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INTERVENCIÓN SOCIOCOMUNITARIA TEMA- 55

TEMA 55: LA INTERVENCIÓN SOCIAL. INTERVENCIÓN EN INTEGRACIÓN Y


MARGINACIÓN SOCIAL: CONCEPTO Y TEORÍAS, INICIO EVOLUCIÓN Y
SITUACIÓN ACTUAL EN ESPAÑA. EL MARCO ADMINISTRATIVO, LEGISLATIVO Y
COMPETENCIAL DE LA INTERVENCIÓN SOCIAL. CONTEXTO, SISTEMAS
ORGANIZATIVOS Y MODELOS DE INTERVENCIÓN EN ESPAÑA Y EN LOS
PAÍSES DE LA UNIÓN EUROPEA.

1. INTRODUCCIÓN

La marginación es una constante en la historia de la humanidad y el marginado


siempre ha necesitado ayuda para sobrevivir. El modelo de sociedad va a condicionar
cómo se siente el marginado y cómo se actúa con él. El sistema de Servicios Sociales
es un hecho en nuestro país en los países de la Unión Europea.

En este tema trataremos de definir la intervención social y el concepto de marginación.


Las teorías acerca de la marginación e integración, así como el inicio y la evolución del
modelo de intervención social.

Otro punto será el marco administrativo, legislativo y competencial de la intervención


social, imprescindible en toda intervención. Y para finalizar los modelos actuales de
intervención en la Unión Europea y España.

2. LA INTERVENCIÓN SOCIAL.

Intervención Social es una acción programada y justificada desde un marco legal y


teórico, que se realiza sobre un colectivo o individuo, trabajando los perfiles
psicoevolutivos y los sectores sociales con un doble fin: mejorar su situación
generando un cambio social, eliminando situaciones que generen desigualdad.

Otra definición puede ser conjunto de prácticas referidas a colectivos sociales en


situación social de exclusión, precariedad o indefensión.

Toda intervención social ha de estar orientada a la satisfacción de necesidades reales


de individuos o colectivos.

3. INTERVENCIÓN EN INTEGRACIÓN Y MARGINACIÓN SOCIAL: CONCEPTO


Y TEORÍAS, INICIO EVOLUCIÓN Y SITUACIÓN ACTUAL EN ESPAÑA.

3.1. Concepto

Se ha definido la marginación como la falta de integración y participación social, es


una forma de rechazo social respecto a aquello que es diferente y se sale de las
normas.

El término exclusión hace referencia a la dimensión económica de la marginación y


comprende aquellos colectivos que por verse privados de unos ingresos se ven
abocados a una situación de marginación.

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La integración es una realidad compleja que hay que definir en cada momento y
situación. Hay que definir unos objetivos y una metodología acorde con esos objetivos.

Podemos entender por integración una capacidad para superar una situación vital de
dependencia socioeconómica, desarrollo de un poder adquisitivo propio, saber actuar
por sí mismo y llegar a desarrollar una función social de la cual se beneficia el propio
sujeto o grupo marginado y la comunidad en la que está inmerso.

Las medidas de integración social tienen dos requisitos básicos:

- Capacitar al individuo para ser autónomo e independiente


- Modificar la sociedad para ser accesible

3.2. Teorías

 Teoría benéfico-religiosa: considera que la persona que está en una


situación de marginación, de alguna manera es culpable por no estar en
pleno rendimiento en esta sociedad. desde esta concepción se trata de
recuperar a la persona para la sociedad. en ningún momento se analiza la
existencia de motivos en el seno de la sociedad que puedan ser causantes
de la marginación.

 Teoría de la disfuncionalidad: próxima a la anterior, para esta teoría el


individuo tiene un rol, un estatus, tiene que cumplir unos valores y unas
normas que están establecidas en el sistema social y el que no está dentro
de esta normativa se le considera disfuncional. Son disfuncionalidades que
hay que corregir para integrar al individuo en el sistema.

 Teoría del conflicto: tiene su base en la escuela marxista, considera que no


es el individuo no su disfuncionalidad la que provoca la marginación sino
que son causas estructurales que provocan que determinados individuos se
vean abocados a la marginación. Desde esta teoría hay que cuestionarse el
modelo social en su totalidad.

 Teoría estructural: hay una causalidad social, en esto coincide con la


anterior, pero no se cuestiona el cambio de modelo social en su totalidad.
Desde esta teoría la integración requeriría actuaciones dirigidas a los
individuos o grupos marginados y también a la modificación de
determinados fenómenos sociales provocadores de la marginación.

3.3. Inicio, evolución y situación actual en España

La intervención social es un fenómeno moderno. Antiguamente la ayuda a los


necesitados responde a acciones espontáneas, emotivas e individuales y mantiene a
nivel de Caridad.

La Edad Media, predominio de la beneficencia privada, la Iglesia se erigió como única


consoladora de los males que afligían a los individuos.

Luis Vives es el primer antecedente claro de la asistencia social moderna.


Inspirándose en ciertos principios cristianos intenta imprimir a la vieja caridad un
sentido de eficacia, de organización e incluso de promoción. Proclama el derecho de
asistencia a favor de los pobres, se supera el concepto de caridad individual y empieza

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la época de la beneficencia pública con intervención de los poderes competentes


aunque gestionada e ideologizada con predominio de la Iglesia Católica.

En España se registran regulaciones de la Beneficencia desde el reinado de Carlos III


y la última ley sobre la materia, que sigue vigente, tiene fecha de 20 de junio de 1849.
La beneficencia creó cetros destinados a la población oficialmente pobre y desvalida.

Con la Revolución Industrial el modelo de Beneficencia se ve desbordado dando paso


a nuevas formas de intervención. Las duras condiciones laborales y los periodos de
recesión llenaron las ciudades de pobreza. El problema planteado no era reductible a
una suma de casos atendibles por las instituciones caritativas o benéficas, era un
problema estructural, que ponía en cuestión a la sociedad liberal capitalista.

Con el surgimiento del socialismo y las luchas sociales se van produciendo distintas
reformas en el sistema y se empiezan a introducir iniciativas de tipo social en el ámbito
de las empresas (mutualismo patronal). En este contexto de reivindicaciones y
movimientos obreros surge la Asistencia Social como un sistema público con técnicas
y métodos propios, dirigidos a la atención de necesidades básicas y no a la mera
indigencia.

La Asistencia Social se articula junto a los sistemas de la Seguridad Social.


En España este sistema de Asistencia Social se ratifica con la Constitución de 1978.

Estos sistemas son superados por el llamado Bienestar Social que va dirigido a todos
los ciudadanos en las más diversas contingencias, y actúa con los programas que
simultanean los preventivo, lo asistencial y la promoción social.

4. EL MARCO ADMINISTRATIVO, LEGISLATIVO Y COMPETENCIAL DE LA


INTERVENCIÓN SOCIAL.

Hacemos referencia a acuerdos y normativas de diferente rango que han sido


condicionantes en la construcción del Sistema Público de Servicios Sociales en
España.

Normativa internacional

La ONU el 10 de diciembre de 1948 aprobó y proclamó la Declaración Universal de


los Derechos Humanos.
La Comunidad Europea firmó la Carta Social Europea el 16 de octubre de 1961 y es
ratificada en España en 1980. Este documento garantiza, sin discriminación, una serie
de derechos.

Normativa estatal

La Constitución Española de 1978 establece como competencia del Estado velar por
la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de sus derechos y les garantiza la
asistencia y prestaciones ante situaciones de necesidad.
En el marco de la Administración Central el Ministerio de Asuntos Sociales cumple
una función relevante para el desarrollo de la solidaridad y la lucha contra las
desigualdades.

Normativa autonómica

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La Constitución establece que las CCAA podrán asumir competencias en Asistencia


Social, se reservan a la Administración Central las competencias exclusivas en
legislación básica y Seguridad Social.

Los Estatutos de Autonomía atribuyen a los gobiernos la competencia exclusiva en


esta materia.

En todas las comunidades hay promulgadas Leyes de Servicios Sociales de 1ª y 2ª


generación.

En Castilla y León:
- Ley 18/1988 de 28 de diciembre de Acción Social y Servicios Sociales
- Ley 2/1995 de 6 de abril por la que se crea la Gerencia de Servicios Sociales
de Castilla y León.

Normativa local

Las competencias municipales en materia de Servicios Sociales y el tratamiento de la


marginación quedan recogidas en la Ley Reguladora de Bases de Régimen Local
7/1985, dicha ley considera el municipio como entidad básica en la organización
territorial del Estado.

Una de las vías más importantes para el establecimiento de servicios para satisfacer
las necesidades sociales a nivel municipal es el Plan Concertado de 1988.

Por ser el municipio la estructura administrativa más próxima al ciudadano y siguiendo


una política de descentralización es este ámbito donde se articula la política de SS y
para ello cada Ayuntamiento o Mancomunidad dispone de un centro de SS.

5. CONTEXTO, SISTEMAS ORGANIZATIVOS Y MODELOS DE


INTERVENCIÓN EN ESPAÑA Y EN LOS PAÍSES DE LA UNIÓN EUROPEA.

El contexto imperante en España y en los países de la UE es el Estado Social y el


Estado de Bienestar. Se entiende por Estado de Bienestar el modelo de estado que se
dispone a intervenir en la vida económica y social de cara a alcanzar mayores cotas
de bienestar social y calidad de vida.

La intervención se sustenta en los principios de justicia, igualdad social y pluralismo


político.

Al ampara del estado de Bienestar surge el sistema público de Servicios Sociales.

El proceso de integración europea se ha visto impulsado por factores estrictamente


económicos que afectan a la concurrencia en el mercado único, mientras que las
materias relacionadas con el bienestar social han quedado situadas en un segundo
plano.

¿Qué se entiende por servicios sociales en la Unión Europea?


– Los sistemas legales y los sistemas complementarios de protección social, en sus
diversas formas de organización (mutualidades o profesionales), que cubren los
riesgos fundamentales de la vida como los relacionados con la salud, la vejez, los
accidentes laborales, el desempleo, la jubilación o la discapacidad.

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– Los demás servicios esenciales prestados directamente a la persona. Estos


servicios ejercen una función de prevención y de cohesión social, y aportan una
ayuda personalizada para facilitar la inclusión de las personas en la sociedad y
garantizar la realización de sus derechos fundamentales. Incluyen, en primer lugar,
la ayuda a las personas para afrontar retos inmediatos de la vida o crisis
(endeudamiento, desempleo, toxicomanía o ruptura familiar). En segundo lugar,
abarcan las actividades destinadas a asegurar que las personas posean las
competencias necesarias para su inserción completa en la sociedad (rehabilitación
o formación lingüística para inmigrantes) y, en particular, en el mercado laboral
(formación o reinserción profesional). Estos servicios completan y sostienen el
papel de las familias en los cuidados destinados, en particular, a los más jóvenes y
a los mayores. En tercer lugar, forman parte de estos servicios las actividades
destinadas a garantizar la inclusión de las personas con necesidades a largo plazo
debidas a una discapacidad o a un problema de salud. En cuarto lugar, también se
incluye la vivienda social, que permite un acceso a la vivienda a las personas con
escasos ingreso.
Esta especificidad procede del carácter vital de las necesidades que han de satisfacer,
garantizándose de este modo la aplicación de derechos fundamentales como la
dignidad y la integridad de la persona. La consulta a los Estados miembros y a las
organizaciones de la sociedad civil ha permitido deducir que, debido a este carácter, al
ejercer su misión de interés general, los servicios sociales presentan una o varias de
las siguientes características organizativas:

– Funcionamiento sobre la base del principio de solidaridad


– Carácter polivalente y personalizado que integre las respuestas a las distintas
necesidades para garantizar los derechos humanos fundamentales y proteger a las
personas más vulnerables
– Ausencia de ánimo de lucro
– Participación de voluntarios, expresión de una capacidad ciudadana;
– Integración marcada en una tradición cultural (local); en particular, esto se advierte
en la proximidad entre el proveedor del servicio y el beneficiario, lo que permite
tener en cuenta las necesidades específicas de este último
– Relación asimétrica entre prestadores y beneficiarios que no se puede asimilar a
una relación «normal» de tipo proveedor-consumidor

Los servicios sociales constituyen un sector en plena expansión, tanto en materia de


crecimiento económico como de creación de empleo, y también son objeto de un
importante esfuerzo a favor de la calidad y la eficacia. Todos los Estados miembros
han iniciado procesos de modernización de los servicios sociales para afrontar mejor
las tensiones entre universalidad, calidad y viabilidad financiera. Aunque la
organización de los servicios sociales sigue siendo muy distinta según los Estados
miembros, se pueden establecer determinados aspectos generales de esta
modernización:

– Introducción de métodos de evaluación comparativa, controles de calidad e


implicación de los usuarios en la gestión,
– Descentralización de la organización de servicios hacia el nivel local o regional,
– Externalización de las áreas del sector público hacia el sector privado
– Desarrollo de colaboraciones público-privadas institucionalizadas y recurso a otras
formas de financiación complementarias de la financiación pública.

Propician un clima favorable a una «economía social», marcada por el lugar


importante que ocupan los prestadores sin ánimo de lucro, pero que ha de afrontar la
exigencia de eficacia y transparencia.

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El Fondo Social Europeo apoya numerosos proyectos para la calidad de los servicios
destinados a la inclusión social y la integración mediante el empleo.
La implicación europea en lo relativo a los servicios sociales también se basa en la
aplicación del Derecho comunitario. Esto se deriva de los procesos de apertura o
diversificación iniciados por los propios Estados miembros, y que tuvieron como efecto
que una parte creciente de los servicios sociales de la Unión Europea, gestionados
hasta entonces directamente por las autoridades públicas, dependan en adelante de
las normas comunitarias que regulan el mercado interior y la competencia. Esta
implicación europea también va en el sentido de la modernización de los servicios
sociales, mediante una organización y financiación más transparentes y eficaces.
También ayuda a un incremento de la variedad y la calidad de los servicios.

La organización de un servicio público requiere el respeto del principio de no


discriminación y del Derecho comunitario de contratos públicos y concesiones.
No existe un modelo único de Servicios Sociales. Unos elementos definitorios que
podríamos considerar. Los principios se actuación y organización:

- Atendiendo a su naturaleza
 Universalidad, dirigido a todos los ciudadanos
 Proximidad a los problemas y a quien los tiene
 Constitución comunitaria
 Solidaridad intra e inter comunitaria

- Respecto a la organización
 Responsabilidad y financiación pública
 Cooperación de la iniciativa social no lucrativa como complemento
 Descentralización hasta el nivel local, cuyo referente es el municipio
 Participación de los interesados a través de los Consejos de SS
 Planificación de programas y coordinación de actuaciones

- Respecto a la actuación
 Normalización
 Integración
 Globalización y polivalencia, atendiendo a los problemas de forma
global y no parcializada
 Rentabilidad social y cualitativa, que va más allá de la rentabilidad
económica

- En cuanto al ámbito específico de necesidades a que va dirigido


 Necesidad de acceder a los recursos sociales: información y orientación
 Necesidad de convivencia personal: alojamiento y ayuda a domicilio
 Necesidad de integración social: inserción social
 Necesidad de solidaridad social: cooperación social

- En cuanto modalidades:

 SS Generales: constituyen un nivel básico y tienen por objeto promover


y posibilitar el desarrollo del bienestar de toda la población, orientando si
fuera preciso hacia los SS Especializados. Realizan funciones de:
 Información, valoración y orientación
 Cooperación social
 Ayuda a domicilio
 De convivencia

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 SS Especializados: se organizan y operan sobre cada uno de los


colectivos previstos en la ley:

 Familia e infancia
 Juventud
 Tercera edad
 Minusválidos
 Marginados (drogodependientes, exreclusos, delincuentes)
 Mujer
 Minorías étnicas
 Homosexuales
 Mendigos

Solo los cinco primeros colectivos están citados en todas las Leyes Autonómicas.

Por ser el municipio la estructura administrativa más próxima al ciudadano y siguiendo


una política de descentralización, es en este ámbito donde se articula la política de los
SS y para ello cada Ayuntamiento o Mancomunidad dispone de un Centro de SS.

CONCLUSIÓN

Este tema se relaciona con el ciclo de grado superior de Integración Social, es un tema
bastante general, que nos proporciona un marco teórico general, quizá con el módulo
que más se relaciona es con el de Contexto y Metodología de la Intervención Social.

Aunque hay que tener presente que el término de intervención social está presente en
muchos de los contenidos de diferentes módulos de los ciclos de la familia de
Servicios Socioculturales y a la Comunidad

BIBLIOGRAFÍA

Sánchez Vidal (1991) Psicología Comunitaria. Bases conceptuales y operativas:


Métodos de intervención 2da edición PPU Barcelona

Metodología de la intervención social. Isabel Gutiérrez

Intervención Social y Comunitaria. Varios autores. Ediciones Aljibe

Elaboración de proyectos sociales: casos prácticos. Gloria Pérez Serrano

Escartín Caparrós, Mª José, (1997), “Introducción al Trabajo Social II”. Alicante:


Editorial Aguaclara.

Fernández García, Tomás y Alemán Bracho, Carmen (2003), “Introducción al Trabajo


Social”. Madrid: Alianza Editorial.

Fernández García, Tomás y Ponce de León, Laura (2005), “Trabajo social con casos”.
Madrid: Alianza Editorial.

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