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FACULTAD DE INGENIERÍA Y ARQUITECTURA 1

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL AMBIENTAL


CURSO: PROCEDIMIENTOS DE CONSTRUCCIÓN I

CURSO: PROCEDIMIENTOS DE CONSTRUCCIÓN I

UNIDAD DIDÁCTICA N°2: NORMATIVIDAD APLICABLE A OBRAS

DOCENTE: ING° FIDEL ORTIZ ZAPATA NORMATIVIDAD APLICABLE A OBRAS


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CURSO: PROCEDIMIENTOS DE CONSTRUCCIÓN I

UNIDAD DIDÁCTICA N°2: NORMATIVIDAD APLICABLE A OBRAS

2.1.- REGLAMENTACIONES VIGENTES


Para la elaboración de un proyecto y la realización de una obra de construcción debemos
cumplir con diferentes Normas de índole nacional o local que involucran a todas las etapas
de un proyecto, que van desde el estudio y diseño hasta la construcción y operación.
2.1.1.- LEYES: Son establecidas por el congreso y se refieren a las acciones que llevan a cabo los
organismos que participan en la actividad de la construcción, indicando derechos y responsabilidades
de los involucrados. Entre ellas:
 Ley de Contrataciones del Estado.- Regula aspectos del proceso de selección, contratación
de obras y servicios y adquisición de bienes que realiza el estado.
 Ley General de Habilitaciones Urbanas.- Contiene un enfoque global del proceso de
urbanización, incluyendo distribuciones de áreas para diversos fines.
 Código Civil.- Responsabilidad civil sobre la obra construida para el ingeniero residente y
supervisor por un lapso de tiempo.
 Ley de Colegios Profesionales.- Autoriza a los colegios de arquitectos e ingenieros a realizar
actividades profesionales en el campo de la ingeniería y a nivel nacional.
 Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental.- Identifica,
previene, supervisa y corrige los impactos ambientales negativos derivados de las acciones
humanas consecuencia de las actividades durante y después de la construcción.
 Ley de Accidentes de Trabajo.- Contiene lo relacionado con seguridad y asistencia de los
trabajadores.

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CURSO: PROCEDIMIENTOS DE CONSTRUCCIÓN I

2.1.2.- REGLAMENTOS: Son documentos que regulan y complementan las leyes incidiendo en la
seguridad, organización, diseño y construcción de obras. Entre ellos:
REGLAMENTO NACIONAL DE EDIFICACIONES.- Las Normas del Reglamento
Nacional de Edificaciones se elaboran a través de Comités Técnicos Especializados, conformados
por representantes de diversas instituciones involucradas en el tema materia de la norma en cuestión.
Los comités tienen representantes de las universidades, institutos de investigación y consultores de
reconocido prestigio en el país.
El Comité Técnico especializado es el encargado de elaborar el Proyecto de propuesta de las Normas
del Reglamento Nacional de Edificaciones, que posteriormente es sometida a discusión pública y,
finalmente, aprobada por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.

Según la Norma G.010: Consideraciones Generales indica:


ARTÍCULO 1.- El Reglamento Nacional de Edificaciones tiene por objeto normar los criterios y
requisitos mínimos para el Diseño y ejecución de las Habilitaciones Urbanas y las Edificaciones,
permitiendo de esta manera una mejor ejecución de los Planes Urbanos.
Es la norma técnica rectora en el territorio nacional que establece los derechos y responsabilidades
de los actores que intervienen en el proceso edificatorio, con el fin de asegurar la calidad de la
edificación.
ARTÍCULO 2.- El Reglamento Nacional de Edificaciones es de aplicación obligatoria para
quienes desarrollen procesos de habilitación urbana y edificación en el ámbito nacional, cuyo
resultado es de carácter permanente, público o privado.
ARTÍCULO 3.- Las Municipalidades Provinciales podrán formular normas complementarias en
función de las características geográficas y climáticas particulares y la realidad cultural de su
jurisdicción.
Dichas normas deberán estar basadas en los aspectos normados en el presente Título y concordadas
con lo dispuesto en el presente reglamento.
ARTÍCULO 4.- El Reglamento Nacional de Edificaciones comprende tres títulos.
 TITULO I: Norma las Generalidades y constituye la base introductoria a las normas
contenidas en los dos títulos siguientes.
 TITULO II: Norma las Habilitaciones Urbanas y contiene las normas referidas a los tipos
de habilitaciones, los componentes estructurales, las obras de saneamiento y las obras de
suministro de energía y comunicaciones.
 TÍTULO III: Norma las Edificaciones y comprende las normas referidas a Arquitectura,
Estructuras, Instalaciones Sanitarias e Instalaciones Eléctricas y Mecánicas.

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CURSO: PROCEDIMIENTOS DE CONSTRUCCIÓN I

REGLAMENTO NACIONAL DE EDIFICACIONES (Decreto Supremo Nª 011-2006-VIVIENDA del 05-03-2006)


III.2 ESTRUCTURAS
Norma Técnica E-080: Diseño y Construcción con Tierra Mejorada
Norma Técnica E-100: Bambú

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ACTUALIZACIÓN DE LAS Normas Técnicas de Edificación DEL R.N.E.


2.1.- Decreto Supremo N° 003-2016 - VIVIENDA (24/01/2016)
NTE E.030 Diseño Sismorresistente
2.2.- Decreto Supremo N° 121-2017 - VIVIENDA (07/04/2017)
NTE E.080 Diseño y Construcción con Tierra Reforzada
2.3.- Decreto Supremo N° 005-2014 - VIVIENDA (09/05/2014)
NTE E.010 Madera - Anexo Nº 3 "Lista de especies agrupadas"
2.4.- Decreto Supremo N° 011-2012 - VIVIENDA (03/03/2012)
NTE E.100 Bambú
2.5.- Decreto Supremo N° 001-2010 - VIVIENDA (13/01/2010)
NTE CE.010 Pavimentos urbanos
2.6.- Decreto Supremo N° 024-2009 - VIVIENDA (17-12-2009)
NTE OS.020 Plantas de tratamiento de agua para el consumo humano
2.7.- Decreto Supremo N° 022-2009 - VIVIENDA (26-11-2009)
NTE OS.090 Plantas de tratamiento de aguas residuales
2.8.- Decreto Supremo Nº 010-2009 - VIVIENDA (08-05-2009)
NTE OS.070 Redes de aguas residuales
NTE OS.050 Redes de distribución de agua
NTE E.060 Concreto armado
NTE G.050 Seguridad durante la construcción
2.9.- Resolución Ministerial Nº 070-2008 – VIVIENDA (24-03-2008)
NTE E.080 - ANEXO Nº 1 “Refuerzo de geomalla en edificaciones de adobe”.

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2.1.3. ORDENANZAS MUNICIPALES: Son procedimientos administrativos para cumplir con las
reglamentaciones. Tienen vigencia local y están referidos a los permisos, criterios de diseño y de
habilitaciones urbanas.
 Permisos y derechos de construcción.- Constituidas por autorizaciones con vigencia por un
lapso de tiempo, entre ellas: Licencia de construcción.
 Multas y sanciones.- Las personas o instituciones que no cumplan con la legislación vigente se
verán expuestas a sanciones contempladas dentro de las mismas ordenanzas locales, las mismas
que pueden ser desde paralizaciones hasta el cierre definitivo, incluyendo multas y embargo.
2.2.- LICENCIA DE CONSTRUCCIÓN
Las Licencias de Habilitación y de Edificación constituyen actos administrativos mediante los
cuales las municipalidades otorgan autorización para la ejecución de obras de habilitación
urbana o de edificación (Edificación nueva, Remodelación, Ampliación, Modificación,
Reparación, Refacción, Acondicionamiento, Puesta en Valor, Cercado y Demolición), por un
plazo de 24 meses ampliable a 36 meses en un ámbito jurisdiccional.
BASE LEGAL.- Este procedimiento tiene como Base Legal La Ley N° 29090, Ley de
Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones, publicada en el Diario Oficial El
Peruano el 25 de setiembre de 2007 y la Ley N° 30494, Ley que modifica la Ley N° 29090
publicada en el Diario Oficial El Peruano el 02 de Agosto del 2016.
REQUISITOS.- Edificios Multifamiliares, Vivienda Unifamiliar, Condominios
 Formulario Único de Edificación (FUE), debidamente suscrito por el solicitante y los
profesionales responsables.
 Copia de la Partida Registral, expedida por la SUNARP, en original y copia.
 En el caso que el solicitante no sea el propietario del predio, además deberá presentar la
documentación que acredite que cuenta con derecho a edificar.
 En el caso que el solicitante sea una persona jurídica se acompañará vigencia de poder
expedida por el Registro de Personas Jurídicas (SUNARP).
 Declaración Jurada de Habilitación de los profesionales que suscriben la documentación.
 Comprobantes de Pago por derecho de revisión.
 Comprobante de pago por la Licencia de Edificación.
 Certificado de Parámetros Urbanísticos y Edificatorios.
 Certificado de Factibilidad de Servicios, para obra de vivienda multifamiliar o fines
diferentes al de vivienda.
 Expediente Técnico compuesto por planos de arquitectura, estructuras, instalaciones
eléctricas y electromecánicas, de ser el caso, instalaciones sanitarias e instalaciones de
gas, de ser el caso. Esta deberá ser presentada en original y tres copias impresas más una
copia digital.

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 Estudio de impacto Ambiental, en los casos que se requiera, de acuerdo con el


Reglamento Nacional de Edificaciones.
 La Póliza CAR (Todo Riesgo Contratista) o la Póliza de Responsabilidad Civil según las
características de la obra a ejecutarse con cobertura por daños materiales y personales a
terceros.
 Informe Técnico favorable de los Revisores que conforman la Comisión Técnica.

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2.3.- CERTIFICADO DE PARÁMETROS URBANÍSTICOS Y EDIFICATORIOS

El Certificado de Parámetros Urbanísticos es el documento, que permite dar a conocer,


cuales son los requisitos de carácter técnico como las alturas máximas permitidas de la
edificación, los porcentajes de aéreas libres, los retiros obligatorios, la cantidad de
estacionamientos, necesarios, entre otros, con los que se debe cumplir para poder ejecutar
cualquier edificación, de acuerdo a su ubicación y zonificación correspondiente, sirve para
solicitar Licencia de Construcción en cualquiera de sus Modalidades así como la Declaratoria
de Fábrica.
REQUISITOS.
 Formato de solicitud adjuntando.
 Partida Registral del predio.
 Plano de ubicación referencial.
 Derecho de pago por trámite.
El Certificado de Parámetros Urbanísticos y Edificatorios contendrá la siguiente información:
 La Normatividad Urbanística; que esté referida a la clasificación del territorio urbano y de
las áreas de actuación urbanística, a la zonificación, a los índices de usos compatibles y a
las densidades. La documentación deberá ser firmada por un arquitecto o ingeniero civil
colegiado.
 Los Índices Edificatorios; que están referidos al área y frente de lote normativo,
alineamiento, fachada, coeficiente de edificación, las alturas, el porcentaje mínimo de área
libre, los retiros y el número de estacionamientos.

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ZONIFICACIÓN
(D.S. N° 022-2016-VIVIENDA: Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible)
Artículo 100.- OBJETO DE LA ZONIFICACIÓN
100.1 La zonificación tiene por objeto regular el ejercicio del derecho de propiedad
predial respecto del uso y ocupación del suelo urbano, subsuelo urbano y sobresuelo
urbano. Se concreta en planos de Zonificación Urbana, Reglamento de Zonificación
(Parámetros Urbanísticos y Edificatorios para cada zona); y, en el Índice de Usos para
la Ubicación de Actividades Urbanas. Comprende la determinación de las áreas
que integran y delimitan un centro poblado, especialmente respecto a usos,
dimensiones de lotes y áreas; así como para la delimitación de las áreas de
mejoramiento y crecimiento.
ZONIFICACIÓN RESIDENCIAL

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DENSIDAD NETA:
Se refiere a la máxima cantidad de personas que pueden albergar el uso residencial que se da
a los lotes, y está medida en cantidad de habitantes por área neta de cada lote y se expresa en
número de habitantes por Hectárea. Ejemplo: 650 habitantes/ha.
COEFICIENTE DE EDIFICACIÓN:
Referida a la máxima cantidad de área en planta que se puede construir en un lote de
terreno. Esta cantidad es la suma de las áreas de uno o más pisos que tendrá la edificación
respecto al lote. Ejemplo: 2.1
ÁREA LIBRE:
Es el área resultante de la diferencia entre el área del lote o terreno y el área techada o
construida expresada en porcentaje. En lotes en esquina el porcentaje de área libre podrá
reducirse de lo establecido, siempre que se resuelva adecuadamente los aspectos de iluminación
y ventilación naturales. En edificaciones destinadas a uso comercial no es exigible dejar el área
libre, siempre y cuando se solucione adecuadamente la iluminación y ventilación. Ejemplo: 30%
ALTURA DE EDIFICACIÓN:
La altura de la edificación se determinará en el Plan Urbano y en el Plano del Reglamento de
Zonificación, tomando en cuenta, entre otros factores, el ancho de las vías, el uso de los predios,
el costo del suelo urbano en la zona, las características climáticas del centro poblado, las visuales,
y la resistencia y pendientes del suelo. Ejemplo: 9.00 m. ó 3 pisos.

RETIRO:
Es la separación de carácter obligatorio de ser el caso, entre la Línea de Propiedad y la Línea
Municipal, tomada esta distancia en forma perpendicular a ambas líneas y a todo lo largo del
frente o de los frentes del lote.

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El retiro puede ser:


RETIRO FRONTAL O DELANTERO.- Separación de la edificación con respecto a la Línea de
Propiedad.
RETIRO LATERAL.- Separación obligatoria entre el lindero lateral del lote y la Línea de
Edificación.
RETIRO EN ESQUINA.- Separación obligatoria entre la intersección de las Líneas de Propiedad en
la esquina y la Línea Municipal en la esquina. Esta Línea Municipal en la esquina está
determinada por la perpendicular a la bisectriz del ángulo formado por las Líneas de Propiedad
correspondientes a cada vía que conforman la esquina. Ejemplo: 3.00 m. ó No exigible.

LÍNEA DE PROPIEDAD:
Es el lindero del lote que da frente a la vía pública o que separa la propiedad de la vía pública,
que está consignado o definido en el título de propiedad y que generalmente es paralelo al eje de
la vía.
LÍNEA MUNICIPAL:
Es la línea generalmente paralela al eje de la vía, determina el límite desde donde es posible
edificar por disposición de la Municipalidad. Esta línea coincide con la línea de propiedad
cuando no existe disposición expresa a retirar su edificación de la Línea de Propiedad. Esta
Línea Municipal no obliga a que la edificación llegue hasta allí, pues es optativo del
propietario el retirar su edificación aún más allá que la que determine la Línea Municipal,
salvo disposición expresa en contrario.
LÍNEA DE EDIFICACIÓN:
Es la línea paralela al eje de la vía o a la línea de Propiedad, tangente al punto más saliente de la
edificación. Cuando no exista retiro delantero obligatorio, la línea de edificación frontal puede
coincidir con la línea Municipal y con la Línea de Propiedad.

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2.4.- LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO


El día 1 1 de Julio de 2014 se publicó la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado y el 07
de Enero del 2017 se publicó el D.L. N° 1341 que modifica la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones
del Estado, vigente desde el 03 de Abril del 2017.
El Reglamento de la Ley N° 30225, ha sido aprobado con el D.S. N° 350-2015-EF, publicado el 10
de Diciembre del 2015 y considerando los plazos máximos fijados por la nueva Ley, esta entro en
vigencia el 09 de Enero del 2016, posteriormente con D.S. N° 056-2017-EF se modifica el
Reglamento de la Ley N° 30225 Ley de Contrataciones del Estado, publicado el 19 de Marzo del 2017.

SE EXCLUYE DE LOS ALCANCES DE LA LEY:


 Los contratos de locación de servicios o de servicios no personales que celebren las Entidades
con personas naturales, con excepción de los contratos de consultoría.
 Las contrataciones cuyos montos sean inferiores a 8 Unidades Impositivas Tributarias (UIT),
vigente al momento de la transacción, (Art. 5° de la Ley de Contrataciones del Estado) salvo
que se trate de bienes o servicios incluidos en el Catálogo de Convenios Marco.
 Los contratos que deban realizarse con determinado proveedor, por mandato expreso de la Ley
o de la autoridad jurisdiccional (publicaciones en El Peruano, peritos, por ejemplo).
ALGUNAS CONSIDERACIONES:
 Se agregan varios principios que rigen las contrataciones Art. 2° de la Ley de Contrataciones del
Estado: Libertad de concurrencia, Igualdad de trato, Transparencia, Publicidad, Competencia,
Eficacia y Eficiencia, Vigencia Tecnológica, Sostenibilidad Ambiental y Social, Equidad.
 El Registro Nacional de Proveedores no deberá exigir la licencia de funcionamiento en el
procedimiento de inscripción.
 Se ha reordenado el "alcance" de los impedimentos para ser postor. Ello facilita su
comprensión. Sin embargo, se permite que vía reglamento pueda ampliarse las causales de
impedimento para ser postor (aspecto que conviene analizar cuidadosamente).
 Se establece que la responsabilidad sobre la prohibición de fraccionamiento (Art. 19° del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado), es del órgano encargado de las
contrataciones en cada Entidad (ya no del Titular de la Entidad o de la máxima autoridad
administrativa).
 El Valor Referencial en bienes y servicios deberá tener una antigüedad menor de 3 meses
contados a partir de la aprobación del expediente de contratación. En el caso de obras la
antigüedad será menor a 6 meses contados desde la fecha de convocatoria. (Art. 12° del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado)
 Las observaciones no acogidas por la Entidad irán al OSCE cuando el Valor Referencial del
proceso sea igual o mayor a 300 UIT (S/. 1’245,000.00). En los demás casos resuelve en
última instancia el Titular de la Entidad.
 Basta una sola oportunidad de declaratoria de desierto de un proceso, para que se convoque
vía Menor Cuantía.

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PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN
La Ley de Contrataciones del Estado establece las normas para seleccionar, contratar y/o
adquirir bienes, servicios u obras para las entidades del sector público o del estado. Su
reglamento indica los procedimientos para seleccionar y contratar.

La Contratación de Bienes, Servicios u Obras deberán considerar:


I. SISTEMA DE CONTRATACIÓN: (Art. 14° Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado). Está definido sobre la base del precio del contrato y podrá ser:

I.1.- SUMA ALZADA: Cuando las cantidades, magnitudes y calidades están totalmente
definidas, la propuesta es un monto fijo y con un plazo determinado de ejecución.
I.2.- PRECIOS UNITARIOS: Cuando las cantidades, magnitudes y calidades no están
definidas, la propuesta es a precios unitarios referidos a cantidades contenidas en las
bases y que se pagaran en función a la ejecución real y en tiempo determinado.
I.3.- ESQUEMA MIXTO DE SUMA ALZADA Y PRECIOS UNITARIOS: Cuando en el
Expediente Técnico uno o varios componentes técnicos corresponden a magnitudes y
cantidades no definidas los que se podrán contratar a Precios Unitarios, en tanto los
componentes cuyas cantidades y magnitudes estén totalmente definidas serán contratadas
por Suma Alzada.
I.4.- TARIFAS: Aplicable para contrataciones de consultoría en general y supervisión de
obras, cuando no puede conocerse con precisión el tiempo de prestación del servicio.
I.5.- EN BASE A PORCENTAJES: Aplicable en la contratación de servicios de cobranzas,
recuperaciones, o prestaciones de naturaleza similar.
I.6.- EN BASE A UN HONORARIO FIJO Y UNA COMISIÓN DE ÉXITO: Aplicable en
contrataciones de Servicio. En este caso el postor formula su oferta contemplando un
monto fijo y un monto adicional como incentivo que debe pagarse al alcanzarse el
resultado esperado.
II. MODALIDAD DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL: La forma de financiamiento así como
las características en que se realizará la ejecución del contrato estará debidamente
indicada dentro de las bases de todo proyecto y pueden ser:
II.1.- POR FINANCIAMIENTO: podrá ser
1. Con Financiamiento de la Entidad.- La entidad financia el 100% de la obra, bienes
y servicios
2. Con Financiamiento del Postor.- Aquí el postor se compromete a asumir directamente
el financiamiento total o parcial del contrato.
3. Con el Financiamiento de Terceros.- Será un tercero comprometido conjuntamente
con la entidad que financie el monto total o parcial de los costos del proyecto.
II.2.- POR ALCANCE DEL CONTRATO: podrá ser
a) Llave en M ano.- ( Art. 15° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado) El
postor oferta en conjunto la construcción, equipamiento y montaje hasta la puesta en
servicio de determinada obra y de ser el caso la operación asistida de la obra.

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III. TIPOS DE PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN: (Art. 32° del Reglamento de la Ley


de Contrataciones del Estado). Son los siguientes:
III.1.- LICITACIÓN PÚBLICA.- Es una convocatoria pública para la contratación de obras
y servicios, dentro de los márgenes de las normas presupuestales (Tabla N° 01).
III.2.- CONCURSO PÚBLICO:- Es una convocatoria pública para la contratación de
servicios profesionales y consultoría, dentro de los márgenes de las normas presupuestales.
III.3.- ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA.- Convocatoria para la contratación de obras y
servicios, dentro de los márgenes de las normas presupuestales, los cuales puede ser:
III.4.- SUBASTA INVERSA SIMPLIFICADA
III.5.- SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES.-
III.6.- COMPARACIÓN DE PRECIOS
III.7.- CONTRATACIÓN DIRECTA

TABLA N° 01: MONTOS DE PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN AÑO FISCAL 2018(*)


PROCEDIMIENTO DE
OBRAS BIENES SERVICIOS/CONSULTORÍAS
SELECCIÓN (**)

LICITACIÓN PÚBLICA ≥ S/ 1'800,000.00 ≥ S/. 400,000.00


ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA ˂ S/ 1'800,000.00 ˂ S/ 400,000.00 ˂ S/ 400,000.00
CONCURSO PÚBLICO ≥ S/ 40,000.00

(*) Capitulo III. OTRAS DISPOSICIONES PARA EJECUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO - Articulo N° 16 de la Ley N° 30693 - LEY DE
PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2018 y Art.° 32 de la Ley N° 30225 LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO.
(**) Art. N° 32 del D.S. N° 350-2015-EF, Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, publicado en el Diario Oficial El
Peruano el 10/12/2015 y el Art. N° 16° Literal a, Articulo 22° al 25° de la Ley N° 30225.- LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
U.I.T.: UNIDAD IMPOSITIVA TRIBUTARIA AÑO 2 018 – S/ 4 150,00 (D.S. N° 380-2017-EF) 8 U.I.T. = S/ 33 200,00
CONTRATACIÓN DE SUPERVISIÓN Y CONTROL DE OBRAS CUANDO LA OBRA TIENE UN PRESUPUESTO ≥ S/ 4 300 000,00

FUENTE: SEACE – OSCE

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UNIDAD IMPOSITIVA TRIBUTARIA (U.I.T.): Es el importe que puede ser utilizado en las normas tributarias
para determinar las bases imponibles, deducciones, límites de afectación y demás aspectos de los tributos que
considere conveniente el legislador. También podrá ser utilizada para aplicar sanciones, determinar obligaciones
contables, inscribirse en el registro de contribuyentes y otras obligaciones formales”.
En el Perú, este valor es modificado cada fin de año para que esté acorde con la inflación suscitada en el
periodo y a otros factores macroeconómicos.

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN: LICITACIÓN PÚBLICA


Según el Art. N° 49°: Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, las etapas son las
siguientes:
1. Convocatoria.
2. Registro de participantes.
3. Formulación de consultas y observaciones.
4. Absolución de consultas y observaciones.
5. Integración de las Bases.
6. Presentación de Ofertas.
7. Evaluación de Ofertas.
8. Calificación de Ofertas.
9. Otorgamiento de la Buena Pro.
9.1.- Consentimiento de la Buena Pro: 8 Días Calendario
 El plazo para la presentación de ofertas no puede ser menor de veintidós (22) días
hábiles, computado a partir del día siguiente de la convocatoria. Asimismo, entre la
integración de bases y la presentación de ofertas no puede mediar menos de siete (7)
días hábiles, computados a partir del día siguiente de la publicación de las Bases
Integradas en el SEACE. (Art. 49° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado).

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 Las consultas y observaciones respecto a las bases se presentan en un plazo no menor


a diez (10) días hábiles contados desde el día siguiente de la convocatoria, el plazo
para la absolución simultanea de las consultas y observaciones por parte del Comité de
Selección y su respectiva notificación a tevés del SEACE no puede exceder de siete (7)
días hábiles contados desde el vencimiento del plazo para recibir las consultas y
observaciones señaladas en las bases (Art. 51° del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado).

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN: ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA


Según el Art. N° 66°: Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, las etapas son las
siguientes:
1. Convocatoria y Publicación de Bases.
2. Registro de participantes.
3. Formulación de consultas y observaciones.
4. Absolución de consultas y observaciones.
5. Integración de las Bases.
6. Presentación de Ofertas.
7. Evaluación y Calificación de Ofertas.
8. Otorgamiento de la Buena Pro.
8.1.- Consentimiento de la Buena Pro: 5 días calendario.
 Las consultas y observaciones respecto a las bases se presentan en un plazo no menor
a tres (3) días hábiles contados desde el día siguiente de la convocatoria, el plazo
máximo para la absolución es de tres (3) días hábiles.
 La integración de las bases se realiza al día hábil siguiente de vencido el plazo de
absolución de consultas y observaciones.
 La presentación de ofertas se efectúa en un plazo mínimo de tres días hábiles,
contados desde la integración de bases. (Art. 67° del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado).

TERMINOLOGÍA EMPLEADA EN UN PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN:


1. BASES DE LICITACIÓN: Contiene un conjunto de documentos y parámetros, establecidos
por la entidad licitante. Las bases se establecen según el Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado y contiene además el calendario con fechas del proceso de
selección (Calendario con Fechas: Venta de bases, consultas, observaciones, Absolución,
integración, Presentación de Propuestas, Apertura de sobres y buena Pro, calificación, firma
del contrato), formatos de cartas, modelos de declaraciones y contratos, expediente
definitivo y sistemas de evaluación.
2. COMITÉ ESPECIAL: Es el órgano autónomo que conducirá el proceso de selección, el cual
está integrado por tres (3) miembros, de los cuales uno debe pertenecer al área usuaria, uno
al órgano encargado de las contrataciones, el otro deberá ser un técnico conocedor de las
normas de contrataciones.

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3. POSTOR: Es la persona natural o jurídica que tiene registro de contratista y por lo tanto
está habilitado para participar en las licitaciones y adjudicaciones del estado.
4. REGISTRO DE CONTRATISTA: El OSCE es un organismo que actualiza mediante el
registro de contratista a la persona a contratar con el estado, verificando su capacidad
técnica-económica y su experiencia profesional, aumentando su capacidad de
contratación y entregando los certificados que lo acreditan. La inscripción, renovación y
aumento de la capacidad, tendrán una vigencia no mayor de 1 año, debiendo renovarse
anualmente.
5. CONVOCATORIA A PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN: La Convocatoria de las
Licitaciones Públicas, Concursos Públicos y Adjudicaciones Simplificadas se realizará a
través de publicación en el SEACE, para lo cual la entidad licitante previamente deberá
elegir el sistema de contrato, las bases del proyecto, la posesión del terreno, la
aprobación del expediente técnico y sobre todo la asignación de los recursos.
La Entidad podrá utilizar adicionalmente otros medios.

DEFINICIONES: LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO


EXPEDIENTE TÉCNICO: Documentos que se requieren para la licitación y adjudicación de una
obra, comprende: Memoria Descriptiva, de cálculo, Especificaciones Técnicas, Estudios
Especiales, Metrados, Costos Unitarios y Valor Referencial, Formula Polinómica, Relación de
insumos y materiales y los Planos.
O.S.C.E: Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado.
R.N.P.: Registro Nacional de Proveedores.
S.E.A.C.E.: Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado.
ENTIDAD: Organización gubernamental quienes realizan gasto público como son: los Poderes
Legislativo y Judicial, la Presidencia de la República, los gobiernos locales, regionales,
ministerios, etc.
ÁREA USUARIA: Es la dependencia encargada de realizar los requerimientos de bienes,
servicios y obras que requiere para el cumplimiento de sus objetivos y metas.

ARTÍCULO 28°.- RECHAZO DE OFERTAS


28.1.- Para la contratación de bienes y servicios, la Entidad puede rechazar toda oferta por
debajo del valor referencial, si determina que, luego de haber solicitado por escrito o por
medios electrónicos al proveedor la descripción a detalle de la composición de su oferta para
asegurarse de que pueda cumplir satisfactoria y legalmente sus obligaciones del contrato, se
acredita mediante razones objetivas un probable incumplimiento. El rechazo de la oferta debe
encontrarse fundamentado. Adicionalmente, la Entidad puede rechazar toda oferta que supera
la disponibilidad presupuestal del procedimiento de selección, siempre que haya realizado las
gestiones para el incremento de la disponibilidad presupuestal y este no se haya podido
obtener.

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28.2 Tratándose de ejecución o consultoría de obras serán devueltas las ofertas que excedan
el valor referencial en más de 10%. En este caso, las propuestas que excedan el valor
referencial en menos del 10% serán rechazadas si no resulta posible el incremento de la
disponibilidad presupuestal. En los casos de ejecución o consultoría de obras, la entidad
rechaza las ofertas que se encuentren por debajo en un 20% del promedio de todas las ofertas
admitidas, incluido el Valor Referencial.

Las prestaciones adicionales (y las reducciones) por bienes y servicios se fija en hasta el
25% del monto inicial y en obras hasta el 15% del monto del contrato original. (Art. 175° del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado), cuando superen el 15% del monto del
contrato original, se requiere previamente para su ejecución y pago, la autorización expresa
de la Contraloría General de la Republica. (Art. 176° del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado)
La apelación por valores referenciales sea igual o menor a 65 UIT (UIT 2018 = S/ 4 150,00)
(S/.269 750.00), serán resueltos por el Titular de la Entidad, Sólo si el Valor Referencial
apelado es mayor de 65 UIT, la apelación será conocida por el Tribunal de Contrataciones del
Estado.

Artículo 29.- PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN


29.1. Los documentos del procedimiento deben contemplar lo siguiente:
a) La indicación de todos los factores de evaluación, los cuales deben guardar vinculación,
razonabilidad y proporcionalidad con el objeto de la contratación.
b) La ponderación de cada factor en relación con los demás, los puntajes máximos relativos
para cada factor y la forma de asignación del puntaje en cada uno de estos. En las
contrataciones de consultoría en general y consultoría de obras, el puntaje técnico mínimo
se define en las Bases estándar.
c) En las contrataciones de bienes, servicios en general y obras, la evaluación se realiza sobre
la base de cien (100) puntos. En la evaluación se debe observar la ponderación que
establecen los documentos del procedimiento estándar aprobados por el OSCE.
d) En las contrataciones de consultoría en general y consultoría de obras, la evaluación técnica
y económica se realiza sobre cien (100) puntos en cada caso.
e) La documentación que sirve para acreditar los factores de evaluación.
f) Tratándose de la contratación de servicios en general, consultorías y obras que se presten o
ejecuten fuera de la provincia de Lima y Callao, cuyo valor referencial no supere los
doscientos mil Soles (S/ 200 000,00) para la contratación de servicios en general y
consultorías y no superen los novecientos mil Soles (S/ 900 000,00) en el caso de obras, a
solicitud del postor se asigna una bonificación equivalente al diez por ciento (10%) sobre el
puntaje total obtenido por los postores con domicilio en la provincia donde presta el servicio
o se ejecuta la obra, o en las provincias colindantes, sean o no pertenecientes al mismo
departamento o región. El domicilio es el consignado en la constancia de inscripción ante el
RNP.

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29.2. Para evaluar las ofertas, la Entidad utiliza únicamente los factores de evaluación y el
procedimiento que haya enunciado en los documentos del procedimiento.
29.3. Lo dispuesto en el presente artículo no es aplicable para la subasta inversa electrónica.

Artículo 31.- CONTENIDO MÍNIMO DE LAS OFERTAS


Los documentos del procedimiento establecen el contenido de las ofertas. El contenido mínimo
es el siguiente:
1. Declaración jurada declarando que:
a) No tiene impedimento para postular en el procedimiento de selección ni para contratar
con el Estado, conforme al artículo 11 de la Ley;
b) Conoce, acepta y se somete a los documentos del procedimiento de selección,
condiciones y reglas del procedimiento de selección;
c) Es responsable de la veracidad de los documentos e información que presenta en el
procedimiento;
d) No ha incurrido y se obliga a no incurrir en actos de corrupción, así como a respetar el
principio de integridad;
e) Se compromete a mantener su oferta durante el procedimiento de selección y a
perfeccionar el contrato en caso de resultar favorecido con la buena pro; y,
f) Conoce las sanciones contenidas en la Ley y su Reglamento, así como las
disposiciones aplicables de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General.
2. Declaración jurada y/o documentación que acredite el cumplimiento de las especificaciones
técnicas, términos de referencia o expediente técnico, según corresponda.
3. Carta de compromiso del personal clave con firma legalizada, de ser el caso. Tratándose de
obras y consultorías este constituye un requisito obligatorio.
4. Promesa de consorcio legalizada, de ser el caso, en la que se consigne los integrantes, el
representante común, el domicilio común y las obligaciones a las que se compromete cada
uno de los integrantes del consorcio, así como el porcentaje equivalente a dichas
obligaciones. El representante común del consorcio se encuentra facultado para actuar en
nombre y representación del mismo en todos los actos referidos al procedimiento de
selección, suscripción y ejecución del contrato, con amplias y suficientes facultades. La
promesa de consorcio constituye un requisito de calificación. Los integrantes de un
consorcio no pueden presentar ofertas individuales ni conformar más de un consorcio en un
procedimiento de selección, o en un determinado ítem cuando se trate de procedimientos de
selección según relación de ítems.
5. El monto de la oferta y el detalle de precios unitarios, tarifas, porcentajes, honorario fijo y
comisión de éxito, cuando dichos sistemas hayan sido establecidos en los documentos del
procedimiento de selección. Las ofertas deben incluir todos los tributos, seguros, transporte,
inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales conforme la legislación vigente,
así como cualquier otro concepto que pueda tener incidencia sobre el costo del bien, servicio

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en general, consultoría u obra a adquirir o contratar. Aquellos postores que gocen de alguna
exoneración legal, no incluirán en su oferta los tributos respectivos. El monto total de la
oferta y los subtotales que lo componen deben ser expresados con dos decimales. Los
precios unitarios o tarifas pueden ser expresados con más de dos decimales.

I.- PRESENTACIÓN DE OFERTAS: Para el acto de la Licitación Pública, los postores


presentaran sus ofertas por escrito, rubricadas, foliadas y en un (01) sobre cerrado. (Art. 53° del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado), el comité de selección devuelve las
ofertas que no se encuentren dentro de los límites del valor referencial, teniéndose estas como
no admitidas.

PROPUESTA ECONÓMICA:
COSTO DIRECTO: ∑ (Metrado x Costo Unitario)

INSUMOS = Materiales + Mano de Obra + Equipos y Herramientas

Gastos Generales: (Ejecución de obra y de la Oficina central)


COSTOS INDIRECTOS Utilidad: (Según la complejidad y especialización de la obra)
Impuesto de Ley: (Impuesto General a las Ventas = 18%)

VALOR OFERTA: CD + CI (GG + U + IGV)

II. ACTO DE LICITACIÓN: El acto de licitación se realizará según la fecha y hora indicada en
el calendario de la convocatoria contenida en las bases, en presencia del comité especial,
seleccionados por la entidad, además de un notario público, registrando los hechos en un libro
de actas.
El acto público se inicia cuando el Comité de Selección empieza a llamar a los participantes en
el orden que se registraron en el procedimiento, para que entreguen sus ofertas.
La presentación de ofertas se realiza por escrito, rubricadas, foliadas y en un (1) sobre cerrado,
puede realizarse por el mismo postor o a través de terceros.
El proceso continúa con la evaluación y calificación respectiva indicada en los documentos de
las bases.
Para la Apertura y Evaluación de Ofertas Económicas se abren en acto público en la fecha,
hora y lugar especificado en las bases y con la presencia de un notario público o juez de paz
que las custodió. (Art. 64° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado).

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Artículo 47.- RECHAZO DE OFERTAS


47.2. En el caso de consultoría de obras, ejecución de obras y modalidad mixta, se rechaza la
oferta que supere el valor referencial en más del 10%. Las ofertas que excedan el valor
referencial en menos del 10% serán rechazadas en tanto no se haya obtenido el incremento
de la disponibilidad presupuestal correspondiente. Asimismo, la Entidad rechaza las ofertas
que se encuentren por debajo en un veinte por ciento (20%) del promedio de todas las
ofertas admitidas, incluido el valor referencial.
47.3. De no estar conformes, los postores pueden solicitar que se anote tal circunstancia en el
acta, debiendo el notario o juez de paz mantener en custodia la oferta económica hasta el
consentimiento de la buena pro, salvo que en el acto de presentación de ofertas o en fecha
posterior el postor solicite su devolución.

Artículo 54.- EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS


54.4. Tratándose de obras para que el comité de selección considere válida la oferta económica
que supere el valor referencial, hasta el límite máximo previsto el artículo 28 de la Ley, se
debe contar con la certificación de crédito presupuestario suficiente y la aprobación del Titular
de la Entidad, previa opinión favorable del área usuaria, en el mismo plazo establecido en el
numeral precedente, salvo que el postor acepte reducir su oferta económica. En caso no se
cuente con la certificación de crédito presupuestario se rechaza la oferta.
54.6. En el caso de obras, para determinar la oferta con mejor puntaje, se toma en cuenta lo
siguiente:
El comité de Selección evalúa las ofertas económicas, asignando un puntaje de cien (100) a
la oferta más próxima al promedio de las ofertas admitidas que quedan en competencia,
incluyendo el valor referencial y otorga a las demás ofertas puntajes, según la siguiente
fórmula:

Pi = Om x PMP
Om + |Om – Oi|

Dónde: Pi = Puntaje de la Oferta económica del postor i.


PMP = Puntaje Máximo de la propuesta económica.
Oi = Oferta económica del postor i
Om = Oferta económica del monto más próximo al promedio de
ofertas válidas incluido el valor referencial.

En el mismo acto público se procede a determinar el puntaje total de las ofertas, que es el
promedio de ambas evaluaciones, obtenido de la aplicación de la siguiente fórmula:

PTPi = c1PTi+ c2Pei

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Donde:
PTPi = Puntaje Total del postor i
Pti = Puntaje por Evaluación Técnica del postor i
Pei = Puntaje por Evaluación Económica del postor i
c1 = Coeficiente de ponderación para la Evaluación Técnica
c2 = Coeficiente de ponderación para la Evaluación Económica.

 Los coeficientes de ponderación deben cumplir las siguientes condiciones:


0.80 < c1 < 0.90; y

0.10 < c2 < 0.20

 La suma de ambos coeficientes debe ser igual a la unidad (1.00)


 La oferta evaluada como la mejor es la que obtiene el mayor puntaje total.

 En caso de empate entre los postores se podrá otorgar como ganador a las microempresas
del ramo (MYPES), a la empresa con mejor puntaje económico o por sorteo, todos
ellos en el mismo acto de licitación.
 El otorgamiento de la Buena Pro será anotado en un Acta de Adjudicación del ganador,
refrendado por el Comité Especial y certificado por el notario que presencio el acto de
licitación
 Se cursará una Carta al ganador de la licitación indicándole que esta Consentida o
Impugnada según sea el caso.
 El plazo para la firma del contrato está definida en las bases.

Artículo 55.- CALIFICACIÓN


Luego de culminada la evaluación, el comité de selección debe determinar si los postores que
obtuvieron el primer y segundo lugar, según el orden de prelación, cumplen con los requisitos
de calificación especificados en las bases. La oferta del postor que no cumpla con los requisitos
de calificación debe ser descalificada. Si ninguno de los dos postores cumple con los requisitos
de calificación, el comité de selección debe verificar los requisitos de calificación de los
postores admitidos, según el orden de prelación obtenido en la evaluación.

Artículo 65.- OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO


65.1. La buena pro se otorga en el acto público de apertura de sobres económicos luego de la
evaluación correspondiente.
65.2. En el supuesto de que dos (2) o más ofertas empaten, el otorgamiento de la buena pro
se efectúa siguiendo estrictamente el siguiente orden:
a) Al postor que haya obtenido el mejor puntaje técnico; o
b) A través de sorteo.
El último criterio de desempate se realiza en el acto público de apertura de sobres económicos.

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65.3. En el caso previsto en el artículo 28 de la Ley, para que el comité de selección otorgue la
buena pro a las ofertas que superen el valor referencial conforme a lo establecido en dicho
artículo, se debe contar con la certificación de crédito presupuestario suficiente y la aprobación
del Titular de la Entidad, previa opinión favorable del área usuaria, salvo que el postor que
hubiera obtenido el mejor puntaje total acepte reducir su oferta económica.
65.4. El plazo para otorgar la buena pro no excede de cinco (5) días hábiles, contados desde
la fecha prevista en el calendario para el otorgamiento de la buena pro, bajo responsabilidad
del Titular de la Entidad.
65.5. En caso no se pueda otorgar la buena pro, luego de seguirse el procedimiento previsto
en los párrafos anteriores, el comité de selección sigue el mismo procedimiento con el postor
que ocupó el segundo lugar. En caso no se otorgue la buena pro, debe continuar con los
demás postores, respetando el orden de prelación.

Artículo 69.- SOLUCIÓN EN CASO DE EMPATE


Tratándose de bienes, servicios en general y obras en el supuesto de que dos (2) o más ofertas
empaten, la determinación del orden de prelación de las ofertas empatadas se efectúa
siguiendo estrictamente el siguiente orden:
a) Las microempresas y pequeñas empresas integradas por personas con discapacidad o a
los consorcios conformados en su totalidad por estas empresas, siempre que acrediten
tener tales condiciones de acuerdo con la normativa de la materia; o
b) Las microempresas y pequeñas empresas o a los consorcios conformados en su totalidad
por estas, siempre que acrediten tener tal condición de acuerdo con la normativa de la
materia; o
c) A través de sorteo.

III. SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO: Para la suscripción del contrato la entidad deberá
convalidar el acto de licitación con las propuestas presentadas por el postor que se le otorgo la
Buena Pro.
Artículo 126.- GARANTÍA DE FIEL CUMPLIMIENTO
126.1. Como requisito indispensable para perfeccionar el contrato, el postor ganador debe
entregar a la Entidad la garantía de fiel cumplimiento del mismo por una suma equivalente al
diez por ciento (10%) del monto del contrato original. Esta debe mantenerse vigente hasta la
conformidad de la recepción de la prestación a cargo del contratista, en el caso de bienes,
servicios en general y consultorías en general, o hasta el consentimiento de la liquidación final,
en el caso de ejecución y consultoría de obras.
El contratista podrá solicitar en un plazo máximo de quince días a la firma de contrato, el
Adelanto en Efectivo que fijan las bases hasta un máximo de 10% del monto contractual, así
como el Adelanto de Materiales para la compra de materiales hasta de 20 % del monto
contractual los cuales requerirán de las cartas fianzas respectivas. (Art. 155° del Reglamento de
la Ley de Contrataciones del Estado).

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Artículo 129.- GARANTÍA POR ADELANTOS


La Entidad solo puede entregar los adelantos directos y por materiales contra la presentación
de una garantía emitida por idéntico monto. La presentación de esta garantía no puede ser
exceptuada en ningún caso. La garantía debe tener un plazo mínimo de vigencia de tres (3)
meses, renovable por un plazo idéntico hasta la amortización total del adelanto otorgado.
Dicha garantía puede reducirse a solicitud del contratista hasta el monto pendiente de
amortizar Cuando el plazo de ejecución contractual sea menor a tres (3) meses, las garantías
pueden ser emitidas con una vigencia menor, siempre que cubra la fecha prevista para la
amortización total del adelanto otorgado. Tratándose de los adelantos de materiales, la
garantía se mantiene vigente hasta la utilización de los materiales o insumos a satisfacción de
la Entidad, pudiendo reducirse de manera proporcional de acuerdo con el desarrollo
respectivo.

Artículo 155.- CLASES DE ADELANTOS


Los documentos del procedimiento de selección pueden establecer los siguientes adelantos:
1. DIRECTOS, los que en ningún caso exceden en conjunto el diez por ciento (10%) del
monto del contrato original.
2. PARA MATERIALES O INSUMOS, los que en conjunto no deben superar el veinte por
ciento (20%) del monto del contrato original

IV. PLAZO DE EJECUCIÓN DE LAS OBRAS.


Art. 152°: INICIO DEL PLAZO DE EJECUCIÓN DE OBRA
El inicio del plazo contractual comienza a regir el día siguiente de que se cumplan las siguientes
condiciones:
1º. Que se designe al inspector o al supervisor, según corresponda.
2º. Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se ejecutara la obra.
3º. Que la Entidad provea el calendario de entrega de los materiales e insumos, de acuerdo
con las Bases, hubiera asumido como obligación.
4º. Que la entidad haya hecho entrega del Expediente Técnico de obra completo, en caso este
haya sido modificado, con ocasión de la absolución de consultas y observaciones.
5º. Que se haya entregado el Adelanto Directo al contratista en las condiciones y oportunidad
establecidas en el Art. 156°: Entrega del Adelanto Directo, del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado.
Estas condiciones deberán ser cumplidas dentro de los quince días contados a partir del día
siguiente de la suscripción del contrato.

Artículo 170.- PROCEDIMIENTO DE AMPLIACIÓN DE PLAZO


170.1. Para que proceda una ampliación de plazo de conformidad con lo establecido en el
artículo precedente, el contratista, por intermedio de su residente debe anotar en el cuaderno
de obra, el inicio y el final de las circunstancias que a su criterio determinen ampliación de plazo
y de ser el caso, el detalle del riesgo no previsto, señalando su efecto y los hitos afectados o no

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cumplidos. Dentro de los quince (15) días siguientes de concluida la circunstancia invocada, el
contratista o su representante legal solicita, cuantifica y sustenta su solicitud de ampliación de
plazo ante el inspector o supervisor, según corresponda, siempre que la demora afecte la ruta
crítica del programa de ejecución de obra vigente.
170.2. El inspector o supervisor emite un informe que sustenta técnicamente su opinión sobre
la solicitud de ampliación de plazo y lo remite a la Entidad y al contratista en un plazo no mayor
de cinco (5) días hábiles, contados desde el día siguiente de presentada la solicitud. La Entidad
resuelve sobre dicha ampliación y notifica su decisión al contratista en un plazo máximo de diez
(10) días hábiles, contados desde el día siguiente de la recepción del indicado informe o del
vencimiento del plazo, bajo responsabilidad. De no emitirse pronunciamiento alguno dentro del
plazo señalado, se tiene por aprobado lo indicado por el inspector o supervisor en su informe.
170.3. Si dentro del plazo de quince (15) días hábiles de presentada la solicitud, la entidad no
se pronuncia y no existe opinión del supervisor o inspector, se considera ampliado el plazo
solicitado por el contratista.
170.4. Cuando las ampliaciones se sustenten en causales que no correspondan a un mismo
periodo de tiempo, sea este parcial o total, cada solicitud de ampliación de plazo debe
tramitarse y resolverse independientemente.
170.5. En tanto se trate de circunstancias que no tengan fecha prevista de conclusión, hecho
que debe ser debidamente acreditado y sustentado por el contratista de obra, y no se haya
suspendido el plazo de ejecución contractual, el contratista puede solicitar y la Entidad otorgar
ampliaciones de plazo parciales, a fin de permitir que el contratista valorice los gastos
generales por dicha ampliación parcial, para cuyo efecto se sigue el procedimiento antes
señalado.
170.6. La ampliación de plazo obliga al contratista, como condición para el pago de los
mayores gastos generales, a presentar al inspector o supervisor un calendario de avance de
obra valorizado actualizado y la programación CPM correspondiente, la lista de hitos no
cumplidos, el detalle del riesgo acaecido, su asignación así como su impacto considerando para
ello solo las partidas que se han visto afectadas y en armonía con la ampliación de plazo
concedida, en un plazo que no puede exceder de siete (7) días contados a partir del día
siguiente de la fecha de notificación al contratista de la aprobación de la ampliación de plazo. El
inspector o supervisor debe elevarlos a la Entidad, con los reajustes que puedan concordarse
con el contratista, en un plazo máximo de siete (7) días, contados a partir del día siguiente de la
recepción del nuevo calendario presentado por el contratista. En un plazo no mayor de siete (7)
días, contados a partir del día siguiente de la recepción del informe del inspector o supervisor,
la Entidad debe pronunciarse sobre dicho calendario, el mismo que, una vez aprobado,
reemplaza en todos sus efectos al anterior. De no pronunciarse la Entidad en el plazo señalado,
se tiene por aprobado el calendario elevado por el inspector o supervisor.
170.7. Cualquier controversia relacionada con las solicitudes de ampliación de plazo puede
ser sometida al respectivo medio de solución de controversias dentro de los treinta (30) días
hábiles posteriores a la fecha en que la Entidad debió notificar su decisión o de la notificación

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de la denegatoria, total o parcial, de la solicitud formulada. 170.8. Las ampliaciones de plazo


que se aprueben durante la ejecución de proyectos de inversión pública deben ser
comunicadas por la Entidad a la autoridad competente del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones.

Artículo 175.- PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRAS MENORES O IGUALES AL


QUINCE POR CIENTO (15%)
175.1. Solo procede la ejecución de prestaciones adicionales de obra cuando previamente se
cuente con la certificación de crédito presupuestario o previsión presupuestal, según las reglas
previstas en la normatividad del Sistema Nacional de Presupuesto Público y con la resolución
del Titular de la Entidad o del servidor del siguiente nivel de decisión a quien se hubiera
delegado esta atribución y en los casos en que sus montos, restándole los presupuestos
deductivos vinculados, no excedan el quince por ciento (15%) del monto del contrato original.
175.2. La necesidad de ejecutar una prestación adicional de obra debe ser anotada en el
cuaderno de obra, sea por el contratista, a través de su residente, o por el inspector o
supervisor, según corresponda. En un plazo máximo de cinco (5) días contados a partir del día
siguiente de realizada la anotación, el inspector o supervisor, según corresponda, debe
comunicar a la Entidad la anotación realizada, adjuntando un informe técnico que sustente su
posición respecto a la necesidad de ejecutar la prestación adicional. Además, se requiere el
detalle o sustento de la deficiencia del expediente técnico o del riesgo que haya generado la
necesidad de ejecutar la prestación adicional.
175.3. En el caso de obras convocadas por paquete que, por su naturaleza, no cuenten con
inspector o supervisor a tiempo completo, el plazo al que se refiere el numeral anterior se
computa a partir del primer día posterior a la fecha de la anotación, en que, según la
programación, corresponda al inspector o supervisor estar en la obra.
175.4. La Entidad debe definir si la elaboración del expediente técnico de la prestación
adicional de obra está a su cargo, a cargo de un consultor externo o a cargo del inspector o
supervisor, este último en calidad de prestación adicional, aprobada conforme al procedimiento
previsto en el artículo 139. Para dicha definición, la Entidad debe tener en consideración la
naturaleza, magnitud, complejidad, entre otros aspectos relevantes de la obra principal, así
como la capacidad técnica y/o especialización del inspector o supervisor, cuando considere
encargarle a este la elaboración del expediente técnico.
175.5. Concluida la elaboración del expediente técnico, el inspector o supervisor lo eleva a la
Entidad. En caso que el expediente técnico lo elabore la Entidad o un consultor externo, el
inspector o supervisor cuenta con un plazo de cinco (5) días hábiles, contados a partir del día
siguiente de la recepción del expediente técnico, para remitir a la Entidad el informe en el que
se pronuncie sobre la viabilidad de la solución técnica planteada en el expediente técnico. En
ambos casos, de existir partidas cuyos precios unitarios no están previstas en el presupuesto
de obra, se adjunta al expediente técnico el documento del precio unitario pactado con el
contratista ejecutor de la obra.

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175.6. Recibida la comunicación del inspector o supervisor, la Entidad cuenta con doce (12)
días hábiles para emitir y notificar al contratista la resolución mediante la que se pronuncia
sobre la procedencia de la ejecución de la prestación adicional de obra. La demora de la
Entidad en emitir y notificar esta resolución, puede ser causal de ampliación de plazo.
175.7. Excepcionalmente, en el caso de prestaciones adicionales de obra de carácter de
emergencia, cuya falta de ejecución pueda afectar el ambiente o poner en peligro a la
población, a los trabajadores o a la integridad de la misma obra, la autorización previa de la
Entidad se realiza mediante comunicación escrita al inspector o supervisor a fin de que pueda
autorizar la ejecución de tales prestaciones adicionales, sin perjuicio de la verificación que debe
efectuar la Entidad, previamente a la emisión de la resolución correspondiente, sin la cual no
puede efectuarse pago alguno.
175.8. La aprobación de prestaciones adicionales de obra por causas no previsibles en el
expediente técnico, no enerva la responsabilidad del contratista de revisar la información que la
Entidad pone a su disposición y de formular las consultas y observaciones correspondientes, de
modo que se complete, de ser el caso, la información necesaria para cumplir con la finalidad
pública de la contratación; en consecuencia, la ejecución de las actividades que comprende la
prestación adicional de obra procede respecto de aquello que no pudo ser advertido de la
revisión diligente del expediente técnico.
175.9. En los contratos de obra a precios unitarios, los presupuestos adicionales de obra se
formulan con los precios del contrato y/o precios pactados y los gastos generales fijos y
variables propios de la prestación adicional para lo cual debe realizarse el análisis
correspondiente teniendo como base o referencia el análisis de los gastos generales del
presupuesto original contratado. Asimismo, debe incluirse la utilidad del presupuesto ofertado y
el Impuesto General a las Ventas correspondiente.
175.10. Cuando en los contratos previstos en el párrafo anterior se requiera ejecutar mayores
metrados no se requiere autorización previa para su ejecución, pero sí para su pago; el
encargado de autorizar el pago es el Titular de la Entidad o a quien se le delegue dicha función.
Para la aplicación de lo establecido en el presente párrafo el monto acumulado de los mayores
metrados y las prestaciones adicionales de obras, restándole los presupuestos deductivos
vinculados, no puede superar el quince por ciento (15%) del monto del contrato original. El
monto a pagarse por la ejecución de estos mayores metrados se computa para el cálculo del
límite para la aprobación de adicionales, previsto en el segundo párrafo del numeral 34.3 del
artículo 34 de la Ley.
175.11. En los contratos de obra a suma alzada, los presupuestos adicionales de obra se
formulan con los precios del presupuesto referencial ajustados por el factor de relación y/o los
precios pactados, con los gastos generales fijos y variables propios de la prestación adicional
para lo cual debe realizarse el análisis correspondiente teniendo como base o referencia los
montos asignados en el valor referencial multiplicado por el factor de relación. Asimismo, debe
incluirse la utilidad del valor referencial multiplicado por el factor de relación y el Impuesto
General a las Ventas correspondiente.

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175.12. De no existir precios unitarios de una determinada partida requerida en la prestación


adicional, se pactarán nuevos precios unitarios, considerando los precios de los insumos, tarifas
o jornales del presupuesto de obra y, de no existir, se sustenta en precios del mercado
debidamente sustentados.
175.13. El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realiza mediante
valorizaciones adicionales.
175.14. Cuando se apruebe la prestación adicional de obra, el contratista está obligado a
ampliar el monto de la garantía de fiel cumplimiento. Igualmente, cuando se apruebe la
reducción de prestaciones, el contratista puede reducir el monto de dicha garantía.
175.15. Los adicionales, reducciones y los mayores o menores metrados que se produzcan
durante la ejecución de proyectos de inversión pública deben ser comunicados por la Entidad a
la autoridad competente del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones.

V. INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATO.


Artículo 132.- PENALIDADES
El contrato establece las penalidades aplicables al contratista ante el incumplimiento
injustificado de sus obligaciones contractuales, las mismas que deben ser objetivas, razonables
y congruentes con el objeto de la convocatoria.
La Entidad debe prever en los documentos del procedimiento de selección la aplicación de la
penalidad por mora; asimismo, puede prever otras penalidades.
Estos dos tipos de penalidades pueden alcanzar cada una un monto máximo equivalente al
diez por ciento (10%) del monto del contrato vigente, o de ser el caso, del ítem que debió
ejecutarse.
Estas penalidades se deducen de los pagos a cuenta, de las valorizaciones, del pago final o en
la liquidación final, según corresponda; o si fuera necesario, se cobra del monto resultante de la
ejecución de la garantía de fiel cumplimiento.
El Artículo 133.- Penalidad por mora en la ejecución de la prestación En caso de retraso
injustificado del contratista en la ejecución de las prestaciones objeto del contrato, la Entidad le
aplica automáticamente una penalidad por mora por cada día de atraso.
La penalidad se aplica automáticamente y se calcula de acuerdo a la siguiente fórmula:

Penalidad Diaria = 0.10 x Monto


F x Plazo en días

Donde “F” tiene los siguientes valores:


a) Para plazos menores o iguales a sesenta (60) días, para bienes, servicios en general,
consultorías y ejecución de obras: F = 0.40.

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b) Para plazos mayores a sesenta (60) días:


b.1) Para bienes, servicios en general y consultorías: F = 0.25.
b.2) Para obras: F = 0.15.

Tanto el monto como el plazo se refieren, según corresponda, al contrato o ítem que debió
ejecutarse o, en caso que estos involucraran obligaciones de ejecución periódica, a la
prestación parcial que fuera materia de retraso.

Para efectos del cálculo de la penalidad diaria se considera el monto del contrato vigente.

Se considera justificado el retraso, cuando el contratista acredite, de modo objetivamente


sustentado, que el mayor tiempo transcurrido no le resulta imputable. Esta calificación del
retraso como justificado no da lugar al pago de gastos generales de ningún tipo.

Según lo indicado en el contrato y en el cronograma de avance de obra, el contratista solicitará


a la entidad contratante el pago de las valorizaciones o pagos a cuenta, que podrán ser
quincenal, mensual, trimestral, etc., y que serán elaborados en función a los metrados
ejecutados y a los precios unitarios del proyecto contratado, para ello el subtotal de la
valorización, incluyendo los gastos generales y la utilidad se multiplicará por un factor de
relación: F.R., el cual se calcula hasta aproximación de cinco (5) cifras decimales.

F. R. = Propuesta Económica Ganadora


Valor Referencial

Al monto obtenido en la valorización se realizará las deducciones correspondientes a los


adelantos entregados.

V. Valorizaciones y Metrados.
Según el Art. 166° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado nos indica que las
VALORIZACIONES tienen el carácter de pagos a cuenta y son elaborados el último día de cada
periodo previsto en las Bases, por el inspector o supervisor y el contratista.
Las valorizaciones se formulan en función de los metrados ejecutados contratados con los
precios unitarios del valor referencial, agregando separadamente los montos proporcionales de
gastos generales y utilidad del valor referencial. El subtotal así obtenido se multiplica por el
Factor Relación, calculado hasta la quinta cifra decimal; a este monto se agrega de ser el caso
el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas.

VI. Reajustes.
Según el Art. 167° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado nos indica que en
caso de obras los reajustes se calculan en base al Coeficiente de Reajuste “K” conocido al
momento de la valorización. Cuando se conozcan los Índices Unificados de Precios que se
debe aplicar, se calcula el monto definitivo de los reajustes que corresponden y se pagan con la
valorización más cercana posterior o en la liquidación final sin reconocimiento de intereses.

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2.5.- CONTRATOS DE OBRA


El CONTRATO DE OBRAS es un documento legal, que obliga tanto al contratante como al
contratado a su fiel cumplimiento según los términos contenidos. El régimen de contratación de
Obras públicas se regula esencialmente por las Leyes del Sector Público.
El contrato de obras abarca la realización de los trabajos descritos o la realización de obra que
satisfaga las necesidades detalladas por la parte contratante. Tales obras consistirán en el
resultado de un conjunto de trabajos de construcción o de ingeniería civil, destinado a cumplir por sí
mismo una función económica o técnica, que tenga por objeto un bien inmueble.
El contrato de obras se inicia con una fase preparatoria, que incluye la elaboración y aprobación y
del correspondiente proyecto, y que necesariamente precederá a la adjudicación del contrato.
La elaboración del proyecto corresponderá normalmente al ente del sector público o privado que
contrata. Excepcionalmente, la elaboración del proyecto podrá ser realizada por la propia empresa
contratista.
El contenido del proyecto es descrito y referido en el contrato del proyecto (memoria, planos,
especificaciones técnicas, presupuesto, cronograma de obra, etc.). Finalmente, el proyecto habrá
de incluir todos los estudios e informes que sean necesarios para la definición del objeto del
contrato, a menos que sea posible por la naturaleza de las obras, prescindir de ellos para ejecutar la
obra.
Respecto al cumplimiento del contrato de obras, la Ley establece el régimen de su recepción,
garantía y responsabilidad por vicios ocultos. Tras terminarse la obra, se producirá el acto de
recepción, al que concurrirá el responsable de la obra, y la entidad contratante.
La contratante podrá darlas por recibidas o declarar que no se hallan en estado de ser recibidas, en
función del estado de la obra y su sujeción a las prescripciones previstas en el contrato.
En el supuesto de que dé por recibidas las obras, levantará el acta correspondiente, dando así
comienzo el plazo de garantía. Si es denegatoria la recepción, se dará instrucciones al contratista
para que proceda con los correspondientes levantamientos de observaciones, reparaciones y una
eventual ampliación del plazo de garantía.
Finalmente, la responsabilidad del contratista, más allá del plazo de garantía, abarca los vicios
ocultos que pudieran aparecer en la obra, los mismos que están tipificados en el Código Civil.
Transcurrido dicho periodo, el contratista verá totalmente extinguida su eventual responsabilidad.

Nota: Redactar un contrato no es sencillo. Al hacerlo debes tener mucho cuidado y asegurarte que cumple
con todos los requisitos legales, así como que establece las obligaciones y responsabilidades de las partes
intervinientes. Un contrato mal redactado puede acarrearte problemas y pérdidas cuantiosas en el futuro.

2.6.- ARBITRAJE
En la Ley Nº 26872 se dice; "La Conciliación es una institución que se constituye como un
mecanismo alternativo para la solución de conflictos, por el cual las partes acuden ante un Centro
de Conciliación extrajudicial a fin que se les asista en la búsqueda de una solución consensual al
conflicto".

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El origen de estos mecanismos alternativos es básicamente voluntario, integrado en un contrato o


en cualquier otra manifestación que evidencie de manera clara la voluntad de las partes.
Sin embargo, en otros casos el sometimiento a mecanismos alternativos resulta mandatorio por
expresa decisión del legislador.
Un ejemplo de esto es nuestra Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, el cual obliga a
los particulares y a las entidades públicas a resolver las disputas derivadas de la ejecución de sus
contratos a través de mecanismos alternativos de resolución de controversias, específicamente, a
través de la conciliación y el arbitraje.
Replantear la finalidad de estos mecanismos y muy en especial para los contratos de construcción
se torna en una tarea obligatoria, ya que reducir el riesgo contractual de una actividad, por su
naturaleza, altamente riesgosa, es una tarea difícil. Es por ello que estos mecanismos alternativos
de solución de disputas deben ser internalizados no sólo como simples métodos privados de
solución de conflictos sino como herramientas idóneas de gestión y administración eficiente de los
contratos de obra.

Resolver un conflicto vinculado con la concepción del proyecto, diseño o su administración en etapa
misma de la construcción, resulta altamente costoso llegando a su nivel más alto en el momento de
su conclusión. Imaginémonos, por un momento lo altamente costoso que significaría resolver una
disputa relacionada con el diseño de un proyecto de construcción en su etapa de funcionamiento.

Ello sería una aventura altamente costosa que muy pocos contratistas podrían soportar. De esta
manera, para el análisis de eficiencia en el manejo de las disputas en los contratos de construcción,
resulta más eficiente evitar el conflicto o por lo menos resolverlo en tiempo real o cuando ésta
aparezca.

Tengamos presente que cuando la obra está por iniciarse, existe confluencia en las expectativas de
ambas partes. No obstante, a medida que esta se desarrolla, las relaciones se van deteriorando
fundamentalmente, porque en ingeniería no existe un proyecto perfecto ya que se trabaja sobre
estimados, que se contrastan con la realidad durante la ejecución de la obra.

Así, las percepciones iniciales de las partes van migrando hacia una mutua y natural desconfianza.
El Propietario llega a pensar que el Contratista está buscando incrementar sus ganancias, mientras
que el Contratista llega a pensar que al Propietario le interesa pagar lo menos posible.

En la ingeniería y construcción, el monto de lo involucrado y la trascendencia de los asuntos hacen


que sea una actividad proclive de suscitar conflictos entre las partes y por ende, las negociaciones
deben ser rápidas, efectivas, completas y significar no sólo una real solución de ésta, sino también
un aporte al contrato y a la ejecución futura de las obras.
Si los conflictos no son adecuadamente administrados, pueden usualmente desembocar en
situaciones inadecuadas para una de ellas, que a la corta o a la larga generarán inestabilidad e
inseguridad en las interacción humana vinculante.
Por ejemplo, manejando el sencillo principio de la oportunidad, si un Contratista decide presentar
sus reclamos en una etapa no adecuada, pero justamente crítica de la obra, generará la percepción

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en su contraparte, que lo que busca es utilizar la presión que genera dicha coyuntura para que se le
reconozca su pedido.
Esto nos lleva a la necesidad profundizar en el manejo de percepciones para que las partes
finalmente entiendan la posición del opuesto en toda negociación a fin de darle un sentido de
legitimidad a su pedido.

En el caso de las entidades públicas, debemos referirnos a ellas con suma preocupación, ya que si
bien la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento incentiva la utilización de mecanismos
alternativos de resolución de controversias, como la conciliación, son muy pocos los casos en que
es puesto en práctica.

En muchos casos, el efecto "Contraloría" limita la capacidad del funcionario público para negociar; y
lo que es peor, obligándolos a buscar que las decisiones que tomen no sólo sean avaladas por su
superior jerárquico, sino también, al final del día por el propio tribunal arbitral o árbitro único de ser
el caso.

El arbitraje, como medio de solución definitiva de controversias, es un mecanismo idóneo y eficiente


en la búsqueda de modelos alternativos a la prestación del servicio de justicia. Es de origen
voluntario que emerge del interés de las partes de someter un conflicto al conocimiento, trámite y
decisión de un tercero neutral llamado árbitro.

El arbitraje en el Perú tiene efecto obligatorio; es decir, que la solución dispuesta por el tercero
elegido por las partes, mediante un laudo, compromete a las partes, obligándolos a respetarla y
acatarla. Es así que el artículo 83° de la Ley General de Arbitraje establece textualmente que "El
laudo arbitral consentido o ejecutoriado tiene valor equivalente al de una sentencia y es eficaz y de
obligatorio cumplimiento desde su notificación a las partes."

Incluso, este mismo artículo, a fin de reforzar el carácter obligatorio del laudo señala que "Si lo
ordenado en el laudo no se cumple por la parte o partes a quienes corresponda hacerlo, el
interesado podrá solicitar su ejecución forzosa ante el Juez Especializado en lo Civil del lugar de la
sede del arbitraje que corresponda en la fecha de la solicitud, cuando no hubiera podido ser
ejecutado por los propios árbitros o por la institución organizadora en rebeldía del obligado, con las
facultades que aquellos o a ésta se le hubiesen otorgado o convenido."

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Uno de los métodos de calificación del arbitraje es por su fuente. Así tenemos al arbitraje voluntario
y forzoso. Es voluntario cuando son las partes en conflicto actual o potencial las que deciden
someter la decisión a un tercero neutral.
Esto hace la esencia del arbitraje, ya que parte de una manifestación de confianza y de un
reconocimiento tanto de la capacidad y pericia del árbitro, cuando de su sentido de equidad.
Por su parte, el arbitraje es forzoso cuando viene impuesto por voluntad del legislador, quien manda
que determinados conflictos sean resueltos mediante arbitraje.
Este, por ejemplo, es el caso del arbitraje dispuesto por la Ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamento para todas aquellas controversias surgidas entre el contratista y el Estado durante la
ejecución del contrato hasta su liquidación.
Cabe mencionar, que en el sector construcción (sea obra pública o privada) el arbitraje viene
desarrollándose relativamente bien y cada vez su impulso nos coloca como uno de los países con
un buen desarrollo del arbitraje en Latinoamérica.

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