Acción sin Daño

y Construcción de Paz

12 Derechos humanos,
Democracia y Acción sin Daño

Diana María Montealegre Mongrovejo

Con el apoyo de:

 Catalogación en la publicación Universidad Nacional de Colombia

Montealegre Mongrovejo, Diana María, 1981-

Derechos humanos, democracia y Acción sin Daño / Diana María Montealegre Mongrovejo. – Bogotá: Universidad Nacional
de Colombia. Programa de Iniciativas Universitarias para la Paz y la Convivencia (PIUPC), 2010

xxx p., il. -- (Acción sin daño y construcción de paz , M12)

Incluye referencias bibliográficas

ISBN : 978-958-719-632-0

1. Conflicto armado - Colombia 2. Derechos humanos 3. Democracia 4.

Asistencia humanitaria 5. Acción sin daño I. Tít. II. Serie

CDD-21 303.66 / 2011

Primera edición; Bogotá D.C., 2011 Autor

Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño Diana María Montealegre Mongrovejo
dianamariam@hotmail.com
Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogotá
Facultad de Ciencias Humanas, Departamento de Trabajo Social
Programa de Iniciativas Universitarias para la Paz y la Convivencia – PIUPC-
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Imágenes IPD. Bogotá D.C., 2011

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ISBN Volumen: 978-958-719-632-0

Las opiniones y los énfasis destacados en el texto, son de exclusiva

responsabilidad de la autora y no reflejan necesariamente los puntos de vista de la
Universidad Nacional de Colombia, COSUDE, ni GIZ
Contenido
PRESENTACIÓN 4
OBJETIVOS 6
MAPA CONCEPTUAL 7

UNIDAD 1. Aproximación a los derechos humanos: conceptos,

naturaleza y fundamentos 9
1.1. ¿Qué son y cuando surgen los derechos humanos? 9
1.2. Los derechos humanos: ¿postulados éticos o normas jurídicas? 10
1.3. ¿Son universales los derechos humanos? 11
1.4. Los derechos humanos como construcción social e histórica 13

UNIDAD 2. ACCIÓN SIN DAÑO Y las obligaciones en materia de derechos

humanos 16
2.1. Obligaciones de los estados en materia de derechos humanos 17
2.2. La cooperación internacional, un deber de derechos humanos 19
2.3. Obligaciones de actores no estatales en materia de derechos humanos 21
2.4. Empresas multinacionales, transnacionales y derechos humanos 21
2.5. Actores armados ilegales y derechos humanos 24

UNIDAD 3. Los derechos humanos: estándares internacionales en

materia de desarrollo y paz 29
3.1. Los informes de derechos humanos 30
3.2. Las observaciones generales de los órganos creados en virtud de los tratados de
derechos humanos 35
3.3. Las declaraciones y programas de acción del desarrollo y la construcción de paz 39
3.4. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio 41
3.5. La Declaración de París 43

UNIDAD 4. ACCIÓN SIN DAÑO y exigibilidad de los derechos humanos

en el desarrollo y la construcción de paz 47
4.1. Experiencias de exigibilidad jurídica 49
4.2. Experiencias de exigibilidad social 51
4.3. Experiencias de exigibilidad política 54

UNIDAD 5. Estudio de casos 58

5.1. La experiencia del proceso Londres–Cartagena–Bogotá 59
5.2. Lineamientos para el enfoque de los proyectos de cooperación internacional 2005
del alto comisionado para la paz en Colombia 60

BIBLIOGRAFÍA CITADA Y DE REFERENCIA 63

Presentación*
Las relaciones entre los derechos humanos y el enfoque de acción sin daño (ASD) son múl-
tiples. El sustento común en la dignidad humana hace de los derechos humanos el mejor
marco de referencia para la ASD. Como postulados ético-normativos, aparecen en el centro
de la fundamentación de los acuerdos procurables de la ASD1 y los dota de un contenido
específico y vinculante, que sirve a su vez para la valoración de las acciones, sus alcances
y consecuencias; por lo tanto, son referentes obligados en todos los niveles de acción en el
desarrollo, la construcción de paz y la asistencia humanitaria.

En la práctica, la grave situación de derechos humanos que enfrenta el país ha obligado a un

mayor número de intervenciones de agentes y entidades nacionales e internacionales en los
últimos años. La protección de los derechos humanos y el fortalecimiento de la democracia
aparecen como justificación y fin de la mayoría de dichas intervenciones. Sin embargo, esta
fundamentación no ha sido suficiente para prevenir o mitigar los daños e impactos negativos
de las intervenciones2, ni otros efectos contrarios.

Teniendo en cuenta lo anterior, el presente módulo busca aportar elementos teóricos y prác-
ticos sobre: historia y conceptos; contenidos y formas de implementación y exigibilidad de los
derechos humanos

Pretende además, explorar el potencial como referente ético, político y jurídico de cada
uno de estos campos, para prevenir el daño en las intervenciones del desarrollo y en la
construcción de paz.

Al mismo tiempo, el módulo propone discusiones sobre los posibles daños a partir de con-
cepciones, interpretaciones y formas de instrumentalización equivocadas o limitadas de
los derechos humanos. Si bien los conceptos y debates expuestos contribuyen de igual
modo a la reflexión de ASD en la asistencia humanitaria, esta es abordada de manera
amplia en el módulo específico sobre asistencia humanitaria; por lo tanto, no será desa-
rrollada en el presente módulo.

Este trabajo se divide en cinco unidades, de la siguiente manera:

La primera unidad brinda una aproximación conceptual a los derechos humanos, a partir de
una breve descripción de las principales corrientes filosóficas sobre los orígenes del derecho
en general, y de ahí, sobre el surgimiento de los derechos humanos. Desde un enfoque de

*. Diseño del mapa conceptual (fundamentación y plan temático) con asesoría y aportes de Marcela Salazar Posada, quien ade-
más participó con la autora en la codirección y preparación del taller de validación para el Seminario Base y en los comentarios
a la versión final del módulo en aspectos de edición y contenido.
1. Ana Luz Rodríguez Puentes, Módulo. El enfoque ético de la Acción sin daño. Especialización Acción Sin Daño y Construcción
de Paz, Universidad Nacional, 2009.
2. Mary Anderson, Presentación de la traducción del libro: Acción sin Daño: cómo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o
la guerra, Universidad Nacional, 2009.
 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño M12

ASD, se exponen algunos de los debates más relevantes de cara a las concepciones clásicas,
y se propone la teoría de la construcción social de los derechos humanos por su potencial
para la identificación y prevención del daño en nombre de los derechos humanos.

En la segunda unidad, se describen las obligaciones de derechos humanos por parte de los
Estados y de otros actores no estatales, que contribuyen a derivar responsabilidades jurídicas
y políticas por su violación. Adicionalmente, se llama la atención sobre dichas obligaciones
como fundamento ético, jurídico y político para valorar los compromisos de los Estados, las
organizaciones y las empresas en la prevención, recuperación y reparación de los daños en
el desarrollo y en la construcción de paz.

A partir de la revisión de informes y observaciones generales de derechos humanos, y de de-

claraciones en materia de desarrollo y paz, en la tercera unidad se presentan algunos de los
más relevantes estándares internacionales de derechos humanos y su potencial para prevenir
el daño. Del mismo modo, se brindan elementos para la discusión sobre los posibles daños de-
rivados del manejo equivocado, mala interpretación o negación de los instrumentos de derechos
humanos en la determinación de estrategias y políticas internacionales de cooperación.

En la cuarta unidad, se presentan experiencias ilustrativas de exigibilidad de los derechos

humanos, en relación con las acciones en el desarrollo y la construcción de paz, y se propone
para la discusión, potencialidades en la prevención del daño, y limitaciones y factores que
podrían causarlo.

A partir del análisis de la experiencia del Proceso Londres – Cartagena (Declaración de Lon-
dres 2003 y Declaración de Cartagena 2005) y del documento de Lineamientos para el enfo-
que de los proyectos de cooperación internacional 2005, del alto comisionado para la paz, en
la quinta unidad se propone la aplicación de las herramientas conceptuales y metodológicas
del módulo, para la potenciación de las contribuciones de los DD. HH. en la identificación y
prevención del daño en escenarios de fortalecimiento de la democracia, desarrollo y construc-
ción de paz como el colombiano.

A través de este recorrido, se espera motivar y guiar la lectura de los instrumentos de dere-
chos humanos; y promover su uso como referentes valiosos a la hora de analizar, priorizar y
emprender acciones de desarrollo y construcción de paz, desde un enfoque de ASD.

5
M12 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño

Objetivo general:
Ofrecer una formación aplicada sobre conceptos, fundamentos y contenidos de los derechos
humanos y la democracia, desarrollando conocimientos y herramientas para proporcionar
opciones de exploración de su potencial como referente ético, político y jurídico, para prevenir
el daño y efectos contrarios en intervenciones en nombre del desarrollo, de la construcción de
paz y de la asistencia humanitaria.

Objetivos específicos:
» Adquisición de conceptos y capacidades analíticas críticas para identificar elementos del con-
texto geopolítico contemporáneo desde indicadores de derechos humanos; y para la identifi-
cación de las responsabilidades y compromisos estatales en materia de derechos humanos.
» Ofrecer lineamientos generales para la incorporación del enfoque de DD. HH. en las inter-
venciones y aplicado al ciclo de proyecto.
» Proponer puntos de transversalización y diálogo de este enfoque con los de otros módulos.

6
 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño M12

Mapa Conceptual

Derechos humanos, democracia y Acción sin Daño

Conceptos, ASD y las Estándares ASD y exigibilidad

naturaleza y obligaciones en materia internacionales en de los Derechos
fundamentos de Derechos Humanos materia de Humanos en el
desarrollo y paz desarrollo y la paz

¿Qué son y Obligaciones de los Los informes de Experiencias

cúando surgen Estados en materia derechos humanos de exigibilidad
los Derechos de derechos jurídica
Humanos? humanos
Las obligaciones Experiencias de
Los Derechos generales de los exigibilidad social
Humanos Obligaciones de órganos creados
¿Postulados actores no estatales en virtud de
éticos o normas en materia de los tratados de
Experiencias
jurídicas? derechos humanos derechos humanos
de exigibilidad
política
¿Son universales
los Derechos Las declaraciones y
Actores
Humanos? programas de acción
armados ilegales
de desarrollo y la
y Derechos
construcción
Humanos
de paz

Empresas
multinacionales,
transnacionales Declaración de
y derechos París
humanos
Los objetivos de
Desarrollo
del Milenio

7
 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño
UNIDAD 1
APROXIMACIÓN A LOS DERECHOS HUMANOS:
CONCEPTOS , NATURALEZA Y FUNDAMENTOS
Responder a la pregunta: ¿Qué son y
cuándo surgen los derechos humanos?
ocupa las primeras reflexiones de esta uni-
dad. Para ello, se presentan primero las
principales corrientes jurídicas y filosóficas
que han aportado a la conceptualización de
los derechos humanos, y a la posibilidad de
su estudio y registro histórico; se destacan
las teorías clásicas ius naturalistas y po-
sitivistas. En segundo lugar, se describen
los alcances y debates de la universalidad
como criterio fundamental del concepto de
derechos humanos; también se exponen
algunos de los debates más relevantes de
cara a estas concepciones clásicas y los
esfuerzos de la teoría de la construcción
social de los derechos humanos por supe-
rarlos. Finalmente, se proponen ejemplos
para la discusión sobre la fundamentación
de los derechos humanos y los posibles da-
M12
Foto: www.irinnews.org / Jean Pierre Laffont
ños al negar o no brindar reconocimiento
debido a las dinámicas sociales y políticas
que los acompañan.
1.1. ¿Qué son y cuándo surgen
los derechos humanos?
La discusión sobre qué son los derechos hu-
manos ha sido abordada por diversas cien-
cias y disciplinas, entre las que se cuentan
las ciencias políticas, la sociología, la
filosofía, la historia y, por supuesto, el
derecho; esto muestra la complejidad del
tema y la necesidad de un trabajo interdisci-
plinar para su mayor comprensión. No existe,
por tanto, una única respuesta, pero sí múlti-
ples tesis y corrientes de pensamiento que,
a través de la historia, han aportado impor-
tantes elementos que se deben considerar
para una aproximación conceptual.
9
M12 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño

Se destacan, en particular, las teorías clási- Estado, y han demostrado su importancia y

cas ius naturalistas y positivistas del derecho. utilidad como expresión jurídica-normativa.
La primera, desarrollada sobre todo durante

1.2. Los derechos

humanos: ¿postulados
éticos o normas jurídicas?
Los derechos humanos, como postulados

www.flickr.com - Marco Vianna

éticos, responden a valores y reglas morales
y éticas exigibles a toda la sociedad. De ahí
que el uso del concepto de derechos huma-
nos sea generalizado, para dar a entender
ideas y prácticas sociales y políticas que se
los siglos XVII y XVIII, afirma la existencia de esperan de todos los individuos en sociedad,
los derechos como principios inherentes al y que resultan interdependientes a los debe-
ser humano, eternos e irrenunciables, fren- res ciudadanos: Todos(as) somos titulares
te a los cuales no es necesaria la validación de derechos y obligaciones en materia de
a partir de una norma jurídica. La segunda, derechos humanos. Sin embargo, sus ele-
afirma la existencia de los derechos en tanto mentos y aplicabilidad no responden necesa-
su expresión jurídico-normativa, que compete riamente a una expresión jurídico-normativa.
directamente a los estados, desarrollada prin-
cipalmente durante los siglos XIX y XX. Estos Los derechos humanos, en su expresión
debates filosóficos hacen parte de la historia jurídico-normativa, conservan su funda-
de los derechos humanos, y de los esfuer- mento axiológico como postulados éticos
zos de juristas y filósofos por buscar, según
Bobbio, “los múltiples fundamentos posi-
bles” 3 para los derechos, estén estos ya po- Los derechos humanos como postulados
sitivizados (hechos ley) o se mantengan como éticos juegan un papel clave, particular-
exigencias éticas que buscan positivización. mente en la construcción de paz, ya que
subrayan la importancia de la educación
Una y otra teoría han aportado importantes ele- en derechos humanos fundada en la pro-
mentos y utilidad práctica a lo que hoy enten- moción del respeto y en su difusión. Es
demos como derechos humanos. Las criticas por ello que las políticas de educación en
y aportes entre ambas corrientes han permiti- derechos humanos, la promoción de una
do, por un lado, edificar un relativo consenso cultura de derechos humanos y la educa-
en relación con los elementos de universali- ción para la democracia, entre otros; han
dad e inherencia de los derechos humanos, servido como referente para la convivencia
y comprobar su importancia y utilidad como y han cualificado el debate sobre la justicia
postulados éticos, valores y reglas morales; social y la construcción de paz en el país.
y por otro, han hecho posible que estos sean
jurídicamente exigibles frente al poder del

3. Eusebio Fernández, Los derechos humanos y la Historia [documento en línea]. (Consultado el 1 de noviembre de 2009).

10
 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño M12

Han jugado, además, un papel importante Los derechos humanos, en su expresión

en la identificación y en el análisis social,
político e histórico de las causas estructu-
rales de conflictos como el colombiano.
Por ejemplo, la ausencia de garantías de-
mocráticas, y la distribución de la tierra y
la riqueza, entre otros, son consideradas
como afectaciones o no realización de los
derechos civiles y políticos, y de los dere-
chos económicos sociales y culturales. La
construcción de paz se entiende, entonces,
como la realización de los derechos huma-
nos y la implementación de modelos de
Estado propicios para el respeto y la garan-
tía de dichos derechos.
y se presentan bajo un sistema norma-
tivo de protección, a nivel interno e inter-
nacional, dotado de jurisdicción, en el que
el individuo es el sujeto de derechos y el
Estado, el principal obligado. Por lo tanto,
en su expresión normativa, los DD. HH.
aparecen como restricción al poder del
Estado y su existencia se afirma frente a
este. Los derechos humanos como norma
jurídica se expresan a nivel interno, en la
Constitución Política y los mecanismos
que esta establece para su protección,4
como la tutela o derecho de amparo. A ni-
vel internacional, esta expresión está con-
tenida principalmente en tratados interna-
cionales y en instituciones, procedimiento
que materializan diferentes sistemas de
protección. Para el caso colombiano, se
destacan el Sistema Interamericano de De-
rechos Humanos y el Sistema Universal de
las Naciones Unidas.
normativa, dotan a los postulados de la
ASD de un contenido específico y vincu-
lante: definen responsabilidades y titulares
de derecho, al tiempo que enriquecen estos
postulados con características de universa-
lidad, indivisibilidad, interdependencia
y exigibilidad de los derechos humanos.
Los fundamentos éticos de la Acción sin
Daño, comunes a los derechos humanos,
cuentan así con un sistema normativo de
protección a nivel interno e internacional.
1.3. ¿Son universales los
derechos humanos?
En palabras de Peces Barb5, la universali-
dad de los derechos puede entenderse en
tres sentidos: racional, temporal y espacial.
El sentido racional hace referencia a una
titularidad que se predica de todos los se-
res humanos; el temporal, alude a que re-
sultan al margen del tiempo y resultan váli-
dos para cualquier momento histórico; y el
espacial, a que estamos ante la extensión
de la cultura de los derechos a todas las
sociedades sin excepción.
Tal universalidad de los derechos humanos
se hace explícita en la Declaración Universal
de Derechos Humanos, como resultado de
los acuerdos de paz y convivencia entre Es-
tados, con posterioridad a la Segunda Gue-
rra Mundial, cuando la Asamblea general de
las Naciones Unidas la proclama en 1948:6

4. Constitución política de Colombia. Acción de cumplimiento (art. 87), acciones populares (art. 88), derecho de petición (art. 23),
acciones de inconstitucionalidad (art. 241) y nulidad por inconstitucionalidad (art. 237).
5. G. Peces- Barba Martínez, «El futuro de los DDHH», Razón Pública-Revista Crítica, 957, 2008. [revista en línea]. [Nota: 957
corresponde al número]. (Consultado el 1 de noviembre de 2009).
6. En la fecha de proclamación de la Declaración, 58 países eran miembros de las Naciones Unidas. Desde su creación en 1945
hasta el 2006, hacen parte de las Naciones Unidas 162 países.

11
M12 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño

la vida y a la integridad personal; el derecho

del Instituto Interamericano de Derechos Humanos.Copyright:

Imagen del Proyecto “Atención integral a víctimas de tortura”
al reconocimiento de la personalidad jurídi-
ca; la prohibición de la esclavitud; la libertad
de conciencia y de religión; los derechos del
niño; las garantías judiciales, etc.8

Sin embargo, la universalidad ha sido

una de las características más debatidas

IIDH www.iidh.ed.cr
de los derechos humanos. En relación
con su dimensión racional, se cuestiona

La Declaración UDH como ideal común por el

que todos los pueblos y naciones deben esfor- Uno de los principales aportes de la
zarse (…) y aseguren, por medidas progresivas universalidad de los derechos hu-
de carácter nacional e internacional, su recono- manos radica en su potencial para
cimiento y aplicación universales y efectivos, prevenir violaciones a los derechos
tanto entre los pueblos de los Estados Miembros humanos, fundadas en la “relativi-
como entre los de los territorios colocados bajo
zación” de estos por razones mo-
su jurisdicción.
rales o culturales, o por arbitrarias
interpretaciones del “bien común”; o
A partir del criterio de universalidad, se
más recientemente, por razones de
han construido preceptos mínimos que
“seguridad nacional” y, para el caso
los Estados deben garantizar, al punto de
colombiano, de “seguridad demo-
convertirse en normas de Jus Cogen. Es
decir, que son normas que ocupan la más
crática”, entre otros. En el criterio de
alta jerarquía dentro del derecho y, por universalidad también se fundan los
tanto, no admiten ninguna disposición o principios de igualdad y de no discri-
interpretación intercultural en contrario; minación, que resultan centrales a
no pueden ser derogadas, ni limitadas; todos los derechos humanos y son
de esta manera, cuentan con la máxi- postulados fundamentales del enfo-
ma protección del derecho internacional.7 que de ASD. La universalidad de los
Algunos autores argumentan que son nor- derechos ha permitido, además, la
mas de Jus Cogen todas aquellas que pro- creación de un lenguaje común, la
tejan el núcleo duro de los derechos; es identificación de la voluntad política
decir, aquellos derechos que no se puede de la comunidad internacional en
limitar o restringir, incluso en condiciones de términos de derechos humanos, la
anormalidad (guerra, emergencia, estados provisión de precisión jurídica y, en
de excepción ligados a las causas anterio- últimas, el incremento de las expec-
res, entre otros). Por ejemplo: el derecho a tativas de realización.9

7. Hasta el momento, muy pocas normas son consideradas normas de Jus Cogen; sin embargo, existe relativo acuerdo sobre la
prohibición del genocidio, la esclavitud, la discriminación racial, la desaparición forzada y la tortura.
8. Se tiene como referente del núcleo duro de derechos humanos, los enunciados –lista no taxativa- en el Art. 27.2 de la
Convención Americana de los Derechos Humanos y en el Art. 4.2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
9. Douglas, Cassel, “International Human Rights Law in Practice: Does International Law Make a difference? (Derecho internacional
de los derechos humanos en la práctica: ¿Hace el derecho internacional la diferencia?). Chicago Journal of International Law,
abril 1, 2001

12
 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño M12

que dicha titularidad no ha alcanzado de

modo equitativo a todos los seres huma- 1.4. Los derechos huma-
nos y se demanda la ampliación, de ma-
nera significativa, de los sujetos de los
nos como construcción
derechos, por ejemplo, grupos étnicos, social e histórica 12

mujeres y LGBT. 10 Frente a su dimensión

temporal y espacial, se afirma la nece- Junto a los debates sobre la universalidad
sidad de reconocer el carácter histórico de los derechos humanos, se encuentran
y cambiante de los derechos humanos aquellos que cuestionan en su conjunto, el
en el tiempo y en diferentes contextos, y origen “colonial-eurocéntrico” de los dere-
con ella, de incorporar nuevas formas de chos humanos una vez positivizados. Cabe
interpretación intercultural. señalar que estas críticas, derivadas princi-
palmente desde las teorías postcoloniales
Finalmente, la objeción más fuerte a la y constructivistas, han estado orientadas a
universalidad es si esta es efectiva en la la consolidación de los derechos humanos
realidad. En este sentido, es necesario como referente ético-jurídico, en un legítimo
reiterar que, no obstante la consagración interés hacia su realización efectiva y univer-
positiva de los derechos humanos, estos sal y no así, hacia su descalificación.
conservan su carácter axiológico. Por lo
tanto, la universalidad hace parte de ese Se debe distinguir por lo tanto, de viejas y
“deber ser” ideal para alcanzar en el pro- nuevas concepciones, principalmente por
yecto de Estado y de sociedad; no es una parte de representantes de regímenes polí-
condición dada de los derechos humanos ticos autoritarios, o de fundamentalismos re-
per se. Sigue siendo de carácter aspira- ligiosos, que en una “solapada” perspectiva
cional y, al mismo tiempo, legitimizador crítica, buscan el desmonte o descalificación
de los esfuerzos emprendidos para su al- de los derechos humanos, y que resultan en
cance efectivo; y de denuncia y sanción una justificación encubierta a graves viola-
de aquellas medidas que resulten contra- ciones a los mismos.
rias al progresivo disfrute universal de los
derechos humanos. 11
Fruto de serios debates filosóficos,
jurídicos y políticos, cada vez más
Foto: Cortesía COSUDE

se entienden los derechos huma-

nos como hecho social, norma y

10. Pese al importante desarrollo normativo en materia de derechos humanos de las mujeres y de los pueblos indígenas, y
en la actualidad de LGBT, este es relativamente reciente en el marco del derecho internacional de los derechos humanos; su
incorporación en las legislaciones nacionales de algunos países aún sigue siendo una tarea pendiente. Uno de los ejemplos
clásicos es representado en el derecho a la propiedad, que hoy es parte del catálogo de derechos promulgados por la Declaración
Universal de DD. HH. pero que en sus inicios no alcanzó a considerar el derecho a la propiedad de los grupos étnicos y mujeres.
Otro ejemplo es el derecho a la familia y a la seguridad social para personas LGBT.
11. Para ampliar la discusión sobre los aportes de la universalidad de los derechos humanos, se recomienda el artículo de Carlos
Villán Durán: Significados y Alcances de la Universalidad de los Derecho Humanos en la Declaración de Viena, del Instituto
Interamericano de Derechos Humanos, disponible en http://www.bibliojuridica.org/libros/4/1836/25.pdf
12. Este apartado recoge, en general, elementos del artículo de Diana M. Montealegre M.: Entre el derecho internacional y la
movilización social en Colombia. Una perspectiva de los derechos económicos, sociales y culturales: La experiencia del Mandato
Nacional Agrario por el derecho a la Tierra. En edición para publicación por la Universidad del Rosario, Bogotá, 2009.

13
M12 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño

los derechos humanos en identificar las re-

valor jurídico13, de carácter “valora-
tivo, ideológico, político, histórico,
indeterminado, cultural y relativo”
14
y, por lo tanto, como construc-
ción social e histórica. Estas nue-
vas corrientes toman distancia de
los criterios absolutos de los filó-
sofos clásicos y llaman la atención
sobre el carácter histórico, cam-
biante y en permanente evolución
de los derechos humanos.
laciones y estructuras de poder, represen-
tadas no solamente en el Estado y las ins-
tituciones, sino también en la vida diaria y
en el papel que han jugado los movimientos
sociales en reformar dichas relaciones. Por
el otro lado, esta tarea implica reflexionar
sobre cómo los derechos humanos pueden
también sustentar formas particulares de
poder, una vez son positivizados. Este fenó-
meno, que retoma la clásica discusión entre
derecho y poder, es denominado como la
“paradoja de la institucionalización”.17

En línea con lo anterior, la teoría de la cons- Esta última, más que propender por la des-
trucción social de los derechos humanos calificación de la institucionalización de los
busca dar relevancia a las diferentes formas derechos humanos, se enfoca en la nece-
en las que ideas y prácticas de derechos sidad de reconocer y entender la diversidad
humanos han sido socialmente construidas, de las dinámicas sociales que los derechos
recreadas y sustanciadas por personas, gru- humanos implican. En palabras de Stam-
pos e instituciones, en condiciones socio- mers:
históricas particulares.15 Así por ejemplo, en
la actualidad, las ideas y prácticas alrededor No se trata de decir que las luchas por la ins-
titucionalización de los derechos humanos han
de los derechos sexuales y reproductivos no
estado mal, pues al contrario, el camino hacia la
se encuentras contenidas de manera unifi-
institucionalización ha sido históricamente visto
cada en una norma. Las mujeres y sus orga-
como parte importante de las luchas por cambiar
nizaciones continúan movilizándose en pro las relaciones y estructuras de poder; se trata de
de su institucionalización en el plano interno reconocer que, una vez institucionalizados, los
e internacional, en todo el mundo, a través derechos pueden jugar un papel ambivalente
de encuentros internacionales, conferen- frente al poder. 18
cias, etcétera, en donde reivindican su con-
dición de derechos humanos.16 Asumir los derechos humanos como
construcción social no excluye su com-
Desde esta teoría, se hace énfasis, por un prensión e importancia como expresión
lado, en el valor agregado instrumental de jurídico-normativa, sino que cuestiona
13. En América Latina cabe mencionar a Luis Recaséns Siches y a Miguel Reale, como impulsores de esta posición”: S. Picado,
«La fundamentación histórica, filosófica y jurídica de los Derechos Humanos», Seminario sobre Educación y Derechos Humanos.
San José de Costa Rica: Instituto Interamericano de Derecho Humanos, 1985. (Consultado el 29 de octubre de 2009).
14. Oliva Martínez, D. & Blázquez Martín, D., Los derechos humanos ante los desafíos internacionales de la diversidad cultural.
PUV- Valencia: Universidad Carlos III de Madrid, 2007, p. 28.
15. N. Stammers, «Social Movements and the Social Construction of Human Rights» (Movimientos sociales y la construcción
social de los derechos humanos), Human Rights Quarterly 2 1.4, 1999, pp. 986-987
16. Ver, por ejemplo, en Red de Salud de las Mujeres Latinoamericanas y del Caribe: 28 de mayo. Llamado a la Acción 2009, La
salud y los derechos sexuales y derechos reproductivos son derechos humanos y de ciudadanía. Consultado el 29 de octubre de
2009 en http://www.reddesalud.org/espanol/sitio/info.asp?Ob=1&Id=599
17. Stammers, 996.
18. Stammers, 999.

14
 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño
las fuentes y métodos tradicionales que
se visibilizan en el momento de dicha
positivización (p. ej., normas e institu-
ciones) y aquellos que se excluyen (p.
ej., demandas de los movimientos so-
ciales). Se reivindica, así, la necesidad de
prestar diligente y honesta atención a los oríge-
nes sociales de las normas del derecho interna-
cional; de repensar la relación entre la produc-
ción de las normas y su implementación en lo
local; y de prestar igualmente atención al papel
de las normas e instituciones de derecho inter-
nacional, en el día a día de las luchas de poder
en las que se encuentran implicadas.”19
En relación con el enfoque de ASD, la teoría
de la construcción social del derecho des-
mitifica y fortalece los conceptos de los de-
rechos humanos y, por tanto, su aplicación;
los asume históricamente evolutivos, más
cercanos a las realidades contextuales, a las
personas y a sus procesos organizativos, y,
sobre todo, a las relaciones de poder.
Hacer visibles los múltiples aportes que en su
construcción realizan las dinámicas sociales,
las ideas y las prácticas de derechos huma-
nos, que preceden su validación a través de
la norma positiva, cuestiona viejos y nuevos
debates con relación a los derechos huma-
nos como “imposición eurocentrista”; ade-
19. B. Rajagopal, «International Law and Social Movements: Challenges of Theorizing Resistance» (Derecho internacional y
movimientos sociales: Retos de teorizar la Resistencia), Columbia Journal of Transnational Law, Vol. 41. 2003, p. 397, 421.
M12
más, facilita la apropiación del discurso y de
las herramientas de los derechos humanos
en la construcción de la paz y el desarrollo.
Teniendo en cuenta lo anterior, la referencia
a los derechos humanos en el desarrollo de
este módulo reconoce su fundamentación
como postulados éticos, jurídicos y políti-
cos construidos social e históricamente; y
prioriza, para la discusión en relación con
el enfoque de ASD, las formas de expresión
jurídica normativa en el marco del derecho
internacional de los derechos humanos.
A partir de los conceptos presentados en
esta primera unidad, se invita a la discusión
sobre la fundamentación de los derechos hu-
manos: ¿Qué son y cuándo surgen?; y so-
bre los posibles daños al negar o no brindar
el reconocimiento y la visibilidad debidas a
las dinámicas locales, regionales y naciona-
les, que desde una aproximación filosófica,
ética y política acompañan la conceptualiza-
ción y positivización en el plano internacio-
nal de los derechos humanos. Finalmente,
se busca propiciar la reflexión sobre el po-
tencial del reconocimiento de los derechos
humanos como construcción social e histó-
rica, para prevenir daños en las intervencio-
nes de los derechos humanos, el desarrollo
y la construcción de paz.
Foto: www.unmultimedia.org
15
M12 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño

UNIDAD 2
ACCIÓN SIN DAÑO Y LAS OBLIGACIONES EN MATERIA
DE DERECHOS HUMANOS

Foto: Elkin Rojas

Los contenidos de los derechos humanos se
encuentran en instrumentos normativos que
se distinguen por la fuerza vinculante de las
obligaciones contenidas y por su justiciabi-
lidad. Estos son pactos y convenciones de
derechos humanos (hard law), y decisiones
de los organismos encargados de su aplica-
ción y seguimiento. Por ejemplo, la Conven-
ción Interamericana de Derechos Humanos,
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos, el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, y los lla-
mados protocolos facultativos,20 entre otros.
Importantes contenidos se encuentran tam-
bién en las declaraciones y conclusiones de
conferencias y cumbres mundiales, resolu-
ciones y códigos de conducta, que aunque
hacen referencia a obligaciones en materia
de derechos humanos, no son considera-
das vinculantes legalmente para quienes
las adoptan (soft law),21 pero conservan
su trascendencia jurídica y política. Como
ejemplo están la Declaración de la Asam-
blea General de las Naciones Unidas sobre
el derecho al desarrollo, y la Declaración y
Programa de Acción de Viena (Conferencia
Mundial de Derechos Humanos).
Frente a la riqueza de los contenidos de
cada uno de los derechos humanos y sus
instrumentos, en esta unidad se priorizan los
aportes a la definición de obligaciones de los
Estados y otros actores frente a los derechos

20. Por lo general, los protocolos facultativos complementan los tratados mediante el establecimiento de diferentes mecanismos
de “queja” por violaciones a los derechos humanos. La mayoría de los convenios y pactos de derechos humanos cuentan hoy
en día con protocolos facultativos, aunque su ratificación por parte de los Estados es siempre menor que la de los tratados que
complementan.
21. El soft law se refiere, en general, a todos aquellos instrumentos de derechos humanos que incluyen obligaciones, pero que
se consideran no vinculantes (not binding) y, por lo tanto, no justiciables.

16
 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño M12

humanos, como pilares del desarrollo y de la nir las violaciones, y si estas tienen lugar,
construcción de paz. debe investigar y sancionar diligentemente
a los responsables y garantizar la repara-
ción a las víctimas:24
2.1. Obligaciones de los
Estados en materia de La obligación de garantía […] implica el deber
de los Estados Parte de organizar todo el apa-
derechos humanos rato gubernamental y, en general, todas las es-
tructuras a través de las cuales se manifiesta el
ejercicio del poder público, de manera tal, que
El desarrollo normativo de las obligaciones
sean capaces de asegurar jurídicamente el libre
en materia de derechos humanos conside-
y pleno ejercicio de los derechos humanos.25
ra a los Estados como principales garantes.
Sin duda, esta naturaleza específica de las
obligaciones de derechos humanos ha sig- Aunque las obligaciones de prevención, res-
nificado un avance social, político e histó- peto y garantía de los derechos humanos
rico sin precedentes en la humanidad. Ha aplican, en general, tanto para derechos
permitido el establecimiento de un sistema civiles y políticos como para los derechos
de protección que, aún siendo imperfecto, económicos, sociales y culturales (DESC),
ha logrado precisar los alcances y conteni- frente a estos últimos se destaca el siguiente
dos de los derechos, y ha dotado de cierta compromiso de los Estados:
eficacia jurídica vinculante a las obligacio-
nes de los Estados.22 Art. 26: […] adoptar providencias, tanto a nivel
interno como mediante la cooperación interna-
Al igual que los derechos contenidos en los cional, especialmente económica y técnica, para
tratados, las obligaciones de los Estados lograr progresivamente la plena efectividad de
los derechos que se derivan de las normas eco-
están definidas de manera general. Estas
nómicas, sociales y sobre educación, ciencia y
hacen referencia al respeto y garantía de
cultura, contenidas en la Carta de la Organiza-
los derechos humanos. La obligación de
ción de los Estados Americanos, reformada por
respeto requiere que los Estados se abs-
el Protocolo de Buenos Aires […].26
tengan de realizar cualquier acto que re-
sulte contrario a los derechos humanos. La
obligación de garantía les impone, por su De ahí que la naturaleza de las obligaciones
parte, el deber de asegurar la realización en materia de DESC encuentren sustento
de los derechos humanos en forma efectiva en el principio de “desarrollo progresivo”,
y con todos los medios a su alcance -–me- frente al cual las medidas que se adopten
didas legislativas, administrativas y judicia- por parte de los Estados deben “constante
les−23; incluye, a la vez, el deber de preve- y consistentemente promover la realización
22. P. Nikken, Introducción a la protección internacional de los derechos humanos. XIX Curso Interdisciplinario en Derechos
Humanos IIDH. 19 al 28 de julio de 2001 [documento en línea]. San José, Costa Rica, 2001.
23. Convención Interamericana de Derechos Humanos, Arts. 1 y 2.
24. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Velázquez Rodríguez. Sentencia de 29 de julio de 1988, Serie C, No. 4,
párr. 163.
25. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Velázquez Rodríguez…, Párr. 167
26. Convención Interamericana de Derechos Humanos, Art. 26. Ver, además, Comité del Pacto Internacional de Derechos Eco-
nómicos Sociales y Culturales, Observación General No 3: La índole de las obligaciones de los Estados Partes.

17
M12 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño

efectiva de esos derechos”.27 Este principio
de desarrollo progresivo establece, al mis-
mo tiempo, la prohibición de regresividad
frente al nivel de desarrollo y de realización
de los derechos alcanzado:
de las violaciones a los derechos humanos
o, en general, para la realización efectiva de
estos, deben ser proporcionales a la grave-
dad de la situación o a las condiciones de
vulneración.

El carácter progresivo del deber de realiza-
ción de algunos de estos derechos no implica
que Colombia pueda demorar la toma de todas
aquellas medidas que sean necesarias para
tornarlos efectivos. Por el contrario, Colombia
tiene la obligación de iniciar inmediatamente el
proceso encaminado a la completa realización
de los derechos contenidos en dichas normas.
Bajo ningún motivo, el carácter progresivo de los
derechos significa que Colombia pueda diferir
indefinidamente los esfuerzos desplegados para
su completa realización.28
Estas obligaciones generales adquieren ma-
yor especificidad en relación con sujetos de-
terminados de derecho, con especial protec-
ción en el marco del derecho internacional,
como son las mujeres, los pueblos indíge-
nas, los niños y las niñas, etc.; o en relación
con situaciones de especial preocupación,
dada la multiplicidad de violaciones a los
derechos humanos que encarnan, como por
ejemplo, los crímenes de lesa humanidad.29

Otro de los principios orientadores de las
obligaciones de los Estados en materia de
derechos humanos lo constituye el principio
de debida diligencia. Este hace referencia
a la obligación de las autoridades estatales
de garantizar la defensa de los derechos hu-
manos frente a la conducta de particulares; y
de prevenir, investigar y sancionar, en forma
diligente y con todos los medios al alcance,
las agresiones contra los mismos. El princi-
pio de debida diligencia está directamente
relacionado con criterios de proporciona-
lidad y efectividad de los mecanismos para
la promoción y defensa de los derechos
humanos. Es decir, las medidas adoptadas
para la prevención, investigación y sanción
En relación con la ASD, las violacio-
nes a los derechos humanos consti-
tuyen en sí graves daños; además,
los efectos contrarios en las interven-
ciones en el desarrollo y la construc-
ción de paz llevan implícitas afecta-
ciones a los derechos humanos.
Por lo tanto, las obligaciones de
protección y garantía, y sus princi-
pios orientadores de desarrollo pro-
gresivo, prohibición de regresividad
y debida diligencia; y los criterios
de proporcionalidad y efectividad

27. Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). Informe sobre la situaciones de los derechos humanos en el Ecua-
dor, 1996. Segundo informe sobre la situación de derechos humanos en Perú, 2000 [documento en línea]. Consultado el 29 de
octubre de 2009.
28. Tercer informe sobre la situación de los derechos humanos en Colombia. 1999.
29. Por crimen contra la humanidad se entiende la comisión sistemática o en gran escala, e instigada o dirigida por un gobierno
o por una organización política o grupo cualquiera, de los actos siguientes: a) asesinato; b) exterminio; c) tortura; d) sujeción
a esclavitud; e) persecución por motivos políticos, raciales, religiosos o étnicos; f) discriminación institucionalizada por motivos
raciales, étnicos o religiosos, que suponga la violación de los derechos y libertades fundamentales y entrañe graves desventajas
para una parte de la población; g) deportación o traslado forzoso de poblaciones, con carácter arbitrario; h) encarcelamiento
arbitrario; i) desaparición forzada de personas; j) violación, prostitución forzada y otras formas de abuso sexual; k) otros actos
inhumanos que menoscaben gravemente la integridad física o mental, la salud o la dignidad humana, como la mutilación y las
lesiones graves.” Comisión de Derecho Internacional de la ONU- 1996 Artículo 18. Proyecto de Código de Crímenes contra la
Paz y la Seguridad de la Humanidad.

18
 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño M12

en la realización de los derechos empresas, y proveen de un marco

humanos, no solo nutren la discu-
sión jurídica en el plano internacio-
nal sobre el cumplimiento o no de
las obligaciones de los Estados en
la materia, sino que sirven de fun-
damento ético, jurídico y político
para valorar los compromisos de
los Estados en la prevención, recu-
peración y reparación de los daños,
o por el contrario, en la comisión o
aquiescencia frente a ellos.
Las obligaciones de los Estados, en
materia de derechos humanos, fun-
damentan jurídicamente los compro-
misos éticos de la ASD, de los Esta-
dos, sus agencias, organizaciones y
de protección internacional, capaz
de derivar consecuencias jurídicas y
políticas frente a su incumplimiento.
2.2. La cooperación
internacional, un deber
de derechos humanos
La cooperación internacional en sí misma no
establece una obligación en materia de dere-
chos humanos, pero sí constituye un “deber
de derechos humanos”30 que se deriva de
las obligaciones de los Estados, consagra-
das en un buen número de instrumentos in-
ternacionales de derechos humanos:

Cooperación internacional: un deber de derechos humanos31

Declaración Universal de Derechos humanos: «Toda persona tiene derecho a que se establezca
un orden social e internacional en el que los derechos y libertades proclamados en esta Declaración
se hagan plenamente efectivos» (art. 28).
Declaración sobre el Derecho al Desarrollo: «Los Estados tienen el deber de cooperar mutuamen-
te para lograr el desarrollo y eliminar los obstáculos al desarrollo. Los Estados deben realizar sus
derechos y sus deberes de modo que promuevan un nuevo orden económico internacional basado en
la igualdad soberana, la interdependencia, el interés común y la cooperación entre todos los Estados,
y que fomenten la observancia y el disfrute de los derechos humanos» (art. 3).
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales: «Cada uno de los Estados
Partes en el presente Pacto se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante
la asistencia y la cooperación internacionales, especialmente económicas y técnicas, hasta el máxi-
mo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados,
inclusive en particular la adopción de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aquí
reconocidos» (art. 2.1).
Convención sobre los Derechos del Niño: «Los Estados Partes adoptarán todas las medidas admi-
nistrativas, legislativas y de otra índole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente
Convención. En lo que respecta a los derechos económicos, sociales y culturales, los Estados Partes
adoptarán esas medidas hasta el máximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario,
dentro del marco de la cooperación internacional» (art. 4).

30. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Reivindicar los objetivos de desarrollo del Milenio:
un enfoque de derechos humanos. 2008.
31. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Reivindicar.

19
M12 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño

Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad: Los Estados Partes deben
«reconocer la importancia de la cooperación internacional» y tomarán «las medidas pertinentes y
efectivas a este respecto», lo que incluye «velar por que la cooperación internacional, incluidos los
programas de desarrollo internacionales, sea inclusiva y accesible para las personas con discapaci-
dad», apoyar el «fomento de la capacidad», «la cooperación en la investigación y el acceso a conoci-
mientos científicos y técnicos» y proporcionar asistencia técnica y económica (art. 32.1).
La cooperación internacional, fundada en los derechos humanos, es un propósito de los Estados
Miembros de las Naciones Unidas consagrado en su Carta. El Preámbulo dispone la igualdad de
derechos de las naciones grandes y pequeñas, y los signatarios se declaran resueltos a «emplear un
mecanismo internacional para promover el progreso económico y social de todos los pueblos».

El deber de la cooperación internacional, por esta concepción y responsabilidad por parte

lo tanto, forma parte del derecho internacio-
nal fundado en los principios de la equidad
mundial y la responsabilidad comparti-
da.32 Los programas de cooperación para
los estados, además de estar fundados en
la voluntad política, están basados primero
en los compromisos y obligaciones vinculan-
tes en materia de derechos humanos, con
sus principios y criterios orientadores a partir
de los pactos y convenciones de derechos
humanos:
Nosotros los pueblos de las Naciones Unidas,
resueltos a (…) crear condiciones bajo las cua-
les puedan mantenerse la justicia y el respeto
a las obligaciones emanadas de los tratados y
de otras fuentes del derecho internacional (…)
y con tales finalidades a unir nuestras fuerzas
para el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales (…) a emplear un mecanismo
internacional para promover el progreso econó-
mico y social de todos los pueblos (Carta de las
Naciones Unidas – Preámbulo).
En relación con el enfoque de ASD, reconocer
los derechos humanos como marco normati-
vo directo de la cooperación internacional, y
a esta como deber de derechos humanos,
resulta de vital importancia a la hora de preve-
nir daños en las intervenciones del desarrollo
y la construcción de paz. Sin embargo, asumir
de los Estados, sigue siendo uno de los ma-
yores desafíos en materia de cooperación. En
este sentido por ejemplo, el informe de desa-
rrollo humano de Naciones Unidas del 2005
muestra con preocupación cómo algunos paí-
ses ricos aún parten de la errada concepción
de la cooperación con otros países como un
“acto de caridad unidireccional”, lo cual es
fuente de uno de los mayores daños que po-
tencialmente se puede ocasionar al crear rela-
ciones de dependencia que impiden el desa-
rrollo de las capacidades locales; además, el
informe plantea algunas condiciones para que
la cooperación cumpla la misión que le corres-
ponde, tales como: ser provista en cantidades
suficientes y contar con un “sentido de propie-
dad” por parte del país receptor.33
En conclusión, la discusión ética
sobre la cooperación desde un en-
foque de ASD –que pasa, como
fue estudiado en módulos ante-
riores, por preguntarse por la utili-
dad, el destino y el impacto de sus
intervenciones– debe tener como
referente las obligaciones de los
estados, sus organizaciones y em-
presas en materia de derechos

32. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Reivindicar. Ver, además, Propósitos y principios
de la Carta de Naciones Unidas. Consultado el 30 de octubre de 2009 en http://www.un.org/es/documents/charter/index.shtml
33. Ana Luz Rodríguez P., Capítulo: Acción Sin Daño y Cooperación Internacional. Elaborado inicialmente para el Módulo de Enfoque
Ético de la Acción Sin Daño. Especialización Acción Sin Daño y Construcción de Paz. Universidad Nacional de Colombia, 2009.

20
 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño M12

doctrinal y normativo de lo que se conside-

humanos, y los compromisos de la
cooperación como deber de dere-
chos humanos.34
2.3. Obligaciones de actores
no estatales en materia de
derechos humanos
La afirmación del Estado como detentador
del poder, que viene desde las teorías clá-
sicas de formación del Estado y la sociedad,
no resulta siempre fácil de sustentar; más
aún, cuando nuevas circunstancias del con-
texto geopolítico dejan ver los atributos de
poder de otros actores distintos de los es-
tados, con enormes impactos en el ejercicio
de los derechos humanos. Así, por ejemplo,
grupos paramilitares, grupos insurgentes y
empresas multinacionales resultan más po-
derosos que múltiples estados en el mundo,
en un contexto de globalización económica
de carácter neoliberal.
Estas nuevas circunstancias han puesto en
el centro de la discusión jurídica la respon-
sabilidad en materia de derechos humanos
de actores no estatales, y la necesidad de
nuevos desarrollos normativos y de política
capaces de garantizar el respeto de los de-
rechos humanos por parte de estos actores;
sin desconocer que los Estados siguen
siendo los principales responsables de
su defensa y garantía. Estas nuevas cir-
cunstancias han llevado, en el caso de las
empresas multinacionales, al desarrollo
ra como los nuevos sujetos del derecho
internacional de los derechos humanos.
A continuación, se presentan algunos de los
principales argumentos de la discusión que,
aunque tienen importantes repercusiones éti-
cas y políticas, se restringen al ámbito jurídico
internacional. Es decir, no se discute qué ac-
tores no estatales, como grupos guerrilleros,
paramilitares y empresas multinacionales,
pueden ser vistos ética y políticamente como
responsables, a nivel internacional, por la
comisión de actos contrarios a los derechos
humanos. Tampoco se examina la responsa-
bilidad penal internacional por graves delitos
internacionales, como el secuestro, la des-
aparición forzada y las violaciones al Dere-
cho Internacional Humanitario (DIH). La dis-
cusión se centra en si estos actos implican,
de manera forzosa, que sean jurídicamente
responsables de violaciones al derecho inter-
nacional de los derechos humanos.
2.4.Empresas multinacio-
nales, transnacionales y
derechos humanos
La creciente conformación de empresas pri-
vadas trans- y multinacionales alrededor del
mundo y el extraordinario poder que estas
ejercen en los países donde operan consti-
tuyen las principales razones de preocupa-
ción sobre las responsabilidades económi-
cas, sociales, políticas y éticas en relación
con los derechos humanos.35 Estas preocu-
paciones han sido expresadas por organiza-

34. En el siguiente capítulo se presentan mayores aportes sobre esta discusión y sobre el contenido de este deber, a partir de la
revisión de declaraciones en materia de desarrollo y paz, y en el estudio de caso: Tensiones entre cooperación y democratiza-
ción, propuesto al final del módulo
35. Aunque estas preocupaciones pueden surgir del mismo modo para empresas e instituciones de carácter nacional, desde el
plano jurídico, estas se encuentran sometidas a las leyes nacionales; por lo tanto, resulta en principio clara la jurisdicción y com-
petencia del Estado, en este caso, el colombiano, de investigar y sancionar las conductas contrarias a los derechos humanos.

21
M12 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño

ciones sociales y de derechos humanos bajo y de sanción de las corporaciones respon-

el marco del derecho internacional de los sables, lo que hace que se mantengan altos
derechos humanos; sin embargo, este aún niveles de impunidad.
debe adaptar y desarrollar nuevas normas,
interpretaciones y mecanismos de imple- La responsabilidad por violaciones a los de-
mentación, que den cuenta de la responsa- rechos humanos por parte de estas corpora-
bilidad jurídica de dichas corporaciones en ciones ha sido recientemente desarrollada a
la materia. Se trata de uno de los principales través de diferentes argumentos jurídicos en
retos del momento, a nivel internacional e, el marco del derecho internacional.
incluso, a nivel interno, en relación con los
derechos humanos. Sin embargo, en este mismo marco jurídico,
se mantiene la consideración de la respon-
sabilidad principal de los Estados por la con-
Imagen de Campaña contra la Impunidad ‘Colombia Nunca Más’ Copyright:

ducta de actores privados.36 Por esta razón,

entre los argumentos desarrollados se des-
tacan aquellos relacionados con los nexos
de dichas corporaciones con los gobiernos
(como agentes o cómplices).
Edgar Javier Galindo, edgarjgr@hotmail.com

Otros argumentos han sido la relación de sub-

ordinación frente a la población afectada y el
tipo de estructura interna de estas empresas.
Documentos especializados han señalado la
necesidad de analizar la “esfera de influencia”
de dichas corporaciones, entre otros factores,
En Colombia, como en otros países, el com- para determinar los niveles de responsabili-
plejo contexto económico, social y político dad.37 En todos los casos, se trata de derivar la
ha tenido una relación directa frente a las responsabilidad en razón de su control territo-
acciones de dichas corporaciones y frente a rial o de recursos, es decir, del poder que estas
la clase y gravedad de las afectaciones a los tienen en determinado contexto y por las estre-
derechos humanos y su impunidad. Así, los chas relaciones con la institucionalidad estatal.
altos niveles de pobreza, de desempleo y de
necesidades básicas insatisfechas siguen
limitando la capacidad por parte de las vícti- manera de ejemplo, la responsabilidad
mas de denunciarlas. Por parte del Estado, del Estado colombiano en relación con
los intereses de promoción de la inversión las violaciones a los derechos humanos
extranjera y de la cooperación internacional, cometidas por corporaciones transna-
y las relaciones directas con dichas corpora- cionales mineras extractivas puede ser
ciones y las de estas con actores armados
analizada a partir de la autorización,
legales e ilegales, dejan de lado las obliga-
ciones por parte del Estado de investigación
de jure o de facto, que el gobierno ha

36. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Velásquez Rodríguez. Serie C- No. 4. 1988.
37. Steven R. Ratner, «Corporations and Human Rights: A theory of legal Responsibility», Yale Law Journal, 111, 3, diciembre
de 2001 [nota: 3 corresponde al número].

22
 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño M12

rantía del derecho a la igualdad de oportu-

entregado sobre las áreas de conce-
sión, por ejemplo, para la explotación
y transporte de recursos mineros. Todo
esto, cuando el Estado es constitucio-
nalmente el responsable del manejo y
aprovechamiento de los recursos natu-
rales,38 el dueño del subsuelo y de los
recursos no renovables.39 Por lo tanto,
cuando el Estado permite estas activi-
dades a entidades privadas, se puede
interpretar como una delegación de
funciones; y dichas entidades actúan
como autoridad y, en consecuencia, no
solo tienen deberes en relación con el
manejo y aprovechamiento de los re-
cursos naturales, sino también con la
protección de los derechos humanos
de quienes están bajo su control.40
En relación con los instrumentos de dere-
chos humanos, se destaca el documento
de trabajo aprobado por la Subcomisión de
Promoción y Protección de los Derechos
Humanos, de las Naciones Unidas, sobre
“Responsabilidad de las empresas trans-
nacionales y otras empresas comercia-
les en la esfera de los derechos huma-
nos” 4 1 . En este instrumento se llama la
atención sobre las obligaciones del Estado
y se establecen obligaciones mínimas para
las empresas transnacionales, como la ga-
nidades y a la seguridad personal, y obliga-
ciones en materia de protección del medio
ambiente, entre otras. Se destaca también el
Pacto Mundial (global Compact)42 donde
se establecen diez principios en materia de
derechos humanos, derechos laborales, de
lucha contra la corrupción y sobre el medio
ambiente, para que sean adoptados de ma-
nera voluntaria por las empresas.
Desde este marco normativo, aún en desa-
rrollo, se concluye que las empresas tienen
la obligación de abstenerse de realizar con-
ductas que violen directa o indirectamente
los derechos humanos, por ejemplo, median-
te la explotación no controlada de recursos
naturales, o por el involucramiento, aquies-
cencia o complicidad con actores armados;
también tienen la obligación de promover la
protección y realización efectiva de los de-
rechos humanos, por ejemplo, a través de
programas de responsabilidad social empre-
sarial y mediante el establecimiento de códi-
gos de conducta.
En Colombia, usando este marco norma-
tivo, se han emprendido importantes ejer-
cicios de exigibilidad jurídica y política a
empresas transnacionales por comisión de
actos contrarios a los derechos humanos.
Se han llevado denuncias ante tribunales
colombianos y de otros países sobre la par-
ticipación de las empresas transnacionales
en la comisión de graves delitos, tales como

38. Constitución Nacional de Colombia, art. 80.

39. Constitución Nacional de Colombia, art. 332.
40. Steven R. Ratner, «Corporations, 4.
41. Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Subcomisión de Promoción y Protección de los Derechos Huma-
nos (2003, agosto 26). Normas sobre las responsabilidades de las empresas transnacionales y otras empresas comerciales en
la esfera de los derechos humanos. E/CN.4/Sub.2/2003/12/Rev.2. [documento en línea] (Consultado el 30 de octubre de 2009).
42. En 1999, en el Foro Económico Mundial de Davos (Suiza), el Secretario General, propuso un “Pacto Mundial” entre las
Naciones Unidas y el mundo de los negocios. La fase operacional del Pacto se inauguró el 26 de julio del 2000 en la Sede de
las Naciones Unidas, en Nueva York. El Secretario General ha pedido a las empresas del sector privado que hagan suyos los
diez principios del Pacto y los apliquen en su actividad. Tomado de El Pacto Mundial. [documento en línea]. (Consultado el 30
de octubre de 2009)

23
M12 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño
el asesinato y desaparición de sindicalistas,
y la aquiescencia y complicidad frente a los
delitos cometidos por actores armados, en-
tre otros. Se destacan, por ejemplo, las de-
mandas contra las empresas Drummond,
Chiquita, Coca-Cola, Occidental, PB Explo-
ration Company y DynCorp.43
Aunque estos instrumentos de derechos
humanos resultan de gran utilidad en el pla-
no jurídico y político internacional, persis-
ten las críticas sobre la poca capacidad de
respuesta de los Estados y la comunidad
internacional frente a los incumplimientos a
dichos compromisos, y ante el uso publici-
tario y legitimador que las empresas hacen
de estos instrumentos, sin preocuparse de
su implementación efectiva. En el caso par-
ticular de Colombia, persiste la preocupa-
ción sobre la implementación de programas
en el marco de la responsabilidad social
empresarial por parte de empresas trans-
nacionales, sin que esto implique el cese
de las conductas delictivas descritas y, por
lo tanto, se realice una equivocada instru-
mentalización de los compromisos en ma-
teria de derechos humanos.
Las obligaciones de derechos humanos
en relación con las empresas trascienden
la filantropía o caridad y se enmarcan en
compromisos internacionales de promo-
ción y respeto de los derechos humanos,
cuyo cumplimiento debe ser permanente-
mente exigido y monitoreado por el Es-
tado. En este sentido, la responsabilidad
de las empresas se extiende también a la
toma de decisiones, intervenciones y ru-
tas de acción en materia de desarrollo y
paz, congruentes con las obligaciones de
derechos humanos.
43. Para ampliar la información sobre el tema consultar la página web de Business & Human Rights, disponible en: http://www.
business-humanrights.org/Home
24
Desde el enfoque de ASD, la reali-
zación o el incumplimiento de estas
obligaciones en materia de dere-
chos humanos permite identificar el
nivel de influencia y de afectación
que tienen las empresas para im-
pedir o contribuir al desarrollo y a
la construcción de paz y, en con-
secuencia, a la prevención e iden-
tificación de los daños de las inter-
venciones. Al igual que frente a los
Estados, los derechos humanos
sirven como criterios de evaluación
y como límites a las actividades
empresariales capaces de prevenir
o causar daños; por ejemplo, des-
de la explotación no controlada de
recursos naturales, hasta el involu-
cramiento, aquiescencia o compli-
cidad con actores armados.
2.5. Actores armados
ilegales y derechos
humanos
La responsabilidad frente a violaciones a los
derechos humanos por parte de actores ar-
mados ilegales –guerrillas y paramilitares–,
principalmente en el contexto de violencia
política, hace parte de los más complejos
debates en Colombia, en el marco del dere-
cho internacional de los derechos humanos.
Aunque sin duda en su mayoría, los actos
violentos perpetrados por grupos insurgen-
 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño M12

tes –guerrillas–constituyen graves ofensas no hacerlo, no solo estarían violando el orden

a la dignidad humana y a los postulados de
los derechos humanos, en estricto sentido
técnico-jurídico no constituyen violaciones
al derecho internacional de los derechos hu-
manos, de las que se pueda derivar respon-
sabilidad jurídica internacional. Por tanto,
la responsabilidad de la prevención, investi-
gación y sanción de los delitos que puedan
lesionar los derechos humanos, incluidos
aquellos cometidos por grupos insurgentes,
permanece en cabeza de los Estados fir-
mantes de los instrumentos internacionales
de derechos humanos.
No obstante lo anterior, múltiples han sido
los esfuerzos desde la argumentación jurídi-
ca para garantizar una mayor protección de
los derechos humanos, y por ende, un ma-
yor carácter vinculante de un mayor número
de actores, incluidos los grupos insurgentes,
a las obligaciones en la materia.
En palabras de Pedro Nikken:
Los grupos insurgentes armados que controlan
de una manera estable áreas territoriales o, en
términos generales, ejercen de hecho autoridad
sobre otras personas, poseen un germen de po-
der público que están obligados, lo mismo que
el gobierno regular, a mantener dentro de los lí-
mites impuestos por los derechos humanos. De
jurídico del Estado contra el que insurgen, sino
también, los derechos humanos 44
Se argumenta, además, que si acontece la
pretensión de conquistar el poder por un
grupo insurgente, son imputables al “nue-
vo Estado” las violaciones a las obligacio-
nes internacionales, incluidas las relativas
a violaciones a los derechos humanos co-
metidas por este grupo antes de alcanzar el
poder.45 Tal afirmación encuentra sustento
en el principio del derecho internacional de
continuidad de los Estados, en tanto la
responsabilidad en materia de violaciones a
los derechos humanos subsiste en el trans-
curso del tiempo, con independencia de los
cambios de gobierno.46
La discusión frente a los grupos paramili-
tares en Colombia adquiere otras dimen-
siones. Estos no pueden ser considerados
grupos insurgentes y, por el contrario, se ca-
racterizan porque su conformación, en prin-
cipio, se promueve desde el Estado, particu-
larmente, desde un marco legal que crea los
grupos de autodefensas;47 por la “falta de
adopción de todas las medidas necesarias
para terminar de forma efectiva con la situa-
ción de riesgo creada por el propio Estado
a través de dichas normas”.48 Se ha proba-
do, además, la aquiescencia, participación y

44. Pedro Nikken, «El concepto de los derechos humanos», Estudios Básicos de Derechos Humanos. San José de Costa Rica:
Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 1994.
45. Nikken, «El concepto»
46. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Velázquez Rodríguez, Sentencia de 29 de julio de 1988, (Fondo), Párr.
184.
47. Se trata del Decreto Legislativo 3398 de 1965, adoptado como legislación permanente mediante la Ley 48 de 1968, emitido
en el marco de la lucha contra grupos guerrilleros, por cuya actividad el Estado declaró “turbado el orden público y en estado de
sitio el territorio nacional”. Los artículos 25 y 33 del Decreto Legislativo 3398 dieron fundamento legal para la creación de “grupos
de autodefensa”. El referido artículo 25 estipuló que “todos los colombianos, hombres y mujeres, no comprendidos en el llama-
miento al servicio militar obligatorio, podrán ser utilizados por el Gobierno en actividades y trabajos con los cuales contribuyan
al restablecimiento de la normalidad”. Asimismo, en el parágrafo 3 del mencionado artículo 33 se dispuso que “el Ministerio de
Defensa Nacional, por conducto de los Comandos autorizados podrá amparar, cuando lo estime conveniente, como de propiedad
particular, armas que estén consideradas como de uso privativo de las Fuerzas Armadas”. Corte Interamericana de Derechos
Humanos, Caso 19 Comerciantes, párr. 84, 115 a 124.
48. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Masacre la Rochela 2007, párr 78. Caso de las Masacres de Ituango,
párrs. 134 y 135. Caso de la Masacre de Pueblo Bello; párrs. 125 a 127, 139 y 140.

25
M12 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño

colaboración de la fuerza pública en delitos autores o su intencionalidad y tampoco es pre-

cometidos por paramilitares.49 A lo anterior ciso identificar individualmente a los agentes a
se suman los vínculos de una parte de la los cuales se atribuyen los hechos violatorios.51
institucionalidad estatal con estos grupos Es suficiente la demostración de que ha habido
paramilitares, conocido recientemente con apoyo o tolerancia del poder público en la infrac-
ción de los derechos reconocidos en la Conven-
el nombre de “parapolítica”.50
ción,52 omisiones que hayan permitido la per-
petración de esas violaciones o que exista una
obligación del Estado que haya sido incumplida
por este53.

De este modo, los delitos cometidos por

los grupos paramilitares deben ser reco-
nocidos como violaciones de derechos
humanos del Estado colombiano, siempre
www.irinnews.org / Khaled Nahiz que se pruebe –como se ha hecho en múl-
tiples casos– la aquiescencia, participa-
ción y colaboración del Estado –sus agen-
tes– en ellos (incumplimiento con el deber
de respeto); o el incumplimiento del deber
Han sido múltiples los fallos de la Corte In- de garantía (prevención, investigación,
teramericana de Derechos Humanos, en los sanción y reparación). En los casos de las
que se reconoce la responsabilidad del Es- Masacres de Mapiripan y de Pueblo Bello,
tado colombiano por omisión y acción frente por ejemplo, la Corte Interamericana de-
a los delitos cometidos por grupos parami- claró la responsabilidad de Colombia por
litares. Al respecto, es importante señalar, “el incumplimiento de su deber de garantía
como lo hizo la Corte en el caso sobre la por no haber adoptado medidas efectivas
Masacre de la Rochela, que: de prevención y protección de la población
civil que se encontraba en una situación
Para establecer que se ha producido una viola- de riesgo, razonablemente previsible por
ción de los derechos consagrados en la Conven- parte de miembros de las Fuerzas Arma-
ción no se requiere determinar, como ocurre en das o de seguridad del Estado con respec-
el derecho penal interno, la culpabilidad de sus to a los grupos paramilitares”.54
49. Por ejemplo, en casos como la Masacre de la Rochela, la Masacre de Ituango, la Masacre de Mapiripán y el Caso de 19
Comerciantes, juzgados por la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
50. De acuerdo con investigaciones académicas de la Corporación Nuevo Arco Iris, entre 2002 y 2003 los paramilitares habían
contribuido a elegir a 26 senadores y a cerca de 40 representantes a la Cámara. Para las elecciones de 2006, la misma investi-
gación arrojó que las votaciones irregulares comprometieron a 33 senadores y a 50 representantes a la Cámara. Para febrero de
2008, contando congresistas actuales y ex congresistas, el listado compromete a 76 representantes de partidos políticos. Pedro
Santana Rodríguez, El debate sobre la parapolítica: ¿Hacia dónde vamos? Semanario Virtual Caja de Herramientas. Corpora-
ción Viva la Ciudadanía, 2008, febrero 22.
51. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Masacre La Rochela, sentencia del 2007, párr. 68. Caso La Cantuta, sentencia de
2006, párr. 156. Caso Masacre de Pueblo Bello, sentencia de 2006, párr. 112. Caso de la Masacre de Mapiripán, sentencia de 2005, párr. 110.
52. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso 19 Comerciantes, sentencia de 2004. Caso Cantos, sentencia de 2002.
Caso Hilaire, Constantine y Benjamin y otros, sentencia de 2002.
53. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Masacre de Pueblo Bello, sentencia de 2006, párr. 112. Caso de la Ma-
sacre de Mapiripán, sentencia de 2005, párr. 110. Caso 19 Comerciantes, sentencia de 2004, párr. 141
54. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Masacre la Rochela, sentencia de 2007, párr 78. Caso de la Masacre de
Pueblo Bello, sentencia de 2006. párrs. 126 y 140.

26
 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño
En Colombia, esta discusión sobre la res-
ponsabilidad de los actores armados fren-
te a los derechos humanos trasciende el
debate técnico-jurídico en el marco del
derecho internacional de los derechos hu-
manos; se ubica en el ámbito político inter-
nacional; y en ambos casos, se trata de un
debate en construcción. Este debate está
acompañado, además, de los distintos ar-
gumentos sobre la naturaleza de la guerri-
lla como grupo insurgente y de los grupos
paramilitares como grupos “paraestatales”,
sobre la existencia del conflicto armado in-
terno y sobre las posiciones diferenciadas
del Estado en relación con unos y otros.55
Abordar los actos violentos cometidos por
guerrilla y paramilitares como violaciones
a los derechos humanos ha significado for-
mas de internacionalización y de rechazo al
conflicto, y ha modificado sus efectos en la
población civil y en el posicionamiento de
la perspectiva de las víctimas. Ha permitido
consolidar, en algunos sectores, el rechazo
al conflicto armado y a las violencias, y ha
presionado hacia la salida negociada del
conflicto. Los derechos humanos han ser-
vido como mecanismo de presión, desde
la sociedad civil hacia los grupos armados,
frente a delitos como el secuestro y la des-
aparición forzada, entre otros. Desde este
enfoque, sigue siendo pertinente apelar al
discurso de los derechos humanos en sus
concepciones éticas y políticas como re-
chazo a los actos violentos de los grupos
armados ilegales.
Sin embargo, es necesario, al mismo tiem-
po, mantener la claridad sobre los funda-
mentos de la responsabilidad primaria del
Estado en materia de violaciones a los
derechos humanos –como fue desarrolla-
55. Principalmente estas últimas siguen limitando el alcance de las acciones de carácter humanitario y de construcción de paz,
en tanto se mantenga una postura de negación de la existencia del conflicto armado interno y de la condición beligerante de las
guerrillas que facilite una salida negociada al conflicto.
56. Gustavo Gallón Giraldo, The Fallacy of the State as Victim Theory: Under Acknowledgement of the Human Rights Crisis in
Colombia. Human Rights: A Path to Democracy and Peace in Colombia. Comisión Colombiana de Juristas, 2001.
M12
do en la unidad anterior–, e identificar los
riesgos y daños de la equivocada instru-
mentalización del discurso frente a tal res-
ponsabilidad.
Una de las situaciones que mejor ilustra di-
chos riesgos ha sido el bajo nivel de recono-
cimiento de la responsabilidad del Estado co-
lombiano frente a violaciones a los derechos
humanos. Así por ejemplo, los desarrollos
normativos y de política pública que se ade-
lantaron en este gobierno en relación con el
proceso de desmovilización paramilitar no
abordan la responsabilidad del Estado en la
creación y en las dinámicas de estos grupos.
En contraste, persiste la imagen del Estado
como víctima forzada a reaccionar frente a los
actores violentos que amenazan el Estado y a
la Sociedad, o como víctima incapaz de con-
trolar dichas fuerzas violentas.56
Entre los múltiples daños como consecuen-
cia de la equivocada instrumentalización
del discurso de los derechos humanos –y,
particularmente, de la responsabilidad fren-
te a las violaciones, emprendida principal-
mente por el actual gobierno frente a los
actores armados ilegales– se encuentran
las limitaciones para la realización de los
derechos de las víctimas. La responsabili-
dad diluida obstaculiza el acceso a la ver-
dad de los hechos, a la justicia y reparación
y, en general, a la construcción de paz en el
país. Así, por ejemplo, la disposición de re-
paración administrativa de las víctimas bajo
el principio de solidaridad –decreto 1290
de 2008– no es obstáculo para el deber de
garantía que tiene el Estado en materia de
derechos humanos.
27
 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño
UNIDAD 3
LOS
DERECHOS HUMANOS :
ESTÁNDARES INTERNACIONALES
EN MATERIA DE DESARROLLO Y PAZ
Los derechos humanos como estándares
internacionales proponen, por una parte, ob-
jetivos, resultados específicos y niveles de-
terminados de alcance de estos –es decir,
fines–; y por otra, determinadas formas, pro-
cesos y condiciones –es decir, medios– en
materia de desarrollo y construcción de paz.
Estos estándares internacionales se derivan
de los instrumentos de derechos humanos,
cada uno de los cuales aporta herramientas
y propicia reflexiones jurídicas, políticas y
éticas capaces de identificar, prevenir y re-
parar los daños.
A partir de la presentación de ejemplos, este
acápite busca subrayar la utilidad política
y metodológica de los derechos humanos
en el diseño y evaluación de las políticas y
programas de desarrollo y construcción de
paz. Teniendo en cuenta que Colombia ha
firmado la gran mayoría de instrumentos de
derechos humanos y, en consecuencia, es
M12
Foto: Ana Lucia Rodríguez
parte a nivel regional del Sistema Interame-
ricano y del Sistema Universal de Derechos
Humanos, para el análisis en esta unidad se
han priorizado:
1. Los informes de derechos humanos, y
los aportes a la caracterización de con-
textos y al análisis de situaciones basa-
dos en los estándares internacionales de
derechos humanos; y su potencial para
identificar y documentar los daños, re-
sultantes de las políticas de desarrollo y
paz.
2. Las observaciones generales de los or-
ganismos creados en virtud de los tra-
tados, y sus aportes hacia la precisión
de los contenidos y características de los
derechos humanos, como criterios de
calidad, viabilidad, pertinencia y sosteni-
bilidad de las intervenciones en materia
de desarrollo y paz.
29
M12 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño

3. Las declaraciones y programas de

acción en materia de desarrollo y paz,
sus aportes en la definición de priori-
dades comunes, recursos financieros
y técnicos de la cooperación interna-
cional, el Estado y la Sociedad Civil a
nivel global. Se brinda un énfasis es-
pecial a la Declaración de los Obje-
tivos del Milenio y a la Declaración
de París; también a las principales
críticas y preocupaciones, desde un
enfoque de derechos humanos.
3.1. Los Informes de
derechos humanos
La presentación de informes por parte de
los Estados es una obligación común a la
mayoría de pactos y convenciones de dere-
chos humanos. En este sentido, en la Ob-
servación No 1, el Comité del Pacto Interna-
cional de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales (PIDESC) amplía y precisa tal
obligación, y señala los objetivos para la
presentación de dichos informes:

Observación Nro. 1

1. Asegurar que se emprenda un examen amplio de las diversas prácticas nacionales, en

un esfuerzo por ajustarlas todo lo posible a las disposiciones [de derechos humanos].

2. Garantizar que el Estado vigile de manera constante la situación real con respecto de
cada uno de los derechos.

3. Proporcionar una visión general y detallada de la situación existente, como base para
elaborar políticas formuladas con claridad y cuidadosamente adaptadas a la situación.

4. Facilitar el examen público de las políticas de los gobiernos con respecto a los derechos.

5. Proporcionar una base sobre la cual el propio Estado, así como los organismos de de-
rechos humanos puedan evaluar, de manera efectiva, la medida en que se han hecho
progresos hacia el cumplimiento de las obligaciones [de derechos humanos].

6. Permitir que el propio Estado comprenda mejor los problemas y limitaciones que se pre-
senten en sus esfuerzos por alcanzar progresivamente toda la gama de derechos.

7. Permitir que los organismos de derechos humanos y los Estados Partes en su con-
junto faciliten el intercambio de información entre Estados, que lleguen a comprender
mejor los problemas comunes que enfrentan los Estados y a apreciar más cabalmente
el tipo de medidas que pueden adoptarse con objeto de promover la realización efectiva
de cada uno de los derechos.

30
 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño M12

Los informes presentados por los Estados y las
organizaciones no gubernamentales sirven, a su
vez, de referente para la elaboración de informes
por parte de los organismos internacionales de de-
rechos humanos. Además de proveer de mayor
contenido los derechos humanos como estánda-
res internacionales en la materia, constituyen una
fuente importante de información que refleja el
examen y la vigilancia permanentes de los avan-
ces y retrocesos y, por consiguiente, de los retos y
desafíos en materia de desarrollo y paz:
Los informes de derechos humanos, tanto
de los organismos del Sistema Interameri-
cano como de los del Sistema de Naciones
Unidas, reflejan la especial preocupación por
la situación de Colombia. A continuación, se
presentan algunos extractos de los más re-
cientes informes, a partir de los cuales se in-
vita a reflexionar sobre los retos y desafíos
para el país en materia de desarrollo y paz.
El Sistema Interamericano en los últimos cin-
co años ha prestado especial atención, por una
parte, al proceso de desmovilización paramili-
tar57 y a la aplicación de la ley de Justicia y Paz
–particularmente, en relación con la participa-
ción de las víctimas y testigos en los procesos
judiciales, y a los mecanismos de reparación a
las víctimas–; y por otra parte, a las ejecucio-
nes extrajudiciales cometidas por las fuerzas
oficiales. A manera de ejemplo, se destacan: el
Informe especial sobre el proceso de des-
movilización en Colombia;58 el Informe es-
pecial sobre la implementación de la ley de
Justicia y Paz;59 y el acápite sobre Colombia
en el informe anual de la Comisión:
A pesar de los esfuerzos destinados a desarti-
cular la estructura armada de las AUC, grupos
armados ilegales continúan involucrados en la
comisión de actos de hostigamiento y violencia
contra poblaciones vulnerables, líderes sociales
y defensores de derechos humanos […].60
El alto número de ejecuciones extrajudiciales
denunciadas, aproximadamente 900, […] las
personas ejecutadas o desaparecidas son, por
lo general, campesinos, indígenas, trabajadores,
jóvenes, personas marginadas o líderes comuni-
tarios. […] los familiares de las víctimas, testigos
y defensores de derechos humanos dedicados
al esclarecimiento de los hechos son objeto de
actos de amenaza e intimidación; el porcentaje
de condenas a los responsables es ínfimo.
Otro de los asuntos de especial preocupación
en el Sistema Interamericano ha sido la situa-
ción de los grupos étnicos, de las mujeres,
defensores y defensoras de derechos huma-
nos, y de líderes sociales.61 Así, en el Infor-
me sobre violencia y discriminación con-
tra las mujeres en el marco del conflicto
armado en Colombia,62 la Comisión señala:
La violencia contra las mujeres es utilizada como
estrategia de guerra por los actores del conflic-
to armado en su lucha por controlar territorios y
comunidades en distintas zonas del país […] tie-
ne por objeto el lesionar, aterrorizar y debilitar al
enemigo para avanzar en el control de territorios
y recursos económicos. […] A pesar de estas
medidas, tanto autoridades estatales como re-
presentantes de la sociedad civil, manifestaron su
preocupación por la ausencia de una política es-
tatal integral que aborde el impacto específico del
conflicto armado en los derechos humanos de las

57. Comisión IDH, Informe sobre la implementación de la ley de Justicia y Paz, octubre 2 de 2007, Oea/Ser.L/V/Ii.Doc 3. 2007.
58. Comisión IDH, Informe sobre el proceso de desmovilización en Colombia, diciembre 13 de 2004, Oea/Ser.L/V/Ii.12, Doc. 60. 2004.
59. Organización de Estados Americanos, “Informe sobre la implementación de la ley de Justicia y Paz” (Octubre 2 de 2007),
Oea/Ser.L/V/Ii.Doc 3.
60. Comisión IDH, Informe anual de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. 2008.
61. Comisión IDH, Informe Anual de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, diciembre 2007, Capítulo III, OEA/
Ser.L/V/II.130 Doc. 22, rev. 129. 2007.
62. Corte IDH, Informe sobre violencia y discriminación contra las mujeres en el marco del conflicto armado en Colombia, octubre
18 de 2006, Oea/Ser.L/V/Ii. Doc. 67. 2006.

31
M12 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño

mujeres, tanto a nivel nacional como local, y por la
forma en que esta omisión perpetúa la impunidad
de las prácticas de violencia y discriminación.
La Corte Interamericana de Derechos
Humanos concentra sus esfuerzos en el
estudio de las violaciones a los derechos
civiles y políticos en Colombia.
junto con dinámicas particulares del Sistema
Interamericano y de las organizaciones de de-
rechos humanos en el país, han hecho que
tanto la Corte como la CIDH concentren sus
esfuerzos en el estudio de las violaciones a
los derechos civiles y políticos, principalmente
en relación con el actual proceso de desmovi-
lización paramilitar, y la situación de los grupos
étnicos, mujeres, defensores y defensoras de
derechos humanos y líderes sociales.

Recientemente, el documento de Observacio-

nes preliminares de la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos tras la visita del relator
sobre los derechos de los afrodescendientes
y contra la discriminación racial, llama la aten-
ción sobre la situación particular de estas co-
munidades afrodescendientes en Colombia:
La estigmatización por parte de los actores arma-
dos, la omisión de cumplir con el deber de protec-
ción por parte de la Fuerza Pública, las omisiones en
la atención de la crisis humanitaria que afecta a los
desplazados, la usurpación de tierras, la impunidad
y, en general, el racismo y la discriminación racial,
afligen a los afrocolombianos quienes se han visto
particularmente golpeados por el conflicto armado.
[…] Preocupa a la Comisión la ausencia de una polí-
tica amplia de fomento de la igualdad racial, la inclu-
sión social de las comunidades afrodescendientes
marginadas y la no discriminación, por medios admi-
nistrativos, legislativos, judiciales e institucionales.63
La compleja situación de conflicto armado
y las múltiples formas de violencias que tie-
nen lugar en el actual contexto colombiano,
ambién sirven de ejemplo los informes
de los organismos del Sistema de Nacio-
nes Unidas. Ha sido sobre todo a través
de ellos que la situación de DESC (Dere-
chos Económicos, Sociales y Culturales)
en Colombia ha adquirido dimensiones
internacionales, principalmente por me-
dio del Comité de derechos económicos,
sociales y culturales, de la Oficina en Co-
lombia de la Alta Comisionada de las Na-
ciones Unidas para los derechos humanos
(OACDH),64 y de las misiones de relatores
especiales para los derechos humanos.65
En el último informe de febrero de 2008, por
ejemplo, la OACDH expresó su preocupa-
ción frente a la situación de las personas
en condiciones de desplazamiento forzado,
quienes –señala– son los más pobres entre
los pobres,66 al tiempo que afirma el fraca-
so del Estado en garantizar el derecho a la

63. Comisión IDH, Observaciones preliminares de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos tras la visita del relator sobre
los derechos de los afrodescendientes y contra la discriminación racial, 27 marzo 2009, OEA/Ser.L/V/II.134, Doc. 66. 2009.
64. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos tiene oficina en Colombia desde 1997.
65. Desde el año 2004, Colombia ha recibido a los relatores(as) especiales por el derecho a la educación, Catarina Tomasevsky
(noviembre, 2004); para los derechos de los pueblos indígenas, Rodolfo Stavenhagen (marzo, 2004); para la libertad de
expresión, Ambeyi Ligabo (febrero, 2004); al grupo especial sobre desaparición forzada (agosto, 2005); al representante del
Secretario General sobre los derechos de las personas desplazadas, Prof. Walter Kalin (junio, 2006); y al reportero especial del
derecho a la salud, Paul Hunt (septiembre, 2007).
66. Investigación realizada por la Cruz Roja Internacional y el Programa Mundial de Salud en ocho ciudades con el mayor número
de personas en situación de desplazamiento. Citado en el Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos, sobre la situación de los derechos humanos en Colombia, párr. 75, (2008).

32
 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño M12

propiedad sobre la tierra de las personas en la riqueza, con el objetivo de combatir con
situación de desplazamiento.67 efectividad la pobreza; y a aumentar los es-
fuerzos por poner fin al conflicto armado a
El Comité del PIDESC, en el último informe través de la negociación política, como única
realizado sobre Colombia en el 2001, señala forma de garantizar de manera efectiva los
entre sus principales asuntos de preocupa- derechos económicos, sociales y culturales
ción desde 1995, “las extremas desigualda- de los ciudadanos y las ciudadanas. El Co-
des y la injusticia social existentes en Colom- mité ha recomendado, además, adoptar las
bia, así como el tráfico de estupefacientes, medidas necesarias para llevar a cabo una
que han dado lugar, entre otras cosas, a autentica reforma agraria, ubicar mayores
un grave y generalizado aumento de la vio- recursos para el sector salud e impulsar la
lencia en el país” y cómo esta violencia “ha educación primaria gratuita y obligatoria.69
afectado gravemente el reconocimiento de
los derechos garantizados por el Pacto”.68 De esta forma, los informes de derechos
humanos presentados por los organismos
Otros asuntos de especial preocupación internacionales a partir de la información su-
para el Comité han sido: la falta de una au- ministrada, tanto por el Estado como por las
téntica reforma agraria para afrontar efecti- organizaciones de la sociedad civil, brindan no
vamente los problemas de la pobreza y las sólo información constante y actualizada en
disparidades económicas en las zonas rura- cuanto a la realización de los derechos huma-
les; así como la falta de acceso a la edu- nos, sino también la identificación de temas y
cación superior de calidad, el deterioro de problemáticas relevantes, y recomendaciones
la equidad de género y, en consecuencia, que permiten la focalización y priorización de
el empobrecimiento del país. Como resul- las acciones en materia de desarrollo y paz.
tado, las recomendaciones del Comité para
Colombia han estado orientadas a resolver Al mismo tiempo, los informes de derechos hu-
los problemas de distribución inequitativa de manos, documentan las buenas prácticas o lo-
gros en el marco de las políticas de desarrollo
y paz, felicitan a los Estados por determinados
resultados y animan a continuar con los es-
fuerzos emprendidos. Este importante balance
entre el reconocimiento de los logros y de los
daños o retrocesos resulta vital para el man-
www.irinnews.org_ Jason Gutierrez

tenimiento de la legitimidad y credibilidad de

los organismos del sistema; y para identificar,
mantener y defender los logros alcanzados en
materia de derechos humanos, como requisito
indispensables para prevenir el daño.

67. OACNUDH., Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situación de los
derechos humanos en Colombia, 2008. 2009, párr. 78.
68. Comité del PIDESC (Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales). Conclusiones y recomendaciones sobre
Colombia 1995, U.N. Doc. E/C.12/1995/18, Párr. 179. Conclusiones y recomendaciones sobre Colombia 2001, E/C.12/1/Add.74,
6 r 2001, párr. 8.
69. Comité del PIDESC. Conclusiones y recomendaciones sobre Colombia 2001, E/C.12/1/Add.74, 6 r 2001, párrs. 23, 28, 13,
193, 30, 44, 47.

33
M12 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño

En relación con el enfoque de ASD, el ejercicio de rendición de informes por

parte de los Estados y de las organizaciones de la sociedad civil que sirven
de fundamento a los informes de los organismos internacionales de dere-
chos humanos contribuyen a identificar y documentar los daños, resultantes
especialmente de las políticas de desarrollo y paz o de la ausencia de ellas.
Así, por ejemplo: los informes sobre el Proceso de Justicia y Paz develan los
daños ocasionados en las víctimas por la falta de atención jurídica y psico-
social o por las limitaciones en la participación en el marco de dicho proceso;
los informes sobre los derechos humanos de la población en situación de
desplazamiento dejan ver los daños ocasionados a partir de las deficiencias
o las limitaciones en el acceso a los programas de atención.

Aunque los informes de derechos humanos contienen valoraciones de alta

rigurosidad analítica y técnica, sus alcances son definidos, la mayoría de
veces, de acuerdo con el tamiz o filtro político en el marco de las relaciones
internacionales. En cualquier caso, desde un enfoque de ASD, la caracteri-
zación de contextos y análisis de situaciones, basadas en los estándares in-
ternacionales de derechos humanos universalmente admitidos y suscrito por
los Estados, deben pesar lo suficiente para que los actores de la coopera-
ción para el desarrollo y la construcción de paz reconozcan la problemática
y modulen sus acciones de la manera más responsable y coherente posible,
teniendo en cuenta los imperativos de derechos humanos.

Como fue estudiado en módulos anterio- Finalmente, los ejercicios de rendición de

res, la priorización de los fines y medios
de las intervenciones debe corresponder
a análisis serios de contexto, que permitan
identificar prioridades, estrategias, retos y
desafío de la acción. Al respecto, los infor-
mes de derechos humanos por parte de los
organismos internacionales son referentes
obligados a la hora de realizar dichos aná-
lisis en las intervenciones; además, eviden-
cian la utilidad de los derechos humanos en
la caracterización socio-política y jurídica
de contextos de conflicto armado interno,
ausencia o debilidad de garantías demo-
cráticas y otros escenarios difíciles para el
desarrollo de acciones humanitarias de de-
sarrollo o de construcción de paz.
informes también pueden ocasionar daño
si los análisis y la recolección y manejo de
la información no son rigurosos. Por ejem-
plo, cuando se manipulan las fuentes de
información, se tergiversan las cifras, no
se contrastan las fuentes o se entrega una
información no veraz por parte de los Esta-
dos o de las organizaciones de la sociedad
civil sobre la cual se espera influir para la
toma de decisiones. En este sentido, la pér-
dida de credibilidad en la información o en
las organizaciones que la recogen, la siste-
matizan y la analizan ocasiona un daño im-
portante a futuros procesos de seguimiento,
exigibilidad e incidencia política en materia
de derechos humanos. Recobran entonces

34
 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño M12

especial relevancia las responsabilidades y en materia de desarrollo y paz. Sin embargo,

compromisos éticos de los organismos esta-
tales, de la sociedad civil y de la comunidad
internacional en el manejo de la información
en materia de derechos humanos.
estos estándares aparecen de manera gene-
ral en los tratados; por lo tanto, es a partir del
ejercicio de los organismos encargados de
su aplicación que cada uno de ellos adquiere
mayor especificidad y utilidad práctica.

3.2. Las observaciones A manera de ejemplo, y por su relación di-

generales de los órganos
creados en virtud de los
tratados de derechos
humanos
Los tratados de derechos humanos constitu-
yen todo un catálogo de obligaciones de los
estados y de estándares internacionales que
refuerzan las exigencias, metas e indicadores
recta con las intervenciones del desarrollo,
se destacan las observaciones del Comité de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(Comité del PIDESC). Hasta el 2004, el Co-
mité había preparado catorce observaciones
generales, las cuales reúnen un conjunto de
interpretaciones y principios con el objetivo
de ampliar y precisar el contenido de los de-
rechos protegidos en el Pacto, que resultan
de gran utilidad para el enfoque de ASD en
las intervenciones del desarrollo y la paz.

Ejemplos: Observaciones adoptadas por el Comité de Derechos

Económicos Sociales y Culturales70
Nº 4 y 7 El derecho a una vivienda adecuada.
Nº 5 Las personas con discapacidad.
Nº 6 Los derechos económicos, sociales y culturales de las personas mayores.
Nº 8 Relación entre las sanciones económicas y el respeto de los derechos económicos,
sociales y culturales.
Nº 12 El derecho a una alimentación adecuada.
Nº 13 El derecho a la educación.
Nº 14 El derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud (art. 12).
Nº 15 El derecho al agua (artículos 11 y 12 del Pacto).

De esta manera, para un programa de vi-
vienda, de salud, de educación, etc. –en el
marco de una intervención del desarrollo–,
el Estado cooperante y receptor de la ayu-
da, la agencia no gubernamental implicada
en terreno y las personas beneficiarias de-
berán atender –para el diseño, monitoreo
y evaluación de la intervención–, además
de las especificaciones técnicas, al marco
normativo que regula el derecho objeto de
intervención; este derecho responde a las
obligaciones de los estados en la materia
y a estándares internacionales en relación
con su contenido y con su alcance mínimo.
Así, por ejemplo, en un programa de vi-
vienda serían estándares internacionales
para tener en cuenta:

70. Las observaciones adoptadas por el Comité del PIDES pueden ser consultadas en http://www2.ohchr.org/english/bodies/
cescr/comments.htm

35
M12 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño

Observación general Nro. 4 del Comité de

Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(…) Aun cuando la adecuación viene determinada, en parte, por factores sociales, económicos, cultu-
rales, climatológicos, ecológicos y de otra índole, el Comité considera que, aun así, es posible identi-
ficar algunos aspectos de ese derecho que deben ser tenidos en cuenta a estos efectos en cualquier
contexto determinado. Entre esos aspectos figuran los siguientes:
a) Seguridad jurídica de la tenencia
(…) todas las personas deben gozar de cierto grado de seguridad de tenencia que les garantice una
protección legal contra el desahucio, el hostigamiento u otras amenazas.
b) Disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e infraestructura
(…) acceso permanente a recursos naturales y comunes; a agua potable; a energía para la cocina,
la calefacción y el alumbrado; a instalaciones sanitarias y de aseo, de almacenamiento de alimentos,
de eliminación de desechos, de drenaje; y a servicios de emergencia.
c) gastos soportables
Los gastos personales o del hogar que entraña la vivienda deberían ser de un nivel que no impidiera
ni comprometiera el logro y la satisfacción de otras necesidades básicas. (…) conmensurados con
los niveles de ingreso. Los Estados Partes deberían crear subsidios de vivienda, así como formas y
niveles de financiación que correspondan adecuadamente a las necesidades de vivienda.
d) habitabilidad
Una vivienda adecuada debe ser habitable, en sentido de poder ofrecer espacios adecuados a sus
ocupantes y de protegerlos del frío, la humedad, el calor, la lluvia, el viento u otras amenazas para la
salud; de riesgos estructurales y de vectores de enfermedad.
e) Asequibilidad
La vivienda adecuada debe ser asequible a los que tengan derecho. Debe concederse a los grupos
en situación de desventaja un acceso pleno y sostenible a los recursos adecuados para conseguir
una vivienda. Debería garantizarse cierto grado de consideración prioritaria en la esfera de la vivien-
da a los grupos desfavorecidos (…). Tanto las disposiciones como la política en materia de vivienda
deben tener plenamente en cuenta las necesidades especiales de esos grupos.
f) Lugar
La vivienda adecuada debe encontrarse en un lugar que permita el acceso a las opciones de em-
pleo, los servicios de atención de la salud, a los centros de atención para niños, a escuelas y a otros
servicios sociales. Esto es particularmente cierto en ciudades grandes y zonas rurales, en donde los
costos temporales y financieros para llegar a los lugares de trabajo y para volver de ellos pueden
imponer exigencias excesivas en los presupuestos de las familias pobres. De manera semejante, la
vivienda no debe construirse en lugares contaminados ni en la proximidad inmediata de fuentes de
contaminación que amenazan el derecho a la salud de los habitantes.
g) Adecuación cultural
La manera en que se construye la vivienda, los materiales de construcción utilizados y las políticas
en que se apoyan deben permitir adecuadamente la expresión de la identidad cultural y la diversidad
de la vivienda.

36
 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño M12

A la hora de prevenir el daño, los criterios

Foto: Ricardo Chaparro P, Grupo de Memoria Histórica -2009

generales sobre la seguridad jurídica de
la tenencia, la disponibilidad de servicios
materiales, facilidades e infraestructura,
gastos soportables, habitabilidad y asequi-
bilidad resultan de gran utilidad en las inter-
venciones del desarrollo que comprendan
acciones relacionadas con la construcción
de infraestructura.

Otro importante ejemplo de la definición y

En este sentido, un programa de vivienda utilidad de los estándares internacionales
no podrá limitarse a proveer “un techo” a de derechos humanos, precisados a partir
las personas beneficiarias, sino que deberá de las observaciones generales, lo ilustra
responder a los estándares internacionales la Observación Nro. 13 sobre el Derecho a
de derechos humanos y a los aspectos que la Educación, en la que se especifican de
integran una vivienda digna, que se en- la siguiente manera las características que
cuentran en directa relación con el goce del debe tener la educación en todas sus for-
conjunto de los derechos humanos. mas y niveles:

Observación general Nro. 13: El derecho a la educación

Si bien, la aplicación precisa y pertinente de los requisitos dependerá de las condiciones que impe-
ren en un determinado Estado Parte, la educación en todas sus formas y en todos los niveles debe
tener las siguientes cuatro características interrelacionadas:
a) Disponibilidad. Debe haber instituciones y programas de enseñanza en cantidad suficiente en el
ámbito del Estado Parte (…).
b) Accesibilidad. Las instituciones y los programas de enseñanza han de ser accesibles a todos,
sin discriminación, en el ámbito del Estado Parte. La accesibilidad consta de tres dimensiones que
coinciden parcialmente:
• No discriminación. La educación debe ser accesible a todos, especialmente a los grupos no
vulnerables de hecho y de derecho, sin discriminación por ninguno de los motivos prohibidos.
• Accesibilidad material. La educación ha de ser asequible materialmente, ya sea por su loca-
lización geográfica de acceso razonable (por ejemplo, una escuela vecinal) o por medio de la
tecnología moderna (mediante el acceso a programas de educación a distancia);
• Accesibilidad económica. La educación ha de estar al alcance de todos (…); mientras que la
enseñanza primaria ha de ser gratuita para todos, se pide a los Estados Partes que implanten
gradualmente la enseñanza secundaria y superior gratuita.
c) Aceptabilidad. La forma y el fondo de la educación, comprendidos los programas de estudio y
los métodos pedagógicos, han de ser aceptables (por ejemplo, pertinentes, adecuados culturalmen-
te y de buena calidad) para los estudiantes y, cuando proceda, los padres (…).
d) Adaptabilidad. La educación ha de tener la flexibilidad necesaria para adaptarse a las necesida-
des de sociedades y comunidades en transformación, y responder a las necesidades de los alum-
nos en contextos culturales y sociales variados.

37
M12 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño

Al igual que las características del derecho a la vivienda, las características del derecho a la edu-
cación: disponibilidad (asequibilidad), accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad, sirven de cri-
terios orientadores del nivel y formas de alcance del conjunto de derechos económicos, sociales
y culturales en general, exigidos por las normas internacionales de derechos humanos. Así, por
ejemplo, el derecho a la salud y a la alimentación, entre otros.

En conclusión, enmarcar las acciones de construcción de paz, desarrollo y

asistencia humanitaria en estándares internacionales de derechos humanos
resulta en un principio fundamental para la práctica y profundización de la
democracia en todos los niveles. De ahí que la construcción de paz y el de-
sarrollo requieran la implementación de modelos de Estado propicios para el
alcance de dichos estándares.

En relación con el enfoque de la ASD, los derechos humanos y los instru-

mentos que desarrollan con mayor precisión los contenidos y características
de tales derechos sirven, al mismo tiempo, de criterios de calidad, viabilidad,
pertinencia y sostenibilidad de las intervenciones en materia de desarrollo
y paz. Teniendo como fundamento los derechos humanos, la ASD llama a
un especial cuidado y verificación de los criterios de disponibilidad (asequi-
bilidad), accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad, entre otros, para todas
las intervenciones en la materia. El riesgo de generar acciones sin tener en
cuenta estos referentes jurídicos y su riqueza en la vida social, política e indi-
vidual está en que las acciones pierdan sostenibilidad y efecto multiplicador
o, incluso, que causen daño.

Adicionalmente, la operacionalización de estos criterios resulta de gran utili-

dad a la hora de planear estrategias y campos de acción, objetivos, metas y
resultados de las intervenciones para los agentes, así como referentes para
la exigibilidad de las personas titulares de este derecho. Así, los derechos
humanos como estándares internacionales constituyen indicadores clave a
la hora de valorar las acciones, políticas e instrumentos de paz y desarrollo.
En consecuencia, es posible afirmar que una propuesta de paz y desarrollo
previene el daño, y ayuda a prevenirlo o recuperarlo, si atiende de manera
efectiva e integral a dichos estándares, tanto en materia de derechos civiles
y políticos como económicos, sociales y culturales.

38
 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño M12

www.borjapax.org / Borja Paladini Adell

En 1986, la Asamblea General de las Naciones
3.3. Las declaraciones y Unidas adopta la Declaración sobre el Derecho
programas de acción al Desarrollo, como

del desarrollo y la derecho humano inalienable, en virtud del cual,

construcción de paz todo ser humano y todos los pueblos están fa-
cultados para participar en un desarrollo econó-
mico, social, cultural y político en el que puedan
El desarrollo y la paz son, en sí mismos, de-
realizarse plenamente todos los derechos hu-
rechos humanos y, por lo tanto, encarnan manos y libertades fundamentales, a contribuir
concepciones y obligaciones particulares. a ese desarrollo y a disfrutar del él.
En palabras de Vasak, se trata de “dere-
chos-síntesis”, que integran las genera-
En 1993, la Conferencia de las Naciones
ciones anteriores de derechos humanos:71
Unidas sobre los derechos humanos en Vie-
derechos civiles y políticos, y derechos
na declara la democracia, el desarrollo y el
económicos, sociales y culturales. Aunque
respeto de los derechos humanos y de las
el desarrollo normativo de ambos derechos
libertades fundamentales como conceptos
es amplio, en tanto su interdependencia con
interdependientes, que se refuerzan mutua-
los instrumentos de derechos humanos en
mente; y afirma que los esfuerzos por lograr
general, se destacan las resoluciones de la
el respeto universal de los derechos huma-
Asamblea General de las Naciones Unidas
nos contribuyen a la estabilidad y al bienestar
como referentes histórico-normativos en
que se necesitan para que haya relaciones
materia de desarrollo y paz:
de paz y amistad entre las naciones, para
que mejoren las condiciones para alcanzar-
En 1984, la Asamblea General de las Nacio-
las y para el desarrollo económico y social.72
nes Unidas adopta la Declaración sobre el
Derecho de los Pueblos a la Paz, en la que
Este reconocimiento explícito sobre la triada:
declara solemnemente que es una obliga-
derechos humanos, desarrollo y paz resulta
ción fundamental de todo Estado proteger el
de otras múltiples declaraciones y programas
derecho de los pueblos a la paz y fomentar
de acción, algunos de los cuales se señalan,
su realización.
a manera de ejemplo, en el siguiente cuadro:

71. Karel Vasak, «El derecho humano a la paz», Tiempo de Paz, 48, 1998, p. 22.
72. Declaración y Programa de Acción de Viena. Conferencia Mundial de Derechos Humanos. Viena, 14 a 25 de junio de 1993.

39
M12 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño

Sobre el derecho a la paz

1999 Declaración y Programa de Acción sobre una Cultura de Paz (13 de A/RES/53/243
septiembre de 1999)73
1994 Declaración sobre el mejoramiento de la cooperación entre las A/RES/49/57
Naciones Unidas y los acuerdos u organismos regionales en el
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales (9 de
diciembre de 1994)74
1984 Declaración sobre el Derecho de los Pueblos a la Paz (12 de A/RES/39/11
noviembre de 1984)
1982 Declaración sobre la participación de la mujer en la promoción de la A/RES/37/63
paz y la cooperación internacionales (3 de diciembre de 1982)
1978 Declaración sobre la preparación de las sociedades para vivir en paz A/RES/33/73
(15 de diciembre de 1978)
Sobre el derecho al desarrollo
2009 Documento final de la Conferencia sobre la crisis financiera y A/RES/63/303
económica mundial y sus efectos en el desarrollo (9 de julio de 2009)75
2008 Declaración de Doha sobre la financiación para el desarrollo: A/RES/63/239
documento final de la Conferencia internacional de seguimiento sobre
la financiación para el desarrollo encargada de examinar la aplicación
del Consenso de Monterrey (24 de diciembre de 2008)76
2005 Declaración de París sobre Eficacia de la Ayuda al Desarrollo77
2005 Documento Final de la Cumbre Mundial 2005 (16 de septiembre de A/RES/60/1
2005)78
2002 Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (Johannesburgo)79
2000 Declaración del Milenio (8 de septiembre de 2000)80 A/RES/55/2
1997 Programa de Desarrollo (20 de junio de 1997) A/RES/51/240
1990 Estrategia Internacional del Desarrollo para el Cuarto Decenio de las A/RES/45/199
Naciones Unidas para el Desarrollo (21 de diciembre de 1990)
1986 Declaración sobre el derecho al desarrollo (4 de diciembre de 1986)81 A/RES/41/128
1969 Declaración sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social (11 de A/RES/2542 (XXIV)
diciembre de 1969)

73. Naciones Unidas, Asamblea General. 1999. Consultada el 1 de noviembre de 2009 en http://www3.unesco.org/iycp/kits/
sp_res243.pdf
74. Naciones Unidas, Asamblea General. 1995. Consultada el 1 de noviembre de 2009 en http://daccess-dds-ny.un.org/doc/
UNDOC/GEN/N95/768/04/PDF/N9576804.pdf?OpenElement
75. Naciones Unidas, Asamblea General. 2009. Consultado el 1 de noviembre de 2009 en http://www.un.org/es/comun/
docs/?symbol=A/RES/63/303
76. Naciones Unidas, Asamblea General. 2009 Consultado el 1 de noviembre de 2009 en http://www.un.org/spanish/comun/
docs/?symbol=A/CONF.212/L.1/ Rev.1
77. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – Colombia. 2005. Consultado el 1 de noviembre de 2009 en http://www.
pnud.org.co/sitio.shtml?apc=g-g-1--&x=52197
78. Naciones Unidas. 2005. Consultado el 1 de noviembre de 2009 en http://www.un.org/spanish/summit2005/ fact_sheet.html
79. Naciones Unidas. 2002. Consultado el 1 de noviembre de 2009 en http://www.un.org/spanish/conferences/wssd/ coverage/
80. Naciones Unidas, Asamblea General. 2009. Consultado el 1 de noviembre de 2009 en http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huri-
doca.nsf/0/64e21db9d8bed672c1256c3d004c86dc?Opendocument
81. OACNUDH., 1986. Consultado el 1 de noviembre de 2009 en http://www2.ohchr.org/spanish/law/desarrollo.htm

40
 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño
A partir de estas declaraciones, se han esta-
blecido prioridades comunes a nivel global a
la hora de diseñar políticas de desarrollo y paz
en tiempos determinados, y establecer la des-
tinación especial de recursos financieros y téc-
nicos de la cooperación internacional, el Es-
tado y la sociedad civil. Aunque en sí mismas
no representan obligaciones de carácter vin-
culante, sí constituyen un compromiso de gran
relevancia política para los Estados firmantes,
un referente para el diálogo político internacio-
nal entre los Estados y una ruta de esfuerzos
comunes. A partir de estos compromisos, se
ha avanzado en las metas propuestas, en el
desarrollo de indicadores comunes para medir
los progresos realizados y en el estudio de te-
mas puntuales del desarrollo y la paz.
Sin embargo, estas declaraciones y acuer-
dos en materia de desarrollo y paz no se
encuentra en el mismo nivel de los Pactos
y Convenciones de Derechos Humanos, ni
los reemplazan; constituyen propuestas
programáticas, pero no estándares inter-
nacionales en materia de derechos humanos
propiamente dichos. De ahí que los derechos
humanos sirven de referente para la evaluación
de los logros, alcances y limitaciones de las de-
claraciones en materia de desarrollo y paz, y por
lo tanto, en la identificación de posibles daños.
Por su relevancia y actualidad en materia de po-
líticas globales de desarrollo y paz, y por la co-
operación en relación con ellas, se exponen a
continuación la Declaración de los Objetivos
del Milenio y la Declaración de París sobre la
Eficacia de la Ayuda al Desarrollo. En ambos
casos se exponen los objetivos propuestos por
estas declaraciones y los principales asuntos
de preocupación desde un enfoque de los de-
rechos humanos, que animan el debate ético
de la ASD y la cooperación internacional.
82. ACNUDH., Reivindicar los objetivos de desarrollo del Milenio: un enfoque de derechos humanos. Nueva York y Ginebra,
2008. Objetivos de desarrollo del Milenio, Informe 2009 [documento en línea]. Naciones Unidas.
M12
3.4. Los Objetivos de
Desarrollo del Milenio
Entre las declaraciones más recientes se des-
taca la declaración de los Objetivos de Desa-
rrollo del Milenio, mediante la cual los Estados
se comprometen con ocho objetivos clave:
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
2. Lograr la enseñanza primaria universal.
3. Promover la igualdad entre los géneros y
la autonomía de la mujer.
4. Reducir la mortalidad infantil.
5. Mejorar la salud materna.
6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y
otras enfermedades.
7. Garantizar la sostenibilidad del medio
ambiente.
8. Fomentar una asociación mundial para
el desarrollo.
Los objetivos están acompañados por die-
ciocho metas, que deben alcanzarse, en su
mayoría, antes de 2015 y que retoman como
referente derechos económicos sociales y
culturales: derecho a un nivel de vida adecua-
do, al trabajo, a los alimentos, a la educación,
a la igualdad, a la vida, a la salud, a un medio
ambiente sano, al agua y al saneamiento, a
una vivienda adecuada y, en últimas, el dere-
cho al desarrollo;82 sin duda, todos constitu-
yen una importante “agenda social global”
que, de alcanzarse, no tendría precedente
alguno en materia de políticas de desarrollo.
41
M12 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño
Sin embargo, la referencia a “metas del de-
sarrollo” y los diferentes niveles de congruen-
cia de estas, junto con los estándares interna-
cionales de derechos humanos, han suscitado
importantes cuestionamientos y preocupa-
ciones por parte de las organizaciones de la
sociedad civil y de algunas organizaciones
internacionales, en relación con la efectividad
para alcanzar los resultados previstos y su
sostenibilidad. Entre los asuntos que generan
especial preocupación, y que pueden resultar
comunes a otras declaraciones en materia de
desarrollo y paz, se destacan:
La concentración de esfuerzos en temas
específicos, una vez se establezcan en la
agenda internacional por un tiempo deter-
minado, puede resultar en una “frustración
y fatiga” que limita las posibilidades de es-
fuerzos en el futuro frente a la misma pro-
blemática.83
Así, por ejemplo, frente al objetivo general
de “reducir la extrema pobreza a la mitad” –
como parte de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio– se cuestiona sobre ¿qué pasa
con la otra mitad y, por tanto, qué pasará
después del 2015?84 Se señala, además, el
riesgo de que por el interés del Estado en el
cumplimiento de esta meta, resulte “tentador
centrarse en los relativamente más afortuna-
dos entre los pobres”,85 para mostrar un ma-
yor alcance en un menor tiempo.
En línea con la anterior preocupación, se
cuestiona:
El establecimiento de estos compromisos polí-
ticos no siempre tiene en cuenta la plena par-
ticipación de los países y, por lo tanto, las si-
83. ¿Avance o retroceso para el desarrollo?» Revista Temas para el debate, 134. 2006. [revista en línea]. [Nota: 134 corresponde
al número].
84. San Pedro, «Objetivos del Milenio.
85. ACNUDH., Reivindicar…, 85.
86. ACNUDH., Reivindicar.
42
tuaciones particulares respectivas; esto puede
derivar en la pérdida de la relevancia política y
de la legitimidad, o en la percepción de estos
como poco realistas.
De manera particular, frente a los Objetivos
del Milenio se cuestiona la falta de atención
a las desigualdades dentro de los países
y entre ellos, y los mecanismos de rendi-
ción de cuentas que, aunque se perciben
particularmente débiles, operan con mayor
efectividad frente a los países más pobres;
mientras que frente a los países más ricos
no existen mecanismos que permitan garan-
tizar el cumplimiento de los compromisos,
principalmente frente al objetivo 8; de ahí
que, en la práctica, se encuentra disminui-
da la asistencia de los donantes cinco años
después de la declaración.86
En el mismo sentido, sirve de ejemplo el
documento final de la Conferencia sobre la
crisis financiera y económica mundial y sus
efectos en el desarrollo, a partir del cual los
países se comprometen, entre otros, a “res-
tablecer la confianza, reactivar el crecimien-
to económico y crear empleo (…) salvaguar-
dar los beneficios económicos, sociales y de
desarrollo”, etc. Se cuestiona, por lo tanto,
que esta prioridad no necesariamente res-
ponde a la situación de países en conflicto o
en condiciones de extrema pobreza, sin ac-
ceso a los beneficios económicos, sociales y
de desarrollo con anterioridad a la crisis.
Finalmente, una de las más fuertes preocu-
paciones en relación con las declaraciones
en materia de desarrollo y paz es el riesgo
de desviar la atención sobre las obligaciones
generales y permanentes de los Estados en
 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño M12

materia de derechos humanos hacia los ob-

jetivos temáticos de las diferentes declara-
ciones.
Los Objetivos del Milenio, como la mayo-
ría de declaraciones, dan cuenta explícita o
implícitamente de las obligaciones contraídas
por los estados en materia de derechos hu-
manos. Sin embargo, los derechos humanos,
en tanto su expresión normativa en pactos y
convenciones, siguen siendo un marco más
amplio, integrado y consolidado en materia de
desarrollo y paz. Por lo tanto, la priorización
de ciertas problemáticas, como los Objetivos
del Milenio, en la práctica pueden dejar por
fuera otros temas, concepciones e indicado-
res acordes con la complejidad de los proble-
mas a abordar, de cara a los derechos huma-
nos en cada país; además, pueden mermar
atención, recursos y seguimiento al cumpli-
miento general del conjunto de obligaciones
en materia de derechos humanos, conforme
a los principios de indivisibilidad, integralidad
e interdependencia de los mismos.
3.5. La declaración de
París
Otra de las más recientes declaraciones en
materia de desarrollo ha sido la Declaración
de París sobre la Eficacia de la Ayuda al
Desarrollo, principalmente en torno a la re-
ducción de la pobreza y la consecución de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM):
Esta declaración ha sido considerada como
una importante iniciativa para los gobiernos
en materia de cooperación, en tanto redefi-
ne las relaciones y modalidades de coopera-
ción entre los países donantes y receptores
de la ayuda; las bases de la rendición de
cuentas mutua, y un sistema de indicadores
para monitorear el alcance de los compro-
misos. En este sentido, los países y organi-
zaciones firmantes resaltan que no se trata
meramente de un acuerdo técnico, sino
que representa una agenda política para
la acción.87 Sin embargo, de la primera eva-

Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo (2005)

Objetivos:
• Aumentar la eficacia de la ayuda al desarrollo.
• Adaptar y aplicar a las distintas situaciones de los países.
• Especificar indicadores, calendarios y metas.
• Supervisar y evaluar la implementación.
Compromisos de cooperación:
Apropiación: Los países socios ejercen una autoridad efectiva sobre sus políticas de desarrollo y
estrategias, y coordinan acciones de desarrollo.
Alineación: Los donantes basan todo su apoyo en las estrategias, instituciones y procedimientos na-
cionales de desarrollo de los países socios.
Armonización: Las acciones de los donantes son más armonizadas, transparentes y colectivamente
eficaces.
Gestión orientada a resultados: Administrar los recursos y mejorar las tomas de decisiones orientadas
a resultados.
Mutua responsabilidad: Donantes y socios son responsables de los resultados del desarrollo.

87. B. Wood, & ál., Evaluación de la implementación de la Declaración de París (Informe de síntesis de la Primera Fase) [docu-
mento en línea]. Copenhague. 2008.

43
M12 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño
luación de la declaración en el año 2007,
realizada por los grupos de referencia y di-
rección conformados en el mismo proceso,
se hacen visibles las preocupaciones por las
divergencias y tensiones entre los compro-
misos y la falta de firmeza política para su
realización.88
Desde un enfoque de derechos humanos,
surgen preocupaciones que trascienden la
discusión sobre el alcance real o no de los
compromisos y se centran en los efectos
contrarios que estos pueden tener en mate-
ria de desarrollo y paz. Entre los asuntos de
especial preocupación se destaca:
La apropiación de los programas de desa-
rrollo se reduce a la apropiación guberna-
mental, principalmente en el nivel central.
Este marcado énfasis de la apropiación en
organismos gubernamentales, si bien deja
ver su propósito de apoyo a la buena gober-
nanza y el fortalecimiento del Estado, puede
limitar la aplicación de estándares internacio-
nales de derechos humanos, especialmente
aquellos orientados a garantizar la efectiva
participación y la no discriminación en la
formulación y realización de las políticas y
programas de desarrollo. Así, por ejemplo,
la participación de las mujeres, comunida-
des afrodescendientes y pueblos indígenas,
jóvenes, víctimas, etc. cuya representación
de intereses no se encuentra efectivamente
garantizada en los organismos del Estado.
El compromiso de apropiación, por lo tanto,
tal como está planteado en la declaración,
en la práctica corre el riesgo de desconocer
el papel de la sociedad civil y las organiza-
ciones sociales y no gubernamentales en el
proceso de desarrollo, con la disminución de
88. Wood, & ál., Evaluación.
44
la ayuda a sus iniciativas. Por ejemplo, en
la construcción de propuestas de políticas
públicas y, en general, en el diseño, segui-
miento y control social de las acciones del
desarrollo y la construcción de paz, a través
de la exigibilidad e incidencia política. Por
otra parte, si la apropiación se da por parte
de gobiernos con tímidos compromisos en
materia de derechos humanos, bajo el com-
promiso de apropiación, se corre el riesgo
de que se reduzca la ayuda a las acciones
de la sociedad civil en la materia.
De esta preocupación se derivan otras, en
relación con los demás compromisos. Así,
por ejemplo:
En cumplimiento del compromiso de alinea-
ción y de armonización, los donantes pueden
basar su apoyo en estrategias, instituciones
y procedimientos nacionales de desarrollo
de los países socios, sin que estos incluyan
el cumplimiento de las obligaciones en ma-
teria de derechos humanos de manera ade-
cuada, suficiente y efectiva.
Aunque la Declaración de París no hace re-
ferencia a los compromisos de los Estados
en materia de derechos humanos ni al uso
o prohibición de las condicionalidades en la
cooperación, los compromisos acordados
hacen ineludible el debate. De este modo,
las condicionalidades aparecen, en princi-
pio, contrarias a la pretensión de alineación
con las estrategias, instituciones y procedi-
mientos nacionales de los países socios, así
como con la pretensión de armonización de
las acciones de los donantes. Sin embargo,
se trata de un debate no resuelto, al que las
obligaciones de derechos humanos por par-
te de los países cooperantes y receptores
de la ayuda adicionan nuevas e importantes
consideraciones.
 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño M12

Por una parte, teniendo en cuenta dichas obliga-
ciones –tal como se estudió en la unidad 2–, los
Estados deben adoptar todas las medidas posi-
bles para la realización efectiva de los derechos
humanos, incluida la cooperación. En este sen-
tido, es posible argumentar que la cooperación
puede, válidamente, o más aún, debe estar con-
dicionada al cumplimiento de las obligaciones
en materia de derechos humanos; y que, por lo
tanto, los compromisos de alineación y armonía
de la cooperación deben estar subordinados a
los compromisos en materia de derechos hu-
manos. De ahí los argumentos que defienden la
validez de ciertas condicionalidades, tales como:
Cláusulas democráticas y de derechos
humanos en convenios de cooperación o
tratados de preferencias comerciales. Por
ejemplo, los conocidos esfuerzos por condi-
cionar los acuerdos comerciales con los EE.
UU. hasta que Colombia realice avances
concretos en materia de derechos laborales,
especialmente en la reducción de la violen-
cia contra sindicalistas y avances contra la
impunidad en estos casos.89
Condicionalidades específicas para acce-
der a recursos delimitando el uso de recur-
sos y excluyendo nominalmente a algunos
sectores del Estado. Así, por ejemplo, la con-
dicionalidad de la ayuda del Plan Colombia al
esclarecimiento de las ejecuciones de civiles
por parte de militares colombianos,90 al excluir
a los batallones más involucrados en la comi-
sión de las ejecuciones de los beneficios de la
misma.
Focalizaciones preferentes y estratégicas
hacia sectores sociales, grupos étnicos,
políticos, etc. Por ejemplo, la ayuda destinada
específicamente a actores no estatales, como
ocurre con el Programa de Actores No Esta-
tales y Autoridades Locales en el Desarro-
llo, de la Delegación de la Comisión Europea.91
Otra parte de la discusión se presenta cuan-
do las condicionalidades son directamente
contrarias a las obligaciones de promoción,
respeto y garantía de los derechos humanos.
Así, por ejemplo cuando las condicionalida-
des buscan atar la ayuda al suministro de in-
sumos y servicios por parte del país donante
a elevados costos, en vez de permitir que los
receptores de la ayuda los adquieran en el
mercado abierto. Al respecto, el informe de
desarrollo humano de Naciones Unidas del
2005 expone que los cálculos conservadores
sobre el costo que significa para los países de
ingresos bajos este tipo de ayuda arrojan una
cifra de entre 5000 y 7000 millones de dóla-
res.92
Otro significativo ejemplo de condicionalidades
contrarias a las obligaciones de derechos hu-
manos acontece en el 2002, cuando se realiza
la notificación al gobierno colombiano por parte
de la embajadora de los EE.UU. del no envío
de ayuda económica y militar sin la firma de los
acuerdos de inmunidad a los soldados estado-
unidenses frente a la jurisdicción del Tribunal Pe-
nal Internacional (TPI);93 esta amplía el acuerdo
de 1962,94 que otorga inmunidad a los “coope-

89. Lisa Haugaard & ál., Un nuevo rumbo para la política estadounidense hacia Colombia. 2008.
90. En marzo de 2009, el líder demócrata en el Senado estadounidense, Patrick Leahy, logró condicionar una ayuda de 72 millo-
nes de dólares al Plan Colombia antidrogas a que se aclaren las ejecuciones de civiles en Colombia.
91. Comisión europea, Programas de Cooperación Exterior. Disponible en https://webgate.ec.europa.eu/europeaid/online-servi-
ces/index.cfm?do=publi.welcome
92. Ana Luz Rodríguez P. «Acción Sin Daño y Cooperación Internacional». Elaborado inicialmente para el Módulo: Enfoque Ético de la
Acción Sin Daño. Especialización en Acción Sin Daño y Construcción de Paz. Universidad Nacional de Colombia. 2009.
93. Acuerdo entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de los Estados Unidos de América con respecto a la
entrega de personas de los Estados Unidos de América a la Corte Penal Internacional. Septiembre 17 de 2003.
94. Convenio General de Ayuda Económica, Técnica y Afín entre el gobierno de la República de Colombia y el gobierno de los
Estados Unidos de América. Bogotá, julio 23 de 1962.

45
M12 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño

rantes civiles y militares estadounidenses”. politización de las condicionalidades en la

De este modo, aunque el debate sobre las
condicionalidades está aún inconcluso,
desde un enfoque de ASD, los derechos
humanos ayudan a prevenir el riesgo de
cooperación para el desarrollo y la construc-
ción de paz y, en consecuencia, a prevenir
los posibles daños y efectos contrarios de
estas, sobre todo, frente a las condiciones
de vida de la población civil.

En conclusión, desde un enfoque de ASD, la pregunta por la ética de la co-

operación pasa por analizar la manera como las declaraciones y compromi-
sos internacionales en materia de desarrollo y paz (como la Declaración de
los Objetivos del Milenio y la Declaración de París); así como las condiciona-
lidades de la ayuda, dan cuenta de las obligaciones de derechos humanos
por parte de los Estados donantes y receptores. Este análisis debe incluir,
por lo tanto, la valoración del lugar que los derechos humanos ocupan en la
definición de prioridades en los programas de acción global, por encima de
los intereses políticos y económicos particulares, y de los intereses naciona-
les de los países.

46
 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño
UNIDAD 4
ACCIÓN SIN DAÑO Y EXIGIBILIDAD DE
LOS DERECHOS HUMANOS EN EL
DESARROLLO Y LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ
Esta unidad busca identificar aportes rele-
vantes de los ejercicios de exigibilidad de
demandas sociales y políticas, que resultan
centrales al desarrollo y la construcción de
paz desde un enfoque de ASD. Para ello,
se brindan primero elementos para una de-
finición conceptual de la exigibilidad, se
identifican actores clave y luego se descri-
ben algunas experiencias recientes sobre
procesos y escenarios de exigibilidad social,
jurídica y política. En cada uno de estos pa-
sos se señalan los aportes a las políticas de
desarrollo y paz, y algunos debates éticos.
La lucha por los derechos humanos en Colombia
bien puede referirse a tiempos remotos de luchas
políticas y sociales –en la conquista, la colonia o
en época de los grandes terratenientes– contra
los abusos de poder del Estado y por mejores
condiciones de vida. Estas sirven de anteceden-
tes inmediatos de las acciones de exigibilidad so-
cial, jurídica y política de los derechos humanos.
M12
Foto: Elkin Rojas
En este sentido, los derechos humanos en-
marcan históricas demandas por la tierra y
la situación del agro, la salud, la educación,
la participación política, la igualdad, etc., lo
que se conoce como el proceso de juridici-
dad de las demandas sociales y políticas
que, sobre todo en las últimas dos décadas,
ha configurado nuevas formas de gestión y
de discurso: la exigibilidad. En este pro-
ceso ha influido de manera considerable el
reciente desarrollo del derecho internacional
de los derechos humanos, especialmente en
relación con sujetos de derecho particulares,
como las comunidades y pueblos indígenas,
las mujeres, las víctimas y otros.
Desde la exigibilidad, se entiende que
tener un derecho implica estar en posi-
ción de ejercer o demandar el cumpli-
miento de libertades, facultades o presta-
47
M12 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño
ciones consideradas como derechos, así
como de ejercer o demandar su defensa
en caso de violación. Dicha posición re-
quiere un conocimiento del derecho, de
la condición misma de ser titular y de
quiénes están obligados a su protección.
La exigibilidad puede ser jurídica, social o políti-
ca. Aunque en la práctica, la mayoría de expe-
riencias de exigibilidad dan cuenta de la combi-
nación de estas tres dimensiones, debido a la
diversidad de actores involucrados, los medios
y estrategias implementadas y, sobre todo, dada
la complejidad de las problemáticas de derechos
humanos que se quiere superar. En este sentido,
la efectividad, pertinencia y legitimidad de estas
acciones se hallan, por lo general, en las mejores
formas de articulación e información entre sí.
> La exigibilidad jurídica
Hace referencia a la activación de
recursos e instancias judiciales para
la defensa y garantía de los dere-
chos humanos a nivel nacional e
internacional. Por medio de decisio-
nes jurídicas con fuerza vinculante,
busca exigir el cumplimiento de las
obligaciones del Estado en la mate-
ria, y crear precedentes judiciales y
formas de interpretación de las leyes
que trasciendan sus efectos más allá
de la decisión del caso concreto. Por
ejemplo, mediante las acciones de tu-
tela, acciones populares y de grupo,
acciones de revisión de constitucio-
nalidad, acciones penales, y deman-
das o peticiones ante tribunales inter-
nacionales.
95. Ana Jimena Bautista & ál., Cartilla Los DESC en el Cauca. Escuela DESC de Plataforma Colombiana de Derechos Humanos,
Democracia y Desarrollo [sin publicar]. 2007.
48
> La exigibilidad social
La exigibilidad social parte del con-
vencimiento de que no depende solo
de los grupos o poblaciones cuyos
derechos han sido vulnerados, sino
que compete a toda la sociedad.
Busca una mayor visibilidad de la
problemática, una opinión pública
favorable, conciencia ciudadana, y
un cambio de actitud, de roles y de
prácticas sociales y políticas, tanto
por parte de funcionarios públicos
como de la sociedad civil en general.
La exigibilidad desde los procesos
sociales comprende diversas mani-
festaciones, como campañas y otras
estrategias de comunicación, movi-
lizaciones, estrategias de fortaleci-
miento a procesos organizativos, la
denuncia pública y veeduría social, y
la conceptualización, investigación y
diagnóstico de las problemáticas de
derechos humanos, entre otras.95
> La exigibilidad política
Hace referencia al conjunto de accio-
nes tendientes a transformar fuerzas
políticas (gobierno, comunidad inter-
nacional, partidos políticos) capaces
de incidir en la transformación de
políticas públicas, o en general, so-
bre el tipo de respuesta por parte de
quienes tienen la responsabilidad de
tomar decisiones que contribuyan a
la realización de los derechos. La exi-
gibilidad política comprende manifes-
 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño M12

nos en el país, particularmente los grupos de

taciones de participación ciudadana
a través de estrategias de incidencia
en escenarios políticos propiamen-
te dichos: en la toma de decisiones
a nivel de partidos políticos, en pro-
puestas de candidatos a elecciones
populares y en la agenda legislativa
a través de proyectos de ley, entre
otros. Además de incidir en la toma
de decisiones políticas, los ejercicios
de exigibilidad comprenden también
las acciones tendientes a derivar
responsabilidad política por acción u
omisión de compromisos de la misma
naturaleza, y de aquellos emanados
de la constitución y las leyes.
En Colombia, son múltiples e importantes los
aportes a las políticas de desarrollo y paz a
partir de las acciones de exigibilidad jurídica,
social y política de los derechos humanos.
Pese a estos múltiples aportes, las acciones
de exigibilidad también están sujetas al deba-
te y reflexión ética desde un enfoque de ASD.
A continuación, se exponen algunos ejemplos
de experiencias de exigibilidad, los actores cla-
ve, sus aportes, preocupaciones y debates.
4.1. Experiencias de
exigibilidad jurídica
A partir de las acciones de exigibilidad jurídi-
ca, se han propiciado trascendentales deci-
siones judiciales en materia de desarrollo y
paz. En estas acciones ha jugado un impor-
tante rol el movimiento de derechos huma-
96. Corte Constitucional de Colombia. Sentencia SU-039/9. Febrero 3 de 1997.
97. Corte Constitucional de Colombia. Sentencia T-568 de 1999.
98. Mauricio García Villegas & Rodrigo Uprimny. The Constitutional Court and Social Emancipation in Colombia, Reinventing
Social Emancipation [documento en línea], [Proyecto de Investigación]. p. 13. (Consultado el 3 de noviembre de 2009).
99. Defensoría Nacional del Pueblo, Programa de Salud La Tutela y el Derecho a la Salud, periodo 2003-2005 [documento en
línea]. 2003. (Consultado el 3 de noviembre de 2009).
abogados defensoras y defensores y, por lo
tanto, los aportes de la cooperación interna-
cional mediante el acompañamiento técnico,
político y financiero a dichas organizaciones.
En cuanto a las respuestas obtenidas como
resultado de estas acciones de exigibilidad,
se destaca la labor de la Corte Constitucional
a través de sus decisiones a los recursos de
tutela y de revisión de constitucionalidad, que
por su relevancia social y política han estado
acompañados de la movilización de los acto-
res involucrados: pueblos indígenas, sindica-
tos y organizaciones sociales, entre otros.
sí, por ejemplo, entre muchos otros
asuntos, la Corte ha decidido en contra
de la explotación de petróleo por parte
de una multinacional en territorio indí-
gena U´wa, argumentando los derechos
a la participación, a la integridad étnica,
cultural, social y económica, y al debido
proceso de la comunidad U’wa;96 ha re-
suelto contra las disposiciones que discri-
minan entre trabajadores sindicalizados
y no sindicalizados, argumentando los
principios de la OIT;97 y ha fallado contra
la política financiera basada en el UPAC,
bajo la cual alrededor de 200.000 familias
perdieron su vivienda;98 de acuerdo con
la Defensoría Nacional del Pueblo, entre
1999 y 2003, fueron enviadas a la Corte
Constitucional 145.360 tutelas en mate-
ria de salud; de estas, más del 80% fueron
decididas a favor de los peticionarios.99

49
M12 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño
Foto: Cortesía GTZ
Otra importante decisión ha sido la Senten-
cia T-025, en la que la Corte declaró un es-
tado de cosas inconstitucional frente a las
condiciones de las personas en situación de
desplazamiento. En esta decisión, la Corte
hizo jurídicamente visible la multiplicidad de
derechos violados como resultado del des-
plazamiento: derecho al trabajo, la salud, la
seguridad social, la educación, entre otros;
y enfatizó sobre el deber del Estado de pro-
teger efectivamente dichos derechos. En la
actualidad, esta sentencia es el referente ju-
rídico más importante en el diseño y segui-
miento de la política de atención a las perso-
nas en situación de desplazamiento.100
En la sentencia C-370 de 2006, la Corte res-
pondió a la acción de revisión de constitucio-
nalidad contra la ley 975 de 2005, conocida
como la ley de Justicia y Paz, la cual hace
parte del marco normativo que regula la des-
movilización en el país. En esta decisión, la
Corte declaró la inconstitucionalidad de al-
gunos artículos y modificó o condicionó la
interpretación de otros. Por ejemplo, declaró
la inconstitucionalidad de la disposición que
permitía a los jueces contar el tiempo que los
paramilitares se encontraban en las zonas
de concentración como tiempo de prisión, o
la posibilidad de ser acusados del delito de
100. Corte Constitucional de Colombia. Sentencia T-025 de 2004.
101. James Cavallaro L. & Emily J. Schaffer, «Less as More: Rethinking Supranational Litigation of Economic and Social Rights
in the Americas» (Menos es más: Repensando el litigio internacional de los derechos económicos y sociales en las Américas),
Hastings Law Journal 56. 2004. pp. 217-281.
50
sedición; condicionó el otorgamiento de los
beneficios de la ley a la confesión completa
de la verdad o su pérdida por ocultamiento
de información.
Estos, entre otros múltiples ejemplos,
ilustran cómo las acciones de exigibi-
lidad jurídica –interpuestas por lo ge-
neral por defensores y defensoras de
derechos humanos– y las respuestas
favorables por parte de los organismos
judiciales han traído como resultado la
derogación o modificación de dispo-
siciones legales y de políticas públicas
directamente relacionadas con las polí-
ticas de desarrollo y paz en el país, que
resultan contrarias a los derechos hu-
manos. Cada una de estas decisiones
configura precedentes judiciales capa-
ces de prevenir futuros daños.
No obstante estos múltiples aportes, quizás
una de las formas de exigibilidad que más
anima al debate ético de la ASD ha sido la
exigibilidad desde lo jurídico. Las preocupa-
ciones han girado, por una parte, en torno a
la efectividad de lograr los cambios que se
pretenden con las decisiones judiciales, por
ejemplo, en el sistema de salud, de educa-
ción y ,en general, en el modelo económico;
y por otra, en los riesgos de efectos contra-
producentes de las decisiones, en que se
tomen decisiones que es poco probable que
se cumplan o que se basen excesivamente
en una perspectiva legal en detrimento de
otros enfoques,101 o que no se tomen dichas
decisiones por el excesivo número de peti-
ciones puestas en conocimiento de los or-
 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño
ganismos encargados, o que no sea posible
acceder a los sistemas de decisión por los
excesivos costos del litigio.
Actualmente, estas preocupaciones cobran
relevancia en el marco de las acciones de
atención jurídica a las víctimas del conflic-
to, especialmente en el marco de la ley de
Justicia y Paz. Las experiencias de exigibi-
lidad jurídica de los derechos de las vícti-
mas, especialmente a través del litigio, han
contribuido en algunos casos al esclareci-
miento de los hechos, a la sanción de los
responsables y a la reparación de las vícti-
mas. Con la integración de diversas discipli-
nas y enfoques, las acciones de exigibilidad
jurídica han contribuido a la identificación y
documentación amplia de los daños sufridos
por las víctimas como consecuencia de las
violaciones a los derechos humanos, y al
ajuste de disposiciones del marco normativo
a estándares internacionales en la materia,
entre otros.
Por otra parte, el Estado no brinda el acom-
pañamiento jurídico que corresponde confor-
me a sus obligaciones y las organizaciones
no gubernamentales que asumen esta tarea
resultan insuficientes para el elevado núme-
ro de víctimas. En los casos excepcionales,
en los que las víctimas cuentan con el debido
acompañamiento jurídico, el procedimiento y
la decisión judicial no siempre cumplen con las
expectativas de verdad, justicia y reparación
de las víctimas; a esto se suman las actitudes
de los operadores judiciales; las amenazas y
persecución a las víctimas por participar en los
procesos judiciales o en razón al conocimien-
to que tienen de hechos materia de investi-
gación; y la exposición a nuevas afectaciones
psicosociales, por ejemplo, en los procesos
de búsqueda o exhumación de familiares des-
aparecidos, entre otros factores.
M12
Por lo tanto, desde un enfoque de
ASD, la revictimización de las vícti-
mas del conflicto se mantiene como
uno de los más importantes desafíos
en todas las intervenciones de cons-
trucción de paz, y no solo en los esce-
narios de exigibilidad jurídica. Enfren-
tar este desafío incluye mantener los
procesos de exigibilidad orientados al
cumplimiento de las obligaciones de
derechos humanos en cabeza del Es-
tado, particularmente en relación con
los derechos de las víctimas.
Teniendo en cuenta lo anterior, las acciones
de exigibilidad desde lo jurídico van acom-
pañadas progresivamente de estrategias de
exigibilidad social y política. Abogados, líde-
res sociales y políticos reconocen las limi-
taciones de las distintas formas de exigibili-
dad; de ahí la importancia de su articulación.
Las acciones jurídicas por la defensa de los
derechos humanos se conciben y planifican
cada vez más como herramientas para la
acción política y el fortalecimiento organiza-
tivo, en el que se promueve desde diversas
disciplinas y enfoques la participación plena
y efectiva de las víctimas.
4.2. Experiencias de
exigibilidad social
Igualmente, son múltiples e importantes los
aportes a las políticas de desarrollo y paz a
partir de las acciones de exigibilidad social
y política. En estas acciones, han jugado un
importante rol los movimientos y sus líderes
sociales: movimiento indígena, campesinos,
de mujeres y movimientos de víctimas; tam-
51
M12 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño

bién las organizaciones barriales y sectoria-

www.radiofeminista.net / Katerina Anfossi Gómez y Margaret

les, las organizaciones no gubernamenta-
les y las plataformas o redes que articulan
los espacios mencionados. Por ejemplo, la
Plataforma Colombiana de Derechos Huma-
nos, Democracia y Desarrollo PIDHDD;102 la
Alianza de Organizaciones Sociales y Afines,
la Coordinación Colombia-Europa-Estados
Unidos103 y la Asamblea Permanente de la

Thompson
Sociedad Civil por la Paz;104 entre otras.

Las marchas del 6 de marzo del 2008 en

solidaridad con las víctimas de crímenes de
estado en Colombia, particularmente frente
a las víctimas de ejecuciones extrajudicia-
les;105 y las movilizaciones del 25 de no-
viembre, día de la No Violencia contra las
Mujeres, son experiencias que ilustran for-
mas de exigibilidad social.106

Otro de los aportes de la exigibilidad social

es la producción y difusión de conocimien-
to, a partir de la conceptualización, inves-
tigación y diagnóstico de problemáticas de
derechos humanos. Así, por ejemplo, las in-
vestigaciones para la evaluación y balance
Foto: MOVICE

de las políticas públicas del gobierno Uribe,

Las acciones de exigibilidad social en Co-
lombia, tal como fue estudiado al inicio de
esta unidad, han estado dirigidas a promover
una mayor visibilidad de las problemáticas
de derechos humanos, una opinión pública
favorable y una mayor conciencia ciudada-
na, por ejemplo, frente a los derechos de los
niños, a la violencia contra las mujeres, a los
derechos de las víctimas, etc.
desarrolladas por la Plataforma Colombiana
de Derechos Humanos, Democracia y Desa-
rrollo, que conformaron la serie de publica-
ciones “Embrujos”.
De esta forma, las experiencias de exi-
gibilidad social de los derechos huma-
nos logran posicionar nuevos temas,
discursos y agendas públicas; logran

102. PIDHDD., Plataforma colombiana. Disponible en http://www.pidhdd.org/colombia/

103. Coordinación Colombia Europa Estados Unidos. Disponible en http://www.ddhhcolombia.org.co/
104. Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz. Disponible en http://www.asambleaporlapaz.com
105. Movimiento Nacional de Víctimas de Crímenes de Estado – Movice (afiche). Disponible en http://www.movimientodevicti-
mas.org/
106. Fotografía Radio Feminista Internacional. “Gran Movilización Bi-Nacional de Mujeres Contra la Guerra en Colombia” 2007.
http://www.radiofeminista.net/nov07/notas/colombia_ecuador.htm

52
 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño M12

sociales y simbólicos que se esperan y

requieren para la realización de los dere-
chos humanos. Aunque los movimientos y
organizaciones sociales que impulsan las
acciones de exigibilidad permanecen en el
tiempo y actúan con continuidad, el flujo
de recursos técnicos y financieros hace
que dichas acciones tengan una tempora-
lidad corta, aun cuando su objetivo es la

Foto: Radio Feminista Internacional.**

búsqueda de transformaciones sociales
que, sin duda, son de largo plazo.

Pero quizás uno de los debates éticos más

relevantes resulta a la hora de priorizar las
acciones de exigibilidad social y, sobre todo,
las problemáticas a posicionar en la agenda
enriquecer conceptual y políticamente y debate público, en un contexto de conflic-
el debate público, las expresiones de to armado en el que confluyen multiplicidad
movilización social y el fortalecimiento y gravedad de problemáticas en materia de
de procesos organizativos. Particular- derechos humanos, junto con altos niveles
mente, las acciones de investigación de polarización de la sociedad civil.
y documentación, como los informes
Así, por ejemplo, el cubrimiento mediático
de derechos humanos, logran dotar a durante la preparación y desarrollo de las
titulares de derechos de una base docu- grandes marchas del 4 de febrero, contra el
mental que potencia la formación e in- secuestro, y la marcha del 6 de marzo, por
cidencia política. Finalmente, a través las víctimas del paramilitarismo y los críme-
de las acciones de exigibilidad social, nes de Estado en el 2008, permite ver esta
se logra incidir en la transformación de situación. Aunque se trata de las expresio-
imaginarios sociales, culturales y polí- nes de movilización social más amplias y con
ticos a favor de los derechos humanos. mayor capacidad de convocatoria en los últi-
mos años, esto no fue suficiente para evitar
Todo esto resulta de gran relevancia
la estigmatización y deslegitimación de am-
para las políticas de desarrollo y paz. bas iniciativas, incluso desde el gobierno.

Desde el debate ético de la ASD, también El asesor presidencial dijo en días pasados que
surgen preocupaciones que pueden resul- el Gobierno no apoya la movilización porque es
tar comunes a otras formas de exigibilidad, convocada por las Farc (…). Organizadores de
en tanto se fundan en las discusiones so- la marcha del 6 de marzo responsabilizaron a

bre la efectividad para lograr los cambios José Obdulio Gaviria de su seguridad.107

107. «Organizadores de marcha del 6 de marzo responsabilizaron a José Obdulio Gaviria de su seguridad» El Tiempo, 15
de febrero de 2008, [archivo], [artículo en línea]. (Consultado el 3 de noviembre de 2009 en http://www.eltiempo.com/archivo/
documento/CMS-3959878).

53
M12 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño

“Organizadores de la marcha del 4 de febrero nal, principalmente alcaldes y gobernadores,

rechazan lo que denominaron el oportunismo
del Uribismo”.108
Adicionalmente, no son pocas las organizacio-
nes y movimientos sociales que, al momento
de una reflexión crítica sobre las experiencias
de exigibilidad social, identifican dispersión, so-
brecarga en sus agendas, cuando no el debilita-
miento en términos financieros, humanos e ins-
titucionales, o en sus alianzas políticas; incluso,
amenaza y persecución, que no permiten una
adecuada articulación y participación en las ac-
ciones y, menos aún, su seguimiento.
En este sentido, desde un enfoque de
ASD, la construcción cada vez más
amplia de alianzas sociales y políticas
para la defensa de los derechos hu-
manos; el fortalecimiento de los pro-
cesos organizativos y de seguimien-
to de las acciones de exigibilidad; la
gestión de sostenibilidad y el manejo
adecuado de estrategias de comuni-
cación siguen siendo retos de las or-
ganizaciones y movimientos sociales
en el marco de los procesos de exigi-
bilidad.
4.3. Experiencias de
exigibilidad política
Como resultado de las acciones de exigibili-
dad política, se destaca la labor de algunas
autoridades públicas en el nivel local y regio-
mediante la formulación de políticas públicas
y planes de desarrollo con participación de
las organizaciones sociales y sectores invo-
lucrados, desde un enfoque de derechos hu-
manos y en articulación con las experiencias
de exigibilidad social.
Ejemplos en los últimos años son la formula-
ción e implementación de políticas públicas
municipales y departamentales de equidad
de género, a partir del trabajo mancomuna-
do de las organizaciones de mujeres y las
instancias gubernamentales; y, a nivel nacio-
nal, la expedición de leyes –como la ley de
violencias contra las mujeres– que recogen
el acumulado de movilizaciones, campañas
y demás estrategias de exigibilidad social.
Durante los años 2008 y 2009, la partici-
pación de las organizaciones de derechos
humanos y de víctimas en las discusiones
en el congreso sobre el proyecto de ley de
víctimas logró la articulación y el fortaleci-
miento de las organizaciones de víctimas en
su capacidad de incidencia en el escenario
político; esto se evidenció en el conjunto de
acciones de exigibilidad política para que di-
cha propuesta respondiera a los estándares
internacionales de derechos humanos de las
víctimas, y a sus necesidades y demandas
(aunque no obtuvo respuesta favorable en
el Congreso).109
Otra experiencia significativa de exigibilidad
política la constituyen los esfuerzos de las
organizaciones sociales de derechos hu-
manos; de la cooperación internacional que
brinda el acompañamiento técnico; así como

108. «Organizadores de la marcha del 4 de febrero rechazan lo que llaman ‘el oportunismo del uribismo», Semana febrero 8 de
2008, [artículo en línea], (Consultado el 3 de noviembre de 2009 en http://www.semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?IdArt=109270 ).
109. Se recomienda revisar más información sobre el tema en: Fundación Social, Observatorio Legislativo, consultada el 1
de noviembre de 2009 en http://www.observatorio.derechoshumanosypaz.org/agenda.php. Comisión Colombiana de Juristas.
Pronunciamientos y comunicados, disponible en http://www.coljuristas.org. Colectivo de Abogado José Alvear Restrepo,
disponible en http://www.colectivodeabogados.org.

54
 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño
de instituciones gubernamentales, como la
Procuraduría y las personerías, entre otras,
de incorporar un enfoque de derechos hu-
manos en los planes de desarrollo municipa-
les y departamentales. Estas acciones han
posicionado la discusión y las demandas de
cumplimiento de las responsabilidades de
los entes territoriales en la prevención, difu-
sión y protección de los derechos humanos
y, en consecuencia, iniciativas y ejercicios
de veeduría y rendición de cuentas.
También se han llevado a cabo importantes
mecanismos de exigibilidad política en el
marco del proceso de elaboración del Plan
Nacional de Acción en DDhh y DIh. Este
proceso ha colocado en la agenda pública
nacional la discusión sobre los lineamientos
de una política pública en materia de dere-
chos humanos, con la participación de la
sociedad civil y el Estado. Aunque se trata
de un compromiso internacional del Esta-
do colombiano, los avances siguen siendo
incipientes. Se identifican dificultades me-
todológicas para su diseño, así como para
emprender procesos de concertación entre
las instancias de gobierno y la sociedad civil;
además, se observa la falta de compromiso
de algunas instituciones del Estado.110
Pese a las limitaciones, el enfoque
de derechos humanos en el diseño
e implementación de política públi-
ca como resultado de la exigibilidad
logra promover el reconocimiento
de la sociedad civil como actor po-
lítico con derechos, y no como me-
ros beneficiarios, lo que genera un
cambio en el relacionamiento de la
sociedad civil con el Estado y sus
110. Luis Eduardo Pérez Murcia, Avances en la formulación del Plan Nacional de Acción de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario [documento en línea]. Oficial Políticas Públicas USAID. (Consultado el 3 de noviembre de 2009).
M12
instituciones; y propuestas políticas
y metodológicas de participación
amplia y diversa para la construc-
ción de la política pública.
Al mismo tiempo, persisten preocupaciones
y se mantienen vigentes debates éticos, en
relación con el enfoque de derechos huma-
nos en la exigibilidad de demandas sociales
y políticas de los actores del desarrollo y la
paz. En general, se retoman las preocupa-
ciones sobre la efectividad de la exigibilidad
de derechos para alcanzar los cambios so-
ciales demandados y los riesgos de la “ins-
titucionalización” de los derechos humanos
bajo interpretaciones limitadas o equivoca-
das, tal como fue abordado en la unidad 1.
¿Con qué alcance logra permear las
instituciones y a quienes en ellas traba-
jan el enfoque de derechos humanos
incorporado en el diseño de la política
pública?
¿Puede la perspectiva de derechos hu-
manos en política pública impedir las
reformas políticas y económicas de cor-
te neoliberal?
Una de las discusiones más relevantes sur-
ge, particularmente, de cara a los avances
en materia de incorporación del enfoque de
derechos humanos en el diseño e imple-
mentación de las políticas públicas, como
resultado de los procesos de exigibilidad.
Sin duda, el priorizar la realización de los
derechos humanos como objetivo de la polí-
55
M12 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño

tica, fundamentado en los deberes y respon-

sabilidades del Estado en la materia, resulta
un logro importante en materia de políticas
de desarrollo y paz. Sin embargo, algunas
preguntas siguen animando el debate. Por
ejemplo: ¿con qué alcance el enfoque de
derechos humanos incorporado en el dise-
ño de la política pública logra permear las

Foto:Cortesía COSUDE
instituciones y a quienes en ellas trabajan?,
¿puede la perspectiva de derechos humanos
en política pública impedir las reformas po-
líticas y económicas de corte neoliberal?111

En conclusión, la profundización de la democracia, desde los fundamentos de la

participación y no discriminación, implica garantías para la exigibilidad social, po-
lítica y jurídica de los derechos humanos de manera individual y colectiva. Las
experiencias de exigibilidad de derechos encarnan ejercicios de participación real
para la toma de decisiones en los escenarios públicos y privados, y el diseño de
políticas de desarrollo y paz conforme a los postulados de los derechos humanos
y a las particularidades de los titulares de derechos. A la vez, estas experiencias
promueven y potencian procesos organizativos diversos para el fortalecimiento de
la sociedad civil, como condición de la democracia.

En medio de los logros y las discusiones éticas, la exigibilidad de los derechos

humanos, pensadas desde un enfoque de ASD, constituyen una de las más impor-
tantes herramientas para la prevención, identificación y recuperación del daño cau-
sado en las políticas e intervenciones del desarrollo y en la construcción de paz.
Este objetivo se materializa en las experiencias de exigibilidad social, política y
jurídica que emprenden los titulares de derechos, que a su vez activan y controlan
el buen funcionamiento del Estado social de derecho y de otros actores de poder,
detentadores de deberes.

La exigibilidad de derechos ha servido, además, como referente de identidad co-

lectiva y de empoderamiento de los actores del desarrollo y la paz; y, a su vez,
como fuente de legitimidad de sus demandas sociales y políticas, y de fortaleci-
miento y mejoramiento de capacidades para el debate público en materia de leyes
y políticas.

111. Pérez Murcia, Avances…, 12

56
 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño M12

Las acciones de exigibilidad, en su conjunto, promueven la participación, la ren-

dición de cuentas, el ajuste de estándares internacionales y el empoderamiento
de los actores del desarrollo y la construcción de paz. Estos, entre otros aportes,
se identifican y consideran como elementos esenciales del enfoque de derechos
humanos en dichas intervenciones.112

En este sentido, desde un enfoque de ASD, se llama la atención sobre el deber

de la cooperación y de los ejecutores de proyectos y programas en la materia
de “contribuir al desarrollo de las capacidades de los detentores de deberes
para cumplir con sus obligaciones y/o las capacidades de los titulares de dere-
chos para reclamar sus derechos; en el marco de la cooperación para el desa-
rrollo y la construcción de paz, basado en los derechos humanos”.113

112. Organización de Naciones Unidas, El desarrollo basado en un enfoque de los Derechos Humanos: Hacia una comprensión
colectiva entre las Agencias de las Naciones Unidas [documento en línea]. (Consultado el 3 de noviembre de 2009).
113. Organización de Naciones Unidas, El desarrollo basado.

57
M12 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño

UNIDAD 5

ESTUDIO DE CASOS
EXPERIENCIA DEL PROCESO LONDRES-CARTAGENA
-BOGOTÁ Y LINEAMIENTOS PARA LA COOPERACIÓN
INTERNACIONAL EN MATERIA DE PAZ DEL ALTO
COMISIONADO PARA LA PAZ EN COLOMBIA

www.flickr.com - Irene Tobón

A partir de los elementos expuestos en los
capítulos anteriores, este ejercicio busca
promover el debate sobre la ética de la
cooperación desde un enfoque de derechos
humanos, reconociendo los aportes de este
enfoque en la identificación y prevención
del daño en escenarios de fortalecimiento
de la democracia, desarrollo y construcción
de paz, como el colombiano. De manera
particular, se propone motivar un análisis
comparativo de dos documentos de
referencia sobre los lineamientos a seguir
en materia de cooperación internacional,
derechos humanos y construcción de paz:
uno, emitido por sectores representativos de
la sociedad civil; y el otro, preparado por la
Alta Consejería para la Paz del gobierno del
presidente Uribe en 2005.
Para ello, se presentan a continuación
apartes del documento de Declaración
de la Sociedad Civil de 2005, en el marco
del Proceso Londres-Cartagena-Bogo-
tá, seguidos del documento Lineamien-
tos para el enfoque de los proyectos de
cooperación internacional 2005, del Alto
Comisionado para la Paz en Colombia.

58
 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño M12

rechos humanos Democracia y Desarro-

5.1. La experiencia del llo;117 y la Asamblea Permanente de la So-
Proceso Londres – ciedad Civil por la Paz.118

Cartagena – Bogotá 114

En el año 2005, los aportes de la sociedad
civil a este proceso tripartita se concretaron
La experiencia del proceso Londres-Carta- en la Declaración de la Sociedad Civil:
gena-Bogotá busca enmarcar la coopera- Consensos de organizaciones de la Socie-
ción en una agenda estratégica plural para dad Civil colombiana reunidas en Cartage-
la gobernabilidad democrática y se concreta na de Indias, el 2 de febrero de 2005, en el
en el año 2003 con la Conferencia de Donan- marco de la Reunión de Cooperación Inter-
tes en Londres y la creación de un escenario nacional y de Seguimiento a la Declaración
tripartita: Gobierno, Comunidad Internacio- de Londres. A continuación se exponen al-
nal y Plataformas de diversos sectores de la gunos apartes:
sociedad civil, además de la conformación
del G-24 como agrupación de países donan- En Colombia persiste una situación de vio-
tes y amigos de Colombia. Se da inicio así lencia y conflicto armado que sigue afectan-
a un proceso de consultas y diálogo entre do a la población civil. (…) La solución políti-
el Gobierno de Colombia, la sociedad civil ca negociada es el instrumento más idóneo
colombiana y el G-24, facilitada y acompa- para terminar con el conflicto armado interno
ñada por organizaciones de cooperación de (…). Llamamos a la comunidad internacio-
la sociedad civil internacional. nal a coadyuvar en la búsqueda de caminos
para llegar a una negociación integral de
En el marco de este proceso, las organizacio- paz, con todos los grupos armados ilegales
nes de la sociedad civil colombiana comen- dispuestos a superar la violencia y el uso de
zaron ejercicios particulares de concertación la fuerza (…). Las victimas deben contar con
y coordinación entre sí, que tuvieron su pri- la posibilidad de participar en dichos proce-
mera expresión en la formación de la Alian- sos y tener garantizado el resarcimiento de
za de Organizaciones Sociales y Afines sus derechos y dignidad.
para una cooperación para la democracia
y paz en el país,115 seguido de la conforma- (…) Destacamos la alta importancia de la
ción del Techo Común en algunos temas de Cooperación internacional para Colombia y
agenda, particularmente en el pilar de DDHH, resaltamos áreas prioritarias como (…) las
por el acercamiento entre la Alianza y otras iniciativas de paz; los planes de vida de las
plataformas de organizaciones colombianas: comunidades étnicas y campesinas; las ac-
Coordinación Colombia-Europa-Estados ciones humanitarias; el fortalecimiento de la
Unidos;116 Plataforma Colombiana de De- sociedad civil (…).
114. Para la descripción y análisis del Proceso Londres-Cartagena-Bogotá, se recogen las consideraciones y aportes compartidos
por María Cristina Umbarilla en: Alcances, limitaciones y retos del proceso Londres-Cartagena-Bogotá y por Marcela Salazar
P. en: Discusiones relevantes, tensiones y oportunidades en la relación del enfoque de derechos humanos y la cooperación en
Colombia en materia de desarrollo y paz. Sesión del grupo base de la especialización, para la presentación y validación del mapa
conceptual que guió la escritura del presente módulo.Mayo 15 de 2009.
115. La Alianza, disponible en http://www.laalianza.org.co
116. C.C.E.E.U., disponible en http://www.ddhhcolombia.org.co/
117. Plataforma colombiana PIDHDD, disponible en http://colombia.pidhdd.org/
118. Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz, disponible en http://www.asambleaporlapaz.com/

59
M12 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño
Reconocemos el esfuerzo que la comunidad
internacional realiza con respecto a Colom-
bia en la búsqueda de la paz, la superación
de la crisis humanitaria y de sus problemas
sociales y económicos. Consideramos que
la ONU y sus agencias en Colombia, la
Unión Europea, la OEA y los Estados e insti-
tuciones que se han congregado en torno a
la cooperación con nuestro país constituyen
instancias que cuentan con la experiencia y
la posibilidad de aportar elementos de suma
importancia para el logro de la paz y la supe-
ración del conflicto armado, así como para el
desarrollo de oportunidades en los sectores
de población más vulnerables.
Para profundizar sobre la experiencia, se
sugiere revisar la compilación de documen-
tos contenida en “De Londres a Cartagena
a Bogotá: La estrategia de Cooperación
Internacional en Colombia” del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUD, 2007. (Consultado el 4 de noviem-
bre de 2009 en http://www.acnur.org/biblio-
teca/pdf/6031.pdf.)
5.2. Lineamientos para
el enfoque de los
proyectos de cooperación
internacional 2005 del
Alto Comisionado para la
Paz en Colombia
Este documento, hecho público en junio de
2005, fue enviado por el entonces Alto Comi-
sionado para la Paz, Luis Carlos Restrepo, al
cuerpo diplomático acreditado en Colombia,
representantes de Organismos Internacio-
nales y Agencias de Cooperación. Aunque
el documento hoy en día no se registra en
60
la página web de la Oficina del Alto Comi-
sionado y su mención es marginal en otros
documentos en la página, llaman la atención
los lineamientos propuestos; representan
elementos del enfoque de gobierno frente
a la cooperación internacional y resultan de
gran utilidad pedagógica para la reflexión
ética sobre derechos humanos, acción sin
daño y cooperación.
El documento no da cuenta de los antece-
dentes o forma de definición de los linea-
mientos. Sin embargo, sí es visible que
dichos lineamientos no responden a las
discusiones y consensos del Proceso Lon-
dres-Cartagena-Bogotá entre el Estado, la
Sociedad Civil y la Comunidad Internacional
en Colombia. Organismos no gubernamen-
tales, organismos intergubernamentales,
sociedad civil colombiana y de terceros Es-
tados expresaron, de forma directa o indirec-
ta, inconformidad y rechazo de estos linea-
mientos. Como resultado, el gobierno tuvo
que enviar un comunicado oficial retirándolo.
Sin embargo, a pesar de haber sido for-
malmente retirados, estos lineamientos
han seguido inspirando la acción del actual
gobierno de Alvaro Uribe, han sido incor-
porados en la interlocución de la coopera-
ción bilateral e inspiran propuestas, como
las del Centro de Coordinación de Acción
Integral de la Presidencia de la República
(CCAI) o la Directiva Presidencial O1 del
20 de marzo de 2009, sobre Coordinación
del Gobierno Nacional para llevar a cabo
el Plan Nacional de Consolidación Territo-
rial, en un intento de algunas acciones hu-
manitarias y de desarrollo por militarizar.
Entre otros, el documento señala los si-
guientes lineamientos:
 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño M12

► Se debe tener presente que Colombia es
una democracia pluralista y garantista, donde se
cuenta con los cauces apropiados para dirimir las
diferencias. El aceptar la existencia de un conflic-
to armado interno implica la negación de dichos
canales, lo cual es utilizado por los grupos arma-
dos ilegales para polarizar y capitalizar su estra-
tegia de poder. No es aceptable como resultado,
objetivo o finalidad de los proyectos ningún tipo
de enunciación o actividad que pretenda compro-
meter la acción futura del Gobierno Nacional en
materia de acuerdos de paz con grupos armados
ilegales.
► Las expresiones “actores armados” o “acto-
res del conflicto”, en las cuales se pretende in-
cluir a los miembros de la Fuerza Pública, los
equipara con los grupos armados al margen
de la ley. Esta situación es inaceptable para el
Gobierno Nacional, dado que pretende que los
ciudadanos se declaren neutrales frente a sus
Fuerzas Militares y de Policía y, adicionalmente,
justifica convertir en blancos militares a soldados
y policías.
► Los conceptos que se incorporen dentro de
los proyectos, tales como “comunidad de paz”,
“territorio de paz”, “región o campo humanitario”
y “observatorio de situación humanitaria”, entre
otros, son generalmente ambiguos y no deben
llevar a confusiones, como las generadas con
la comunidad de paz de San José de Apartadó.
Por tal razón, es necesario que se especifique el
alcance de dichos conceptos, los cuales, en nin-
gún momento, deben suponer la imposición de
límites a la acción territorial de la Fuerza Pública
ni a la acción de la justicia.
► No se deben incluir actividades denominadas
“humanitarias” que impliquen contacto con los
grupos armados ilegales. Las labores humanita-
rias son adelantadas exclusivamente por cuer-
pos profesionales, como la Cruz Roja Internacio-
nal, los cuales, en cumplimiento de su función,
deben utilizar los distintivos y medios previstos
para el desarrollo de sus actividades.
► En los proyectos, se debe hacer énfasis no
solamente en los derechos, sino en los deberes
que los ciudadanos tienen para con su comuni-
dad. 119
Preguntas sugeridas para la profundiza-
ción y discusión desde un enfoque de
derechos humanos y ASD:
Desde una perspectiva de Acción sin
Daño ¿qué dilemas, tensiones y oportu-
nidades presentan estos dos enfoques y
propuestas para la cooperación?
¿Qué potencialidades para la prevención
del daño se identifican en cada uno de es-
tos enfoques y qué riesgos de causarlos?
Desde el enfoque de derechos humanos, las
mayores tensiones y dificultades para lograr
confluencia entre los requerimientos para ASD
y las prioridades y rutas de la cooperación se
ubican en el plano de las decisiones políticas.
Los diversos actores y gestores de la Coope-
ración, y sus acciones y procesos a favor de
la democracia, el desarrollo, derechos hu-
manos, paz o asistencia humanitaria –que
deben operar en Estados caracterizados por
problemas estructurales y generalizados de
violencias organizadas, conflicto armado y
debilidad institucional para ofrecer las ga-
rantías y procesos democráticos– requieren

119. Para profundizar sobre el documento y algunas consideraciones críticas, se sugiere revisar: Pérez Diego, “Comentarios al
documento Lineamientos para el enfoque de los proyectos de cooperación internacional, 2005”. Consultado el 4 de noviembre
de 2009 en http://www.dhcolombia.info/spip.php?article139. En este artículo, el autor transcribe en su totalidad el documento de
lineamientos.

61
M12 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño
de decisiones sobre sus lineamientos, prio-
ridades y relacionamiento con los diversos
actores políticos públicos y privados.
En este sentido, el proceso Londres-Carta-
gena-Bogotá adquiere especial relevancia,
en tanto expresa una ruta de cooperación
resultado de esfuerzos tripartitos para lo-
grar un escenario coherente con los pos-
tulados de los derechos humanos para la
cooperación. En la definición de esta ruta,
se destacan los lineamientos orientados
al cumplimiento de las recomendaciones
de Naciones Unidas en materia de dere-
chos humanos por parte del Gobierno; a
la necesidad de la salida política negocia-
da al conflicto armado; a la concertación
con las organizaciones de la sociedad civil
y defensoras de derechos humanos, y a
la lucha contra la impunidad, entre otros;
contenidos en los acuerdos de las Decla-
raciones de Londres (2003), Cartagena
(2005) y Bogotá (2007).
62
Este proceso ha logrado, además, fortalecer
y potenciar la interlocución de la sociedad
civil con la comunidad internacional y con
el gobierno colombiano, en la perspectiva
de encontrar y acordar colectivamente las
prioridades de la Agenda de Cooperación y
Derechos Humanos que Colombia necesita.
Sin embargo, persisten retos importantes
frente a las organizaciones de la sociedad
civil. En este sentido, sigue siendo un reto el
reconocimiento público, especialmente por
el gobierno, de la labor humanitaria, de de-
rechos humanos y construcción de paz que
realizan las organizaciones no gubernamen-
tales, defensores y defensoras de derechos
humanos. Las organizaciones siguen siendo
objeto de amenazas y asesinatos de sus lí-
deres, aún mientras se mantiene la interlocu-
ción con las altas autoridades del gobierno.
 Derechos humanos, Democracia y Acción sin Daño M12

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