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INTERVENCIÓN SOCIOCOMUNITARIA TEMA- 63

TEMA 63: SERVICIOS SOCIALES: ACTIVIDAD PÚBLICA Y PRIVADA. INSTITUCIONES


PÚBLICAS Y EMPESAS PRIVADAS DEDICADAS A SERVICIOS SOCIALES: ORGANIZACIÓN
DE RECURSOS HUMANOS, ADMINISTRATIVOS, ECONÓMICOS Y MATERIALES.

1. INTRODUCCIÓN
2. SERVICIOS SOCIALES: ACTIVIDAD PÚBLICA Y PRIVADA
3. INSTITUCIONES PÚBLICAS Y EMPRESAS PRIVADAS DEDICADAS A SERVICIOS
SOCIALES: ORGANIZACIÓN DE RECURSOS HUMANOS, ADMINISTRATIVOS,
ECONÓMICOS Y MATERIALES
4. CONCLUSIÓN
5. BIBLIOGRAFÍA

1. INTRODUCCIÓN

Desde el punto de vista de la intervención no es posible llevar a cabo una acción efectiva sino es
comprendiendo qué le preocupa a la Comunidad con la que se trabaja, cuáles son sus demandas
más acuciantes y qué les motiva para mejorar, en definitiva conocer sus necesidades.

El sistema de Servicios Sociales orienta su actividad a abordar situaciones de necesidad. En el


proceso de abordar necesidades sociales surgen y se desarrollan los SS como un nuevo sistema
de las políticas de bienestar social.

En primer lugar nos encontramos con los sistemas privados aislados, conocidos como sistema
espontáneo de ayuda o Informal. Realizado por familia, amigos o vecinos, es el sistema más
antiguo, pero no ha desaparecido.

Una segunda modalidad es el sistema de organizaciones privadas de acción social. Se trata de


organizaciones voluntarias sin ánimo de lucro, que actúan dentro de un marco organizado y con
una finalidad social. Pueden revestir múltiples modalidades, por ejemplo fundaciones, legados,
patronatos, así como organizaciones no gubernamentales.

En tercer lugar, los sistemas comerciales. Consisten en una modalidad de asistencia que se
presta mediante organizaciones privadas y empresas de Servicios, pero con fin lucrativo.

La respuesta estatal o pública a las necesidades, es la que asume el protagonismo en la


actualidad. El papel estatal es en nuestros días tan acusado que incluso realiza el control,
verificación o inspección de los anteriores sistemas, a pesar de la situación actual.

En la actualidad la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y


Atención a las personas en situación de dependencia, configura el Sistema de Autonomía y
Atención a la Dependencia (SAAD) como cuarto pilar del Estado del Bienestar en nuestro país,
tras el Sistema Nacional de Salud, el Sistema Educativo y el sistema de pensiones, que fueron
desarrollados en la década de los ochenta.

El Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD) tiene por finalidad principal la
garantía de las condiciones básicas y la previsión de los niveles de protección a todas las
personas en situación de dependencia, sirviendo de cauce tanto para la colaboración y
participación de las Administraciones Públicas, como para la optimización de los recursos públicos
y privados disponibles.

También los SS se apoyan en un novedoso sistema de gestión, donde se asume perfectamente la


colaboración, de la iniciativa privada y el voluntariado social con el sistema público.

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Dentro del contexto europeo en el que nos encontramos, las políticas de bienestar social, y
específicamente el sistema de SS tiene su origen en:

- Sistema de Beneficencia Pública, sistema no contributivo que tiene sus antecedentes en la


caridad inspirada por instituciones religiosas.
- Sistema de Previsión Social o de Seguridad Social, de carácter contributivo, que tiene sus
antecedentes en algunas experiencias de mutualismo patronal, fruto de las revoluciones
industriales del siglo XIX, se articula por primera vez en la Alemania de Bismarck.

Estos dos subsistemas se integran, después de la II Guerra Mundial, en el Estado de Bienestar.


Es producto de dos procesos:

 Universalización de las prestaciones


 Reconocimiento de estas prestaciones como derecho

2. SERVICIOS SOCIALES: ACTIVIDAD PÚBLICA Y PRIVADA.

Según la Carta Social Europea aprobada por el Consejo de Europa en 1961, los SS son servicios
que utilizando los métodos del trabajo social contribuyen al bienestar y al desarrollo de los
individuos y de los grupos en la comunidad y su adaptación al entorno social.

Otra publicación más reciente del Consejo de Europa los define como todos los organismos que
tienen por misión aportar una ayuda y una asistencia personal a individuos, a grupos y a
comunidades con objeto de facilitarles su integración en la comunidad.

La Declaración Universal de los Derechos Humanos reconoce el derecho a los SS.

Los objetivos generales de los SS son:

- Facilitar información sobre otros servicios y el acceso a los mismos


- Proporcionar orientación, consejo y/o ayuda a individuos o grupos en sus problemas o
crisis.
- Contribuir al desarrollo personal y social de amplios sectores de la población
- Estimular programas de ayuda mutua, de autoayuda y actividades dirigidas a la prevención
y a la superación de los problemas de la comunidad
- Asegurar a grupos específicos (ancianos, disminuidos, niños...) la atención social
necesaria
- Supervisar a personas que pueden perjudicarse a sí mismos y a otros, ofrecerles ayuda y
orientación.

Los SS se estructuran de acuerdo con las siguientes modalidades:

SS comunitarios: carácter global y polivalentes, tienen como objeto promover el bienestar


social de todos los ciudadanos, orientándolos, en su caso, hacia los SS específicos

SS específicos: dirigidos a aquellos sectores de la población que por sus condiciones o


circunstancias singulares, necesitan de una atención específica (familia, menores,
juventud, mayores, minusvalías, etc.)

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Los SS se prestan a través de dos redes: una pública y otra privada, cada una de ellas con sus
propios equipamientos, recursos financieros y humanos.

Existen diversas modalidades de gestión de la red de SS:


- Pública
- Privada:
 Con ánimo de lucro (empresarial)
 Sin ánimo de lucro (ONG y fundaciones)

Para comprender como se estructura el Sistema Público de SS es necesario conocer el marco


normativo que lo regula. El punto de partida legislativo de los actuales SS lo encontramos en la
Constitución de 1978, aparecen los primeros argumentos indirectos que justifican las actuaciones
propias de los SS. Recoge la distribución de competencias de las CCAA en materia de Asistencia
Social.

Entre 1979 y 1982 todas las CCAA aprobaron sus correspondientes Estatutos de Autonomía.
Todos ellos recogen la competencia autonómica en materia de Asistencia Social, SS o Bienestar
Social.

Al amparo de la Constitución y de los Estatutos de Autonomía todas las CCAA empezaron a


aprobar leyes autonómicas de SS. En la actualidad la mayoría de las CCAA ya han promulgado
leyes nuevas de SS. Todas las leyes presentan una estructura bastante similar:

 El objetivo principal es garantizar un sistema público de SS a todos los ciudadanos


 Universalidad
 Modalidades: SS Comunitarios y SS Especializados
 Las competencias las asumen las CCAA y los Ayuntamientos que deben asumir la
gestión de los SS Comunitarios
 La planificación es competencia de las CCAA
 Financiación a cargo de la Administración Pública
 Aunque los SS son responsabilidad pública también se contempla la participación de la
iniciativa social a título individual (voluntariado) o de forma organizada (ONG)

Aquí se pueden meter las leyes de SS de cada comunidad


Ley 14/2010, de 16 de diciembre, de servicios sociales de Castilla-La Mancha.
LEY 16/2010, de 20 de diciembre, de Servicios Sociales de Castilla y León
Ley 2/1988, de 4 de abril, de Servicios Sociales de Andalucía
Ley 5/2009, de 30 de junio, de Servicios Sociales de Aragón.
Ley 3/2003, de 10 de abril, del Sistema de Servicios Sociales de la Región de Murcia

Para completar el ordenamiento legislativo básico se elaboró el PLAN CONCERTADO DE SS en


1988 (Plan Concertado para el Desarrollo de las Prestaciones Básicas de SS en las
Corporaciones Locales).

Los objetivos fundamentales del Plan Concertado son:


- Garantizar unos SS básicos a toda la población
- Colaborar en la construcción y mantenimiento de una red pública de equipamientos desde
la que prestar estos servicios
- Cooperar con las Corporaciones Locales para que puedan afrontar adecuadamente sus
competencias en SS.

La red pública de SS incluye los SS Comunitarios, referente inicial a través del cual se toma
contacto con el Sistema. Su ámbito de actuación se circunscribe al municipio, barrios o
mancomunidades. Y los SS Especializados, sus prestaciones y servicios son más concretos y
delimitados, son de carácter sectorial y corresponden a un segundo nivel de intervención.

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Los SS que presta la Administración Central son a través del Ministerio de Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad (http://www.msssi.gob.es/ssi/portada/home.htm.) Sobre todo a través de
unos organismos autónomos adscritos a este ministerio:

- Instituto de Migraciones y Servicios Sociales (IMSERSO), tres ejes son sobre los que
se articula su actuación: inmigración, tercera edad y personas discapacitadas

- Instituto de la Mujer, promueve la igualdad entre hombres y mujeres

- Instituto de la Juventud (INJUVE), se encarga de implementar políticas dirigidas a la


promoción de la juventud

Sector empresarial

Sector privado lucrativo, es decir, toda organización económica y financiera con ánimo de lucro.
En el sector empresarial se observa que existe una filosofía de compromiso social, deber con la
sociedad, implicación del sector empresarial en la solución de problemas existentes. En primer
lugar la propia estructura empresarial supone una importante aportación social (creación de
riqueza, de empleo, producción de bienes, movilización de la economía, participación en el
sistema de la Seguridad Social...).

En segundo lugar asume los valores de la ciudadanía, como ayuda y solidaridad con los que lo
necesitan y en tercer lugar la obligación de devolver a la sociedad parte de la ganancia que la
propia empresa obtiene.

Podemos distinguir varias modalidades:

- Intervenciones sociales de empresas puramente altruistas, no se persigue ningún tipo de


beneficio
- Dar buena imagen sin contraprestación por la acción desarrollada
- Cuando se pretende obtener rentabilidad a través de exenciones fiscales, abrir nuevos
mercados, participar en acciones relacionadas con los consumidores, más relación con la
Administración.

Las actividades apoyadas más frecuentemente por la empresa privada son las de tipo cultural y
las ayudas en situaciones de emergencia social.

Cabe destacar también las EMPRESAS PRIVADAS DE SERVICIOS SOCIALES (EPSS),


empresas privadas con ánimo de lucro que desarrollan su actividad económica en prestación de
SS. Hay un importante crecimiento de este sector, sobre todo en servicios a la Tercera Edad.

Sector privado sin ánimo de lucro

Tenemos las ONG y las fundaciones. Este tipo de organizaciones nace en España con la
aprobación de la Constitución (1978) y su desarrollo legal. La entrada de España como miembro
de la Comunidad Europea será otro hito en el funcionamiento de este sector.

Las fundaciones cuentan con fondos propios para ejercer su actividad, también las ONG cuentan
con fondos propios obtenidos de las aportaciones de los socios y donaciones puntuales. Pero en
el caso de las ONG son insuficientes por lo que tienen que depender de la financiación del sector
público.

Las fundaciones se crean según la Ley de Fundaciones, nacen de la voluntad de una persona
jurídica (empresas, cajas de ahorro, bancos, universidades) con un presupuesto y una
financiación propios.

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Las ONG se constituyen normalmente a partir de acuerdos entre personas, se rigen por la Ley de
Asociaciones y sus vías de financiación son aportaciones de los socios y particulares.

3. INSTITUCIONES PÚBLICAS Y EMPESAS PRIVADAS DEDICADAS A SERVICIOS


SOCIALES: ORGANIZACIÓN DE RECURSOS HUMANOS, ADMINISTRATIVOS,
ECONÓMICOS Y MATERIALES.

Corresponde al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad la propuesta y ejecución


de la política del Gobierno en materia de cohesión e inclusión social, de familia, de protección del
menor y de atención a las personas dependientes o con discapacidad y de igualdad, así como de
lucha contra toda clase de discriminación y contra la violencia de género.

Después están las consejerías de bienestar social de las diferentes comunidades

Organización del Sistema de Acción Social en Castilla y León


- Junta de Castilla y León
- Diputaciones provinciales y ayuntamientos de más de 20.000 habitantes
- Iniciativa privada
- Órganos de participación ciudadana

Junta de Castilla y León


 Ordena, planifica y coordina los Servicios Sociales del territorio autonómico.
 Gestiona los Centros y Servicios Sociales de titularidad propia de la Junta de Castilla y
León.
 Autoriza, registra e inspecciona los centros y servicios cuya titularidad corresponda tanto a
entidades públicas o privadas como a personas físicas en su caso.
 Coopera con las entidades locales, otras administraciones públicas y las entidades privadas
para desarrollar distintos programas, servicios y prestaciones dirigidas a dar respuesta a las
necesidades sociales de los ciudadanos.
 Regula las condiciones y requisitos para garantizar la protección de los derechos de los
usuarios de los Servicios Sociales y sus condiciones de acceso y participación respecto de
las actuaciones o prestaciones del Sistema de Acción Social.
 Promueve el desarrollo y cooperación del Voluntariado

Diputaciones provinciales y ayuntamientos de más de 20.000 habitantes


 Crean, gestionan y coordinan los Servicios Sociales Básicos y específicos.
 Proponen el Mapa de Zonificación y la ordenación de los Servicios Sociales en su ámbito,
en el marco establecido por la planificación regional
 Fomentan la cooperación de la iniciativa privada en la prestación de Servicios Sociales y
promueven la coordinación necesaria con sus actuaciones y servicios.
 Colaboran con la Junta de Castilla y León en las facultades de autorización administrativa,
inspección, sanción, estudio de recursos y necesidades o formación entre otras.
 Promueven y regula la participación ciudadana a través de los Consejos Provinciales y
Sociales de Acción Social.
 Potencian el Voluntariado.

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Iniciativa privada

* Programas y Servicios de gestión propia sin financiación pública.

* Programas y Servicios concertados o subvencionados con financiación pública.

El sector privado tanto lucrativo como el de carácter no lucrativo complementa las actuaciones de
las administraciones públicas en el marco de la planificación establecida y legislación vigente en
materia de Acción Social y Servicios Sociales.

Órganos de participación ciudadana

Canalizan la participación de los ciudadanos y de las entidades del tejido social, a través de
órganos colegiados de representación que pueden tener carácter regional, provincial o local.

Entre estos órganos de participación del Sistema de Acción Social destacan los siguientes:
 Consejo Regional de Acción Social.
 Consejo Regional para las Personas Mayores.
 Consejo Regional para las Personas con Discapacidad.
 Consejos Provinciales de Acción Social.
 Consejos Sociales de Zona (de Barrio o Rurales).

En los ayuntamientos se crean los Centros de Acción Social para coordinar y organizar la prestación
de Servicios Sociales

CEAS: Centros de Acción Social


Son Centros públicos y gratuitos que los ayuntamientos ponen a nuestra disposición con el fin de
garantizarnos el derecho a recibir una atención personal y social de calidad. Podemos acudir para solicitar
información o recibir ayuda en situaciones de conflicto o necesidad.
Podemos acudir todos los ciudadanos, cada uno al Centro de Acción Social que le corresponda, bien de
forma individual o en grupo. Allí unos profesionales, debidamente formados, nos orientarán sobre la forma
más adecuada de solucionar nuestros problemas y orientar nuestras expectativas.
Estos centros ofrecen la posibilidad de participar de forma más activa en la vida de nuestros barrios,
sintiéndonos así protagonistas del cambio social.

SERVICIOS Y PROGRAMAS:
1. Información y Asesoramiento
Por medio de este Servicio se nos facilita, de forma técnica y confidencial, información y asesoramiento
sobre:
- Nuestros derechos como ciudadanos.
- Recursos existentes en nuestra zona o barrio.
- Prestaciones sociales.
2. Apoyo a la familia y convivencia
Este servicio tiene como objetivo que las personas permanezcamos el mayor tiempo posible en nuestro
entorno habitual.
Para ello nos ofrece:
Ayuda a domicilio.
- Teleasistencia.
- Apoyo a familias.
- Ayuda a domicilio.
- Ayudas de alquiler y necesidad.
3. Animación y desarrollo comunitario
El objetivo es que a través de nuestra participación vayamos logrando un barrio mejor y más habitable,
donde nadie se sienta marginado y excluido. Siendo esto tarea de todos.
Disponemos de:

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 Ludotecas.
 Campaña de Verano.
 Actividades de Animación Infantil.
 Programas de Garantía Social.
 Integración de jóvenes con discapacidad.
 Asociaciones de voluntariado social.
 Aulas de formación para mujeres.
 Talleres Ocupacionales.
ANDALUCÍA
En las Zonas de Trabajo Social (ZTS), la infraestructura básica para la prestación de estos
Servicios es el Centro de Servicios Sociales Comunitarios, de gestión descentralizada, cuya
dotación técnica, material y económica está relacionada con las necesidades y características de
su comunidad de referencia y desde cuya estructura, integrada física y funcionalmente, se
promueven y realizan acciones y actuaciones necesarias para la población en el marco de las
prestaciones básicas de los Servicios Sociales.

Las Zonas de Trabajo Social se dividen a su vez en Unidades de Trabajo Social (UTS), que tienen
como función primordial la atención a la ciudadanía en su acceso a los Servicios Sociales,
fundamentalmente a través del Servicio de Información, Valoración, Orientación y Asesoramiento.

En las Unidades de Trabajo Social o UTS se realizan tramitaciones de expedientes para la


obtención de recursos internos o externos al Sistema Público de Servicios Sociales, así como la
derivación, en su caso, hacia otros Sistemas de Protección Social. Estas Unidades de Trabajo
suelen tener un ámbito territorial inferior al municipio, aunque en algunas demarcaciones de gran
dispersión la agrupación de varios municipios constituye una Unidad.

Los servicios sociales comunitarios prestan los siguientes servicios: Servicio de información,
valoración, orientación y asesoramiento
- Servicio de ayuda a domicilio
- Servicio de convivencia y reinserción social
- Servicio de cooperación social

- Servicio de prestaciones complementarias

Para llevar a cabo las prestaciones básicas los Centros de SS se organizan en diferentes
unidades, equipos de trabajo o departamentos. Los más importantes son:

- Unidad de atención inicial de las demandas de los usuarios


- Equipo de Familia y Convivencia
- Equipos de Inserción Social
- Equipos de Cooperación Social y Voluntariado

Ambas redes, pública y privada tienden a mantener entre sí diversos niveles de relación:

 Gestión directa por parte de la Administración, los equipamientos


son públicos y los servicios los prestan empleados públicos
 Gestión externa de servicios públicos, la Administración cede a la
iniciativa privada la gestión de equipamientos y servicios de titularidad pública, una parte
del trabajo la realizan empleados públicos y otra empleados de la entidad concesionaria
(concursos, convenios o conciertos)
 Gestión privada de servicios privados, la iniciativa privada dispone
de sus propios equipamientos y presta sus servicios particulares, de forma complementaria
a los de la red pública

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4. CONCLUSIÓN

Este tema se relaciona sobre todo con el ciclo de grado superior de Integración Social, y dentro de
este con el módulo de Contexto y Metodología de la intervención social.

En España vivimos en un estado de Bienestar social que se sustenta sobre unos pilares básicos,
uno de ellos es el sistema de protección social y servicios sociales que permiten a todos los
individuos disfrutar de este estado de bienestar, más aún a raíz de la Ley de la Autonomía y
Atención a la dependencia que garantiza este derecho a todos los ciudadanos. El Sistema Público
de Servicios Sociales, así como el apoyo del sistema privado se estructura para conseguir poner
en la práctica este derecho. Es por tanto el marco que debe presidir toda la intervención.

Aunque también es importante su trabajo en el ciclo de Atención a Personas en Situación de


Dependencia, en varios módulos, se trabaja la estructura del Sistema de Servicios Sociales, el
cual nuestros alumnos/as deben conocer para poder informar a los usuarios y familias

BIBLIOGRAFÍA

Sánchez Vidal (1991) Psicología Comunitaria. Bases conceptuales y operativas: Métodos de


intervención 2da edición PPU Barcelona

Metodología de la intervención social. Isabel Gutiérrez

Intervención Social y Comunitaria. Varios autores. Ediciones Aljibe

Escartín Caparrós, Mª José, (1997), “Introducción al Trabajo Social II”. Alicante: Editorial
Aguaclara.

Fernández García, Tomás y Alemán Bracho, Carmen (2003), “Introducción al Trabajo Social”.
Madrid: Alianza Editorial.

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