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República Bolivariana de Venezuela.

Ministerio del Poder Popular Para La Educación Superior.

Universidad Nororiental Privada “Gran Mariscal de Ayacucho”.

Puerto Ordaz- Estado Bolívar

6to Semestre

Derecho Contencioso Administrativo

Profesora: Integrantes:

Oasis Suarez Johanel Martinez 27.917.298

María Mendoza 22.818.348

Milagros Brusco 26.770.930

Mariemilys botavan 27.732.176

Ciudad Guayana Octubre del 2019


PROCEDIMIENTOS CONTENCIOSOS-ADMINISTRATIVOS

Una de las Características del Contencioso Administrativo en Venezuela, es que la


Constitución y la Ley no solamente definieron una competencia por la materia, y
no solamente crearon tribunales especiales para atribuirle esa competencia, sino
que crearon también procedimientos especiales para el trámite de estos asuntos.
(Uniformidad)

En este sentido puede decirse que en Venezuela hay un sistema procesal


contencioso administrativo, porque se dan los tres elementos necesarios para que
exista un sistema procesal:

 Definición de competencia por la materia

 Tribunales especiales

 Procedimientos especiales

Por lo que puede decirse que hay un sistema procesal contencioso administrativo,
diferente del civil y de cualquier otro.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgánica de la


(antigua) Corte Suprema de Justicia, le otorgan poderes amplios al Juez
Contencioso Administrativo quien puede dar órdenes de hacer o de no hacer a la
Administración; más aún en ciertos casos sustituir la administración si es
necesario para el restablecimiento de la situación jurídica subjetiva lesionada por
la actividad administrativa. En efecto el artículo 259 de la Constitución prescribe
“Los órganos de la Jurisdicción Contencioso Administrativo son competentes para
anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho,
incluso por desviación de poder; condenar el pago de sumas de dinero y a la
reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad de la
administración; conocer de reclamos para el restablecimiento de las situaciones
jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa”.
Este principio constitucional ha servido de canal al Juez Contencioso
Administrativo en el sentido de asegurar el derecho a las personas al principio a la
tutela judicial frente a la administración, dentro del principio dispositivo y con los
poderes de actuación de oficio.

El juez contencioso administrativo está sujeto al principio dispositivo que establece


el artículo 12 del Código de Procedimiento Civil, vale decir, El Juez “debe atenerse
a las normas de derecho”, esto es, debe estar sometido a la legalidad. Pero el
mismo artículo 12 ejusdem al prescribir en su segunda parte “a menos que la Ley
lo faculte para decidir con arreglo a la equidad” le da posibilidad de recurrir a la
equidad en las decisiones que pueda dictar, cuando la ley lo faculte. Aunque en el
campo del derecho público no existe este tipo de regulación expresa; sin embargo,
la disposición fundamental del artículo 259 de la Constitución Nacional recogida en
el artículo 131 de la Ley Orgánica de la (antigua) Corte Suprema de Justicia, le da
potestad al juez contencioso administrativo para “disponer lo necesario” para
restablecer la situación jurídica subjetiva lesionada. Basándose en esta potestad el
Juez Contencioso Administrativo y en ausencia de normas de derecho, ha
adoptado decisiones precisamente en base a la equidad aunque ello no se haya
dicho expresamente en este sentido afirma el profesor Brewer Carias “Basta
recordad, por ejemplo, toda la tradición jurisprudencial previa a la Ley Orgánica de
la (antigua) Corte Suprema de Justicia de 1976 que regulo la suspensión de
efectos del acto administrativos en vía contenciosa. Esta posibilidad fue una
creación pretoriana del juez contencioso, de poder suspender los efectos del acto
administrativo en juicio, cuando la ejecución podía causar gravámenes
irreparables o de difícil reparación, y ello lo fue haciendo el juez contencioso,
decidiendo sin que existiera una norma de derecho que lo autorizara, sino pura y
simplemente en base al principio de equidad”.
PRINCIPIOS DE ORIENTACION

Estos principios se refieren a:

1. Los poderes Oficiosos del Juez

2. Existencia de presupuestos procesales típicos y específicos

3. En materia de Pruebas

4. Una medida preventiva típica en el Proceso Contencioso


Administrativo de anulación, que es la suspensión de los efectos de los
actos impugnados.

5. Limitaciones del Tercero a comparecer en juicio.

6. En materia de inadmisión de la demanda los poderes del Juez


Contencioso Administrativo son muchos más amplios.

PRINCIPIOS PROCESALES DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO


ADMINISTRATIVO DE CARÁCTER LEGAL
Por estos principios procesales del proceso contencioso administrativo pueden
entenderse las reglas que se aplican al proceso contencioso administrativo,
entendido como un conjunto de relaciones jurídicas que se originan con motivo de
la interposición de una demanda de anulación.

El Doctor Duque, utilizaba el concepto moderno de proceso como el conjunto de


relaciones, para no confundirlo con otros conceptos como lo son el concepto de
procedimiento y el concepto de juicio.

Se entiende por proceso: al conjunto de relaciones que surgen entre los sujetos
del proceso con motivo de la interposición de una demanda.

Esta distinción entre proceso y procedimiento, aparece recogida en el Código de


Procedimiento Civil, en donde lo que es propiamente el trámite de las acciones se
llama procedimiento, y a lo que constituye en general las relaciones entre los
sujetos que intervinieron en un procedimiento se llama proceso.
REGLAS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

 La regla de la aplicación preferente de las normas de la Ley Orgánica de la


(antigua) Corte Suprema de Justicia, frente a las normas de los Códigos y Leyes
nacionales.

Este principio de aplicación preferente de la normativa de la Ley que rige nuestro


máximo Tribunal está expresamente consagrado en el artículo 81 de dicha Ley.

 Antes la ausencia de normas especiales o de procedimientos especiales


contenidos en la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia, se aplicaran en
sus casos, las normas en los procedimientos contemplados en los códigos y leyes
nacionales.

Este segundo principio del proceso contencioso administrativo de la aplicación de


las normas de los códigos y leyes nacionales esta también consagrado en el
artículo 81 de la Ley Orgánica de la (antigua) Corte Suprema de Justicia.

 La consagración del Código de Procedimiento Civil como fuente supletoria


del proceso contencioso administrativo. Así lo pauta el Art. 88 de la Ley Orgánica
de la (antigua) Corte Suprema de Justicia, cuando prevé que las reglas del Código
de Procedimiento Civil regirán como normas supletorias en los procedimientos que
se siguen ante la Corte, por tanto, ante el resto de los Tribunales contencioso
administrativos. Esta supletoriedad del Código de Procedimiento Civil, hace que el
proceso contencioso administrativo en Venezuela no sea un proceso autónomo,
sino un proceso especial porque no se basta a si mismo, sino que depende en
muchos del Código de Procedimiento Civil.

 En ausencia de procedimientos especiales contenidos en la Ley Orgánica


de la Corte Suprema de Justicia, o en códigos y leyes nacionales, los jueces
pueden aplicar el procedimiento que consideren más adecuado, para el índole del
asunto que conocen.
Este principio le otorga una facultad a los jueces, de aplicar un procedimiento de
aquellos previsto en las leyes para tramitar los asuntos a los cuales no se le hayan
fijado un procedimiento especial.

Es una facultad que le permite a los jueces escoger un procedimiento que juzgue,
más conforme con la índole de la acción que le ha sido planteada. Sin embargo,
debe aclararse que esta facultad no llega hasta permitir a los jueces de crear un
procedimiento para el asunto que se trate, por el contrario, es una facultad que
permite a los jueces utilizar la analogía procesal. Es decir, la utilización de
procedimientos que se asemejan al tipo de acción que les ha sido planteada.

La analogía procesal es una regla del proceso contencioso administrativo en el


sentido de que en este proceso no hay juicio ordinario contencioso administrativo
como si lo hay en el proceso civil.

Estas son las reglas entonces del proceso contencioso administrativo que en
resumen consisten en las siguientes:

1. La aplicación de los procedimientos contemplados en la Ley


Orgánica de la (antigua) Corte Suprema de Justicia

2. La aplicación de los procedimientos contemplados en los códigos y


leyes nacionales.

3. La aplicación supletoria en ambos casos del Código de


Procedimiento Civil, tramitar y resolver acciones que no tengan pautado un
trámite específico.

4. La aplicación analogía de procedimientos semejantes para trámite


especial.

PODERES DEL JUEZ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

El juez contencioso administrativo como juez contralor de la legalidad:


No obstante que los poderes del juez contencioso administrativo, en principio se
rige por las disposiciones del Código de Procedimiento Civil y como tal se le
aplican los principios que establece el artículo 12 ejusdem; en efecto, el juez
contencioso-administrativo decide conforme a derecho, quiere decir que está
sometido a la legalidad; y por la otra, el juez contencioso-administrativo está
sometido al principio dispositivo, aunque matizado con los poderes inquisitivos que
existen en contencioso-administrativo. En cuanto a la sumisión del juez
contencioso-administrativo a la legalidad, de acuerdo a este principio establecido
en el Art. 12 del Código de Procedimiento Civil “debe atenerse a las normas de
derecho a menos que la Ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad”.

Ese principio contenido en esa norma sugiere un aspecto d particular importancia


en el contencioso administrativo, al permitirle al juez, la posibilidad de recurrir a la
equidad en las decisiones que pueda adoptar cuando la ley lo faculte. Aunque en
el campo del derecho público, no existe la atribución expresa de la Ley al juez
contencioso administrativo de la posibilidad de decidir conforme a la equidad.

En materia contencioso-administrativa, el juez debe recurrir a la equidad cuando


sea necesario para restablecer la situación jurídica subjetiva lesionada; y en
efecto, el juez contencioso-administrativo, ante la ausencia de normas de derecho,
ha adoptado decisiones conforme a la equidad, aunque no se haya afirmado
expresamente en la decisión. El principio procesal tradicional “IURA NOVIT
CURIA” esto es que el derecho lo sabe el juez y si el derecho lo sabe el juez, el
juez contencioso-administrativo puede acudir a cualquier norma de derecho, aun
no alegada por los recurrentes para ejercer su función de contralor de la
legalidad. Los poderes inquisitivos del juez contencioso-administrativo. El juez
puede buscar con el objeto de ejercer el control de la legalidad otras normas
violadas y no alegadas, sin cambiar los hechos. El principio que consiste en la
posibilidad que tiene el juez contencioso-administrativo, de apreciar de oficio sobre
vicios de orden público, que se refiere a vicios de nulidad absoluta.
Estos procedimientos están regidos por una serie de principios: unos de carácter
legales y otros que constituyen principios de orientación.

Principios de orientación del procedimiento Contencioso Administrativo.

 El Principio de los Poderes Oficiosos del Juez

El Juez Contencioso Administrativo, no es un Juez pasivo si no que después de


presentada la demanda dirige el proceso, puede investigar la verdad por si mismo
y a la hora de decidir puede incluso resolver cuestiones distintas a las planteadas
en la demanda o en la contestación de la demanda, si fuera así; sobre todo en
esos casos en que se plantean nulidades de actos administrativos o de contratos
administrativos.

 El Principio de la existencia de presupuestos procesales típicos y


específicos

En el sentido de que las acciones contencioso administrativas están sometidas a


una serie de requisitos cuyo incumplimiento impide el trámite de la demanda. Es
decir, la regla general en materia contencioso administrativa es el de las
demandas condicionadas a una serie de requisitos de carácter formal, muchos de
ellos pero otros también de fondo, que impiden su admisión como regla general.

 En materia de pruebas

Las pruebas que se pueden promover en el contencioso administrativo no


solamente son las pruebas del proceso ordinario, si no que hay pruebas típicas y
especiales del contencioso administrativo. Pero además hay una serie de
derogaciones en las reglas de las pruebas del proceso ordinario en el
procedimiento contencioso administrativo.
 El de la suspensión de los efectos de actos impugnados en los juicios de
nulidad como medida preventiva típicas de los procedimientos contenciosos
administrativos de anulación.

La suspensión de los efectos del acto administrativo se justifica para evitar que la
ejecución del acto administrativo produzca un perjuicio de tal naturaleza al
administrado, que será imposible repararlo si posteriormente es anulado; o cuando
sea de difícil reparación por la sentencia definitiva los daños que puedan resultar
de la ejecución del acto.

 La limitación que exige para que los terceros intervengan en los procesos
contenciosos administrativos.

Los terceros diferentes a las partes principales que pueden concurrir al


procedimiento contencioso administrativo, deben tener la misma legitimación de
aquellas partes. Si a las partes se les exige un interés legítimo, personal y directo
para demandar, por ejemplo en materia de anulación o de nulidad, igualmente a
los terceros se les exige tales requisitos de legitimación es decir, interés personal,
legítimo y directo.

En el proceso ordinario hasta los terceros simples pueden adherirse a las


pretensiones de las partes principales para coadyuvarlos en sus alegatos o sus
defensas y exigirse legitimación igual o parecida a las de las partes principales.
En materia de admisión de demandas, los poderes del Juez Contencioso
Administrativo son muchos más amplios que el Juez Ordinario.

Porque tiene establecido un elenco de motivos de inadmisibilidad de las


demandas, tanto de nulidad como demandas ordinarias. En efecto, si son
demandas ordinarias al Artículo 84 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de
Justicia establece toda una serie de motivos, que permiten a los jueces
contencioso administrativos declarar inadmisible las demanda, y el Articulo 124 de
la misma Ley, cuando se trate de demandas de nulidad establece también unos
motivos que permiten declarar inadmisibles las demandas.

En el proceso ordinario, es verdad que el nuevo Código de Procedimiento Civil


introduce ahora la potestad del Juez Ordinario, en el Artículo 341 de poder
declarar in limini litis inadmisible la demanda, pero por motivos genéricos :

1. Porque la demanda resulte contraria al orden publico

2. Porque la demanda resulte contraria a las buenas costumbres, y

3. Porque la demanda resulte contraria a alguna disposición de la Ley.

LOS PODERES DECISORIOS DEL JUEZ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

El fundamento de los poderes decisorios de los jueces contencioso


administrativo, quiere significar que son propiamente las normas que determinan
la facultad del juez contencioso administrativo al sentenciar.

Los poderes del Juez contencioso-administrativo decisorios al dictar la


sentencia son de dos clases:

1. Declarativas o anulatorias

2. De condena

Quiere decir entonces que en Venezuela, la justicia contencioso-administrativa


ejerce la jurisdicción a plenitud, porque no solamente dicta sentencias
declarativas, sino que también puede imponer condenas. Por otra parte, en virtud
de la regulaciones de los poderes decisorios de los jueces contencioso
administrativos, estos no solamente en sus sentencias conocen y resuelven
demandas de nulidad de actos administrativos y de contratos administrativos, sino
que también conocen y resuelven en sus sentencias de demandas ordinarias
contractuales o extra contractuales, en contra de la administración pública.

En ese sentido las sentencias de los jueces contencioso-administrativos pueden


ser:

 Declarativas: Cuando anulan un acto o un contrato

 Sentencias de Condena: Cuando dictan condena en contra de la


administración al conocer de demandas contractuales o extracontractuales en su
contra.

El juez contencioso administrativo en cuanto a la dirección o instrucción del


proceso puede actuar oficiosamente.En efecto, el juez contencioso administrativo
examina in limitis litis, es decir, sin citación del demandado o demandados, los
presupuestos procesales y los requisitos de las demandas. Es decir que sin
esperar defensas por parte del demandado, el juez contencioso administrativo
puede limpiar el proceso eliminando demandas ilegales o no validas, de manera
que pueden impedir el curso del proceso que en definitiva vayan a ser anulados.

Tienen un poder muy amplio de revisar los presupuestos procesales de las


acciones y los requisitos de las demandas.

En comparación con los poderes del juez ordinario, es verdad que según el
Código de Procedimiento Civil, el juez ordinario ahora en virtud de lo dispuesto en
el artículo 341 del Código de Procedimiento Civil, puede declarar inadmisible la
demanda por tres motivos:

1. Cuando sea contraria al orden publico

2. Cuando sea contraria a las buenas costumbres, y

3. Cuando sea contraria a alguna disposición de la Ley.


En virtud de esto, ahora el juez civil ordinario tiene facilidad para no darle entrada
a los proceso ilegales porque no se dan los presupuestos procesales o porque las
demandas sean inadmisibles por contradecir el orden público o las buenas
costumbres.

De manera que dentro de los poderes instructorios o de sustanciación, o


probatorios de los jueces están:

1. En solicitar los expedientes administrativos en los juicios de nulidad

2. Solicita información de las autoridades en cualquier estado de la


causa

3. Evacuar de oficio las pruebas que considere pertinentes en cualquier


estado de la causa.

4. Igualmente dentro de estos poderes instructorios o de evacuación de


oficio en alzada, los tribunales contencioso administrativos que conozcan
de apelaciones tienen igual facultad para evacuar de oficio las pruebas que
considere pertinentes según lo establece el artículo 165 de la Ley Orgánica
de la (antigua) Corte Suprema de Justicia

Los poderes del Juez Contencioso Administrativo en materia de


concentración y abreviación procesal, se encuentra la facultad de
concentrar los procesos que conozcan según el artículo 135 de la Ley
Orgánica de la Corte Suprema de Justicia, aun de oficio, los jueces pueden
reducir los lapsos establecidos, cuando consideren de urgencia
determinados procesos, en cuyo caso deben sentenciar sin más trámite y
sin más formalidad, es decir, que pueden recortar los lapsos de promoción,
de evacuación y los lapsos de sentencias.

También dentro de las facultades de concentración y abreviación procesal de los


jueces contencioso administrativo cuando se trata de apelaciones relativas a
medidas preventivas o procedimientos de consulta, en este caso el tribunal
competente procede sumariamente, es decir, sin la audiencia de las partes a
pronunciarse, sobre la apelación, sobre las medidas preventivas o sobre la
consulta.

Finalmente en cuanto a los poderes de los jueces contencioso administrativos, el


juez contencioso administrativo en Venezuela, tiene la facultad de dictar una
medida preventiva, en los juicios de la medida de suspensión provisional de los
actos cuya nulidad se pretenda

Esta medida permite al juez derogar provisionalmente el principio de la ejecución


inmediata de los actos administrativos contenida en el artículo 8 de la Ley
Orgánica de Procedimientos Administrativos, en el sentido de que por el hecho de
introducir una demanda de nulidad pueden suspender los efectos de los actos o
ejecuciones administrativas.

SALA POLITICO ADMINISTRATIVA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE


JUSTICIA: Es la máxima instancia de la jurisdicción Contencioso-Administrativa.
Contra sus decisiones no de oirá recurso alguno, salvo lo previsto en la
Constitución (Art. 13 L.O.J.C.A.).
JUZGADOS NACIONALES DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVA: Su competencia se encuentra delimitada de la siguiente
manera:
De los juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso-
Administrativa de la Región Capital con competencia en el Distrito Capital y los
estados Miranda, Vargas, Aragua, Carabobo, y Guárico.
Un Juzgado Nacional de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa de la
Región Centro-Occidental, con competencia en los estados Cojedes,
Falcón, Yaracuy, Lara, Portuguesa, Barinas, Apure, Táchira, Trujillo, Mérida, y
Zulia.
Un Juzgado Nacional de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa de la
Región Nor-Oriental con competencia en los estados Nueva Esparta, Anzoátegui,
Sucre, Monagas, Bolívar, Amazonas, y Delta Amacuro.
El Tribunal Supremo de Justicia, en Sala Plena, a solicitud de la Sala Político-
Administrativa, podrá crear nuevos Juzgados Nacionales de la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa o modificar su distribución territorial, de acuerdo con
las necesidades de esta Jurisdicción (Art. 15 L.O.J.C.A.).

.JUZGADOS SUPERIORES ESTADALES DE JURISDICCION CONTENCIOSO-


ADMINISTRATIVA: En cada estado funcionara al menos un Juzgado Superior
Estadal la Jurisdicción Contencioso-Administrativa (Art. 18 L.O.J.C.A.).

JUZGADOS DE MUNICIPIO DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO-


ADMINISTRATIVA: Son los de competencia de la mínima cuantía, y los mismos
serán unipersonales (Art. 21 L.O.J.C.A.)

Las Demandas en la Jurisdicción Contencioso Administrativo

Las demandas ejercidas ante la Jurisdicción Contencioso-Administrativa se


tramitaran conforme a lo previsto en la LEY ORGANICA DE LA JURISDICCION
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA; supletoriamente, se aplicaran las normas
procedimiento de la LEY ORGANICA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA y
el CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL. Cuando el ordenamiento jurídico no
contemple procedimiento especial, el Juez o Jueza podrá aplicar el que considere
más conveniente para la realización de justicia.

CADUCIDAD DE LA DEMANDA (ART. 32 L.O.J.C.A.):


En los casos de ACTOS ADMINISTRATIVOS DE EFECTOS
PARTICULARES, en el término de ciento ochenta (180) días continuos, contados
a partir de su notificación al interesado, o cuando la administración no haya
decidido el correspondiente recurso administrativo en el lapso de noventa (90)
días hábiles contados a partir de la fecha interposición. La ilegalidad de este acto
administrativo podrá oponerse por vía de excepción, salvo disposiciones
especiales.
Cuando el acto impugnado sea DE EFECTOS TEMPORALES, el lapso
será de treinta (30) días continuos.
En los casos de VÍAS DE HECHO Y RECURSO POR
ABSTENCIÓN será en el lapso de ciento ochenta (180) días continuos contados a
partir de la materialización de aquellas o desde el momento en el cual la
administración incurrió en la abstención según sea el caso.
Las acciones de nulidad contra los ACTOS DE EFECTOS
GENERALES dictados por el poder publico podrán intentarse en cualquier tiempo.
Las leyes especiales podrán establecer otros lapsos de caducidad.

REQUISITOS DE LA DEMANDA (ART. 33 L.O.J.C.A.):


El escrito de la demanda deberá expresar:
Identificación del tribunal ante el cual se interpone.
Nombre, Apellido y domicilio de las partes, carácter con que actúan, su
domicilio procesal y correo electrónico, si lo tuviere.
Si alguna de las partes fuese PERSONA JURIDICA deberá indicar su
denominación o razón social y los datos relativos a su creación o registro.
La relación de los hechos y los fundamentos de derecho con sus
respectivas conclusiones.
Si lo que pretende es la indemnización de daños y perjuicios, deberá
producirse con el escrito de la demanda.
Los instrumentos de los cuales se derive el derecho reclamado, los que
deberán producirse con el escrito de la demanda.
Identificación del apoderado y la consignación de poder.

INADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA (ART. 35 L.O.J.C.A.):


La demanda se considerara inadmisible en los siguientes casos:
Caducidad de acción.
Acumulación de pretensiones que se excluyan mutuamente o cuyos
procedimientos sean incompatibles.
Incumplimiento del procedimiento administrativo previo a las demandas
contra la República, los estados o contra órganos o entes del Poder Público a los
cuales la ley les atribuye tal prerrogativa.
No acompañar los documentos indispensables para verificar.
Existencia de cosa juzgada.
Existencia de conceptos irrespetuosos.
Cuando se contraría al orden público, a las buenas costumbres o alguna
disposición expresa de la ley.

DISPOSICIONES GENERALES DE LOS PROCEDIMIENTOS CONTENCIOSOS


ADMINISTRATIVOS:

Partes y Legitimación Procesal: Todo proceso implica una contradicción


entre sujetos que tienen interés sobre un mismo asunto y que exponen dicha
controversia ante un tercero imparcial para que la resuelva. Para Jaime Guasp,
“parte es quien pretende y frente a quien se pretende o, más ampliamente quien
reclama y frente a quien se reclama la satisfacción de una pretensión” . González
Pérez coincida prácticamente con este concepto y nos dice que “Son partes
procesales aquella que formula y aquella frente a quien se formula la pretensión
objeto del proceso.” De lo anterior podemos concluir que la legitimación se
desprendería inicialmente de la afirmación que al respeto hace el demandante, es
decir de la demanda en la que se establece el actor y el demandado. “Dentro del
procedimiento contencioso administrativo y tributario para determinar la
legitimación pasiva, debemos partir del principio de que el contenido de la relación
jurídico sustancial que deduce el demandado ante el tribunal, es siempre una
pretensión frente a una resolución administrativa. Consecuentemente, la parte
demandada será siempre el órgano administrativo que dictó el acto objetivo de
impugnación.”
De lo antes dicho, concluimos que son sujetos de la relación jurídica dentro
del proceso, por un lado el particular recurrente, quien afirma ser titular del
derecho o interés lesionado y, de otro, la administración que emitió el acto
causante de la lesión, que es a su vez es también titular de un interés concreto: el
de mantener el acto o disposición que se impugna, su contenido y efectos. Aparte
de la administración, que en la mayoría de los casos es quien ostenta la
legitimación pasiva dentro del proceso, pueden ubicarse como tal persona natural
o jurídica a cuyo favor derivan derechos del acto o disposición que se impugna o
los coadyuvantes.

Se pueden hacer parte todos aquellos que tengan un interés personal, legítimo y
directo.

LEY ORGANICA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMISNITRATIVA

Artículo 29.—Legitimación e interés. Están legitimadas para actuar en la


Jurisdicción

Contencioso Administrativa todas las personas que tengan un interés jurídico


actual.

Principio Dispositivo y la Actuación de Oficio: La Constitución de la República


Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contensioso
administrativa le otorgan poderes amplios al Juez Contencioso Administrativo
quien puede dar órdenes de hacer o de no hacer a la Administración; mas aun en
ciertos casos sustituir la administración si es necesario para el restablecimiento de
la situación jurídica subjetiva lesionada por la actividad administrativa. En efecto el
artículo 259 de la Constitución prescribe “Los órganos de la Jurisdicción
Contencioso Administrativo son competentes para anular los actos administrativos
generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviación de poder;
condenar el pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios
originados en responsabilidad de la administración; conocer de reclamos para el
restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad
administrativa”.

Este principio constitucional ha servido de canal al Juez Contencioso


Administrativo en el sentido de asegurar el derecho a las personas al principio a la
tutela judicial frente a la administración, dentro del principio dispositivo y con los
poderes de actuación de oficio.

Capacidad procesal:

Podrán actuar ante la Jurisdicción Contencioso Administrativa las personas


naturales o jurídicas, públicas o privadas, las irregulares o de hecho, las
asociaciones, consorcios, comités, consejos comunales y locales, agrupaciones,
colectivos y cualquier otra entidad.

Citación.

La citación personal se hará conforme a las previsiones del Código de


Procedimiento Civil a excepción de la del Procurador General de la República, que
se hará de acuerdo al Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma
Parcial del Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de la Procuraduría General de la
República. A partir de que conste en autos la citación practicada, comenzará a
computarse el lapso de comparecencia en el caso de las demandas de contenido
patrimonial. Hecha la citación las partes quedan a derecho, y no habrá necesidad
de una nueva citación para ningún otro acto del juicio, a menos que exista
disposición contraria de la ley.

Acciones contencioso administrativas

ACCION DE NULIDAD:

¿Qué se puede demandar por medio de esta acción?

Los actos Generales y excepcionalmente los particulares cuando no se busque


restablecimiento del derecho y así lo establezca la ley. Se invoca el acto y la
norma transgredida.
¿Quién está legitimado para iniciar la acción?

Cualquier persona por sí o por medio de representante.

¿Se debe agotar la vía gubernativa?

No se requiere que se agote.

¿Cual es la caducidad de esta acción?

No tiene caducidad se puede ejercer en cualquier tiempo.

¿Que se pretende con esta acción?

La protección del orden jurídico. Que se declare la nulidad de un acto


administrativo por

Cuando un acto es anulable?

Cuando ser violatorio de una norma superior.

Cuando sea emitido por autoridad sin competencia.

Tener vicios de forma y de procedimiento

Existir desviación de poder.

Ser violatorio a la constitución y a las leyes

No estar motivado o tener falsa motivación.

¿Cuales son los efectos de la sentencia?

Erga omnes para toda la sociedad.

ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO

¿Que se puede demandar por esta acción?

Los actos particulares, individuales o subjetivos. Se deben tener en cuanta tres


elementos al momento de demandar: Acto administrativo, norma trasgredida y
derecho subjetivo que se reclama.

¿Quien esta legitimado para iniciar esta acción?


El perjudicado por el acto administrativo y requiere apoderado

¿Debe agotarse la vía gubernativa?

Si debe agotarse

¿Cuál es la caducidad?

4 meses a partir del día siguiente al de la publicación, notificación, comunicación o


ejecución del acto, según el caso.

2 años si el demandante es una persona de derecho público demandando su


propio acto, contados a partir del día siguiente a su expedición.

En cualquier tiempo si se demanda un acto presunto que resuelva un recurso.

En cualquier tiempo por la Administración o por los interesados si el acto es de


aquellos que reconocen prestaciones periódicas, pero no habrá lugar a recuperar
las prestaciones pagadas a particulares de buena fe.

2 años contados desde la publicación, cuando ella sea necesaria, o desde su


ejecutoria, en los demás casos contra los actos de adjudicación de baldíos
proferidos por el Incora. En tanto que para los terceros el término de caducidad es
de 30 días contados a partir del día siguiente a la inscripción del acto en la OIIP.

¿Cuáles son las pretensiones?

Que se declare la nulidad del acto por ser violatorio o contrario a una noma
jurídica superior.

Que se restablezca el daño

Que se restablezca el derecho o se repare el daño como por ejemplo el reintegro


el pago de salarios y prestaciones dejadas de percibir.

¿Cuales son los efectos de la sentencia?

Erga omnes o generales: En cuanto a la declaratoria

Inter partes: En cuanto al restablecimiento del derecho y la reparación del daño


Efecto retroactivo: Se entiende que el acto no ha existido nunca, cuando hay
efectos imposibles de eliminar el restablecimiento se realiza a través de
indemnización.

ACCION DE REPARACION DIRECTA

¿Qué se puede demandar por medio de esta acción?

Los hechos, omisiones, operaciones de la administración.

¿Quién esta legitimado para iniciar la acción?

El que acredite interés.

¿Cual es el objeto de la acción?

El restablecimiento directo del derecho.

¿Cual es la caducidad de la acción?

Dos años contados a partir de la ocurrencia del hecho, omisión, acto, y operación
administrativa u ocupación del inmueble.

En relación con la desaparición forzada la caducidad se cuanta apartir de la fecha


en que aparezca la victima o desde la ejecutoria del fallo de proceso penal. Sin
embargo la acción puede iniciarse desde el momento que ocurrieron los hechos.

¿Cuales son las pretensiones?

Que se declare que la administración es responsable activa y


extracontractualmente de los perjuicios ocasionados.

Que se condene al pago de los daños causados.

¿Cuales son los efectos de la sentencia?

Ínter partes: Beneficia y obliga a las partes intervinientes.

ACCION CONTRACTUAL

Que se puede demandar por medio de esta acción?

Un contrato estatal
¿Quienes están legitimados para iniciar esa acción?

El estado o el particular (cualquier parte del contrato)

Los causahabientes de los contratistas

El ministerio público o el tercero que acredite interés directo en el contrato.

¿Cual es el objeto de la acción?

La legalidad contractual y el restablecimiento del derecho.

¿Se debe agotar la vía gubernativa?

No se debe agotar.

¿Cuál es la caducidad de la acción?

2 años : Contados a partir de la ocurrencia de los motivos de hecho o de derecho


en que se fundamenta la acción.

Según la clasificación de los contratos.

En los contratos de ejecución instantánea: D entro de los años siguientes a que se


cumplió o debió cumplirse el contrato

Los que no requieren liquidación: Dentro de los 2 años siguientes contados desde
la terminación del contrato por cualquier causa.

- Los que requieren liquidación y ésta sea efectuada de común acuerdo entre las
partes: Dentro de los 2 años contados desde la firma del acta de liquidación.

- Los que requieran de liquidación y ésta se haya efectuado unilateralmente por la


administración 2 años siguientes al incumplimiento de la obligación de liquidar.

La nulidad absoluta del contrato podrá ser alegada por las partes contratantes, por
el Min.Público o por cualquier persona interesada, dentro de los 2 años siguientes
a su perfeccionamiento. Pero si el término de vigencia del contrato es superior a
los 2 años, el término de caducidad será igual al de su vigencia, sin que en
ningún caso exceda de 5 años contados a partir de su perfeccionamiento.
La nulidad relativa del contrato debe ser alegada por las partes dentro de los 2
años contados desde su perfeccionamiento.

¿Cuales son las pretensiones de esta acción?

Que se declare la existencia del contrato

Que se declare la nulidad del contrato

3. Que se hagan las declaraciones, restituciones, condenas necesarias.

Que se ordene la revisión del contrato

Que se declare el incumplimiento del contrato

Que se declare la responsabilidad de indemnizar los perjuicios.

¿Cuales son los efectos de la sentencia?

Erga omnes e interpartes

ACCION DICIPLINARIA

¿Que se demanda por medio de esta acción?

Las faltas disciplinarias

¿Quien esta legitimado para iniciar la acción?

Investigar y juzgar la conducta del implicado cuando presuntamente halla violado


normas administrativas destinadas a proteger la moralidad, eficienciay eficacia de
la administración publica

¿Se debe agotar la vía gubernativa?

No se debe agotar la vía gubernativa.

¿Cual es la prescripción?

5 años

¿Cuales son las pretensiones de esta acción?

Que se investigue y se juzgue la conducta del servidor


¿Cuales son los efectos de la sentencia?

Interpartes: El restablecimiento de las faltas solo beneficia a la administración y


obliga al disciplinado

ACCION ELECTORAL

¿Que se puede demandar por medio de esta acción?

Procede contra actos por los cuales se declara una elección o se hacen
nombramientos.

¿Cual es el objeto de la acción?

Demandar las violaciones a las disposiciones que regulan el proceso y decisiones


electorales y el régimen de inhabilidades e incompatibilidades que afecte a los
elegidos.

Defender la legalidad del proceso eleccionario y la pureza del sufragio

¿Se debe agotar la vía gubernativa?

No se requiere agotarla.

¿Cuál es la caducidad?

20 días a partir del día siguiente a la notificación del medio por medio del cual se
declara la elección o se haya expedido el acta de nombramiento.

¿Cuales son las pretensiones de la acciones?

La nulidad de la elección y la cancelación de la credencial del candidato que no


reúna las condiciones que exige la ley y la constitución para el ejercicio de un
cargo por ser inelegible o tener algún impedimento.

La nulidad de un registro u acta y como consecuencia se ordene que se excluyan


del cómputo general los votos en el contenidos.

La realización de nuevos escrutinios.

¿Cuales son los efectos de la sentencia?

Erga omnes.
ACCION DE PÉRDIDA DE INVESTIDURA.

¿Que se demanda por medio de esta acción?

La investidura de un miembro de una corporación pública de elección popular

¿Cuáles son los miembros de las corporaciones públicas?

Los concejales diputados y congresistas.

¿Quién está legitimado para iniciar la acción?

Cualquier persona o miembro o cualquier miembro de la mesa corporativa ala cual


pertenezca.

¿Cuál es el objeto de la acción?

La protección de la moralidad pública, la responsabilidad política y la confianza en


las instituciones publicas.

¿Se debe agotar la vía gubernativa?

No

¿Cuáles son las pretensiones de la demanda?

Que se decrete la perdida de investidura.

Que se ordena la cancelación de la credencial que le otorga la calidad de concejal


diputado o congresista.

¿Quienes conocen de estas acciones?

Las acciones en contra los congresistas las conoce: El concejo de estado, sala
de lo contenciosos administrativo, en única instancia .

Las acciones en contra de los diputados concejales y miembros de las JAL:


conoce el tribunal contencioso administrativo en primera instancia y el concejo de
estado en segunda instancia.

ACCION DE CUMPLIMIENTO

¿Que se demanda por medio de esta acción?


Se exige de una autoridad el cumplimiento de la obligación contenida en al ley o
en un acto administrativo y que es omitido por la autoridad.

¿Quién está legitimado para iniciar la acción?

Cualquier persona natural o jurídica pública o privada.

¿Cuál es la caducidad de la acción?

En cualquier tiempo siempre y cuando la ley o el acto este vigente.

¿Cuáles son las pretensiones de la acción?

Que se dé cumplimiento a la ley o el acto Administrativo.

ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD

¿Qué se puede demandar por esta acción?

Una norma por ser contraria a la constitución.

¿Quién está legitimado para iniciar la accion?

Cualquier persona.

¿Cuál es el objeto de la acción?

Que las leyes no vallan en contra de la constitución política.

¿Cuáles son las pretensiones de la acción?

Que se declare la constitucionalidad de una ley.

¿Cuáles son los efectos de la sentencia?

Hace tránsito a cosa juzgada constitucional y tiene efectos erga omnes.


EL PROCEDIMIENTO EN PRIMERA INSTANCIA. DEMANDAS DE CONTENIDO
PATRIMONIAL

Son demandas a la república para reclamar determinada cantidad de dinero


producto de un daño extracontractual siempre que posean un contenido
patrimonial. Esencialmente lo que se busca es el resarcimiento de un daño.

Artículo 56. El procedimiento regulado en esta sección regirá la tramitación de las


demandas de contenido patrimonial en las que sean partes los sujetos enunciados
en el artículo 7 de esta Ley.

Las previsiones de esta sección tendrán carácter supletorio en los demás


procedimientos.

El procedimiento de las demandas de contenido patrimonial se tramitará cuando


sean partes los llamados legitimados pasivos (Art. 7 de la LOJCA).

En caso de existir lagunas en algún procedimiento será aplicable las disposiciones


del procedimiento de demandas de contenido patrimonial.

Audiencia preliminar

Artículo 57. La audiencia preliminar tendrá lugar el décimo día de despacho


siguiente a la hora que fije el tribunal. Dicha audiencia será oral, con la asistencia
de las partes. En este acto, el Juez o Jueza podrá de las partes. En este acto, el
Juez o Jueza podrá resolver los defectos del procedimiento, de oficio o a petición
de parte, lo cual hará constar en acta.

El demandado deberá expresar con claridad si contraviene los hechos alegados


por la contraparte, a fin de que el Juez o Jueza pueda fijar con precisión los no
controvertidos. En esta oportunidad, las partes deberán promover los medios de
prueba que sustenten sus afirmaciones.

Es una audiencia preliminar, por lo que no ha llegado aun la contestación de la


demanda, aquí lo que se realiza es una audiencia oral para cada una de las
partes, la cual tiene como finalidad depurar el procedimiento por cuanto dice que
el juez a petición de parte o de oficio podrá depurar los defectos del
procedimiento. Es una especie de audiencia donde las partes van a convenir o no
en algunos hechos, van a fijar como está trabada la litis, es decir, el demandante
establecerá su petición, y las partes determinarán los hechos en los que
convienen y los que contravienen, por lo que de esa forma quedara trabada la litis.
Esta es la oportunidad para promover los medios de prue‐ bas (es obligatorio)
quien demanda una obligación debe probarla así mismo el que alega el
cumplimiento de la misma debe probarlo (la carga de la prueba).

De la participación popular en juicio

Artículo 58. El Juez o Jueza podrá, de oficio o a pe‐ Artículo 58. El Juez o Jueza
podrá, de oficio o a pe‐ tición de parte, convocar para su participación en la
audiencia preliminar a las personas, entes, consejos comunales, colectivos o
cualquier otra manifestación popular de planificación, control y ejecución de políti‐
cas y servicios públicos, cuyo ámbito de actuación se encuentre vinculado con el
objeto de la controversia, para que opinen sobre el asunto debatido.

De ser procedente su participación se les notificará, de conformidad con lo


dispuesto en el artículo 37 de esta Ley, fijándose la audiencia cuando conste en
autos la notificación respectiva.

Las personas y entes antes señalados, no requerirán representación ni asistencia


de abogado. El Juez o Jueza facilitará su comparecencia y deberá informarles
sobre los aspectos relevantes de la controversia.

Es potestativo del Juez convocar a los consejos comunales o colectivos. Ej. Si se


demanda al Instituto nacional de Hipódromo no se requeriría la convocatoria de los
consejos comunales o colectivos. Si se demanda a HIDROCAPITAL
probablemente se convoque al consejo comunal en relación a la prestación de
agua, eso lo decidirá el Juez, para que opine en el proceso, más, esta opinión no
es vinculante para el Juez. En el caso de llamar a alguno de los sujetos
establecidos en este artículo no será necesario estar asistido de abogado.
Necesario estar asistido de abogado.
Representación en la audiencia preliminar

Artículo 59. Cuando el Juez o Jueza acuerde la participación de las personas o


entes indicados en el artículo anterior, podrá escoger entre los presentes quien los
represente.

Ej. Se promueve una audiencia por el caso del Lago de Valencia de aquellos
afectados por la contaminación, suponiendo que allí se van a presentar 20
colectivos, 10 consejos comunales, en este caso se demanda a la República pero
pueden ser llamados los sujetos que el Juez considere necesarios, el tribunal
podrá escoger quien represente en la audiencia.

Ausencia de las partes

Artículo 60. Si el demandante no compareciere a la audiencia preliminar, se


declarará desistido el procedimiento.

El desistimiento del procedimiento sólo extingue la instancia y el demandante


podrá volver a proponer nueva demanda inmediatamente.

Si el demandado no compareciere a la audiencia preliminar, la causa seguirá su


curso.

Si la parte actora no comparece en la audiencia opera Si la parte actora no


comparece en la audiencia opera el desistimiento del procedimiento, si no
comparece el demandado la causa continúa. En caso de desistir del procedimiento
puede demandarse nuevamente la causa.

Contestación de la demanda

Artículo 61. La contestación deberá realizarse por escrito dentro de los diez días
de despacho siguientes a la celebración de la audiencia preliminar, y deberán
presentarse los documentos probatorios. Para las actuaciones posteriores se
dejará transcurrir íntegramente el lapso previsto en este artículo.
Luego de la audiencia preliminar se abre un lapso para que se introduzca la
contestación por escrito y se presenten los documentos probatorios. Allí debería
ser se evacuen las pruebas promovidas por que la presentación de los
documentos probatorios debieron ser promovidos durante la audiencia preliminar
(mal redactada la norma). A pesar de que la contestación se realice el día 1,
deberá transcurrir el lapso completo para que comience el siguiente lapso.

Lapso de pruebas

Artículo 62. Dentro de los cinco días de despacho siguientes al vencimiento del
lapso previsto en el artículo anterior, las partes presentarán sus escritos de
pruebas.

Dentro de los tres días siguientes a la presentación de los escritos de pruebas, las
partes podrán expresar si convienen en algún hecho u oponerse a las pruebas que
aparezcan manifiestamente ilegales o impertinentes.

Vencido el lapso anterior, dentro de los tres días de despacho siguientes al


vencimiento del referido lapso, el Juez o Jueza admitirá las pruebas que no sean
manifiestamente ilegales o impertinentes y ordenará evacuar los medios que lo
requieran, para lo cual se dispondrá de diez días de despacho, prorrogables a
instancia de parte por diez días.

Cuando las partes sólo promuevan medios de pruebas que no requieran


evacuación, se suprimirá el lapso previsto para tal fin.

Una vez vencido el lapso para la promoción de pruebas, se abre un lapso de 3


días para que las partes se opongan a las pruebas promovidas que consideren
ilegales o impertinentes. Son diez días para evacuar pruebas, suponiendo que se
promovieron 20 testigos, dos pruebas de informes y una experticia, no es posible
su evacuación sólo en diez días por lo que la ley prevé un lapso prorrogable de 10
días más. Si no se promueven pruebas se suprime ese lapso y se procede al
lapso siguiente.
Audiencia conclusiva

Artículo 63. Finalizado el lapso de pruebas, dentro de cinco días de despacho


siguientes, se fijará la oportunidad para la celebración de la audiencia conclusiva.

En los tribunales colegiados se designará ponente en esta oportunidad. En la


audiencia conclusiva, las partes expondrán oralmente sus conclusiones, las cuales
podrán consignar por escrito. Al comenzar la audiencia, el Juez o Jueza indicará a
las partes el tiempo para exponer sus conclusiones, réplica y contrarréplica.

En la audiencia conclusiva las partes exponen sus conclusiones y se pueden


consignar también por escrito, y el Juez dirá cuál será el lapso para que las partes
ejerzan su derecho de exponer, de contradecir, de réplica y contrarréplica,
generalmente son 10 minutos (exponer), 10 minutos (contradecir), 5 minutos
(réplica) y 5 minutos (contrarréplica), media hora en total.