TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS

Dedicado a …….
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 INTRODUCCIÓN

La realidad de las drogas es que constituyen un enorme

problema cuya gravedad se pone cada vez más de manifiesto.
Se cuenta por millones las personas que en todo el mundo están
haciendo un uso indebido de toda clase de sustancias ilegales.
Esas personas están dañando su salud y su bienestar poniendo
en peligro su responsabilidad de llevar a una vida sana y
productiva. Están además los miles de millones de víctimas
inocentes del uso indebido de drogas: familias de los usuarios
comunidades, empleadores y sociedades. Los problemas
derivados del uso indebido y el tráfico ilícito de drogas están
entre los más graves del mundo actual por cuanto amenazan a
las generaciones venideras y con ello al futuro de la vida.
Todas las drogas ilícitas son peligrosas y provocan en la
persona cambios físicos y psicológicos. Un uso prolongado de
drogas exacerba esos efectos perjudiciales y puede conducir a la
toxicomanía.
A las personas que no usan drogas ilegales les causan un
daño los traficantes. El comercio de drogas está sumamente
organizado y es muy complejo. Las redes creadas paras el
transporte de drogas ilegales suelen utilizarse también para el
transporte de armas ilegales. Las organizaciones que
intervienen en ese comercio obtienen grandes cantidades de
dinero que se destinan a la corrupción, la intimidación y la
desestabilización de los gobiernos.
El cultivo ilícito de plantas estupefacientes se efectúa por lo
general en zonas remotas de este país. La producción de drogas
en laboratorios clandestinos se oculta asimismo
cuidadosamente, y es frecuente que las drogas no se localice,
sino cuando se distribuyen a través de las redes del tráfico
ilícito. A
A continuación se desarrollará en forma clara y precisa los
siguientes temas: Antecedentes Históricos y Legislativos, las
drogas, el tráfico ilícito de drogas, la terminación anticipada del
proceso y la colaboración eficaz en el tráfico ilícito de drogas.
Se espera que el presente trabajo sirva a todo alumno que lo
necesita.

El grupo.
 CAPÍTULO I
ANTECEDENTES HISTÓRICOS

A lo largo de la historia universal de las distintas

civilizaciones del orbe han consumido drogas. Hasta nuestros días
se repite como una constante casi infranqueable el uso de drogas, lícita o

ilícita por el ser humano1.

1
FRISANCHO APARICIO, Manuel. Tráfico Ilícito de Drogas y Lavado de Activos.
Editorial Jurista Editores, 2003, Lima, p. 9; citado por GONZALES NAPURÍ, Rosina
Mercedes. El Perú globalizado en las drogas en
www.monografias.com/trabajos38/peru-globalizado-drogas/peru-globalizado-
drogas.shtml (6-NOV-07)
 El opio2 se conoció y usó en el neolítico 3 y quizá aún, en la
época neolítica, la primera noticia escrita sobre la adormidera
aparece en tablillas sumerias de hace 3,000 años a.C 4.
En China se cultivó el cáñamo5 desde el 4,000 a.C.
aproximadamente. En América, el arbusto de coca 6 y otras
muchas plantas psicoactivas eran conocidas desde muy antiguo
por la población nativa antes del descubrimiento.
2
OPIO, narcótico que procede de la desecación del jugo de las cápsulas verdes de la
amapola del opio, Papaver somniferum. El opio crece principalmente en Turquía e India. La
demanda mundial de opio es de unas 680 toneladas métricas al año, aunque muchas
veces esta cantidad se distribuye de forma ilegal.
En su forma comercial, el opio es una masa redonda de color castaño, pegajosa y más
bien blanda, aunque su interior se endurece conforme pasa el tiempo. Se procesa en el
alcaloide morfina, que durante mucho tiempo ha sido utilizado como el analgésico más
importante en la práctica médica, aunque en la actualidad se dispone de sustitutos
sintéticos como la petidina. La heroína, un derivado de la morfina, es tres veces más
potente. La codeína es otro alcaloide opiáceo muy importante.
Las moléculas de opiáceos tienen propiedades analgésicas similares a los compuestos
llamados endorfinas o encefalinas producidos en el organismo. Con una estructura similar,
las moléculas de opiáceos ocupan muchos de los receptores nerviosos de éstas y
proporcionan el mismo efecto analgésico que el producido de forma natural en el
organismo. Los opiáceos producen primero una sensación de placer y euforia, pero cuanto
mayor es su empleo mayores son las cantidades que demanda el organismo para alcanzar
el mismo estado de bienestar. Su retirada origina muchas alteraciones, por lo que los
adictos mantienen su consumo con el fin de evitar los efectos adversos, más que de
alcanzar el estado inicial de euforia. La malnutrición, las complicaciones respiratorias, y el
descenso de la presión sanguínea son algunos de los trastornos asociados a la adicción.
Hoy el opio se vende en la calle en forma de un polvo o un sólido marrón (café) oscuro,
y se fuma, ingiere, o inyecta. Aunque el narcótico sintético metadona se ha utilizado para
ofrecer a los adictos un medio de liberarse de los opiáceos, también crea adicción. La
recuperación completa de la adicción a los opiáceos requiere años de rehabilitación social
y psicológica.
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3
La Edad de piedra, periodo histórico, o más exactamente prehistórico, en el cual el
instrumental empleado por el hombre estaba construido principalmente con piedra, pero
también con hueso, cornamentas de cérvidos o madera. El término ‘edad de piedra’
abarca casi toda la existencia del hombre, puesto que comienza con los útiles más
antiguos hallados por la arqueología y finaliza en algunas zonas del mundo, como
Australia y Polinesia, tan sólo hace dos siglos, cuando el uso del metal (hito que marca el
final de la edad de piedra) fue difundido por los europeos.
A mediados del siglo XIX, los expertos europeos en antigüedades establecieron con
certeza que el hombre vivió en tiempos remotos al mismo tiempo que una serie de
animales extinguidos. Además, determinaron que las piedras que en siglos anteriores se
denominaban ‘piedras del rayo’, eran útiles humanos antiguos y que la época de la piedra
tallada precedía en el registro arqueológico a la piedra pulimentada, aún sin saber nada
sobre la difusión o duración del periodo en que fueron empleados.
El neolítico ha estado tradicionalmente asociado a los orígenes de la agricultura, a la
vida sedentaria y al uso de la cerámica y de instrumentos de piedra pulimentada. Sin
embargo, en la actualidad se sabe que algunos de estos rasgos son anteriores a esta
etapa. La cerámica hizo su aparición en Japón hace 16.000 años y en Australia se han
encontrado útiles pulimentados con una antigüedad de 32.000 años. Incluso durante el
neolítico estas características no siempre aparecen de forma conjunta. Por ejemplo, en el
Oriente Próximo la producción de alimentos fue anterior a la aparición de la cerámica, lo
que ha dado origen al término de neolítico precerámico (véase Jericó). No obstante, el
vocablo neolítico sigue en uso en algunas partes del Viejo Mundo. Sus inicios se centran
en el VII milenio en el Oriente Próximo y tiene su fin en el II milenio en Europa
septentrional dependiendo del comienzo de la utilización del cobre.
 Algunos investigadores señalan que la domesticación tuvo
lugar en las yungas de Chuquioma, en el actual territorio de la
República de Bolivia. Recientes descubrimientos, arqueológicos
en el Ecuador presentan testimonios más antiguos del uso del
origen de la coca; se trata de una figurilla que representa a un
hombre cuyo rasgo más saltante es una protuberancia en la

En el neolítico se produjo la aparición de los primeros poblados con casas edificadas con
diferentes materiales, en diferentes partes del mundo: casas de adobe en el Oriente
Próximo y de grandes troncos de madera en Europa central y occidental por ejemplo. En
Jericó, el neolítico precerámico coincidió con la construcción de una monumental muralla
de piedra. Pero quizá el poblado neolítico más extraordinario sea el de Skara Brae en las
islas Orcadas, cuyas casas y su mobiliario (incluido alacenas, aparadores y camas) están
realizadas con losas. La cerámica, producto del desarrollo natural de pueblos sedentarios,
fue ampliamente utilizada. El cultivo de cereal y la domesticación de animales, como
vacas, ovejas, cabras y cerdos, fueron resultado no de un brillante descubrimiento, sino
de la necesidad causada por la presión demográfica. La minería también hizo su aparición
en el neolítico.
Ibid.
4
Sumeria fue una antigua civilizacion en el sentido contemporáneo en el planeta
Tierra. Se fundo 4000 años antes de Jesucristo o antes. Su lengua era extraña; no tenia
semejanza con ninguna lengua indoeuropea conocida ni semitica ni ninguna otra.
http://www.oannes.org.pe/oannesdf.htm (06-NOV-07)
La literatura sumeria es la escrita en sumerio en el antiguo reino mesopotámico de
Sumeria. Se trata de la literatura más antigua de la historia. Se han encontrado
inscripciones sumerias en escritura cuneiforme, en decenas de miles de piezas de
alfarería, en sellos cilíndricos de arcilla y en tablillas de arcilla. Más del 90 por ciento de
estas inscripciones son documentos administrativos, económicos y legales, incluyendo
inventarios, pagarés, recibos, escrituras de ventas, contratos de matrimonio, testamentos
y sentencias jurídicas. Son inscripciones que hacen referencia a centenares de nombres
de personas, divinidades, lugares y productos, y constituyen la fuente de material más
importante para el estudio de la sociedad sumeria y su economía. Muchos documentos
fueron fechados por los escribas en relación con acontecimientos especiales, siendo por
tanto inestimables como fuentes histórica
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5
Cáñamo, nombre común de una hierba anual asiática (véase Cannabis) y de la fibra
fuerte y dúctil que se obtiene de ella. El cáñamo se conoce también como cáñamo índico,
aunque este nombre hace referencia en especial a la variedad Cannabis sativa indica. Se
cultiva en Eurasia, Estados Unidos y Chile. La altura de la planta oscila entre 90 cm y 5 m
en función del suelo y el clima. Las plantas masculinas llevan flores dispuestas en racimos
axilares que mueren poco después de la polinización. Las flores femeninas se disponen en
cortas espigas apretadas y mueren poco después de que madure la semilla. Para la
obtención de fibra se usan plantas de ambos sexos.
Los tallos son huecos y tienen una corteza interna fibrosa. Con las fibras de esta corteza
se confeccionan numerosos géneros textiles, como tejidos bastos, cuerdas y lonas para
fabricar velas y sacos. Las fibras blandas, utilizadas en Asia para confeccionar tejidos, se
obtienen del cáñamo recolectado en el momento de la polinización; las fibras más toscas
y fuertes proceden de plantas maduras. Se extraen y procesan de forma similar a las
fibras del lino: los tallos, parcialmente descompuestos, se secan, se rompen y se golpean
para separar la porción leñosa de las fibras.
La semilla del cáñamo se usa como alimento para pájaros. De ella se extrae también un
aceite que sirve para fabricar jabones y pinturas. De las inflorescencias femeninas y las
semillas se extrae una resina con la que se preparan mezclas narcóticas para fumar. Con
las flores y las hojas se elaboran las drogas bhang, hachís y marihuana.
Entre las plantas a las que a veces se da el nombre de cáñamo sin ser especies
emparentadas con éste cabe citar el henequén, el sisal, la sansevieria y el cáñamo de
Manila (véase Banano). El cáñamo de Bengala se extrae de una herbácea leguminosa de
mejilla, característica del cachador. La piedra procede de la fase
Valdivia7 de la costa del Ecuador y fue moldeada 3,000 A.C.
Estos datos arqueológicos en realidad no deslindan
definitivamente el origen y antigüedad de la coca, pues las
evidencias que proporciona la ciencia botánica a la coca como
una especie original de la ceja de la selva peruana 8.
En Bolivia, los Aymaras9 cuentan que Cuno (Dios de las
tormentas) enfurecido por el humo de las fogatas ordenó abrir

la India.
Clasificación científica: el cáñamo pertenece a la subfamilia Cannabáceas (para
ciertos autores tiene categoría de familia) dentro de la familia de las Moráceas
(Moraceae), especie Cannabis sativa. Henequén, sisal y sansevieria pertenecen a la
familia de las Agaváceas (Agavaceae). El cáñamo de Manila pertenece a la familia de las
Musáceas (Musaceae). El cáñamo de Bengala se obtiene de la especie Crotalaria juncea,
de la familia de las Fabáceas (Fabaceae).
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6
Coca, nombre común de varios arbustos de América del Sur. Es una especie de
particular importancia cuyas hojas utilizan los indios de Perú y Bolivia como estimulante.
Las hojas secas, que contienen cocaína y otros derivados de ésta, se mezclan con cal sin
apagar o con cenizas de madera y se mastican. El arbusto se cultiva también en Sri
Lanka, India y Java, además de otros lugares de América del Sur. Alcanza una altura
aproximada de 1 a 2 m, con ramas rectas y hojas parecidas a las del té.
Clasificación científica: la coca, voz quechua, pertenece a la familia Erythroxylaceae;
la especie cuyas hojas se usan como estimulante es Erythroxylum coca.
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7
Con la fase de Valdivia se inicia en el Ecuador el período cerámico, habiendo el radio
carbono dado cinco mil a las piezas de cerámica.
La Hoja de Coca ( Erothroxylum coca ) se cultivaba principalmente en las laderas
andinas. Estos cultivos fueron introducidos al área como respuesta a una necesidad, que
en su mayor parte era suplida por el tráfico en artículos exóticos y rituales establecidos.
El consumo de la Hoja de Coca es incuestionable desde esta fase en Real Alto (hoy
complejo culural en Guayaquil). El estudio del cálculo dental en los entierros de esa fase
apunta a la masticación de hojas de coca con cal. También junto a estos entierros se
hallaron pequeñas vasijas de cerámica, con restos de cal en su interior, y con pequeños
orificios en el borde para usarlas como pendientes. Unas pocas figurillas que ilustran el
bolo de masticación de coca se encuentran en esta fase, de ahí procede la figura del
cachador.
http://naya.org.ar/congresos/contenido/49CAI/Marcos2.htm (06-NOV-07)
8
Ceja de selva, nombre local que reciben los bosques de los Andes orientales que se
extienden entre los 2.500 y los 800 m de altitud en la región peruana de La Selva o La
Montaña. Ésta, junto con La Sierra y La Costa, constituye una de las grandes unidades de
relieve del país. La extensa región amazónica de La Selva se subdivide, a su vez, en otras
tres regiones: el bajo monte andino oriental o Ceja de Selva; por debajo, la Selva Alta,
situada entre los 800 y los 400 m de altitud; y la Selva Baja, entre los 400 y los 80 metros.
La llamada Ceja de Selva se desarrolla formando una densa cubierta vegetal sobre un
terreno accidentado, que se caracteriza por la presencia de numerosos plegamientos y es
atravesado por profundos cañones fluviales. Sin embargo, la intensa deforestación que
sufren algunas áreas favorece los deslizamientos de tierra conocidos como huaycas.
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9
Aimara o aymara es el nombre que recibe una etnia o nación que ancestralmente
habitaba la meseta andina del Lago Titicaca desde tiempos precolombinos, repartiéndose
su población entre el occidente de Bolivia, el sur del Perú, el norte de Chile.
http://es.wikipedia.org/wiki/Aimara (06-NOV-07)
las puertas de las tempestades. La tormenta convertida en
diluvio destruyó todos los sembríos e inundó la tierra.
Los sobrevivientes refugiados en cavernas, débiles y
hambrientos, probaron las plantas que estaban a su alcance;
encontrándose las hojas de un arbusto y al macerarlas sintieron
que el hambre desaparecería y volvían sus fuerzas. Al regresar
al altiplano comunicaron el milagro y desde entonces la planta
fue llamada coca tenida por divina.
En la zona central del Perú se explica el origen sagrado de la
coca recordando que en épocas preincaicas la Mamaquilla 10
derramó en sitios cálidos este arbusto por orden del Dios Inti,
para que sus hojas mitiguen la fatiga, el cansancio, el hambre y
diese más fuerza a los hijos del Tahuantinsuyo.
Posteriormente, desde que es identificada por la clase
dominante española como un factor esencial en el ritual mágico
y religioso de la cultura andina, la coca fue perseguida como
una “hierba diabólica”, que era necesario extirpar para asegurar
la salvación de las almas indígenas.
El Concilio de Lima11 1567 a 1569 consideró inútil y
perniciosa la masticación de las hojas de coca. El Inca Garcilazo
de la Vega nos dice en sus Comentarios Reales que la mayor
parte de la renta del obispo y de los canónigos y demás
ministros de la Iglesia del Cuzco provenía de los diezmos sobre
la coca y que el transporte y la venta de este producto
10

Mamaquilla, la luna, era la consorte de Inti o Dios Sol.

11

Segundo Concilio, en donde se prohibía la coca como inútil y perniciosa, y talismán de

Satanás. Es en este Concilio donde figura por primera vez la palabra “apachita”, al instar
a los doctrineros a la destrucción de ellas. La solución de la Iglesia fue, en muchos casos,
coronar las apachitas con una cruz; solución que no rechazaron los indígenas, pues seguía
en pie su icono de culto. La prohibición del Concilio no hizo demasiada mella en la Corona,
que veía en la coca una buena fuente de ingresos.
MUÑÓZ GARCÍA, Angel; La coca en la colonia: cultura, negocio y satanismo; en
Revista de Filosofía, http://www.serbi.luz.edu.ve/scielo.php?
script=sci_arttext&pid=S0798-1712006004000005&lng=es&nrm=iso (06-NOV-07)
 10

enriquecía a muchos españoles. Sin embargo, y pese a distintas

disposiciones emanadas de Reales Cédulas12 que se remontan al
año 1569 y aún dentro de la gesta emancipadora, las hojas de
coca continuaron siendo consumidas en modo cada vez mayor.
En el Mundo Antiguo se encuentra que en el papiro Erbes
(1550 a .J.C.) se cita los grano de opio, mezclado con
excrementos de masca y hecha una masa, administrándola
cuatro días, hacía cesar los gritos o llanto de los niños.
Heráclito de Ponto (340 a. J.C.) decía que era costumbre en
la isla de Keos, ubicada en Grecia suprimir a las personas de
edad avanzada con opio para evitar los inconvenientes de la
vejez.
Los Griegos daban muerte a los condenados por medio de
una infusión de cicuta y adormidera: aquella mataba el cuerpo y
este dormía el espíritu.
En la edad Media, además del uso y elaboración de las
drogas provenientes de la antigüedad, se descubrieron nuevas
materias primas y procedimientos para obtenerlas. Hasta el
siglo X cuando la iglesia y el Imperio son una unidad sin fisuras,
emplear drogas con fines terapéuticos puede ser sinónimo de
herejía.
En la Edad Moderna, las drogas son objeto de análisis y
experimentación científica. A esto se une el auge de las
democracias parlamentarias y el afianzamiento de la libertad y
12
En el periodo conocido como la Colonia, el Reino español les dio a las tierras
americanas descubiertas una organización administrativa, política, social y económica.
Existió en esta etapa una legislación que reglamentó todos los órdenes de la vida colonial
de América; dichas leyes fueron las reales cédulas, las reales ordenanzas, los autos y
provisiones, las cuales provenían del rey o de las autoridades legislativas de la época.
Entre las Reales Cédulas dictadas por el Consejo de Indias y referentes a la salud
ocupacional tenemos que en 1541 se prohibió trabajar en días domingo y fiestas de
guarda. También se estableció que los indios de clima frío no podían ser obligados a
trabajar en clima cálido y viceversa. En 1601 se implantó la obligación de curar a los
indios que fueran víctimas de accidentes y enfermedades en el trabajo, esta obligación
implicaba tratamiento médico
 11

la responsabilidad del ciudadano que, en buenas cuentas

significa que tanto el estado como la Iglesia no pueden
suplantar el juicio del adulto en materias de conciencia o de
usos.
En la época de la Guerra del Opio, la prohibición del
comercio del opio entre chinos y europeos, dispuestos por el
emperador Manchú Yu – Cheng en 1729, tuvo entre sus
principales motivos preservar las reservas imperiales de metales
preciosos. El trueque de té, especias y seda por opio, resultaba
desfavorable para la economía China. Posteriormente el
emperador Chia-Ching prohibió en 1793 no solo la importación
de opio, sino el cultivo de adormidera en todo el territorio
proporcionando así una definitiva ventaja al contrabando.
Los comerciantes portugueses, ingleses y holandeses se
disputaban el suministro de opio de China, pero son finalmente
los ingleses quienes monopolizan este comercio a través de la
East India Company13.
En 1838 la balanza comercial China arroja un saldo
desfavorable, y el emperador Tao-Kuang reúne a sus consejeros
para tomar medidas; una facción propone legalizar nuevamente

13
La Compañía Británica de las Indias Orientales (British East India Company) fue
una compañía de inversores que obtuvo el 31 de diciembre de 1600 la Carta real de
manos de la reina Isabel I de Inglaterra con la intención de garantizarle los privilegios del
comercio en la India. La carta real dio a la nueva compañía el monopolio de todo el
comercio en las Indias Orientales. La compañía se transformó pasando de una simple
unión comercial hasta convertirse en la empresa que gobernó de forma virtual la India
hasta la disolución de la compañía en 1858. Tenía su sede en Londres.
A mediados del siglo XIX, el control de la compañía se extendía por la mayor parte de la
India, Birmania, Singapur y Hong Kong; una quinta parte de la población mundial estaba
bajo su autoridad. La Compañía ocupó las Filipinas y conquistó Java. Solucionó algunos
problemas de liquidez para comprar el té en China, exportando el opio indio.
En 1813 quedó privada del monopolio comercial y en 1833 se quedó sin el comercio del
té en China. Finalmente, en 1858, la compañía perdió sus funciones administrativas, que
le fueron retiradas por el gobierno después de la Revuelta de los cipayos en 1857; la India
se convirtió formalmente en una colonia británica. A principios de 1860, todas las
posesiones de la compañía pasaron a manos de la corona. La Compañía siguió
controlando el comercio del té. Finalmente, la compañía se disolvió el 1 de enero de 1874.
http://es.wikipedia.org/wiki/Compa%C3%B1%C3%ADa_Brit
%C3%A1nica_de_las_Indias_Orientales (06-NOV-07)
 12

el uso y volver a cultivar adormidera, mientras otra propone

insistir en la mano dura.
Será la emperatriz Tse-Hi, reconocida opiómana, quien
aseste un golpe mortal a la EAST INDIA COMPANY. De la
Inglaterra al legalizar la importación y el consumo de opio (a
cambio de un arancel del 5%).
El año 1806 se logra aislar del opio un alcaloide que produce
el sueño que bautiza con el nombre de “morfina”. La cocaína es
aislada por primera vez en 1859, y pronto se comercializa a gran
escala.
Otras drogas que se descubren en el siglo XIX son: la
Codeína (1832), Atropina (1833), Cafeína (1841) y la Mescalina
(1896). A principios del siglo XX se descubren los Barbitúricos
(1903), en 1910 Burger y Dale, ponen a disposición de la
terapéutica y de la voracidad humana una peligrosa sustancia
psicoactiva: Las Anfetaminas.
Hacia 1900 todas las drogas conocidas se encuentran
disponibles en farmacias y Droguerías, pudiéndose comprar
también al fabricante por correo. Posteriormente, por influjo del
puritanismo y la progresiva liquidación del Estado mínimo en los
Estados Unidos, surge una corriente prohibicionista del uso y
comercialización de algunas drogas calificadas “Ilegales”.
La experiencia de la droga es tan antigua como la
humanidad. Parece ser que la adormidera ya se cultivaba en
Europa en la Edad de Piedra, en Suiza se han encontrado fósiles
de semilla de adormidera perteneciente al cuarto milenio antes
de cristo.
Las propiedades embriagadoras del cáñamo de la India
fueron utilizadas para algunas ceremonias religiosas. En el año
 13

600 los árabes propagaron las virtudes terapéuticas de la

adormidera, revelando a los chinos la propiedad estupefaciente
del opio. El consumo de la droga se extendió rápidamente por
toda China y se desarrolló el contrabando del opio a gran escala.
A principios del siglo XX aparecieron en occidente el opio y
el hachís. Finalmente el consumo de drogas se ha extendido por
todo el mundo, creando un grandísimo problema social. Con la
cooperación de organismos como la ONU. Que en 1971 calculó
que en todo el mundo había unos 120.000.000 de drogadictos.
Existe un sector totalmente desconcertante: “el de los
padres y las familias” que al verse afectados por el problema
desean evitar cualquier escándalo, arriesgándose ellos incluso
en acudir al tráfico ilícito para facilitarles la droga.
 14

CAPÍTULO II
ANTECEDENTES LEGISLATIVOS

La legislación peruana sobre tráfico ilícito de drogas ha

pasado por tres etapas relevantes: la primera a partir de 1920,
que regula la producción y el comercio dentro del mercado
formal; la segunda iniciada a fines de la década del 40, en la
cual se constataba que el Estado pretende encarar la existencia
en desarrollo de las organizaciones destinadas al comercio ilícito
de drogas y, por tanto, la respuesta político-criminal que se crea
más acertada, se limita a lo represivo; la tercera, empieza a
fines de los 60, postulando que el asunto de las drogas se
convierte en un problema social y, por consiguiente, se
combinan las medidas de represión con las de salubridad,
predominando esta últimas, cuando menos en el discurso oficial.
El Perú, a lo largo de estos tres períodos, ha adoptado las
concepciones y el diseño de las legislaciones internacionales.
Primero, se promulgó la Ley No. 4428 cuya sumilla era:
Centralizando en el puerto del Callao, la importación y
exportación del opio, morfina, cocaína, heroína y sus sales y
derivados, y estaba referida a la prohibición de la explotación de
los fumaderos de opio; declarando que el Callao era el puerto
único para la explotación de opio, morfina, cocaína y heroína.
Luego, debido a que esta ley no dio resultados eficaces para
 15

impedir el tráfico clandestino de estas drogas, se promulgó el

Decreto Ley No. 1100514 de 28 de marzo de 1949 que
permanece como la disposición central en materia de combate
al tráfico ilícito de drogas hasta 1978, cuando es totalmente
sustituido por el Decreto Ley Nº 22095 (El Gobierno
Revolucionario aprobó la Ley de represión del tráfico ilícito de
drogas) de 02 de marzo de 1978, vigente a la fecha, cuyo
objetivo, conforme a su artículo 1 es la represión del tráfico
ilícito de drogas que producen dependencia; la prevención de su
uso indebido; la rehabilitación biosicosocial del drogadicto y la
reducción de los cultivos de la planta de coca. Este Decreto Ley
consolida las nuevas tendencias al establecer como objetivos
centrales la represividad del tráfico ilícito de drogas, la
prevención de su uso indebido, la rehabilitación biopsicosocial
del drogadicto y la reducción de los cultivos de la planta de
coca. Este decreto considera la existencia de un tráfico
internacional ampliamente organizado.
En este período aparece la preocupación por la existencia de
los CULTIVOS DE COCA en el país, que nuevamente coincide con
inquietudes generadas internacionalmente. Se considera, por
primera vez, la conveniencia de que la población indígena
elimine progresivamente el uso de la hoja de coca.
El Decreto Ley Nº 11046 (Estableciendo el Estanco de la
Coca; y, dedicando los mayores productos que se obtengan por
ese concepto a la construcción de Cuarteles para el Ejército) de
22 de julio de 1949, establece el Estanco de la Coca en todo el
territorio de la República, para controlar el sembrío, cultivo y
cosecha de la coca, así como su distribución y exportación.
14
SUMILLA DEL DECRETO LEY: Señalando el procedimiento y las sanciones que se
aplicarán por el delito de tráfico ilícito de estupefacientes; y, creando el Consejo Nacional
Ejecutivo contra el Tráfico de Estupefacientes.
 16

El 11 de diciembre de 1964, se expidió el Decreto Supremo

No. 254, proponiéndose la reducción progresiva de las
extensiones dedicadas al cultivo de la coca en base a una tasa
de disminución del 10% cada dos años; calculándose dar fin con
los cultivos de coca en un plazo de 20 años. Se prohíbe además,
el suministro de la hoja de coca a los trabajadores como parte
del pago del jornal, o como aprovisionamiento regular en los
centros de trabajo15.
Es evidente que tras estas reglas se encuentran las ideas
que sustentan los acuerdos adoptados en Viena. Todo parece
indicar que el Perú nuevamente queda inscrito en una manera
de avizorar el problema del narcotráfico pensado más fuera que
dentro del país.
El 12 de Junio de 1981 entra en vigencia el Decreto
Legislativo 122 (Ley sobre el tráfico ilícito de drogas) que
modifica el artículo 55 del Decreto Ley No. 22095 con el
siguiente texto: “Será reprimido con penitenciaria no mayor de
quince años ni menor de diez años, el que ilícitamente: 1.-
Sembrare, cultivare, fabricare, extractare, preparare o realizase
cualquier otro acto análogo inherente al proceso de producción
de algunas de las drogas contenidas en las Listas I y II “A”; 2.-
Importare, exportare, vendiere, almacenare, distribuyere,
transportare, tuviere en su poder o ejecutase cualquier otro acto
análogo inherente al proceso de comercialización de alguna
droga referida en el inciso anterior o de la materia prima
requerida para su elaboración”.

15
PEÑA CABRERA, Raúl. Tratado de Derecho Penal, Tráfico Ilícito de Drogas y
Lavado de Dinero; Ediciones Jurídicas, Lima, p. 90.
 17

El Perú es parte de la Convención Única de 1961 16 sobre

estupefacientes enmendada por el Protocolo de 1962 17,
Convención sobre Sustancias Psicotrópicas de 1961 18 y la
Convención de Viena de 198819. Conforme a la primera
Convención, el CULTIVO DE COCA sólo está permitido con fines
de preparación como agente soporífero que no contenga
alcaloide y por tanto, cualquier cultivo con la finalidad diferente
es prohibido. Esta disposición obligaría a eliminar el “cacchado”
o el “acullido” de la hoja de Coca tanto en el Perú como en

16

Hecha en Nueva York el 30 de marzo de 1961. Es el tratado internacional contra la

manufactura y el trafico ilicito de drogas estupefacientes que conforma el fundamento del
regimen global de control de drogas.
17

Hecho en Ginebra, el 25 de marzo de 1972.

18

El Convenio sobre sustancias psicotrópicas es un tratado internacional de la Organización

de las Naciones Unidas para el control de las drogas dogras psicotrópicas tales como las
anfetaminas, loa barbitúricos y las psicodélicas. Durante la década de 1960 se produjo un
gran incremento en el uso de drogas en todo el mundo, especialmente en las naciones
occidentales. Inspirado en voceros de las drogas psicodélicas como Aldous Huxley y
Timothy Leary, millones de personas experimentaron con fuertes alucinógeno y narcóticos
de todos los tipos se volvieron libremente accesibles. Las autoridades de gobierno vieron
esto como algo inmoral y destructivo para el progreso económico. La Convención Única
sobre Estupefacientes de 1961 no pudo prohibir muchas de los psicotrópicos de reciente
descubrimiento, ya que su ámbito estaba limitado a las drogas que producían efectos
parecidos al cannabis-, la coca y el opio.
El 21 de febrero de 1971, una conferencia de plenipotenciarios en Viena firmó una
nueva Convención en la que se incluían casi todas las sustancias que alteraran la mente.
La Convención, que contenía restricciones a las importaciones y exportaciones junto con
otros reglas que puntaban a limitar el uso de drogas excepto para propósitos científicos y
médicos, entró en vigencia el 16 de agosto de 1976. Actualmente hay 175 naciones que
forman parte del tratado. Muchas leyes han sido aprobadas para implementar la
Convención, incluyendo la "Psychotropic Substances Act" de los Estados Unidos, la
"Misuse of Drugs Act 1971" del Reino Unido y la "Controlled Drugs and Substances Act" de
Canadá. Como el tratado mismo, estos estatutos (leyes) suelen dividir las drogas clases y
programas distintos.
Las provisiones para terminar con el tráfico de drogas está recogida en esta Convención
al igual que en la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico de Estupefaciente y
sustancias psicotrópicas. Este tratado, firmado en 1988, regula los químicos precursores
para el control de drogas realizado por la Convención Única y la Convención sobre
Sustancias psicotrópicas. También fortalece las provisiones en contra del lavado de dinero
y otros crímenes relacionados con drogas.
Adolf Lande, bajo la dirección de la Oficina de Asuntos Legales de las Naciones Unidas,
prepararon el Comentario a la Convención sobre sustancias psicotrópicas. El Comentario,
publicado en 1976, constituye una ayuda invaluable para interpretar el tratado, así como
una parte clave de su historia legislativa
19
CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA EL TRAFICO ILÍCITO DE
ESTUPEFACIENTES Y SUSTANCIAS SICOTRÓPICAS, Aprobada por la Conferencia en su sexta
sesión plenaria, celebrada el 19 de diciembre de 1988, Viena, Austria.
 18

Bolivia y, consecuentemente, también el cultivo del arbusto, con

la salvedad relativa a la utilidad aludida.
La eliminación del masticado de la hoja de coca fue
sometida a un plazo al cual estaría sujeto el Perú. Precisando la
Convención de Viena de 1988 establece en su artículo 14 el
respeto a los derechos humanos fundamentales y a los usos
tradicionales, el adaptarse medidas relativas al cultivo de la
coca20.

20
Artículo 14.- MEDIDAS PARA ERRADICAR EL CULTIVO ILÍCITO DE PLANTAS DE
LAS QUE SE EXTRAEN ESTUPEFACIENTES Y PARA ELIMINAR LA DEMANDA ILÍCITA
DE ESTUPEFACIENTES Y SUSTANCIAS SICOTRÓPICAS
1. Cualquier medida adoptada por las Partes par la aplicación de la presente Convención
no será menos estricta que las normas aplicables a la erradicación del cultivo ilícito de
plantas que contengan estupefacientes y sustancias sicotrópicas y a la eliminación de
la demanda ilícita de estupefacientes y sustancias sicotrópicas conforme a lo dispuesto
en la Convención de 1961, en la Convención de 1961 en su forma enmendada y en el
Convenio de 1971.
2. Cada una de las Partes adoptará medidas adecuadas para evitar el cultivo ilícito de las
plantas que contengan estupefacientes o sustancias sicotrópicas, tales como las
plantas de adormidera, los arbustos de coca y las plantas de cannabis, así como para
erradicar aquellas que se cultiven ilícitamente en su territorio. Las medidas que se
adopten deberán respetar los derechos humanos fundamentales y tendrán
debidamente en cuenta los usos tradicionales lícitos, donde al respecto exista la
evidencia histórica, así como la protección del medio ambiente.
3. a) Las Partes podrán cooperar para aumentar la eficacia de los esfuerzos de
erradicación. Tal cooperación podrá comprender, entre otras cosas, el apoyo, cuando
proceda, al desarrollo rural integrado tendiente a ofrecer soluciones sustitutivas del
cultivo ilícito que sean económicamente viables. Factores como el acceso a los
mercados, la disponibilidad de recursos y las condiciones socioeconómicas
imperantes deberán ser tomados en cuenta antes de que estos programas hayan
sido puestos en marcha. Las Partes podrán llegar a acuerdos sobre cualesquiera
otras medidas adecuadas de cooperación.
b) Las Partes facilitarán también el intercambio de información científica y técnica y la
realización de investigaciones relativas a la erradicación.
c) Cuando tengan fronteras comunes, las Partes tratarán de cooperar en programas de
erradicación en sus respectivas zonas situadas a lo largo de dichas fronteras.
4. Las Partes adoptarán medidas adecuadas tendientes a eliminar o reducir la demanda
ilícita de estupefacientes y sustancias sicotrópicas con miras a reducir el sufrimiento
humano y acabar con los incentivos financieros del tráfico ilícito. Estas medidas podrán
basarse, entre otras coas, en las recomendaciones de las Naciones Unidas, los
organismos especializados de las Naciones Unidas, tales como la Organización Mundial
de la Salud, y otras organizaciones internacionales competentes, y en el Plan Amplio y
Multidisciplinario aprobado por la Conferencia Internacional sobre el Uso Indebido y el
Tráfico Ilícito de Drogas celebrada en 1987, en la medida en que éste se relacione con
los esfuerzos de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y de
entidades privadas en las esferas de la prevención, del tratamiento y de las
rehabilitación. Las Partes podrán concertar acuerdos o arreglos bilaterales o
multilaterales tendientes a eliminar o reducir la demanda ilícita de estupefacientes y
sustancias sicotrópicas.
5. Las Partes podrán asimismo adoptar las medidas necesarias para que los
estupefacientes, sustancias sicotrópicas y sustancias que figuran en el Cuadro I y el
Cuadro II que se hayan incautado o decomisado sean destruidas prontamente o se
disponga de ellas de acuerdo con la ley y para que las cantidades necesarias
debidamente certificadas de esas sustancias sean admisibles a efectos probatorios.
 19

Desafortunadamente el artículo 14 fue “neutralizado”

conforme a los pedidos de otros países mediante el artículo 25
de la misma Convención, según el cual las disposiciones y
obligaciones que emanan de 1961 no quedan derogadas 21.
Con fecha 24 de abril de 1996, se promulgo el Decreto
Legislativo Nº 824 (Ley de Lucha contra el tráfico ilícito de
drogas) que tiene como objetivos de la Comisión de Lucha
contra el Consumo de Drogas - “CONTRADROGAS”, los
siguientes:
a) Diseñar y conducir la Política Nacional de Lucha contra el
Tráfico Ilícito de Drogas, el Consumo Ilegal de Drogas Tóxicas,
promoviendo el desarrollo integral y sostenible de las zonas
cocaleras del país.
b) Prevenir el consumo de drogas en el Perú. Se enfocará la
prevención desde la educación, la información y la promoción
de una vida sana a través del desarrollo de diversas acciones
para tal fin.
c) Contribuir a la creación y/o fortalecimiento de programas de
rehabilitación de drogadictos.
d) Promover la sustitución de los cultivos de hoja de coca,
amapola y de otros tipos de sembríos de los cuales se puede
producir drogas ilícitas.
e) Promover el desarrollo de programas de educación y de
concientización nacional, respecto a la ilegalidad y perjuicio
del uso, de la producción, tráfico y micro comercialización de
los derivados ilícitos de la hoja de coca y otras sustancias
ilegales.
21
Artículo 25.- EFECTO NO DEROGATORIO RESPECTO DE ANTERIORES
DERECHOS Y OBLIGACIONES CON-VENCIONALES
Las disposiciones de la presente Convención serán sin perjuicio de los derechos y
obligaciones que incumben a las Partes en la presente Convención en virtud de la
Convención de 1961, de la Convención de 1961 en su forma enmendada y del Convenio
de 1971
 20

f) Promover ante la comunidad internacional, extranjera y

nacional la obtención de recursos destinados a financiar los
esfuerzos nacionales para la lucha contra las drogas en todos
sus aspectos, supervisando el desempeño de las entidades
públicas y privadas que ejecuten el financiamiento señalado,
dando cuenta a la Contraloría General de la República y a la
Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República.
El 15 de octubre de 1998 se aprobó el Reglamento de
Beneficios Procesales y Penitenciarios Excepcionales mediante
el Decreto Supremo Nº 008-98-JUS
Con fecha 28 de abril de 2007 se promulgó la Ley Nº 29009
(Ley que otorga al poder ejecutivo facultades para legislar en
materia de tráfico ilícito de drogas, lavado de activos,
terrorismo, secuestro, extorsión, crimen organizado, trata de
personas y pandillaje pernicioso) que tiene por objeto, conforme
a su artículo 1 la delegación en el Poder Ejecutivo la facultad de
legislar en materia de tráfico ilícito de drogas, lavado de activos,
terrorismo, secuestro, extorsión, trata de personas, crimen
organizado y pandillaje pernicioso, por un plazo de sesenta (60)
días hábiles contados a partir de la vigencia de dicha Ley, en los
términos que hace referencia el artículo 104 de la Constitución
Política del Perú22, con el objeto de adoptar e implementar una
estrategia integral para combatir eficazmente los citados
delitos. Asimismo, mediante su artículo 2 dispone que el Poder
Ejecutivo está facultado para:

22
Artículo 104 de la Constitución.- Delegación de facultades al Poder Ejecutivo
El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos
legislativos, sobre la materia específica y por el plazo determinado establecidos en la ley
autoritativa.
No pueden delegarse las materias que son indelegables a la Comisión Permanente.
Los decretos legislativos están sometidos, en cuanto a su promulgación, publicación,
vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley.
El Presidente de la República da cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente de cada
decreto legislativo.
 21

a) Establecer una estrategia integral dirigida a combatir con

mayor eficacia el crimen organizado en general, y en especial
los delitos de tráfico ilícito de drogas, lavado de activos,
terrorismo, secuestro, extorsión y trata de personas, así como
pandillaje pernicioso.
b) Definir con precisión la configuración de la flagrancia en la
comisión de los delitos para permitir la acción pronta y eficaz
de la Policía Nacional del Perú.
c) Modificar el Código Penal y las normas penales especiales, a
fin de tipificar nuevas conductas delictivas, perfeccionar los
tipos penales vigentes y modificar o establecer nuevas
penas, bajo los criterios de razonabilidad y proporcionalidad
respecto a la gravedad de los delitos y a la afectación social
que éstos acarrean.
d) Modificar el Código de Procedimientos Penales y el Código
Procesal Penal para rediseñar los procesos con diligencias
pertinentes y plazos perentorios que permitan decisiones
judiciales oportunas.
e) Modificar las normas especiales y mejorar los procedimientos
para lograr una efectiva investigación preliminar de los
delitos y lograr su prevención.
f) Modificar otras normas conexas vinculadas a las materias
señaladas en el artículo 1.
g) Modificar el Código de Ejecución Penal con el objeto de
perfeccionar la cobertura legal a las inspecciones preventivas
y a las acciones sancionadoras de la autoridad penitenciaria;
suprimir y restringir los beneficios penitenciarios para los
recluidos por delitos graves; evitar la preparación y dirección
de actos delictivos desde los centros penitenciarios; y, en
 22

general, adecuar dicha legislación a las modificaciones que

se introduzcan en el Código Penal.
h) Legislar para tipificar con precisión sobre las modalidades de
colaboración y participación del personal de la Policía
Nacional del Perú en la comisión de los delitos graves
referidos a la presente Ley, y establecer penas proporcionales
a la gravedad de la conducta y el agravante por la calidad del
agente delictivo.
i) Establecer en el marco de los tratados suscritos por el Estado
peruano, un ordenamiento legal que facilite eficazmente la
extradición y el traslado de condenados, por los delitos de
tráfico ilícito de drogas, lavado de activos, terrorismo,
secuestro, extorsión, trata de personas, crimen organizado y
pandillaje pernicioso.
Nuestro ordenamiento jurídico penal pena al tráfico ilícito de
drogas en su Código Penal, Libro II (Parte Especial) Título XII
(Delitos contra la seguridad pública), Capítulo III (Delitos contra
la salud pública), Sección II (Tráfico Ilícito de Drogas), artículos
296 al 303.
 23

CAPÍTULO III
LAS DROGAS

1. CONCEPTO.

Con el nombre de droga se designa en sentido genérico a

toda sustancia mineral, vegetal o animal que se utiliza en la industria o en la

medicina y que posee efectos estimulantes, depresores o narcóticos o,

como establece la Organización Mundial de la Salud (OMS), a

cualquier sustancia que, introducida en un organismo vivo, puede modificar

una o varias de sus funciones23.

2. CLASES DE DROGAS.

Existen las siguientes clases de drogas:

 Depresoras del sistema nervioso: disminuyen la actividad del
sistema nervioso central.
o Opiáceos: opio, morfina, heroína, metadona 24.
23
La OMS define una droga como una sustancia (química o natural) que introducida en
un organismo vivo por cualquier vía (inhalación, ingestión, intramuscular, endovenosa), es
capaz de actuar sobre el sistema nervioso central, provocando una alteración física y/o
psicológica, la experimentación de nuevas sensaciones o la modificación de un estado
psíquico, es decir, capaz de cambiar el comportamiento de la persona.
http://www.psicoactiva.com/drogas.htm (06-NOV-07)
24

Producen un estado de saciedad total de los impulsos, suprimen la sensación de

dolor. Por ejemplo: Heroína, Morfina, Metadona, etc. Las características de la
dependencia son: • Dependencia psíquica fuerte, que se manifiesta como un
 24

o Bebidas alcohólicas: vino, cerveza, ginebra, etc25.

o Hipnóticos y sedantes: somníferos y tranquilizantes.
 Estimulantes del sistema nervioso: aumentan la actividad
del sistema nervioso central.
o Mayores: anfetaminas26, cocaína27.
o Menores: café, té, cacao, tabaco (nicotina).
 Las que alteran la percepción : modifican el nivel de
conciencia y diferentes sensaciones (visuales, auditivas,
etc.).
o Alucinógenos: LSD, mescalina28.
o Cannabis: marihuana, hachis.29
impulso irreprimible a continuar consumiendo droga. • Presenta dependencia
física que puede ponerse en marcha desde la primera dosis administrada. • El
trastorno de abstinencia se presenta 36-72 horas después de la privación y es
muy intenso. • Se establece tolerancia. Una dosis elevada puede producir la
muerte por colapso circulatorio o parada respiratoria. Su administración por vía
intravenosa incrementa el riesgo de contagio de determinadas enfermedades
(hepatitis, SIDA). En casos de consumo habitual, el síndrome de abstinencia dura
de 1 a 2 semanas. Los síntomas son: lagrimeo, sudoración, calambres
musculares, espasmos intestinales, dolores de espalda, náuseas, vómitos,
insomnio, diarreas e intensas crisis de ansiedad y depresión.
25

Origina euforia y analgesia. Las características de la farmacodependencia son las

siguientes: Dependencia psíquica en distintos grados. Establecimiento de dependencia
física. Después de la reducción del consumo por debajo de un nivel crítico, se produce un
síndrome de abstinencia autolimitado. El síndrome de abstinencia comprende: temblores,
alucinaciones, convulsiones y "delirium tremens". Se establece una tolerancia de carácter
irregular e incompleta.
26
Son compuestos sintéticos con propiedades euforizantes al estimular el Sistema
Nervioso Central (SNC) contrarrestando los efectos de los depresores. Las características
de la farmacodependencia son: Producen dependencia psíquica variable. Dependencia
física pequeña. La tolerancia se establece con bastante rapidez.
27
Es un potente estimulante cerebral, muy similar en su acción a las anfetaminas,
provoca sensaciones de gran fuerza muscular y viveza mental. Son capaces, en altas
dosis, de provocar una excitación eufórica y experiencias alucinatorias. La
farmacodependencia se presenta del modo siguiente: • Dependencia psíquica muy
intensa. • Dependencia física. • El síndrome de abstinencia se manifiesta con ansiedad,
náuseas, temblores, cansancio y síntomas depresivos. • Falta de tolerancia. • Fuerte
tendencia a continuar la administración.
28
Estas drogas provocan un estado de excitación del SNC e hiperactividad autonómica
central que se manifiesta en cambios del estado de ánimo, deformación de la percepción
sensorial, alucinaciones visuales, ideas delirantes, despersonalización, etc. En general la
experiencia es agradable con excepción de los "malos viajes" donde se presentan
reacciones de pánico. Las características de la farmacodependencia son: • La dependencia
psíquica no suele ser intensa. • No dependencia física, no síndrome de abstinencia. • Se
adquiere rápidamente un alto grado de tolerancia.
29
A las preparaciones que contienen principalmente hojas y unidades floridas no
privadas de la resina se les da el nombre de Marihuana, Hierba o Kif. A la resina del
 25

o Drogas de diseño: extasis, eva, etc.30

o Inhalantes: disolventes, pegamentos, etc.31

3. PROBLEMAS QUE OCASIONAN LAS DROGAS.

Los factores relacionados con la génesis del consumo de

drogas se han agrupado en tres categorías: factores personales,
influencias micro sociales o interpersonales, e influencias
ambientales globales32.

3.1 Factores Personales.

Se ha considerado la existencia de una serie de rasgos de
personalidad que hacen más vulnerable a los sujetos para
iniciarse y llegar al consumo abusivo de las sustancias
psicoactivas. Características tales como: inconformismo social,
baja motivación para el rendimiento académico, independencia,
rebeldía, tendencia a la búsqueda de sensaciones nuevas e

Cannabis se la llama Hachís. En general se presenta euforia, cambios perceptivos

significativos, como distorsiones visuales y auditivas, desorientación temporal y
disminución de la memoria inmediata. Si se consume en compañía se tiende a la
locuacidad y risa espontánea. Su farmacodependencia se caracteriza por: • Dependencia
psíquica de moderada a fuerte. • Dependencia física pequeña o nula. • No aparece
síndrome de abstinencia. • Aparece cierto grado de tolerancia asociado al uso intenso. El
consumo al ser prolongado e ir aumentando las dosis progresivamente conlleva trastornos
biológicos y de personalidad importantes (indiferencia afectiva, abulia, etc.). Entre los
asiduos consumidores se ha descrito el síndrome "amotivacional" caracterizado por la
incapacidad de mantener la atención a estímulos ambientales y de mantener el
pensamiento o la conducta dirigida a un objetivo.
30
Sustancias sintetizadas químicamente que se utilizan como "droga recreacional"
buscando en su consumo una mayor receptividad hacia aspectos sensuales y mayor
empatía con los otros. La más conocida de ellas es el éxtasis. Los datos disponibles por los
estudios realizados ofrecen una certeza razonable sobre los daños a largo plazo para el
cerebro humano del consumo continuado.
31
Estas sustancias son depresoras del SNC y producen efectos parecidos a los del alcohol.
Comprenden: gasolina, cola, pegamento, disolventes, etc. Las características de la
farmacodependencia son: • Algunas sustancias pueden producir dependencia psíquica de
diversos grados. • No hay evidencia de dependencia física. •
32

Problemas que ocasionan las drogas, en http://es.shvoong.com/exact-sciences/1690049-

problemas-que-ocasionan-las-drogas/ (06-NOV-07)
 26

intensas, tolerancia a la desviación, tendencias antisociales

tempranas (agresividad, delincuencia,...). No existiendo una
"personalidad" propia del drogodependiente, en general sí se
afirma que individuos con problemas de socialización, con un
bajo umbral para la frustración, el fracaso y el dolor, que buscan
la satisfacción inmediata, que carecen de habilidades de
comportamiento para enfrentarse a los problemas de la vida y a
las demandas de la sociedad.

3.2 Factores del entorno próximo.

Cada joven tiene un entorno interpersonal y social que es
único y comprende a sus padres, hermanos, compañeros y otros
adultos importantes para su vida y desarrollo. En el contexto
familiar se pueden dar circunstancias y ciertos factores que
favorezcan el acercamiento de los jóvenes al consumo de
drogas. El joven está continuamente expuesto a modelos que
presentan una conducta adictiva. El consumo por los padres y
profesores de drogas legales: tabaco, alcohol y fármacos es
motivo de observación por los hijos o alumnos; por imitación se
adopta la tendencia a consumir drogas, aprendiéndose a que
éstas son consideradas una solución siempre que surge algún
tipo de problema. Los intereses y las expectativas de los
compañeros contribuyen en gran medida a determinar que una
persona ensaye o no una droga causante de dependencia. La
mayoría de jóvenes consumidores de drogas, las obtienen de
personas de su edad y no de adultos. El deseo de integrarse en
el grupo y de tener intercambio social dentro de él puede dar
 27

por resultado que se inicie y se mantenga el uso de drogas si

algunos miembros influyentes de ese grupo son consumidores
intermitentes o habituales.

3.3 Factores Ambientales Globales.

Asistimos a una creciente medicalización de los problemas
humanos. La medicación, "la pastilla", constituye la solución
mágica de todo tipo de problemas. Se genera así un hábito
farmacológico con uso abusivo del medicamento. Los niños
están acostumbrados a observar cómo sus padres acuden al
fármaco como solución a cualquier desajuste personal; siendo
sencillo generalizar el culto del fármaco al uso de las drogas. El
drogodependiente es siempre víctima de una situación social
determinada. Los seres humanos a través de su comportamiento
buscan la adaptación a su medio. En la adolescencia se facilita
la conducta de probar. Es en la adolescencia, durante el proceso
de socialización y cuando el control de la conducta de los sujetos
deja gradualmente de estar en manos de los padres para ir
adquiriendo un cierto grado de autocontrol, el momento
genérico de máximo riesgo. Así pues, prevenir la
drogodependencia supone incidir de forma directa sobre los
fenómenos de toda índole (personales, influencias micro sociales
o interpersonales e influencias ambientales globales) que
facilitan, en ciertos sujetos, el desarrollo de pautas
disfuncionales de consumo de sustancias psicoactivas.
 28

CAPÍTULO IV
EL TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS

1. TRÁFICO.

Este término deriva del latín transfigicore que quiere decir

comerciar, negociar con mercancías o dinero .33 El Diccionario
ENCARTA menciona que tráfico es la acción de traficar; y traficar
es en su primera acepción comerciar, negociar con el dinero y las
mercancías; y en su tercera acepción es hacer negocios no lícitos.

2. DELITO DE TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS.

Es el delito consistente en facilitar o promocionar el

consumo ilícito ajeno de determinadas sustancias estupefacientes y
adictivas que atentan contra la salud pública con fines lucrativos,
aunque esta definición puede variar según las distintas

legislaciones penales de cada Estado34.

Manuel Espinoza35 define al trafico ilícito de drogas como el

conjunto de actos socialmente peligrosos, consistentes en los
33
ESPINOZA V., Manuel. Delito de Tráfico de Drogas Narcóticas, El poder
siniestro de la coca, Pan American Books S.R.L., Trujillo, 1983, p. 1.
34

Microsoft ® Encarta ® 2007.

35
Op. Cit., p. 281.
 29

procesos de cultivo, producción o cosecha de amapolas, hojas de

coca y de marihuana, efectuados por particulares sin autorización
legal, con el propósito de obtener drogas; así como los procesos de
fabricación, preparación y transformación de narcóticos, como el
opio, cocaína, marihuana y sus derivados, con la finalidad de lucrar
ilícitamente mediante la venta , depósito, oferta, distribución,
posesión, transporte, importación, exportación, financiación,
aporte de capitales, bienes, maquinarias, implementos e insumos, y
toda forma de comercialización ilegal de drogas, que atentan

contra la salud pública.

El Tráfico Ilícito de Drogas es una actividad que moviliza

millones de dólares y hasta la fecha ha logrado sobrevivir y
proporcionar grandes ganancias ilegales a los agentes del TID, a
pesar de que cada año se incautan mayores cantidades de
drogas. Efectúan este tipo de delitos grupos organizados e
interrelacionados que emplean una tecnología moderna y
sofisticada. En el pasado se le vinculó con los grupos
subversivos a los fines de encontrar protección. Aunque los
tratados internacionales definen al "tráfico ilícito" como el
cultivo, la fabricación y el tráfico de drogas prohibidas, en
nuestro país el cultivo de la hoja de coca no está penalizado
pero sí el de la amapola. Sin embargo, la expresión de "tráfico
ilícito" se usa generalmente para describir la vinculación
existente entre la demanda y la oferta ilegal de drogas, así como
los mecanismos utilizados para su producción y mercadeo.
Este tráfico está siendo cada día mejor organizado por
personas y sindicatos que instigan, financian y dirigen las
operaciones sin manejar personalmente las drogas. La
participación de sindicatos bien organizados, o de delincuentes
profesionales es una gran preocupación internacional en los
últimos años. El tráfico ilícito de drogas se realiza también por
 30

personas o pequeños grupos que si bien es cierto actúan por su

cuenta, contribuyen a que el volumen agregado del tráfico ilegal
internacional sea cada vez más considerable.
Entonces, el tráfico ilícito de drogas es el comercio ilegal
de droga, producido a escala global, desde el cultivo en países
subdesarrollados hasta su consumo, tanto en los países
occidentales sean desarrollados o no, con la finalidad de producir
ingentes sumas de dinero sin importar el maltrato físico y

psicológico que este acarrea en la población y en el país.

3. TIPOS DE TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS.

Existen tres modalidades dentro del tráfico de drogas,

establecidas en base a los medios que se utilizan para realizar
el tráfico de drogas. Estos tres tipos son los siguientes:
a) Tráfico Aéreo: Consiste en aquel que utiliza como medio de
tránsito, naves o aeronaves públicas o privadas, para que
transporten vía aérea sustancias estupefacientes o
psicotrópicas.
b) Tráfico Marítimo: Consiste en aquel que utiliza como medio
de transporte buques, barcos, etc, para que transporten vía
marítima sustancias estupefacientes o psicotrópicas
depositadas en container u otros lugares del buque.
c) Tráfico Terrestre: Consiste en aquel que utiliza como medio
de tránsito, vehículos o cualquier medio de transporte vial,
para que trafique vía terrestre sustancias estupefacientes o
psicotrópicas, cualquiera sea su forma de ser embalada.
d) Tráfico por medios humanos: Es una nueva modalidad bien
conocida con el nombre de narcomulas intraorgánica o
 31

burrier, en la cual se introduce en el estómago de un

individuo cierta cantidad de dediles para facilitar el tráfico
de varios gramos de droga, que en muchos casos resultan
infructuosos debido a la ruptura de dediles, que pueden
ocasionar hasta la muerte del narcomula; todo esto con la
finalidad de evadir las medidas de seguridad que cada día
son más rigurosas e intensas, sobre todo en los aeropuertos,
en pro de la lucha contra el tráfico de drogas36.

4. EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN Y TRÁFICO

ILÍCITO DE DROGAS.

4.1 Expansión de los cultivos y Desarrollo de la

Producción y Tráfico de Drogas.
La expansión de los cultivos de coca, se inicia en el Perú en
la década de los 70 y alcanzó a inicios de los 90 su mayor nivel,
alrededor de 120,000 hectáreas. La mayor parte de esta
producción era desviada para fines ilícitos, para atender la
demanda internacional de cocaína. La demanda lícita, para el
uso tradicional requería, desde ese entonces, alrededor de
12,000 hectáreas.
A nivel interno, esta expansión fue propiciada por la
violencia terrorista, sumada a la débil presencia del Estado en
zonas cocaleras y la situación de pobreza y extrema pobreza de
los pobladores de la zona. A nivel internacional, el incremento
en el consumo de cocaína, la comercialización del crack 37, que
36
Ver película colombiana “MARÍA, LLENA ERES DE GRACIA”.
37

El crack, es el nombre vulgar de un derivado de la cocaína, en concreto el residuo

resultante de hervir clorhidrato de cocaína en una solución de bicarbonato de sodio para
que se evapore el agua.
 32

amplió la base de consumidores en los Estados Unidos, así como

el fortalecimiento de los grandes cárteles del narcotráfico fueron
los factores críticos para este incremento.
A principios de la década del 90, cerca de 200,000 familias
dependían del cultivo de la coca y de la actividad comercial que
generó en la selva peruana.
Para ese entonces, la alianza del narcotráfico con el
terrorismo había generado condiciones de extrema inseguridad
en zonas cocaleras, que determinaron la interrupción de los
programas de erradicación y la restricción de los limitados
programas de sustitución de cultivos.
El Perú producía básicamente hoja de coca y pasta básica de
cocaína38, la que se elaboraba artesanalmente en el Alto
Huallaga. Los cárteles del narcotráfico, enviaban avionetas para
recoger la pasta básica de las zonas de producción y llevarla a
Colombia, donde se efectuaba el procesamiento final a
clorhidrato de cocaína. La forma de salida al exterior era, por

El término crack es una onomatopeya que sugiere el ruido que hacen las piedras de esta
droga al calentarse (por la ebullición del agua que contienen). También recibe nombres
vulgares entre los usuarios a esta droga, como rocas, chulas, piedras o rockstars, entre
otros; a veces erróneamente se le confunde con el bazuco o el Paco que es la costra que
queda en la olla donde preparan la cocaína.
http://es.wikipedia.org/wiki/Crack_(droga) (08-NOV-07)
En lingüística una onomatopeya es el uso de una palabra, o en ocasiones un grupo de
palabras, cuya pronunciación imita el sonido de aquello que describe. Ejemplos típicos de
onomatopeyas son "bum", "pam", "clic", "clá" o "crac". Algunas onomatopeyas son
utilizadas para describir figuras visuales en vez de sonidos, como "zigzag".
http://es.wikipedia.org/wiki/Onomatopeya (08-NOV-07)
38
Se trata de un alcaloide impuro que se obtiene como un primer paso en la extracción
a partir de las hojas de coca. Cuando se calienta, sufre un proceso llamado de
sublimación, pasando directamente de sólido a vapor. La pasta queda como un polvo color
blanquecino mate, que se introduce en un cigarrillo de tabaco o marihuana, se consume
bajo la modalidad de inhalación de bocanadas de humo y que pasa directamente a los
pulmones donde se absorbe con gran rapidez, produciendo un efecto muy intenso y una
dependencia de extrema gravedad.
Para la preparación de la pasta básica de cocaína, se procede a la alcalinización de la
hoja de coca, secado, extracción con solvente orgánico (kerosene), precipitación con ácido
fuerte (ácido sulfúrico), disolución del residuo en agua y precipitación última con álcalis.
A la pasta mezclada con tabaco se le conoce como "tabacazo"; si está mezclada con
marihuana , se le conoce como "mixto".
http://www.cedro.org.pe/drogas/pasta.htm (08-NOV-07)
 33

tanto, por vía de aeronaves clandestinas y en ruta directa de

Perú a Colombia.
Para enfrentar este patrón de tráfico, a inicios de la década
del 90, se estableció, con apoyo norteamericano, un programa
de interdicción aérea de las aeronaves clandestinas, el cual por
razones de legislación interna de los Estados Unidos fue
interrumpido entre fines de 1993 y 1994, reiniciándose en 1995.

4.2 Disminución de los cultivos en el período 1995-1998.

A partir de 1995 se produce un dramático cambio en este
escenario. De un lado, la derrota de Sendero Luminoso y el MRTA
debilitó la relación narcotráfico −terrorismo en el Perú, en
contraste con el desarrollo de la alianza FARC-narcotráfico en
Colombia−; de otro lado, una eficiente interdicción aérea logró
cortar el puente aéreo de abastecimiento de pasta básica de
cocaína a Colombia.
Estos factores forzaron decisiones del narcotráfico
internacional para dejar de actuar en territorio peruano como su
principal centro de operaciones para la promoción de coca de
uso ilícito y elaboración de pasta básica de cocaína.
Con el incremento de los cultivos de coca en Colombia y la
elaboración de pasta básica de cocaína (PBC) en este país, se
redujo la demanda de PBC de origen peruano, lo que dio lugar a
una menor demanda de hoja de coca y una drástica baja de su
precio, de US$ 4.00 a US$ 0.40 por kilo. Entre julio de 1995 y
mayo de 1998, el precio de la hoja de coca en el Perú se
mantuvo a menos de un dólar por kilo, es decir, por debajo del
 34

índice de rentabilidad, lo que generó el abandono masivo de

cultivos de coca que redujo el área a un total de 51,754
hectáreas en el año 1998.
El bajo precio en la hoja de coca, también permitió que se
reinicie el programa de erradicación de cultivos, alcanzando
12,555 hectáreas en el mismo período, sin mayor oposición de
la población de áreas cocaleras.
Con ello, el Perú disminuyó su área cultivada de coca de
115,300 hectáreas en 1995 a 51,000 hectáreas a fines de 1998.
Es decir se redujeron 64,309 Has. de las cuales el 80% fueron
por abandono y 20% por erradicación.

4.3 Situación a partir del año 1998.

A partir del segundo semestre de 1998 se produce un grave
quiebre en esta situación. El anuncio del Plan Colombia 39 motiva
39
Plan Colombia es un ambicioso y controvertido proyecto que fue concebido con el
propósito general de disminuir las drogas y resolver el actual conflicto armado que vive
Colombia, por medio de la ayuda de Estados Unidos. El Plan fue inicialmente concebido en
1999 por las administraciones del presidente colombiano Andrés Pastrana Arango y
estadounidense Bill Clinton con los objetivos específicos de generar una revitalización
social y económica, terminar el conflicto armado y crear una estrategia antinarcóticos. El
elemento más controvertido de este plan ha sido la estrategia de fumigaciones aéreas
para erradicar los cultivos de coca. Esta actividad ha sido blanco de críticas porque parece
que además produce daños a los cultivos lícitos y tiene consecuencias de salud adversas
sobre aquellas personas expuestas a los herbicidas. Los críticos de esta iniciativa también
alegan que parte de la ayuda del Plan le ha llegado también a elementos de las fuerzas de
seguridad que están comprometidos con grupos paramilitares en abusos contra sectores
de la población y organizaciones de izquierda.
Aunque el Plan Colombia tiene algunos componentes que buscan fomentar la ayuda
social y la reforma institucional en Colombia, la iniciativa es ampliamente considerada
como un programa fundamentalmente de ayuda militar y antinarcóticos.
La justificación oficial en Estados Unidos es que este plan es parte de la Guerra contra
las drogas. El Plan Colombia ha tenido un gran apoyo entre miembros del congreso de
Estados Unidos, quienes argumentan que los logros de este programa incluyen la
fumigación y erradicación de 1300 km² de plantaciones de coca en el 2003, lo cual ha
prevenido la producción de más de 500 t métricas de cocaína, agregando que se le habría
negado un ingreso de más de $100 millones a los narcotraficantes y a las organizaciones
ilegales consideradas como terroristas por Colombia, Estados Unidos y la Unión Europea.
Los críticos sospechan que el Plan tiene la lucha contra las fuerzas de guerrilla del país
como uno de sus principales objetivos, debido a que son grupos que ejercen gran
influencia en vastas áreas del territorio del país. Algunos críticos denuncian que algunos
sectores campesinos e indígenas podrían ser considerados como blancos del Plan
Colombia debido a que estos reclaman reformas sociales y la protección y legalización de
 35

a los traficantes a incrementar paulatinamente sus operaciones

en el Perú, buscando asegurar sus fuentes de coca, pasta
básica, e incluso cocaína que inicia su procesamiento en
territorio nacional.
Para escapar al efectivo control del programa aéreo, los
traficantes diversificaron sus rutas aéreas y, en lugar de la vía

estos cultivos puesto que son fuente de ingreso así como también una forma de expresión
cultural.
Por lo tanto denuncian que estos grupos podrían intervenir potencialmente con planes
internacionales para la explotación de los recursos naturales incluyendo el petróleo
(Colombia es considerado como el séptimo u octavo suministrador de petróleo a Estados
Unidos, aunque estudios recientes apuntan a una reducción de las reservas actualmente
conocidas, además la exploración es escasa)
De gran importancia dentro del paquete de ayudas aprobadas por el presidente Clinton
es la denominada “avanzada dentro del sur de Colombia”, un área que por décadas ha
sido el fuerte del movimiento guerrillero más grande de Colombia, las FARC, y es también
una importante región productora de coca.
Estos fondos fueron destinados para entrenamiento y equipamiento de los nuevos
batallones antinarcóticos, para la compra de helicópteros, para apoyo de inteligencia
militar y para suministros para la erradicación de la coca.
Al mismo tiempo que la asistencia es denominada como ayuda antinarcóticos, muchos
creen que se usa prioritariamente contra las FARC. Los que apoyan el plan argumentan
que tal acción tendría sentido puesto que la diferencia entre guerrilla y traficantes de
droga es cada vez menos notoria y ven lo que se podría considerar como parte de la
misma cadena productiva.
En junio del 2000, Amnistía Internacional emitió un comunicado en el cual criticaba la
implementación del Plan Colombia:
"El Plan Colombia se basa en un análisis que enfoca las raíces del conflicto desde el
punto de vista de las drogas y la crisis de los derechos humanos e ignora completamente
las responsabilidades históricas del propio estado colombiano. También ignora que las
raíces profundas del conflicto están en la crisis de los derechos humanos. El Plan propone
principalmente una estrategia militar para atacar los cultivos ilícitos y el tráfico de drogas
a través de una sustanciosa asistencia militar a las fuerzas armadas y a la policía. Los
programas de desarrollo social y humanitario que el programa incluyen no alcanzan a
disfrazar la naturaleza esencialmente militar del plan. Además, es aparente que el plan
Colombia no es el resultado de un proceso genuino de consulta con los organizaciones no
gubernamentales nacionales ni internacionales que se espera implementen los proyectos,
ni con los beneficiarios de los proyectos humanitarios, de derechos humanos y de
desarrollo social. Como consecuencia, el componente de derechos humanos del plan es
defectuoso."
Al final de los años 1990, Colombia fue uno de los principales recipientes de ayuda
militar del hemisferio occidental y debido a su continuo conflicto interno tiene uno de los
peores registros en derechos humanos, con la mayoría de las atrocidades (desde los más
directamente responsables hasta los menos directamente responsables) atribuida a las
fuerzas paramilitares, a los grupos guerrilleros insurgentes y a elementos de las fuerzas
armadas y la policía.
Un estudio de las Naciones Unidas reportaba que elementos de las fuerzas de
seguridad, que han resultado fortalecidos con el Plan Colombia y otras iniciativas, en
algunas regiones continúan manteniendo relaciones próximas con grupos paramilitares,
en ocasiones ayudando a organizar o participando directamente en abusos y masacres o,
como se argumenta que es principalmente el caso, deliberadamente permaneciendo
inactivas para prevenirlas. Los críticos del plan y de otras iniciativas de ayuda a las
fuerzas armadas de Colombia señalan éstas continuas acusaciones sobre abusos para
argumentar que el estado y las fuerzas militares colombianas deberían cortar todo nexo
que persista con las fuerzas paramilitares ilegales, y que para ello necesitan enjuiciar las
crímenes pasados de los paramilitares y de su propio personal. Los que apoyan el plan
aseguran que el número y la escala de los abusos atribuidos directamente a las fuerzas
del gobierno se han reducido gradual y significativamente, y argumentan que han
 36

directa de Perú y Colombia, comenzaron a hacer uso de espacio

aéreo brasileño, en vuelos cortos desde puntos cercanos a la
frontera. A ello se sumó la restricción en la disponibilidad de
radares, con lo que el Programa de Interdicción Aérea 40 se vio
severamente limitado, lo que generó que a partir de 1998, no se
registrara ninguna interceptación de avionetas en vuelo.
Ello coincidió con el desmembramiento de los cárteles
colombianos que monopolizaban la producción y
comercialización de clorhidrato de cocaína 41 y la aparición de

aumentado los enfrentamientos entre las fuerzas del gobierno y grupos paramilitares
(aunque estadísticamente siguen siendo bastante inferiores en comparación con las
acciones contra la guerrilla).
http://es.wikipedia.org/wiki/Plan_Colombia (08-NOV-07)
40

EQUILIBRIO Y CONTROL, PRIORIDADES DE LA INTERDICCIÓN AÉREA

Bogotá, 20 ago (CNE). “El programa de interdicción aérea en Colombia, aprobado por la
administración Bush el 18 de agosto de 2003, combatirá el tráfico ilegal aéreo de
estupefacientes dándole prioridad al equilibrio y control de las operaciones de
inteligencia.”
Con estas palabras, fuentes oficiales de la Embajada de los Estados Unidos en Bogotá
compilaron los cambios implementados en el programa colombiano de interdicción, que
se basará en la “presunción de inocencia” para evitar la muerte de civiles.
Para esto, dichas operaciones contarán con una etapa previa de detección, calificación e
identificación de los aeroplanos desconocidos, seguida por tres fases más: interceptación,
utilización de disparos de advertencia y fuego contra las aeronaves interceptadas.
Rastrear y monitorear las aeronaves posiblemente involucradas con el narcotráfico son
los objetivos principales de la primera fase. En este punto, se intenta establecer
comunicación con el piloto para que aterrice en un lugar seguro. El contacto se establece
por radio y con señales visuales.
Con la previa autorización del Comandante de la Fuerza Aérea, en la segunda etapa se
hacen los disparos de advertencia utilizando balas trazadoras. Esta acción se ejecuta con
el propósito de exigirle al piloto interceptado que cumpla con las órdenes.
La tercera fase se lleva a cabo si no se obtiene respuesta alguna de la aeronave y, por lo
tanto, si existe la sospecha razonable de que esté relacionada con el narcotráfico. El fuego
contra el aeroplano también requiere la autorización del Comandante de la Fuerza Aérea.
Funcionarios públicos de la Embajada de los Estados Unidos destacaron que cada
aeroplano del programa de interdicción contará con la presencia de cuatro oficiales
colombianos (piloto, copiloto, director de misión e interceptor) y un monitor
estadounidense bilingüe. Este último estará encargado controlar el equilibrio de las
operaciones. En cada base terrestre, otro oficial norteamericano desempeñará esa misma
labor.
El general Héctor Fabio Velasco, Comandante de la Fuerza Aárea, afirmó que el Gobierno
Nacional dará inicio al programa de interdicción en menos de 48 horas.
“El procedimiento tiene como propósito exigir el aterrizaje de las aeronaves
interceptadas para que los organismos competentes tomen las medidas necesarias,”
puntualizó Velasco.
http://www.presidencia.gov.co/sne/sne/2003/agosto/20/28202003.htm (08-NOV-07)
41
El clorhidrato de cocaína es un polvo blanco que se extrae del arbusto de la coca
-Erythroxylon Coca-, contiene el alcaloide cocaína y otros derivados similares, fue
descubierta en 1860 por Albert Niemann, farmacéutico alemán, que consigue aislar un
alcaloide al que llama cocaína. Fue utilizada por primera vez como un anestésico local en
ciertas intervenciones quirúrgicas. Sin embargo, cuando se descubrió su naturaleza
adictiva fue reemplazada como anestésico por otros fármacos que no creaban
dependencia. En la actualidad, la cocaína se considera un narcótico. Su uso habitual
 37

traficantes peruanos que entraron en alianza con traficantes

extranjeros, de diverso origen, con lo cual se diversificaron los
mercados.
El narcotráfico promovió el uso de la vasta red fluvial de la
Amazonía, lo que fue contrarrestado con un oportuno programa
de interdicción a esa vía, cuyo efecto disuasivo produjo un
nuevo giro en los patrones de tráfico: el traslado de pasta básica
a la costa peruana, para ser procesada en cocaína y enviada al
exterior vía marítima, a través de dos modalidades: en
contenedores, aprovechando el comercio regular y, en lanchas
de pescadores o de recreación, que en alta mar transfieren la
droga a barcos de mayor calado. En base a ello, el escenario de
producción y tráfico de drogas se ha tornado más complejo, y la
costa peruana, que era ajena a dicha problemática, se ha
convertido en centro de procesamiento de cocaína.
A partir de 1998, por efecto de esta renovada acción del
narcotráfico en el Perú, el precio de la hoja de coca comenzó a
incrementarse progresivamente, deteniendo el proceso de
abandono de cultivos y dando lugar a nuevas siembras.
El Gobierno buscó compensar esta situación a través del
aumento de las metas de erradicación de cultivos (sin violencia
social), alcanzando en 1999, 14,733 hectáreas. La erradicación
no pudo, sin embargo, ser mantenida en esos niveles, en vista
que los precios de hoja de coca se mantuvieron por encima de
los US$ 2 por kilo. Este hecho, aunado a la baja de precios de
productos alternativos, como el café por ejemplo, generaron una
fuerte oposición de los productores de coca a la erradicación.

origina una fuerte dependencia psicológica

http://www.varelaenred.com.ar/drogas%20cocaina.htm (08-NOV-07)
 38

En el año 2000, se erradicaron 6,206 has. y en el 2001,

6,436 has. Sin embargo en el 2001, las nuevas siembras
neutralizaron el efecto de la erradicación y sólo se pudo alcanzar
una reducción neta de 200 hectáreas.

4.4 Composición de la producción de coca y cocaína a

nivel regional.
En el año 1995, los cultivos de coca a nivel regional (Bolivia,
Colombia y Perú) totalizaban 214,200 Has. El Perú era el
principal productor con 115,300 Has, lo que representaba el
53.82% del área total.
Al año 2001, la producción en el Perú se redujo a 34,000
Has, aproximadamente el 18.% de la producción regional, de las
cuales se estiman que 12,000 Has corresponden al uso
tradicional y 22,000 Has al uso ilícito, área suficiente para
elaborar 110 toneladas de clorhidrato de cocaína.
Al año 2001, el área total de coca en la región habría
experimentado una ligera reducción respecto a la de 1995.
Aunque no se cuenta con cifras definitivas de Colombia, se
estima que para el año 2001 el área cultivada regional era de no
menos de 190,100 Has y en Colombia no menores a 136,200
Has.
Es así que en el período 1995-2001, el área cultivada en
Colombia pasó de 50,900 Has a 136,200 Has o más, en
contraste con la reducción en el Perú.
A continuación, se presentará el Cuadro: EVOLUCIÓN DE LA
PRODUCCIÓN A NIVEL DE LA REGIÓN, ÁREA DE COCA A NIVEL
REGIONAL:
 39

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Bolivia 48,600 48,100 45,800 38,000 21,800 14,600 19,900
Colombia 50,900 67,200 79,500 101,80 122,50 136,20 136,20
0 0 0 0
Perú 115,30 94,400 68,800 51,000 38,700 34,200 34,000
00
Total 214,800 209,70 194,10 190,80 183,00 185,00 190,100
0 0 0 0 0

La fuente consultada tanto para el punto 4) ut retro consta

en el Decreto Supremo No. 004-2004-PCM, Aprueban la
“Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2002-2007”, de
29 de enero de 2004; y para el cuadro precedente es la
Internacional Narcotics Strategy Report42 de marzo de 2002,
Estados Unidos.

4.5 La producción de drogas ilícitas en el 2005.

Según la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito (ONUDD)43, en el año 2005 se produjeron 106,000
42
El International Narcotics Control Strategy Report (INCSR) es un informe anual por el
Departamento de Estado al Congreso de los Estados Unidos preparado de conformidad
con la Ley de asistencia a países extranjeros. En él se describen los esfuerzos de los
países clave para atacar todos los aspectos del comercio internacional de drogas.
43

Esta Oficina trabaja con los estados y la sociedad civil a nivel mundial, regional, nacional y
local, para prevenir que las drogas y el delito organizado amenacen la seguridad, la paz y
las oportunidades de desarrollo de los ciudadanos.
Utilizando y fomentando la actualización e instrumentación de mejores prácticas
internacionales, la labor de ONUDD consiste en:
 Generar conocimiento sobre la naturaleza, el alcance y las tendencias de la
problemática de las drogas y el delito;
 Apoyar la implementación de las convenciones internacionales sobre la materia;
 Orientar políticas y estrategias nacionales de lucha contra las drogas, el crimen
organizado y la corrupción; y,
 Desarrollar capacidades nacionales para enfrentar y prevenir la producción, el tráfico,
el abuso de drogas y diversas manifestaciones del crimen organizado.

La ONUDD en el Perú
Todas las actividades operativas de ONUDD en el Perú son desarrolladas, coordinadas e
implementadas con las contrapartes oficiales del Estado Peruano y dependen
exclusivamente de los aportes voluntarios del Gobierno Peruano y de un amplio número
de países donantes.
Actualmente, ONUDD maneja un programa de US$ 30 millones en las siguientes áreas
temáticas:
Reducción de la demanda de drogas
 Generación de información estadística y analítica sobre el consumo
 Prevención del uso indebido de drogas
 Tratamiento y rehabilitación
 40

toneladas de hoja de coca que representan 11 veces la

demanda legal estimada en 9,000 toneladas.
A continuación se muestra el destino de la producción de
hoja de coca 2005, que realizó el INEI en el año 2004, y que
consta en la ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LAS
DROGAS 2007-2011:

P
Mercado
Producción Informal
papara uso ilícito: (67%)
Sd(92%)
Tradicional
e
industrial ENACO
(33%)
(8%)
(

Total de producción estimada Demanda legal de hoja

de coca
De hoja de coca: 1006,000 para consumo tradicional
e industrial:
Toneladas por año 9,000 toneladas por año

ENACO son las siglas de EMPRESA NACIONAL DE LA COCA,

que es una empresa pública del sector agrario, constituida como

 Prevención del VIH/SIDA asociado al uso indebido de drogas

Reducción de la oferta de drogas
 Desarrollo alternativo
 Monitoreo de cultivos ilícitos
 Programas de prevención y control de drogas en gobiernos locales
Prevención del delito
 Asesoramiento técnico en casos de corrupción
 Capacitación en técnicas y normas internacionales para luchar contra la corrupción,
el delito transnacional organizado y el lavado de activos, en el marco de las cinco
convenciones internacionales sobre estupefacientes, crimen organizado y el lavado de
activos, en el marco de las cinco convenciones internacionales sobre estupefacientes,
crimen organizado trasnacional y corrupción.
Fortalecimiento institucional y descentralización
 Fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos locales en el marco de la
descentralización y de la seguridad ciudadana respecto de programas de prevención
del abuso de drogas y micro-comercialización.
 Asistencia técnica a instituciones nacionales que lideren la lucha contra las drogas y
el delito.
 Promoción de alianzas estratégicas con actores gubernamentales, no
gubernamentales y el sector privado para dimensionar modelos pilotos exitosos en el
país.
http://www.onu.org.pe/Upload/kitinformativo/ONUDD.pdf (8-NOV-07)
 41

persona jurídica de derecho público interno, con autonomía

administrativa, económica y técnica 44. Esta empresa tiene por
finalidad ejercer el monopolio de la comercialización e
industrialización de la hoja de coca45. Y, sus funciones son46:
a) Ejecutar la comercialización interna de la hoja de coca y de
los productos y sub-productos provenientes de su
industrialización.
b) Ejecutar la comercialización externa de la hoja de coca y de
los productos y sub-productos provenientes de su
industrialización.
c) Ejecutar la industrialización de la hoja de coca.
d) Otras que le confiere la Ley de Control de Drogas-Decreto
Ley 22095 y demás normas sobre comercialización de la
hoja de coca.

El cultivo de coca en nuestro país cubrió una extensión de

48,200 Has., aproximadamente 2.3 veces la destinada al cultivo
de espárragos, uno de los principales cultivos de exportación de
nuestro país.

44

Artículo 1 del Decreto Ley Nº 22370 de 6 de diciembre de 1978, referida a la Ley Orgánica
de la Empresa Nacional de la Coca.
45

Artículo 5 del Decreto Ley Nº 22370.

46

Artículo 6 del Decreto Ley Nº 22370.

 42

Putumayo - Marañón } 500 Has.

Alto Huallaga - Monzón } 16,039 Has.
Aguaytía } 917 Has.
Pachitea─Palcazu─Pichis } Selva Central 211 Has.
Valle Río Apurimac } 15,530 Has.
La Convención ─ Lares } 12,503 Has.
Inambari ─ Tambopata } 2,250 Has.
San Gabán } 292 Has.

Total: 48,200 hectáreas, según Perú Monitoreo de Cultivos

de Coca, ONUDD, Junio de 2006.
La gran diferencia éntrela producción y la demanda legal de
hoja de coca solo es explicable por los requerimientos del
narcotráfico. Además, la producción de hoja de coca expresa
 43

una tendencia al crecimiento a partir del año 2003, como se

señala en la siguiente tabla elaborada con información difundida
por la ONUDD.

AÑO Producción Area cultivada

Hoja de Coca de coca (has)
(Tm)
2001 49,300 46,200
2002 52,500 46,700
2003 50,790 44,200
2004 70,300 50,300
2005 106,000 48,200

El cultivo de coca es una antigua práctica, parte de la

tradición y costumbres de la población andina. Su expansión y
relación con el narcotráfico comenzó a manifestarse en las tres
últimas décadas, teniendo como principales catalizadores a las
ventajosas condiciones agro climáticas en amplias zonas de la
selva, la débil presencia del Estado y la falta de oportunidades,
que llevan a miles de peruanos a asumir el cultivo de coca para
uso ilícito como una alternativa de sobrevivencia.

5. INCAUTACIÓN DE LAS DROGAS.

5.1 Decomiso.
Es necesario, primero, tratar lo que es el decomiso. Esta se
define como la pena de perder la mercadería en trato por hallarse su
venta prohibida por la ley 47. Asimismo, tiene como concepto la pena

47
http://www.definicion.org/decomiso (08-NOV-07)
 44

que consiste en la incautación por parte del Estado de mercancías o

instrumentos causa de delito48.

Los decomisos no se cumplen en su totalidad, debido a que

alrededor de 90 son los tipos de insumos que pueden ser usados
para la elaboración de pasta básica de cocaína, pero la
legislación vigente considera tan solo 26 dentro de la lista de
productos que pueden ser fiscalizados por su uso potencial en la
elaboración de drogas49.
Con fecha 29 de julio de 2004 se promulgó la Ley No. 28305,
Ley de Control de Insumos Químicos , que en su artículo 1 establece

que dicha ley tiene por objeto establecer las medidas de control
y fiscalización de los insumos químicos y productos que, directa
o indirectamente, puedan ser utilizados en la elaboración ilícita
de drogas derivadas de la hoja de coca, de la amapola y otras
que se obtienen a través de procesos de síntesis. Su artículo 4
nombra cuáles son los insumos químicos que serán fiscalizados,
cualquiera sea su denominación, forma o presentación:
 Acetona50.- La acetona o propanona es un compuesto
químico de fórmula química CH3(CO)CH3 del grupo de las
cetonas que se encuentra naturalmente en el medio
ambiente. Es un líquido incoloro de olor y sabor
característicos. Se evapora fácilmente, es inflamable y es
soluble en agua. La acetona sintetizada se usa en la
fabricación de plásticos, fibras, medicamentos y otros
productos químicos, así como disolvente de otras sustancias
químicas.

48

http://www.wordreference.com/definicion/decomiso (08-NOV-07)
49

Ver El Perú globalizado en las drogas, Op. Cit. (9-NOV-07)

50
http://es.wikipedia.org/wiki/Acetona (9-NOV-07)
 45

 Acetato de Etilo51.- El acetato de etilo es comúnmente

utilizado en esencias naturales de frutas, como solvente de
nitrocelulosa, barnices y lacas, en la manufactura de piel
artificial, películas y placas fotográficas, seda artificial,
perfumes y limpiadores de telas, entre otros. Para el uso de
este producto es necesario un lugar bien ventilado,
utilizando bata, lentes de seguridad y, si es necesario,
guantes de hule natural o neopreno, para evitar un contacto
prolongado con la piel. Debe ser almacenado alejado de
fuentes de ignición y de luz directa del sol, en un área bien
ventilada. Grandes cantidades de este producto deben
almacenarse en tanques metálicos conectados a tierra.
 Ácido Sulfúrico52.- El ácido sulfúrico es un compuesto
químico muy corrosivo cuya fórmula es H2SO4. Es el
compuesto químico que más se produce en el mundo, por
eso se utiliza como uno de los tantos medidores de la
capacidad industrial de los países. Una gran parte se emplea
en la obtención de fertilizantes. También se usa para la
síntesis de otros ácidos y sulfatos y en la industria
petroquímica.
 Ácido Clorhídrico53 y/o Muriático54.- El ácido clorhídrico,
hidro clórico o todavía ocasionalmente llamado, ácido
muriático, es una disolución acuosa del gas cloruro de
hidrógeno (HCl). Es muy corrosivo y ácido. Se emplea
comúnmente como reactivo químico y se trata de un ácido
fuerte que se disocia completamente en disolución acuosa.

51
http://www2.udec.cl/sqrt/fich/ACETATO.htm (9-NOV-07)
52

http://es.wikipedia.org/wiki/%C3%81cido_sulf%C3%BArico (9-NOV-07)
53

http://es.wikipedia.org/wiki/%C3%81cido_clorh%C3%ADdrico (9-NOV-07)
54

http://www.sapolio.com/Intradevco/acido.htm (9-NOV-07
 46

Una disolución concentrada de ácido clorhídrico tiene un pH

de menos de 1; una disolución de HCl 1 M da un pH de 0.
El ácido muriático se obtiene mediante un proceso de
síntesis en el que reaccionan cloro e hidrógeno a alta
temperatura, para luego ser enfriado y absorbido en agua
desmineralizada, garantizando su alta concentración y
pureza.
 Ácido Nítrico55.- El compuesto químico ácido nítrico o ácido
trioxonítrico (V) (HNO3) es un líquido corrosivo, tóxico, que
puede ocasionar severas quemaduras. Es utilizado
comúnmente como un reactivo de laboratorio, se utiliza para
fabricar explosivos como la nitroglicerina y trinitrotolueno
(TNT), así como fertilizantes como el nitrato de amonio.
Tiene usos adicionales en metalurgia y en refinado, ya que
reacciona con la mayoría de los metales y en la síntesis
química. Cuando se mezcla con el ácido clorhídrico forma el
agua regia, un raro reactivo capaz de disolver el oro y el
platino. El ácido nítrico también es un componente de la
lluvia ácida.
 Amoníaco56.- El amoníaco es un compuesto químico cuya
molécula consiste en un átomo de nitrógeno (N) y tres
átomos de hidrógeno (H) de acuerdo a la fórmula NH3. El
amoníaco es un gas incoloro de olor muy penetrante. Ocurre
naturalmente y es también manufacturado. Se disuelve
fácilmente en el agua y se evapora rápidamente.
Generalmente se vende en forma líquida. La cantidad de
amoníaco producido industrialmente cada año es casi igual

55
http://es.wikipedia.org/wiki/%C3%81cido_n%C3%ADtrico (9-NOV-07)
56

http://es.wikipedia.org/wiki/Amon%C3%ADaco (9-NOV-07)
 47

a la producida por la naturaleza. El amoníaco es producido

naturalmente en el suelo por bacterias, por plantas y
animales en descomposición y por desechos animales. El
amoníaco es esencial para muchos procesos biológicos.
 Anhídrido Acético57.- Es un líquido incoloro, volátil, móvil
(que fluye libremente) y con olor irritante, cuya fórmula es
(CH3CO)2O. Se emplea principalmente como producto
intermedio en la fabricación industrial de medicinas,
perfumes, plásticos, fibras sintéticas, explosivos, herbicidas
y otros productos químicos. Se fabrica deshidratando ácido
etanoico u oxidando etanal. El anhídrido acético tiene un
punto de fusión de -73 °C, un punto de ebullición de 139,6
°C y una densidad de 1,082 g/ml.
 Benceno58.- Es un hidrocarburo poliinsaturado de fórmula
molecular C6H6, con forma de anillo (se le llama anillo
bencénico, o aromático, ya que posee un olor
particularmente llamativo para cierto tipo de individuos) y
puede considerarse una forma poliinsaturada del
ciclohexano. El benceno es un líquido incoloro de aroma
dulce y sabor ligeramente amargo similar al de la hiel. Se
evapora al aire rápidamente y es poco soluble en agua. Es
sumamente inflamable o flamable, volátil y se forma tanto
en procesos naturales como en actividades humanas.
 Carbonato de Sodio59.- Es una sal blanca y translúcida de
fórmula química Na2CO3, usada entre otras cosas en la
fabricación de jabón, vidrio y tintes. Es conocido
comúnmente como barrilla, natrón, soda Solvay y sosa (no
57
http://es.encarta.msn.com/encyclopedia_761570138/Anh%C3%ADdrido_ac
%C3%A9tico.html (9-NOV-07)
58
http://es.wikipedia.org/wiki/Benceno (9-NOV-07)
59

http://es.wikipedia.org/wiki/Carbonato_de_potasio (9-NOV-07)
 48

confundir con la sosa cáustica). Puede hallarse en la

naturaleza u obtenerse artificialmente, gracias a un proceso
ideado y patentado en 1791 por el médico y químico francés
Nicolás Leblanc.
 Carbonato de Potasio60.- Es una sal soluble en agua que
forma una solución alcalina. Se obtiene de la combinación
de KOH con CO2. Es usado en la producción de vidrio y jabón;
en cocina es usado como ingrediente para producir jalea de
hierba; mezclado con agua da lugar a una reacción
exotérmica produciendo calor; está siendo usado como
electrolito en experimentos de fusión fría.
 Cloruro de Amonio61.- Es una sal de amoníaco cuya fórmula
química es NH4Cl. La sustancia se descompone al calentarla
intensamente o al arder, produciendo humos tóxicos e
irritantes de óxidos de nitrógeno, amoníaco y cloruro de
hidrógeno. La disolución en agua es un ácido débil.
Reacciona violentamente con nitrato amónico y clorato
potásico, originando peligro de incendio y explosión.
Reacciona con concentrados de ácidos para formar cloruro
de hidrógeno y bases fuertes para formar amoníaco.
Reacciona con sales de plata para formar compuestos
sensibles al choque. Ataca al cobre y compuestos.
 Eter Etílico62.- Dietiléter, o éter sulfúrico (nombre vulgar) es
un éter líquido, incoloro, muy inflamable, con un bajo punto
de ebullición, de sabor acre y ardiente. Es un buen
disolvente de las grasas, azufre, fósforo, etc. Tiene
aplicaciones industriales como disolvente y en las fábricas
60

http://es.wikipedia.org/wiki/Carbonato_s%C3%B3dico (9-NOV-07)
61
http://es.wikipedia.org/wiki/Cloruro_am%C3%B3nico (9-NOV-07)
62

http://es.wikipedia.org/wiki/%C3%89ter_et%C3%ADlico (9-NOV-07)
 49

de explosivos. Los efectos anestésicos del éter le han hecho

una droga recreacional, aunque no popular. El éter etílico no
es tan tóxico como otros solventes utilizados como drogas
recreacionales (véase el abuso volátil de la sustancia).
 Hexano63.- Es un hidrocarburo alifático alcano con seis
átomos de carbono. Su forma química es C6H14. Se trata de
un líquido incoloro, fácilmente inflamable y con un olor
característico a disolvente. Es casi immiscible con el agua
pero se mezcla bien con los disolventes orgánicos apolares
como el alcohol, el éter o el benceno.
 Hidróxido de Calcio64.- Es un polvo blanco, inoloro que se
obtiene por calcinación del carbonato cálcico, tiene un peso
molecular de 74.08. Tiene baja solubilidad en el agua, y
posee marcadas propiedades básicas, ya que su pH es muy
alcalino, aproximadamente de 12.4, lo cual le confiere
propiedades bactericidas. El material es clasificado
clínicamente como una base fuerte, y su acción es por
disociación iónica tanto en el tejido vital como en las
bacterias.
 Hipoclorito de Sodio65.- Conocido popularmente como lejía,
agua lavandina o agua de Javel es un compuesto químico
cuya fórmula es NaClO. Contiene el cloro en estado de
oxidación +1 y por lo tanto es un oxidante fuerte y
económico. Debido a esta característica destruye muchos
colorantes por lo que se utiliza como blanqueante. Además
se aprovechan sus propiedades desinfectantes.

63

http://es.wikipedia.org/wiki/Hexano (9-NOV-07)
64

http://encolombia.com/odontologia/foc/foc64dic-basesbiologicas.htm (9-NOV-07)
65
http://es.wikipedia.org/wiki/Lej%C3%ADa (9-NOV-07)
 50

 Kerosene66.- Queroseno, a veces escritas queroseno en el

uso científico e industrial, es un hidrocarburo líquido.
 Metil Etil Cetona67.- También conocido como MEK. Se utiliza
en variados procesos, fabricación de peróxido de MEK, para
catalizar las reacciones de polimerización en la fabricación
de poliésteres, y el curado de resinas, entre otros.
 Permanganato de Potasio68.- El permanganato de potasio
(KMnO4) es un compuesto químico formado por iones
potasio (K+) y permanganato (MnO4−). Es un fuerte agente
oxidante. Tanto como sólido como en solución acuosa
presenta un color violeta intenso. Es utilizado como agente
oxidante en muchas reacciones químicas en el laboratorio y
la industria. También se utiliza como desinfectante y en
desodorizantes. Se utiliza para tratar algunas enfermedades
parasitarias de los peces, así como en el tratamiento del
agua potable, y como antídoto en los casos de
envenenamiento por fósforo. En África, mucha gente lo usa
para remojar vegetales con el fin de neutralizar cualquier
bacteria que esté presente. Puede ser usado como reactivo
en la síntesis de muchos compuestos químicos. Por ejemplo,
una solución diluida de permanganato puede convertir un
compuesto orgánico con un doble enlace de carbono en un
diol. Soluciones más fuertes pueden oxidar un grupo metilo
en un anillo aromático en un grupo carboxilo. En química
analítica, una solución acuosa estandarizada se utiliza con

66

http://translate.google.com/translate?
hl=es&sl=en&u=http://en.wikipedia.org/wiki/Kerosene&sa=X&oi=
translate&resnum=1&ct=result&prev=/search%3Fq%3Dkerosene%26hl%3Des (9-NOV-07)
67

http://www.ciaquimica.com.ar/productos/quimicos/detalles/cetonas/mek.html (9-NOV-07)
68

http://es.wikipedia.org/wiki/Permanganato_de_potasio (9-NOV-07)
 51

frecuencia como titulante oxidante en titulaciones redox

debido a su intenso color violeta.
 Sulfato de Sodio69.- Se utiliza en numerosas aplicaciones,
tales como las que se detallan a continuación: Detergentes
en polvo: el sulfato de sodio, es una de las siete principales
clases de constituyentes en detergentes; papel y pulpa;
vidrio; teñido; manufactura de químicos; celdas solares;
regeneración de desulfurización de fluidos de gas, etc.
 Tolueno70.- Es la materia prima a partir de la cual se
obtienen derivados del benceno, el ácido benzoico, el fenol,
la caprolactama, la sacarina, medicamentos, colorantes,
perfumes, TNT y detergentes. El tolueno puede afectar al
sistema nervioso. Niveles bajos o moderados pueden
producir cansancio, confusión, debilidad, pérdida de la
memoria, náusea, pérdida del apetito y pérdida de la
audición y la vista. Estos síntomas generalmente
desaparecen cuando la exposición termina. Los vapores de
tolueno presentan un ligero efecto narcótico e irritan los
ojos. Inhalar niveles altos de tolueno durante un período
breve puede hacer que uno se sienta mareado o soñoliento.
Puede causar, además, pérdida del conocimiento y, en casos
extremos, la muerte.
 Metil Isobutil Cetona71.- También conocido como MIBK. Se
utiliza en variados procesos, como componente de
diluyentes, y thinners para lacas, barnices, pinturas, etc.
Como componente de fragancias, etc.

69
http://www.segemar.gov.ar/P_Oferta_Regiones/Oferta/Sulfato%20de%20sodio/Usos
%20y%
20especificaciones/USOS%20Y%20ESPECIFICACIONES.htm (9-NOV-07)
70

http://es.wikipedia.org/wiki/Tolueno (9-NOV-07)
71
http://www.ciaquimica.com.ar/productos/quimicos/detalles/cetonas/mibk.html (9-NOV-
07)
 52

 Xileno72.- Los xilenos se encuentran en los obtenidos en la

destilación seca de la madera (de allí su nombre: xilon
significa madera en griego) y en algunos petróleos. Tienen
muy buen comportamiento a la hora de su combustión en
un motor de gasolina y por esto se intenta aumentar su
contenido en procesos de reformación. Los xilenos son
nocivos. Sus vapores pueden provocar dolor de cabeza,
náuseas y malestar general. Este producto se encuentra en
los spray de pintura en gran cantidad.
 Óxido de Calcio73.- También se denomina cal viva. Esta
palabra interviene en el nombre de otras sustancias, como
por ejemplo la cal apagada o cal muerta, que es hidróxido
de calcio. Este material utilizado para hacer mortero de cal
se obtiene de las rocas calizas, calcinadas a una
temperatura entre 900 y 1.200 º C, durante días, en un
horno rotatorio o en un horno tradicional, romano o árabe.
La cal se ha usado, desde la más remota antigüedad, de
conglomerante en la construcción; también para pintar
(encalar) muros y fachadas de los edificios construidos con
adobes o tapial, habitual en las antiguas viviendas
mediterráneas, en la fabricación de fuego griego.
 Piperonal74.- Es un aldehído aromático que viene como
cristales transparentes, C8H6O3, y tiene un olor a flores. Se
utiliza como en el sabor y el perfume. It can be obtained by
oxidation of piperonyl alcohol . Puede ser obtenida por la
72

http://es.wikipedia.org/wiki/Xileno (9-NOV-07)
73

http://es.wikipedia.org/wiki/Cal (9-NOV-07)
74

http://translate.google.com/translate?
hl=es&sl=en&u=http://en.wikipedia.org/wiki/Piperonal
&sa=X&oi=translate&resnum=3&ct=result&prev=/search%3Fq%3DPiperonal%2B%26hl
%3Des%26sa%3DG
(9-NOV-07)
 53

oxidación de piperonil el alcohol. También es un menor

componente natural del extracto de vainilla.
 Safrol75.- El safrol se encuentra en el sasafrás, Sassafras
albidum, o Sassafras officinale, un arbol de la familia de las
Lauráceas, y se extrae con el aceite esencial. Hasta la
década de 1960 este aceite esencial se utilizaba como
aromatizante en algunas bebidas sin alcohol (zarzaparrilla).
 Isosafrol76.- Es un componente importante del aceite de
ylan-ylang, que se ha utilizado también como aromatizante.
El estragol es otro alquilbenceno que se encuentra en el
estragón, la albahaca y el hinojo, y que en concentraciones
elevadas es también un cancerígeno hepático en animales
de experimentación.
 Ácido Antranílico77.- Es un polvo cristalino, blanco o
amarillento, de sabor dulzón. Se usa en la fabricación de
tintes, fármacos y perfumes.

La Policía Nacional del Perú a través de la Dirección

Antidrogas, ha obtenido los siguientes logros en los años 2002-
200478:

ITEMS 2002 2003 2004

I. Operaciones 11,670 10,523 3,061
II. Intervenidos 13,158 12,143 3,367
A. Tráfico 2,048 2,160 622
B. Consumo 10,678 9,608 2,283

75
http://milksci.unizar.es/bioquimica/temas/toxico/otrassubstancias.html (9-NOV-07)
76

Ibid. (9-NOV-07)
77

http://www.quiminet.com.mx/art/ar_%25B7%25C7%25F7X%25D6%25A6%253F
%252B.php#7 (9-NOV-07)
78

http://www.drogasglobal.org.pe/estadisticas6.php (9-NOV-07)
 54

C. Menores 432 375 114

D. Microcomercialización - - 348
121,355.98
III. Droga decomisada 27,670.108 8,440.593
8
A. Pasta básica (PBC) 10,439.176 4,359.403 2,532.764
B. Clorhidrato (CC) 4,129.016 3,559.413 4,794.869
106,519.71
C. Marihuana 19,273.791 1,041.420
7
D. Derivados de la amapola 260.5445 472.029
Latex de la amapola 244.753 147.027 12.888
Alcaloide de Opio 15.793 325.002 58.652
E. Morfina 6.230 0.040 0.000
F. Heroína 0.000 4.764 0.000
G. Semilla de amapola 1.304 0.668
H. Extasis (XTC) / unidades 78 85 0.000
IV. Insum.Quim. y/o destruidos 510,502.15 396,426.26
60,645.986
(kgs) 5 6
1. Acido sulfúrico 22,488.912 10,051.246 1,063.975
2. Acetona 11,462.714 2,096.545 2,689.000
3. Carbonato de sodio 12,434.426 1,408.825 640.523
4. Permanganato de potasio 482.165 277.000 100.000
5. Acido clorhídrico 21,401.019 9,573.974 17,913.250
6. Hipoclorito de sodio 58,797.894 9,210.600 0.000
7. Sulfato de sodio 853.600 0.000 0.000
250,527.65
8. Oxido de calcio 61,728.300 1,454,000
6
118,868.07 298,874.00
9. Kerosene 35,544.000
8 0
10. Benceno 0.000 0.000 0.000
11. Carbonato de potasio 7.800 0.000 20.000
12. Eter 2.040 0.000 0.000
13. Metil etil cetona 138.340 0.000 0.000
14. Tolueno o toluol 9,157.100 0.000 1,080.000
15. Amoniaco 1,387.224 2,858.500 104.320
16. Anhidrido acético 0.000 0.000 0.000
17. Cloruro de amonio 152.000 0.000 0.000
18. Metil isobutil cetona 151.400 0.000 0.000
19. Xileno 0.000 0.000 0.000
20. Otros / no fiscalizados 2,189.787 377.276 36.918
 55

5.2 Incautación.
Incautación es la toma de posesión por un tribunal u otra autoridad
competente, de dinero o bienes de otra clase 79; es la acción y efecto de

incautarse; incautarse es: dicho de una autoridad judicial o

administrativa: Privar a alguien de alguno de sus bienes como consecuencia
de la relación de estos con un delito, falta o infracción administrativa.

Cuando hay condena firme se sustituye por la pena accesoria de comiso .80

Respecto a la droga incautada por la Policía Nacional, ésta

ha ido aumentando en los últimos diez años como resultado de
las mayores intervenciones realizadas. Si en 1985 la droga
incautada no sobrepasaba los 2 mil kg., en 1995 la cantidad
total fue de 29 mil 127 kg. de droga incautada. Para el primer
semestre del año 1996 ya se habían incautado 17 mil 378 kg, de
droga de los cuales 65% era pasta básica de cocaína, 30%
marihuana y el resto clorhidrato de cocaína y opio.
Las drogas incautadas en el Perú entre los años 1995-2000
son las siguientes81:
Drogas
unid. 1995 1996 1997 1998 1999 2000
incautadas
Hoja de Cannabis Kg - 5,389 161,609 19,881 5,635 15,252

Semillas de
Kg - - - - 18 3
Cannabis

Hoja de Coca Kg 40,093 65,221 146,827 132,210 152,509 65,419

Cocaina (total) Kg 29,147 20,398 11,111 21,989 32,846 26,067

Sales de Cocaina Kg 13,875 1,253 2,315 - - -

Cocaina Base Kg - - - 1,750 4,025 2,836

Pasta Básica de
Kg 15,272 19,145 8,796 8,188 7,282 9,011
Cocaina

Basuco Kg - - - 12,050 21,539 14,220

Heroína Kg - - - - 1 -

Goma de Opio Kg - - - - 66 508

Plantas de
un - - - - 26,530 20,836
Adormidera

79
http://www.wordreference.com/definicion/incautación (9-NOV-07)
80
Microsoft® Encarta® 2007.
81

http://www.drogasglobal.org.pe/estadisticas5.php (9-NOV-07)
 56

Semillas de
Kg - - - 1 194 10
Adormidera

Morfina lt - - - - - 12

CAPÍTULO V
LA ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA
CONTRA LAS DROGAS

Con fecha 29 de enero de 2004, la Presidencia del Consejo

de Ministros aprobó la “ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA
CONTRA LAS DROGAS 2002-2007” mediante Decreto Supremo
Nº 004-2004-PCM, la que está conformada por los principios
rectores, ejes, programas, lineamientos de política, objetivos y
estrategias relativas a los programas de Prevención al Consumo
y Rehabilitación al Drogodependiente; Interdicción, Lavado de
Dinero y Delitos Conexos; Erradicación en cumplimiento de la
Legalidad; Desarrollo Alternativo y Programa de Cuidado del
Medio Ambiente y Recuperación de Ecosistemas Degradados,
los cuales se detallan en el anexo que forma parte del presente
Decreto Supremo82. En dicha Estrategia, se encuentran los

82
Artículo 1 del mencionado Decreto Supremo.
 57

principios rectores83 así como los lineamientos de política 84 que

guiarán la acción del Estado peruano en su decidido combate a
la producción, tráfico y consumo de drogas y delitos conexos en
el período 2002-2007; teniendo como aspiración, entre otros,
que para el año 2007, los cultivos de coca se limiten en su
extensión al área necesaria para abastecer el mercado de uso
lícito o tradicional, no existan cultivos de amapola y marihuana y

83

II. PRINCIPIOS RECTORES

La Estrategia Nacional contra las Drogas, se orienta bajo los siguientes principios rectores:
- El fin supremo es la persona humana.- Promueve el bienestar y mejor calidad de
vida del ser humano, propiciando y facilitando condiciones de vida prolongada y
saludables, en un marco de convivencia democrática, igualdad de oportunidades y de
cumplimiento y respeto de la ley y los derechos humanos, integrados en contexto de
familia y comunidad.
- Es de prioridad nacional.- El Estado asigna la máxima prioridad a enfrentar el
problema de las drogas conjuntamente con los programas ad hoc de lucha contra la
pobreza, preservación de la paz social, generación de empleo, desarrollo económico,
social y conservación del medio ambiente.
- Es integral.- Enfrenta el problema en sus diferentes dimensiones, con un enfoque
multisectorial e interdisciplinario, coordinando con los diferentes actores involucrados.
- Es participativa.- Promueve la generación de espacios y condiciones que garanticen
la participación activa del Estado y la sociedad en la lucha contra las drogas en el
ámbito nacional.
- Es un esfuerzo continuo de Largo Plazo.- El esfuerzo nacional debe ser continuo y
permanente con perspectivas de género, tomando en cuenta la diversidad cultural y
generacional, de manera de ir generando conciencia pública y educando integralmente
a las nuevas generaciones en estilos de vida saludables.
- Es de Responsabilidad Compartida.- Al generar sinergias que permitan la
complementariedad de esfuerzos y compromisos nacionales con los de la Cooperación
Internacional, en el proceso de implementación de la Estrategia Nacional.
- Es Global y respetuosa con los compromisos internacionales.- AI articularse con
las políticas regionales y hemisféricas, cumpliendo sus compromisos internacionales y
los mandatos constitucionales de preservar la salud de su población y cuidar el medio
ambiente. El Estado peruano es contrario a las opiniones que promueven la legalización
de las drogas.
84
IV. PROGRAMAS, LINEAMIENTOS DE POLÍTICA, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
A) PROGRAMA DE PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS Y REHABILITACIÓN
DEL DROGODEPENDIENTE
Lineamientos de Política
1. Promover consolidar el trabajo con la población en general, con éntasis en niños
(as) y adolescentes bajo un enfoque de género, integral y multidisciplinario.
2. Consolidar la visión de la prevención como proceso de construcción social,
estableciendo responsabilidades ciudadanas para complementar los esfuerzos del
Estado.
3. Promover y consolidar la función de la educación, como elemento fundamental de
la prevención.
4. Articular la red de los servicios asistenciales públicos y privados para adictos a
sustancias psicoactivas, garantizando el acceso y la calidad de la atención.
5. Promover y apoyar la generación del conocimiento científico en el área de drogas,
como soporte en el diseño de planes y programas de reducción de la demanda.
 58

que el accionar de la producción y tráfico de drogas esté

controlado.
En esta Estrategia son prioritarios los programas de
prevención y rehabilitación, frente al fenómeno del incremento
del consumo de drogas de origen natural y sintético, que
compromete a grupos de población principalmente urbanos,
cada vez de menor edad y en mayor proporción, convirtiendo a
nuestro país en productor y consumidor de drogas.
El Objetivo General de la Estrategia es la de reducir el
consumo de drogas, desarrollando estilos de vida saludables ;

siendo sus objetivos específicos: a) incrementar y fortalecer

programas de promoción y prevención que contribuyan a la
práctica de estilos de vida saludables; b) incrementar el
conocimiento científico en prevención y rehabilitación del
consumo de drogas para fortalecer las políticas, programas y
planes correspondientes; c) Incrementar y fortalecer programas
de atención a personas consumidoras y adictas a sustancias
psicoactivas a nivel nacional; d) Incrementar la cooperación
técnica y financiera a los esfuerzos de prevención y
rehabilitación, basado en el principio de responsabilidad
compartida; e) Comprometer a los medios de comunicación
social para que adecuen sus mensajes a los lineamientos de
política de prevención y rehabilitación.
 59

DEVIDA85, en febrero del presente año ha expedido la

ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS 2007-
2011, en espera de su aprobación.
La misión de esta nueva Estrategia es reducir drástica y
sosteniblemente los impactos sociales, políticos, económicos y
ambientales de la producción, tráfico y consumo de drogas, en
base a un esfuerzo nacional que cuente con el fortalecimiento
de la presencia del Estado y su rol como conductor y gran canal
institucionalizador, además de la participación de la comunidad
internacional de acuerdo al principio de la responsabilidad
compartida.
Las metas generales que se prevén para el período 2007-
2011 son:
a) Incrementar a 40% el decomiso de droga en el país y a 25%
el de insumos químicos usados ilícitamente.
b) Reducir en 40% la superficie de cultivo ilícito de coca.
c) Aumentar en 40% la cobertura de beneficiarios del desarrollo
alternativo en las zonas de intervención.
d) Crear un sistema nacional de prevención del consumo de
drogas integrando al 100% de los gobiernos regionales y

85
La Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA), es un Organismo
Publico Descentralizado adscrito al sector de la Presidencia del Consejo de Ministros y
constituye un Pliego Presupuestal, encargado de diseñar y conducir la Estrategia Nacional
de Lucha contra las Drogas (Plan Estratégico Institucional 2004 - 2006) y constituirse en la
contraparte nacional para todos los fondos de Cooperación Internacional destinados a la
Lucha contra las Drogas para:
(I) enfrentar todos los problemas derivados del consumo y dependencia, con las armas de
una educación preventiva y el tratamiento multidisciplinario;
(II) anteponer el ejercicio de la ley al desafío del Tráfico Ilícito de Drogas y su cadena
delictiva, y
(III) propiciar la solución al problema nacional de la producción de cultivos para fines
ilícitos, principalmente el de la hoja de coca, para usos no tradicionales, ni industriales,
desde una perspectiva social amplia que propone la reducción sostenida de los
mismos y evitar su incremento, desarrollando acciones orientadas al Desarrollo
Sostenible como una estrategia integral de acción en las zonas cocaleras.
http://www.devida.gob.pe/constitucion.asp (08-NOV-07))
 60

articulando a los gobiernos locales, los organismos del estado

y la sociedad civil.
e) Incrementar en 50% la atención de personas con
dependencia al alcohol y otras drogas.
f) Disminuir en 10% la prevalencia anual de consumos de
drogas ilícitas en la población escolar.
 61

CAPÍTULO VI
EL PLAN ANDINO DE COOPERACIÓN PARA
LA LUCHA CONTRA LAS DROGAS ILÍCITAS Y
DELITOS CONEXOS

La Comunidad Andina es una comunidad de cuatro países

que decidieron unirse voluntariamente con el objetivo de
alcanzar un desarrollo más acelerado, más equilibrado y
autónomo, mediante la integración andina, suramericana y
latinoamericana. Proponiéndose avanzar en la profundización
de una integración integral que contribuya de manera efectiva
al desarrollo humano sustentable y equitativo para vivir bien,
con respeto por la diversidad y las asimetrías que aglutine las
diferentes visiones, modelos y enfoques y que sea convergente
hacia la formación de la Unión de Naciones Suramericanas
(UNASUR). El Perú es país miembro de la esta Comunidad
Andina junto con Bolivia, Colombia y Ecuador; los países
asociados son Chile, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay 86.
El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores es el
órgano de dirección política, integrado por los Ministros de
Relaciones Exteriores de los Países Miembros, encargado de
86
http://www.comunidadandina.org/quienes.htm (08-NOV-07)
 62

asegurar la consecución de los objetivos del proceso de la

integración subregional y de formular y ejecutar la política
exterior de la Comunidad Andina; y expresa su voluntad
mediante Declaraciones y Decisiones que son normas jurídicas
que se rigen por lo establecido en el Tratado de Creación del
Tribunal de Justicia el Acuerdo de Cartagena.
Una de las Decisiones del Consejo Andino es la DECISIÓN
505, Plan Andino de Cooperación para la Lucha contra las Drogas

Ilícitas y Delitos Conexos; mediante la cual se establece que este

Plan87:
1. Se fundamenta en la convicción de que la producción,
tráfico y consumo ilícito de drogas es un problema de alcance
mundial que afecta gravemente el desarrollo y la seguridad de
los países andinos y de la comunidad internacional. Reconoce
que constituye una de las formas más nocivas y peligrosas del
crimen transnacional organizado, que utiliza la lógica
globalizadora de los mercados, pervierte la dinámica social,
distorsiona la economía, socava el estado de derecho y
subvierte el orden público.
2. Es integral y comprende todos los aspectos relacionados con
el problema mundial de las drogas ilícitas y delitos conexos, es
decir, la prevención, interdicción, reducción de cultivos ilícitos
y desarrollo alternativo, así como el control del desvío de
precursores químicos, del lavado de activos y del tráfico de
armas, municiones y explosivos.
3. Se basa en la responsabilidad compartida que corresponde a
todos y cada uno de los actores comprometidos en el origen
del problema y, por tanto, en la búsqueda de soluciones, tanto

87
http://www.comunidadandina.org/normativa/dec/D505.htm (09-NOV-07)
 63

el plano subregional andino como sudamericano, hemisférico

y mundial.
4. Es respetuosa de las respectivas legislaciones nacionales, de
la soberanía e integridad territoriales, así como de la estricta
observancia del Derecho Internacional y se instrumenta a
través de la cooperación y de la solidaridad. La cooperación es
inherente a la naturaleza compartida del problema y, por
consiguiente, debe ser mutua, voluntaria y sin limitaciones o
requisitos que busquen condicionar la libre concurrencia de
voluntades de las partes. La solidaridad es expresión del
reconocimiento de que los esfuerzos nacionales y
subregionales en la lucha contra las drogas ilícitas deben ser
acompañados por la cooperación internacional a fin de
fortalecer simultáneamente la democracia y la vigencia de los
derechos humanos y promover el desarrollo económico y
social sostenible de los países andinos.
5. Busca fortalecer y potenciar los programas nacionales de
cada uno de los países andinos a través de la coordinación,
cooperación e intercambio de experiencias entre los Países
Miembros y mediante la acción conjunta ante terceros países
y en foros internacionales.
6. Constituye un tema central de la cooperación política andina,
que articula, en lo pertinente, la política exterior común, la
política comunitaria de integración y desarrollo fronterizo, la
política de desarrollo sostenible, la agenda social andina y las
acciones en materia de seguridad y fomento de la confianza
en la subregión.
 64

7. Se propone consolidar a la Comunidad Andina como eje de

una estrategia sudamericana y hemisférica de lucha contra las
drogas ilícitas y delitos conexos.

Es necesario resaltar que los países miembros de la

Comunidad Andina se han comprometido a llevar adelante
acciones necesarias para enfrentar el problema mundial de la
droga, teniendo en cuenta los principios de corresponsabilidad,
no condicionalidad y priorización del desarrollo alternativo, que
exige un manejo integral y equilibrado tanto del control de la
oferta como de la reducción de la demanda.
Esa lucha contra la producción, tráfico, distribución y uso
indebido de sustancias sicotrópicas y sus delitos conexos, se
realiza de conformidad con los principios del derecho
internacional y en particular con el pleno respeto a la soberanía
e integridad territorial de los Estados, la no intervención en los
asuntos internos de los Estados, los derechos humanos, las
libertades fundamentales y el rechazo a las acciones
unilaterales que afectan el curso de las relaciones entre países.
 65

CAPÍTULO VII
LOS CARTELES DE LA DROGA

Cartel o cártel son los términos con los que se identifica a

una gran organización ilícita o a un conjunto de organizaciones

delictivas que establecen acuerdos de autoprotección, colaboración
y reparto de territorios (plazas) para llevar a cabo sus actividades

criminales.

En Estados Unidos de América, el término con el que se

identifican a las organizaciones criminales es el de "mafias",
distinguiéndose en primer lugar la "Mafia italiana", pero de
manera extensiva también se señalan a la "Mafia rusa" "Mafia
china" entre otras, cabe precisar que la denominada "Mafia
mexicana" se refiere a una organización norteamericana cuyos
miembros son basicamente "chicanos".
En el caso de las organizaciones criminales nativas de los
países hispanoamericanos, se les denomina a estas de manera

invariable como carteles88.

El primer cártel de drogas en el mundo se inició con la

empresa de origen británico: La Casa Noble de "Jardin &
Matheson and Company", institución comercial que encabezó las
gestiones, movimientos y transacciones por la libertad de
88
http://es.wikipedia.org/wiki/C%C3%A1rtel_(Organizaci%C3%B3n_il%C3%ADcita (10-
NOV-07)
 66

comercio del opio en China. En el fondo, lo que buscaba

Inglaterra con ese comercio era intercambiar cargamentos de té
y seda por los de opio. Droga que fue introducida a mediados
del siglo XVII por los portugueses desde Macao. A su vez, los
ingleses desde Hong Kong mantuvieron el control del mercado
del opio. Recordemos que estos dos puntos hasta nuestros días
siguen siendo enclaves de Portugal y Gran Bretaña (que tendrán
que devolverlos en 1999 y 1997 a China) los cuales como
centros turísticos y financieros resultan estratégicos para el
lavado de dinero Los primeros cárteles de la droga como el
señalado tenían sus representantes en el parlamento británico,
y fueron ellos los que con más calor atizaron la guerra del opio
en China. Así, lograron involucrar a otras fuerzas
(norteamericanas, francesas, alemanas, portugesas y
españolas). Esa guerra desatada por el comercio mundial de
drogas, finalmente como bumerang, retornó a las metrópolis
para generar que en 1875 el número de toxicómanos se
calculara en más de 150 mil norteamericanos. En el último
decenio del siglo XIX misioneros católicos distribuían millares de
dosis de morfina con el fin de curar la adicción al opio, pero con
el agravante de iniciarse en una nueva y más potente adicción.
A inicios del siglo XX (1909) cuando los Estados Unidos veían
crecer el número de adictos (sobre todo los soldados radicados
en Filipinas desde su intervención en 1898), surgió el interés del
gobierno norteamericano por regular la producción, el tráfico y
el consumo de drogas.
Hoy los cárteles de la droga a más de 150 años del
aparecimiento de la primera organización dedicada al comercio
de drogas, cuando movilizan en los Estados Unidos mediante el
 67

sistema financiero alrededor de 100 mil millones de dólares

anuales y a nivel mundial unos 500 mil millones de dólares al
año89.
Los carteles más conocidos en el mundo son:

1. CARTEL DEL VALLE DEL NORTE (COLOMBIA) .- Es un cartel de

drogas que opera principalmente en el Norte del Valle del
Cauca, al Suroeste de Colombia, tuvo un importante
crecimiento a mediados de los 1990's, después de que los
carteles de Medellín y Cali se fragmentaran, y es conocido
como una de las organizaciones más poderosas dedicadas al
negocio de tráfico de drogas.
Los líderes del Cartel del Norte del Valle son: Diego León
Montoya Sánchez, alias "Don Diego", Wilber Varela, alias
"Jabón" y Juan Carlos Ramírez Abadía (alias "Chupeta").
Según los archivos del FBI acerca de Diego Montoya, el
gobierno de Estados Unidos lo acusa de participar en la
producción y distribución de varias toneladas de cocaína en
los Estados Unidos. También lo considera, y a su
organización, como involucrados en violencia y de gozar de
la protección de los grupos armados ilegales de izquierda y
derecha, clasificados como terroristas por el gobierno de
Estados Unidos. Según una acusación del gobierno de los
E.E.U.U. en 2.004, entre 1990 y 2004, el cártel de Norte del
Valle exportó más de 1.2 millones de libras de cocaína - o
500 toneladas - de valor superior a $10 mil millones de
dólares de Colombia a México y en última instancia a los
Estados Unidos para la reventa. Los cargos dicen que el
Cartel del Norte del Valle utilizó la violencia y la brutalidad
89
http://www.imaginario.com.br/artigo/a0061_a0090/a0077-02.shtml (10-NOV-07)
 68

para llevar a cabo sus metas, incluyendo el asesinato de

rivales, gente que no pudo pagar la cocaína y socios que se
creían eran informantes de las autoridades. La acusación
alega que los miembros del cartel emplearon los servicios de
las autodefensas unidas ade Colombia (AUC), una
organización paramilitar de derecha internacionalmente
clasificada como terrorista, para proteger las rutas de la
droga del cartel, sus laboratorios de droga, y sus miembros
y asociados. Las AUC son una de las 37 organizaciones
extranjeras identificadas como terrorista por el
departamento del estado de los E.E.U.U. en 2004. Se les
acusa de tener nexos con la política colombiana,
principalmente en Zarzal, Valle del Cauca, con su alcaldesa
de cabecilla.

2. CARTEL DE CALI (COLOMBIA) .- El Cártel de Cali (o Cartel de

Cali de acuerdo a la pronunciación más habitual en
Colombia), fue el nombre dado a la organización criminal
dedicada al tráfico de cocaína, encabezada por los
hermanos Gilberto y Miguel Rodríguez Orejuela. Recibe el
nombre de la ciudad de Cali, en la cual tuvieron su principal
base de operaciones. El nombre de "cártel" se le dio,
principalmente, en contraste con el así llamado Cartel de
Medellín, principalmente a partir del enfrentamiento armado
que tuvieron estas dos organizaciones a mediados de los
años 1980. Nótese que en Colombia siempre se ha
pronunciado "cartel" (palabra aguda)90.
El cartel de Cali, cuyo breve raíces comenzó en el tráfico
de marihuana, que pronto pasó a la cocaína, debido a su
90
http://es.wikipedia.org/wiki/Cartel_de_Cali (10-NOV-07)
 69

facilidad de transporte y un mayor margen de beneficio. El

cartel se conoce para la innovación en el tráfico y la
producción de refinado moviendo sus operaciones fuera de
Colombia a Perú y Bolivia, así como por ser los pioneros en
nuevas rutas de tráfico a través de Panamá. El Cartel
también diversificada en el opio, y se han traído a Japón en
una farmacia para ayudar a su operación de refinación 91.

3. CARTEL DEL TIJUANA (MÉXICO).- Es un cartel mexicano de

drogas, de Tijuana, Baja California. Cubre la parte noroeste
de México y compite con otros dos grandes carteles: el
Cártel de Juárez (Ciudad Juárez), Chihuahua Navojoa,
Sonora, fue también una de las principales (en el centro), y
el Cartel del Golfo (este). El cartel ha sido descrito como
uno de los mayores y más violentos de los grupos delictivos
en México. Este Cartel es también conocido como la
Organización Arellano Félix (AFO), desde el momento en que
se hizo dirigido por la familia de Ramón Eduardo Arellano
Félix. El 18 de septiembre de 1997, Ramón Arellano Félix se
convirtió en la 451ª persona a la que haya añadido por el FBI
de los Diez fugitivos más buscados. La organización tenía
una reputación de violencia extrema. Ramón ordenó un
éxito que se tradujo en el asesinato en masa de 18 personas
en Ensenada, Baja California, el 17 de septiembre de 1998.
Ramón fue asesinado en un tiroteo con la policía en
Mazatlán, Sinaloa, el 10 de febrero de 200292.

91

http://translate.google.com/translate?
hl=es&sl=en&u=http://en.wikipedia.org/wiki/Cali_Cartel
&sa=X&oi=translate&resnum=3&ct=result&prev=/search%3Fq%3DCARTEL%2Bcali
%2BWIKIPEDIA%26hl%3Des (10-NOV-07)
92

http://translate.google.com/translate?hl=es&sl=en&u=http://en.wikipedia.org/wiki/Tijuana
 70

4. CARTEL JUÁREZ (MÉXICO).- Es un poderoso cártel de México el

tráfico de drogas con sede en Juárez, México. El cartel más
recientemente se ha transformado en el Triángulo de Oro
Alianza, o La Alianza Triángulo de Oro debido a sus
dirigentes en tres estados mexicanos. La frontera del
Estado de Chihuahua que está al sur de Texas y de Durango
y Sinaloa, que ambas comparten frontera con el extremo sur
de la frontera internacional del Estado. Hasta 2004 la
organización era encabezada por Juan José Esparragoza
Moreno, también conocido como El Azul. A finales de 2004
el control del cártel fue asumida por Ricardo García Urquiza
hasta su detención en la ciudad de México durante el mes
de noviembre de 2005.
En su apogeo, el cártel de Juárez se supone que es
responsable de unos 50 por ciento de las drogas ilícitas que
pasan por México a los Estados Unidos. Se aumentó en la
última década para ser uno de los del hemisferio, si no del
mundo - más poderosas organizaciones de la delincuencia.
Algunas fuentes estiman el cartel de la renta a que se había
llegado tan alto como $ 200 millones a la semana en virtud
de ex jefe Amado Carrillo Fuentes, quien murió
misteriosamente en julio de 199793.

Cartel&sa=X&oi=translate&resnum=3&ct=result&prev=/search%3Fq%3Dcartel%2BDE%
2BTIJUANA%2Bwikipedia%26hl%3Des (10-NOV-07)
93

http://translate.google.com/translate?hl=es&sl=en&u=http://en.wikipedia.org/wiki/Ju
%25C3%25A1rez
Cartel&sa=X&oi=translate&resnum=3&ct=result&prev=/search%3Fq%3DCARTEL
%2Bjuarez %2BWIKIPEDIA%26hl%3Des (10-NOV-07)
 71

CAPÍTULO VIII
ANÁLISIS DE LOS ARTÍCULOS DEL CÓDIGO
PENAL REFERIDOS AL TRÁFICO
ILÍCITO DE DROGAS

Nuestro ordenamiento jurídico penal pena al tráfico ilícito de

drogas en su Código Penal, Libro II (Parte Especial) Título XII
(Delitos contra la seguridad pública), Capítulo III (Delitos contra
la salud pública), Sección II (Tráfico Ilícito de Drogas), artículos
296 al 303. A continuación, el análisis de las mencionadas
normas jurídicas.

1. ARTÍCULO 296. PROMOCIÓN O FAVORECIMIENTO AL

TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS.

1.1 PRIMER PÁRRAFO (Promoción, favorecimiento y facilitación

del consumo ilegal de drogas).- “El que promueve,
favorece o facilita el consumo ilegal de drogas tóxicas,
estupefacientes o sustancias psicotrópicas, mediante
actos de fabricación o tráfico será reprimido con pena
privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de
 72

quince años y con ciento ochenta a trescientos sesenta

y cinco días-multa, e inhabilitación conforme al artículo
36, incisos 1), 2) y 4).
A) CONCEPTOS.94
 Promover.- Iniciar o activar una cosa procurando su
realización.
 Favorecer.- Ayudar, apoyar.
 Facilitar.- Hacer fácil o posible una cosa
 Consumo.- Utilización o gasto.
 Fabricación.- Construcción, elaboración de algo.
 Estupefaciente.- Sustancia que tranquiliza o deteriora
la sensibilidad, o produce alucinaciones, y cuyo
consumo no controlado médicamente, generalmente
crea hábito.
 Sustancias psicotrópicas.- Proviene del griego psique
que significa mente y tropia que es modificación.
Relativo a la manifestación de elementos psíquicos
que en condiciones normales están ocultos, o a la
estimulación interna de potencias psíquicas. Se
llama agente psicotropo a toda sustancia que por
una acción directa a nivel del sistema nervioso
central, modifica, según una relación de dosis a
efectos y de manera pasajera, el comportamiento
del animal y del ser humano. El vocablo psicotropo
se emplea para designar el conjunto de sustancias
químicas, de origen natural o artificial, que tienen un
tropismo psicológico; es decir, que son suceptibles

94
Ver http://www.wordreference.com/definicion/ (10-NOV-07)
 73

de modificar la actividad mental, sin prejuzgar el

tipo de esta modificación95.
B) BIEN JURÍDICO.
El bien jurídico protegido en el tráfico ilícito de drogas
es la salud pública, y siendo que este delito se
encuentra enmarcado en el Código Penal en los delitos
contra la seguridad pública, se puede concluir que nos
encontramos ante la protección de un bien jurídico
macrosocial – la salud pública como interés estatal96.
C) TIPO OBJETIVO.
 Sujeto Activo.- Es la persona que promueve, favorece
o facilita el consumo ilegal de las drogas
mencionadas en el tipo penal, ya sea fabricándolas o
traficándolas.
La comisión de los delitos de tráfico ilícito de
drogas y tenencia ilegal de armas está debidamente
acreditada con las respectivas actas de incautación
de las hojas de coca, insumos químicos y de fusil
automático ligero, registro domiciliario, destrucción
de insumos químicos, destrucción de pozas de
maceración y constatación de insumos químicos,
incautación e incineración, así como con la pericia
balística97.
 Sujeto Pasivo.- Es el titular del interés tutelado: la
sociedad; y cuando hablamos de sociedad, no solo

95

http://mx.answers.yahoo.com/question/index?qid=20070615100237AA1gtVP (10-NOV-07)
96
R.N. No. 1669-2003-HUÁNUCO de 23 de octubre de 2003;
en http://jurisprudencia.pj.gob.pe/jurisWeb/faces/searchResult_2.jsp (10-NOV-07)
97

Exp. TID-E Pucallpa 528-97 de 06 de julio de 1998; en CARO CORIA, Dino Carlos. Código
Penal, GACETA JURÍDICA, Lima, 2002, p. 554.
 74

se debe considerar a la peruana, sino también la

sociedad que pertenezca a cualquier nación.
D) TIPO SUBJETIVO.-
El dolo98.
E) PENALIDAD.-
Pena privativa de libertad99 no menor de ocho ni mayor
de quince años y con ciento ochenta a trescientos
sesenta y cinco días-multa, e inhabilitación conforme al
artículo 36, incisos 1), 2) y 4) del Código Penal 100.

1.2 SEGUNDO PÁRRAFO (Posesión de drogas con fines de

tráfico ilícito).- El que posea drogas tóxicas,
estupefacientes o sustancias psicotrópicas para su
tráfico ilícito será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de seis ni mayor de doce años y con
ciento veinte a ciento ochenta días-multa.
A) CONCEPTOS.
 Poseer.- Contar con algo y disponer de ello.
B) BIEN JURÍDICO.-
98

El dolo es la conciencia y voluntad de realizar el tipo objetivo de un delito. El dolo es

"saber y querer". El agente actúa con conciencia (elemento cognitivo o intelectual) y
voluntad (elemento volitivo). Para actuar dolosamente no basta con el mero conocimiento
de los elementos objetivos del tipo, es necesario, además, querer realizarlos. Existen tres
formas de dolo: DOLO DIRECTO O DE PRIMER GRADO: El agente logra el resultado que
persigue. DOLO DE SEGUNDO GRADO O DE CONSECUENCIAS NECESARIAS: el sujeto
asume las consecuencias que, aunque no persigue, sabe se producirán con seguridad; y
DOLO VENTUAL: El agente no quiere producir un resultado, pero considera que éste es
de probable producción.
99
La pena privativa de la libertad implica la pérdida de la libertad ambulatoria del
responsable de un delito quien es recluido en un establecimiento penal.
100
Artículo 36 Incisos 1), 2) y 4) del Código Penal.- Inhabilitación-Efectos
La inhabilitación producirá, según disponga la sentencia:
1. Privación de la función, cargo o comisión que ejercía el condenado, aunque provenga
de elección popular;
2. Incapacidad para obtener mandato, cargo, empleo o comisión de carácter público;
4. Incapacidad para ejercer por cuenta propia o por intermedio de tercero profesión,
comercio, arte o industria, que deben especificarse en la sentencia;
 75

La salud pública.
C) TIPO OBJETIVO.
 Sujeto Activo.- El agente que posea drogas tóxicas,
estupefacientes o sustancias psicotrópicas para su
comercialización.
 Sujeto Pasivo.- La sociedad.
D) TIPO SUBJETIVO.-
El dolo. El tipo subjetivo del delito de posesión de
drogas tóxicas, exige no solo la posesión de drogas, sino
también el poseerlas con la finalidad de destinarlas al
tráfico ilícito. La determinación de tal finalidad está en
función de las circunstancias concurrentes en cada caso
concreto101.
E) PENALIDAD.-
Pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de
doce años y con ciento veinte a ciento ochenta días-
multa102.

1.3 TERCER PÁRRAFO (Comercialización de materias primas e

insumos para la fabricación de drogas).- El que provee,
produce, acopie o comercialice materias primas para
ser destinadas a la elaboración ilegal de drogas en
cualquiera de sus etapas de maceración,
procesamiento o elaboración y/o promueva, facilite o
financie dichos actos, será reprimido con pena

101
R.N. Nº 3070-2004-CALLAO de 18 de enero de 2005
En http://jurisprudencia.pj.gob.pe/jurisWeb/faces/searchResult_2.jsp (10-NOV-07)
102
Esta pena obliga al condenado a pagar una suma de dinero a favor del Estado. No es
una reparación civil. Los límites son de 10 a 365 días-multa.
 76

privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de

diez años y con sesenta a ciento veinte días-multa.
A) CONCEPTOS.
 Proveer.- Suministrar o facilitar lo necesario o
conveniente para un fin.
 Producir.- Fabricar, elaborar, proporcionar los medios
económicos y equipos necesarios para realizar algo
 Acopiar.- Juntar, reunir en cantidad una cosa.
 Comercializar.- Desarrollar y organizar los procesos
necesarios para facilitar la venta de algo.
 Materia prima.- Cada una de las que emplea la
industria para su conversión en productos
elaborados. En este caso: marihuana, hoja de coca.
 Maceración.- Ablandamiento de una sustancia sólida
golpeándola o sumergiéndola en un líquido.
 Procesamiento.- Proceso de elaboración o
transformación de una sustancia.
 Elaboración.- Transformación de algo mediante el
tratamiento preciso.
 Financiar.- Aportar el dinero necesario para una
empresa, proyecto u otra actividad.
B) BIEN JURÍDICO.
La salud pública.
C) TIPO OBJETIVO.
 Sujeto Activo.- El agente que suministre lo necesario,
elabore, fabrique, reúna o comercialice materias
primas para destinarlas a la elaboración ilegal de
drogas en cualquiera de sus etapas, o promueva o
aporte el dinero para estos actos.
 77

En el delito de tráfico ilícito de droga, en la

modalidad de tráfico de materias primas, en tanto
acto preparatorio punible castigado expresamente
por la ley, exige que el sujeto activo realice la
comercialización de insumos con predeterminación
al tráfico de drogas —a sabiendas que el insumo se
destinará al tráfico de drogas—, esto es, con dolo
directo103.
 Sujeto Pasivo.- La sociedad.
D) TIPO SUBJETIVO.
El dolo.
E) PENALIDAD.
Pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor
de diez años y con sesenta a ciento veinte días-multa.

1.4 CUARTO PÁRRAFO (Participación de conspira-ción).- El que

toma parte en una conspiración de dos o más personas
para promover, favorecer o facilitar el tráfico ilícito de
drogas, será reprimido con pena privativa de libertad
no menor de cinco ni mayor de diez años y con
sesenta a ciento veinte días-multa”.
A) CONCEPTOS.
 Tomar parte.- Participar.
 Conspiración.- Acuerdo entre dos o mas personas
para ir contra alguien o algo.
B) BIEN JURÍDICO.
La salud pública.
C) TIPO OBJETIVO.
103
R.N. Nº 3446-2004-SAN MARTÍN de 22 de setiembre de 2005
En http://jurisprudencia.pj.gob.pe/jurisWeb/faces/searchResult_2.jsp (10-NOV-07)
 78

 Sujeto activo.- El agente que participa en una

conspiración para promover, favorecer o facilitar el
tráfico ilícito de drogas.
 Sujeto pasivo.- La sociedad.
D) TIPO SUBJETIVO.
El dolo.
E) PENALIDAD.
Pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor
de diez años y con sesenta a ciento veinte días-multa.

2. ARTÍCULO 296-A. COMERCIALIZACIÓN Y CULTIVO DE

AMAPOLA Y MARIHUANA Y SU SIEMBRA COMPULSIVA.

2.1 PRIMER PÁRRAFO.- “El que promueve, favorece,

financia, facilita o ejecuta actos de siembra o cultivo
de plantas de amapola o adormidera de la especie
papaver somníferum o marihuana de la especie
cannabis sativa será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de ocho años ni mayor de quince
años y con ciento ochenta a trescientos sesenta y
cinco días-multa e inhabilitación conforme al artículo
36, incisos 1, 2 y 4”.
A) CONCEPTOS.
 Ejecutar.- Hacer, realizar, efectuar.
 Sembrar.- Arrojar y esparcir las semillas en la tierra
preparada para este fin.
 79

 Cultivar.- Cuidar la tierra y la plantas para que

fructifiquen.
 Amapola.- Nombre común con el que se hace
referencia a diversas especies vegetales del género
Papaver. La más común y conocida es la amapola de
flores rojas, típica de baldíos, cunetas, terrenos
incultos y como mala hierba en cultivos de cereal
principalmente. Presenta las características
generales de la familia a la que pertenece y ha sido
ampliamente utilizada desde antiguo104.
 Adormidera.- La adormidera o “planta del opio” —de
nombre binomial científico Papaver somniferum— es
una planta herbácea del género Papaver, dentro de
la familia de las Papaveráceae. Contrariamente a la
creencia generalizada, no se encuentra de modo
natural en las montañas asiáticas. Esta adormidera
se encuentra comúnmente en Europa, tanto en
terrenos calcáreos, como mixtos105.
 Marihuana.- Nombre que reciben las hojas y las flores
secas de la planta del cáñamo, Cannabis sativa. El
ingrediente psicoactivo de la marihuana, el
tetrahidrocannabinol (THC), se concentra en el
centro de las flores. El THC es depresor y
perturbador del sistema nervioso central. Por lo
general, la marihuana se fuma. A veces, se ingiere
en forma de productos de repostería; sin embargo,

104
mx.encarta.msn.com/encyclopedia_761586545/Amapola.html (10-NOV-07)
105

http://es.wikipedia.org/wiki/Papaver_somniferum (10-NOV-07)
 80

en el consumo oral es difícil controlar la dosis y, por

lo tanto, sus efectos106.
Cannabis sativa es una especie del género Cannabis.
Cannabis es el nombre científico en latín de la planta
del cáñamo (que justamente proviene del latín tardío
cannăbum, que es una deformación del latín
cannăbis, que proviene del griego kannabis. En latín
“caña” se dice canna y proviene del griego kanna y
del árabe qanāh). Sativa en latín significa ‘cultivada’
(a diferencia de silvestre). El cáñamo se usa como
psicoactivo (vea Cannabis sicoactivo). “Cannabis” es
también un término genérico empleado para
denominar a la marihuana (las hojas y flores secas y
trituradas del cáñamo) y al hachís (resina de
cáñamo, con el máximo contenido de THC o tetra
hidro cannabinol)107.
C) BIEN JURÍDICO.
La salud pública.
C) TIPO OBJETIVO.
 Sujeto Activo.- El agente que promueve, favorece,
financia, facilita o ejecuta actos de siembra o cultivo
de plantas de amapola o adormidera (papaver
somníferum) o marihuana (cannabis sativa).
Realiza el tipo objetivo de comercialización de
amapola, el agente, que transportaba en un vehículo
un paquete envuelto en el cual había ocultado una

106
http://es.encarta.msn.com/text_761567358__1/Marihuana.html (10-NOV-07)
107

http://es.wikipedia.org/wiki/Cannabis_sativa (10-NOV-07)
 81

galonera y un pedazo de plástico transparente

conteniendo latex de amapola-opio108.
 Sujeto Pasivo.- La sociedad.
D) TIPO SUBJETIVO.
El dolo.
E) PENALIDAD.
Pena privativa de libertad no menor de ocho años ni
mayor de quince años y con ciento ochenta a
trescientos sesenta y cinco días-multa e inhabilitación
conforme al artículo 36, incisos 1, 2 y 4”.

2.2 SEGUNDO PÁRRAFO.- “El que comercializa o transfiere

semillas de las especies a que alude el párrafo anterior
será reprimido con pena privativa de libertad ni menor
de cinco ni mayor de diez años y con ciento veinte a
ciento ochenta días-multa”.
A) CONCEPTOS.
 Transferir.- Pasar o llevar una cosa de un lugar a otro.
B) BIEN JURÍDICO.
La salud pública.
C) TIPO OBJETIVO.
 Sujeto activo.- El que comercializa o transfiere
semillas de las especies de amapola, marihuana y
adormidera.
 Sujeto pasivo.- La sociedad.
D) TIPO SUBJETIVO.
El dolo.
108

R.N. Nº 3142-2003-JAÉN de 11 de mayo de 2004

En http://jurisprudencia.pj.gob.pe/jurisWeb/faces/searchResult_2.jsp (10-NOV-07)
 82

E) PENALIDAD.
Pena privativa de libertad ni menor de cinco ni mayor
de diez años y con ciento veinte a ciento ochenta días-
multa.

2.3 TERCER PÁRRAFO.- “La pena será privativa de libertad

no menor de dos ni mayor de seis años y de noventa a
ciento veinte días-multa cuando:
1. La cantidad de plantas sembradas o cultivadas no
exceda de cien.
2. La cantidad de semillas no exceda de la requerida
para sembrar el número de plantas que señala el
inciso precedente.
A) BIEN JURÍDICO.
La salud pública.
B) TIPO OBJETIVO.
 Sujeto activo.- El agente que siembra o cultiva para
comercializar ilícitamente no menos de cien plantas.
 Sujeto Pasivo.- La sociedad.
C) TIPO SUBJETIVO.
El dolo.
D) PENALIDAD.
Pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de
seis años y de noventa a ciento veinte días-multa.

2.4 CUARTO PÁRRAFO.- Será reprimido con pena privativa

de libertad no menor de veinticinco ni mayor de treinta
y cinco años el que, mediante amenaza o violencia,
obliga a otro a la siembra o cultivo o al procesamiento
 83

ilícito de plantas de coca, amapola o adormidera de la

especie papaver somníferum, o marihuana de la
especie cannabis sativa.”
A) CONCEPTOS.
 Amenazar.- Dar a entender con actos o palabras que
se quiere hacer algún mal a otro.
 Violencia.- Acción de utilizar la fuerza y la
intimidación para conseguir algo.
 Obligar.- Hacer que alguien haga algo utilizando la
fuerza o la autoridad.
B) BIEN JURÍDICO.
La salud pública.
C) TIPO OBJETIVO.
 Sujeto activo.- El agente con amenaza o violencia,
obliga a otro a la siembra o cultivo o al
procesamiento ilícito de plantas de coca,
amapola o adormidera (papaver somníferum), o
marihuana (cannabis sativa).
 Sujeto pasivo.- La sociedad.
D) TIPO SUBJETIVO.
El dolo.
E) PENALIDAD.
Pena privativa de libertad no menor de veinticinco ni
mayor de treinta y cinco años.

3. ARTÍCULO 296-B. TRÁFICO ILÍCITO DE INSUMOS

QUÍMICOS Y PRODUCTOS.
 84

“El que importa, exporta, fabrica, produce, prepara,

elabora, transforma, almacena, posee, transporta,
adquiere, vende o de cualquier modo transfiere insumos
químicos o productos, sin contar con las autorizaciones o
certificaciones respectivas, o contando con ellas hace uso
indebido de las mismas, con el objeto de destinarlos a la
producción, extracción o preparación ilícita de drogas, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco
ni mayor de diez años y con sesenta a ciento veinte días
multa”.
A) CONCEPTOS.
 Importar.- Introducir en una país productos
extranjeros.
 Exportar.- Acción de utilizar la fuerza y la
intimidación para conseguir algo.
 Preparar.- Enviar o vender productos del propio país
a otro.
 Almacenar.- Reunir o guardar cosas en cantidad.
 Transportar.- Llevar algo de un lugar a otro.
 Adquirir.- Comprar.
 Vender.- Ceder algo a un precio convenido.
 Insumos químicos.- Sustancia con propiedades
definidas utilizadas en la elaboración de drogas109.
 Autorización.- Permiso, documento donde consta
algo.
 Certificación.- Garantía que asegura la certeza o
autenticidad de algo.

109
www.opcionperu.org.pe/Web_OpcionPeru/Glosario_terminos.htm (10-NOV-07)
 85

 Extracción.- Acto de sacar alguna cosa que está

hundida, inmersa o sepultada en algo.
B) BIEN JURÍDICO.
La salud pública.
C) TIPO OBJETIVO.
 Sujeto activo.- El agente que importa, exporta,
fabrica, produce, prepara, elabora, transforma,
almacena, posee, transporta, adquiere, vende o de
cualquier modo transfiere insumos químicos o
productos, sin contar con las autorizaciones o
certificaciones respectivas, o contando con ellas
hace uso indebido de las mismas, con el objeto de
destinarlos a la producción, extracción o preparación
ilícita de drogas.
 Sujeto pasivo.- La sociedad.
D) TIPO SUBJETIVO.
El dolo.
E) PENALIDAD.
Pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor
de diez años y con sesenta a ciento veinte días multa.

4. ARTÍCULO 297. FORMAS AGRAVADAS.

4.1 PRIMERA PARTE.- “La pena será privativa de libertad

no menor de quince ni mayor de veinticinco años, de
ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días-multa
e inhabilitación conforme al artículo 36, incisos 1), 2),
4), 5) y 8) cuando:
 86

1. El agente comete el hecho abusando del ejercicio de

la función pública.
2. El agente tiene la profesión de educador o se
desempeña como tal en cualquiera de los niveles de
enseñanza.
3. El agente es médico, farmacéutico, químico,
odontólogo o ejerce otra profesión sanitaria.
4. El hecho es cometido en el interior o en
inmediaciones de un establecimiento de enseñanza,
centro asistencial, de salud, recinto deportivo, lugar
de detención o reclusión.
5. El agente vende drogas a menores de edad, o los
utiliza para la venta o emplea a una persona
inimputable.
6. El hecho es cometido por tres o más personas, o en
calidad de integrante de una organización dedicada
al tráfico ilícito de drogas o que se dedique a la
comercialización de insumos para su elaboración.
7. La droga a comercializarse o comercializada excede
las siguientes cantidades: veinte kilogramos de
pasta básica de cocaína, diez kilogramos de
clorhidrato de cocaína, cinco kilogramos de látex de
opio o quinientos gramos de sus derivados, y cien
kilogramos de marihuana o dos kilogramos de sus
derivados o quince gramos de éxtasis, conteniendo
Metilendioxianfetamina - MDA,
 87

Metilendioximetanfetamina- MDMA, Metanfetamina

o sustancias análogas.
A) CONCEPTOS.
 Abusar.- Usar o aprovecharse excesiva o
indebidamente de algo o de alguien.
 Función pública.- Una interpretación
constitucionalmente adecuada del concepto "función
pública" exige entenderlo de manera amplia, esto
es, desde el punto de vista material como el
desempeño de funciones en las entidades públicas
del Estado110.
 Educador.- Persona que se dedica a la docencia.
 Inimputable.- Es aquella persona que no puede
razonar por sí misma — sea por incapacidad o por
alguna otra razón— y que ante un delito sus actos
deben ser juzgados desde su incapacidad y desde el
punto de vista de cuanto puede llegar o no a ser
culpable.
 Organización.- Formación social o grupo
institucionalmente independiente.
 Metilendioxianfetamina.- La metilendioxianfetamina o
droga " del amor" fue sintetizada en 1910 pero
apenas se le dio importancia en cuanto a su posible
potencial terapéutico. Se le intentó buscar utilidad
como antitusígeno, ataráxico y anoréxico, sin llegar
a ser nunca utilizado. Sobre los años 40 se
descubren sus propiedades psicoactivas, y por

110
Fundamento 52 de la Sentencia expedida por el Tribunal Constitucional en los
Expedientes acumulados Nºs. 00025-2005-PI/TC y N.º 00026-2005-PI/TC; en
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/00025-2005-AI.html (10-NOV-07).
 88

aquella época el ejército U.S.A. ensaya su utilidad

militar. En 1957 se escriben los primeros trabajos
sobre su actividad psicoactiva, y en los años 60 se
empieza a usar como droga de abuso en los Estados
Unidos. En 1970 se declara ilegal su consumo. Fue
utilizado como auxiliar psicoterapéutico por esa
facultad para incrementar la comunicación
interpersonal. Sus efectos sobre el incremento de la
actividad sexual parecen contradictorios. Están
contrastadas muertes por intoxicación aguda por
MDA111.
 Metilendioximetanfetamina.- El MDMA (mutilendioxi-
metanfetamina) o éxtasis es una droga psicoactiva
de origen sintético con propiedades estimulantes y
empatógenas de sabor amargo. Suele relacionarse y
confundirse con el MDA y otros derivados de la
anfetamina. El MDMA se particulariza por sus
efectos empatógenos, relativos a una sensación
subjetiva de apertura emocional e identificación
afectiva con el otro. Estas propiedades distintivas
estarían mediadas por un incremento en los niveles
del neurotransmisor serotonina en las sinapsis
neuronales y otros neurotransmisores,
principalmente la noradrenalina y, en menor
medida, la dopamina. La actividad de la serotonina
se ha relacionado funcionalmente con los estados de
ánimo y el humor112.

111
http://www.underave.net/drugs_info.htm (10-NOV-07)
112
http://es.wikipedia.org/wiki/MDMA (10-NOV-07)
 89

 Metanfetamina.- La metanfetamina (desoxiefedrina)

es un potente psicoestimulante. Es un agente
agonista adrenérgico sintético, estructuralmente
relacionado con el alcaloide efedrina y con la
hormona adrenalina. El compuesto, en su forma
pura, es un polvo blanco, cristalino, inodoro, de
sabor amargo, muy soluble en agua o etanol113.
B) BIEN JURÍDICO.
La salud pública.
C) TIPO OBJETIVO.
 Sujeto activo.-
 Cometen delito de tráfico ilícito de drogas
agravado, en calidad de autores mediatos,
aquellos que utilizan a menores de edad para
que introduzcan droga al interior de un
establecimiento penitenciario, oculta dentro
de los víveres que van a entregar a sus
familiares, el día de visitas114.
 El Artículo 297.5 exige como presupuesto
para su tipificación, que el agente se valga o
utilice para la comisión del delito a menores
de edad o a cualquier persona inimputable,
esto es, que el sujeto activo comete el delito
por mediación de personas que carecen de

113

http://es.wikipedia.org/wiki/Metanfetamina (10-NOV-07)
114
Exp. Nº 1312-2004-HUAURA de 20 de agosto de 2004.
En http://jurisprudencia.pj.gob.pe/jurisWeb/faces/searchResult_2.jsp (10-NOV-07)
 90

capacidad de entendimiento, autocontrol y

voluntad115.
 La agravante del delito de tráfico ilícito de
drogas, en función al número de sujetos
intervinientes, exige que exista una
concertación entre ellos y a su vez un reparto
de funciones, que suponga una cierta
organización mínima, aunque ocasional,
transitoria o esporádica, y un conocimiento
del hecho por parte de cada agente. Es decir,
se exige que actúen en co-autoría o
coparticipación116.
 Sujeto pasivo.- La sociedad.
D) TIPO SUBJETIVO.
El dolo.
E) PENALIDAD.
Pena privativa de libertad no menor de quince ni mayor
de veinticinco años, de ciento ochenta a trescientos
sesenta y cinco días-multa e inhabilitación conforme al
artículo 36, incisos 1), 2), 4), 5) y 8)117.

115
Exp. Nº 272-96-B-LA LIBERTAD.

116
R.N. Nº 246-2005-HUÁNUCO de 25 de abril de 2005.
En http://jurisprudencia.pj.gob.pe/jurisWeb/faces/searchResult_2.jsp (10-NOV-07)
117
Artículo 36 Incisos 1), 2), 4), 5) y 8) del Código Penal.- Inhabilitación-Efectos
La inhabilitación producirá, según disponga la sentencia:
1. Privación de la función, cargo o comisión que ejercía el condenado, aunque provenga
de elección popular;
2. Incapacidad para obtener mandato, cargo, empleo o comisión de carácter público;
4. Incapacidad para ejercer por cuenta propia o por intermedio de tercero profesión,
comercio, arte o industria, que deben especificarse en la sentencia;
5. Incapacidad para el ejercicio de la patria potestad, tutela o curatela;
8. Privación de grados militares o policiales, títulos honoríficos u otras distinciones que
correspondan al cargo, profesión u oficio del que se hubiese servido el agente para
cometer el delito.
 91

4.2 SEGUNDA PARTE.- “La pena será privativa de libertad

no menor de veinticinco ni mayor de treinta y cinco
años cuando el agente actúa como jefe, dirigente o
cabecilla de una organización dedicada al tráfico ilícito
de drogas o insumos para su elaboración”.
A) CONCEPTOS.
 Jefe.- Persona que manda o dirige a otras.
 Dirigente.- Persona que ejerce una función en una
asociación, organismo, etc.
 Cabecilla.- Persona que está a la cabeza de un grupo.
B) BIEN JURÍDICO.
La salud pública.
C) TIPO OBJETIVO.
 Sujeto activo.- El cabecilla tiene ocasional y
subordinada participación en funciones de mando,
mientras que el dirigente es el iniciador o
impulsador de la agrupación para comercializar
drogas ilícitas. El fundamento de esta tipificación no
sólo radica en la pertenencia al grupo dirigencial
sino también en el soporte de la autoría mediata.
 Sujeto pasivo.- La sociedad.
D) TIPO SUBJETIVO.
El dolo.
E) PENALIDAD.
Pena privativa de libertad no menor de veinticinco ni
mayor de treinta y cinco años.
 92

4.3 TERCERA PARTE.- “Igual pena se aplicará al agente

que se vale del tráfico ilícito de drogas para financiar
actividades terroristas”.
A) CONCEPTOS.
 Terrorista.- Que comete actos de terrorismo, que es la
forma violenta de lucha política mediante la cual se
persigue la destrucción del orden establecido o la
creación de un clima de temor o inseguridad.
B) BIEN JURÍDICO.
La salud pública.
C) TIPO OBJETIVO.
 Sujeto activo.- El sujeto activo es un agente
miembro de la organización terrorista, el cual
emplea el narcotráfico para autofinanciarse.
 Sujeto pasivo.- La sociedad.
D) TIPO SUBJETIVO.
El dolo.
E) PENALIDAD.
Pena privativa de libertad no menor de veinticinco ni
mayor de treinta y cinco años.
 93

5. ARTÍCULO 298. MICROCOMERCIALIZACIÓN O

MICROPRODUCCIÓN.

5.1 PRIMERA PARTE.- “La pena será privativa de libertad

no menor de tres ni mayor de siete años y de ciento
ochenta a trescientos sesenta días-multa cuando:
1. La cantidad de droga fabricada, extractada,
preparada, comercializada o poseída por el agente
no sobrepase los cincuenta gramos de pasta básica
de cocaína y derivados ilícitos, veinticinco gramos
de clorhidrato de cocaína, cinco gramos de látex de
opio o un gramo de sus derivados, cien gramos de
marihuana o diez gramos de sus derivados o dos
gramos de éxtasis, conteniendo
Metilendioxianfetamina - MDA,
Metilendioximetanfetamina - MDMA, Metanfetamina
o sustancias análogas.
2. Las materias primas o los insumos comercializados
por el agente que no excedan de lo requerido para
la elaboración de las cantidades de drogas
señaladas en el inciso anterior.
3. Se comercialice o distribuya pegamentos sintéticos
que expelen gases con propiedades psicoactivas,
acondicionados para ser destinados al consumo
humano por inhalación”.
A) CONCEPTOS.
 Extracto.- Sustancia que, en forma concentrada, se
extrae de otra, de la cual conserva sus propiedades.
 94

 Distribuir.- Repartir algo entre varios según criterios.

 Expeler.- Expulsar, arrojar, lanzar.
 Inhalación.- Aspiración de ciertos gases o líquidos
pulverizados.
B) BIEN JURÍDICO.
La salud pública.
C) TIPO OBJETIVO.
 Sujeto activo.- El agente debe ser un
microcomercializador o microproductor. La ley es
arbitraria y discriminatoria al punir a aquellos que se
dedican a comercializar o producir la droga en
pequeñas cantidades. La ley penal considera por
igual a aquel que actúa en la fase preparatoria,
anticipando la tutela penal a esta etapa del camino
criminal del tráfico ilícito de drogas, como al que
colabora en él.
 Sujeto pasivo.- La sociedad.
D) TIPO SUBJETIVO.
El dolo. El tipo penal de comercialización, previsto y
sancionado en el artículo 298 del Código Penal, no
penaliza la simple posesión de droga, sino que al ser un
tipo derivado del tipo penal base que viene a ser el
delito de tráfico ilícito de drogas, requiere que la
posesión de la pequeña cantidad de droga deba estar
destinada a la comercialización.
E) PENALIDAD.
Pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de
siete años y de ciento ochenta a trescientos sesenta
días-multa.
 95

5.2 SEGUNDA PARTE.- “La pena será privativa de libertad

no menor de seis años ni mayor de diez años y de
trescientos sesenta a setecientos días-multa cuando el
agente ejecute el delito en las circunstancias previstas
en los incisos 2, 3, 4, 5 o 6 del artículo 297 del Código
Penal.”
A) BIEN JURÍDICO.
La salud pública.
B) TIPO OBJETIVO.
 Sujeto activo.- El agente tiene la profesión de
educador o se desempeña como tal en cualquiera de
los niveles de enseñanza; o, es médico,
farmacéutico, químico, odontólogo o ejerce otra
profesión sanitaria; o, el hecho es cometido en el
interior o en inmediaciones de un establecimiento
de enseñanza, centro asistencial, de salud, recinto
deportivo, lugar de detención o reclusión; o, el
agente vende drogas a menores de edad, o los
utiliza para la venta o emplea a una persona
inimputable; o, el hecho es cometido por tres o más
personas, o en calidad de integrante de una
organización dedicada al tráfico ilícito de drogas o
que se dedique a la comercialización de insumos
para su elaboración.
 Sujeto pasivo.- La sociedad.
C) TIPO SUBJETIVO.
El dolo.
D) PENALIDAD.
 96

Pena privativa de libertad no menor de seis años ni

mayor de diez años y de trescientos sesenta a
setecientos días-multa.

6. ARTÍCULO 299. POSESIÓN NO PUNIBLE.

“No es punible la posesión de droga para el propio e
inmediato consumo, en cantidad que no exceda de cinco
gramos de pasta básica de cocaína, dos gramos de
clorhidrato de cocaína, ocho gramos de marihuana o dos
gramos de sus derivados, un gramo de látex de opio o
doscientos miligramos de sus derivados o doscientos
cincuenta miligramos de éxtasis, conteniendo
Metilendioxianfetamina - MDA, Metilendioximetanfetamina -
MDMA, Metanfetamina o sustancias análogas.
Se excluye de los alcances de lo establecido en el
párrafo precedente la posesión de dos o más tipos de
drogas.”
El primer párrafo de la norma es clara, no será pasible de
sanción la persona que posee drogas para su inmediato
consumo, siempre que dichas drogas tengan los siguientes
pesos:
 No exceda de cinco gramos de pasta básica de cocaína,
 No exceda de dos gramos de clorhidrato de cocaína,
 No exceda de ocho gramos de marihuana o dos gramos de
sus derivados,
 No exceda de un gramo de látex de opio o doscientos
miligramos de sus derivados,
 97

 No exceda de doscientos cincuenta miligramos de éxtasis,

conteniendo Metilendioxianfetamina - MDA,
Metilendioximetanfetamina - MDMA, Metanfetamina o
sustancias análogas.
Referente a la exclusión de los efectos de exención de pena,
que es el segundo párrafo de la norma en análisis, debe tenerse
presente que existen personas adictas que no solo consumen
pasta básica de cocaína sino que también consumen marihuana
o éxtasis; entonces no se puede “convertir” en delincuente a
este tipo de personas, ya que no se estaría considerando su
condición de drogadicto; máxime si no es punible el poseer para
el inmediato consumo 4 gr. de pasta básica de cocaína, tampoco
lo debe ser el poseer para el inmediato consumo los 4 gr. de
pasta básica de cocaína más 1 gr. de clorhidrato de cocaína.

7. ARTÍCULO 300. SUMINISTRO INDEBIDO DE DROGA.

“El médico, farmacéutico, químico, odontólogo u otro
profesional sanitario que indebidamente receta, prescribe,
administra o expende medicamento que contenga droga
tóxica, estupefaciente o psicotrópica, será reprimido con
pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de
cinco años e inhabilitación conforme al artículo 36, incisos
1, 2 y 4”.
A) CONCEPTOS.
 Recetar.- Prescribir el médico un medicamento indicando
su dosis y período de administración.
 Prescribir.- Recetar el uso de un medicamento o un
remedio.
 Administrar.- Aplicar, dar o hacer tomar una medicina.
 98

 Expender.- Vender al por menor o al menudeo.

B) BIEN JURÍDICO.
La salud pública.
C) TIPO OBJETIVO.
 Sujeto activo.- El agente debe ser un profesional médico,
farmacéutico, químico, odontólogo u otro profesional
sanitario que indebidamente receta, prescribe,
administra o expende medicamento que contenga droga
tóxica, estupefaciente o psicotrópica.
 Sujeto pasivo.- La sociedad.
D) TIPO SUBJETIVO.
El dolo. No debe olvidarse que el agente conoce
perfectamente —debido a su ámbito profesional— los
efectos de una droga tóxica, estupefaciente o psicotrópica
en las personas.
E) PENALIDAD.
Pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de
cinco años e inhabilitación conforme al artículo 36, incisos 1,
2 y 4118.

8. ARTÍCULO 301. COACCIÓN AL CONSUMO DE DROGA.

8.1 PRIMER PÁRRAFO.- “El que, subrepticiamente, o con

violencia o intimidación, hace consumir a otro una
droga, será reprimido con pena privativa de libertad
118
Artículo 36 Incisos 1), 2) y 4) del Código Penal.- Inhabilitación-Efectos
La inhabilitación producirá, según disponga la sentencia:
1. Privación de la función, cargo o comisión que ejercía el condenado, aunque provenga
de elección popular;
2. Incapacidad para obtener mandato, cargo, empleo o comisión de carácter público;
4. Incapacidad para ejercer por cuenta propia o por intermedio de tercero profesión,
comercio, arte o industria, que deben especificarse en la sentencia;
 99

no menor de cinco ni mayor de ocho años y con

noventa a ciento ochenta días-multa”.
A) CONCEPTOS.
 Subrepticiamente.- De manera subrepticia.
Subrepticia significa: que se pretende u obtiene con
subrepción. Subrepción significa: acción oculta o a
escondidas.
B) BIEN JURÍDICO.
La salud pública y la libertad individual.
C) TIPO OBJETIVO.
 Sujeto activo.- El agente hace consumir una droga a
otro utilizando la violencia o la intimidación o a
escondidas.
 Sujeto pasivo.- La persona que consume droga
debido a que se utilizó en su contra violencia o
intimidación.
D) TIPO SUBJETIVO.
El dolo.
E) PENALIDAD.
Pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor
de ocho años y con noventa a ciento ochenta días-
multa.

8.2 SEGUNDO PÁRRAFO.- “Si el agente actúa con el

propósito de estimular o difundir el uso de la droga, o
si la víctima es una persona manifiestamente
inimputable, la pena será no menor de ocho ni mayor
de doce años y de ciento ochenta a trescientos
sesenticinco días-multa”.
 100

A) CONCEPTOS.
 Estimular.- Incitar, animar a alguien para que efectúe
algo.
 Difundir.- Extender, esparcir, propagar.
B) BIEN JURÍDICO.
La salud pública y la libertad individual.
C) TIPO OBJETIVO.
 Sujeto activo.- El agente hace consumir una droga a
otro con el propósito de estimular su consumo o si el
estimulado es una persona incapaz o inimputable.
Debe tenerse en cuenta que una persona incapaz o
inimputable no puede tener la experiencia o
madurez para apartarse del posible daño del agente.
 Sujeto pasivo.- La persona incapaz o inimputable.
D) TIPO SUBJETIVO.
El dolo.
E) PENALIDAD.
Pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor
de doce años y de ciento ochenta a trescientos
sesenticinco días-multa.

9. ARTÍCULO 302. INDUCCIÓN O INSTIGACIÓN AL

CONSUMO DE DROGA.

9.1 PRIMER PÁRRAFO.- “El que instiga o induce a persona

determinada para el consumo indebido de drogas,
será reprimido con pena privativa de libertad, no
 101

menor de dos ni mayor de cinco años y noventa a

ciento ochenta días-multa”.
A) CONCEPTOS.
 Instigar.- Incitar, provocar o inducir a algo.
B) BIEN JURÍDICO.
La salud pública y la libertad individual.
C) TIPO OBJETIVO.
 Sujeto activo.- El agente instiga o induce a otro para
que consuma una droga.
 Sujeto pasivo.- La persona que es inducida a
consumir droga.
D) TIPO SUBJETIVO.
El dolo.
E) PENALIDAD.
Pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de
cinco años y noventa a ciento ochenta días-multa.

9.2 SEGUNDO PÁRRAFO.- “Si el agente actúa con propósito

de lucro o si la víctima es persona manifiestamente
inimputable, la pena será no menor de cinco ni mayor
de ocho años y de ciento ochenta a trescientos
sesenticinco días-multa”.
A) CONCEPTOS.
 Lucro.- Ganancia o provecho que se saca de algo.
B) BIEN JURÍDICO.
La salud pública y la libertad individual.
C) TIPO OBJETIVO.
 Sujeto activo.- El agente instiga o induce a otro para
que consuma una droga para lucrarse o cuando
 102

instiga o induce a una persona manifiestamente

inimputable.
 Sujeto pasivo.- La persona que es inducida a
consumir droga.
D) TIPO SUBJETIVO.
El dolo.
E) PENALIDAD.
Pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor
de ocho años y de ciento ochenta a trescientos
sesenticinco días-multa.

10. ARTÍCULO 303. PENA DE EXPULSIÓN.

“El extranjero que haya cumplido la condena impuesta

será expulsado del país, quedando prohibido su reingreso”.
A) CONCEPTOS.
 Expulsar.- Obligar a alguien a salir de un lugar.
B) PENALIDAD.
Pena de expulsión del país y prohibición de su reingreso al
extranjero que haya sido condenado por cualquier
modalidad de tráfico ilícito de drogas.
 103

CAPÍTULO IX
LA TERMINACIÓN ANTICIPADA DEL
PROCESO EN EL TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS

La Ley Nº 26320, DICTAN NORMAS REFERIDAS A LOS

PROCESOS POR DELITO DE TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS Y
ESTABLECEN BENEFICIO, de 2 de junio de 1994 establece un
procedimiento especial de terminación anticipada del proceso a
efecto de evitar la continuación de la investigación judicial y el
debate contradictorio del juzgamiento si se pone de manifiesto
una fórmula de acuerdo entre el imputado y el Ministerio
Público, sea sobre las circunstancias del delito o sobre la pena, o
sobre ambos, correspondiendo al Juez la decisión final respecto
del acuerdo que, en caso de ser aprobado, deberá ser
consultado al superior jerárquico.
El Artículo 2 de la mencionada Ley establece que los
procesos por delito de tráfico ilícito de drogas previsto en los
Artículos 296, 298, 300, 301 y 302 del Código Penal, podrán
terminar anticipadamente.
Debe tenerse en cuenta que lo principal es la Audiencia
Especial y Privada, la que se llevará a cabo luego que el agente
presente la respectiva solicitud y de que el Juez constate que los
delitos sub-materia están incursos en su ámbito de aplicación;
 104

que se trata de la primera solicitud; y que, de existir pluralidad

de imputados, todos ellos han aceptado someterse al
procedimiento.
A esta Audiencia sólo pueden asistir el fiscal, los
imputados y sus defensores, por eso se llama Audiencia
Especial y Privada.
En esta Audiencia el juez advierte y explica al imputado
los alcances y consecuencias del acuerdo y las limitaciones
que éste representa para la posibilidad de controvertir su
responsabilidad 119; luego el Fiscal presenta los cargos, de
modo general, y hace mención a la pena probable que
merecería el hecho punible; después se discuten los acuerdos;
y si se arriba a un acuerdo, se pasa a la redacción de los
términos del mismo, donde se señalará expresamente la pena
y la reparación civil acordadas y se establecerá, además, si la
pena es efectiva o no 120. Si no se llega a un acuerdo, la
audiencia termina con esa declaración expresa 121.

Lo favorable de esta Ley es el reconocimiento de beneficios

especiales para el imputado por tráfico ilícito de drogas y lo más

119
Artículo 2 Inciso 2) de la Ley Nº 26320.
Los procesos por delito de tráfico ilícito de drogas previsto en los Artículos 296, 298, 300,
301 y 302 del Código Penal, podrán terminar anticipadamente. El procedimiento
observará las siguientes reglas: En esta audiencia, el Fiscal presentará los cargos que de
acuerdo con la investigación surjan contra el procesado y éste tendrá la oportunidad de
aceptarlos, en todo o en parte, o rechazarlos. El Juez deberá explicar al procesado los
alcances y consecuencias del acuerdo y las limitaciones que representa a la posibilidad de
controvertir su responsabilidad.
120

Artículo 2 Inciso 3) de la Ley Nº 26320.

Los procesos por delito de tráfico ilícito de drogas previsto en los Artículos 296, 298, 300,
301 y 302 del Código Penal, podrán terminar anticipadamente. El procedimiento
observará las siguientes reglas: Si el Fiscal y el procesado llegan a un acuerdo acerca de
las circunstancias del hecho punible y de la pena a imponer, así lo declararán ante el Juez,
debiéndose consignar expresamente en el acta respectiva. El procesado podrá
condicionar el acuerdo a que no se le imponga pena privativa de libertad efectiva, cuando
ello sea procedente de acuerdo a las posibilidades del Código Penal. El Juez tendrá
cuarentiocho horas para dictar sentencia.
121

SAN MARTÍN CASTRO, César. Derecho Procesal Penal, Tomo II, 2ª Edición, Editora
GRIJLEY, Lima, 2003, p. 1390.
 105

importante es la rebaja de la pena en una sexta parte , tal y

conforme lo establece el Artículo 3 que establece: “El

inculpado que se acoja a este proceso especial recibirá un
beneficio de rebaja de la pena de una sexta parte. Este
beneficio es adicional y se acumulará al que se reciba por
confesión”.
El Artículo 4 de la Ley establece que los sentenciados por
delito de tráfico ilícito de drogas previsto en los Artículos 296,
298, 300, 301 y 302 del Código Penal, podrán acogerse a los
beneficios penitenciarios de redención de la pena por el trabajo
y la educación, semilibertad y liberación condicional, siempre
que se trate de la primera condena a pena privativa de
libertad122.

122
Artículo 44 del Código de Ejecución Penal.- Redención de pena por el
trabajo
El interno redime la pena mediante el trabajo, a razón de un día de pena por dos días de
labor efectiva, bajo la dirección y control de la Administración Penitenciaria, salvo lo
dispuesto en el artículo 46.

Artículo 45 del Código de Ejecución Penal.- Redención de pena por el estudio

El interno que recibe educación en sus diversas modalidades, bajo la dirección del órgano
técnico del Establecimiento Penitenciario, redime un día de pena por dos días de estudio,
debiendo aprobar la evaluación periódica de los estudios que realiza, salvo lo dispuesto en
el artículo 46.

Artículo 47 del Código de Ejecución Penal.- Improcedencia de acumulación de la

redención de pena por el trabajo y educación
El beneficio de la redención de la pena por el trabajo y la educación, no es acumulable
cuando éstos se realizan simultáneamente.
El beneficio de la redención de la pena por el trabajo o la educación no es aplicable a los
agentes de los delitos tipificados en los artículos 296, 297, 301, 302 y 319 a 323 del
Código Penal.

Artículo 48 del Código de Ejecución Penal.- Semi-libertad

La semi-libertad permite al sentenciado egresar del Establecimiento Penitenciario, para
efectos de trabajo o educación, cuando ha cumplido la tercera parte de la pena y si no
tiene proceso pendiente con mandato de detención.

Artículo 53 del Código de Ejecución Penal.- Liberación condicional

La liberación condicional se concede al sentenciado que ha cumplido la mitad de la pena,
siempre que no tenga proceso pendiente con mandato de detención.
En los casos de los delitos a que se refiere el artículo 46, la liberación condicional, podrá
concederse cuando se ha cumplido las tres cuartas partes de la pena y previo pago del
íntegro de la cantidad fijada en la sentencia como reparación civil y de la multa o, en el
caso del interno insolvente, la correspondiente fianza en la forma prevista en el artículo
183 del Código Procesal Penal.
Este beneficio no es aplicable a los agentes de los delitos tipificados en los artículos 296,
297, 301, 302 y 319 a 323 del Código Penal.
 106

El último párrafo del Artículo 4 prescribe que los beneficios

previstos en este artículo no alcanzan a los sentenciados por los
delitos contemplados en los Artículos 296 A, 296 B, 296 C y 297 del

Código Penal.
 107

CAPÍTULO X
LA COLABORACIÓN EFICAZ EN EL
TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS

La Ley Nº 27378, LEY QUE ESTABLECE BENEFICIOS POR

COLABORACIÓN EFICAZ EN EL ÁMBITO DE LA CRIMINALIDAD
ORGANIZADA, de 21 de diciembre de 2000 regula los beneficios
por colaboración eficaz ofrecida por las personas relacionadas
con la comisión del delito de tráfico ilícito de drogas previsto en
la Sección II, del Capítulo III, del Título XII del Código Penal,
siempre que dicho delito se cometa por una pluralidad de
personas123, entre otros delitos.
Las personas beneficiadas con esta Ley son las que se
encuentren o no sometidas a investigación preliminar 124 o un

123
Artículo 1 Inciso 6) de la Ley No. 27378.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto regular los beneficios por colaboración eficaz ofrecida por
las personas relacionadas con la comisión de los siguientes delitos: De tráfico ilícito de
drogas previsto en la Sección II, del Capítulo III, del Título XII del Código Penal, siempre
que dicho delito se cometa por una pluralidad de personas.
124
La investigación preliminar constituye la etapa inicial de la investigación, necesaria
para el ejercicio de la acción penal. En esta etapa Fiscal actúa con plena autonomía e
iniciativa ante la denuncia formulada por la persona agraviada u ofendida por el delito,
o también actúa de oficio, cuando tenga conocimiento directo de la comisión de un
hecho delictuoso; interviene para averiguar si se reúnen los presupuestos de la
realización del delito y la determinación de los autores a efecto de promover la acción
penal ante el juez y continuar con la búsqueda de la pruebas necesa rias para los fines
de la investigación.
El 12 de febrero del 2003 el Gobierno publicó la Ley Nº. 27934, con la finalidad de
regular la intervención de la Policía y el Ministerio Público en la Investigación Preliminar
del Delito.
 108

proceso penal125, así como a los sentenciados, por los delitos

señalados en la mencionada Ley.
La información que proporcione el colaborador debe permitir
alternativa o acumulativamente:
1. Evitar la continuidad, permanencia o consumación del delito,
o disminuir sustancialmente la magnitud o consecuencias de
su ejecución. Asimismo, impedir o neutralizar futuras
acciones o daños que podrían producirse cuando se está
ante una organización criminal.
2. Conocer las circunstancias en las que se planificó y ejecutó
el delito, o las circunstancias en las que se viene
planificando o ejecutando.
3. Identificar a los autores y partícipes de un delito cometido o
por cometerse o a los integrantes de una organización

Esta norma, respecto a la actuación de la Policía en la investigación preliminar a

establecido que cuando el Fiscal se encuentre impedido de asumir de manera inmediata la
Dirección de la Investigación debido a circunstancias de carácter geográfico o de
cualquier otra naturaleza, puede realizar las acciones que a continuación se detalla:
1. Recibir denuncias escritas y sentar acta de las denuncias verbales;
2. Vigilar y proteger el lugar de los hechos con la finalidad que no se borren voluntaria o
involuntariamente los vestigios y huellas del delito;
3. Practicar registros personales;
4. Prestar el auxilio que requieran las víctimas del delito;
5. Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con la comisión del
delito;
6. Recibir las Declaraciones de quienes hayan presenciado la comisión de los hechos;
7. Levantar planos, tomar fotografía, realizar grabaciones en vídeo y demás operaciones
técnicas o científicas;
8. Capturar a los presuntos autores y partícipes en caso de flagrante delito para lo cual
tienen la obligación de informarles los siguientes derechos:
 Presunción de inocencia;
 Respeto a su integridad física y psíquica;
 A ser examinado por un Médico Legista o por quien haga sus veces;
 A ser defendido por un Abogado;
 A ser informado de las razones de su detención; y,
 A comunicarse con su familia o su Abogado u otra persona de su Elección;
9. Inmovilizar los documentos, libros contables, fotografías y todo elemento material que
pueda servir a la Investigación;
10. Allanar y/o ingresar en locales de uso público o abiertos al público, en caso de
flagrante delito;
11. En caso de delito flagrante o de peligro inminente para su perpetración, efectuar las
incautaciones necesarias e inventariarlas; y,
12. Reunir toda la información adicional de urgencia que permita la ciencia de la
Criminalística para ponerla a disposición del Fiscal.
125
El proceso penal es el conjunto de actos mediante los cuales el juez, en estricta
observancia de la ley, conoce delito y su autor, aplicando la pena acorde con el hecho
delictuoso a fin de éste se resocialice.
 109

criminal y su funcionamiento, que permita desarticularla o

menguarla o detener a uno o varios de sus miembros.
4. Averiguar el paradero o destino de los instrumentos, bienes,
efectos y ganancias del delito, así como indicar las fuentes
de financiamiento de organizaciones criminales.
5. Entregar a las autoridades los instrumentos, efectos,
ganancias o bienes delictivos.
Los beneficios que podrán concederse por colaboración
eficaz serán los siguientes, según el Artículo 19 del Decreto
legislativo Nº 824, Ley de Lucha contra el tráfico ilícito de
drogas:
1. Exención de la pena.- Cuando el agente proporcione
información oportuna y veraz que permita identificar y
detener a dirigentes i jefes de ka organización delictiva; que
la información proporcionada permita el decomiso de
drogas, insumos, dinero, materias primas, infraestructura y
otros medios que conlleven a establecer el funcionamiento
de la organización delictiva; o que permita el
desbaratamiento de la organización criminal. 126

126
Artículo 5 de la Ley No. 27378.- Exención y remisión de la pena. Ambito
limitado
La exención y remisión de la pena se aplica al colaborador, siempre que proporcione
información especialmente eficaz que permita:
1. Evitar la continuidad, permanencia o consumación del delito o neutralizar futuras
acciones delictivas;
2. Posibilitar la desarticulación e identificación categórica de los miembros de
organizaciones criminales y su detención; o
3. Identificar concluyentemente la totalidad o aspectos sustantivos de las fuentes de
financiamiento de organizaciones criminales y obtener o, en su caso, entregar la
totalidad o cantidades sustantivamente importantes de los instrumentos, efectos,
ganancias o bienes delictivos.

Artículo 19 Inciso a) del Decreto Legislativo No. 824, LEY DE LUCHA CONTRA EL
TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS.- El que hubiera participado o se encuentre incurso en la
comisión del delito de tráfico ilícito de drogas previsto y penado en la Sección II, Capítulo
III, Título XII, del Libro Segundo del Código Penal, sus modificaciones y adiciones, podrá
acogerse a los beneficios que en forma excepcional establece el presente Decreto
Legislativo.
a. EXENCION DE PENA
El agente que se encuentre o no sometido a investigación policial o a proceso judicial, por
tráfico ilícito de drogas, podrá quedar exento de pena, en los siguientes casos:
 110

2. Remisión de la pena para quien está cumpliendo la pena

impuesta.- Que consiste en dar por cumplida la pena si la
colaboración satisface los objetivos de la ley contenidos en
el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 824127.
3. Indulto.- Que solo se concede a los delincuentes primarios
condenados por el delito de tráfico ilícito de drogas previsto
en los artículos 298, 300, 301 y 302 del Código Penal que
hayan cumplido un tercio de pena privativa de libertad.

La ley de colaboración eficaz también contempla

disposiciones de exclusión de los beneficios. No podrán acogerse
a ninguno de los beneficios previstos en la ley, los jefes, cabecillas

1. Cuando proporcione información oportuna y veraz que permita identificar y detener a

dirigentes o jefes de organizaciones dedicadas al tráfico ilícito de drogas en el ámbito
nacional e internacional o a las actividades de tráfico ilegal de armas o lavado de
dinero, vinculados con el tráfico ilícito de drogas.
2. Que, la información proporcionada permita el decomiso de drogas, insumos químicos
fiscalizados, dinero, materias primas, infraestructuras y otros medios, utilizados en la
obtención de drogas ilícitas, que establezcan fehacientemente el funcionamiento de
una organización dedicada al TID. Dicha información también deberá permitir la
identificación de los dirigentes o jefes; y, el desbaratamiento de la organización
criminal.
127

Artículo 2 del Decreto Legislativo No. 824, LEY DE LUCHA CONTRA EL TRÁFICO
ILÍCITO DE DROGAS.- Son objetivos de la Comisión de Lucha contra el Consumo de
Drogas - “CONTRADROGAS”, los siguientes:
a) Diseñar y conducir la Política Nacional de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas, el
Consumo Ilegal de Drogas Tóxicas, promoviendo el desarrollo integral y sostenible de
las zonas cocaleras del país.
La formulación y actualización anual de la Estrategia Nacional de Lucha contra las
Drogas corresponde al Consejo Directivo de DEVIDA y será aprobado por el Consejo de
Ministros.
b) Prevenir el consumo de drogas en el Perú. Se enfocará la prevención desde la
educación, la información y la promoción de una vida sana a través del desarrollo de
diversas acciones para tal fin.
c) Contribuir a la creación y/o fortalecimiento de programas de rehabilitación de
drogadictos.
d) Promover la sustitución de los cultivos de hoja de coca, amapola y de otros tipos de
sembríos de los cuales se puede producir drogas ilícitas.
e) Promover el desarrollo de programas de educación y de concientización nacional,
respecto a la ilegalidad y perjuicio del uso, de la producción, tráfico y
microcomercialización de los derivados ilícitos de la hoja de coca y otras sustancias
ilegales.
f) Promover ante la comunidad internacional, extranjera y nacional la obtención de
recursos destinados a financiar los esfuerzos nacionales para la lucha contra las drogas
en todos sus aspectos, supervisando el desempeño de las entidades públicas y
privadas que ejecuten el financiamiento señalado, dando cuenta a la Contraloría
General de la República y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la
República.
 111

o dirigentes principales de organizaciones criminales dedicadas al

tráfico ilícito de drogas.

El Artículo 8 de la Ley Nº 27378 establece que el beneficio

otorgado de acuerdo a la presente Ley está condicionado a que el
colaborador no cometa nuevo delito doloso dentro de diez años de

habérsele otorgado el beneficio. Asimismo, establece que el

beneficio otorgado se revocará igualmente si el colaborador
beneficiado, dentro del mismo plazo y previo apercibimiento
judicial, incumple reiterada e injustificadamente las obligaciones
impuestas de acuerdo a los Artículos 12 y 17 128, o incurre en
falta grave prevista en el Artículo 25 del Código de Ejecución
Penal129.
128

Artículo 12 de la Ley No. 27378.- Elaboración y contenido del acta de

colaboración
El Fiscal, culminados los actos de investigación correspondientes y en caso de que
considere procedente la concesión de los beneficios previstos en la presente Ley,
elaborará un acta con el colaborador en la que constará:
1. El beneficio acordado.
2. Los hechos a los cuales se refiere el beneficio y la confesión en los casos en que ésta se
produjere.
3. Las obligaciones a las que queda sujeta la persona beneficiada.
129

Artículo 17 de la Ley No. 27378.- Obligaciones imponibles al beneficiado

Cuando se concedan los beneficios previstos en la presente Ley se impondrá al
beneficiado una o varias de las siguientes obligaciones:
1. Informar de todo cambio de residencia.
2. Ejercer oficio, profesión u ocupación lícitos.
3. Reparar los daños ocasionados por el delito de acuerdo a su capacidad económica.
4. Someterse a vigilancia de las autoridades o presentarse periódicamente ante ellas.
5. Presentarse cuando el Juez o el Fiscal lo soliciten.
6. Observar buena conducta individual, familiar y social.
7. No cometer un nuevo delito doloso.
8. No salir del país sin previa autorización judicial.
9. Cumplir con las obligaciones previstas en el Código de Ejecución Penal y en la Ley de
Ejecución de Penas de prestación de servicios a la comunidad y limitación de días libres
y sus respectivos Reglamentos.
El órgano jurisdiccional, en la resolución correspondiente, impondrá las obligaciones
según la naturaleza y modalidades del hecho punible, las circunstancias de tiempo, modo
y lugar en que se cometió, la naturaleza del beneficio y la magnitud de la colaboración
proporcionada, así como de acuerdo a las condiciones personales del beneficiado.
Estas obligaciones se garantizarán mediante caución o fianza personal, si las posibilidades
económicas del beneficiado lo permiten.

Artículo 25 del Código de Ejecución Penal.- Faltas disciplinarias graves

Son faltas disciplinarias graves:
1.- Impedir o entorpecer el tratamiento de los demás internos.
2.- Poner en peligro su propia seguridad, la de los otros internos o la del Establecimiento
Penitenciario.
 112

El procedimiento penal especial de la colaboración eficaz

está contemplada en el Capítulo III de su Ley, así como en su
Reglamento contenido en el Decreto Supremo Nº 035-2001-JUS
de 19 de octubre de 2001. Este procedimiento tiene las
siguientes etapas:
1. Se inicia el procedimiento a solicitud escrita o verbal del
interesado.
2. Se forma un expediente especial sobre colaboración eficaz, y
se asigna una clave al colaborador.
3. Existe la necesidad de que el imputado acepte, en todo caso,
no contradiga, los cargos que se le atribuyen.
4. Se recibe la información veraz y oportuna.
5. La información proporcionada será objeto de verificación a
cargo del Fiscal, con el apoyo de la Policía, si fuera necesario.
El plazo será no mayor de 90 días, con prórroga de 60 días.
6. El Fiscal podrá requerir de información oficial, si fuere
necesario.
7, Se regula la intervención de la parte civil.
8. Se posibilita la celebración de un acuerdo preparatorio, sobre
la base del pedido del colaborador y la calidad de la
información ofrecida y verificada inicialmente.
9. Es posible la adopción de medidas de protección para el
colaborador o su familia, si fuere necesario. También es

3.- Interferir o desobedecer las disposiciones de seguridad.

4.- Poseer o consumir drogas tóxicas, estupefacientes, sustancias psicotrópicas o bebidas
alcohólicas.
5.- Poseer armas, explosivos o cualquier objeto de uso prohibido en el Establecimiento
Penitenciario.
6.- Realizar actos contrarios a la moral.
7.- Instigar o participar en motines, huelgas o desórdenes colectivos.
8.- Intentar evadirse del Establecimiento Penitenciario.
9.- Agredir a cualquier persona que se encuentre en el Establecimiento Penitenciario.
10.- Negarse a ingerir alimentos como acto de protesta o rebeldía.
11.- Negarse a asistir a diligencias judiciales en forma injustificada.
12.- Cometer cualquier otro acto similar previsto en el Reglamento.
 113

posible la adopción de alguna variación de la medida cautelar

dispuesta judicialmente.
10. Se procede a levantar un acta de acuerdo entre el
colaborador, el Fiscal con intervención de la parte civil.
11. El control judicial del acuerdo. El Juez Penal dispondrá la
realización de una Audiencia Especial y Privada a fin de
conocer los aspectos propios del acuerdo. Procede al control
de la legalidad del acuerdo.
12. La autoridad judicial puede hacer observaciones al acta de
acuerdo y devolver lo actuado a fin de que se subsanen las
omisiones o se hagan las precisiones del caso.
13. El Juez penal puede aprobar o desaprobar el acuerdo.
14. La sentencia dictada por la autoridad jurisdiccional es
susceptible de impugnación.
 114

CONCLUSIONES

 El consumo de drogas esta asociada a los problemas

familiares, por lo que los padres son los ejes fundamentales
en poder brindar orientación adecuada a sus hijos y no ser
estos causantes del consumo de drogas.
 Existe cada año un mayor incremento de consumo de
marihuana y cocaína así como reducción de la edad en el
inicio del consumo de drogas ilegales.
 No todos los insumos se logran decomisar ya que existe
en algunas zonas el libre comercio, para la producción de
estupefacientes así como el ingreso de insumos químicos sin
control alguno, en tanto que la incautación de la droga pasa
por extremas medidas de seguridad y control para su
posterior destrucción.
 La mitad de las Regiones del Perú se encuentran
involucradas en el Narcotráfico.
 El rol de los Burriers en las drogas se percibe y se constata
que es tanto por necesidad económica que por negocio, los
cuales van a la par en detrimento de su propia salud
principalmente.
 115

 Existe la presencia de Nuevas Drogas que traen consigo

daños al organismo, como también respecto a las
principales drogas se debe tomar muy en cuenta sobre sus
efectos nocivos y el vínculo estrecho que se da entre la
dependencia y la realización de actos delictivos.
 El Bien Jurídico protegido en el delito de Tráfico ilícito de
drogas es la salud pública, mientras que el objeto material
es la droga tóxica, estupefacientes y sustancias
psicotrópicas. En el caso se trate de sustancias no
contempladas en dichas listas, el Juez deberá valorar en el
caso concreto, si la sustancia decomisada produce efectos
estupefacientes o psicotrópicos y si es peligrosa para la
salud pública en razón de su proclividad a producir
dependencia psicológica, física, tolerancia o síndrome de
abstinencia.
 La colaboración eficaz no funciona con los cabecillas de la
organización ni en flagrantes violaciones a los derechos
humanos. Consiste en proporcionar información que logre
descubrir a los cabecillas de la organización criminal para
poder desarticularla. Además se puede colaborar ayudando
a ubicar el dinero que maneja toda organización mafiosa. El
que se acoge tiene una clave secreta y puede ser eximido
de toda responsabilidad penal dependiendo, eso sí, de la
importancia de la información que proporciona.
 116

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