ADMINISTRACION NACIONAL DE ELECTRICIDAD

ANDE

TERMINOS DE REFERENCIA

Elaboración de los Estudios de Impacto Ambiental de las obras:

PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN E INTERCONEXIÓN DE LA SUBESTACIÓN

PARQUE INDUSTRIAL HERNANDARIAS 220/66/23 KV

Asunción, diciembre de 2011

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 INDICE

Contenido Pág.

A- ANTECEDENTES .................................................................................................................................... 3
B. OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA........................................................................................................ 3
C. AREA DEL ESTUDIO .............................................................................................................................. 3
D. ALCANCE................................................................................................................................................. 3
E. METODOLOGIA ...................................................................................................................................... 4
TAREA 1 – DESCRIPCIÓN DE LA/S OBRAS/S PROPUESTAS ................................................................................ 4
TAREA 2 –CONSIDERACIONES LEGISLATIVAS Y NORMATIVAS ......................................................................... 4
TAREA 3 – DESCRIPCIÓN DEL MEDIO AMBIENTAL Y SOCIAL .......................................................................... 5
TAREA 4 - DETERMINACIÓN DE LOS POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES DEL PROYECTO .... 8
TAREA 5: ELABORACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL (PGA) ............................................................. 9
F. REQUISITOS Y PLAZOS ....................................................................................................................... 10
G. EQUIPO DE CONSULTORES/ EMPRESA CONSULTORA................................................................ 10
H. INFORMES Y DOCUMENTACION...................................................................................................... 11

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A- ANTECEDENTES

1. Estos Términos de Referencia (TORs) obedecen a la necesidad de elaborar los estudios de

Impacto Ambiental de Proyectos eléctricos, que incluyen construcción de Líneas de
Transmisión aérea y subterránea, construcción de Subestaciones y cambio de conductores de
Líneas áreas existentes.

2. El objetivo de esos TOR es establecer un marco referencial para orientar al equipo

multidisciplinario en cuanto a los procedimientos a ser seguidos para la elaboración de los
Estudios Ambientales relacionados a las obras a ser ejecutadas por la ANDE.

3. Estas obras consisten en la construcción de una Subestación dentro del Parque Industrial
Hernandarias y Construcción de Líneas de Interconexión en 66 kV y 220 kv.

B. OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA

4. Realizar los Estudios Ambientales conforme a los procedimientos de la Ley N° 294/93 de EIA
y su Decreto Reglamentario N° 14.281, con los requisitos y requerimientos que constan en
estos Términos de Referencia.

C. AREA DEL ESTUDIO

5. A efectos de delimitar el área de influencia de cada obra del proyecto, se deberán tener en
cuenta los siguientes ámbitos espaciales:
6. Área de influencia directa: comprende el predio o inmueble destinado al emplazamiento de
los componentes o instalaciones de la obra y adicionalmente los territorios o sitios puntuales,
que son afectados temporalmente o en forma permanente, positiva o negativamente, a causa
de la obra.
7. Área de influencia indirecta: comprende el espacio físico donde se manifiestan los efectos
de las obras, los cuales se darán en distintos ámbitos geográficos dependiendo del factor
ambiental y social considerado. Estas áreas deberán ser definidas para cada obra en particular.

D. ALCANCE

8. La elaboración del Cuestionario Ambiental Básico, las gestiones para la obtención de los
Certificados de Localización Municipal y Carta de Interés Departamental ante las
Municipalidades y Gobernaciones que correspondan a cada obra.
9. La elaboración de los Estudio de Impacto Ambiental con su correspondiente Relatorio de
Impacto Ambiental o Plan de Control Ambiental para cada obra y su presentación a la
Secretaría del Ambiente.
10. Las gestiones relacionadas con la Información Pública (Publicaciones y Audiencias Públicas
en caso de que la SEAM lo solicite).

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E. METODOLOGIA

Tarea 1 – Descripción de la/s obras/s propuestas

11. En esta sección se deberán describir brevemente las obras del Proyecto contempladas dentro
de estos TDR. Se deberán emplear mapas (a la escala apropiada) donde de indiquen los
elementos principales y sitios de desarrollo de la obra, incluyéndose además la siguiente
información: ubicación; disposición general; tamaño, capacidad, etc.; actividades previas a la
construcción; actividades de construcción; calendario; contratación de personal y las
instalaciones/servicios de apoyo; actividades de operación y mantenimiento; inversiones
requeridas fuera del sitio; y esperanza de vida del proyecto.
12. Se describirán las etapas (diseño, construcción, operación y mantenimiento) y las actividades
a realizarse en cada una, así como el cronograma tentativo de las mismas.
13. Se presentará el análisis de la compatibilidad de la obra con las normas ambientales y civiles
de aplicación nacional; el aprovechamiento o afectación de los recursos naturales y del medio
socio-económico.
14. Se identificarán otros proyectos previstos o en marcha que puedan competir con las obras en
cuanto a espacio y recursos e impliquen posible sinergia de impactos ambientales y sociales
positivos o negativos.
15. También se mencionarán brevemente las relaciones entre las competencias, intereses y
objetivos del organismo ejecutor (ANDE) y de las distintas instituciones del Estado, ONG y
otros entes o agrupaciones civiles importantes, datos que resultarán pertinentes en la
identificación de posibles impactos sociales por la implementación de la obra.

Tarea 2 –Consideraciones legislativas y normativas

16. En esta sección se analizarán la legislación nacional ambiental relativas a las obras y las que
emerjan de los estudios.
17. A continuación se enuncian las principales previsiones legales nacionales para su revisión:

 Ley 294/93 De Evaluación de Impacto Ambiental y su Reglamento Decreto

14281/96
 Ley 1561/00 Que crea el Sistema Nacional del Ambiente, el Consejo Nacional del
Ambiente y la Secretaría del Ambiente.
 Ley Nº 42/90 "Que prohíbe la importación, depósito, utilización de productos calificados como
residuos industriales peligrosos o basuras tóxicas y establece las penas correspondientes a su
incumplimiento";
 Ley Nº 61/92 "Que aprueba y ratifica el Convenio de Viena para la Protección de la Capa de
Ozono; y la enmienda del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la capa de
ozono";
 Ley Nº 96/92 "De la Vida Silvestre";
 Ley Nº 251/93 "Que aprueba el convenio sobre cambio climático, adoptado durante la conferencia
de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente y desarrollo - la Cumbre para la Tierra -
celebrado en la Ciudad de Río de Janeiro, Brasil";
 Ley Nº 253/93 "Que aprueba el convenio sobre diversidad biológica, adoptado durante la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo - la Cumbre para la
Tierra - celebrado en la Ciudad de Río de Janeiro , Brasil";

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  Ley Nº 369/72 “Que crea el Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental” y su modificación Nº
908/96”;
 Ley Nº 422/73 “Forestal”;
 Ley Nº 836/80 “De Código Sanitario”;
 Ley Nº 904/81 "Estatuto de las Comunidades Indígenas" y su modificación 919/96;
 Ley Nº 352/94 “De áreas silvestres protegidas";
 Ley Nº 1344/98 “De defensa del consumidor y del usuario” y su decreto reglamentario; y
 Decreto 10071/07 Que establece los límites máximos permisibles (LMP) para la exposición a
radiaciones no ionizantes.
 Ley Nº 1.100/97 De prevención de la polución sonora.
 Ley 3239/97 De los Recursos Hídricos del Paraguay.
 Resolución 11190/08 Por la cual se establecen medidas para la gestión de bifenilos policlorados
(PCB) en la República del Paraguay.

Tarea 3 – Descripción del Medio Ambiental y Social

18. Se reunirá, evaluará y presentará la línea de base ambiental y social de la zona de estudio, que
estará dirigida a establecer un conocimiento analítico de las condiciones antes de la obra en
análisis; por tanto, la información que se consigne deberá ayudar al entendimiento del análisis
de impactos que se realice posteriormente.
19. La línea de base deberá incluir los cambios y/o alteraciones existentes (pasivos ambientales y
sociales) antes del inicio de la obra. Se recuperará informaciones de los estudios anteriores, se
verificará la consistencia de las mismas con la condición real y actual de las zonas de
influencia y se relevarán los datos necesarios. Este relevamiento incluirá consultas desde el
inicio del proceso, sobre todo para la subestación.
20. Se revisarán y analizarán aspectos relativos al:

Medio Físico

21. Se deberá describir en forma detallada las características actuales de:

i) Clima: Caracterización del clima en cuento a temperaturas máximas y mínimas, los índices
pluviométricos y las características meteorológicas (vientos, etc.)
ii) el suelo; tipo de suelo.
iii) la geología; Informaciones geológicas e geotécnicas del suelo y subsuelo, características
geotécnicas generales, los fenómenos de dinámica natural y los problemas más comunes en
función a las actividades previstas.
iv) Geomorfología: Caracterización del área, incluyendo topografía /levantamiento
planialtimétrico a escala apropiada, características de la dinámica del suelo (erosión, drenaje,
áreas sujetas a inundación y escurrimientos).
v) Recursos Hídricos: - Caracterización de los recursos hídricos (redes hidrográficas con
relación a la localización del Proyecto; características físicas de los cuerpos de agua dentro
del área de influencia del proyecto tales como, ríos, arroyos, nacientes, lagos, lagunas)
principales uso y condiciones actuales de protección, especialmente aquellos utilizados para
el abastecimiento y que pueden ser perturbados por la ejecución del proyecto.

Medio Biológico

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22. Se deberá indicar los aspectos más relevantes de los factores asociados a la fauna y la flora,
sobre todo áreas de importancia para la conservación, hábitats, dentro del área de influencia
directa e indirecta tales como:
a) Realizar el Mapeo detallado de la vegetación (Escala 1:50000) y avalúo de la biomasa
dentro del área de influencia directa del proyecto y definir criterios para u eliminación.
b) Estudio e inventario de Bosques dentro del AID y AII.
c) Identificar ecosistemas frágiles en la zona y que puedan ser afectadas por la implantación de
la obra.
d) Descripción y caracterización de la fauna considerando: identificación de especies
endémicas, raras, amenazadas de extinción, de interés económico y científico y áreas de
ocurrencia de las mismas.
e) Identificar ocurrencia de especies de aves migratorias y de aves que puedan sufrir choques
con las líneas aéreas.
d) Mapeo de las comunidades naturales existentes, indicando además unidades de conservación
públicas y privadas y áreas de importancia para las aves.

Medio Social, Económico y Salud Pública.

23. Deberán incorporarse informaciones precisas sobre las características de la población de las
localidades afectadas, así como también el contexto socio-económico, cultural, institucional,
histórico y político en que operará la obra, a partir de informaciones obtenidas en el sitio.
Asimismo, los posibles riesgos e impactos sociales (reasentamiento involuntario y pueblos
indígenas).

24. Algunos puntos son detallados de la siguiente manera: (Revisar social)

i) Datos Demográficos (composición y características de la población y viviendas);

ii) Composición cultural de la población (grupos étnicos, grupos culturales, relación de cada
grupo cultural con los espacios que habitan y nivel de dependencia, sentido de pertenencia y
arraigo);

iii) Indicadores Económicos (actividades económicas en la zona, industrias, comercios,

ingresos, etc.);

iv) Estructura productiva de la población (actividades productivas existentes, mercado laboral,

usos del suelo, tenencia de la tierra), e Indicadores Sociales;

v) Estructura funcional de prestación de servicios (organización urbano-funcional-servicios,

infraestructura vial, productiva y de servicios existente, proyectos de desarrollo actuales;

vi) Contexto institucional: Describir el entorno institucional, caracterización de las

instituciones que operan en el área de influencia de la obra, presencia y función de
instituciones públicas, privadas y de la sociedad civil. Identificar las empresas que operan en
la zona, en especial en rubros turísticos, ambientales y culturales.

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 vii) Contexto histórico: Se describirán las características históricas de la zona y que podrían
influir singularmente en el proyecto, tales como tensiones entre grupos étnicos o religiosos,
etc.

viii) Contexto político: Se describirán los antecedentes políticos pertinentes a la obra. La

inestabilidad política, por ejemplo, o una elección de autoridades que tuviera lugar entre las
etapas de diseño e instrumentación, que podrían afectar la planificación de éste a largo plazo.

Elaboración de Mapas

25. Proveer mapas a escala apropiada para ilustrar la distribución general de los sitios que se
relacionan con el Proyecto en análisis, tanto en formato impreso como digital, así como las
áreas circundantes que probablemente sean afectadas con respecto al medio ambiente; la
disposición general de las instalaciones.
26. Estos mapas deberán incluir los contornos topográficos que están disponibles, así como la
ubicación de todas las extensiones de agua (ríos y arroyos, caminos, centros poblacionales,
infraestructuras importantes, y cobertura vegetal.
27. La base cartográfica para la confección de los mapas deberá ser la Imagen satelital del año
2011 – proyección UTM,WGS84.

Mecanismos de Participación Ciudadana

28. La Ley 294/93 y el Decreto 14281/96 establecen el mecanismo de información y participación

pública. El procedimiento consiste en disponer el RIMA (Relatorio de Impacto Ambiental), en
las Municipalidades, Gobernaciones y en la SEAM para su consulta por parte de los
interesados y pobladores locales. Dicha situación se informa a través de la publicación de
avisos por medio de la prensa escrita y radial, con alcance nacional y local.

29. Estas actividades deben complementarse con otras que garanticen la participación efectiva de
las comunidades en las oportunidades generadas por cada obra, incluyendo a actores claves en
el diseño, la ejecución y en el monitoreo del Proyecto.

30. A los efectos de promover la participación de la Comunidad en el proceso de Análisis

Ambiental y en la definición de los Planes de Mitigación, se deberán realizar consultas con la
comunidad, sobre los aspectos ambientales y sociales del proyecto, durante la elaboración del
Diagnóstico Ambiental y a la finalización del Estudio de Impacto Ambiental.

31. Las reuniones/consultas públicas deberán ser realizadas con la participación de la comunidad
asentada dentro del área de influencia del proyecto y con las Autoridades locales.

32. Las actividades de consulta pública serán incluidas en el informe, en un anexo específico
donde consten los detalles del proceso, incluyendo las modalidades de consulta, las fechas y
lugares de las reuniones u otros eventos de consulta, las organizaciones o personas
convocadas y que participaron, y un resumen de los principales asuntos discutidos.

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Tarea 4 - Determinación de los Potenciales Impactos Ambientales y Sociales del Proyecto

33. Se analizarán los impactos directos e indirectos, para cada elemento del medio natural,
geomorfología, suelo, agua, vegetación, fauna, usos del suelo, paisaje y socioeconomía, que
pueden producir las actividades de del proyecto durante las etapas de diseño, liberación de
franja de servidumbre, construcción, operación y mantenimiento:

– Apertura de caminos de accesos temporales y permanentes.

– Creación de instalaciones auxiliares (campamentos, depósitos, talleres, etc.).
– Tala de árboles para liberación de la franja de servidumbre.
– Fundaciones.
– Montaje de torres.
– Tendido de cables.
– Actividades para el mantenimiento de la Línea.
– Otras actividades

34. Se identificarán, describirán y analizarán con el mayor detalle cuantitativo y cualitativo

posible todos los impactos ambientales y sociales que podrían desencadenarse en las áreas
posibles de influencia de las obras. Los análisis incluirán consideraciones de los impactos en
términos de su i) condición de positivos o negativos, ii) condición de afectación directa o
indirecta; iii) probabilidad de ocurrencia; iv) magnitud del impacto (alto, mediano, bajo); v)
duración (temporal o permanente) y la permanencia vi) dinámica (reversibilidad o
irreversibilidad); vii) compensabilidad.
35. En lo posible, se describirán los impactos cuantitativamente, en términos de costos y
beneficios ambientales y sociales, cada uno en su caso. Además, se incluirá una descripción de
manera sintética de los impactos identificados y sus evaluaciones, con utilización de
instrumentos de matrices de calificaciones, de correlaciones e interacción de los parámetros
ambientales.

a. Impactos ambientales

36. Dependiendo de las características del diseño y del área de ubicación de las mismas (áreas
rurales, áreas naturales o singulares, zonas urbanas) podrán darse o no determinados impactos
o bien podrán potenciarse algunos efectos.

Impactos sobre Medio Físico

37. Suelo, subsuelo y geomorfología: i) afectación negativa por posible alteración de la estructura
del suelo, procesos erosivos y cambios de calidad de suelo, fundamentalmente en la etapa de
construcción. Contaminación debido a derrames y deficiencias en la gestión de sustancias y
residuos propios de la operación de las instalaciones eléctricas.
38. Aire: i) afectación negativa por el cambio en la calidad de aire, fundamentalmente en la etapa
de construcción.
39. Agua superficial y subterránea: i) afectación negativa de la calidad de las aguas subterráneas
en las áreas de emplazamiento e influencia de las obras, debido a los procesos constructivos y
a la operación de las instalaciones.

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 Impactos sobre el medio Biológico

40. Flora y fauna: i) afectación negativa por alteración puntual de y/o pérdida de hábitats
naturales, indicar la superficie total a ser afectada y sus características. Incluir impactos
inducidos como podría ocurrir con expansión de actividad industrial o urbanizaciones a partir
de las inversiones.

b. Impactos sobre el paisaje y patrimonio cultural

i) afectación visual con los cambios en los escenarios analizados

ii) determinar si fuera pertinente los impactos potenciales directos e indirectos sobre
patrimonio cultural tangible en la zona de influencia directa e indirecta del proyecto.

c. Impactos sociales (medio social)

41. En general y de manera trasversal. El estudio de los impactos sociales que podrían ser
generados por la construcción y operación de la obra, en general y en el nivel que corresponda
y donde sea pertinente, deberá incluir:

i. Un análisis de cuáles son los posibles tipos de impactos sociales del proyecto.
ii. Según tiempo de afectación: corto, mediano y largo plazo;
iii. Según tipo de impacto: acceso a propiedad, acceso a actividades económicas, acceso a
servicios, representación en procesos de toma de decisiones, riesgos desde el punto de
vista de la salud y seguridad, etc.;
iv. Según tipo de grupo social afectado (impactos diferenciales): socio-económico, género,
edad, etc.

b. Determinar cuáles son los principales riesgos sociales:

i. Oposición de ciertos grupos
ii. Captura de beneficios de la obra por ciertos grupos
iii. Falta de interés en participar de la obra.

Tarea 5: Elaboración del Plan de Gestión Ambiental (PGA)

42. Con base a los resultados de la evaluación de Impactos Ambientales, se elaborarán los planes
de Mitigación y Monitoreo.

43. El Plan de Mitigación contendrá por un lado medidas ambientales generales y por otro lado
medidas específicas para cada obra destinadas a prevenir, mitigar, compensar y rehabilitar
áreas afectadas por la ejecución de las obras.

44. El Plan de Monitoreo incluirá los mecanismos para el control de la implementación efectiva
de los programas ambientales, los indicadores de resultados, periodos y responsabilidades.
45. El PGA deberá, de manera técnica en general, proponer y proveer soluciones para todos y
cada uno de los impactos ambientales (físico – bióticos), sociales y culturales negativos de
importancia identificados, evaluados y priorizados, estableciendo las estrategias, planes y
programas que permitan llevarlos a niveles aceptables.
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46. El PGA deberá ser formulado a nivel detallado e incluirá justificación, objetivos, alcances,
tecnologías a utilizar, resultados a lograr, esquemas, diseños, costos, especificaciones técnicas
y cronogramas de ejecución.

47. Con el propósito de fortalecer los mecanismos de control y seguimiento del cumplimiento del
PGA y sus programas aprobados, se diseñará los procedimientos y herramientas para la
Fiscalización Ambiental.

48. Determinar los costos, esquemas, requisitos de personal y capacitación, así como los servicios
de soporte para la implementación del PGA.

F. REQUISITOS Y PLAZOS

49. La ANDE elaborará las Notas dirigidas a las Municipalidades y Gobernaciones para solicitar
los certificados de Localización Municipal y Carta de Interés Departamental para cada obra, a
demás de las Notas para la presentación del Cuestionario Ambiental Básico y los estudios
Ambientales para la SEAM.
50. La Firma consultora/Equipo de Consultores será la encargada realizar las gestiones para la
obtención de los documentos que acompañarán el CAB ante las Municipalidades y
Gobernaciones (Certificado de Localización Municipal y carta de Interés Departamental).
51. La ANDE proporcionará las informaciones técnicas disponibles relacionadas con las
instalaciones a ser evaluadas. Asimismo, deberá estar informada respecto al avance de los
trabajos previstos.
52. La Firma/Equipo deberá incluir los costos relacionados con los honorarios de los
profesionales, técnicos, viáticos, gastos de traslado (vehículos, combustibles), gastos para la
gestión de documentos, tasas ambientales, gastos de publicaciones, gastos de Informe, gastos
para las consultas públicas.

G. EQUIPO DE CONSULTORES/ EMPRESA CONSULTORA.

53. El Estudio de Impacto Ambiental requiere del análisis interdisciplinario. La Firma

Consultora/Equipo de Consultores deberá incorporar las siguientes especialidades básicas:

i. Un Especialista en Evaluación de Impactos. Con registro de Consultor habilitado por la

SEAM – Categoría A.
iii. Un Especialista en medio biológico (fauna, flora, cobertura vegetal). Con registro de
Consultor Ambiental.
iv. Un Especialista social.

54. La consultoría que es objeto de estos Términos de Referencia, será realizada bajo la entera
responsabilidad de la Empresa Contratista/Equipo de Consultores adjudicada y en un todo de
acuerdo con los requerimientos de la ANDE.

55. Para la ejecución de la consultoría, el personal deberá poseer sobrada experiencia en la

ejecución de los trabajos descriptos en el Alcance de la Consultoría, y con adecuado manejo

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 del idioma español, los especialistas sociales deberán tener además dominio del idioma
guaran.

56. El Curriculum Vitae del personal que tendrá a su cargo la realización de los trabajos, deberá
ser sometido a consideración de la ANDE como parte integrante de la oferta técnica.

H. INFORMES Y DOCUMENTACION

57. El Informe del Cuestionario Ambiental Básico, incluyendo todas las documentaciones que lo
acompañan deberán estar concluidos en un plazo no mayor a 30 días calendario a partir del
inicio efectivo.
58. Los estudios correspondientes, incluyendo la preparación y entrega del Informe del
EIA/RIMA con el alcance previsto en estos TDR deberán estar concluidos en un plazo no
mayor a 60 días calendario posteriores a la entrega del CAB. Los trabajos se considerarán
concluidos una vez aprobados por la ANDE y la SEAM.
59. La cantidad de ejemplares impresos por el informe del CAB será de un (ejemplar) para cada
Municipio y para cada Gobernación afectada, y de tres (3) unidades impresas más dos (2)
unidades en medio magnético o en discos compactos para la SEAM y la ANDE.
60. La cantidad de ejemplares impresos por el informe del EIA será de tres (3) unidades impresas
más dos (2) unidades en medio magnético o en discos compactos.
61. La cantidad de ejemplares impresos del Informe del RIMA será de un (ejemplar) para cada
Municipio y para cada Gobernación afectada, y de tres (3) unidades impresas más dos (2)
unidades en medio magnético o en discos compactos.
62. La documentación generada en el desarrollo de los trabajos será convenientemente organizada
por la Empresa Consultora.

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