TLCAN A Los 20 Años - Panorama General y Efectos Comerciales

12/8/2019 TLCAN a los 20 años: panorama general y efectos comerciales
Página 1
Escuela ILR de la Universidad de Cornell

DigitalCommons @ ILR
Publicaciones Federales Documentos clave del lugar de trabajo
28/04/2014
TLCAN a los 20 años: panorama general y efectos comerciales

M. Angeles Villareal
Servicio de Investigación del Congreso
Ian F. Fergusson
Siga esto y trabajos adicionales en: https://digitalcommons.ilr.cornell.edu/key_workplace

Gracias por descargar un artículo de DigitalCommons @ ILR.
¡Apoye este valioso recurso hoy!
Este artículo se le ofrece de forma gratuita y de acceso abierto mediante los documentos clave del lugar de trabajo en DigitalCommons @ ILR. Ha sido aceptado para su inclusión.
en publicaciones federales por un administrador autorizado de DigitalCommons @ ILR. Para obtener más información, comuníquese con catherwood-dig@cornell.edu .
https://translate.googleusercontent.com/translate_f 1/33
Página 2

Resumen
[Extracto] El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) ha estado en vigencia desde el 1 de enero de 1994.
Firmado por el presidente George HW Bush el 17 de diciembre de 1992 y aprobado por el Congreso el 20 de noviembre,
1993, el 8 de diciembre, el presidente William J. Clinton promulgó la Ley de Implementación del TLCAN.
1993 (PL 103-182). El TLCAN sigue siendo de interés para el Congreso debido a la importancia de Canadá
y México como socios comerciales de EE. UU., y también debido a las implicaciones que el TLCAN tiene para la política comercial de EE. UU.
Este informe proporciona una visión general de la liberalización comercial de América del Norte antes del TLCAN, una visión general de
Disposiciones del TLCAN, los efectos económicos del TLCAN y consideraciones de política.
Palabras clave
Tratado de Libre Comercio de América del Norte, TLCAN, Canadá, México, política comercial
Comentarios
Cita sugerida
Villareal, MA y Fergusson, IF (2014). TLCAN a los 20 años: panorama general y efectos comerciales . Washington DC:
Servicio de Investigación del Congreso.
Puede encontrar una versión anterior de este informe aquí: http://digitalcommons.ilr.cornell.edu/key_workplace/

1034 /
Este artículo está disponible en DigitalCommons @ ILR: https://digitalcommons.ilr.cornell.edu/key_workplace/1261
Página 3
M. Angeles Villarreal
Especialista en Comercio Internacional y Finanzas
Ian F. Fergusson
Especialista en Comercio Internacional y Finanzas
28 de abril de 2014
7-5700
www.crs.gov
R42965
Página 4
Resumen
El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) entró en vigor el 1 de enero de 1994. El
el acuerdo fue firmado por el presidente George HW Bush el 17 de diciembre de 1992 y aprobado por
Congreso el 20 de noviembre de 1993. La Ley de Implementación del TLCAN fue promulgada por
Presidente William J. Clinton el 8 de diciembre de 1993 (PL 103-182). El impacto económico general
del TLCAN es difícil de medir ya que las tendencias de comercio e inversión están influenciadas por numerosas
otras variables económicas, como el crecimiento económico, la inflación y las fluctuaciones monetarias. los
El acuerdo puede haber acelerado la liberalización comercial que ya estaba teniendo lugar, pero muchos
de estos cambios pueden haber tenido lugar con o sin un acuerdo. Sin embargo, el TLCAN es
significativo porque fue el acuerdo de libre comercio (TLC) más completo negociado en el
tiempo y contenía varias disposiciones innovadoras. Un legado del acuerdo es que tiene
sirvió como plantilla o modelo para la nueva generación de TLC que luego los Estados Unidos
negociado y también sirvió como plantilla para ciertas disposiciones en negociaciones comerciales multilaterales
como parte de la Ronda Uruguay.
El 113 ° Congreso se enfrenta a numerosas cuestiones relacionadas con el comercio internacional. Canadá y México son
el primer y tercer socios comerciales más grandes de EE. UU., respectivamente. Con los dos países participando
en las negociaciones para concluir un acuerdo de libre comercio de la Asociación Transpacífica (TPP) entre los
Estados Unidos y otros 11 países, las cuestiones de política relacionadas con el TLCAN siguen siendo de interés para
Congreso. Si se llega a un acuerdo, podría afectar las normas y los compromisos de acceso al mercado.
que rige el comercio y la inversión de América del Norte desde que entró en vigor el TLCAN. Un comercio relacionado
La cuestión de política en la que se pueden explorar los efectos del TLCAN es la posible renovación del comercio.
Autoridad de promoción (TPA; anteriormente conocida como "autoridad de vía rápida") para proporcionar
procedimientos para la consideración de proyectos de ley para implementar acuerdos comerciales.
El TLCAN fue controvertido cuando se propuso por primera vez, principalmente porque fue el primer TLC con dos
países desarrollados, ricos y un país en desarrollo. El debate político en torno a la
el acuerdo fue divisivo con los proponentes argumentando que el acuerdo ayudaría a generar
miles de empleos y reducir la disparidad de ingresos en la región, mientras que los opositores advirtieron que el
acuerdo causaría grandes pérdidas de empleo en los Estados Unidos a medida que las empresas trasladan la producción a
México para bajar costos. En realidad, el TLCAN no causó las enormes pérdidas de empleo que temían los críticos o
Las grandes ganancias económicas predichas por los partidarios. El efecto global neto del TLCAN en los EE. UU.
La economía parece haber sido relativamente modesta, principalmente porque el comercio con Canadá y
México representa un pequeño porcentaje del PIB estadounidense. Sin embargo, hubo trabajadores y firmes
costos de ajuste a medida que los tres países se ajustaban a un comercio e inversión más abiertos entre sus
economías
El creciente número de acuerdos comerciales bilaterales y regionales en todo el mundo y el aumento

La presencia de China en América Latina podría tener implicaciones para la política comercial de Estados Unidos con su TLCAN
fogonadura. Algunos defensores del comercio abierto y basado en normas sostienen que una mayor profundización de
Las relaciones económicas con Canadá y México ayudarán a promover una agenda comercial común con
valores compartidos y generar crecimiento económico. Algunos opositores argumentan que el acuerdo tiene
provocó el desplazamiento de trabajadores y que el TLCAN debe reabrirse. Una posible forma de hacer
Esto es a través del TPP propuesto. Las negociaciones en curso del TPP, iniciadas en el otoño de 2008,
puede que no resulte en la reapertura del TLCAN, pero podría alterar algunas de las reglas y el acceso al mercado
compromisos que rigen el comercio y la inversión de América del Norte.
Página 5
Contenido
Introducción ................................................. .................................................. ................................... 1
Apertura del mercado antes del TLCAN ............................................. .................................................. ..... 2
El Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Canadá de 1989 ......................................... ............................. 2
Los esfuerzos de liberalización del comercio previos al TLCAN en México ........................................... ....................... 3
Resumen de las disposiciones del TLCAN .............................................. .................................................. ...... 5
Eliminación de barreras comerciales .............................................. .................................................. ........ 5
Liberalización del comercio de servicios ............................................... .................................................. ... 7
Otras provisiones ................................................ .................................................. ...................... 7
Acuerdos paralelos del TLCAN sobre trabajo y medio ambiente .......................................... .............. 8
Tendencias comerciales y efectos económicos ............................................. .................................................. 9
Tendencias comerciales de EE. UU. Con socios del TLCAN ............................................ .................................... 10
Comercio general ................................................ .................................................. ................... 10
Implicaciones del comercio de energía ............................................... ................................................. 11
Comercio con Canadá ............................................... .................................................. ............ 13
Comercio con México ............................................... .................................................. ........... 14
Efecto del TLCAN en la economía de los Estados Unidos ............................................ ........................................ 14
Industrias estadounidenses y cadenas de suministro ............................................. ....................................... 15
Acciones del mercado comercial entre Estados Unidos y México ............................................ ........................................ 18
Inversión Extranjera Directa de Estados Unidos y México ............................................ ....................... 18
Disparidad de ingresos ................................................ .................................................. ............. 19
Efecto en Canadá ............................................... .................................................. .................... 20
Acciones del mercado comercial entre Estados Unidos y Canadá ............................................ ........................................ 20
Inversión extranjera directa de EE. UU. Y Canadá ............................................ ...................... 22
Temas para el Congreso ............................................... .................................................. ....................... 22
Asociación
CooperaciónTranspacífica (TPP) ...........................................
regulatoria ................................................ ..................................................
.................................................. .........2324
Propuestas para una integración regional más profunda ............................................. ................................ 25
Figuras
Figura 1. Comercio de mercancías de los Estados Unidos con socios del TLCAN: 1993-2013 ..................................... ..... 11
Figura 2. Comercio no petrolero con socios del TLCAN: 1993-2013 .................................... .......... 12
Figura 3. Los cinco principales artículos importados de los socios del TLCAN ........................................ ....................... 13
Figura 4. Cuota de mercado como porcentaje del comercio total: México y Estados Unidos ................... 18
Figura 5. Cuota de mercado como porcentaje del comercio total: Canadá y Estados Unidos ................... 21
Mesas
Tabla 1. Comercio estadounidense de vehículos y autopartes: 1993 y 2013 .................................... ................ dieciséis
Tabla A-1. Comercio de mercancías de los Estados Unidos con socios del TLCAN ............................................ ............... 27
Tabla A-2. Comercio de servicios privados de los Estados Unidos con socios del TLCAN ........................................... ........... 28
Página 6
Tabla A-3. Comercio de EE. UU. Con socios del TLCAN por categoría de producto principal: 2013 ....................... 29
Tabla A-4. Posiciones de inversión extranjera directa de EE. UU. Con Canadá y México ............... 30
Apéndices
Apéndice Comercio de mercancías AUS con socios del TLCAN ........................................... ............ 27
Apéndice B. Políticas comerciales proteccionistas de México antes del TLCAN ........................................ ... 31
Contactos
Información de contacto del autor ............................................... .................................................. .......... 32
Página 7
Introducción
El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) entró en vigencia desde el 1 de enero de 1994.
Firmado por el presidente George HW Bush el 17 de diciembre de 1992 y aprobado por el Congreso el
El 20 de noviembre de 1993, el Presidente William J. promulgó la Ley de Implementación del TLCAN.
Clinton el 8 de diciembre de 1993 (PL 103-182). El TLCAN sigue siendo de interés para el Congreso
debido a la importancia de Canadá y México como socios comerciales de EE. UU., y también debido a la
implicaciones que el TLCAN tiene para la política comercial de los Estados Unidos. Este informe proporciona una visión general de North
La liberalización comercial estadounidense antes del TLCAN, una visión general de las disposiciones del TLCAN, la economía
efectos del TLCAN y consideraciones de política.
El 113 ° Congreso, tanto en sus capacidades legislativas y de control, se enfrenta a numerosos problemas relacionados
al comercio internacional. La administración de Obama ha hecho la propuesta Trans-Pacífico
El acuerdo de libre comercio de asociación (TPP) es una de sus principales prioridades comerciales. 1 Estados Unidos, Canadá,
y México, junto con otros nueve países, participan en las negociaciones del TPP. Si
las negociaciones continúan avanzando, puede afectar las reglas y los compromisos de acceso al mercado
que rige el comercio de América del Norte desde que entró en vigor el TLCAN. Una cuestión de política comercial relacionada en
sobre los efectos del TLCAN que se pueden explorar es la posible renovación de la Promoción Comercial
Autoridad (TPA; anteriormente conocida como "autoridad de vía rápida") para proporcionar procedimientos expeditos para
la consideración de proyectos de ley para implementar acuerdos comerciales. 2
Muchos expertos en política comercial dan crédito a los acuerdos de libre comercio (TLC) para mejorar la economía
vínculos entre países, creando procesos de producción más eficientes, aumentando el
disponibilidad de bienes de consumo a precios más bajos, y mejorar el nivel de vida y el trabajo
condiciones 3 Otros han culpado a los TLC por las decepcionantes tendencias de empleo y por no tener
hecho lo suficiente para mejorar la competitividad, las normas laborales y las condiciones ambientales en el extranjero. 4 4
Un legado del TLCAN es que ha servido de modelo para otros TLC que Estados Unidos más tarde
negociado y también para negociaciones multilaterales. El TLCAN inició una nueva generación de comercio
acuerdos en el hemisferio occidental y otras partes del mundo, que influyen en las negociaciones en
áreas tales como acceso al mercado, reglas de origen, derechos de propiedad intelectual, inversión extranjera,
resolución de disputas, derechos de los trabajadores y protección del medio ambiente. Estados Unidos actualmente tiene
TLC con 20 países. Al igual que con el TLCAN, estos acuerdos comerciales a menudo han sido respaldados o
criticado por argumentos similares relacionados con el trabajo.
1 Véase el Informe R42694 de CRS, Las negociaciones y asuntos de la Asociación Transpacífica (TPP) para el Congreso , coordinado por
Ian F. Fergusson.
2 La Autoridad de Promoción Comercial, anteriormente llamada "autoridad de vía rápida" es la autoridad que el Congreso otorga al Presidente para
celebrar ciertos acuerdos comerciales recíprocos y hacer que sus proyectos de ley de implementación se consideren acelerados
procedimientos legislativos, siempre que el Presidente observe ciertas obligaciones legales. Para más información, vea CRS
Informe RL33743, Autoridad de Promoción Comercial (TPA) y el papel del Congreso en la política comercial , por William H. Cooper.
3 Gary Clyde Hufbauer y Jeffrey J. Schott, NAFTA Revisited: Achievements and Challenges, Institute for
Economía Internacional, octubre de 2005, Capítulo 1.
4 Informe del Grupo de Trabajo del Centro Pardee, El Futuro de la Política Comercial de América del Norte: Lecciones del TLCAN, Boston
Universidad, noviembre de 2009.
Servicio de Investigación del Congreso 1
Página 8
Apertura del mercado antes del TLCAN

El concepto de integración económica en América del Norte no era nuevo en el momento del TLCAN
Las negociaciones comenzaron. En 1911, el presidente William Howard Taft firmó un acuerdo comercial recíproco
con el primer ministro canadiense, Sir Wilfred Laurier. Después de una amarga elección, los canadienses rechazaron la libertad
comercio y expulsó al primer ministro Laurier, con lo que terminó el acuerdo. En 1965, los Estados Unidos
y Canadá firmaron el Acuerdo de Productos Automotrices EE. UU. y Canadá que liberalizó el comercio de
automóviles, camiones, llantas y partes automotrices entre los dos países. 5 El Pacto automático fue acreditado como
pionero en la creación de un sector automotriz integrado en América del Norte. En el caso de México, el
El gobierno había estado implementando medidas de reforma desde mediados de la década de 1980, antes del TLCAN, para
liberalizar su economía. Para 1990, cuando comenzaron las negociaciones del TLCAN, México ya había tomado
pasos significativos hacia la liberalización de su régimen comercial proteccionista.
El Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Canadá de 1989

Los Estados Unidos y Canadá marcados recientemente, el 25 º aniversario de las 3 de octubre de, de 1987
firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) entre Estados Unidos y Canadá. El TLC fue el primero económicamente
TLC bilateral significativo firmado por los Estados Unidos. 6 La legislación de aplicación 7 fue aprobada por
ambas Cámaras del Congreso bajo "autoridad de vía rápida", ahora conocida como autoridad de promoción comercial
(TPA) —y firmado por el presidente Ronald Reagan el 28 de septiembre de 1988. Mientras el TLC
generó un importante debate político en los Estados Unidos, fue un momento decisivo para Canadá.
La controversia en torno al TLC propuesto condujo a las llamadas "elecciones de libre comercio" en 1988, en
que el primer ministro conservador progresista Brian Mulroney, quien negoció el
acuerdo, derrotó al líder del partido liberal John Turner, quien prometió rechazarlo si es elegido. Después de la
elección, el TLC fue aprobado por el Parlamento en diciembre de 1988, y entró en vigor entre
las dos naciones el 1 de enero de 1989. En ese momento, probablemente fue el bilateral más completo
El TLC se negoció en todo el mundo y contenía varias disposiciones innovadoras. Eso:
• Eliminé todos los aranceles para 1998. Muchos fueron eliminados de inmediato, y el
los aranceles restantes se eliminaron gradualmente en 5-10 años.
• Continuó el Pacto de automóviles de EE. UU. Y Canadá de 1965, pero endureció sus reglas de origen.
Algunas prácticas del sector automotriz canadiense que no están cubiertas por el Pacto de automóviles finalizaron con
1998.
• Proporcionó trato nacional a los proveedores de servicios cubiertos y liberalizó
comercio de servicios financieros. Viajes transfronterizos facilitados para profesionales de negocios.
• Comprometidos a proporcionar un posible trato nacional para las inversiones originarias
en el otro, aunque se establecieron excepciones al trato nacional como
seguridad nacional o razones prudenciales se les permitió continuar. Prohibido
imposición de requisitos de rendimiento, como contenido local, importación
sustitución o requisitos de abastecimiento local.
5 El Acuerdo de Productos Automotrices Canadá-Estados Unidos eliminó los aranceles sobre automóviles, camiones, autobuses, neumáticos y
partes automotrices entre los dos países. El TLCAN efectivamente reemplazó este acuerdo.
6 Antes del TLC entre Estados Unidos y Canadá, el único TLC bilateral entre Estados Unidos era con Israel.
7 Ley de Implementación del Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Canadá de 1988 (PL 100-449).
Página 9
• Se amplió el tamaño de los mercados de compras del gobierno federal disponibles para
licitación competitiva de proveedores del otro país. No incluía sub-
compras del gobierno federal.
• Proporcionó un panel binacional vinculante para resolver disputas derivadas de la

acuerdo (una insistencia canadiense).
• Prohibió la mayoría de las restricciones de importación y exportación de productos energéticos, incluyendo
Precios mínimos de exportación. Esto se llevó a cabo en el TLCAN solo con respecto a
Comercio de energía entre Canadá y Estados Unidos.
Muchas de estas disposiciones se incorporaron o ampliaron en el TLCAN. Sin embargo, el TLC sí

no incluye, o está específicamente exento, algunos problemas que aparecerían en el TLCAN por primera vez.
Éstos incluyen
• Derechos de propiedad intelectual (DPI). El TLC no contenía lenguaje sobre

derechos de propiedad intelectual. El TLCAN fue el primer TLC que incluyó significativos
disciplinas sobre DPI.
• Exención cultural. Eximió a los sectores de radiodifusión, cine y publicaciones.
Esta exención continúa en el TLCAN.
• Los servicios de transporte y la inversión en el sector energético canadiense fueron
excluidos del TLC. Estas exclusiones estaban limitadas en el TLCAN.
• Remedios comerciales . Ni el TLC ni el TLCAN terminaron el uso del remedio comercial
acciones (antidumping, derechos compensatorios o salvaguardas) contra el otro. Esta
fue un objetivo canadiense clave del TLC. El TLCAN creó una disputa separada
mecanismo de solución para resolver disputas de remedios comerciales, pero este mecanismo
no ha sido replicado en otros TLC.
• Madera blanda. El TLC fue abuelo en el entonces presente 1986
Memorando de Entendimiento (MOU) que rige el comercio de madera blanda. Terminado
vez, el MOU ha sido reemplazado por otros acuerdos, como el actual
Acuerdo de madera blanda (SLA), y, a veces, por recurso al remedio comercial
comportamiento.
• Gestión del suministro agrícola . Canadá pudo eximir a su agricultura
sistema de gestión de suministros, aunque se comprometió a permitir un pequeño aumento en
importaciones de lácteos, aves y huevos, que se transfirieron al TLCAN. los
Estados Unidos también pudo excluir ciertos productos de la liberalización
compromisos bajo el TLC y el TLCAN.
Los esfuerzos de liberalización del comercio previos al TLCAN en México

Mucho antes de que comenzaran las negociaciones del TLCAN, México ya estaba liberalizando su comercio proteccionista
y políticas de inversión que han estado vigentes durante décadas (consulte el Apéndice B para obtener más información
sobre las políticas proteccionistas anteriores al TLCAN en México). El régimen comercial restrictivo comenzó después de México
período revolucionario y se mantuvo hasta principios o mediados de los años 80, cuando el país enfrentaba una
Crisis de deuda. Fue en este momento que el gobierno tomó medidas unilaterales para abrir y modernizar su
economía relajando las políticas de inversión y liberalizando las barreras comerciales. La liberalización del comercio.
Página 10
Las medidas que comenzaron a mediados de la década de 1980 cambiaron a México de uno de los más protegidos del mundo.
economías en uno de los más abiertos. México ahora tiene 12 TLC que involucran a 44 países. 8
Los primeros pasos de México para abrir su economía cerrada se centraron en reformar su sustitución de importaciones
políticas a mediados de los años ochenta. Se hicieron reformas adicionales en 1986 cuando México se convirtió en miembro de
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). Como condición para convertirse en un GATT
miembro, por ejemplo, México acordó reducir sus tasas arancelarias máximas al 50%. México fue
Además, reduciendo su tasa arancelaria más alta del 100% al 20%. Promedio ponderado por el comercio de México
el arancel cayó del 25% en 1985 a aproximadamente el 19% en 1989. 9
Aunque México había estado reduciendo las restricciones comerciales y de inversión desde 1986, el número de
Las barreras
licencias restantes para
de importación las exportaciones
requeridas para 230 estadounidenses
productos de los seguían
Estadossiendo altas
Unidos, queen el momento
afectan de las negociaciones
aproximadamente al 7% deldel TLCAN. Mexico
valor
de las exportaciones estadounidenses a México. Antes de su ingreso al GATT, México requería licencias de importación para todos
importaciones En el momento de las negociaciones del TLCAN, alrededor del 60% de las exportaciones agrícolas estadounidenses a
México requirió licencias de importación. México también tenía muchas otras barreras no arancelarias, como
"Precios oficiales de importación", un sistema arbitrario de valoración en aduana que aumentó las evaluaciones de derechos. 10
Para México, un TLC con Estados Unidos representaba una forma de bloquear las reformas de su mercado.
Apertura de medidas a partir de mediados de la década de 1980 para transformar la economía anteriormente estatista de México después de la
devastadora crisis de la deuda de los años ochenta. 11 La combinación del grave impacto económico de la deuda.
crisis, bajo ahorro interno y un peso cada vez más sobrevalorado, presionan al mexicano
gobierno para adoptar reformas económicas de apertura de mercado e impulsar las importaciones de bienes y capital para
Fomentar una mayor competencia en el mercado mexicano. Un TLC con Estados Unidos era una forma de
bloqueando los esfuerzos internos para revertir las reformas mexicanas, especialmente en los políticamente sensibles
sector agrícola El TLCAN ayudó a desviar las demandas proteccionistas de grupos industriales y especiales
grupos de interés en México. 12 Uno de los principales objetivos del gobierno mexicano era aumentar
confianza en la inversión para atraer mayores flujos de inversión extranjera y estimular la economía
crecimiento. Desde la entrada en vigor del TLCAN, México ha utilizado el acuerdo como modelo básico.
para otros TLC México ha firmado con otros países. 13
Para los Estados Unidos, el TLCAN representó una oportunidad para expandir el creciente mercado de exportación a
el sur, pero también representó una oportunidad política para que Estados Unidos y México trabajen
juntos para resolver algunas de las tensiones en la relación bilateral. 14 Un TLC con México
ayudaría a las empresas estadounidenses a expandir sus exportaciones a un mercado en crecimiento de casi 100 millones de personas.
Los funcionarios estadounidenses también reconocieron que las importaciones de México probablemente incluirían un mayor contenido estadounidense
que las importaciones de países asiáticos. Además de las oportunidades comerciales y de inversión que
8 Véase el Informe CRS R40784, Acuerdos de libre comercio de México , por M. Angeles Villarreal.
9 Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos (USITC), El probable impacto en los Estados Unidos de un libre comercio
Acuerdo con México, Publicación 2353, febrero de 1991.
10 Ibíd., Págs. 1-2.
11 Gary Clyde Hufbauer y Jeffrey J. Schott, NAFTA Revisited: Achievements and Challenges, Institute for
Economía internacional, octubre de 2005.
12 Ibid.
13 México tiene un total de 12 acuerdos de libre comercio que involucran a 44 países. Estos incluyen acuerdos con la mayoría de los países.
en el hemisferio occidental, incluidos los Estados Unidos, Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, Nicaragua, Perú,
Guatemala, El Salvador y Honduras. Además, México ha negociado TLC fuera del hemisferio occidental.
y celebró acuerdos con Israel, Japón y la Unión Europea.
14 Hufbauer y Schott, NAFTA Revisited: Achievements and Challenges , pp. 2-3.
Página 11
NAFTA representado, un acuerdo con México sería una forma de apoyar el crecimiento de la política
pluralismo y profundización de los procesos democráticos en México. El TLCAN también presentó un
oportunidad para que Estados Unidos estimule el lento progreso en la Ronda Uruguay de negociaciones multilaterales
negociaciones comerciales 15
Resumen de las disposiciones del TLCAN

En el momento en que se implementó el TLCAN, el TLC entre Estados Unidos y Canadá ya estaba en vigencia y Estados Unidos
los aranceles sobre la mayoría de los productos mexicanos eran bajos. El TLCAN abrió el mercado de EE. UU. Para aumentar
Las importaciones mexicanas y el mercado mexicano a los Estados Unidos y Canadá, creando una sola
mercado con 400 millones de personas y representa un tercio de la producción mundial de
aproximadamente $ 1 billón por año. 16 Algunas de las disposiciones clave del TLCAN incluían tarifas y
liberalización del comercio arancelario, normas de origen, comercio de servicios, inversión extranjera, propiedad intelectual
protección de derechos, contratación pública y resolución de disputas. Laboral y ambiental
las disposiciones se incluyeron en acuerdos paralelos separados del TLCAN.
Eliminación de barreras comerciales

Las disposiciones de apertura del mercado del acuerdo eliminaron gradualmente todas las tarifas y la mayoría de las
Barreras arancelarias a los bienes producidos y comercializados en América del Norte durante un período de quince años.
después de que entró en vigor. Algunos aranceles fueron eliminados de inmediato, mientras que otros fueron eliminados
fuera en varios horarios de cinco a quince años. Sectores estadounidenses sensibles a las importaciones, como la cristalería,
el calzado y las baldosas cerámicas recibieron cronogramas de eliminación más largos. 17 El TLCAN brindó la opción de
acelerar las reducciones arancelarias si los países involucrados están de acuerdo. 18 El acuerdo incluyó
salvaguardar las disposiciones en las que el país importador podría aumentar los aranceles o imponer cuotas en
en algunos casos, sobre importaciones durante un período de transición si los productores nacionales enfrentaron un daño grave como
resultado del aumento de las importaciones de otro país del TLCAN. Terminó todos los inconvenientes existentes
programas antes del 1 de enero de 2001. 19
Dado que el TLC entre Estados Unidos y Canadá ya estaba vigente, la mayoría de las medidas de apertura del mercado
resultó en la eliminación de los aranceles y cuotas estadounidenses aplicados a las importaciones de México y
barreras comerciales aplicadas a las importaciones de los Estados Unidos y Canadá. En el momento en que el TLCAN
entró en vigencia, alrededor del 40% de las importaciones estadounidenses desde México ingresaron libres de impuestos y el resto
enfrentaba aranceles de hasta el 35%, con una tasa promedio ponderada por el comercio de aproximadamente el 7%. El comercio de México
el arancel ponderado de los productos agrícolas de EE. UU. promedió alrededor del 11%. También afecta a Estados Unidos-México
el comercio eran las normas fitosanitarias de ambos países, los requisitos de licencias de importación mexicanas y los Estados Unidos
órdenes de mercadeo. 20
15 Ibid.
16 Woodrow Wilson International Center for Scholars, NAFTA at 10: Progress, Potential, and Precedents , p. 20)
17 Gobiernos de Canadá, los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América, Descripción de la propuesta
Tratado de Libre Comercio de América del Norte , 12 de agosto de 1992.
18 Almanaque trimestral del Congreso 1993, pp. 171-175, 180-181.
19 Un reintegro de derechos es el reembolso o la exención total o parcial de los derechos de aduana evaluados o recaudados en el momento de la importación
de un artículo o materiales que posteriormente se exportan.
20 Las órdenes de comercialización se diseñaron para establecer pautas nacionales para la calidad del producto, la promoción del mercado y los niveles de suministro.
Los productos mexicanos más importantes que se vieron afectados por las órdenes de comercialización de los Estados Unidos incluyeron tomates, cebollas,
(continuado...)
Pagina 12
Algunos de los cambios más significativos tuvieron lugar en los textiles, indumentaria, automotriz y
Industrias agrícolas. La eliminación de las barreras comerciales en estas industrias clave se resume a continuación.
• Industrias textiles y del vestido. El TLCAN eliminó todos los aranceles sobre textiles y
artículos de indumentaria dentro de América del Norte que cumplen con las normas de origen específicas del TLCAN 21
durante un período de 10 años. Antes del TLCAN, el 65% de las importaciones de prendas de vestir de EE. UU.
México ingresó libre de impuestos y de cuotas, y el 35% restante se enfrentó a un
tasa arancelaria promedio de 17.9%. Arancel promedio de México sobre textiles y prendas de vestir estadounidenses
los productos eran del 16%, con aranceles de hasta el 20% en algunos productos. 22
• Industria automotriz. El TLCAN eliminó gradualmente el decreto auto restrictivo de México. Eso
eliminó gradualmente todas las importaciones de aranceles de EE. UU. desde México y aranceles mexicanos sobre EE. UU. y
Productos canadienses siempre que cumplan con los requisitos de las reglas de origen del 62.5%
Contenido norteamericano para automóviles, camionetas, motores y transmisiones; y
60% para otros vehículos y partes automotrices. Se eliminaron algunas tarifas.
inmediatamente, mientras que otros fueron eliminados en períodos de 5 a 10 años. Antes de
NAFTA, Estados Unidos evaluó los siguientes aranceles a las importaciones de
México: 2.5% en automóviles, 25% en camiones livianos y un comercio ponderado
promedio de 3.1% para piezas automotrices. Aranceles mexicanos a Estados Unidos y Canadá
los productos automotrices fueron los siguientes: 20% en automóviles y camiones ligeros, y
10-20% en autopartes. 23
• Agricultura. El TLCAN estableció compromisos bilaterales separados en la frontera
comercio en agricultura, uno entre Canadá y México, y el otro entre
México y los Estados Unidos. Como cuestión general, las disposiciones del TLC entre Estados Unidos y Canadá
continuó aplicando en el comercio con Canadá. 24 Con respecto a la agricultura de Estados Unidos y México
comercio, el TLCAN eliminó la mayoría de las barreras no arancelarias en el comercio agrícola, ya sea
mediante su conversión a contingentes arancelarios (contingentes arancelarios) 25 o aranceles ordinarios. Aranceles
se eliminaron gradualmente durante un período de 15 años con productos sensibles como el azúcar
y maíz que recibe los períodos de eliminación más largos. Aproximadamente la mitad de
El comercio agrícola entre Estados Unidos y México quedó libre de impuestos cuando entró en vigencia el acuerdo
efecto. Antes del TLCAN, la mayoría de los aranceles, en promedio, en el comercio agrícola entre
Estados Unidos y México fueron bastante bajos, aunque algunas exportaciones estadounidenses a México
enfrentaba aranceles de hasta el 12%. Sin embargo, aproximadamente un cuarto de los EE. UU.
las exportaciones agrícolas a México (por valor) fueron objeto de importaciones restrictivas
requisitos de licencia. 26
(...continuado)
aguacates, toronjas, naranjas, aceitunas y uvas de mesa.
21 Las reglas de origen del TLCAN para textiles y prendas de vestir definen cuándo los productos textiles o prendas de vestir importados califican para preferencial
tratos. Para la mayoría de los productos, la regla de origen es "hilo hacia adelante", lo que significa que los bienes deben ser producidos a partir de
hilados hechos en un país del TLCAN para beneficiarse de un trato preferencial.
22 Business Roundtable, NAFTA: A Decade of Growth, preparado por The Trade Partnership, Washington, DC, febrero
2004, p. 33)
23 Ibíd., P. 30)
24 gobiernos de Canadá, los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América, Descripción de la propuesta
Tratado de Libre Comercio de América del Norte , 12 de agosto de 1992, pág. 12)
25 contingentes arancelarios (contingentes arancelarios) permitieron a los socios del TLCAN exportar cantidades específicas de un producto a otro TLCAN
países con un arancel relativamente bajo, pero sometieron todas las importaciones del producto por encima de un umbral predeterminado a un mayor
arancel.
26 Business Roundtable, NAFTA: A Decade of Growth, p. 35)
Página 13
Liberalización del comercio de servicios

Las disposiciones de servicios del TLCAN establecieron un conjunto de reglas y obligaciones básicas en el comercio de servicios.
entre países socios. El acuerdo amplió las iniciativas en el TLC entre Estados Unidos y Canadá y el
Ronda Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales para crear disciplinas acordadas internacionalmente sobre
regulación gubernamental del comercio de servicios. 27 El acuerdo otorga ciertos proveedores de servicios
derechos relacionados con el trato no discriminatorio, las ventas y entradas transfronterizas, la inversión y
Acceso a la información. Sin embargo, hubo ciertas exclusiones y reservas por cada país.
Estos incluyeron transporte marítimo (Estados Unidos), cine y publicaciones (Canadá) y petróleo y gas
perforación (México). 28 Aunque el TLCAN liberalizó ciertos sectores de servicios en México, particularmente
servicios financieros, que alteraron profundamente su sector bancario, otros sectores apenas
afectado. 29 En los servicios de telecomunicaciones, los socios del TLCAN acordaron excluir la provisión de, pero
no el uso de servicios básicos de telecomunicaciones. El TLCAN otorgó una "declaración de derechos" para el
proveedores y usuarios de servicios de telecomunicaciones, incluido el acceso al público
servicios de telecomunicaciones; conexión a líneas privadas que reflejan costos económicos y disponibles
sobre una base de precios a tanto alzado; y el derecho a elegir, comprar o arrendar mejor el equipo terminal
adecuado a sus necesidades. 30 Sin embargo, el TLCAN no exigió a las partes que autorizaran a una persona de otra persona.
País del TLCAN para proporcionar u operar redes o servicios de transporte de telecomunicaciones.
El TLCAN no prohibió a una parte mantener un proveedor monopolista de redes o servicios públicos,
como Telmex, la compañía de telecomunicaciones dominante de México. 31
Otras provisiones
Además de las medidas de apertura del mercado mediante la eliminación de barreras arancelarias y no arancelarias,
El TLCAN incorporó muchas otras disposiciones, incluida la inversión extranjera, intelectual
derechos de propiedad (DPI), resolución de disputas y contratación pública.
• Inversión extranjera. El TLCAN eliminó importantes barreras de inversión, garantizó

protecciones básicas para los inversores del TLCAN, y proporcionó un mecanismo para
Solución de disputas entre inversionistas y un país del TLCAN. TLCAN
previsto por el TLCAN para el "trato no discriminatorio" a la inversión extranjera
partidos en ciertos sectores de otros países del TLCAN. 32 El acuerdo incluyó
compromisos explícitos de liberalización específicos del país y excepciones a
tratamiento. Las exenciones de las disposiciones de inversión del TLCAN incluyen la energía
sector en México en el que el gobierno mexicano se reservó el derecho de prohibir
inversión extranjera. También incluyó excepciones relacionadas con la seguridad nacional y
Industrias culturales de Canadá. 33
27 Los Gobiernos de Canadá, los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América, Descripción del
Propuesta de Tratado de Libre Comercio de América del Norte , 12 de agosto de 1992, págs. 23-24.
28 Oficina General de Contabilidad de los Estados Unidos (GAO), "Tratado de Libre Comercio de América del Norte: evaluación de los principales
Issues, Volumen 2 ”, Informe al Congreso, septiembre de 1993, págs. 35-36.
29 Hufbauer y Schott, NAFTA Revisited, págs. 25-29.
30 GAO, Informe al Congreso, septiembre de 1993, págs. 38-39.
31 Descripción del Tratado de Libre Comercio de América del Norte propuesto , 12 de agosto de 1992, pág. 29)
32 Descripción del Proyecto de Tratado de Libre Comercio de América del Norte , 12 de agosto de 1992, págs. 30-31.
33 Ibíd., Págs. 31-32.
Página 14
• DPI. El TLCAN se basó en las negociaciones en curso de la Ronda Uruguay que

crearía los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC)
acuerdo en la Organización Mundial del Comercio y en varios internacionales existentes
tratados de propiedad intelectual. El acuerdo establece específico ejecutable
compromisos de las partes del TLCAN con respecto a la protección de derechos de autor, patentes,
marcas comerciales y secretos comerciales, entre otras disposiciones.
• Procedimientos de solución de controversias. Disposiciones del TLCAN para prevenir y resolver
Las disputas se basaron en disposiciones del TLC entre Estados Unidos y Canadá. NAFTA creó un
sistema de arbitraje para resolver disputas que incluyó consultas iniciales,
llevar el tema a la Comisión de Comercio del TLCAN, o pasar por arbitraje
Panel de procedimientos. 34 El TLCAN incluyó disposiciones separadas de solución de controversias para
abordar disputas sobre determinaciones de antidumping y derechos compensatorios.
• Contratación pública . El TLCAN abrió una porción significativa de fondos federales
contratación pública en cada país de manera no discriminatoria para
proveedores de otros países del TLCAN para bienes y servicios. Contiene algunos
limitaciones para la adquisición por parte de empresas estatales. 35
Acuerdos paralelos del TLCAN sobre trabajo y medio ambiente

El texto del TLCAN no incluía disposiciones laborales o ambientales, lo cual era una preocupación importante
para muchos en el Congreso al momento de la consideración del acuerdo. Algunos formuladores de políticas pidieron
disposiciones adicionales para abordar numerosas preocupaciones sobre cuestiones laborales y ambientales,
específicamente en México. Otros formuladores de políticas argumentaron que el crecimiento económico generado por el
El TLC aumentaría los recursos de México disponibles para la protección ambiental y de los derechos de los trabajadores.
Sin embargo, las preocupaciones del Congreso por parte de los responsables políticos, así como las preocupaciones de los trabajadores y
grupos ambientalistas, se mantuvo fuerte.
Poco después de comenzar su presidencia, el presidente Clinton se dirigió al trabajo y al medioambiente.

preocupaciones al unirse a sus contrapartes en Canadá y México en la negociación del lado formal
acuerdos. La legislación de implementación del TLCAN incluía disposiciones relacionadas con el lado
acuerdos, autorizando la participación de los Estados Unidos en las comisiones laborales y ambientales del TLCAN y
créditos para estas actividades. El Acuerdo de Cooperación Laboral de América del Norte
(NAALC) y el Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte (NAAEC) entraron
en vigor el 1 de enero de 1994, el mismo día que el TLCAN. 36 La legislación de implementación del TLCAN también
incluyó dos programas de asistencia para el ajuste, diseñados para aliviar los problemas laborales relacionados con el comercio:
Programa de asistencia para el ajuste de transición del TLCAN (NAFTA-TAA) y la comunidad de los EE. UU.
Programa de Ajuste e Inversión (USCAIP).
Los acuerdos paralelos laborales y ambientales incluyeron lenguaje para promover la cooperación en materia laboral
y asuntos ambientales, así como disposiciones para abordar el incumplimiento de una parte para hacer cumplir su propio
leyes laborales y ambientales. Quizás lo más notable fue la solución de controversias de los acuerdos paralelos
34 Si las partes no pueden resolver el problema mediante consultas, pueden llevar la disputa al TLCAN
Comisión, que está compuesta por ministros u oficiales a nivel de gabinete designados por cada país. Una fiesta también puede
solicitar el establecimiento de un panel arbitral, que puede hacer recomendaciones para la resolución de la disputa.
35 GAO, Informe al Congreso, septiembre de 1993, págs. 69-71.
36 El USCAIP, administrado por el Banco de Desarrollo de América del Norte, brinda asistencia financiera a las comunidades.
con importantes pérdidas de empleos debido a cambios en los patrones comerciales con México o Canadá como resultado del TLCAN.
Página 15
procesos que, como último recurso, pueden imponer evaluaciones monetarias y sanciones para abordar un
incumplimiento de la parte para hacer cumplir sus leyes. 37 NAFTA marcó la primera vez que laboral y ambiental
las disposiciones se asociaron con un TLC. Para muchos, representó una oportunidad para cooperar
sobre asuntos ambientales y laborales a través de las fronteras y para establecer un nuevo tipo de relación
entre los socios del TLCAN. 38
Además de los dos acuerdos paralelos trilaterales, Estados Unidos y México celebraron un
acuerdo paralelo bilateral con el TLCAN sobre cooperación ambiental fronteriza. 39 En este acuerdo, el
dos gobiernos se comprometieron a cooperar en el desarrollo de proyectos de infraestructura ambiental
a lo largo de la frontera entre Estados Unidos y México para abordar las preocupaciones sobre la degradación del medio ambiente
a lo largo de la frontera entre Estados Unidos y México debido al aumento de la actividad económica. El acuerdo estableció dos
organizaciones para abordar estas preocupaciones: la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza
(COCEF), ubicado en Juárez, México, y el Banco de Desarrollo de América del Norte (BDAN),
ubicado en San Antonio, Texas. Las organizaciones hermanas trabajan en estrecha colaboración y con otros
socios a nivel federal, estatal y local en los Estados Unidos y México para desarrollar, certificar,
y facilitar el financiamiento para el tratamiento de aguas y aguas residuales, eliminación de residuos sólidos municipales, y
proyectos relacionados en ambos lados de la región fronteriza México-Estados Unidos. Ambas organizaciones también tienen
esfuerzos continuos para medir los resultados de los proyectos en la región fronteriza. De 1995 a 2011,
COCEF certificó 189 proyectos (86 en los Estados Unidos y 103 en México), que representan casi
$ 4.3 mil millones en inversión en infraestructura ambiental, beneficiando directamente a 14 millones de frontera
residentes El BDAN ha financiado 152 de estos proyectos con aproximadamente $ 1.33 mil millones en préstamos
y subvenciones. 40 Estos proyectos han proporcionado a los residentes fronterizos más acceso al agua potable,
alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. También incluyen la conservación del agua, la calidad del aire y las energías renovables.
proyectos energéticos. 41
Tendencias comerciales y efectos económicos

Muchos economistas sostienen que la liberalización del comercio promueve el crecimiento económico general y
eficiencia entre los socios comerciales, aunque existen costos de ajuste a corto plazo. NAFTA fue
inusual en términos globales porque era la primera vez que un TLC vinculaba a dos ricos y desarrollados
países con un país en desarrollo de bajos ingresos. Por esta razón, el acuerdo recibido
considerable atención por parte de los responsables políticos, fabricantes, proveedores de servicios, agricultura de los EE. UU.
productores, sindicatos, organizaciones no gubernamentales y académicos. Los defensores argumentaron que
el acuerdo ayudaría a generar miles de empleos y reduciría la disparidad de ingresos entre
México y sus vecinos del norte. Los opositores advirtieron que el acuerdo crearía un gran trabajo
pérdidas en los Estados Unidos a medida que las compañías trasladaron la producción a México para reducir los costos. 42
37 Para obtener más información, consulte el Informe RS22823 de CRS, Descripción general de los problemas de aplicación de la mano de obra en los acuerdos de libre comercio ,
por Mary Jane Bolle, y CRS Report 97-291, NAFTA: Temas e iniciativas ambientales relacionadas , por Mary
Tiemann
38 Woodrow Wilson International Center for Scholars, NAFTA at 10: Progress, Potential, and Precedents , pp. 20-30.
39 El Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos de América y el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos
Estados sobre el establecimiento de una Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza y una Comisión de América del Norte
Banco de Desarrollo , noviembre de 1993.
40 Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza, Informe Anual 2011, p. 7)
41 Ibid.
42 Vea Ross Perot con Pat Choate, salve su trabajo, salve nuestro país: ¡Por qué se debe detener el TLCAN-ahora !, Nueva York,
1993.
Página 16
Estimar el impacto económico de los acuerdos comerciales es una tarea desalentadora debido a la falta de datos y
asuntos teóricos y prácticos importantes asociados con la generación de resultados económicos
modelos. Además, tales estimaciones proporcionan una contabilidad incompleta del total económico
efectos de los acuerdos comerciales. 43 Numerosos estudios sugieren que el TLCAN logró muchas de las
comercio previsto y beneficios económicos. 44 Otros estudios sugieren que el TLCAN ha tenido un costo para
Trabajadores de los Estados Unidos. 45 Esto ha estado de acuerdo con lo que la mayoría de los economistas sostienen, que el comercio
La liberalización promueve el crecimiento económico general entre los socios comerciales, pero hay dos
ganadores y perdedores de ajustes.
No todos los cambios en los patrones de comercio e inversión en América del Norte desde 1994 pueden ser
atribuido al TLCAN porque el comercio también se ha visto afectado por una serie de factores. El agudo
devaluación del peso a fines de la década de 1990 y la recesión asociada en México tuvo
efectos considerables en el comercio, al igual que el rápido crecimiento de la economía estadounidense durante la mayor parte del
1990 y, más recientemente, la desaceleración económica causada por la crisis financiera de 2008. Comercio-
ganancias y pérdidas de empleo relacionadas ya que el TLCAN puede haber acelerado las tendencias que estaban en curso antes de
NAFTA y puede no ser totalmente atribuible al acuerdo comercial.
Tendencias comerciales de EE. UU. Con socios del TLCAN
Comercio general
El comercio de los Estados Unidos con sus socios del TLCAN se ha más que triplicado desde que el acuerdo entró en vigencia. Tiene
aumentó más rápidamente que el comercio con el resto del mundo. En 2011, el comercio trilateral entre
Los socios del TLCAN alcanzaron el umbral de $ 1 billón. Comercio entre los Estados Unidos y México
contribuyó considerablemente al crecimiento del comercio de América del Norte, representando aproximadamente la mitad de
El aumento en el comercio regional desde 1994. Entre 1993 y 2013, el comercio total de los Estados Unidos con México
aumentado en 522%. En comparación, el comercio de Estados Unidos con Canadá aumentó en un 200%, mientras que el comercio con
Los países no pertenecientes al TLCAN aumentaron en un 279%. En 2013, Canadá fue el mercado líder para EE. UU.
exportaciones, mientras que México ocupó el segundo lugar. Los dos países representaron el 33% del total de las exportaciones estadounidenses.
en 2013. En importaciones, Canadá y México ocuparon el segundo y tercer lugar, respectivamente, como proveedores de
Importaciones estadounidenses en 2013. Los dos países representaron el 27% de las importaciones estadounidenses. 46
La mayoría de los efectos del TLCAN relacionados con el comercio pueden atribuirse a cambios en el comercio y la inversión.
patrones con México porque la integración económica entre Canadá y Estados Unidos tenía
Ya ha estado teniendo lugar. Como se mencionó anteriormente, mientras que el TLCAN puede haber acelerado
El comercio de México desde 1993, otros factores, como los patrones de crecimiento económico, también afectaron el comercio. Como
el comercio tiende a aumentar durante los ciclos de crecimiento económico, tiende a disminuir a medida que disminuye el crecimiento.
43 Para obtener más información, consulte el Informe R41660 de CRS, el Tratado de Libre Comercio entre EE . UU. Y Corea del Sur y el posible empleo
Efectos: Análisis de estudios , por Mary Jane Bolle y James K. Jackson.
44 Véase, por ejemplo, Gary Clyde Hufbauer y Jeffrey J. Schott, NAFTA Revisited: Achievements and Challenges,
Instituto de Economía Internacional, octubre de 2005; Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales, Impacto del TLCAN en
Norteamérica: la primera década, editada por Sidney Weintraub, 2004; y la Cámara de Comercio de EE. UU., Apertura
Mercados, creación de empleos: efectos estimados del comercio en los Estados Unidos con los socios del TLC, 2010.
45 Véase, por ejemplo, Robert E. Scott, Heading South: US-Mexico Trade and Job Displacement under NAFTA,
Instituto de Política Económica, 3 de mayo de 2011; y el Centro Frederick S. Pardee, El futuro del comercio norteamericano
Política: Lecciones del TLCAN, Universidad de Boston, noviembre de 2009.
46 Las estadísticas comerciales en este párrafo se derivan de datos de la Comisión de Comercio Internacional de EE. UU.
Sitio web de datos comerciales y arancelarios, en http://dataweb.usitc.gov.
Página 17
Las recesiones económicas en 2001 y 2009, por ejemplo, probablemente jugaron un papel en la disminución de
tanto las exportaciones estadounidenses como las importaciones de Canadá y México, como se muestra en la Figura 1 .
Figura 1. Comercio de mercancías de los Estados Unidos con socios del TLCAN: 1993-2013
(miles de millones de dólares estadounidenses nominales)
700
600
500
400
ns
300
Billio
200
US $ en
100
00
-100
-200
1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
Exportaciones de EE. UU. Importaciones de EE. UU. Balanza comercial
Fuente: Compilado por CRS utilizando datos comerciales del Arancel Interactivo de la Comisión de Comercio Internacional de EE. UU.
y Trade Data Web, en http://dataweb.usitc.gov.
Implicaciones del comercio de energía

El comercio de productos derivados del petróleo es un componente central del comercio de los Estados Unidos con Canadá y México.
Aproximadamente el 16% del comercio total con los socios del TLCAN es en productos derivados del petróleo. Canadá y
México representó el 40% ($ 108,2 mil millones) de las importaciones totales de petróleo crudo de los Estados Unidos ($ 273,5 mil millones) en
2013. Canadá es el principal proveedor de petróleo crudo a los Estados Unidos, seguido de
Arabia Saudita y México. Si los productos derivados del petróleo se excluyen de las estadísticas comerciales, los Estados
Los estados han tenido un superávit comercial con socios del TLCAN en el comercio de mercancías desde 2011, como se muestra en
La Figura 2 . En 2013, el superávit comercial de productos no derivados del petróleo fue de aproximadamente $ 9,2 mil millones.
Página 18
Figura 2. Comercio no petrolero con socios del TLCAN: 1993-2013

600
500
400
s
norte
300
illio
segundo
200
.S. $ en
U
100
00
-100
1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
Exportaciones no petroleras Importaciones no petroleras Equilibrar
Fuente: Compilado por CRS utilizando datos comerciales de la Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos (USITC)
Web interactiva de datos arancelarios y comerciales, en http://dataweb.usitc.gov.
Notas: Estados Unidos utiliza diferentes clasificaciones de estadísticas de comercio por comercio. Datos comerciales en este gráfico
excluye el comercio en tres categorías, que incluyen el Código de Arancel Armonizado (HTS) código 2709, aceites de petróleo
y aceites de minerales bituminosos, crudo; Código HTS 2710, aceites de petróleo y aceites de minerales bituminosos.
(excepto el crudo) y sus productos, NESOI, que contengan 70% (en peso) o más de estos aceites; y HTS
código 2711, gases de petróleo y otros hidrocarburos gaseosos. Ver http://dataweb.usitc.gov.
Las importaciones de petróleo crudo de petróleo ocupan el primer lugar entre los cinco principales artículos importados del TLCAN
socios, como se muestra en la Figura 3 . 47 El valor de las importaciones de petróleo crudo de Canadá y México en
2013 totalizó $ 108.3 mil millones. Desde 2007, las importaciones de petróleo crudo han ocupado el primer lugar entre las principales
importaciones de ambos países, alcanzando un máximo de $ 109.8 mil millones en 2012. En 2009, el valor de
las importaciones de petróleo crudo cayeron considerablemente, de $ 100.1 mil millones en 2008 a $ 59.1 mil millones en 2009,
reflejando una caída en los precios del petróleo ese año.
47 Esta estadística se basa en el Arancel Armonizado de los Estados Unidos (HTS). El HTS comprende un
estructura jerárquica para describir todos los bienes en el comercio con fines arancelarios, contingentes y estadísticos. Esta estructura se basa
sobre el Sistema Internacional Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (HS), administrado por el Mundo
Organización aduanera en Bruselas.
Página 19
Figura 3. Los cinco principales artículos importados de los socios del TLCAN
(HTS nivel de 4 dígitos)
120
100 Petróleo crudo
80 Vehículos de motor
S$
s U60 60 Piezas de vehículos de motor
Mil millones
40 Aceite de petróleo no crudo
productos
20 Vehículos de motor para el

transporte de mercancias
00
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Compilado por CRS utilizando datos comerciales de la USITC en http://dataweb.usitc.gov.
Notas: Las estadísticas en esta figura se derivan del Arancel Armonizado (HTS) de los Estados Unidos en
El nivel de 4 dígitos. El HTS comprende una estructura jerárquica para describir todos los bienes en el comercio por derechos, cuotas y
fines estadísticos Esta estructura se basa en la Descripción internacional armonizada de productos básicos y
Sistema de codificación (SA), administrado por la Organización Mundial de Aduanas en Bruselas. Ver http://dataweb.usitc.gov.
Comercio con Canadá

El comercio de los Estados Unidos con Canadá se duplicó en la primera década del TLC / TLCAN (1989-1999)
de $ 166.5 mil millones a $ 362.2 mil millones. Las exportaciones estadounidenses a Canadá aumentaron de $ 100,2 mil millones en
1993 a $ 300,2 mil millones en 2013, un aumento del 200%. Las importaciones estadounidenses desde Canadá aumentaron de
$ 110.9 mil millones en 1993 a $ 332.1 mil millones en 2013, también un aumento del 200% (ver Tabla A-1 ). Después
cayendo durante la recesión de 2001, el comercio total con Canadá alcanzó un nuevo máximo de $ 596.5
mil millones en 2008, solo para ser víctima de la crisis financiera en 2009 cuando cayó a $ 429.6 mil millones. En
2011, el comercio total había vuelto a los niveles de 2008 en $ 597.3 mil millones. Estados Unidos ha operado un comercio
déficit con Canadá desde la era del TLC / TLCAN, aumentando de $ 9.9 mil millones en 1989 a $ 74.6
mil millones en 2008, antes de retroceder durante la recesión de 2009. En 2013, el déficit comercial con
Canadá fue de $ 31.9 mil millones. Si bien se ha atribuido el aumento del déficit comercial con Canadá
al TLC / TLCAN, el aumento ha sido desigual y también puede atribuirse a otros
factores, como los precios de la energía. 48
48 Las estadísticas comerciales en este párrafo se derivan de datos de la Comisión de Comercio Internacional de EE. UU.
Sitio web de datos comerciales y arancelarios, en http://dataweb.usitc.gov.
Página 20
Comercio con México

Estados Unidos es, con diferencia, el principal socio de México en el comercio de mercancías. Exportaciones de EE. UU. A
México aumentó rápidamente desde el TLCAN, pasando de $ 41.6 mil millones en 1993 a $ 226.2 mil millones
en 2013, un aumento del 444% (ver Tabla A-1 en el Apéndice A ). Importaciones de EE. UU. Desde México
aumentó de $ 39.9 mil millones en 1993 a $ 280.5 mil millones en 2013, un aumento del 603%. El comercio
El saldo con México pasó de un superávit de $ 1.7 mil millones en 1993 a un déficit de $ 61.4 mil millones en
2012. En 2013, el déficit comercial con México disminuyó a $ 54.3 mil millones. Catorce por ciento del total
Las exportaciones de mercancías de EE. UU. Se destinaron a México y el 12% de las importaciones de mercancías de EE. UU.
de Mexico. 49 En servicios, Estados Unidos tuvo un superávit de $ 12.3 mil millones en 2012 en comercio con
Mexico Las exportaciones de servicios privados de los Estados Unidos a México aumentaron de $ 10.4 mil millones en 1993 a $ 27.4
mil millones en 2012. Las importaciones de servicios privados de EE. UU. desde México aumentaron de $ 7.4 mil millones en 1993 a
$ 15.1 mil millones en 2012, como se muestra en la Tabla A-2 . 50
Efecto del TLCAN en la economía de los EE. UU.

El efecto neto general del TLCAN en la economía de los Estados Unidos ha sido relativamente pequeño, principalmente
porque el comercio total con México y Canadá fue igual a menos del 5% del PIB de EE. UU.
momento en que entró en vigor el TLCAN. Debido a que muchos, si no la mayoría, de los efectos económicos surgieron como resultado
de la liberalización comercial entre Estados Unidos y México, también es importante tener en cuenta que el comercio bilateral
con México fue igual a un porcentaje aún menor del PIB (1.4%) en 1994. Por lo tanto, cualquier cambio
no se esperaría que los patrones comerciales fueran significativos en relación con la economía general de los Estados Unidos. UNA
El principal desafío para evaluar el TLCAN es separar los efectos que resultaron del
acuerdo de otros factores. El comercio de Estados Unidos con México y Canadá ya estaba creciendo antes de
NAFTA y probablemente habría seguido haciéndolo sin un acuerdo. Un informe de 2003 por el
La Oficina de Presupuesto del Congreso observó que era difícil medir con precisión los efectos de
TLCAN. Estimó que el TLCAN probablemente aumentó el PIB anual de los EE. UU., Pero en una cantidad muy pequeña
- "probablemente no más de unos pocos miles de millones de dólares, o unas pocas centésimas de porcentaje". 51 En algunos
sectores, los efectos relacionados con el comercio podrían haber sido más significativos, especialmente en aquellas industrias que
estuvieron más expuestos a la eliminación de barreras comerciales arancelarias y no arancelarias, como el textil,
industria de la confección, automotriz y agrícola.
Estudios de la Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos (USITC) sobre los efectos del TLCAN señalaron
La dificultad para aislar los efectos del acuerdo de otros factores. Aunque los efectos de
El TLCAN no se mide fácilmente, la USITC proporcionó algunas estimaciones a lo largo de los años. A 2003
estudio estimó que el PIB de los EE. UU. podría experimentar un aumento entre 0.1% y 0.5% en su totalidad
implementación del acuerdo. 52 Otro estudio de la USITC que fue ordenado por el Congreso en
1997 ofreció una evaluación integral de la operación y los efectos del TLCAN después de tres
años. 53 El informe estimó que el TLCAN tuvo un efecto pequeño, pero positivo, en los Estados Unidos en general.
49 Las estadísticas del comercio de mercancías en este párrafo se derivan de datos de la Comisión de Comercio Internacional de los EE. UU.
50 Las estadísticas del comercio de servicios en este párrafo se derivan de la base de datos en línea de la Oficina de Análisis Económico en
http://www.bea.gov.
51 Oficina de Presupuesto del Congreso de los Estados Unidos, "Los efectos del TLCAN en el comercio y el PIB entre Estados Unidos y México", A
CBO Paper, mayo de 2003, pág. xiv.
52 USITC, “El impacto de los acuerdos comerciales: efecto de la Ronda de Tokio, el TLC entre Estados Unidos e Israel, el TLC entre Estados Unidos y Canadá,
TLCAN y la Ronda Uruguay sobre la economía de los Estados Unidos ”, Publicación 3621, agosto de 2003.
53 USITC, “El impacto del Tratado de Libre Comercio de América del Norte en la economía y las industrias de los Estados Unidos: tres
(continuado...)
Página 21
economía. Algunos de los hallazgos incluyen lo siguiente: insuficiencia de datos a nivel de la industria
dificultó aislar los efectos del TLCAN en los flujos comerciales absolutos; Comercio de los Estados Unidos con el TLCAN
los socios aumentaron más rápidamente que el comercio de Estados Unidos con el resto del mundo; la participación de los Estados Unidos
Las exportaciones en el mercado mexicano aumentaron en un porcentaje mayor que la participación de las importaciones totales
de otros países; Industrias como automóviles, productos químicos, textiles y electrónica beneficiadas por
logrando sinergias en todo el mercado norteamericano. 54
Industrias estadounidenses y cadenas de suministro

Muchos economistas y otros observadores han acreditado al TLCAN por ayudar a la fabricación estadounidense.
industrias, especialmente la industria automotriz de EE. UU., se vuelven más competitivas a nivel mundial a través de
desarrollo de cadenas de suministro. 55 Gran parte del aumento en el comercio entre Estados Unidos y México, por ejemplo, puede ser
atribuido a la especialización ya que las plantas de fabricación y ensamblaje se han reorientado para tomar
ventaja de las economías de escala. Como resultado, las cadenas de suministro se han cruzado cada vez más
fronteras nacionales ya que el trabajo de fabricación se realiza donde sea más eficiente. 56 A
La reducción de las tarifas en un sector dado no solo afecta los precios en ese sector sino también en las industrias que
comprar insumos intermedios de ese sector. La importancia de estos efectos directos e indirectos.
A menudo se pasa por alto, según un estudio. El estudio sugiere que estos enlaces ofrecen
importantes ganancias comerciales y de bienestar de los acuerdos de libre comercio y que ignoran estos insumos
los vínculos podrían subestimar las posibles ganancias comerciales. 57
Gran parte del comercio entre los Estados Unidos y sus socios del TLCAN ocurre en el contexto de
producción compartida ya que los fabricantes en cada país trabajan juntos para crear bienes. los
La expansión del comercio ha dado como resultado la creación de relaciones de oferta vertical, especialmente a lo largo de
la frontera entre Estados Unidos y México. El flujo de insumos intermedios producidos en los Estados Unidos y
exportado a México y el flujo de retorno de los productos terminados aumentó en gran medida la importancia de
la región fronteriza México-Estados Unidos como sitio de producción. 58 industrias manufactureras estadounidenses, incluidas
automotriz, electrónica, electrodomésticos y maquinaria, todos cuentan con la asistencia de mexicanos
fabricantes. Un informe estima que el 40% del contenido de las importaciones estadounidenses desde México y
El 25% del contenido de las importaciones estadounidenses desde Canadá son de origen estadounidense. En comparación, las importaciones estadounidenses
de China se dice que tienen solo un 4% de contenido estadounidense. Tomados en conjunto, productos de México y
Canadá representa aproximadamente el 75% de todo el contenido nacional de EE. UU. Que regresa a los Estados Unidos como
importaciones 59
El TLCAN fue instrumental en la integración de la industria automotriz norteamericana, que

experimentó algunos de los cambios más significativos en el comercio tras el acuerdo. Auto de EE. UU.
los productores de piezas pueden usar insumos y componentes producidos por otro socio del TLCAN para ensamblar
(...continuado)
Year Review ”, publicación 3045, junio de 1997.
54 Ibid.
55 Hufbauer y Schott, NAFTA Revisited, pp. 20-21.

56 Ibíd., P. 21)
57 Lorenzo Caliendo y Fernando Parro, Estimaciones de los efectos del comercio y el bienestar del TLCAN, Oficina Nacional de
Economic Research, noviembre de 2012, pp. 1-5.
58 Gordon H. Hanson, Integración Económica de América del Norte y Ubicación de la Industria, Oficina Nacional de Economía
Research, junio de 1998.
59 Christopher E. Wilson, Trabajando juntos: vínculos económicos entre Estados Unidos y México, Woodrow Wilson
Centro Internacional para Académicos, noviembre de 2011, pp. 1-5.
Página 22
partes, que luego se envían a otro país del TLCAN donde se ensamblan en un vehículo
que se vende en cualquiera de los tres países del TLCAN. 60 disposiciones del TLCAN consistieron en una fase
eliminación de aranceles y eliminación gradual de muchos obstáculos no arancelarios al comercio. Proporcionó para
disposiciones uniformes del país de origen, mayor protección de los derechos de propiedad intelectual, adoptado
prácticas de contratación pública menos restrictivas y elimina los requisitos de desempeño en
inversionistas de otros países del TLCAN. El TLCAN estableció la eliminación de la restricción de México
políticas comerciales y de inversión y la eliminación de los aranceles estadounidenses en automóviles y autopartes.
Después de la entrada en vigor del TLCAN, el comercio de vehículos y autopartes en los Estados Unidos aumentó rápidamente. Mexico
se convirtió en un socio comercial más importante en el mercado de vehículos de motor de EE. UU. a medida que las exportaciones de automóviles de EE. UU.
a México aumentó 245% mientras que las importaciones aumentaron 587% (ver Tabla 1 ). La participación de México en Estados Unidos
el comercio total de vehículos automotores aumentó del 5% al 18% entre 1993 y 2013, mientras que la participación
de Canadá y otros países disminuyeron. En autopartes, la participación de México aumentó de 21% a
36% durante el mismo período. En 2013, México fue el proveedor líder de productos automotrices para
Estados Unidos, que representa el 28% ($ 76.3 mil millones) del total de vehículos automotores y autopartes de EE. UU.
importaciones Canadá ocupó el segundo lugar con el 21% ($ 58.0 mil millones) de la participación de mercado de Estados Unidos en 2013. 61
Tabla 1. Comercio estadounidense de vehículos y autopartes: 1993 y 2013

(miles de millones de dólares estadounidenses)
% Cambio
1993 2013 1993-2011
Exportaciones Importaciones Exportaciones totales Importaciones Exportaciones totales Importaciones
Mexico
Vehículos 0.2 0.2 3.7 3.9 4.8 40,1 44,9 2300% 984%
Partes 7.3 7.4 14,7 21,1 36,2 57,3 189% 389%
Total 7.5 11,1 18,6 25,9 76,3 102,2 245% 587%
Canadá
Vehículos 8.2 26,7 34,9 26,2 44,5 70,7 220% 67%
Partes 18,2 10,3 28,5 26,5 13,5 40,0 46% 31%
Total 26,4 37,0 63,4 52,7 58.0 110,7 100% 57%
Mundo
Vehículos 18,9 63,0 81,9 73,1 175,7 248,8 287% 179%
Partes 33,4 38,3 71,7 60,6 100,4 161,0 81% 162%
Total 52,3 101,3 153,6 133,7 276,1 409,8 156% 173%
Fuente: Compilado por CRS utilizando datos comerciales de la USITC en http://dataweb.usitc.gov. Para 2013, los "vehículos" consisten
de artículos bajo el Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte (NAICS) número 3361 y "partes" consiste en
artículos con el número NAIC 3363.
Nota: El NAICS es el estándar utilizado por las agencias federales de estadística para clasificar los establecimientos comerciales para
propósito de recopilar, analizar y publicar datos estadísticos relacionados con la economía empresarial de los EE. UU.
60 Business Roundtable, NAFTA: A Decade of Growth, p. 8)

61 Las estadísticas de comercio de mercancías en este párrafo se derivan de datos de la Comisión de Comercio Internacional de EE. UU.
Servicio de Investigación del Congreso dieciséis
Página 23
Varios estudios han encontrado que el TLCAN ha traído beneficios económicos y sociales a
La economía mexicana en su conjunto, pero que los beneficios no se han distribuido uniformemente en todo
el país. 62 El acuerdo también tuvo un impacto positivo en la productividad mexicana. Un mundo 2011
El estudio del Banco encontró que el aumento en la integración comercial después del TLCAN tuvo un efecto positivo en
estimulando la productividad de las plantas mexicanas. 63 La mayoría de los estudios posteriores al TLCAN sobre los efectos económicos
Hemos encontrado que los efectos generales netos en la economía mexicana tienden a ser positivos pero modestos.
Si bien ha habido períodos de crecimiento económico positivo y negativo en México después de la
se implementó el acuerdo, es difícil medir con precisión cuánto de estos
los cambios fueron atribuidos al TLCAN. Un estudio del Banco Mundial que evalúa algunos de los impactos económicos.
del TLCAN
desarrollo enen
losMéxico
Estadosconcluyó
Unidos yque el TLCAN
Canadá. ayudóafirma
El estudio a México
que aelacercarse a los niveles
TLCAN ayudó de
a los mexicanos
los fabricantes se adaptan a las innovaciones tecnológicas de los Estados Unidos más rápidamente; probablemente tuvo impactos positivos
en la cantidad y calidad de trabajos; volatilidad macroeconómica reducida, o amplias variaciones en el
Tasa de crecimiento del PIB, en México; aumentó los niveles de sincronía en los ciclos económicos en México,
los Estados Unidos y Canadá; y reforzó la alta sensibilidad de los sectores económicos mexicanos a
desarrollos económicos en los Estados Unidos. 64
Otros estudios sugieren que el TLCAN ha sido decepcionante porque no logró mejorar significativamente
la economía mexicana o las menores disparidades de ingresos entre México y sus vecinos del norte. sesenta y cinco
Algunos sostienen que el éxito del TLCAN en México probablemente estuvo limitado por el hecho de que el TLCAN
no se complementó con políticas complementarias que podrían haber promovido un desarrollo regional más profundo
esfuerzo de integración. Estas políticas podrían haber incluido mejoras en educación, industrial
políticas y / o inversiones en infraestructura. 66
Uno de los aspectos más controvertidos del TLCAN está relacionado con el sector agrícola en México.
y la percepción de que el TLCAN ha causado un mayor desplazamiento de trabajadores en este sector
que en otros sectores económicos. Muchos críticos del TLCAN dicen que el acuerdo llevó a un trabajo severo
desplazamiento en la agricultura, especialmente en el sector del maíz. Un estudio estima que estas pérdidas tienen
más de un millón de empleos perdidos en la producción de maíz entre 1991 y 2000. 67 Sin embargo, mientras que algunos
de los cambios en el sector agrícola son un resultado directo del TLCAN cuando México comenzó a importar
más productos de menor precio de los Estados Unidos, muchos de los cambios pueden atribuirse a
Las medidas de reforma agrícola unilateral de México en los años ochenta y principios de los noventa. Más doméstico
Las medidas de reforma consistieron en esfuerzos de privatización y dieron como resultado una mayor competencia.
Las medidas incluyeron eliminar las empresas estatales relacionadas con la agricultura y eliminar el precio básico
62 Véase, por ejemplo, Robert A. Blecker y Gerardo Esquivel, NAFTA, Comercio y Desarrollo, Centro para Estados Unidos.
Estudios Mexicanos (San Diego), El Colegio de la Frontera Norte, Woodrow Wilson International Center for Scholars, y
El Colegio de México, WP 10-03, 2010; y Daniel Lederman, William F. Maloney y Luis Servén, Lecciones de
TLCAN para América Latina y el Caribe, Banco Mundial, 2005.
63 Rafael E. de Hoyos y Leonardo Iacovone, Desempeño económico bajo el TLCAN, Desarrollo del Banco Mundial
Research Group, mayo de 2011, págs. 25-27.
64 Daniel Lederman, William F. Maloney y Luis Servén, Lecciones del TLCAN para América Latina y el
Caribe, Banco Mundial, 2005.
65 Robert A. Blecker y Gerardo Esquivel, TLCAN, Comercio y Desarrollo, Centro de Estudios México-Estados Unidos, el
Instituto de México del Centro Woodrow Wilson, El Colegio de la Frontera Norte, y El Colegio de México, USMEX
WP 10-03, 2010.
66 Ibíd., P. 22)
67 Robert E. Scott, Carlos Salas, Bruce Campbell y Jeff Faux, Revisiting NAFTA: Still Not Working for North
Trabajadores de América, Instituto de Política Económica, Documento informativo # 173, p. 43)
Página 24
apoyos y subsidios. 68 Estas reformas coincidieron con las negociaciones del TLCAN y continuaron
más allá de la implementación del TLCAN en 1994. Las reformas unilaterales en el sector agrícola
dificultan la separación de esos efectos de los efectos del TLCAN.
Acciones del mercado de comercio México-Estados Unidos

México depende en gran medida de los Estados Unidos como mercado de exportación; esta dependencia ha disminuido muy
ligeramente a lo largo de los años. El porcentaje de las exportaciones totales de México a los Estados Unidos.
disminuyó de 83% en 1993 a 78% en 2012 (ver Figura 4 ). Además, su participación en los EE. UU.
el mercado ha perdido terreno desde 2003 cuando China superó a México como el segundo proveedor líder
de las importaciones estadounidenses. Estados Unidos está perdiendo participación en el mercado de importación de México. Entre
1993 y 2012, la participación de los Estados Unidos en las importaciones de México disminuyó del 78% al 55%. China es
La segunda fuente principal de importaciones de México.
Figura 4. Cuota de mercado como porcentaje del comercio total: México y Estados Unidos
(1993-2012)
Fuente: Economist Intelligence Unit, de FMI International Financial Statistics.
Notas: Representa las exportaciones e importaciones de otro país como porcentaje del comercio total del país. Estadística
antes de 1993 no están disponibles.
Inversión Extranjera Directa de EE. UU. Y México

La inversión extranjera directa (IED) ha sido una parte integral de la relación económica entre
Estados Unidos y México durante muchos años, especialmente después del TLCAN. Inversión bidireccional
68 Las medidas de reforma agrícola unilateral de México eliminaron los subsidios gubernamentales y los controles de precios en la agricultura.
sector que resultó en el aumento de los precios de las tortillas. Las tortillas son el alimento básico de la dieta mexicana y una necesidad de
pobre. Por esta razón, los precios más altos tuvieron un mayor efecto en los pobres que en los mexicanos de ingresos medios y altos.
México también reformó su Ley Agraria. Tierras que habían sido distribuidas a ejidos o grupos rurales comunitarios siguiendo
La revolución de 1910 ganó el derecho a privatizar. Esto condujo a procesos de producción más eficientes, especialmente en el norte
estados.
Servicio de Investigación del Congreso 18 años
Página 25
aumentó rápidamente después de que el acuerdo entró en vigencia. Estados Unidos es la mayor fuente de
IED en México. El stock de IED estadounidense en México aumentó de $ 15.2 mil millones en 1993 a $ 101.0
mil millones en 2012, un aumento del 564% (ver Tabla A-4 en el Apéndice A ). Los flujos de IED han sido
afectado por otros factores a lo largo de los años, con un mayor crecimiento durante el período de economía
expansión a fines de la década de 1990 y un crecimiento más lento en los últimos años, posiblemente debido a la economía
recesión causada por la crisis financiera mundial de 2008 y / o el aumento de la violencia en México.
La IED mexicana en los Estados Unidos, si bien es sustancialmente menor que la inversión estadounidense en México, tiene
También aumentó rápidamente, de $ 1.2 mil millones en 1993 a $ 14.9 mil millones en 2012, un aumento de más de
1000% (Ver Tabla A-4 ). 69
Mientras que las medidas unilaterales de liberalización del comercio y la inversión de México en la década de 1980 y principios
La década de 1990 contribuyó al aumento de la IED estadounidense en México, las disposiciones del TLCAN sobre el extranjero
La inversión puede haber ayudado a bloquear las reformas de México y aumentar la confianza de los inversores.
El TLCAN ayudó a dar a los inversores estadounidenses y canadienses un trato no discriminatorio de sus
inversiones así como protección de inversionistas en México. Casi la mitad de la inversión total en IED en
México está en la industria manufacturera.
Disparidad de ingresos
Uno de los principales argumentos a favor del TLCAN en el momento en que lo propuso la política
creadores fue que el acuerdo mejoraría las condiciones económicas en México y reduciría el
disparidad de ingresos entre México y los Estados Unidos y Canadá. Estudios que han abordado
El tema de la convergencia económica 70 ha señalado que la convergencia económica en América del Norte ha
no se materializó Un estudio afirma que el TLCAN no cumplió la promesa de cerrar el
Brecha de desarrollo entre México y Estados Unidos y que esto se debió en parte a la falta de formas más profundas de
integración regional o cooperación entre México y los Estados Unidos. 71 El estudio sostiene
que las políticas internas en ambos países, junto con las subyacentes geográficas y demográficas
realidades, contribuyen a las continuas disparidades en los ingresos. Los autores sostienen que tampoco México
ni los Estados Unidos adoptaron políticas complementarias después del TLCAN que podrían haber promovido un
esfuerzo de integración regional más exitoso. Estas políticas podrían incluir educación, industrial
políticas y más inversión en infraestructura fronteriza y de transporte. Los autores también señalan
que otros desarrollos, como el aumento de la seguridad a lo largo de la frontera entre Estados Unidos y México después del
Los ataques terroristas del 11 de septiembre han dificultado mucho el movimiento de mercancías y
servicios a través de la frontera y para mejorar la integración regional. Argumentan que los dos
los países podrían cooperar en políticas que fomenten la convergencia y el desarrollo económico en
México en lugar de aumentar la seguridad y "construir muros". 72
Un estudio del Banco Mundial afirma que el TLCAN trajo beneficios económicos y sociales para el mexicano
economía, pero que no es suficiente para ayudar a reducir las disparidades en las condiciones económicas entre
69 Los datos de inversión extranjera directa en esta sección se derivan de los datos en línea de la Oficina de Análisis Económico
base de datos en http://www.bea.gov.
70 La convergencia económica puede definirse en términos generales como un estrechamiento de las disparidades en los niveles económicos y
Rendimiento de fabricación de determinados países o sus regiones. El objetivo de la teoría de la convergencia económica es
investigar y analizar los factores que influyen en las tasas de crecimiento económico y el ingreso real per cápita en los países.
71 Robert A. Blecker y Gerardo Esquivel, TLCAN, Comercio y Desarrollo, Documento de trabajo 10-03, Centro para EE.UU.
Estudios mexicanos (San Diego), el Instituto de México del Woodrow Wilson Center (Washington DC), El Colegio de la
Frontera Norte (Tijuana) y El Colegio de México (Ciudad de México), 2010, p. 2)
72 Ibíd., Págs. 19-23.
Page 26
México y los Estados Unidos. 73 Sostiene que México necesita invertir más en educación,
innovación e infraestructura, y en la calidad de las instituciones nacionales. El estudio también afirma que
La convergencia de ingresos entre un país latinoamericano y los Estados Unidos está limitada por el
amplias diferencias en la calidad de las instituciones nacionales, en la dinámica de innovación de las instituciones nacionales.
empresas, y en las habilidades de la fuerza laboral. Mientras que el TLCAN tuvo un efecto positivo en los salarios y
empleo en algunos estados mexicanos, el diferencial salarial dentro del país aumentó como resultado
de liberalización comercial. 74 Otro estudio también señala que la capacidad de México para mejorar la economía
las condiciones dependen de su capacidad para mejorar sus instituciones nacionales, agregando que los mexicanos
Las instituciones no mejoraron significativamente más que las de otros países latinoamericanos desde
El TLCAN entró en vigencia. 75
Efecto en Canadá
Como se señaló anteriormente, el TLC entre Estados Unidos y Canadá entró en vigencia el 1 de enero de 1989. Por lo tanto, el comercio
la liberalización entre los dos países ya estaba en marcha, o ya se había completado, para cuando
de la implementación del TLCAN. Esta sección resume el efecto de la liberalización comercial desde
ambos acuerdos sobre Canadá.
Desde la perspectiva canadiense, la consecuencia importante del TLC pudo haber sido lo que
no sucede, es decir, que muchos de los temores de abrir el comercio con los Estados Unidos no llegaron
pasar. Canadá no se convirtió en un apéndice económico o “51 st Estado”, como muchos temían. Lo hizo
no perder el control sobre sus recursos hídricos o energéticos; su sector manufacturero no fue destruido.
Por el contrario, como comentó un comentarista canadiense, "el libre comercio ayudó a Canadá a crecer, a cambiar su
enfrentarse al mundo, abrazar su futuro como nación comercial, [y] superar su sentido crónico
de inferioridad. ” 76 Sin embargo, algunas esperanzas para el TLC, por ejemplo, que sería un catalizador para
mayor productividad en la industria canadiense, tampoco se han cumplido.
Acciones del mercado de comercio entre Estados Unidos y Canadá

Estados Unidos es el comprador número uno de bienes canadienses y proveedor de importaciones a
Canadá. La participación de Canadá en sus exportaciones a los Estados Unidos aumentó constantemente durante el
1980, del 60.6% en 1980 al 70.7% en 1989, el primer año del TLC. Porcentaje de Canadá de
Las exportaciones totales a los Estados Unidos continuaron aumentando, alcanzando el 87.7% en 2002. El relativo
Sin embargo, la importancia del valor del comercio entre Estados Unidos y Canadá entre sí ha ido disminuyendo
años recientes. Desde 2002, este porcentaje ha disminuido constantemente a 74.5% en 2012. Estados Unidos
La participación de las importaciones totales de Canadá, que alcanzaron un pico del 70.0% en 1983, alcanzó el 68.7%
durante la era del libre comercio y desde entonces ha estado disminuyendo constantemente hasta un mínimo del 50,6% en 2012 (ver
Figura 5 ).
73 Lederman, Maloney y Servén, Lecciones del TLCAN para América Latina y el Caribe, Banco Mundial,
2005
74 Ibid.
75 William Easterly, Norbert Fiess y Daniel Lederman, "TLCAN y Convergencia en América del Norte: alta
Expectativas, grandes eventos, poco tiempo ” , Economía, otoño de 2003.
76 John Ibbitson, "Después de 25 años, el acuerdo de libre comercio con Estados Unidos ha ayudado a Canadá a crecer", The Globe and Mail ,
29 de septiembre de 2012.
Página 27
Tradicionalmente, Canadá era el mayor comprador de exportaciones estadounidenses y el proveedor de importaciones estadounidenses;
Sin embargo, las acciones de ambos alcanzaron su punto máximo antes de la era del libre comercio. Canadá compró el 23.5% de los EE. UU.
exportó en 1987 e igualó esa cifra en 2005, pero desde entonces ha caído a 18.9% en 2012.
Canadá era tradicionalmente el mayor proveedor de importaciones de los Estados Unidos, con un pico del 20,6% en 1984, alcanzando
un máximo del TLCAN de 20.1% en 1996, pero luego disminuyó a 14.4% en 2012. China se desplazó
Canadá como el mayor proveedor de importaciones estadounidenses en 2007.
Figura 5. Cuota de mercado como porcentaje del comercio total: Canadá y Estados Unidos
(1980-2012)
Fuente: Unidad de Inteligencia Económica, de FMI International Financial Statistics.
Nota: Representa las exportaciones e importaciones de otro país como porcentaje del comercio total del país.
La composición del comercio también ha cambiado. Canadá inicialmente entró en una recesión manufacturera
después de la conclusión del TLC como sucursales de compañías estadounidenses establecidas detrás de Canadá
muro arancelario fueron abandonados. Sin embargo, sectores manufactureros más competitivos internacionalmente
prosperó mientras el dólar canadiense (apodado el loonie por el altísimo bribón representado en su
reverso) fue relativamente barato. Desde un punto bajo de un dólar canadiense por valor de US $ 0,65 en 2002, el
Loonie alcanzó la paridad en 2007, y se ha mantenido alrededor del punto de paridad hasta 2013 antes de pasar a
un reciente US $ 0,92. La apreciación se ha atribuido al auge de la naturaleza de Canadá.
recursos: vehículos de motor desplazados de petróleo y gas como la mayor exportación de Canadá a los Estados Unidos en
2005. La "gran recesión" y los problemas del sector automotriz integrado de América del Norte también tomaron
un peaje en la fabricación canadiense.
Para algunos defensores en Canadá, el libre comercio estaba destinado a aliviar la productividad laboral a largo plazo
brecha entre los Estados Unidos y Canadá. La competencia abierta fue vista como forzando a Canadá
industria para ser más productivo. En gran parte de la era del libre comercio, esta brecha podría explicarse por
El bajo valor del dólar canadiense. Como agregar equipo de capital (a menudo comprado en
Estados Unidos) era relativamente más caro que contratar trabajadores adicionales, este último a menudo
Página 28
empleado. La apreciación del dólar canadiense ha hecho más capitalización adicional

atractivo, pero la productividad laboral recientemente se mantuvo solo en el 72% de los niveles de Estados Unidos. 77 El relativamente
bajos niveles de productividad de la industria canadiense, así como sus inversiones relativamente bajas en investigación
y desarrollo (I + D), y se observan gastos relativamente más bajos en tecnología de la información
como una amenaza para la competitividad canadiense a largo plazo, y siguen siendo motivo de preocupación para la política canadiense
fabricantes, a pesar de liderar la organización de la clasificación de Cooperación Económica y Desarrollo de
La población con educación postsecundaria. 78
Inversión extranjera directa de EE. UU. Y Canadá

La inversión bidireccional también ha aumentado notablemente durante la era del libre comercio, tanto en términos de existencias
y flujo de inversión. Estados Unidos es el mayor inversor individual en Canadá con un stock de
La IED a Canadá alcanzó los $ 351.5 mil millones en 2012, frente a un stock de $ 69.9 mil millones en 1993 (ver
Tabla A-4 ). La inversión de los Estados Unidos representa casi el 51.5% del stock total de IED en Canadá de
Inversores globales. Los flujos de IED de EE. UU. A Canadá promediaron $ 3,28 mil millones en los cinco años anteriores a la
TLC, y en realidad cayó a un promedio de $ 1.7 mil millones en los primeros seis años del TLC, principalmente
atribuido a desinversiones de sucursales de propiedad estadounidense en Canadá. Sin embargo, Estados Unidos fluye hacia
Canadá aumentó marcadamente a un promedio de $ 14,9 mil millones en los años 1995 a 2012. 79 El
el stock de IED de los Estados Unidos ahora es equivalente al 18% del valor del PIB canadiense, en contraste con el 1% en
El comienzo del TLC.
Si bien Canadá no es el mayor inversor en los Estados Unidos, Estados Unidos fue el mayor
destino de la IED canadiense en 2012 con un stock de $ 225.3 mil millones, un aumento de $ 26.6
mil millones en 1988. 80 Aproximadamente el 40.7% de la IED canadiense se invirtió en los Estados Unidos en
2012. Los flujos de IED canadienses a los Estados Unidos promediaron anualmente $ 2.3 mil millones en cinco años
antes del TLC, y un promedio anual de $ 1.8 mil millones durante los años del TLC, pero aumentó a un
promedio anual de $ 9.9 mil millones de 1995 a 2012. 81 Estas tendencias resaltan la visión cambiante de
IED entre canadienses, desde uno que podría considerarse temeroso u hostil a la IED como vehículos de
control extranjero sobre la economía canadiense, a una que sea más acogedora de nuevos empleos y
técnicas que resultan de la IED.
Temas para el Congreso

Muchos economistas y representantes de negocios generalmente ven el TLCAN como un éxito y lo atribuyen
por impulsar el comercio norteamericano sin precedentes y crear un crecimiento del empleo en los Estados Unidos.
Buscan aprovechar el impulso del TLCAN para mejorar las relaciones comerciales y la integración económica
dentro de la región Sin embargo, grupos laborales y algunos grupos de defensa del consumidor sostienen que el
El acuerdo ha tenido efectos negativos. Sostienen que el acuerdo resultó en subcontratación y
77 Kevin Lynch, “El desafío de Canadá: de bueno a excelente”, Inside Policy, octubre de 2012.
78 Glen Hodgson, "Canadá Competitividad de EE. UU., Abordar la contradicción económica canadiense", Woodrow
Wilson Center, Canada Institute, junio de 2007; Lynch, ibid.
79 Las estadísticas de inversión provienen del Departamento de Comercio de EE. UU., La Oficina de Análisis Económico y Estadísticas
Canadá.
80 Ibid.
81 Douglas Porter “Libertad de comercio a 25: ¿Cómo se posiciona el TLC Canadá para el 21 st Century,” Política interior, octubre
2012
Página 29
salarios más bajos que han tenido un efecto negativo en la economía de los Estados Unidos y que ha causado trabajo
dislocaciones en México, especialmente en agricultura. 82
Dado el creciente número de acuerdos comerciales regionales en todo el mundo y el continuo
Negociaciones de libre comercio de la Asociación Transpacífica del Pacífico (TPP), una pregunta general que los encargados de formular políticas
Lo que puede considerarse al formar una política comercial futura es si el TLCAN ha perdido o no su relevancia. los
numerosos TLC que Estados Unidos, México y Canadá han puesto en práctica han dado otros
países las mismas preferencias para el mercado de EE. UU. de las que se benefician Canadá y México
TLCAN. Del mismo modo, estos TLC han disminuido las preferencias que los Estados Unidos tienen en otros
mercados
Tanto los defensores como los críticos del TLCAN están de acuerdo en que los tres países deberían analizar lo que
el acuerdo no se ha logrado al mirar hacia el futuro del comercio y la economía de América del Norte
relaciones. Las políticas podrían incluir el fortalecimiento de las instituciones para proteger el medio ambiente y los trabajadores
derechos; considerando el establecimiento de un plan de infraestructura fronteriza; creciente regulación
cooperación; Promover la investigación y el desarrollo para mejorar la competitividad global de Norte
Industrias americanas; invertir en más infraestructura fronteriza para hacer más cruces fronterizos
eficiente; y / o creando más esfuerzos para disminuir las diferencias de ingresos dentro de la región.
Asociación Transpacífica (TPP)

En diciembre de 2012, Canadá y México comenzaron a participar en las negociaciones en curso para un
TPP propuesto para el acuerdo de libre comercio (TLC) entre 12 países de la región Asia-Pacífico. 83 El
Estados Unidos es un participante activo en las negociaciones y fue uno de los primeros tramos de
países se unirán a los cuatro miembros originales de la Asociación Económica Estratégica Transpacífica
(Brunei, Chile, Nueva Zelanda y Singapur) para lanzar las negociaciones del TPP en el otoño de 2008.
Con 26 grupos de negociación y 29 capítulos en discusión, los socios del TPP prevén la
acuerdo para ser "integral y de alto nivel", en el sentido de que buscan eliminar las tarifas y
barreras no arancelarias para el comercio de bienes, servicios y agricultura, y para establecer reglas en general
gama de problemas, incluidos los derechos de propiedad intelectual, la inversión extranjera directa y otros
Actividades económicas. También se esfuerzan por crear un “21 st acuerdo siglo” que se ocupa de nuevo y
cuestiones transversales presentadas por una economía cada vez más globalizada.
Estados Unidos ha indicado que solo está negociando el acceso bilateral al mercado en las conversaciones del TPP
con países con los que no tiene TLC: Brunei, Japón, Malasia, Nueva Zelanda y
Vietnam. La incorporación de Japón a las negociaciones en el verano de 2013 puede permitirse los tres
Países del TLCAN con posibilidad de oportunidades adicionales de apertura de mercado. sin embargo, el
Estados Unidos ha tratado de ir más allá de los TLC actuales de los EE. UU. En sus capítulos de reglas propuestas. Esto tiene
convertirse en un punto de discusión en las conversaciones y puede convertirse en un problema para Canadá y México a medida que
bien. El TPP puede tener implicaciones para el TLCAN en varias áreas, incluida la propiedad intelectual.
derechos (DPI), inversión, servicios, contratación pública, así como laboral y ambiental
provisiones. Las disposiciones relacionadas en los acuerdos de libre comercio más recientes que los Estados Unidos tienen
82 Julián Aguilar, "Veinte años después, el TLCAN sigue siendo una fuente de tensión", The New York Times, 7 de diciembre,
2012
83 Los 12 países involucrados en las negociaciones de la Asociación Transpacífica (TPP) incluyen Estados Unidos, Australia,
Brunei, Canadá, Chile, Japón, Malasia, México, Nueva Zelanda, Perú, Singapur y Vietnam. Para más información
sobre el TPP, ver el Informe R42694 de CRS, Las negociaciones y asuntos de la Asociación Transpacífica (TPP) para el Congreso ,
coordinado por Ian F. Fergusson.
Página 30
negociados, como aquellos con Colombia, Panamá, Perú y Corea del Sur, incluyen compromisos
que van más allá del TLCAN. Si se llega a un acuerdo sobre un TPP, Canadá y México pueden tener que
adherirse a disposiciones laborales y ambientales más fuertes y exigibles, derechos de propiedad intelectual más fuertes
disposiciones, así como algunas cuestiones que no se abordaron en detalle en el TLCAN, como
disciplinas sobre empresas estatales.
Cooperación regulatoria
Los responsables políticos pueden considerar cuestiones sobre cómo Estados Unidos puede mejorar la cooperación con sus
Vecinos norteamericanos en las áreas de comercio, transporte, competitividad, economía
crecimiento y mejora de la seguridad. Estados Unidos, Canadá y México han hecho esfuerzos
desde 2005 para aumentar la cooperación en estos temas a través de varios esfuerzos, especialmente por
participando en cumbres trilaterales conocidas como las Cumbres de Líderes de América del Norte. Lo mas
La reciente Cumbre tuvo lugar el 19 de febrero de 2014 en Toluca, México. El presidente Barack Obama se reunió
con el presidente mexicano Enrique Peña Nieto y el primer ministro canadiense Stephen Harper para
discutir el bienestar económico de la región; iniciativas educativas; energía y cambio climático;
seguridad ciudadana; y alcance regional, global y de partes interesadas. 84
Después de la primera Cumbre de Líderes de América del Norte el 23 de marzo de 2005 en Waco, TX, los tres
los países acordaron mejorar la cooperación reguladora a través de la iniciativa anterior conocida como
Asociación de Seguridad y Prosperidad de América del Norte (SPP). El objetivo principal era aumentar y
Mejorar la prosperidad en los Estados Unidos, Canadá y México a través de la cooperación regulatoria. 85
La administración de Obama ha afirmado su compromiso de continuar los esfuerzos pasados en el norte
Cooperación estadounidense pero bajo un enfoque diferente de la iniciativa SPP. Mientras estos esfuerzos
han servido como mecanismos para aumentar las comunicaciones sobre temas de interés mutuo, su papel
ha sido limitado porque no hay acuerdos vinculantes.
La antigua iniciativa SPP evolucionó a otros esfuerzos realizados por la Administración de Obama para
cooperación regulatoria, que ha incluido esfuerzos bilaterales separados. Por ejemplo, en mayo
2010, Estados Unidos y México publicaron la Declaración sobre el siglo XXI
Border Management y, en diciembre de 2011, Estados Unidos y Canadá anunciaron el
Plan de acción más allá de la frontera: una visión compartida para la seguridad perimetral y económica
Competitividad En febrero de 2012, Estados Unidos y México anunciaron el Alto Nivel
Consejo de Cooperación Reguladora (HLRCC) para ayudar a alinear los principios reguladores, un esfuerzo similar a
Consejo de Cooperación Reguladora de Estados Unidos y Canadá. En marzo de 2012, los ministros de Defensa de la
tres países se reunieron en Ottawa, Canadá, para las primeras "Reuniones Trilaterales de América del Norte
Ministros de Defensa ”para aumentar la cooperación en temas de seguridad nacional.
Algunos críticos de la cooperación trilateral norteamericana sostienen que los esfuerzos son un intento de
crear un mercado común o unión económica en América del Norte. Otros sostienen que los esfuerzos pasados
bajo el SPP estaban contribuyendo a la creación de una llamada "Autopista del TLCAN" que
vincularía Estados Unidos, Canadá y México con un "súper corredor". 86 Proponentes del Norte
84 La Casa Blanca, Oficina del Secretario de Prensa, Hoja de datos: Entregas clave para los líderes norteamericanos de 2014
Cumbre, 19 de febrero de 2014.
85 El SPP fue respaldado por los tres países, pero no era un acuerdo o tratado firmado y no contenía legalmente
compromisos u obligaciones vinculantes. Aunque el SPP se basó en la relación comercial y económica existente del
tres países, era distinto y separado del TLCAN.
86 Véase, por ejemplo, Society for American Sovereignty , en http://www.americansov.org.
Page 31
La competitividad estadounidense y la cooperación en seguridad ven las iniciativas como constructivas para
abordar cuestiones de interés y beneficio mutuos para los tres países. Grupos empresariales en general
apoyar una mayor cooperación de América del Norte y cree que es necesario mejorar la
competitividad de las empresas estadounidenses en el mercado global.
Propuestas para una integración regional más profunda

El creciente número de acuerdos comerciales regionales en todo el mundo, además del aumento
La presencia de China en América Latina podría tener implicaciones para la política comercial de Estados Unidos con su
Los socios del TLCAN más allá del TPP propuesto. Algunos expertos en política comercial sostienen que una profundización
de las relaciones económicas con Canadá y México ayudará a promover una agenda comercial común con
valores compartidos. Además de los efectos económicos, la formación de vínculos comerciales y de inversión más profundos
tener implicaciones positivas para el gobierno corporativo, los derechos laborales, la protección del medio ambiente y
gobernanza democrática 87
Algunos expertos en políticas enfatizan la importancia del comercio norteamericano de bienes intermedios
y cadenas de suministro. Argumentan que los gobiernos de los tres países deberían mejorar
cooperación en esta área e invertir más en mejorar la infraestructura fronteriza. El aumento
Las medidas de seguridad que comenzaron después del 11 de septiembre de 2001 han provocado una interrupción en la producción.
cadenas debido a tiempos de espera prolongados e impredecibles a lo largo de la frontera. Esto ha desproporcionadamente
lastimar a las pequeñas y medianas empresas. 88 Estados Unidos y México han reconocido el
necesita mejorar la cooperación para priorizar la relación económica y la seguridad y tener
desarrolló la Iniciativa Fronteriza del Siglo XXI para este propósito. 89 Si bien la iniciativa tiene
resultó en mejoras a lo largo de la frontera, algunos observadores sostienen que los responsables políticos podrían
dedicar más energía a mejorar la cooperación y aumentar la eficiencia en el comercio transfronterizo.
Otros expertos han propuesto ideas para abordar los problemas actuales en la región y hacer del Norte
Industrias americanas más competitivas. Algunas propuestas que han surgido incluyen llamados para
repensar la relación comercial actual bajo el TLCAN ampliando el alcance de Norte
Integración y cooperación estadounidense. Una idea, por ejemplo, es desarrollar un proyecto norteamericano.
Fondo de inversión para ayudar a cerrar la brecha de ingresos entre México y sus vecinos del norte. los
el fondo propuesto sería administrado por el Banco Mundial y utilizado para financiar proyectos de infraestructura
para conectar el sur de México con los Estados Unidos y Canadá, y también para mejorar
Educación secundaria en México. 90 Otras ideas son establecer una Unión Aduanera en América del Norte,
como el de la Unión Europea, con un arancel externo común para facilitar el comercio y profundizar
Integración norteamericana; desarrollar un enfoque cooperativo sobre inmigración; y promover
convergencia reguladora. 91 Los defensores de estas ideas admiten que sería muy difícil para
El Congreso aprobará estas propuestas en el futuro cercano, pero argumenta que es importante pensar
87 Testimonio de Eric Farnsworth, Vicepresidente, Consejo de las Américas, en el Congreso de los Estados Unidos, Comité del Senado sobre
Relaciones Exterior, Haciendo Negocios en América Latina: evolución positiva, pero serios desafíos , 112 ° . Cong, 2 nd . Sess,
31 de julio de 2012, S.Hrg. 112-607 (Washington, DC: GPO, 2012), págs. 30-32.
88 Christopher E. Wilson, Trabajando juntos: vínculos económicos entre Estados Unidos y México, Woodrow Wilson
Centro Internacional para Académicos, noviembre de 2011, págs. 37-38.
89 Para obtener más información, consulte el Informe R41349 de CRS, Cooperación de seguridad México-Estados Unidos: La Iniciativa Mérida y
Más allá , por Clare Ribando Seelke y Kristin Finklea.
90 Robert A. Pastor, The North American Idea: A Vision of a Continental Future, Oxford University Press, 2011, pp.
169-172.
91 Ibíd., Págs. 167-200.
Página 32
acerca de tales opciones basadas en la creciente interdependencia entre los socios del TLCAN y los comunes
intereses sobre el futuro de la región.
Page 33
Apéndice AUS Comercio de mercancías con

Socios del TLCAN
Tabla A-1. Comercio de mercancías de EE. UU. Con socios del TLCAN
Canadá Mexico TLCAN total
Comercio Comercio Comercio

Año Exportaciones Importaciones Saldo Exportaciones Importaciones Saldo Exportaciones Importaciones Equilibrar
1993 100,2 110,9 -10,7 41,6 39,9 1.7 141,8 150,8 -9,0
1994 114,3 128,9 -14,6 50,8 49,5 1.3 165,1 178,4 -13,3
1995 126,0 145,1 -19,1 46,3 61,7 -15,4 172,3 206,8 -34,5
1996 132,6 156,5 -23,9 56,8 73,0 -16,2 189,4 229,5 -40,1
1997 150,1 168,1 -18 71,4 85,9 -14,5 221,5 254,0 -32,5
1998 154,2 174,8 -20,6 79,0 94,7 -15,7 233,2 269,5 -36,3
1999 163,9 198,3 -34,4 87,0 109,7 -22,7 250,9 308,0 -57,1
2000 176,4 229,2 -52,8 111,7 135,9 -24,2 288,1 365,1 -77,0
2001 163,7 217,0 -53,3 101,5 131,4 -29,9 265,2 348,4 -83,2
2002 160,8 210,6 -49,8 97,5 134,7 -37,2 258,3 345,3 -87,0
2003 169,5 224,2 -54,7 97,5 138,1 -40,6 267,0 362,3 -95,3
2004 187,7 255,9 -68,2 110,8 155,8 -45 298,5 411,7 -113,2
2005 211,4 287,9 -76,5 120,0 170,2 -50,2 331,4 458,1 -126,7
2006 230,3 303,4 -73,1 134,2 198,3 -64,1 364,5 501,7 -137,2
2007 248,4 313,1 -64,7 136,5 210,8 -74,3 384,9 523,9 -139,0
2008 260,9 335,6 -74,7 151,5 215,9 -64,4 412,4 551,5 -139,1
2009 204,7 224,9 -20,2 129,0 176,5 -47,5 333,7 401,4 -67,7
2010 248,2 276,5 -28,3 164,3 229,7 -65,4 412,5 506,2 -93,7
2011 280,8 316,5 -35,7 197,5 263,1 -65,6 478,3 579,6 -101,3
2012 291,8 324,2 -32,4 216,3 277,7 -61,4 508,1 601,9 -93,8
2013 300,2 332,1 -31,9 226,2 280,5 -54,3 526,4 612,5 -86,1
34
Tabla A-2. Comercio de servicios privados de EE. UU. Con socios del TLCAN
Canadá Mexico TLCAN total
Servicios Servicios Servicios

Comercio Comercio Comercio
Año Exportaciones Importaciones Saldo Exportaciones Importaciones Saldo Exportaciones Importaciones Equilibrar
1993 17,0 9.1 7,9 10,4 7.4 3.0 27,4 16,5 10,9
1994 17,2 9,9 7.3 11,3 7,9 3.4 28,5 17,8 10,7
1995 17,9 11,0 6,9 8.7 7,9 0.8 26,6 18,9 7.7
1996 19,5 12,4 7.1 9.4 8,9 0.5 0.5 28,9 21,3 7.6
1997 20,5 13,7 6.8 10,8 9,9 0.9 31,3 23,6 7.7
1998 19,4 15,0 4.4 11,7 9,8 1.9 31,1 24,8 6.3
1999 22,7 16,2 6.5 14.1 9.4 4.7 36,8 25,6 11,2
2000 24,6 17,9 6.7 15,5 10,8 4.7 40,1 28,7 11,4
2001 24,4 17.4 7.0 16,4 10,4 6.0 40,8 27,8 13,0
2002 25,0 18,0 7.0 17.4 11,6 5.8 42,4 29,6 12,8
2003 27,3 19,6 7.7 18,2 12,1 6.1 45,5 31,7 13,8
2004 29,5 20,7 8.8 19,2 13,6 5.6 48,7 34,3 14,4
2005 32,6 22,0 10,6 22,4 14,2 8.2 55.0 36,2 18,8
2006 37,6 23,2 14,4 23,7 14,6 9.1 61,3 37,8 23,5
2007 42,5 25,0 17,5 24,9 15,2 9,7 67,4 40,2 27,2
2008 44,9 25,1 19,8 25,9 15,5 10,4 70,8 40,6 30,2
2009 43,1 22,9 20,2 22,6 13,6 9.0 65,7 36,5 29,2
2010 52,5 26,5 26,0 24,4 13,6 10,8 76,9 40,1 36,8
2011 58.4 28,4 30,0 25,6 13,9 11,7 84,0 42,3 41,7
2012 61,2 29,8 31,4 27,4 15,1 12,3 88,6 44,9 43,7
Fuente: Compilado por CRS utilizando datos de la base de datos en línea de la Oficina de Análisis Económico en
http://www.bea.gov.
Página 35
Tabla A-3. Comercio de EE. UU. Con socios del TLCAN por categoría de producto principal: 2013
Exportaciones de EE. UU. Importaciones de EE. UU.
TLCAN Artículos principales Artículos principales

Compañero (Nivel NAIC de 4 dígitos) Valor (Nivel NAIC de 4 dígitos) Valor
Canadá Piezas de vehículos de motor 26,5 Petróleo y gas 87,6
Vehículos de motor 26,2 Vehículos de motor 44,5
Productos de petróleo y carbón. 14,9 Productos de petróleo y carbón. 18,7
Agricultura y construccion 11,9 Piezas de vehículos de motor 13,5

maquinaria
Otra maquinaria de uso general 9.5 Metales no ferrosos y procesamiento 10,8
Todos los demás 211,2 Todos los demás 157,0
Exportaciones totales a Canadá 300,2 Importaciones totales de Canadá 332,1
Mexico Piezas de vehículos de motor 21,1 Vehículos de motor 40,1
Productos de petróleo y carbón. 19,3 Piezas de vehículos de motor 36,2
Equipo de computadora 14,8 Petróleo y gas 32,0
Semiconductores y otros 13,0 Equipo de computadora 14,8

componentes electrónicos
Productos químicos básicos 10,1 Equipos de audio y video. 13,8
Todos los demás 147,9 Todos los demás 143,6
Exportaciones totales a México 226,2 Importaciones totales de México 280,5
Notas: El Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte (NAICS) es el estándar utilizado por las estadísticas federales
agencias en la clasificación de establecimientos comerciales con el propósito de recopilar, analizar y publicar estadísticas
datos relacionados con la economía empresarial de los Estados Unidos.
Page 36
Tabla A-4. Posiciones de inversión extranjera directa de EE. UU. Con Canadá y México
(Base de costo histórico 1993-2012 [millones de dólares])
IED canadiense IED estadounidense en IED mexicana IED estadounidense en

Año en los EE.UU Canadá en los EE.UU Mexico
1993 40,373 69,922 1,244 15,221
1994 41,219 74,221 2,069 16.968
1995 45,618 83,498 1,850 16,873
1996 54,836 89,592 1,641 19,351
1997 65,175 96,626 3,100 24,050
1998 72,696 98,200 2,055 26,657
1999 90,559 119,590 1,999 37,151
2000 114,309 132,472 7,462 39,352
2001 92,420 152,601 6.645 52,544
2002 92,529 166,473 7.829 56,303
2003 95,707 187,953 9.022 56,851
2004 125,276 214,931 7,592 63,384
2005 165,667 231,836 3,595 73,687
2006 165,281 205,134 5,310 82,965
2007 201,924 250,642 8.478 91,046
2008 168,746 246,483 8.420 87,443
2009 188,943 265,326 11,111 82,286
2010 188,943 289,535 11,267 84,288
2011 210,864 318,964 13,763 91,402
2012 225,331 351,460 14,883 101,030
Fuente: Compilado por CRS utilizando datos de la base de datos en línea de la Oficina de Análisis Económico en
http://www.bea.gov.
Page 37
Apéndice B. Políticas comerciales proteccionistas de México

Antes del TLCAN
Resumen de las políticas proteccionistas de México antes del TLCAN
Durante décadas antes del TLCAN, México se basó en políticas de sustitución de importaciones, restricciones a la inversión extranjera y un
tipo de cambio controlado para ayudar a fomentar el crecimiento interno y para protegerse del riesgo percibido de extranjeros
dominación.
Empresas de propiedad estatal (SOE) . México tenía una fuerte presencia estatal antes del TLCAN. A finales de la década de 1950
y 1960, el número de empresas estatales en México casi se duplicó de 144 a 272. En 1982, el número
de SOES había aumentado a 1.155. Las reformas económicas de México y la desinversión del sector estatal que ocurrió
durante el período de 1983 a 1993 disminuyó el número de empresas estatales a 258. A finales de 2003, el número de empresas estatales
cayó a 210.
Licencias de importación. México tenía requisitos de licencia de importación para la mayoría, si no todas, las importaciones mexicanas. El Gobierno
comenzó a eliminarlos gradualmente a mediados de la década de 1980. Para cuando comenzaron las negociaciones del TLCAN, se requerían licencias de importación
en solo 230 productos de los casi 12,000 artículos del arancel mexicano. En productos agrícolas, el 60% de los EE. UU.
Las exportaciones a México requerían licencias de importación o enfrentaban otras barreras no arancelarias. También hubo una falta de transparencia de
procedimientos a través de los cuales los exportadores a México podrían solicitar la licencia, el certificado o la prueba adecuados.
Restricciones de inversión extranjera. Ley restrictiva de México para promover la inversión mexicana y regular el extranjero
La inversión estaba vigente en el momento de las negociaciones del TLCAN, aunque México había comenzado a liberalizar algunas restricciones.
a mediados de la década de 1980. En 1991, el 37% de la actividad económica mexicana no estaba abierta al 100% de la inversión extranjera.
Política de sustitución de importaciones de la industria automotriz (decretos automotrices). México tenía una política restrictiva de sustitución de importaciones
que comenzó en la década de 1960 a través de una serie de decretos automotrices mexicanos en los que el gobierno intentó suministrar
todo el mercado mexicano a través de productos automotrices de producción nacional. Los decretos establecieron aranceles de importación como
tan alto como 25% en productos automotrices y tenía altas restricciones en la producción extranjera de automóviles en México. Los decretos
importaciones prohibidas de vehículos terminados; impuso requisitos de alto contenido nacional a fabricantes extranjeros
produciendo autos en México; requisitos de exportación emitidos en los que se requería una cierta cantidad de exportaciones por cada
dólar de importaciones. El gobierno emitió el decreto final en 1989, después de unirse al GATT, liberalizando las reglas sobre
industria pero no eliminándolos por completo. Los fabricantes de automóviles todavía tenían que tener un cierto porcentaje de
contenido nacional en sus productos y cumplir con los requisitos de exportación, los cuales fueron considerados grandes impedimentos
a la industria Incluso después de unirse al GATT, México tenía aranceles del 20% o más sobre las importaciones de automóviles y automóviles.
partes.
Restricciones en la agricultura. En el período posterior a la revolución de 1910 y hasta la década de 1980, México tenía una tierra
sistema de distribución en el que la tierra fue redistribuida de los propietarios ricos y administrada por el gobierno. Esta
El sistema ejidal , formado bajo la Ley Agraria de México, cambió en la década de 1980 cuando el gobierno comenzó a implementar
medidas de reforma de la política agrícola y comercial. Los cambios incluyeron la privatización del sistema ejidal para
Estimular la competencia. Las medidas de reforma unilateral de México incluyeron la eliminación de empresas estatales relacionadas con
agricultura y eliminación de apoyos y subsidios de precios básicos. México también tenía una agencia gubernamental conocida como
CONASUPO que intervino en el sector agrícola. La agencia compró productos básicos a los agricultores a precios garantizados.
precios y procesó los productos o los vendió a precios bajos a procesadores y consumidores. Muchos de México
Las reformas internas en la agricultura coincidieron con las negociaciones del TLCAN, que comenzaron en 1991, y continuaron más allá del
implementación del TLCAN en 1994. Las reformas unilaterales en el sector agrícola dificultan la separación de esas
efectos de los efectos del TLCAN. Para 1999, CONASUPO había sido abolido.
Fuentes: Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos (USITC), The Probable Impact on the United States of a Free
Acuerdo comercial con México, publicación 2353, febrero de 1991. Gary Clyde Hufbauer y Jeffrey J. Schott, Instituto para
International Economics, NAFTA Revisited, octubre de 2005. Alberto Chong y Florencio López-de-Silanes, Privatización
en México, Banco Interamericano de Desarrollo, Documento de trabajo # 513, agosto de 2004.
38
Información de contacto del autor
M. Angeles Villarreal Ian F. Fergusson

Especialista en Comercio Internacional y Finanzas Especialista en Comercio Internacional y Finanzas
avillarreal@crs.loc.gov, 7-0321 ifergusson@crs.loc.gov, 7-4997

TLCAN A Los 20 Años - Panorama General y Efectos Comerciales

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

TLCAN A Los 20 Años - Panorama General y Efectos Comerciales

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

12/8/2019 TLCAN a los 20 años: panorama general y efectos comerciales

Escuela ILR de la Universidad de Cornell

TLCAN a los 20 años: panorama general y efectos comerciales

Siga esto y trabajos adicionales en: https://digitalcommons.ilr.cornell.edu/key_workplace

TLCAN a los 20 años: panorama general y efectos comerciales

Puede encontrar una versión anterior de este informe aquí: http://digitalcommons.ilr.cornell.edu/key_workplace/

Este artículo está disponible en DigitalCommons @ ILR: https://digitalcommons.ilr.cornell.edu/key_workplace/1261

TLCAN a los 20 años: panorama general y efectos comerciales

Servicio de Investigación del Congreso

El creciente número de acuerdos comerciales bilaterales y regionales en todo el mundo y el aumento

Servicio de Investigación del Congreso

Servicio de Investigación del Congreso

Servicio de Investigación del Congreso

Servicio de Investigación del Congreso 1

Apertura del mercado antes del TLCAN

El Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Canadá de 1989

Servicio de Investigación del Congreso 2

• Proporcionó un panel binacional vinculante para resolver disputas derivadas de la

Muchas de estas disposiciones se incorporaron o ampliaron en el TLCAN. Sin embargo, el TLC sí

• Derechos de propiedad intelectual (DPI). El TLC no contenía lenguaje sobre

Los esfuerzos de liberalización del comercio previos al TLCAN en México

Servicio de Investigación del Congreso 3

Servicio de Investigación del Congreso 44

Resumen de las disposiciones del TLCAN

Eliminación de barreras comerciales

Servicio de Investigación del Congreso 55

Servicio de Investigación del Congreso 66

Liberalización del comercio de servicios

• Inversión extranjera. El TLCAN eliminó importantes barreras de inversión, garantizó

Servicio de Investigación del Congreso 77

• DPI. El TLCAN se basó en las negociaciones en curso de la Ronda Uruguay que

Acuerdos paralelos del TLCAN sobre trabajo y medio ambiente

Poco después de comenzar su presidencia, el presidente Clinton se dirigió al trabajo y al medioambiente.

Servicio de Investigación del Congreso 8

Tendencias comerciales y efectos económicos

Servicio de Investigación del Congreso 99

Tendencias comerciales de EE. UU. Con socios del TLCAN

Servicio de Investigación del Congreso 10

Exportaciones de EE. UU. Importaciones de EE. UU. Balanza comercial

Implicaciones del comercio de energía

Servicio de Investigación del Congreso 11

Figura 2. Comercio no petrolero con socios del TLCAN: 1993-2013

Exportaciones no petroleras Importaciones no petroleras Equilibrar

Servicio de Investigación del Congreso 12

100 Petróleo crudo

20 Vehículos de motor para el

Fuente: Compilado por CRS utilizando datos comerciales de la USITC en http://dataweb.usitc.gov.

Comercio con Canadá

Servicio de Investigación del Congreso 13

Comercio con México

Efecto del TLCAN en la economía de los EE. UU.

Servicio de Investigación del Congreso 14

Industrias estadounidenses y cadenas de suministro

El TLCAN fue instrumental en la integración de la industria automotriz norteamericana, que

55 Hufbauer y Schott, NAFTA Revisited, pp. 20-21.

Servicio de Investigación del Congreso 15

Tabla 1. Comercio estadounidense de vehículos y autopartes: 1993 y 2013

Exportaciones Importaciones Exportaciones totales Importaciones Exportaciones totales Importaciones

Partes 7.3 7.4 14,7 21,1 36,2 57,3 189% 389%

Total 7.5 11,1 18,6 25,9 76,3 102,2 245% 587%

Vehículos 8.2 26,7 34,9 26,2 44,5 70,7 220% 67%

Partes 18,2 10,3 28,5 26,5 13,5 40,0 46% 31%

Total 26,4 37,0 63,4 52,7 58.0 110,7 100% 57%