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Universidad Nacional Mayor de San Marcos

Estudios Generales

La problemática del tránsito en Lima

Metropolitana

Beltrán Contreras, Lizbeth Kathya

Cachay Evangelista, Carlos Enrique

Fernández León, Irene Katherine

Leython Sotelo, Alison Camila Consuelo

Morales Herrera Raul Alonso

Rosales Fernández Cabero, Christopher Alexander

Lima, Perú

2018
Este trabajo está dedicado a la

investigación académica y a la labor de

las ciencias sociales y humanidades

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ÍNDICE

CAPÍTULO I: INTRODUCCIÓN .......................................................................................... 5

1.1.Análisis de la problemática .............................................................................................. 6

1.2.Formulación del problema .............................................................................................. 8

1.3.Antecedentes de la investigación .................................................................................. 10

1.4.Importancia del estudio ................................................................................................. 12

1.5.Objetivos de la investigación ........................................................................................ 13

CAPÍTULO II: CAUSAS DE LA PROBLEMÁTICA .......................................................... ¿

2.1. Crecimiento del parque automotor .................................................................................. ¿

2.2.Infracciones del transporte público .................................................................................. ¿

2.3.Crecimiento demográfico ................................................................................................. ¿

2.4.Construcción sin planificación urbanística ...................................................................... ¿

CAPÍTULO III: DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA .............................................. ¿

3.1. La sobrecarga del parque automotriz / Exceso de autos en Lima ................................... ¿

3.2. Las rutas de Lima y su inviabilidad ................................................................................ ¿

3.3. Ausencia de ciclo-vías y zonas peatonales ..................................................................... ¿

3.4. Obras incompletas e inútiles ........................................................................................... ¿

3.5. Problema de la consciencia vial ...................................................................................... ¿

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3.6. Transporte público informal ........................................................................................... ¿

3.7. Problema de los estacionamientos .................................................................................. ¿

CAPÍTULO IV: LEYES Y NORMATIVA DE TRÁNSITO EN EL PERÚ ......................... ¿

4.1.Falta completar ................................................................................................................. ¿

4.1.Falta completar ................................................................................................................. ¿

4.3.Falta completar ................................................................................................................. ¿

CAPÍTULO V: CONSECUENCIAS DE LA PROBLEMÁTICA ........................................ ¿

5.1.Contaminación ambiental ................................................................................................. ¿

5.2.Acciones irregulares de la policía de tránsito ................................................................... ¿

5.3.Falta completar ................................................................................................................. ¿

CAPÍTULO VI: ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN ........................................................... ¿

6.1.Transporte ........................................................................................................................ ¿

6.2. Tren Eléctrico (Línea 1): .................................................................................................. ¿

6.3. Metropolitano .................................................................................................................. ¿

6.4. Planes a Futuro ............................................................................................................... ¿

6.5. Otras medidas .................................................................................................................. ¿

CONCLUSIONES.................................................................................................................... ¿

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .................................................................................. ¿

ANEXOS ................................................................................................................................ ¿

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CAPÍTULO I: INTRODUCCIÓN

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1.1.Análisis de la problemática

Abordar el tema del tránsito en Lima metropolitana implica, conocer estructuralmente esta

ciudad poli-céntrica que muestra un crecimiento “híbrido”. La ciudad de Lima actualmente se

encuentra fragmentada y desarticulada, tanto en el aspecto urbanístico como social. Esta

problemática se remonta a partir de la época colonial donde encontramos un primer modelo

periférico esto es una relación entre ciudad matriz (Lima) y pueblos satélites como Ate,

Barranco, Surco, entre otros (anexo1). Luego, podemos mencionar la construcción del primer

ferrocarril que unió a Lima y Callao en 1851; este nuevo sistema que se complementó con la

construcción de tranvías permitió posteriormente la expansión urbana de la capital (anexo2).

Entre los años 1868 y 1972 en Lima se proyecta el primer Plan Regulador de Luis Sada y

Enrique Meiggs durante el gobierno de José Balta que consistió en la destrucción de las

murallas coloniales, las cuales serían reemplazadas por una avenida de circunvalación; en

este periodo se construyen avenidas y barrios residenciales (anexo3).La verdadera expansión

urbana en Lima se produce a partir de 1920 en este contexto surge una nueva burguesía que

tuvo la necesidad de mejorar su situación económica migrando hacia la capital. Esta situación

generó un boom inmobiliario junto con la construcción de nuevas anidas como la Av.

Arequipa. Debido a la magnitud del crecimiento urbano el Plan Regulador quedó obsoleto y

por consiguiente se produjo una expansión urbana de manera desordenada y sin un criterio

adecuado (anexo4). En 1948 se elaboró el Plan Piloto de la Gran Lima por la Oficina de

Planeamiento Urbanístico, el urbanismo privado de las inmobiliarias dominó el crecimiento

de la ciudad, surgen los primeros conjuntos habitacionales como la unidad vecinal Nº3 y

Mirones para los sectores de escasos recursos, se produce el proceso migratorio de muchas

familias pobres hacia la capital en busca de trabajo y que al no contar con solvencia

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económica para adquirir una vivienda ocupan zonas como las faldas del cerro San Cristóbal y

San Cosme, dando lugar a las primeras barridas que constituyeron una urbanización informal

y desordenada. En la década de los 50’ surgen barrios como San Martin de Porres,

Independencia, Comas y San Juan de Miraflores.

A partir de 1990 surge el segundo boom inmobiliario con edificaciones de hasta veinticinco

pisos, con una arquitectura de dudosa reputación que generó un impacto negativo en la

capital. Finalmente, se desarrolló el Plan Metropolitano hasta el 2010 que no obtuvo

resultados favorables ni resolvió los problemas urbanos como el transporte y movilidad, la

contaminación ambiental, el deterioro de las construcciones viales, y el crecimiento

desordenado de la ciudad de Lima.

Habiendo precisado los momentos y las circunstancias históricas que dieron origen a la

problemática actual en la que se encuentra la ciudad de Lima elaboraremos nuestro trabajo de

investigación. Es importante tomar conciencia de la caótica situación urbanística, precisar los

agentes causales y plantear alternativas de solución. Es menester de nosotros como

ciudadanos limeños contribuir en la mejora urbanística de nuestra histórica ciudad.

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1.2.Formulación del problema

Diariamente los pobladores limeños enfrentan una serie de situaciones irregulares

relacionadas con el tránsito, desde el momento en que parten de sus domicilios rumbo a sus

centros de trabajo, a sus centros de estudios, u otros destinos. Cabe mencionar algunas de

estas situaciones como la congestión vehicular, la ausencia de señalización vial, las

desfavorables condiciones del transporte público, entre muchas otras circunstancias que

generan caos en el tránsito limeño.

Muchos ciudadanos frente a esta situación experimentan estrés, desesperación, malestar,

incomodidad e inclusive frustración. Algunos ciudadanos consideran que hace falta construir

más intercambios viales y ampliar los carriles en las avenidas; sin embargo los intercambios

viales solo aliviarían el tránsito en la intersección y trasladarían la congestión a las vías

aledañas. Otros ciudadanos creen que el problema radica en la existencia excesiva de taxis

pero la realidad es que los taxis en Lima constituyen un mitigante económico frente al

ineficiente y caótico servicio de transporte de la ciudad.

Un factor importante que contribuye e intensifica la problemática, y que es importante

identificar, es la cultura egoísta presente en los ciudadanos limeños. La gente piensa que la

congestión vehicular es solo una pérdida de tiempo sin percatarse que también implica una

pérdida económica, otras personas afirman que algunas urbanizaciones tienen derecho a

cerrar sus calles alegando a la seguridad sin embargo este hecho es anticonstitucional, los

conductores de vehículos creen tener más derecho de atravesar el cruce peatonal que los

propios peatones y ciclistas; sin embargo, en la gran mayoría de países los peatones y

ciclistas tienen la preferencia.

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Queda claro, entonces, que el problema no solo radica en la mala organización urbanística de

las autoridades competentes, sino que nosotros, los ciudadanos, somos parte y contribuimos a

que el problema perdure a lo largo del tiempo.

Bajo esta perspectiva planteamos la problemática que abordaremos en las páginas

posteriores; planteándonos fundamentalmente dos cuestiones:

¿Cuáles son las verdaderas causas y cuáles son las repercusiones del caótico tránsito en Lima

Metropolitana?

¿Qué tipo de ciudad queremos y qué tipo de soluciones se requerirán para lograr el objetivo?

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1.3.Antecedentes de la investigación

En el 2003 se publica un libro titulado Congestión de tránsito: el problema y cómo

enfrentarlo que fue elaborado por la Comisión económica para América Latina y el Caribe y

compilado por Alberto Bull. Este compendio tuvo su origen en el reconocimiento de la

congestión de tránsito en las grandes ciudades y en el planteamiento de medidas eficaces para

controlar el problema y garantizar la calidad de vida de los ciudadanos y la sostenibilidad

urbana. Como alternativas de solución al problema se plantea la necesidad de reunir esfuerzos

multidisciplinarios para mantener el control de la situación asimismo se considera que deben

diseñarse políticas y medidas apropiadas con una visión estratégica a largo plazo. El trabajo

debe ser constante y permanente para lograr el objetivo.

En el 2016 el Consorcio de Investigación Económica y Social publica una composición

titulada Transporte urbano: ¿Cómo resolver la movilidad en Lima y Callao? de la autora

Mariana Alegre Escorza, quien considera que las políticas públicas no plantean soluciones

que se centren en la movilidad sostenible, que priorice al transporte público pero también al

peatón y al ciclista. Propone la integración de tres niveles: físico, tarifario y planificación es

la clave para un buen sistema de transporte; reconocer que el sistema de transporte de

pasajeros es un servicio público esencial; gestionar adecuadamente los flujos viales e

incorporar un enfoque de movilidad urbana sostenible.

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En el 2017 el director ejecutivo del Instituto de Economía y Desarrollo Empresarial, Dr.

Cesar Peñaranda Castañeda publica un artículo titulado Mejor infraestructura vial y

administración del tránsito reducirá el caos vehicular. El economista sostiene que el

fenómeno de aglomeración repercute positivamente en la productividad y crecimiento de un

país; sin embargo, considera importante aminorar las incidencias negativas que genera este

proceso como la congestión del transporte. Propone una mejora en la infraestructura vial y en

los aspectos básicos del transporte; simultáneamente, se necesita ejecutar cambios en las

costumbres y hábitos de manejo de los conductores; además, propone una administración del

tránsito moderna y técnica que contribuirá a contrarrestar los efectos negativos de la

congestión vehicular.

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1.4. Importancia del estudio

La importancia de este estudio radica en la necesidad de tomar conciencia de la realidad

limeña específicamente en el problema del tránsito. Este problema no concierne únicamente a

las incompetentes gestiones de las autoridades, sino también los mismos ciudadanos somos

parte de este problema. Debemos desarraigar la cultura egoísta que perdura a lo largo del

tiempo en la mentalidad limeña. Es decepcionante observar la falta de ética en nuestros

compatriotas, transitar diariamente en las calles limeñas significa enfrentarse a un

individualismo irreflexivo. Debemos trabajar en conjunto para conseguir una sociedad mejor.

Para ello es importante identificar nuestros puntos débiles referentes a esta problemática y

así, luego plantear alternativas de solución que se ciñan a nuestra realidad y que no solo se

desvanezcan dentro de desavenencias utópicas.

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1.5.Objetivos de la investigación

 Identificar la problemática actual del tránsito en Lima Metropolitana. Detectar las

principales causas y repercusiones en la sociedad limeña.

 Plantear las vías de solución acordes con la realidad bajo los parámetros de mediano

y largo plazo.

 Detectar las falencias en las gestiones administrativas de las autoridades competentes

durante los últimos años.

 Identificar las repercusiones directas e indirectas de la problemáticas que afectan a la

población en Lima Metropolitana.

 Generar una conciencia vial en los ciudadanos y proponer un desarraigo de la cultura

egoísta que prevalece en la mentalidad de la sociedad limeña.

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CAPÍTULO II: CAUSAS DE LA PROBLEMÁTICA

2.1. Crecimiento del parque automotor

Con respecto al parque automotor de lima metropolitana es actualmente de 1,5 millones de

vehículos, y va creciendo a una tasa anual de 15 %. En cuanto se mantenga hará posible que

dentro de 5 años el número de unidades se despliegue a 3 millones (JORGE ROJAS –

ECONOMISTA)

Se puede ver como resultado del crecimiento del parque automotor, el surgimiento de

problemas casi imposibles de resolver, como:

 La lentitud del tráfico

 Aumento de la contaminación ambiental

 Aumento del número de accidentes

2.2. Infracciones del transporte público

 Estacionamientos en zonas prohibidas , interrumpiendo el tránsito

 Recojo de pasajeros en paraderos informales

 No respeto a las señales de tránsito

 Exceso de velocidad en zonas residenciales

2.3. Crecimiento demográfico

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El crecimiento demográfico ha transformado el entorno urbano, haciendo que la población

ocupara zonas desérticas, degradadas.

2.4. Construcción sin planificación urbanística

Tener una panificación urbana establece un orden y una jerarquía en la construcción de las

infraestructuras necesarias, así nos permite una mayor accesibilidad y oportunidades para

todos. Un buen plan urbanístico nos genera mayor calidad de vida

 Genera carencia de espacios públicos

 Construcción de viviendas en zonas de alto riesgo

 Vulnerabilidad de zonas urbanas

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CAPÍTULO III: DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA

3.1. La sobrecarga del parque automotriz / Exceso de autos en Lima

La principal razón por la cual el tránsito en Lima Metropolitana se ha vuelto un grave

problema es la sobrecarga del parque automotriz. Actualmente, ya supera la capacidad vial de

la metrópoli. La percepción de los ciudadanos es reflejo de esta verdad: el 32% de las

personas piensa que el principal problema del transporte es el exceso de vehículos, según una

encuesta de Arellano Marketing. La respuesta no se aleja de lo correcto, ya en el año 2012 se

vendieron más de 190 000 unidades y para enero del 2013 la cifra alcanzó 19 964 vehículos,

la mayoría en Lima.

A partir del 2013 hasta el año 2016 han ingresado cerca de medio millón de unidades al

parque automotriz de Lima Metropolitana, y en promedio un 3% está destinado al transporte

público, lo cual representa otro problema: los vehículos destinados al transporte público son

beneficiosos, puesto que en un solo vehículo viajan desde cuatro a cuarenta personas

aproximadamente, dependiendo del tipo de vehículo, siendo que en un vehículo particular

común viajan como máximo cuatro personas y en muchas ocasiones una sola. Aun así, casi la

totalidad de vehículos que ingresan al parque automotriz son de uso particular.

En comparación a otras ciudades del país, Lima tiene la mayor concentración de vehículos,

lo cual se explica en su cantidad de población y en el mercado vehicular presente, sin

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embargo, la diferencia es alarmante. Una de las ciudades más turísticas y pobladas, Cusco, al

año 2012 contaba con 53 675 vehículos en circulación, mientras que en Arequipa había 134

533. En ese mismo año, justificable, teniendo en cuenta la capacidad de las vías y la cantidad

de población.

¿Por qué se compran tantos vehículos? Gran cantidad de los vehículos que ingresan en

la circulación son moto-taxis, en Lima hay más de 600 mil que no cuentan con licencias o

permisos municipales y en muchas ocasiones son manejadas por menores de edad. Minivans

y motocicletas también representan el grueso del parque automotriz. Estos funcionan como

servicios públicos alternos a rutas como las del Metro, el Metropolitano y los corredores

viales, que solo cubren un millón de viajes diarios de los 16 millones que se realizan a diario

en nuestra ciudad.

3.2. Las rutas de Lima y su inviabilidad

En este subtema se explicará la mala planificación urbanística de la ciudad y de cómo este

representa un problema para el tráfico vehicular.

3.3. Ausencia de ciclo-vías y zonas peatonales

Describiremos la carencia de ciclo-vías y zonas peatonales en comparación a otras ciudades

de Latinoamérica.

3.4. Obras incompletas e inútiles

“Elefantes blancos”, by-passes que crean más problemas, puentes mal hechos. Ejemplos.

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3.5. Problema de la consciencia vial

Describiremos, si es posible con algún estudio psicológico que nos avale, el comportamiento

de los peatones y los conductores que incrementan el problema del tránsito.

3.6. Transporte público informal

Informalidad, multas, tráfico, poca regulación.

3.7. Problema de los estacionamientos

Exceso de vehículos impide que haya estacionamiento para todos, lo que termina en

automóviles estacionados en las vías públicas impidiendo la circulación de autos, bicicletas y

peatones.

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CAPÍTULO IV: LEYES Y NORMATIVA DE TRÁNSITO EN EL PERÚ

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CAPÍTULO V: CONSECUENCIAS DE LA PROBLEMÁTICA

5.1. Contaminación ambiental

“Lima y Callao concentra el 66% del número de autos existentes en todo el país” (Posada,

2018); esto evidentemente genera una preocupación, ya que ocasiona un aglomeramiento en

las principales vías de la ciudad.

Por otro lado, el aumento del parque automotriz acrecienta la contaminación del medio

ambiente: “Los efectos de la contaminación ambiental sobre el ser humano y sobre los seres

vivos son devastadores; las emisiones tóxicas de los motores de automóvil ocasionan desde

problemas leves, como son dolores de cabeza, reducción de la capacidad de reacción y

concentración, falta de visibilidad, ennegrecimiento de los edificios y monumentos, hasta

serios trastornos en la salud y enfermedades crónicas de las vías respiratorias, pulmones,

corazón, sistema digestivo, cerebro, etc.” (Lira, 1999)

5.2. Acciones irregulares de la policía de tránsito

A pesar de que haya un semáforo operativo en una avenida, algunos policías de tránsito se

dignan a dirigir la circulación vehicular, generando así, congestión vehicular por algunos

favoritismos. “En La Molina, se encontró que los propios policías generan congestionamiento

vehicular. Así, en la intercepción de avenida La Molina con Javier Prado Este, efectivos

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dejaron motos estacionadas en el carril derecho impidiendo el libre tránsito”. (Policías dirigen

el tránsito pese a que el semáforo está operativo, RPP, 2013)

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CAPÍTULO VI: ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

6.1. El transporte

Existen diversas vías de solución que el estado ha implementado para descongestionar el

transito con lo que respecta a los peatones, estas son vías de transporte masivo ocasionan que

los peatones tengan otras alternativas de transporte que no solo traen como beneficio el

descongestionar un poco las vías, sino también el ahorro del tiempo a el peatón lo cual genera

el uso reiterado de estas

6.2. Tren Eléctrico (Línea 1)

Es la primera ruta del Metro de Lima que presta servicios de transporte en el sector este de la

ciudad de Lima. Entró en operación el 11 de julio de 2011 y su operación comercial inició el

5 de abril de 2012. Actualmente la Línea 1 es administrada por la AATE (Autoridad

Autónoma del Tren Eléctrico) y su operación comercial está a cargo de las empresas Graña y

Montero y Ferrovías. La ruta de Línea 1 tiene un recorrido de la ciudad en sentido sur a

noreste, conectando once distritos en un trayecto a nivel de superficie en la zona sur y en

viaducto elevado en la zona centro-este y noreste de la ciudad. Tiene una extensión de 34 km

y cuenta con 26 estaciones de las cuales 6 estaciones están a nivel de suelo y 20 en viaducto

elevado. El tiempo que tarda en su recorrido completo desde la estación terminal sur Villa el

Salvador hasta la estación terminal norte Bayoyar abarca los 54 minutos de viaje.

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6.3. Metropolitano

Es un sistema de autobuses de tránsito rápido, cuenta actualmente con una ruta troncal y 21

rutas alimentadoras. La ruta troncal, denominada COSAC I (Corredor Segregado de Alta

Capacidad) o Corredor 1, es una ruta segregada que cuenta con 38 estaciones y una extensión

de 36 km que está complementada con rutas alimentadoras que alimenta el sistema troncal en

sus extremos. Esta ruta troncal recorre la ciudad de Lima en sentido sur a norte conectando

17 distritos, desde el distrito de Chorrillos en la estación Matellini hasta el distrito de

Independencia en la estación Naranjal.

6.4. Planes a Futuro

El Estado tiene planeado implementar otras vías de transporte masivo, como son:

-Línea 2: Primera línea de Metro Subterráneo, la cual permitirá llegar de Ate Vitarte al

Callao en solo 45 minutos. Esta obra consolida la construcción de la red del Metro de Lima y

Callao (en construcción)

-Línea 3 y 4: Las líneas 3 y 4 de la Red Básica del Metro de Lima y Callao estarán operativas

antes del año 2025, pues serán licitadas el próximo año y su construcción empezará en el

2019, según la autoridad del sector (AATE) y ProInversión.

-Línea 5 y 6: Las líneas 5 y 6 todavía no han sido encargadas a ProInversión, porque están en

el MTC en fase de planeamiento.

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6.5. Otras medidas

También se han presentado propuestas como “Al Damero de Pizarro sin carro”, este evento,

que restringe la circulación de vehículos motorizados para que peatones y ciclistas transiten

libremente en las principales calles del Centro Histórico (Cercado de Lima), contó con la

exhibición ‘Monstruos en ruedas’, en la que entusiastas colectivos de jóvenes recorrieron en

bicicletas gigantes (en desuso, pero ensambladas con soldaduras) y una peculiar combi con

mensajes y graffitis ‘Chao Orión’, ‘Tráfico’, ‘Te voy a chankar’ y otros.

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