MATRIZ DE INVOLUCRADOS

Grupo y/o Recursos y

Interés Problemas percibidos
Institución Mandatos
En la actualidad el suministro de
Recursos
Ministerio de Ejercer soberanía agua potable del personal que
Económicos
Defensa en las Islas permanece en las islas menores
Humanos
- Armada Menores de se lleva a cabo a través de
Capacitación y
Nacional Serranilla, buques en bolsas de aguas
supervisión
Serrana, plásticas y tanques de plásticos
Roncador,
Alburquerque y Gasto de combustible
Recursos
Bolívar, innecesarios con las operación
Fuerza Naval Económicos
pertenecientes a de los buques para realizar el
de Caribe Humanos
la Nación, con transporte del personal y
Maquinaria
apoyo de recursos necesarios
Oficiales, Sub Riesgo de contaminación en las
Base Naval ARC Oficiales, Infantes Recursos islas menores con las bolsas
“San Andres” de marina Económicos tanques plásticos, pudiendo
Profesionales e acabar con la fauna de la zona
Infantes de
marina Operaciones innecesarios para
Batallón Policía
bachilleres y Recursos realizar suministro de agua
Naval Militar
regulares Humanos potable a el personal que ejerce
No 11
soberanía en las islas menores

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 JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO
Los Puestos Navales Avanzados (PNA) pertenecientes al Ministerio de Defensa – Armada
Nacional, ubicados en las islas menores de Serranilla, Serrana, Roncador, Alburquerque y Bolívar,
Pertenecientes a la Nación y Ubicadas en San Andres Islas, Ejercen Soberanía en los
SEISCIENTOS CINCUENTA Y OCHO MIL KILÓMETROS CUADRADOS (658.000 km²) en
el Océano Atlántico, Mar Caribe.
Estos PNA reciben apoyo con el suministro de agua del Comando Especifico de San Andres y
Providencia, este siendo conformado por la Base Naval ARC “San Andres”, Batallón de Policía
Naval Militar No 11, Componente Ejercito de San Andres Islas y el Establecimiento de Sanidad
Militar 1042.
En la actualidad el suministro de agua potable se lleva a cabo gracias a las operaciones logísticas
entre la Fuerza Naval del Caribe (FNC), Comando Especifico de San Andres y Providencia
(CECYP), Base Naval ARC “San Andres” (BN4), Batallón de Policía Naval No 11 (BPNM11) y

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la compra de agua potable a la empresa de AQUA Works S.A. de San Andres Islas, esta es
comprada en bolsas y tanques plásticos.
Siendo el agua potable comprada en bolsas y tanques plásticos, esto genera una constante
contaminación en las en las islas menores, lo cual genera un constante conflicto con las entidades
de medioambiente, la cual es CORALINA, por este motivo se necesitan realizar varias operaciones
con las unidades pertenecientes al Ministerio de Defensa – Armada Nacional, los cuales se
mencionaron anteriormente.
Por esta razón, la Base Naval ARC “San Andrés” adquiere agua para el consumo humano a través
de un contrato con la firma PROACTIVA, a la cual mensualmente se le efectúa un pago de TRES
MILLONES TRESCIENTOS MIL PESOS M/C ($3’300.000,00) en promedio para el suministro
del servicio las islas menores que requieren el abastecimiento de agua de calidad como las cocinas
de las cámaras y la comisión de alimentación del Batallón de Policía Naval Militar No. 11, este
valor no se tiene en cuenta los costos por operaciones, combustibles y personal para ir en cada
operación.
El valor anterior se efectúa por medio de un contrato con la empresa AQUA Works S.A. En
resumen, este consumo promedio representa un valor anual en suministro de agua de ciento nueve
millones de pesos ($109’000.000) que no alcanza a satisfacer el 20% de la necesidad de la unidad.
Se sabe que la Base Naval ARC “San Andres”, es el centro logístico estratégico de las unidades
militares acantonadas en San Andrés y Providencia. Por lo tanto su función es suministrar a dichas
unidades todos los equipos, materiales, personal y demás apoyo que requieran para el
cumplimiento de sus operaciones. En desarrollo de dicha labor, se necesita garantizar que sus
tripulantes tengan todas sus necesidades básicas satisfechas, entre ellas, el suministro de agua
potable. Por lo expuesto anteriormente, la base naval requiere la “Adquisición, construcción,
adecuación, instalación y mantenimiento del sistema de tratamiento y suministro de agua potable
para el desarrollo de la misión y funciones que les han sido asignadas por la constitución y la ley”
El efluente de dicho sistema de potabilización de agua deberá cumplir con los parámetros de
calidad determinados en la Resolución 2115 del 2007, basada en lo establecido en el Decreto 1575
del 2007. Esto deberá ser corroborado mediante un análisis físico químico del agua tratada
realizado por un laboratorio acreditado por el IDEAM. El costo de dicho análisis deberá ser
asumido por el contratista. Por otro lado en el proceso de ejecución del proyecto el contratista
deberá garantizar la protección y el cuidado al medio ambiente, cumpliendo lo establecido en la
normatividad colombiana.
El recurso hídrico como puede dar lugar a una relación de cooperación entre países que comparten
el recurso más allá de las fronteras, también puede ser la causa de tensiones entre los mismos. En
tiempo de guerra el acceso al agua se puede ver restringido a causa de la destrucción de los sistemas
de abastecimiento o de purificación del agua por acciones terroristas, lo que provocaría una
limitación del recurso hídrico en las unidades militares.
De esta forma la Base Naval ARC “San Andrés” como ente logístico del Comando Específico de
San Andrés y Providencia apoya a los Cinco (05) Puestos Navales Avanzados ubicados en las Islas
menores de San Andres Islas debe garantizar la Soberanía en el Océano Atlántico, Mar Caribe.

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Teniendo en cuenta que el factor geográfico es fundamental en la Estrategia Naval. La ubicación
de los Puestos Navales Avanzado permite alcanzar los objetivos estratégicos de la guerra en el
mar. Cuando dicho objetivo, sobre el cual gravita, consiste en las Líneas de Comunicaciones
Marítimas Vitales de Superficie – LCMVS (aquellas que poseen efectos reales y directos en la
suerte de la guerra) su trascendencia es extraordinaria.
La posición dotada como una infraestructura de apoyo logístico y elementos de defensa adecuados,
otorga a la Fuerza la sostenibilidad necesaria para llevar a cabo sus operaciones con toda libertad
de acción. Mientras la Fuerza permanezca lista para actuar, la gravitación de la posición se hace
nítida y efectiva.
A la posición se le describe como: el conjunto de bahías, puertos y otros accidentes geográficos
que permiten ser usados por las Fuerzas Navales como base de operaciones cercanas al Teatro de
Operaciones y que le faculta para gravitar sobre los objetivos estratégicos previstos; así como
concurrir, en forma rápida, al enfrentamiento con el posible enemigo.
El valor estratégico de una posición depende de: su localización geográfica con relación al teatro
de operaciones y los objetivos por alcanzar; su capacidad de autodefensa contra ataques desde el
mar, de tierra o de aire; y la capacidad de apoyo logístico que pueda proveer a la Fuerza Naval.
Mientras mayor es la magnitud del apoyo, más importancia reviste esa posición. Su mayor
relevancia radica en darle persistencia a la Fuerza en el área de operaciones.
Así las cosas, la geografía afecta el empleo de la fuerza en dos aspectos: primero, permitiendo la
defensa o ataque, según sea el caso, de los objetivos estratégicos escogidos, en especial a las
Líneas de Comunicaciones Marítima Vitales de Superficie (LCMVS) y segundo, a la actitud
estratégica respecto a la posición. Si uno de los adversarios carece o posee una deficiente posición,
tiene como imperativo estratégico conquistarla o mejorarla. Consideraciones que permiten suponer
que la adquisición de esta planta de tratamiento es un Bien para la Seguridad y Defensa Nacional.
Desde el punto de vista legal, en el artículo 65, numeral 11 del Decreto 1510 de 2013, se
especificaba tácitamente que la contratación del “Diseño, adquisición, construcción, adecuación,
instalación y mantenimiento del sistema de tratamiento y suministro de agua potable, plantas de
agua residual y de desechos sólidos que requieran las fuerzas militares y la policía nacional para
el desarrollo de la misión y funciones que les han sido asignadas por la constitución y la ley” es
un Bien o Servicio Para la Seguridad y Defensa Nacional.
Como se puede evidenciar aunque existen modificaciones en la reglamentación es procedente tener
en cuenta el espíritu de la norma la cual mantiene dentro de la consideración de bienes y servicios
para la seguridad y defensa nacional, el diseño, adquisición, construcción, adecuación, instalación
y mantenimiento de sistemas de tratamiento y suministros de agua potable que requieran las
fuerzas militares.
Por otra parte, es importante mencionar que una de las principales fuentes de abastecimiento de
agua del Archipiélago de San Andrés y Providencia es a través de pozos profundos, los cuales han
perdido gran parte de su capacidad debido al Fenómeno de El Niño. Dicho fenómeno causa una
marcada disminución en las lluvias, lo que genera sobreexplotación de estos pozos y una mayor

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demanda. Esta situación no es ajena a la Base Naval ARC San Andrés, donde se ha evidenciado
que el pozo que suministra el agua ya no otorga el mismo caudal para el que fue diseñado. Esto
afecta considerablemente las actividades relacionadas en el Complejo Militar por la limitación del
recurso.
Adicionalmente, existen otras razones que contribuyen a dicha problemática. Según el DANE, se
estima que para el 2020 San Andrés Islas tendrá una población aproximada de 79.693 personas,
cifra considerable para un territorio de 26 kilómetros cuadrados en donde no hay ríos. Esto, con el
agravante que la isla tiene un alto flujo de turistas, situación que impacta aún más la disponibilidad
del recurso.
Atendiendo estas consideraciones debe preverse que en caso de guerra en el área de influencia del
CESYP el personal destacado en esta unidad solamente contará con fuentes de abastecimiento de
agua con altos riesgos sanitarios. Muchas personas podrían llegar a contraer enfermedades
vinculadas al agua, lo que pone a prueba a los hospitales y dispensarios que ya estarían
sobrecargados en periodos de conflicto.
La búsqueda de protección de estas fuentes de suministro de agua se ajustan a las políticas de
restricción a los ataques a las fuentes de abastecimiento de agua citadas en el artículo 52 del
Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra de 1949 el cual en apartes expresa que:
“Se prohíbe atacar, destruir, sustraer o inutilizar los bienes indispensables para la supervivencia de
la población, tales como los artículos alimenticios y las zonas agrícolas que los producen, las
cosechas, el ganado, las instalaciones y reservas de agua potable y las obras de riego, con la
intención deliberada de privar de esos bienes por su valor como medios para asegurar la
subsistencia a la población civil o a la parte adversa, sea cual fuere el motivo, ya sea para hacer
padecer hambre a las personas, para provocar su desplazamiento o con cualquier otro propósito”
Por esta razón, la Armada Nacional debe garantizar el abastecimiento de este bien a los integrantes
del CESYP y en general a todos los habitantes de la región que llegaren a necesitarlo, motivo por
el cual los cinco (05) Puestos Navales Avanzados dependientes del Comando Especifico de San
Andres y Providencia considera que el suministro de agua potable y todos los servicios que tengan
que ver con ella son un bien y/o servicio para la Seguridad y Defensa Nacional.

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