Estado encargadas del tema de seguridad
vial, no satisfacen, en su totalidad, las necesidades de la población en el contexto del
tránsito vehicular. La respuestas de las personas entrevistadas en el presente trabajo
de investigación, fueron en un sentido negativo; ya que al ser sabedores de la
incompleta o nula legislación en el aspecto de seguridad vial, visualizan como difícil la
progresión en temas de seguridad vial.
105
públicas encargadas de su regulación. Como aspecto relevante, se asume que es
responsabilidad en su totalidad de la Municipalidad de Guatemala; demostrando un total
desconocimiento sobre el aspecto subjetivo de la temática. En definitiva, la opinión es
bien subjetiva, pero en general, la política pública es deficiente dentro del ámbito del
municipio de Guatemala, pero por eso es necesario darle un giro a las distintas medidas
en el aspecto vial, siempre en beneficio de la seguridad vial ya que contempla derechos
fundamentales de los ciudadanos guatemaltecos; pero la propuesta va encaminada a
que exista normativa adecuada con sanciones educadoras en la que cada conductor en
el municipio tenga conocimiento sobre la reglamentación, acate las ordenes y si en
caso las violan, paguen con las sanciones económica que la institución encargada
impone.
PREGUNTA 4
Código Categorías Frecuencia de mención
1 La Municipalidad de Guatemala, con sus 1
instituciones afines, como lo es EMETRA.
2 La Municipalidad de Guatemala en coordinación 1
con el gobierno central.
3 La Municipalidad de Guatemala. 1
106
objetivos, el estudio y análisis del tránsito vehicular. Por eso mismo es que en la
Municipalidad de Guatemala hay un departamento encargado en llevar a cabo todas las
medidas adecuada para solucionar la temática vial. Como aspecto esperanzador, al
hacerle la entrevista al personal de la Municipalidad de Guatemala, se pudo comprobar
que la Municipalidad en si tiene interés en que la seguridad vial se preste con eficacia, y
así poder transmitir confianza a los vecinos del municipio de Guatemala.
Es necesario para el tema de seguridad vial, crear en este caso una multi-
sectorial donde participen distintos sujetos del sector público y del privado. En primer
lugar es esencial la participación del Congreso de la República de Guatemala por medio
de su comisión específica, ya que deben presionar por aprobar leyes que regulen todo
lo relativo de la seguridad vial. Hay que seguir ejemplos como el de Bogotá, Colombia,
que en los últimos veinte años ha logrado desarrollar positivos cambios en el tema de
tránsito en la capital colombiana; mismo qué se debe a la colaboración conjunta del
alcalde, del congreso, de la presidencia de la república y otros actores sociales y
comunitarios que han logrado convertir una capital latinoamericana segura en el tema
vial.
107
con la Municipalidad de Guatemala coordinen rutas vehiculares seguras que no
provoquen problemas con el tránsito. Por otra parte el apoyo de organizaciones
encargadas en la protección de los derechos fundamentales, sector privado, con
escuelas vehiculares, y sector empresarial, por medio de la Cámara de Comercio o
Industria, podrían proponer adecuadas soluciones concretas a la seguridad vial, desde
el punto de vista muy particular del sujeto que aporta la misma.
PREGUNTA 5
Código Categorías Frecuencia de mención
1 Pues para mejorar la situación actual de la 1
Seguridad Vial, es importante involucrar al
Congreso de la República de Guatemala,
mediante su comisión específica para la materia,
para regular de forma eficiente y moderna, el
tema.
2 La creación de normativa vial más moderna, que 1
se adapte a las necesidades del parque vehicular
de la ciudad.
3 Crear conciencia en las personas para que 1
entiendan que acatar las normas es beneficioso
para todas las personas que circulan por las
calles de la ciudad.
108
En este sentido, el total de los entrevistados contestaron a la pregunta; y el resultado
del mismo constituye uno de los objetivos principales del presente trabajo de
investigación, ya que al encontrar los mecanismos jurídicos específicos se pueden
plantear soluciones a los problemas que se generan en el municipio de Guatemala en la
temática de la Seguridad vial y en este sentido, el crear un ambiente propenso al
aprendizaje de la educación vial en cada sujeto.
109
encontrar modelos de ese tipo para no cometer los mismos errores, siempre y cuando
se adapten a la realidad social del municipio.
110
5.2.2 Encuestas
111
ciudad de Guatemala. Son visibles algunas medidas en la actual administración de la
Municipalidad, pero aun son insuficientes para la magnitud del problema.
problemas del tránsito vehicular. Por otra parte únicamente el 10 % de los entrevistados
estaban contrarios a una masiva publicidad sobre educación vial en el municipio.
113
tema de educación vial porque la mayoría de la población guatemalteca no tiene en su
poder un vehículo para transitar dentro de las calles del municipio de Guatemala.
114
CONCLUSIONES
1. En los albores del derecho existen distintas figuras jurídicas que con los años
han evolucionado, como lo es la seguridad vial la cual desde culturas como la
griega o la romana, las cuales como grandes ciudades organizaban el tráfico de
personas o de transporte. Asimismo hay ciertos vestigios de que las culturas
prehispánicas regulaban de igual manera ciertas nociones de la seguridad vial.
115
5. Los verdaderos cambios en la temática de la seguridad vial la deben hacer los
sujetos que intervienen en la misma, como es el caso del Estado que es el
principal actor en las políticas públicas. El Estado por medio de sus Organismos
y instituciones deben crear medidas adecuadas para el tránsito vehicular en el
municipio de Guatemala como el caso del Congreso de la República con la
creación de normativa relativa al tema vial.
116
RECOMENDACIONES
117
crear espacios de dialogo con enfoques multidisciplinarios para generar
propuestas y posibles soluciones a problemas actuales.
118
REFERENCIAS
1. Referencias Bibliográficas
1.6. Joaquín Ruiz Jiménez, citado en: Aproximación epistemológica a los derechos
humanos. Buenos Aires, 1984.
1.8. Malecki, Yves ; Yves Benítez Liberali (ilustrador); Guía nacional de educación
y seguridad vial. Buenos Aires, Argentina. Editorial Malecki. 1998.
1.10. Real Academia Española. Diccionario de la Lengua Española. Volumen 1, de
la A a la G. Madrid, España. Editorial Espasa Calpe, S.A. 1992. Edición
Vigésima Primera.
2. Referencias Normativas
2.7. Decreto 1524 del Honorable Congreso del Estado de Baja California Sur,
México.
3. Referencias Electrónicas.
121
3.4. ARQHYS, Architect site. Heredia, Miguel Ángel. Peralte y su transición.
Disponibilidad y Acceso: http://www.arqhys.com/contenidos/peralte-
transicion.html
3.9. Club Rotario Guatemala del Este Distrito 4250. La Fundación Rotaria.
Disponibilidad y Acceso:
http://www.rotaryeast.org/paginas/fundacion_rotaria.html .
122
3.10. Comisariado Europea del Automóvil. Comisariado Europeo del Automóvil S.A.
Seguridad activa y pasiva del vehículo. España. 2009. Disponibilidad y
Acceso: http://www.cea-online.es/reportajes/seguridad.asp.
123
3.16. Departamento de Transito de la Policía Nacional Civil del Ministerio de
Gobernación. Primera Licencia. Guatemala. Disponibilidad y Acceso:
http://www.dtransito.gob.gt/primera_licencia.htm
124
3.23. Ediciones Jurídicas. Ley 769. Disponibilidad y Acceso:
http://www.dmsjuridica.com/CODIGOS/CODIGOS/COD_NACIONAL_TRANSI
TO/COD_NACIONAL_TRANSITO.htm
125
Comunidad=205&Tipo=1137&URL=%2FBibliotecaWeb%2FVarios
%2FDocumentosHtml%2FInterdepe .htm&Barra=1&DocID=5787.
3.30. Jurídicas. Aguilar Cuevas, Magdalena. Las tres generaciones de los derechos
humanos. Disponibilidad y Acceso:
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/derhum/cont/30/pr/pr20.pdf
3.32. Letras Jurídicas. López Fuentes, Rosa Enelda. Fundamentos éticos, sociales
y políticos de los derechos fundamentales en la teoría jurídica
contemporánea. Disponibilidad y Acceso:
http://www.letrasjuridicas.cuci.udg.mx/numeros/articulos8/Fundamentos_etico
s_socialees.pdf.
126
3.34. Ministerio de Gobernación. Dirección General de la Policía Nacional Civil.
Guatemala. Disponibilidad y Acceso:
http://www.mingob.gob.gt/index.php?option=com_content&view=
article&id=267&Item id=120
127
3.40. Municipalidad de Guatemala. Policía Municipal de Transito. Guatemala.
Disponibilidad y Acceso:
http://mu.muniguate.com/index.php?option=com_content&view=article&id=15:
pmt&catid=1:emetra
128
3.46. Psico Pedagogía. Calderón Astorga, Natalia. Estimulación Temprana.
Disponibilidad y Acceso: http://www.psicopedagogia.com/estimulacion-
temprana.
3.47. Scielo. Cecchetto, Sergio. ¿Una ética de cara al futuro? Derechos humanos y
responsabilidades de la generación presente frente a las generaciones por
venir. Andamios 2007, vol.3. Disponibilidad y Acceso:
http://www.scielo.org.mx/scielo.php?pid=S187000632007000100003&script=s
ci_arttet
3.48. Scielo, Revista chilena de Derecho. Silva Bascuñán, Alejandro. Derecho civil y
persona humana. Cuestiones debatidas. Disponibilidad y acceso:
http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-343720
08000200008&script=sci_arttext.
3.49. Scielo Chile. Corral Talciani, Hernán. Revista Ius et Praxis, 11 (1): 37 - 53,
2005. El concepto jurídico de persona y su relevancia para la protección a la
vida. Chile. 2005. Disponibilidad y Acceso:
http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S071800122005000100003&script=sci_ar
ttext.
129
3.51. The British Standards Institution. Disponibilidad y Acceso:
http://www.bsigroup.es/es/certificacion-y-auditoria/Sistemas-de-
gestion/estandares-esquemas/ISO-9001/
3.52. Tránsito la Paz. Policía Preventiva de La Paz, Baja California Sur, México.
Educación vial. México. Disponibilidad y Acceso:
http://www.transitolapaz.gob.mx/vialidad/definicionesyconceptos.html.
4. Otras referencias.
4.1. Gaceta numero “93”. Expediente Número 477-2009. Fecha de Sentencia 28-7-
2009 de la Corte de Constitucionalidad de Guatemala.
130
ANEXOS
1. Anexo 1
MODELO DE ENTREVISTA
Lugar y Fecha:
Tesis:
“La Educación vial como medio para otorgar y garantizar la seguridad vial a los
vecinos de la ciudad de Guatemala”
131
132
Anexo 2
MODELO DE ENCUESTA
Pregunta No. 1
¿Conoce las leyes administrativas que regulan la temática de la seguridad vial en el
Estado de Guatemala?
Sí________________________ No_____________________________
Pregunta No. 2
Sí________________________ No_____________________________
Pregunta No. 3
Sí________________________ No_____________________________
Pregunta No. 4
Sí________________________ No_____________________________
Pregunta No. 5
¿Usted conoces las sanciones que imponen a los conductores que infringen las señales
de tránsito en el municipio de Guatemala?
Sí________________________ No_____________________________
Pregunta No. 6
Sí________________________ No_____________________________
Pregunta No. 7
Sí________________________ No_____________________________
Pregunta No. 8
134
y demás instituciones en lo público y privado promuevan cambios en el tema de
educación vial para de esa manera mejorar temas del tránsito vehicular?
Sí________________________ No_____________________________
Pregunta No. 9
Sí________________________ No_____________________________
Pregunta No. 10
Sí________________________ No_____________________________
135
136
Anexo 3
Gráfica Pregunta 1
SI
NO
Gráfica Pregunta 2
SI
NO
137
Gráfica Pregunta 3
SI
NO
Gráfica Pregunta 4
SI
NO
138
Gráfica Pregunta 5
¿Usted conoces las sanciones que imponen a los conductores que infringen las
señales de tránsito en el municipio de Guatemala?
SI
NO
Gráfica Pregunta 6
SI
NO
139
Gráfica Pregunta 7
SI
NO
Gráfica Pregunta 8
SI
NO
140
Gráfica Pregunta 9
SI
NO
Gráfica Pregunta 10
SI
NO
141