¿Quiénes Somos?

La Oficina Nacional de Contabilidad Pública (ONCOP), es el órgano rector del Sistema de Contabilidad
Pública, su creación se basa en el artículo 126 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. Inició
operaciones el 05 de agosto de 2003, con la designación del primer Jefe de la Oficina, según Resolución Nº 1.403
publicada en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 37.746. |

Visión | | |
Proyectarse y ser reconocida como la Institución de ámbito nacional, que implementa y administra el Sistema de
Contabilidad Pública del Estado Venezolano, apoyando la gestión y misión del Ministerio del Poder Popular para Economía
y Finanzas en la idea de consolidar la transparencia financiera de los entes y organismos de la República. |

Misión | | |
Prescribir, organizar, implantar, evaluar y mantener el Sistema de Contabilidad para la República y sus entes
descentralizados, así como dictar las normas de contabilidad que rigen al Estado venezolano.Reseña histórica |
10 de enero de 1974, fue creada la Dirección Nacional de Contabilidad Administrativa (artículo 1°), adscrita a la Dirección
General de Finanzas Públicas del Ministerio de Hacienda. Dado que "La función de contabilidad y control del presupuesto
nacional, especialmente la que corresponde al gasto público, requiere para su mejor cumplimiento, el establecimiento de
una unidad técnico-administrativa que realice las labores de registro, análisis, investigación especialmente la que
corresponde al gasto público, requiere para su mejor cumplimiento, el establecimiento de una unidad técnico-
administrativa que realice las labores de registro, análisis, investigación de información y formulación de recomendaciones,
a objeto de que el Ejecutivo Nacional, como un todo, oriente su actuación en base a los informes relacionados con los
problemas y con los objetivo de los diferentes campos de acción".
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Reglamentos
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Reglamento N°1 Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público | 12 de agosto de 2005 | |
Reglamento N°2 Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público | 28 de enero de 2005 | |
Reglamento N°3 Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público | 10 de mayo de 2006 | |
Reglamento N°4 Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público | 21 de noviembre de 2005 ||
Ley Orgánica de la Administración Pública | 17 de octubre de 2001 ||
Reforma de la Ley Orgánica de la Administración Pública | 31 de julio de 2008 ||

Atribuciones
1. Dictar las normas técnicas de contabilidad y los procedimientos específicos que considere necesarios para el adecuado
funcionamiento del Sistema de Contabilidad Pública.

2. Prescribir los sistemas de contabilidad para la República y sus entes descentralizados sin fines empresariales, mediante
instrucciones y modelos que se publicaran en la Gaceta Oficial.

3. Emitir opinión sobre los planes de cuentas y sistemas contables de las sociedades del Estado, en forma previa a su
aprobación por estas.

4. Asesorar y asistir técnicamente en la implantación de las normas, procedimientos y sistemas de contabilidad que
prescriba.

5. Llevar en cuenta especial el movimiento de las erogaciones con cargos

a los recursos originados en operaciones de crédito público de la República y de sus entes descentralizados.

6. Organizar el sistema contable de tal forma que permita conocer permanentemente la gestión presupuestaria, de
tesorería y patrimonial de la República y sus entes descentralizados.
7. Llevar la contabilidad central de la República y elaborar los estados financieros correspondientes, realizando las
operaciones de ajuste, apertura y cierre de la misma.

8. Consolidar los estados financieros de la República y sus entes descentralizados.

Estructura organizativa

Servicios
1) Servicio de elaboración y actualización del sistema de contabilidad publica
2) Servicios de elaboración de la cuenta general de hacienda
3) Servicios de elaboración de normas técnicas de contabilidad
4) Servicios de asesoría
5) Servicio de elaboración de reportes financieros
6) Servicios de elaboración y actualización del plan de cuentas patrimonial
7) Servicios de producción y actualización de herramientas informáticas para el sistema de contabilidad publica
8) Servicio de atención de consultas
9) Servicio de información al público a través de la web

Directiva de la ONCOP

Nombre | Dirección | Ext. |

Ovalles Juan Gustavo | Jefe de la ONCOP | 4903 |
| Asistente Ejecutivo al Jefe de la ONCOP | 4903 |
Campos Ana Yuraima | Directora General de Secretaría Técnica | 4903 |
Tovar Henry | Director General de Administración | 5123 |
García Juan | Director de Planificación y Presupuesto | 5128 |
Aura María Feijoo | Directora de Recursos
Humanos | 5137 |
Paris Ramón | Director General de Asistencia Técnica | 5121 |
Pérez Perla | Directora de Asistencia al Usuario | 5140 |
Requena Maritzabel | Directora de Documentación y Adiestramiento | 4901 |
Malavé Ramsés | Director General de Sistemas Contables y Análisis Financieros | 4938 |
Ponce Norelys | Director de Análisis de Estados Financieros | 4936 |
Osorio Lenin | Director de Procesos, Normas y Sistemas Contables | 4937 |
José Alvarado | Director General de Tecnología de Información | 5350 |
Duarte Claudia | Directora de Nuevos Proyectos | 5361 |
Omaña Lisbeth | Directora de Soporte de Aplicaciones | 5354 |
Briceño Wilson | Director de Operaciones | 5375 |
Rosanna Milite | Consultor Jurídico | 4930 |

Cronograma de cursos
Los cursos disponibles en esta Oficina Nacional, son dictados por personal con amplia experiencia en diversas áreas del
entorno de la administración financiera del sector público.
1. Sistema de Contabilidad Pública aplicable a la República y sus entes descentralizados sin fines empresariales.
2. Sistema de Contabilidad Pública para el Distrito Capital.
Actualmente, estos son los cursos disponibles en nuestra Oficina Nacional los cuales son dictados por personal con amplia
experiencia en diversas áreas del entorno de la administración financiera del sector público. Para participar en alguno de
estos cursos, deberá remitir vía oficio en atención al Jefe de la Oficina Nacional de Contabilidad Pública, el Economista Juan
Gustavo Ovalles, con la información de los participantes: Nombre y Apellido, Cedula de Identidad, Cargo que ocupa
y Nivel Académico, luego de recibir dicha información le incluiremos en la programación del adiestramiento para el tercer
trimestre del año en curso y nos comunicaremos para informarle la fecha del mismo

Dirección
© 2011 Sitio Web de la Oficina Nacional de Contabilidad Pública (ONCOP).
Av. Urdaneta, Esq. de Carmelita, Edif. Norte del Minist. de Finanzas, Mezz. Parroq. Altagracia.
Teléfonos:802.49.03/ 49.01 Fax: 802.33.24

Conclusiones
La Oficina Nacional de Contabilidad (ONCOP) es el órgano rector del Sistema de Contabilidad Pública, su creación se basa
en el artículo 126 de la Lay Orgánica de la Administración Financiera del Sector Publico, inicio operaciones el 05 de Agosto
de 2003, con la designación del primer Jefe de Oficina, según Resolución N° 1.403 publicada en Gaceta Oficial de la
Republica Bolivariana de Venezuela N° 37.746.
En el marco de control postulado a través del Informe COSO, la interrelación de los cinco componentes (Ambiente de
control, Evaluación de riesgos, Actividades de control, Información y comunicación, y Supervisión) genera una sinergia
conformando un sistema integrado que responde dinámicamente a los cambios del entorno.
Atendiendo a necesidades gerenciales fundamentales, los controles se entrelazan a las actividades operativas como un
sistema cuya efectividad se acrecienta al incorporarse a la infraestructura y formar parte de la esencia de la institución.
Mediante un esquema de controles incorporados como el descripto:
• Se fomentan la calidad, las iniciativas y la delegación de poderes.
• Se evitan gastos innecesarios.
• Se generan respuestas ágiles ante circunstancias cambiantes

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CARACTERÍSTICAS DE LA ONCOP
Proyectarse y ser reconocida como la Institución de ámbito nacional, que implementa y administra el Sistema de
Contabilidad Pública del Estado
Venezolano, apoyando la gestión y misión del Ministerio del Poder Popular de Finanzas en la idea de consolidar la
transparencia financiera de los entes y organismos de la República.
Prescribir, organizar, implantar, evaluar y mantener el Sistema de Contabilidad para la República y sus entes
descentralizados, así como dictar las normas de contabilidad que rigen al Estado venezolano.

FUNCIONES DE LA ONCOP
Dictar las normas técnicas de contabilidad y los procedimientos específicos que considere necesarios para el adecuado
funcionamiento del Sistema de Contabilidad Pública.
Prescribir los sistemas de contabilidad para la República y sus entes descentralizados sin fines empresariales, mediante
instrucciones y modelos que se publicaran en la Gaceta Oficial.
Emitir opinión sobre los planes de cuentas y sistemas contables de las sociedades del Estado, en forma previa a su
aprobación por estas.
Asesorar y asistir técnicamente en la implantación de las normas, procedimientos y sistemas de contabilidad que prescriba.
Llevar en cuenta especial el movimiento de las erogaciones con cargos a los recursos originados en operaciones de crédito
público de la República y de sus entes descentralizados.
Organizar el sistema contable de tal forma que permita conocer permanentemente la gestión presupuestaria, de tesorería
y patrimonial de la República y sus entes descentralizados.
Llevar la contabilidad central de la República y elaborar los
estados financieros correspondientes, realizando las operaciones de ajuste, apertura y cierre de la misma.
Consolidar los estados financieros de la República y sus entes descentralizados.
Evaluar la aplicación de las normas, procedimientos y sistemas de contabilidad prescritos, y ordenar los ajustes que estime
procedentes.
Elaborar la Cuenta General de Hacienda que debe presentar anualmente el Ministro de Finanzas ante la Asamblea
Nacional, los demás estados financieros que considere conveniente, así como los que solicite la misma Asamblea Nacional
y la Contraloría General de la Republica.
Promover o realizar los estudios que considere necesarios de la normativa vigente en materia de contabilidad, a los fines
de su actualización permanente.
Coordinar la actividad y vigilar el funcionamiento de las oficinas de contabilidad de los órganos de la República y de sus
entes descentralizados sin fines empresariales.
Elaborar las cuentas económicas del sector público, de acuerdo con el sistema de cuentas nacionales.
Dictar las normas e instrucciones técnicas necesarias para la organización y funcionamiento del archivo de documentación
financiera de la Administración Nacional. En dichas normas podrá establecerse la conservación de documentos por medios
informáticos, para lo cual deberán aplicarse los mecanismos de seguridad que garanticen su estabilidad, perdurabilidad,
inmutabilidad e inalterabilidad.
Solicitar a los entes a
que se refieren los numerales 6, 7, 8, 9 y 10 del artículo 6 de esta Ley, en la forma y oportunidad que determine, los
estados financieros y demás informaciones de carácter contable.
Solicitar a los estados, al Distrito Metropolitano de la ciudad de Caracas, así como a los distritos y municipios la información
necesaria para el cumplimiento de sus funciones y coordinar con éstos la aplicación, en el ámbito de sus competencias, del
sistema de información financiera que desarrolle.

Las siglas SIGECOF que significan:

Sistema Integrado:
Modelo desarrollado según la teoría de “sistemas”, como sistema abierto.
Los sistemas y subsistemas que lo integran están relacionados entre sí.
Los principios y convenciones garantizan su integración.
Asume una estructura modular y de niveles (Central- Local).

Gestión:
Está vinculado con todas las actividades administrativas, presupuestarias, contables y financieras.
Genera información oportuna, simplificada, pertinente y rápida.
Es un apoyo eficiente para el proceso de la toma de decisiones.
Los responsables de la gestión administrativa pueden desempeñarse con transparencia, eficacia, eficiencia y rendir cuentas
apropiadamente.

Control:
Facilita el proceso de control de la administración de los recursos públicos.
Viabiliza el proceso de evaluación del cumplimiento de objetivos y metas.
Permite la aplicación de los indicadores de gestión para el seguimiento, auto evaluación y control externo de la gestión
pública.

F: se refiere a las Finanzas Publicas.

¿Qué es el SIGECOF?
Es una herramienta informática denominada originalmente Sistema Integrado de Gestión y Control de las finanzas públicas
(SIGECOF), fue diseñada desde 1995 por el entonces Ministerio de Finanzas, por órgano del programa de Modernización de
las finanzas del Estado (PROMAFE), y puesta legalmente en producción en el año 2001, con la publicación de la
providencia N°SCI-001-99 del 27.12.1999, dictada por la extinta Superintendencia Nacional de Control Interno y
Contabilidad Pública (SUNACIC), a través de la cual se estableció el sistema de contabilidad para los organismos del Poder
Nacional que conforman el ente contable de la República, previendo que el mismo, estaría soportado electrónicamente
sobre dicha herramienta.
También se entiende como sistema integrado de Gestión y Control de las Finanzas Publicas, al conjunto de leyes, normas y
procedimientos destinados para la obtención, asignación, uso, registro y evaluación de los recursos financieros del estado y
tiene como propósito las eficiencias de la gestión de los mismos para satisfacer las necesidades colectivas.
En su génesis, el SIGECOF fue concebido como una base de datos única que sería alimentada por la información
presupuestaria, financiera y contable derivada de la ejecución del Presupuesto Nacional, a través de servidores instalados
en cada uno de los organismos ordenadores de compromisos y pagos, mediante un sistema de replicación por parte de los
usuarios locales.

Por motivos de escasa dotación tecnológica en los órganos de la República, lo que impedía su conexión al SIGECOF, y a la
falta de desarrollo de las aplicaciones informáticas requeridas para el procesamiento de la información y en consecuencia
para la efectiva operatividad de la herramienta; así como, la imposibilidad
de incorporar oportunamente los subsistemas conexos de gestión pública; tales como, el Sistema de Gestión y Análisis de
Deuda (SIGADE), de Inversión Pública (SIP), de gestión financiera de recursos humanos
SIGEFIRRHH), de bienes, obras y servicios nacionales (SIBOS), la integración en una posterior fase con la administración
descentralizada funcionalmente y, luego con las gobernaciones y alcaldías del país, fue necesario que la extinta SUNACIC,
emitiera sendas providencias, la primera regulando el registro de las operaciones contables correspondientes al año 2001,
por medios electrónicos y mediante asientos automatizados; y la segunda, para determinar que los registros auxiliares se
efectuaran en forma manual por los organismos ordenadores de compromisos y pagos y, liquidadores de ingresos, basados
en los modelos de asientos contables tradicionales.

Para enfrentar estas carencias legales, técnicas y tecnológicas, y en un segundo e importante plano, para adaptar los
procesos y procedimientos tecnológicos, componentes de esta herramienta, a las modificaciones legales en curso, en el
segundo semestre del 2004, se puso en marcha un ambicioso proyecto de rediseño, bajo la coordinación de la ONCOP, y
con la cooperación de unidades y organismos como PROMAFE, SENIAT, ONAPRE, CRÉDITO PÚBLICO, ONT y bajo la rectoría
del Ministerio de Finanzas, que arrancó con el perfeccionamiento y rediseño de la herramienta
SIGECOF, para adaptarla a los precitados cambios y, en definitiva a los que motivaron su creación.

A partir del 2006, la ONCOP puso en producción una nueva versión del SIGECOF, caracterizado por la activación de un
Centro de Datos (Data Center), constituido para centralizar el procesamiento de la información a través del registro único
de los hechos económicos y financieros derivados de la ejecución del presupuesto, se instaló y se configuró durante la
segunda quincena del mes de diciembre de 2005. Este centro de datos conformado por un total de 40 procesadores
agrupados en 15 servidores, sirve de soporte a la base de datos única, al flujo de trabajo (Work Flow) que coordina la
interacción entre los usuarios (12.000 aproximadamente) y las 90 nuevas aplicaciones informáticas (aplicativos), así como
al sistema operativo. De igual modo, conforman el data center dos equipos de telecomunicaciones que permiten el acceso
controlado de los usuarios al centro de datos, además, de la unidad de respaldo que tiene como función salvaguardar la
información contenida en dicho centro. Es una plataforma tecnológica de punta a nivel mundial, en la que cada uno de sus
componentes de hardware y software exige de personal altamente especializado y capacitado, con calificación y experticia
en las áreas de desarrollo, administración de datos, administración de base de datos, sistemas operativos,
telecomunicaciones y
soporte técnico.

A través del actual SIGECOF, se realiza la ejecución financiera del Presupuesto Nacional, en todos sus momentos, vale decir,
desde el momento inicial en que se comprometen los recursos hasta el momento final de la emisión y desembolso de las
correspondientes órdenes de pago. Esto es así, por cuanto al SIGECOF, se encuentran conectados los 37 organismos
ordenadores de compromisos y pagos existentes (Asamblea Nacional, Presidencia y Vicepresidencia Ejecutiva de la
República, Contraloría General de la República, Tribunal Supremo de Justicia, Consejo Nacional Electoral, Consejo Moral
Republicano, Defensoría del Pueblo, Procuraduría General de la República, Ministerios, Embajadas y, Universidades
Nacionales), cuyas estructuras presupuestarias se encuentran conformadas por 2.802 unidades ejecutoras locales, y
estructuras financieras con 1023 unidades administradoras que manejan 568 fondos en anticipo y avance. Más de 12.000
usuarios registrados en el sistema realizan aproximadamente 100.000 requerimientos por año, a los cuales la ONCOP, les
debe garantizar respuestas inmediatas.

El mantenimiento, la integridad y la seguridad del SIGECOF, corresponde a la Oficina Nacional de Contabilidad Pública, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 31 del Reglamento Parcial N° 4 de la Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público "Sobre el Sistema de Contabilidad Pública".
En su génesis, el SIGECOF fue concebido como una base de datos única que sería alimentada por la información
presupuestaria, financiera y contable derivada de la ejecución del Presupuesto Nacional, a través de servidores instalados
en cada uno de los organismos ordenadores de compromisos y pagos, mediante un sistema de replicación por parte de los
usuarios locales.
Por motivos de escasa dotación tecnológica en los órganos de la República, lo que impedía su conexión al SIGECOF, y a la
falta de desarrollo de las aplicaciones informáticas requeridas para el procesamiento de la información y en consecuencia
para la efectiva operatividad de la herramienta; así como, la
imposibilidad de incorporar oportunamente los subsistemas conexos de gestión pública; tales como, el Sistema de Gestión
y Análisis de Deuda (SIGADE), de Inversión Pública (SIP), de gestión financiera de recursos humanos (SIGEFIRRHH), de
bienes, obras y servicios nacionales (SIBOS), la integración en una posterior fase con la administración descentralizada
funcionalmente y, luego con las gobernaciones y alcaldías del país, fue necesario que la extinta SUNACIC, emitiera sendas
providencias, la primera regulando el registro de las operaciones contables correspondientes al año 2001, por medios
electrónicos y mediante asientos automatizados; y la segunda, para determinar que los registros auxiliares se efectuaran
en forma manual por los organismos ordenadores de compromisos y pagos y, liquidadores de ingresos, basados en los
modelos de asientos contables tradicionales.
Para enfrentar estas carencias legales, técnicas y tecnológicas, y en un segundo e importante plano, para adaptar los
procesos y procedimientos tecnológicos, componentes de esta herramienta, a las modificaciones legales en curso, en el
segundo semestre del 2004, se puso en marcha un ambicioso proyecto de rediseño, bajo la coordinación de la ONCOP, y
con la cooperación de unidades y organismos como PROMAFE, SENIAT, ONAPRE, CRÉDITO PÚBLICO, ONT y bajo la rectoría
del Ministerio de Finanzas, que arrancó con el perfeccionamiento y rediseño de la herramienta SIGECOF, para adaptarla a
los precitados cambios y, en definitiva a los que
motivaron su creación.
Con la incorporación de la novísima modalidad de Formulación del Presupuesto por Proyecto, en el mes de marzo de 2005,
se redimensionó el plan original de trabajo, concentrando en este último aspecto, la más alta prioridad del rediseño.

A partir del 2006, la ONCOP puso en producción una nueva versión del SIGECOF, caracterizado por la activación de un
Centro de Datos (Data Center), constituido para centralizar el procesamiento de la información a través del registro único
de los hechos económicos y financieros derivados de la ejecución del presupuesto, se instaló y se configuró durante la
segunda quincena del mes de diciembre de 2005. Este centro de datos conformado por un total de 40 procesadores
agrupados en 15 servidores, sirve de soporte a la base de datos única, al flujo de trabajo (Work Flow) que coordina la
interacción entre los usuarios (12.000 aproximadamente) y las 90 nuevas aplicaciones informáticas (aplicativos), así como
al sistema operativo. De igual modo, conforman el data center dos equipos de telecomunicaciones que permiten el acceso
controlado de los usuarios al centro de datos, además, de la unidad de respaldo que tiene como función salvaguardar la
información contenida en dicho centro. Es una plataforma tecnológica de punta a nivel mundial, en la que cada uno de sus
componentes de hardware y software exige de personal altamente especializado y capacitado, con calificación y experticia
en las áreas de desarrollo, administración de datos,
administración de base de datos, sistemas operativos, telecomunicaciones y soporte técnico.
A través del actual SIGECOF, se realiza la ejecución financiera del Presupuesto Nacional, en todos sus momentos, vale decir,
desde el momento inicial en que se comprometen los recursos hasta el momento final de la emisión y desembolso de las
correspondientes órdenes de pago. Esto es así, por cuanto al SIGECOF, se encuentran conectados los 37 organismos
ordenadores de compromisos y pagos existentes (Asamblea Nacional, Presidencia y Vicepresidencia Ejecutiva de la
República, Contraloría General de la República, Tribunal Supremo de Justicia, Consejo Nacional Electoral, Consejo Moral
Republicano, Defensoría del Pueblo, Procuraduría General de la República, Ministerios, Embajadas y, Universidades
Nacionales), cuyas estructuras presupuestarias se encuentran conformadas por 2.802 unidades ejecutoras locales, y
estructuras financieras con 1023 unidades administradoras que manejan 568 fondos en anticipo y avance. Más de 12.000
usuarios registrados en el sistema realizan aproximadamente 100.000 requerimientos por año, a los cuales la ONCOP, les
debe garantizar respuestas inmediatas.
El mantenimiento, la integridad y la seguridad del SIGECOF, corresponde a la Oficina Nacional de Contabilidad Pública, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 31 del Reglamento Parcial N° 4 de la Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público "Sobre el Sistema de Contabilidad Pública".

Sistema de contabilidad aplicable al Poder Público Nacional, a través del SIGECOF.

El sistema de contabilidad que se está aplicando a través del SIGECOF es la Matriz General de Conversión, la cual constituye
la base del sistema inteligente del SIGECOF, y es la que garantiza la entrada de la información sobre la programación y
transacciones de ingresos y gastos del sector público registradas una sola vez, permitiendo así integrar la información
presupuestaria, contable y de tesorería en un sistema único, que garantice información oportuna, adecuada y confiable
que necesitan los diversos funcionarios del público para apoyar su toma de decisiones y ejercer el control de la gestión.
Elementos que lo conforman:

* EJERCICIO
ECONÓMICO
* CLASIFICADOR INSTITUCIONAL
* INSTANCIA
* ORIGEN DE LA CUENTA
* SECUENCIA
* CLASIFICADOR PRESUPUESTO (PARTIDA/RAMO, INICIAL/FINAL)
* MONEDA
* CLASIFICADOR ECONÓMICO (CUENTA EGRESOS/RECURSOS)
* CLASIFICADOR CONTABLE (CUENTAS DÉBITO/CRÉDITO)
* VIGENCIA

Características del SIGECOF

Veamos el siguiente cuadro resumen que muestra las características del SIGECOF
SI | GE | CO | F(FINANZASPUBLICAS) |
Subsistemas que la conforman estar interrelacionados entre sí. | Está vinculado con todas las actividades administrativas,
presupuestarias, contables y financieras. | Facilita el proceso de control de la administración de los recursos
públicos. | Rama que forma parte de la teoría económica. |
Principios y convenciones garantizan su integración. | Genera información oportuna, simplificada, pertinente y rápida.
| Viabiliza el proceso de evaluación del cumplimiento de objetivos y metas. | Ciencia que estudia reglas,
principios, administración de la inversión pública. |
Modelo desarrollado según la teoría de “sistemas”. | Apoyo eficiente para el proceso de toma de decisiones. |
Incorpora Validaciones en el Workflow y rutas como apoyo para el control interno y la auditoria. | Define la
orientación y efectos de las políticas financieras del gobierno. |
Asume una estructura modular y de niveles (central-local) | Los responsables de la gestión administrativa pueden
desempeñar con transparencia, eficacia, eficiencia y rendir cuentas apropiadamente | Permite la aplicación de los
indicadores de gestión para el seguimiento, autoevaluación y control de la gestión pública. | Tiene como objetivo
establecer métodos y técnicas para constituir las políticas públicas. |

Estructura Modular del SIGECOF

La estructura modular del SIGECOF es a dos niveles. La relación de intercambio entre los dos niveles de sistemas se podría
esquematizar de la siguiente manera:
SIGECOF LOCALUnidades Ejecutoras Locales | SIGECOF CENTRALÓrganos Rectores |
Contiene información detallada, necesaria para la gestión de cada organismo. | Contiene información de ejecución
presupuestaria de cada organismo y la integra para fines contables y gerenciales. |
Genera información necesaria para la actualización de las bases de datos del nivel central y solicita la tramitación de
determinadas transacciones. | Tramita y envía información a las unidades ejecutoras cuando alguna transacción
solicitada es autorizada o rechazada. |
Tiene acceso restringido a la base de datos del nivel central para consultar el status de laguna transacción solicitada por
cada organismo y cuya responsabilidad sea de los entes rectores. | Tiene acceso irrestricto a las bases de datos de
cada una de las unidades. |
A partir del año 2006, La ONCOP puso en producción una nueva versión del SIGECOF, caracterizada por la activación de un
centro de datos constituido para centralizar el procesamiento de la información, a través del registro único de los hechos
económicos y financieros derivados de la ejecución del presupuesto, se instalo y se configuro
durante la segunda quincena del mes de diciembre de 2005. A través del actual SIGECOF, se realiza la ejecución financiera
del presupuesto nacional, en todos sus momentos, vale decir, desde el momento inicial en que se comprometen los
recursos hasta el momento final de la emisión y desembolso de las correspondientes órdenes de pagos.
Al SIGECOF se encuentran conectados los 37 organismos ordenadores de compromisos y pagos existentes (Asamblea
Nacional, Presidencia y Vice-Presidencia Ejecutiva de la Republica, Contraloría General de la Republica, Tribunal Supremo
de Justicia, Consejo Nacional Electoral, Consejo Moral Republicano, Defensoría del Pueblo, Procuraduría General de la
Republica, Ministerios, Embajadas y Universidades Nacionales). Cuyas estructuras presupuestarias se encuentran
conformadas por 2802 unidades ejecutoras locales, estructuras financieras con 607 unidades administradoras que manejan
868 fondos en anticipo y avance.

Alcances del SIGECOF

La idea original era que el SIGECOF tuviese el alcance de un sistema integrado total que sirviera tanto a los órganos como a
los entes descentralizados del poder nacional; para ello se preveían los siguientes avances:

* Implantar un sistema de administración financiera que asegurara la disponibilidad de información pertinente, confiable y
oportuna sobre la gestión de las finanzas públicas y una gestión económica efectiva de los recursos públicos.
* Extender la reforma al resto de los sistemas administradores de Recursos Publicos, como lo son los de
Recursos Humanos y los de Bienes y Servicios (administración de existencias y contrataciones), con el objeto de mejorar la
capacidad de gestión de los organismos que producen bienes y servicios para la comunidad, especialmente la de aquellos
que producen bienes sociales.
* Mejorar el sistema de contabilidad con la finalidad de mostrar el costo de la producción de bienes y servicios, previendo
que para ello se incorpore a los gastos, el monto que corresponde imputar por depreciación de activos fijos.
* Desarrollar un programa que permita obtener la información de la ejecución de los proyectos que se financian a través de
la banca multilateral o bilateral.
Sin embargo por la complejidad de los procesos en cada una de estas áreas y por las características propias de los sistemas
de producción y administración en los diversos tipos de entes descentralizados del sector público, como son: sociedades
anónimas, institutos autónomos, sociedades civiles, bancos, fundaciones, corporaciones, etc. Le fue muy cuesta arriba
continuar con el diseño y desarrollo de un único sistema administrativo para todo el sector público venezolano. Por lo tanto
el sistema solo quedo como una herramienta para controlar en forma muy general los gastos de los organismos del poder
central previstos en el presupuesto y a los fines de llevar una contabilidad presupuestaria del gasto. Ante esta situación el
PROMAFE plantea el llamado sistema SIGA, el cual es un sistema de gestión administrativa que es un sistema
complementario del SIGECOF.

ANTECEDENTES

En su génesis, el SIGECOF fue concebido como una base de datos única que sería alimentada por la información
presupuestaria, financiera y contable derivada de la ejecución del Presupuesto Nacional, a través de servidores instalados
en cada uno de los organismos ordenadores de compromisos y pagos, mediante un sistema de replicación por parte de los
usuarios locales, y nace en el marco de la modernización de las finanzas públicas. Mucha gente cree que SIGECOF es sólo
una herramienta informática, pero detrás hubo todo un proceso de rediseño demanuales, normas, reglamentos e incluso
una Ley. En función de este programa surge la Ley Orgánica de Administración Financiera en donde nacen cuatro oficinas
entre ellas el SUNACIC (Superintendencia Nacional de Control Interno y Contabilidad Pública). Desde el punto de vista de
tecnología es un conjunto de componentes que velan porque el marco normativo se cumpla. La principal función de la
herramienta es que las finanzas públicas se ejecuten bajo la estructura de control que establecen las leyes. En la
administración pública las leyes te dicen lo que puedes hacer, en la privada lo que no puedes hacer. Si algo no está escrito y
normado no se puede hacer. Antes había leyes y normas, pero el control corría por cuenta de la buena fe del ejecutor. En la
actualidad, a través del SIGECOF, velamos que los más de cien artículos de la Ley y más de cuatrocientos tomando en
cuenta los Reglamentos, sean cumplidos.

CARACTERÍSTICAS

• Abarca todas las operaciones administrativas, presupuestarias, contables y financieras del sector público, en una única
base de datos, tanto las que afecten, como las que puedan afectar el patrimonio público.
• Aplica a todos los órganos y entes públicos integrantes de la Estructura Organizativa del Estado Venezolano.
• Lo integran sistemas y subsistemas actuando totalmente interrelacionados.
• Reconoce un solo órgano coordinador (MPPPF), e identifica los órganos rectores de los subsistemas que lo integran
(LOAFSP).
• Es único e integral, modular e informatizado, flexible y perfectible aplicando tecnologías de punta, validaciones y flujos de
trabajo, adoptando modalidades que facilitan los procesos de registro, evaluación y control.

Los objetivosque se pretenden alcanzar mediante la Modernización de la Administración Financiera Gubernamental son los
siguientes:
• Registrar sistemáticamente todas las transacciones que afecten o puedan llegar a afectar la situación económico-
financiera del ente contable.
• Producir los estados financieros básicos: Estado de Resultados (Ingresos y Gastos), Estado de Origen y Aplicación de
Fondos y Balance General, a los fines de mostrar los activos, pasivos, patrimonio, ingresos y gastos del ente contable.
• Producir información financiera necesaria para la toma de decisiones por parte de los responsables de la gestión
financiera pública y para los terceros interesados en la misma.
• Asegurar la absoluta transparencia de las cuentas públicas.
• Interrelacionar los sistemas de administración financiera gubernamental integrada con los de control interno, a fin de
incrementar su eficacia.
• Presentar la información contable, los estados financieros y la respectiva documentación de apoyo, ordenados de tal
forma que facilite el ejercicio del control y la auditoria interna y externa.
• Suministrar información necesaria para la formación de las cuentas nacionales.

Por otra parte, el Programa de Modernización de la Administración Financiera del Estado (PROMAFE), tiene como
propósito el desarrollo e integración de los subsistemas de presupuesto, crédito público, tesorería, contabilidad, recursos
humanos, bienes y compras. Abarca también el fortalecimiento de las funciones de planificación y racionalización del gasto
público y de apoyo a los procesos de reforma y desarrollo institucional.

ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL SIGECOF

Para diseñar un sistema de información, el primer paso aseguir es conocer los requerimientos de los centros de decisión,
para establecer las salidas necesarias del sistema; luego, identificar los datos de entrada y el procesamiento requerido para
obtener esas salidas. En el desarrollo del modelo del SIGECOF se aplicó en toda su extensión la teoría general de sistemas,
que permite conocer la información física y la financiera, mediante la identificación de los elementos básicos que lo
componen, y en cada uno de ellos, definir los procesos que intervienen.

Los datos de entrada están respaldados por los comprobantes que corresponden a los documentos de soporte del registro
de cada transacción. El procesamiento propiamente consiste en transformar el conjunto de datos de entrada, ya sea para
generar las salidas requeridas, o para almacenar datos para su uso posterior; allí están identificados los procesos del
sistema, las aplicaciones informáticas, etc., lo cual comprende básicamente: el plan de cuentas, los registros contables,
workflow, metodología de registro, consultas, y otros, es decir, todas las herramientas que necesariamente operan para
producir las diferentes salidas, en cualquier tipo de reporte o documento que se requiera.

En ese sentido, el SIGECOF, procesado por medios informáticos, incorporada la data (entradas) aplicando el principio del
registro único, permite producir, por agregación de la información previamente almacenada, todos los reportes o tipos de
estados financieros necesarios, permitiendo su elaboración de manera coherente, pues se originan en función de procesos
integrados y surgen de la misma fuente informativa.

La Centralización Normativa: significa que las competencias para dictar normas, reglamentos, sistemas y metodologías
sobre el SIGECOF, se concentran en los órganos rectores de la administración financiera.

La Desconcentración Operativa: Cada ente u órgano, está conformado y estructurado por unidades o dependencias
organizativas, las cuales están claramente identificadas en su Organigrama y en el Manual de Estructura Organizativa, e
igualmente están descritas las competencias, atribuciones y funciones de cada una de esas unidades organizativas.
Adicionalmente, en los respectivos Manuales de Normas y Procedimientos, se desglosan los pasos de cada proceso, los
roles y flujo de información, lo cual permite identificar los requerimientos de los centros de toma de decisión (datos de
entrada, procesamiento y salidas). Todo lo anterior debe estar claramente definido, por cuanto la normativa legal establece
una ejecución desconcentrada de los presupuestos de gastos asignados cada año (aplicando las normas que de manera
centralizada generan los órganos rectores), de acuerdo a lo planteado en la LOAFSP y su Reglamento Nº 1. Ello se concreta
mediante la constitución cada año, de la “Estructura de la Ejecución Financiera del Presupuesto de Gastos” (EEFPG), es
decir, la designación de las Unidades Administradoras y las Unidades Ejecutoras Locales, seleccionadas de su estructura
organizativa, como instrumento y base para la formulación y ejecución de los planes y presupuestos. Así pues, a través de
la EEFPG se concreta la aplicación del principio de la desconcentración operativa. En cuanto a la información a ser remitida
a los órganos rectores, es necesario determinar claramente los esquemas de flujos de información según se trate, tanto del
SIGECOF Central como del SIGECOF Local.

La Descentralización Operativa (funcional-territorial): Este principio considera la existencia de transferencia de

competencias de un órgano administrativo, hacia otros entes con personalidad jurídica propia e independiente que le están
adscritos o no. Su conexión, adscripción y control puede ser por vía accionarial (empresas), de tutela (Institutos
Autónomos, Entes Descentralizados Funcionalmente), estatutaria (Fundaciones, Asociaciones y Sociedades Civiles) u otra.

“Cada transacción se registrará una única vez de modo que a partir de ese registro sea factible generar todas las salidas de
información que se demanden. Dicho registro, se constituirá en la entrada única de información y deberá contener todos
los datos necesarios para su posterior proceso” (Reg. 4-LOAF: Art. 13; igualmente en el Art. 5, Ord.15).

Este principio básico del SIGECOF comúnmente se denomina “Registro Único” o “Unicidad”, y consiste en incorporar el
registro de los datos una única vez y en el sitio más cercano donde ocurra la transacción. Debe abarcar todo lo necesario en
la base de datos, de manera tal que el sistema automatizado procure internamente la información pertinente a los
subsistemas interrelacionados. Asimismo, enviará la data necesaria a los órganos rectores, y almacenará lo necesario para
su posterior utilización. A este principio, se asocian estrechamente los de universalidad, integración, y seguridad.

ASPECTO METODOLÓGICO

El diseño conceptual elaborado y puesto en ejecución está orientado a lograr la integración de los subsistemas que
conforman el sistema de administración financiera, apoyándose en el principio de la centralización normativa y la
desconcentración operativa, el cual exige una clara delimitación de funciones entre los organismos y órganos rectores que
interactuarán con el sistema

La relación de intercambio de información entre los dos niveles de sistemas se podría esquematizar de la siguiente manera:

|SIGECOF LOCAL |SIGECOF CENTRAL |

|Contiene información detallada, necesaria para la gestión de |Contiene información de ejecución presupuestaria de cada
|
|cada organismo. |organismo y la integra para fines contables y gerenciales. |
|Genera información necesaria para la actualización de las |Tramita y envía información a las unidades ejecutoras cuando |
|bases de datos del nivel central y solicita la tramitación de |alguna transacción solicitada es autorizada o rechazada. |
|determinadas transacciones. |Tiene accesoirrestricto a las bases de datos de cada una de |
|Tiene acceso restringido a la base de datos del nivel central |las unidades ejecutoras. |
|para consultar el status de alguna transacción solicitada por | |
|cada organismo y cuya responsabilidad sea de los entes | |
|rectores. | |

ANÁLISIS DEL SISTEMA SIGECOF

El Ministerio del Poder Popular para las Finanzas, a través de la Oficina Nacional de Contabilidad Pública (ONCOP), impulsó
la Modernización de las Finanzas Públicas y en general de la Administración Financiera del Estado, llevó a cabo un proceso
de actualización tecnológica del Sistema de Gestión y Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF).
La transformación es impulsada por los cambios legales, administrativos y organizacionales que ocurren en el sector
público, principalmente los relativos a la puesta en ejercicio de la nueva técnica presupuestaria por proyectos, lo mismo
que por los avances de las tecnologías informáticas y de telecomunicaciones, y la necesidad de garantizar una auténtica y
efectiva integración de los sistemas de presupuesto, tesorería, crédito público y contabilidad.

Ahora bien, yo pienso que uno de los fines con que fue concebido este sistema y uno de los principales que es
proporcionar los estados financieros (Estado de Resultados, Estado de Origen y Aplicación de Fondos y Balance General),
con el fin de suministrar la información financiera necesaria para la toma de decisiones correctas y fiable, no se ha logrado
ya que el subsistema de contabilidad no está todavía en funcionamiento, por lo tanto la información que puede suministrar
el sistema es la del subsistema de presupuesto, donde se contabiliza los gastos que se van realizando del presupuesto
asignado por ley.

Así como también, vemos que los subsistemas de crédito público, tesorería, contabilidad, recursos humanos, bienes y
compras, propuestos por PROMAFE en el proyecto de Modernización de las Finanzas Públicas tampoco están activos,
dando como consecuencia que la integración de los sistemas no es efectiva como se había planteado, la integración se ha
logrado que el sistema es usado por la mayoría de la Administración Pública y está centralizado mediante el Ministerio del
Poder Popular para las Finanzas, a través de la ONCOP.

Pero también ahí que hacer notar, que la implantación del SIGECOF ha dado un adelanto tecnológico, ya que
anteriormente no se contaba con ningún sistema para el registro y control del gasto público, sino era manejado por la
información que mandaban los entes con el rendimiento de cuenta, de está forma se logra algo de transparencia en las
cuentas públicas, sin embargo es muy necesario activar el subsistema de bienes para llevar el control de los activos reales
ya que son bienes pertenecientes al estado, y hasta la fecha no hay ningún control sobre ellos, existiendo muchas perdidas
por tal motivo.