Problema de perfiles
Mina de oro Yanacocha en Perú:
toque de Midas de la CFI?
Por Shanna Langdon,
Project Underground
Introducción
La mina Yanacocha, en los Andes del Perú
es el mayor y más rentable mina de oro en
América Latina. Fue creado con el apoyo de
la Corporación Financiera Internacional
(CFI) en 1993. La CFI posteriormente
respaldadas varias expansiones de la mina
Yanacocha y posee el 5% de las acciones. A
pesar de esta participación, las personas
afectadas a nivel local afirmar que la mina
ha llevado a la pobreza, la degradación
ambiental y erosionado las culturas y los
valores tradicionales.
Este caso plantea preguntas importantes
acerca de la CFI como institución de
desarrollo, la razón de su participación en
ciertos proyectos y su capacidad para
asegurar que los habitantes locales se
benefician de los proyectos que apoya. En la
medida en que existe una lógica de
desarrollo de este proyecto, que parece
basarse en el supuesto de que la inversión
dará lugar a crecimiento, que a su vez
reducirá la pobreza. Como demuestra este
estudio de caso, tal suposición no examina
los efectos de la financiación de la CFI en la
vida de las personas directamente afectadas
por sus proyectos.
Descripción del proyecto
de septiembre de el
año 2000
Minera Yanacocha es un enorme mina de
oro a cielo abierto se extiende sobre una
concesión de unos 25.000 hectáreas y
aproximadamente 47 kilometros1por
carretera a la ciudad de Cajamarca, a unos
850 kilómetros de la capital, Lima. La roca
que contiene el oro se afloja por explosiones
de dinamita diarias y, a continuación,
apilado y se pulveriza con una solución de
cianuro. La solución que se escapa se
procesa entonces para eliminar el oro. La
mina produjo 1,66 millones de onzas de oro
en 1999 a un costo de $ 103 por onza,2 lo
que es uno de los mayores y de más bajo
costo minas de oro en el planeta.
Minera Yanacocha, SA (MYSA) es una
empresa conjunta entre los Estados Unidos
basados en Newmont Mining Corporation,
con 51,35% de las acciones, Condesa, que es
una filial de la empresa peruana Minas
Buenaventura con un 43,65% de las
acciones y la CFI, que tiene un 5% de
Comparte.3
IFC lógica de desarrollo
De acuerdo con el IFC, que se involucró en
Yanacocha “para apoyar un proyecto que
promete generar importantes ingresos, el
empleo y los flujos de moneda extranjera”.4
en una
 En defensa de
cambio
de lo contrario contexto de alto riesgo, IFC
considera que su participación facilitó el
acceso a capital a largo plazo y los fondos
movilizados de otros prestamistas. La CFI
dice que su participación fue también para
asegurar altos estándares en las prácticas
ambientales y sociales. “Ve su papel y el
impacto de estar en facilitar, en su caso, las
relaciones entre la empresa, la comunidad
local y el gobierno sobre cuestiones sociales
y medioambientales”.5
Panorama de los problemas clave con el
Proyecto
De acuerdo con el IFC, Yanacocha ha
llevado a reformas y la privatización
significativas en el sector minero y
convertirse en un ejemplo de liderazgo del
sector privado para la minería y otros
sectores en Perú.6Sin embargo, muchos
residentes locales han afirmado que la mina
de Yanacocha ha causado tanto daño al
medio ambiente y la dislocación social que
ahora se oponen a cualquier desarrollo
ulterior de la mina, y muchos le gustaría que
se apague por completo. Problemas con la
mina incluyen la calidad y cantidad de agua,
circunstancias que rodean a las
transferencias de tierras, la consulta
inadecuada, trastornos sociales, preguntas
con respecto a los pueblos indígenas, y la
adecuación de las medidas de respuesta de
emergencia.
Calidad y cantidad de agua. Desde el
establecimiento de la mina en 1992, la
población local han informado de una seria
degradación y contaminación de sus fuentes
de agua, que afecta a las prácticas de riego y
el suministro de alimentos. En entrevistas
recientes, la población local describieron el
agua que fluye hacia abajo de la mina como
tener un mal olor y sabor, que aparece de
color amarillo o marrón, llevando
contaminantes de la superficie, tales como
basura o aguas residuales, y causando
enfermedades a la vez
animales y personas. residuos de la mina
fluye directamente en las vías fluviales que
son la única fuente de agua para varias
comunidades campesinas.
Una investigación sobre la calidad del agua en
ríos y arroyos de la zona mío encontró que la
mina incumple sistemáticamente Organización
Mundial de la Salud y el Ministerio de Energía
y Minas del Perú estándares para una amplia
gama de posibles contaminantes.7De mayor
preocupación son coliformes fecales y cobre
presente en, respectivamente, de 160.000
veces y de 10 a 20 veces mayor en
comparación con los niveles de normas de la
OMS. La acidez del agua también es
extremadamente alta con un pH de 3,3 en
comparación con 6,5, que es el más alto
potable considerado acidez.8Estos
contaminantes han dado lugar a situaciones en
las aldeas han quedado sin agua potable
durante dos meses a la vez. De acuerdo con las
comunidades locales, los peces y las ranas han
desaparecido del río, las cuales fueron
previamente un suministro de alimentos para
las comunidades rurales.
No es sólo la calidad de las fuentes de agua,
sino también la cantidad que ha afectado
negativamente a las comunidades alrededor
de la mina. Los campesinos que viven aguas
abajo de la mina de afirmar que la cantidad
de agua en los arroyos y canales que fluyen
desde el sitio de la mina ha disminuido. Para
muchos, el resultado ha sido una capacidad
reducida para el riego de sus cultivos y por
lo tanto un rendimiento agrícola reducido.
Las parcelas de terreno que posee muchas
familias campesinas ya son pequeños y
marginales, y cualquier reducción en el
rendimiento es probable que la pobreza
exacerban.
Problemas de Transferencia de Tierras y
Consulta inadecuada.Los problemas
sociales asociados con la mina comenzó con
el proceso de adquisición de tierras por
MYSA. Los campesinos han explicado9 que
la práctica de la venta de la tierra era casi
desconocido en su
2 Mina de oro Yanacocha, Perú: El toque de Midas de la
CFI?
 De perfiles de proyectos
problemáticos
para la IFC. Por lo tanto, ninguna de las
medidas exigidas por
comunidades antes de la llegada de la mina,
a pesar de la práctica de transferir la tierra
por la tierra y la negociación para los
diferentes usos de la tierra era común.
Muchas familias dijeron que no habían
entendido completamente que “vender” sus
tierras les impediría cualquier uso posterior.

Por otra parte, muchas personas locales

creen que han sido engañados por las
promesas que habían hecho en la consulta
acerca de los beneficios que vendrían a ellos
por la venta de sus tierras y de la propia
mina.10empleados de la compañía
aseguraron campesinos que iban a ser
capaces de regresar a sus tierras en unos
pocos años. Parece que hay una percepción
generalizada, no disipado durante las
consultas, que la minería consistiría en unos
agujeros en el suelo, alrededor del cual
podrían continuar las actividades agrícolas
normales.

Examen y Protección de los Pueblos

Indígenas.La CFI, al igual que el resto del
Grupo del Banco Mundial, está sujeto a las
políticas y procedimientos que se supone
que “para asegurar que los indígenas locales
no sufran efectos adversos durante el
proceso de desarrollo y que reciban
beneficios sociales y económicos
11
culturalmente compatibles”. Para lograr
este objetivo, los planes de proyectos deben
incluir un plan de desarrollo de pueblos
indígenas que, entre otras cosas, está
diseñado para asegurar la participación
culturalmente apropiada e informado de los
grupos afectados, identificar las preferencias
locales, incorporar el conocimiento indígena
en el proyecto se acerca y para uso
experimentaron los pueblos indígenas
especialistas.

En el caso de Yanacocha, la población local

no fueron reconocidos como pueblos
indígenas en el análisis del estudio de
impacto ambiental12preparado por la MYSA

la CFI a los pueblos indígenas a proteger se
aplica en este caso. Contrariamente a la
evaluación de MYSA, las comunidades
rurales de Cajamarca cumplen con la
definición de los pueblos indígenas bajo la
política de la CFI. Ambos se identifican a sí
mismos como pueblos indígenas y son
reconocidas como tales en virtud de la
Constitución de Perú. Ellos tienen un
estrecho vínculo con los territorios
ancestrales y las montañas, en particular,
hablar quechua como idioma principal,
producen principalmente para la subsistencia
y tienen sus propias instituciones sociales y
culturales (los intercambios de tierras,
justicia campesino, por ejemplo). La falta de
definición de las comunidades rurales, las
poblaciones indígenas y aplicar la política de
los pueblos indígenas puede haber agravado
los impactos sociales y ambientales
negativos de la mina.
El aumento de la pobreza y la dislocación
social. El desarrollo de la mina Yanacocha
ha dado lugar a la dislocación social
Por Shanna Langdon, Project Underground
importante en la zona.13Las familias
desplazadas por el movimiento contra las
minas en la ciudad de Cajamarca, donde no
tienen forma de ganarse la vida. La
migración a la ciudad está destruyendo el
tejido social de las comunidades indígenas
como los hombres se van a encontrar
trabajo, como las prácticas tradicionales de
los indígenas de la zona están siendo
olvidados, y como familias pierden sus
estructuras de apoyo comunitario. Muchas
familias, incapaces de mantenerse a sí
mismos, se dejan a depender de los servicios
sociales para la alimentación y la
vivienda.14
TheFederationofRondasCampesinas
Femeninas del Norte del Perú
(FEROCAFENOP) ha documentado un
aumento de casi el 20% de los problemas
familiares ya que la mina de Yanacocha
comenzó a funcionar, incluyendo el no
reconocimiento de los niños, el abandono de
las familias, la falta de pago de manutención
de menores y
3
 En defensa de
cambio
abuso doméstico. Del mismo modo, los
problemas de deuda se han disparado.
El derrame de mercurio y la adecuación de
las medidas de respuesta de emergencia.
Además del impacto de las operaciones
normales de la mina, un reciente derrame de
mercurio en relación con la mina plantea
dudas sobre la idoneidad de las medidas de
respuesta a emergencias. El 2 de junio de
2000, un camión que transportaba mercurio
de la mina a Lima derramado entre 80 y 151
kg de su carga al pasar por el pequeño
pueblo de Choropampa. Se informó que el
conductor del camión no informó a los
residentes locales sobre los peligros del
mercurio plantea, y continuó a Lima. La
gente se reunió el mercurio creyendo que es
un metal valioso, y muchos se mantienen en
sus hogares. Los síntomas de
envenenamiento por mercurio surgieron
unos días más tarde entre aproximadamente
50-70 residentes locales, incluyendo muchos
niños. Varios de ellos fueron
hospitalizados. 15
De acuerdo con el IFC, Yanacocha y
Newmont informaron a la CFI que el
derrame se informó de inmediato a la
comunidad local, la minería regional y
nacional y las autoridades ambientales, así
como funcionarios de Choropampa y
Cajamarca.dieciséisDe acuerdo con
FEROCAFENOP, la gente empezó a
mostrar síntomas a los pocos días después
del derrame, e inicialmente los médicos no
pudieron determinar la causa de su
enfermedad. Esto sugeriría que los afectados
no habían sido informados de que habían
estado expuestos al mercurio o de los
síntomas de envenenamiento por mercurio.
A petición de los accionistas MYSA,
incluyendo la CFI, la oficina del Asesor en
Cumplimiento / Ombudsman de la CFI
estableció una comisión para investigar el
derrame, establecer la adecuación del Plan
de Respuesta a Emergencias, y hacer
recomendaciones sobre adicional inmediata
acciones para mitigar los efectos de los
ajustes de derrames y largo plazo para la
planificación de la respuesta de emergencia.
Los resultados de dicha investigación y las
recomendaciones no se harán públicos hasta
que la compañía ha tenido 10 días para
revisar el informe para asegurarse de que es
“objetivamente correcta”. La gente local, sin
embargo, no tendrán la oportunidad de
verificar la exactitud de los hechos. Hasta la
fecha, ningún proceso está previsto para
involucrar a las personas afectadas por el
derrame, a pesar del hecho de que es su vida
que están amenazadas. Si bien la situación
es ahora aparentemente estable y las
personas afectadas están fuera del hospital,
el hospital regional se niega a asistir a
derramar problemas relacionados diciendo
que la empresa debe autorizar los
tratamientos médicos.
La resistencia local al proyecto.
El año pasado, la CFI aprobó un préstamo
de aproximadamente $ 100 millones para la
expansión de la mina (el Pit La Quinua),
algo que las comunidades indígenas locales
se oponen firmemente a causa de los
problemas asociados con la mina existente
operaciones. De acuerdo a Segunda
Castrejón, presidente de FEROCAFENOP,
la mina ha cambiado la vida de miles de
campesinos indígenas: “Antes de que llegara
la minera, que vivía una vida saludable y
limpio. Eso ya no es cierto. Ahora, de
nuestra flora y fauna se han ido. Para
nosotros, nuestras montañas son sagradas.
Nos trajeron buena suerte. Pero ahora esas
montañas han desaparecido a causa de
Newmont “.17
Una asamblea de afiliados FEROCAFENOP
celebradas en Cajamarca el 20 de septiembre
de 1999
4 Mina de oro Yanacocha, Perú: El toque de Midas de la
CFI?

aprobada por unanimidad un movimiento
opuestas expansión de la mina, resolviendo
para apoyar próximas manifestaciones
contra la mina. Al mismo tiempo, la
Federación ha organizado una serie de
manifestaciones y marchas durante el año
pasado, que atrajo unas 10.000
18
personas. Todos ellos han sido pacífica por
parte de los campesinos y sus partidarios,
pero en enero de 2000, la policía se volvió
violento y ritmo y los manifestantes
detenidos. Varios dirigentes de la
Federación fueron detenidos y acusados de
terrorismo como consecuencia de ello.
FEROCAFENOP, con el apoyo de las bases
de 14.000 afiliados de base que representa,
también está organizando la capacidad de
construir talleres para informar a las
comunidades locales sobre la realidad de la
venta de tierras a la mina y los impactos de
la mina está teniendo en su entorno. A
medida que la tierra es el hogar de los
campesinos indígenas identifican a sí
mismos, vinculado a su comunidad y la
única fuente de sustento, deben entender los
posibles impactos de venderlo antes de que
lo hagan. La Federación de educar a la gente
ve como una manera de prevenir problemas
en el futuro - en vez de protestar cuando se
expande la mina, esperan que la gente va a
entender las implicaciones a largo plazo de
la venta de sus tierras a la mina y decidir
evitar cualquier daño adicional a sus
comunidades. El alto nivel de la pobreza, sin
embargo, hace que el equilibrio de las
necesidades de hoy en día de mañana con
una decisión difícil. La gente local entienden
claramente, sin embargo, que tal proyecto un
no mejora sus vidas o reducir su pobreza.19
De perfiles de proyectos
problemáticos
Respuesta de la CFI a las críticas y las
demandas externas.
En marzo de 2000, el especialista ambiental
de la CFI para este proyecto reconoce que el
proceso de consulta ha sido deficiente y
acordado que el proceso tenía que ser mucho
más inclusiva de las comunidades afectadas
en el futuro. Sin embargo, desde esta
pequeña comunicación ha ocurrido para que
las comunidades creen que el proceso de
consulta ha mejorado.20 La misión de
supervisión de mayo de IFC en cumplía con
las comunidades afectadas durante cuatro
horas, pero no visitó las áreas problemáticas,
lo que lleva a las comunidades a la pregunta
de si la visita era simplemente superficial.
21
La misión de la CFI había comprometido
a contestar una serie de preguntas por
escrito, pero, en el momento de la escritura,
los grupos locales todavía no han recibido
ninguna comunicación. De acuerdo con la
política de divulgación de la CFI, el informe
de evaluación de la misión no se dará a
conocer al público, dejando a las
comunidades sin ningún tipo de
información.
En respuesta a las acusaciones de que la
mina ha impactado negativamente en la
calidad del agua, la CFI afirma que los datos
de referencia muestran que los ríos de la
zona tenían algunas cargas de sedimentos
pre-existentes, la acidez y la presencia de
metales pesados. Mientras que el Estudio de
Impacto Ambiental identificó impacto en la
calidad y cantidad del agua como un
problema potencial,22las investigaciones
posteriores mencionados anteriormente
muestran que esta situación se ha visto
gravemente exacerbado desde el
advenimiento de la mina. El hecho de que la
CFI estaba al tanto de la mala calidad del
agua pone en cuestión la razón por la CFI
aprobar un préstamo que exacerbaría el
problema de la calidad del agua, lo que
afecta directamente a las vidas y el sustento Residentes locales.
de Asadevelopment

Por Shanna Langdon, Project Underground 5

 En defensa de
cambio
institución que se preocupa “la mejora de proximidades de la mina. Este estudio de
vida de las personas”, la CFI debería haber caso demuestra varios puntos importantes
propuesto medidas adecuadas para proteger sobre
y mejorar la calidad del agua. préstamos de la CFI. En primer lugar, que el
supuesto de la CFI que el crecimiento
En cuanto a la cuestión de los pueblos económico es igual alivio de la pobreza está
indígenas, este proyecto ilustra incentivo fundamentalmente equivocada. La mina
perverso de la empresa patrocinadora de no Yanacocha ha traído mucha perturbación
reconocer a las poblaciones locales como ambiental y social para la población local, lo
indígenas teniendo en cuenta las que agrava la pobreza para muchos. En
obligaciones adicionales y costos asociados segundo lugar, los procedimientos de
implicados. También pone en duda si la consulta de la CFI son muy deficientes, y
empresa debe ser responsable de esta han llevado a la gente renunciando a sus
evaluación, especialmente en los casos en tierras y medios de vida sin entender lo que
que la identificación puede ser difícil y si la estaban haciendo. Los campesinos no se les
CFI dispone de garantías adecuadas en el dio acceso a la información sobre la mina
lugar para verificar estos temas críticos en la Yanacocha, dejar que la información solo se
evaluación ambiental de un patrocinador. presenta en una forma culturalmente
apropiada. En tercer lugar, la CFI no tiene
La respuesta de la IFC con el derrame de mecanismos adecuados para garantizar el
mercurio también es decepcionante. La CFI cumplimiento de la política de los pueblos
se debe involucrar a las comunidades locales indígenas. Los campesinos locales no fueron
afectadas en igualdad de condiciones y no tratados como pueblos indígenas a pesar de
permitir a la empresa a revisar los resultados que se ajustan a la definición de la política
de la misión de investigación en primer de los pueblos indígenas.
lugar. La razón de tener una comisión
independiente participar en la determinación
de los hechos es que la empresa y las
comunidades locales no están de acuerdo
sobre cuáles son los hechos. Si ellos no
están de acuerdo, entonces tal comisión sería
innecesario. Para dar un acceso preferencial
lado para el informe y mayor participación
en los hechos lo que son llamadas a la
independencia de la comisión y su informe
en cuestión. En respuesta a las acusaciones
de que la empresa está presionando a los
residentes para que renuncie a las demandas
de indemnización adecuada, la CFI, hasta la
fecha, se negó a reconocer el problema o
intervenir para evitar abusos.

Conclusión

La mina Yanacocha ha sido un desastre para

los miles de indígenas que tradicionalmente
habitaban la tierra en el
6 Mina de oro Yanacocha, Perú: El toque de Midas de la
CFI?
 De perfiles de proyectos
problemáticos
Contactos clave:

Project Underground
1916a Martin Luther King Jr. Camino
Berkeley, CA 94704 - EE.UU. Keith Slack
Teléfono: +1 510 705 8981 Oxfam América
Fax: +1 510 705 8983 733 15º Street, NW Suite de 340
Email: project_underground@moles.org Washington, DC 20005-6036 - EE.UU.
www.moles.org Teléfono: 202.393.3544
Email: kslack@oxfamamerica.org
FEROCAFENOP
Urbanización el Bosque Emilie Thenard
Manzana I, Lote 7 Centro de Derecho Ambiental Internacional
Cajamarca, Perú Teléfono / 1367 Connecticut Avenue, NW Suite 300
Fax: +51 44 826 143 Washington, DC 20036 - EE.UU. Tel:
Email: ferocafe@terra.com.pe +1.202.785.8700
Email: ethenard@ciel.org
Mauricio Athie Web: www.ciel.org
especialista ambiental
Corporación financiera internacional Rachel Kyte
2121 Pennsylvania Avenue, NW Ombudsman y Asesor Oficina
Sala F 9K- 70 Washington, Internacional Finance Corporation 2121
DC 20422 EE.UU. Teléfono: Pennsylvania Avenue, NW Washington,
+1.202.458.2640 Correo DC 20422 - EE.UU. Tel:
electrónico: mathie@ifc.org +1.202.458.5237

Miguel Palacín E-mail: rkyte@ifc.org

Coordinadora Nacional de Comunidades del
Perú Afectadas por la Minería Jr. Carlos Arrieta
1059
Urb. Santa Beatriz, Jesús
María Lima, Perú
Teléfono / Fax: +51.1.470.5854
E-mail: comunidades@mixmail.com
1 CFI Resumen Información del proyecto,
para el Perú - Yanacocha III
2 Informe Anual de Newmont Mining Corporation, 1999.
3 Estudio de caso 1: Informe de Investigación sobre
Minería, Medio Ambiente y Comunidades en
Cajamarca, por S. Panhuysen, agosto de 1999.
4 gráfico de IFC compilado por personal CFI, IFC,
21 de Junio de 2000.
5 gráfico de IFC compilado por personal CFI, IFC,
21 de Junio de 2000.
6 gráfico de IFC compilado por personal CFI, IFC,
21 de Junio de 2000.
7 Auditoría y la inspección, Minera Yanacocha SA,
primer trimestre de 1999, expediente 1168938 MEM,
Ministerio de Energía y Minas del Perú; Informe de
Ensayo O / L ECO-900 464, octubre de 1999, SGS del
Perú; Datos Carachugo / Maqui Maqui Calidad del
Agua 1997 y 1er trimestre de 1998, 1.168.938 archivo
MEM, Ministerio de Energía y Minas del Perú; MYSA
datos de calidad del agua, archivo 1168938 MEM,
Ministerio de Energía y Minas, 1998 peruana;
Aprobacion del Estudio Complementario de Impacto
Ambiental del Proyecto Carachugo Minera
Yanacocha SA. Informe núm. 222-94-EM-DGM /
DPDM, archivo 1168938 MEM, Ministerio de Energía
y Minas del Perú
8 Para más detalles, véase el informe de
Newmont, Project Underground, mayo de
2000.
9 Se entrevistó a 70 campesinos de la región de
Cajamarca por Alison Gibbins y Andrew Burke para
Project Underground, entre septiembre y diciembre
de 1999.
10 Se entrevistó a 70 campesinos de la región de
Cajamarca por Alison y Andrew Gibbins
Por Shanna Langdon, Project Underground 7
 En defensa de
cambio
Burke por Project Underground entre septiembre
y diciembre de 1999.
11 La directriz operacional 4.20 sobre poblaciones
indígenas, párr. 6. En el momento de la escritura, la
CFI no tenía una política específica sobre los pueblos
indígenas o el reasentamiento, dos elementos clave
que protegen a las poblaciones locales. En ausencia de
su propia, los aplaza la CFI a las políticas del Banco
Mundial, según el sitio web de la CFI,
www.ifc.org/enviro/EnvSoc/Safeguard/Indigenous
/indigenous.htm
12 Minera Yanacocha, La Quinua adición EIS,
marzo de 1999, p.27.
13 26 familias de acuerdo con el IFC, 2.500 personas
según la Federación de Rondas Campesinas
Femeninas del Norte del Perú, FEROCAFENOP.
FEROCAFENOP es una federación
constitucionalmente reconocido que representa la
población rural, indígena de la región andina del
norte de Perú. Representa 14.000 bases afiliadas en
los departamentos siete del Norte del Perú
14 Pers. Comm. con representantes de
FEROCAFENOP, noviembre de 1999.
15 “Vida de 30 Campesinos de Choropampa Corre
Peligro por un derrame de mercurio”, La
República, 14 de junio de 2000.
16 comunicado de la CFI sobre el derrame de mercurio, el 22 de junio de 2000.
17 Citado en “Newmont Mining Protesta”, por Steve
Raabe, The Denver Post 4 de mayo del 2000.
18 Pers. Comm. con Julio Marín de FEROCAFENOP,
febrero de 2000.
19 Pers. Comm. con Julio Marín de FEROCAFENOP,
noviembre de 1999.
20 Pers. La comunicación con Mauricio Athie 29 de
marzo, el año 2000
21 Pers. Comm. con Julio Marín de FEROCAFENOP,
mayo de 2000.
22 Plan de Acción Ambiental, Proyecto La Quinua,
preparado por Minera Yanacocha para la CFI,
marzo de 1999.