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DE BOGOTA D.C.
COtt ....M.D.C• .11.111,
PRESENTACIÓN
En desarrollo de esta labor. se realizaron múltiples reuniones con las entidades del Distrito
Capital con mayor carga de procesos penales y se pudo advertir la necesidad de orientar
la participación e intervención de víctima en el incidente de reparación integral del daño,
fortaleciendo el manejo de la cadena de custodia y los lineamientos para la tasación de los
perjuicios, para de esa forma asegurar a la víctima la reparación de los perjuicios causados
con la conducta punible y restableciendo del erario de manera proporcional al menoscabo
causado.
Se pretende dotar de herramientas a los servidores públicos para que su ejercicio como
representante de víctimas sea eficiente. útil y eficaz para los intereses del Distrito Capital,
las entidades del nivel central y descentralizado. Se busca generar una estructura que
facilite el ejercicio del incidente y logre la reparación de los perjuicios causados a la
entidad.
Se fijarán unos parámetros generales, para que los servidores que funja como apoderado
de la víctima y sobre el cuál recaiga un deber de aseguramiento de evidencia, pueda llevar
una cadena de custodia óptima. mientras aporta el elemento al proceso o al futuro
incidente de reparación. si se llega a ese momento procesal.
El presente manual tiene el propósito de orientar y desarrollar los principales aspectos del
incidente de reparación integral de daños. Por tal razón. el mismo se ocupa de la definición
de este mecanismo de justicia restaurativa; las etapas del procedimiento establecido para
su desarrollo, la normativa aplicable, el manejo de la prueba, en especial, la necesidad de
preparar con anticipación los elementos materiales de prueba y evidencia física de tipo
documental. que permitan efectuar una pretensión concreta y determinada de daños. Se
analiza igualmente la prescripción y se establecen criterios de priorización en cuanto a la
intervención en el incidente de reparación de daños y la importancia del registro en el
Siprojweb, para de esa forma generar nuevas políticas que optimicen la función
administrativa.
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ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ De.
SLCRETARIA JURIDICA DISTRITAL
Tabla de Contenido
PRESENTACIÓN
1. DEFINICIONES
2. INCIDENTE DE REPARACIÓN INTEGRAL 6
2.1 NORMATIVA APLICABLE 7
2.2.3 Legitimidad 8
3.4 Sentencia 13
4. DE LAS PRUEBAS 14
5. DE LA PRESCRIPCIÓN 20
6. EL TERCERO CIVILMENTE RESPONSABLE Y LA ASEGURADORA 23
11. EL SIPROJWEB 31
12. VERIFICACIÓN DE RESULTADOS 32
13. INSTITUCIONALIZACIÓN DE LAS NUEVAS POLÍTICAS 33
11. ANEXO 34
1. DEFINICIONES
Daño: Es el menoscabo cuantificable de las facultades jurídicas que tiene una persona
para disfrutar un bien patrimonial o extrapatrimonial. Debe reunir dos requisitos: Carácter
personal del daño: se refiere a que el perjuicio debe recaer sobre un interés lícito y
legítimo, y ser reclamado por la persona que lo sufrió o su representante: Carácter cierto
del daño: se refiere a que el perjuicio debe haberse producido o. existir la seguridad de
que se va a producir.
Daño emergente: Según la jurisprudencia es: " el perjuicio sufrido en la estructura actual
del patrimonio del lesionado. ponderando para ello el valor de bienes perdidos o su
deterioro que afecta el precio. las expensas asumidas para superar las consecuencias del
suceso lesivo, etc.. cuya acreditación debe obrar en el diligenciamiento .
Víctima: De conformidad con el artículo 132 del Código de Procedimiento penal, es toda
persona jurídica o natural que ha sufrido un daño como consecuencia de un injusto de
carácter penal.
Aseguradora: Es toda persona jurídica que se encarga de asegurar bienes ajenos de otra
persona a través de un contrato de seguro. lo que lo convierte en un tercero civilmente
responsable especial.
Corte Suprema de Justicia. Sala Penal. Sentencia del 27 de abril de 2011. Rad. 34547 M.P Maria del
Rosario González de Lemos.
Corte Suprema de Justicia. Sala Penal. Sentencia del 27 de abril de 2011
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ALCALDIA MAYOR
DE BOGOTA D.C.
,R, ,maka Dzs•oc ,a...
arreglo con el fin de que las partes lleguen a un acuerdo que les parezca satisfactorio, el
cual será consagrado en un acta que hará tránsito a cosa juzgada.
Derecho a la Justicia: Es el derecho de la víctima a obtener una respuesta por parte del
Estado. que sea de carácter proporcional a la conducta punible dentro de un plazo
razonable.
Elemento material probatorio: Es todo aquel elemento que tiene una vocación probatoria
o demostrativa en el proceso. es decir, que puede llegar a utilizarse para establecer un
hecho o una circunstancia.
Incidente de reparación integral: Se trata de una acción de carácter civil, que tiene como
finalidad la reparación de perjuicios a la víctima, se tramita al final del proceso penal, a
modo de incidente, y se rige por las reglas procesales del Código General del Proceso.
Mismidad: Se reputa sobre los elementos materiales probatorios o evidencia física que
deben ser sometidos a cadena de custodia. nos indica que el elemento que es exhibido en
juicio es el mismo que fue incautado por la Fiscalía por lo que no ha sido alterado,
modificado, sustituido o deteriorado.
Sentencia ejecutoriada: Fallo de fondo respecto del cual no se ha recurrido o que se han
surtido los recursos de apelación y casación. por lo que ha hecho tránsito a cosa juzgada.
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ALCALDIA MAYOR
DE BOGOTA D.C.
JIJMOCA 01111,11./
Tercero civilmente responsable: Es toda persona que según la Ley Civil debe responder
por la conducta de una persona que ha sido condenada y que acude al proceso penal
como consecuencia de un llamamiento vía citación, que le haga la parte interesada.
El articulo 2341 del Codigo Civil. cuando alude a la responsabilidad civil generada por los delitos y culpas señala - Responsabilidad
extracontractual, El que ha cometido un delito o culpa. que ha inferido daño a otro. es obligado a la indemnización. sin perjuicio de la pena
principal que la ley imponga por la culpa o el delito cometido.
Corte Suprema de Justicia. Sala de casación penal. Sentencia de 13 de abril de 2011 Rad.34.145
Carrera 8 No. 10 — 65
Código Postal: 111711
BOGOTA
Tel: 3813000
www.bogotajuridica.gov.co MEJOR
Info: Línea 195 PARA TODOS
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ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTA D.C.
Puede asegurarse así, que el incidente de reparación integral, es una acción civil posterior
al proceso penal que se invoca ante el Juez de Conocimiento Penal de primera instancia.
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ALCALDIA MAYOR
DE BOGOTA I1C.
SI CRE,R,
El artículo 106 del Código General del Proceso nos indica que las actuaciones, audiencias
y diligencias se adelantaran en horas hábiles. Asimismo, el Código Civil. en su artículo 70.
indica que los plazos señalados en las leyes se deben entender suprimidos los feriados y
vacantes. a menos de que se exprese lo contrario. Esto para afirmar que los 30 días para
invocar la solicitud de iniciar el incidente de reparación integral, son hábiles.
2.2.3 Legitimidad
5 En sentencia C-516 de 2007, la Corle Constitucional señaló que - Resulta compatible con el modelo de procesamiento que adopta la Ley 906
de 2004. que la formalización de la intervencion de la víctima se produzca en la audiencia de formulación de acusación. momento procesal en
que asi mismo se define la condición de acusado y se traba de manera formal el contradictorio entre acusación y defensa El hecho de que sea
en ese estadio de la actuación en el que se determina la calidad de víctima a fin de legitimar su intervención en el juicio y se reconozca su
representacion legal, si la tuviere, de ninguna manera significa su exclusión de etapas anteriores en las que bien puede intervenir acreditando
sumariamente su condición de tal, como lo preve el articulo 136, y lo ha reafirmado y precisado la jurisprudencia de esta Corte."
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ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTA D.C.
SECRETARIA ,RICUCA
El desarrollo del incidente de reparación que debe cumplirse en armonía con el debido
proceso. es el siguiente:
•
Conciliacion Conciliación
y
Sentencia Pnmera
Tercera Audiencia
e. Instancia -
Práctica de Pruebas
Incidente
Conciliacion
A
/ Alegatos /
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ALCALDIA MAYOR
DE BOGOTA D.C.
SLCRETARIÁ JUR.. 00,11,141
con una concreción precisa del valor de los daños y perjuicios y con las pruebas que lo
soportan. las cuales se deben solicitar y exhibir en ese momento.
Una vez el Juez de Conocimiento reciba de parte del apoderado de la entidad que ostenta
la calidad de víctima su manifestación de promover el incidente de reparación integral, el
Juez dentro de los ocho días siguientes, deberá convocar a la primera audiencia del
trámite del incidente, denominada audiencia de apertura, que tiene como finalidad que
la víctima acredite su calidad (en caso de que no se le hubiere reconocido como tal
anteriormente), formule sus pretensiones de manera oral y solicite las pruebas que hará
valer en el procedimiento.
Esta situación es objeto de verificación por parte del Juez, quien. después de escuchar a
los intervinientes en la audiencia, decidirá sobre la calidad de víctima de quien acude
como convocante. En caso de que el Juez no considere que la víctima ostenta esta
calidad, rechazará la pretensión, en una decisión frente a la cual le es posible al
representante de la entidad interponer los recursos ordinarios de reposición y apelación.
Existe otra instancia en la cual es posible para el Juez rechazar la pretensión de la víctima,
dando por terminado el incidente, y es cuando se formulan pretensiones de carácter
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ALCALDIA MAYOR
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SECR[TA,P1i
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ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTA D.C.
Si ['M'AMA JIRICOCILDISTRIT,
Esta diligencia inicia con un nuevo espacio para lograr un acuerdo conciliatorio que, de no
lograrse. abrirá el debate probatorio para que se practiquen las pruebas que han sido
decretadas por el Juez en las dos audiencias anteriores. La Corte Suprema de Justicia, ha
puntualizado que el incidente de reparación integral tiene un carácter civil, y que en
estricto sentido no hace parte del proceso penal, lo cual indica que todos los aspectos
relacionados con la aducción y práctica de las pruebas, así como la demostración de los
elementos de la responsabilidad. se rigen por la normatividad sustancial y procesal en lo
civil. esto es. el Código Civil y el Código General del Proceso:
Esto quiere decir que. reglas como la del testigo de acreditación y la regla de mejor
evidencia, no tiene aplicación en el incidente de reparación integral: estos son aspectos
del proceso penal ya finiquitado en ese momento y el incidente, se insiste, es una
actuación de tipo civil en donde la prueba se rige por el derecho civil. En consecuencia, se
podrán dar situaciones como que los testigos introduzcan documentos en medio de su
declaración, de conformidad con el numeral 6to del articulo 221 del Código General del
Proceso.
'Corte Suprema de Justicia. Sala de casación penal. Sentencia de 19 de abril de 2017. Rad. 47.693
3.4 Sentencia
En este orden de ideas, el apoderado de la entidad deberá aportar todos los elementos
para inclinar la balanza a favor de los intereses de la víctima, para obtener una correcta y
eficaz tasación de los perjuicios. para la recuperación económica en favor de los intereses
Gaviria Londoño. Vicente Emilio. Victimas, accion civil y sistema acusatorio. 5ta edicion. Bogota. Universidad Externado de
Colombia. 2015. P. 380
del Distrito; sin que eso quiera decir que debe acreditar más allá de toda duda los
elementos de la responsabilidad civil.
Al presente manual, se integra una gráfica que estructura el paso a paso que debe
cumplirse en desarrollo del principio fundamental del debido proceso y específicamente de
las debidas formas de la actuación, a la cual sugerimos remitirnos para comprender de
mejor forma el mapa estructural que guía este tipo de procedimiento.
4. DE LAS PRUEBAS
Probar es acreditar un hecho, una cosa, una afirmación y en el estricto sentido jurídico, es
la manera de traslucir ante el Juez los hechos que fundan las pretensiones. El artículo 165
de la Ley General del Proceso refiere que los medios de prueba son: i) la declaración de
parte; ii) la confesión; iii) el juramento: iv) el testimonio de terceros; v) el dictamen pericial;
vi) la inspección judicial; vii) el documento; viii) el indicio; ix) los informes y cualquier otro
medio útil para llevar al juez al convencimiento.
Para los efectos del incidente de reparación y dado que allí impera el principio dispositivo,
la carga de la prueba recae en el convocante, que por regla general es la víctima. Al actor
le incumbe probar, es decir, llevar al conocimiento del juez las evidencias que soporten su
solicitud de perjuicios; así lo dispone el artículo 167 del Código General del Proceso:
-Incumbe a las partes probar el supuesto de hecho de las normas que consagran el efecto
jurídico que ellas persiguen ...
No obstante, lo anterior, es preciso que el apoderado judicial que represente los intereses
de la entidad en el curso del incidente de reparación integral, tenga claro que la prueba es
esencial y que los daños se demuestran esencialmente a través de la prueba documental,
de la inspección judicial, con apoyo en la evidencia testimonial. Esta es la más adecuada
forma de llevar al Juez al convencimiento de que los daños son una realidad que está
debidamente soportada.
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ALCALDÍA MAYOR
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ICCIWIARBA AMIE.* D6n.R4
Así. en todos los incidentes de reparación que se inicien o pretenda iniciar por parte del
nivel central, descentralizado y de las localidades del Distrito Capital en su condición
legítima de víctima. el apoderado judicial debe contar con un peritaje de tasación de
daños y perjuicios materiales, al momento de solicitar la reparación, como forma de
demostrar técnicamente y con soporte en elementos materiales de prueba, el valor
exacto del daño y perjuicio generado con el injusto, prueba técnica que deberá haber
sido conocida y aprobada por el Comité de Conciliación al cual se refiere el Decreto
690 de 2011. Lo anterior. sin desmedro de otras pruebas que en el ejercicio de la libertad
probatoria y de postulación el apoderado judicial estime pertinente presentar y que hubiera
conocido o recaudado durante su intervención en el proceso penal. El peritaje debe
realizarse por una de las áreas técnicas que el representante legal de la persona de
derecho público afectada tenga dispuesta para el efecto. o se acudirá a asesoría externa
para tal fin. todo con el objetivo de asegurar la eficacia y certera demostración del daño. El
peritaje debe cumplir con las exigencias de ley previstas en el Código de Procedimiento
Penal artículo 405 y SS y demás normas concordantes consagradas en la Legislación Civil,
El perito cuya experticia se aporte en la audiencia de apertura y que sea trasladado a los
vinculados al incidente. deberá ser solicitado como testigo y estar disponible para la tercera
audiencia de práctica de pruebas, a efecto de que explique la técnica y soportes usados
para sus apreciaciones y valoraciones y con él se acreditará el mismo y se introducirá al
trámite.
En caso de que el perjuicio generado por el delito afecte a dos o más entidades del Distrito
Capital. las costas que genere el peritaje será sufragado por quien se determine, previa
reunión con la Secretaria Jurídica Distrital y posterior ratificación del Comité de
Conciliación de la persona Jurídica a la cual se le asigne costear la prueba técnica.
En el evento que varias entidades del Distrito Capital tengan el carácter de víctima del
delito. cada una de ellas debe representarse autónomamente y hacer valer la
cuantificación de daños y perjuicios que pericialmente se llegare a determinar.
Para los efectos de las audiencias de conciliación cuya cuantía supere los 10 salarios
mínimos. mensuales. legales. vigentes. a las cuales se refiere el artículo 103 de la ley 906
de 2004. el apoderado judicial deberá contar con la certificación del Comité de
Conciliación, apoyada. en lo posible, en la prueba pericial base de la cuantificación de los
daños y perjuicios. En los casos en que la cuantía de la conciliación sea inferior a 10
salarios mínimos legales mensuales, el apoderado deberá contar con la aprobación del
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ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTA D.C.
SE[FtiA9,4
Director Jurídico de la entidad del nivel central, descentralizado y de las localidades del
Distrito Capital.
Antes de acudir a la primera audiencia del incidente de reparación integral o para los
efectos de los preacuerdos y negociaciones, el apoderado judicial, con apoyo en el área
jurídica de la entidad, debe presentar ante el Comité de Conciliación, previo
diligenciamiento de la ficha técnica correspondiente. el valor del daño que planteará como
pretensión, con soporte en prueba técnica o pericial. El comité, si acepta la prueba técnica,
deberá emitir la certificación correspondiente de aprobación, la cual deberá ser presentada
como soporte ante el Juez de Conocimiento.
Las entidades deberán tener en cuenta que cuando se esté ante un hecho delictivo que
genere menoscabo al erario no pueden renunciar a la reparación económica derivada de
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ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTA D.C.
StCRETARIA
Puede ocurrir que la oferta de cubrir y resarcir un daño generado por la infracción penal,
provenga del mismo autor de la conducta, caso en el cual, la propuesta, una vez conocida
y planteada por escrito. deberá ser analizada por el Comité. previa presentación detallada
del apoderado judicial que actúa dentro de la actuación judicial de donde surge el
ofrecimiento; analizada la conveniencia de dicha oferta, deberá ser aprobada o no, por el
Comité de Conciliación que en últimas es quien puede avalar la disposición de un derecho
de la entidad. Ahora bien, si el valor de un daño debe fijarlo la entidad del Distrito, es deber
del comité de conciliación pronunciarse sobre tal aspecto, precisamente por ser de su
resorte la postura institucional que será la que se lleve al seno del aparato jurisdiccional del
Estado.
Como principios de la cadena de custodia, se han identificado cuatro: identidad (que los
elementos sean los mismos recaudados), integridad (que conserven los mismos elementos
que cuando fueron recaudados), inalterabilidad (que no hayan sufrido modificaciones
La Corte Suprema de Justicia, ha señalado al respecto: "La Sala resalta que la administración pública ordinariamente no puede renunciar a la
reparación económica derivada de algunos delitos, como ocurre por ejemplo cuando las acciones delictivas generan el menoscabo de su
patrimonio..." La reparación simbólica no se excluye, sólo que se aplica a delitos donde no ha existido menoscabo al erario, por ejemplo, en la
concusión, donde las manifestaciones de arrepentimiento y contribución por parte del enjuiciado satisfacen los derechos de las víctimas,
incluido el Estado. (Corte Suprema de Justicia —Salsa Penal-, sentencia del 17 de marzo de 2009. M.P. Dr. Yesid Ramirez Bastidas.).
Fiscalía General de la Nación. Manual de procedimientos para cadena de custodia. Julio 2016. P. 17.
En virtud de los artículos 255 y siguientes del Código de Procedimiento Penal, la Fiscalía y
la Policía Judicial, tienen la obligación de abrir. diligenciar, llevar y acreditar la cadena de
custodia.
Sin embargo, la víctima (para efectos del presente manual los funcionarios o contratistas
del Distrito que la representen judicialmente), o personas relacionadas con esta, pueden y
deben iniciar la cadena de custodia en el momento en el que tengan la oportunidad de
recolectar un elemento que tenga una vocación probatoria. Desde luego. siempre será
recomendable esperar. si es posible. a que las autoridades de Policía Judicial se hagan
presentes.
Por esta razón. los representantes legales en lo judicial y extrajudicial, del nivel central.
descentralizado y de las localidades del Distrito Capital. deben asegurar con apoyo en el
área jurídica. los elementos materiales de prueba y evidencia física que serán la base para
demostrar y cuantificar el daño material causado a la persona jurídica de derecho público.
Tales referentes de evidencia, serán conservados en forma adecuada, de tal forma que se
asegure su autenticidad conforme a los manuales de cadena de custodia.
Ibid. P 22
Seguido a esto, se debe fijar fotográficamente los elementos, de tal manera que se pueda
observar, no solo el elemento y sus características, sino la relación que tiene el elemento
con el resto del lugar (no es lo mismo encontrar un arma en un cajón que al lado de la
puerta).
Una vez fijados los elementos, se debe comenzar con su recolección, ubicándolos siempre
en contenedores idóneos teniendo en cuenta sus características particulares, y observando
que no existan factores externos que puedan contaminar o cambiar el elemento."
De ahí en adelante, toda persona que tenga contacto con el elemento debe consagrarlo así
en el formato13, sin que queden espacios de tiempo en los que el elemento no esté a cargo
de alguien. Siempre que una persona recibe el elemento debe indicar en qué condiciones
recibe el contendor, de quién lo recibió, por qué, a qué horas y hasta cuándo lo tuvo bajo
su custodia.
Siempre es recomendable que la recolección se realice con guantes y no utilizar papel impreso (como un periódico) para embalar los
elementos.
'2 Fiscalia General de la Nación. Op. Cit.
13
https://wwwfiscallaciov co/colombialwp-content/uploads/2012/01/manualcadena2 pdf
Deben quedar consagradas, sin tachones, todas las situaciones antes descritas, ya que
quien tiene el elemento es responsable, penal y disciplinariamente. por su integridad.
En caso de que sea necesario enviar los elementos a un laboratorio con el fin de que sean
analizados por un perito. el contenedor primario debe ser puesto en un contenedor
secundario, el cual también debe contener la solicitud de análisis y el formato de cadena
de custodia".
Finalmente, la cadena de custodia termina por orden de una autoridad competente, bien
sea del Juez de conocimiento al autorizar. en el marco del juicio oral. que se abra el
contenedor y se exhiba el elemento, o en otras instancias, donde se permite su destrucción
por la finalización del proceso con efectos de cosa juzgada.
5. DE LA PRESCRIPCIÓN
Cada situación es particular y tiene sus propios perfiles y contornos: todo depende de
aspectos tales como si existe aseguradora que afiance el daño generado por el delito. si se
cuenta con tercero civil que debe ser declarado responsable. si es posible denunciar el
Si la entidad decide ejercer la acción civil al final del proceso, con la sentencia de condena,
posiblemente sólo pueda dirigirla contra el declarado responsable, pero no contra la
aseguradora o el tercero. pues los tiempos de prescripción pudieron haber favorecido a
estos últimos. Por tanto. se ha de tener la precaución de vaticinar la morosidad penal y
escindir las acciones así: la que corresponde a la aseguradora y al tercero, iniciarla por
aparte, ante la jurisdicción civil, y aunque la fuente del daño quede en vilo, es decir la
demostración del delito y la responsabilidad del acusado o denunciado. la prejudicialidad
podría garantizar que así el proceso penal tarde muchos años en definirse, más de los que
están previstos para la prescripción, la acción contra ellos no prescribiría.
Así las cosas, si existe aseguradora que afiance al autor del delito cometido. o al hecho
delictivo en sí y los daños generados por el mismo, es imperioso iniciar la acción civil por
aparte, efectuar la reclamación correspondiente y detener así los efectos de la prescripción
a favor de la compañía aseguradora; igual con el tercero civil, dado que los términos
prescriptivos corren independientes para ellos.
En este orden, es claro que la prescripción de la acción civil se cuenta de manera diferente
para el condenado, para el tercero civilmente responsable y para la compañía
aseguradora, por lo que es necesario que el apoderado judicial de la entidad evalúe esta
situación antes de elegir el incidente de reparación integral por sobre la acción civil
independiente, es decir, se debe establecer con apoyo en el representante legal de la
entidad, los términos de prescripción de la acción y determinar si la sentencia condenatoria
en firme se producirá antes de que opere este fenómeno, ya que es posible que la
sentencia quede en firme años después de que ha prescrito la acción respecto de la
compañía aseguradora.
La regla inicial que se establece en el artículo 98 del Código Penal, es que la acción civil.
cuando se ejercita dentro del proceso penal, prescribe, en relación con los penalmente
responsables, el tiempo igual al de la prescripción de la respectiva acción penal." Y
cuando se ejercita por fuera de esta jurisdicción y por los cauces civiles ...se aplicarán las
normas pertinentes de la legislación civil -.
Conforme a lo anterior, la acción civil dentro del proceso penal, sigue en cuanto a la
prescripción, la misma suerte de la prescripción prevista para la acción penal.
La acción civil que se ejerce como consecuencia de un delito ante la jurisdicción civil, es
de las denominadas ordinaria. la cual, conforme al artículo 2536 del Código Civil prescribe
en 10 años. Por esta razón, el funcionario del área jurídica de la entidad designado para
ello deberá, dependiendo del delito que se configure en el caso concreto, determinar cuál
término resulta más favorable para los intereses de la administración, de cara a la
obtención efectiva de una reparación. En la práctica, siempre que se produzca condena en
firme estará vigente la acción civil respecto del condenado y la misma puede iniciarse ante
la jurisdicción civil o penal mediante el incidente de reparación.
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ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTA D.C.
S/ CR, ránkA
Código Civil en sus artículos 2341 y 2536. Por otro lado, si la responsabilidad es indirecta
prescribirá en 3 años. según el 2358 de la misma Codificación.
Esta situación implica que casi siempre que en el caso que se encuentre vinculada al
incidente una compañía de seguros, el funcionario del área jurídica de la entidad que sea
destacado para ello, deberá preferir el ejercicio independiente de una acción civil, ya que
se estima poco probable que se dé una sentencia condenatoria en firme en el término de 2
o 5 años.
Por tercero civilmente responsable se entiende la persona que según la ley civil debe
responder por la conducta del condenado, de conformidad con el artículo 107 del Código
de Procedimiento Penal.
acudir con un abogado. el delito por el cual se condenó a la persona y el nombre del condenado.
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ALCALDÍA MAYOR
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SCCRE ,ARIA AMIDICA
responsable no concurre al proceso penal por lo que no conoce los hechos y las pruebas
que fundamentaron la decisión de responsabilidad penal del condenado.
Su llegada al proceso se puede dar por medio de la citación en los términos anteriormente
descritos o por el llamamiento en garantía que haga el condenado o el tercero civilmente
responsable.
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ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTA D.C.
StCRET.i.1
Por esta razón. es claro que el Incidente de Reparación Integral de Daños, es el punto de
llegada y no el de inicio del objetivo de Reparación del Daño. Es decir, a este escenario
procesal debe intentarse llegar lo mejor documentado y asegurado posible, para de esa
manera resarcir en forma efectiva el perjuicio Patrimonial generado por el delito.
El primer efecto del ejercicio del incidente de reparación integral en lo penal es que se
pierde la posibilidad de ejercer la acción civil de manera independiente.
Como se ha indicado a lo largo del presente Manual del Incidente de Reparación Integral.
para ser considerado como víctima, el artículo 132 del Código de Procedimiento Penal
impone como presupuesto básico que la persona natural o jurídica afectada con el injusto.
haya sufrido un perjuicio concreto, derivado del daño. Este concepto, ha sido abordado por
la Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia en diversos fallos: el más reciente del 12 de
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ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTA D.C.
SUCRE NSTRTT,
junio de 2018. con ponencia del Magistrado LUIS ARMANDO TOLOSA VILLABONA L
donde trayendo a mención jurisprudencia que data del año 2002. se definió el daño así:
"5.2.1. El daño es entendido por la doctrina de esta Corte, como "la vulneración de un
interés tutelado por el ordenamiento legal. a consecuencia de una acción u omisión
humana, que repercute en una lesión a bienes como el patrimonio o la integridad personal.
y frente al cual se impone una reacción a manera de reparación o. al menos. de
satisfacción o consuelo cuando no es posible conseguir la desaparición del agravio-18 ."
"El perjuicio es la consecuencia que se deriva del daño para la víctima del mismo...
Con base en lo anterior, debe concluirse que aunque una conducta punible genera daño y
el mismo debe ser reparado en forma solidaria por los penalmente responsables. no
siempre conlleva un perjuicio y en muchos eventos. no logra establecerse la condición de
víctima o perjudicado. Únicamente tiene la condición de víctima. quien logra demostrar una
consecuencia, un perjuicio concreto capaz de dar lugar a un resarcimiento. concepto éste
que igualmente fue definido por la Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia en la
Corte Suprema de Justicia, Sentencia No. SC2107-2018, radicación: 11001-31-03-032-2011-00736-01. M.P. Dr. Luis Armando Tolosa
Villabona.
Este último para que sea reparable. debe ser inequívoco. real y no eventual o hipotético.
Es decir, "(...) cierto y no puramente conjetural. [por cuanto] (...) no basta afirmarlo, puesto
que es absolutamente imperativo que se acredite procesalmente con los medios de
convicción regular y oportunamente decretados y arrimados al plenario (...).. (se
destaca)20.
Ahora bien. Demostrada la responsabilidad civil generada por la conducta punible, es decir,
acreditado el daño y el consecuente perjuicio para la víctima, surge para el Juez el deber
de liquidarlo. Sobre este aspecto, la Jurisprudencia de la Sala Civil de la Corte que viene
comentándose, señaló precisos derroteros a seguir. en los siguientes términos:
-5.2.2. De igual forma. una vez comprobados los presupuestos que integran la
responsabilidad civil. entre ellos. el daño. le compete al juez cuantificar la suma
correspondiente a cada una de sus tipologías. ya material ora inmaterial. que el
demandante haya acreditado.
Para tal efecto. la regla establecida por el artículo 16 de la Ley 446 de 1998, dispone que
"(...) la valoración de daños irrogados a las personas y a las cosas. atenderá los principios
de reparación integral y equidad y observará los criterios técnicos actuariales (,..)" (se
resalta).
La anterior supone, de un lado, el deber jurídico de resarcir todos los daños ocasionados a
la persona o bienes de la víctima, al punto de regresarla a una situación idéntica o menos
parecida al momento anterior a la ocurrencia del hecho lesivo: y de otro. la limitación de no
19 Ídem.
CSJ SC 10297 de 2014.
CSJ SC G.J. T. LX, pág. 61.
22 CSJ SC sentencia de 29 de julio de 1920 (G.J. T. XXVIII. pág. 139 y s.$)
Ya bien lo dijo esta Corte en los albores del siglo XX. al afirmar que "(...) la existencia de
perjuicios no se presume en ningún caso: [pues] no hay disposición legal que establezca
tal presunción (.4' 23. Sin embargo. tratándose de perjuicios inmateriales, se presumen.
por tanto. su indemnización es oficiosa por virtud del principio de reparación integral: por
supuesto. ayudado de los elementos de convicción que obren en el juicio. atendiendo la
naturaleza del derecho afectado y la prudencia racional del juez.
Los anotados criterios deben ser acogidos por el sentenciador al momento de tasar la
condena en concreto. teniendo en cuenta. además, el desempeño probatorio por quien
pretende la reparación. conforme lo dispone el artículo 177 del otrora vigente Código de
Procedimiento Civil. hoy recogido en el canon 167 del Código General del Proceso25.
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ALCALDIA MAYOR
DE BOGOTA D.C.
SlearTIMA JUMO., DISTIIIIAL
Conforme a estos precisos criterios, las Entidades del Distrito tanto del nivel central como
descentralizado, a través de los apoderados quienes la representen en el desarrollo del
proceso penal. deben asumir la responsabilidad de ir recolectando la prueba técnica que
demuestra los daños y perjuicios. en especial el dictamen técnico que establezca en forma
concreta el valor del perjuicio.
Sin discutir en forma alguna. que como se ha sostenido por la jurisprudencia de la Corte
Suprema de Justicia. ¿Liando exista afectación al erario. no es posible renunciar a la acción
de reparación. las entidades del Distrito que por cualquier medio tengan conocimiento de
un proceso penal. deberán determinar si la persona jurídica de carácter público ostenta la
calidad de víctima respecto de los hechos y personas que resultan objeto del proceso.
Casos II: Corresponde a aquellos procesos penales en los cuáles se tiene la calidad de
víctima y, además, ha existido una afectación que se refleja en una disminución del erario.
En tales eventos. la jurisprudencia ha sido precisa en señalar que es imperioso no
renunciar a la reparación de daño y. por el contrario. ejercer la acción civil en procura de
recuperar los recursos extraviados. En sentencia de la Corte Suprema de Justicia, ya
mencionada en este manual. la Corte indicó: "La Sala resalta que la administración pública
ordinariamente no puede renunciar a la reparación económica derivada de algunos delitos.
como ocurre por ejemplo cuando las acciones delictivas generan el menoscabo de su
patrimonio. .
Es necesario categorizar estos asuntos de acuerdo con la cuantía, porque bien pueden
existir afectaciones de mayor y otras de menor contenido económico a las arcas del
Estado. Aunque cada situación es de suma importancia, el ideal es clasificar los casos
para controlarlos conforme a la relevancia que otorga el valor del daño y por ende la
afectación que se tuvo al erario.
Para estos casos, si existe aseguradora que afiance el daño, la constitución de la acción
civil en su contra, deberá iniciarse ante la jurisdicción civil antes de que prescriba la acción
contra tal tipo de personas jurídicas, que hoy en día está fijada en 2 años a partir de la
ocurrencia del hecho. Igual, si existe tercero civilmente responsable, la acción civil deberá
ejercerse por aparte, ante la jurisdicción civil, previendo, como se indicó la duración
prolongada de los procesos penales. Tal acción civil ordinaria prescribe en 10 años
contados a partir de la comisión del hecho. En estos eventos la acción de responsabilidad
civil que surja del delito y que competa a los eventuales responsables seguirá el curso del
proceso penal, si resultare más conveniente, salvo que la ley imponga ejercer la
constitución de víctima dentro del proceso penal.
Casos III: Eventos donde una entidad del Distrito es víctima, tiene la intención de impulsar
el proceso y considera que. en razón a los criterios de priorización definidos internamente,
este caso debe ser abordado con prelación.
Casos IV: Corresponde a aquellos casos donde una entidad del Distrito, en razón a su
deber de denunciar, ha puesto en conocimiento de las autoridades hechos que pueden
revestir la calidad de delitos, pero en los cuales no es víctima.
Casos V: Corresponde a aquellos casos en los que la Fiscalía General de la Nación cita a
una entidad del Distrito, pero que, después de una evaluación del proceso, se determina
que la entidad no ostenta la calidad de víctima respecto de los hechos, pero que puede
colaborar con la investigación de la Fiscalía.
Para la clasificación antes descrita, los funcionarios de las áreas jurídicas de las entidades
deberán tener en cuenta que la condición de víctima se adquiere, cuando es posible
determinar la concurrencia de un daño cierto que ha sido producido por la conducta del
indiciado, imputado o acusado.
En este mismo sentido, debe advertirse que, al tratarse de personas jurídicas, los únicos
daños que pueden legitimar la calidad de víctima son los de carácter patrimonial, es decir,
el daño emergente y el lucro cesante.
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ALCALDIA MAYOR
DE BOGOTA D.C.
SZCOW TM. AMICI.CA DIST/0 .4.
En conclusión, las entidades del Distrito Capital definirán una política de priorización de
casos atendiendo la cuantía del daño. la connotación nacional del caso, entre otros
factores.
Casos en color verde: se trata de actuaciones judiciales en las cuales el abogado a Cargo
ha desplegado todas las actividades que se requieren para obtener el éxito procesal y por
lo tanto la entidad del Distrito está cumpliendo a cabalidad con su rol de víctima.
Casos en color amarillo: se trata de casos en los cuales las acciones u omisiones del
abogado a cargo del caso están afectando el caso reduciendo su eficiencia o efectividad. o
en los cuales no se está empleando la diligencia necesaria. (Por ejemplo. falta de
sugerencia de órdenes de importancia, mora en el aporte de documentos necesarios.
inasistencia a las audiencias, falta de comunicación con la Fiscalía. intervenciones en
audiencias superfluas, superficiales o simplistas)
Casos en color rojo: se trata de casos en los cuales las acciones u omisiones del abogado
a cargo del proceso están afectando gravemente las probabilidades de éxito del proceso
penal. o están poniendo en peligro las pretensiones de la entidad del Distrito. (Por ejemplo,
prescripciones, sanciones por inasistencia a audiencias de gran importancia, falta de
aporte de documentos. falta de presentación de recursos o precaria sustentación de los
mismos. intervenciones en audiencias perjudiciales para los intereses de la Fiscalía o
víctima).
En estos eventos, se deben aplicar los correctivos que garanticen una eficaz y diligente
representación judicial de la entidad del Distrito del sector central o descentralizada
perjudicada con la acción punible.
11. EL SIPROJWEB
Cada entidad del Distrito Capital sea del sector central o descentralizado, deberá realizar a
través del jefe de la oficina asesora jurídica, o quien haga sus veces. auditoria y
seguimiento a los procesos penales radicados en el sistema de procesos judiciales de tal
forma que se revise: i) cantidad de procesos a cargo en materia penal, ii) procesos de alto
impacto, constitución como víctimas, incidentes de reparación, Justicia restaurativa,
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ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTA D.C.
SECRETARIA ATRIO... CASTRITAL
Las oficinas jurídicas encargadas de la defensa del distrito capital en materia penal, así
como de las entidades del sector central y descentralizado, en cabeza de su Director
Jurídico, deberán propender porque la información registrada en el SIPROJ WEB se
encuentre actualizada por parte de cada apoderado, del mismo modo se deberá corroborar
que dicha información en efecto fue cargada en el sistema, además de efectuarse las
actuaciones penales pertinentes que garanticen la debida defensa por parte del Distrito
Capital.
Es indispensable que las entidades del Distrito Capital incorporen todos los procesos
penales en el sistema de procesos judiciales designado para tal fin, sin excepción alguna,
ello implica que todas las entidades deberán incorporar los casos de alto impacto jurídico y
económico, resaltando también los casos en donde se vinculen en investigación a
funcionarios, los cuales serán registrados con las iniciales de los nombres de los
indiciados, así mismo, se debe indicar el número de proceso, tipo de delito, tipo de ley
aplicable, breve resumen de los hechos, apoderado a cargo de la representación,
Despacho, denunciado, número de noticia criminal y demás documentos que considere
pertinente, con el fin de mantener la reserva en los casos que la Fiscalía determine y se
realice constante seguimiento de los mismos.
En todo caso, para evitar controversias acerca del buen nombre de los indiciados, para
evitar entorpecer el desarrollo de la investigación judicial, únicamente se subirán al sistema
los datos completos de la actuación, cuando se presente el escrito de acusación, momento
en el cual se inicia la etapa de juzgamiento del proceso penal, momento en que la
actuación está mediada por el principio de publicidad.
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ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTA D.C.
SLC.AITAJ. SURUCA 0.31111,.
Comprobados los resultados y replanteadas las medidas que deban ser corregidas para
cumplir las políticas de constitución como víctima, el incidente de reparación integral, la
cadena de custodia y la tasación de los perjuicios, el Comité de Conciliación de cada
entidad u organismo Distrital, en un plazo máximo de seis (6) meses, solicitará a la
Secretaria Jurídica Distrital la institucionalización de la política de constitución como
víctima, el incidente de reparación integral, la cadena de custodia y la tasación de los
perjuicios al interior de las demás entidades y organismos distritales.
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ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
SECRETARIA JURICRCA CRSTRITAL
INICIO
SENTENCIA
CONDENATORIA SEGUNDA AUDIENCIA
EN FIRME PRIMERA AUDIENCIA
1. EL SENTENCIADO
OFRECE PRUEBAS. TERCERA AUDIENCIA
EL INCIDENTANTE. 2. EL JUEZ DECRETA
1.FORMULA 1. PRACTICA DE
PRUEBAS O NIEGA
PRETENSIONES PRUEBAS
2.ACREDITA CONDICION 2. ALEGATOS
30 DIAS DE VICTIMA 3. SE PUEDE SOLICITAR
VINCULAR AL LLAMADO 3. SENTENCIA
•qr
EN GARANTIA
8 DIAS (ASEGURADORA)
PARA SOLICITAR APERTURA 8 DIAS CONCILIACION CONCILIACION APELACION
DE INCIDENTE Y SI SE SOLICITA JUEZ DE FALLO
REPARACION, E CONOCI CONCILIACION
r MIENTO 1\4115—
IDENTIFICAR A LOS
INTERVINIENTES
(INTEGRACION SI CONCILIAN SI CONCILIAN SI CONCILIAN
LITISCONSORCIO)
INASISTENCIA O RECHAZO DE
PRETENSION POR NO SER
VICTIMA.
NO SE SOLICITA 1
FIN 11
I1
41-1-
Carrera 8 No. 10— 65
Código Postal: 111711
Tel: 3813000
99GOTA
www.bogotajuridica.gov.co MEJOR
Info: Línea 195 PARA TODOS
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ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
SECRETA/. ,RIOCA CeSTR:I.
SENTENCIA
CONDENATORIA SEG1 NDA Al DIEN( I A
EN FIRME PRIMERA AUDIENCIA
1. EL SENTENCIADO
OFRECE PRUEBAS. TERCERA AliDIENCI
EL INCIDENTANTE. 2. EL JUEZ DECRETA
1.FORM U LA I. PRACTICA DE
PRUEBAS O NIEGA
PRETENSIONES PRUEBA
2. ACREDITA CONDICION . ALEGATOS
30 DIAS DE VICTIMA 3. SE PUEDE SOLICITAR
VINCULAR AL LLAMADO
. SENTENCIA
EN GARANTIA
8 DIAS (ASEGURADORA)
PARA SOLICITAR APERTURA 8 DIAS CONCILIACION CONCILIACION APELACION
DE INCIDENTE Y SI SE SOLICITA JUEZ DE FALLO
REPARACION, E CONOCI CONCILIACION
MIENTO
IDENTIFICAR A LOS
INTERVINIENTES
(INTEGRACION SI CONCILIAN SI CONCILIAN SI CONCILIAN
LITISCONSORCIO)
INASISTENCIA O RECHAZO DE
PRETENSION POR NO SER
VICTIMA.
-----1
—NO SE SOLICITA
1
4
4
FIN
•
Carrera 8 No. 10— 65
Código Postal: 111711
Tel: 3813000
BoGOTA
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Info: linea 195 PARA TODOS
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