Derechos fundamentales en el trabajo

PERÚ

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Perú

Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2005

Primera edición 2005

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de propiedad intelectual, en virtud del protocolo 2 anexo a la Convención Universal sobre
Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden
reproducirse sin autorización, con la condición de que se mencione la fuente. Para obtener los
derechos de reproducción o de traducción deben formularse las correspondientes solicitudes a
la Oficina de Publicaciones (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo,
CH-1211 Ginebra 22, Suiza, solicitudes que serán bien acogidas.

OIT. Oficina Subregional para los Países Andinos.

Derechos fundamentales en el trabajo. Convenios fundamentales y prioritarios, mecanismos de control y

observaciones de la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones (Perú). Lima:
OIT, 2005. p.34

Derechos de los trabajadores, convenio de la OIT, informe de experto, mecanismo de

control, Perú, Pub OIT 14.02.5

ISBN 92-2-318293-X (folder+ CDRom)

ISBN 92-2-318294-8 (web pdf)
Datos de catalogación de la OIT

Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones

Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no
implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condición
jurídica de ninguno de los países, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de
la delimitación de sus fronteras.

La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos, estudios y otras colaboraciones

firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicación no significa que la OIT las
sancione.

Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobación alguna

por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos
o productos comerciales no implica desaprobación alguna.

Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en Las Flores 275, San Isidro, Lima 27-Perú, o
pidiéndolas al Apartado Postal 14-124, Lima, Perú.

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Impreso en el Perú

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 Derechos fundamentales en el trabajo

ADVERTENCIA

El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y

mujeres es una de las preocupaciones de nuestra Organización. Sin embargo, no
hay acuerdo entre los lingüistas sobre la manera de cómo hacerlo en nuestro
idioma.

En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar
en español o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por
emplear el masculino genérico clásico, en el entendido de que todas las mencio-
nes en tal género representan siempre a hombres y mujeres.

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Perú

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 Derechos fundamentales en el trabajo

Presentación

Esta carpeta ha sido elaborada con el fin de dar visibilidad a la situación

nacional de Perú respecto de los convenios internacionales del trabajo
ratificados y de las obligaciones que se derivan de los mismos. Se espera
que sea una herramienta de consulta útil con la cual los diferentes
actores políticos y sociales pueden construir una agenda de acción a
fin de contribuir al cumplimiento de los convenios internacionales del
trabajo ratificados.

Una tabla resumen presenta todos los convenios ratificados por Perú.
Con el propósito de permitir una consulta de los convenios ratificados
por temas, dicho cuadro está ordenado por materias, a partir de lo
previsto en la guía clasificada de las normas internacionales del trabajo.1

Esta carpeta contiene también resúmenes de los textos de los

convenios fundamentales del trabajo. Desde que se adoptó esta
nomenclatura, se considera que estos convenios representan una
condición previa para el desarrollo de los demás convenios de la OIT.
Por otra parte, se presentan resúmenes de los textos de los convenios
prioritarios del trabajo. Los resúmenes han sido realizados sobre la
base de la versión española de los textos auténticos de los convenios
internacionales del trabajo adoptados por la Conferencia Internacional
del Trabajo.

Hablar de 8 convenios fundamentales y 4 prioritarios, obedece a una

clasificación establecida por el Consejo de Administración de la OIT.
También se considera en esta clasificación que ciertos convenios deben
ser promovidos y otros dejados de lado.2
1
OIT, Convenios y recomendaciones internacionales del trabajo, 1919-1984, adoptados por la
Conferencia Internacional del Trabajo, Ginebra, 1985
2
Cabe señalar que el Consejo de Administración ha decidido de dejar de lado ciertos convenios que
ya no respondían suficientemente a las necesidades actuales.
«La decisión de dejar de lado ciertos convenios implica también que ya no se solicitará de manera
regular el envío de memorias sobre la aplicación de dichos convenios en virtud del artículo 22 de la
Constitución. Sin embargo, queda intacto el derecho de invocar las disposiciones de los convenios
dejados de lado en caso de reclamaciones y quejas de conformidad con los artículos 24 y 26 de la
Constitución. Dicha decisión tampoco menoscaba el derecho de las organizaciones de empleadores

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Perú

Además de los resúmenes de lo textos de los convenios fundamentales

y prioritarios antes mencionados, esta carpeta contiene partes
seleccionadas de los comentarios (en particular las observaciones)
formulados por la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios
y Recomendaciones, a la que nos referiremos más adelante.

Acompaña a la presente carpeta un soporte informático que contiene

el texto completo de los convenios y de los comentarios referidos.

/...y de trabajadores a continuar formulando comentarios, de conformidad con los mecanismos de

control regular, para su examen por la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Reco-
mendaciones y dar lugar, llegado el caso, a una solicitud de de memoria detallada. Finalmente, la
decisión de dejar de lado ciertos convenios no incide en los efectos de tales convenios en los
ordenamientos jurídicos de los Estados Miembros que los han ratificado». [OIT, Consejo de Admi-
nistración, Grupo de Trabajo sobre política de revisión de normas, Ginebra, 2001, GB.282/LILS/
WP/PRS/1, 282.ª reunión]
Sin embargo, es importante apuntar que si hubiera discrepancias en la legislación y la práctica
nacionales, dificultades en cuanto a la aplicación de los convenios, u observaciones de las organiza-
ciones de trabajadores y de empleadores acerca de los problemas que se plantean en el campo de
aplicación de los convenios en cuestión, se seguirán solicitando memorias sobre estos convenios que,
por lo tanto, no hayan perdido pertinencia.
Los convenios ratificados por Perú afectados por esta decisión, pero todavía pertinentes, son:
-C 35 Convenio sobre el seguro de vejez (industria, etc.), 1933
-C 36 Convenio sobre el seguro de vejez (agricultura), 1933
C 37 Convenio sobre el seguro de invalidez (industria, etc.), 1933
-C 38 Convenio sobre el seguro de invalidez ( agricultura), 1933
-C 39 Convenio sobre el seguro de muerte (industria, etc.), 1933
-C 40 Convenio sobre el seguro de muerte (agricultura), 1933
Los convenios ratificados por Perú dejados de lado son:
-C 67 Convenio sobre las horas de trabajo y el descanso (transporte por carretera), 1939

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 Derechos fundamentales en el trabajo

Tabla resumen:
Convenios internacionales del trabajo ratificados por Perú(*)

Convenio Ratificación
1. Convenios fundamentales

1.1. Libertad sindical

1)C. 87 Convenio sobre la libertad sindical y 2.03.1960
la protección del derecho de
sindicación, 1948 (núm. 87)
2) C. 98 Convenio sobre el derecho de 13.03.1964
sindicación y de negociación colectiva,
1949 (núm. 98)

1.2. Trabajo forzoso

3) C.29 Convenio sobre el trabajo forzoso, 1.02.1960
1930 (núm. 29)
4) C. 105 Convenio sobre la abolición del trabajo 6.12.1960
forzoso, 1957 (núm. 105)

1.3. Trabajo infantil

5) C. 138 Convenio sobre la edad mínima, 1973 13.11.2002
(núm. 138)
Edad mínima especificada: 14 años.
6) C. 182 Convenio sobre las peores formas de 10.01.2002
trabajo infantil, 1999 (núm. 182)

1.4. Discriminación
7) C. 100 Convenio sobre igualdad de 1.02.1960
remuneración, 1951 (núm. 100)
8) C. 111 Convenio sobre la discriminación 10.08.1970
(empleo y ocupación), 1958 (núm. 111)
(*) Las fechas de ratificación corresponden a la fecha de comunicación de la ratificación al Director
General de la Oficina Internacional del Trabajo de conformidad con el literal d del numeral 5 del
artículo 19 de la Constitución de la OIT.

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Convenio Ratificación
2. Convenios prioritarios

2.1. Inspección del trabajo

9) C. 81 Convenio sobre la inspección del trabajo, 1.02.1960

1947 (núm. 81)

2.2. Empleo

10) C. 122 Convenio sobre la política del 27.07.1967

empleo, 1964 (núm. 122)

2.3. Consulta tripartita

11) C. 144 Convenio sobre la consulta 8.11.2004
tripartita (normas internacionales
del trabajo), 1976 (núm. 144)

Convenio Ratificación
3. Convenios internacionales de trabajo básicos sobre derechos
humanos (excepto fundamentales)

3.1. Libertad sindical

12) C. 11 Convenio sobre el derecho de 8.11.1945

asociación (agricultura), 1921
(núm. 11)
13) C. 151 Convenio sobre las relaciones de 27.10.1980
trabajo en la administración
pública, 1978 (núm. 151)
3.2. Igualdad de oportunidades y de trato

14) C. 156 Convenio sobre los trabajadores con 16.06.1986

responsabilidades familiares, 1981
(núm. 156)

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 Derechos fundamentales en el trabajo

Convenio Ratificación
4. Convenios internacionales de trabajo sobre empleo

4.1. Servicios del empleo y agencias retribuidos de colocación

15) C. 88 Convenio sobre el servicio del 6.04.1962

empleo, 1948 (núm. 88)
4.2. Readaptación y empleo de personas inválidas
16) C. 159 Convenio sobre la readaptación 16.06.1986
profesional y el empleo (personas
inválidas), 1983 (núm. 159)

Convenio Ratificación
5. Convenios internacionales de trabajo sobre condiciones de trabajo

5.1. Salarios
17) C. 26 Convenio sobre los métodos para la 4.04.1962
fijación de salarios mínimos, 1928
(núm. 26)
18) C. 99 Convenio sobre los métodos para la 1.02.1960
fijación de salarios mínimos
(agricultura), 1951 (núm. 99)
5.2. Condiciones generales de empleo
5.2.1. Horas de trabajo
19) C. 1 Convenio sobre las horas de trabajo 8.11.1945
(industria), 1919 (núm. 1)
20) C. 67 Convenio sobre las horas de trabajo 4.04.1962
y el descanso (transporte por
carretera), 1939 (núm. 67)
5.2.2. Descanso semanal

21) C. 14 Convenio sobre el descanso semanal 8.11.1945

(industria), 1921 (núm. 14)

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22) C. 106 Convenio sobre el descanso semanal 11.07.1988

(comercio y oficinas), 1957 (núm. 106)
5.2.3. Vacaciones pagadas
23) C. 52 Convenio sobre las vacaciones pagadas, 1.02.1960
1936 (núm. 52)
24) C. 101 Convenio sobre las vacaciones pagadas 1.02.1960
(agricultura), 1952 (núm. 101)

5.3. Seguridad e higiene en el trabajo

5.3.1. Protección contra riesgos específicos
25) C. 139 Convenio sobre el cáncer 16.11.1976
profesional, 1974 (núm. 139)
5.3.2. Protección en determinadas ramas de actividad
5.3.2.1. Industria de edificación
26) C. 62 Convenio sobre las prescripciones de 4.04.1962
seguridad (edificación), 1937 (núm. 62)

5.3.2.2. Trabajo portuario

27) C. 27 Convenio sobre la indicación del peso 4.04.1962
en los fardos transportados por
barco, 1929 (núm. 27)
28) C. 152 Convenio sobre seguridad e higiene 19.04.1988
(trabajos portuarios), 1979 (núm. 152)

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 Derechos fundamentales en el trabajo

Convenio Ratificación
6. Convenios internacionales de trabajo en materia de seguridad social

6.1. Normas generales

29) C. 102 Convenio sobre la seguridad social 23.08.1961

(norma mínima), 1952 (núm. 102)

Ha aceptado las partes II, III, V, VIII y

IX. En virtud del párrafo 1 del artículo 3 del
Convenio, el Gobierno se acoge a las excepciones
temporales que figuran en los artículos 9,d);
12,2; 15,d); 18,2; 27,d); 48,c) y 55,d).

6.2. Protección en las diversas ramas de seguridad social

6.2.1. Asistencia médica y prestaciones monetarias de enfermedad

30) C. 24 Convenio sobre el seguro de 8.11.1945
enfermedad (industria), 1927
(núm. 24)

31) C. 25 Convenio sobre el seguro de enfermedad 1.02.1960

(agricultura), 1927 (núm. 25)

6.2.2. Prestaciones de vejez, invalidez y sobrevivientes

32) C. 35 Convenio sobre el seguro de vejez 8.11.1945
(industria, etc.), 1933 (núm. 35)
33) C. 36 Convenio sobre el seguro de vejez 1.02.1960
(agricultura), 1933 (núm. 36)

34) C. 37 Convenio sobre el seguro de invalidez 8.11.1945

(industria, etc.), 1933 (núm. 37)

35)C. 38 Convenio sobre el seguro de invalidez 1.02.1960

(agricultura), 1933 (núm. 38)
Convenio sobre el seguro de muerte
36) C. 39 (industria, etc.), 1933 (núm. 39) 8.11.1945

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37) C. 40 Convenio sobre el seguro de muerte 1.02.1960

(agricultura), 1933 (núm. 40)

6.2.3. Prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades

profesionales

38) C. 12 Convenio sobre la indemnización por 4.04.1962

accidentes del trabajo (agricultura), 1921
(núm. 12)

39) C. 19 Convenio sobre la igualdad de trato 8.11.1945

(accidentes del trabajo), 1925 (núm. 19)

6.2.4. Prestaciones de desempleo

40) C. 44 Convenio sobre el desempleo, 1934 4.04.1962

(núm. 44)

Convenio Ratificación

7. Convenios internacionales del trabajo en materia de trabajo de los

menores (excepto fundamentales)
7.1. Edad mínima

41) C. 59 Convenio (revisado) sobre la edad mínima 4.04.1962

(industria), 1937 (núm. 59)

7.2. Trabajo nocturno

42) C. 79 Convenio sobre el trabajo nocturno de 4.04.1962

los menores (trabajos no industriales),
1946 (núm. 79)

43) C. 90 Convenio (revisado) sobre el trabajo 4.04.1962

nocturno de los menores (industria), 1948
(núm. 90)

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 Derechos fundamentales en el trabajo

7.3. Examen médico

44) C. 77 Convenio sobre el examen médico de los 4.04.1962

menores (industria), 1946 (núm. 77)

45) C. 78 Convenio sobre el examen médico de los 4.04.1962

menores (trabajos no industriales), 1946
(núm. 78)

Convenio Ratificación
8. Convenios internacionales de trabajo sobre pueblos indígenas tribales

46) C. 169 Convenio sobre pueblos indígenas y 2.02.1994

tribales, 1989 (núm. 169)

Convenio Ratificación
9. Convenios internacionales del trabajo sobre determinadas
categorías de trabajadores
9.1. Convenios internacionales del trabajo relativos a la gente de mar

9.1.1. General
47) C. 147 Convenio sobre la marina mercante 6.07.2004
(normas mínimas), 1976 (núm. 147)

9.1.2. Formación y acceso al empleo

48) C. 9 Convenio sobre la colocación de la 4.04.1962

gente de mar, 1920 (núm. 9)
49) C. 22 Convenio sobre el contrato de 4.04.1962
enrolamiento de la gente de mar, 1926
(núm. 22)

9.1.3. Condiciones de admisión al trabajo

50) C. 58 Convenio (revisado) sobre la edad mínima 4.04.1962
(trabajo marítimo), 1936 (núm. 58)

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51) C. 73 Convenio sobre el examen médico de la 4.04.1962

gente de mar, 1946 (núm. 73)

9.1.4. Certificados de capacidad

52) C. 53 Convenio sobre los certificados de 4.04.1962
capacidad de los oficiales, 1936
(núm. 53)

53) C. 69 Convenio sobre el certificado de 4.04.1962

aptitud de los cocineros de buque,
1946 (núm. 69)

9.1.5. Condiciones generales de empleo

54) C. 23 Convenio sobre la repatriación de la 4.04.1962

gente de mar, 1926 (núm. 23)

9.1.6. Seguridad, higiene y bienestar

55) C. 68 Convenio sobre la alimentación y 4.04.1962

el servicio de fonda (tripulación de
buques), 1946 (núm. 68)
9.1.7. Seguridad social

56) C. 8 Convenio sobre las indemnizaciones 4.04.1962

de desempleo (naufragio), 1920
(núm. 8)

57) C. 55 Convenio sobre las obligaciones 4.04.1962

del armador en caso de enfermedad
o accidentes de la gente de mar,
1936 (núm. 55)

58) C. 56 Convenio sobre el seguro de 4.04.1962

enfermedad de la gente de mar, 1936
(núm. 56)

59) C. 70 Convenio sobre la seguridad social 4.04.1962

de la gente de mar, 1946 (núm. 70)
El convenio no ha entrado en vigor

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 Derechos fundamentales en el trabajo

60) C. 71 Convenio sobre las pensiones de la 4.04.1962

gente de mar, 1946 (núm. 71)

9.2. Convenios internacionales del trabajo relativos a los pescadores

9.2.1. Edad mínima

61) C. 112 Convenio sobre la edad mínima 4.04.1962
(pescadores), 1959 (núm. 112)

9.2.2. Examen medico

62) C. 113 Convenio sobre el examen médico de 4.04.1962
los pescadores, 1959 (núm. 113)
9.2.3. Formación y acceso al empleo
63) C. 114 Convenio sobre el contrato de 4.04.1962
enrolamiento de los pescadores, 1959
(núm. 114)

Convenio Ratificación
10. Otros Convenios internacionales de trabajo

64) C. 80 Convenio sobre la revisión de los 4.04.1962

artículos finales, 1946 (núm. 80)

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Perú

Convenios internacionales del trabajo denunciados por Perú

Convenios
Denuncia Ratificación
denunciados
C. 4 Convenio sobre el 8.11.1945 5.02.1997
trabajo nocturno
(mujeres), 1919
(núm. 4)
C. 20 Convenio sobre el 4.04.1962 18.06.1996
trabajo nocturno
(panaderías), 1925
(núm. 20)

C. 41 Convenio (revisado) 8.11.1945 13.01.1997

sobre el trabajo
nocturno (mujeres),
1934 (núm. 41)
C. 45 Convenio sobre el 8.11.1945 9.06.1997
trabajo subterráneo
(mujeres), 1935
(núm. 45)
C. 10 Convenio sobre la 1.02.1960 13.11.2002
Denuncia en edad mínima
virtud de la (agricultura), 1921
ratificación del (núm. 10)
Convenio núm.
138
C. 32 Convenio sobre la 4.04.1962 19.04.1988
Denuncia en protección de los
virtud de la cargadores de muelle
ratificación del contra los accidentes
Convenio núm. (revisado), 1932
152 (núm. 32)
C. 107 Convenio sobre 6.12.1960 2.02.1994
Denuncia en virtud poblaciones indígenas
de la ratificación y tribales, 1957
del Convenio núm. (núm. 107)
169

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 Derechos fundamentales en el trabajo

Resumen de convenios internacionales del trabajo fundamentales

y prioritarios

Convenios fundamentales

Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de

sindicación (número 87)

Los Estados miembros de la OIT que ratifiquen este Convenio se

obligan a respetar que los trabajadores y empleadores, sin ninguna
distinción y sin autorización previa, tienen el derecho de constituir y
afiliarse a las organizaciones que estimen convenientes.

Las organizaciones de trabajadores y empleadores tienen el derecho a

redactar sus propios estatutos y reglamentos, elegir a sus representantes
y establecer sus programas de acción, sin ser limitados por las
autoridades públicas. Asimismo, tienen el derecho de constituir y
afiliarse a federaciones y confederaciones, y a la vez éstas tienen el
derecho a afiliarse a organizaciones internacionales de trabajadores y
de empleadores. Ninguna organización está sujeta a suspensión o
disolución administrativa.

La legislación nacional determinará hasta qué punto se aplicará a las

fuerzas armadas y a la policía las garantías previstas por el Convenio.

Convenio sobre el derecho de sindicación y negociación colectiva

(número 98)

Los Estados miembros de la OIT que ratifiquen este Convenio se

obligan a que los trabajadores gocen de una adecuada protección frente
a cualquier acto de discriminación tendente a menoscabar su libertad
sindical en relación con su empleo. Dicha protección deberá ejercerse
especialmente contra todo acto que tenga por objeto sujetar el empleo
del trabajador a la condición de no afiliarse o desafiliarse a un sindicato,
así como despedir o perjudicar a un trabajador a causa de su afiliación
o participación en actividades fuera o dentro de las horas de trabajo,

17
Perú

en este último caso con el consentimiento del empleador. Asimismo,

a que las organizaciones de trabajadores y de empleadores gocen de
una adecuada protección contra todo acto de injerencia, directo o por
medio de sus agentes o miembros, en su constitución, funcionamiento
o administración.

Los Estados miembros deberán crear organismos que garanticen el

respeto al derecho a la sindicación, y deberán adoptarse medidas que
estimulen y fomenten los procedimientos de negociación voluntaria
con el objeto de reglamentar las condiciones de empleo.

Convenio sobre el trabajo forzoso (número 29)

Los Estados miembros de la OIT que ratifiquen este Convenio se

obligan a suprimir, lo más pronto posible, el trabajo forzoso u
obligatorio, es decir, aquél que es exigido a un individuo bajo la amenaza
de una pena cualquiera y sin su ofrecimiento voluntario.

No se consideran trabajos forzosos u obligatorios para efectos del

Convenio aquéllos que se exigen en virtud de leyes de servicio militar
obligatorio, los que formen parte de las obligaciones cívicas de un país,
los que se exigen en virtud de una condena pronunciada por sentencia
judicial, los que se exigen en casos de fuerza mayor ni los pequeños
trabajos comunales, realizados en las condiciones establecidas en el
Convenio.

Convenio sobre la abolición del trabajo forzoso (número 105)

Los Estados miembros de la OIT que ratifiquen este Convenio se

obligan a suprimir y no hacer uso, inmediata y completamente, de
ninguna forma de trabajo forzoso u obligatorio, ya sea como medio
de coerción o educación políticas o como castigo por tener o expresar
determinadas opiniones políticas o por manifestar oposición al orden
político, social o económico establecido, como método de movilización
y utilización de la mano de obra con fines de fomento económico,
como medida de disciplina en el trabajo, como castigo por haber

18
 Derechos fundamentales en el trabajo

participado en huelgas; o, como medida de discriminación racial, social,

nacional o religiosa.

Convenio sobre la edad mínima (número 138)

Los Estados miembros de la OIT que ratifiquen este Convenio se

obligan a seguir una política nacional que asegure la abolición efectiva
del trabajo de los niños y eleve progresivamente la edad mínima de
admisión al empleo o al trabajo a un nivel que haga posible el más
completo desarrollo físico y mental de los menores.

Cada Estado deberá fijar una edad mínima de admisión al empleo o

trabajo, la que no deberá ser inferior a la edad en la que cesa la obligación
escolar o, en todo caso, a quince años. Los Estados cuyas economías
y medios de educación estén insuficientemente desarrollados podrán
fijar una edad mínima de catorce años.

La edad mínima de admisión al empleo o trabajo que por su naturaleza

o condiciones resulten peligrosos para la salud, la seguridad o la
moralidad de los menores no deberá ser inferior a dieciocho años. Los
Estados podrán autorizar la admisión a estos trabajos desde los dieciséis
años siempre que se garanticen plenamente la salud, la seguridad, y la
moralidad de los adolescentes, y que éstos hayan recibido instrucción
o formación profesional adecuada en la rama de actividad
correspondiente.

Los Estados podrán excluir de la aplicación del presente Convenio a

categorías limitadas de empleos o trabajos en los que se presenten
problemas especiales e importantes de aplicación, salvo aquéllos
peligrosos para la salud, la seguridad o la moralidad.

Los Estados cuya economía y cuyos servicios administrativos estén

insuficientemente desarrollados podrán limitar inicialmente el campo
de aplicación del Convenio, pero deberá ser aplicable como mínimo a
las actividades señaladas expresamente por el mismo.

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Perú

Los Estados podrán conceder excepciones a través de permisos

individuales para empleos o trabajos artísticos.

Cualquier decisión del Estado referida a las excepciones permitidas

por el Convenio debe tomarse previa consulta con las organizaciones
de empleadores y de trabajadores y en las condiciones establecidas
por el Convenio.

El Convenio no se aplicará al trabajo primordialmente formativo

realizado por los menores en las escuelas técnicas o profesionales o
por los menores de al menos catorce años en las empresas en las
condiciones establecidas en el Convenio y la legislación nacional.

La legislación nacional podrá permitir el trabajo de los menores entre

trece y quince años en trabajos ligeros en las condiciones establecidas
en el Convenio.

Los Estados deberán prever todas las medidas necesarias, incluso el

establecimiento de sanciones apropiadas, para asegurar la aplicación
efectiva de las disposiciones del Convenio, determinar a las personas
responsables del cumplimiento de las disposiciones del mismo y
establecer mecanismos que permitan la identificación y fiscalización
del trabajo de los menores de dieciocho años.

Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil (número 182)

Los Estados miembros de la OIT que ratifiquen este Convenio se

obligan a tomar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la
prohibición y la eliminación de las peores formas de trabajo infantil
con carácter de urgencia, tales como todas las formas de esclavitud o
las prácticas análogas a la esclavitud, como la venta y el tráfico de niños,
la servidumbre por deudas, la condición de siervo, el reclutamiento
forzoso u obligatorio de niños para utilizarlos en conflictos armados
y todo trabajo forzoso u obligatorio, la prostitución, la pornografía,
las actividades ilícitas, en particular la producción y el tráfico de
estupefacientes, y el trabajo que por su naturaleza o condiciones en

20
 Derechos fundamentales en el trabajo

que se lleva a cabo es probable que dañe la salud, la seguridad o la

moralidad de los niños. Para efectos del Convenio se consideran niños
a todas las personas menores de dieciocho años.

Convenio sobre igualdad de remuneración (número 100)

Los Estados miembros de la OIT que ratifiquen este Convenio se

obligan a promover y garantizar la aplicación a todos los trabajadores
del principio de igualdad de remuneración entre la mano de obra
masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor.
Este principio se aplicará por medio de la legislación nacional, por
cualquier sistema para la fijación de remuneraciones establecido o
reconocido por la legislación, por los contratos colectivos celebrados
entre empleadores y trabajadores, o por la acción conjunta de estos
diversos medios.

Para efectos del Convenio el término «remuneración» comprende el

salario o sueldo ordinario, básico o mínimo, o cualquier otra cantidad
en dinero o en especie pagados por el empleador al trabajador, directa
o indirectamente, por la prestación de sus servicios, y la expresión
«igualdad de remuneración entre la mano de obra masculina y
femenina por un trabajo de igual valor» se refiere a las tasas de
remuneración fijadas sin discriminación en cuanto al sexo.

Convenio sobre la discriminación (número 111)

Los Estados miembros de la OIT que ratifiquen este Convenio se

obligan a establecer una política nacional que promueva la igualdad de
oportunidades y de trato en materia de empleo y ocupación, con el
objeto de eliminar cualquier discriminación. Para efectos de este
Convenio el término «discriminación» comprende cualquier distinción,
exclusión o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religión,
opinión política, ascendencia nacional u origen social que tenga por
efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el
empleo u ocupación, así como, cualquier otra distinción, exclusión o
preferencia que tenga el mismo efecto, cuyo motivo podrá ser
especificado por el Estado.
21
Perú

Las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en las calificaciones

exigidas para un empleo determinado no serán consideradas como
discriminación.

Para efectos del Convenio, los términos de «empleo y ocupación»

incluyen tanto el acceso a la formación profesional y la admisión en el
empleo y en las diversas ocupaciones como también las condiciones
de trabajo.

Los Estados pueden, previa consulta con las organizaciones de

empleadores y de trabajadores, definir como no discriminatorias
medidas especiales destinadas a satisfacer las necesidades particulares
de personas a las que, por razones tales como el sexo, la edad, la
invalidez, las cargas de familia o el nivel social o cultural, generalmente
se les reconozca la necesidad de protección o asistencia especial. Las
medidas similares adoptadas por la Conferencia de la OIT no se
consideran discriminatorias.

Convenios prioritarios

Convenio sobre la política del empleo (número 122)

Los Estados miembros de la OIT que ratifiquen este Convenio se

obligan a formular una política activa destinada a fomentar, como un
objetivo de mayor importancia, el pleno empleo, productivo y
libremente elegido. La política indicada tenderá a garantizar un trabajo,
tan productivo como sea posible, a todas aquellas personas disponibles
que lo busquen, teniendo en cuenta el nivel y la etapa de desarrollo
económico de cada Estado, y será determinada y revisada
periódicamente a fin de lograr los objetivos señalados. Asimismo, se
dispone que cada trabajador tendrá la posibilidad de adquirir la
formación necesaria para ocupar el empleo y de utilizarla sin que se
tenga en cuenta su raza, color, sexo, religión, opinión política,
procedencia nacional u origen social.

22
 Derechos fundamentales en el trabajo

Convenio sobre la inspección de trabajo (número 81)

Los Estados miembros de la OIT que ratifiquen este Convenio se

obligan a mantener un sistema de inspección, frecuente y esmerado,
que se encargue de velar por el cumplimiento de las disposiciones legales
relativas a las condiciones de trabajo y a la protección de los
trabajadores en el ejercicio de su profesión, de facilitar información
técnica y asesorar a los empleados y trabajadores, y de poner en
conocimiento de la autoridad competente las deficiencias y los abusos
que no han sido cubiertos por la legislación nacional. Este sistema
deberá estar bajo la vigilancia y control de una autoridad central y
estará conformado por funcionarios públicos con estabilidad en el
empleo, quienes serán elegidos de acuerdo a sus aptitudes y recibirán
formación adecuada.

Los inspectores contarán con el apoyo de la autoridad competente y

con la colaboración de peritos y técnicos conforme a lo dispuesto por
la legislación de cada Estado miembro. El número de inspectores será
el suficiente para garantizar el desempeño efectivo de sus funciones y
estarán habilitados para entrar libremente al centro de trabajo sin previa
notificación, realizar cualquier prueba, interrogar y hacer los
requerimientos que crean convenientes. Los inspectores no podrán
tener interés directo o indirecto en las empresas bajo vigilancia, ni revelar
la información obtenida bajo pena de sanción.

Este sistema se aplicará a todos los establecimientos industriales y

comerciales; siendo posible exceptuar a las empresas mineras y de
transporte.

Convenio sobre la inspección de trabajo (agricultura) (número 129)

Los Estados miembros de la OIT que ratifiquen este Convenio se

obligan a mantener un sistema de inspección del trabajo en la
agricultura, el cual se aplicará a las empresas agrícolas que ocupen
trabajadores asalariados o aprendices, cualesquiera que sean la forma
de su remuneración y la índole, forma o duración de su contrato de

23
Perú

trabajo, que se encargue de velar por el cumplimiento de las

disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la
protección de los trabajadores en el ejercicio de su profesión, de facilitar
información técnica y asesorar a los empleados y trabajadores, y de
poner en conocimiento de la autoridad competente las deficiencias y
los abusos que no han sido cubiertos por la legislación nacional. Este
sistema deberá estar bajo la vigilancia y control de una autoridad central,
estará conformado por funcionarios públicos con estabilidad en el
empleo quienes serán elegidos de acuerdo a sus actitudes y recibirán
formación adecuada.

Los inspectores contarán con el apoyo de expertos y técnicos

calificados, así como de los servicios gubernamentales e instituciones
públicas que puedan ser llamadas a efectuar actividades análogas. El
número de inspectores será el suficiente para garantizar el desempeño
efectivo de sus funciones y estarán habilitados para entrar libremente
al centro de trabajo sin previa notificación, realizar cualquier prueba,
interrogar y hacer los requerimientos que crean convenientes. Los
inspectores no podrán tener interés directo o indirecto en las empresas
bajo vigilancia, ni revelar la información obtenida bajo pena de sanción.

A través de una declaración adjunta se podrá extender esta inspección

a otras categorías de personas que trabajen para empresas agrícolas.

Convenio sobre la consulta tripartita (número 144)

Los Estados miembros de la OIT que ratifiquen este Convenio se

obligan a poner en práctica procedimientos que aseguren consultas
efectivas entre los representantes del gobierno, empleadores y
trabajadores, sobre asuntos relacionados a las actividades de la OIT.
Estos procedimientos se determinarán en cada Estado de acuerdo a las
prácticas nacionales y previa consulta a las organizaciones más
representativas de trabajadores y empleadores.

Los asuntos que pueden ser materia de consulta son las respuestas de
los gobiernos a los cuestionarios relativos a los puntos del orden del

24
 Derechos fundamentales en el trabajo

día de la Conferencia Internacional del Trabajo y los comentarios de

los gobiernos sobre los proyectos de textos que deba discutir la
Conferencia, las propuestas que hayan de presentarse a la autoridad
competente en relación con la sumisión de los Convenios y
Recomendaciones, el reexamen a intervalos apropiados de Convenios
no ratificados y de Recomendaciones a las que no se haya dado aún
efecto, las cuestiones que puedan plantear las memorias que hayan de
comunicarse a la OIT, y las propuestas de denuncia de Convenios
ratificados.

25
Perú

26
 Derechos fundamentales en el trabajo

Sistema de control de la aplicación de los instrumentos

internacionales del trabajo

Desde sus inicios la OIT, al tiempo que adoptaba instrumentos

internacionales del trabajo, se dotó de un vigoroso mecanismo de
control de la aplicación de dichos instrumentos por sus Estados
miembros. A lo largo de los años, ello ha dado lugar a miles de casos
de progreso en su efectivo cumplimiento.

Sistema regular de control

Este sistema se basa en el examen de las memorias que los Estados

miembros tienen la obligación de enviar periódica y regularmente a la
OIT a través de la Oficina Internacional del Trabajo informando las
medidas tomadas para hacer efectivas las disposiciones de los
Convenios que han ratificado y cuya ratificación ha sido notificada al
Director General (artículo 22 de la Constitución de la OIT), o de los
Convenios no ratificados y las Recomendaciones (artículo 19 de la
Constitución de la OIT).

Las dos primeras memorias sobre Convenios ratificados se envían la

primera un año después de que el Convenio entra en vigor y la segunda
dos años después de presentada la primera. La periodicidad y regularidad
para el envío de las demás memorias y su nivel de detalle son
determinados por el Consejo de Administración: memorias detalladas
bianuales para Convenios fundamentales y prioritarios ratificados,
memorias simplificadas quinquenales para los demás Convenios
ratificados, y memorias especiales periódicas para Convenios
fundamentales no ratificados.

La Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y

Recomendaciones, conformada por miembros independientes de
diversas partes del mundo, se reúne anualmente para realizar un examen
técnico de las memorias, solicita información adicional a los gobiernos,
y remite sus conclusiones y recomendaciones en un informe al Consejo
de Administración y a los gobiernos de los Estados miembros.

27
Perú

La Comisión de Aplicación de Normas de la Conferencia, comisión

tripartita, se reúne anualmente para examinar casos individuales que
de la revisión del informe de la Comisión de Expertos en Aplicación
de Convenios y Recomendaciones considere de particular gravedad o
importancia, solicita información adicional e incluso invita a
representantes del gobierno para que participen en sus deliberaciones,
de carácter más político que técnico, y expone sus conclusiones y
recomendaciones en un informe que somete a la Conferencia
Internacional del Trabajo.

En atención a la gravedad del caso, éste puede ser debatido en la sesión

plenaria de la Conferencia. Si la Conferencia adopta el informe de la
Comisión, este se remite a los gobiernos, señalando los puntos que
deberán tener en cuenta para sus próximas memorias.

Sistema especial de control

El sistema especial de control se basa en los mecanismos de control

establecidos en la Constitución de la OIT, como las reclamaciones
(artículos 24 y 25 de la Constitución de la OIT) y las quejas (artículos
26 a 29 y 31 a 34 de la Constitución de la OIT).

Reclamaciones

La reclamación se presenta a la Oficina Internacional del Trabajo por

cualquier organización de empleadores o de trabajadores contra un
Estado miembro por incumplimiento de un Convenio ratificado.

La Oficina Internacional del Trabajo envía la reclamación al gobierno

del Estado miembro para que formule sus explicaciones y la somete al
Consejo de Administración el que, de admitirla, constituye una
comisión tripartita para examinar la reclamación y la información
enviada por la organización y el gobierno.

La comisión formula su informe al Consejo de Administración

exponiendo sus conclusiones y recomendaciones sobre las medidas

28
 Derechos fundamentales en el trabajo

que el gobierno debe adoptar para solucionar el caso. El Consejo de

Administración examina el informe, decide si lo hace público en caso
no reciba declaraciones del gobierno o no las considere satisfactorias,
y lo notifica a la organización y el gobierno interesados.

El Consejo de Administración puede decidir presentar una queja contra

el Estado miembro por el caso de la reclamación.

Quejas

La queja se presenta a la Oficina Internacional del Trabajo por un

Estado miembro, un delegado ante la Conferencia o el propio Consejo
de Administración contra un Estado miembro por incumplimiento
de un Convenio. Si la queja la formula un Estado, éste debe haber
ratificado el mismo Convenio.

La Oficina Internacional del Trabajo envía la reclamación al gobierno

del Estado miembro para que formule sus explicaciones y la somete al
Consejo de Administración el que, de admitirla, puede constituir una
comisión de encuesta conformada por personalidades independientes
para examinar la reclamación y la información enviada por la
organización y el gobierno, la que puede decidir trasladarse al Estado
contra el que se presentó la queja para realizar in situ las investigaciones
y recabar la información necesarias que le permitan formular su
informe.

La comisión somete su informe al Consejo de Administración, a través

de la Oficina Internacional del Trabajo, exponiendo el resultado de su
investigación, sus conclusiones y recomendaciones sobre las medidas
que el gobierno debe adoptar para solucionar el caso y los plazos dentro
de los cuales deberían adoptarse dichas medidas. La Oficina
Internacional del Trabajo comunica el informe también al gobierno
del Estado miembro contra el que se presentó la queja, el que deberá
comunicar al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo,
dentro de un plazo máximo de tres meses, si acepta o no las
recomendaciones del informe de la comisión o, si no las acepta, si

29
Perú

desea someter la queja a la Corte Internacional de Justicia, en cuyo

caso la decisión que tome la Corte será inapelable.

Quejas por violación de la libertad sindical

En virtud de la particular importancia del principio de libertad sindical,

la OIT ha establecido un procedimiento especial para el control de su
cumplimiento.

Las quejas por violación de la libertad sindical se someten al Comité

de Libertad Sindical del Consejo de Administración, órgano tripartito
compuesto por nueve miembros titulares y nueve suplentes más un
presidente independiente. Pueden presentarse quejas por violación de
la libertad sindical contra Estados miembros incluso si no han ratificado
los Convenios sobre libertad sindical por ser ésta un principio
reconocido en la Constitución de la OIT.

La Oficina Internacional del Trabajo envía la queja por violación de la

libertad sindical al gobierno del Estado miembro para que formule sus
explicaciones.

El Comité, de considerarlas admisibles, examina las quejas por

violación de la libertad sindical, pudiendo pedir al gobierno del Estado
miembro información adicional, y formula sus conclusiones y
recomendaciones al Consejo de Administración para que las
comunique al gobierno del Estado miembro.

Durante el examen de la queja, el Comité puede recurrir, a invitación

de los gobiernos interesados o con su consentimiento, a «contactos
directos», es decir, a enviar representantes para que tomen contacto
directo con las propias partes, pudiendo convocar a audiencias de
partes para escuchar los alegatos de cada uno de ellos y procurar una
solución.

El Comité presenta un informe al Consejo de Administración sobre

los casos en los que se requiera un examen más detenido a fin de que
se haga público.

30
 Derechos fundamentales en el trabajo

Selección de observaciones de la Comisión de Expertos en

Aplicación de Convenios y Recomendaciones

Convenios fundamentales

Convenio 87 (observación 2004/75ª reunión)

«La Comisión recuerda que en su Estudio general sobre la libertad
sindical y la negociación colectiva (1994, párrafo 170) subrayó que si
un Estado Miembro considera adecuado prever en su legislación
disposiciones que exijan que las acciones de huelga deban ser votadas
por los trabajadores, dicho Estado deberá asegurar que sólo se tomen
en consideración los votos emitidos, y que el quórum o la mayoría
necesaria se fije a un nivel razonable. En estas condiciones, la Comisión
pide al Gobierno que tome medidas (…) para poder declarar una huelga
sólo se requiera que la decisión sea adoptada por la mayoría de los
trabajadores votantes».

«La Comisión expresa la esperanza de que el Gobierno examinará la

posibilidad de tomar medidas para que en caso de divergencia en cuanto
al número de trabajadores afectados y la ocupación en la que deba
imponerse un servicio mínimo, dicha divergencia sea resuelta por un
órgano independiente y no por la autoridad administrativa. La
Comisión pide al Gobierno que le informe en su próxima memoria
sobre toda medida que prevea adoptar a este respecto».

«[Toda vez que] el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

está registrando a las organizaciones sindicales [del sector público]
integradas por trabajadores de diferentes regímenes laborales (…) la
Comisión pide al Gobierno que siguiendo la práctica adoptada por la
autoridad administrativa, tome medidas para adaptar (…) [la legislación
nacional que podría entenderse lo prohíbe] con la práctica seguida.
Convenio 98 (observación 2004/75ª reunión)
«La Comisión recuerda que es necesario que se prevean en la legislación,
de manera expresa, recursos rápidos y sanciones suficientemente
disuasivos contra los actos de injerencia de los empleadores contra las

31
Perú

organizaciones de trabajadores y que los procesos relativos a cuestiones

de discriminación antisindical y de injerencia deberían ser examinados
prontamente a fin de que las medidas correctivas necesarias puedan
ser realmente eficaces».

«La Comisión, pide una vez más al Gobierno que derogue o modifique
el decreto y la resolución mencionados [que establecen una
bonificación especial global en función de la productividad para los
trabajadores del sector público], de manera que se garantice que sean
las partes quienes decidan si desean integrar en sus negociaciones
colectivas criterios de productividad en la determinación de los salarios.

Convenio 100 (observación 2002/73ª reunión)

«La Comisión recuerda una vez más al Gobierno que esas expresiones
legislativas [referidas al principio de igualdad] son insuficientes cuando
se trata de aplicar el principio de igualdad de remuneración entre la
mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo
de igual valor, en particular cuando se trata de trabajos de distinta
naturaleza. La Comisión ha señalado en numerosas ocasiones que si
bien no existe una obligación general de promulgar una legislación en
virtud del Convenio que incorpore dicho principio, el hacerlo es la
manera más efectiva de garantizar su aplicación».

32
 Derechos fundamentales en el trabajo

Textos de convenios internacionales del trabajo ratificados y

comentarios de la Comisión de Expertos en Aplicación de
Convenios y Recomendaciones en la Internet

A fin de contar con información adicional y actualizada a la ofrecida

en esta carpeta y en el soporte informático que la acompaña, se sugiere
consultar dos páginas Web en la Internet. Éstas contienen todo el
material de apoyo indispensable a partir del cual se puede crear una
agenda de acción a fin de contribuir al cumplimiento de los convenios
internacionales de trabajo ratificados.

Los textos de los convenios internacionales del trabajo se pueden

encontrar en la página Web de ILOLEX (Base de datos sobre las
normas internacionales del trabajo) :
http://www.ilo.org/ilolex/spanish/index.htm

Los comentarios de la CEACR se pueden encontrar en la página Web

de APPLIS (Banco de datos sobre ratificaciones de los convenios
internacionales del trabajo, memorias presentadas por los gobiernos
de los Estados miembros y comentarios de la Comisión de Expertos
en Aplicación de Convenios y Recomendaciones):
http://webfusion.ilo.org/public/db/standards/normes/appl/
index.cfm?lang=ES

Además de los textos de los Convenios y de los Comentarios de la

CEACR, las páginas Web mencionadas ofrecen otra información
complementaria.

ILOLEX permite conocer los textos de convenios y recomendaciones;

información de ratificación por país y por convenio; estudios generales;
documentos relacionados con un país en particular como por ejemplo
comentarios del Comité de Libertad Sindical, reclamaciones de
organizaciones nacionales o internacionales de trabajadores o de empleadores, quejas
y casos de progreso.

33
Perú

APPLIS permite consultar el calendario para la solicitud de memorias,

las ratificaciones de convenios por país y por convenio y los
comentarios de la CEACR por país y por convenio.

Las organizaciones interesadas en obtener mayor información o

asistencia técnica, pueden dirigirse a la Oficina Subregional para los
Países Andinos de la OIT: Las Flores 275, San Isidro, Lima 27-Perú,
Apartado Postal 14-124, Lima, Perú.

La Oficina Subregional espera impulsar los esfuerzos hacía un

mejoramiento del cumplimiento nacional de los convenios
internacionales de Trabajo ratificados y por consiguiente contribuir a
alcanzar una de las principales metas de la OIT: «promover
oportunidades para que se pueda conseguir un trabajo decente y
productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad
humana».3

3
Memoria del Director General en la 87ma Conferencia Internacional del Trabajo de 1999.

34