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UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS, CONTABLES Y SOCIALES

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

“ENSAYO: El sistema electrónico de Contratación Pública”

ASIGNATURA:

Derecho de Contratación Pública

CATEDRÁTICO:

Dra. Rosario Villar Cortez.

PRESENTADO POR:

 CHOQUE CHAVEZ, Keyko Morelia.

 FERNÁNDEZ QUISPE, Annie Elizabeth.

 GONZALES CORDILLO, José Alejandro.

 LLANOS SEQUEIROS, David.

 SANCHEZ CHALCO, Jorge Daniel.


DEDICATORIA

A nuestros padres por su inmenso amor e inapreciable


apoyo.
Contenido
INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 1

DESARROLLO DEL TEMA .................................................................................... 2

ASPECTOS GENERALES DEL SISTEMA ELECTRÓNICO DE


CONTRATACIONES DEL ESTADO. .................................................................. 2

Funcionalidad del Sistema Electrónico de Contratación del Estado. .................. 3

Nuevo enfoque del SEACE ................................................................................. 3

Alcances del SEACE........................................................................................... 3

Objetivos del SEACE .......................................................................................... 4

¿Qué información debe ser registrada en SEACE? ............................................... 4

¿Quiénes pueden utilizar SEACE? ......................................................................... 4

OBLIGATORIEDAD DEL SISTEMA ELECTRÓNICO DE CONTRATACIONES


DEL ESTADO. ........................................................................................................ 5

FASE DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL ............................................................... 7

VALIDEZ Y EFICACIA DE LOS ACTOS REALIZADOS POR EL SEACE .............. 9

CONCLUSIONES..................................................................................................... 11

REFERENCIAS ELECTRONICAS Y BIBLIOGRAFICAS ......................................... 12


INTRODUCCIÓN
Este sistema ha sido fundamental para permitir el acceso a todos los ciudadanos de la vigilancia
sobre los procesos de contratación pública en nuestro país. El SEACE es “el sistema electrónico
que permite el intercambio de información y difusión sobre las contrataciones del Estado, así
como la realización de transacciones electrónicas”. Es desarrollado, administrado y operado
por el Organismo Supervisor de la Contrataciones del Estado.

Las entidades que se encuentran comprendidas dentro de los alcances de la Ley de


Contrataciones están obligadas a registrar en el SEACE todos los actos realizados en cada
proceso de selección que convoque, los contratos suscritos y su ejecución, bajo
responsabilidad. Las entidades que están exceptuadas de registrar información en el seace están
obligadas a remitir a la Contraloría General de la República una relación de todas las
convocatorias realizadas en dicho período, con la documentación que permita apreciar su
resultado, dentro de los quince días siguientes al cierre de cada trimestre.

La obligatoriedad de publicidad en el SEACE incluye a las contrataciones que realicen las


entidades cualquiera fuese el régimen legal o fuente de financiamiento al que se sujete la
contratación estatal. La información que se registra en el SEACE debe ser idéntica a aquella
que se tiene como documento final para la realización de cualquier acto ya sea en el proceso
de selección contrato o su ejecución; bajo responsabilidad del funcionario que hubiese
solicitado la activación del Certificado SEACE y de aquél que hubiera registrado la
información.

En este sistema electrónico se consignan, además de los Planes Anuales de Contrataciones, las
bases, la absolución de consultas, la absolución de observaciones a ellas, los pronunciamientos
que hubiesen, las bases integradas, el cuadro comparativo y/o las actas en virtud de las cuales
se otorga la buena pro al postor ganador, la resolución de los recursos de apelación, y la
resolución de recursos de revisión —si los hubiese—.

Antes de la existencia del SEACE, los únicos que accedían a las bases de un proceso de
selección eran “los postores”; ello limitaba enormemente la participación de posibles postores
que no se enteraron del proceso. Hoy en día, al ser un sistema de acceso público, permite
fiscalizar e identificar posibles actos de corrupción o inconducta funcional.

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DESARROLLO DEL TEMA

ASPECTOS GENERALES DEL SISTEMA ELECTRÓNICO DE CONTRATACIONES


DEL ESTADO.

El sistema de contrataciones del estado cuenta con diferentes herramientas para


lograr una mayor gestión y transparencia en los procesos de contrataciones, es por
eso que en el presente trabajo buscamos resaltar la importancia del SEACE como
una de los principales instrumentos en las contrataciones del estado, el sistema
electrónico de contrataciones del estado, de ahora en adelante mencionado como
SEACE, es un sistema electrónico que permite informar y difundir sobre la
contratación del estado.

Siguiendo la misma línea de información el SEACE es el principal medio de publicidad


por el cual todas las instituciones públicas deben informar de todos sus procesos de
contrataciones, Si usted es un privado que desea contratar con el estado o una
entidad pública entonces debe trabajar con SEACE, en su plataforma virtual se
publica la información correspondiente a cada una de la tres fases de la contratación
pública, entonces para realizar un proceso de contratación la entidad debe recurrir al
sistema de contrataciones el cual está conformado por 3 fases: actos preparatorios,
selección y la ejecución contractual, dentro de estas fases la entidad se encuentra
obligada a brindar información a la SEACE, además el SEACE nos brinda la
información de la contrataciones publicadas por las entidades contratantes, el plan
anual de contrataciones, contratos y ejecución contractual, entre otros.

El sistema electrónico de contratación del estado busca fortalecer y agilizar los


procesos de contrataciones, incrementar la transparencia en los contratos de viene,
servicios y obras, ser un sistema de información para la sociedad civil, supervisar y
fiscalizar el mercado de las contrataciones públicas.
Este OSCE existe para modernizar, simplificar todo lo referente a las contrataciones
públicas por este motivo importante en primera instancia tener cual es el fundamento
jurídico en que se basó el sistema electrónico de contratación del estado, entre las
disposiciones que regulan el SEACE encontramos entre las principales y en primer

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lugar a ley de contrataciones del estado, ley N° 30225, al reglamento de
contrataciones del estado, Decreto Supremo N° 350-2015-EF, de manera
complementaria podemos encontrar la diferente directivas que ha emitido el OSCE,
respecto al plan anual de contrataciones Directiva N°005-2017-OSCE/CD, A las
disposiciones aplicables al registros de información en el sistema electrónico de
contrataciones del estado Directiva N° 008-2017-OSCE/CD.
En el SEACE se encuentra la opción “Acceso a Usuarios Registrado “esta opción está
reservada para funcionarios públicos que cuentan con el certificado SEACE que
otorga el OSCE, Contraloría general de la república, Órgano de control institucional,
Organismos supervisor de las contrataciones del estado.

Funcionalidad del Sistema Electrónico de Contratación del Estado.


Además en el SEACE se registran todos los documentos que se encuentren
relacionados al proceso de contratación, también los relacionados con las tres fases,
laudos arbitrales, conciliaciones, información sobre las órdenes de compra y servicio.

Los funcionarios o servidores públicos que incumplen las disposiciones que se


encuentran en artículos 47 de la ley general de contrataciones del estado serán
sancionados por la comisión de falta grave.

Nuevo enfoque del SEACE


En el año 2013 se hace el cambio de la plataforma 2.0 y se realiza una nueva
plataforma 3.0, ésta última es la que actualmente utilizamos. Antes para realizar una
convocatoria en la plataforma 2.0 era fácil de hacerlo, en una sola plataforma se podía
encontrar el Módulo de Actos Preparatorios, Módulos de Selección, Módulo de Plan
Anual y el Módulo de Contratos, pero a partir de la creación de la plataforma 3.0 del
SEACE, se divide el mecanismo de registro de las Contrataciones del Estado, es
decir, en la versión 2.0 se registra el Módulo del Plan Anual de Contrataciones del
Estado y el Módulo de Contratos, mientras que en la versión 3.0 se registra el Módulo
de Actos Preparatorios y el Módulo de Selección.

Alcances del SEACE

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a) El SEACE busca constituirse en el portal de las compras estatales en un entorno
electrónico.
b) Ser un Portal de información de todas las compras de bienes, contratación de
servicios y ejecución de obras por parte de las entidades públicas contratantes
(EPC)
c) Busca permitir las transacciones electrónicas entre las entidades públicas
contratantes y los proveedores
d) Fomentar e impulsar el desarrollo de procesos electrónicos.

Objetivos del SEACE

a. Fortalecer y agilizar los procesos de contrataciones


b. Incrementar la transparencia en los contratos de bienes, servicios y obras.
c. Permitir la activa participación de los proveedores
d. Ser un sistema de información para la sociedad civil
e. Supervisar y fiscalizar el mercado de las contrataciones públicas.

¿Qué información debe ser registrada en SEACE?


Las entidades públicas están obligadas a registrar la siguiente información

a) Programación: Plan Anual; Relación de Bienes, Servicios y Obras;


Expediente de Contrataciones, Base, Resumen Ejecutivo, Comité Especial.
b) Selección de personal: Convocatoria, Registro de participantes, Pliego de
absolución de consultas u observaciones, Pronunciamiento, Base
integrada, Propuesta, Buena Pro, Acta y cuadros comparativos de la BP,
Declaración de desierto, Consentimiento de la Buena Pro, Nulidades,
Cancelación, Resolución que absuelve el recurso de apelación,
exoneración de proceso.

¿Quiénes pueden utilizar SEACE?


La opción “Acceso Usuarios Registrados” está reservado para: Funcionarios públicos
que cuentan con el Certificado SEACE que otorga el OSCE que sean contratantes o
proveedoras. La Contraloría General de la República, el Órgano de Control

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Institucional (Previa solicitud creación de usuario - funcionario del SEACE), el
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado, Árbitros y Proveedores
inscritos en el RNP.

Sin embargo, el público en general puede acceder a las opciones de búsqueda de


información a través de su página web1

OBLIGATORIEDAD DEL SISTEMA ELECTRÓNICO DE CONTRATACIONES DEL


ESTADO.
Con la evolución extremadamente rápida de los medios electrónicos, la incorporación
de un sistema electrónico para realizar transacciones con el Estado, era cuestión de
tiempo, con una característica fundamental en la aplicación de la (Ley N° 30225 Ley
de Contrataciones del Estado , 2019) El tener carácter imperativo, es decir, que por
una parte establece obligaciones o deberes jurídicos y por la otra otorga derechos.
Esto significa que siempre hay una voluntad que manda de cierta forma como lo es el
Estado, que somete, y otra que obedece como son los proveedores. Y un tercero que
regula y supervisa dicha relación a través del OSCE. La ley impone sus mandatos,
incluso en contra de la voluntad de sus destinatarios. Su incumplimiento da lugar a no
participación en los “Contratos Administrativos”.
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) establece que los
Titulares de las entidades públicas y a los funcionarios que laboran en los Órganos
Encargados de las Contrataciones (OEC), Las Entidades están obligadas a utilizar el
Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) en las contrataciones que
realicen referido en el Artículo 48° (Ley N° 30225 Ley de Contrataciones del Estado ,
2019) además la obligación de registrar en el Sistema Electrónico de Contrataciones
del Estado (SEACE) la información relativa a la ejecución contractual, así como las
contrataciones correspondientes a los supuestos excluidos del ámbito de aplicación
de la Ley de Contrataciones del Estado. Donde a través de este sistema se constituye
como el portal de compras estatales en entorno electrónico, donde se encuentra toda
las compras de bienes, contratación de servicios y ejecución de obras por parte de
las Entidades Públicas contratantes, las conocidas como “EPC” surgiendo así en
todos los niveles de gobierno en nuestro país como: Gobiernos Locales, Regionales

1 https://portal.osce.gob.pe/osce/content/accesos-al-seace

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y el Gobierno Nacional. Permitiendo transacciones electrónicas entre las referidas
EPC y los proveedores, fomentando e impulsado el desarrollo de los procesos
electrónicos. Es así que se esta fortaleciendo, agilizando los procesos de
contrataciones, incrementando la transparencia en los contratos de bienes y servicios
e insulso haciendo más dinámico y activa la participación de proveedores,
constituyéndose en un sistema de información para todos los ciudadanos peruanos,
donde la credibilidad y legitimidad de dichos contratos queda mucho que desear en
la confianza que tenemos hacia el Estado.
La nueva ley de Contracciones del Estado (Ley N° 30225 Ley de Contrataciones del
Estado , 2019), sufrió un gran cambio en relación a la antigua ley, basada en el (
Decreto Legislativo Nº 1017 que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, 2009)
donde las transacciones electrónicas, anteriormente las contrataciones de menor
cuantía, cuando la entidad convocaba un proceso de selección de menor cuantía en
servicios era obligatorio que esa contratación se realice electrónicamente, ya no iba
el proveedor a la entidad, dejaba su “sobre cerrado” para que la entidad evalué, ahora
no es así, ahora el proveedor puede ingresar su propuesta electrónica y la entidad lo
evalúa en línea, todo es en línea.
Las subastas inversas de igual forma antes eran presenciales y electrónicas,
actualmente toda la información que se registra es en línea es vía internet, por la
página web, es decir por la plataforma del SEACE. El uso de la Subasta Inversa no
es una opción de la Entidad, ésta modalidad se deberá utilizar obligatoriamente
cuando se necesite contratar bienes o servicios comunes que se encuentren incluidos
en el Listado de Bienes y Servicios Comunes. Salvo que el monto corresponda a una
Adjudicación de Menor Cuantía, en tal caso será potestad de la Entidad utilizar la
modalidad de Subasta Inversa que deberá efectuarse de manera electrónica o realizar
un proceso tradicional. Al momento de convocar el proceso, la Entidad deberá
publicar las Bases y el Resumen Ejecutivo del Estudio de Posibilidades que ofrece el
Mercado, salvo en los procesos de Adjudicación de Menor Cuantía, en los que la
publicación del Resumen Ejecutivo es facultativo.
La categoría de “menores cuantías” se encuentra suprimida, sólo existen dos formas
para realizar contrataciones electrónicamente con el Estado, la subasta inversa
electrónica, anteriormente existiendo la subasta inversa presencial y la electrónica,
suprimiendo así la presencial para ejercer la obligatoriedad de la contratación
electrónica, todas las contrataciones por subasta inversa, ya sea adquisición de

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bienes o contratar un servicio se realiza por el SEACE, es decir en línea a través de
su portal web.
La otra forma llamada Convenio Marco, ahora Acuerdo Marco, donde se realizan las
contrataciones en línea, entrado a la página web, donde se encuentra todo el
catalogo, información y difusión de las posibles transacciones electrónicas con el
Estado. El acuerdo Marco es la modalidad de selección mediante la cual el Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE selecciona a aquellos
proveedores con los que las Entidades Públicas deberán contratar, de manera
inmediata y sin mediar un procesos de selección, los bienes y servicios que
requirieran y que son ofertados a través del Catálogo Electrónico de Convenios Marco
publicado en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado, de forma
obligatoria como se mencionó en líneas anteriores.

FASE DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL


Llamémosla como el pináculo de la contratación estatal, en donde es de carácter
obligatorio cumplir con todos los acuerdos contractuales, siempre tomando en cuenta
La nueva ley de Contracciones del Estado (Ley N° 30225 Ley de Contrataciones del
Estado , 2019). “el rol del estado, en el ámbito de la contratación, debe estar orientado
a otorgar validez y eficacia a los contratos brindar seguridad jurídica, a las partes
contratantes, garantizar el cumplimiento de los contratos-otorgando acción a las
partes contratantes para exigir el cumplimiento de las obligaciones contractuales-
respetar los acuerdos contractuales y reducir los costos. Pero el estado debe
garantizar el cumplimiento de los acuerdos contractuales, el pacta sunt servanda,
como la fuerza obligatoria del contrato” (mossett, 2004).

Una vez aprobada la fase de selección, todo es remitido hacia esta última fase,
primeramente aludiendo que los plazos son imprescindibles y obligatorios para el
cumplimiento del contrato, así lo establece el artículo 119 del reglamento de la ley de
contrataciones del estado, mencionar que los postores que cumplan con los riquitos
correspondientes tendrán la posibilidad de perfeccionar el contrato. Vencido los
plazos, el postor de haber cumplido con los requisitos se hace merecedor del contrato.
Cabe mencionar que si el postor vencedor no se presenta para suscribir el contrato

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dentro del plazo establecido, pierde la buena pro, en ese caso la entidad sedera la
buena pro al postor que haya quedado en segundo lugar.y

Ninguna de las partes puede negarse a suscribir el contrato, así lo establece el


artículo 114 de la ley ya antes mencionada, salvo que existiere un recorte
presupuestal, lo que establezca la propia ley y que la necesidad de contratar haya
desaparecido.

El perfeccionamiento de un contrato público se da con la suscripción del documento


que lo contiene o la recepción de la orden de compra y servicios según sea el caso,
este acto se realiza luego de que el otorgamiento de la buena pro ha quedado
consentido. (navas rondon, 2015)

Otro punto importante respecto de la nueva ley de contrataciones del estado es que
aparte de los parámetros establecidos para llevar a cabo el proceso de contratación,
nos establece como es que se desarrollara la relación contractual entre la entidad
pública y el postor vencedor, Asimismo, el contrato debe incluir, bajo responsabilidad,
cláusulas referidas a:

(i) Garantías,
(ii) Anticorrupción,
(iii) Solución de controversias y
(iv) Resolución por incumplimiento, todo esto de acuerdo al Artículo 116 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, modificado con D. S N°
056-2017-EF.

La finalidad de estas cláusulas son garantizar y asegurar que durante la ejecución del
algún proyecto, programa o cual cualquier otro tipo de actividad que la entidad pública
y el postor vencedor hayan suscrito, se cumplan todos y cada uno de los acuerdos
pactados y que ninguna de las partes se ve afectada ya sea por la mala administración
de recursos, el mal asesoramiento y otros aspectos que pudieran darse durante la
ejecución del contrato, esto reafirma el compromiso que algunas autoridades vienen
teniendo con las contrataciones públicas, al implementar la nueva ley de
contrataciones que tanta falta le hacía a nuestro ordenamiento legal, sobre todo con
los últimos escándalos de corrupción que hoy salen a la luz. Esperamos que este sea

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un nuevo comienzo en el ámbito contractual y que se siga trabajando para lograr el
desarrollo de nuestro país.

Como se puede apreciar la nueva Ley de contrataciones del estado mediante el


sistema electrónico o virtual establece dichos paramentos para que el proceso de
contratación sea más breve y equitativo, a su vez al ser un proceso que se
desarrollara de manera sistemática podemos deducir que ya no tomara mucho tiempo
la forma y el procedimiento por el cual se desarrollaba una contratación, puesto que
la información llega de manera más rápida al estar en un medio social, esto por el
principio de publicidad que establece el (SEACE), dicho principio indica que todas las
entidades públicas deben brindar información así como las facilidades para que el
proceso de contratación sea transparente y dinámico. En general al haberse
incorporado un sistema electrónico para poder efectuar contrataciones de manera
sistemática alude que nuestro ordenamiento jurídico crece a pasos agigantados, en
busca del desarrollo social.

VALIDEZ Y EFICACIA DE LOS ACTOS REALIZADOS POR EL SEACE


Las actuaciones y actos realizados por medio del Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado (SEACE), incluidos los efectuados por el Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) y la Central de Compras
Públicas–Perú Compras, en el ejercicio de sus funciones tienen la misma validez y
eficacia que las actuaciones y actos realizados por medios manuales, sustituyéndolos
para todos los efectos legales. Dichos actos se entienden notificados el mismo día de
su publicación.

Sin perjuicio de la obligación de utilizar el Sistema Electrónico de Contrataciones del


Estado (SEACE) las entidades pueden utilizar medios de notificación tradicionales,
así como medios electrónicos de comunicación para el cumplimiento de las distintas
actuaciones y actos que se disponen en la presente norma y su reglamento2,
considerando los requisitos y parámetros establecidos en las leyes pertinentes. En

2Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado Decreto Supremo N°
082-2019-EF.

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todos los casos, deben utilizar las tecnologías necesarias que garanticen la
identificación de los proveedores y la confidencialidad de las ofertas. (Texto
modificado por el artículo 2 del Decreto Legislativo N° 1444)

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CONCLUSIONES
1) El SEACE (Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado) ha permitido
una mejor transparencia de los contratos ya que las convocatorias se hacen
públicamente y se puede observar todo tipo de historial. Como Portal Web tiene
toda la información sobre la contratación pública.
2) Los procesos de adquisición se agilizan debido a que toda comunicación es
por medio del internet, herramienta a la que hoy en día todos tienen acceso.
3) Se permite la mejor supervisión y fiscalización de las contrataciones, tras
reemplazarse la publicación en Diarios por publicación en el SEACE.

4) La participación de los proveedores se incrementa con este sistema


electrónico. Cada entidad decide si acepta participación electrónica. El
proveedor decide si participa vía Web o se apersona físicamente.
5) Gracias a la obligatoriedad de la inscripción de los planes anuales de
contratación, al Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado, al Registro
Nacional de Proveedores y a la existencia de normas que referidas a la
prohibición de ser contratistas a los parientes de altos funcionarios y la
prohibición del fraccionamiento, el Estado peruano cuenta con importantes
herramientas que permiten a cualquier ciudadano monitorear y fiscalizar el uso
de los recursos públicos.
6) En comparación con los otros países del mundo en relación con los indicadores
de “desviación de fondos públicos”, “pagos irregulares y sobornos”, “despilfarro
del gasto público” y “favoritismo en las decisiones de los funcionarios del
gobierno”, el Perú está mejor ubicado que muchos de los países
latinoamericanos. Se encuentra, sin embargo, por debajo de Chile, Uruguay,
España y Costa Rica, lo que evidencia que en este aspecto hay todavía mucho
por hacer.

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REFERENCIAS ELECTRONICAS Y BIBLIOGRAFICAS
Decreto Legislativo Nº 1017 que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado (31
de Enero de 2009).

Ley N° 30225 Ley de Contrataciones del Estado (Marzo de 13 de 2019).

mossett, j. &. (2004). El contrato en una economia. Lima: Editora normas leagales.

navas rondon, c. (2015). El arbitraje en la contrataciones del estado. Lima: Editora y


distribuidora ediciones legales E.I.R.L.

- https://blogposgrado.ucontinental.edu.pe/conoce-el-sistema-electronico-de-
contrataciones-del-estado-seace

- https://rc-consulting.org/blog/2016/03/cuales-son-herramientas-sistema-contrataciones-
del-estado/
- https://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/ley/2018_DL144
4/TUO_ley-30225-DS-082-2019-EF.pdf
- http://www.osce.gob.pe/consucode/userfiles/image/Guia%20%20DEL%20PARTICIPANTE%2
0SEMINARIO%20_ABC.pdf
- http://blog.pucp.edu.pe/blog/contratacionesdelestado/tag/osce/

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