Guía para Certificar Equipos de Búsqueda y Rescate Urbano en Los Cuerpos de Bomberos de Colombia

Unidad
Administrativa Especial - Dirección Nacional de Bomberos de Colombia

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Guía para certificar Equipos de Búsqueda y Rescate Urbano en los Cuerpos de Bomberos de Colombia
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Unidad Administrativa Especial

Dirección Nacional de Bomberos de Colombia

Guía para Certificar
Equipos de Búsqueda y Rescate Urbano
en los Cuerpos de Bomberos de Colombia

Bogotá, diciembre de 2016

Unidad Administrativa Especial - Dirección Nacional de Bomberos de Colombia

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Ministro del Interior

Juan Fernando Cristo Bustos

Apoyo Operativo y Logistico / Dirección Nacional de Bomberos de Colombia DNBC
Capitán en Jefe Germán Andrés Miranda Montenegro, Director
Subteniente Cristhian Urrego Camargo, Subdirector Estratégico y de Coordinación
Bomberil Viviana Andrade Tovar,
Edición de Texto: Capitán Edgar H. Molina Macías y Paula A. Mora Neira.
Diseño y diagramación: Carlos Andrés Quintero Monsalve

Agradecimiento lider de proyecto / Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Envigado
Capitán Luis Bernardo Morales Llano, Comandante

Autores de Obra / Comité Técnico Nacional Asesor en Búsqueda y Rescate
Capitán Gabriel Bedoya, Cuerpo de Bomberos Oficiales de Medellín (R ); Capitán Charles
Wilber Benavides Castillo, Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Pasto; Teniente Carlos
Alberto Mazo, Cuerpo de Bomberos Oficiales de Armenia; Capitán Luis Enrique Reyes
Ruíz, Cuerpo de Bomberos Oficiales de Pereira; Capitán Roberto Urquijo, Cuerpo de
Bomberos Oficiales de Medellín; Capitán John Fredy Villada Bedoya, Cuerpo de
Bomberos Voluntarios de Envigado, Teniente Alberto José Hernández Abadía , Cuerpo
de Bomberos Voluntarios de Cali, Teniente Héctor Arled Ortega Arroyave, Cuerpo de
Bomberos Voluntarios de Envigado, Sargento Camilo Cano Bedoya , UAE Cuerpo Oficial
de Bomberos de Bogotá; Teniente Edwin González Malagón Dirección Nacional de
Bomberos de Colombia.

Participaron también como invitados:
Teniente Mauricio Ayala, Subcomandante Operativo UAE Cuerpo Oficial de Bomberos
de Bogotá; Subcomandante Luis Alirio Cáceres Pérez, UAE Cuerpo Oficial de Bomberos
de Bogotá ; Capitán Carlos Andrés Cartagena Cano, Cuerpo de Bomberos Oficiales de
Medellín ; Capitán Foción Manco Quiroz, Cuerpo de Bomberos Oficiales de Medellín;
Teniente Diego Andrés Moreno Bedoya, Departamento Administrativo de Gestión del
Riesgo de Desastres de Medellín DAGRD.

Coautores Capitulo 2 / Componente canino:
Cabo Julio Bojacá, Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá; Subteniente Carlos Alberto
Gómez, Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Sabaneta; Bombero Deivison A. González,
Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Bogotá; Bombero Omar Guerrero, Cuerpo de
Bomberos Voluntarios de Cali; Sargento Iván Gerardo Hernández, Cuerpo de Bomberos

Voluntarios de Buga; Teniente Héctor Arled Ortega Arroyave, Cuerpo de Bomberos
Voluntarios de Envigado; Sargento Roger Andrés Peña Guzmán, Cuerpo Oficial de
Bomberos de Bogotá; Bombero Carlos Restrepo, Cuerpo de Bomberos Voluntarios de
Sabaneta; Bombero Juan Camilo Sánchez, Cuerpo de Bomberos Oficiales de Armenia;
Bombero William Alberto Velásquez, Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Riosucio
(Caldas). Contribuciones de: Bombero Giovanny Alberto Gutiérrez, Bomberos Oficiales
de Medellín y Bombero Alexander Poveda Acosta, Cuerpo de Bomberos Voluntarios de
Envigado.

Coautores Capitulo 3 / Rescate en Vehículos:
Capitán Edinson Dussán Lozada, Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Bogotá; Bombero
Clara Múnera, Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Envigado; Sargento Carlos Alberto
Ramírez, Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá; Bombero Alejandro Tarazona, Cuerpo
Oficial de Bomberos de Medellín; Sargento Andrés Trujillo, Cuerpo de Bomberos
Voluntarios de Envigado.

La Dirección Nacional de Bomberos de Colombia agradece especialmente a:

ü USAID/OFDA por el apoyo técnico y financiero.
Jacquelinne Montoya Alvis, Coordinadora Programa RDAP de USAID/OFDA para
Colombia, Manuel Santana Guerra, Asesor temático

Asesores Internacionales:

ü Técnico Raúl Perla, Section Leader de América Support-AST. Condado Fairfax,
Virginia
ü Thomas Winship, Técnico Especialista, Departamento de Bomberos de New York

Colaboracion Tecnica en :
Sistematizacion y Orientacion Metodologica : Luz Maria Villegas Botero.
Edicion de Texto : Capitan Edgar H Molina, Paula A. Mora Neira.
Diseño y Diagramacion : Carlos Andres Quintero Monsalve.

Esta guía se elaboró bajo los parámetros de la DNBC, con las orientaciones del Capitán Germán Andrés
Miranda Montenegro y aprobada por la Junta Nacional de Bomberos. Forma parte integral de la
Plataforma Nacional de Búsqueda y Rescate 2016-2030, los participantes en los talleres autorizan a la
Dirección Nacional de Bomberos de Colombia, la reproducción, comunicación y distribución de este
producto colectivo, por cualquier medio digital o impreso

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Primera edición: diciembre de 2016
Tabla de contenido
Prólogo ....................................................................................................................... 9
Introducción ............................................................................................................... 11
Capítulo 1. Equipos de Búsqueda y Rescate Urbano ................................................... 15
I PARTE Aspectos Generales ............................................................................................................................. 15
1.1 Antecedentes ...................................................................................................................................................... 15
1.2 Marco normativo ............................................................................................................................................. 33
1.3 La Gestión Integral del Riesgo Urbano ................................................................................................... 41
1.4 Justificación ........................................................................................................................................................ 45
1.5 Propósito .............................................................................................................................................................. 48
1.6 Definición de Búsqueda y Rescate Urbano ............................................................................................ 48
1.7 Objetivos .............................................................................................................................................................. 50
1.8 Definición y clasificación para los niveles de respuesta de los Equipos de Búsqueda y
Rescate Urbano de los Bomberos de Colombia. ......................................................................................... 52
1.9 Proceso de Certificación ante la DNBC ................................................................................................... 54
1.10. Pasos para la certificación ....................................................................................................................... 57
1.10.1 Descripción del tipo de respuesta de los Equipos de Búsqueda y Rescate Urbano de los
Cuerpos de Bomberos ............................................................................................................................................ 57
1.10.2. Criterios para la Respuesta del Equipo de Búsqueda y Rescate Urbano .......................... 59
1.10.3. Personal mínimo para la respuesta .................................................................................................. 60
1.11. Tipos de notificación para la activación de los Equipos de Búsqueda y Rescate Urbano
......................................................................................................................................................................................... 68
II PARTE Aspectos Específicos .......................................................................................................................... 71
1.12 Perfil ocupacional del Bombero para rescate .................................................................................. 71
1.13 Formación y entrenamiento para Colombia ..................................................................................... 72
1.14 Seguridad y Equipos de Protección Personal para Operaciones de BRU .............................. 76
1.14.1. Funciones del Oficial de Seguridad ................................................................................................... 79
1.14.2. Exámenes Médicos ................................................................................................................................... 81
1.14.3. Evaluación de capacidades Físicas ................................................................................................... 82
1.14.4. Áreas de Rescate (NFPA 1006) ........................................................................................................... 83
1.14.5. Riesgos asociados al rescate urbano ................................................................................................ 83
1.15. Ejemplo de un Plan de Acción para el Fortalecimiento de la Búsqueda y Rescate
Urbano ......................................................................................................................................................................... 84
1.16. Matriz de responsabilidades institucionales .................................................................................... 86
1.17. Protocolos interinstitucionales .............................................................................................................. 88
1.18. Procedimientos Operativos ...................................................................................................................... 91
Referencias bibliográficas ................................................................................................................................... 92

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Acrónimos y siglas ................................................................................................................................................... 98

Glosario ........................................................................................................................................................................ 99
Capítulo 2. Incorporación Del Componente K9 En Los Equipos De Búsqueda Y Rescate
Urbano Certificados Por La DNBC ............................................................................. 103
2.1 Historia de las unidades K9 ...................................................................................................................... 103
2.2. Justificación .................................................................................................................................................... 107
2.3 Objetivos ........................................................................................................................................................... 108
2.4. Definición ......................................................................................................................................................... 109
2.5. Modalidades de trabajo ............................................................................................................................ 110
2.6. Compromiso frente al componente K9 ............................................................................................... 111
2.7. Perfil del bombero guía ............................................................................................................................. 113
2.8. Perfil del canino ............................................................................................................................................ 116
2.9. Plan sanitario ................................................................................................................................................ 117
Capítulo 3. Incorporación Del Componente De Rescate En Vehículos, En Los Equipos De
BRU Certificados Por La DNBC .................................................................................. 121
3.1 Justificación ..................................................................................................................................................... 121
3.2 Definición de rescate en vehículos ......................................................................................................... 123
3.3 Objetivos ........................................................................................................................................................... 125
3.4 Equipos de protección personal .............................................................................................................. 125
3.5 Elementos para la seguridad ................................................................................................................... 126
3.6 Condiciones de seguridad para rescate en vehículos .................................................................... 126
3.7 Niveles para los equipos de Rescate en vehículos ........................................................................... 127
3.8 Certificación de Competencias ................................................................................................................ 133
3.9 Estrategia ......................................................................................................................................................... 135
3.10 Formación previa ....................................................................................................................................... 136
Referencias Bibliográficas ................................................................................................................................ 137

Prólogo

La Dirección Nacional de Bomberos de Colombia, cumpliendo lo estipulado en la Ley
1575 de 2012, diseñó la Plataforma de Búsqueda y Rescate Urbano de los Bomberos de
Colombia 2016-2030, cuyo producto principal es la Guía para Certificar Equipos de
Búsqueda y Rescate Urbano en los Cuerpos de Bomberos de Colombia, la cual se
constituye en un valioso documento de consulta que permitirá fortalecer la búsqueda y
rescate en todas sus modalidades, en las instituciones bomberiles del país.

La Guía es producto de un trabajo colectivo que contó con el acompañamiento
permanente de la Dirección Nacional de Bomberos de Colombia, varios especialistas en
el tema que forman parte del Comité Asesor en Búsqueda y Rescate Urbano, otros
profesionales que se sumaron a la tarea de elaborar este producto, y a la valiosa
contribución de expertos internacionales, quienes contribuyeron a la misionalidad de los
Bomberos.

Una de las mayores contribuciones de esta Guía es la definición y clasificación de los
niveles de respuesta de los Equipos de Búsqueda y Rescate, lo cual permite según los
estándares propuestos, establecer las actuales condiciones de cada Cuerpo de
Bomberos y alcanzar el siguiente nivel si así lo consideran necesario y pertinente.
Igualmente, incluye un proceso que permite obtener la certificación por parte de la
Dirección Nacional de Bomberos de Colombia, de acuerdo al nivel en el que se

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encuentran actualmente, acompañado de un instrumento de autoevaluación que los

llevará a mejorar paulatinamente su capacidad de respuesta.

La Guía se compone de tres (3) capítulos: primero “Equipos de Búsqueda y Rescate
Urbano”, segundo “Incorporación del Componente canino en los equipos de BRU,
certificados por la DNBC” y tercero “Incorporación del componente de Rescate en
vehículos, en los equipos de BRU, certificados por la DNBC”, cada uno de ellos
proporciona elementos para mejorar los procesos administrativos, operativos, técnicos,
logísticos y de formación.

Es así como invito a leer este documento cuidadosamente, siguiendo los lineamientos
presentados, que buscan en sí, la excelencia en la prestación del servicio público
esencial.

CAPITÁN EN JEFE GERMAN ANDRES MIRANDA MONTENEGRO
Director Nacional de Bomberos
Ministerio del Interior

Introducción

La Unidad Administrativa Especial Dirección Nacional de Bomberos de Colombia, en
consecución de las funciones asignadas a través de la Ley 1575 de 2012 y en
cumplimiento de la misión de acompañar a los Cuerpos de Bomberos del país en la
implementación de planes, programas y proyectos en cuanto a los preparativos y
atención de rescates en todas sus modalidades, ha creado la “Plataforma Nacional de
Búsqueda y Rescate Urbano 2016 – 2030 de los Bomberos de Colombia”, como parte
integral de la Plataforma, la DNBC entrega la presente Guía con el propósito de poner a
disposición de los Cuerpos de Bomberos una herramienta que los oriente y certifique en
la creación o fortalecimiento de los procesos de Búsqueda y Rescate Urbano en su
territorio.

De acuerdo con la definición de Búsqueda y Rescate Urbano, expuesta en esta Guía,
todos los Cuerpos de Bomberos de Colombia y como parte fundamental de su razón de
ser, deberán asumir el reto de fortalecer sus capacidades para dar una oportuna y eficaz
respuesta a las comunidades que hacen parte de su área de cobertura, en momentos,
donde se presenten incidentes, eventos u operativos, que requieran de la ejecución de
este proceso.

Por esta razón, la Dirección Nacional de Bomberos de Colombia, viene, trabajando en la
creación de los mecanismos que ayuden a fortalecer los Cuerpos de Bomberos del país,
con el objetivo de cumplir a cabalidad con el artículo 4º de la Ley 1575 de 2012,
relacionado con la gestión integral del riesgo contra incendio, los preparativos y
atención de rescates en todas sus modalidades y la atención de incidentes con
materiales peligrosos.

Como parte del proceso de fortalecimiento de los Cuerpos de Bomberos, la DNBC
entregó durante 2016, equipos especializados en búsqueda y rescate a 17 Cuerpos de
Bomberos de igual número de municipios del país, inversión que asciende a
$3.500.000.000. En este grupo, Siete (7) Cuerpos de Bomberos, recibieron equipos de
última tecnología, dado su nivel de avance.

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De acuerdo con la estadística emitida por la DNBC, durante el 2015, se reportaron más
de 2.200 accidentes de tránsito, los cuales debieron ser atendidos por los diferentes
Cuerpos de Bomberos del país, situación que ratifica la necesidad de fortalecer algunos
componentes enmarcados en los preparativos y atención de rescates en todas sus
modalidades, que por Ley (1575) son competencia directa de los Bomberos de
Colombia.

Para la elaborar de la Guía, se realizaron siete Talleres en los que participaron
integrantes del Comité Técnico Nacional Asesor de Búsqueda y Rescate y otros expertos
invitados, quienes representaron, con su pericia a las distintas regiones de los Cuerpos
de Bomberos del país, junto con la asesoría de expertos internacionales Cuerpos de
Bomberos. El resultado que se presenta a continuación es el producto del trabajo
colectivo, que todo su conocimiento y experiencia, para que los Bomberos de Colombia
puedan disponer de una herramienta que les ayude en su misión de proteger la vida,
bienes y medioambiente. La presente Guía se podrá revisar y actualizar
aproximadamente cada cuatro años.

Capitulo 1
Equipos de Búsqueda y
Rescate Urbano

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Capítulo 1. Equipos de Búsqueda y

Rescate Urbano

Este capítulo incluye los lineamientos nacionales para operaciones de Búsqueda y
Rescate Urbano (BRU) de los Bomberos de Colombia, los cuales orientan el proceso para
obtener la certificación por parte de la Dirección Nacional de Bomberos de Colombia.
Este Procedimiento se debe implementar a cada institución para alcanzar los estándares
administrativos, operativos y logísticos necesarios que les permita prestar un excelente
servicio a la comunidad. Este capítulo se compone de dos partes: primera, aborda
aspectos generales que ilustran sobre el tema misional y establece la clasificación de los
niveles de respuesta de los equipos de BRU y el procedimiento para la certificación.
Segunda, desarrolla aspectos puntuales que complementan la temática y fortalecen el
trabajo institucional.

I PARTE Aspectos Generales

1.1 Antecedentes

En orden cronológico, DNBC enseña los eventos más representativos de la historia
colombiana, en los que Bomberos Colombia han tenido una participación activa en
atención de emergencias y labores de Búsqueda y Rescate Urbano. Se reseñan los
siguientes casos: Sismo en Popayán, erupción del volcán Nevado del Ruiz, sismo de
Armenia, atentado terrorista al Club el Nogal en Bogotá y desplome del Edificio Space en
Medellín.


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Terremoto en la
ciudad de Popayán,
Cauca (1983)

Jueves Santo 31 de marzo de 1983, siendo las 8:15 a.m. ocurrió un sismo de magnitud
5.6 en la escala de Richter, que alteró en 18 segundos 447 años de historia de la ciudad
de Popayán, desencadenando así una serie de complejos procesos de orden urbanístico,
demográfico y socio-cultural, que afectó a su población, quienes eran aproximadamente
120.000 habitantes. Por encontrarse ubicada en una zona de riesgo sísmico alto,
Popayán ha sido azotada por varios Terremotos a lo largo de su historia.
El epicentro fue localizado a 46 km al suroeste a unos 4 kilómetros de profundidad. La

cifra de muertos se calcula en trescientos (300), aproximadamente tres mil (3.000)
personas resultaron heridas y más de diez mil (10.000) quedaron sin techo. El total de
viviendas destruidas fue de 2.470, construidas en ladrillo y pertenecientes a familias de
escasos ingresos, mientras que otras 6.680 sufrieron daños considerables. La cúpula de
la Catedral se desplomó y allí perecieron 90 personas que esperaban el inicio de los
oficios religiosos del día. El terremoto también devastó a Timbío, municipio próximo a
Popayán.

Las primeras actividades de rescate de heridos fueron realizadas por la Cruz Roja de la
Seccional Cauca, entidad que vía radio solicitó ayuda; Llegó apoyo de diversas regiones
de Colombia y países vecinos. El Cuerpo de Bomberos, lDefensa Civil, Policía Nacional,
Ejército y otras asociaciones voluntarias, participaron en el rescate y transporte de
heridos graves al Hospital Universitario San José de Popayán, el cual contaba con
refuerzos médicos del Hospital Universitario de Cali. Los servicios de salud colapsaron
por el gran número de heridos por ende, 130 de ellos fueron remitidos a la ciudad de
Cali. Pasado un tiempo, la población comenzó a recuperar sus pertenencias entre los
escombros y a recoger materiales de construcción que pudieran utilizar nuevamente. La
solidaridad nacional e internacional se hizo presente en auxilios de recurso humano,
dinero, medicamentos, víveres y material.

La ciudad fue reconstruida en cinco años, aunque muchas edificaciones demoraron más.
A pesar de los destrozos causados, un esfuerzo masivo se llevó a cabo durante la década
siguiente para reconstruir y restaurar la ciudad y permitirle recuperar el esplendor y la
belleza de su arquitectura colonial. La mayoría de edificaciones de valor histórico y
religioso debieron ser reconstruidas partiendo de la memoria fotográfica.

La primera norma sismo resistente del país fue la AIS 100-83 “Requisitos Sísmicos para
Edificaciones” cuyo resultado era la ampliación de la norma AIS 100-81. Este documento
tuvo una motivación inminente a causa del terremoto de Popayán en 1983, que generó
la necesidad de ampliar el alcance de la AIS-100-81 para que incluyera reglamentación
para edificaciones de uno a dos pisos y construcciones de mampostería estructural
(Universidad de los Andes, 2014).


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El terremoto de Popayán, alertó a la Ingeniería Colombiana, esta fue una catástrofe que
recordó a los colombianos la necesidad de adoptar una norma que regulara la
construcción de edificaciones con el fin de hacerlas resistentes a los sismos. A raíz de
este sismo el Congreso expidió la Ley 11 de 1983, en la que se decretó que había La
reconstrucción de Popayán con una reglamentación sismo resistente y así mismo
hacerla extensiva al resto del país (Universidad de los Andes, 2014).1

1
Gros, C. (1978). Popayán dos años después: autopsia de un desastre,
Universidad del Valle. Boletín socioeconómico (17).

Universidad de los Andes (2014). La historia no contada del primer código
construcción en Colombia. Revista Ingeniería ( 40).
Erupción del Volcán

Nevado del Ruiz
(1985)

Siendo las 9:09 de la noche un 13 de noviembre de 1985, El volcán del Nevado del Ruíz
hizo erupción, afectando a su paso los municipios de Armero en el departamento del
Tolima y a Chinchiná y Villamaría en el departamento de Caldas. Conocida como la
“Tragedia de Armero”. La erupción tomó por sorpresa a los poblados cercanos, a pesar
de que el Gobierno había recibido advertencias por parte de múltiples organismos
vulcanológicos, desde la aparición de los primeros indicios de actividad volcánica a

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finales de 1984. Los geólogos notaron que la actividad sísmica en el área había
empezado a aumentar, la aparición de fumarolas, los depósitos de azufre en la cima del
volcán y algunas erupciones freáticas alertaron sobre la posibilidad de una erupción.

Los flujos piroclásticos emitidos por el cráter del volcán fundieron cerca del 10% del
glaciar de la montaña, enviando cuatro lahares (flujos de lodo, tierra y escombros
productos de la actividad volcánica), que descendieron por las laderas del Nevado a 60
km/h. Los lahares aumentaron su velocidad en los barrancos y se encaminaron hacia los
cauces de los seis ríos que nacen en el volcán. La población de Armero, ubicada a poco
menos de 50 km del volcán, fue golpeada por dichos lahares, causando la muerte a más
de 20.000 de sus 29.000 habitantes. Las víctimas en los municipios de Chinchiná y
Villamaría, aumentaron la cifra de muertos a 23.000. Cerca de 5.000 personas quedaron
heridas y 5.000 hogares de trece poblaciones fueron destruidos.

El 13 de Noviembre de 1985, a las 10:40 de la noche los flujos de lodo o lahares
movilizados por los cauces de los ríos Molinos, Claro y Chinchiná al Occidente del volcán,
afectaron comunidades pertenecientes a los municipios de Villamaría y Chinchiná en el
departamento de Caldas. Igualmente a las 11:35 de la noche los flujos de lodo o lahares
que se movilizaron por dos horas siguiendo los cauces de los ríos Azufrado y Lagunilla,
descendieron aproximadamente 5.000 metros en la vertical alcanzando y arrasando la
población de Armero en el departamento del Tolima. Los flujos de lodo también fueron
movilizados por el río Gualí hasta los sectores de los municipios de Mariquita y Honda
(Observatorio Vulcanológico y Sismológico de Manizales).

Sobrevivientes de Armero recuerdan la noche como «tranquila». La ceniza volcánica
había caído a lo largo del día, pero se les informó a los pobladores que no había nada de
qué preocuparse. Al final de la tarde, tras un largo periodo de calma, la ceniza volvió a
caer. Las estaciones de radio locales reportaban que la ceniza debía ser ignorada y que
los residentes debían permanecer en calma. Un sobreviviente afirmó haber ido a la
estación de Bomberos y allí le informaron que la ceniza «no era nada». Por la noche el
suministro de energía eléctrica fue suspendido de repente y las radios se apagaron.
Justo antes de las 11:35 pm, una enorme corriente de agua se extendió por Armero, lo
suficientemente poderosa como para volcar automóviles y arrastrar personas. Se
escuchó un fuerte estruendo proveniente de la montaña, pero los residentes estaban
más preocupados por lo que ellos creían era solo una inundación. El 85% de Armero
quedo cubierto de lodo. Los mapas de riesgo que mostraban que Armero sería
seriamente afectado tras una erupción, fueron distribuidos más de un mes antes del
suceso, pero el Congreso de Colombia acusó a las agencias científicas de alarmistas.

Alrededor del mundo se publicaron tomas de vídeo y fotografías de la tragedia. Otras
fotografías del impacto del desastre llamaron la atención de la opinión pública e
iniciaron una controversia sobre el grado de responsabilidad del Gobierno colombiano
en la catástrofe. Esta fue la segunda erupción volcánica más mortífera del siglo XX.

Los esfuerzos de rescate fueron obstaculizados por el lodo, que hacía casi imposible el
moverse sin quedar atrapado. Para el momento en el que los rescatistas arribaron a
Armero, doce horas después de la erupción, muchas de las víctimas con heridas graves
ya habían muerto. Los voluntarios que iniciaron el rescate quedaron horrorizados tras
observar el panorama de desolación dejado tras la erupción, con árboles caídos, restos
humanos irreconocibles y escombros de edificaciones por todo lado.

Se prepararon mapas de riesgo para las inmediaciones, pero fueron escasamente
difundidos. El día de la erupción se llevaron a cabo varios intentos de evacuación pero
debido a una fuerte lluvia acompañada de tormenta, se dificultaron las comunicaciones.
Muchas de las víctimas se mantuvieron en sus hogares, tal como se les había ordenado,
creyendo que la erupción ya había terminado.

En la actualidad, los residentes cercanos al Nevado del Ruiz son informados y alertados
por el Observatorio Vulcanológico y Sismológico de Manizales (OVSM), sobre la
actividad volcánica del Ruiz; cuando se presentó una nueva erupción en 1989, más de
2.300 personas que vivían en las inmediaciones del volcán fueron evacuadas por parte
de los organismos del Sistema Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres.

Después de la tragedia de Armero, la Presidencia de la República, creo en 1986, con el
apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Oficina de
Atención y Prevención de Desastres ONAD (hoy UNGRD), y se crea también la Red
Sismológica Nacional en Ingeominas (hoy Servicio Geológico Colombiano SGC). En 1988
el Parlamento aprobó la Ley 46, con la cual se creó el Sistema Nacional para la

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Prevención y Atención de Desastres de Colombia. En 1989 a través del Decreto Ley 919,
se expiden normas que reglamentan dicho Sistema. Por su parte, el Servicio Geológico
de los Estados Unidos, como experiencia de Armero, creó el Programa de Asistencia en
Desastres Volcánicos y el Equipo de Asistencia en Crisis Volcánicas, a través del cual
evacuaron a cerca de 75.000 personas del área cercana al monte Pinatubo en Filipinas,
antes de la erupción en 1991.

El Desastre asociado con la erupción del volcán Nevado del Ruiz el 13 de Noviembre de
1985, dejó importantes lecciones para Colombia y el mundo, entre una de las más
importantes es que la vulcanología debe cumplir una función social, para lo cual se
requiere que el conocimiento científico sea apropiado por las comunidades en riesgo
(OVSM).2

- 2 Calvo, Damaris y otros (2014). Causas y afectaciones por fenómenos volcánicos
en el sistema territorial del eje cafetero como insumo para la formulación de
indicadores de vulnerabilidad territorial. V Congreso Internacional de Ingeniería
Civil, Universidad Santo Tomas.

- Observatorio Vulcanológico y Sismológico de Manizales. recuperado de
http://www2.sgc.gov.co/Manizales.aspx

Terremoto de
Armenia (1999)

El 25 de enero de 1999 en el Eje Cafetero ocurrieron dos eventos sísmicos, uno de
intensidad 6.2 y otro de 5.8 en la escala de Richter, que causaron cerca de 1.185
muertos, 8.500 heridos y daños materiales valorados inicialmente en US1.285 millones.
Sufriendo en su efecto 28 municipios en 5 Departamentos: Quindío, Risaralda, Caldas,
Valle del Cauca y Tolima.


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Armenia, la capital del Departamento de Quindío, fue la más afectada en infraestructura

urbana y rural, pública y privada, vías de acceso, comunicaciones y todo tipo de
actividad económica y productiva. En esta ciudad con 280.922 habitantes, se reportaron
929 muertos, 5.500 heridos, 21.810 viviendas entre destruidas e inhabitables, se
afectaron cerca de 96.535 personas. 42.272 perdieron su empleo, 22 Centros Educativos
destruidos. Estudios establecen que en esta ciudad se concentraron cerca del 54% de los
daños totales del terremoto. Buena parte de la infraestructura institucional y social se
vio afectada, la sede de la Alcaldía, la Asamblea Departamental, el Aeropuerto, la
Estación de Bomberos, el Comando de la Policía, el Batallón Cisneros y la terminal de
trasportes.

Desde las primeras horas de ocurrido el terremoto y dada la magnitud del desastre, se
hizo evidente que el manejo de la situación desbordó a las instancias locales,
departamentales, e incluso del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres del país. La ciudad fue seriamente afectada, el daño físico afectó las
instalaciones de entidades indispensables para la emergencia como el Cuerpo Oficial de
Bomberos de Armenia, donde fallecieron 5 bomberos, 2 funcionarias y la esposa de un
bombero. La ciudadanía vio con mucha preocupación y nostalgia como el Cuerpo de
Bomberos estaba siendo afectado en consecuencia del sismo; los diferentes grupos de
emergencias se fueron presentando en la ciudad con ánimo de ayudar, pero no
contaban en ese momento con el entrenamiento especializado, ni mucho menos con los
equipos necesarios para hacer su labor. Los grupos que llegaron no disponían de las
elementos necesarios para brindar un verdadero apoyo a la comunidad, solicitaban
alimentación, alojamiento y herramientas para realizar sus labores, situación que
aumentó la emergencia, ya que la ciudad no tenía como suministrarles lo requerido.

En el primer momento el Presidente de Colombia, solicitó ayuda internacional para
apoyar el desastre; grupos internacionales fueron llegando a la ciudad, actuaron por sí
solos, ya que debido a la falta de experiencia y de entrenamiento en el tema de colapsos
estructurales no hubo interacción entre los grupos internacionales y locales, lo que
conllevó a que se duplicaran los esfuerzos. La participación activa de la sociedad civil
que debido a la falta de asistencia por parte de los bomberos, quienes tenían su propia
emergencia, debieron de rescatar y asistir a cientos de conciudadanos que iban
encontrando bajo los escombros. Las instancias locales del sistema de atención de
desastres, en la que descansaron muchas de sus acciones, los gestos de solidaridad de

las localidades y departamentos vecinos, conforme con los planes de contingencia
existentes, y el propio esfuerzo extraordinario de la población afectada, resultaron
decisivos en las operaciones de salvamento, rescate y atención de la emergencia. 3

- 3 Cuervo Restrepo, Jorge Iván (2002). Armenia, enfoques de la reconstrucción. La
Gestión de lo público, más allá de lo estatal. Universidad Nacional de Colombia,
Gerencia Armenia y Red de Solidaridad Social.
- Cuerpo de Bomberos Oficiales de Armenia

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Atentado terrorista al
Club El Nogal, Bogotá
(2003)

El viernes 7 de febrero de 2003, alrededor de las 8:15 de la noche, cuando se
encontraban aproximadamente 600 personas en el Club El Nogal, se produjo la
explosión de un carro bomba en el segundo piso del parqueadero, con más de 200
kilogramos de material explosivo. La Estación de Bomberos de Chapinero, fue la primera
en responder por la cercanía al lugar de los hechos. Posteriormente arriban otras
unidades y máquinas para controlar y sofocar el incendio generalizado y para realizar
labores de búsqueda y rescate.
La máquina escalera se estacionó sobre la carrera séptima, un grupo de Bomberos

comenzó a rescatar a las personas que habían logrado llegar hasta las ventanas, en
pocos minutos evacuaron las victimas que fueron atendidas por otros organismos de
respuesta en improvisados puestos de primeros auxilios. Otros grupos de Bomberos se
encargaban de sofocar el fuego desde la carrera séptima como desde la carrera quinta.
La onda explosiva perforó las placas de concreto de los pisos 3, 4, 5 y 7.

Dos horas y media después, cerca de 100 bomberos con 10 máquinas logran controlar el
fuego. A pesar del intenso humo negro y la oscuridad reinante en el lugar, otros
Bomberos ingresaron a rescatar víctimas que se encontraban entre los pisos tres y siete.
Hasta las 5 de la mañana del día siguiente los Bomberos estuvieron rescatando personas
atrapadas entre los escombros.

Con los primeros rayos del sol se pudo establecer la magnitud de la tragedia, el atentado
destruyó más del 50% de las instalaciones del Club y ya no parecía haber más
sobrevivientes.

En el cuarto piso mientras removían los escombros vieron un perro de los grupos de
rescate que caminaba de un lado para otro olfateando y ladrando, hasta que un
Bombero tira la herramienta y se dirige al lugar que el perro estaba indicando, se puso a
escudriñar entre los escombros y vio un brazo, a través del radio se informa la situación,
para que con refuerzos le ayudarán a rescatar a un posible sobreviviente en los restos
del edificio. Se organizó una cadena humana que removería piedra por piedra hasta
llegar a la sobreviviente una niña de aproximadamente 12 años, que había quedado
acostada en un pequeño espacio debajo de una plancha de cemento.

Durante las labores de control del incendio, rescate de víctimas y recuperación de
cuerpos, en medio de la estructura colapsada se dio orden de evacuación, por el riesgo
de colapso de la piscina ubicada en el piso 12. A pesar del riesgo los Bomberos
continuaron con sus labores y rescataron varias personas heridas dentro de los
escombros.


27

28

El balance de este incidente es 36 personas muertas y cerca de 200 heridos, entre socios
y empleados del Club, severos daños en las edificaciones tanto del Club, como de las
viviendas aledañas.4

4
Unidad Administrativa Especial, Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá (2011).
Salvando vidas 116 años de historia 1895-2011.
Desplome del Edificio

Space, Medellín
(2013)

En las horas de la mañana del 12 de octubre de 2013, se reportó al Número Único de
Emergencias de la ciudad de Medellín 123, una fuerte explosión en la torre 6 del edificio
Space, ubicado en el barrio El Poblado sector sur-oriental de la ciudad. De inmediato
personal del Cuerpo Oficial de Bomberos de Medellín, atendió el caso y solicitó
presencia del Director (E) del DAGRD para ordenar la evacuación de todas las personas
que habitaban el complejo de seis torres, ya que se encontraron fallas estructurales en
algunas columnas. Se procedió con la evacuación lo que implicó el desalojo de

29

30

aproximadamente 200 personas. Durante ese día un grupo de obreros e ingenieros

adelantaron labores de reparación de los daños, sin cumplir con la orden del desalojo de
la torre y fueron vistos por habitantes del sector dentro del edificio, minutos antes del
desplome.

Pasadas las ocho de la noche, se produjo el colapso estructural de la torre 6 del edifico
Space, allí quedaron atrapadas 13 personas, de las cuales se rescataron dos (2) con vida,
una de ellas falleció días después en un hospital de la ciudad y se recuperaron 11
víctimas fatales.

Esta fue una de las emergencias más representativas de la ciudad en los últimos años,
por la complejidad del riesgo que implicó para los rescatistas, y el despliegue de
recursos incluso del nivel nacional. Quedó demostrado que debido al aumento del
número de edificaciones, aumenta también el riesgo urbano, ligado en muchos
ocasiones con las deficiencias en los procesos constructivos, que se evidenciaron en este
caso, no fue necesario un gran terremoto para que ocurriera el desplome de una
edificación. Ésta se constituyó como una emergencia que puso a prueba la capacidad de
respuesta de la Alcaldía y de sus organismos de socorro, principalmente el Cuerpo
Oficial de Bomberos, específicamente su Grupo Especializado en Búsqueda y Rescate en
Estructuras Colapsadas, lo que permitió resaltar aspectos importantes como la
operatividad; pero más que ello, autoevaluar otros componentes como: planificación,
administración y logística de las emergencias, también se evidenció la necesidad de
implementar un sistema organizacional para el comando de este tipo de incidentes.

El Cuerpo de Bomberos de Medellín, acompañado por miembros de otros Cuerpos de
Bomberos de la región y del país (Bogotá, Pasto, Pereira, Envigado, Itagüí, Sabaneta,
entre otros) demás organismos de socorro, realizaron tareas de Búsqueda y Rescate de
las posibles víctimas sepultadas entre los escombros, trabajo en el que participaron
aproximadamente 300 rescatistas, durante 16 días, utilizando equipos de alta tecnología
para la búsqueda técnica, perros adiestrados para este tipo de emergencias y el apoyo
de la empresa privada con maquinaria pesada y grúas de gran capacidad.
De acuerdo con los análisis efectuados por expertos de la Universidad de Los Andes y
teniendo en cuenta la causa primaria establecida, se considera que el colapso de la
edificación se produjo por la ocurrencia de los siguientes posibles factores detonantes:

a) Los efectos de la redistribución progresiva de cargas y las altas excentricidades
generadas por los asentamientos diferenciales registrados en la edificación y por
la falla de la columna S3;

b) Los altos niveles de esfuerzo en elementos estructurales principales como las
columnas, lo cual conlleva a problemas de deformación excesiva por flujo
plástico y a la posibilidad de la falla frágil anticipada de estos elementos;

c) Los trabajos de intervención estructural que se estaban realizando en la
noche de 11 de octubre de 2013 en los cuales se evidenció la instalación de
elementos de refuerzo metálicos, la intervención en los elementos estructurales
críticos y la eventual eliminación de muros de mampostería adyacentes a la
columna fallada;

d) La eventual falla a cortante de las vigas principales del edificio en los niveles
críticos y/o la falla a compresión de los muros de mampostería ante la
redistribución de cargas que se generó a consecuencia de los asentamientos
diferenciales reportados;

e) A la falla de la columna del eje S3. A juicio de los especialistas de la
Universidad de los Andes, la estructura del edificio Space, de haberse diseñado
cumpliendo la totalidad de los requisitos aplicables de la Ley 400 de 1997 y sus
Decretos Reglamentarios (NSR-98), la Etapa 6 no hubiese presentado el colapso
que presentó en las condiciones impuestas.5

5
Cuerpo Oficial de Bomberos de Medellín.

Universidad de Los Andes. Facultad de Ingeniería (2014). Concepto técnico en
relación a las causas más probables del Colapso del Edificio Space. Informe final.
Bogotá.


31

32

1.2 Marco normativo

Los fundamentos normativos le dan soporte a los planteamientos que se proponen en la
presente Guía, a la vez que contribuyen a contextualizarla y servirán para conocer y
aplicar la normativa vigente.

La Constitución Política de Colombia (1991), establece entre los principios
fundamentales proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra
y bienes; entre los derechos sociales económicos y culturales se destaca el derecho a
una vivienda digna (art. 51). Entre los derechos colectivos y del ambiente el de gozar de
un ambiente sano (art. 79). Entre los deberes del ciudadano está obrar conforme al
principio de solidaridad social, respondiendo con acciones humanitarias ante situaciones
que pongan en peligro la vida o la salud de las personas (art. 95).

El Decreto 953 de 1997, por el cual se dicta el Reglamento de disciplina para el personal
de los Cuerpos de Bomberos. El Reglamento de Disciplina tiene por objeto asegurar la
legalidad, moralidad, imparcialidad, responsabilidad, cooperación y eficiencia en la
prestación del servicio público esencial de la actividad de bomberos, mediante la
aplicación de un sistema que regula la conducta de los bomberos. Si bien este Decreto
se basó en la Ley 322 de 1996, que crea el Sistema Nacional de Bomberos de Colombia,
continúa vigente hasta tanto, se expida un nuevo reglamento general ajustado a la Ley
1575 de 2012. “Dado que aún no existe una norma general que establezca el
procedimiento disciplinario, es deber de cada institución implementarlo en sus
reglamentos internos” (Concepto jurídico DNBC).

La Ley 734 de 2002, por medio del cual se expide el Código disciplinario único. Este
código se aplica a todos los empleados públicos del país.

El Decreto 4152 de 2011, por medio del cual se escinden unas funciones de la Agencia
Presidencial para la Acción Social y la Cooperación internacional – Acción Social, y se
crea la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia, APC-Colombia,
como una entidad descentralizada de la Rama Ejecutiva del orden nacional, con

33

34

personería jurídica, autonomía administrativa y financiera y patrimonio propio, adscrita

al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República.

El Decreto 4147 del 3 de noviembre de 2011, por medio del cual se crea la Unidad
Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, se establece su objeto y estructura.

El Gobierno Nacional expidió la Ley 1523 de 2012 “Por lo cual se adopta la Política
Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres y se establece el Sistema Nacional de
Gestión de Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones”. Esta Ley brinda
elementos para conocer el riesgo, valorarlo, tomar medidas para prevenir y mitigar las
situaciones de emergencia, prepararse para la eventual ocurrencia del fenómeno,
adelantar las acciones para la atención, evaluar la situación una vez superada la crisis
para la cuantificación de efectos, prepararse para otros posibles eventos y diseñar
mecanismos para lograr un adecuado manejo del riesgo. Así mismo en su artículo 24, se
crea el Comité Nacional para el Manejo de Desastres como una instancia
interinstitucional del Sistema Nacional que asesora y planifica la implementación
permanente del proceso de manejo de desastres, la Dirección Nacional de Bomberos de
Colombia, forma parte de este Comité, en cabeza del Director Nacional de Bomberos o
su Delegado, según lo establecido en el artículo 39 de la Ley 1575 del 20 de agosto del
2012.

De igual manera el artículo 32 de la Ley 1523 los tres niveles de gobierno (nacional,
departamental y municipal), formularán e implementarán planes de gestión del riesgo
para priorizar, programar y ejecutar acciones por parte de las entidades del Sistema
Nacional; en este contexto la Dirección Nacional de Bomberos de Colombia como
integrante del Sistema, establece dentro de sus políticas los procesos de conocimiento
del riesgo, reducción del riesgo y de manejo del desastre, como parte de respuesta local,
regional o nacional, así como los estándares para realizar su seguimiento y evaluación.

El artículo 33 de la Ley 1523, propone como instrumento de planificación el Plan
Nacional de Gestión de Riesgos y Desastres - PNGRD, el cual define objetivos,
programas, acciones, responsables y presupuestos, mediante los cuales se ejecutan los
procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y de manejo de desastres, en
el marco de la planificación del desarrollo nacional. Por su parte, el artículo 2 de la Ley
1575 establece que la gestión integral del riesgo contra incendios, los preparativos y
materiales peligrosos, estarán a cargo de las instituciones Bomberiles y para todos sus
efectos, constituyen un servicio público esencial a cargo del Estado. En el artículo 5 se
crea la Dirección Nacional de Bomberos como Unidad Administrativa Especial del orden
nacional con personería jurídica, adscrita al Ministerio del Interior, con autonomía
administrativa, financiera y patrimonio propio, cuya sede será en Bogotá. En el artículo
6° le asigna las funciones de “Aprobar, coordinar, regular y acompañar en la
implementación, de las políticas globales y los reglamentos generales de orden técnico,
administrativo y operativo que deben cumplir los Cuerpos de Bomberos y sus
integrantes para la prestación del servicio público esencial”.

De acuerdo con el artículo 34 de la Ley 1523, la UNGRD es la instancia encargada de
elaborar el plan nacional de gestión del riesgo con los insumos provenientes de los tres
comités nacionales de gestión del riesgo y de los consejos territoriales. En el artículo 35
propone la creación de la Estrategia Nacional para la Respuesta a Emergencias, es el
marco de actuación de las entidades del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo para la
reacción y atención de emergencias. Se refiere a todos los aspectos que deben activarse
por las entidades en forma individual y colectiva con el propósito de ejecutar la
respuesta a emergencias de manera oportuna y efectiva. Consiste en una acción de
preparación para la respuesta que busca la efectividad de la actuación interinstitucional,
en los tres niveles de gobierno, se centrará principalmente en la optimización de la
prestación de servicios básicos durante la respuesta como accesibilidad y transporte,
comunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y saneamiento
básico, búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo de materiales peligrosos,
albergues y alimentación, servicios públicos, seguridad y convivencia, aspectos
financieros y legales, información pública, información geográfica, el manejo general de
la respuesta y definición de estados de alerta, entre otros. Sin perjuicio de lo establecido
en la Ley 1575 de 2012 la responsabilidad de los bomberos de Colombia es la gestión
integral del riesgo contra incendios, los preparativos y atención de rescates en todas sus
modalidades y la atención de incidentes con materiales peligrosos.


35

36

En la Ley 1575 de 2012, por medio de la cual se establece la Ley General de Bomberos
de Colombia, en su artículo 1° señala la Responsabilidad compartida, y la define como la
gestión integral del riesgo contra incendios, los preparativos y atención de rescates en
todas sus modalidades y la atención de incidentes con materiales peligrosos, es
responsabilidad de todas las autoridades y de los habitantes del territorio colombiano,
en especial, los Municipios, o quien haga sus veces, los Departamentos y la Nación.

Esto sin perjuicio de las atribuciones de las demás entidades que conforman el Sistema
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. En cumplimiento de esta
responsabilidad los organismos públicos y privados deberán contemplar la contingencia
de este riesgo en los bienes muebles e inmuebles tales como parques naturales,
construcciones, programas de desarrollo urbanístico e instalaciones y adelantar planes,
programas y proyectos tendientes a disminuir su vulnerabilidad.

Mediante la Ley 1505 de 2012, se crea el Subsistema Nacional de Voluntarios de
primera respuesta y está integrado entre otros, por los voluntarios acreditados y activos
de los Cuerpos de Bomberos, entre los deberes se resalta el de estar debidamente
acreditados por las instituciones bomberiles para prestar servicios de primera respuesta
en la gestión integral del riesgo contra incendios, los preparativos y atención de rescates
en todas sus modalidades y la atención de incidentes con materiales peligrosos.

El Decreto 638 de 2016 reglamenta el artículo 21 de la Ley 1575 de 2012, el cual
relaciona dos tipos de certificaciones, el certificado de idoneidad emitido por la Junta
Departamental de Bomberos, dispuesto para los Cuerpos de Bomberos ya creados que
pretendan iniciar operaciones, lo que supone que tienen la aptitud, capacidad y
suficiencia necesaria para desarrollar su objetivo, y el certificado de cumplimiento, el
cual es expedido por la Dirección Nacional de Bomberos, con el cual se busca que los
Cuerpos de Bomberos cumplan con los estándares técnicos y operativos nacionales e
internacionales, que les permitan prestar el servicio público esencial. El Certificado de
cumplimiento es el documento mediante el cual se acredita que un Cuerpo de
Bomberos, está capacitado para la prestación del servicio público esencial de gestión
integral del riesgo contra incendios, los preparativos y atención de rescates en todas su
modalidades y la atención de incidentes con materiales peligrosos, y cumple con los
estándares determinados en la normatividad de bomberos vigente en Colombia.

El Decreto 1640 del 2 de agosto de 2012, por medio del cual se reglamentan los
instrumentos para la planificación, ordenación y manejo de cuencas hidrográficas y
acuíferos, y se dictan otras disposiciones.

En el Decreto 256 de 2013, se establece el Sistema Específico de Carrera para los
Cuerpos de Bomberos Oficiales, aplicable a los empleados de carrera que ejerzan

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38

funciones relacionadas con la Gestión Integral del Riesgo contra incendios, los
preparativos y atención de rescate en todas sus modalidades y la atención de incidentes
con materiales peligrosos.

Mediante el Decreto 350 de 2013, se establece la estructura de la Dirección Nacional de
Bomberos, cuyo objetivo es Dirigir, coordinar y acompañar la actividad de los Cuerpos
de Bomberos del país, para la debida implementación de las políticas y normativa que se
formule en materia de gestión integral del riesgo contra incendios, los preparativos y
materiales peligrosos, que permitan prestar de manera eficiente este servicio público
esencial. Dentro de sus funciones acordes con el objetivo se resaltan las siguientes:
Formular las estrategias que deben cumplir los Cuerpos de Bomberos, coordinarlos y
apoyarlos técnica y operativamente en los temas de su misionalidad.

En el Decreto 352 de 2013, se reglamenta el funcionamiento de la Junta Nacional de
Bomberos de Colombia. En su naturaleza la define como organismo decisor de los
recursos del Fondo Nacional de Bomberos y asesor de la Dirección Nacional de
Bomberos. Le corresponde entre otras funciones: Formular los lineamientos generales
de orden técnico, administrativo y operativo que deben cumplir los Cuerpos de
Bomberos y sus integrantes, para la prestación del servicio público esencial de la gestión
integral del riesgo contra incendios, los preparativos y atención de rescates en todas sus
modalidades y la atención de incidentes con materiales peligrosos.

El Decreto 527 de 2013, reglamenta el Fondo Nacional de Bomberos que tiene fines de
interés público, asistencia social y de atención de la gestión integral del riesgo contra
incendios, los preparativos y atención de rescates en todas sus modalidades y la
atención de incidentes con materiales peligrosos, para fortalecer los Cuerpos de
Bomberos del país.

La Ley 1625 del 29 de abril de 2013. Por la cual se deroga la Ley 128 de 1994 y se expide
el régimen para las áreas metropolitanas. Las Áreas Metropolitanas son entidades
administrativas de derecho público, formadas por un conjunto de dos o más municipios
integrados alrededor de un municipio núcleo, vinculados entre sí por dinámicas e
interrelaciones territoriales, ambientales, económicas, sociales, demográficas, culturales
y tecnológicas que para la programación y coordinación de su desarrollo sustentable,

desarrollo humano, ordenamiento territorial y racional, prestación de servicios públicos,
requieren una administración coordinada.

La Resolución 0661 del 26 de junio de 2014 del Ministerio del Interior, por medio de la
cual se adopta el Reglamento Administrativo, Operativo, Técnico y Académico de los
Bomberos de Colombia. Posteriormente mediante la Resolución 0258 de 2015 de la
DNBC se modifican los artículos 100 y 101 de la Resolución 0661 de 2014.

El Decreto 1807 del 19 de septiembre de 2014, por medio del cual se reglamente el
artículo 189 del Decreto Ley 019 de 2012 en lo relativo a la incorporación de la gestión
del riesgo en los planes de ordenamiento territorial y se dictan otras disposiciones.

Ministerio del Trasporte. Resolución 3464 del 13 de noviembre de 2014. En donde se
establece la excepción del pago de la tarifa de peajes a las máquinas extintoras de
incendios, de los Cuerpos de Bomberos del país.

La Unidad Administrativa Especial Dirección Nacional de Bomberos, expidió el 22 de
diciembre de 2014, la Resolución 0358, por medio de la cual se adopta como
procedimiento operativo para los Cuerpos de Bomberos el modelo organizacional
Sistema de Comando de Incidentes, por considerar este instrumento idóneo y cercano a
la realidad de las necesidades de organización, estandarización y articulación con los
Bomberos de Colombia. En consecuencia, se adopta el modelo de administración de
emergencias Sistema de Comando de Incidentes (SCI) como mecanismo estandarizado
para la gestión de emergencias y respuesta ante incidentes, eventos u operativos
relacionados con los incendios, rescates en todas sus modalidades e incidentes con
materiales peligrosos, el cual será incorporado en todos los planes, estándares, procesos
y procedimientos desarrollados por los Cuerpos de Bomberos Oficiales, Aeronáuticos y
Voluntarios de Colombia.

El Decreto 1083 del 26 de mayo de 2015, por medio del cual se expide el Decreto único
reglamentario del sector de función pública. Compila en un sólo cuerpo normativo los
decretos reglamentarios vigentes de competencia del sector de la función pública,
incluidos los atinentes a las siguientes materias: empleo público; funciones,

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competencias y requisitos generales para los empleos públicos de los distintos niveles
jerárquicos de los organismos y entidades del orden nacional y territorial;
administración de personal, situaciones administrativas; capacitación; sistema de
estímulos; retiro del servicio; reformas de las plantas de empleos; gerencia pública;
comisiones de personal; Sistema de Información y Gestión del Empleo Público – SIGEP,
entre otros.

El Decreto 308 del 24 de febrero de 2016, adopta el Plan Nacional de Gestión de Riesgo
de Desastres.

1.3 La Gestión Integral del Riesgo Urbano

Los Cuerpos de Bomberos de cada municipio, deben tener como prioridad el
conocimiento del riesgo de su localidad, para lo cual se pueden apoyar en las entidades
técnicas y científicas que estudian de manera continua la dinámica de los riesgos. Se
deben analizar los documentos que producen las entidades cuya competencia es
justamente esa y que serán el insumo para establecer los planes de gestión del riesgo.
Algunos de los documentos que aportan información fundamental para establecer el
riesgo urbano son: el Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan de Gobierno del Alcalde
o del Gobernador, la microzonificación sísmica (si se tiene) o el mapa de amenaza
sísmica actualizado de Colombia, el Plan de Gestión del Riesgo de la ciudad, los mapas
de amenaza hidrometeorológica, los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas
Hidrográficas, los mapas de amenaza por deslizamiento, el Plan vial, entre otros. Una
opción es establecer acuerdos con entidades gubernamentales y de educación superior
de la región que les ayude en ese propósito de aproximarse al conocimiento técnico del
riesgo.

A través del tiempo hemos venido entendiendo que la atención de emergencias
corresponde al análisis y conocimiento del evento per se, y no a la sumatoria de
circunstancias que los rodea, las cuales además no conocemos o estudiamos
debidamente a fin de lograr la correcta interpretación del hecho. Así que, la idea
no es conocer el evento, llámese accidente de tránsito o terremoto, es necesario
entender el contexto, el espacio urbano que se debe proteger, su componente
físico, distributivos y conectivos, con predominio según el caso, de industrias,
edificios, espacios abiertos o construidos, elementos históricos y culturales,
políticos, diplomáticos y de servicios, con gente, que pueden ser niños, adultos,
tercera edad, personas con discapacidad, entre otros. Es necesario entenderlo
como un proceso vivo, que ha evolucionado desde su primitiva concepción
(Santana 2016).

Definitivamente, para asegurar un enfoque adecuado del tema es necesario
entender que no podemos seguir viendo la atención de emergencias y mucho
menos el tema USAR, como una acción puntual de primera respuesta simple y

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pura, es decir, de rescatistas, vehículos de extinción, patrullas o ambulancias que

se mueven y actúan, producto de los eventos generadores de daños, que
impactan un determinado espacio geográfico, pero que en realidad, son
consecuencia de dinámicas sociales, demandas y relaciones entre la gente y su
entorno físico natural o construido, que lamentablemente no son estudiados ni
considerados (Santana 2016).

Debemos verlo como un proceso humano, que ha ido creciendo y ocupando las
tierras en forma de comunidades, que se han convertido luego en barrios, que a
su vez se han ido uniendo en nombre de un supuesto “desarrollo mal
entendido”, apareciendo a partir de allí las Grandes Ciudades, y en ese marco,
los conceptos de huella urbana, población, densidad poblacional, estatus,
legalidad, clases sociales, tenencia de la tierra, espacios históricos, comerciales o
residenciales, impuestos, entre otros, estas variables, comienzan a tener gran
relevancia para la administración, gestión y atención de las emergencias
(Santana 2016).

Hoy en día, se propone que las ciudades sean resilientes a los desastres. La “resiliencia”
es la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para
resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz,
lo que incluye la preservación y la restauración de sus estructuras y funciones básicas.

A continuación se presentan algunos aspectos que contribuyen a fortalecer la capacidad
de resiliencia de una ciudad.

Es una ciudad en la que los desastres son minimizados porque la población reside en
viviendas y barrios que cuentan con servicios e infraestructura adecuados, que cumplen
con códigos de construcción razonables, y en la que no existen asentamientos
informales ubicados en llanuras aluviales o pendientes escarpadas debido a la falta de
otro terreno disponible.

Tiene un gobierno local incluyente, competente y responsable, que vela por una
urbanización sostenible y destina los recursos necesarios para desarrollar capacidades a
fin de asegurar la gestión y la organización de la ciudad antes, durante y después de una

amenaza natural.

Es una ciudad en la cual las autoridades locales y la población comprenden sus
amenazas, y crean una base de información local compartida sobre las pérdidas
asociadas a la ocurrencia de desastres, las amenazas y los riesgos, y sobre quién está
expuesto y quién es vulnerable.

Es una ciudad en la que las personas están empoderadas para participar, decidir y
planificar su ciudad, conjuntamente con las autoridades locales; y valoran el
conocimiento, las capacidades y los recursos locales autóctonos.


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44

Ha tomado medidas para anticiparse a los desastres y mitigar su impacto, mediante el

uso de tecnologías de monitoreo y alerta temprana para proteger la infraestructura, los
activos y los integrantes de la comunidad, incluyendo sus casas y bienes, el patrimonio
cultural y la riqueza medioambiental y económica. Además, es capaz de minimizar las
pérdidas físicas y sociales derivadas de fenómenos meteorológicos extremos,
terremotos u otras amenazas naturales o inducidas por el hombre.

Es capaz de responder, implementar estrategias inmediatas de recuperación y restaurar
rápidamente los servicios básicos necesarios para reanudar la actividad social,
institucional y económica tras un desastre.

Comprende que la mayoría de los puntos anteriores también son primordiales para
desarrollar una mayor resiliencia a las repercusiones medioambientales negativas,
incluyendo el cambio climático, y para reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero (EIRD 2012).

En cuanto al riesgo sísmico, es necesario primero conocer su causa, Colombia está
situada en la convergencia de tres placas tectónicas: Nazca, Caribe y América del Sur, lo
que significa que se ve afectada por una variedad de fuentes sísmicas asociadas con la
zona de subducción del Pacífico, así como las fallas superficiales relacionadas con la
acumulación de los esfuerzos en el continente (Corporación OSSO, 1998). La amenaza
sísmica se expresa por los movimientos directos de las vibraciones sísmicas que actúan
sobre la superficie y afectan la infraestructura. Estas vibraciones dependen de las
características del terremoto, como magnitud y profundidad, así como de las
características del suelo y subsuelo. Las vibraciones pueden generar efectos secundarios
como deslizamientos y licuación de suelos (Banco Mundial, 2012. Análisis de la gestión
del riesgo de desastres en Colombia).

El mapa de amenaza sísmica de Colombia tiene establecidas tres tipos de zonas de
amenaza: alta, media y baja. Los terremotos en general son eventos que generan
pérdidas de vidas y producen graves daños en los bienes e infraestructura, además del
impacto socioeconómico para la zona afectada. El crecimiento de la población en
especial en las zonas urbanas aumenta el riesgo. Al igual que las condiciones del
terreno, el tipo de construcciones, incrementan el riesgo de colapso de estructuras,

derrumbes y deslizamientos.

De acuerdo con la NSR-98 (Norma Colombiana de Diseño y Construcción Sismo
Resistente) alrededor de un 85% de la población colombiana se asienta sobre
zonas de amenaza sísmica alta e intermedia, caracterizada por la ocurrencia
histórica de terremotos con graves efectos en el pasado reciente, entre ellos,
1979 en el viejo Caldas, el 23 noviembre y el 12 de diciembre en Tumaco
(Nariño) con tsunami y licuación de suelo; en 1981 en Cúcuta (Norte de
Santander); en 1983 en Popayán (Cauca); en 1992 en Murindó (Chocó) con
licuación de suelos; en 1994 en Páez (Cauca) con deslizamientos que produjeron
una avalancha sobre el Río Páez; en 1995 en Pereira (Risaralda) y en 1999 en el
Eje Cafetero (Peralta 2007).

La Gestión del Riesgo sísmico, debe ser concebida como un proceso social
complejo en donde participan todos los actores, comunitarios e institucionales
que conforman la sociedad, los cuales deben identificar, plantear y desarrollar
las políticas, estrategias, programas, proyectos y acciones claves para evitar,
disminuir o reducir qué eventos sísmicos futuros puedan afectar la vida y bienes
de la sociedad. La gestión del riesgo sísmico se convierte entonces en una
herramienta eficaz para la planeación del desarrollo seguro de un asentamiento
humano, a partir de la conjugación de diversos procesos (Peralta 2007).

1.4 Justificación

La Dirección Nacional de Bomberos de Colombia como ente regulador, entrega la
presente Guía a los Cuerpos de Bomberos del país, como herramienta para el
fortalecimiento de la capacidad administrativa, operativa, logística y para mejorar los
mecanismos de coordinación en las operaciones de Búsqueda y Rescate Urbano,
teniendo en cuenta la misionalidad establecida por la Ley 1575.

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46

La Guía será de utilidad para los Cuerpos de Bomberos, que se encuentren en el proceso
de conformar, estructurar, consolidar y mantener los equipos de Búsqueda y Rescate
Urbano, para lo cual se requiere el compromiso no solo de sus unidades, sino también
de los directivos y oficiales de los Cuerpos de Bomberos, así como de las autoridades
municipales, departamentales, territoriales y nacionales, con el fin de garantizar la
adecuada prestación del servicio público esencial, pues les brindará las herramientas
básicas necesarias para realizar esta labor de manera técnica y a la vez obtener la
certificación por parte de la DNBC.

Una de las prioridades de la DNBC es garantizar que las unidades de bomberos se
fortalezcan no solo en la atención de incendios, sino en mejorar sus capacidades
administrativas, operativas y logísticas en el campo de la Búsqueda y Rescate Urbano,
que exige un conocimiento del riesgo, aprender a manejar la crisis de manera integral e
iniciar la construcción del conocimiento de la realizad local, con el objeto de empezar a
interiorizar el concepto de prepararse para atender su ciudad.

En este contexto la Responsabilidad Institucional es fundamental para el desarrollo de
labores enmarcadas en la misionalidad que establece la Ley 1575 de 2012 y se soporta
en cuatro pilares, como son: normativo, técnico, procedimental y recursos, los cuales en
conjunto contribuyen al funcionamiento de la institución, con el propósito de brindar un
excelente servicio a la comunidad. Estos pilares que se proponen en el siguiente
diagrama, deben ser sostenibles y perdurables en el tiempo, para lo cual es necesario un
seguimiento, evaluación y control constante basado en la formulación de planes de
mejoramiento y cumplimiento de la normatividad vigente.

• Normativa: se refiere al componente global en cuanto a la gestión integral del
riesgo, en los que involucra principalmente aspectos relacionados con la gestión
en seguridad y salud en el trabajo y el aseguramiento del personal
(Administradora de Riesgos Laborales ARL).

• Técnico: en primera instancia es necesario realizar un diagnóstico que permita
tipificar las emergencias relacionadas con rescate urbano y elaborar un mapa de
riesgos. Igualmente se deben definir los escenarios de riesgos con el fin de

precisar las disciplinas de rescate que se requieren.

• Procedimental: involucra todo el ciclo administrativo dentro de la institución, es
decir, la planeación, organización, direccionamiento y control de los
preparativos para todo tipo de rescate con base en una caracterización de
riesgos de su jurisdicción.

• Recursos: es necesario efectuar una asignación de recursos para el desarrollo
del tipo de rescate. Los recursos involucran talento humano con perfil,
entrenamiento, capacitación y dotación para la respuesta oportuna ante una
emergencia; y aspectos financieros que garanticen el cumplimiento de la misión
institucional.

NORMATIVO

RESPONSBILIDAD
RECURSO INSTITUCIONAL TECNICO
PROCEDIMENTAL

47

48

RESPONSABILIDAD INSTITUCIONAL
NORMATIVO TECNICO PROCEDIMENTAL RECURSOS
Mapa de Planificación
Legislación Vigente Perfil
Riesgos
Sistema de Gestión Diagnóstico
en Seguridad y Matriz de Talento
Organización Humano Capacitación
Salud en el Trabajo escenarios
SGSS
Estructuras Ciclo de la
Administración Entrenamiento
Colapsadas Dirección
Agua Equipamiento
Tipos de Zanjas Recursos
Aseguramiento
Rescate Túneles y
Sostenibilidad
Cuevas Control Soporte
Con cuerdas, Control de
entre otros. Gastos

1.5 Propósito

Brindar una herramienta a los Cuerpos de Bomberos de Colombia, para la certificación
por parte de la Dirección Nacional de Bomberos de los procesos de Búsqueda y Rescate
Urbano.

1.6 Definición de Búsqueda y Rescate Urbano

Es el conjunto de acciones desarrolladas por los Cuerpos de Bomberos de Colombia,
encaminadas a la búsqueda, localización, acceso, estabilización y extracción de víctimas
atrapadas, producto de un incidente, evento u operativo, que requieren técnicas
especializadas, aplicación de procedimientos y protocolos. Estas acciones necesitan
planeación, organización, direccionamiento y control, además de talento humano
capacitado y entrenado, recursos y equipamiento específico.

Según el Grupo Asesor Internacional de Operaciones de Búsqueda y Rescate (INSARAG,
2015) los riesgos y amenazas más comunes encontradas en las comunidades son:

• Túneles/acueductos/alcantarillas: espacios confinados, gases tóxicos, falta de
oxígeno.
• Ríos/canales de inundación: rescate en aguas rápidas y tranquilas, zonas de agua
tóxica.
• Áreas inundables: rescate superficial, acuático y hielo.
• Instalaciones industriales: materiales peligrosos, emisiones de gases tóxicos,
espacios confinados, quedar atrapado en maquinaria.
• Peñascos/cañones/barrancos/montañas: remoción en masa, rescate sobre suelo
y subterráneo.
• Instalaciones agrícolas: explosiones de polvo, espacios confinados, materiales
peligrosos, fertilizantes, quedar atrapado en maquinaria.
• Fosas/tanques sépticos: gases tóxicos, falta de oxígeno, espacios confinados.
• Construcciones nuevas: colapso estructural, rescate en zanjas o brechas, quedar
atrapado en maquinaria.
• Edificios antiguos: colapso estructural.
• Pozos/cuevas: espacios confinados, ambientes peligrosos.

En el Anexo 1 se encuentra una lista con los tipos de rescate más frecuentes en
Colombia, se recomienda el uso esta clasificación para registrar y reportar los incidentes
a CITEL.


49

50

Objetivos
1.7 Objetivos

1. Fortalecer las capacidades administrativas, operativas y logísticas en los Cuerpos de

Bomberos de Colombia, para responder a las necesidades generadas por incidentes,
eventos u operativos, en Búsqueda y Rescate Urbano.

2. Establecer los niveles de respuesta de los equipos de Búsqueda y rescate urbano.

3. Proponer estándares administrativos, operativos y logísticos que permitan la
certificación por parte de la DNBC, de los equipos de Búsqueda y Rescate Urbano.

4. Brindar lineamientos para la selección de personal, formación y entrenamiento de los
equipos de Búsqueda y Rescate Urbano, en los Cuerpos de Bomberos de Colombia.

5. Identificar las condiciones de seguridad de los equipos de Búsqueda y Rescate Urbano.

6. Identificar el equipamiento mínimo requerido en acciones de Búsqueda y Rescate
Urbano.

51

52

1.8 Definición y clasificación para los niveles de respuesta

de los Equipos de Búsqueda y Rescate Urbano de los
Bomberos de Colombia.

Cada Cuerpo de Bomberos, u equipos conformados entre varios Cuerpos de Bomberos,
realizarán un análisis de sus capacidades técnicas, operativas y logísticas, de acuerdo
con la matriz de escenarios de su jurisdicción, para conformar y estructurar sus equipos
de Búsqueda y Rescate Urbano. Con base en ese análisis aspirarán a ser certificados por
la DNBC en el nivel que les corresponda. Con el tiempo y de acuerdo con sus
posibilidades podrá aspirar al siguiente nivel.

La certificación es un proceso, mediante el cual un Cuerpo de Bomberos, o un equipo
conformado por varios Cuerpos de Bomberos, es capaz de medir la calidad de sus
servicios y el rendimiento del mismo, frente a estándares reconocidos a nivel nacional e
Internacional. Este proceso implica una autoevaluación continua, así como una
evaluación detallada realizada por expertos nacionales o internacionales, ajenos a la
entidad que se está sometiendo a la certificación.

Los equipos en Búsqueda y Rescate Urbano que son convocados por la DNBC para la
respuesta Internacional, deben estar necesariamente clasificados por INSARAG. En la
actualidad, la clasificación es otorgada por Naciones Unidas por intermedio de Grupo
Asesor Internacional de Operaciones de Búsqueda y Rescate -INSARAG-.

La Clasificación Externa ante INSARAG, requiere primero la Certificación de Operaciones
Especializadas en Búsqueda y Rescate Urbano, otorgada por la DNBC, esta última
entidad a su vez postulará al respectivo Cuerpo de Bomberos o equipos conformados
por varios Cuerpos de Bomberos, para continuar el proceso de clasificación
internacional.

Equipo de Búsqueda y Rescate Urbano, Operaciones Básicas

• Equipo entrenado del Cuerpo de Bomberos de un municipio o distrito, que
demuestra habilidad y destreza en la aplicación de técnicas de búsqueda física,
acceso mediante el uso de herramientas manuales, estabilización y extracción de
víctimas superficiales con un bajo nivel de atrapamiento y fácil liberación,
afectadas por incidentes y/o eventos de tipo natural o antrópico, que ocurren
dentro de su jurisdicción. Dicho equipo está en la capacidad de realizar
evaluación permanente del área de trabajo, determinar las necesidades de
recursos, implementar acciones para reducir los riesgos tanto para los rescatistas
como para las víctimas en la escena; e implementa el Sistema de Comando de
Incidentes (SCI), desarrollando actividades operativas durante un periodo inicial.

Equipo de Búsqueda y Rescate Urbano, Operaciones Técnicas

• Equipo entrenado de un Cuerpo de Bomberos, o equipo conformado por varios
Cuerpos de Bomberos, que demuestran habilidad y destreza en la aplicación de
técnicas de búsqueda tecnológica y/o con componente canino; donde el acceso,
la penetración o el ingreso a áreas complejas requiere el uso de equipos,
herramientas y accesorios; estabilización y extracción de víctimas con un alto
nivel de atrapamiento por estructuras o en ambientes complejos; que han sido
afectadas por incidentes y/o eventos de tipo natural o antrópico, ocurridos en su
jurisdicción o en el nivel regional; que están en capacidad de aplicar la estructura
del SCI para la administración del incidente y cuentan con autonomía de trabajo
de 24 horas, hasta 7 días mínimo para operar.

Equipo de Búsqueda y Rescate Urbano, Operaciones Especializadas

• Equipo entrenado de un Cuerpo de Bomberos, o equipo conformado por varios
Cuerpos de Bomberos, que demuestran habilidad y destreza en la aplicación de

53

54

las técnicas de búsqueda tecnológica y con componente canino; donde el acceso,

la penetración, el ingreso a áreas complejas, el levantamiento y la estabilización
de estructuras y cargas se realiza mediante el uso de equipos, herramientas y
maquinaria especializada, para la estabilización, extracción y rescate de víctimas
con un alto nivel de atrapamiento por estructuras o en ambientes complejos.
Este equipo estará en capacidad de operar en incidentes de nivel nacional o
internacional de acuerdo con los protocolos, e implementar el Sistema de
Comando de Incidentes (SCI) para la administración del incidente y contará con
autonomía mínima de trabajo de 24 horas hasta por 10 días mínimo para operar.

1.9 Proceso de Certificación ante la DNBC

Para cumplir con la certificación establecida por parte de la DNBC, los Cuerpos de
Bomberos del país deben desarrollar un proceso continuo que requiere autoevaluación,
la verificación del cumplimiento de los estándares administrativos, operativos y
logísticos, aportando las evidencias y soportes de acuerdo con la normatividad de
vigente.

En el Anexo 2 se encuentra detallado el “Procedimiento de solicitud para la certificación
de los Equipos de Búsqueda y Rescate Urbano”, que contribuirá al cumplimiento de este
proceso.

Estándares:
• Cer{ﬁcado de cumplimiento
vigente.
• Instrumentos de Ges{ón y
Planeación del municipio,
departamento, o región.
• Implementación del Sistema de
Comando de Incidentes SCI.
Administra{vo • Plan Opera{vo Ins{tucional -POI.

• Manuales de funciones y
competencias laborales.
• Procedimientos Administra{vos.
• Manual de Recursos Humanos.
• Plan de Formación y Entrenamiento
Anual
• Cadena de Llamado
• Seguridad Operacional
Opera{vo • Capacidad Opera{va

• Ejercicios Ins{tucionales e
Interins{tucionales
• Instalaciones
• Herramientas, Equipos y
Accesorios
Logís{co • Comunicaciones
• Plan de Mantenimiento
• Suministros e Insumos
• Manejo de Inventarios

55

56

1.10. Pasos para la certificación

1.10.1 Descripción del tipo de respuesta de los Equipos de
Búsqueda y Rescate Urbano de los Cuerpos de Bomberos

Es la capacidad de respuesta del Cuerpo de Bomberos local o Equipo de
Búsqueda y Rescate Urbano acreditados de los Cuerpos de Bomberos, para dar
respuesta según la magnitud y complejidad del incidente, evento u operativo,
garantizando una organización administrativa, operativa y logística.

Suceso de causa natural o por actividad humana,
que está establecida en la matriz de escenarios del
municipio o del Cuerpo de Bomberos, que requiere la
acción de personal de Servicios de Emergencias
Incidente, Evento u Operativo
capacitado y entrenado para proteger vidas, bienes y
ambiente de la comunidad, ejemplo: Rescate en
Estructuras Colapsadas, Rescate en vehículos, Rescate
Acuático, entre otros.
Acreditación
Equipos de
Tipos de Respuesta
Búsqueda y
Rescate Urbano

Incidentes, eventos u operativos Equipo de
que para ser atendidos requieren Búsqueda y
apoyo internacional, debe ser Rescate Urbano -
solicitado y coordinado por la Operaciones
DNBC. Especializadas

57

58

Equipo de
Búsqueda y
Incidentes, eventos u operativos Rescate Urbano -
que para ser atendidos requieren Operaciones
apoyo de Cuerpos de Bomberos o Técnicas
TIPO V recursos nacionales, debe ser Equipo de
INTERNACIONAL solicitado y coordinado por la Búsqueda y
DNBC. Rescate Urbano -
Operaciones
Especializadas
Incidentes, eventos u operativos
TIPO IV
que para ser atendidos requieren
NACIONAL Equipo de
apoyo de Cuerpos de Bomberos
Búsqueda y
del departamento o recursos
Rescate Urbano -
departamentales, debe ser
Operaciones
solicitado por la Delegación
TIPO III
Técnicas.
Departamental de Bomberos y
DEPARTAMENTAL notificada a la DNBC.
Incidentes, eventos u operativos Equipo de
que para ser atendidos requieren Búsqueda y
la activación y movilización de Rescate Urbano -
TIPO II otros recursos del nivel local o de Operaciones
LOCAL - Cuerpos de Bomberos de Básicas
INTERMUNICIPAL
localidades vecinas, adicional a lo Equipo de
dispuesto para las emergencias, Búsqueda y
sin exceder su capacidad. Este Rescate Urbano -
debe ser solicitado por el Cuerpo Operaciones
TIPO I de Bomberos local. Técnicas.
LOCAL Equipo de
Incidentes, eventos u operativos Búsqueda y
que puede ser atendidos con los Rescate Urbano,
recursos del Cuerpo de Bomberos. Operaciones
Básicas

1.10.2. Criterios para la Respuesta del Equipo de Búsqueda y

Rescate Urbano

Proceso que tiene como propósito evaluar y garantizar el cumplimiento de los
estándares administrativos, operativos, y logísticos de los Cuerpos de Bomberos
Oficiales, Voluntarios y Aeronáuticos del país, de acuerdo a la normatividad de vigente.
Consultar Anexo 3 “Instrumento de Autoevaluación para el proceso de certificación de
los equipos de Búsqueda y Rescate Urbano”.

Son los requisitos mínimos necesarios para la operación

Estándar Administrativo de procesos administrativos, en operaciones de
Búsqueda y Rescate Urbano
Son los requisitos que autoriza al equipo (conforme a

una cadena de mando establecida) para decidir y
Estándar Operativo establecer el desplazamiento, movilización y
operatividad de los equipos para realizar acciones de
Búsqueda y Rescate Urbano.
Son los requisitos mínimos de la descripción de la planta

física y los sistemas de almacenamiento requeridos para
su funcionamiento, el listado comprobable y el
Estándar Logístico
equipamiento, herramientas y accesorios definidos para
el tipo de respuesta, con su respectiva disponibilidad de
los equipos de comunicaciones.

59

60

1.10.3. Personal mínimo para la respuesta

Los Equipos de Búsqueda y Rescate Urbano de los Cuerpos de Bomberos, requieren
aspectos administrativos, operativos y logísticos, por consiguiente deberán contar con
personal para poder operar en turnos de 12 horas aproximadamente, en los sitios de
trabajo asignados y asegurar así que el equipo tenga periodos de descanso adecuados
para que pueda funcionar eficaz, segura y continuamente.

Un Equipo de Búsqueda y Rescate Urbano, Operaciones Básicas, se caracteriza por tener
una capacidad de rescate en la aplicación de técnicas de búsqueda física, acceso
mediante el uso de herramientas manuales, estabilización y extracción de víctimas
superficiales con un bajo nivel de atrapamiento y fácil liberación, afectadas por
incidentes y/o eventos de tipo natural o antrópico, que ocurren dentro de su
jurisdicción o realizar apoyo a los municipios vecinos, por lo cual se requiere mínimo
para el tipo I (municipal/local) 21 unidades capacitadas y equipadas, de manera que
puedan atender las necesidades locales de acuerdo con su matriz de escenarios. En caso
de aspirar a apoyar a los municipios vecinos tipo II (intermunicipal) se requieren 42
unidades, de las cuales quedarán en el municipio al menos 21 unidades para atender los
incidentes que se puedan presentar y se pueden desplazar mínimo las otras 21
unidades.

TIPO I
Componente Estructura Organizacional Número Sugerido

Líder de Equipo 1
Administración Líder de Equipo Adjunto 1
Oficial Seguridad 1
Jefe de Operaciones 1
ACV 2
Operaciones
Equipo Azul (1 Líder y 5 Bomberos Rescatistas) 6
Equipo Verde (1 Líder y 5 Bomberos Rescatistas) 6
Jefe de Logística 1
Logística Líder de Comunicaciones 1
Líder de Bienestar 1
TOTAL 21

TIPO II

Líder de Equipo 1
Líder de Equipo Adjunto 1
Administración
Oficial Seguridad 1
Oficial de Enlace 1
ACV 4
Equipo Azul (1 Líder y 5 Bomberos Rescatistas) 6
Operaciones
Equipo Verde (1 Líder y 5 Bomberos Rescatistas) 6
Equipo Amarillo (1 Líder y 5 Bomberos Rescatistas) 6
Equipo Gris (1 Líder y 5 Bomberos Rescatistas) 6
Jefe de Planificación 1
Planificación Líder Unidad Desmovilización 1
Líder Unidad de Documentación 1
Líder de Comunicaciones 1
Logística Unidad Medica 1
Bienestar 2
Líder Unidad Terrestre y Suministros 1
TOTAL 42


61

62

Un Equipo de Búsqueda y Rescate Urbano, Operaciones Técnicas, se caracteriza por

tener una capacidad de rescate en la aplicación de técnicas de búsqueda tecnológica y/o
con componente canino; donde el acceso, la penetración o el ingreso a áreas complejas
requiere el uso de equipos, herramientas y accesorios; estabilización y extracción de
víctimas con un alto nivel de atrapamiento por estructuras o en ambientes complejos;
que han sido afectadas por incidentes y/o eventos de tipo natural o antrópico, ocurridos
en su jurisdicción o en el nivel regional, para el tipo de respuesta municipal, requerirá
como mínimo 47 unidades capacitadas, equipadas y con autonomía, de manera que
puedan atender las necesidades locales de acuerdo con su matriz de escenarios.

Si el tipo de respuesta es del ámbito intermunicipal, regional o nacional, requerirá como
mínimo 60 unidades capacitadas, equipadas y con autonomía mínima de trabajo de 24
horas hasta 7 días, de manera que puedan atender el incidente para el cual serán
convocadas por la DNBC. Este equipo podrá estar conformado por unidades de un
mismo Cuerpo de Bomberos o por equipos conformados por diferentes Cuerpos de
Bomberos de la misma región.

TIPO II

Líder de Equipo 1
Administración Oficial Seguridad 1
Oficial de Enlace 1
Oficial de Información Pública 1
ACV 3
Lider Búsqueda y Localización TSAR y/o K9 1
Operaciones
Componente de Búsqueda y Localización TSAR y/o K9 3
Lider Rescate 1
Equipo Rescate Azul (1 Líder y 6 Bomberos Rescatistas) 7
Equipo Rescate Verde (1 Líder y 6 Bomberos Rescatistas) 7

Equipo Rescate Amarillo (1 Líder y 6 Bomberos Rescatistas) 7
Líder Unidad Desmovilización 1
Ingeniero Estructural 1
Planificación Unidad Técnica Especialista
Especialista MATPEL 1
Líder Unidad de Situación 1
Bienestar 2
TOTAL 47

TIPO III y TIPO IV

Líder de Equipo 1
Oficial de Enlace 1
ACV 5
Operaciones Lider Búsqueda y Localización TSAR y/o K9 1
Componente de Búsqueda y Localización TSAR y/o K9 4
Lider Rescate 1

63

64


Equipo Rescate Rojo (1 Líder y 6 Bomberos Rescatistas) 7
Estructural 1
Materiales Peligrosos 1
Bienestar 3
Célula de Coordinación de USAR - CCU 2
TOTAL 60

Un Equipo de Búsqueda y Rescate Urbano, Operaciones Especializadas, se caracteriza
por tener una capacidad de rescate, en la aplicación de las técnicas de búsqueda
tecnológica y con componente canino; donde el acceso, la penetración, el ingreso a
áreas complejas, el levantamiento y la estabilización de estructuras y cargas se realiza
mediante el uso de equipos, herramientas y maquinaria especializada, para la
estabilización, extracción y rescate de víctimas con un alto nivel de atrapamiento por
estructuras o en ambientes complejos, en caso para respuestas nacional o internacional
requieren como mínimo 74 unidades, capacitadas, equipadas y con autonomía de
trabajo de 24 horas hasta por 10 días mínimo.

En todos los niveles se debe contar con el apoyo de profesionales que fortalezcan la
operación y la seguridad del equipo de Búsqueda y Rescate Urbano, como por ejemplo:
Ingenieros estructurales, Médicos, Geólogos, Ingenieros Químicos, Ingenieros Civiles,
Veterinarios, entre otros. Estos profesionales deberán haber sido contactados,
capacitados y entrenados con anterioridad de acuerdo con la necesidad, con base en la

matriz de escenarios y formarán parte integral del Equipo de Búsqueda y Rescate
Urbano.

TIPO IV y TIPO V
Equipo de Búsqueda y Rescate Urbano, Operaciones Especializadas

Líder de Equipo 1
Oficial de Enlace 1
ACV 6
Lider Búsqueda y Localización 1
Componente de Búsqueda y Localización TSAR 4
Componente de Búsqueda y Localización KSAR 4
Operaciones Lider Rescate 1
Equipo Rescate Rojo (1 Líder y 6 Bomberos Rescatistas) 7
Equipo Rescate Negro (1 Líder y 6 Bomberos Rescatistas) 7
Estructural 2
Materiales Peligrosos 1
Logística Jefe de Logística 1

65

66

Unidad Medica 1
Bienestar 3
Célula de Coordinación de USAR - CCU 3
TOTAL 74

Postulación para los Equipos de Búsqueda y Rescate Urbano, de acuerdo al nivel de
respuesta


Clasificación del Nivel de Respuesta

Nivel de Clasificación
Criterios de Clasificación para Niveles de Respuesta
Tipo de Respuesta TIPO I TIPO II TIPO III TIPO IV TIPO V
Criterios para la Respuesta del Equipo de Búsqueda y Rescate Urbano

Certificado de
1.1
cumplimiento vigente
Instrumentos de Gestión y
1. Estándar 1.2 Planeación del municipio,
Administrativo departamento, o región
Implementación del
1.3 Sistema de Comando de
Incidentes SCI

Plan Operativo del Equipo
1.4 de Búsqueda y Rescate
Urbano -POE
Manuales de funciones y
1.5
competencias laborales
Procedimientos
1.6
Administrativos

Manual de Recursos
1.7
Humanos
Plan de Formación y
1.8
Entrenamiento Anual
Sistema Administrativo y
1.9
Contable
2.1 Cadena de Llamado
2.2 Seguridad Operacional
2. Estándar
Operativo 2.3 Capacidad Operativa
Ejercicios Institucionales e
2.4
Interinstitucionales
3.1 Instalaciones
Herramientas, Equipos y
3.2
Accesorios
3. Estándar 3.3 Comunicaciones
Logístico
3.4 Plan de Mantenimiento
3.5 Suministros e Insumos
3.6 Manejo de Inventarios
Capacidad de Respuesta


67

68

1.11. Tipos de notificación para la activación de los


La DNBC establece las siguientes directrices para los tipos de respuesta IV y V, por
parte de los Cuerpos de Bomberos:

• NOTIFICACIÓN DE ADVERTENCIA: se puede realizar por medio telefónico, escrito
o electrónico.

• ORDEN DE ALERTA: se debe realizar por medio telefónico, escrito o correo
electrónico.

• ORDEN DE ACTIVACIÓN: debe ser un documento formal escrito, enviado por
correo electrónico.

• ADVERTENCIA: Cuando ocurre un evento o la posibilidad de un evento
predecible que para ser atendido requiere apoyo de Cuerpos de Bomberos o
recursos nacionales, se notificara a CITEL de la DNBC la solicitud del apoyo
nacional, esta podrá ser requerida por el Cuerpo de Bomberos Local, el Delegado
Departamental, el CMGRD, CDGRD, UNGRD, u otros actores. La DNBC analizara
la situación y determinara si el tipo de respuesta. NOTA: Una advertencia, no
constituye un requerimiento de activación y no implica incurrir en gastos
administrativos, operativos y logísticos.

• ALERTA: Cada vez que la DNBC emite una orden de alerta, se notificara al o los
Equipos de Búsqueda y Rescate Urbano acreditados de los Cuerpos de
Bomberos, que cumplan con los requerimientos solicitados para el tipo de apoyo
requerido. Esta notificación incluirá información actualizada sobre el alcance del
incidente, evento u operativo, la asignación de tareas, misión y su periodo de

alistamiento.

• ACTIVACIÓN: La coordinación operativa de la DNBC emitirá una orden de
activación escrita (Correo electrónico institucional) del incidente, evento u
operativo a los Equipo de Búsqueda y Rescate Urbano acreditados de los
Cuerpos de Bomberos que se alertaron, a través del Comandante o líder del
Equipo de Búsqueda y Rescate Urbano.
Los pasos a seguir para emitir una orden de activación a los Equipo de Búsqueda y
Rescate Urbano acreditados de los Cuerpos de Bomberos:

• La DNBC garantizará los recursos o gastos necesarios para la movilización,
operación y desmovilización de los Equipo de Búsqueda y Rescate Urbano
acreditados de los Cuerpos de Bomberos.

• La Coordinación Operativa DNBC, entregara la orden por escrito en
documentación formal para la activación al Equipo de Búsqueda y Rescate
Urbano acreditado del Cuerpo de Bomberos que se requiera, notificando en este
caso al Comandante del Cuerpo de Bomberos o líder del Equipo de Búsqueda y
Rescate Urbano.

• La DNBC entregará la información inicial y la posible evolución, además definirá
la misión y asignación de tareas de acuerdo al requerimiento.

• La Coordinación Operativa DNBC definirá y gestionará el medio de transporte
que se utilizará, el punto de partida y su hora de salida.

69

70

• El Equipo de Búsqueda y Rescate Urbano activado informará a la Coordinación

Operativa DNBC y enviará por correo electrónico los datos o documentos
necesarios para el registro al PC (Puesto de Comando), CCU (Célula de
Coordinación Búsqueda y Rescate Urbano), RDC (Centro de Recepción/Salida) y
EL OSOCC (Centro de Coordinación de Operaciones en el Sitio).

• El Equipo de Búsqueda y Rescate Urbano acreditado del Cuerpo de Bomberos
aplicará sus procedimientos de activación.

• La DNBC garantizará los seguros y pólizas para el cubrimiento total del orden
Nacional o Internacional.

• Si es aprobada la movilización, la DNBC asignará un Oficial de Enlace para las
acciones complementarias.

• De ser requerido la DNBC designará un equipo de soporte para la administración
del incidente, evento u operativo.

• La DNBC informará el apoyo a la entidad o actor que lo solicitó, por medio
escrito formal el Equipo de Búsqueda y Rescate Urbano acreditado del Cuerpo
de Bomberos que se desplazará con sus respectivas logísticas.

• El Equipo de Búsqueda y Rescate Urbano acreditado del Cuerpo de Bomberos
que sea activado debe garantizar alistamiento en un tiempo máximo de 2 horas
en la sede de su estación de Bomberos, definido en sus procedimientos internos.
II PARTE Aspectos Específicos

1.12 Perfil ocupacional del Bombero para rescate

Este tópico ilustra las características generales que debe tener el Bombero: formación
académica mínima requerida, competencias técnicas y aspectos actitudinales necesarios
para desempeñar su labor de manera integral.

Perfil ocupacional del Bombero para rescate
1. Edad: mínimo 18 años

Características 2. Condición física certificada
Generales 3. Salud y perfil psicológico, examen médico certificado
4. Experiencia mínimo de tres (3) años de Bombero
Formación Mínimo bachiller/técnico/tecnológico/profesional
Académica* Nota: de acuerdo con su nivel jerárquico dentro de la organización

1. Sistema de comando de incidentes
2. Materiales peligrosos, nivel de advertencia
3. Rescate en estructuras colapsadas
4. Soporte básico de vida
Competencias 5. Rescate con cuerdas
técnicas** 6. Rescate en espacios confinados
7. Rescate vehicular
8. Rescate en zanjas
9. Rescate en cuevas
10. Rescate en agua

71

72

11. Rescate en maquinaria y vehículos

12. Rescate sub acuático
13. Rescate en áreas abiertas
14. Rescate en túneles
15. Atención psicosocial básica
1. Actitud de servicio
2. Cumplimiento de normas
3. Habilidades sociales
4. Auto cuidado
Aspectos
5. Auto control
actitudinales
6. Trabajo en equipo
7. Adaptabilidad
8. Trabajo bajo presión
9. Honestidad
* Impartida por instituciones educativas certificadas por el Ministerio de Educación
Nacional o Academias reconocidas por las autoridades educativas de cada región y
avaladas por la Dirección Nacional de Bomberos de Colombia.
**Las competencias técnicas se deben adaptar y priorizar con base en los riesgos de
cada jurisdicción.

1.13 Formación y entrenamiento para Colombia

A continuación se plantean las competencias mínimas, que le permite a las unidades
Bomberiles disponer de la capacitación y entrenamiento necesario para formar parte de
los Equipos de Búsqueda y rescate Urbano. Están organizadas en tres períodos.

Guía Búsqueda y Rescate Urbano Bomberos de Colombia

Formación y entrenamiento para Colombia
Período Formación por competencias Observaciones
Sistema Comando de Incidentes básico e
Intermedio
Gestión logística
Rescate en estructuras colapsadas, nivel liviano
Soporte básico de vida
Materiales Peligrosos, nivel de advertencia Esta formación se
TIC 1 plantea con base
en la
Reducción del riesgo de desastres
reglamentación de
Sistemas constructivos en Colombia Educación para el
Rescate en espacios confinados Trabajo y el
Corto plazo Técnicas de rescate con cuerdas nivel 1 Desarrollo
año 2020 Búsqueda y rescate en alta y media montaña Humano*,
Rescate acuático contemplado en el
Rescate vehicular Decreto 1075 del
Curso para guías de perros de búsqueda 26 de mayo de
Equipos de intervención rápida 2015 del Ministerio
de Educación
Curso de apicultura
Nacional (pág. 378
Curso de navegación con brújula y posicionamiento
– 390).
global

Oficial de seguridad del incidente
Guías INSARAG
Búsqueda tecnológica
Atención psicosocial básica
Acondicionamiento físico

73

74

Bases Administrativas para la Gestión del Riesgo
Rescate vehicular en bus de pasajeros
Búsqueda y Rescate en Estructuras Colapsadas,
Esta formación se
nivel mediano
plantea con base
Manejo de cadáveres en situaciones de desastres
en la
Sistema Comando de Incidentes intermedio y reglamentación de
Avanzado Educación para el
Curso para instructores Trabajo y el
Mediano Técnicas de rescate con cuerdas Desarrollo
plazo Operaciones y técnicos en operaciones con Humano*,
año 2025 materiales peligrosos contemplado en el
Jefe de información pública básico Decreto 1075 del
Evaluación de daños y toma de decisiones 26 de mayo de
Principios básicos para la elaboración de proyectos 2015 del Ministerio
Aspectos financieros y de administración de Educación
TIC 2 Nacional (pág. 378
- 390).
Manejo de centros de operaciones para
emergencias
Atención psicosocial
Acondicionamiento físico
Sistema Comando de Incidentes en Materiales
Peligrosos Esta formación se
Informática aplicada plantea con base
Largo plazo TIC 3 en la
año 2030
reglamentación de
Orientación de operación de maquinaria pesada Educación para el
para operaciones rescate Trabajo y el
Desarrollo
Humano*,
contemplado en el
Decreto 1075 del
Otros cursos o programas de formación nuevos y
26 de mayo de
que apliquen al fortalecimiento de rescate en
2015 del Ministerio
Colombia y acordes con las necesidades de la región
de Educación
Nacional (pág. 378
- 390).

*Las instituciones que ofrezcan programas educación para el trabajo y el desarrollo

humano, podrán expresar el trabajo académico de los estudiantes por créditos. El
Crédito académico es la unidad del tiempo estimado de actividad académica del
estudiante en función de las competencias académicas y laborales que se espera que el
programa desarrolle. Un crédito equivale a cuarenta y ocho horas (48) de trabajo del
estudiante, incluidas horas académicas teóricas y prácticas con acompañamiento
directo del docente, las demás horas que deba emplear en actividades independientes,
de estudio, preparación de exámenes u otras que sean necesarias para alcanzar las
metas del aprendizaje propuestas, sin incluir las destinadas a las evaluaciones (Decreto
1075 de 2015 p. 386).
Igualmente se basa en Resolución 0661 de 2014. Reglamento Técnico, Administrativo,

Operativo y Académico de los Bomberos de Colombia

75

76

1.14 Seguridad y Equipos de Protección Personal para

Operaciones de BRU

Es indispensable que toda operación que se adelante (real o simulada) cumpla siempre
con los criterios de seguridad, así mismo se deben disponer de todos los equipos de
protección personal para cada una de las unidades involucradas.

En la siguiente tabla incluye, a manera de ejemplo, los riesgos que se pueden presentar,
las medidas de protección a considerar y los EPP sugeridos.

Guía Búsqueda y Rescate Urbano Bomberos de Colombia
Seguridad y Equipos de Protección Personal EPP, para operaciones de Búsqueda y

Rescate Urbano
Riesgos que puede
Medidas de protección EPP a emplear
enfrentar
Además del Oficial de seguridad,
por su propia seguridad y por la

reconoce sus responsabilidades
Rutas de evacuación definidas y

seguridad de sus compañeros.
despejadas
cada integrante del proceso,
Réplicas de Portar el EPP básico para

terremotos Ocupar espacios internos esta actividad
acondicionados para la protección
en el sitio (apuntalamiento de
caja)
De ser necesario protección
Aire y aguas Retirase si el aire no tiene
respiratoria de acuerdo al
contaminadas condiciones mínimas de seguridad
riesgo
Camelbak (mochilas para la

Divulgación y vigilancia para evitar
hidratación) u otro
la ingestión del agua
recipiente con agua potable
Estructuras Apuntalamientos según EPP básico para esta

inestables necesidades actividad
EPP básico para esta

Vías de evacuación despejadas
Trabajo en área operación y definir sitios
confinada donde debe llevarse
No operar equipos de combustión protección respiratoria
interna o que generen chispas
Escenario de trabajo, Reconocimiento previo al inicio de
muchas veces operaciones y vigilancia N/A
desconocido permanente
Protección a los HEA N/A
Vigilancia de la estructura
Condiciones intervenida
meteorológicas Emplear los EPP adicionales
No operar equipos eléctricos
adversas de acuerdo a las condiciones
Atención a superficies resbaladizas
Evacuar si el riesgo así lo exige
Tener en cuenta recomendaciones

de salud y seguridad en el trabajo Adicional al EPP básico,
Levantamiento de
emplear arnés o faja para
pesos
Realizar el trabajo con las palancas levantar peso
adecuadas
Excesiva fatiga y Relevos, hidratación y

N/A
agotamiento recuperación

77

78

Vandalismo, robo y Solicitar acompañamiento de

saqueo instituciones de seguridad
Uso correcto de las herramientas, EPP básico

equipos y accesorios Casco de rescate certificado
Protección visual
Trabajar en equipos
Protección auditiva
Protección respiratoria
Tomar los descansos apropiados
Camisa manga larga y

pantalón para rescate con
Mantenerse bien hidratados
fibra y tejido que garanticen
integridad de las prendas
Herramientas y
equipos de Usar sistema de conteo del
operación riesgosa personal
Guantes para rescate
cómodos, buena sujeción y
Seguir las normas de seguridad resistentes a la abrasión
establecidas
Bota para rescate con

plantilla y punta de acero
Conocer la ubicación de las zonas
Coderas y rodilleras
seguras
Recipiente para agua y
silbato

1.14.1. Funciones del Oficial de Seguridad

En todas las operaciones que se realicen, e incluso durante los ejercicios de
entrenamiento y capacitación, debe primar la seguridad, por tanto, se designa un Oficial
que cumpla esta labor, por el bien de todo el equipo. Algunas de sus funciones son:

1. Velar por que las acciones operativas sean desarrolladas en condiciones seguras
y en concordancia con las normas OSHA, NFPA 1670 y 1006.

2. Desarrollar planes de seguridad que permitan condiciones óptimas de trabajo.

3. Participar en la construcción del plan médico.

4. Identificar y comprender la tipología y métodos constructivos.

5. Aplicar de forma permanente las normas relacionadas con la salud y seguridad
en el trabajo y saneamiento.

6. Aplicar los principios de la gestión de riesgos en las diferentes acciones y
procesos de la búsqueda el rescate urbano.

7. Participar en la construcción del plan de comunicaciones.

8. Participar en la construcción y seguimiento del plan de seguridad vial.

9. Desarrollar acciones tendientes a la investigación de accidentes.

79

80

En el Anexo 4 se encuentran los formularios para el reporte del Oficial de Seguridad de:
Deberes del Oficial de Seguridad; Diagrama de área de búsqueda; Emergencias médicas;
Rescate técnico; Espacios confinados; Rescate con cuerdas; Estructuras colapsadas;
Rescate acuático y Rescate en zanjas o trincheras.

1.14.2. Exámenes Médicos

Todas las unidades deben hacerse exámenes médicos periódicos, de acuerdo a lo
establecido en el profesiograma y las políticas institucionales definidas en el Sistema de
Gestión en Salud y Seguridad en el Trabajo SGSST. El personal en buenas condiciones de
salud, garantiza también una mayor seguridad al realizar las operaciones. Se sugieren
como mínimo los siguientes:

ü Los signos vitales .
ü Sistema dermatológico.
ü Los oídos, los ojos, la nariz, la boca, la garganta.
ü Sistema cardiovascular.
ü Sistema respiratorio.
ü Sistema gastrointestinal.
ü Sistema genitourinario.
ü Los sistemas endocrinos y metabólicos.
ü Sistema musculo esquelético.
ü Sistema neurológico.
ü Audiometría.
ü Agudeza visual y prueba de visión periférica.
ü Pruebas de función pulmonar.
ü Exámenes de laboratorio.
ü Radiografías.
ü Electrocardiografía.
ü Vacunas.

81

82

1.14.3. Evaluación de capacidades Físicas

ü Todas las unidades deberán participar en evaluación periódica de sus
condiciones físicas, con el fin de poder prestar un servicio con todas las
condiciones de seguridad.

ü La evaluación de la condición se debe realizar por lo menos una vez cada año.

ü Si una persona presenta una condición médica especial, debe ser valorado, para
definir las capacidades actuales y las posibilidades de participar en las labores de
BRU.

ü Realizar una historia clínica preliminar, donde la anamnesis valore características
de cada individuo de forma detallada.

ü Identificar las contraindicaciones para la participación en las actividades del
gimnasio

ü Realizar una prueba anual de aptitud física que contenga:
Capacidad aeróbica.
Medición de masa corporal.
La fuerza muscular.
La resistencia muscular.
Flexibilidad.

1.14.4. Áreas de Rescate (NFPA 1006)

ü Rescate con cuerdas.
ü Rescate en espacios confinados.
ü Rescate en agua.
ü Rescate en maquinaria y vehículos.
ü Recate en zanjas.
ü Búsqueda y Rescate en Estructuras Colapsadas –BREC.
ü Rescate en cuevas.
ü Rescate subacuático.
ü Rescate en áreas abierta: baja, media y alta montaña.
ü Rescate en túneles y minas*.
ü Rescate en incendios

* En nuestro país el rescate minero, está a cargo de equipos de Salvamento minero,
entrenados por el Ministerio de Minas y Energía, de acuerdo con lo definido en el
Decreto 1886 de 2015, título XII Estatuto de prevención, capacitación y atención de
emergencias mineras y salvamento minero. Los Cuerpos de Bomberos podrán prestar
labores de apoyo, pero la responsabilidad del rescate minero es del Ministerio de Minas
y Energía y de la Agencia Nacional de Minería, quienes deberán seguir los protocolos de
atención de emergencias mineras en todo el territorio nacional.

1.14.5. Riesgos asociados al rescate urbano

Consultar la última edición NFPA 1006. Norma para calificación profesional de técnicos
en rescate

83

84

Formación y
Operación Riesgos Riesgos
entrenamiento
Evaluar la escena Caídas Evaluar los escenarios de Caídas
Disponer de los recursos Ruptura de cuerdas practica Ruptura de cuerdas
técnicos certificados Síndrome del arnés Disponer de los recursos Síndrome del arnés
Condición física y técnica Vértigo técnicos certificados Vértigo
del Bombero para rescate Atrapamientos Condición física y técnica de Atrapamientos
Planificación de la Fática del rescatista los rescatistas Fática
operación Fatiga de los equipos Planificación del Fatiga de los
Procedimientos definidos duros, cuerdas y arnés entrenamiento materiales
Contar con los EPP Robo o vandalismo Procedimientos definidos Vandalismo o robo
certificados para la Clima Contar con los EPP
operación Contactos con sustancia certificados para el
Mantener SGSST químicas entrenamiento
Jefe de seguridad Contacto con fluidos Mantener las normas de
Equipos, Herramientas y seguridad SGSST
Accesorios (Ver Anexo 5) de Guías
rescate para el grupo Jefe de seguridad
durante la operación Equipo de rescate durante el
entrenamiento

1.15. Ejemplo de un Plan de Acción para el
Fortalecimiento de la Búsqueda y Rescate Urbano

Cronograma mes a mes
Línea de
Objetivo Estrategia Actividad Sub-Actividad 1 1 1
Acción 1 2 3 4 5 6 7 8 9
0 1 2
Desarrollar
Desarrollar los
Fortalecer la actividades
lineamientos de
capacidad de Búsqueda y académicas y
la DNBC en Elaborar cronograma para el
respuesta local en Rescate ejercicios en el
operaciones de desarrollo de las actividades.
Búsqueda y Urbano campo local,
Búsqueda y
Rescate Urbano. regional y
rescate urbano.
nacional.

Desarrollar las Manual de funciones
actividades de Manual de procedimientos
Construir e
acuerdo con la
implementar Programa de formación
Plataforma
Búsqueda y los
Estratégica de Plan de equipamiento
Rescate documentos
Búsqueda y
Urbano requeridos
Rescate Urbano y
para la
los documentos Plan de entrenamiento
certificación
que soportan su
implementación.
Definir la Realizar un diagnóstico de

necesidad de capacitación
capacitación
del programa
de Búsqueda y
Rescate
Establecer cantidad de cursos
Urbano, de
y personal a capacitar
acuerdo con
estándares
Capacitar, entrenar nacionales e
y actualizar al internacionales
equipo de Realizar Realizar análisis de oferta de
Buscar la
Búsqueda y propuesta capacitación
certificación del Rescate Urbano sobre
Equipo de referente a capacitación
Búsqueda y técnicas modernas requerida Presentar propuesta
Rescate Urbano y nuevas nacional e
ante DNBC, de tecnologías. internacional
acuerdo con los Establecer
estándares convenios con
nacionales de Identificar instituciones
organizaciones
calidad, reconocidas, acreditadas y
y entidades
administrativo, Búsqueda y legalmente constituidas a
públicas y
logístico y Rescate nivel nacional e internacional
privadas que
operativo. Urbano para realizar convenios o
apoyen el tema
contratos
de búsqueda y
rescate urbano
Ejecución del programa de
auditorías para el estándar
Técnico
Ejecución del programa de
auditorías para el estándar
Procedimental
Ejecución, Ejecución del programa de
seguimiento, auditorías para el estándar
Programar un ciclo evaluación y Recursos
de auditoria análisis de los
interna anual diferentes
indicadores
construidos. Revisión y ajustes de los
indicadores por estándar de

acuerdo con su estado de
avance

85

86

Definir y adquirir la dotación

Garantizar la para el nivel y especialidad

dotación y prioritaria, de acuerdo con los
equipamiento riesgos
Garantizar estándar y
dotación y certificados,
equipamiento para los
Búsqueda y
estándar y equipos de
Rescate
certificado, para búsqueda y
Urbano
los equipos de rescate urbano
Definir y adquirir el
Búsqueda y de los
equipamiento mínimo para el
Rescate Urbano Bomberos de
nivel y especialidad requerida
Colombia de
acuerdo con la
clasificación

1.16. Matriz de responsabilidades institucionales

Es una herramienta que interpreta la responsabilidad y competencia legal de los
diferentes actores que participan en el manejo del incidente, desde la activación,
movilización, operaciones y desmovilización. Contribuye con la planificación de las
acciones institucionales, de acuerdo con la matriz de escenarios de riesgo del municipio.

Número del
Nombre Actualizado a Responsable Páginas
procedimiento
Matriz de Apoyo

Institucional
Orientar a los Cuerpos de Bomberos de Colombia para actuar en forma coordinada con
Propósito los diferentes organismos e instituciones del país en incidentes, eventos u operativos
que involucren acciones de búsqueda y rescate urbano.
Cuerpos de Bomberos reconocidos por la Dirección Nacional de Bomberos de Colombia
Alcance
DNBC.
Garantizar la seguridad del personal de respuesta y la comunidad potencialmente
afectada.
Acciones
previas Evaluar la escena y los riesgos presentes para adecuado control.
En caso de lesionados, priorizar acciones de rescate, evacuación y atención hasta su
entrega al ACV.
Seguridad
Responsables y apoyos
Acciones
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Funciones esperadas
Organismos de
Ser. Públicos
Secretaria de
Secretaria de
Emergencias
Empresa de
por cada
Central de
Ambiental
Bomberos
Autoridad
Militares
CMGRD
transito
Socorro
Fuerzas
Fiscalía
Policía
Salud
institución

Recepción y
registro de R -
R
llamadas en las A
instituciones de
respuesta.
Activación
R -
Despacho de R A A A A A
A
unidades.

Desplazar los R
recursos.

Recopilación de
información previa

Movilización , para el A R A A A
A A
desplazamiento de
los recursos a la
escena

Establecer un
perímetro de
seguridad en la
escena , que

permita
A R A
desarrollar las
A
acciones de
respuesta , en
forma efectiva y
segura
Operaciones
Control de flujo
A R
vehicular
Cierre o
reconexión de

líneas vitales A A
R
(Agua , Gas ,
Electricidad)
Control de
incidentes que
R AO AO
involucren
Materiales

87

88

Peligrosos
Atención y
Traslado de AO AO R AO
Pacientes
Recuperación y
Transferencia de AO AO R
víctimas fatales
Traslado de
AO AO AO R
Pacientes

Desmonte de los
perímetros de
A R R A
seguridad
establecidos
Desmovilización

Retorno a las
R A A AO
respectivas bases.

Reunión Post Cierre e informe
A R A A A A A A A A A
incidente ejecutivo

R: Responsable A: Apoyo AO: Apoyo Operativo CMGRD: Consejo Municipal para la
Gestión del Riesgo de Desastres.

1.17. Protocolos interinstitucionales

Los protocolos interinstitucionales de respuesta, son acuerdos de trabajo
preestablecidos entre dos o más instituciones, que regulan procesos y funciones
para la coordinación durante la respuesta, ante determinados incidentes o
escenarios definidos. Es conveniente conformar un equipo de trabajo (Equipo
Técnico Sistema de Comando de Incidentes SCI) y personas claves especialistas
de las instituciones y organizaciones que participan en el proceso de elaboración
(Alfaro y otros 2014).

El equipo técnico tiene entre otras las siguientes responsabilidades:

ü Organizar, cuando las instituciones lo consideren pertinente, un taller de protocolos
para explicar la metodología, establecer los escenarios, seleccionar el modelo de
formato a utilizar y establecer un plan y cronograma de trabajo para su elaboración.

ü Es conveniente contar con el apoyo de un abogado para que ayude al equipo a
aclarar las interpretaciones que se hagan a la normativa que esté vigente en el
municipio, o departamento, o en el país para la atención de las emergencias.

ü Establecer los equipos que trabajarán por especialidad para la elaboración de los
protocolos. Presentar el borrador del manual de protocolos a las autoridades de las
instituciones para su revisión.

ü Recopilar e incorporar las observaciones presentadas por las instituciones.

ü Preparar el borrador de resolución para su aprobación y oficialización.

ü Organizar el evento para la oficialización de los protocolos.

ü Apoyar su publicación y socialización en las instituciones.

ü Realizar simulaciones que permitan y promuevan que las instituciones se vayan
apropiando de los protocolos y ejercitando sus capacidades. Esta etapa puede ser
desarrollada en cualquiera de las fases del proceso, que a juicio del equipo técnico
lo considere pertinente (Alfaro y otros 2014).

89

90

ü En este contexto, en la presente Guía no se incluyen los protocolos de actuación,

dado que estos requieren ser construidos conjuntamente con las entidades, de
acuerdo con su nivel de competencia institucional. Se sugiere que sean los Cuerpos
de Bomberos de los diferentes municipios del país quienes lideren este proceso.
1.18. Procedimientos Operativos

Los procedimientos operativos tienen como propósito organizar, previo a la ocurrencia
del evento, en forma secuenciada y sistemática el paso a paso que se debe seguir por
parte del equipo de Búsqueda y Rescate, optimizando los recursos y buscando la mejor
alternativa para resolver una situación específica.

Los procedimientos se construyen con participación de las personas que tienen a su
cargo el manejo operativo, deben responder a las necesidades propias de los Cuerpos
de Bomberos, en cuanto a cantidad de personal, recursos disponibles, condiciones
específicas del municipio, eventos recurrentes, entre otros aspectos. Los
procedimientos son de uso interno de la institución que los elabora. A continuación se
presentan a manera de ejemplo los procedimientos para Búsqueda y Rescate Urbano,
con el fin de que sean adaptados y adoptados por cada Cuerpo de Bomberos del país. El
conjunto de procedimientos de una institución conforman el Manual. Es de aclarar que
los procedimientos son dinámicos, es decir, en la medida en que se ponen a prueba se
van mejorando, o se actualizan si se presenta una circunstancia que así lo amerite.

En Sistema de Comando de Incidentes se define procedimiento, como una secuencia
detallada de pasos o acciones a seguir, ante determinada situación o escenario.

Los ejemplos de procedimientos operativos que se presentan a continuación están
organizados de acuerdo con las Fases que se cumplen cuando un equipo de Búsqueda y
Rescate debe actuar, en cualquiera de las modalidades o disciplinas de rescate que se
presenten (ver Anexo 6).

ü Preparación.
ü Activación.
ü Movilización.
ü Operaciones.
ü Desmovilización y cierre.
ü Post-misión (incidente).

91

92

Referencias bibliográficas

- Alfaro, María Luisa; Arellano, Fabián; Calderón, Fernando y Salcedo Freddy (2014). Guía
para orientar la implementación de un Sistema de Comando de Incidentes en
Latinoamérica y el Caribe. San José (Costa Rica): USAID/OFDA/LAC. En:
https://hermandadebomberos.files.wordpress.com/2014/04/guia-sci.pdf consultada el
25 de agosto de 2016.

- Asociación Colombiana de Ingeniería Sísmica. NSR-98. Normas Colombianas de Diseño y
Construcción sismo resistente. Ley 400 de 1997. Decreto 33 de 1998 y Decreto 34 de
1999.

- Banco Mundial, 2012. Análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia: un
aporte para la construcción de políticas públicas. Bogotá.

- Calvo, Damaris y otros (2014). Causas y afectaciones por fenómenos volcánicos en el
sistema territorial del eje cafetero como insumo para la formulación de indicadores de
vulnerabilidad territorial. V Congreso Internacional de Ingeniería Civil, Universidad Santo
Tomas.

- Corporación OSSO. En: Banco Mundial, 2012. Análisis de la gestión del riesgo de
desastres en Colombia: un aporte para la construcción de políticas públicas. Bogotá.

- Cuervo Restrepo, Jorge Iván (2002). Armenia, enfoques de la reconstrucción. La Gestión
de lo público, más allá de lo estatal. Universidad Nacional de Colombia, Gerencia
Armenia y Red de Solidaridad Social.
- Departamento Administrativo de la Función Pública (2015). Guía para establecer o

modificar el Manual específico de funciones y de competencias laborales. Bogotá.

- EIRD. Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (2012). Cómo desarrollar
ciudades más resilientes. Un Manual para líderes de los gobiernos locales. Ginebra. En:
http://www.unisdr.org/files/26462_manualparalideresdelosgobiernosloca.pdf,
consultado el 11 de octubre de 2016.

- Gros, Christian. Popayán dos años después: autopsia de un desastre. Universidad del
Valle. Boletín socioeconómico No. 17, Marzo de 1987.

- INSARAG (2015). Guías INSARAG. Volumen II: Preparación y Respuesta. Manual A:
Fortalecimiento de Capacidades.

- Ministerio del Interior. Decreto 953 de 1997. Por el cual se dicta el Reglamento de
disciplina para el personal de los Cuerpos de Bomberos del país.

- Ministerio del Interior. Unidad Administrativa Especial Dirección Nacional de Bomberos
de Colombia. Decreto 527 de marzo 19 de 2013. Por el cual se reglamenta el Fondo
Nacional de Bomberos de Colombia.

- Ministerio del Interior. Unidad Administrativa Especial Dirección Nacional de Bomberos
de Colombia. Resolución 0661 de junio 26 de 2014. Reglamento Técnico, Administrativo,
Operativo y Académico de los Bomberos de Colombia.

- Ministerio de Trasporte. Resolución 3464 del 13 de noviembre de 2014. En donde se
establece la exención del pago de peajes a las máquinas extintoras de incendios de los
Cuerpos de Bomberos del país.

93

94

- Naciones Unidas, CEPAL y BID (2007). Información para la gestión de riesgo de
desastres. Estudio de caso para cinco países: Colombia. En:
www.cepal.org/publicaciones/xml/8/33658/ColombiaCapII.pdf, consultada el 2 de
agosto de 2016.

- NFPA 1006. Norma para Calificación Profesional de Técnicos en Rescate. Quincy
(Massachusetts), 2008.

- Observatorio Vulcanológico y Sismológico de Manizales.
http://www2.sgc.gov.co/Manizales.aspx

- Peralta, Henry (2007). La gestión del riesgo sísmico en la planeación urbana. Universidad
del Valle: Observatorio Sismológico del Sur Occidente OSSO.

- Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (2010). Gestión del riesgo
urbano. Buró de Prevención de Crisis y Recuperación.

- República de Colombia. Constitución Política 1991. Bogotá: Asamblea Nacional
Constituyente.

- República de Colombia. Ley 734 de 2002. Código disciplinario único.

- República de Colombia. Decreto 4152 de 2011, por medio del cual se escinden unas
funciones de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación internacional
– Acción Social, y se crea la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de
Colombia, APC– Colombia.
- República de Colombia. Decreto 4147 de 2011. Por medio del cual se crea la Unidad
Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres, se establece su objeto y su estructura.

- República de Colombia. Ley 1505 de enero 5 de 2012. Por la cual se crea el sub-sistema
nacional de voluntarios de primera respuesta y se otorgan estímulos a los voluntarios de
la Defensa Civil, de los Cuerpos de Bomberos de Colombia y de la Cruz Roja Colombiana
y se dictan otras disposiciones en materia de voluntariado en primera respuesta.

- República de Colombia. Ley 1523 de 24 de abril de 2012. Por la cual se adopta la Política
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se establece el Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones.

- República de Colombia. Ley 1575 de 21 de Agosto del 2012. Por medio de la cual se
establece la Ley General de Bomberos de Colombia.

- República de Colombia. Decreto 1640 del 2 de agosto de 2012. Por medio del cual se
reglamentan los instrumentos para la planificación, ordenación y manejo de cuencas
hidrográficas y acuíferos y se dictan otras disposiciones.

- República de Colombia. Decreto 1640 del 2 agosto de 2012. Por medio del cual se
reglamentan los instrumentos para la planificación, ordenación y manejo de cuencas
hidrográficas y acuíferos, y se dictan otras disposiciones.

- República de Colombia. Departamento Administrativo de la Función Pública. Decreto
0256 del 20 de febrero de 2013. Por el cual se establece el Sistema Específico de Carrera
para los Cuerpos Oficiales de Bomberos.

95

96

- República de Colombia. Ministerio del Interior. Decreto 350 del 4 de marzo de 2013. Por
el cual se establece la estructura de la Dirección Nacional de Bomberos, se determina las
funciones de sus dependencias y se dictan otras disposiciones.

- República de Colombia. Ministerio del Interior. Decreto 352 de marzo 4 de 2013. Por
medio del cual se reglamenta el funcionamiento de la Junta Nacional de Bomberos de
Colombia.

- República de Colombia. Ley 1625 del 29 de abril de 2013. Por medio de la cual se deroga
la Ley orgánica 128 de 1994 y se expide el régimen para las áreas metropolitanas.

- República de Colombia. Decreto 1807 del 19 de septiembre de 2014. Por medio del cual
se reglamenta el artículo 189 del Decreto Ley 019 de 2012 en lo relativo a la
incorporación de la Gestión del Riesgo en los Planes de ordenamiento territorial y se
dictan otras disposiciones.

- República de Colombia. Ministerio de Educación Nacional. Decreto 1075 del 26 de mayo
de 2015. Por medio de cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector
Educación.

- República de Colombia. Decreto 1083 del 26 de mayo de 2015. Por medio del cual se
expide el Decreto único reglamentario del sector de función pública.

- República de Colombia. Ministerio de Minas y Energía. Decreto 1886 de septiembre 21
de 2015. Reglamento de Seguridad en las labores mineras subterráneas.
- República de Colombia. Decreto 308 del 24 de febrero de 2016. Por medio del cual se
adopta el Plan Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres.

- República de Colombia. Ministerio del Interior. Decreto 638 del 18 de abril de 2016. Por
medio del cual se modifica el Decreto 1066 de 2015, con el fin de reglamentar el artículo
21 de la Ley 1575 de 2012.

- Santana, Manuel (2016). Búsqueda y Rescate Urbano desde la perspectiva USAR.
USAID/OFDA.

- Unidad Administrativa Especial Dirección Nacional de Bomberos de Colombia.
Resolución 0358 del 22 de diciembre de 2014. Por medio de la cual se adopta como
procedimiento operativo para los Cuerpos de Bomberos el modelo organizacional
Sistema Comando de Incidentes.

- Unidad Administrativa Especial Dirección Nacional de Bomberos de Colombia.
Resolución 0258 de 2015. Por medio de la cual se modifican los artículos 100 y 101 de la
Resolución 0661 de 2014 y se crea el Manual Corporativo de los Bomberos de Colombia.

- Unidad Administrativa Especial, Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá. Salvando vidas
116 años de historia 1895-2011. Bogotá: Planeta Colombiana, 2011.

- Universidad de Los Andes. Facultad de Ingeniería. Concepto técnico en relación a las
causas más probables del Colapso del Edificio Space. Informe final. Bogotá, 2014.

- Universidad de los Andes. La historia no contada del primer código de construcción en
Colombia. Revista Ingeniería No. 40. Bogotá. Enero-Junio 2014

97

98

Acrónimos y siglas

APH Atención Pre-hospitalaria
ARL Administradora de Riesgos Laborales
AUI Action d'Urgence Internationale (Acción Internacional de Emergencia)
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BREC Búsqueda y Rescate en Estructuras Colapsadas
CEPAL Comisión Económica para América Latina
CI Comandante del Incidente
CITEL Central de Informática y Telecomunicaciones
CRECL Curso de Rescate en Estructuras Colapsadas-Nivel Liviano
CU Comando Unificado
DAGRD Departamento Administrativo de Gestión del Riesgo de Desastres de Medellín
DNBC Dirección Nacional de Bomberos de Colombia
EIR Equipos de Intervención Rápida
EPP Equipos de Protección Personal
FAC Fuerza Aérea Colombiana
FCI Federación Cinológica Internacional
GPS Sistema de Posicionamiento Global
HEA Herramientas, Equipos y Accesorios
Grupo Asesor Internacional de Operaciones de Búsqueda y Rescate (Naciones
INSARAG Unidas)
Internationale Rettungshunde Organisation (Organización Internacional del
IRO perro de rescate)
MATPEL Materiales Peligrosos

NFPA Asociación Nacional de Protección Contra el Fuego
OFDA Oficina de los Estados Unidos de Asistencia para Desastres en el Extranjero
OSOCC Centro de Coordinación de las Operaciones en el sitio
PAI Plan de Acción del Incidente
RDAP Programa Regional de Asistencia para Desastres
REDOG Swiss Disaster Dog Association (Asociación perro Suizo para desastres)
SCBA Auto-Contenido de Respiración
SCI Sistema de Comando de Incidentes
SCUBA Curso de Buceo
SGSST Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo
SNGRD Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastre
SOP Soporte Operacional
TIC Tecnologías de la Información y la Comunicación
TRIAGE Clasificación de la victima de acuerdo con la gravedad y la posibilidad de vida
UAE Unidad Administrativa Especial
UNGRD Unidad Nacional para la Gestión de Riesgo de Desastres
USAID Agencia para el Desarrollo Internacional

Glosario

CAMELBACK Mochila para hidratación
Drone Vehículo aéreo no tripulado, comandado a distancia
Tipo de estructura de contención provisional, empleada
Entibado habitualmente en construcción e ingeniería civil
Es el elemento intermedio que permite enganchar una carga a un
Eslinga gancho de izado o de tracción
Etología Estudio científico del comportamiento humano y animal
Figurancia Técnicas para la preparación de perros para rescate


99

100

Anexos Capítulo 1
Consultar el archivo en donde se encuentran los anexos del presente capítulo.

Los instrumentos presentados en toda la Guía, son aportes que se hacen con el fin de
que cada Cuerpo de Bomberos los adapte a sus circunstancias, teniendo en cuenta las
necesidades específicas de cada región. Durante su adaptación y su aplicación sin duda
se irán mejorando y complementando a partir de la experiencia real.

Anexo 1. Tipos de rescate urbano.
Anexo 2. Procedimiento de solicitud para la certificación de los Equipos de Búsqueda y
Rescate Urbano.
Anexo 3. Instrumento de Autoevaluación para el proceso de certificación de los equipos
de BRU.
Anexo 4. Formularios para reportes del Oficial de Seguridad según tipo de rescate.
Anexo 5. HEA básicos para Búsqueda y Rescate Urbano.
Anexo 6. Ejemplos de Procedimientos Operativos.

Capitulo 2
Incorporación Del Componente K9 En
Los Equipos De Búsqueda Y Recate
Urbano Certificados Por La DNBC

101

102

Capítulo 2. Incorporación Del

Componente K9 En Los Equipos De
Búsqueda Y Rescate Urbano Certificados
Por La DNBC

El presente capítulo reúne los aportes de los expertos convocados por la DNBC a los
Talleres realizados en Bogotá el 29 y 30 de julio de 2016 y en Sabaneta el 1 de octubre
de 2016, así como las contribuciones de otros Bomberos conocedores de la temática,
que de manera espontánea se ofrecieron a participar en la revisión y ajustes del
material, todos ellos pertenecientes a Cuerpos de Bomberos de diferentes regiones del
país.

2.1 Historia de las unidades K9

A continuación se presenta una breve reseña histórica de las unidades K9 en el mundo,
en Colombia y en los Bomberos del país, con el fin de conocer sus antecedentes.

En el Mundo

Los pioneros de esta especialidad fueron los Suizos, puesto que ya estaban
trabajando con los perros en avalanchas de nieve, Urs Ochsenbein, en 1972 se
desarrolló el Método Suizo, seguido por los Alemanes y Franceses grandes
entrenadores de equipos RH-TEAM.

En la Segunda Guerra Mundial el pastor alemán se mostró como perro altamente
útil en la búsqueda de desaparecidos entre los escombros de las construcciones
bombardeadas.


103

104

Desde el año 1954 las escuelas Suizas, Alemanas y Norte Americanas adiestraron
un buen número de perros de rescate y se fueron estableciendo las diferencias
entre sus métodos de trabajo.

En los terremotos de Bucarest, Friuli (Italia), México, Pisco (Perú), Japón,
Colombia (Eje Cafetero), Turquía, Taiwán, entre otros países, los caninos de
búsqueda y localización de víctimas, ha dejado constancia documental de su
efectividad, destreza, habilidad, agudeza de sus sentidos y la economía
operacional.

En Colombia

Colombia tiene una historia canina relativamente joven, en relación con el
trabajo de salvamento con perros, para el año de 1983 y a raíz del terremoto de
Popayán, el delegado del Cuerpo Suizo de Socorro (SKH por su sigla en alemán)
Sr. Toni Frisch, sobrevolaba esta destruida ciudad, evaluando la magnitud del
desastre; y es así que la inquietud sobre el tema de caninos de salvamento no se
hizo esperar y justamente de ese encuentro surge la propuesta por parte del SKH
de estudiar la opción de establecer en Colombia y específicamente en el Valle del
Cauca un grupo de perros entrenados en búsqueda de personas sepultadas.

GARÚN, entidad sin ánimo de lucro, también se interesó por la especialidad, era
un colectivo conformado por estudiantes y profesionales de carácter
interdisciplinario con objetivos de trabajo en la investigación y extensión
profesional en prevención y atención de desastres. Prestaba servicios desde
1985, a raíz de la catástrofe del Volcán Nevado del Ruíz, y cubría más de una
docena de áreas relacionadas con sus objetivos.

En Colombia se marca el comienzo de la especialidad de “Perros de Rescate en
Escombros”, en 1986. En colaboración de varios equipos de Salvamento de
Francia y de Estados Unidos. Desde entonces no se ha parado de trabajar
aportando y recibiendo experiencias.

En Bomberos Colombia

Los Bomberos de Colombia, tienen sus primeros pilares en el Cuerpo de
Bomberos Voluntarios de Envigado desde el año 2004, ante la solicitud de
ingreso de un grupo de jóvenes rescatista que habían adelantado procesos de
adiestramiento canino y que deseaban desarrollar la actividad dentro del Cuerpo
de Bomberos, esto llevo a que la institución lo incluyera dentro de su estructura
operativa adscrita al departamento de rescate y se alcanza la participación en
diferentes operaciones del orden municipal, departamental y nacional,
alcanzando resultados exitosos en la búsqueda y localización de víctimas.

A raíz de los terremotos devastadores en Haití en el 2010 y Ecuador en el 2016,
un número sin precedentes de caninos de rescate de todo el mundo fueron
desplegados para ayudar, en labores de búsqueda y localización de víctimas. Los
caninos especialmente entrenados se apresuraron a la zona para olfatear
sobrevivientes atrapados en los escombros y localizar a los heridos. En los
eventos mencionados partcipó el Cuerpo de Bomberos de Voluntarios de
Sabaneta y Bello en Haití, principalmente en Puerto Príncipe y el Cuerpo Oficial
de Bomberos de Bogotá en Ecuador, para apoyar labores de búsqueda y
localización de persona atrapadas en estructuras colapsadas, además el Cuerpo
de Bomberos Voluntarios de Pasto apoyó con personal veterinario también en
Ecuador.

Hoy más de una veintena de Cuerpos de Bomberos de Colombia se han
interesado en conformar unidades K9 para apoyar a sus equipos de Búsqueda y
Rescate Urbano y se cuenta con cerca de un centenar de unidades K9 en
formación.

A nivel nacional podemos mencionar los Cuerpos de Bomberos que cuentan con
el componente K9 y han logrado intervenir en diferentes emergencias del orden
departamental o nacional:

ü Cuerpo de Bomberos Oficiales de Bogotá.
ü Cuerpo de Bomberos Oficiales de Medellín.

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ü Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Bello.

ü Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Buga.
ü Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Cali.
ü Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Itagüí.
ü Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Envigado.
ü Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Sabaneta.
ü Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Tabio.
2.2. Justificación

La creciente ocurrencia de incidentes, emergencias y desastres en los países de la
Subregión Andina compromete el desarrollo socio-económico de una región o
comunidad; las debilidades en los procesos de planificación de su entorno, aumenta los
riesgos de calamidades y desastres; por consiguiente un mayor número de víctimas
desaparecidas.

En consecuencia, con el fin de avanzar hacia el desarrollo sostenible, se hace necesario
abordar la problemática de los desastres naturales y antrópicos de una manera
diferente, reemplazando la respuesta coyuntural y reactiva, por una visión que aborde
de forma sistemática, preventiva y planificada la búsqueda, localización, rescate,
extracción y atención de víctimas de dichos eventos, apoyados en una serie de
herramientas técnicas y tecnológicas, que abren las posibilidades para aumentar la
efectividad en este tipo de trabajo y la probabilidad de supervivencia de las personas.
Conocedores de la importancia de las capacidades de los caninos en el campo de
Búsqueda y Rescate de víctimas en gran parte del mundo, por su efectividad, destreza,
habilidad, la agudeza de sus sentidos y la economía operacional, frente a otros
componentes, nos permite apoyarnos en estos seres que presentan gran empatía con
los humanos, debido a su instinto y actitud colaborativa. Constituyéndose en un
componente importante para el engranaje en las operaciones de búsqueda y
localización de víctimas en situaciones de emergencias y desastres, convirtiéndose con
su Guía en un elemento de alta eficacia y confiabilidad en el desarrollo de las
operaciones, como parte integral del Equipo de Búsqueda y Rescate Urbano.

La Dirección Nacional de Bomberos de Colombia, dando cumplimiento al artículo 4º de
la Ley 1575 de 2012, en lo relacionado con la gestión integral del riesgo contra incendio,
los preparativos y atención de rescates en todas sus modalidades y la atención de
incidentes con materiales peligrosos y comprometida con los procesos de
fortalecimiento de las condiciones del manejo del riesgo en nuestro país, considera
importante la incorporación y reconocimiento del componente K9 en los Equipos de
Búsqueda y Rescate Urbano (Operaciones Técnicas y Operaciones Especializadas) de los
Cuerpos de Bomberos.


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108

Objetivos
2.3 Objetivos

Objetivo General

Establecer el proceso de implementación del componente K9 en los Equipos de
Búsqueda y Rescate Urbano de los Cuerpos de Bomberos.

Objetivos Específicos

Definir las modalidades de trabajo de las Unidades K9 que prestan su servicio a
los Cuerpos de Bomberos.

Definir y evaluar el perfil de la unidad K9 (Bombero Guía y Canino) que harán
parte integral de los equipos de Búsqueda y Rescate Urbano de los Cuerpos de
Bomberos.

Diseñar e Implementar los criterios de evaluación, certificación y recertificación
de las Unidades K9, que harán parte de los componentes K9 de los equipos de
Búsqueda y Rescate Urbano de los Cuerpos de Bomberos, certificados por la
DNBC.

2.4. Definición

Unidad K9

Unidad operativa conformada por un Bombero guía y un canino que
previamente cuentan con capacitación y entrenamiento en búsqueda y
rescate, además de adiestramiento canino; es certificado por la Dirección
Nacional de Bomberos, independiente del metodo de adiestramiento que se
use, para realizar labores de búsqueda y localización de personas vivas
atrapadas bajo escombros, extraviadas en áreas abiertas, fenómenos de
remoción en masa y otros escenarios en los que este recurso tenga
aplicabilidad, acorde con la misionalidad de los Bomberos de Colombia.


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Componente K9

Equipo conformado como mínimo por tres unidades K9 en una modalidad de
trabajo, que opera bajo una estructura organizacional y como parte integral de
los Equipos de Búsqueda y Rescate Urbano de los Cuerpos de Bomberos.

2.5. Modalidades de trabajo

Las modalidades de trabajo del componente K9 se clasifican en cuatro grupos:

Modalidad escombros

Esta unidad K9 se especializa en la búsqueda y localización de víctimas
vivas atrapadas en estructuras colapsadas, espacios confinados y otras
situaciones de emergencia similares.

Modalidad área abierta

Esta unidad K9 se especializa en la búsqueda y localización de personas
vivas extraviadas en zonas despobladas donde, por sus características
(grandes distancias, condiciones climáticas adversas o lo accidentado del
terreno) se puede poner en peligro la integridad o incluso la vida de la/s
persona/s.

Modalidad rastro

Esta unidad K9 se especializa en la búsqueda y localización de personas
vivas extraviadas en zonas despobladas donde, por sus características
(grandes distancias, condiciones climáticas adversas o lo accidentado del
terreno) se puede poner en peligro la integridad o incluso la vida de la/s
persona/s, pero que se cuenta con un olor de referencia de la persona
extraviada.

Modalidad fenómenos de remoción en masa

Esta unidad K9 se especializa en la búsqueda y localización de víctimas
alcanzadas por el fenómeno de remoción en masa, aludes,
deslizamientos y otras situaciones de emergencia similares.

2.6. Compromiso frente al componente K9

A continuación se resumen los compromisos frente al componente canino de la DNBC,
los Cuerpos de Bomberos y el Bombero Guía.

Dirección Nacional de Bomberos

La DNBC certificará en el grado de Unidad K9 , a los binomios que cumplan con la
evaluación establecida por la DNBC y estén adscritos a los Equipos de Búsqueda
y Rescate Urbano de los Cuerpos de Bomberos.

La DNBC reglamentará los uniformes, distintivos, placas e indumentaria que
portaran los caninos en la participación de eventos, desfiles, operaciones, entre
otros.

Cuerpos de Bomberos

Emitirá resolución de conformación de las unidades K9.

Garantizará el desarrollo y fortalecimiento administrativo, operativo y logístico
del componente K9.

En la medida de las posibilidades proveerá de recursos y espacios necesarios
para garantizar el adecuado entrenamiento de las unidades k9.


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Garantizará el cumplimiento de la reglamentación establecida por la DNBC para

la unidad K9.

Promover los procesos de formación, entrenamiento y acreditación de las
unidades K9, como componente de los Equipos de Búsqueda y Rescate Urbano.

Elaborar informes de los procesos de participación en simulacros, movilizaciones
y operaciones donde intervengan el componente K9.

Bombero Guía

Debe velar por el bienestar del canino, en aspectos como alimentación, aseo,
vacunas, transporte, alojamiento y por el cuidado de su entorno, buscando no
trasgredir la convivencia con la comunidad.

Debe elaborar, actualizar e implementar los procedimientos del componente
canino para los equipos de Búsqueda y Rescate urbano.

Dedicará a su canino el entrenamiento adecuado y especifico, que asegure el
buen desempeño en las labores de búsqueda y localización.

Garantizará el cumplimiento de la norma nacional, departamental, municipal e
institucional con respecto a la legislación referente a la tenencia y cuidado de
animales.

CERTIFICACION

Las unidades K9 que inicien el proceso de certificacion deberan cumplir con los
siguientes requisitos:

1. Estar Reconocidos por el Cuerpo de Bomberos.
2. Estar adscritos aun equipo certificados o en proceso de certificación en Busqueda y
Rescate Urbano, con la DNBC.
3. Para el procesos de certificación se solicitara a traves de los delegados departamentales

o quien haga sus veces, para ser presentados ante la DNBC y el Comite de Busqueda y
Rescate Urbano.

2.7. Perfil del bombero guía

Con el fin de orientar el proceso, se presenta a continuación el perfil del Bombero que
se desempeñará como guía canino.

Perfil del Bombero Guía Canino
Además del perfil ocupacional del bombero para rescate, debe tener afinidad por los
caninos y por el trabajo con ellos; identificar, reconocer y aplicar principios de seguridad
en su entorno, en eventos u operaciones e interés frente al aprendizaje continuo e
investigación en el área de la búsqueda y localización de personas vivas utilizando
caninos.
Responsabilidades en la Operación Responsabilidades del Proceso

Alistamiento de la unidad K9 con todos los Realizar una valoración inicial del estado
elementos necesarios para la respuesta de salud del canino para determinar las
ante un incidente, evento u operativo. prioridades de actuación.

Seguir lo establecido en el Procedimiento Identificar las condiciones físicas y la
institucional de búsqueda y localización. conducta del canino en la zona de
trabajo.
Recibir las asignaciones de trabajo del jefe
de operaciones o quien haga sus veces. Habilitar las zonas de alojamiento y
medios de transporte, en condiciones
Aplicar la estrategia de búsqueda de higiénico-sanitarias, para garantizar el
acuerdo a las características del área. bienestar del canino y de su entorno.

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114

Utilizar las HEA (Herramientas, equipos y Realizar cuidados al canino, protegiendo
accesorios) de manera adecuada. su salud.

Mantener informado al líder del Estimular las condiciones físicas y
componente K9 en la operación del sensoriales del canino, de acuerdo a la
progreso de la asignación y tareas característica de la raza.
encomendadas.
Elaborar, mantener y administrar el
Realizar las marcaciones correspondientes archivo con la documentación relativa al
en el terreno, de acuerdo a la técnica seguimiento y control del canino,
empleada. garantizando la actualización y vigencia
del mismo, en aspectos como cuadro de
Entregar informe del trabajo, si los medios vacunas, tratamientos médicos,
existen lo permiten anexar fotos, mapas, procedimientos quirúrgicos (historia
videos y otro tipo de elementos clínica), avances de su entrenamiento,
informativos o registros. entre otros.

Velar y garantizar el bienestar del canino
antes, durante y después del incidente,
evento u operativo.
Adecuar el área asignada, para la ubicación
de los caninos que no estén en la zona de
trabajo.

Perfil General
Bombero activo, con un año mínimo de experiencia en el Cuerpo de Bomberos.
Competencias específicas
Realizar la búsqueda y localización de victimas vivas atrapadas en
estructuras colapsadas, espacios confinados y otras situaciones de
emergencia similares, a través del canino.
Técnicas

Realizara la búsqueda y localización de personas vivas extraviadas
en zonas despobladas donde, por sus características (grandes
distancias, condiciones climáticas adversas o lo accidentado del

terreno) se puede poner en peligro la integridad o incluso la vida de
la/s persona/s.

Realizar la búsqueda y localización de víctimas alcanzadas por el
fenómeno de remoción en masa, aludes, deslizamientos y otras
situaciones de emergencia similares.

Realizar la desmovilización de la unidad canina K9 en el área de
trabajo.
Legislación de bomberos.
Rescate en estructuras colapsadas Nivel Liviano - CRECL.
Rescate en estructurales Colapsadas - BREC.
Soporte Básico de Vida (SBV).
Básico de Sistema de Comando de Incidentes.
Conocimientos
Intermedio de Sistema de Comando de Incidentes.
básicos
Rescate con cuerdas.
Cartografía y navegación.
Rescate en áreas abiertas.
Fenómenos de remoción en masa, deslizamientos, aludes, entre
otros.
Legislación animal.
Legislación de cadena de custodia.
Conocimientos Curso de comportamiento animal.
específicos Curso de guía canino.
Curso de Primeros auxilios veterinarios, para caninos.
Curso de figurancia con caninos.

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2.8. Perfil del canino

Perfil del canino y las competencias mínimas

Perfil del Canino
Canino adiestrado en el area de busqueda y localizacion que esta certificado por la
DNBC como Unidad K9 Operativo en operaciones de busqueda y localizacion de
victimas, que esta a cargo y es entrenado por un bombero guia adscrito a un equipo de
Busqueda y Rescate Urbano.
Perfil General
Canino con 18 meses de edad mínima, que preste su servicio a un Cuerpo de Bomberos.
Competencias
Certificación por parte de la DNBC, de acuerdo con la modalidad
Técnicas
de trabajo.
Caninos que presenten condiciones físicas y comportamentales
aptas para presentar pruebas de certificación de la DNBC.
Caninos que presenten condiciones físicas y comportamentales
Condiciones para desarrollar tareas de búsqueda y localización de personas
del canino vivas.
Caninos con certificación veterinaria, de buen estado de salud con
vigencia no mayor a seis meses.
Llevar registros de los entrenamientos y evolución del canino.

2.9. Plan sanitario

El Plan Sanitario es el conjunto de medidas cuya finalidad proporciona al canino las
condiciones ideales de salud tendientes a prevenir la presentación de patologías
infectocontagiosas, su posible transmisión a humanos o contaminación de poblaciones
de las mismas u otras especies que se encuentren en sus entorno.

Para no poner en riesgo la capacidad operativa de la Unidad K9 el Plan Sanitario debe
contar con:

ü Plan de mantenimiento y desinfección de los caniles o lugares establecidos para
la permanencia de los caninos.

ü Procedimientos de bioseguridad para el tratamiento del canino.

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ü Plan de nutrición o alimentación.

ü Programa zoosanitario.

ü Esquema de Vacunación.

ü Control de parásitos internos.

ü Control de parásitos externos.

ü Realización de exámenes de laboratorio.

ü Valoración y tratamiento medico.

Anexos Capitulo 2
Incorporación del Componente Canino en los Equipos de Búsqueda y Recate Urbano
certificados por la DNBC.

Consultar el archivo de los anexos del presente capítulo.
Anexo 1. Criterios de evaluación y certificación de unidades K9.
Anexo 2. Ejemplo de procedimiento de búsqueda y localización con el Componente K9.
Anexo 3. Diagrama áreas buscadas y marcaje.
Anexo 4. HEA básicos para el componente K9.
Anexo 5. Recomendaciones para vehículos destinados al trasporte de componentes K9.
Anexo 6. Requisitos para entrada y salida de unidades K9, en diferentes países de
Latinoamérica.

Capitulo 3
Incorporación del componente de

Rescate en vehículos, en los equipos
de BRU certificados por la DNBC

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120

Capítulo 3. Incorporación Del

Componente De Rescate En Vehículos,
En Los Equipos De BRU Certificados Por
La DNBC

El presente capítulo incluye lineamientos básicos para que los Cuerpos de Bomberos del
país inicien un proceso de fortalecimiento de su capacidad de respuesta en rescate en
vehículos, para prestar un mejor servicio a la comunidad. La Ley 1575 de 2012,
establece que los preparativos y atención de rescates en todas sus modalidades es una
misión de los Bomberos de Colombia, por tanto, es deber de las instituciones
bomberiles, dar cumplimiento a esta obligación.

3.1 Justificación

Como lo indica la Organización Mundial de la Salud, los accidentes de tránsito son
declarados un problema de salud pública, cada vez que se conduce un vehículo se deben
tener en cuenta todas las condiciones de seguridad, la calidad de conductores y los
usuarios de la vía.

Cada año mueren cerca de 1,3 millones de personas en las carreteras del mundo y entre
20 y 50 millones padecen traumatismos no mortales debido a accidentes de tránsito,
constituyéndose en la principal causa de defunción e incapacidad entre los jóvenes con
edades comprendidas entre los 15 y los 29 años.

Hoy, 900 colombianos sufrirán una lesión física, como consecuencia de un accidente de
tránsito; según el profesor de la Universidad de Antioquia, Gustavo Alonso Cabrera,
experto en seguridad vial, quien realizó un estudio sobre accidentalidad en Colombia, el
cual arrojo que hay más de 150.000 personas que han quedado con secuelas de por vida

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tras un choque. El Gobierno Nacional reconoce el problema y asegura que más personas
mueren en las vías, que por el conflicto armado que lleva más de 50 años, el cual ha
terminado con más de 220.000 vidas.

Colombia se une a la Década de Acción para la Seguridad Vial 2011- 2020 de las
Naciones Unidas, y asume el reto de disminución de mortalidad de un 50% por
accidentes de tránsito, adicionalmente el país implementa el Plan Nacional de Seguridad
Vial 2011-2021.

El profesor de la Universidad de los Andes Juan Pablo Bocarejo dice que, según el Plan
de Acción para la Seguridad Vial de las Naciones Unidas, la meta para el año 2014 era
reducir a 3.000 muertes por accidentes y Colombia dobló la cifra, y dejo 33.000
personas que resultaron lesionadas; para el año 2015 el panorama no fue mejor.
El Instituto Nacional de Medicina Legal calificó la accidentalidad vial como la segunda
causa de muerte violenta en el país donde en promedio mueren por año 5.600
personas.

Según el Banco Mundial, una persona al volante en Colombia tiene 4 veces más
probabilidades de morir o resultar seriamente lesionada en un accidente de tránsito,
que un conductor en España o Gran Bretaña, de igual forma se evidencia que las vías en
Colombia son peligrosas y, en su mayoría es una de las principales causas de accidentes
de tránsito, a la cual se suma la imprudencia y la falta de experiencia de los usuarios de
la vía.

Partiendo de esta información, es evidente el incremento en los últimos años del
número de accidentes viales, lo que genera un gran reto para los Bomberos de Colombia
en su equipamiento, preparación y formación para realizar una atención oportuna y
adecuada como primera respuesta en un accidente vehicular, donde pueden estar
involucradas personas, vehículos y otros elementos.

Por lo anterior y en cumplimiento a lo establecido en la Ley General de Bomberos de
Colombia 1575 del 2012, donde se asigna la responsabilidad de la atención de rescates
en todas sus modalidades, es necesario un proceso integral de formación y capacitación
que inicie desde lo más básico hasta el desarrollo de operaciones complejas en rescate
vehicular. Por eso la presente Guía busca conformar y estructurar Equipos de Búsqueda
y Rescate Urbano, con amplios conocimientos en rescate vehicular en los Cuerpos de
Bomberos de Colombia, generando un estándar a nivel nacional de acuerdo a normas y
protocolos nacionales e internacionales.

3.2 Definición de rescate en vehículos

Conjunto de acciones, procedimientos y protocolos encaminados a acceder, estabilizar,
liberar y extraer víctimas atrapadas en un vehículo, de manera tal, que puedan ser
trasladadas en el menor tiempo posible por la entidad competente, a un centro
hospitalario de acuerdo con su nivel de afectación.


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124

Objetivos
3.3 Objetivos
General

Definir los lineamientos básicos de rescate en vehículos, de acuerdo con el nivel de
intervención bajo la estructura del Sistema de Comando de Incidentes.

Objetivos específicos

• Establecer los equipos de protección personal necesarios para las operaciones de
rescate en vehículos.
• Identificar el equipamiento requerido en acciones de rescate en vehículos.
• Establecer los niveles de intervención en relación con la capacidad de respuesta, el
entrenamiento y los recursos disponibles.
• Brindar lineamientos en los procesos de capacitación de los equipos de rescate en
vehículos.

3.4 Equipos de protección personal

El equipo de protección individual es obligatorio para todos los integrantes del equipo
de rescate en vehículos en sus tres (3) niveles que se indican más adelante, sin
excepción.

• Casco de rescate, que cumpla con norma internacional y certificado por UL o CE
• Monogafas (gafas de seguridad)
• Protectores auditivos
• Protector naso-bucal
• Guantes de trabajo certificados para rescate vehicular o de vaqueta (tipo ingeniero)
• Guantes de látex o nitrilo para la atención del paciente
• Rodilleras
• Camisa de manga larga y pantalón.
• Calzado de seguridad (punta de refuerzo)

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3.5 Elementos para la seguridad

Los elementos mínimos de seguridad que debe tener el equipo de rescate en vehículos
son:
• 5 Chalecos reflectivos
• 4 Conos para la señalización, mínimo de 70 cm de altura.
• 1 Linterna incorporada al casco de rescate para cada integrante del equipo
• 1 Rollo de cinta perimetral
• Kit para control de derrames
• 1 Extintor 30 LBS CO2
• 1 Guía GRE última versión
• 1 par de Guantes tipo manopla (grueso para coger los vidrios)
Adicional para el Nivel II

• 1 Extintor 30 LBS CO2
• 1 Detector de tensión eléctrica
Adicional para el Nivel III

• Línea cargada con sistema hidráulico para control de incendios.

3.6 Condiciones de seguridad para rescate en vehículos

A continuación se indican los riesgos más comunes que se pueden presentar en un
incidente que involucre rescate de víctimas atrapadas en vehículos.

Riesgos comunes:
• Tráfico de vehículos
• Partículas de vidrios
• Metales expuestos
• Fluidos (biológicos – combustibles)
• Fuego
• Humo
• Vapores
• Posición inestable del vehículo
• Sistemas de protección y restricción
• Explosión
• Materiales peligrosos

Riesgos comunes externos:
• Redes eléctricas
• Estructura colapsada
• Postes
• Árboles
• Pancartas
• Riesgo de caídas
• Condición climática
• Terreno irregular
• Animales y mascotas
• Curiosos
• Personas violentas
• Presencia de materiales peligrosos
• Riesgos específicos (nuevas tecnologías)
• Gas inflamable
• Materiales constructivos de los vehículos
• Choques eléctricos

3.7 Niveles para los equipos de Rescate en vehículos

Con el fin de facilitar el proceso se proponen tres (3) niveles para los equipos de rescate
en vehículos, que están relacionados con su capacidad de respuesta, el entrenamiento y
los recursos disponibles; la administración de la emergencia siempre se hará bajo la
estructura del Sistema de Comando de Incidentes.


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NIVEL OPERACIONES
Representa la capacidad mínima del Cuerpo de Bomberos en la respuesta a incidentes
de rescate en vehículos, es un nivel de competencia básica basado en el reconocimiento
y primeras acciones.
Los procedimientos a realizar son los siguientes:
• Reconocimiento de las necesidades para el rescate en vehículos.
• Identificar los recursos necesarios para realizar las operaciones.  
• Iniciar el sistema de respuesta a la emergencia para incidentes de rescate en vehículos
(reconocer peligros generales y realizar control de la movilidad).
• Iniciar el control del sitio y la administración de la escena.  

NIVEL
OPERACIONES
Equipos, Herramientas y Accesorios Cantidad
Cuñas 10x10x30 cm 10
Bloques 10x10x50 cm 10
Bloque escalonado 6x10 cm de 6 escalones 4
Barra Halligan y/o Barra de 10 Libras 1
Patacabra mediana 1
Hacha pico 1
Sierra para cortar vidrio y/o Glass Master 1
Tijera corta lamina 1
Serrucho Carpintero 1
Cizalla 1
Sierra Reciprocante y/o Caladora y/o Sierra sable 1
Hojas Sierra sable (tres medidas de longitud y aleaciones) 1
Set de atornilladores de pala de diferente longitud 1
Set de atornilladores de estrella de diferente longitud 1
Caja de
Alicate 1
herramientas:
Cortafrío 1
Set de llaves de bocafija 1
Destapizador 1
Llave inglesa 1
Marco de segueta 1
Set de hojas de segueta 1
Cintas tensoras de 2”, con resistencia mínimo de 5 Ton. 4
Centro punto (rompe vidrio) 1
Rollo de cinta transparente de 2” (con dispensador) 1
Lona 2.50 x 2.50 metros (para ubicar las herramientas y equipos). 1
Lona 2.50 x 1.50 transparente (para proteger paciente) 1
Lonas de 1.50 x 1.50 metros (para proteger áreas cortopunzantes) 4
Barrera maleable para cortes (entre paciente y corte) 1
Anillos de sujeción 4”de diámetro por 5 cm, tubería de PVC 10
Gato de primera intervención (JACK o HI LIFT ). 1
Set de Juego de cadenas para malacate 1

Botiquín de Soporte Básico de Vida (SBV)
Descripción Cantidad
Inmovilizador cervical adulto y pediátrico 4
Férula espina larga, con bloques laterales y las correas de sujeción tipo
1
araña
Apósitos 10
Vendas de rollo de tela mínimo de 4´´ 10
Vendas triangulares 2
Cinta de esparadrapo de 2” 1
Bolsa agua estéril para irrigar o limpiar heridas 1
Juego de inmovilizadores (miembros superiores e inferiores) 1
Tijeras cortatodo para prehospitalaria 1
Guantes de látex o nitrilo para atención de pacientes 10
Mascara para RCP 1
Tensiómetro 1
Fonendoscopio 1
Bolsas roja para desechos biológicos 1
Bolsas Verde para desechos orgánicos 1

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NIVEL TÉCNICO

En este nivel los Cuerpos de Bomberos que responden a incidentes de rescate en
vehículos, deben conocer los requisitos especificados en el nivel Operaciones y Técnico.
Estos equipos estarán en la capacidad de reconocer e identificar peligros, usar equipos,
herramientas y accesorios e implementar técnicas necesarias para una operación segura
y eficaz.

Los procedimientos a realizar son los siguientes:
• Estimar la existencia y condiciones potenciales en incidentes de rescate en vehículos.
• Obtener y utilizar los recursos necesarios para conducir operaciones de rescate en
vehículos.
• Identificar la ubicación y supervivencia de víctimas.
• Establecer el área segura de rescate, incluyendo la estabilización y control de
peligros de todos los vehículos involucrados.
• Mitigar y manejar peligros generales y específicos asociados con incidentes de rescate
en vehículos.
• Identificar, contener y detener escapes de combustible.
• Proteger la víctima durante las operaciones de rescate en vehículos.
• Preparar una víctima antes de la extracción.
• Extracción de victimas lesionadas o atrapadas en vehículos.
• Acceder a víctimas atrapadas en un vehículo de transporte colectivo.

NIVEL
TÉCNICO

Fuente de poder hidráulico (se recomienda que sea de dos salidas) 1
Extensiones de manguera hidráulicas (1 juego) 2
Herramienta de corte cizalla hidráulica 1
Cilindro de expansión hidráulico 1
Separador hidráulico 1
Corta pedales 1
Riostras mecánicas 2
Torre de iluminación 1
Taladro de impacto con set de copas 1

Juego de protector Airbag (volante-copiloto) 1
Generador eléctrico 1
Extensión eléctrica de mínimo 10 metros 1
Corta cinturones 1

Botiquín
Soporte Básico de Vida (SBV)
Descripción Cantidad
Cilindro de oxígeno 1
Máscara de no reinhalación 2
Juego de cánulas orofaríngeas 1
Pulsioximetro 1
Desfibrilador Externo Automático 1
Manta térmica de rescate 3
Aspirador manual de secreciones con accesorios 1
Linterna ocular 1
BVM adulto 1
BVM pediátrico 1
Equipos y/o insumos adicionales remitirse a las Guías Básicas de
Atención Medica Prehospitalaria del Ministerio de Salud y
Protección Social, teniendo en cuenta la capacidad técnica del
Cuerpo de Bomberos

NIVEL DE ESPECIALIDADES
En este nivel los Cuerpos de Bomberos que responden a incidentes de rescate en

vehículos, deben conocer los requisitos especificados en el nivel Operaciones, Técnico y
de acuerdo a los medios de transporte que cuente en su localidad (trenes, aviones,
camiones, buses articulados, entre otros). Estos equipos estarán en la capacidad
reconocer e identificar peligros, usar equipos e implementar técnicas avanzadas
necesarias para una operación segura y eficaz.

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Este nivel, tiene un enfoque de intervención en los incidentes relacionados con
vehículos de carga pesada más grandes, tales como tracto - camiones, autobuses,
trenes, tranvías, metros, aeronaves entre otros.

Evaluar las condiciones existentes y potenciales en incidentes de rescate en vehículos.
• Realizar operaciones de rescate en vehículos, involucrando la preparación, tratamiento
y extracción de victimas lesionadas o atrapadas en grandes vehículos pesados.
• Estabilizar vehículos en situaciones inusuales de rescate.  
• Usar todo el equipo especializado de rescate en vehículos.
Adicional a los equipos del nivel operaciones y técnico se debe contar con lo siguiente:

NIVEL
ESPECIALIDADES
Kit cojines neumáticos para rescate 1
Kit de riostras neumáticas 1
Mototrozadora 1
Cortador plasma 1
Kit de cuerdas y sistemas de ventaja mecánica 1
Kit de equipos, herramientas y accesorios especiales para los medios de
transporte que operen en su localidad, relacionados con la intervención 1
especifica

Botiquín de Soporte Básico de Vida (SBV)
Verifique para este nivel los equipos y/o insumos, que puedan ser complementarios
según las Guías Básicas de Atención Medica Prehospitalaria del Ministerio de Salud y
Protección Social, teniendo en cuenta la capacidad técnica del Cuerpo de Bomberos.
3.8 Certificación de Competencias

La Dirección Nacional de Bomberos de Colombia, a través de las escuelas, academias,
áreas o programas de capacitación, de los Cuerpos de Bomberos debidamente
reconocidos y avalados para certificar las competencias en rescate en vehículos, serán
los encargados de certificar las competencias en los diferentes niveles.
ESTRATEGIA OBJETIVO RESULTADO
• Formación con múltiples

actores bomberiles de
acuerdo a sus necesidades
específicas por región.
• Realizar una actividad de alta
Alerta al entorno tecnología por medio de una
1. Inteligencia plataforma educativa y de
de vigilancia
Organizativa gestión de información.
tecnológica
• Información de actualidad,
regulaciones, convocatorias,
eventos, congresos,
publicaciones del sector en
búsqueda y rescate en
vehículos.

133

134

• Creación de una plataforma

educativa que será una base
para la organización de todo
2. Gestión Facilitar el acceso el conocimiento que se
Documental a los contenidos genere (procedimientos,
manuales, normativas,
mejores prácticas, entre
otros.)
• La actividad de los Cuerpos

de Bomberos es intensa en
conocimiento tácito a la
región por lo cual se apoyará
3. Colaboración Trabajo en equipo en todos los procesos.
• Hay Heterogeneidad /
Multidisciplinaridad
Profesional.
• La replicación de
Aprovechar el
4. Gestión de conocimiento y experiencias
conocimiento
Expertos tiene un alto impacto en el
experto
desarrollo de las actividades.
• La difusión de información
oportuna.
• Difusión de los recursos
5. Comunicación Divulgación disponibles y los resultados
de las actividades utilizando
las Tecnologías de la
Información y Comunicación.
6. Aprendizaje Desarrollo de • Se requiere generar
Individual Competencias certificación del

conocimiento de acuerdo con
los parámetros acordados.
• La organización debe ser

dinámica ya que las técnicas y
Transferencia de métodos son cambiantes.
7. Aprendizaje
Conocimiento • El desarrollo de la práctica es
Organizativo
fundamental y se debe
generar registros de
seguimiento.
• Generar permanentemente
innovación y nuevas ideas en
los Cuerpos de Bomberos.
8. Innovación y Aprovechar ideas
• La eficiencia en los procesos y
Mejoras (transformación)
la renovación de
productos/servicios es factor
clave de éxito

3.9 Estrategia

Adaptado de: http://www.innoemotion.com/2013/06/8-estrategias-para-la-gestion-del-
conocimiento/


135

136

3.10 Formación previa

Nivel Operaciones Nivel Técnico Nivel Especialidad
Prerrequisitos: Prerrequisitos: Prerrequisitos:
• Certificación • Certificación Bombero • Certificación Bombero I y
Bombero I y II I y II II
• Cursos de Operación • Cursos de Operación • Cursos de Operación en
en Rescate con en Rescate con Rescate con Cuerdas
Cuerdas Cuerdas • Sistema Comando de
• Sistema Comando de • Sistema Comando de Incidentes Nivel
Incidentes Nivel Incidentes Nivel Básico Intermedio
Básico • Soporte Básico de Vida • Soporte Básico de Vida
• Soporte Básico de • Nivel de Advertencia • Nivel de Operaciones en
Vida con Materiales materiales peligrosos.
• Nivel de Advertencia Peligrosos • Curso de rescate en
con Materiales • Curso de rescate en vehículos nivel
Peligrosos vehículos nivel Operaciones y Técnico
Operaciones

Mínimo con vigencia de un Mínimo con vigencia de dos Mínimo con vigencia de tres
(1) año como bombero de (2) años como bombero de (3) años como bombero de
línea de fuego. línea de fuego. línea de fuego.

Equipamiento: Equipamiento: Equipamiento:
Contar con los equipos, Contar con los equipos, Contar con los equipos,
herramientas y accesorios herramientas y accesorios herramientas y accesorios del
del nivel Operaciones. del nivel Operaciones y nivel Operaciones, Técnico y
Técnico. especializado.

Contenido: Contenido: Contenido:
Curso de Rescate en Curso de Rescate en Curso básico de Rescate en
Vehículos Nivel Vehículos Nivel Técnico. Vehículos Nivel Especialidad.
Operaciones.
• Administración de la • Administración de la
• Introducción. emergencia. emergencia de gran
• Administración de la • Seguridad. magnitud.
emergencia. • Diseño y construcción del • Seguridad.
• Seguridad. vehículo. • Diseño y construcción del
• Equipos, Herramientas y • Manejo de herramientas vehículo especiales.
Accesorios hidráulicas. • Manejo de herramientas
• Anatomía Vehicular. • Estabilización del vehículo. hidráulicas, neumáticas y
• Técnicas de Estabilización • Manejo del paciente. eléctricas.
del Vehículo. • Técnicas de rescate en • Estabilización del vehículo.
• Técnicas de liberación vehículos. • Manejo masivo de víctimas.
• Manejo Integral del • Técnicas de rescate en
Paciente. vehículos especiales.
• Cierre de operación.

Intensidad: Intensidad: Intensidad:
24 horas – tres (3) días 40 horas – cinco (5) días Mínimo de 40 horas – cinco (5)
días

Referencias Bibliográficas

- Guías Básicas de Atención Medica Prehospitalaria del Ministerio de Salud y
Protección Social, 2012

- http://www.who.int/violence_injury_prevention/road_safety_status/2013/repo

137

138

rt/summary_es.pdfpágina 2.

- National Fire Protection Association NFPA 1670. Norma sobre operaciones y
entrenamiento para búsqueda técnica de incidentes en rescate. Edición 2009

- National Fire Protection Association NFPA 1006, 2013 Norma para cualificación
de Técnicos de rescate.

- República de Colombia. Ley 1575 de 21 de Agosto del 2012. Por medio de la cual
se establece la Ley General de Bomberos de Colombia.

- http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs358/es/ - noviembre 2016

- Página: Concejo Colombia de Seguridad (CCS), Boletín de prensa
- http://ccs.org.co/salaprensa/index.php?option=com_content&view=article&id=516:acci
dentalidadvial&catid=296&Itemid=830, noviembre 2016.

- https://comparamejor.com/co/seguros-para-vehiculos-todo-riesgo/principales-causas-
de-accidentes-de-transito-en-colombia/, noviembre 18

- http://www.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/ndices-de-accidentes-de-transito-
en-colombia/15000347 - El Tiempo , noviembre 16 2016 “ Aumentan accidentes de
tránsito en el país” , noviembre 18

- http://internacional.elpais.com/internacional/2015/12/17/colombia/1450367463_5117
48.html
- http://www.innoemotion.com/2013/06/8-estrategias-para-la-gestion-del-
conocimiento/, noviembre 16

Anexos Capítulo 3
Incorporación del componente de Rescate en vehículos, en los equipos de Búsqueda y
Rescate Urbano, certificados por la DNBC

Consultar el archivo en donde se encuentran los anexos del presente capítulo.

Los instrumentos presentados en toda la Guía, son aportes que se hacen con el fin de
que cada Cuerpo de Bomberos los adapte a sus circunstancias, teniendo en cuenta las
necesidades específicas de cada región. Durante su adaptación y su aplicación sin duda
se irán mejorando y complementando a partir de la experiencia real.

Anexo 1. Descripción técnica de las HEA
Anexo 2. Glosario
Anexo 3. Ejemplo de Procedimiento de Rescate Vehicular


139

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Administrativa Especial - Dirección Nacional de Bomberos de Colombia

Unidad Administrativa Especial

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Ministro del Interior

Bomberos Voluntarios de Cali; Sargento Iván Gerardo Hernández, Cuerpo de Bomberos

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Primera edición: diciembre de 2016

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Acrónimos y siglas ................................................................................................................................................... 98

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Desplome del Edificio

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aproximadamente 200 personas. Durante ese día un grupo de obreros e ingenieros

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1.2 Marco normativo

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personería jurídica, autonomía administrativa y financiera y patrimonio propio, adscrita

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y tecnológicas que para la programación y coordinación de su desarrollo sustentable,

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1.3 La Gestión Integral del Riesgo Urbano

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pura, es decir, de rescatistas, vehículos de extinción, patrullas o ambulancias que

fin de asegurar la gestión y la organización de la ciudad antes, durante y después de una

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Ha tomado medidas para anticiparse a los desastres y mitigar su impacto, mediante el

terreno, el tipo de construcciones, incrementan el riesgo de colapso de estructuras,

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riesgos. Igualmente se deben definir los escenarios de riesgos con el fin de

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1. Fortalecer las capacidades administrativas, operativas y logísticas en los Cuerpos de

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1.8 Definición y clasificación para los niveles de respuesta

Equipo de Búsqueda y Rescate Urbano, Operaciones Básicas

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las técnicas de búsqueda tecnológica y con componente canino; donde el acceso,

Administra{vo • Plan Opera{vo Ins{tucional -POI.

Opera{vo • Capacidad Opera{va

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1.10. Pasos para la certificación

Unidad Administrativa Especial - Dirección Nacional de Bomberos de Colombia

1.10.2. Criterios para la Respuesta del Equipo de Búsqueda y

Administra{vo • Plan Opera{vo Ins{tucional -POI.

Opera{vo • Capacidad Opera{va