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PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

BASICO, DE LOS MUNICIPIOS VINCULADOS AL PDA EN EL


DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA

EVALUACION DE LA SITUACION ACTUAL DEL PRESTADOR DE LOS


SERVICIOS PÚBLICOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO EN EL
MUNICIPIO DE PULI- CUNDINAMARCA

BOGOTA D.C, ABRIL 2014

Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P., Sede Administrativa. AV. Calle 24 51-40. Piso 11, Complejo
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Complejo Oficina Servicios Publicosrial Capital Towers P.H. Bogotá, D.C. Telefax. (1) 4286074.
CUADRO DE RESPONSABILIDADES
www.cundinamarca.gov.co/ www.epc.com.co

NÚMERO DE REVISIÓN
RESPONSABLE
0 1 2
Nombre

Equipo Zona Urbana Dirección


Elaboración
de Aseguramiento

2O-02-2014
Nombre

Luis Alberto Reyes Cruz


Revisión
Director de Aseguramiento

DD-MM-AAAA
Nombre

Juan Carlos Penagos


Aprobación
Subgerente General

DD-MM-AAAA

LISTA DE DISTRIBUCIÓN
DEPENDENCIA No. COPIAS FECHA DE OBSERVACIONES
ENVÍO

. 1 DD-MM-AAAA

CUADRO DE MODIFICACIONES
REVISIÓN FECHA DE MODIFICACIÓN ORIGEN DEL CAMBIO O
MODIFICACIÓN

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CONTENIDO

EVALUACION DE LA CITUACION ACTUAL DEL PRESTADOR DE LOS SERVICIOS DE


ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DEL MUNICIPIO DE SAN JUAN DE
RIOSECO 14

1 INTRODUCCIÓN 14

2 SOCIALIZACIÓN Y ESTRUCTURACIÓN PROGRAMA DE TRABAJO 16

3 RECOLECCIÓN, EVALUACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE DIAGNÓSTICOS DE LOS


MUNICIPIOS. 17

3.1 GENERALIDADES DEL MUNICIPIO..................................................................17


3.1.1 Ubicación y Localización..............................................................................17
3.1.2 Límites del Municipio....................................................................................18
3.1.3 Vías de Comunicación y Acceso..................................................................18
3.1.4.1 Clima....................................................................................................18

3.1.4.2 Hidrografía............................................................................................18

3.2 ASPECTOS HISTÓRICOS Y POLÍTICO ADMINISTRATIVO..............................19


3.2.1 Aspectos Históricos.....................................................................................19
3.2.2 Aspectos Político- Administrativo.................................................................20
3.4 DINÁMICA DEMOGRÁFICA Y TENDENCIAS....................................................20
3.4.1 Evolución Demográfica................................................................................21
4 DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE
ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO. 22

4.1 GENERALIDADES DEL PRESTADOR DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE


ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO.................................................................22
4.1.1 Aspectos jurídicos........................................................................................22
4.1.2 Acto Jurídico de Creación...............................¡Error! Marcador no definido.
4.1.3 Estatutos de la Sociedad................................¡Error! Marcador no definido.

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4.1.4 Revisión de documentos legales del prestador..............¡Error! Marcador no
definido.
4.1.4.1 Registro Único de Prestadores de Servicios Públicos- RUPS......¡Error!
Marcador no definido.

4.1.4.2 Contrato de Operación.............................¡Error! Marcador no definido.

4.1.4.3 Manual de Contratación...........................¡Error! Marcador no definido.

4.1.4.4 Fondo de Solidaridad y Redistribución del Ingreso-FSRI..............¡Error!


Marcador no definido.

4.1.4.5 Convenio de Traslado de Recursos del FSRI.........¡Error! Marcador no


definido.

4.1.4.6 Contrato de Condiciones Uniformes........¡Error! Marcador no definido.

4.1.4.7 Resolución de Concesión de Aguas- PSMV- PIGRS. . .¡Error! Marcador


no definido.

4.1.4.8 Comité de Desarrollo y Control Social.....¡Error! Marcador no definido.

4.1.4.9 Análisis de Informes y Sanciones de los Órganos de Control.......¡Error!


Marcador no definido.

4.1.4.10 Procesos Judiciales.................................¡Error! Marcador no definido.

4.1.4.11 Revisión de Convenios y Contratos.........¡Error! Marcador no definido.

4.1.4.12 Acciones Legales Frente a Cartera Morosa............¡Error! Marcador no


definido.

4.1.5 Conclusiones y Recomendaciones.................¡Error! Marcador no definido.


4.2 ASPECTOS ADMINISTRATIVOS.......................................................................35
4.2.1 Planeación Estratégica................................................................................35
4.2.2 Estructuración Organizacional.....................................................................35
4.2.2.1 Administración de la Oficina Servicios Publicos....................................36

4.2.2.2 Organigrama.........................................................................................37

4.2.3 Administración del Talento Humano.............................................................38

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4.2.3.1 Situación Laboral..................................................................................39

4.2.3.2 Salud Ocupacional................................................................................41

4.2.3.3 Revisión de Planes y Manuales............................................................42

4.2.3.4 Organización y Manejo de Archivos......................................................43

4.2.4 Administración de Materiales.......................................................................44


4.2.5 Administración de Inventarios......................................................................44
4.2.6 Sistema de Control Interno..........................................................................45
4.2.7 Indicadores Administrativos.........................................................................46
4.2.8 Conclusiones y Recomendaciones..............................................................47
4.3 ASPECTOS COMERCIALES..............................................................................50
4.3.1 Estratificación Socioeconómica....................................................................50
4.3.2 Catastro de Usuarios...................................................................................51
4.3.2.1 Suscriptores..........................................................................................53

4.3.2.2 Cobertura..............................................................................................56

4.3.2.3 Usuarios Clandestinos..........................................................................57

4.3.2.4 Usuarios Potenciales............................................................................57

4.3.3 Estructura de Costos y Tarifas.....................................................................57


4.3.3.1 Estudio de Costos y Tarifas...................................................................57

4.3.4 Factores de Subsidios y Contribuciones......................................................58


4.3.4.1 Tarifa Por Cargo Fijo y Subsidiada........................................................59

4.3.4.3 Subsidios..............................................................................................62

4.3.5 Proceso de Facturación...............................................................................63


4.3.5.1 Cumplimiento de los Requisitos Legales de la Factura.........................64

4.3.6 Gestión de Recaudo....................................................................................66


4.3.6.1 Valores Facturados...............................................................................67

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4.3.6.2 Ingresos Recaudados...........................................................................68

4.3.7 Gestión de Cartera.......................................................................................69


4.3.8 Peticiones, Quejas y Recursos - PQR´s.......................................................69
4.3.9 Sistema de Información Comercial..............................................................70
4.3.10 Cobertura de Micromedición........................................................................70
4.3.11 Volumen de Agua Producida y Facturada (IANC)........................................70
4.3.12 Indicadores Comerciales..............................................................................71
4.3.13 Conclusiones y Recomendaciones..............................................................71
4.4 ASPECTOS FINANCIEROS DE LA OFICINA SERVICIOS PUBLICOS
PRESTADORA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS.........................................................73
4.4.1 Aplicación de la Normatividad......................................................................73
4.4.1.1 Plan Único de Cuentas SSPD.................¡Error! Marcador no definido.

4.4.1.2 Aprobación Presupuesto Anual................¡Error! Marcador no definido.

4.4.1.3 Separación del 1%del Presupuesto para el Mantenimiento de Cuencas


¡Error! Marcador no definido.

4.4.1.4 Contribuciones a la CRA y SSPD............¡Error! Marcador no definido.

4.4.2 Presupuesto Anual..........................................¡Error! Marcador no definido.


4.4.3 Viabilidad Financiera.......................................¡Error! Marcador no definido.
4.4.3.1 Análisis de Estado de Resultados............¡Error! Marcador no definido.

4.4.4 Conclusiones y Recomendaciones.................¡Error! Marcador no definido.


4.8 PROCESO DE CERTIFICACIÓN EN SERVICIOS PÚBLICOS DE ACUEDUCTO,
ALCANTARILLADO Y ASEO.........................................................................................85
4.8.1 Situación Actual de la Oficina Servicios Publicos Frente a la SSPD.. . .¡Error!
Marcador no definido.
4.8.2 Conclusiones y Recomendaciones.................¡Error! Marcador no definido.
5 DIAGNÓSTICO TÉCNICO DE LOS SISTEMAS DE ACUEDUCTO,
ALCANTARILLADO Y ASEO- CABECERA MUNICIPAL DE SAN JUAN DE RIOSECO.
¡Error! Marcador no definido.

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5.1 ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN EXISTENTE.....¡Error! Marcador no definido.
5.2.1 Fuentes Primarias...........................................¡Error! Marcador no definido.
5.2.2 Fuentes Secundarias................................................¡Error! Marcador no definido.
5.3 COMPONENTE SISTEMA DE ACUEDUCTO...............¡Error! Marcador no definido.
5.3.1 Fuente de Abastecimiento Actual............................¡Error! Marcador no definido.
5.3.1.1 Características de las Aguas de la Fuente de Abastecimiento........¡Error!
Marcador no definido.

5.3.1.2 Concesión de Agua............................................¡Error! Marcador no definido.

5.3.2 Estructuras de Captación.........................................¡Error! Marcador no definido.


5.3.3 Línea de Aducción.....................................................¡Error! Marcador no definido.
5.3.4 Desarenador...............................................................¡Error! Marcador no definido.
5.3.5 Planta de Tratamiento de Agua Potable.................¡Error! Marcador no definido.
5.3.5.1 Laboratorio Control de Calidad del Agua........¡Error! Marcador no definido.

5.3.6 Tanques de Almacenamiento...................................¡Error! Marcador no definido.


5.3.6.1 Sistema de Bombeo (si existe)........................¡Error! Marcador no definido.

5.3.6.2 Macromedición...................................................¡Error! Marcador no definido.

5.3.7 Redes de Distribución...............................................¡Error! Marcador no definido.


5.3.7.1 Catastro de Redes de Distribución..................¡Error! Marcador no definido.

5.3.7.2 Sectorización de Redes....................................¡Error! Marcador no definido.

5.3.7.3 Control de Calidad de Agua de Consumo en la Red de Distribución


¡Error! Marcador no definido.

5.3.7.4 Puntos de Tomas de Muestras.........................¡Error! Marcador no definido.

5.3.7.5 Reportes de Calidad de Agua del Prestador..¡Error! Marcador no definido.

5.3.7.6 Índice de Riesgo de Calidad de Agua- IRCA. ¡Error! Marcador no definido.

5.3.7.7 Conexiones Domiciliarias..................................¡Error! Marcador no definido.

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5.3.7.8 Sistema de Micromedicion................................¡Error! Marcador no definido.

5.3.8 Aspectos de Operación y Mantenimiento del Sistema de Acueducto.....¡Error!


Marcador no definido.
5.3.8.1 Manual de Operación y Mantenimiento..........¡Error! Marcador no definido.

5.3.8.2 Planes Operativos y de Contingencia.............¡Error! Marcador no definido.

5.3.9 Plan de Uso y Ahorro de Agua................................¡Error! Marcador no definido.


5.3.10 Conclusiones Sistema de Acueducto......................¡Error! Marcador no definido.
5.4 COMPONENTE SISTEMA DE ALCANTARILLADO.....¡Error! Marcador no definido.
5.4.1 Aspectos Técnicos del Alcantarillado Existente.....¡Error! Marcador no definido.
5.4.2 Componentes del Sistema de Alcantarillado..........¡Error! Marcador no definido.
5.4.2.1 Pozos de Inspección.........................................¡Error! Marcador no definido.

5.4.2.2 Redes de Colectores Primarios, Finales y de Recolección.............¡Error!


Marcador no definido.

5.4.2.3 Conexiones Domiciliarios.................................¡Error! Marcador no definido.

5.4.2.4 Estación de bombeo aguas residuales domésticas....¡Error! Marcador no


definido.

5.4.3 Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales....¡Error! Marcador no definido.


5.4.3.1 Catastro de Redes.............................................¡Error! Marcador no definido.

5.4.4 Caracterización y Medición de Caudales Aguas Residuales. .¡Error! Marcador


no definido.
5.4.5 Puntos de Vertimiento...............................................¡Error! Marcador no definido.
5.4.6 Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos- PSMV....¡Error! Marcador no
definido.
5.4.7 Actividades de Operación y Mantenimiento...........¡Error! Marcador no definido.
5.4.8 Tasas Retributivas.....................................................¡Error! Marcador no definido.
5.4.9 Conclusiones Sistema de Alcantarillado.................¡Error! Marcador no definido.

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5.5 ANALISIS DEMANDA - OFERTA SISTEMA DE ACUEDUCTO.¡Error! Marcador no
definido.
5.5.1 Proyección de la población y análisis de caudales medio, diario y máximo
horario. ¡Error! Marcador no definido.
5.6 COMPONENTE SISTEMA DE ASEO.............................¡Error! Marcador no definido.
5.6.1 Caracterización y Producción de Residuos Sólidos............¡Error! Marcador no
definido.
5.6.2 Generalidades............................................................¡Error! Marcador no definido.
5.6.3 Caracterización y Producción de Residuos Sólidos............¡Error! Marcador no
definido.
5.6.4 Rutas y Frecuencia de Recolección........................¡Error! Marcador no definido.
5.6.5 Barrido de Vías y de Áreas Públicas.......................¡Error! Marcador no definido.
5.6.6 Recolección, Transporte y Disposición de Residuos Sólidos..¡Error! Marcador
no definido.
5.6.7 Relleno Sanitario........................................................¡Error! Marcador no definido.
5.6.8 Tratamiento de Residuos Sólidos............................¡Error! Marcador no definido.
5.6.9 Manejo y Tratamiento de Lixiviados y Gases........¡Error! Marcador no definido.
5.6.10 Aprovechamiento de los Residuos Sólidos............¡Error! Marcador no definido.
5.6.11 Residuos Sólidos Peligrosos....................................¡Error! Marcador no definido.
5.6.12 Costos de Recolección, Transporte y Disposición Final de Residuos Sólidos
¡Error! Marcador no definido.
5.6.13 Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos- PGIRS......¡Error! Marcador no
definido.
5.6.14 Conclusiones Sistema de Aseo...............................¡Error! Marcador no definido.
6 CONCERTACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN URBANO PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA
PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS EN LA CABECERA DEL MUNICIPIO DE SAN JUAN DE RIOSECO 134

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ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1. Localización General Municipio de San Juan de Rioseco.....¡Error! Marcador no


definido.

Figura 2. Mapa Político........................................................¡Error! Marcador no definido.

Figura 3. Crecimiento de la Población .................................¡Error! Marcador no definido.

Figura 4. Valores Corporativos.............................................¡Error! Marcador no definido.

Figura 5. Organigrama ........................................................¡Error! Marcador no definido.

Figura 9.Modelo de Factura.................................................¡Error! Marcador no definido.

Figura 10. Variación Facturación vs Recaudo Año 2013......¡Error! Marcador no definido.

Figura 13. Comportamiento de Ingresos..............................¡Error! Marcador no definido.

Figura 14. Participación de Cada Servicio en los Ingresos Operativos ¡Error! Marcador no
definido.

Figura 15. Resultados Operativos Totales por Servicios......¡Error! Marcador no definido.

Figura 16. Utilidad Operativa Servicio de Acueducto............¡Error! Marcador no definido.

Figura 17. Utilidad Operativa Servicio de Alcantarillado.......¡Error! Marcador no definido.

Figura 18. Utilidad Operativa Servicio de Aseo....................¡Error! Marcador no definido.

Figura 20. Sistema de Acueducto ........................................¡Error! Marcador no definido.

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ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 50. Características de Manejo y Operación Software. ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 51. Distribución del Personal que Opera el Sistema Computacional................¡Error!


Marcador no definido.

Tabla 54. Indicadores Financieros – IFA..............................¡Error! Marcador no definido.

Tabla 55. Indicadores Técnicos por servicio IOCA – ITOAL – ITOAS...¡Error! Marcador no
definido.

Tabla 56. Reporte de Formatos- Cargue SUI.......................¡Error! Marcador no definido.

Tabla 57. Formatos Pendientes Cargue SUI........................¡Error! Marcador no definido.

Tabla 58. Reporte Calidad del Agua.....................................¡Error! Marcador no definido.

Tabla 59. Condiciones de Funcionamiento...........................¡Error! Marcador no definido.

Tabla 60. Tanque de Almacenamiento..................................¡Error! Marcador no definido.

Tabla 61. Red de Distribución..............................................¡Error! Marcador no definido.

Tabla 62. Caracterización Residuos Sólidos........................¡Error! Marcador no definido.

Tabla 63. Caracterización Física de los Residuos Urbanos (%)...........¡Error! Marcador no


definido.

Tabla 64. Rutas de Recolección...........................................¡Error! Marcador no definido.

Tabla 65. Generación de Residuos Sólidos..........................¡Error! Marcador no definido.

Tabla 66. Equipo de Recolección.........................................¡Error! Marcador no definido.

Tabla 67. Plan de Acción ................................................................................................135

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ÍNDICE DE FOTOGRAFÍAS

Fotografía 1. Municipio de San Juan de Rioseco.................¡Error! Marcador no definido.

Fotografía 2. Archivo ..........................................................¡Error! Marcador no definido.

Fotografía 3. Stock de Materiales ........................................¡Error! Marcador no definido.

Fotografía 6. Impresoras......................................................¡Error! Marcador no definido.

Fotografía 9. Captación .......................................................¡Error! Marcador no definido.

Fotografía 10. PTAP ............................................................¡Error! Marcador no definido.

Fotografía 11. Obras de construcción nueva planta de tratamiento de agua potable. ¡Error!
Marcador no definido.

Fotografía 12. Laboratorio Calidad de Aguas.......................¡Error! Marcador no definido.

Fotografía 13. Tanques de almacenamiento de agua potable .............¡Error! Marcador no


definido.

Fotografía 14. Máquina Barredora.......................................¡Error! Marcador no definido.

Fotografía 15. Compactador................................................¡Error! Marcador no definido.

Fotografía 16. Planta Integral de Residuos Sólidos..............¡Error! Marcador no definido.

Fotografía 17. Planta de Manejo Integral de Residuos Sólidos............¡Error! Marcador no


definido.

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DIAGNOSTICO Y PREFACTIBILIDAD DEL PRESTADOR DE LOS SERVICIOS DE
ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DEL MUNICIPIO DE SAN JUAN DE
RIOSECO

1 INTRODUCCIÓN

El presente diagnostico da alcance , el cual tiene como objetivo presentar los resultados
correspondientes al diagnóstico integral y pre factibilidad del actual prestador de los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en el área urbana del Municipio de San Juan
de Rioseco. En este sentido, el informe contiene el análisis de cada una de las áreas de
gestión de la Oficina Servicios Publicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo del Municipio
de San Juan de Rioseco en las áreas legal, administrativa, financiera, comercial, técnica
y operativa, con el fin de identificar fortalezas y debilidades en cada una de ellas y, así
mismo, enfocar y proyectar acciones a través de un proceso de aseguramiento
institucional que permita a la entidad prestar los servicios de manera eficiente y
sostenible, con la debida capacitación de su personal y cumpliendo con la normatividad
legal vigente y exigencias de las diferentes entidades de control.

La información reportada en este diagnóstico corresponde principalmente a la obtenida


directamente en el Municipio de San Juan de Rioseco en las visitas técnicas de campo
realizadas por el equipo de Empresa Publicas de Cundinamarca SA ESP, a través de
entrevistas con los Gerentes y/o representantes de la entidad prestadora de los servicios,
Jefes de Áreas o Secciones, archivos físicos y magnéticos suministrados por las mismas,
así como el reconocimiento de los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo.
Igualmente, contiene información secundaria obtenida en documentos o estudios
similares realizados en los últimos años por la Nación, el Departamento de Cundinamarca
y el Municipio de San Juan de Rioseco .

Con base en el desarrollo de este diagnostico, se espera poder definir la pertinencia de


adelantar la creación o fortalecimiento institucional de la entidad prestadora.

El diagnostico está dividido en seis (6) capítulos:

- Capítulo 1: Introducción
- Capítulo 2: Socialización y estructuración programa de trabajo.
- Capítulo 3: Recolección, evaluación y consolidación del diagnóstico del Municipio.
- Capítulo 4: Diagnóstico institucional de la prestación de los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo.

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- Capítulo 5: Diagnóstico técnico de los sistemas de acueducto, alcantarillado y
aseo cabecera municipal de San Juan de Rioseco.
- Capítulo 6: Concertación del plan de acción para el fortalecimiento de la prestación
de los servicios en la cabecera del Municipio de San Juan de Rioseco.

Es importante resaltar que el trabajo desarrollado por el equipo de EPC, se apoya en la


metodología y herramientas aplicadas por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
(antes Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial), en el marco de los Planes
de Aseguramiento de la Prestación de los Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo,
en calidad de ente rector del sector de agua potable y saneamiento del país.

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2 SOCIALIZACIÓN Y ESTRUCTURACIÓN PROGRAMA DE TRABAJO

De conformidad con el Numeral 4 del artículo 17 del Decreto 2246 de 2012, Empresa
Publicas de Cundinamarca S.A E.S.P, en calidad de Gestor del Plan Departamental de
Aguas del Departamento, en aras conjugar las estrategias de planeación y coordinación
interinstitucional promulgadas por el Gobierno Nacional en el marco de la política de los
PAP- PDA y, con el fin fortalecer la prestación de los servicios públicos domiciliarios
municipales de acueducto, alcantarillado y aseo con la calidad y oportOficina requerida,
identificó la necesidad de definir en conjunto con las entidades prestadoras de los
servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo en las cabeceras municipales, el
Plan de Aseguramiento Institucional para la Prestación de los Servicios Públicos de Agua
Potable y Saneamiento Básico.

El objetivo principal de los Planes de Aseguramiento, es precisar el conjunto de acciones


a desarrollar por los diferentes entres prestadores de Acueducto, Alcantarillado y Aseo
para garantizar, en el mediano y largo plazo, la sostenibilidad de las inversiones y
viabilidad de la prestación de los servicios. Es por ello que para la consolidación de dichos
planes, a través de la ejecución de las actividades definidas por EPC SA ESP, es
necesario dedicar espacios de socialización con los actores involucrados en el proceso y
dar a conocer los objetivos, acciones a desarrollar y establecer sinergias de trabajo entre
EPC S.A E.S.P, los representantes de las Administraciones Municipales y entidades
prestadoras de los servicios públicos, con el único propósito de identificar las necesidades
reales a las cuales hay que apuntar para definir el Plan de Acción más idóneo y ajustado a
la realidad de la prestación de los servicios públicos en cada Municipio.
A continuación se relacionan las visitas de trabajo adelantadas para la consecución de la
información y posterior elaboración del diagnóstico institucional de esta primera fase.

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3 RECOLECCIÓN, EVALUACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE DIAGNÓSTICOS DE LOS
MUNICIPIOS.

3.1 GENERALIDADES DEL MUNICIPIO1.

3.1.1 Ubicación y Localización

El Municipio de San Juan de Rioseco se encuentra localizado al Occidente del


Departamento de Cundinamarca, sobre la vertiente Occidental del Ramal Oriental de la
gran Cordillera de los Andes. Su posición geográfica está enmarcada por las siguientes
coordenadas planas:

X: 1’015.000 - 1’042.500 - Y: 924.375 - 957.500

El Municipio de San Juan de Rioseco es la capital de la Provincia del Magdalena Centro,


conformada por los Municipios de Vianí, Beltrán, Chaguaní, Pulí, Guayabal de Síquima y
Bituima. Así mismo la localidad se encuentra localizada dentro de la jurisdicción de la
Oficina Provincial de Magdalena Centro de la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca - CAR, máxima Autoridad Ambiental de la Región.

Figura 1.Localización General Municipio de San Juan de Rioseco

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3.1.2 Límites del Municipio

Los siguientes son los límites geográficos del Municipio de El Municipio, de acuerdo a la
información de catastro tiene una extensión aproximada de 323Km.2, equivalentes a
32.000 Hectáreas. Limita el norte con el Municipio de Chaguaní; por el sur con los
Municipios de Beltrán y Pulí; por el oriente con los Municipios de Quipile y Vianí y por el
occidente con el Río Magdalena, que lo separa del Departamento del Tolima.

Extensión total:El Municipio de acuerdo a la información local de catastro tiene una


extensión de 32.300 Ha. equivalentes a 323 Km2 .

3.1.3 Vías de Comunicación y Acceso

Terrestre:

San Juan de Rioseco se encuentra aproximadamente a 2 horas y 45 minutos de Bogotá


D.C., a una distancia de 117 km. Cuenta con una medio carretera pavimentada que la
conecta con la vía que va de Bogotá a Facatativá y Villeta; conexión que se efectúa justo
en una variante que existe en el costado izquierdo, luego de haber pasado por la
población de Albán. Una vez tomada dicha carretera, se pasa por las poblaciones de
Guayabal de Síquima, Bituima y Vianí, llegándose finalmente a San Juan de Rioseco.

3.1.4 Aspectos Físicos, Climatológicos e Hidrológicos

3.1.4.1 Clima

El municipio de San Juan de Rioseco , posee clima templado su temperatura oscila entre
los 20 y 21° C.

3.1.4.2 Hidrografia

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El municipio de San Juan de Rioseco se encuentra localizado sobre la vertiente oriental
de la Gran Cuenca del río Magdalena, dentro de su jurisdicción se encuentran como
cuencas de primer orden el Río Seco, el Río Seco de Las Palmas y el Río Chaguaní.

Para la conservación de los recursos naturales y en especial la protección de los


nacimientos de fuentes abastecedoras de acueductos verdales y municipales, el Municipio
ha adquirido a través de recursos propios y mediante cofinanciación predios de interés y
conservación hídrica y así dar cumplimiento a lo estipulado en el artículo 111 de la Ley 99
de 1993.

El recurso hídrico se encuentra afectado principalmente por el aporte de sedimentos,


residuos sólidos y desechos orgánicos, aguas residuales, y contaminación de acuíferos.

3.2 ASPECTOS HISTÓRICOS Y POLÍTICO ADMINISTRATIVO

3.2.1 Aspectos Históricos

Los primitivos pobladores de San Juan de Rioseco fueron los Panches, cuyas tierras
descubrió el capitán Hernán Venegas Carrillo en 1543. No se tiene noticia del nombre
aborigen de este lugar ni de los indios que en particular lo poblaban. Por allí pasaba el
camino que tenían de Ambalema a Bituima y Anolaima Capilla de san Vicente.

Según la primera partida de defunción que figura en sus libros parroquiales, fechada el 25
de abril de 1790, firmada por Fray Josef Antonio Pontón con autorización de Juan Agustín
de la Rocha cura propio de Bituima, de la jurisdicción de Tocaima, el curato o iglesia allí
existentes se llamaba “Capilla de San Vicente Ferrer de Rioseco”, la cual estaba a cargo
de los Padres Dominicos, cuyo nombre tomaba de la hacienda llamada “Hato de San
Vicente”, que éstos establecieron en 1606, cuando se estableció la doctrina. Fray Josef
Antonio Pontón suscribe también la primera partida de bautismo, correspondiente a Josef
Gil Reina, de 2 de septiembre de 1790.

De lo anterior se desprende que en el Hato de San Vicente estaba la capilla y en ella se


prestaban los servicios religiosos a Indios y vecinos, la cual luego se puso bajo la
advocación de San Vicente Ferrer, patrono de Anolaima, donde los Dominicos tenían su
convento, razón por la cual vino a llamarse Capilla de San Vicente Ferrer de Rioseco,

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nombre éste que finalmente tomó del río que por allí nace y va a desembocar en el
Magdalena, cerca de Guataquí.

En otros documentos se le llamaba Rioseco de Bituima por haber sido de este curato
principal y haberse segregado de su jurisdicción parroquial años después. Por aquel
entonces no era fácil identificar el pueblo de Rioseco, pues había otro entre Beltrán y
Cambao mencionado como Rioseco de Las Palmas, que mas bien lo era el río y no el
pueblo; cerca de Honda hubo un notable Rioseco, y por los lados de Ibagué un San Juan,
y como no siempre se daba el nombre completo, pues he ahí la confusión. Don Toribio
García Millán, residente en el valle de Bituima, decía en carta de 8 de Febrero de 1747
que a pedimento del Convento de Santo Domingo fue depositario de la Hacienda de
“Rioseco”, perteneciente a Don Matías Carranza, la que antes fue del Ámese de Campo
Don Francisco Cortés, y pedía en dicha carta que los arrendatarios pagaran los
arrendamientos.

3.2.2 Aspectos Político- Administrativo

En lo referente a su división político – administrativa, el municipio de San Juan de


Rioseco, se divide en dos zonas: rural y urbana, y está conformado por 13 veredas:
Capira, El Limón, Santa Teresa, La Mesita, El Hato, San Isidro, Volcán, El Totumo,
Honduras, Olivos, Centro, Cambao rural y San Nicolás rural. La zona urbana se divide en:
Cabecera Municipal; Inspección de Cambao e Inspección de San Nicolás.

La Cabecera Municipal está conformada por 10 barrios, (Centro, San Agustín, Pueblo
Nuevo, El Carmen, Diana Turbay, Alfonso Santos, Síquima, Nuevo San Juan y Lucrecio
Cruz). Cambao es un centro poblado de la jurisdicción municipal, esta Inspección cuenta
con 3 barrios (Centro, Renacer y el Progreso), y un sector subnormal.

En la zona rural la vereda Cambao cuenta con los sectores de La Magdalena, Dos Ríos y
Santa Rosa. San Nicolás es un centro poblado de la jurisdicción municipal, esta
Inspección cuenta con un barrio denominado Centro.

3.3 DINÁMICA DEMOGRÁFICA Y TENDENCIAS

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3.3.1 Evolución Demográfica

La población total del Municipio de San Juan de Rioseco es de 9.696 habitantes (Censo
DANE 2005), de los cuales el 29,14% de la población es urbana y el 70,86% se encuentra
en el sector rural, las veredas y los centros poblados. La evolución de la población de
acuerdo a los diferentes censos ha venido decreciendo, especialmente en la zona
urbana, contraria a la tendencia nacional.

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4 DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE
ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO.

4.1 GENERALIDADES DEL PRESTADOR DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE


ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO.

4.1.1 Aspectos jurídicos.

Aspectos Jurídicos

El análisis que se presenta en este acápite tiene por objeto verificar si la entidad
prestataria adoptó alguno modelo Oficina Servicios Publicosrial de los permitidos
por el artículo 15 de la Ley 142 de 1994, para prestar servicios públicos
domiciliarios en Colombia.

Como aspectos adicionales, se analizarán los documentos legales y contractuales


de mayor relevancia, con el fin de contextualizar la situación jurídica del prestador.

4.1.2 Tipo Societario o Oficina Servicios Publicosrial

El Municipio de San Juan de Rioseco, no cuenta con tipos societario o Oficina Servicios
Publicos de Servicios Públicos constituida, en la actualidad es Prestador Directo de
Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo.

Sobre el particular es preciso determinar si llevó a cabo el procedimiento para prestar los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo bajo esta modalidad, por tanto se verificará
el Municipio agotó en debida forma el artículo 6 de la Ley 142 de 1994 que a su tenor
indica:

“(…) Artículo 6o. Prestación directa de servicios por parte de los municipios. Los
municipios prestarán directamente los servicios públicos de su competencia,
cuando las características técnicas y económicas del servicio, y las conveniencias
generales lo permitan y aconsejen, lo cual se entenderá que ocurre en los
siguientes casos:

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6.1. Cuando, habiendo hecho los municipios invitación pública a las Oficina
Servicios Publicoss de servicios públicos, no haya habido Oficina Servicios
Publicos alguna que se ofreciera a prestarlo;

6.2. Cuando, no habiendo Oficina Servicios Publicoss que se ofrecieran a prestar


el servicio, y habiendo hecho los municipios invitación pública a otros municipios,
al Departamento del cual hacen parte, a la Nación y a otras personas públicas o
privadas para organizar una Oficina Servicios Publicos de servicios públicos que
lo preste, no haya habido una respuesta adecuada (…)”

A continuación se presentan los pasos que siguió el Municipio para dar cumplimiento al
citado artículo.

 Invitación Pública: La Alcaldía Municipal de San Juan de Rioseco por medio de la


Decreto N° 48-1 del 9 de noviembre de 2009, ordenó se efectuara la invitación
pública N° 01 del 2009, para la prestación de los servicios públicos domiciliarios de
acueducto, alcantarillado y aseo.

 Medio de Divulgación de la Invitación: De acuerdo a la documentación aportada


por el Municipio, se advierte copia de la publicación efectuada, evidenciándose
como segundo aviso de la invitación a los interesados.

 Cierre de la Invitación: En atención a la documentación suministrada por el


Municipio se evidenció que mediante acta de cierre del 25 de noviembre de 2009,
se determinó que dentro del tiempo previsto para la invitación no se recibió
propuesta alguna.

4.1.3 Estatutos de la Sociedad

Por tratarse de un prestador directo, el Municipio de San Juan de Rioseco no cuenta con
estatutos, sin embargo y con el fin de buscar información sobre el funcionamiento de una
oficina de servicios públicos o quien efectuara las veces, se consultó en la documentación
aportada, encontrando que el Consejo Municipal a través del Acuerdo N° 008 del 5 de
diciembre de 1991, creó la Oficina de Servicios Públicos, de acuerdo a lo consagrado:

“(…)

ARTÍCULO PRIMERO: Crear la oficina de servicios públicos como entidad adscrita a la


Alcaldía Municipal de San Juan de Rioseco, con la autonomía que determina el presente
acuerdo.

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ARTÍCULO SEGUNDO: La oficina de servicios públicos de San Juan de Rioseco en
desarrollo de sus objetos velará por el cumplimiento y correcta ejecución de la prestación
de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado

(…)”

Creando así la oficina de servicios públicos en cumplimiento de la constitución, en el que


se evidencia el objeto de la creación, así como la dirección y la administración, control
fiscal y la contabilidad de dicha oficina.

4.1.4 Revisión de Documentos Legales del Prestador

4.1.4.1 Registro Único de Prestadores de Servicios Públicos- RUPS

De conformidad con lo dispuesto en el numeral 22 del artículo 79 de la Ley 142 de


1994 la Superintendencia de Servicios Públicos, tiene la obligación de “Verificar la
consistencia y la calidad de información que sirve de base para efectuar la
evaluación permanente de la gestión y resultado de las personas que presten
servicios públicos sometidos a su control, inspección y vigilancia, así como de
aquella información del prestador de servicios públicos que esté contenida en el
sistema único de información de los servicios públicos”.

Para dar cumplimiento a dicha obligación se creó el Registro Único de Prestadores


(RUPS), un aplicativo On Line, en la que los prestadores deben reportar
información básica. Una vez el prestador se registra el ente de control le asigna un
número identificado – (ID). Una vez al año debe actualizar la información del
RUPS.

La Oficina de Servicios Públicos del Municipio de San Juan de Rioseco, se registró


en el RUPS el 5 de septiembre de 1991, y le fue asignado el ID N° 1030.

La última actualización pendiente por revisión por parte de la SSPD, dicha


actualización fue radicada el 25 de febrero de 2014, según radicado N°
201421030315788, el cual tuvo respuesta por parte del ente de control, mediante
el radicado N° 20141800171081 del 26 del 26 de marzo de 2014, reportando a la
Oficina Servicios Publicos la actualización para el año 2014, de acuerdo con la

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documentación aportada por el prestador del servicio, cumpliendo así con dicho
requisito.

4.1.4.2 Manual de Contratación

El artículo 160 del Decreto 1510 de 2013 establece que las Entidades Estatales
deben contar con un Manual de Contratación, el cual debe cumplir con los
lineamientos que para el efecto señale Colombia Compra Eficiente

Teniendo en cuenta que con la contratación pública se busca el cumplimiento de


los fines estatales, es imperioso que las entidades públicas cuenten con
instrumentos que les faculten lograr la selección adecuada de los contratistas que
les permitirán la consecución
de los mismos.

Así las cosas el manual de contratación, es un instrumento de gestión contractual


que permite garantizar la adquisición de bienes, obras y servicios para el
cumplimiento de los fines del estado.

Al respecto, el Municipio de San Juan de Rioseco, determinó mediante el Decreto


N°014 del 2013 el Manual de Contratación evidenciándose así la existencia del
mencionado documento.

4.1.4.3 Fondo de Solidaridad y Redistribución del Ingreso - FSRI.

Como forma de expresión del carácter público y social de los servicios públicos
domiciliarios, la Ley 142 de 1994, en su artículo 89 consagró la creación de los
Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos – (FSRI), cuyo objetivo, según
la doctrina es el de “(...) canalizar los recursos destinados a sufragar subsidios
para que las personas de menores ingresos puedan pagar los servicios públicos
domiciliarios".

Ahora bien, la Ley 142 de 1994, en su artículo 89, establece que es obligación de los
concejos municipales crear los FSRI, con el fin de que a través de ellos se incorpore al
presupuesto de la respectiva entidad territorial, las transferencias que deben hacerle las
Oficina Servicios Publicoss de servicios públicos, teniendo en cuenta que los recursos de

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esos Fondos tienen como objetivo subsidiar a los usuarios de los estratos 1,2 y 3 de los
servicios públicos.

Por su parte, el Decreto 565 de 1996, que reglamentó el artículo 89 de la Ley 142 de
1994, señaló la naturaleza de los FSRI en los siguientes términos:

"Artículo 4. Naturaleza de los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos para los


servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Los Fondos de Solidaridad y Redistribución
de Ingresos, que de acuerdo con la Ley 142 de 1994 deben constituir los concejos
municipales y distritales y las asambleas, serán cuentas especiales dentro de la
contabilidad de los municipios, distritos y departamentos, a través de las cuales se
contabilizarán exclusivamente los recursos destinados a otorgar subsidios a los servicios
públicos domiciliarios (…)”

Dando cumplimiento a la norma, el Municipio de San Juan de Rioseco creó a


través del Acuerdo No 005 de marzo de 2000 el FSRI, donde se reglamentó entre
otros:

 Fuentes de recursos de los subsidios.


 Creación del sistema del Comité de Vigilancia del Fondo.
 Responsabilidad en el recaudo de las contribuciones
 Término para el traslado de los recursos por parte del Municipio al Fondo.

Acuerdo que fue modificado mediante el acto administrativo N° 009 de mayo de


2004, en el que reglamente de manera específica los puntos antes señalados, el
que a su vez fue modificado mediante el acuerdo N°020 de noviembre de 2004.

En atención al análisis efectuado al acuerdo mencionado, es de precisar que la


creación del FSRI se efectuó de conformidad con la normatividad vigente,
cumpliendo el mínimo de requisitos.

4.1.4.4 Convenio de Traslado de Recursos del FSRI

De conformidad con lo dispuesto en el numeral 99.8 del artículo 99 de la Ley 142


de 1994, para asegurar la transferencia de los subsidios a las Oficina Servicios
Publicoss de servicios públicos, estas firmarán contratos con los municipios.

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Adicionalmente, señala la norma en comento que cuando los Concejos creen los
fondos de solidaridad para subsidios y redistribución de ingresos y autoricen el
pago de subsidios a través de las Oficina Servicios Publicoss, pero con
desembolsos de los recursos que manejen las tesorerías municipales, la
transferencia de recursos se hará en un plazo de 30 días, contados desde la
misma fecha en que se expida la factura a cargo del municipio. Para asegurar
dicha transferencia, las Oficina Servicios Publicoss firmarán contratos con el
municipio.

En el mismo sentido, el artículo 10 del Decreto 565 de 1996, indicó que la entidad
territorial y la Oficina Servicios Publicos prestadora de servicios públicos, definirán
el mecanismo más idóneo para garantizar que la transferencia de recursos se
haga efectiva, estableciendo entre otros, los intereses de mora por el no giro
oportuno.

Así mismo, dispone el artículo 11 del Decreto en comento, que para asegurar esta
transferencia, los recursos destinados a otorgar subsidios, y que provengan de las
tesorerías de las entidades territoriales, deberán ceñirse en su manejo a lo que se
estipule en el contrato que para el efecto debe suscribirse entre el municipio,
distrito, o departamento y las entidades encargadas de la prestación de los
servicios públicos.

De acuerdo con los preceptos referidos, la suscripción de los contratos para


asegurar la transferencia de recursos para otorgar subsidios surge de una
obligación legal y tiene por finalidad la transferencia de dichos recursos.
Adicionalmente, este tipo de acuerdo es una modalidad especial no tipificada ni en
el derecho público ni en el derecho privado.

Ahora bien, respecto de si es o no obligatorio acudir al mecanismo de la


suscripción del convenio para el otorgamiento de los subsidios, la Oficina Asesora
Jurídica de la Superintendencia de Servicios Públicos ha sostenido “(…) que los
municipios y las Oficina Servicios Publicoss no pueden excusarse en la
inexistencia de convenio para incumplir sus obligaciones constitucionales y
legales tendientes al otorgamiento de subsidios, puesto que los subsidios son
recursos constitucionalmente protegidos y con destinación específica, razón por la

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cual si los recursos han sido apropiados por el municipio, y la Oficina Servicios
Publicos, a través de una cuenta de cobro o una factura le solicita el giro de los
recursos, es procedente la entrega de los mismos, aunque no se hubiere suscrito
el convenio referido (…)”

Respecto de la suscripción de convenio por parte del Municipio de San Juan de


Rioseco, no se encontró ningún acuerdo suscrito con tal fin, sin embargo se
evidencia la cuenta de cobro que radica el Fondo de Servicios Públicos al
municipio para el pago de los subsidios.

Frente a ello es de precisar que el Municipio mediante certificado expedido por el


Tesorero General, comprueba que para el año 2013, se efectuó una transferencia
al FSRI por un valor de $96.824.900, por concepto de subsidios para los servicios
de acueducto, alcantarillado y aseo.

4.1.4.5 Contrato de Condiciones Uniformes

El contrato de servicios públicos es de naturaleza bilateral, uniforme y consensual


lo que implica que se perfecciona con el acuerdo de voluntades sobre los
elementos del contrato, esto es, la prestación del servicio y el precio, derivándose
de lo anterior que se generen obligaciones para ambas partes.

En efecto, el artículo 129 de la Ley 142 de 1994 dispone en su inciso primero:

Existe contrato de servicios públicos desde que la Oficina Servicios Publicos define las
condiciones uniformes en las que está dispuesta a prestar el servicio y el propietario, o
quien utiliza un inmueble determinado solicita recibir allí el servicio, si el solicitante y el
inmueble se encuentran en las situaciones previstas por la Oficina Servicios Publicos.

De acuerdo con lo anterior se tiene que, la naturaleza de dicho acuerdo de voluntades


resulta ser un contrato de adhesión.

Según la información reportada en el Sistema de Información Única SUI de la


Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, se puedo determinar que el
Municipio en análisis cuenta con el contrato de condiciones uniformes de los servicios de
acueducto y alcantarillado adoptado por el Municipio mediante la Resolución N° 771 del

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30 de julio de 2008, el cual no cuenta con el concepto de legalidad. Desconocemos si
tienen modificaciones y/o actualizaciones.

De la misma forma se pudo determinar en el SUI, que para el servicio ordinario de aseo,
el Municipio reportó la Resolución N°772 del 30 de julio de 2008, mediante la cual adoptó
el contrato de condiciones uniforme para el mencionado servicio público, contrato el cual
tampoco cuenta con el concepto de legalidad.

Es importante mencionar que el concepto de legalidad sólo es obligatorio en aquellos


casos en que el contrato de condiciones uniformes tenga cláusulas diferentes a las a las
establecidas por la CRA.

4.1.4.6 Resolución de Concesión de Aguas- PSMV - PIGRS

Según el régimen de funcionamiento de las Oficina Servicios Publicoss


prestadoras de servicios públicos domiciliarios, no se requiere permiso para el
desarrollo de su objeto social. Sin embargo, para poder operar deben contar con
las concesiones, permisos sanitarios y ambientales y los municipales que se
requieran (art 25 y 26 de la ley 142 de 1994) 2

En cuanto al segundo requisito, hay que mencionar que por disposición del
artículo 88 del Código de Recursos Naturales Renovables y de Protección al
Medio Ambiente, sólo puede hacerse uso de las aguas en virtud de concesión, y el
artículo 120 del mismo ordenamiento establece que las obras necesarias para
captar, controlar, conducir, almacenar o distribuir el caudal de agua otorgado en
concesión no podrán ser utilizadas mientras su uso no se hubiere autorizado.

2
Artículo 25. Concesiones, y permisos ambientales y sanitarios. Quienes presten servicios públicos requieren contratos
de concesión, con las autoridades competentes según la ley, para usar las aguas; para usar el espectro electromagnético
en la prestación de servicios públicos requerirán licencia o contrato de concesión.

Deberán además, obtener los permisos ambientales y sanitarios que la índole misma de sus actividades haga necesarios,
de acuerdo con las normas comunes.

Asimismo, es obligación de quienes presten servicios públicos, invertir en el mantenimiento y recuperación del bien público
explotado, a través de contratos de concesión.

Si se trata de la prestación de los servicios de agua potable o saneamiento básico, de conformidad con la distribución de
competencias dispuesta por la ley, las autoridades competentes verificarán la idoneidad técnica y solvencia financiera del
solicitante para efectos de los procedimientos correspondientes.

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En ese orden de ideas, la concesión de aguas es el permiso que otorga la
autoridad ambiental para hacer uso y aprovechamiento óptimo del recurso hídrico,
teniendo en cuenta las condiciones técnicas de disponibilidad, demanda y
propósito del recurso. Y quien presta el servicio público domiciliario de acueducto
está en la obligación de obtener tal concesión.

Frente al tema de concesión de aguas la Corte Constitucional en Sentencia No. T-


379 de 1995 ha dicho:

“… Siendo el agua, como se ha dicho, un elemento esencial del ambiente, su


preservación, conservación, uso y manejo está vinculado con el derecho que
tienen todas las personas a gozar de un ambiente sano; aparte de que la
conservación de la calidad de las aguas, su aptitud, disponibilidad y suficiencia
para el consumo humano, se consideran esenciales para asegurar el goce y
vigencia de los derechos fundamentales a la salud y a la vida y los demás que
se derivan de estos.

Todo ello hace que el Estado le otorgue una especial atención al manejo del
recurso y le asigne, por lo mismo, especiales competencias y responsabilidades
a las autoridades a cuyo cargo se encuentra su administración, que encuentran
sustento en diferentes preceptos de la Constitución (arts. 2, 5, 6, 8, 58 inciso 2,
63, 79, 80, 121, 123 inciso 2 y 209, entre otros), y las autorizan para adelantar
una serie de acciones positivas destinadas a garantizar, la preservación,
mantenimiento, calidad y disponibilidad de las aguas y la correcta realización
de los usos permitidos por la ley.

El Código Nacional de los recursos Naturales Renovables y de Protección al


Medio Ambiente (decreto 2811 de 1974) y su decreto reglamentario (1541 de
1978), contienen una serie de reglas y principios referidos al dominio de las
aguas, de los cauces y las riberas, a los modos de adquirir el derecho al uso y
aprovechamiento de estos bienes, al régimen jurídico de las concesiones, las
declaraciones de reserva y agotamiento, las limitaciones a su uso a la
constitución de servidumbres en interés público y en interés privado y a la
utilización de ciertas categorías especiales de aguas (lluvias y subterráneas),
etc., que conforman en el derecho nacional un sistema jurídico relacionado con
el manejo y aprovechamiento de las aguas públicas y privadas, que consulta

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los más novedosos criterios formulados en la legislación y la doctrina
modernas.

La filosofía que inspiró al Código de 1974 fue la de recoger y someter a crítica


toda la legislación de aguas vigente hasta entonces, actualizarla y
complementarla, de modo que guardara armonía con su concepción
ambientalista moderna que propugna la regulación normativa integral sobre los
recursos naturales y la protección al ambiente, dado que aquéllos constituyen
un elemento esencial de éste…”

Teniendo clara la información sobre permisos y concesiones, al respecto en el


Municipio se pudo evidenciar lo siguiente:

 Concesión de Aguas

En atención al análisis efectuado a la documentación aportada por parte del


Municipio de advierte que mediante el oficio del 10 de septiembre de 2013 la
Corporación Autónoma Regional – (CAR), informó que la solicitud de concesión de
aguas se encuentra en trámite.

Determinándose así que en la actualidad el Municipio de San Juan de Rioseco no


cuenta con la concesión de aguas aprobada por la CAR, no se advierte trámite
actual o respuesta actual sobre el tema.

 Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos - PSMV

Respecto del PSMV se advierte que mediante el oficio del 10 de septiembre de


2013 emitido por la CAR, el documento se encuentra en evaluación técnica.

Determinándose así que en la actualidad el Municipio de San Juan de Rioseco no


cuenta con el PSMV aprobado por la CAR, ya que este se encuentra en estudio
por dicho ente.

 Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos - PGIRS

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El Municipio de San Juan de Rioseco, actualmente no cuenta con el PGIRS, ni se
evidencia dentro de la documentación aportada alguna implementación estudio o
documento en proyecto respecto de dicho plan.

 Plan de Uso Eficiente y Ahorro del Agua - PUEAA

De acuerdo a la documentación presentada por el Municipio, advertimos que un


Programa de Uso Eficiente y Ahorro de Agua del año 2009, como producto de una
consultoría efectuada, en el que se evidencia la colaboración del ente ambiental
(CAR). Sin embargo no se advierte documento que demuestre la aprobación del
PUEAA, toda vez que dicho documento debe ser aprobado por la CAR de
conformidad con la ley 373 de 1997.

4.1.4.7 Análisis de Informes y Sanciones de los Órganos de Control

De acuerdo al control que efectúa la SSPD sobre los prestadores del servicio en
Colombia, se advierte que el Municipio de San Juan de Rioseco – Oficina de Servicios
Públicos del Municipio de San Cayetano, ha tenido las siguientes sanciones:

 Resolución N° 20124400025695 del 14 de agosto de 2012


Por el incumplimiento en el reporte del plan contable al Sistema Único de Información de
la SSPD.

4.1.4.8 Procesos Judiciales

No se encontraron procesos judiciales en trámite

4.1.4.9 Revisión de Convenios y Contratos.

Se Advierte que el Municipio celebró el contrato N° 2014-0012 con la Oficina


Servicios Publicos de Servicios Públicos Domiciliarios SERVICIOS AMBIENTALES
S.A. E.S.P., para la disposición final de los residuos sólidos.

4.1.4.10 Acciones Legales Frente a Cartera Morosa

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El Municipio de San Juan de Rioseco, en la actualidad no adelanta acciones
legales contra la cartera morosa. Sin embargo la Oficina de Servicios Públicos
Domiciliarios, considera iniciar cobros persuasivos los cuales conllevan a un
acuerdo de pago, sin contar con mecanismos jurídicos alternos.

Conclusiones y Recomendaciones

Respecto del agotamiento del artículo 6 de la Ley 142 de 1994, es importante


anotar que el procedimiento allí establecido, carece de reglamentación en la
actualidad. Lo anterior, teniendo en cuenta que el Artículo 13.5.1 de la Resolución
CRA 151 de 2001 que regulaba esta materia fue declarado nulo por el Consejo de
Estado.

Así las cosas las conclusiones al respecto se hacen teniendo en cuenta el


principio de publicidad de las actuaciones administrativas y los conceptos que al
respecto ha emitido la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.

Sobre la revisión legal de los documentos, se encuentra que el prestador ha sido


responsable con la mayoría de sus obligaciones, sin embargo debe realizar las siguientes
gestiones:

 Efectuar solicitud del concepto de legalidad de los Contratos de Condiciones


Uniformes ante la CRA
 Adelantar el proceso ante el ente ambiental (CAR) frente a la aprobación de la
Concesión de Aguas, Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos radicado en
la CAR, Plan de Uso Eficiente y Ahorro del Agua y adelantar la correspondiente
acción ante el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos.
 Por otra parte se determina una ausencia en las acciones legales frente a la
cartera morosa lo que seguramente repercute en los estados financieros del
prestador, análisis que corresponde al acápite que habla sobre el tema, si bien es
cierto el Municipio informa la intensión de adelantar un mecanismo de cobro
persuasivo con el objeto de llegar a un acuerdo de pago, novando de esta forma la
obligación y garantizando la recuperación de la cartera morosa por medios
alternativos a la facturación del servicio.

Por último se recomienda al Municipio de San Juan de Rioseco, adelantar el


proceso de transformación Oficina Servicios Publicosrial en atención a lo

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dispuesto en el artículo 182 de la ley 142 de 1994, y crear una Oficina Servicios
Publicos de servicios públicos lo que permitirá la estimulación de formas de
gestión que por hallarse supeditadas a las preferencias de los usuarios aseguren
la eficiencia en la creación de servicios públicos.

La transformación Oficina Servicios Publicosrial busca entonces, el fortalecimiento


institucional y la manera adecuada de incorporar recursos públicos en la
prestación de servicios tan básicos como son los de acueducto, alcantarillado y
aseo.

Con el fin de poner en marcha nuestra sugerencia se remitirá un oficio al municipio,


exponiéndole las bondades de la transformación y solicitándole nos informe si se
encuentra interesado en realizar el proceso, con el objeto de prestar el apoyo requerido y
realizar un cronograma de trabajo que nos lleve al objetivo deseado.

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4.2 ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

4.2.1 Planeación Estratégica

Los principios del Planeación estratégica en la Oficina de Servicio Públicos de San Juan
de Rioseco, constituyen la bitácora para la su enfoque en un mediano y largo plazo y de
ahí las diferentes actividades a realizar para que éstos principios y la razón de ser de que
el prestador logre su objetivo.

En este sentido la, cuanta con unos principios organizacionales como es:

MISION

La misión de la Oficina de servicio Públicos se encuentra plasmado dentro del acto


administrativo mediante el cual se creó y cuyo objeto es la prestación de los servicios
públicos y la prioridad de dar a los suscriptores la posibilidad de acceder a los servicios.

4.2.2 Estructuración Organizacional

Mediante Acuerdo No. 08 de Septiembre 5 de 1991 se crea la Oficina de Servicios


Públicos del municipio de San Juan de Rioseco, se crea la Oficina de Servicios Públicos
de San Juan de Rioseco

De acuerdo a información suministrada por la Jefe de la Oficina de Servicios Públicos, La


estructura organizacional de la Oficina se encuentra conformada por:

 La Alcaldesa Municipal,

 La Secretaria de Gobierno,

 La Jefe de la Oficina de Servicios Públicos, quien tiene a su cargo al personal


administrativo y operativo de la misma.

4.2.2.1 Administración de la Oficina de Servicios Públicos

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Fotografía No. 1 Jefe Oficina de Servicios Públicos

Actualmente las actividades correspondientes a la administración de la Oficina de


servicios públicos se encuentran a cargo de la Jefe de servicios Públicos, Ingeniera Gloria
Estefanía Silva, nombrada mediante Decreto No.16 de Febrero 20 de 2014, cuya
naturaleza del cargo es de libre nombramiento y remoción.

Las funciones del cargo son: El manejo administrativo, comercial , financiero y operativo
de la Oficina de Servicio Públicos.

A cargo de la Jefe de la Oficina se encuentran:

 El personal administrativo de la Oficina, el cual está conformado por la Auxiliar


Administrativo, quien maneja todos los procesos de facturación, los procesos
comerciales y administrativos dentro de los cuales encuentra la atención al público y
procesos de atención a las PQRs.

 En el área operativo se encuentra el operador de la PTAP, de acuerdo al manual de


funciones y procedimientos de la Oficina Servicios Publicos, este es un cargo del nivel
asistencial relacionado con ejecución de actividades del área operativa y técnica que
componen los procesos de captación y conducción del agua cruda, tratamiento,

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producción, almacenamiento, bombeo y distribución del agua potable. Le compete
ejecutar en sus diferentes fases el proceso de producción de agua potable,
inspeccionar y garantizar el buen funcionamiento de las bocatomas y desarenadores,
dosificar y suministrar las sustancias químicas requeridas, controlar los niveles de los
tanques de almacenamiento, operar las estaciones de bombeo, de acuerdo con la
programación definida por el Gerente o Administrador y colaborar en las actividades
de mantenimiento, reparación y adecuación general del sistema de acueducto. A la
vez, es el encargado de efectuar tanto las actividades de control y vigilancia de la
calidad del agua que produce el acueducto en su planta de tratamiento, como las
acciones de mantenimiento y limpieza de los componentes de la planta

 El Fontanero cargo del nivel asistencial con funciones de carácter operativo,


relacionadas con la ejecución de trabajos de instalación, mantenimiento, reparación,
cortes y reconexiones de acometidas domiciliarias, lectura de consumos, entrega de
facturas, detección de fugas internas y externas y de conexiones fraudulentas,
revisión general de medidores, excavaciones, recuperación y reposición de
pavimentos, mantenimiento y conservación general de las herramientas y equipos que
le sean confiados para la realización de dichas actividades, de igual forma las
actividades de la prestación y mantenimiento del alcantarillado.

 Personal para la prestación del servicio de aseo se cuanta con 4 personas que se
encargan de las actividades de recolección de residuos sólidos, barrido de calles y
zonas públicas y mantenimiento de zonas verdes.

4.2.2.2 Organigrama

Los organigramas son la representación gráfica de la estructura orgánica de una Oficina


Servicios Publicos u organización , la cual refleja en forma esquemática la posición de las
areas que la integran, sus niveles jerárquicos, líneas de autoridad y de asesoría.

Teniendo en cuenta lo anterior se puede decir que la Oficina de Servicios Públicos cuenta
con un organigrama definido de la siguiente manera:

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Figura No. 1 Organigrama Oficina de Servicios Públicos San Juan de Rioseco

Alcalde
Alcalde Municipal
Municipal

Secretaría
Secretaría de
de Gobierno
Gobierno

Jefe
Jefe de
de Servicio
Servicio Públicos
Públicos

Área
Área Operativa
Operativa
Área
Área Administrativa
Administrativa
tesorería-financiera
tesorería-financiera

Acueducto
Acueducto Alcantarillado
Alcantarillado Aseo
Aseo

4.2.3 Administración del Talento Humano

Las buenas prácticas y técnicas de administración del talento humano impactan en los
resultados de una Oficina Servicios Publicos cualquiera en su género, en el caso de una
organización, la productividad es el problema al que se enfrenta y el personal es una parte
decisiva de la solución. De hecho las técnicas de la administración de personal aplicadas
tanto por los departamentos de administración de personal como por el personal directivo,
ya han tenido un gran impacto en la productividad y el desempeño.

El talento humano proporciona la parte creativa, conocimiento, sinergia en cualquier


organización. Son personas las encargadas de diseñar y producir los bienes y servicios,
de controlar la calidad, de distribuir los productos, de asignar los recursos financieros, y
de establecer los objetivos y estrategias para la organización. Sin personal eficiente y

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entregado a la Oficina Servicios Publicos u organización, es imposible que esta logre sus
objetivos. En este sentido, al interior de la Oficina de Servicios públicos, la decisión del
ingreso del personal

Para cumplir con las políticas de talento humano al interior de la Oficina para el efecto de
la incorporación de nuevos funcionarios, por lo general se realiza una invitación privada,
la oficina de contracción se encarga de solicitar todos los requisito, como lo es estudios
previos y demás, posteriormente se realiza la invitación privada, luego, se pasa la
propuesta, con su respectiva hoja de vida y todos los anexos de ley para contratación y
soportes para su revisión y aprobación, es la Alcaldesa Municipal quien realiza la
selección del personal y su posterior asignación.

.
4.2.3.1 Situación Laboral

 Planta de Personal

La planta de personal, de la Oficina de Servicios Públicos está conformada por:

Figura No. 2 Planta de Personal y Asignación Salarial

Área de trabajo Cargo Nivel Asignación


Salarial

Jefe Oficina Directivo 1,191,379


Auxiliar
Administrativo
Administrativa 942,198
Técnico Advo.
Técnico Operador PTAP 793,820
Fontanero
Aseo Técnico operativo 793820
Aseo 682536
Aseo 682536
Aseo 682536
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682536
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Fuente: Oficina de Servicio Públicos San Juan de Rioseco

 Otras Formas de Vinculación Laboral

El personal contratado, para la realización de actividades administrativas como operativa


es:

Como apoyo al área administrativa de la Oficina Servicios Publicos, SUI.

3 personal auxiliar de seo


1 Fontanero Inspección de Cambao
1 Auxiliar de fontanería
1Consultor del SUI
1 consuctor del compactador

Tabla No. Personal del Fondo de Servicios Publico de San Juan de Rioseco
Vinculados por OPS

Numero Actividades por objeto Valor del contrato


2 Personal aseo - 6 meses 4,880,000 cu
1 Auxiliar fontanería- 6 meses 5,400,000
1 Fontanero Cambao- 4 meses 4,800,000

1 Aseadora – 6 meses 5,100,000


1 Consultor SUI – 5 meses 10,000,00
1 Compactador – 6 meses 9,100,000
Fuente: Fondo de Servicio Públicos de San Juan de Rioseco

 Capacitación y Competencias Laborales

Teniendo en cuenta que la competencia laboral, es la capacidad de una persona para


desempeñar funciones productivas en diferentes contextos, con base en los estándares
de calidad establecidos por el sector productivo. Cada cargo de trabajo e acuerdo al
manual de funciones y competencias laborales, tiene claramente especificadas las
normas de competencia que deben ser certificadas para su ejercicio competente.

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La certificación por Competencia Laboral, es el proceso mediante el cual un organismo
certificador, testifica por documento escrito que una persona ha demostrado la
conformidad con una norma de competencia laboral colombiana y que es idónea para
desempeñarse en un oficio determinado

Como componente básico dentro de la eficiencia administrativa y operativa de la Oficina


Servicios Publicos se puede evidenciar que la Oficina Servicios Publicos. El operario de la
planta de tramitó esta certificado por el SENA.

Se realizó la gestión de solicitud, para vincular al personal en el programa del SENA,


capacitación en competencias laborales en el área operativa, aun no se ha tenido
respuesta, actualmente cuenta con capacitación en competencias laborales el operario
de la PTAP.

Se solicitó a Oficina Servicios Publicoss públicos, la capacitación en manejo de PTAP.

4.2.3.2 Salud Ocupacional

La salud ocupacional tiene como objetivos prevenir las enfermedades profesionales,


proteger a los trabajadores de los riecsgos a su salud presentes en el ambiente laboral
donde se desempeñan, y establecer condiciones del medio ambiente adaptadas a las
condiciones y capacidades físicas y psicológicas de los trabajadores.

En este contexto se definen 3 objetivos específicos:

 Mantener y promover la salud y la capacidad de trabajo de los trabajadores.


 Mejorar las condiciones del trabajo para favorecer la salud.

 La seguridad de los trabajadores.

Por lo anterior, actualmente no cuenta con un programa de salud ocupacional


documentado con las norma de la OIT.

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4.2.3.3 Revisión de Planes y Manuales

Se tiene diseñados planillas, mapas de procesos y bitácoras diarias para el manejo de las
plantas y para el fontanero planillas de visita de las bocatomas.

 Manual de Funciones y competencias laborales.

Se pudo evidenciar que, cuenta con el manual específico de funciones y competencias


laborales de los empleos de la planta de personal del Municipio de San Juan de Rioseco,
adoptado mediante Decreto No. 005-2 de Marzo 1 de 2011, mediante el cual se dictan las
directrices para el personal y sus respectivas funciones en la Oficina Servicios Publicos,
es una herramienta clave para la dirección administrativa, entre estos se encuentran los
manuales específicos de funciones y competencias, los cuales ofrecen una mayor
capacidad de respuesta frente a situaciones inherentes al servicio prestado.

Es importante y necesario que sus empleados tengan claridad sobre sus funciones y
responsabilidades, para que la relación de los usuarios y el mismo personal con esta sea
segura, rápida y eficiente.

 Manual de procesos y procedimientos.

La Oficina Servicios Publicos también cuenta con un manual de Procesos, para lo cual el
control y supervisión son realizados por el jefe operativo.

En este manual se hace una descripción detallada y mediante flujo grama explica los
procesos a seguir y cada procedimiento a realizar en cuanto al manejo operativo de la
Oficina Servicios Publicos.

4.2.3.4 Organización y Manejo de Archivos

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Fotografia No. 2 Archivos Oficina de Servicios Publicos

Con base a lo establecido en la Ley 594 de 2000 ó Ley General de Archivos y teniendo
en cuenta la importancia de la modernización de la gestión documental a partir de la
aplicación de las nuevas tecnologías de la información, de acuerdo a lo anterior se pudo
evidenciar que La Oficina de Servicio ¨Públicos de San Juna de Rioseco, no cuenta con
tablas de retención documental, ni tampoco se lleva información de manera sistemática,
para efecto de la organización y manejo de archivos, se realiza dependiendo de la
documentación que se almacene en carpetas, utilizan carpetas normales y AZ para
contratación y documentación, de oficios enviados y recibidos, documentación legal de la
Oficina Servicios Publicos, PQRs, informes, oficios recibidos, lo de CAR, CRA ,
concesiones de aguas.

Cuenta con un archivador metálicos que constan de cuatro gaveta y dos estantes
metálicos en los cuales se almacena cajas archivadoras, carpetas y AZ .La organización
de los archivos va enumerado dependiente de la información que se almacene.

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4.2.4 Administración de Materiales

Para efecto de la administración de materiales,, la Oficina de Servicios Publicos tiene un


almacén donde antes de entregar los materiales requeridos, se hace actas de entrada y
de salida de los suministros. Cuando se trata de materiales, se ingresa la solicitud en
almacén de la alcaldía, para efecto de adquirir los suministros como cemento, y tubería
en la ferretería local, no cuenta con yn ok¿lan de compras, que permita realizar una
programación de las compras o adquisidores durante el año.

4.2.5 Administración de Inventarios

Se entiende por inventario los recursos materiales que se tiene almacenados, ya sea para
ser utilizados en el proceso de producción como producto terminado. Pueden incluir
materias primas, partes, producto parcialmente terminado, -producto terminado, partes de
reemplazo, herramientas, consumibles y bienes en tránsito a Oficina Servicios Publicoss o
clientes. Cabe resaltar que el manejo de inventarios es una parte clave para el éxito de la
gestión de una Oficina Servicios Publicosrial o cualquier tipo de organización.

Este proceso no se ejecuta técnicamente, cabe resalar que no se cuenta con plan anual
de adquisiciones o compras, esta se realiza conforme se presenta la necesidad de uso o
condición que no posibilita tener stocks de productos, materiales o insumos en inventarios
y por lo tanto tampoco requiere la implementación de un sistema de control de los
mismos.

Lo maneja ala alcaldía con un persona de bodega y la jefe de servicio públicos.

Se maneja todos los equipoes de oficina.

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Para la administración de inventarios, la Oficina Servicios Publicos realiza la adquisición
de materiales y suministros en la medida que se requiera, es decir de acuerdo a la
necesidad inmediata se realiza la compra, no siempre se ha manejado de esta forma, en
el momento que se requiere se solicita, este año se va implementar un plan anual de
compras.

No se aplica una planificación en la adquisición de materiales, insumo y suministros para


un evento inmediato.

4.2.6 Sistema de Control Interno

Se entiende por control interno , el sistema integrado por el esquema de organización y el


conjunto de planes , métodos , principios , normas, procedimientos y mecanismos de
verificación y evaluación adoptados por una entidad, con el fin de procurar que todas las
actividades , operaciones y actuaciones , es como la administración de la información y
los recursos, se realicen de acuerdo con las normas constitucionales y legales vigentes
dentro de las políticas trazadas por la dirección y en atención a las metas u objetivos.

Teniendo en cuenta que de acuerdo a la Ley 87 de 1993 Por la cual se establecen normas
para el ejercicio del Control Interno en las entidades y organismos del Estado.

En este sentido no se ha implementado un mecanismo de control interno al interior de la


Oficina Servicios Publicos.

El control interno se encuentra a cargo del Jefe de Planeación y gobierno, quien realiza
evaluaciones periódicas al personal operativo de planta, las cuales están encaminadas
al cumplimiento de sus actividades laborales, esto con el objeto de realizar una
valoración del desempeño del personal a su cargo.

Aaún ha elaborado e implementado el sistema de control interno MECI: 2000.

4.2.7 Indicadores Administrativos

Tabla No. 1

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EFICIENCIA DE PERSONAL 2013
Número total de empleados

15

Número de suscriptores de acueducto

1,152

Número de suscriptores de alcantarillado

937

Número de suscriptores de aseo

1,163

Valor Indicador ((#empleados/usuarios)*1000)

13.84

Fuente: Este estudio

De acuerdo con el número de trabajadores asignado a labores administrativas y


operativas de la Oficina de Servicios Públicos de San Juan de Rioseco, el indicador de
eficiencia de personal (número de empleados por cada 1.000 suscriptores),
correspondiente al año 2014 reportó un índice de 13.84 empleados por suscriptor, lo cual
no se ajusta a los parámetros de eficiencia comparados con Oficina Servicios Publicoss u
organizaciones similares del sector3.

3
Una muestra del SUI-SSPD (2011), correspondiente a 45 Oficina Servicios Publicoss prestadoras de
los servicios en el

país presentaban un indicador promedio de 4.4 trabajadores por cada 1.000 suscriptores

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4.2.8 Conclusiones y Recomendaciones

Se puede decir que en los cuatro años de constituida la Oficina Servicios Publicos, se
encontró lo siguiente que la enfocan en la modernidad Oficina Servicios Publicosrial, mas
sin embargo es pertinente la verificación de lo siguiente:

 Aunque la Oficina Servicios Publicos en sus Actos Administrativos y Manuales, tiene


inmerso las directrices, mediante las cuales se rige el prestador , es pertinente

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publicar o dar a conocer mediante algún medio, tanto al recurso humano de la Oficina
Servicios Publicos, como a los suscriptores y usuarios, los principios organizacionales
del prestador, como son: su visión, Misión y Objetivos. Para que conozcan que la
Oficina Servicios Publicos tiene un direccionamiento y la razón de ser del prestador en
un mediano y largo plazo.

 Por parte la Oficina Servicios Publicos se elaboró lo manuales de funciones y


procesos y procedimientos, es necesario adaptarlos mediante acto administrativo
mediante el cual se soporte y de legalidad a estas herramientas administrativas, de tal
manera que se constituyan en una bitácora para el manejo de la Oficina Servicios
Publicos.

 Los Programas de Salud Ocupacional documentado y en funcionamiento es un


requisito legal en Colombia, es importante que la Oficina Servicios Publicos adopte las
medidas necesarias que garanticen, tanto el cumplimiento de los requisitos legales en
materia de Salud Ocupacional, como aquellas que propenden por garantizar la
protección de la salud y seguridad del trabajador en el desempeño de sus labores,
entre las cuales se puede mencionar la identificación, valoración y control de los
riesgos ocupacionales presentes en la actividad económica que se desarrolla y
que a simple vista sugiere el abordaje de los riesgos de tipo biológico, químico,
psicosocial, ergonómico y de condiciones de seguridad. La salud ocupacional no se
limita a cuidar las condiciones físicas del trabajador, sino que también se ocupa de la
cuestión psicológica. Para los empleadores, la salud ocupacional supone un apoyo al
perfeccionamiento del trabajador y al mantenimiento de su capacidad de trabajo. Es
pertinente que el prestador , implemente políticas de salud ocupacional en el interior
de la Oficina Servicios Publicos, siguiendo de esta manera, los lineamientos
establecidos en los programas, de la Organización Mundial de la Salud (OMS) y el
Ministerio de la Protección Social.

 En cuanto al Manejo de materiales, no se evidencia la aplicabilidad que se le está


dando al manual de procesos documentados con respecto al manejo de éstos, se ve
la necesidad de verificar su aplicabilidad, de igual manera elaborar un plan anual de
compras, para así poder programar la adquisición de insumos y suministros durante
algún periodo en el año, de igual manera que la Oficina Servicios Publicos pueda
contar con un stock de materiales y suministros en un momento determinado.

 La gestión de los inventarios es una de las actividades claves de la dirección de la


Oficina Servicios Publicos, a pesar de que se cuenta con un plan de compras y realiza

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los proceso correspondiente a la compra, no maneja un stock de inventarios, por lo
tanto no se aplica lo adoptado en el manual procesos y procedimientos, que le
permitan atender, las demandas inmediatas en cuanto a daños y reparaciones.
Aunque la Oficina Servicios Publicos cuenta con manuales de funciones y
procedimientos, no se les está dando aplicabilidad, por lo tanto, se ve la necesidad de
que por parte de la Oficina Servicios Publicos, se adopte un proceso de planificación,
sería conveniente planear la adquisición previa de materiales e insumos que se
requieren para la prestación de los servicios públicos domiciliarios, obteniendo con
este procedimiento beneficios económicos y eficiencia administrativa y operativa.

 La gestión de los inventarios es una de las actividades claves de la dirección de la


Oficina Servicios Publicos, a pesar de que se cuenta con un plan de compras y realiza
los proceso correspondiente a la compra, no maneja un stock de inventarios, por lo
tanto no se aplica lo adoptado en el manual procesos y procedimientos, que le
permitan atender, las demandas inmediatas en cuanto a daños y reparaciones.
Aunque la Oficina Servicios Publicos cuenta con manuales de funciones y
procedimientos, no se les está dando aplicabilidad, por lo tanto, se ve la necesidad de
que por parte de la Oficina Servicios Publicos, se adopte un proceso de planificación,
sería conveniente planear la adquisición previa de materiales e insumos que se
requieren para la prestación de los servicios públicos domiciliarios, obteniendo con
este procedimiento beneficios económicos y eficiencia administrativa y operativa.

 Teniendo en cuenta la importancia de la implementación del sistema de Control


Interno, la Oficina Servicios Publicos debe adelantar la gestión correspondiente con su
adopción e implementación, de tal manera que le permita la consecución de su objeto
social, en términos de eficiencia, eficacia, transparencia y efectividad en el
cumplimiento de sus fines sociales.

 En cuanto al indicador administrativo, éste no se ajusta a los parámetros establecidos


para las Oficina Servicios Publicoss semejantes en el sector, por lo tanto se ve la
necesidad de revisar las actividades del personal, de acuerdo a los manuales
establecidos, con el objeto optimizar el recurso humano existente en la Oficina
Servicios Publicos.

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4.3 ASPECTOS COMERCIALES

4.3.1 Estratificación Socioeconómica

Mediante Decreto No. 029 de Julio 1997. Por el cual se adopta la Estratificación
socioeconómica de la Cabecera municipal de San Juan de Rioseco , Departamento de
Cundinamarca.

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Las viviendas de la cabecera muncipal de San Juan de Rioseco Cundinamarca , se
clasifican en tres estratos socioeconómicos que son:

Bajo- bajoI
Bajo II
Medio Bajo III
Por termino de cinco años.

De igual forma el Municipio de San Juan de Rioseco cuenta con Estratificación


socioeconómica para fincas y viviendas dispersas adoptadas mediante Decreto No.049
de Noviembre 28 de 2003 .

Mediante Decreto 060ª de Noviembre 19 del 2000 se adopta la estratificaion


socioecnomica de lso centros poblados de San Juan deRioseco.

Hasta fecha no se ha actualizado de acuerdo la metodología del DANE, únicamente se


ha realizado las inclusiones en la base de datos cuando se requiere, es decir, cuando se
adquieren predios o se construye y los propietarios requieren la conexión de los servicios.

4.3.2 Catastro de Usuarios

En lo referente a los catastro de suscriptores no se , cuenta con un sistema de registro de


suscriptores el cual los identifica de la siguiente manera:

Tabla No. 2 Estructura Base de Datos Suscriptores

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La base de datos que tienen como catastro de suscriptores se encuentra
desactualizado,es el que s emaneja en el software INTERIN el cual al momento de la
visita estaba en proceso de actualización, utilizando un formato manual con la información
básica por cada suscriptor, donde contempla los siguientes datos:

- Código : código del suscriptor


- Dirección: dirección del predio al cual se presta los servicios
- Telefono
- Código del barrio
- Nombre del bariio
- Numero del medidor
- Estado del medidor
- Id suscriotor
- Nombre del suscriptor
- Clase de uso
- Estrato
- Servicio de acueducto
- Servicio de lacatarillado
- Servicio de aseo
- Ciclo re rutas
- Ciclo de pago
- Ultimo pago
- Deuda actual

Con este formato la Oficina Servicios Publicos pretende obtener la información más
completa de los suscriptores existentes, pues desde la última actualización el Casco
Urbano del Municipio, ha presentado un crecimiento importante tanto en nuevas Oficinaes
residenciales como en mayor número de suscriptores que han transformado la actividad
pasando de Uso residencial a comercial, adicionalmente se han asentado industrias que
anteriormente no existían.

El catastro de suscriptores,no se ha acutalizado , únicamente se incluyen


suscroptroescuando se hace solitud del usuario en cambio de nombre, suspensión del

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servicio, o solicitud de nuevas conexiones , para lo cual la Oficina Servicios Publicos
utiliza un formato que debe diligenciar el solicitante.

Cuando llegan nuevos suscriptores, hacen hace la solitud por escrito, para el efecto se
solicita los documentos de norma para incluirlos,de igual forma se solicita uan certificaion
de la Secretaria de Planeacion , luego, analiza la viabilidad de prestar el servicio o
servicios en el sector que se requieren, verificando si existen redes instaladas, una vez
realizada la verificación, se procede dar la autorización para el acceso al servicio.

4.3.2.1 Suscriptores

De acuerdo a información suministrada por la Jefe de Servicios Publicos de San


Juan de Rioseco se tiene lo siguiente:

 Suscriptores por Uso , Estrato y Servicio Zona Urbana

Tabla No. 3 Suscriptores por Estrato , Uso y Estrato San Juan


USO / ESTRATO ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO
RESIDENCIAL
Estrato I 155 52 159
Estrato II 504 392 587
Estrato III 394 394 411
COMERCIAL 90 90 90
ESPECIAL - - -
INDUSTRIAL 1 1 -
OFICIAL 8 8 9
TOTAL 1,152 937 1,256

En el casco urbano se tienen un total 1,163 suscriptores clasificados de la sigoente


manera: Para el servicio de acueducto, se tiene que el mayor segmento de suscripteroes
como se puede observar en la tabla anterior se encuentra claidificados en el uso
residencial, cabe destacar que para los usos industrial y especial los reportes de
suscriptores, son mínimos, cabe resaltar que en el estrato II del uso residencial, tiene una
mayor afluencia.

Cabe resaltar que de acuerdo a lo anterior, el mayor porcentaje de ingresos se persiben


por concepto de los recaudos, especialmente de el estrato II, tenido en cuenta que el
porcentaje de subsidio es del 40%.

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Suscriptores Inspección de Cambao Uso, estrato y servicio zona rural

USO / ESTRATO ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO


RESIDENCIAL
Estrato I 124 52 124
Estrato II 352 392 353
Estrato III 7 394 8
COMERCIAL 14 90 14
ESPECIAL -
INDUSTRIAL 1 1 1
OFICIAL 4 8 3
TOTAL 503 937 503

La Oficina de Servicios Publicos presta los servicios de acueducto, alcantarillado y


aseo a la inspeccion de Cambao, la cual cuenta con 503 suspcriotres para el
servicio de acueducto, 480 suscriptores para el servicio de alcantarillado y aseo
504 suscriptores.Cabe resaltar que no cuentan con micromedicion.

 Suscriptores por Acueducto

Tabla No. Suscriptores de acueducto, por estrato y uso

USO / ESTRATO ACUEDUCTO %


RESIDENCIAL
Estrato I 155 12.41
Estrato II 504 44.35
Estrato III 394 34.63
COMERCIAL 90 7.72
ESECIAL -
INDUSTRIAL 1 0.086
OFICIAL 8 0.78
TOTAL 1,152 100

Conforme a los datos obtenidos en la visita realizada se pudo establecer que la Oficina de
servicios Publicos de San Juan de Rioseco, cuenta en el momento con un total de 1,152
suscriptores en el casco urbano, de los cuales en el estrato I se encuentra clasificados el
12.41% , en el estrato II se encuentra clasificado el segmento mas grande de lso
sucritores con un 44.35%, en elstrato II cuenta con un 34.63% de suscriptores y dentro
del 8.58% se encuentran los usos comercial, industrial y oficial.

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 Suscriptores por Alcantarillado

Para el servicio de alcantarillado al igual que acueducto, se presenta las mismas


condiciones, su mayor número de suscriptores los ubica en el estrato dos, el resto se
clasifican de la siguiente manera:

Tabla No. 4 Participación de Suscriptores por estrato y Uso Alcantarillado

ESTRATO/USO ALCANTARILLADO %
I 159 5.55
II 587 41.83
III 411 42.05
COMERCIAL 90 9.60
ESPECIAL -
INDUSTRIAL - 0.11
OFICIAL 9 0.96
TOTAL 1,256 100

Los datos anteriormente relacionados nos dan una idea muy importante del esfuerzo que
debe hacer el prestador de San Juan de Rioseco para que los suscriptores del estrato II
mantengan un comportamiento positivo en los pagos, pues los ingresos vía subsidio son
inferiores a los ingresos percibidos por el pago de los suscriptores, por lo tanto depende
en un alto porcentaje de la cultura de pago de los usuarios.

 Suscriptores por Aseo

A diferencia de los servicios anteriores, para aseo se ve un incremento en el número


de suscriptores en el estrato III y se distribuyen porcentualmente igual tanto por
estrato como por uso.

Tabla No. 5 Participación de Suscriptores por estrato y Uso Alcantarillado

ESTRATO/USO ASEO %
I 143 12.24
II 511 43.75
III 411 35.19
COMERCIAL 93 7.96
ESPECIAL - -
INDUSTRIAL 1 0.085

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OFICIAL 9 0.77
TOTAL 1,168 100

En este servicio también se observa alta dependencia de los ingresos por parte de los
suscriptores de la Oficina Servicios Publicos.

De esta manera como un componente básico tanto en los aspectos comercial como
económico de la Oficina Servicios Publicos, se considera pertinente y urgente actualizar el
censo de suscriptores ya que probablemente exista un porcentaje mayor de domicilios
que puedan clasificarse dentro del uso comercial e industrial y de esta manera lograr una
mayor contribución para compensar el desequilibrio existente actualmente entre subsidios
y contribuciones, lo anterior teniendo en cuenta la dinámica y efectos del desarrollo
urbanístico, comercial y económico presentado por el municipio en los últimos años.

4.3.2.2 Cobertura

 Índices de Cobertura

Partiendo de la información proporcionada por la auxiliar administrativa de la Oficina


de Servicio Públicos de san Juan de Rioseco y confrontando los datos sobre viviendas
existentes, tenemos que la cobertura para los servicios de acueducto, alcantarillado y
aseo en el casco urbano es la siguiente:

Para el servicio de acueducto se tiene que existe cobertura del 98.63% tanto en red
como en suscriptores; igual situación se presenta para la actividad de recolección en
el servicio de aseo 100%, mientras que el servicio de alcantarillado cuenta con redes
para el 100% de las viviendas pero con una cobertura de conexiones del 80.22%.

Tabla No. 6 Cobertura Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo

%
SERVICIO DEFINICIÓN CALCULO
COBERTURA

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Acueducto Número de suscriptores (1,152/1,168) 98.63%
------------------------------ x100
Número de domicilios
Alcantarillado
Número de suscriptores
------------------------------ x100 (937/1,168) 80.22%
Número de domicilios
Número de suscriptores
Aseo ------------------------------ x100 (1,168/1,168) 100%
Número de domicilios

Índice de cobertura acueducto 98.63% suscriptores acueducto 1,152suscriptores

Índice cobertura alcantarillado 80.33 % es decir 937 suscriptores.

Para el servicio de aseo, el índice de cobertura es del 100 % con un total de 1,168
suscriptores.

4.3.2.3 Usuarios Clandestinos

La detección de usuarios clandestinos se realizan mediante las tomas de lecturas a los


medidores, mediante los cuales se detectan las anormalidades mediante los recorridos
que hace el fontanero, actualmente no se ha detectado usuarios clandestinos del servicio.

4.3.2.4 Usuarios Potenciales

El procedimiento se hace a través de una carta del solicitante, luego por parte de la
Oficina Servicios Publicos se determina la viabilidad de los servicios requeridos y la
Oficina Servicios Publicos expide un formato con requerimientos par la instalación del
servicio.

4.3.3 Estructura de Costos y Tarifas

4.3.3.1 Estudio de Costos y Tarifas

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El régimen tarifario aplicable a los servicios públicos domiciliarios de conformidad con el
Articulo 86 está compuesto por reglas relativas a procedimientos, metodologías, formulas,
estructuras, estratos, facturación, opciones, valores, y, en general todos los aspectos que
determinan el cobro de los servicios.

El cálculo de las tarifas para los servicios de Acueducto, alcantarillado, se rige por la
Resolución CRA 287 de 2004 y para el servicio de Aseo por las Resoluciones CRA 351 y
352 de 2005, expedidas por la Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento
Básico.

Con base en la revisión documental que se adelantó en la Oficina Servicios Publicos de


servicios públicos, se pudo establecer que el estudio de costos y tarifas para los servicios
de Acueducto y Alcantarillado, fue elaborado en el 2013, los cuales fueron adoptados y
aprobados por la Administración municipal .

Las tarifas aplicadas para el cobro de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado
en el Municipio de San Juan de Rioseco, con base en los datos suministrado por la Jefe
de la Oficina de Servicio Publicos, corresponden a un cargo fijo y un cargo por consumo
expresado en $/m3.

A continuación se presentan los costos aplicados de acuerdo al estudio tarifario

Tabla No. 7 Costos Diciembre 2013 Por Uso y Estrato

Concepto / Servicio Acueducto Alcantarillado Aseo


Cargo Fijo ($) 1,725.86 690.33 5,014.18
Cargo Variable ($/m3) 382.94 153.18 -

El porcentaje a aplicar para efecto de los subsidios son:

Estrato I el subsidios es del 50%.

Estrato II 40%.

Estrato III 15%.

Los anteriores porcentajes coinciden con lo expuesto en el Acuerdo No. 034 de Diciembre
de 2012 mediante el cual se estalbecen los aportes de usbsidios y aportes solidarios para
los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.

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4.3.4 Factores de Subsidios y Contribuciones

Con el propósito de subsidiar a las personas de menores ingresos de estratos 1, 2 y 3, el


Concejo Municipal de San Juan de Rioseco, crea el Fondo de Solidaridad y Redistribución
de Ingresos de orden municipal, para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo,
mediante, Acuerdo No. 005 de Marzo del 2000. Posteriormente se modifica este acuerdo
con la expedición del Acuerdo No. 009 de Mayo de 2004.

Con el objeto de complementar el funcionamiento del Fondo de Solidaridad, el Concejo


Municipal aprueba el Acuerdo No. 034 de Diciembre de 2012, estableció los factores de
subsidios para los estratos 1, 2 y 3 y aportes solidarios de los estratos 5 y 6 y los
suscriptores de Uso Comercial, Especial, Industrial y oficial al igual que el porcentaje de
aportes para pequeños y grandes productores del servicio de Aseo, para la vigencia 2013
se aplicó los subsidios y factores de sobreprecio que establece la ley 1450 de 2011,
posteriormente se modifica mediante Acuerdo No. 016 de Sepiembre de 2013. Los
factores de Subsidio y sobreprecio que aplica el prestaodr para el año 2013, y que sirven
como soporte para cobrar tanto a la Alcaldía Municipal por concepto de subsidio, como a
los suscriptores de Uso Comercial, Industrial y Oficial para los tres servicios, son los
siguientes:

Tabla No. 8 Factores de Subsidio y Contribución


USOS/ESTRATOS %SUBSIDIOS CONTRIBUCION
Estrato 1 70%
Estrato 2 40%
Estrato 3 15%

Estrato 5 50%
Estrato 6 60%
Comercial 50%
Industrial 30%

Nuevamente se debe hacer énfasis en que la Oficina Servicios Publicos tiene el


compromiso de adelantar campañas permanentes para que los suscriptores residenciales
del estrato II cancelen sus facturas de manera cumplida, pues el mayor número de ellos
se ubican en este estrato y adicionalmente como se observa en el cuadro anterior, el
subsidio para este grupo es tan solo del 40% por lo que le corresponde al suscriptor
cancelar el 60% del total de la tarifa.

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4.3.4.1 Tarifa Por Cargo Fijo y Subsidiada

 Tarifas y Subsidios de Acueducto

Tabla No. 9 Tarifas y subsidio servicio de acueducto

Como se observa en el cuadro anterior, el valor del cargo fijo es de $ 1,725.83,


para el estrato I se subsidia el 50%, lo cual indica que el cargo fijo es de $ 862.90,
para el estrato II se subsidia el 40%, para una tarifa por cargo fijo de $ 1,035.50,
para lo correpondiente al estrato III, tiene un cargo fijo de $1,466.96 con un
porcentaje de subsidio del 15%.

Lo importante es destacar que si bien es cierto el mayor subsidio se asigna al estrato I


50%, en este no se ubica el mayor número de suscriptores, pues en el estrato II existen
más suscriptores y el subsidio allí del 40% , lo cual indica que los mayores ingresos los
percibe la Oficina Servicios Publicos vía tarifas y en una menor incidencia los subdios.

Se debe adicionar al cobro de cargo fijo el cargo por consumo para el servicio de
Acueducto es de $ 230.27 por M3 y de este valor los metros cúbicos que el suscriptor
consuma. Para el servicio de alcantarillado tiene un valor de $ 100.23 por M3.

 Tarifas y Subsidios de Alcantarillado

Tabla No. 10 Tarifas y Subsidio servicio de alcantarillado

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El valor de la tarifa por cargo fijo para los suscriptores del servicio público de
Alcantarillado en estrato I con un subsdidio del 50% es por valor de $ 345.17, para el
suscriptor, para el estrato II con un subsidio del 40% el sucriptor cancela $ 414.20 pesos
para el estrato III con un susidio del 15% , es valor del cargo fijo para el suscriptor es por
valor de $586.78.

Al igual que para el servicio de acueducto, el mayor segmeno de suscriotores se


encuentran clasificados en estrato II , lo que incia que los ingresoso mas significatovos
para la Ofiicna de Servicios Pulbicos provienen del recudo por conepto de la prestación de
servicios.

 Tarifas y Subsidios de Aseo

Tabla No. 11 Tarifa y Subsidio Aseo ($)

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El valor de la tarifa por cargo fijo para los suscriptores del servicio público de aseo es de
$4,809.17 pesos, el cual tiene un procentaje de subsidio del 50%, para un valor al
suscriptor de $2,404.59, para el estrato II se tien que el porcentaje de subsidio es del
40%, para un valor al suscriptor de $2,885.50, para el estrato III se tiene un porcentaje
del subsidio del 15%, lo cual indica que la tarifa al suscriptor es de $4,087.79.

La Oficina Servicios Publicos aplica cobros por consumo básico, complementario y


suntuario, a los dos últimos incluye un valor por contribución para los suscriptores de Uso
comercial e Industrial.

4.3.4.2 Subsidios

Con el objeto de complementar el funcionamiento del Fondo de Solidaridad, el Concejo


Municipal aprueba el Acuerdo No. 034 de Diciembre de 2012, estableció los factores de
subsidios para los estratos 1, 2 y 3 y aportes solidarios de los estratos 5 y 6 y los
suscriptores de Uso Comercial, Especial, Industrial y oficial al igual que el porcentaje de
aportes para pequeños y grandes productores del servicio de Aseo, para la vigenci a
2013,se aplicó los subsidios y factores de sobreprecio que establece la ley 1450 de 2011,
posteriormente se modifica mediante Acuerdo No. 016 de Sepiembre de 2013.

De conformidad con lo establecido en el Artículo 368 de la Constitución Política la Nación,


los Departamentos, los Distritos, los Municipios y las Entidades Descentralizadas podrán
conceder subsidios, en sus respectivos presupuestos, para que las personas de menores
ingresos puedan pagar las tarifas de los servicios públicos domiciliarios que cubran sus
necesidades básicas.

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Por su parte el numeral 5.3 del Artículo 5º de la Ley 142 de 1994 establece que es
competencia de los Municipios disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de
menores ingresos con cargo al presupuesto del Municipio, en concordancia con lo
dispuesto en el Artículo 368 de C.P., consagra que las entidades territoriales tienen a
cargo el otorgamiento de subsidios para que las personas de mejores ingresos puedan
pagar las tarifas de servicios públicos y cubrir sus necesidades básicas, siempre que
cuenten con los recursos necesarios y no exista equilibrio entre los subsidios y las
contribuciones que deban asumir los estratos 5 y 6 y comerciales e industriales.

Igualmente en el numeral 14.29 del Artículo 14 de la Ley 142 de 1994, define los
subsidios como “…la diferencia entre lo que se paga por un bien o servicio y el costo de
éste, cuando tal costo es mayor al pago que se recibe”

Para el caso del Municipio de San Juan de Rioseco, el Concejo Municipal aprobó el
otorgamiento de subsidios para los estratos I, II y III, a lo cual se acogió lo ordenado por el
acuerdo Municipal No. 034 de Dicembre de 2012, el cual fue modificado mediante
Acuerdo No. 016 de Septioembre 2013.

Tabla No. 12 Porcentajes de Subsidios


ESTRATOS %SUBSIDIOS
I 70
II 40
III 15

4.3.5 Proceso de Facturación

La Oficina de servicio Públicos de San Juan de Rioseco, cuenta con un proceso de


facturación documentado y que es ejecutado en el área comercial. Cuenta con un
cronograma para efecto de la facturación.

El periodo de facturación es de ciclo mensual el cual es repetitivo, involucra tres áreas de


la Oficina Servicios Publicos, el primero inicia con los reportes entregados por operarios
quienes realizan la lectura de los micromedidores, el área Comercial verifica datos para
actualización del sistema de información de suscriptores para alimentar el software
INTEGRIN- COMERCIAL, el Software de facturación va a ser reemplazado por el
softwere SWIN.

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El ciclo es mensual, se toma la crítica de lecturas, luego se ingresa al sistema, los
fontaneros realizan los recorridos, una se ingresa al sistema, y se realiza todo el proceso
de facturación, y imprime la facturación, se realiza la entrega casa a casa de factura,
cuatro días en toma de lectura y tres días en el proceso de facturación, luego se toman
cuatro días para la entrega de lecturas. Una vez los suscriptores pagan en el banco
Agrario cuenta corriente asignada.

El ciclo del proceso de facturación inicia con la toma de lecturas individual conforme al
ruteo establecido, se verifica la lectura con base a la planilla de consumos, por lo general
de 30 días, para la toma de lecturas el personal operativo se toma un plazo de 3 días,
para ingresar en el sistema , durante este tiempo se detectan anomalías , luego se carga
a la base de datos, se actualiza base de datos por suscriptor por estratos y usos, emite
facturación y nuevamente se repite el proceso cada mes.

4.3.5.1 Cumplimiento de los Requisitos Legales de la Factura

Revisando la estructura de la factura se puede observar que la factura NO cumple con


todos los requisitos establecidos en la ley 142 de 1994.

 El numeral 14.9 del artículo 14 de la ley 142 de 1994 define la factura como “la
cuenta que una persona prestadora de servicios públicos entrega o remite al
usuario, por causa del consumo y demás servicios inherentes en desarrollo de un
contrato de prestación de servicios públicos”.

 Según el artículo 147 de la ley 142 de 1994 las facturas se deben poner en
conocimiento de los suscriptores o usuarios, para determinar el valor de los bienes
o servicios provistos en ejecución del contrato de servicios públicos.
Seguidamente, el artículo148 ibídem dispone que los requisitos formales de las
facturas serán los que determinen las condiciones uniformes del contrato, pero en
todo caso deberán contener información suficiente para que el usuario pueda
establecer con facilidad si la Oficina Servicios Publicos se ciñó a la ley y al
contrato para elaborarlas, y como se determinaron y valoraron los consumos,
cómo se comparan éstos y su precio con los periodos anteriores, y el plazo y
modo en el que debe hacerse el pago.

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 En el Anexo 3 de la Resolución CRA 151 de 2001 donde se encuentra el modelo
de condiciones uniformes del contrato de los servicios públicos domiciliarios de
acueducto y alcantarillado, establece los elementos que deberá contener como
mínimo la factura expedida por la persona prestadora, a saber:

 El nombre de la persona prestadora responsable de la prestación del


servicio.

 Nombre del suscriptor y dirección del inmueble receptor del servicio, (No especifica
la dirección exacta, solo el barrio).

 Dirección del inmueble a donde se envía la cuenta de cobro. (No especifica la


dirección exacta, solo el barrio).

 El cargo por Oficina en el rango de consumo, el cargo fijo y el cargo por aportes de
conexión, si es pertinente.

 Los cargos por concepto de reconexión y reinstalación cuando a ello hubiere


lugar.

 Lectura anterior del medidor de consumo y lectura actual del medidor, si existe.
Cuando, sin acción u omisión de las partes, durante un período no sea posible
medir el consumo con instrumentos técnicos deberá indicarse la base promedio
con la cual se liquida el consumo.

 La comparación entre el precio y el monto de los consumos, con los que se


cobraron en los tres períodos inmediatamente anteriores.

 Valor de los subsidios, si son del caso, o el de los factores de contribución, en los
términos establecidos por la Ley 142 de 1994 y las normas que la desarrollen,
modifiquen o remplacen.

 Valor y fechas de pago oportuno.

 Debe tenerse en cuenta que para que la factura de servicios públicos domiciliarios
pueda prestar mérito ejecutivo, ésta debe ir firmada por el Representante Legal de
la Oficina Servicios Publicos Prestadora de los mencionados servicios. (La factura
revisada no encuentra firmada).

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De manera general, la factura aplicada a los suscriptores de los servicios públicos
domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo en el Municipio de San Luis de Palenque
por parte de la Oficina Servicios Publicos de servicios públicos contiene los siguientes
elementos:

 Codigo del suscriptor


 Código interno
 Conexión
 Estrato
 Nombre
 Lectura anterior
 Lectur actual
 Consumo
 Tipo de consumo
 Rango de consumo M3
 Dirección
 Valor total a pagar
 Fecha límite de pago

Figura No. 3 Facturas por Estratos y Usos

Desde el punto de vista jurídico y frente al cumplimiento de los requisitos legales


establecidos en la Ley 142 de 1994 y la Resolución 151 de 2001 de la CRA, la factura que

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se aplica por parte de la Oficina de Servicios Publicos carece de algunos elementos que
son básicos para dar cumplimiento a la normatividad.

4.3.6 Gestión de Recaudo

La gestión del recaudo es desde la primera semana del último viernes de cada mes, para
la inspección de Cambao, que es donde se realiza el pago, por parte de la tesorería se
desplaza un funcionario para recolectar los recursos recaudados.

El recaudo se realiza en la Oficina de Servicios Publicos.

Una vez los recursos reposan en el banco, estos son girados a cada una de las cuentas
para cada servicio acueducto, alcantarillado y aseo , para efecto del fucionamiento y
operación de la Oficina de Servicios Publicos.

4.3.6.1 Valores Facturados

Tabla No. 13 Facturación mensual Año 2013

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De acuerdo a información suministrada por la Jefe de la Oficina de Servicios Publicos la
facturacion durante la vigencia 2013 fue de un total de $1,315,844, entre este valor se
incluyen la prestación del servicio del periodo y deudas anteriores.

Durante la visita se pudo evidenciar el recaudo correspondiente a la prestación de los


servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en el casco urbano de San Juan de Rioseco
fue de $ 920,530,400 pesos y en la zona rural de Cambao la facturación para la vigencia anterior
fue de $ 395,314,000.

4.3.6.2 Ingresos Recaudados

No se pudo evidenciar el recaudo por cada servicio, la Oficina Servicios Publicos maneja
una tabla en Excel que genera el sistema, el cual aparece los recaudos por suscriptor,
pero de manera general, teniendo un comportamiento de la siguiente manera:

Tabla No. 14 Facturacion Vigencia 2013

Tabla No. 15Ingresos Operacionales 2013

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Como sepuede observar en el cuadro anterior los ingresos recaudados fueron muy bajos
con respecto a lo facturado, de acuerdo a estos datos el recaudo coreponde al 13.56%
con respecto de lo facturado, cabe reslatar que en lo facturado también se incluye deudas
por cartera morosa.

4.3.7 Gestión de Cartera

Para la gestión de cartera se envian mesajes alusivos en el momento de entrega de las


facturas, actualmente la cartera es muy alta, pues se encuentra en un estado superior a
los 150 periodos. En la Oficina de Servicios Publicos se tiene como estrategia realizar
acuerdos de pago con los suscriptores que adeudan pagos atrasados.

Por parte del prestador , se debe adoptar unas estrategias de cobro más agresivas con el
fin de recuperar el mayor porcentaje de esta cartera, lo cual impactará de manera
apositiva en los ingresos de la Oficina Servicios Publicos.

4.3.8 Peticiones, Quejas y Recursos - PQR´s

En cumplimiento de lo estipulado en el artículo 153 de la Ley 142 de 1994, el cual prevé


que todas las personas prestadoras de servicios públicos domiciliarios constituirán una
"Oficina de Peticiones, Quejas y Recursos", quién tiene la obligación de recibir, atender,
tramitar y responder las peticiones o reclamos y recursos verbales o escritos que
presenten los usuarios, los suscriptores o los suscriptores potenciales en relación con el
servicio o los servicios que prestan.

Es así, que en cumplimiento de la norma ya citada, las QPRs, se da tramite según la


necesidad se da respuesta inmediata, se realiza la visita si es para cambio d enombre se
realiza de manera inmediata, si es por consumos se hace un seguimiento diario de los

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consumos tanto por el operario de la oficina como para verificar que tengan la misma
información.

Por lo general el trámite para la atención y posibles soluciones de las PQRs es de uno a
cinco días hábiles, cuando son derechos de petición por lo general se toma quince días
halbiless. La Oficina de Servicios Públicos lleva un formato en ecxel en donde se
relaciona las PQRs de acuerdo a la codificion establecida en las mismas.

4.3.9 Sistema de Información Comercial

Se utiliza el software de facturación INTEGRIN, y software SWIN , el cual tiene el modulo


comercial , las aplicaciones de facturación, Suscriptores, Micromedicion y PQRs.

Cabe reslatar que el software no tienen habilitado todos los modulos requeridos.

4.3.10 Cobertura de Micromedición

De acuerdo a la información suministrada, el municipio de San Juan de Rioseco en su


cabecera Municipal cuenta con una cobertura de 694 micromedidores instalados y
funcionando normalemente actualmente tiene una cobertura de micro medición del 100%,
lo que corresponde a 958 medidores instalados, los cuales registrando normalmente, 458
viviendas no cuentan con micromedicion, lo cual indica que el 60.24% de las viviendas
cuentan con micromedicion.

Como se puede observar, se ratifica lo descrito anteriormente en el rango donde mayor


número de suscriptores tiene la Oficina Servicios Publicos en los clasificados en los
estratos II y III, pero igualmente es donde el porcentaje de micromedición en
funcionamiento es menor, por que insiste en la necesidad de adelantar cobros
persuasivos permanentemente con estos suscriptores. Por otro lado el número de
micromedidores que no se encuentran instalados correponde a un 39.76% , pero dado
que el mayor porcentaje de ingresos que percibe la Oficina Servicios Publicos es por los
suscriptores, se debe tomar los correctivos necesarios para efecto de que la cobertura de
micromedidores en funcionamiento sea de un 100%.

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4.3.11 Volumen de Agua Producida y Facturada (IANC)

De acuerdo a información suministrada en la Ofiicna de Servicios Pulbicos de San Juna


de Rioseco, se tienen que el IANC es alto, aunque no se evidencio datos para obtener su
calculo, tanto las perdidas técnicas como comerciales son altas.

4.3.12 Indicadores Comerciales

En la visita realizada por el equipo de Dirección de Aseguramiento Zona Urbana, se pudo


constatar que la Oficina de Servicios Públicos de San Juan de Rioseco, no ha
implementado indicadores que permitan medir la gestión comercial, entendiendo esta
como la aplicación de variables que le permitan constatar directamente la capacidad y
eficiencia interna aplicable a los servicios prestados, sin embargo, con base en algunos
datos del año 2014 encontrados en la Oficina Servicios Publicos, se sugiere implementar
los siguientes indicadores con el propósito de plantear las respectivas metas de gestión a
ser incluidas en el contrato de operación.

Tabla No. 16 Indicadores de Gestión 2014

INDICADOR FÓRMULA CÁLCULO VALOR


Cobertura No. micromedidores
694/1,152 60.24
Micromedición instalados/No.total suscriptores
No. micromedidores en
Eficiencia de funcionamiento/No.micromedidores
60.24 60.24
micromedición Instalado
s
Índice de Agua no Vol agua producida – Vol agua
NA NA
Contabilizada facturada /Vol agua producida
Eficiencia del
13.56 13.56
Recaudo Valor recaudado / Valor facturado
Ingresos operacionales – Gastos
Margen de Operación operacionales / Ingresos NA NA
operacionales
Rendimiento de No. total de empleados / No. total
13.84 13.84
Personal suscriptores
Costos de personal /
Eficiencia Laboral Volumen facturado NA NA
(acued+alc)
Ingresos operacionales /
Cubrimiento de
Gastos y costos admon, operación y NA NA
Costos
mantenimiento

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Fuente: Este Estudio

4.3.13 Conclusiones y Recomendaciones

De acuerdo al diagnostico realizado se tiene lo siguiente:

 Como uno de los elementos fundamentales para afianzar los ingresos del
prestador y que éste a su vez cuente con una herramienta práctica para actualizar
su base de datos, se requiere con urgencia que la Administración Municipal inicie
el proceso de actualización de la estratificación conforme a los lineamientos
establecidos en las metodologías expedidas por el Gobierno Nacional.

 En el proceso de actualización del censo de suscriptores que se va a desarrollar


se recomienda introducir modificaciones al formato utilizado con el fin incluir
campos que permitan especificar aún más, las características de cada uno de los
usuarios de los predios, como especificaciones técnicas de los sistemas de
Acueducto, Alcantarillado y de la prestación del servicio público de Aseo.

 Teniendo en cuenta que los ingresos mas significativos que obtiene el prestador
son por concepto del recaudo por la prestación de los servicios públicos, es
pertinente realizar una campaña agresiva de cultura de pago ya que el recaudo es
muy bajo por lo tanto los ingresos operacionales son minimos.

 El prestador debe adoptar estrategias para reducir las conexiones clandestinas,


mediante el establecimiento de programas de normalización de la situación y la
inclusión de los usuarios dentro la base de datos y sistema de facturación.

 Con el objeto de darle cumplimiento a la normatividad vigente en materia de


requisitos legales de la factura, se recomienda a la Oficina Servicios Publicos
iniciar el proceso de ajuste tanto a su programa de facturación como al formato
preimpreso de manera tal que se ajuste a los requisitos exigidos por las entidades
de regulación y vigilancia.

 Partiendo de la información analizada y según el comportamiento del recaudo


vigencia 2013, el cual es del 13 %, se recomienda para efecto de incrementar el
recaudo por lo menos al 75% , definir nuevas estrategias y/o actividades que
genere en los usuarios mayor satisfacción con el servicio prestado y que permitan
incentivar el pago oportuno de la factura de servicios públicos y de igual forma
implementar el cobro coactivo.

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 Teniendo en cuenta que uno de los mecanismos para poder medir realmente los
consumos y estimar las pérdidas efectivas es mediante la instalación de sistema
de micromedición y que éste a su vez funcione plenamente, la Oficina Servicios
Publicos requiere llegar al 100% de cobertura de medición, mediante la instalación
o recuperación de 96 equipos los cuales nos encuentran funcionando, que están
mal calibrados o retirados y que por tal motiva no se toman lecturas, esto entre
otras cosas podrá aportar a reducir el alto IANC.

4.4 ASPECTOS FINANCIEROS DE LA OFICINA SERVICIOS PUBLICOS


PRESTADORA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS.

4.4.1 Aplicación de la Normatividad


5 ASPECTOS FINANCIEROS DE LA OFICINA DE SERVICIOS PÚBLICOS DE SAN
JUAN DE RIOSECO

1.1.1 Destinación Recursos SGP-APSB

Municipio de San Juan de Rioseco

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De acuerdo a la carta de instrucción de giro de recursos del SGP-APSB al MVCT, el
municipio tiene comprometido un porcentaje anual de hasta el 30% de los recursos en
el PDA. Para esta misma vigencia 2014, el presupuesto del SGP de acuerdo al
Conpes es de $444 millones, de los cuales $133 millones se girarán al P.A. FIA. Los
recursos disponibles para inversión del municipio al cierre de la vigencia 2013
ascendían a $175.8millones.

De acuerdo al PAEI 2014 el municipio tiene programadas inversiones por valor de


$216 millones. Desde la vinculación del municipio al PDA, se han expedido CDR´s
para inversión por valor de $454 millones de pesos. El municipio contará con

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excedentes de $92 millones al final de la vigencia 2014, según el cumplimiento del
cronograma de inversiones, por lo tanto, el saldo disponible en la vigencia 2014 para
pago de subsidios e inversión directa por parte del municipio es de $311 millones
aproximadamente.

5.1.1 Análisis de Ingresos, Costos y Margen Operativo

La Oficina Servicios Publicos registro ingresos totales al cierre del 2013 por valor de
$273.4 millones de pesos correspondientes a la prestación de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo, y a la venta de medidores de agua. Los ingresos
consolidados presentaron un aumento frente al 2012 del 31%, debido principalmente a
la expansión del servicio de aseo como se aprecia en el siguiente cuadro.

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De acuerdo al informe contable del grupo de aseguramiento, la oficina vienen
registrando los valores de recaudo como ingresos y no los valores de facturación, lo
cual genera inconsistencias en la información presentada y dificulta su análisis, y a su
vez genera valores erróneos en los datos de cartera y en los resultados operativos y
netos de los ejercicios analizados.

Respecto a la participación de los servicios en los ingresos totales de la Oficina


Servicios Publicos, estos corresponden en un 51% al servicio de acueducto, 20% al
servicio de alcantarillado y 28% al servicio de aseo. En el cuadro anterior se muestra
los ingresos por cada uno de los servicios y su participación en las vigencias
analizadas, se aprecia que los porcentajes no han tenido variaciones significativas,
siendo el servicio de aseo el único en presentar una reducción en el año 2012.

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Los costos totales de la Oficina Servicios Publicos ascienden a $253.7 millones y los
gastos a $72.8 millones al cierre de la vigencia 2013 incluyendo el rubro de
depreciación. Dentro de los costos y gastos no se aprecia rubro de depreciación, este
punto debe ser analizado pues evidencia una posible inconsistencia en el manejo de
esta cuenta dado que los activos fijos sujetos a la prestación se encuentran
registrados dentro de la contabilidad de la oficina. Los costos y gastos representaron
un 92.8% y 26.6% de los ingresos respectivamente en el 2013, según esto la pérdida
operativa es de $53 millones, equivalente al -19.4% de los ingresos, lo cual se genera
por la subvaloración de los ingresos. En el año 2012 se presenta por el contrario una
utilidad de $60 millones equivalente a 29% de los ingresos. La falta de razonabilidad
de las cifras no permite hacer un adecuado análisis de las mismas, ya que se
presentan altas variaciones en el registro de costos y gastos, y en consecuencia del
margen operativo, por lo cual es necesario revisar el detalle de las mismas con la
oficina de servicios públicos para que los registros contables reflejen la realidad
operativa de la oficina. Las variaciones presentadas se aprecian en las siguientes
gráficas.

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No se registraron ingresos o egresos por otros rubros diferentes a la prestación del
servicio por lo cual el resultado neto de -$53 millones es igual al operativo.

En cuanto a los estados financieros presentados para cada uno de los servicios
prestados por la oficina, se aprecia que los servicios que generan utilidades son los

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de acueducto y alcantarillado con márgenes operativos y netos de 20% y 42%,
mientras que para el servicio de aseo son de -134%.

En cuanto a la rentabilidad, los indicadores son negativos como consecuencia de la


pérdida del ejercicio en el 2013, sin embargo no es posible interpretar correctamente
los indicadores presentados por las inconsistencias mencionadas anteriormente.

5.1.2 Análisis del Balance General

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En las cifras analizadas, se aprecia un aumento del 9.6% en el total de los activos,
los cuales ascienden a $1.515 millones como se aprecia en el cuadro anterior.

El activo corriente está compuesto sólo por dos cuentas: la caja que asciende a $73
millones y que no es consecuente con las pérdidas operativas presentadas por la
Oficina Servicios Publicos, y las cuentas por cobrar casi $84 millones. La
información reportada de cartera aparentemente no corresponde a las cifras reales
de recaudo, ya que el Jefe de la oficina informó al grupo de aseguramiento que
existe un gran atraso en los pagos y que el recaudo de facturación se encuentra en
un promedio de 30%, por lo tanto la información registrada en esta cuenta debe ser
revisada nuevamente con el apoyo del grupo de aseguramiento para determinar
porque la información registrada en los estados financieros no coincide con la
información verbal suministrada por la oficina.

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El activo de largo plazo está únicamente compuesto por propiedad, planta y equipo
por valor de $1.357,8 millones correspondiente a plantas, redes y maquinaria y
equipo. La depreciación acumulada asciende a $2.590,8 millones al cierre del 2013.

En cuanto a los pasivos, estos están concentrados en un 100% en el corto plazo y


corresponden a cuentas por pagar a proveedores y pasivos laborales por un total de
$11.4 millones. La cifra del pasivo no coincide con la realidad de la oficina, dadas las
pérdidas del ejercicio y el monto de capital de trabajo requerido para mantener la
operación.

El patrimonio total asciende a $1.503,7 millones, presentando un incremento del


9.3% debido al incremento del capital fiscal, el cual presentó un incremento no
justificado de $247 millones.

En cuanto a los indicadores de liquidez, estos también muestran resultados


favorables debido al bajo endeudamiento reportado; el ciclo de caja aumento de 90 a
107 días por el incremento en las cuentas por cobrar, no se presenta rotación de
inventario, y el índice de liquidez (activo corriente / pasivo corriente) es de 13,8. El
capital de trabajo para el cierre del 2013 fue de $146 millones, mientras que el flujo
de caja neto operativo arroja una valor negativo estimado de $82 millones.

Respecto a los indicadores de nivel riesgo, al evaluar los indicadores de acuerdo a la


tabla de IFA agregado (Res. CRA 315 de 2005, artículo 21), el nivel de riesgo
resultante para la Oficina de Servicios Públicos del Municipio de San Juan de
Rioseco es MEDIO. Es importante anotar que el valor de deudores utilizado para el
cálculo de la eficiencia de recaudo incluye el valor total registrado al final de la
vigencia 2013 en los estados financieros.

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5.1.3 Viabilidad Financiera

Teniendo en cuenta la información suministrada por el prestador, se concluye que no es


viable en términos financieros ya que los ingresos no cubren los costos y gastos de la
operación. Se identificaron serías inconsistencias en la información presentada, la cual a
su vez es diferente en el estado de pérdidas y ganancias a la reportada por la oficina de
servicios públicos en el SUI. Los ingresos registrados en el plan contable no corresponden
a la facturación de los servicios, sino a los montos recaudados. Adicionalmente los niveles
de caja y endeudamiento no coinciden con las pérdidas operativas registradas por la
oficina.

No es posible realizar proyecciones para determinar la viabilidad financiera del prestador


debido a las inconsistencias en la información financiera, ya que no fue entregada ningún
tipo de información comercial.

Recomendaciones

 La oficina registra como ingresos el valor recaudado en la prestación y no el valor


facturado, lo cual genera serias inconsistencias en la información reportada en los
estados financieros. Como parte del plan de acción, se debe corregir situación y
realizar los respectivos ajustes en los estados financieros.
 No se registra dentro de los costos y gastos el rubro de depreciación, lo cual no es
consistente con el manejo que debe darse a esa cuenta ya que la oficina registra
activos fijos por $1.358 millones de pesos. Esta situación debe ser revisada y
corregida.
 Se identificó que la información contable entregada al grupo de aseguramiento no
coincide con la información reportada por la oficina en el SUI para la vigencia
2013, ya que se presentan inconsistencias en el registro de los costos y gastos.

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 La información reportada de cartera no corresponde a los datos suministrados por
el jefe de la oficina de servicios públicos, por lo tanto es importante revisar este
rubro y determinar la veracidad de la información contabilizada.
 Según la información suministrada por el contador del municipio, los ingresos por
concepto de la prestación del servicio se reconocen en la contabilidad a partir del
recaudo y no sobre el valor facturado, contrariando así el principio de causación.
Esta práctica debe corregirse, por lo cual debe realizarse un compromiso para su
ajuste con la oficina de servicios públicos mediante acta, con el respectivo
seguimiento en el plan de acción por parte del grupo de aseguramiento.
 El nivel total del pasivo de la Oficina Servicios Publicos es muy bajo teniendo en
cuenta las pérdidas presentadas en el 2013 y el capital de trabajo requerido para
la mantener la operación, como parte del plan de acción debe incluirse la revisión
del monto total de pasivos y si este coincide con el valor registrado, con el fin de
determinar el nivel de endeudamiento de la oficina.
 La oficina debe indexar las tarifas de acueducto, alcantarillado y aseo, y revisar
nuevamente que se hayan incorporado el total de los costos y gastos de la
operación, no se obtuvo información de la última fecha de avalúo o fecha de
cálculo de las tarifas.

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5.2 PROCESO DE CERTIFICACIÓN EN SERVICIOS PÚBLICOS DE ACUEDUCTO,
ALCANTARILLADO Y ASEO.

5.2.1 DIAGNÓSTICO SUI SAN JUAN DE RIOSECO

REGISTRO ÚNICO DE PRESTADORES DE SERVICIOS PÚBLICOS - RUPS

El MUNICIPIO DE SAN JUAN DE RÍOSECO se encuentra registrado en el


Sistema Único de Información SUI con identificador - ID 1030, es un Municipio
Prestador Directo y opera desde el 5 de septiembre de 1991.

Actualmente cuenta con la actualización del RUPS de la vigencia 2013 en estado


aprobada, el prestador tienen a cargo la operación de los servicios de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo, en los cuales desarrolla las siguientes actividades:

ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO

1.ALMACENAMIENTO 1.COMERCIALIZACION 1. BARRIDO Y LIMPIEZA


2.CAPTACION 2.CONDUCCION ÁREAS PÚBLICAS
3.COMERCIALIZACION 3.DISPOSICION FINAL
4.CONDUCCION 4.RECOLECCION 2.COMERCIALIZACIÓN
5.DISTRIBUCION
6.TRATAMIENTO 3.DISPOSICIÓN FINAL
DE RESIDUOS SÓLIDOS

4.RECOLECCIÓN

5.TRANSPORTE

Fuente: SUI - RUPS 2013

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De acuerdo a lo registrado en SUI, la clasificación del prestador es de hasta 2500
suscriptores. Cuenta con Contrato de Condiciones Uniformes expedido el 30 de
julio de 2008 para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo y no cuentan
con concepto de legalidad de la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico – CRA.

NIVEL DE RIESGO

De acuerdo a la publicación realizada por la Superintendencia de Servicios


Públicos Domiciliarios el 29 de enero de 2014, la entidad realizó el cálculo del
Indicador Financiero Agregado -IFA en donde el prestador registra la siguiente
información:

Tabla No. 1 Indicador Financiero – IFA

Coeficiente
Eficiencia
de
Liquidez del Rango Rango Rango Rango Nivel Estado de
Cubrimiento
L Recaudo L ER CC IFA IFA Información
de Costos
ER
CC

Cargue de
14.96 74.71 140.99 Rango 1 Rango 2 Rango 1 Rango 1 Bajo Información
Incompleta

Fuente: http://www.superservicios.gov.co/web/guest/aaa

El prestador presenta un Riesgo Bajo, lo anterior refleja un nivel superior de


desempeño. Sin embargo es importante atender el indicador de Eficiencia en el
Recaudo.

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La Superservicios no realizó publicación del cálculo de los indicadores técnicos
operativos IOCA, ITOAL e ITOAS para prestadores con hasta 2500 suscriptores.

REPORTE INFORMACIÓN EN SUI

En cuanto al reporte de la información administrativa, comercial, financiera y


técnica de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en el SUI, el prestador
ha certificado el 79% de los requerimientos y tiene pendiente el cargue de 719
reportes entre formatos y formularios.

Tabla No.2 Relación de Reportes Pendientes por Servicio


TOPICO AAA ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO NIF NSC SGP Total general

Administrativo 1 3 2 3 9

Administrativo y Financiero 19 17 17 53

Auditor 123 126 122 371

Comercial y de Gestión 64 76 82 222

MOVET 5 5

NSC 3 3

Prestadores 6 6

Proceso NIF 1 1

Técnico operativo 23 3 23 49

Total general 1 237 224 247 1 3 6 719

Fuente http://reportes.sui.gov.co/fabricaReportes/frameSet.jsp?idreporte=sui_adm_028

Se observa que el prestador presenta debilidad en el tópico Auditor, tiene 371


reportes pendientes por cargar, es importante tener presente la siguiente
información por servicio prestado: Datos Básicos Evaluación Sistema de Control

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Interno, Municipios donde presta el servicio, Indicadores de Primer y Segundo
Nivel, Concepto General Nivel de Riesgo, Indicadores de proceso, Análisis y
Evaluación de Puntos Específicos, Concepto Encuesta Control Interno, Matriz de
Riesgo, Novedades, Organigrama y Viabilidad Financiera.

El servicio de aseo presenta el número de reportes más alto con un total de 247
reportes pendientes, en este sentido el tópico auditor representa el 49% y el tópico
comercial representa el 33% dentro de estos reportes pendientes se encuentran:
Subsidios y Contribuciones, Publicación de Tarifas, Facturación, Costos y
Parámetros Aplicados en el Cálculo de Tarifas, Tarifas Aplicadas por periodo,
Facturas, Actos administrativos de aprobación de subsidios-contribuciones,
Suscriptores y Reclamaciones – Peticiones.

CALIDAD DE AGUA

De acuerdo al informe de Vigilancia de la Calidad de Agua para Consumo Humano


en Colombia año 2012 publicado por el Instituto Nacional de Salud através del
SIVICAP en octubre de 2013, el municipio de San Juan de Ríoseco presenta IRCA
consolidado 2012 en el área urbana de 27,4 lo cual indica que se encontró en
Riesgo Medio.

Gráfico No.1 Resumen número de muestras mensuales SIVICAP – INS

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http://www.ins.gov.co/sivicap/Informes%20Sivicap/Municipal_Cundinamarca.pdf

El valor máximo de IRCA que presentó el prestador fue de 44,20 significa que el nivel de riesgo fue
ALTO y el prestador en el mes de agosto de 2012 distribuyó agua no apta para el consumo
humano y requirió de vigilancia especial por parte del prestador.

GESTION SSPD

1. En el tema de cobertura de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, la


Superservicios publicó un informe sobre los datos de Cobertura Municipal Urbana y Rural i
teniendo como base la información reportada por cada uno de los municipios del país en el
formato de Estratificación, es así como para el municipio de San Juan de Ríoseco registra
lo siguiente:

Fuente: Informe coberturas de acueducto, alcantarillado y aseo reportadas al sistema único de información, sui,
por las alcaldías municipales y distritales SSPD 2013.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

 RUPS: Es importante que el prestador realice la actualización del RUPS


para la vigencia 2014, de acuerdo al calendario de reporte de la Resolución
SSPD 20111300017605 del 29 de junio de 2011.

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Dentro de los documentos soportes para la actualización del RUPS, es
importante tener en cuenta:

o Copia del Nit


o Copia del Acuerdo – Ordenanza o Decreto Ley de Constitución
o Copia del Acta de posesión del Representante Legal
o Copia de la Cédula de Ciudadanía del Representante Legal
o Concesión – Proceso de Captación
o Permiso de Vertimiento – Disposición final de aguas servidas
o Licencia Ambiental – Disposición final de residuos solidos (En el caso
que el prestador opere el Relleno Sanitario).
o En caso de no contar con los respectivos permisos ambientales,
remitir certificación de la autoridad ambiental competente no mayor a
90 días el estado del trámite del prestador.

 NIVEL DE RIESGO: El prestador debe atender el cálculo del indicador de


Eficiencia en el Recaudo teniendo en cuenta los rangos establecidos en la
Resolución CRA 315 de 2005 y continuar con el cargue de los estados
financieros consolidados y por servicio en el SUI de acuerdo al calendario
de reporte de la Resolución SSPD 20121300003545 del 14 de febrero de
2012.

En relación a los indicadores técnicos por servicio, es importante tener en


cuenta los que evalúa la Resolución CRA 315 de 2005:

o Indicadores Operativos y de Calidad para el servicio de acueducto:

i. Cumplimiento de Cobertura (CAc).

ii. Calidad de agua (CA).

iii. Continuidad (C);

o Indicadores operativos y de calidad para el servicio de alcantarillado:

i. Cumplimiento de Cobertura (CALc);

o Indicadores Operativos y de Calidad para el servicio de aseo:

i. Cumplimiento en frecuencia de recolección (CFR).

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ii. Vida útil sitio de disposición final (VUi).

 REPORTE SUI:

El prestador debe atender los requerimientos de cargue de acuerdo a lo


dispuesto en el articulo 53 de la Ley 142 de 1994 y reportar de acuerdo al
calendario de reporte establecido en el anexo de la Resolución SSPD
20101300048765 del 14 de diciembre de 2010.

Entre 2010 – 2013 se evidencia que los reportes pendientes corresponden


al 58% del total general.

Tabla No.3 Relación de Reportes Pendientes por año


AÑO AAA ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO NIF NSC SGP Total general

2005 15 15 15 45

2006 20 16 18 54

2007 17 16 18 51

2008 15 15 18 48

2009 22 18 26 66

2010 1 47 16 35 1 100

2011 19 49 27 1 6 102

2012 22 18 18 58

2013 47 50 57 1 155

2014 13 11 15 1 40

Total general 1 237 224 247 1 3 6 719

Fuente http://reportes.sui.gov.co/fabricaReportes/frameSet.jsp?idreporte=sui_adm_028

Para avanzar en el reporte de la información que se encuentra en estado


pendiente, el prestador cuenta con el apoyo de la Dirección de
Aseguramiento de la Prestación de Oficina Servicios Publicoss Públicas de

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Cundinamarca SA ESP, para brindarle asesoría en los mecanismos de
reporte, orientaciones para la reconstrucción de información, guías básicas
para la validación y certificación de formatos – formularios en el SUI.

 CALIDAD DE AGUA:

Es importante identificar los problemas que afectaron el nivel de riesgo del


prestador y continuar con los mecanismos de vigilancia de calidad de agua
distribuida al área de prestación.

 GESTIONES SSPD

Verificar el cargue del formato de Estratificación en trabajo conjunto con la


Oficina de Planeación Municipal para la vigencias 2011, para identificar los
valores de cobertura de acuerdo a la información del prestador. Es
importante realizar el cargue de la información de Estratificación de 2012,
2013 y 2014.

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6 DIAGNÓSTICO TÉCNICO DE LOS SISTEMAS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO
Y ASEO- CABECERA MUNICIPAL DE SAN JUAN DE RIOSECO

6.1 ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN EXISTENTE

6.1.1 Fuentes Primaria

Observación y análisis de aspectos técnicos y operativos de los sistemas de acueducto,


alcantarillado y aseo. Para tal fin se realizaron visitas de campo en las que se
inspeccionó, evaluó y construyó un diagnóstico real y acertado del estado físico y
operativo actual de la infraestructura dispuesta para la prestación de los servicios
mencionados en el municipio de San Juan de Rioseco, permitiendo generar:

 Revisión actual de aspectos técnicos de todos los componentes de los sistemas


de agua potable y saneamiento básico.
 Identificación de necesidades, conflictos operativos y/o deficiencias técnicas
relacionadas con la operación y el mantenimiento de sistemas de acueducto,
alcantarillado y aseo.
 Recomendaciones en materia de operación y mantenimiento.

6.1.2 Fuentes Secundarias

Para la documentación del presente estudio, se contó con la información registrada en el


Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, Plan Básico de Ordenamiento Territorial, Plan
de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, Plan de Desarrollo Municipal del San Juan de
Rioseco, entre otros.

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6.2 COMPONENTE SISTEMA DE ACUEDUCTO

El sistema de acueducto del municipio de San Juan de Rioseco funciona mediante


la captación de agua de dos fuentes de abastecimiento superficial, las Quebradas
Paramito y Cartagenita, un tanque desarenador, líneas de aducción que conducen
agua captada hacia una única planta de tratamiento de agua, seguidamente, el
agua es almacenada en una estructura para su posterior conducción y distribución
al caso urbano municipal

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Figura No. 4. Esquema sistema de acueducto Municipio de San Juan de Rioseco - Cundinamarca

Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la prestación

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6.2.1 Fuente de Abastecimiento Actual

El sistema de acueducto del municipio de San Juan de Rioseco se abastece de dos


fuentes de tipo superficial denominadas: Quebradas Paramito y Cartagenita. Los cuerpos
de agua hacen parte de la cuenca del Rio Magdalena, el estado actual de los cuerpos de
agua es bueno, la distancia desde el casco urbano municipal ha facilitado la protección de
las rondas hídricas.

Fotografía No. 1. Quebrada Paramito

Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la


prestación – 2014

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Fotografía No. 2. Quebrada Cartagenita

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prestación - 2014

6.2.2 Estructuras de Captación

6.2.2.1 Captación Paramito


Esta estructura corresponde a una bocatoma lateral construida sobre la Quebrada El
Paramito, se encuentra ubicada en la zona rural del municipio, sus componentes
principales son rejilla de captación, muros laterales de encausamiento, canal de aducción,
cámara de derivación y recolección y compuerta de lavado la cual presenta daño de
vástago de manipulación.

Las actividades de limpieza y mantenimiento se realizan dependiendo de la


necesidad, no cuenta con cerramiento perimetral para protección y
aislamiento de la estructura. La cámara de derivación presenta fisuras y
filtración de agua.

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6.2.2.2 Captación Cartagenita

Esta estructura corresponde a una bocatoma de fondo ubicada sobre la Quebrada


Cartagenita ubicada cerca a la bocatoma Paramito, sus componentes principales son,
rejilla de captación, canal de aducción y cámara de derivación. La rejilla de captación es
rectangular de 0.8 metros de longitud y 0.4 metros de ancho

Las actividades de limpieza y mantenimiento se realizan dependiendo de la


necesidad, no cuenta con cerramiento perimetral para protección y
aislamiento de la estructura. La cámara de derivación presenta fisuras y
filtración de agua.

Fotografía No. 3. Bocatoma Paramito

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Fotografía No. 4. Bocatoma Cartagenita

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6.2.3 Líneas de Aducción

El agua captada en las bocatomas antes descritas, es conducida a un único tanque de


desarenacion que se encuentra cerca de las captación, estas tuberías se trazan por un
terreno de pendientes pronunciadas sin las obras de protección y estabilidad adecuadas,
en el recorrido realizado, se encontraron orificios artesanales para permitir la entrada y
salida de aire de la tubería.

Desde el desarenador sale una única línea de aducción en diámetros de 3”, 4” y 6” en


material PVC con una longitud aproximada de 10.5 Kilometros hasta la planta de
tratamiento de agua potable.

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Fotografía No. 5. Tubería de aducción

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prestación – 2014

Fotografía No. 6. Tubería de aducción

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6.2.4 Desarenador

El sistema de acueducto del casco urbano del municipio de San Juan de Rioseco cuenta
con una estructura de desarenación, localizada contiguamente a las captaciones El
Paramito y Cartagenita, la estructura es de tipo convencional construida en concreto
reforzado, sus principales componentes son: válvulas de control de flujo de entrada y
salida, cámaras de entrada y sedimentación, pantalla de distribución, válvulas de lavado
y rebose.

El desarenador presenta fisuras y fallas en el concreto, no cuenta con cerramiento


perimetral permitiendo el acceso de animales y personas ajenas a su operación y
mantenimiento. El agua proveniente de la bocatoma Cartagenita ingresa por encima de
la estructura con presión considerable, ocasionando un flujo turbulento que resulta
inadecuado para el proceso de sedimentación de las partículas, las válvulas de control
dispuestas en la estructura se encuentran en mal estado, se observa falta de actividades
de limpieza y mantenimiento.

Fotografía No. 7. Desarenador

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6.2.5 Planta de Tratamiento de Agua Potable

En el municipio de San Juan de Rioseco existe una Planta de Tratamiento de Agua


Potable PTAP de tipo convencional. El tren de tratamiento dispuesto se compone de los
siguientes procesos: Coagulación, floculación, sedimentación, filtración y desinfección.

6.2.5.1 Planta de tratamiento de agua potable

La PTAP se ubica en el barrio La Rioja, sobre la vía de salida hacia Bogotá, la


configuración de procesos en la PTAP, corresponde a un sistema convencional de
funcionamiento hidráulico por gravedad, la capacidad instalada en la PTAP es de 25 lps.

El sistema se compone por:

 Macromedidor de entrada

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 Canal de entrada

 Canaleta parshall

 Un floculador hidráulico de flujo horizontal

 Dos sedimentadores de flujo ascendente

 Tres unidades de filtración

 Sistema de desinfección Cloro Gaseoso

Fotografía No. 8. Canal de entrada, canaleta parshall y dosificación de sulfato de aluminio

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Fotografía No. 9. Floculador de flujo horizontal

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Fotografía No. 10. Sedimentadores hidráulicos flujo ascendente

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Se dosifica sulfato de aluminio tipo B en la canaleta Parshall, por goteo, para promover la
formación de flocs, y solución de cloro para la desinfección, no se realiza prueba de jarras
por lo que no existe ningún criterio técnico para la determinación de dosis optimas de
químicos en el proceso.

La operación de la PTAP está a cargo de un único operador, los lechos de filtración están
instalados hace 30 años, por lo que la eficiencia en el proceso es menor, los
sedimentadores carecen de placas tipo colmena o inclinadas para aumentar la eficiencia
de clarificación del agua. Las valvulas de compuerta y lavado se encuentran en mal
estado, presentan perdida de sello hidráulico y fugas de agua.

Existe un sistema de bombeo desde el cual se distribuye agua haca un sector ubicado en
la parte ata del municipio, se dispone de una sola bomba sin las instalaciones
complementarias requeridas para garantizar protección y un adecuado funcionamiento.

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Fotografía No. 11. Planta de tratamiento de agua potable

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La infraestructura se complementa con un cuarto para almacenamiento de químicos,


caseta de operaciones, laboratorio de calidad de agua e instalaciones sanitarias.

Fotografía No. 12. Laboratorio de calidad de agua

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La PTAP cuenta con cerramiento perimetral en malla eslabonada y muros en
mampostería, las actividades de limpieza y mantenimiento general se realizan con una
frecuencia mensual, los filtros tiene una carrera de filtración de 36 horas dependiendo los
valores de turbiedad que reporte el agua cruda.

En términos generales se encontró que las instalaciones y componentes de la planta de


tratamiento presentan inadecuadas condiciones técnicas y operativas, la infraestructura
dispuesta y en general el proceso de potabilización presenta requerimientos de
optimización, específicamente, mejora de concretos, impermeabilización de estructuras,
cambio de lechos filtrantes, implementación de prueba de jarras diaria para determinar
dosis optimas de insumos químicos, capacitación y destinación de personal operativo
suficiente que cuente con las competencias laborales aplicables para desempeñar este
cargo. El sistema no cuenta con la formulación de manual de operación y mantenimiento y
registro de planillas de control del proceso.

6.2.6 Tanque de Almacenamiento

El almacenamiento de agua se realiza en una estructura ubicada en el mismo predio


donde funciona la PTAP, el tanque es de forma rectangular, construido en concreto
reforzado semi - enterrado, su capacidad de almacenamiento es de 198 m3; cuenta con
tubería de rebose, escaleras de acceso en mal estado, desagüe, ventilación, válvulas de
control de entrada y salida. Las actividades de limpieza y mantenimiento se realizan cada
seis meses.

Cuadro No. 1. Tanque de almacenamiento No.1

Tipo Capacidad (m3) Material


Semi enterrado 198 Concreto
Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la
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El tanque de almacenamiento presenta fisuras y pérdida de agua.

Fotografía No. 13. Tanque de Almacenamiento Capacidad 40 m3

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6.2.6.1 Macromedición

El sistema cuenta con equipos de macromedición instalados en las tuberías de entrada de


la PTAP, sin embargo, estos equipos no se encuentran funcionando.

La siguiente fotografía muestra condiciones técnicas inadecuadas de instalación de los


equipos macromedidores, y adicionalmente demuestra abandono total de esta instalacion.

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Fotografía No. 14. Macromedidores líneas de entrada a PTAP

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6.2.7 Redes de Distribución

La red de distribución del casco urbano se compone por tubería en material PVC con
diámetros de 4”, 3” y 2”.

La cobertura de prestación de acueducto en el casco urbano municipal es de 100% y la


continuidad es de 10 horas, el 97% del casco urbano es distribuido por gravedad,
mientras un 3% restante correspondiente a la parte alta del municipio es distribuido por
bombeo.

No existe sectorización hidráulica, la red de distribución carece de válvulas de ventosa y


purga que permitan un funcionamiento hidráulico adecuado y la ejecución de actividades
de limpieza y mantenimiento de redes.

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6.2.7.1 Catastro de Redes de Distribución

La oficina de servicios públicos del municipio cuenta con planos de la red de distribución
sin embargo, no cuenta con catastro de redes del sistema de acueducto actualizado.

6.2.7.2 Sectorización de Redes

Actualmente la red de distribución de acueducto del municipio de San Juan de Rioseco no


se encuentra sectorizada hidráulicamente, condición que aumenta la complejidad de la
red, dificulta la operación y las actividades de mantenimiento correctivo y preventivo.
Dentro de las estrategias de optimización operativa de sistema de acueducto, la
sectorización hidráulica es una de las más importantes, y de las que más contribuye a la
eficiencia y modernización del sistema.

6.2.7.3 Índice de Riesgo de Calidad de Agua- IRCA

La calidad del agua potable del municipio de San Juan de Rioseco es evaluada por el
Instituto Nacional de Salud (INS) y por la Secretaría de Salud Departamental, mediante el
Índice de Riesgo de Calidad de Agua (IRCA). De acuerdo al artículo 13 de la resolución
2115 de 2007, que expone la metodología de cálculo de IRCA que consiste en la
asignación de un puntaje de riesgo de calidad de agua a cada parámetro evaluado. Los
parámetros con mayor puntaje son Turbiedad (15), Coliformes Totales (15) y E. Coli (25).

Cuadro No. 2. Indicadores de Riesgo IRCA

Código del Descripción Valores del IRCA


Riesgo Absoluto
1 Inviable sanitariamente Entre 80 y 100 %
2 Riesgo Alto Entre 60 y 80 %
3 Riesgo Mediano Entre 35 y 60 %
4 Riesgo Bajo Entre 5 y 35 %
5 Sin Riesgo Entre 0 y 5 %
Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la
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El Instituto Nacional de salud cuenta con el reporte de IRCA registrado para el municipio
de San Juan de Rioseco en el año 2013, el cual permite evidenciar que la calidad de
agua distribuida a la población presenta riesgo alto y medio de calidad de agua en
algunos meses, lo que evidencia un proceso de potabilización sin control, es importante
implementar la realización de prueba de jarras diaria en la PTAP para determinar dosis
optimas de insumos químicos dependiendo de la calidad de agua cruda que varía en
diferentes épocas del año .

Figura No. 5. Reporte de Índice de Riesgo de Calidad de Agua municipio de San Juan de Rioseco
– año 2013

Fuente: Instituto Nacional de Salud. Subsistema de Información para vigilancia de calidad de agua
potable – SIVICAP

6.2.7.4 Sistema de Micromedición

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No existe cobertura total de Micromedición, adicionalmente, muchos de los equipos
instalados se encuentran en mal estado, actualmente, la oficina de servicios públicos
ejecuta un programa de instalación y cambio de micromedidores. .

6.2.8 Aspectos de Operación y Mantenimiento del Sistema de Acueducto

La Oficina de Servicios públicos del sistema de acueducto municipal carece de la


formulación y adopción de un programal de operación y mantenimiento para su sistema,
sin embargo, las actividades de limpieza y mantenimiento de cada estructura se
desarrollan periódicamente, se observa que el personal dispuesto para labores de
operación y mantenimiento del sistema es insuficiente para la atención oportuna y de
forma eficiente del sistema.

Se identifica la necesidad de aumentar el personal de trabajo para las labores de


operación y mantenimiento de todos los componentes de sistema generando turnos y
actividades específicas por trabajador; de la misma forma, se recomienda la formulación y
adopción de procesos de operación y mantenimiento establecidos en un Manual que
aplique de manera oportuna al sistema de acueducto dispuesto para la prestación del
servicio de agua potable en el casco urbano del municipio.

De la misma forma, el prestador no cuenta con la formulación de planes operativos y de


contingencia que permitan asegurar la prestación del servicio en eventos de emergencias
y condiciones desfavorables que permitan la operación típica del sistema.

6.2.9 Plan de Uso y Ahorro de Agua

La Ley 373 de 1997 en el artículo primero establece que todo plan ambiental regional y
municipal debe incorporar obligatoriamente un programa para el uso eficiente y ahorro del
agua – PUEAA, y Lo define como el conjunto de proyectos y acciones que deben elaborar
y adoptar las entidades encargadas de la prestación de los servicios de acueducto,
alcantarillado, riego y drenaje, producción hidroeléctrica y demás usuarios del recurso
hídrico.

El PUEAA busca el mejoramiento y la sostenibilidad de los indicadores de calidad y


eficiencia en el corto, mediano y largo plazo y la transferencia a la comunidad de los

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beneficios ambientales, financieros y operativos recogidos a través de la implementación
del programa.

El municipio cuenta con la formulación del Programa de Uso Eficiente y Ahorro del Agua,
sin embargo, éste, no ha sido aprobado por la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca.

6.2.10 Conclusiones Sistema de Acueducto

El municipio de San Juan de Rioseco cuenta con un sistema de acueducto en regulares


condiciones, su infraestructura y operación presentan susceptibilidad de mejora y
optimización.

Los requerimientos de optimización del sistema obedecen a necesidades de optimización


de infraestructura física, mejora de los procesos y actividades de mantenimiento y
refuerzo y capacitación de personal operativo.

6.3 COMPONENTE SISTEMA DE ALCANTARILLADO

6.3.1 Aspectos Técnicos del Alcantarillado Existente

El sistema de Alcantarillado del municipio de San Juan de Rioseco es un sistema que


funciona como alcantarillado combinado. Se estima que la red del sistema se compone
por diámetros de 6", 8”, 10", 12", 14” y 16”con sus respectivos pozos de inspección. Las
aguas residuales están vertiendo directamente a la Quebrada La Aguilita, sin ningún tipo
de tratamiento. El sistema tiene una cobertura de servicio del 96% en el casco urbano.

6.3.2 Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales

El sistema de alcantarillado sanitario no dispone de planta de tratamiento de agua


residual, esta condición representa un alto riesgo ambiental y de salud pública para la
región.

El municipio de San Juan de Rioseco incumple las directrices normativas nacionales


sobre el vertimiento de residuos líquidos, Decreto 1594 de 1984 y presenta una condición
desfavorable para las políticas de gestión integral y ordenamiento del recurso hídrico.

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6.3.3 Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos- PSMV

Mediante resolución (1433 del 27 Dic/2004) El Ministerio de Ambiente, Vivienda y


Desarrollo Territorial reglamentó el Art. 12 del decreto 3100 de 2003 sobre PSMV en el
que se establece que los usuarios prestadores del servicio público de alcantarillado que
están sujetos al pago de la tasa retributiva, deberán presentar ante la Autoridad Ambiental
competente su Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, PSMV, a partir del
establecimiento de los Objetivos de Calidad de la Cuenca correspondiente.

El Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos del municipio de San Juan de Rioseco


cuenta con PSMV formulado, sin embargo este documento se encuentra en trámite de
revisión para aprobación por parte de la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca.

6.3.4 Actividades de Operación y Mantenimiento

La Oficina de Servicios públicos municipal carece de la formulación y adopción de un


manual de operación y mantenimiento para el sistema de alcantarillado, únicamente se
realiza mantenimiento de redes cuando es necesario y no de forma preventiva, se
observa que el personal dispuesto para labores de operación y mantenimiento del sistema
es insuficiente para la atención oportuna y de forma eficiente del sistema.

Se identifica la necesidad de aumentar el personal de trabajo para las labores de


operación y mantenimiento de todos los componentes de sistema generando turnos y
actividades específicas por trabajador; de la misma forma, se recomienda la formulación y
adopción de procesos de operación y mantenimiento establecidos en un Manual que
aplique de manera oportuna al nivel de complejidad del sistema dispuesto para la
prestación del servicio de alcantarillado en el casco urbano del municipio de San Juan de
Rioseco.

6.3.5 Conclusiones Sistema de Alcantarillado

El sistema de alcantarillado del municipio de San Juan de Rioseco presenta grandes


desventajas en infraestructura y operación del sistema existente, el vertimiento de
residuos líquidos sin ningún tipo de tratamiento, representa una condición deficiente en la

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prestación del servicio y en la gestión integral del recurso hídrico. Adicionalmente, la
ausencia de manuales de operación y mantenimiento dificultan un funcionamiento
hidráulico eficiente de las redes dispuestas.

6.4 COMPONENTE SISTEMA DE ASEO

6.4.1 Generalidades

El sistema de aseo, recolección, manejo y disposición final de residuos sólidos del


municipio de San Juan de Rioseco, se encuentra a cargo de la Oficina municipal de
Servicios Públicos; el sistema de aseo cuenta con los siguientes componentes:
recolección, transporte al sitio de disposición final, y barrido de calles.

6.4.2 Rutas y Frecuencia de Recolección

La recolección de residuos se realiza por medio de micro rutas establecidas con una
frecuencia de recolección de dos veces por semana.

Cuadro No. 3. Rutas y Frecuencias de recolección y transporte

Ton / Mes Distancia


Frecuencia de
Micro ruta por Micro al relleno
recolección
ruta sanitario

Casco 2 vez por


98 Ton / Mes 125 Km
Urbano semana

Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la


prestación – 2014

6.4.3 Barrido de Vías y de Áreas Públicas

La actividad de barrido de calles se realiza con una frecuencia diaria en diferentes


sectores del municipio.

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6.4.4 Recolección, Transporte y Disposición de Residuos Sólidos

La recolección y el transporte al sitio de disposición final se realizan por medio de un


vehículo compactador de residuos sólidos.

Cuadro No. 4. Vehículos dispuestas para recolección y transporte


Cantidad Número de
Tipo de Propiedad del
de yardas o Estado
Vehículo vehículo
vehículos toneladas

Oficina de Servicios
Compactador 1 Bueno
Públicos

Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la


prestación – 2014

6.4.5 Relleno Sanitario

El municipio de San juan de Rioseco dispone actualmente sus residuos sólidos en el


Relleno Sanitario Praderas de Magdalena, ubicado en la jurisdicción del municipio de
Girardot. La cantidad mensual de residuos dispuesta es de 98 Toneladas.

El Relleno Sanitario “Parque Ecológico Praderas del Magdalena”, se encuentra ubicado


en el municipio de Girardot (Cund.), vereda Acapulco, Hacienda Bellavista. El predio se
localiza a 13,5 Kms del municipio en la vía que conduce de Girardot a Nariño, la cual se
encuentra pavimentada y en buen estado.

Mediante Resolución No. 408 del 9 de marzo de 2005 la Corporación Autónoma Regional,
CAR, otorgó a Ser Ambiental S.A. E.S.P. una Licencia Ambiental para la construcción,
puesta en marcha, operación, clausura y postclausura de un relleno sanitario para la
ciudad de Girardot, que se denominará Parque Ecológico Praderas del Magdalena.

Ante el inminente cierre del relleno La Recebera (Operado por ERAS S.A. E.S.P.),
mediante Resolución No. 2013 de octubre de 2005 la CAR autorizar a Ser Ambiental S.A.
E.S.P. a recibir los residuos sólidos domiciliarios a 20 municipios más del sur de
Cundinamarca.

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Aspectos técnicos

El predio cuenta con una área total de 69 Hectáreas distribuidas de la siguiente forma:

Cuadro No. 5. Distribución espacial Infraestructura

Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la


prestación – 2014

Características generales:
 Relleno tipo mixto (combinación de tipo celda y escalonado o de rampa).
 Tipo de Operación: Mecánica
 12 celdas o terrazas, con taludes exteriores relación 4H:1V o 3H:1V.
 Alturas máximas de 23 metros, bermas irregulares de 17 a 24 metros de ancho.
 Dique en el borde oriental de 9m en tierra armada con taludes 1H:1V y corona de
6m.
 Residuos a disponer: 250 Ton/día (promedio).
 Tipo de Residuos: Sólidos Domésticos Urbanos.
 Densidad de Compactación: 1 Ton/m3
 Manejo de Gases: Evacuación pasiva e incineración TEA (Proceso de
Implementación de MDL).
 Manejo de Lixiviados: Evaporación y recirculación por micro-aspersión.

El relleno sanitario inicio operaciones el 11 de noviembre de 2005. Tiene una capacidad


total de 1’000.000 toneladas y una vida útil estimada de 16 Años. En el trascurso de su
etapa operativa, el relleno ha recibido 504.030 toneladas.

De acuerdo con los residuos dispuestos en el relleno, el 1.000.000 de toneladas se estima


que se completaría aproximadamente en el año 2016, lo que significa que el sitio, con la
actual licencia ambiental tendría capacidad para recibir residuos, hasta dicho año.
No obstante, los análisis realizados por la Empresa Operadora y el área disponible del
predio, se podrá tramitar ya sea la ampliación del relleno o una segunda fase de
operación, que permita continuar disponiendo residuos por un nuevo período, una vez se

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termine el actual. De esa forma el relleno puede continuar atendiendo a los municipios
que disponen sus residuos en dicho lugar. De acuerdo con las cantidades actualmente
dispuestas por todos los municipios que llevan residuos a dicho sitio, para tener
capacidad hasta el año 2035 se requeriría ampliar la capacidad en aproximadamente 2
millones de toneladas.

Con respecto al aprovechamiento del biogás, el operador de este relleno, firmó un


contrato con Logica EKo que busca la utilización del biogás y la incorporación del
proyecto a mecanismos de desarrollo limpio MDL, el proyecto aún no se ha iniciado, ni se
ha realizado la validación.

En el relleno los lixiviados son drenados a través de tubos de HDPE hacia un sistema de
estanques aeróbicos y anaeróbicos, y recirculados al relleno sanitario. Los gases del
relleno son venteados en forma pasiva por medio de un sistema de pozos (grava y
tuberías de PVC) espaciados unos 20 m.

Fotografía No. 15. Relleno Sanitario Praderas del Magdalena

Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca. Gestión Integral de Residuos Sólidos a través de


esquemas Regionales.

El recinto del relleno sanitario está cercado y custodiado para prevenir el acceso de
personas no autorizadas. Pensado como un parque ecológico, el relleno sanitario lleva a
cabo un plan de manejo forestal, incluidas nuevas plantaciones, preservación de bosques
nativos, y senderos ecológicos para facilitar las visitas guiadas educacionales.

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Fotografía No. 16. Parque Ecológico Praderas de Magdalena

Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca. Gestión Integral de Residuos Sólidos a través de


esquemas Regionales.

6.4.6 Tratamiento de Residuos Sólidos

El municipio de San Juan de Rioseco no realiza ningún tipo de tratamiento ni


aprovechamiento de sus residuos sólidos.

6.4.7 Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos- PGIRS

En el marco de la Política Pública para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos, el


Gobierno nacional estableció la responsabilidad de los municipios de formular Planes de
Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS, como una medida para garantizar la
erradicación de basureros a cielo abierto y estimular el desarrollo de programas y
proyectos que mitiguen los impactos ambientales y a la salud pública ocasionados por el
manejo inadecuado de los residuos sólidos.

El municipio de San Juan de Rioseco cuenta con el Plan de Gestión de Residuos Sólidos
adoptado por el Consejo Municipal, mediante Resolución 022 de mayo de 2005, El PGIRS
debe ser actualizado.

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6.4.8 Conclusiones Sistema de Aseo

Los componentes del sistema de aseo operado por la Empresa de Servicios Públicos
Progresar S.A. E.S.P. presentan algunas debilidades, específicamente, debe promoverse
el desarrollo de políticas y programas de separación de residuos en la fuente para todo el
casco urbano municipal, adicionalmente, el municipio debe desarrollar políticas y
actividades de reuso y reciclaje, tratamiento y transformación de residuos sólidos
generados y de esta forma disminuir la cantidad de residuos sólidos dispuestos en relleno
sanitario.

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7 PLAN DE ACCIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA PRESTACIÓN DE LOS
SERVICIOS EN LA CABECERA DEL MUNICIPIO

7.1 SISTEMA DE ACUEDUCTO


ÁREAS DE
GESTIÓN / JUSTIFICACIÓN ACCIONES A IMPLEMENTAR
ASPECTOS
TÉCNICA OPERATIVA
El sistema carece de
un manual de
operación y
mantenimiento de
esta infraestructura,
OBRAS DE deben fijarse Establecer e implementar un manual de operación y mantenimiento, ajustado a las condiciones
CAPTACIÓN actividades de técnicas instaladas y características climatológicas propias del municipio
operación y
mantenimiento y
frecuencia de
ejecución de las
mismas
El sistema carece de
un manual de
operación y
mantenimiento de
esta infraestructura,
deben fijarse Establecer e implementar un manual de operación y mantenimiento, ajustado a las condiciones
DESARENADORES
actividades de técnicas instaladas y características climatológicas propias del municipio
operación y
mantenimiento y
frecuencia de
ejecución de las
mismas
LÍNEAS DE El sistema carece de Establecer e implementar un manual de operación y mantenimiento, ajustado a las condiciones
ADUCCIÓN Y un manual de técnicas instaladas y características climatológicas propias del municipio
CONDUCCIÓN operación y
mantenimiento de
esta infraestructura,
deben fijarse
actividades de
operación y
mantenimiento y
frecuencia de
ejecución de las
mismas

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Las líneas de Realizar campañas de búsqueda e identificación de conexiones fraudulentas y fugas imperceptibles
aducción presentan sobre las líneas de aducción y conducción de agua.
longitudes
importantes y su
trazado se desarrolla
sobre el área rural,
existe alta
vulnerabilidad a las
existencia de
conexiones
domiciliarias no
autorizadas y pérdida
de agua de forma
incontrolada

ÁREAS DE GESTIÓN
JUSTIFICACIÓN ACCIONES A IMPLEMENTAR
/ ASPECTOS

TÉCNICA OPERATIVA
El sistema carece de un manual de
operación y mantenimiento de esta
infraestructura, deben fijarse Establecer e implementar un manual de operación y mantenimiento, ajustado a las
actividades de operación y condiciones técnicas instaladas
mantenimiento y frecuencia de
PLANTA DE ejecución de las mismas
TRATAMIENTO DE El personal destinado para la
AGUA POTABLE operación y el mantenimiento de la
Planta de Tratamiento de agua Realizar capacitaciones de operación y mantenimiento de plantas de tratamiento a
potable no se encuentra en capacidad los operadores y obtener certificado de competencias laborales aplicado al cargo
de desarrollar las competencias de operador de PTAP para todos las personas encardas de esta labor
requeridas para desempeñar el cargo
de operador de la PTAP.
El sistema carece de un manual de
operación y mantenimiento de esta
TANQUE DE infraestructura, deben fijarse Establecer e implementar un manual de operación y mantenimiento, ajustado a las
ALMACENAMIENTO actividades de operación y condiciones técnicas instaladas
mantenimiento y frecuencia de
ejecución de las mismas

Adelantar campañas de concientización y desarrollar políticas de uso racional del


recurso hídrico
La red de distribución presenta altas
RED DE
pérdidas de agua y consumo
DISTRIBUCIÓN
irracional por parte de los usuarios.
Formular un programa de Identificación y gestión de pérdidas en la red de
distribución

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ÁREAS DE GESTIÓN /
JUSTIFICACIÓN ACCIONES A IMPLEMENTAR
ASPECTOS

TÉCNICA OPERATIVA

El sistema carece de un manual de operación y mantenimiento de esta Establecer e implementar un manual de


infraestructura, deben fijarse actividades de operación y mantenimiento operación y mantenimiento, ajustado a las
y frecuencia de ejecución de las mismas condiciones técnicas instaladas

RED DE DISTRIBUCIÓN

Realizar capacitaciones de fontanería y obtene


El personal destinado para la fontanería del sistema desconoce muchas
certificado de competencias laborales aplicado
actividades propias de su función.
al cargo

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ÁREAS DE GESTIÓN / JUSTIFICACIÓN ACCIONES A IMPLEMENTAR
ASPECTOS
TÉCNICA OPERATIVA

Realizar capacitaciones de fontanería y obtener E


El personal destinado para la fontanería del sistema
certificado de competencias laborales aplicado al CU
desconoce muchas actividades propias de su función.
cargo SERV

Las redes del sistema de alcantarillado sanitario Realizar inspección de redes con cámaras de video
E
presentan condiciones de deterioro, y existen tramos en como actividad de mantenimiento preventiva, que
REDES DE CU
gres que representan vulnerabilidad y riesgo de colapso permita evaluar estado actual de redes y tramos a
ALCANTARILLADO SERV
del sistema. intervenir.

Establecer un programa de operación y


E
No se realiza limpieza y mantenimiento de redes con mantenimiento basado en un manual diseñado
CU
una frecuencia especifica. específicamente para las condiciones físicas y
SERV
operativas del sistema

El sistema de alcantarillado sanitario no cuenta con Implementar las acciones planteadas en el


PLANTA DE
planta de tratamiento de agua residual, esta condición documento Plan Maestro de Alcantarillado Municipal OFIC
TRATAMIENTO DE
representa un alto riesgo ambiental y de salud pública y/o en el Plan de Saneamiento y Manejo de
AGUA RESIDUAL
para la región. Vertimientos - PSMV.

7.2 SISTEMA DE ALCANTARILLADO

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7.3 SISTEMA DE ASEO

ÁREAS DE GESTIÓN /
JUSTIFICACIÓN ACCIONES A IMPLEMENTAR
ASPECTOS

TÉCNICA OPERATIVA

No se realiza separación en la fuente, ni se realiza Promover la separación de residuos en la fuente y


RECOLECCIÓN Y
ningún aprovechamiento de los residuos sólidos desarrollar políticas y actividades de reúso y CU
TRANSPORTE
generados. reciclaje. SER

No se realiza ningún proceso de selección y Promover actividades de reciclaje, tratamiento y


TRATAMIENTO DE
aprovechamiento de residuos sólidos, el municipio transformación de residuos sólidos generados y CU
RESIDUOS SÓLIDOS
dispone 84 toneladas de residuos al mes. disminuir cantidad de residuos dispuestos SER

8 PRESUPUESTO PLAN DE ACCIÓN

8.1 SISTEMA DE ACUEDUCTO

PRESUPUESTO DETALLADO
ÍTEM Actividad Unidad Cantidad Valor unitario Valor Total
Manual de Operación y Mantenimiento para todo el sistema

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SISTEMA DE ACUEDUCTO

Formular un manual y programa de Un 1 $ 3,000,000.00 3,000,000.00


operación y mantenimiento para cada
uno de los componentes del sistema,
aplicado a las condiciones técnicas
instaladas
Identificación de puntos de consumo no autorizado en líneas de aducción y conducción

Realizar una jornada de búsqueda,


identificación y clausura de conexiones
no autorizadas y fugas no perceptibles
en líneas de aducción y conducción Km 11 $ 964,000.00 $ 10,604,000.00
empleando equipos de geofonía (incluye
suministro de personal y equipos)

Capacitación y certificación de competencias laborales para operadores de planta de tratamiento de agua potable
Realizar capacitaciones de operación y
mantenimiento de plantas de tratamiento
a los operadores y obtener certificado de
Un 6 $ 2,000,000.00 $ 12,000,000
competencias laborales aplicado al cargo
de operador de PTAP para todos las
personas encardas de esta labor
Capacitación y certificación de competencias laborales para fontaneros
Realizar capacitaciones de operación y
mantenimiento de redes, sistemas de
acueducto y alcantarillado a los
fontaneros y obtener certificado de Un 6 $ 2,000,000.00 $ 12,000,000
competencias laborales aplicado al cargo
de fontanería para todos las personas
encardas de esta labor
Formular un Programa de identificación y gestión de pérdidas de agua en red de distribución
Formular un programa de Identificación y
gestión de pérdidas en la red de Un 1 $ 20,000,000.00 $ 20,000,000
distribución.
Adelantar programas de conciencia social y desarrollar talleres de uso racional del agua
Adelantar programas de conciencia
social y desarrollar talleres de uso Un 1 $ 5,000,000.00 $ 5,000,000
racional del agua
TOTAL PRESUPUESTO PLAN DE ACCIÓN $ 62,604,000.0

8.2 SISTEMA DE ALCANTARILLADO


PRESUPUESTO DETALLADO
ÍTEM Actividad Unidad Cantidad Valor unitario Valor To

Manual de Operación y Mantenimiento para todo el sistema


Formular un manual y programa de operación y mantenimiento para cada uno Un 1 $ 3,000,000.00 $ 3,000
de los componentes del sistema, aplicado a las condiciones técnicas instaladas

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REDES DE ALCANTARILLADO

Inspección interna de tuberías con cámara de video


Realizar inspección interna de redes del sistema como actividad de
mantenimiento preventiva (incluye suministro de personal y equipos)

ml 5000 $ 757.00 $ 3,785

Limpieza de redes con equipo succión presión

Realizar limpieza y mantenimiento de redes con equipo succión - presión ml 5000 $ 25,000.00 $ 125,000
PLANTA DE TRATAMIENTO
DE AGUA RESIDUAL

Implementar las acciones planteadas en el documento Plan Maestro de


Ver presupuesto y componente financiero de Plan Mae
Alcantarillado Municipal y en el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos -
Alcantarillado y Plan de Saneamiento y Manejo de Verti
PSMV.

TOTAL PRESUPUESTO PLAN DE ACCIÓN $ 131,785

8.3 SISTEMA DE ASEO

PRESUPUESTO DETALLADO
ÍTEM Actividad Unidad Cantidad Valor unitario Valor Tot
RECOLECCIÓN Y
TRANSPORTE

Promover la separación de residuos en la fuente y desarrollar políticas y actividades de reúso y reciclaje

Promover la separación de residuos en la fuente y desarrollar Global 1 $ 20,000,000.00 $ 20,000,00


políticas y actividades de reúso y reciclaje

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Capacitar y certificar a los operadores de recolección de Un 8 $ 2,000,000.00 16,000,000.00
residuos y barrido de vías y espacios públicos
RESIDUOS SÓLIDOS
TRATAMIENTO DE

Promover actividades de reciclaje, tratamiento y transformación de residuos sólidos generados y disminuir cantidad de residuos
dispuestos

Promover actividades de reciclaje, tratamiento y


transformación de residuos sólidos generados y disminuir Global 1 $ 7,000,000.00 $ 7,000,00
cantidad de residuos dispuestos

TOTAL PRESUPUESTO PLAN DE ACCIÓN $ 43,000,00

8.4 CONCEPTO DE ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

5.1 Lineamientos Generales

Oficina Servicios Publicoss Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P., Sede Administrativa. AV. Calle 24 51-40. Piso 11,
Complejo Oficina Servicios Publicosrial Capital Towers P.H. Bogotá, D.C. Telefax. (1) 4286074.
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Para analizar los procesos de organización y participación social y comunitaria en
nuestro contexto y en especial aquellos referidos al tema de los servicios públicos
domiciliarios, debemos pensar en los modelos de intervención con que cuentan los
ciudadanos y de los que de una manera organizada emplean para proponer
soluciones y/o tomar decisiones a sus necesidades.

En el marco de lo que establece la Constitución Política Nacional en su Capítulo 5,


referido a la finalidad social del Estado y de los servicios públicos, se reconoce
como deber no solo el tema del aseguramiento de la prestación eficiente a todos
los habitantes, el ejercicio de regulación, control y vigilancia, sino también la
garantía de los espacios donde se ejerza la participación de los miembros de la
sociedad para conocer y hacer seguimiento al desarrollo y manejo de los recursos
en este ámbito.

Estos espacios y sus estrategias de intervención, permitirán que los grupos, las
organizaciones e instituciones, los diferentes actores, incluida la comunidad,
participen en la identificación de sus problemas y/o necesidades en materia de
servicios, y se organicen en una sólida alianza para evaluar y diseñar soluciones
reales que garanticen el bienestar de todos.

Como una de las alternativas, la Ley 142 de 1994 de Servicios Públicos


Domiciliarios, establece que el Estado garantizará la participación de las
organizaciones de consumidores y usuarios en el estudio de las disposiciones que
les conciernen, de manera que gocen las organizaciones del derecho de ser
representativas y observar procedimientos democráticos internos. Además,
precisa todo lo referente al control social para el sector de los servicios públicos, a
efectos de “organizar la participación comunitaria en la vigilancia de la gestión y
fiscalización de las entidades de carácter privado, oficial y mixto, que presten los
servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo”.

Frente a la importancia de la participación en el tema de los servicios públicos


domiciliarios, aspectos que se relacionan directamente con el bienestar y salud de
los usuarios, la Ley contempla la conformación de los Comités de Desarrollo y
Control Social –CDCS-, que permiten, de la mano de la Superintendencia de
Servicios Públicos lograr fortalecer los espacios desde la ciudadanía y velar por

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que el prestador cumpla la ley; se constituyen en una iniciativa de la comunidad y
deben contar con el alcalde municipal, quien velará por la conformación, legalidad
y eficiencia de éstos.

En el ejercicio que Oficina Servicios Publicoss Públicas de Cundinamarca S.A.


E.S.P., realiza desde la Dirección de Aseguramiento a la Prestación de los
Servicios, para el diagnóstico y análisis de la situación actual del prestador, el área
social interviene en la caracterización y el estado de los procesos de participación
y organización comunitaria que se desarrollan en el municipio priorizado,
identificando las organizaciones o grupos sociales y el empoderamiento de estos
en las acciones del municipio, su sentido de pertenencia y la manera como se
proyecta la sostenibilidad de los servicios y de las inversiones; se reconoce la
gestión desarrollada frente a la conformación del Comité de Desarrollo y Control
Social y las necesidades de capacitación que frente al tema se requieran.

5.2 Situación actual de la Participación Comunitaria en el municipio de


Ríoseco

5.2.2 Organizaciones comunitarias existentes en el municipio

La siguiente es la relación de representantes de las JAC existentes en el municipio


de San Juan de Ríoseco.

Barrio Representante Teléfono


BARRIO COMUNAL -
CAMBAO REINALDO SILVA OLIVEROS 3125593796
BARRIO EL PROGRESO FERNANDO DEVIA TORRES 3107736943
CENTRO LA RIOJA CARLOS EDUARDO IZQUIERDO HUERTAS
CERRO DE CAPIRA ALVARO ACUÑA 3144341520
DOS RIOS WILBER CHAVEZ AVILA
EL CAUCHO EDILBERTO CORTES 3212042263
EL HATO LUIS DANIEL RAMIREZ SILVA 310414392
EL LIMON GLORIA STELLA FLOREZ OSPINA 3133663523
EL PIÑAL MAXILY PALACIOS DE RODRIGUEZ 3144422910
EL TOTUMO MARIA DILMA ENCISO ROJAS 3214920071

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LA MAGDALENA AMELIA ROMERO DE PINZON 3165254926
LA MUCHAGUA

DARIO RIAÑO 3132299898


LAGUNITAS

LUIS GABRIEL BARON 3142557724


OLIVOS ALTO

MARIA DEL ROSARIO NAVARRTE 3132906080


OLIVOS BAJO
MANUEL ANTONIO RUBIANO 3125550827
PARAMITO HECTOR HERNAN MONTERO 3123658506
PEÑUZCOS JOSE HIDALGO RODRIGUEZ TIJARO
SAN ANTONIO DECIDERIO IZQUIERDO
SAN JOSE JORGE ESCALANTE VARGAS
SANTA ROSA RIQUELME PINILLA 3115770445
SANTA TERESA PABLO RAMIREZ IBAGON 3174327412
VARSOBIA FLOR MARIA BARRAGAN ROBAYO 3185093645
LA MARIA JULIA ELIZA MUÑOZ 3134304857
SAN ISIDRO HENRY FERNANDO NOVOA RUIZ 3145866361
VOLCAN BAJO CECILIA MORALES 3132950095
SAN NICOLAS FLOR MARIA ARIAS DE RUIZ
LA SIRIA LEONIDAS ENRIQUE ESGUERRA PEDRAZA 3124695689
VOLCAN ALTO JOSE ISRAEL ALFONSO
EL CHORRILLO ENRIQUE RUBIO 3132624610
HONDURAS ALTO EDILBERTO FRANCO CAMACHO
HONDURAS CENTRO JOSE MANUEL BARRAGAN TIJARO
LA MESITA FABIO GARCIA 3112595752
PRADO CAPIRA SERGIO FONSECA 3144577606
EL CAPOTE ORLANDO LUQUE RODRIGUEZ 3118128056
BARRIO ALFONSO SANTOS FERNANDO LOPEZ 3123137378
BARRIO LUCRECIO CRUZ JESUS SANABRIA 3114723252
ASOJUNTAS JORGE ALIRIO ARDILA MOLINA 3125521002

Como representante de Asociación de Juntas de Acción Comunal:

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Grupo Datos del Funciones / Responsabilidades
Contacto

Asociación Jorge Alirio Ardila Asocia a todas las juntas de acción comunal del municipio
de Juntas de Medina - y las representa a nivel municipal en algunos comités y
Acción 3125521002 consejos donde se tratan temas por sectores específicos.
Comunal
Asistencia permanente de orientación y acompañamiento
a las juntas de acción comunal.

Capacitación a los dignatarios de las juntas comunales.

Plan de trabajo, organización y reforma de estatutos.

5.2.3 Grado de Participación Comunitaria en el municipio de Ríoseco

Se requiere realizar una entrevista con las autoridades locales del municipio para
ampliar la información referente a los grupos y organizaciones sociales del
municipio y la gestión que se desarrolla en torno a los temas de servicios públicos
y participación.

Desde la Oficina Servicios Publicos de servicios públicos se reconoce la dificultad


en la asistencia cuando se requiere capacitar o informar de un tema, por lo general
el tema de participación y movilización de la comunidad, se asocia a las grandes
convocatorias que conlleven el desarrollo de actividades culturales o afines.

5.2.4 Grado de Organización Comunitaria en el municipio de Ríoseco

5.2.5 Concepto Social del Prestador en el municipio de Ríoseco

Tabla No. Datos del Prestador - Municipio de San Juan de Ríoseco


Municipio: San Juan de Ríoseco Total Suscriptores: 1658

Porcentaje Suscriptores Urbanos: 95% -1152 Porcentaje Suscriptores Rural: 5%- 82

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Datos de Contacto del Prestador:

Jefe de Oficina de Servicios Públicos. Stefannie Silva Tel. 3214610475 - Tel: 8465052

Correo: oficinaserviciospublicos@sanjuanderioseco-cundinamarca.go.co

Datos de Contacto Administración Municipal:

Alcaldesa: Olga Liliana Ramírez Mancera Tel.(57)(1)8465052 alcaldia@sanjuanderioseco-


cundinamarca.gov.co

Jefe Oficina de Desarrollo Social - Gina Esperanza Flores Bello Correo:


desarrollosocial@sanjuanderioseco-cundinamarca.gov.co
Servicios que se prestan en el zona urbana: Servicios que se prestan en la zona rural /
Acueducto – Alcantarillado y Aseo veredas: Acueducto

Actualmente las condiciones de la prestación de los servicios es la siguiente:

Acueducto: 12 horas; existen problemas con la continuidad del agua (en época de
verano y por taponamiento de bocatoma o daños en la red de aducción se
presenta crisis y hay que sectorizar). De igual manera se reportan daños en la
tubería madre.

Alcantarillado: 24 horas; Se reportan quejas relacionadas averías de red principal


y acometidas domiciliarias.

Aseo: 2 días por semana; Se reportan quejas por la mala disposición de residuos
orgánicos en la Plaza de Mercado.

Frente al tema de la Factura se tiene:

- Los suscriptores damnificados por la Ola Invernal no se les genera ningún


recargo por tanto, no reciben factura.
- Para el presente año, y a causa del cambio de software, no se logró
facturar por dos periodos, por lo que se decidieron realizar cobros cada 15

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días hasta el 31 de Julio del presente año, periodo en el que logramos
ponernos al día en la facturación.
- La facturación tiene una duración de 2 días aproximadamente, la impresora
utilizada no es la adecuada para el proceso.
- No se han realizado jornadas de socialización de los componentes de la
factura.
- El recaudo son recibido a través del Banco Agrario

Frente al tema de Micromedición:

- La Inspección de Cambao ninguno de los 506 suscriptores cuenta con


micromedición.
- El casco municipal cuenta con un 50% de cobertura.
- No se ha socializado el tema de la micromedición, pero se espera hacerlo
en una estrategia casa a casa, toda vez que los medidores se entregaran
de forma gratuita.
- Se identifican problemas por las tarifas plenas que son generadas a raíz de
la falta de micromedición.
- La comunidad anteriormente mostró apatía al tema de la micromedición
porque se cobraba por el medidor, siendo muy difícil lograr que lo
adquirieran voluntariamente.

5.3 Comité de Desarrollo y Control Social en el municipio de Ríoseco

Tabla No. xx Gestión en Organización y Participación - Municipio de Ríoseco


Datos Comité de Desarrollo y Control Social:

Conformado: Si X Reconocido: Si X - Acto Administrativo No. Resolución 1576 del 25/11/10

Estado de Operatividad: Activo X En los cargos de Secretario: Gerardo Mellizo Tesorero:


Jaquelin Castañeda y Fiscal: Luis Ortiz

Gestión Oficina Servicios Publicos Prestadora - Comité de Desarrollo y Control Social -


CDCS: La Oficina Servicios Publicos de servicios no específica registro de las actividades con el
CDCS.

Información de Vocal Control de los Servicios: De acuerdo a la información suministrada por


la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios – SSPD el municipio registra los
siguientes datos de Vocal Control – Reinaldo Silva Oliveros - elegido en acto de reconocimiento

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del 25/11/2010 Resolución 1576

5.4 Propuesta de Intervención en el municipio de Ríoseco

La propuesta de intervención desde el fortalecimiento de las organizaciones del


municipio y trabajada de manera articulada con la oficina de servicios públicos,
buscará el mejorar los siguientes aspectos:

Gestión del pago, generando compromisos de los usuarios antes de la unidad


realizar operativos de suspensión; Fomento del uso eficiente y ahorro del agua,
principalmente en la Inspección de Cambao, donde por la falta de micromedicion y
sensibilización ambiental, la comunidad desperdicia el recurso hídrico; y
sensibilización frente a la comunidad frente al tema de residuos sólidos, su
aprovechamiento y reutilización, debido a estar generándose una alta cantidad y
en algunos sectores mala disposición de los mismos.

9 CONCERTACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN URBANO PARA EL


FORTALECIMIENTO DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS EN LA
CABECERA DEL MUNICIPIO DE SAN JUAN DE RIOSECO

A partir de los resultados del diagnóstico y prefactibilidad de la prestación de los servicios


públicos de acueducto, alcantarillado y aseo a cargo de la Oficina de Servicios Publicos
de San Juan de Rioseco y con base en las conclusiones y recomendaciones realizadas
por el equipo de la Direccion de Aseguramiento Zona urbana de Empresas Publicas de
Cundinamarca SA ESP , se formula el Plan de Acción con las distintas acciones en orden
de prioridad a implementar el prestador del casco urbano del municpio en el corto y

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mediano plazo, con el objetivo de fortalecer la gestión en la prestación de los servicios de
manera eficiente, involucrando las distintas áreas de gestión.

Es necesario anotar que a partir del planteamiento de dichas acciones, el equipo de EPC
procederá a la concertación de las mismas con la Oficina de Servicios Públicos de San
Juan de Rioseco, el cual tendrá como resultado la definición del Plan de Aseguramiento
para el prestador.

Tabla 1. Plan de Aseguramiento


AREAS DE GESTIÓN / ASPECTOS JUSTIFICACIÓN ACCIONES A IMPLEMENTAR RESPONSABLE
INSTITUCIONAL Y LEGAL
A través de la plataforma SUI, realizar
el proceso de actualización del RUPS y
Actualización del Registro Único de Es necesario dar cumplimiento al
posteriormente enviar a la SSPD, todos San Juan de Rioseco
Prestadores – RUPS proceso de registro ante la SSPD.
los documentos legales que soportan el
registro.
De conformidad con lo dispuesto en la
resolución 1433 del 27 Dic/2004 del
PSMV Ministerio de MAVDT por el cual se Realizar las gestiones para elaboración
San Juan de Rioseco
reglamentó el art 12 del decreto 3100 y aprobación del PSMV.
de 2003 sobre PSMV.

Es necesario revisar y/o actualizar los


En el marco de la Ley 142 de 1994, es Aplicación y adopción modelos de
CCU de conformidad con la realidad
necesario formalizar la relación entre contratos de condiciones uniformes
de la Oficina Servicios Publicos y las San Juan de Rioseco
Oficina Servicios Publicos y los para los 3 servicios con sus respectivos
disposiciones normativas sobre la
usuarios. anexos técnicos.
materia.

Implementar acciones de cobro de No se han realizado acciones para Implementar acciones de recuperación
San Juan de Rioseco
acuerdo a la ley recuperación de cartera. de cartera morosa

ADMINISTRATIVO

Se elaboró el manual de funciones,


Legalizar estos documentos, de tal Es necesario adoptarlos mediante acto
para efecto de aplicar las directrices y
manera que sean herramientas administrativo, por parte de la Junta
se constituyan en una bitácora para el
documentadas para la gestión y directiva de la Oficina Servicios San Juan de Rioseco
manejo de la Oficina Servicios
direccionamiento de la Oficina Publicos, mediante el cual se soporte y
Publicos.
Servicios Publicos se de legalidad a estas herramientas

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AREAS DE GESTIÓN / ASPECTOS JUSTIFICACIÓN ACCIONES A IMPLEMENTAR RESPONSABLE
Adopción proceso de planificación, en
Aunque la Oficina Servicios Publicos Se requiere fortalecer los el manejo de materiales e insumos
no cuenta con un plan anual de procedimientos y trámites internos y requeridos en la prestación de los
San Juan de Rioseco
compras, se requiere fortalecer esta procedimientos de la Oficina Servicios servicios públicos domiciliarios,
actividad. Publicos. basándose en los manuales existentes
en la Oficina Servicios Publicos.
Para efecto de llevar un buen manejo Es necesario fortalecer procedimientos Revisión y actualización manuales de
de Inventario, es necesario, dar de control interno y llevar un proceso procesos y procedimientos. Verificar su
San Juan de Rioseco
aplicabilidad al manual de procesos y de planificación de adquisición cumplimiento. Llevar un stock de
requisitos mínimos. materiales e insumos. inventarios.
Evaluación necesidad de personal
El indicador de eficiencia de personal Se requiere evaluar los requerimientos vinculado a la Oficina Servicios
(número de trabajadores/1000 de personal que permita asegurar la Publicos con criterios de eficiencia y
suscriptores), excede los parámetros viabilidad de la Oficina Servicios productividad, para efecto de la San Juan de Rioseco
de eficiencia de Oficina Servicios Publicos en el corto, mediano y largo optimización del recurso humano en la
Publicoss semejantes en el sector. plazo. Oficina Servicios Publicos.

COMERCIAL

Actualización de estudios de
El Municipio elaboró los estudios de estratificación socioeconómica. para su
estratificación, los adoptó por Decreto Es necesario fortalecer la gestión aplicabilidad en los estudios tarifarios
y la Oficina Servicios Publicos los está comercial y financiera de la Oficina de acueducto , alcantarillado y aseo, San Juan de Rioseco
aplicando; no obstante se evidencian Servicios Publicos. ajustándolos al uso real de los
falencias en su aplicación. suscriptores y condiciones técnicas de
prestación.
Adopción estrategias y acciones para
La Oficina Servicios Publicos requiere La recuperación de la cartera permite reducir la rotación de cartera mayor a
de manera urgente la recuperación de asegurar la viabilidad financiera de la 90 días. De igual forma iniciar los San Juan de Rioseco
cartera morosa. Oficina Servicios Publicos. cobros coactivos si así lo requiere la
Oficina Servicios Publicos.
Mediante el establecimiento de
programas de normalización de la
Para efecto de reducir perdidas La Oficina Servicios Publicos debe situación y la inclusión de los usuarios
comerciales adoptar estrategias para reducir las dentro la base de datos y sistema de San Juan de Rioseco
conexiones clandestinas. facturación de la Oficina Servicios
Publicos.

Se ve la necesidad de definir nuevas


estrategias y/o actividades que genere
en los usuarios mayor satisfacción con
Partiendo de la información analizada
Para efecto de incrementar el recaudo el servicio prestado por la Oficina
y según el comportamiento de los
por lo menos al 85% en la Oficina Servicios Publicos que permitan San Juan de Rioseco
recaudos, los cuales son bajos con
Servicios Publicos. incentivar el pago oportuno de la
respecto a lo facturado.
factura de servicios públicos y buscar el
mecanismo para agilizar la
recuperación de la cartera morosa
Teniendo en cuenta que uno de los La Oficina Servicios Publicos requiere Mediante la instalación o recuperación San Juan de Rioseco
mecanismos para poder medir llegar al 100% de cobertura de de micromedidores los cuales
realmente los consumos y estimar las medición esto entre otras cosas podrá actualmente no se encuentran

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AREAS DE GESTIÓN / ASPECTOS JUSTIFICACIÓN ACCIONES A IMPLEMENTAR RESPONSABLE
pérdidas efectivas es mediante la
funcionando, por falta de calibración o
instalación de sistema de
por que se encuentran retirados y que
micromedición y que éste a su vez aportar a reducir el alto IANC.
por tal motiva no se toman lecturas.
funcione plenamente.

FINANCIERO

La elaboración del presupuesto de


Rentas y Gastos es primordial para la
Apoyo y seguimiento de la dirección de
No se elabora un presupuesto de planificación financiera, pues es en Aseguramiento a:
virtud de esta herramienta que se
rentas y gastos de la unidad 1.) Elaboración presupuesto de Renta y San Juan de Rioseco
proyectan y se fijan las bases de las
Gastos
actividades de la prestación de servicio
2.) Diseño de la ejecución presupuestal
con el objeto de minimizar el riesgo y
maximizar el manejo de los recursos.
No se manejan inventarios ni
programación de compras

Apoyo y seguimiento de la Dirección de


La importancia de la elaboración del
Aseguramiento a la elaboración e
programa de compras radica en el flujo San Juan de Rioseco
implementación del plan de compras y
de caja y las economías de escala
manejo de inventarios.

TECNICO

El plan de acción se describe en el


capitulo correpondiente a
San Juan de Rioseco
Doiagnostico Tecnico.

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