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JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

Dirección Nacional de Educación y Formación


Cívica Ciudadana
Centro de Documentación e Información Electoral

RESOLUCIONES DEL JNE

Enero 2018

Resoluciones del JNE, enero 2018


Página 1
Elaboración:

Lic. Rosa M. Panizo Uriarte


Bibliotecóloga
Cedie – DNEF

Adriana T. Da Silva Arellano


Bibliotecóloga

Fuentes:
Página Web JNE
Diario Oficial El Peruano

Resoluciones del JNE, enero 2018


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Resoluciones del JNE, enero 2018
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RESOLUCION FECHA FECHA FECHA EL LUGAR EXPEDIENTE ASUNTO SUMILLA
EXPED. PUBL. PERUANO

Res. 483-2017- 17/01/2017 17/01/2017 Lima Jurados Electorales Especiales - Dejan sin efecto el Reglamento de Gestión de los Jurados
JNE Reglamento de Gestión Electorales Especiales aprobado mediante Resolución N.° 437-
2014-JNE, de fecha 30 de mayo de 2014, y aprueban el
Reglamento de Gestión de los Jurados Electorales Especiales,
cuyo texto forma parte de la presente resolución

Res. 490-2017- 15/11/2017 03/01/2018 05/01/2018 Áncash J-2015- Acuerdo de Concejo - Declaran INFUNDADO recurso de apelación interpuesto por
JNE Santa 00290-A03 Confirman, rechazó vacancia Jesús Eduardo Melgarejo Velásquez y confirman Acuerdo de
Macate vacancia de regidora, por la Concejo N° 003-2017-MDM, que rechazó la solicitud de vacancia
causal de nepotismo contra Erika Nazareth Pérez Ruiz, regidora del Concejo Distrital
de Macate, por la causal de nepotismo, establecida en el Art. 22,
numeral 8 de la LOM

Res. 506-2017- 29/11/2017 16/01/2018 18/01/2018 Huancavelica J-2016-1292- Vacancia infundada - Cargo Declaran INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por
JNE Huancavelica A01 Regidor, por la causal de ejercer Pablo Soto Matamoros, Alcides Huarcaya Acuña y Tony Taype
Yauli funciones ejecutivas o Laurente, y CONFIRMAN el Acuerdo de Concejo Municipal N.°
administrativas 04-2017-MDY/HVCA, del 27 de marzo de 2017, que rechazó la
solicitud de vacancia contra Percy Matamoros Condori, regidor
del Concejo Distrital de Yauli, pr, por la causal de ejercer
funciones ejecutivas o administrativas prevista en el artículo 11,
segundo párrafo, de la LOM

Res. 521-2017- 06/12/2017 03/01/2018 05/01/2018 Lima J-2017- Procedimiento de suspensión - Declaran NULO el procedimiento de suspensión seguido contra
JNE Lima 00416-C01 Nulo, cargo regidor, por sanción Marhta Dominga Pecho Romero, regidora de la Municipalidad
Pachacamac impuesta por falta grave Distrital de Pachacamac, por sanción impuesta por falta grave de
acuedo al reglamento interno del Concejo Municipal, causal
prevista en el artículo 25, numeral 4 de la LOM

Res. 525-2017- 06/12/2017 03/01/2018 05/01/2018 Lima Exp.-2017- Publicidad estatal Declaran que carece de objeto emitir pronunciamiento respecto al
JNE 023707 recurso de apelación interpuesto por Susana María del Carmen
Villarán de la Puente en contra la Resolución N° 04-2013-JEELC
de fecha 21 de defbrero de 2013 y disponer el archivo definitivo
del proceso

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Res. 533-2017- 13/12/2017 16/01/2018 17/01/2018 La Libertad J-2016-0462- Credencial cargo alcalde - DEJAR SIN EFECTO la credencial otorgada a Jhonny Jersy
JNE Julcán C01 Restablecen Ayala Blas y Keyner Janet García Pérez, con la cual asumieron
Carabamba provisionalmente los cargos de alcalde y regidor de la
Municipalidad Distrital de Carabamba, conforme con lo dispuesto
por la Resolución N.° 0654-2016-JNE. RESTABLECER la
vigencia de la credencial que le fue otorgada a Segundo Ricardo
Vega Cedano como alcalde de la Municipalidad Distrital de
Carabamba

Res. 534-2017- 14/12/2017 16/01/2017 17/01/2018 Áncash J-2017-0442- Suspensión - Cargo Alcalde, en CONVOCAN a candidatos proclamado Hugo Arturo Pajito
JNE Casma C01 tanto se resuelve la situación Mendoza y no proclamada Cintia Marilin Hualancho Simeón, para
Buena Vista jurídica que asuman, provisionalmente, los cargos de alcalde y regidora
Alta de la Municipalidad Distrital de Buena Vista Alta, en tanto se
resuelve la situación jurídica de Tomás Marcelo Polo Ágape

Res. 535-2017- 15/12/2017 16/01/2018 18/01/2018 Áncash J-2017-0071- Vacancia - Cargo Alcalde, por CONVOCAN a candidatos proclamado Clamer Fabián Mariano y
JNE Ocros C01 delito doloso no proclamado Severiano Godofredo Leonardo Fabián, para que
Llipa asuman los cargos de alcalde y regidor de la Municipalidad
Distrital de Llipa, por vacancia de Carlos Armando Mariano
Dueñas, por condena consentida o ejecutoriada por delito doloso,
causal establecida en el artículo 22, numeral 6, de la LOM

Res. 536-2017- 15/12/2017 16/01/2018 18/01/2018 Amazonas J-2017-0339- Vacancia - Cargo Regidor, por la CONVOCAN a candidato no proclamado Milton Bazán
JNE Luya C01 causal de inconcurrencia Hernández, para que asuma el cargo de regidor del Concejo
San Juan de injustificada Distrital de San Juan de Lopecancha, por vacancia de Judith
Lopecancha Bazán Hernández, por la causal de inconcurrencia injustificada a
tres sesiones ordinarias consecutivas o seis no consecutivas en
un período de tres meses, prevista en el artículo 22, numeral 7 de
la LOM

Res. 540-2017- 20/12/2017 16/02/2017 Apurímac J-2017-0424- Falta de juramentación - Cargo CONVOCAN a candidato no proclamado Maximiliano Espinoza
JNE Aymaraes C01 Regidor Cuaresma, de la organización política Movimiento Independiente
San Juan de Fuerza Campesina Regional, para que asuma el cargo de regidor
Chacña del Concejo Distrital de San Juan de Chacña, en razón de la falta
de juramentación de Marcelina Alarcón Contreras

Res. 543-2017- 20/12/2017 16/01/2018 17/01/2018 Lima J-2016-0857- Recurso extraordinario - DeclaraN INFUNDADO el recurso extraordinario por afectación a
JNE Lima A02 Infundado los derechos al debido proceso y a la tutela procesal efectiva
Pueblo Libre interpuesto por Tomás Aquino Valverde Mendieta en contra de la
Resolución N.° 0290-2017-JNE, de fecha 25 de julio de 2017.

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Res. 544-2017- 20/12/2017 16/01/2018 17/01/2018 Ica J-2016-1363- Recurso extraordinario - Declaran INFUNDADO el recurso extraordinario por afectación de
JNE Ica A01 Infundado los derechos al debido proceso y a la tutela procesal efectiva
Subtanjalla interpuesto por Jesús Enrique Muñante Matta en contra de la
Resolución N.° 0271-2017-JNE, de fecha 11 de julio de 2017, en
el extremo solicitado

Res. 545-2017- 20/12/2017 16/01/2018 17/01/2018 Piura J-2016-1413- Recurso extraordinario - Declaran INFUNDADO recurso extraordinario por afectación de
JNE Talara A01 Infundado los derechos al debido proceso y a la tutela procesal efectiva
interpuesto por José Bolo Bancayán, contra la Resolución N°
417-2017-JNE

Res. 546-2017- 20/12/2017 11/01/2018 12/01/2018 Áncash Exp.-2017- Recurso extraordinario - Declaran INFUNDADO el recurso extraordinario por afectación al
JNE Huari 0279-A01 Infundado debido proceso y a la tutela procesal interpuesto por Percy
San Pedro de Obregón Meza en contra de la Resolución N° 0432-2017-JNE,
Chana del 17 de octubre de 2017

Res. 547-2017- 20/12/2017 16/01/2018 17/01/2018 Ica J-2017-0141- Recurso extraordinario - Declaran INFUNDADO el recurso extraordinario por afectación a
JNE Ica A01 Infundado los derechos al debido proceso y a la tutela procesal efectiva
interpuesto por Pedro Carlos Ramos Loayza en contra de la
Resolución N.° 0452-2017-JNE, de fecha 19 de octubre de 2017.

Res. 549-2017- 20/12/2017 11/01/2017 12/01/2017 Tacna J-2017-0377- Suspensión infundada - Cargo Declaran FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por Luis
JNE Tacna A01 Regidor Abanto Morales Camargo, regidor del Concejo Distrital de
Coronel Coronel Gregorio Albarracín, revocar el Acuerdo de Concejo No.
Gregorio 045-2017 y reformándolo declarar infundada la solicitud de
Albarracín suspensión por sanción impuesta por falta grave de acuerdo al
Reglamento Interno del Concejo, causal prevista en el Artículo
25, numeral 4 de la LOM

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Res. 550-2017- 20/12/2017 11/01/2017 12/01/2018 La Libertad J-2017-0401- Acuerdo de Concejo - Nulo, Tener por DESISTIDO a Carlos Germán Chávez Hernández del
JNE Pacasmayo A01 rechazó vacancia cargo alcalde procedimiento de vacancia seguido contra Benjamín Wander
Guadalupe Mora Costilla, por la causal de restricciones de contratación,
prevista en el artículo 22, numeral 9, concordante con el artículo
63 de la LOM. Declarar INFUNDADO recurso de apelación
interpuesto por Yolanda Chicoma Castillo y Flor de María
Pairazamán Chomba y confirman Acuerdo de Concejo No. 133-
2017-MDG, que rechazó la solicitud de vacancia contra Benjamin
Wander Mora Castillo, por la causal de restricciones de
contratación, en el extremo referido al uso indebido de los
servicios del personal y vehiculos de Seguridad Ciudadana
(serenazgo) municipal a favor de su familia y declarar NULO
el Acuerdo de Concejo referido. Devolver los actuados al Concejo
Distrital a fin de que vuelva a emitir nuevo pronunciamiento

Res. 551-2017- 20/12/2017 16/01/2018 18/01/2018 Madre de J-2018-0817- Vacancia - Cargo Alcaldem por Declaran FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por
JNE Dios A03 la causal de restricciones de Elmer Martínez Isuiza, REVOCAR el Acuerdo de Concejo N.°
Tambopata contratación 065-2017-CMPT-S.E.O., del 31 de agosto de 2017, y,
REFORMÁNDOLO, declarar fundada la solicitud de vacancia
contra Alain Gallegos Moreno, alcalde de la Municipalidad
Provincial de Tambopata, por la causal de restricciones de
contratación, prevista en el artículo 22, numeral 9, concordante
con el artículo 63, de la LOM. DEJAR SIN EFECTO la credencial
otorgada a como alcalde de la Municipalidad Provincial de
Tambopata. CONVOCAR a los candidatos proclamado Helberth
Merma Ancco y no proclamado James Arturo Holguín Aguirre,
para que asuman los cargos de alcalde y regidor de la
Municipalidad Provincial de Tambopata, por vacancia de Alain
Gallegos Moreno

Res. 552-2017- 20/12/2017 16/01/2018 17/01/2018 Áncash J-2017-0378- Vacancia infundada - Cargo Declaran FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por
JNE Corongo A01 Regidor, por la causal de ejercer Rosa Acosta Rosales de Villalva, REVOCAR el acuerdo
La Pampa funciones ejecutivas o adoptado en la Sesión Extraordinaria de Concejo Municipal N.°
administrativas 13-2017, del 11 de setiembre de 2017, que aprobó su vacancia
en el cargo de regidora del Concejo Distrital de La Pampa, y,
REFORMÁNDOLO, declarar infundada la solicitud de vacancia
por la causal de ejercicio de funciones ejecutivas o
administrativas, prevista en el segundo párrafo del artículo 11 de
la LOM

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Res. 555-2017- 26/12/2017 16/01/2018 Junín J-2017-0406- Vacancia - Cargo Regidor, por la CONVOCAN a candidato no proclamado Nicanor Torres Alcocer,
JNE Concepción C01 causal de inconcurrencia ipara que asuma el cargo de regidor del Concejo Distrital de
Matahuasi injustificada Matahuasi, prpor vacancia de Maleni Miyoshi Alfaro Alcocer, por
la causal de inconcurrencia injustificada a tres sesiones
ordinarias consecutivas o seis no consecutivas de concejo,
establecida en el artículo 22, numeral 7, de la LOM

Res. 556-2017- 27/12/2017 16/01/2017 17/01/2018 Tacna J-2017-0455- Vacancia - Cargo Regidor, por CONVOCAN a candidata no proclamada Sughey Cynthia
JNE Tarata C01 fallecimiento Pihuaycho Quispe, para que asuma el cargo de regidora de la
Municipalidad Provincial de Tarata, por fallecimiento de Roque
Eleuterio Cutipa Ninaja, causa establecida en el artículo 22,
numeral 1, de la LOM.

Res. 003-2018- 09/01/2018 24/01/2018 Junin Satipo J-2017-0368- Credencial cargo alcalde y CONVOCAN a Alejandro Honorato Egoavil Noya, para que
JNE Coviriali C01 regidora asuma el cargo de alcalde y a Analí Yasminda Ponce Franco
para que asuma el cargo de regidora de la Municipalidad Distrital
de Coviriali, provincia de Satipo, departamento de Junín a fin de
completar el período de gobierno municipal 2015-2018.

Res. 004-2018- 10/01/2018 24/01/2018 La Libertad J-2018- Credencial cargo alcalde y CONVOCAN a Santos Marino Riveros Díaz, para que asuma el
JNE Otuzco 00010-C01 regidora cargo de alcalde y a Yaimi Esmit Rodríguez Riveros, para que
Sinsicap asuma el cargo de regidora de la Municipalidad Distrital de
Sinsicap, provincia de Otuzco, departamento de La Libertad, a fin
de completar el período de gobierno municipal 2015-2018.

Res. 005-2018- 10/01/2018 10/01/2018 11/01/2018 Lima J-2018-0004 Registro de Organizaciones Declaran IMPROCEDENTE el recurso de apelación interpuesto
JNE Políticas por Lino Julio del Carmen de la Barrera Laca, personero legal
titular de la organización política en proceso de inscripción
Contigo Ciudadano, en contra de la Resolución N.° 422-2017-
DNROP/JNE, del 22 de diciembre de 2017, emitida por la
Dirección Nacional de Registro de Organizaciones Políticas del
Jurado Nacional de Elecciones. DISPONER la devolución
inmediata de los actuados obrantes en el presente expediente a
la DNROP, a fin de que continúe con el procedimiento
correspondiente.

Res. 006-2018- 10/01/2018 10/01/2018 11/01/2018 Ayacucho J-2018-0006 Registro de Organizaciones Declaran INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por
JNE Políticas - Tacha infundada Félix Vásquez Álvarez y, CONFIRMAN Resolución N.° 423-2017-
DNROP/JNE, del 22 de diciembre de 2017, emitida por la
Dirección Nacional de Registro de Organizaciones Políticas, por
la que se declaró infundada la tacha formulada contra la
organización política en vías de inscripción Tecnología de Punta
para Ayacucho

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Res. 007-2018- 10/01/2018 10/01/2018 11/01/2018 Lima J-2018-0013 Registro de Organizaciones Declaran INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por
JNE Políticas - Tacha infundada Kevin Jeremy Agurto León y, CONFIRMAN la Resolución N.°
004-2018-DNROP/JNE, del 3 de enero de 2018, que declaró
improcedente el pedido de abstención e infundada la tacha
presentada en contra de la solicitud de inscripción del partido
político Podemos por el Progreso del Perú. DISPONER la
notificación del presente pronunciamiento, en el día, a la
Dirección Nacional de Registro del Organizaciones Políticas del
Jurado Nacional de Elecciones, a fin de que continúe con el
procedimiento correspondiente.

Res. 0013-2018- 12/01/2018 31/01/2018 Ayacucho J-2017- Declaran nula suspensión de Declaran nulidad de resolución de alcaldía referente a la
JNE Lucanas 00066-C01 regidora suspensión de la regidora Florisa Cóndor Huamaní por la causal
Aucará de sanción impuesta por falta grave de acuerdo al reglamento
interno del concejo municipal.

Res. 052-2018- 24/01/2018 27/01/2018 Lima Lima J-2018- Credencial cargo alcalde y CONVOCAN a César Augusto Infanzón Quispe, el cargo de
DNROP/JNE Villa María 00025-T01 regidora alcalde, y a Alvita Marisol Camacho Portocarrero, el cargo de
del Triunfo regidora de la Municipalidad Distrital de Villa María del Triunfo
mientras se resuelve ala situación jurídica de la autoridad edil
suspendida.

DIRECCIÓN NACIONAL DE REGISTRO DE ORGANIZACIONES POLITICAS

Res. 440-2017- 29/12/2017 05/01/2017 Lima Organizaciones políticas - Inscriben en el Registro de Organizaciones Políticas del JNE a la
DNROP/JNE Lima Inscripción organización política local distrital "Lucho por mi barrio"
Chaclacayo

Res. 028-2018- 08/01/2018 10/01/2018 Lima Organizaciones políticas - Inscriben a la organización política local distrital "Lucho por
DNROP/JNE Lima Inscripción Surquillo", en el Registro de Organizaciones Políticas del Jurado
Surquillo Nacional de Elecciones

Res. 057-2018- 10/01/2018 12/01/2018 Organizaciones políticas - Inscriben en el Registro de Organizaciones Políticas del JNE al
DNROP/JNE Inscripción partido político "Podemos por el Progreso del Perú"

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LEYES, DECRETOS SUPREMOS, RESOLUCIONES, ETC.

Ley 30717 09/01/2018 10/01/2018 Modifica LOE, LER y LEM Ley que modifican la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones, la
Ley 27683, Ley de Elecciones Regionales y la Ley 26864, Ley de
Elecciones Municipales, con la finalidad de promover la idoneidad
de los candidatos a cargos públicos representativos

D.S. 003-2018- 05/01/2018 06/01/2018 Nombre del año 2018 Declaran los años 2018 al 2027 el ―Decenio de la Igualdad de
PCM Oportunidades para Mujeres y Hombres de la Igualdad de
Oportunidades para Mujeres y Hombres" y el año 2018 como el
―Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional‖

D.S. 004-2018- 09/01/2018 10/01/2018 Elecciones Regionales y Convocan a Elecciones Regionales y Municipales para el 07 de
PCM Municipales 2018 octubre de 2018

D.S. 008-2018-EF 17/01/2018 18/01/2018 Presupuesto electoral Autorizan transferencia de partidas en el presupuesto del sector
público para el año fiscal 2018 a favor de los pliegos del Jurado
Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electoral y
el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil

Res. 0016-2018- 15/01/2018 24/01/2018 Lima Proceso de elecciones Declaran concluido proceso de Elecciones Municipales de
JNE/ D.S. No. Municipales de diciembre de diciembre de 2017, convocadomediante D.S. No. 044-2017-PCM,
044-2017-PCM 2017 concluido y proclaman alcaldes y regidores que ejercerán funciones en el
período de gobierno municipal 2015-2018

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APRUEBAN EL REGLAMENTO DE GESTIÓN DE LOS JURADOS ELECTORALES ESPECIALES, CUYO TEXTO
FORMA PARTE DE LA PRESENTE RESOLUCIÓN

RESOLUCIÓN N° 483-2017-JNE
Pub. 17/01/2017

1. El artículo 178 de la Constitución Política del Perú establece las funciones constitucionales del Jurado Nacional
de Elecciones, entre las cuales se encuentran la fiscalización de la legalidad del ejercicio del sufragio y de la realización
de los procesos electorales, así como velar por el cumplimiento de las normas referidas a materia electoral y administrar
justicia electoral.
2. A tenor de lo dispuesto en el artículo 5, literal l, de la Ley N.° 26486, Ley Orgánica del Jurado Nacional de
Elecciones (LOJNE), corresponde a este organismo electoral dictar las resoluciones y reglamentaciones necesarias
para su funcionamiento.
3. Según lo señalado por el artículo 13 de la Ley N.° 26859, Ley Orgánica de Elecciones, y el artículo 32 de la
LOJNE, una vez convocado un proceso electoral, se procede a conformar a los Jurados Electorales Especiales que son
órganos temporales que imparten justicia electoral en primera instancia en el ámbito de la competencia territorial que se
les asigne.
4. En ese orden de ideas, los mencionados órganos electorales temporales requieren de disposiciones
reglamentarias conducentes a organizar su instalación y cierre de manera uniforme, así como para hacer más eficiente
su gestión en el cumplimiento de las funciones establecidas en el artículo 36 de la LOJNE.
5. Mediante Resolución N.° 437-2014-JNE, de fecha 30 de mayo de 2014, se aprobó el Reglamento de Gestión de
los Jurados Electorales Especiales, cuya actualización se hace necesaria como una propuesta para mejorar la eficiencia
en la administración de los recursos y en la línea de la optimización de la gestión, que incluye la implementación de
nuevas herramientas informáticas que serán utilizadas por los Jurados Electorales Especiales.
6. En ese sentido, este colegiado estima pertinente aprobar un nuevo documento técnico normativo que establezca
las pautas en la gestión de los Jurados Electorales Especiales, debiendo dejarse sin efecto el reglamento aprobado en
el 2014.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,--RESUELVE.--Artículo primero.-
DEJAR SIN EFECTO el Reglamento de Gestión de los Jurados Electorales Especiales aprobado mediante Resolución N.° 437-
2014-JNE, de fecha 30 de mayo de 2014.--Artículo segundo.- APROBAR el Reglamento de Gestión de los Jurados
Electorales Especiales, cuyo texto forma parte de la presente resolución.--Artículo tercero.- DISPONER la publicación de
la presente resolución en el portal electrónico institucional del Jurado Nacional de Elecciones.--
Regístrese, comuníquese y publíquese.--SS.--TICONA POSTIGO.--CHANAMÉ ORBE.--CHÁVARRY CORREA.--
RODRÍGUEZ VÉLEZ.--Marallano Muro, Secretaria General.

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REGLAMENTO DE GESTIÓN DE LOS
JURADOS ELECTORALES ESPECIALES

Cargo Nombre Fecha Firma

Presidente
Dr. Victor Ticona Postigo 13 NOV 2017
del Pleno

Miembro del Dr. Raúl Roosevelt


13 NOV 2017
Pleno Chanamé Orbe
Aprobado
por:

Miembro del Dr. Ezequiel Chávarry


13 NOV 2017
Pleno Correa

Miembro del Dr. Jorge Armando


13 NOV 2017
Pleno Rodríguez Vélez

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1. OBJETIVO
Establecer mecanismos que aseguren la eficiente gestión y funcionamiento de los Jurados Electorales Especiales.

2. ALCANCE
Las disposiciones del presente reglamento son de observancia obligatoria para los miembros de los Jurados Electorales
Especiales, para el personal que presta servicios en dichos órganos temporales y para todos los servidores del Jurado
Nacional de Elecciones que desarrollan actividades vinculadas con los Jurados Electorales Especiales.

3. BASE LEGAL
3.1. Constitución Política del Perú
3.2. Ley N.° 26859, Ley Orgánica de Elecciones y sus modificatorias
3.3. Ley N.° 26486, Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones y sus modificatorias
3.4. Ley Anual de Presupuesto del Sector Público
3.5. Ley N.° 30225, Ley de Contrataciones del Estado
3.6. Decreto Supremo N.° 056-2017-EF, Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
3.7. Decreto Supremo N.° 304-2012-EF, T.U.O. de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
3.8. Decreto Supremo N.° 126-2017-EF, T.U.O. de la Ley General del Sistema Nacional de Tesorería
3.9. Resolución Directoral N.° 002-2007-EF/77.15, que aprueba la Directiva de Tesorería N.° 001-2007-EF/77.15
3.10. Resolución de Superintendencia N.° 245-2017/SUNAT, Texto actualizado del Reglamento de Comprobantes
de Pago
3.11. Ley N.° 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública
3.12. Decreto Legislativo N.° 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Público
3.13. Reglamento de Organización y Funciones del Jurado Nacional de Elecciones aprobado por la Resolución
N.° 001-2016-JNE y modificado por la Resolución N.° 337-2017-JNE
3.14. Resolución N.° 461-2013-JNE que precisa aspectos referidos al ámbito territorial, en el cual el RENIEC debe
seleccionar a los ciudadanos posibles miembros de un Jurado Electoral Especial
3.15. Acuerdo del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, de fecha 4 de julio de 2013, que precisa la edad límite
de los miembros de los Jurados Electorales Especiales.
3.16. Ley N.° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la Republica
3.17. Resolución de Contraloría N.º 320-2006-CG, que aprueba las Normas de Control Interno, Capítulo III
Normas Generales de Control Interno, Numeral 4 Norma General para la Información y Comunicación, 4.6
Archivo Institucional. (03-11-2006)
3.18. Ley del Sistema Nacional de Archivos, Ley N.° 25323, y su Reglamento Decreto Supremo N.° 088-92-JUS
3.19. Decreto Supremo N.° 006-2017-JUS, T.U.O. de la Ley del Procedimiento Administrativo General

4. RESPONSABILIDAD
Son responsables del cumplimiento del presente reglamento:
4.1. Secretario General
4.2. Director Central de Gestión Institucional
4.3. Director General de Recursos y Servicios
4.4. Director Nacional de Fiscalización y Procesos Electorales
4.5. Director Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana
4.6. Director Nacional de las Oficinas Desconcentradas
4.7. Director de Registros, Estadística y Desarrollo Tecnológico
4.8. Jefe de Contabilidad
4.9. Jefe de Tesorería
4.10. Jefe de Recursos Humanos
4.11. Jefes de las Oficinas Desconcentradas
4.12. Presidentes de los Jurados Electorales Especiales
4.13. Miembros de los Jurados Electorales Especiales
4.14. Gestor Contable y Analistas Contables de Rendiciones de Cuentas del Jurado Nacional de Elecciones
4.15. Personal que presta servicios en los Jurados Electorales Especiales

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5. ABREVIATURAS Y DEFINICIONES

5.1. ABREVIATURAS
JNE: Jurado Nacional de Elecciones
JEE: Jurado Electoral Especial
LOE: Ley Orgánica de Elecciones
ODPE: Oficina Descentralizada de Procesos Electorales
RENIEC: Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
DNFPE: Dirección Nacional de Fiscalización y Procesos Electorales
SG: Secretaría General
DJHV: Declaración Jurada de Hoja de Vida
DNEF: Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana
DRET: Dirección de Registros, Estadística y Desarrollo Tecnológico
DGRS: Dirección General de Recursos y Servicios
ERS: Especialista de Recursos y Servicios
OD: Oficina Desconcentrada
SC: Servicios al Ciudadano
SIPE: Sistema de Información de Procesos Electorales
SIJE: Sistema Integrado Jurisdiccional de Expedientes
SIRC: Sistema Integrado de Rendición de Cuentas
SIRA Sistema Informático de Registro de Acervo Documentario
SICA: Sistema Informático de Control de Actas
SID: Sistema de Dispensa

5.2. DEFINICIONES
a) Jurado Nacional de Elecciones
Organismo autónomo que cuenta con personería jurídica de derecho público encargado de administrar justicia en materia
electoral; de fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio, de la realización de los procesos electorales, del referéndum y
de otras consultas populares y de la elaboración de los padrones electorales; de mantener y custodiar el registro de
organizaciones políticas; y demás atribuciones a que se refieren la Constitución y las leyes.
b) Jurado Electoral Especial
Órgano de carácter temporal, creado para un determinado proceso electoral o consulta popular, conformado por tres
miembros. Las funciones y atribuciones del JEE están establecidas en la Ley Orgánica del JNE, la LOE y demás normas
pertinentes.
c) Presidente del JEE
Es el juez superior designado por la Corte Superior de Justicia bajo cuya circunscripción se encuentra la sede del JEE.
d) Segundo Miembro del JEE
Es el fiscal superior designado por la Junta de Fiscales Superiores del distrito fiscal respectivo.
e) Tercer Miembro del JEE
Es el ciudadano con domicilio en el distrito sede del JEE, seleccionado de manera aleatoria por el Reniec y designado por el
JNE mediante sorteo en acto público.

6. DISPOSICIONES GENERALES

6.1. DEL CONTENIDO DEL REGLAMENTO


El presente reglamento es un instrumento técnico de gestión que precisa la naturaleza, estructura funcional, funciones
generales y específicas de los JEE, así como disposiciones sobre su inicio y cierre.

6.2. NATURALEZA DE LOS JEE

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Los JEE son órganos de carácter temporal creados para un proceso electoral específico. Son competentes para dirigir,
coordinar, supervisar y controlar las actividades de gestión jurisdiccional y administrativa, así como controlar y coordinar las
actividades fiscalizadoras y educativas, dentro de sus respectivas circunscripciones administrativas y de justicia electoral.

6.3. DEL DESARROLLO DE LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL


Los JEE administran justicia electoral con autonomía y en aplicación de la Constitución y las leyes electorales. La función
jurisdiccional tiene primacía sobre el desarrollo de otras actividades del JEE.

6.4. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LOS JEE


Los JEE tendrán, de acuerdo con su competencia territorial y tipo de proceso electoral, las siguientes funciones:
a) Administrar justicia electoral en primera instancia, con arreglo a la Constitución Política del Perú, las
leyes, las normas emitidas por el Pleno del JNE y los principios generales del derecho.
b) Calificar y conceder, de ser el caso, los recursos de apelación que se interpongan contra sus
pronunciamientos, elevando los actuados al JNE.
c) Reconocer a los personeros en los procesos electorales, según el tipo de proceso electoral, de acuerdo
con la reglamentación expedida por el JNE.
d) Inscribir las listas de los candidatos en cada tipo de proceso electoral.
e) Resolver las tachas formuladas contra candidatos y listas de candidatos.
f) Resolver las tachas formuladas contra los postulantes a los cargos de jefe de ODPE, administrador de
ODPE y coordinador de local de votación de ODPE.
g) Resolver las tachas formuladas contra los ciudadanos sorteados para conformar las mesas de sufragio,
así como excluir de oficio a los ciudadanos sorteados que tengan comprobado impedimento para asumir
la función de miembro de mesa.
h) Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio, de acuerdo con los procedimientos establecidos por el
JNE.
i) Fiscalizar la legalidad de la realización de los procesos electorales, del referéndum u otras consultas
populares, de acuerdo con los procedimientos establecidos por el JNE y en coordinación con la DNFPE.
j) Velar por el cumplimiento obligatorio de las resoluciones, directivas y otras normas del JNE, sobre el
desarrollo de los procesos electorales y de consulta popular, así como las demás disposiciones referidas
a la administración de justicia electoral.
k) Elevar al JNE las quejas que se presenten contra el JEE.
l) Expedir las credenciales correspondientes a los candidatos elegidos y a los accesitarios en caso de
consultas de revocatoria.
m) Declarar la nulidad de un proceso electoral, del referéndum u otras consultas populares en primera
instancia, conforme a ley.
n) Poner en conocimiento del JNE y de la autoridad competente, las infracciones o delitos cometidos por las
personas, autoridades, funcionarios, trabajadores públicos y prestadores de servicios, en aplicación de
las normas electorales, registrando tales infracciones o delitos en el reporte de incidencias establecido
por la DNFPE.
o) Resolver las impugnaciones de las decisiones de los miembros de mesa hechas durante la votación y el
escrutinio en las mesas de sufragio.
p) Resolver en primera instancia las observaciones que formule la ODPE a las actas electorales.
q) Proclamar los resultados del referéndum o de otro tipo de consulta popular llevados a cabo en su ámbito.
r) Proclamar los resultados de las elecciones y a los candidatos elegidos.
s) Remitir al JNE los resultados electorales obtenidos.
t) Administrar los fondos que se le asignen, de acuerdo con ley y sujetándose a las normas y
procedimientos de los sistemas de Contabilidad y de Tesorería, así como a las directivas emitidas por el
JNE.
u) Designar a su personal administrativo de acuerdo con su presupuesto, aplicando la normativa existente
sobre procesos de selección y contratación e incompatibilidades previstas en la Ley, así como las
directivas emitidas por el JNE.
v) Rendir cuentas del presupuesto asignado dentro de los plazos establecidos en la ley.
w) Presentar un informe final al JNE, antes de su cese, de acuerdo con la ley.
x) Otras funciones relacionadas con su competencia.

6.5. DE LA RESTRICCIÓN DEL USO DEL LOGO Y ESLOGAN INSTITUCIONALES

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Está prohibido a los miembros y personal de los JEE hacer uso del logo y eslogan corporativos del JNE, así como de la
denominación del JEE, en actividades que no estén vinculadas directamente con sus funciones.

6.6. DE LOS MIEMBROS DE LOS JEE

6.6.1. CONSTITUCIÓN DE LOS JEE


El JEE está constituido por tres (3) miembros:
a) Un juez superior en ejercicio de la Corte Superior bajo cuya circunscripción se encuentra la sede
del JEE, quien lo preside.
b) Un miembro designado por el Ministerio Público, elegido entre sus fiscales superiores en
actividad y jubilados.
c) Un miembro designado por el JNE mediante sorteo en acto público de una lista de veinticinco
(25) ciudadanos que residan en la sede del JEE y que se encuentren inscritos en el RENIEC.

6.6.2. IMPEDIMENTOS PARA SER MIEMBRO DE LOS JEE


Se encuentran impedidos de ser miembro de los JEE:
a) Los candidatos a cargos de elección popular.
b) Los ciudadanos que pertenecen formalmente o hayan pertenecido en los últimos cuatro (4) años
a una organización política.
c) Los ciudadanos que desempeñen cargos directivos con carácter nacional en las organizaciones
políticas o que los han desempeñado en los últimos cuatro (4) años.
d) Los ciudadanos que hayan sido candidatos a cargos de elección popular en los últimos cuatro
(4) años.
e) Los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú que se hallen en servicio
activo.
f) Las personas con sentencia de inhabilitación de sus derechos políticos o para ejercer la función
pública.
g) Los menores de 35 años y mayores de 70 años.
h) Los ciudadanos que se encuentren inscritos en el Registro de Deudores de Reparación Civil.

6.7. DESIGNACIÓN Y SELECCIÓN DE LOS MIEMBROS DE LOS JEE


6.7.1. DESIGNACIÓN DE LOS PRESIDENTES DE LOS JEE
El JNE solicita a la Corte Superior de Justicia, bajo cuya circunscripción se encuentra la sede del JEE, que nombre al
magistrado que presidirá el JEE.
La designación se efectúa mediante elección en Sala Plena entre los jueces superiores titulares en actividad.
La Corte Superior debe designar simultáneamente al respectivo presidente suplente.
Los JEE ubicados en capitales de departamento y en la Provincia Constitucional del Callao deben ser presididos
necesariamente por jueces superiores titulares en ejercicio. Los distritos judiciales que no cuenten con jueces superiores
titulares o estos se encuentren cubriendo cargos que por ley requieran tener tal condición podrán designar a jueces
superiores provisionales para el cargo de presidente de JEE.
Los JEE con sede en otras localidades que no puedan ser presididos por jueces superiores titulares en ejercicio podrán
serlo por jueces superiores provisionales.
El Poder Judicial concede licencia al magistrado designado que asume el cargo de presidente de JEE.
6.7.2. DESIGNACIÓN DE LOS MIEMBROS DE LOS JEE REPRESENTANTES DEL
MINISTERIO PÚBLICO
El JNE solicita a la Junta de Fiscales Superiores del distrito fiscal respectivo que designe al miembro que integrará el JEE,
entre sus fiscales superiores en actividad o jubilados.
La designación se efectúa mediante elección en Junta de Fiscales Superiores del distrito fiscal respectivo y, en el mismo
acto, se designa a un suplente.
El Ministerio Público concede licencia al designado.
6.7.3. DE LAS LISTAS DE SELECCIONADOS PARA SER PROPUESTOS COMO TERCEROS
MIEMBROS DE LOS JEE Y SUS SUPLENTES
6.7.3.1. Una vez definidas las circunscripciones administrativas y de justicia electoral del proceso
electoral, el JNE solicita al RENIEC que elabore una lista de veinticinco (25) ciudadanos
que residan en el distrito sede del JEE y que se encuentren inscritos en el RENIEC.
Dicha lista es elaborada mediante selección aleatoria sobre la base computarizada de los ciudadanos cuya edad esté
comprendida entre los 35 y 70 años, con mayor grado de instrucción en el distrito.

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6.7.3.2. Publicidad de las listas de ciudadanos seleccionados
El RENIEC publica las listas de los ciudadanos seleccionados. En el caso de los JEE con sede en la provincia de Lima, las
listas de los veinticinco (25) ciudadanos seleccionados serán publicadas por una sola vez en el diario oficial El Peruano.
En las demás provincias la publicación se efectuará por una sola vez en el diario de los avisos judiciales y, a falta de este,
deberá colocarse carteles en los municipios y lugares públicos de la localidad.
El RENIEC dará publicidad a dichas listas en sus oficinas y agencias a nivel nacional.
Adicionalmente, las listas serán publicadas en el portal electrónico institucional del JNE y con carteles en la OD que
corresponda, según la ubicación de la sede del JEE.
6.7.3.3. El RENIEC notificará a cada uno de los ciudadanos seleccionados en sus domicilios, y les
informará de la selección así como del sorteo que ha de realizarse.

6.7.4. INTERPOSICIÓN Y RESOLUCIÓN DE TACHAS CONTRA LAS LISTAS DE


CIUDADANOS SELECCIONADOS
6.7.4.1. Una vez definidas las circunscripciones administrativas y de justicia electoral, el JNE solicita a
las Juntas de Fiscales Superiores de los distritos fiscales en los que se instalará un JEE
que designen una comisión integrada por los tres (3) fiscales más antiguos, para que
resuelvan las tachas que se presenten contra los ciudadanos seleccionados.
6.7.4.2. Las tachas se formulan en el plazo de cinco (5) días calendario contados a partir del día
siguiente de la publicación de las listas y son resueltas por la comisión de fiscales en el
término de tres (3) días hábiles.
6.7.4.3. Cualquier ciudadano puede formular tachas en contra de los ciudadanos seleccionados, por
las siguientes causales:
a. Por estar incurso en los impedimentos señalados en el numeral 6.6.2 del presente
reglamento.
b. Por enfermedad o incapacidad física o mental no susceptible de rehabilitación integral
que impida el desempeño en el cargo.
c. Por razón de cambio de domicilio fuera del distrito sede del JEE, ausencia o viaje
fuera de la localidad que impida el desempeño en el cargo.
6.7.4.4. La tacha se presenta ante la mesa de partes que establezca la comisión de fiscales.
6.7.4.5. Contra las resoluciones expedidas por la comisión de fiscales procede recurso de apelación
ante el JNE, el cual resuelve en instancia definitiva. El plazo para interponer el recurso de
apelación es de tres (3) días hábiles.
6.7.4.6. Culminado el periodo de tachas, sin que estas se hayan interpuesto, o al haber quedado
resueltas en forma definitiva, el JNE realiza el sorteo en audiencia pública para la
designación de los terceros miembros de los JEE.
El sorteo determina un nuevo orden de la lista. El primer sorteado es designado como miembro titular y el siguiente pasa a
ser el primer suplente. Los demás ciudadanos de la lista adquieren la condición de suplentes, según el orden de prelación.
En caso de haber ejercido el cargo anteriormente, no debe contar en su legajo con un informe negativo del JNE.
6.7.4.7. La SG notifica a los ciudadanos que resulten miembro titular y primeros cuatro suplentes, a
los que se comunican los resultados del sorteo.
En las ciudades en las que funcione una OD, esta será responsable de la notificación de los oficios y ubicación de los
ciudadanos sorteados. En las otras ciudades, la DGRS dispondrá el envío de personal con este fin.

6.8. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL


6.8.1. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Para el desempeño de sus actividades, el personal de los JEE, se conforma de la siguiente manera:
a) Ámbito Jurisdiccional
- Secretario
- Asistente Jurisdiccional

b) Ámbito de Educación y Formación Cívica Ciudadana


- Coordinador de Acciones Educativas

c) Ámbito Administrativo
- Especialista de recursos y servicios
- Técnico asistente informático

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- Asistente administrativo
- Asistente de mesa de partes
- Notificador
- Servicio de seguridad
- Servicio de limpieza

d) Ámbito de Fiscalización
- Coordinador de fiscalización
- Fiscalizador provincial
- Fiscalizador distrital
- Fiscalizador de Hoja de Vida
- Fiscalizador técnico
- Fiscalizador de local de votación

El personal de la presente estructura será seleccionado por el JNE, con excepción del asistente administrativo y notificador
que serán seleccionados por el JEE, en concordancia con el artículo 7, numerales 7.7.1 y 7.8.3. Asimismo, los JEE podrán
seleccionar al personal de seguridad y limpieza, siempre que no se encuentren en el supuesto previsto en el artículo 8,
numeral 8.2.

6.9. PERSONAL DE APOYO


En atención a las necesidades del servicio en el desarrollo del proceso electoral, el JNE puede autorizar la contratación de
personal adicional para el JEE, así como disponer el apoyo temporal con personal del JNE.

7. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS

7.1. DEL PRESIDENTE Y LOS MIEMBROS DE LOS JEE


7.1.1. PRESIDENTE DEL JEE
Es el magistrado que tiene la condición de primer miembro y, conjuntamente con los otros miembros del JEE, integra un
órgano colegiado, el cual preside. Es la máxima autoridad administrativa del JEE.
7.1.2. FUNCIONES DEL PRESIDENTE DE LOS JEE
El Presidente del JEE tiene las siguientes funciones:
a) Presidir y conducir las sesiones y audiencias públicas del JEE.
b) Suscribir en tiempo oportuno los acuerdos y resoluciones emitidos por el JEE en cumplimiento de
sus funciones.
c) Resolver en última instancia los actos administrativos de su competencia, con arreglo a la
normatividad vigente.
d) Coordinar con la DNFPE la ejecución de la fiscalización electoral, cumpliendo con las políticas y
directrices que emita dicho órgano de línea, a fin de garantizar la uniformidad de criterios a nivel
nacional y la cautela de la legalidad del proceso electoral y del sufragio.
e) Coordinar con la DNEF las actividades aprobadas en el Plan Electoral de Educación.
f) Realizar la programación de las actividades por cada remesa asignada al JEE, la cual deberá ser
informada a la sede central del JNE.
g) Remitir la Declaración Jurada de Bienes y Rentas al inicio y término del proceso electoral.
h) Cumplir y hacer cumplir las leyes, pronunciamiento, directivas y demás instrumentos normativos
del JNE.
i) Emitir el informe de conformidad de servicios previa recepción del informe de actividades del
personal que presta servicios en el JEE.
j) Autorizar las comisiones de servicio y dar conformidad de las actividades realizadas por los
comisionados.
k) Presentar el informe final dentro del plazo máximo de diez (10) días calendario contados a partir
del día siguiente de la última proclamación de resultados de su ámbito.
l) Rendir cuentas documentadas del presupuesto asignado en los plazos establecidos y de acuerdo
con las normas vigentes.
m) Realizar otras funciones y atribuciones inherentes y afines a su competencia, conforme a la
legislación electoral vigente y otras que le sean asignadas por el Pleno del JNE.

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7.1.3. DEL SEGUNDO MIEMBRO Y EL TERCER MIEMBRO DEL JEE
El segundo miembro y el tercer miembro son los funcionarios que integran el JEE de cada circunscripción electoral y,
conjuntamente con el presidente, forman un órgano colegiado.

7.1.4. FUNCIONES DEL SEGUNDO MIEMBRO Y TERCER MIEMBRO DE LOS JEE


Las funciones del segundo y tercer miembro del JEE son las siguientes:
a) Asistir a las sesiones y audiencias públicas del JEE.
b) Suscribir en tiempo oportuno los acuerdos y resoluciones emitidos por el JEE en cumplimiento
de sus funciones.
c) Velar por el cumplimiento de las leyes, pronunciamientos, directivas y demás instrumentos
normativos del JNE.
d) Remitir la Declaración Jurada de Bienes y Rentas al inicio y término del proceso electoral.
e) El segundo miembro del JEE es el tesorero.
f) El tercer miembro del JEE es el encargado de administrar el Fondo Fijo para Caja Chica del JEE.

7.1.5. RÉGIMEN LABORAL DEL PRESIDENTE Y LOS MIEMBROS DE LOS JEE


7.1.5.1. El régimen laboral aplicable al presidente y los miembros del JEE es el correspondiente al
Decreto Legislativo N.° 276.
7.1.5.2. La remuneración de los miembros del JEE es igual a la que perciben los jueces superiores de
la Corte Superior de Justicia de la circunscripción, incluyendo las bonificaciones. La
remuneración mensual de los miembros del JEE estará afecta a los siguientes descuentos
de Ley: SNP, AFP y Retención de Quinta Categoría, según corresponda.
7.1.5.3. Los miembros del JEE deberán presentar la rendición mensual de los gastos operativos que le
fueren asignados.
7.1.5.4. Los presidentes de los JEE contarán con licencia concedida por la Corte Superior de Justicia
correspondiente.
Los segundos miembros, que tengan la condición de fiscales superiores en actividad, contarán con licencia concedida por el
Ministerio Público.
Si se tratara de fiscales jubilados, deberán optar por continuar percibiendo su pensión o por ser remunerados por el JNE.
Una vez comunicada al JNE, esta decisión es definitiva y no podrá cambiarse la opción.
Los terceros miembros, que tengan la condición de servidores de una institución pública o privada, deberán tramitar la
licencia respectiva, la que deberá serles concedida por su centro laboral.
7.1.5.5. El cargo de presidente y miembro del JEE es irrenunciable, salvo impedimento debidamente
fundamentado. El ejercicio del cargo es a tiempo completo y a dedicación exclusiva, salvo
el ejercicio de la docencia universitaria a tiempo parcial. Su permanencia en el puesto es
obligatoria.
7.1.5.6. A partir de la instalación del JEE, las licencias y autorizaciones referidas a la suspensión
temporal (horas y días) del ejercicio de la función jurisdiccional electoral, son concedidas
por el presidente del JNE a petición de parte, previa evaluación del sustento.

7.2. DEL SECRETARIO


7.2.1. SECRETARIO
El secretario es el abogado seleccionado por el JNE, para coadyuvar de manera directa con las labores jurisdiccionales del
JEE. Es el fedatario de los acuerdos adoptados por el JEE, actúa con reserva respecto de las deliberaciones y decisiones
del JEE, ejerce sus actividades en el marco de la Constitución Política del Perú, las leyes y normas emitidas por el JNE.
Para ejercer el cargo, debe prestar juramento ante el presidente del JEE.

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7.2.2. ACTIVIDADES DEL SECRETARIO
El secretario tiene bajo su responsabilidad las siguientes actividades:
a) Dar cuenta al presidente de los escritos que se presenten al JEE.
b) Organizar los expedientes de causas promovidas ante el JEE, dando cuenta oportuna al pleno
del JEE para su resolución.
c) Proyectar oficios, resoluciones, actas, acuerdos y otros documentos necesarios para el
cumplimiento de las funciones del JEE.
d) Organizar la documentación recibida y producida por el JEE.
e) Custodiar los expedientes jurisdiccionales del JEE.
f) Dar fe de los acuerdos y resoluciones emitidos por el JEE, así como suscribirlos.
g) Expedir copias simples y copias certificadas de acuerdo con lo previsto en el TUPA.
h) Facilitar los expedientes en trámite, para su estudio, a los personeros, promotores de
revocatoria, autoridades sometidas a consulta o sus abogados.
i) Dar trámite a las solicitudes de información presentadas ante el JEE.
j) Ejecutar los acuerdos, pronunciamientos y resoluciones del JEE.
k) Supervisar el cumplimiento del horario de atención de la mesa de partes del JEE, así como su
debido funcionamiento.
l) Capacitar al notificador sobre el correcto diligenciamiento de las notificaciones.
m) Disponer la publicación y notificación de pronunciamientos del JEE, por medio de notificaciones,
publicación en el panel del JEE y publicación en el portal electrónico o a través del SIJE, según
sea el caso.
n) Supervisar el oportuno y correcto envío de las apelaciones al JNE.
o) Organizar el trabajo para la resolución de las actas electorales observadas remitidas por la
ODPE, desde la recepción de las actas observadas hasta la verificación del cumplimiento de las
resoluciones por parte de la ODPE, a través del portal electrónico de dicha institución.
p) Supervisar el registro de la información en el SIJE, de acuerdo con las indicaciones impartidas
por la SG, manteniéndolo constantemente actualizado.
q) Organizar el sistema de recepción, trámite, archivo y custodia de documentos del JEE.
r) Entregar al presidente del JEE, antes de culminar su función, el inventario de los expedientes y
documentación producida y recibida por el JEE.
s) Entregar al especialista de recursos y servicios, antes de culminar su función, los expedientes y
documentación producida y recibida por el JEE.
t) Cumplir las leyes, resoluciones, reglamentos, acuerdos y demás comunicados emitidos por el
JNE.
u) Otras actividades que le sean asignadas por el presidente del JEE.

7.3. DEL ASISTENTE JURISDICCIONAL


7.3.1. ASISTENTE JURISDICCIONAL
El asistente jurisdiccional es el abogado o bachiller en derecho seleccionado por el JNE, encargado de apoyar al secretario en
el cumplimiento de sus actividades, con tareas que le son asignadas por este.
El número de asistentes jurisdiccionales de cada JEE será establecido por el JNE, de acuerdo con la naturaleza del proceso
electoral y con la carga de expedientes.
7.3.2. ACTIVIDADES DEL ASISTENTE JURISDICCIONAL
El asistente jurisdiccional tiene a su cargo las siguientes actividades:
a) Analizar los expedientes de causas promovidas ante el JEE y proyectar las resoluciones,
acuerdos y proveídos que correspondan, debiendo dar cuenta al secretario.
b) Ingresar la información jurisdiccional en el SIJE y mantener actualizado dicho sistema.
c) Publicar los pronunciamientos del JEE, en el portal electrónico institucional del JNE, a través del
SIJE.
d) Otras actividades afines que le sean asignadas por el presidente o el secretario del JEE.

7.4. DEL COORDINADOR DE ACCIONES EDUCATIVAS


7.4.1. COORDINADOR DE ACCIONES EDUCATIVAS
El coordinador de acciones educativas es el profesional seleccionado por el JNE, encargado de desarrollar las acciones
educativas en los departamentos, provincias y/o distritos en los cuales se llevan a cabo los procesos electorales, de acuerdo
con el Plan Nacional de Educación de la DNEF.
7.4.2. ACTIVIDADES DEL COORDINADOR DE ACCIONES EDUCATIVAS
El coordinador de acciones educativas desarrolla las siguientes actividades:

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a) Promover la participación electoral informada y responsable de los ciudadanos.
b) Elaborar el plan de trabajo para la circunscripción asignada, de acuerdo con las directivas de la
DNEF.
c) Presentar el plan de trabajo al presidente del JEE una vez instalado este, cuya ejecución deberá
requerir su visto.
d) Identificar a los actores sociales, políticos y medios de comunicación para las actividades
educativas.
e) Planificar, coordinar, organizar y ejecutar las mesas de trabajo, talleres de capacitación y otros,
con actores políticos y sociales.
f) Coordinar con los medios de comunicación local la difusión de las actividades a desarrollar, previo
informe al presidente del JEE.
g) Planificar, organizar, coordinar y ejecutar acciones de difusión, promoción y sensibilización en
formación cívica ciudadana, que promuevan la participación política de la población electoral con
igualdad de oportunidades.
h) Aplicar instrumentos de recojo de información, de seguimiento y monitoreo de las actividades.
i) Elaborar reportes e informes de actividades ejecutadas en las zonas intervenidas, y los que el
presidente del JEE y la DNEF soliciten.
j) Realizar la rendición de cuentas de los recursos financieros otorgados para el desarrollo de sus
actividades, de acuerdo con los lineamientos emitidos por el JNE.
k) Otras actividades afines que le sean asignadas por el presidente del JEE o la DNEF.

7.5. DEL ESPECIALISTA DE RECURSOS Y SERVICIOS


7.5.1. ESPECIALISTA DE RECURSOS Y SERVICIOS
El especialista de recursos y servicios es el profesional seleccionado por el JNE, encargado de instruir al presidente del JEE
y, de ser el caso, efectuar los trámites y gestiones necesarias para la adecuada gestión del gasto de los fondos que en la
modalidad de ―encargo‖ transfiera o remita el JNE, de acuerdo con la normatividad vigente y con las normas internas que para
tal efecto emita el JNE.
7.5.2. ACTIVIDADES DEL ESPECIALISTA DE RECURSOS Y SERVICIOS
El especialista de recursos y servicios tiene las siguientes actividades:
a) Efectuar la proyección de gasto de los fondos que han de ser encargados al JEE, en coordinación
con los miembros del JEE, e informar al presidente del JEE cuando se requiera solicitar una
ampliación de fondos.
b) Realizar las coordinaciones necesarias con los proveedores para la oportuna implementación de
mobiliario, equipos informáticos y equipos de comunicaciones del JEE.
c) Ejecutar las acciones necesarias para dotar al personal del JEE del mobiliario, equipos informáticos
y material de oficina para el desempeño de sus actividades.
d) Tomar las medidas necesarias para la adecuada custodia de los bienes.
e) Gestionar el envío oportuno de los expedientes y documentos que deban ser remitidos a las
unidades orgánicas y órganos del JNE por el medio más idóneo.
f) Mantener informado al presidente del JEE sobre la gestión de los fondos asignados al JEE.
g) Reportar cualquier incidencia que vaya en perjuicio de la gestión transparente del JEE.
h) Visar toda la documentación que sustente el gasto efectuado por el JEE, en señal de conformidad.
i) Revisar los comprobantes de pago que sustentan las rendiciones de gastos, la asignación de sus
partidas específicas autorizadas, y las formalidades establecidas en el uso, rendición y cierre del
Fondo Fijo para Caja Chica del JEE.
j) Registrar diariamente las rendiciones de gastos de los fondos recibidos a través del SIRC,
aplicando correctamente el clasificador del gasto.
k) Mantener actualizado el Libro Bancos y efectuar la conciliación bancaria de la cuenta corriente
asignada de acuerdo con las instrucciones.
l) Elaborar y presentar, previa coordinación con el presidente del JEE, la rendición de cuentas
mensual y final, debidamente foliada y en los plazos establecidos a la unidad orgánica de
Contabilidad.
m) Organizar y ejecutar la selección de fiscalizadores de local de votación, y organizar la capacitación
de estos.
n) Emitir notas presupuestales y contables mensuales por SIAF y consolidadas.
o) Realizar el control previo de todos los documentos que generen gasto y coordinar con la unidad
orgánica de Tesorería las obligaciones tributarias.
p) Verificar que los cheques girados se emitan conjuntamente con los comprobantes de pago del
SIRC.

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q) Controlar y remitir toda la información tributaria, de manera oportuna y dentro de los plazos
establecidos a la unidad orgánica de Tesorería.
r) Remitir a la DGRS la Declaración Jurada de Bienes y Rentas del presidente y de los miembros del
JEE a inicio y al término de sus funciones.
s) Atender los requerimientos formulados por el órgano de control interno y/o sociedades de auditoría
externa designadas por la Contraloría General de la República durante y con posterioridad al cierre
de las operaciones del JEE.
t) Realizar arqueos sorpresivos de Fondos y Valores, según instrucciones de Contabilidad, del
presidente del JEE; así como de la DGRS del JNE.
u) Gestionar la devolución de saldos no utilizados a la Cuenta Centralizadora de Encargos; adjuntar el
reporte de devolución del SIRC, así como proceder a anular los cheques no utilizados mediante un
acta.
v) Garantizar que al cierre de las actividades del JEE no queden deudas producto de los alquileres de
local y/o mobiliario, de equipo y de proveedores de servicio.
w) Presentar, conjuntamente con el presidente del JEE, la rendición de cuentas del presupuesto
otorgado.
x) Supervisar las actividades del asistente de mesa de partes respecto de los trámites de dispensa y/o
justificación de multas electorales y remitir oportunamente a la OD o a la sede central del JNE,
según corresponda, los expedientes de esta materia, de acuerdo con los lineamientos establecidos
por SC.
y) Custodiar los documentos administrativos del JEE.
z) Transferir a SC, a través del SIRA, el acervo documentario del JEE y trasladarlo bajo su custodia al
JNE para su entrega física al Archivo Central, conforme a las disposiciones emitidas por el JNE. La
culminación del proceso de transferencia y entrega del acervo es un requisito para la conformidad
del servicio.
aa) Realizar la revisión previa de la rendición de cuentas de los encargos internos otorgados a los CAE
y remitirla a Contabilidad, debidamente foliada y visada, para su revisión final.
bb) Otras actividades que disponga el presidente del JEE o la DGRS, que estén relacionadas con el
proceso electoral.

7.6. DEL TÉCNICO ASISTENTE INFORMÁTICO


7.6.1. TÉCNICO ASISTENTE INFORMÁTICO
El técnico asistente informático es seleccionado por el JNE, para brindar soporte técnico a nivel físico (computadoras,
impresoras, redes, etc.) y lógico (sistemas informáticos, ofimática) a los usuarios del JEE, durante el periodo electoral.
7.6.2. ACTIVIDADES DEL TÉCNICO ASISTENTE INFORMÁTICO
El técnico asistente informático tiene las siguientes actividades:
a) Brindar apoyo y soporte técnico en las tareas del personal del JEE (Help Desk referido a
impresoras, escáneres, laptops, PC, equipos de comunicación telefónica y por Internet, etc.).
b) Verificar el cumplimiento de las especificaciones técnicas de los bienes y/o servicios
informáticos así como de equipos informáticos contratados para el JEE.
c) Realizar las tareas de configuración e instalación de equipos de cómputo asignados al JEE así
como la red de datos.
d) Realizar respaldos periódicos de la información crítica (backup) de los usuarios del JEE.
e) Supervisar el uso de software legal.
f) Revisar periódicamente la disponibilidad de los servicios informáticos.
g) Verificar e informar la continua actualización de los estados de los expedientes en el sistema
informático.
h) Realizar la digitalización de los documentos que conforman el expediente, asegurando la
calidad de estos.
i) Capacitar y orientar en el uso de los sistemas informáticos proporcionados por el JNE, así como
del correo electrónico y otros servicios informáticos tanto a los usuarios internos como externos.
j) Emitir reportes de apoyo de acuerdo a lo solicitado por el JEE.
k) Registrar y digitalizar las actas electorales remitidas por la ODPE.
l) Brindar apoyo en la carga de archivos a los sistemas informáticos.
m) Brindar soporte técnico en el proceso de generación de actas de proclamación.
n) Administrar la seguridad de los usuarios del Sistema Integrado Jurisdiccional de Expedientes
(SIJE), en el ámbito de su competencia, en coordinación con la Secretaría General.

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o) Generar reporte para el área jurisdiccional de los expedientes que no fueron finalizados antes
de que se realice el cierre.
p) Otras actividades afines al soporte técnico que le sean asignadas por el presidente del JEE y la
DRET.

7.7. DEL ASISTENTE ADMINISTRATIVO


7.7.1 ASISTENTE ADMINISTRATIVO
El asistente administrativo es seleccionado por el JEE, encargado de apoyar las tareas del especialista de recursos y
servicios.

7.7.2 ACTIVIDADES DEL ASISTENTE ADMINISTRATIVO


El asistente administrativo tiene las siguientes actividades:
a) Realizar el ordenamiento y archivamiento de la documentación administrativa.
b) Realizar, según las indicaciones del ERS, las compras de materiales y/o útiles requeridos por el
JEE.
c) Hacer seguimiento al registro de llamadas salientes de telefonía fija e informar al ERS, en caso
de observar alguna irregularidad.
d) Elaborar las constancias de actividades solicitadas por los prestadores de servicios, así como
las que se les entrega a los fiscalizadores de local de votación.
e) Elaborar y apoyar al ERS en la entrega de los cheques a los fiscalizadores de local de votación.
f) Llevar el control de los materiales entregados a los fiscalizadores de local de votación, previa
coordinación con el ERS.
g) Apoyar en la elaboración de credenciales para los fiscalizadores de local de votación.
h) Apoyar en la verificación de la existencia de vistos y sellos en la rendición del ERS, requeridos
por la norma establecida.
i) De ser el caso y la necesidad, deberá apoyar con la digitalización de las actas electorales.
j) Otras actividades que le sean asignadas por el Presidente y el ERS.

7.8. DEL ASISTENTE DE MESA DE PARTES


7.8.1. ASISTENTE MESA DE PARTES
El asistente de mesa de partes es seleccionado por el JNE, encargado de recibir y registrar los documentos que se
presenten ante el JEE.
7.8.2. ACTIVIDADES DEL ASISTENTE DE MESA DE PARTES
El asistente de mesa de partes tiene las siguientes actividades:
a) Dar atención en la mesa de partes en el horario establecido por el JEE.
b) Recibir las solicitudes y demás documentación presentada ante el JEE, estampar el sello de
recepción en el documento que ingresa y en la constancia o cargo de quien lo presenta, así como
dejar constancia de la fecha y hora de recepción al JEE.
c) Registrar en el sistema informático respectivo la documentación ingresada al JEE y clasificarla
dando cuenta al secretario, al que entregará la documentación recibida.
d) Brindar orientación a los ciudadanos que lo soliciten sobre el trámite de dispensa y/o justificación
de multas electorales.
e) Verificar el cumplimiento de requisitos formales y registrar en el SID las solicitudes de dispensa
y/o justificación de multas electorales, conforme a los lineamientos establecidos por SC.
f) Apoyar en las labores administrativas del JEE que incluyan la gestión documentaria y
digitalización de actas electorales, atención y registro de documentos en el SIRA.
g) Otras actividades afines que disponga el presidente del JEE.

7.8.3. NOTIFICADOR
El notificador es seleccionado por el JEE, encargado de diligenciar las notificaciones del JEE.
El número de notificadores dependerá de la necesidad del servicio, la naturaleza del proceso electoral y la carga existente en
el JEE.

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7.8.4. ACTIVIDADES DEL NOTIFICADOR
El notificador tiene las siguientes actividades:
a) Diligenciar las notificaciones del JEE dentro y fuera del radio urbano del JEE, según las
indicaciones del secretario, en un plazo máximo de cuarenta y ocho horas de recibidas.
b) Presentar las constancias de notificación luego de cada diligenciamiento.
c) Elaborar informes y razones de notificación cuando se lo requiera el secretario.
d) Otras que el presidente o el secretario le asigne.

7.9. DEL SERVICIO DE SEGURIDAD Y LIMPIEZA


7.9.1. SERVICIO DE SEGURIDAD
El JEE contratará a personal para el servicio de seguridad, con la finalidad de custodiar el local y los bienes del JEE.
7.9.2. ACTIVIDADES DEL SERVICIO DE SEGURIDAD
El personal del servicio de seguridad tiene las siguientes actividades:
a) Brindar vigilancia y protección al local del JEE, así como custodiar los bienes que se encuentran
en su interior.
b) Brindar protección y asistencia a las personas que se encuentran en el JEE.
c) Efectuar controles de identidad en el acceso o en el interior del JEE, sin que en ningún caso
puedan retener la documentación personal.
d) Dar aviso a la Policía Nacional del Perú en caso de riesgo por desórdenes públicos que pudieran
poner en peligro los bienes bajo su custodia.
e) Prestar el servicio con la indumentaria adecuada y guardar las formas de respeto y cortesía hacia
las personas que laboran en el JEE y hacia los ciudadanos que concurran a sus instalaciones.
f) Otras afines a su función que le sean asignadas por el presidente, secretario o especialista de
recursos y servicios del JEE.
7.9.3. SERVICIO DE LIMPIEZA
El JEE contratará personal para el servicio de limpieza, con la finalidad de mantener el local y los bienes del JEE, en
óptimas condiciones de aseo.

7.10. DEL COORDINADOR DE FISCALIZACIÓN


7.10.1. COORDINADOR DE FISCALIZACIÓN
Es el profesional seleccionado por el JNE, encargado de coordinar y ejecutar los procedimientos de fiscalización electoral
asignado al JEE.
7.10.2. ACTIVIDADES DEL COORDINADOR DE FISCALIZACIÓN
El coordinador de fiscalización tiene las siguientes actividades:
a) Supervisar a los fiscalizadores respecto del desempeño y cumplimiento de las actividades de
fiscalización electoral asignadas, según sus competencias.
b) Elaborar y ejecutar el plan de actividades conforme a los lineamientos establecidos por la
DNFPE.
c) Procesar la información remitida por los fiscalizadores provinciales y/o distritales, generar
reportes, elaborar informes y enviar alertas al monitor de la DNFPE, de acuerdo con las
indicaciones dadas.
d) Informar al presidente del JEE sobre incidencias o hechos que afecten el normal desarrollo del
proceso electoral.
e) Registrar la información de la fiscalización electoral en el SIPE de manera oportuna, de acuerdo
con las indicaciones dadas por la DNFPE.
f) Reportar información a la DNFPE a través del SIPE y otros mecanismos previstos.
g) Consolidar y verificar los informes de actividades de los fiscalizadores provinciales y/o distritales
asignados al JEE, para la elaboración respectiva de la conformidad de servicios en las fechas
indicadas por la DNFPE.
h) Coordinar los operativos de fiscalización electoral con el presidente del JEE, de acuerdo con lo
establecido en el Manual de Procedimientos y lo dispuesto por la DNFPE en el marco de la
normativa vigente.
i) Cumplir con el desarrollo de la fiscalización electoral conforme a la Instrucción de Trabajo
contenida en el Manual de Procedimiento aprobado por la DNFPE, según sus competencias.
j) Cautelar el uso adecuado de la indumentaria, materiales y documentación que se encuentra a su
cargo.

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k) Ejecutar las actividades de capacitación a los fiscalizadores de local de votación, de acuerdo con
las indicaciones dadas por la DNFPE.
l) Otras tareas afines a la fiscalización electoral que les sean encomendadas por la DNFPE y/o el
JEE.

7.11. DEL FISCALIZADOR PROVINCIAL


7.11.1. FISCALIZADOR PROVINCIAL
Es el profesional seleccionado por el JNE, encargado del desarrollo y ejecución de los procedimientos de fiscalización
electoral de acuerdo al ámbito geográfico asignado, y a la naturaleza del proceso electoral.
El número de fiscalizadores provinciales será establecido por el JNE.
7.11.2. ACTIVIDADES DEL FISCALIZADOR PROVINCIAL
El fiscalizador provincial tiene las siguientes actividades:
a) Procesar la información recabada en campo así como aquella reportada por los fiscalizadores
distritales y/o de local de votación, generar reportes, elaborar informes y enviar alertas al
Coordinador de Fiscalización y/o a la DNFPE, de acuerdo con las indicaciones dadas.
b) Elaborar y ejecutar el plan de actividades conforme a los lineamientos establecidos por la
DNFPE.
c) Registrar la información de la fiscalización electoral en el SIPE de manera oportuna, de acuerdo
con las indicaciones dadas por la DNFPE.
d) Reportar información a la DNFPE a través del SIPE y otros mecanismos previstos.
e) Cumplir con el desarrollo de la fiscalización electoral conforme a la Instrucción de Trabajo
contenida en el Manual de Procedimiento aprobado por la DNFPE, según sus competencias.
f) Cautelar el uso adecuado de la indumentaria, materiales y documentación que se encuentra a su
cargo.
g) Custodiar el acervo documentario, según los criterios establecidos en el procedimiento aprobado
de gestión documentaria de la DNFPE, el cual deberá ser oportunamente entregado al ERS, de
acuerdo con las indicaciones dadas.
h) Otras tareas afines a la fiscalización electoral que les sean encomendadas por la DNFPE y/o el
JEE.

7.12. DEL FISCALIZADOR DISTRITAL


7.12.1. FISCALIZADOR DISTRITAL
Es el profesional o técnico seleccionado por el JNE, encargado del desarrollo y ejecución de los procedimientos de
fiscalización electoral de acuerdo al ámbito geográfico asignado, y a la naturaleza del proceso electoral.
El número de fiscalizadores distritales será establecido por el JNE.

7.12.2. ACTIVIDADES DEL FISCALIZADOR DISTRITAL


El fiscalizador distrital tiene las siguientes actividades:
a) Procesar la información recabada en campo, así como aquella reportada por los fiscalizadores
de local de votación, generar, reportes elaborar informes y enviar alertas al Coordinador de
Fiscalización y/o al personal de la DNFPE, de acuerdo con las indicaciones dadas.
b) Elaborar y ejecutar el plan de actividades conforme a los lineamientos establecidos por la
DNFPE.
c) Registrar la información de la fiscalización electoral en el SIPE de manera oportuna, de
acuerdo con las indicaciones dadas por la DNFPE.
d) Reportar información a la DNFPE a través del SIPE y otros mecanismos previstos.
e) Cumplir con el desarrollo de la fiscalización electoral conforme a la Instrucción de Trabajo
contenida en el Manual de Procedimiento aprobado por la DNFPE, según sus competencias.
f) Cautelar el uso adecuado de la indumentaria, materiales y documentación que se encuentra a su
cargo.
g) Otras tareas afines a la fiscalización electoral que les sean encomendadas por la DNFPE y/o el
JEE.

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7.13. DEL FISCALIZADOR DE HOJA DE VIDA
7.13.1. FISCALIZADOR DE HOJA DE VIDA
Es el profesional o técnico seleccionado por el JNE, encargado de fiscalizar las declaraciones juradas de hoja de vida
(DJHV) de los candidatos integrantes de las listas, ante los Jurados Electorales Especiales donde prestan servicio.
El número de fiscalizadores de hojas de vida será establecido por el JNE.
7.13.2. ACTIVIDADES DEL FISCALIZADOR DE HOJA DE VIDA
El fiscalizador de hoja de vida tiene las siguientes actividades:
a) Ejecutar el plan de actividades conforme a los lineamientos establecidos por la DNFPE.
b) Cumplir con el desarrollo de la fiscalización electoral conforme a la Instrucción de Trabajo
contenida en el Manual de Procedimiento aprobado por la DNFPE, según sus competencias.
c) Coordinar con el ERS el envío oportuno de los oficios elaborados y dirigidos a las entidades
públicas o privadas que requieran información sobre los candidatos inscritos en el JEE.
d) Ejecutar las actividades de fiscalización de las DJHV, que permitan emitir reportes o alertas,
las cuales serán solicitadas por la DNFPE por medio del monitor de Hoja de Vida.
e) Registrar la información de cada candidato fiscalizado en el SIPE de manera oportuna, de
acuerdo con las indicaciones dadas de la DNFPE.
f) Informar al presidente del JEE y a su respectivo monitor de Hoja de Vida sobre la fiscalización
de las DJHV, los casos más relevantes y cómo estos están siendo fiscalizados.
g) Registrar, archivar la documentación que se genere por cada candidato fiscalizado, de acuerdo
con las indicaciones dadas por la DNFPE y entregarla al respectivo Monitor de Hoja de Vida,
según los criterios establecidos.
h) Otras tareas afines a la fiscalización electoral que les sean encomendadas por la DNFPE.

7.14. DEL FISCALIZADOR TÉCNICO


7.14.1. FISCALIZADOR TÉCNICO
Es el profesional o técnico seleccionado por el JNE, encargado de desarrollar actividades de fiscalización electoral en el
ámbito del uso de tecnologías de información, de comunicaciones y administración de centros de cómputo que la ODPE
haya implementado.
El número de fiscalizadores técnicos será establecido por el JNE.
7.14.2. ACTIVIDADES DEL FISCALIZADOR TÉCNICO
El fiscalizador técnico tiene las siguientes actividades:
a) Fiscalizar el centro de cómputo, puesta cero de las bases de datos, software, ejecutar el
procedimiento de fiscalización del cómputo de resultados y demás actividades relacionadas.
b) Elaborar y ejecutar el plan de actividades conforme a los lineamientos establecidos por la
DNFPE.
c) Generar reportes, elaborar informes y enviar alertas al coordinador de Fiscalización y/o monitor
de la DNFPE, de acuerdo con las indicaciones dadas.
d) Registrar la información de la fiscalización electoral en el SIPE de manera oportuna, de acuerdo
con las indicaciones dadas por la DNFPE.
e) Reportar información a la DNFPE a través del SIPE y otros mecanismos previstos.
f) Cumplir con el desarrollo de la fiscalización técnica conforme a la Instrucción de Trabajo
contenida en el Manual de Procedimiento aprobado por la DNFPE, según sus competencias.
g) Cautelar el uso adecuado de la indumentaria, materiales y documentación que se encuentre a
su cargo.
h) Otras tareas a fines a la fiscalización electoral que les sean encomendadas por la DNFPE y/o
JEE.

7.15. DEL FISCALIZADOR DE LOCAL DE VOTACIÓN


7.15.1. FISCALIZADOR DE LOCAL DE VOTACIÓN
Es la persona seleccionada por el JEE, encargado de fiscalizar la legalidad de las acciones y conducta de los actores
electorales durante los días previos al sufragio, así como en el local de votación que se le asigne el día de las elecciones.
El número de fiscalizadores de local de votación será establecido por el JNE.

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7.15.2. ACTIVIDADES DEL FISCALIZADOR DE LOCAL DE VOTACIÓN
El fiscalizador de local de votación tiene las siguientes actividades:
a) Desarrollar los operativos de fiscalización electoral, de acuerdo con la programación de
actividades que le encomiende y cumplir con los lineamientos establecidos en la Instrucción de
Trabajo, contenida en el Manual de Procedimiento aprobado por la DNFPE.
b) Cautelar el uso adecuado de la indumentaria, materiales y documentación que se encuentra a
su cargo.
c) Otras tareas afines a la fiscalización electoral que les sean encomendadas por la DNFPE y/o el
JEE.

8. FUNCIONAMIENTO DEL JEE


8.1. LOCAL, MUEBLES Y EQUIPOS DEL JEE
El JNE provee al JEE de un local ubicado en el distrito sede, con mobiliario de oficina y equipos de cómputo y telefonía.
El presidente, miembros y personal del JEE son responsables del uso adecuado de las instalaciones, bienes muebles,
equipos, servicios básicos, servicios de telefonía e internet, según la normativa vigente respecto de la ejecución del gasto,
ecoeficiencia, seguridad y salud en el trabajo, medidas de austeridad y seguridad de la información.

8.2. SOBRE LOS JEE QUE SE INSTALEN EN LAS OD


En el caso de que un JEE se instale en el local de una OD se procederá de la siguiente manera:

8.2.1. El personal de seguridad y de limpieza que preste servicios a la OD continuará


prestándolo al JEE en la misma modalidad y condiciones. El pago de la contraprestación por
dichos servicios se efectuará con cargo al presupuesto asignado al JEE, hasta el cierre del
mismo.

8.2.2. El pago de los servicios de energía eléctrica y agua del local de la OD será asumido por el
JEE en forma mensual y por el monto total, desde su instalación hasta su cierre.

8.2.3. El servicio de telefonía fija e internet que utiliza el JEE será independiente del servicio que
utiliza la OD, servicio cuyo costo será asumido con el presupuesto asignado al JEE, hasta el
cierre de este.

8.2.4. Los muebles y equipos que posee la OD en custodia serán asignados al JEE por Control
Patrimonial, bajo toma de inventario, lo que deberá constar en un acta y se devolverán en el
estado que los recibió, sin más deterioro que el de su uso ordinario, bajo responsabilidad del JEE.

8.3. INSTALACIÓN DEL JEE E INICIO DE FUNCIONES


8.3.1. JURAMENTACIÓN DEL PRESIDENTE DEL JEE
Para ejercer el cargo, el presidente del JEE debe prestar juramento ante el presidente de la Corte Superior de Justicia que
lo designó.
La fecha de la juramentación es independiente de la fecha de la instalación del JEE. La respectiva Corte Superior de
Justicia fija la fecha de la juramentación.
8.3.2. INSTALACIÓN DEL JEE
El JEE se instala con el presidente, segundo miembro y tercer miembro señalados en la resolución de conformación de los
JEE que emite el JNE.
La instalación se produce en la fecha señalada por el JNE para el correspondiente proceso electoral, en el local asignado
para su funcionamiento. El presidente del JEE fija la hora de instalación.
El día de la instalación, el presidente del JEE toma juramento a los miembros y al secretario, con lo que se da inicio a sus
funciones.
El secretario elabora el acta de instalación que es suscrita por el presidente, segundo miembro, tercer miembro y secretario.
El acta de instalación debe ser remitida por el medio más rápido al JNE.
8.3.3. CASOS DE AUSENCIA EN EL ACTO DE INSTALACIÓN DEL JEE
En el caso de que el presidente designado por la correspondiente Corte Superior de Justicia no asista al local del JEE en la
fecha de la instalación, los miembros asistentes y el secretario levantarán un acta de concurrencia, que será remitida al
JNE.

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En el supuesto de que el segundo miembro o el tercer miembro no asistan a la instalación del JEE, esta se llevará a cabo
en su ausencia.
El miembro ausente a la instalación puede incorporarse al JEE en fecha posterior, previo juramento del cargo ante el
presidente del JEE. El secretario levantará el acta correspondiente y la remitirá al JNE. En estos casos, se reconocerá como
fecha de inicio de su función la de su incorporación y juramentación.

8.4. CAPACITACIÓN
El JNE brinda capacitación a los presidentes, miembros y personal que presta servicios en el JEE, para el ejercicio de sus
funciones y actividades.

8.5. RADIO URBANO


El JEE establece, mediante resolución, el radio urbano respectivo dentro del cual deberán señalar domicilio procesal los
personeros de las organizaciones políticas, de las autoridades sometidas a consulta y de los promotores de revocatoria,
según sea el tipo de proceso electoral. La resolución que delimita el radio urbano se publica en el panel del JEE y en el portal
electrónico institucional del JNE.

8.6. PANEL DE PUBLICACIONES


El JEE habilita un panel de publicaciones que debe estar ubicado en un lugar visible al público. El secretario del JEE es
responsable de las publicaciones que se realicen a través del panel.

8.7. HORARIO DE ATENCIÓN AL PÚBLICO


El JEE establece, mediante resolución, el horario de atención al público. Dicho horario no podrá iniciarse antes de las 08.00
horas ni podrá culminar después de las 18.00 horas. En todo caso, la atención al público no podrá ser menor de seis (6) horas
ni mayor de ocho (8) horas diarias y deberá comprender los siete (7) días de la semana.

La resolución que establece el horario de atención será publicada en el panel del JEE y en el portal electrónico institucional
del JNE.

8.8. QUORUM Y EMISIÓN DE RESOLUCIONES


El quorum necesario para las sesiones del JEE es de tres miembros. Para la emisión de un fallo, se requiere de dos votos
conformes.

Si alguno de los integrantes del JEE no considera suficientes los fundamentos de resolución o discrepa con ellos pero no de
su sentido, debe firmar la resolución y fundamentar por escrito su voto.

Solo para las resoluciones de mero trámite basta la firma del presidente y de uno de los miembros.

8.9. COMISIONES DE SERVICIO


La Secretaría General del JNE aprobará las comisiones de servicio y autorizará los viajes de los integrantes del JEE durante
el proceso electoral, previo análisis de las razones que sustentan el pedido así como del avance de las actividades del JEE, y
siempre que exista disponibilidad presupuestal para financiar la comisión que se solicita.

9. TIEMPO EN LAS ACTUACIONES PROCESALES


9.1. Las actuaciones procesales son desarrolladas por el JEE en días hábiles o calendario, según se indique en
las leyes electorales y en las disposiciones emitidas por el JNE.
9.2. Son horas hábiles las comprendidas entre las 8.00 y las 20.00 horas.

9.3. Los plazos se computan desde el día siguiente de la notificación. Cuando la notificación es común, el plazo
se computa desde el día siguiente de la última notificación.
9.4. El Pleno del JNE puede declarar a los JEE en sesión permanente, con lo que se habilitará los días sábados,
domingos y feriados para la realización de actuaciones procesales.
9.5. De declararse la sesión permanente, el presidente y los miembros del JEE no podrán ausentarse de la
localidad sede del JEE, a fin de garantizar el quorum para su funcionamiento.
9.6. Los JEE deben proclamar los resultados de cómputo y, de ser el caso, a las autoridades electas dentro de
su ámbito de competencia, en el plazo máximo de tres (3) días calendario de recibido el reporte del cómputo al
100% remitido por la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales.

10. TÉRMINO DE LA FUNCIÓN Y CIERRE DEL JEE

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10.1. El JEE culmina su función jurisdiccional con la última proclamación de resultados de su competencia y la
entrega de credenciales, de ser el caso. En ese momento culmina la función de los miembros del JEE y la
prestación de servicios del secretario y asistentes jurisdiccionales.
Para ello, el JEE deberá observar las siguientes reglas:
a. En los procesos electorales de elección de autoridades, en los que el JEE proclama a los electos y
entrega credenciales, se seguirá el siguiente esquema:

ELECCIONES MUNICIPALES
Días Días calendario Días hábiles Días calendario
calendario
Día 1 Día 2 Día 3
Para apelar Para apelar Para apelar EMISIÓN Y
Desde la ÚLTIMA proclamación proclamación proclamación ENTREGA DE
recepción del PROCLAMACIÓN bajo sustento bajo sustento bajo sustento CREDENCIALES
reporte de numérico numérico numérico SIEMPRE QUE NO
cómputo al Publicación en SE HAYA
100% remitido portal INTERPUESTO
por la ODPE, Publicación en Califica Califica Califica APELACIÓN
el JEE tiene 3 panel apelación y apelación y apelación y
días para la emite emite emite Término de la
proclamación concesorio en concesorio en concesorio en función jurisdiccional
de resultados el día el día el día Último día de
y de labores para
candidatos Remisión de Remisión de Remisión de miembros y
electos apelación apelación apelación personal
b. E jurisdiccional
n CON EFECTO CON EFECTO CON EFECTO
SUSPENSIVO SUSPENSIVO SUSPENSIVO
l
os procesos de consulta popular de revocatoria, el JEE culmina su función jurisdiccional el día en que
vence el plazo para apelar la última proclamación de resultados de su competencia, solo si esta última
proclamación corresponde a una circunscripción en la que resultó ganadora la opción de no revocar a la
autoridad sometida a consulta.
c. Si en la última proclamación de la consulta popular de revocatoria, resultó ganadora la opción de revocar
a la autoridad sometida a consulta, el JEE deberá emitir y entregar credenciales a los reemplazantes, y
culminará su función jurisdiccional siguiendo el esquema que se indica a continuación:

CONSULTA POPULAR DE REVOCATORIA


Días calendario Días hábiles Días Días hábiles
calendario
Día 1 Día 2 Día 3 Día 1 Día 2 Día 3

PROCLAMACIÓN Para apelar Para apelar Para apelar Una vez Para apelar Para apelar Para apelar
proclamación proclamación proclamación consentida o resolución de resolución de resolución de
Publicación en bajo sustento bajo sustento bajo sustento firme la conformación conformación conformación
portal numérico numérico numérico proclamación:
Publicación en
panel Califica Califica Califica
EMISIÓN DE apelación y apelación y apelación y
RESOLUCIÓN emite emite emite
Califica Califica Califica DE NUEVA concesorio en concesorio en concesorio en
apelación y apelación y apelación y CONFORMA- el día el día el día
emite emite emite CIÓN DEL
concesorio en concesorio en concesorio en CONCEJO SIN EFECTO SIN EFECTO SIN EFECTO
el día el día el día SUSPENSIVO SUSPENSIVO SUSPENSIVO

Publicación en
Remisión de Remisión de Remisión de portal Remisión de Remisión de Remisión de
apelación apelación apelación apelación apelación apelación
Publicación en
panel
Término de la
función
jurisdiccional

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EMISIÓN DE Último día de
CREDENCIAL labores para
ES miembros y
personal
jurisdiccional
Citación para
entrega de
credenciales Entrega de credenciales (en días calendario)

d. Una vez culminado el horario de atención de la mesa de partes el día de vencimiento del último plazo para
interponer apelación, si no se hubiera presentado apelaciones, el JEE levantará un acta de cierre de la
función jurisdiccional.
e. Si en el último plazo para presentar apelación, se interpusiera esta, el JEE continuará en funciones hasta
la resolución del JNE.

10.2. El cargo de presidente del JEE se mantiene vigente hasta la rendición de cuentas de los fondos asignados y
la entrega del informe final, en el plazo máximo de diez (10) días calendario contados a partir del día siguiente
de la última proclamación de resultados de su competencia. Simultáneamente, se produce el cierre
administrativo del JEE.
10.3. La falta de candidatos en la totalidad de distritos electorales a cargo de un Jurado Electoral Especial tendrá
como consecuencia el cierre de este.
10.4. Al finalizar el proceso electoral la SG dará cuenta al Pleno del JNE sobre la evaluación del desempeño de
los JEE, la que es obtenida teniendo en cuenta los criterios de producción y celeridad en la emisión de
resoluciones y proclamaciones. Asimismo, dará cuenta de los resultados obtenidos en la evaluación definida y
efectuada por Recursos Humanos.
10.5. Una vez aprobada la evaluación del desempeño de los JEE, por el Pleno del JNE, será comunicada a la
Corte Superior de Justicia que designó al presidente del JEE y a la Junta de Fiscales Superiores del Distrito
Fiscal que designó al segundo miembro, así como al Consejo Nacional de la Magistratura y a los miembros de
los JEE.
10.6. Los méritos y deméritos de los profesionales, técnicos y otros que prestan servicios en el JEE serán
tomados en cuenta para decidir su eventual contratación en posteriores procesos electorales.

11. DISPOSICIONES FINALES


Primera.- Las personas que prestan servicios en el JEE no tienen relación laboral con el JNE o con los JEE. Dichas
personas son contratadas bajo la modalidad de locación de servicios, de acuerdo con la normatividad vigente y conforme a
la escala de contraprestaciones que, para tal efecto, apruebe el JNE.
Segunda.- De comprobarse la mala utilización de los fondos asignados al JEE, el JNE tomará las acciones administrativas y
legales correspondientes respecto del personal implicado.
Tercera.- En función a las necesidades del proceso electoral, el número de prestadores de servicios del JEE puede
incrementarse, previa autorización del JNE.
Cuarta.- La cantidad y determinación de destinos del personal fiscalizador será establecido por la DNFPE.
Quinta.- El formato de informe final aprobado por el Pleno del JNE es de uso obligatorio para los JEE (Anexo 1).

12. DISPOSICIÓN FINAL TRANSITORIA


Las disposiciones referidas al sistema de notificaciones permanecerán vigentes en tanto se implemente la casilla
electrónica.

13. REGISTROS

RESPONSABLE LUGAR DE TIEMPO DE


CÓDIGO NOMBRE DEL REGISTRO
DEL CONTROL ALMACENAMIENTO CONSERVACIÓN
Modelo de informe final del
N/A Secretario General Secretaría General 5 años
JEE

14. ANEXOS

Anexo 1: Formato de informe final del JEE.

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HISTORIAL Y CONTROL DE CAMBIOS

Control / Historial de Cambios


Revisión Fecha Descripción del(los) Cambio(s)
01 ------- Elaboración Inicial del documento
Se reemplaza al Reglamento RG-001-SG, adecuándose a la Ley N°
01 Febrero 2014 29688, que modifica la Ley N° 26486 y la Ley N° 26859.

- Se actualizó los numerales 3.10 y 3.13.


- Se incorporan los numerales 3.17 y 3.18 de la Base
Normativa.
- Se ha incluido como responsables del cumplimiento del
presente Reglamento a:
 Director Nacional de Fiscalización y Procesos Electorales
 Director Nacional de Educación y Formación Cívica
Ciudadana
 Director Nacional de las Oficinas Desconcentradas
 Director de Registros, Estadística y Desarrollo
Tecnológico
 Jefe de Tesorería
 Jefes de las Oficinas Desconcentradas

- En el artículo 5, se ha incluido las siguientes Abreviaturas:


 DNEF: Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica
Ciudadana.
 SG: Secretaría General
 OD: Oficina Desconcentrada.
 SC: Servicios al Ciudadano.
 SIRA: Sistema Informático de Registro de Acervo Documentario
 SICA: Sistema Informático de Control de Actas
03 Agosto 2017
 SID: Sistema de Dispensa.

- En el artículo 6: Disposiciones generales, se ha añadido los


puntos 6.2 y 6.5.

- Se modifica la definición del literal h) del numeral 6.6.2.

- Se modifica el literal a) del numeral 6.7.4.3 del punto 6.7.2.

- En el punto 6.8 Estructura organizacional, se añade los


literales b) y c).

- En el acápite 7.1.2., del punto 7. Disposiciones específicas,


se incorpora el literal e).

- Se ha incorporado las actividades n) y l) al Secretario.

- Se ha incorporado la Definición de Coordinador de Acciones


Educativas en el numeral 7.4.1 y las Acciones del
Coordinador de Acciones Educativas en el numeral 7.4.2 del
punto 7.4, Coordinador de Acciones Educativas.

- Se ha incorporado las actividades c), d), e), i), x), y), z), aa) y

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Control / Historial de Cambios
Revisión Fecha Descripción del(los) Cambio(s)
bb) al Especialista de Recursos y Servicios, en el numeral
7.5.2.

- Se ha incorporado las actividades b), f),g), k) y l) al Técnico


Asistente Informático, en el numeral 7.6.2.

- Se incluye la definición de Asistente Administrativo en como


numeral 7.7.1. y sus actividades en el numeral 7.7.2.

- Se ha añadido las actividades b), c), e), f) y g) al Asistente de


Mesa de Partes en el numeral 7.8.2.

- Asimismo, se ha añadido las actividades a), d), e), g), k) y l)


al numeral 7.10.2. Actividades del Coordinador de
Fiscalización.

- Se añaden las actividades c) y g) al numeral 7.11.2.


Actividades del Fiscalizador Provincial.

- En el numeral 7.14.2, Actividades del Fiscalizador Técnico,


se incorpora la actividad d).

- Se incorporan los numerales 8.2.1., 8.2.2., 8.2.3. y 8.2.4. del


punto 8.2. Sobre los JEE que se Incorporen en las OD.

- Se incluye la definición Comisión de Servicios en el punto


8.9.

- Se añade el numeral 9.6, en el punto 9. Tiempo en las


Actuaciones procesales.

- Se modifica el numeral 10.1. del punto 10. Término de la


Función y Cierre del JEE; asimismo se incorporan las reglas
b) y d) en el numeral 10.5.

- Se incorpora el punto 12. Disposición Final Transitoria.

- Se modifican los acápites a), b) y c) del numeral 6.7.4.3.

- Se modifican Impedimentos para ser miembros de los JEE,


en el numeral 6.6.2.

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ANEXO 01

INFORME FINAL DEL JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE______________

A : Dr. ………………………………………………….
Presidente del Jurado Nacional de Elecciones

DE : Dr. / Dra. ………………………………………….


Presidente del Jurado Electoral Especial de ….

PROCESO ELECTORAL :

ASUNTO : Informe final

REFERENCIA : Artículos 334 y 335 de la LOE

FECHA : Lima, ……. de ……….…. de ..…

I. ANTECEDENTES:
En esta sección se debe incluir lo siguiente:
- Indicación del Decreto Supremo o resolución que convoca el proceso electoral.
- Tipo de Proceso: Elecciones Generales, Elecciones Regionales y Municipales, Elecciones Complementarias,
Nuevas Elecciones Municipales, Consulta Popular de Revocatoria, Referéndum.
- Indicar el número de la resolución de definición de circunscripciones del proceso electoral.
- Conformación del Jurado Electoral Especial (Presidente y dos miembros).
- Personal que lo integra.
- Ámbito de competencia territorial del Jurado Electoral Especial.
- Sede y dirección del local en el que funciona.
- Fecha de instalación.

II. COMPETENCIAS EN EL PROCESO ELECTORAL:

1. Tachas y exclusiones de oficio - miembros de mesa:


En esta sección se debe incluir lo siguiente:
- Fecha de sorteo de miembros de mesa.
- Lista de las personas contra las que se interpuso tacha y fue declarada fundada.
- Lista de las personas excluidas de oficio.

2. Tachas contra jefes, administradores y coordinadores de local de votación de ODPE:


En esta sección se debe incluir lo siguiente:
- Fecha de publicación de las listas en el diario oficial El Peruano.
- Lista de las personas contra las que se interpuso tacha y fue declarada fundada.
3. Actividades educativas:
En esta sección se debe incluir una referencia a las principales acciones educativas.

4. Acreditación de personeros:
En esta sección se debe incluir lo siguiente:
- Lista de personeros acreditados ante el Jurado Electoral Especial, por organización política, promotor o autoridad
en consulta y tipo de personero (personero legal titular y alterno, personero de local de votación, personero de
mesa de sufragio).

5. Inscripción de candidatos (de tratarse de un proceso de elección de autoridades)


En esta sección se debe incluir lo siguiente:
- Cuadros con las fórmulas y listas de candidatos inscritas, por organización política y por distrito electoral (con
detalle del distrito electoral: ámbito nacional, regional, provincial o distrital y el estado de cada candidato de
acuerdo con el sistema SIJE).
- Relación de las listas de candidatos que no lograron su inscripción, por organización política y por distrito electoral
(con detalle del distrito electoral: ámbito nacional, regional, provincial o distrital y el estado de la lista de acuerdo
con el sistema SIJE)

6. Fiscalización

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En esta sección se debe incluir una reseña del trabajo realizado por el Jurado Electoral Especial en materias de publicidad,
propaganda electoral, neutralidad y encuestadoras electorales, con un cuadro que contenga los siguientes campos:
Expediente / tipo de proceso / iniciado de oficio o por denuncia / estado: resuelto / en trámite / archivado.

7. Garantías previas al acto electoral


En esta sección se debe incluir una breve enumeración de operativos realizados por los fiscalizadores en días previos al
proceso electoral, con identificación de los distritos electorales en los que se realizaron estos (ley seca, propaganda
electoral, despliegue del material electoral, entre otros).

8. Acto electoral
En esta sección se debe consignar una breve apreciación del presidente del Jurado Electoral Especial sobre el desarrollo
del día de los comicios, en la que se debe mencionar si se reportaron incidencias relevantes.

9. Actas observadas
En esta sección se debe indicar la cantidad de actas observadas en total y, de manera desagregada, por distrito electoral.
Incluir una lista de las actas observadas que fueron resueltas por el Jurado Electoral Especial, por cada distrito electoral.

10. Solicitudes de nulidad


En esta sección se debe indicar la cantidad de solicitudes de nulidad que se presentaron, por distrito electoral, indicando
una breve sumilla con el resultado final de dichos pedidos indicando el sentido de la decisión. Se consignará si las
resoluciones quedaron consentidas o fueron apeladas y cuál fue el resultado de la apelación en instancia superior.

11. Proclamación de resultados


En esta sección se debe incluir el cuadro con el cómputo que se consigna en las actas de proclamación de cada distrito
electoral a cargo del Jurado Electoral Especial, y el cuadro con los proclamados, de ser el caso que corresponda proclamar
electos, con indicación de si se aplicó el premio a la mayoría o la cifra repartidora.

De ser el Jurado Electoral Especial en concreto competente para proclamar resultados de manera general (incluyendo los
de otros Jurados Electorales Especiales) debe consignar las fechas de recepción de las Actas Descentralizadas de
Proclamación de Resultados.

12. Entrega de credenciales (si estuvo a cargo de los Jurados Electorales Especiales)
En esta sección se debe incluir la fecha de entrega de las credenciales, en el supuesto en que esa competencia hubiera
recaído en los Jurados Electorales Especiales.

III. INFORME ECONÓMICO


En esta sección se debe incluir el resumen de los ingresos y gastos efectuados por el Jurado Electoral Especial.

IV. CONCLUSIONES
En esta sección deberá elaborarse conclusiones en los siguientes rubros:
a) En lo administrativo (aspecto logístico),
b) En referencia al trabajo jurisdiccional,
c) En referencia al trabajo de fiscalización,
d) En el aspecto presupuestal.

V. RECOMENDACIONES
En esta sección se consignará las sugerencias que proponga el JEE para mejorar la gestión de los procesos electorales, en
relación con las conclusiones.

VI. ANEXOS
Esta sección no es obligatoria. Solo se adjuntarán los documentos que el Jurado Electoral Especial estime necesarios para
sustentar conclusiones o recomendaciones, de ser el caso.
No se adjuntarán resoluciones ni actas de proclamación.

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DECLARAN INFUNDADO RECURSO DE APELACIÓN INTERPUESTO Y CONFIRMAN ACUERDO DE CONCEJO QUE
RECHAZÓ LA SOLICITUD DE VACANCIA CONTRA REGIDORA DEL CONCEJO DISTRITAL DE MACATE, POR LA
CAUSAL DE NEPOTISMO, ESTABLECIDA EN EL ART. 22, NUMERAL 8 DE LA LOM

RESOLUCIÓN N° 490-2017-JNE
Pub. El Peruano 05/01/2018

Expediente N.° J-2015-00290-A03.--MACATE - SANTA – ÁNCASH.—VACANCIA.--RECURSO DE APELACIÓN.--Lima,


quince de noviembre de dos mil diecisiete
VISTO, en audiencia pública de la fecha, el recurso de apelación interpuesto por Jesús Eduardo Melgarejo Velásquez contra
el acuerdo adoptado en la Sesión Extraordinaria de Concejo N.° 003-2017-MDM, de fecha 10 de agosto de 2017, que, por
unanimidad, tuvo por aceptada la solicitud de desistimiento al procedimiento de vacancia formulada por Juan Escobedo
Loyola, en consecuencia, se rechazó su solicitud de vacancia presentada contra Érika Nazareth Pérez Ruiz, en su calidad
de regidora del Concejo Distrital de Macate, provincia del Santa, departamento de Áncash, por la causal de nepotismo,
prevista en el artículo 22, numeral 8, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades. Asimismo, se tuvo por
rechazada la adhesión a la solicitud de vacancia formulada por Jesús Eduardo Melgarejo Velásquez; teniéndose a la vista
los Expedientes N.° J-2015-00290-A02, N.° J-2015-00290-A01 y N.° J-2015-00290-T01.
ANTECEDENTES
Expediente N.° J-2015-00290-T01
Solicitud de vacancia
Mediante escrito, presentado el 24 de setiembre de 2015 (fojas 1 a 7), Juan Escobedo Loyola solicitó la vacancia de Érika
Nazareth Pérez Ruiz, en su calidad de regidora del Concejo Distrital de Macate, provincia del Santa, departamento de
Áncash, por la causal de nepotismo, prevista en el artículo 22, numeral 8, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades (en adelante, LOM).
Fundamenta su pedido en que Jesús Manuel Pérez Rupay, tío de la autoridad cuestionada, por ser hermano de su padre
Paulino Pedro Pérez Rupay, laboró como apoyo en la elaboración de un expediente técnico para la Gerencia de
Infraestructura y Desarrollo Urbano y Rural de la comuna durante los meses de julio a setiembre de 2015. Además, señala
que, desde el inicio de la gestión, la autoridad no solicitó al titular del pliego la prohibición de contratar a sus familiares ni
tampoco se opuso a la contratación de su pariente con posterioridad, pese a que ambos vivían en el mismo domicilio.
Este órgano electoral, por medio del Auto N.° 1, de fecha 29 de setiembre de 2015 (fojas 34 a 36), dispuso el traslado de la
solicitud de vacancia al Concejo Distrital de Macate, para su trámite correspondiente.
Expediente N.° J-2015-00290-A01
El 3 de diciembre de 2015, Érika Nazareth Pérez Ruiz presentó sus descargos (fojas 15 a 22), afirmando que su tío Jesús
Manuel Pérez Rupay, quien reside en el distrito de San Martín de Porres, en la provincia de Lima, fue contratado por la
municipalidad distrital; sin embargo, debido a su contrato de naturaleza civil, no estaba sujeto a relación de subordinación,
habiéndole sido imposible verificar su presencia en la entidad edil por cuanto el trabajo no lo realizó dentro de la
corporación.
Agrega que, mediante escrito, del 4 de febrero de 2015, formuló su oposición a la contratación de sus familiares, siendo que
el fenecido alcalde distrital respondió a su pedido con fecha 12 de febrero del mismo año, teniendo por aceptada la misma.
Finalmente, refiere que, por escritos, del 24 y 25 de setiembre de 2015, solicitó al gerente municipal el informe sobre la
contratación de su pariente, además, que se deje sin efecto cualquier tipo de contrato que se haya celebrado con dicha
persona. En atención del requerimiento, dicho funcionario señaló no ser su allegado ni tener amistad para saber quiénes
eran sus familiares, concluyendo que, por su parte, no hubo ningún tipo de acto irregular y/o ilegal para contratar al
ingeniero Jesús Manuel Pérez Rupay.
Pronunciamiento del Concejo Distrital de Macate y los posteriores actos procedimentales
En la Sesión Extraordinaria de Concejo N.° 010-2015-MDM, realizada el 21 de diciembre de 2015, por mayoría, se declaró
fundado el pedido de vacancia.
El 28 de diciembre de 2015 (fojas 84 a 87 del Expediente N.° J-2015-00290-T01), Juan Escobedo Loyola formuló tacha
contra los documentos presentados en los descargos de la cuestionada autoridad edil, señalando que los escritos, del 4 y
12 de febrero de ese mismo año, por los que habría presentado su solicitud para oponerse a la contratación de sus
familiares, son falsos, puesto que fueron ―fabricados‖ por ella y por el secretario general de la municipalidad con el objeto de
acreditar que no incurrió en la causal de nepotismo.
Mediante escrito, del 11 de enero de 2016 (fojas 56 a 64), Érika Nazareth Pérez Ruiz interpuso recurso de apelación en
contra del acuerdo adoptado en la Sesión Extraordinaria de Concejo N.° 010-2015-MDM, reiterando el contenido de su
descargo efectuado el 3 de diciembre de 2015, a lo cual agrega que los miembros del concejo municipal ―opinaron y votaron
conforme a su saber, leer y entender‖; y que dicha votación tuvo un fin político, esto es, favorecer al regidor Iván Rigoberto
Llanos Vergaray para que asuma la alcaldía del distrito de Macate.
El 21 de enero de 2016 (fojas 69 a 72), Juan Escobedo Loyola presentó declaraciones juradas de Kattya Aydé Salinas
Bermúdez, exsecretaria del exalcalde Juan Lucas Zegarra Villanueva; de Liz Gary Calvo Valerio, exsecretaria de la
Gerencia Municipal, y de Elmer Richard Cruz Meza, exgerente municipal de la comuna, quienes coincidieron al sostener
que el documento por el cual la autoridad cuestionada se habría opuesto a la contratación de sus parientes no ingresó al

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despacho de alcaldía ni a la Gerencia Municipal, conforme se verificó de los cuadernos de registro de ingreso de
documentos de mesa de partes, de la Gerencia Municipal y del despacho de alcaldía.
Finalmente, el 9 de febrero de 2016, Érika Nazareth Pérez Ruiz solicitó que se declare improcedente la tacha por haber sido
presentada de forma extemporánea, vale decir, luego de que se llevara a cabo la sesión extraordinaria, a lo que Juan
Escobedo Loyola manifestó que recién tuvo conocimiento de los documentos de los descargos en la misma sesión
extraordinaria, del 21 de diciembre de 2015.
Decisión del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones en el Expediente N.° J-2015-00290-A01
En mérito al recurso de apelación interpuesto por la autoridad afectada, este Supremo Tribunal Electoral emitió la
Resolución N.° 0641-2016-JNE, del 12 de mayo de 2016 (fojas 211 a 218), declarando nulo el acuerdo de concejo adoptado
en la Sesión Extraordinaria de Concejo N.° 010-2015-MDM, del 21 de diciembre de 2015, que declaró la vacancia de Érika
Nazareth Pérez Ruiz en el cargo de regidora del Concejo Distrital de Macate, provincia del Santa, departamento de Áncash,
por la causal de nepotismo, prevista en el artículo 22, numeral 8, de la LOM, en consecuencia, devolvió los actuados al
concejo municipal a efectos de que convoquen a una nueva sesión extraordinaria para tratar la solicitud presentada.
En dicha resolución se determinó lo siguiente:

a) La decisión adoptada por los miembros del Concejo Distrital de Macate vulneró el debido procedimiento, toda vez
que no se encontraba debidamente motivada.
b) Del mismo modo, el acuerdo de concejo no observó los principios de impulso de oficio y de verdad material
contemplados en la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (en adelante, LPAG), puesto que
no era suficiente que los miembros del concejo afirmen que los medios probatorios presentados por la autoridad
cuestionada son falsos, sino que, como autoridades administrativas, debieron verificar que aquellos correspondían a
los hechos invocados por la regidora.
c) Finalmente, se señaló que en esta instancia no correspondía evaluar la tacha de documentos presentados por el
solicitante de la vacancia, toda vez que ello debió ser materia de pronunciamiento en la primera instancia
administrativa, esto es, el concejo municipal.
En tal sentido, dispuso que Érika Nazareth Pérez Ruiz, en su actual calidad de alcaldesa, incorpore la siguiente
documentación:
 Respecto a los escritos, del 4 y 12 de febrero de 2015, relacionados con la solicitud de oposición de la autoridad edil
cuestionada, solicitar informes a mesa de partes de la citada entidad edil, a la Gerencia Municipal y al despacho de
alcaldía a fin de establecer si, en efecto, obra en el acervo documentario dicha documentación. Del mismo modo,
requerir los respectivos registros, entre otros, los cuadernos de ingreso de documentación.
 Con relación al tercer elemento de la causal de nepotismo, requerir a las áreas o funcionarios competentes, bajo
responsabilidad, un informe acerca a) de las tareas y funciones que realizó la persona contratada, b) del lugar de
realización de sus labores, c) del procedimiento de selección seguido para su contratación, detallando las personas
u órganos de la entidad edil que intervinieron en su contratación, de ser el caso, d) de la cercanía domiciliaria de la
persona contratada con el cuestionado alcalde, e) de la población y superficie del gobierno local, y f) si,
anteriormente, la citada persona trabajó o prestó servicios para la entidad edil. Asimismo, se precisó que el informe
o los informes a emitirse obligatoriamente debían estar acompañados de los documentos que los sustenten.
Expediente N.° J-2015-00290-A02
Pronunciamiento del Concejo Distrital de Macate y los posteriores actos procedimentales
En la Sesión Extraordinaria de Concejo N.° 005-2016-MDM, del 19 de agosto de 2016 (fojas 209 a 218), por mayoría, se
declaró la vacancia de Érika Nazareth Pérez Ruiz, en su cargo de regidora municipal.
En mérito a dicha decisión, la citada autoridad edil, con fecha 14 de setiembre de 2016, interpuso recurso de
reconsideración (fojas 229 a 240), en el cual alega, en síntesis, lo siguiente:
a) No niega el parentesco con Jesús Manuel Pérez Rupay; sin embargo, señala que su persona desconocía de la
contratación de su pariente por parte de la entidad edil, pues su tío radica en la ciudad de Lima.
b) De la revisión de los documentos de contratación se ―advierten irregularidades, por cuanto en la misma fecha que
se realiza el requerimiento del profesional, se realiza el contrato, lo cual no evidencia una calificación previa del
perfil del profesional a contratar, teniendo en consideración que esta no presentó currículum vitae, que demuestre el
cumplimiento de los términos de referencia de la institución edil. Debe tenerse en cuenta que la persona que realizó
los servicios de elaboración del Expediente Técnico, en ningún momento presentó el trabajo realizado…‖.
c) El 4 de febrero de 2015 ―presentó un documento al exalcalde Juan Lucas Zegarra Villanueva, conteniendo la
oposición a la contratación de familiares; teniendo como resultado el documento de fecha 12 de febrero del 2015,
firmado por el exalcalde, mediante el cual manifiesta que se tiene por opuesta a toda clase de contrataciones,
eximiéndola de toda responsabilidad; por lo que se sobre entiende que no pudo haber existido por mi parte
injerencia y/o influencia ante el Alcalde u Regidores para la contratación de algún familiar [sic]‖.
d) A fin de acreditar la veracidad del documento del, 12 de febrero de 2015, se tiene el Informe Pericial Grafotécnico
N.° 005-2016, realizado por el perito criminalístico especializado en Grafotécnica y Dactiloscopia. Refiere que de
sus conclusiones se puede entender que el referido documento es veraz al haber sido escrito por el mismo puño y
letra del exalcalde.
e) Agrega que resulta extraño que quien firmó el contrato de locación de servicios fue Elmer Richard Cruz Meza,
gerente municipal en ese entonces; sin embargo, en su nombramiento, efectuado por Resolución de Alcaldía N.°
100-2015-MDM/A, no se contemplaron expresamente las facultades administrativas delegadas por parte de la
alcaldía, por lo que se debe tener presente que al momento de firmar el contrato no contaba con las facultades
administrativas inherentes para tal acto, siendo dicho acto administrativo nulo de pleno derecho.
f) De acuerdo con el informe del gerente de Infraestructura y Desarrollo Urbano y Rural, en el que se afirma que en el
contrato no se encontraba especificado el lugar de realización de las labores de Jesús Manuel Pérez Rupay, pero
que, por sus años de experiencia, cuando se contrata a un consultor para la elaboración de un expediente técnico,
este por costumbre se realiza fuera de la entidad, concluye que resultaba imposible que en su calidad de regidora
pudiese advertir la presencia, asistencia y/o contratación de su familiar.

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g) Mediante los documentos, del 24 y 25 de setiembre de 2015, solicitó al gerente municipal un informe sobre la
supuesta contratación de su familiar, solicitando, además, que se deje sin efecto las mismas por contravenir a la
norma y por existir una oposición anterior.
Pronunciamiento del Concejo Distrital de Macate sobre el recurso de reconsideración
En la Sesión Extraordinaria de Concejo N.° 006-2016-MDM, del 3 de octubre de 2016 (fojas 263 a 269), por mayoría, se
rechazó el recurso de reconsideración interpuesto por la regidora Érika Nazareth Pérez Ruiz.
Por escrito N.° 05, de fecha 24 de octubre de 2016 (fojas 3 a 23), la autoridad afectada interpuso recurso de apelación
contra la decisión citada en el párrafo anterior, bajo los siguientes argumentos:
a) Es cuestionable que los regidores presenten un documento donde sustentan su voto; sin embargo, en la sesión de
concejo no expresaron el contenido de dicho documento, muy por el contrario, existen contradicciones.
b) El regidor Iván Llanos Vergaray ―solo basa su voto en que mi persona no ha presentado la solicitud de oposición a
contrataciones de familiares, sin merituar los medios de pruebas que se encuentran en el expediente y que fueron
notificados en su debido tiempo, tales como los informes de las áreas correspondientes donde se concluye que no
existe informe de labores, así como el expediente realizado por mi familiar, es más el procedimiento de contratación
fue irregular, aunado a ello no han valorado la pericia grafotécnica realizada al documento donde el Ex alcalde [sic]
Juan Lucas Zegarra Villanueva realiza la contestación […] eximiéndome de toda responsabilidad en caso
sucediera…‖.
c) En el documento en el cual los regidores sustentan su voto se emite una conclusión respecto de la tacha
presentada; sin embargo, en la sesión de concejo evitaron pronunciarse sobre la misma.
d) Respecto al contrato de locación de servicios, del 15 de agosto de 2015, el solicitante de la vacancia no ha
acreditado que su familiar haya recibido retribución por este supuesto servicio, pues solo se encuentra acreditado el
pago realizado en mérito al contrato desde el 14 de julio al 14 de agosto de 2015.
e) Se aprecia que en ningún momento se adjuntó el informe elaborado por su familiar, pese a que en la cláusula
tercera del contrato se señala que la retribución por el servicio opera previa presentación de los recibos por
honorarios, ―debiendo anexar el informe elaborado por el locador‖. Agrega que ―estas omisiones evidenciaría que
los funcionarios implicados en la contratación de pago a mi familiar, se habrían confabulados [sic] para contratar con
mi familiar y tener como objetivo buscar mi vacancia, debido a que cuando era regidora venía fiscalizando al
entonces alcalde, es más se podría decir que se han aprovechado la condición de mi familiar teniendo en cuenta
que este cuenta con 78 años […] por no decir de su necesidad económica…‖.
f) La elaboración del contrato de locación de servicios data de la misma fecha en que se realizó el requerimiento, esto
es, el 14 de julio de 2015.
g) Es totalmente falso que en calidad de regidora haya descuidado su labor de fiscalización o haya ejercido injerencia
directa o indirecta en la contratación de su familiar, pues, el 4 de febrero de 2015, presentó oposición a la
contratación de familiares, siendo el caso que, el 12 de febrero del mismo año, el exalcalde le absuelve la carta
presentada.
h) Agrega que, el 24 de setiembre de 2015; ―muy a pesar de la oposición formulada el 4 de febrero del 2015‖, solicitó
al gerente municipal información sobre la contratación de su familiar. Así también, señala que, el 25 de setiembre
del mismo año, solicitó al citado funcionario dejar sin efecto los contratos suscritos con su familiar.
i) Se encuentra acreditado que ―el domicilio consignado por mi familiar en el contrato de locación de servicios
corresponde al Jr. Rayampampa s/n. distrito de Macate y no como pretende hacer creer el solicitante de la
vacancia, que mi familiar domicilia en el Jr. El Milagro N.° 140, Rayampampa, distrito de Macate, lugar distinto al de
mi domicilio‖. Agrega que, debe tenerse en cuenta que su familiar reside en el distrito de San Martín de Porres
desde hace más de 10 años.
Decisión del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones en el Expediente N.° J-2015-00290-A02
Mediante Resolución N.° 0033-2017-JNE, de fecha 19 de enero de 2017, este Máximo Tribunal Electoral declaró nulo el
acuerdo adoptado en la Sesión Extraordinaria de Concejo N.° 006-2016-MDM, del 3 de octubre de 2016, que, por mayoría,
rechazó el recurso de reconsideración interpuesto por Érika Nazareth Pérez Ruiz, y, en consecuencia, aprobó la vacancia
de su cargo de regidora de la Municipalidad Distrital de Macate, provincia del Santa, departamento de Áncash, por la causal
de nepotismo, establecida en el artículo 22, numeral 8, de la LOM. Asimismo, dispuso la devolución de los actuados al
Concejo Distrital de Macate a fin de que convoque nuevamente a sesión extraordinaria y emita un nuevo pronunciamiento
(fojas 328 a 343).
Se dispuso incorporar la siguiente documentación:
 Informe de la unidad orgánica correspondiente de la entidad edil, que dé cuenta de distancia existente entre los
trabajos realizados por Jesús Manuel Pérez Rupay y el local municipal.
 Informe de la unidad orgánica correspondiente de la entidad edil, que dé cuenta del domicilio que dejó registrado en
la Municipalidad Distrital de Macate la persona de Jesús Manuel Pérez Rupay.
 El original o copia certificada del cuaderno o cuadernos de ingreso de documentación, a través del cual se pueda
acreditar el ingreso del documento, de fecha 4 de febrero de 2015.
 Original o copia certificada de la Disposición de no procedencia a formalizar y continuar con la investigación
preparatoria (Carpeta Fiscal N.° 163-2016), emitida, el 20 de julio de 2016, por la Segunda Fiscalía Provincial Penal
Corporativa del Distrito Fiscal del Santa. Debiendo informar el estado actual de la citada denuncia.
 Originales o copias certificadas de los informes de las unidades orgánicas correspondientes de la entidad edil, que
den cuenta de la existencia y naturaleza jurídica de los servicios prestados por Jesús Manuel Pérez Rupay y la
Municipalidad Distrital de Macate, indicando la fecha de inicio de estos servicios (debiendo tener en cuenta la
información contenida en el portal de transparencia económica del MEF), así como el monto abonado.
Expediente N.° J-2015-00290-A03
En la Sesión Extraordinaria de Concejo N.° 002-2017-MDM, realizada el 3 de mayo de 2017, el concejo municipal, por
unanimidad, acordó facultar al gerente municipal para que solicite los medios probatorios detallados en el considerando 32,
literal c) de la Resolución N.° 0033-2017, del 19 de enero de 2017 (fojas 9 y 10).

Resoluciones del JNE, enero 2018


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Sobre el particular, dicho funcionario emitió el Informe N.° 03-2017-MDM-GM/JCSM, de fecha 4 de mayo de 2017 (fojas 11
y 12), señalando:
a) En cuanto al Contrato de Locación de Servicios, de fecha 14 de agosto de 2015, por la suma de S/ 1,500.00 por la
elaboración del expediente técnico de la actividad ―Mantenimiento y Mejoramiento del Ornato Urbano de la Calle
Alameda, Jirón Leoncio Prado, Mirador Huáspar y la Plaza de Toros del distrito de Macate‖, se tiene el Informe N.°
078-2016-MDM-GIDUR/MARC emitido por la entonces gerente de Infraestructura y Desarrollo Urbano y Rural que
forma parte del expediente, en el que informa sobre los supuestos trabajos realizados por el Ing. Jesús Manuel
Pérez Rupay. Señala que en cuanto a las labores realizadas, del 15 de agosto al 8 de setiembre de 2015, estos se
hicieron a 397 metros lineales de la municipalidad, para lo cual adjunta un Croquis, Anexo 1.
b) En cuanto al domicilio consignado por Jesús Manuel Pérez Rupay en los contratos de locación de servicios, este se
ubica en jr. Rayampampa s/n Macate, distrito de Macate, provincia del Santa, departamento de Áncash.
c) En cuanto al ingreso del documento, de fecha 4 de febrero de 2015, conforme se observa del expediente, el
entonces gerente municipal, mediante Informe N.° 053-2016-MDM-GM, del 8 de agosto de 2016, señaló: ―… se
logró encontrar copia del documento en el acervo documentario de Secretaría General, en un archivador color
naranja denominado Secretaria General Varios Recibidos 2015‖.
Concluye que el mismo se puede apreciar conforme al Acta de Constatación Fiscal (folios 194-198), y probar lo dicho por el
entonces gerente municipal. Asimismo, informa que no existe cuaderno de recepción en el área de Secretaría General
perteneciente a los años 2015-2016.
De otro lado, el jefe de la Unidad de Tesorería del municipio emitió el Informe N.° 001-2017-MDM/JUT/SYVF, de fecha 5 de
julio de 2017 (fojas 14), manifestando que en los años 2010, 2011, 2012, 2013, 2016 y 2017 no se encontró ningún vínculo
de servicios que haya realizado el señor Pérez Rupay Jesús Manuel, pero en los años 2014 y 2015 se encontró vínculos de
servicios que brindó a la Municipalidad Distrital de Macate, adjuntando un Reporte de pagos SIAF.
El escrito de desistimiento presentado por Juan Escobedo Loyola
Mediante escrito, presentado el 21 de junio de 2017 ante la Municipalidad Distrital de Macate (fojas 31), y con fecha 7 de
julio del mismo año ante este órgano electoral (fojas 29), el solicitante Juan Escobedo Loyola se desiste de su solicitud de
vacancia presentada contra Érika Nazareth Pérez Ruiz en su calidad de regidora de la Municipalidad Distrital de Macate,
aduciendo que, el 11 de junio del presente año, los ciudadanos de Macate decidieron que la alcaldesa se mantenga en su
cargo. El referido ciudadano adjunta el documento con su firma legalizada ante el notario de Chimbote, Guillermo Cam
Carranza.
El escrito de adhesión presentado por Jesús Eduardo Melgarejo Velásquez
Por escrito presentado el 6 de julio de 2017, -regularizado el 10 de julio de 2017- (fojas 25 y 26), Jesús Eduardo Melgarejo
Velásquez solicita adherirse a la solicitud de vacancia contra Érika Nazareth Pérez Ruiz en su calidad de regidora de la
Municipalidad Distrital de Macate, promovida por Juan Escobedo Loyola.
Pronunciamiento del Concejo Distrital de Macate
En la Sesión Extraordinaria de Concejo N.° 003-2017-MDM, de fecha 10 de agosto de 2017, por unanimidad:
- Se tuvo por aceptada la solicitud de desistimiento del procedimiento administrativo de solicitud de vacancia contra
Érika Nazareth Pérez Ruiz en calidad de regidora, presentado por Juan Escobedo Loyola.
- Se tuvo por rechazada la solicitud de vacancia contra Érika Nazareth Pérez Ruiz por la causal de nepotismo,
establecida en el artículo 22, numeral 8, de la LOM.
- Se tuvo por rechazada la solicitud de adhesión a la solicitud de vacancia contra Érika Nazareth Pérez Ruiz en
calidad de regidora, formulada por Jesús Eduardo Melgarejo Velásquez (fojas 41 a 44).
Recurso de apelación
El 16 de agosto de 2017 (fojas 48 a 50), el solicitante de la adhesión, Jesús Eduardo Melgarejo Velásquez, interpuso
recurso de apelación contra el acuerdo adoptado en la Sesión Extraordinaria de Concejo N.° 003-2017-MDM, de fecha 10
de agosto de 2017, argumentando lo siguiente:
a) Se ha rechazado su solicitud de adhesión a la solicitud de vacancia por el fundamento de que fue presentado
posteriormente a la solicitud de desistimiento.
b) En reiterada jurisprudencia, el Jurado Nacional de Elecciones ha revocado y declarado fundadas solicitudes de
adhesión, en las cuales se ha señalado que la única limitación es que estas no sean solicitadas en la etapa de
apelación, puesto que, de ser así, su rechazo o su aceptación no tendría a quién recurrirse, por lo tanto, su solicitud
fue presentada antes de la apelación y de la decisión de primera instancia.
c) En su momento, hará llegar las pruebas de que la autoridad cuestionada incurrió en nepotismo y, por ende, debe
ser declarada su vacancia.
CUESTIÓN EN CONTROVERSIA
Conforme a los parámetros del recurso de apelación que no están referidos a rebatir los argumentos de fondo del presente
caso, sino únicamente están orientados a cuestionar el rechazo de la solicitud de adhesión formulada, la controversia se
circunscribe a:
- Determinar si corresponde admitir la adhesión y tener como sujeto legitimado para intervenir en el presente
procedimiento de declaratoria de vacancia a Jesús Eduardo Melgarejo Velásquez y, por ende, continuar con el
procedimiento.
CONSIDERANDOS
Sobre el desistimiento del procedimiento de vacancia formulado por el solicitante Juan Escobedo Loyola
1. A efectos de evaluar la cuestión en controversia, resulta necesario también analizar si la situación jurídica declarada
previamente en sede municipal, esto es, la aceptación del desistimiento del procedimiento de vacancia y su
consecuente rechazo a la solicitud que la motivó, ha sido efectuada con arreglo a ley.
2. El Texto Único Ordenado de la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (en adelante, TUO de
la LPAG), regula las clases, supuestos y alcances del desistimiento. En el presente caso, nos referiremos a las
disposiciones respecto del desistimiento del procedimiento:
Artículo 198.- Desistimiento del procedimiento o de la pretensión

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198.1. El desistimiento del procedimiento importará la culminación del mismo, pero no impedirá que posteriormente vuelva a
plantearse igual pretensión en otro procedimiento.
[…]
198.4. El desistimiento podrá hacerse por cualquier medio que permita su constancia y señalando su contenido y alcance.
Debe señalarse expresamente si se trata de un desistimiento de la pretensión o del procedimiento. Si no se precisa, se
considera que se trata de un desistimiento del procedimiento.
198.5. El desistimiento se puede realizar en cualquier momento antes de que se notifique la resolución final que agote la vía
administrativa.
[…]
198.7. La autoridad podrá continuar de oficio el procedimiento si del análisis de los hechos considera que podría estarse
afectando intereses de terceros o la acción suscitada por la iniciación del procedimiento extrañase interés general. En ese
caso, la autoridad podrá limitar los efectos del desistimiento al interesado y continuará el procedimiento.
3. Conforme a lo actuado en el expediente, se observa que el solicitante de la vacancia, Juan Escobedo Loyola, con
fecha 21 de junio de 2017, presentó ante la Municipalidad Distrital de Macate su ―desistimiento de solicitud de
vacancia‖, para lo cual adjuntó la legalización de su firma ante el notario de Chimbote Guillermo Cam Carranza.
Fundamentó su decisión en los acontecimientos llevados a cabo el 11 de junio del presente año, donde los
ciudadanos de Macate decidieron que Érika Nazareth Pérez Ruiz permanezca en el cargo de alcaldesa.
4. Posteriormente, ante este órgano electoral, con fecha 7 de julio de 2017, el referido solicitante puso en
conocimiento la misma solicitud de desistimiento de la vacancia, precisando que esta fue también interpuesta ante
el municipio.
5. Al respecto, Juan Escobedo Loyola, al formular su desistimiento de solicitud de vacancia contra Érika Nazareth
Pérez Ruiz, en su calidad de regidora de la Municipalidad Distrital de Macate, lo ha efectuado de manera formal por
escrito y ha precisado su contenido y alcance, el cual está referido al desistimiento del procedimiento de vacancia.
Asimismo, lo ha presentado antes de ser notificada la resolución final que agote la vía administrativa, más aún, con
anterioridad a que el concejo municipal emita pronunciamiento respecto de la solicitud de vacancia en primera
instancia. En consecuencia, al haberse presentado el desistimiento del procedimiento en forma oportuna,
satisfaciendo la formalidad establecida en el artículo 198, numerales 4 y 5 del TUO de la LPAG, se determina que
este fue debidamente aceptado en la Sesión Extraordinaria de Concejo N.° 003-2017-MDM, del 10 de agosto de
2017, situación que trajo como consecuencia el rechazo de la solicitud de vacancia.
Sobre el pedido de adhesión a la solicitud de vacancia formulado por Jesús Eduardo Melgarejo Velásquez
6. Por su parte, este Máximo Tribunal Electoral se ha pronunciado con relación a la oportunidad para presentar
solicitudes de adhesión a los procedimientos de declaratoria de vacancia y suspensión. Es así que en la Resolución
N.° 0612-2012-JNE, de fecha 21 de junio de 2012, se señaló que cualquier persona que forme parte de la
colectividad del distrito podrá estar habilitada para adherirse al procedimiento, pues se entiende que los intereses
que fundamentan los procedimientos de vacancia y suspensión son de naturaleza colectiva, precisando que la única
limitación a la adhesión es que esta no sea solicitada en la etapa de apelación, puesto que, de ser así, el rechazo o
la aceptación de esta no tendría ante quién recurrirse.
7. En el presente caso, Jesús Eduardo Melgarejo Velásquez, en su calidad de ciudadano del distrito de Macate,
mediante escrito, presentado el 6 de julio de 2017 -regularizado el 10 de julio de 2017- ante este órgano electoral,
solicita adherirse al procedimiento de vacancia que nos ocupa, alegando que posiblemente el solicitante Juan
Escobedo Loyola ha descuidado el procedimiento porque ha transcurrido más de un año sin que la municipalidad
emita pronunciamiento.
8. Sobre el particular, del análisis del acta de la Sesión Extraordinaria de Concejo N.° 003-2017-MDM, del 10 de
agosto de 2017, se verifica que la misma fue convocada con un único punto de agenda: ―Solicitud de vacancia
contra la alcaldesa Érika Nazareth Pérez Ruiz solicitada por el ciudadano Juan Escobedo Loyola signado con el
Expediente N.° J-2015-00290-A02‖. A continuación, fue puesto a despacho los siguientes documentos:
- El Oficio N.° 02003-2017-SG/JNE, presentado por el Jurado Nacional de Elecciones, en el que adjuntó la
solicitud de desistimiento por parte del ciudadano Juan Escobedo Loyola para que sea calificado y resuelto
por el Concejo Distrital de Macate.
- El Oficio N.° 02032-2017-SG/JNE, presentado por el Jurado Nacional de Elecciones, en el que adjuntó la
solicitud de adhesión por parte del ciudadano Jesús Eduardo Melgarejo Velásquez para que sea calificado y
resuelto por el Concejo Distrital de Macate.
9. Delimitado así el curso de la sesión, en primer orden, el concejo distrital calificó y debatió sobre el pedido de desistimiento
del procedimiento de vacancia, extremo analizado en el considerando 4 líneas arriba mencionado.
10. Ahora bien, en cuanto al pedido de adhesión, en el acta de la sesión se ha dejado constancia de la intervención de
la autoridad cuestionada, quien señaló que la misma fue presentada ―el día 11 de julio del presente año fecha
posterior a la solicitud de desistimiento de la solicitud de vacancia‖, esto es, después de haberse presentado el
desistimiento, razón por la cual manifestó que no cabía emitir pronunciamiento, solicitando que sea rechazado.
11. Así también, en la citada sesión extraordinaria se dio lectura al informe de asesoría legal externa, de fecha 26 de
julio de 2017, en el cual se opinó que la solicitud de adhesión debía ser rechazada por cuanto fue presentada
después de la solicitud de desistimiento de la vacancia. Es así que, con el voto unánime, los miembros del concejo
municipal rechazaron la solicitud de adhesión de vacancia formulada por el ciudadano Jesús Eduardo Melgarejo
Velásquez.
12. En efecto, las solicitudes de desistimiento y adhesión al procedimiento de vacancia fueron sometidos a debate ante
el concejo distrital atendiendo al orden de prelación en que fueron presentadas. En consecuencia, en primer lugar,
se acordó tener por aceptado el desistimiento y por rechazada la solicitud de vacancia, y, en segundo lugar, se tuvo
por rechazada la adhesión a la solicitud de vacancia, con lo cual no se advierte irregularidad alguna en el proceder
del concejo municipal.
13. Finalmente, con relación al fondo de la controversia, se advierte que en la Sesión Extraordinaria de Concejo N.°
002-2017-MDM, realizada el 3 de mayo de 2017 (fojas 9 y 10), el concejo municipal, por unanimidad, acordó

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facultar al gerente municipal para que solicite los medios probatorios detallados en el considerando 32, literal c) de
la Resolución N.° 0033-2017, del 19 de enero de 2017, quien al respecto emitió el Informe N.° 03-2017-MDM-
GM/JCSM, de fecha 4 de mayo del mismo año (fojas 11 y 12); asimismo, el jefe de la Unidad de Tesorería del
municipio emitió el Informe N.° 001-2017-MDM/JUT/SYVF, de fecha 5 de julio del presente año (fojas 14); sin
embargo, pese al interés público que existe en torno a la tramitación y resolución de los pedidos de vacancia de
autoridades municipales, en el caso que nos ocupa, no resulta de aplicación lo dispuesto en el artículo 198.7 del
TUO de la LPAG, referido en el considerando 1, por cuanto dichos informes no han sido materia de análisis por los
miembros del concejo, precisamente debido a los efectos de los acuerdos adoptados en la Sesión Extraordinaria de
Concejo N.° 003-2017-MDM, de fecha 10 de agosto de 2017, anteriormente analizados, tanto más si se advierte
que no han sido absueltos a cabalidad los requerimientos contenidos en la Resolución N.° 0033-2017-JNE, de
fecha 19 de enero de 2017, respecto de la información documentada y estado actual de la Carpeta Fiscal N.° 163-
2016, el cual constituye un elemento probatorio necesario para dilucidar la presente controversia, hecho por lo que,
además, impide a este órgano electoral emitir un pronunciamiento sobre el fondo.
En consecuencia, el acuerdo de concejo venido en grado debe confirmarse.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, con el voto dirimente del Presidente, magistrado Víctor Ticona
Postigo, en aplicación del artículo 24 de la Ley N.° 26486, Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones, y con el voto en
minoría de los Miembros Titulares, magistrados Raúl Roosevelt Chanamé Orbe y Ezequiel Baudelio Chávarry Correa, en
uso de sus atribuciones,
RESUELVE, POR MAYORÍA.--Artículo único.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por Jesús
Eduardo Melgarejo Velásquez; en consecuencia, CONFIRMAR el acuerdo adoptado en la Sesión Extraordinaria de Concejo
N.° 003-2017-MDM, de fecha 10 de agosto de 2017, que, entre otros, por unanimidad, rechazó la solicitud de vacancia
presentada contra Érika Nazareth Pérez Ruiz, en su calidad de regidora del Concejo Distrital de Macate, provincia del
Santa, departamento de Áncash, por la causal de nepotismo, establecida en el artículo 22, numeral 8, de la Ley N.° 27972,
Ley Orgánica de Municipalidades.--Regístrese, comuníquese, publíquese.--SS.--TICONA POSTIGO.--RODRÍGUEZ
VÉLEZ.--Marallano Muro, Secretaria General .

Expediente N.° J-2015-00290-A03.--MACATE - SANTA – ÁNCASH.—VACANCIA.--RECURSO DE APELACIÓN.--Lima,


quince de noviembre de dos mil diecisiete

EL VOTO EN MINORÍA DE LOS SEÑORES MAGISTRADOS RAÚL ROOSEVELT CHANAMÉ ORBE Y EZEQUIEL
BAUDELIO CHÁVARRY CORREA, MIEMBROS TITULARES DEL PLENO DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES,
ES EL SIGUIENTE:

CUESTIÓN EN CONTROVERSIA
Determinar si corresponde admitir la adhesión y tener como sujeto legitimado para intervenir en el presente procedimiento
de declaratoria de vacancia a Jesús Eduardo Melgarejo Velásquez y, por ende, continuar con el procedimiento.
PEDIDO DE ADHESIÓN A LA SOLICITUD DE VACANCIA FORMULADO POR JESÚS EDUARDO MELGAREJO
VELÁSQUEZ
1. Jesús Eduardo Melgarejo Velásquez, en su calidad de ciudadano del distrito de Macate, mediante escrito
presentado, el 10 de julio de 2017, ante este órgano electoral, solicita adherirse al procedimiento de vacancia,
alegando que, posiblemente, el solicitante Juan Escobedo Loyola ha descuidado el procedimiento porque ha
transcurrido más de un año sin que la municipalidad emita pronunciamiento.

2. Sobre el particular, del análisis del acta de la Sesión Extraordinaria de Concejo N.° 003-2017-MDM, del 10
de agosto de 2017, se verifica que la misma fue convocada con un único punto de agenda: ―Solicitud de vacancia contra la
alcaldesa Érika Nazareth Pérez Ruiz solicitada por el ciudadano Juan Escobedo Loyola signado con el Expediente N.° J-
2015-00290-A02‖. A continuación, fueron puestos a despacho los siguientes documentos:
- El Oficio N.° 02003-2017-SG/JNE, presentado por el Jurado Nacional de Elecciones, en el que adjuntó el
escrito de desistimiento por parte del ciudadano Juan Escobedo Loyola para que sea calificado y resuelto
por el Concejo Distrital de Macate.
- El Oficio N.° 02032-2017-SG/JNE, presentado por el Jurado Nacional de Elecciones, en el que adjuntó el
escrito de adhesión por parte del ciudadano Jesús Eduardo Melgarejo Velásquez para que sea calificado y
resuelto por el Concejo Distrital de Macate.
3. Delimitado así el curso de la sesión, en primer orden, el concejo distrital calificó y debatió sobre el pedido de
desistimiento del procedimiento de vacancia, y sobre el pedido de adhesión, en la misma acta de la sesión, se ha dejado
constancia de la intervención de la autoridad cuestionada, quien señaló que la misma fue presentada ―el día 11 de julio del
presente año fecha posterior a la solicitud de desistimiento de la solicitud de vacancia‖, esto es, después de haberse
presentado el desistimiento, razón por la cual manifestó que no cabía emitir pronunciamiento, solicitando que sea
rechazado.
4. Además, en la citada sesión extraordinaria, se dio lectura al informe de asesoría legal externa, de fecha 26 de julio
de 2017, en el cual se opinó que la solicitud de adhesión debía ser rechazada, por cuanto fue presentada después de la
solicitud de desistimiento de la vacancia. Es así que, con el voto unánime, los miembros del concejo municipal rechazaron
la solicitud de adhesión de vacancia formulado por el ciudadano Jesús Eduardo Melgarejo Velásquez.
5. De lo anterior, se concluye que, si bien el pedido de desistimiento fue previo al de adhesión, sin embargo, conforme
con el artículo 198, numeral 198.3 del Texto Único Ordenado de la Ley N.º 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General (en adelante, TUO de la LPAG), el desistimiento solo afectará a quienes lo hubieren formulado, y, de acuerdo al
numeral 198.6 del mismo cuerpo normativo, se acepta de plano, salvo que, habiéndose apersonado al mismo terceros
interesados, instasen estos su continuación en el plazo de diez días desde que fueron notificados del desistimiento.
6. Este último numeral, señalado en el considerando anterior, admite dos interpretaciones válidas: i) que los terceros
interesados se hayan presentado en el procedimiento antes del desistimiento, en cuyo caso se les notificará de dicho

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pedido para que intenten o no su continuación; y ii) que los terceros interesados se hayan presentado en el procedimiento
luego del desistimiento, en cuyo caso se les notificará de dicho pedido para que decidan si continúan con el procedimiento;
por lo tanto, si el concejo municipal aún no había resuelto el pedido de desistimiento, no existía impedimento legal para
desestimar el pedido de adhesión formulado en aplicación del artículo 198 del TUO de la LPAG.
7. De otro lado, respecto de la oportunidad para presentar solicitudes de adhesión en los procedimientos de
declaratoria de vacancia y suspensión, en la Resolución N.° 0612-2012-JNE, del 21 de junio de 2012, el Jurado Nacional de
Elecciones estableció lo siguiente:
[…] En cuanto a los pedidos de adhesión al procedimiento, también se ha aceptado que cualquier persona
que forme parte de la colectividad del distrito podrá estar habilitada para ello, pues se entiende que los intereses que
fundamentan los procedimientos de vacancia y suspensión son de naturaleza colectiva, por lo que la única limitación a la
adhesión es que esta no sea solicitada en la etapa de apelación, puesto que, de ser así, el rechazo o la aceptación de esta
no tendría ante quien recurrirse.
8. En el caso concreto, la adhesión se presentó, el 10 de julio 2017, ante el Jurado Nacional de Elecciones, es decir,
con anterioridad a la sesión extraordinaria que resolvió la vacancia de la autoridad, la cual se desarrolló el 10 de agosto
2017, por lo que debió admitirse, puesto que el único límite que existe respecto de este tipo de pedidos es que no se
presente en la etapa de apelación, lo cual no se presentó en el caso concreto.
9. Si bien es cierto que se presentó un pedido de desistimiento previo al pedido de adhesión, como ya se indicó, sin
embargo, en los procedimientos de vacancia y suspensión, debe atenderse al interés público que existe en su resolución,
es por ello que la adhesión no debió rechazarse, máxime si el caso aún se encontraba en sede administrativa y no en etapa
de apelación.
10. Por lo tanto, correspondía admitir la adhesión y, subsecuentemente, ingresar al análisis de fondo de la causal de
vacancia invocada. Al no haberse realizado así, corresponde revocar y declarar nulo el acuerdo de concejo y remitirlo al
concejo municipal para que emita un nuevo pronunciamiento.
Por lo tanto, nuestro voto es porque se declare FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por Jesús Eduardo
Melgarejo Velásquez; en consecuencia, NULO el acuerdo adoptado en la Sesión Extraordinaria de Concejo N.° 003-2017-
MDM, de fecha 10 de agosto de 2017, que, entre otros, por unanimidad, rechazó la solicitud de vacancia presentada contra
Érika Nazareth Pérez Ruiz, en su calidad de regidora del Concejo Distrital de Macate, provincia de Santa, departamento de
Áncash, por la causal de nepotismo, establecida en el artículo 22, numeral 8, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades; y se DEVUELVAN los actuados al Concejo Distrital de Macate a fin de que convoque nuevamente a
sesión extraordinaria y vuelva a emitir pronunciamiento sobre el pedido de adhesión y declaratoria de vacancia, de acuerdo
con la parte considerativa de este pronunciamiento, bajo apercibimiento de remitir copias de los actuados al presidente de la
Junta de Fiscales Superiores del distrito fiscal correspondiente, con el objeto de que se ponga en conocimiento del fiscal
provincial penal de turno para que evalúe la conducta de los integrantes de dicho concejo, de acuerdo con sus
competencias.--Regístrese, comuníquese, publíquese.--SS.--CHANAMÉ ORBE .--CHÁVARRY CORREA.--Marallano
Muro, Secretaria General.

DECLARAN INFUNDADO EL RECURSO DE APELACIÓN INTERPUESTO, Y CONFIRMAN EL ACUERDO DE


CONCEJO MUNICIPAL QUE RECHAZÓ LA SOLICITUD DE VACANCIA CONTRA REGIDOR DEL CONCEJO
DISTRITAL DE YAULI, POR LA CAUSAL DE EJERCER FUNCIONES EJECUTIVAS O ADMINISTRATIVAS PREVISTA
EN EL ARTÍCULO 11, SEGUNDO PÁRRAFO, DE LA LOM

RESOLUCIÓN N° 506-2017-JNE
Pub. El Peruano 18/01/2018

Expediente N.° J-2016-01292-A01.--YAULI - HUANCAVELICA – HUANCAVELICA.—VACANCIA.--RECURSO DE


APELACIÓN.--Lima, veintinueve de noviembre de dos mil diecisiete
VISTOS, en audiencia pública de la fecha, el recurso de apelación, del 19 de abril de 2017, interpuesto por Pablo Soto
Matamoros, Alcides Huarcaya Acuña y Tony Taype Laurente, y el recurso de reconsideración, de fecha 24 de abril del mismo
año, formulado por Rosa Paitán Yalli en contra del Acuerdo de Concejo Municipal N.° 04-2017-MDY/HVCA, del 27 de marzo
del presente año, que rechazó la vacancia de Percy Matamoros Condori, regidor del Concejo Distrital de Yauli, provincia y
departamento de Huancavelica, por la causal prevista en el artículo 11, segundo párrafo, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades; teniendo a la vista el Expediente N.° J-2016-01292-T01, y oídos los informes orales.
ANTECEDENTES
Solicitud de declaratoria de vacancia
Con fecha 2 de setiembre de 2016, Pablo Soto Matamoros, Alcides Huarcaya Acuña y Tony Taype Laurente solicitaron que
se declare la vacancia del regidor Percy Matamoros Condori, por la causal prevista en el artículo 11, segundo párrafo, de la
Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (en adelante, LOM), es decir, por el ejercicio indebido de funciones o cargos
administrativos o ejecutivos. Esto sobre la base de los siguientes argumentos (fojas 1 a 7 del Expediente N.° J-2016-01292-
T01):
a) En Sesión Ordinaria del Concejo Municipal N.° 012-2016/MDY, del 5 de julio de 2016, la mayoría de los regidores
declararon la vacancia del alcalde Simión Taipe Sedano, dicha decisión fue notificada mediante la Carta N.° 006-2016-
CONCEJOMUNICIPAL-SCM/MDY-HVCA/maqc, emitida por el secretario general, exhortándosele la entrega del cargo al
regidor Percy Matamoros Condori.
b) El regidor Percy Matamoros Condori, a sabiendas que la vacancia era impugnable y que el alcalde contaba con quince
días hábiles para presentar su recurso de reconsideración o de apelación, firmó una serie de acuerdos de concejo, oficios
y memorandos bajo la calidad de alcalde encargado cuando no contaba con dicha atribución.
c) El alcalde Simión Taipe Sedano, desde el momento en que asumió la alcaldía a la fecha, se encuentra físicamente
presente en el municipio, ejerciendo con normalidad las funciones de burgomaestre, no encontrándose impedido y en
condiciones óptimas de salud para estar al frente del despacho de alcaldía, no existiendo razón voluntaria o involuntaria
que le pueda imposibilitar ejercer el cargo.

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Los solicitantes de la vacancia adjuntan los siguientes documentos:
1. Copia del acta de la Sesión Ordinaria del Concejo Municipal N.° 012-2016/MDY, del 5 de julio de 2016 (fojas 11 a 18 del
Expediente N.° J-2016-01292-T01).
2. Copia de la Carta N.° 006-2016-CONCEJOMUNICIPAL-SCM/MDY-HVCA/maqc, del 5 de julio de 2016 (fojas 19 del
Expediente N.° J-2016-01292-T01).
3. Copia del Oficio N.° 001-2016-SG/MDY-HVCA, del 15 de julio de 2016 (fojas 20 y 21 del Expediente N.° J-2016-01292-
T01).
4. Copia del recurso de apelación interpuesto por el alcalde Simión Taipe Sedano en contra del acuerdo adoptado en la
Sesión Ordinaria del Concejo Municipal N.° 012-2016/MDY (fojas 23 a 30 del Expediente N.° J-2016-01292-T01).
5. Copia del Acuerdo de Concejo Municipal N.° 048-2016/MDY, del 5 de julio de 2016, el cual es suscrito por el regidor
Percy Matamoros Condori bajo el título de alcalde (e) (fojas 31 del Expediente N.° J-2016-01292-T01).
6. Copia del Oficio N.° 0320-2016-ALC/MDY-HVCA, del 7 de julio de 2016, el cual es suscrito por el regidor Percy
Matamoros Condori bajo el título de alcalde (e) (fojas 32 del Expediente N.° J-2016-01292-T01).
7. Copia del Oficio N.° 07-2016-SG/MDY-HVCA/magc, recibido por el Jurado Nacional de Elecciones el 8 de julio de
2016, encontrándose suscrito por el regidor Percy Matamoros Condori bajo el título de alcalde (e) (fojas 33 del
Expediente N.° J-2016-01292-T01).
La solicitud de vacancia fue trasladada a la Municipalidad Distrital de Yauli a través del Auto N.° 1, del 19 de octubre de
2016 (fojas 42 a 44 del Expediente N.° J-2016-01292-T01), notificado el 29 de noviembre del mismo año (fojas 57 del
Expediente N.° J-2016-01292-T01).
Adhesiones a la solicitud de vacancia
Por escritos, del 28 de diciembre de 2016, Edwin Sedano Quispe (fojas 181 y 182) y Rosa Paitán Yalli (fojas 185 a 188)
solicitaron a la Municipalidad Distrital de Yauli que se les adhiera a la solicitud de vacancia presentada en contra del regidor
Percy Matamoros Condori.
Solicitud de nulidad del contenido del Auto N.° 1
Por escrito, del 25 de enero de 2017 (fojas 158 a 169 del Expediente N.° J-2016-01292-T01), complementado el 26 de
enero del presente año (fojas 308 y 309 del Expediente N.° J-2016-01292-T01), el regidor Percy Matamoros Condori solicita
la nulidad del Auto N.° 1, mediante el cual se trasladó al Concejo Distrital de Yauli la solicitud de vacancia formulada en su
contra.
Descargos de la autoridad cuestionada
Mediante escrito, del 21 de marzo de 2017, el regidor Percy Matamoros Condori formula sus descargos contra la solicitud
de vacancia bajo los siguientes argumentos (fojas 74 a 78):
a. Es verdad que firmó el Acuerdo de Concejo Municipal N.° 048-2016/MDY y los Oficios N.° 0320-2016-ALC/MDY-HVCA y
N.° 07-2016-SG/MDY-HVCA/MAGC, utilizando su posfirma que dice: Percy Matamoros Condori Alcalde (e) (alcalde
encargado); siendo que en ningún momento firmó como alcalde titular.
b. Firmó dichos documentos en cumplimiento del Acuerdo de Concejo Municipal N.° 048-2016/MDY, donde se acordó
―que el regidor Percy Matamoros Condori debe asumir la encargatura del despacho de alcaldía hasta el tiempo que
dure la vacancia del señor Simión Taipe Sedano como alcalde de la Municipalidad Distrital de Yauli, ello se realizará a
partir de la fecha una vez aprobada la presente acta de sesión‖.
c. Fue inducido a error material para firmar con su posfirma que dice ―Percy Matamoros Condori Alcalde (e) (alcalde
encargado), para lo cual adjunta la Declaración Jurada ante el notario público y Declaración Testimonial ante la
Segunda Fiscalía Provincial Penal Corporativa de Huancavelica, de Marco Antonio Quispe Cusi, ex secretario general
de la Municipalidad Distrital de Yauli‖.
d. Los documentos que suscribió no han causado daño alguno a la administración municipal, ya que no se ha ordenado
(memorándums) algún trámite administrativo de pago o designado personal (resolución de alcaldía) y mucho menos ha
alquilado un bien de la Municipalidad Distrital de Yauli, por tanto, no es un acto que constituya una función de naturaleza
administrativa o ejecutiva; y que dicho acto haya anulado o afectado su deber de fiscalización.
e. El 24 de agosto de 2016, el concejo municipal rechazó la vacancia presentada contra su persona, quedando firme; sin
embargo, Tony Taype Laurente, sorprendiendo al Jurado Nacional de Elecciones, vuelve a presentar un nuevo pedido
de vacancia en su contra, por los mismos hechos, fundamento y sujeto, configurándose el ne bis in idem.
Pronunciamiento del Concejo Distrital de Yauli
En la sesión extraordinaria, del 21 de marzo de 2017 (fojas 62 a 72), los miembros del concejo distrital, por ocho (8) votos en
contra y ninguno a favor, rechazaron la solicitud de vacancia por la causal establecida en el artículo 11 de la LOM. Dicha
decisión se formalizó en el Acuerdo de Concejo Municipal N.° 04-2017-MDY/HVCA (fojas 60 y 61).
Recurso de apelación
Por escrito, del 19 de abril de 2017, Pablo Soto Matamoros, Alcides Huarcaya Acuña y Tony Taype Laurente interponen
recurso de apelación en contra del Acuerdo de Concejo Municipal N.° 04-2017-MDY/HVCA, que rechazó su solicitud de
vacancia, sobre la base de similares hechos contenidos en dicha solicitud (fojas 9 a 19).
Además, el recurso agrega los siguientes argumentos:
a. El regidor cuestionado ejerció de manera irregular funciones administrativas ajenas a sus labores normativas y de
fiscalización, atribuyéndose cargos que no eran de su competencia, básicamente el dictar el Acuerdo de Concejo
Municipal N.° 048-2016/MDY, de fecha 5 de julio de 2016, con el cual se aprueba la vacancia del alcalde Simión Taipe
Sedano.
b. El regidor cuestionado ejecutó la decisión adoptada en Sesión Ordinaria del Concejo Municipal N.° 012-2016/MDY, al
haberlo formalizado por Acuerdo de Concejo Municipal N.° 048-2016/MDY, ya que esta función administrativa
corresponde exclusivamente al alcalde titular de la Municipalidad Distrital de Yauli.
c. El mencionado acuerdo fue publicado en los carteles de la municipalidad como se puede ver de las fotografías que se
anexan, razón por la cual, en los días subsiguientes, el regidor Percy Matamoros Condori continuó suscribiendo documentos
estrictamente administrativos.

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d. El burgomaestre titular, Simión Taipe Sedano, en las fechas de los hechos, se encontraba físicamente presente en el
despacho de alcaldía, por lo que no estaba impedido de ejercer sus funciones de manera temporal ya sea por razones
voluntarias o involuntarias. En esa medida, estaba garantizado el normal desarrollo de las actividades municipales.
e. La usurpación de funciones, aparentemente incurridas por parte del regidor cuestionado, se trataría de un hecho
debidamente planificado en vista de que la Sesión Ordinaria del Concejo Municipal N.° 012-2016/MDY, realizada el 5 de
julio de 2016, se dio inicio a horas 10:00 a.m. y culminó a horas 12:50 p.m. del mismo día, y en forma inmediata emiten el
Acuerdo de Concejo Municipal N.° 048-2016/MDY, con la misma fecha, utilizando ya su sello de posfirma de alcalde, lo
cual es reconocido por su propio letrado defensor.
f. El regidor cuestionado en su desesperación pretende justificar el acto de usurpación de cargo presentando una
declaración jurada de favor, hecha por el ex secretario general de la Municipalidad, en el sentido de que fue quien le
indujo a cometer el error, pretendiendo de esta manera sorprender al colegiado electoral con justificaciones nada
creíbles, ya que el regidor en cuestión no se trata de una persona sin grado de instrucción sino de un docente de
profesión.
Recurso de reconsideración
Por escrito, del 24 de abril de 2017, Rosa Paitán Yalli interpone recurso de reconsideración contra el Acuerdo de Concejo
Municipal N.° 04-2017-MDY/HVCA, solicitando que este sea declarado nulo en la medida en que no se habrían incluido los
medios probatorios que solicitó que se incorporen al expediente de vacancia por escrito, del 28 de diciembre de 2016 (fojas
285 a 291).
Posteriormente, a través del escrito, del 5 de mayo de 2017 (fojas 269 y 270), Rosa Paitán Yalli solicita que el Jurado Nacional
de Elecciones devuelva el expediente de vacancia al Concejo Distrital de Yauli para que resuelva su recurso de
reconsideración.
Pronunciamientos previos del Jurado Nacional de Elecciones
Mediante Auto N.° 1, del 19 de julio de 2017 (fojas 304 y 305), el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones declaró improcedente el
pedido de devolución de actuados formulado por Rosa Paitán Yalli, ya que, al existir un recurso de apelación, todo recurso de
reconsideración que se interponga de manera posterior debe tramitarse y considerarse como un recurso de apelación.
Por Auto N.° 2, del 18 de setiembre de 2017 (fojas 343 y 344), el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones declaró
improcedente el pedido de nulidad en contra del Auto N.° 1, de fecha 19 de octubre de 2016, recaído en el Expediente de
Traslado J-2016-01292-T01, formulado por el regidor Percy Matamoros Condori. Esta decisión fue notificada a la referida
autoridad el 13 de octubre del presente año (fojas 345).
CUESTIÓN EN DISCUSIÓN
En el presente caso, corresponde al Pleno del Jurado Nacional de Elecciones determinar:
a) Si la conducta del regidor cuestionado supuso el ejercicio de una función o cargo ejecutivo o administrativo.
b) De ser así, si dicho ejercicio supuso una vulneración de su atribución de fiscalización y, por lo tanto, implica que se
declare su vacancia.
CONSIDERANDOS
Cuestiones previas
Extemporaneidad del recurso, del 24 de abril de 2017
1. Con relación al recurso interpuesto, con fecha 24 de abril de 2017, por Rosa Paitán Yalli, y que fue elevado por la
Municipalidad Distrital de Yauli, cabe precisar que este deviene en improcedente por extemporáneo, ya que fue
presentado en fecha posterior al 19 de abril del presente año, plazo en el que venció los quince días hábiles para su
formulación, según prevé el artículo 23 de la LOM. Esto, toda vez que la impugnante fue válidamente notificada en su
domicilio, el 27 de marzo del año en curso, en segunda visita, tal como se advierte de los cargos de notificación que
figuran en autos (fojas 301 y 302).
Sobre el principio de ne bis in idem
2. De la revisión del expediente, este Supremo Tribunal Electoral no ha conocido el fondo de un procedimiento de vacancia
seguido contra el regidor Percy Matamoros Condori, distinto al presente caso, en el cual Pablo Soto Matamoros, Alcides
Huarcaya Acuña y Tony Taype Laurente hayan alegado similares hechos que se describen en su solicitud de vacancia
por la supuesta infracción del artículo 11, segundo párrafo, de la LOM.
3. Aun así, el regidor sostiene que, en el caso de autos, es de aplicación el principio de ne bis in idem, ya que existiría
cosa decidida a nivel municipal. Esto, bajo el argumento de que en un procedimiento previo ante dicha instancia,
sobre similares alegatos de hecho y de derecho, formulados por Tony Taype Laurente, Ana María Espinoza
Crisóstomo y Bonifacio Taype Landeo, el Concejo Distrital de Yauli decidió rechazar la solicitud de vacancia. En ese
sentido, sostiene que tal circunstancia limitaría la posibilidad de que el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones se
pronuncie respecto de la presente causa.
4. Sobre el particular, siguiendo la línea jurisprudencial expresada en la Resolución N.° 753-2009-JNE, se debe precisar
que tanto el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones como el Concejo Distrital de Yauli son órganos
constitucionalmente autónomos. Ello significa, en principio, que no existe razón para afirmar que este organismo se
encuentra vinculado por la decisión que previamente haya tomado el referido concejo municipal, más aún si se tiene
en cuenta que la labor principal de esta instancia jurisdiccional electoral, en los procesos de vacancia, es la revisión
de sus acuerdos, pudiendo revocarlos, de ser el caso, por considerarlos errados. En suma, no es entonces posible
afirmar la existencia de cosa decidida por la decisión de un concejo municipal que vincule de manera rígida al Pleno
del Jurado Nacional de Elecciones.
5. En el presente caso, abona a favor de la tesis de la inexistencia de ne bis in idem, que en el referido acuerdo,
adoptado en la Sesión Extraordinaria N.° 11, de fecha 24 de agosto de 2016, además de no advertirse la identidad de
todos los sujetos intervinientes, jamás se pronunció sobre el fondo del pedido de vacancia.

6. Esto, toda vez que el acuerdo que adoptó el concejo distrital en aquella oportunidad no rechazó o aceptó el pedido de
vacancia formulado contra el regidor Percy Matamoros Condori; por el contrario, la decisión adoptada refiere que la
solicitud de vacancia debe ser devuelta a los interesados.

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7. Así las cosas, no es posible afirmar la vulneración del principio de ne bis in idem, por lo tanto, corresponde ingresar al
análisis del fondo de la solicitud de vacancia propuesta por Pablo Soto Matamoros, Alcides Huarcaya Acuña y Tony
Taype Laurente.
Sobre la causal de vacancia prevista en el artículo 11, segundo párrafo, de la LOM
8. El artículo 11, segundo párrafo, de la LOM, señala que los regidores no pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos o
administrativos, sean de carrera o de confianza, ni ocupar cargos de miembro de directorio, gerente u otro, en la misma
municipalidad. La infracción de esta prohibición es causal de vacancia del cargo de regidor.
9. Esta disposición responde a que, de acuerdo con el numeral 4 del artículo 10 de la citada ley, el regidor cumple
primordialmente una función fiscalizadora, encontrándose impedido de asumir funciones administrativas o ejecutivas,
en tanto entraría en un conflicto de intereses al asumir un doble papel, el de ejecutar y el de fiscalizar.
10. En efecto, cuando el artículo 11, segundo párrafo, de la LOM, establece la prohibición de realizar función administrativa o
ejecutiva respecto de los regidores, ello supone que no están facultados para la toma de decisiones con relación a la
administración, dirección o gerencia de los órganos que comprenden la estructura municipal, así como de la ejecución de
sus subsecuentes fines.
11. Ahora bien, a fin de determinar la configuración de dicha causal de vacancia, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones en su jurisprudencia ha considerado la necesidad de acreditar concurrentemente que: a) el acto realizado
por el regidor cuestionado constituya una función administrativa o ejecutiva, y b) el acto suponga una anulación o
afectación al deber de fiscalización que tiene como regidor.
Análisis del caso concreto
12. Los recurrentes sostienen que el regidor Percy Matamoros Condori habría ejercido cargo y funciones ejecutivas y
administrativas al suscribir el Acuerdo de Concejo Municipal N.° 048-2016/MDY, de fecha 5 de julio de 2016, mediante el
cual se aprobó la vacancia del alcalde distrital, Simión Taipe Sedano, y materializó el encargo del despacho de alcaldía a
su persona, sin que haya transcurrido el periodo de impugnación de quince días, y sin contar con la credencial expedida
por el Jurado Nacional de Elecciones.
13. Asimismo, señalan que la autoridad expidió el Oficio N.° 0320-2016-ALC/MDY-HVCA al presidente del Comité Provincial
de Seguridad Ciudadana de la Provincia de Huancavelica (fojas 257) y el Oficio N.° 07-2016-SG/MDY-HVCA/magc
dirigido al presidente del Jurado Nacional de Elecciones (fojas 258).
14. En su escrito de descargos y el acta de la sesión extraordinaria, donde se debatió el pedido de vacancia, ambos
fechados el 21 de marzo de 2017, el regidor cuestionado ha señalado que su actuación como alcalde encargado se dio
en el marco de lo dispuesto por el Concejo Distrital de Yauli en la Sesión Ordinaria del Concejo Municipal N.° 012-
2016/MDY (fojas 122 a 129 del Expediente N.° J-2016-01292-T01) y al error al que fue inducido por el ex secretario
general, Marco Antonio Quispe Cusi, y por un Fiscal de Prevención del Delito que concurrió, el 6 de julio de 2016, al
establecimiento edil (fojas 79 a 84).
15. De la valoración de los medios probatorios que han sido aportados por las partes, los cuales no fueron materia de
cuestionamiento en su autenticidad, se tiene que, en efecto, el regidor ejerció las atribuciones inherentes al cargo de
alcalde como máxima autoridad administrativa y ejecutiva de la Municipalidad Distrital de Yauli.
16. Esto por cuanto ejecutó el acuerdo que fue adoptado en la Sesión Ordinaria del Concejo Municipal N.° 012-
2016/MDY; además que sobre la base de esta situación dirigió el Oficio N.° 0320-2016-ALC/MDY-HVCA al presidente
del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana de la Provincia de Huancavelica y el Oficio N.° 07-2016-SG/MDY-
HVCA/magc al presidente del Jurado Nacional de Elecciones.
17. Si bien está demostrado que el regidor Percy Matamoros Condori ejerció las atribuciones propias del máximo cargo
administrativo y ejecutivo de la Municipalidad Distrital de Yauli, al suscribir un conjunto de documentos; tal como se
señaló en el considerando 11 del presente pronunciamiento, ello no amerita que este órgano electoral de forma
inmediata declare su vacancia.
18. En esa línea de ideas, lo que corresponde ahora es valorar si tal ejercicio supuso un grave menoscabo al deber de
fiscalización que tiene como regidor. Solo en caso de probarse esto último, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
tendrá que declarar su vacancia y convocar al accesitario que complete el número de miembros con el que cuenta el
concejo municipal.
19. Sobre el particular, el acuerdo por el cual se materializó la vacancia del alcalde Simión Taipe Sedano y sustentó que la
autoridad cuestionada suscriba tres documentos, como alcalde encargado, no tuvo su origen en un mero deseo personal
para usurpar el ejercicio de las funciones propias del despacho de alcaldía. Por el contrario, este responde a un acto
colectivo adoptado por el Concejo Distrital de Yauli, tal como se advierte del acta de la Sesión Ordinaria del Concejo
Municipal N.° 012-2016/MDY, de fecha 5 de julio de 2016, en donde por el voto de seis (6) regidores se dispuso la
vacancia del alcalde titular y se le exhortó entregar el cargo al regidor Percy Matamoros Condori.
20. Este hecho, enmarcado en un contexto particular, del cual este órgano electoral tomó pleno conocimiento durante la
tramitación del Expediente N.° J-2016-01226-A01, genera certeza sobre que la asunción del cargo, al no responder a un
actuar injustificado y sin sustento, no anuló de manera trascendental la atribución de fiscalización de la autoridad
cuestionada.
21. Ahonda a esta conclusión, que las conductas que se denuncian como transgresoras del artículo 11, segundo párrafo, de
la LOM, no contienen decisión que haya puesto en riesgo la regular administración o el patrimonio municipal, deber último
por el que debe velar todo regidor. Esto por cuanto el acuerdo como los dos oficios que suscribió el regidor Percy
Matamoros Condori no implicaron en ninguno de sus extremos, entre otros, la disposición de bienes, dinero y servicios de
la comuna o la suscripción de convenios o contratos que puedan probar la alegada afectación a su deber de fiscalización.
22. Adicionalmente, cabe resaltar que en la medida en que la declaración de vacancia es una acción gravosa que rompe el
mandato representativo nacido en las urnas, su configuración debe implicar que los hechos que se denuncian sean
trascendentes tanto en el tiempo como en sus consecuencias. Sobre este punto, de autos se verifica que los documentos
suscritos por la autoridad cuestionada solo hacen referencia a un corto periodo, que va desde el 5 al 7 de julio de 2016,
es decir, los hechos que se denuncian como contrarios a sus competencias fueron corregidos en forma rápida; siendo
que, por lo demás, tal como se explicitó en los considerandos previos, dichos hechos no han anulado su atribución de
fiscalización que se encuentra reconocida en el artículo 10, numeral 4, de la LOM.

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23. Dicho esto, el declarar la vacancia del regidor cuestionado sobre la base del ejercicio de cargo o función
administrativa o ejecutiva, sin tomar en cuenta el contexto que dio origen a los hechos denunciados, supondría una
aplicación desigual de las normas y principios que deben caracterizar al derecho sancionador. Esto, toda vez que
mientras al regidor que suscribió el acuerdo y los oficios, en ejecución de una decisión del concejo distrital, se le
tendría que declarar la vacancia, el resto de los regidores, que dieron origen a dicha decisión, se mantendrían en sus
cargos sin ninguna clase de sanción.
24. En suma, por los considerandos expuestos, este Supremo Tribunal Electoral ejerciendo su atribución de
administración de justicia electoral, aplicando el criterio de conciencia y los principios generales del derecho, concluye
en definitiva que los hechos denunciados contra el regidor Percy Matamoros Condori no suponen la configuración de
la causal de vacancia prevista en el artículo 11, segundo párrafo, de la LOM, razón por la cual, el recurso de
apelación elevado debe ser desestimado en todos sus extremos.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, con el fundamento de voto del señor magistrado Jorge Armando
Rodríguez Vélez y el voto singular de los señores magistrados Raúl Roosevelt Chanamé Orbe y Ezequiel Baudelio Chávarry
Correa, en uso de sus atribuciones,--RESUELVE, POR MAYORÍA .--Artículo primero.- Declarar IMPROCEDENTE por
extemporáneo el recurso interpuesto por Rosa Paitán Yalli, de fecha 24 de abril de 2017.--Artículo segundo.- Declarar
INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por Pablo Soto Matamoros, Alcides Huarcaya Acuña y Tony Taype Laurente,
y CONFIRMAR el Acuerdo de Concejo Municipal N.° 04-2017-MDY/HVCA, del 27 de marzo de 2017, que rechazó la solicitud
de vacancia contra Percy Matamoros Condori, regidor del Concejo Distrital de Yauli, provincia y departamento de Huancavelica,
por la causal prevista en el artículo 11, segundo párrafo, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.--Regístrese,
comuníquese y publíquese. --SS.--TICONA POSTIGO.--
ARCE CÓRDOVA.--RODRÍGUEZ VÉLEZ.--Marallano Muro, Secretaria General.

Expediente N.° J-2016-01292-A01.--YAULI - HUANCAVELICA – HUANCAVELICA.—VACANCIA.--RECURSO DE


APELACIÓN.--Lima, veintinueve de noviembre de dos mil diecisiete

EL VOTO EN MINORÍA DE LOS SEÑORES MAGISTRADOS RAÚL CHANAMÉ ORBE Y EZEQUIEL BAUDELIO
CHÁVARRY CORREA, MIEMBROS TITULARES DEL PLENO DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES, ES EL
SIGUIENTE:

Con relación al recurso de apelación interpuesto por Pablo Soto Matamoros, Alcides Huarcaya Acuña y Tony Taype Laurente, y
el recurso de reconsideración, de fecha 24 de abril de 2017, formulado por Rosa Paitán Yalli en contra del Acuerdo de Concejo
N.° 04-2017-MDY/HVCA, del 27 de marzo de dicho año, que rechazó la vacancia de Percy Matamoros Condori, regidor del
Concejo Distrital de Yauli, provincia y departamento de Huancavelica, por la causal prevista en el artículo 11, segundo párrafo,
de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (en adelante, LOM); emitimos el presente voto, con base en las
siguientes consideraciones:
CUESTIONES EN DISCUSIÓN
En el presente caso, corresponde determinar lo siguiente:
a) Si la conducta del regidor cuestionado supuso el ejercicio de una función o cargo ejecutivo o administrativo.
b) De ser así, si dicho ejercicio supuso una vulneración de su atribución de fiscalización y, por lo tanto, implica que se
declare su vacancia.
CONSIDERANDOS
Sobre la causal de vacancia prevista en el artículo 11, segundo párrafo, de la LOM
1. El artículo 11, segundo párrafo, de la LOM, señala que los regidores no pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos o
administrativos, sean de carrera o de confianza, ni ocupar cargos de miembro de directorio, gerente u otro, en la misma
municipalidad. La infracción de esta prohibición es causal de vacancia del cargo de regidor.
2. Esta disposición responde a que, de acuerdo con el numeral 4 del artículo 10 de la citada ley, el regidor cumple
primordialmente una función fiscalizadora, encontrándose impedido de asumir funciones administrativas o ejecutivas,
en tanto entraría en un conflicto de intereses al asumir un doble papel, el de ejecutar y el de fiscalizar.
3. En efecto, cuando el artículo 11, segundo párrafo, de la LOM, establece la prohibición de realizar función administrativa o
ejecutiva respecto de los regidores, ello supone que no están facultados para la toma de decisiones con relación a la
administración, dirección o gerencia de los órganos que comprenden la estructura municipal, así como de la ejecución de
sus subsecuentes fines.
4. Ahora bien, a fin de determinar la configuración de dicha causal de vacancia, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones en su jurisprudencia ha considerado la necesidad de acreditar concurrentemente que: a) el acto realizado
por el regidor cuestionado constituya una función administrativa o ejecutiva, y b) el acto suponga una anulación o
afectación al deber de fiscalización que tiene como regidor.
Recurso de reconsideración
5. Por escrito, del 24 de abril de 2017, Rosa Paitán Yalli interpone recurso de reconsideración contra el Acuerdo de Concejo
N.° 04-2017-MDY/HVCA, solicitando que este sea declarado nulo en la medida en que no se habrían incluido los medios
probatorios que solicitó que se incorporen al expediente de vacancia por escrito, del 28 de diciembre de 2016.
6. Posteriormente, a través del escrito, del 5 de mayo de 2017, Rosa Paitán Yalli solicita que el Jurado Nacional de
Elecciones devuelva el expediente de vacancia al Concejo Distrital de Yauli para que resuelva su recurso de
reconsideración.
Pronunciamientos previos del Jurado Nacional de Elecciones
7. Mediante Auto N.° 1, del 19 de julio de 2017, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones declaró improcedente el pedido de
devolución de actuados formulado por Rosa Paitán Yalli, ya que, al existir un recurso de apelación, todo recurso de
reconsideración que se interponga de manera posterior debe tramitarse y considerarse como un recurso de apelación.
8. Por Auto N.° 2, del 18 de setiembre de 2017, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones declaró improcedente el pedido
de nulidad en contra del Auto N.° 1, de fecha 19 de octubre de 2016, recaído en el Expediente de Traslado N.° J-2016-

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01292-T01, formulado por el regidor Percy Matamoros Condori. Esta decisión fue notificada a la referida autoridad el 13
de octubre de 2017.
Análisis del caso concreto
9. Sobre la impugnación formulada por Rosa Paitán Yalli, esta deviene en improcedente, ya que fue presentada en fecha
posterior al 19 de abril del 2017, plazo en el que venció los quince días hábiles para su formulación, según prevé el
artículo 23 de la LOM. Esto, toda vez que la impugnante fue válidamente notificada en su domicilio, el 27 de marzo de
2017, en segunda visita, tal como se advierte de los cargos de notificación que figuran en autos.
10. De otro lado, sobre el recurso de apelación formulado por Pablo Soto Matamoros, Alcides Huarcaya Acuña y Tony Taype
Laurente, estos sostienen que el regidor Percy Matamoros Condori habría ejercido cargo y funciones ejecutivas y
administrativas al firmar el Acuerdo de Concejo Municipal N.° 048-2016/MDY, de fecha 5 de julio de 2016, mediante el
cual se aprobó la vacancia del alcalde distrital, Simión Taipe Sedano, y materializó el encargo del despacho de alcaldía a
su persona, sin que haya transcurrido el periodo de impugnación de quince días, y sin contar con la credencial expedida
por el órgano electoral.
11. Asimismo, señalan que sobre la base de dicho acuerdo sin sustento legal, el regidor firmó el Oficio N.° 0320-2016-
ALC/MDY-HVCA al presidente del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana de la Provincia de Huancavelica y el Oficio
N.° 07-2016-SG/MDY-HVCA/magc dirigido al presidente del Jurado Nacional de Elecciones.
12. En su escrito de descargos y el acta de la sesión extraordinaria donde se debatió el pedido de vacancia, ambos fechados
el 21 de marzo de 2017, el regidor cuestionado ha señalado que su actuación se dio en el marco de lo dispuesto por el
Concejo Distrital de Yauli en la Sesión Ordinaria de Concejo Municipal N.° 012-2016/MDY y al error al que fue inducido
por el ex secretario general, Marco Antonio Quispe Cusi, y por un Fiscal de Prevención del Delito que concurrió, el 6 de
julio de 2016, al establecimiento edil.
13. De la valoración de los medios probatorios que han sido aportados por las partes, los cuales no fueron materia de
cuestionamiento en su autenticidad, se tiene que, en efecto, el regidor ejerció las atribuciones inherentes al cargo de
alcalde como máxima autoridad administrativa y ejecutiva de la Municipalidad Distrital de Yauli.
14. Esto por cuanto ejecutó el acuerdo que fue adoptado en la Sesión Ordinaria de Concejo Municipal N.° 012-2016/MDY;
además que sobre la base de esta situación dirigió el Oficio N.° 0320-2016-ALC/MDY-HVCA al presidente del Comité
Provincial de Seguridad Ciudadana de la Provincia de Huancavelica y el Oficio N.° 07-2016-SG/MDY-HVCA/magc al
presidente del Jurado Nacional de Elecciones.
15. Contrariamente a lo señalado por la autoridad, no es posible concluir que los actos que ejecutó se encuentren justificados
por haber sido inducido al error. Como es evidente, las atribuciones que la LOM le reconoce a un alcalde o regidor no
pueden ser incumplidas por su supuesta ignorancia, ya que la ley se entiende que es conocida desde su publicación en
el diario oficial El Peruano, tal como lo establece el artículo 109 de la Constitución Política. Así pues, ninguna autoridad
edil puede justificar sus actos contrarios a la ley sobre la base de su desconocimiento, a raíz de que es la mínima
obligación que debe cumplir en tanto autoridad electa.
16. Dicho esto, no resulta estimable el argumento esgrimido de que ejerció las atribuciones del despacho de alcaldía por
error o por algún vacío de la norma, ya que en ninguno de los numerales del artículo 9 de la LOM se señala como
competencia del concejo municipal el disponer que un regidor se haga cargo del despacho de alcaldía, máxime cuando el
burgomaestre titular estaba presidiendo la sesión ordinaria de concejo, tal como sucedió el 5 de julio de 2016, puesto
que, para los casos de ausencia, el reemplazo se hace conforme a lo dispuesto por el artículo 24 de la LOM.
17. Adicionalmente, no es atendible el alegado desconocimiento de la ley municipal cuando el artículo 23 de la LOM
establece de manera clara y expresa que la vacancia de una autoridad edil debe ser declarada en sesión extraordinaria,
hecho que al no respetarse también ahonda en que la conducta del regidor no se ajustó al respeto de las competencias
que la LOM le otorga, suscribiendo de manera injustificada un conjunto de documentos que debían ser atendidos por el
titular del despacho.
18. Cabe recordar además que, conforme se expresó en la Resolución N.° 880-2013-JNE, del 19 de setiembre de 2013
(considerando 13), el presupuesto para la aplicación del artículo 24 de la LOM es la ausencia o vacancia del alcalde, no
entendiéndose la ausencia como un alejamiento físico de la circunscripción política en donde el alcalde ejerce su
mandato, sino como una consecuencia del apartamiento temporal de todas las funciones inherentes al cargo, lo cual
ocurre, por ejemplo, cuando la autoridad edil se encuentra gozando de vacaciones, de licencia por enfermedad, por
maternidad o paternidad, o cuando es suspendida, requiriéndose, en este último caso, que el acuerdo de concejo que
aprueba la suspensión esté consentido o ejecutoriado, conforme se ha señalado en uniforme y reiterada jurisprudencia
(Resoluciones N.° 065-2009-JNE, del 28 de enero de 2009, fundamento jurídico 2, página 4; N.° 214-2009-JNE, del 11
de marzo de 2009, fundamento jurídico 4; N.° 396-2009-JNE, del 5 de junio de 2009, fundamento jurídico 6; y N.° 184-
2012-JNE, del 12 de abril de 2012, considerando 19). De ahí que al producirse el alejamiento temporal del alcalde, la
LOM prevé que el llamado a reemplazarlo es, en primer orden, el teniente alcalde.
19. De lo expuesto, los magistrados que suscriben el presente voto, consideran que Percy Matamoros Condori se arrogó en
forma injustificada las atribuciones de alcalde de la Municipalidad Distrital de Yauli, en ejecución del acuerdo que fue
adoptado en la Sesión Ordinaria de Concejo Municipal N.° 012-2016/MDY, del 5 de julio de 2016, que declaró la vacancia
del alcalde titular, Simión Taipe Sedano. Esta situación en su oportunidad fue objeto de análisis a través de la Resolución
N.° 1165-2016-JNE, del 22 de setiembre de 2016, donde se declaró nulo el procedimiento de vacancia al constatarse que
este era contrario al principio de legalidad, debido a que no se sustentaba en causal alguna establecida en el artículo 22
de la LOM.
20. Habiéndose acreditado el ejercicio de funciones administrativas y ejecutivas por parte del regidor cuestionado,
corresponde resaltar que tales actos suponen el menoscabo de su función fiscalizadora, puesto que las conductas
fueron contrarias a las competencias que le reconoce la LOM, máxime cuando ejecutó un acuerdo que contenía un
grave vicio de nulidad, ya que la vacancia del alcalde fue aprobada en una sesión ordinaria cuando el artículo 23
exige que sea en sesión extraordinaria; además de que no respetó el plazo de impugnación que dicho dispositivo
prevé en caso de que una autoridad vacada busque recurrir al Pleno del Jurado Nacional de Elecciones para la
revisión de su caso.

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21. Este comportamiento, contrario a las normas de orden público que contiene la LOM, implicó, en opinión de los
suscritos, un menoscabo trascendente al ejercicio de la función fiscalizadora inherente a su cargo con relación a la
actuación de la administración edil. En consecuencia, se debe declarar la vacancia del regidor Percy Matamoros
Condori por vulnerar la prohibición contenida en el artículo 11, segundo párrafo, de la LOM.
22. Finalmente, de conformidad con el artículo 24 de la LOM, corresponde convocar a Guillerma Sedano Quispe, identificada
con DNI N.° 45825148, candidata no proclamada del movimiento regional Movimiento Independiente Trabajando Para
Todos, conforme a la información remitida por el Jurado Electoral Especial de Huancavelica, con motivo de las
Elecciones Regionales y Municipales de 2014.
Por lo tanto, en nuestra opinión, atendiendo a los considerandos expuestos, y en aplicación del principio de independencia de la
función jurisdiccional, y el criterio de conciencia que nos asiste como magistrados del Jurado Nacional de Elecciones,
NUESTRO VOTO ES a favor de declarar IMPROCEDENTE por extemporáneo el recurso interpuesto por Rosa Paitán Yalli, de
fecha 24 de abril de 2017; declarar FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por Pablo Soto Matamoros, Alcides
Huarcaya Acuña y Tony Taype Laurente, REVOCAR el Acuerdo de Concejo N.° 04-2017-MDY/HVCA, del 27 de marzo de
2017, que rechazó la solicitud de vacancia contra Percy Matamoros Condori, regidor del Concejo Distrital de Yauli, provincia y
departamento de Huancavelica, y, REFORMÁNDOLO, declarar fundada la solicitud de vacancia presentada en su contra por la
causal prevista en el artículo 11, segundo párrafo, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades; DEJAR SIN
EFECTO la credencial expedida a Percy Matamoros Condori como regidor del Concejo Distrital de Yauli, provincia y
departamento de Huancavelica, con motivo de las Elecciones Regionales y Municipales del año 2014, y CONVOCAR a
Guillerma Sedano Quispe, identificada con DNI N.° 45825148, para que asuma el cargo de regidora del Concejo Distrital de
Yauli, provincia y departamento de Huancavelica, a fin de completar el periodo de gobierno municipal 2015-2018,
otorgándosele la respectiva credencial.--SS.--CHANAMÉ ORBE.--CHÁVARRY CORREA.--Marallano Muro, Secretaria
General

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Expediente N.° J-2016-01292-A01.--YAULI - HUANCAVELICA – HUANCAVELICA.—VACANCIA.--RECURSO DE
APELACIÓN.--Lima, veintinueve de noviembre de dos mil diecisiete

EL FUNDAMENTO DE VOTO DEL DOCTOR JORGE ARMANDO RODRÍGUEZ VÉLEZ, MIEMBRO DEL PLENO DEL
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES, ES EL SIGUIENTE:

En el caso de autos, cabe señalar que si bien comparto el sentido en el que fue resuelto el mismo, sostengo las siguientes
consideraciones adicionales, por las cuales, en mi opinión, corresponde declarar infundado el recurso de apelación
interpuesto por Pablo Soto Matamoros, Alcides Huarcaya Acuña y Tony Taype Laurente, en contra del Acuerdo de Concejo
N.° 04-2017-MDY/HVCA, del 27 de marzo de 2017, que rechazó la solicitud de vacancia contra Percy Matamoros Condori,
regidor del Concejo Distrital de Yauli, provincia y departamento de Huancavelica, por la causal prevista en el artículo 11,
segundo párrafo, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (en adelante LOM); por lo que emito el presente
fundamento de voto en base a las siguientes consideraciones:
CONSIDERANDOS
1. El artículo 11, segundo párrafo, de la LOM, establece que los regidores no pueden ejercer funciones ni cargos
ejecutivos o administrativos, sean de cargos de carrera o de confianza, ni ocupar cargos de miembros de directorio,
gerente u otro, en la misma municipalidad o en las empresas municipales o de nivel municipal de su jurisdicción.
Todos los actos que contravengan esta disposición son nulos y la infracción de esta prohibición es causal de vacancia
en el cargo de regidor.
2. Se entiende por función administrativa o ejecutiva a toda actividad o toma de decisión que implica una manifestación
de la voluntad estatal destinada a producir efectos jurídicos sobre el administrado. De ahí que cuando se establece la
prohibición de realizar función administrativa o ejecutiva respecto de los regidores, ello supone que dichas
autoridades no están facultadas para la toma de decisiones con relación a la administración, dirección o gerencia de
los órganos que comprende la estructura municipal.
3. En síntesis, la finalidad del segundo párrafo del artículo 11 de la LOM es evitar la anulación o menoscabo relevante
de las funciones fiscalizadoras que son inherentes al cargo de regidor. Entonces, si los hechos imputados a algún
regidor no suponen, en cada caso concreto, una anulación o afectación del deber de fiscalización de la citada
autoridad municipal, no debería proceder una solicitud de declaratoria de vacancia en su contra.
4. Conforme a ello, este órgano colegiado ha establecido que para la configuración de esta causal deben concurrir dos
elementos: a) que el acto realizado por el regidor cuestionado constituya una función ejecutiva o administrativa, y b)
que dicho acto anule o afecte su deber de fiscalización (Resolución N.° 481-2013-JNE).
5. Ahora bien, en el caso concreto se cuestiona al regidor Percy Matamoros Condori por haber suscrito el Acuerdo de
Concejo Municipal N.° 048-2016-MDY, del 5 de julio de 2016, que aprobó la vacancia del alcalde distrital, Simión
Taipe Sedano, y encargó el despacho de alcaldía a su persona, pese a no haber transcurrido el plazo de impugnación
de dicho acto. En el mismo sentido, se le cuestiona la suscripción de dos documentos, en calidad de alcalde, tales
son: el Oficio N.° 0320-2016-ALC/MDV-HVCA al Comité Provincial de Seguridad Ciudadana de la Provincia de
Huancavelica y el Oficio N.° 07-2016-SG/MDY-HVCA/magc, dirigido a este organismo electoral.
6. Al respecto, cabe señalar que si bien coincido con los fundamentos y el sentido en el que fue resuelto el presente
expediente, en el extremo que se declara infundado el recurso venido en grado, considero necesario efectuar la
siguiente aclaración con relación al análisis del segundo elemento de configuración de la causal de vacancia en
cuestión, tal es, la anulación o afectación del deber de fiscalización del regidor.
7. Conforme se desarrolló en el considerando 3 del presente voto, para la configuración de la causal de vacancia por
ejercicio de funciones o cargos ejecutivos o administrativos, se analizan los actos imputados en función a dos
factores: a) que el acto constituya una función ejecutiva o administrativa, y b) que dicho acto anule o afecte el deber
de fiscalización del regidor.
8. Por ello, en relación al segundo elemento, debe tenerse presente que los hechos imputados al regidor deben ser de
tal naturaleza y trascendencia que supongan una grave afectación a la administración municipal o al patrimonio de la
comuna, y que resulten interfiriendo con las acciones de control y fiscalización sobre dichos actos, que propiamente,
corresponden al regidor. En sentido contrario, si los actos imputados al regidor no son trascendentes para anular su
deber de fiscalización, no debería proceder una solicitud de declaratoria de vacancia en dicho caso.
9. Sobre este punto cabe mencionar la Resolución N.° 043-2014-JNE, emitida por este Supremo Tribunal Electoral del 9
de enero de 2014, donde se concluye que la autoridad cuestionada incurrió en la causal de vacancia contemplada en
el artículo 11 de la LOM, pues no solo asumió irregularmente las funciones de alcalde de la Municipalidad Provincial
de Pallasca, sino que dicha actuación fue de tal trascendencia que significó un menoscabo al ejercicio de la función
fiscalizadora inherente a su cargo (cese de funcionarios municipales y disposición de recursos municipales).
10. Por otra parte, en pronunciamientos como la Resolución N.° 0447-2017-JNE, del 19 de octubre de 2017, se señala
que no todos los actos realizados por un regidor llamado por ley a reemplazar al alcalde, antes de contar con la
credencial que lo faculte como tal, configuran la causal de vacancia prevista en el artículo 11 de la LOM, sino que debe
analizarse el caso particular y el contexto que lo motiva (siendo que en dicho caso, el ejercicio de funciones de alcaldía
se enmarcaba dentro de lo permitido por la LOM, por tratarse de ausencia del titular).
11. En el caso concreto se verifica que los actos imputados al regidor tuvieron lugar durante tres días, del 5 al 7 de julio, y
fueron motivados por el Acuerdo de Concejo Municipal N.° 048-2016-MDY, que aprobó la vacancia del alcalde Simión
Taipe Sedano, lo cual ya ha sido materia de pronunciamiento por parte de este Supremo Tribunal Electoral en el
Expediente N.° J-2016-01226-A01, el cual, mediante Resolución N.° 1165-2016-JNE, del 22 de setiembre de 2017,
declaró nulo el procedimiento de vacancia.
12. Asimismo, el Oficio N.° 07-2016-SG/MDY-HVCA/magc dirigido a este organismo electoral, guarda relación con el
procedimiento de vacancia antes mencionado, ya que dicho documento se limitó a trasladar el acta de Sesión
Ordinaria del Concejo Municipal N.° 012-2016/MDY, que dio lugar al Expediente N.° J-2016-01226-A01, el cual, a la
fecha, se encuentra resuelto y con archivo definitivo.

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13. Igualmente, sobre el Oficio N.° 0320-2016-ALC/MDV-HVCA dirigido al Comité Provincial de Seguridad Ciudadana de
la Provincia de Huancavelica, se verifica que, a través del mismo, se atendió una solicitud de información, trasladando
informes sobre cumplimiento de actividades, ejecución del plan de patrullaje integrado y copias de ordenanzas y actas
de sesión de concejo.

14. En tal sentido, verificándose que los actos imputados al regidor no suponen afectación o riesgo para la administración
o patrimonio de la Municipalidad Distrital de Yauli, ni tampoco implican la anulación de su deber de fiscalización,
corresponde declarar infundado el recurso de apelación venido en grado.
En consecuencia, por los fundamentos expuestos, MI VOTO es porque se declare IMPROCEDENTE por extemporáneo el
recurso interpuesto por Rosa Paitán Yalli, de fecha 24 de abril de 2017, e INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto
por Pablo Soto Matamoros, Alcides Huarcaya Acuña y Tony Taype Laurente, y, en consecuencia, se CONFIRME el
Acuerdo de Acuerdo de Concejo N.° 04-2017-MDY/HVCA, del 27 de marzo de 2017, que declaró infundada la solicitud de
vacancia presentada contra Percy Matamoros Condori, regidor del Concejo Distrital de Yauli, provincia y departamento de
Huancavelica, por la causal prevista en el artículo 11, segundo párrafo, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades.--SS.--RODRÍGUEZ VÉLEZ.--Marallano Muro,
Secretaria General

DECLARAN NULO EL PROCEDIMIENTO DE SUSPENSIÓN SEGUIDO CONTRA REGIDORA DE LA MUNICIPALIDAD


DISTRITAL DE PACHACAMAC, POR SANCIÓN IMPUESTA POR FALTA GRAVE DE ACUEDO AL REGLAMENTO
INTERNO DEL CONCEJO MUNICIPAL, CAUSAL PREVISTA EN EL ARTÍCULO 25, NUMERAL 4 DE LA LOM

RESOLUCIÓN N° 521-2017-JNE
Pub. 05/01/2018

Expediente N.° J-2017-00416-C01.--PACHACÁMAC - LIMA – LIMA.--CONVOCATORIA DE CANDIDATO NO


PROCLAMADO.--Lima, seis de diciembre de dos mil diecisiete
VISTOS los Oficios N.º 079-2017-MDP/SG, recibido el 19 de octubre de 2017, y N.º 083-2017-MDP/SG, recibido el 10 de
noviembre de 2017, remitidos por Pepe Flores Roque, secretario general de la Municipalidad Distrital de Pachacámac,
provincia y departamento de Lima, mediante los cuales informa la aprobación de la suspensión temporal en el ejercicio del
cargo de regidora de Martha Dominga Pecho Romero, por sanción impuesta por falta grave de acuerdo al reglamento
interno del concejo municipal, causal prevista en el artículo 25, numeral 4, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades.
ANTECEDENTES
Mediante el Acuerdo de Concejo N.º 027-2017-MDP/C, del 22 de setiembre de 2017 (fojas 3 a 5), adoptado en sesión
extraordinaria de la misma fecha, se aprobó la suspensión temporal de Martha Dominga Pecho Romero, en el ejercicio del
cargo de regidora de la Municipalidad Distrital de Pachacámac, por sanción impuesta por falta grave de acuerdo al
reglamento interno del concejo municipal, causal prevista en el artículo 25, numeral 4, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades (en adelante, LOM).
Por Oficio N.º 3553-2017-SG/JNE, del 3 de noviembre de 2017 (foja 48), se requirió al secretario general de la
Municipalidad Distrital de Pachacámac cumpla con presentar el cargo de notificación de la convocatoria a la sesión
ordinaria, del 22 de setiembre de 2017, dirigida a la regidora Martha Dominga Pecho Romero, así como el acta de la
referida sesión, de la misma fecha, suscrita por todos los miembros del concejo que asistieron, en la que se adoptó el
Acuerdo de Concejo N.º 027-2017-MDP/C.
Posteriormente, mediante Oficio N.º 083-2017-MDP/SG (fojas 49 y 50), la Municipalidad Distrital de Pachacámac absolvió
parcialmente el requerimiento efectuado.
CONSIDERANDOS
1. Corresponde al Jurado Nacional de Elecciones verificar la legalidad del procedimiento de suspensión, conforme a lo prescrito
en el artículo 25 de la LOM, cautelando que el mismo se adecúe al debido proceso y respeto del derecho de defensa del
afectado, hecho que cobra especial relevancia en los supuestos donde la suspensión es asociada con una determinada
conducta que es considerada perjudicial para la gestión municipal.
2. Asimismo, este órgano colegiado ha señalado, previamente, que la suspensión como sanción constituye una
limitación al ejercicio del derecho de acceso al cargo público representativo, así como a la libertad de trabajo; razón por
la cual su declaración debe ser consecuencia de un procedimiento rodeado de las debidas garantías, más aún en los
casos en que la suspensión constituye un reproche ante una determinada conducta considerada perjudicial para la
gestión municipal; con la finalidad de evitar que la decisión esté basada en la arbitrariedad o el ejercicio abusivo de tal
competencia por parte del concejo municipal.
3. En el presente caso, de la revisión de los actuados se desprende que en la sesión ordinaria, de fecha 22 de
setiembre de 2017, la regidora Martha Dominga Pecho Romero habría cometido una falta grave tipificada en el
reglamento interno de concejo, y que, inmediatamente, es decir, en dicha sesión, se le habrá impuesto la sanción de
suspensión temporal en el ejercicio del cargo municipal.
4. Al respecto, se advierte que el Concejo Distrital de Pachacámac ha sancionado a la citada regidora sin respetar el
debido procedimiento administrativo, en tanto no se ha convocado a sesión de concejo en la que el tema de agenda sea
la suspensión del ejercicio de su cargo de regidora, y tampoco se le ha notificado a fin de que ejerza su derecho de
defensa. Lo antes descrito vulnera el procedimiento de convocatoria a sesión de concejo establecido en el artículo 13
de la LOM, por lo que el presente procedimiento deviene en nulo.
5. Asimismo, se verifica que la Carta N.º 118-2017-MDP/SG (foja 6), mediante la cual se notificó a la regidora
Martha Dominga Pecho Romero el Acuerdo de Concejo N.º 027-2017-MDP/C, por el que se le impuso la sanción de
suspensión, si bien fue diligenciada notarialmente, no ha cumplido con las formalidades establecidas en el Texto
Único Ordenado de la Ley N.º 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (en adelante, el TUO de la LPAG),

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puesto que el notificador no dejó constancia de su primera visita en la que no encontró a nadie en el domicilio y
tampoco colocó el aviso indicando la nueva fecha en la que haría efectiva la siguiente notificación.
6. Por tales motivos, se concluye que en el mencionado procedimiento de suspensión en sede municipal no se ha
cumplido con las formalidades señaladas en los artículos 13 y 25 de la LOM, así como en el TUO de la LPAG, puesto
que no se ha garantizado el debido proceso y el derecho de defensa de la regidora afectada.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,--RESUELVE.--Artículo primero.-
Declarar NULO el procedimiento de suspensión seguido contra Martha Dominga Pecho Romero, regidora de la
Municipalidad Distrital de Pachacámac, provincia y departamento de Lima, por sanción impuesta por falta grave de acuerdo
al reglamento interno del concejo municipal, causal prevista en el artículo 25, numeral 4, de la Ley N.º 27972, Ley Orgánica
de Municipalidades.--Artículo segundo.- REQUERIR a los miembros del Concejo Distrital de Pachacámac para que, dentro
del plazo de cinco (5) días hábiles, luego de habérseles notificado con el presente pronunciamiento, cumplan con convocar
a la correspondiente sesión extraordinaria para resolver el pedido de suspensión en el cargo de regidora de Martha
Dominga Pecho Romero, previa notificación a la afectada para que ejerza su derecho de defensa y respetando las
formalidades previstas en los artículos 21 y siguientes del Texto Único Ordenado de la Ley N.º 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General. Asimismo, para que, transcurrido el plazo previsto en el artículo 25 de la Ley N.º
27972, Ley Orgánica de Municipalidades, remita los respectivos cargos de notificación y la constancia que declara
consentido el acuerdo adoptado, si no hubiera sido materia de impugnación, o, en caso contrario, eleven el expediente
administrativo de suspensión, bajo apercibimiento de remitir copias certificadas de los actuados al presidente de la Junta de
Fiscales Superiores del distrito fiscal correspondiente a fin de que se ponga en conocimiento del fiscal provincial penal de
turno para que evalúe la conducta de los miembros del concejo distrital, de acuerdo con sus competencias. --Artículo
tercero.- REQUERIR a los miembros del Concejo Distrital de Pachacámac, para que adecúen sus procedimientos de
suspensión y, en especial, los actos de notificación, a lo establecido en la Ley N.º 27972, Ley Orgánica de Municipalidades,
y en el Texto Único Ordenado de la Ley N.º 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.--SS.--TICONA POSTIGO.--
ARCE CÓRDOVA.--CHANAMÉ ORBE.--CHÁVARRY CORREA .--RODRÍGUEZ VÉLEZ.--Concha Moscoso, Secretaria
General.

DECLARAN QUE CARECE DE OBJETO EMITIR PRONUNCIAMIENTO RESPECTO AL RECURSO DE APELACIÓN


INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIÓN N° 04-2013-JEELC INTERPUESTO POR EXALCALDESA DE LA
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

RESOLUCIÓN N° 525-2017-JNE
Pub. El Peruano 05/01/2018

Expediente N.° EXP-2017-023707 .—LIMA.--PRIMER JEE LIMA CENTRO (EXPEDIENTE N.° 00027-2013-004).-COMAS-
LIMA-LIMA.--Lima, once de diciembre de dos mil diecisiete
VISTA la Resolución N.° CUATRO, del 11 de octubre de 2017, emitida por la Quinta Sala Civil de la Corte Superior de
Justicia de Lima en el Proceso de Amparo N.° 06794-2013-0-1801-JR-CI-01.
ANTECEDENTES
Mediante la Resolución N.° 04-2013-JEELC, de fecha 21 de febrero de 2013 (fojas 44 a 49), el Jurado Electoral Especial
de Lima Centro (en adelante, JEE) establece que se produjo la infracción al artículo 14.2 del Reglamento de Publicidad
Estatal en periodo electoral, en el Proceso de Revocatoria del Mandato de Autoridades de la Municipalidad Metropolitana
de Lima; así como la responsabilidad de Susana María del Carmen Villarán de la Puente, exalcaldesa de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, y le requiere que se abstenga de incurrir en nueva infracción semejante sobre publicidad estatal.
Con fecha 27 de febrero de 2013, la exalcaldesa interpone recurso de apelación en contra de la Resolución N.° 04-2013-
JEELC (fojas 51 a 57), y con la Resolución N.° 05-2013-JEELC, del 28 de febrero de 2013 (fojas 59), se le concede dos (2)
días hábiles para que adjunte el original de la tasa electoral, bajo apercibimiento de rechazar el recurso de apelación; en
tanto que, a través de la Resolución N.° 06-2013-JEELC, del 6 de marzo de 2013 (fojas 62), se rechaza el recurso de
apelación por no subsanar lo observado.
La Quinta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, con la Resolución N.° CUATRO, de fecha 11 de octubre de
2017 (fojas 5 a 8), confirma la sentencia contenida en la Resolución Número DOCE, de fecha 22 de octubre de 2014 (fojas
70 a 75), que declara fundada la demanda de amparo interpuesta por Susana María del Carmen Villarán de la Puente,
entonces alcaldesa de la Municipalidad Metropolitana de Lima contra el JEE; nulas las Resoluciones N.° 05-2013-JEELC,
de fecha 28 de febrero de 2013, y la Resolución N.° 06-2013-JEELC, de fecha 6 de marzo de 2013, y ordena que se
continúe con la tramitación del recurso de apelación.
Finalmente, de la Consulta de Expedientes Judiciales de las Cortes Superiores de Justicia, se aprecia que la Resolución
Número DOCE ha sido emitida por el Primer Juzgado Especializado en lo Constitucional de Lima y que, a la fecha, se
encuentra en estado de ejecución (fojas 76 a 77).
CONSIDERANDOS
1. Mediante la Resolución N.° 1000-2012-JNE, del 31 de octubre de 2012, el Jurado Nacional de Elecciones convocó a
consulta popular de revocatoria del mandato de autoridades municipales de la Municipalidad Metropolitana de Lima,
para el día domingo 17 de marzo de 2013, y con la Resolución N.° 398-2013-JNE, del 3 de mayo de 2013, se dio por
concluido el referido proceso.
2. En ese sentido, si bien correspondería disponer que el JEE, órgano de primera instancia, eleve los actuados para
continuar con el trámite de los recursos de impugnación presentados por Susana María del Carmen Villarán de la
Puente y, de esta forma, cumplir con lo dispuesto por el órgano jurisdiccional; se debe precisar que ello deviene en
inoficioso, porque, a la fecha, el proceso electoral de revocatoria ha concluido y la apelante ya no ejerce el cargo de
alcaldesa de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

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3. Aunado a ello, la Resolución N.° 04-2013-JEELC, venida en grado, no ha determinado mayor perjuicio en la
impugnante, al haberla requerido que efectúe el retiro inmediato de la publicidad estatal prohibida y se abstenga de
incurrir nuevamente en tal infracción señalada, no habiéndose impuesto sanción alguna.
4. Por estos considerandos, a criterio de este Supremo Tribunal Electoral, carece de objeto emitir pronunciamiento
respecto al recurso impugnatorio presentado por la exalcaldesa de la Municipalidad Metropolitana de Lima, por lo que
corresponde archivar el presente expediente, con la debida comunicación de lo actuado al Primer Juzgado
Especializado en lo Constitucional de Lima, para los fines de lo dispuesto en la Resolución N.° CUATRO, del 11 de
octubre de 2017.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,--RESUELVE.--Artículo único.-
Declarar que CARECE de objeto emitir pronunciamiento respecto al recurso de apelación interpuesto por Susana María del
Carmen Villarán de la Puente en contra de la Resolución N.° 04-2013-JEELC, de fecha 21 de febrero de 2013, y disponer
el ARCHIVO DEFINITIVO del presente proceso.--Regístrese, comuníquese y publíquese.--SS.--TICONA POSTIGO.--
CHANAMÉ ORBE.--CHÁVARRY CORREA.--RODRÍGUEZ VÉLEZ.--Concha Moscoso, Secretaria General

RESTABLECEN LA VIGENCIA DE LA CREDENCIAL QUE LE FUE OTORGADA COMO ALCALDE DE LA


MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CARABAMBA

RESOLUCIÓN N° 533-2017-JNE
Pub. El Peruano 17/01/2018

Expediente N.° J-2016-00462-C01.--CARABAMBA - JULCÁN - LA LIBERTAD.--CONVOCATORIA DE CANDICATO NO


PROCLAMADO.--Lima, trece de diciembre de dos mil diecisiete
VISTOS la solicitud de restablecimiento de credencial, del 30 de octubre de 2017, formulada por Segundo Ricardo Vega
Cedano, alcalde suspendido de la Municipalidad Distrital de Carabamba, provincia de Julcán, departamento de La Libertad,
y el Oficio N.° 01757-2017-P-CSJLL/PJ, recibido el 14 de noviembre de 2017, de la Corte Superior de Justicia de La
Libertad.
CONSIDERANDOS
1. Por medio de la Resolución Número Cinco, emitida el 28 de febrero de 2016 (fojas 66 a 70), el Séptimo Juzgado de
Investigación Preparatoria de Trujillo dictó mandato de prisión preventiva contra Segundo Ricardo Vega Cedano,
alcalde de la Municipalidad Distrital de Carabamba, por el término de seis meses. Esta medida fue adoptada en el
marco del proceso penal seguido por la presunta comisión del delito contra la Administración Pública, en la modalidad
de cohecho pasivo impropio, en agravio del Estado - Municipalidad Distrital de Carabamba, prevista en el artículo 394
del Código Penal.
2. Merced a dicho pronunciamiento judicial, el Concejo Distrital de Carabamba decidió suspender al mencionado alcalde
a través del acuerdo de concejo municipal, del 16 de marzo de 2016 (fojas 18 y 19), por la causal prevista en el
artículo 25, numeral 3, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (en adelante, LOM). Dicho acuerdo fue
notificado a la autoridad suspendida el 17 de marzo del mismo año (foja 17).
3. En mérito a dicha decisión y a lo dispuesto por el órgano jurisdiccional penal, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, mediante la Resolución N.° 0654-2016-JNE, del 24 de mayo de 2016 (fojas 92 a 94), dejó sin efecto su
credencial como alcalde. Asimismo, convocó a Jhonny Jersy Ayala Blas y a Keyner Janet García Pérez para que
asuman, provisionalmente, el cargo de alcalde y regidora, respectivamente, del Concejo Distrital de Carabamba,
mientras se resolvía la situación jurídica del burgomaestre investigado.
4. En tal contexto, mediante escrito, del 30 de octubre de 2017, Segundo Ricardo Vega Cedano, alcalde suspendido de
la Municipalidad Distrital de Carabamba, solicitó el restablecimiento de su credencial, bajo el alegato de que el órgano
jurisdiccional había resuelto revocar el auto que declaró fundado el requerimiento de prolongación de prisión
preventiva solicitado en su contra por el Ministerio Público, y ordenar su inmediata libertad.
5. Por tal motivo, a fin de corroborar la existencia del referido mandato judicial, mediante Oficio N.° 03497-2017-
SG/JNE, del 30 de octubre de 2017 (fojas 133), a través de la Secretaría General del Jurado Nacional de Elecciones,
se solicitó a la presidencia de la Corte Superior de Justicia de La Libertad que remita copia certificada de la citada
resolución judicial.
6. En respuesta a ello, mediante el Oficio N.° 01757-2017-P-CSJLL/PJ, recibido el 14 de noviembre de 2017 (fojas 135),
el presidente de la Corte Superior de Justicia de La Libertad remitió copia certificada de la Resolución N.° Cinco, del
23 de octubre del presente año, emitida por la Primera Sala Penal de Apelaciones del citado distrito judicial en el
marco del proceso penal seguido a Segundo Ricardo Vega Cedano por la presunta comisión del delito de cohecho
pasivo impropio en agravio del Estado - Municipalidad Distrital de Carabamba.
7. Dicho pronunciamiento judicial se expresa textualmente de la siguiente manera:
La Primera Sala Penal de Apelaciones, por UNANIMIDAD, RESUELVE: revocar el auto, del veintiocho de
agosto de dos mil diecisiete expedido por el Segundo Juzgado de Investigación Preparatoria de Trujillo, que
declara FUNDADO EL REQUERIMIENTO de prolongación de prisión preventiva solicitado por el Ministerio
Público; REFORMANDO dicha resolución DECLARARON IMPROCEDENTE el REQUERIMIENTO de
prolongación de prisión preventiva y encontrándose al imputado SEGUNDO RICARDO VEGA CEDANO
internado en el establecimiento penal de El Milagro de la localidad de Trujillo; ORDENARON la inmediata
libertad procesal debiendo GIRARSE en la fecha la Papeletea de Libertad…

Resoluciones del JNE, enero 2018


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8. En virtud de ello, se concluye que, a la fecha, no existe mandato de prisión preventiva vigente impuesto a Segundo
Ricardo Vega Cedano, por lo que corresponde a este colegiado electoral restablecer la vigencia de la credencial que
lo reconoce como alcalde de la Municipalidad Distrital de Carabamba, sin perjuicio de lo que posteriormente disponga
el órgano jurisdiccional respectivo en el marco del proceso penal que se le sigue.
9. En atención a lo expuesto, corresponde dejar sin efecto las credenciales concedidas a Jhonny Jersy Ayala Blas y a
Keyner Janet García Pérez, quienes habían asumido, de forma provisional, el cargo de alcalde y regidora,
respectivamente, de la Municipalidad Distrital de Carabamba, y que fueron convocados a través de la Resolución N.°
0654-2016-JNE. Por consiguiente, se debe restablecer la vigencia de la credencial de burgomaestre otorgada a
Segundo Ricardo Vega Cedano.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,--RESUELVE.--Artículo primero.-
DEJAR SIN EFECTO la credencial otorgada a Jhonny Jersy Ayala Blas, con la cual asumió provisionalmente el cargo de
alcalde de la Municipalidad Distrital de Carabamba, provincia de Julcán, departamento de La Libertad, conforme con lo
dispuesto por la Resolución N.° 0654-2016-JNE.--Artículo segundo.- DEJAR SIN EFECTO la credencial otorgada a
Keyner Janet García Pérez, con la cual asumió provisionalmente el cargo de regidora del Concejo Distrital de Carabamba,
provincia de Julcán, departamento de La Libertad, conforme con lo dispuesto por la Resolución N.° 0654-2016-JNE.--
Artículo tercero.- RESTABLECER la vigencia de la credencial que le fue otorgada a Segundo Ricardo Vega Cedano como
alcalde de la Municipalidad Distrital de Carabamba, provincia de Julcán, departamento de La Libertad.--Regístrese,
comuníquese y publíquese.--SS.--TICONA POSTIGO.--CHANAMÉ ORBE.--
CHÁVARRY CORREA.--RODRÍGUEZ VÉLEZ.--Concha Moscoso, Secretaria General .

CONVOCAN A CANDIDATOS PROCLAMADO Y NO PROCLAMADA , PARA QUE ASUMA, PROVISIONALMENTE, LOS


CARGOS DE ALCALDE Y REGIDORA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE BUENA VISTA ALTA, EN TANTO SE
RESUELVE LA SITUACIÓN JURÍDICA

RESOLUCION N° 534-2017-JNE
Pub. El Peruano 17/01/2018

Expediente N.° J-2017-00442-C01 .--BUENA VISTA ALTA - CASMA - ÁNCASH .--CONVOCATORIA DE CANDIDATO NO
PROCLAMADO.--Lima, catorce de diciembre de dos mil diecisiete
VISTO el Acuerdo de Concejo N.° 030-2017-MDBA, de fecha 10 de noviembre de 2017, mediante el cual se declaró la
suspensión de Tomás Marcelo Polo Ágape, en el cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de Buena Vista Alta,
provincia de Casma, departamento de Áncash, porque incurrió en la causal prevista en el artículo 25, numeral 3, de la Ley
N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, esto es, contar con un mandato de detención.
ANTECEDENTES
Mediante los Oficios N.° 0120-2017-MDBA/A, N.° 0125-2017-MDBA/A y N.° 0133-2017-MDBA/A, recibidos el 13 de
noviembre, 27 de noviembre y 12 de diciembre de 2017, respectivamente (fojas 1, 93 y 120), Hugo Arturo Pajito Mendoza,
regidor del Concejo Distrital de Buena Vista Alta remitió los actuados del expediente administrativo de suspensión seguido
contra el alcalde Tomás Marcelo Polo Ágape por la causal prevista en el artículo 25, numeral 3, de la Ley N.° 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades (en adelante, LOM), y solicitó la convocatoria y proclamación de candidato no proclamado.
Entre los documentos remitidos se encuentran:
a) El Acuerdo de Concejo N.° 030-2017-MDBA, de fecha 10 de noviembre de 2017, que formalizó lo resuelto en la
sesión extraordinaria, de la misma fecha (fojas 61 a 63).
b) Copia fedateada del acta de sesión extraordinaria, de fecha 10 de noviembre de 2017, en la que los miembros del
Concejo Distrital de Buena Vista Alta, aprobaron, por unanimidad, la suspensión de Tomás Marcelo Polo Ágape,
en el cargo de alcalde, porque incurrió en la causal establecida en el artículo 25, numeral 3, de la LOM (fojas 95 y
96).
c) Copia fedateada de la Carta N.° 006-2017-MDBA/MACC, de fecha 10 de noviembre de 2017, dirigida a Tomás
Marcelo Polo Ágape, adjuntando el Acuerdo de Concejo N.° 030-2017-MDBA; la misma que fue diligenciada el 13
de noviembre del año en curso (fojas 107).
d) Resolución de Alcaldía N.° 130-2017-MDBA-A, de fecha 30 de noviembre de 2017, que declaró consentido el
Acuerdo de Concejo N.° 030-2017-MDBA (fojas 121 y 122).
Asimismo, mediante el Oficio N.° 721-2017-NCPP-CSJSA/PJ, recibido el 13 de diciembre de 2017 (fojas 123), el
administrador del Nuevo Código Procesal Penal de la Corte Superior de Justicia del Santa remitió copia certificada de la
Sentencia Condenatoria (Resolución Número Dieciséis, de fecha 27 de octubre de 2017), expedida por el juez del Segundo
Juzgado Penal Unipersonal (Flagrancia), mediante la cual condenó al acusado Tomás Marcelo Polo Ágape por la comisión
del delito de colusión, en agravio del Estado, representado por la Municipalidad Distrital de Buena Vista Alta, a cuatro años
y seis meses de pena privativa de la libertad efectiva, debiendo ejecutarse la sentencia de manera inmediata, ordenando
cursar los oficios a la policía judicial para que proceda a su ubicación y captura (fojas 126 a 181).
Con el citado oficio, remitió, además, el informe elaborado por el coordinador de causas de la Sala Penal de Apelaciones
de la Corte Superior de Justicia del Santa, en el que se señala que la sentencia emitida en contra de Tomás Marcelo Polo
Ágape es de ejecución inmediata, es decir, que no se dispuso la suspensión de la ejecución de la pena; por ello, pese a
que el abogado defensor del sentenciado interpuso recurso de apelación, el mismo que se encuentra en trámite ante la
Primera Sala Penal de Apelaciones, se dispuso cursar los oficios pertinentes para su captura e internamiento en el penal
(fojas 124 y 125).
CONSIDERANDOS
Respecto a la causal de suspensión por contar con mandato de detención
1. El proceso de suspensión tiene por finalidad apartar, de manera temporal, al alcalde o regidor del cargo público para
el que fue elegido en un proceso electoral por haber incurrido en alguna de las causales señaladas en el artículo 25
de la LOM.

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2. Así, se advierte que uno de los supuestos frente a los que procede la suspensión contenida en el numeral 3 de la
citada norma es la existencia de un mandato de detención vigente, es decir, que el órgano jurisdiccional haya
dispuesto una medida de coerción procesal que limita la libertad física de la autoridad.
3. Ahora bien, la razón de la norma es garantizar la gobernabilidad y la estabilidad social, que pueden verse
afectadas cuando la autoridad no pueda ejercer materialmente sus funciones por estar privada de su libertad o
porque pesa una orden de captura en su contra, aunque esta medida sea de manera provisional.
4. Sobre el particular, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones ha considerado que basta con que el mandato de
detención haya sido emitido y se encuentre vigente para que concurra la causal de suspensión del ejercicio del cargo,
situación en la que no es determinante que el mandato se encuentre firme. Este criterio ha sido expuesto en las
Resoluciones N.° 920-2012-JNE, N.° 1077-2012-JNE, N.° 931-2012-JNE, N.° 932-2012-JNE, N.° 928-2012-JNE y N.°
1129-2012-JNE.
Análisis del caso
5. De autos, se observa que, el 27 de octubre de 2017, el Segundo Juzgado Penal Unipersonal (Flagrancia) de la Corte
Superior de Justicia del Santa condenó a Tomás Marcelo Polo Ágape, alcalde de la Municipalidad Distrital de Buena
Vista Alta, a cuatro años y seis meses de pena privativa de la libertad efectiva, disponiendo la ejecución inmediata de
la sentencia, y ordenó se cursen los oficios correspondientes a la policía judicial para que proceda con la ubicación y
captura del sentenciado (fojas 126 a 181).
6. Asimismo, de acuerdo con el informe elaborado por el coordinador de causas de la Sala Penal de Apelaciones de la
citada corte superior, pese a que la sentencia dictada en contra de la autoridad edil fue apelada por su abogado
defensor, dicho hecho no cambió la efectividad de la sentencia, pues se cursó los oficios pertinentes para su
ubicación, captura e internamiento en el establecimiento penal (fojas 124 y 125).
7. El Concejo Distrital de Buena Vista Alta, al tomar conocimiento sobre la situación jurídica del alcalde, llevó a cabo una
sesión extraordinaria, el día 10 de noviembre de 2017 (fojas 95 y 96), que fue formalizada en el Acuerdo de Concejo
N.° 030-2017-MDBA, de la misma fecha, donde se acordó, por unanimidad, declarar la suspensión de Tomás Marcelo
Polo Ágape, alcalde de la Municipalidad Distrital de Buena Vista Alta, por haber incurrido en la causal establecida en
el artículo 25, numeral 3, de la LOM (fojas 61 a 63).
8. Además, de los actuados obrantes en autos, se tiene la Carta N.° 006-2017-MDBA/MACC, de fecha 10 de noviembre
de 2017, dirigida a Tomás Marcelo Polo Ágape, adjuntando el Acuerdo de Concejo N.° 030-2017-MDBA, pero sin
precisar la dirección del destinatario. En dicho documento, el notificador dejó constancia que la carta fue entregada a
María Carrasco Ágape con DNI N.° 32138005, quien se negó a firmar el cargo de recepción, además consignó que la
notificación se diligenció el día 13 de noviembre del año en curso, en el domicilio ubicado en el Caserío Cunca,
manzana A, lote 10, cuya casa es de color marrón, con esteras y puerta de calamina (fojas 107).
9. También obra en autos, la Resolución de Alcaldía N.° 130-2017-MDBA-A, de fecha 30 de noviembre de 2017 (fojas
121 y 122), a través de la cual se declaró consentido el Acuerdo de Concejo N.° 030-2017-MDBA, por no haber sido
materia de impugnación.
10. De la documentación descrita en los considerandos 8 y 9, se advierte que, si bien existe una deficiente notificación del
Acuerdo de Concejo N.° 030-2017-MDBA a la autoridad cuestionada, tal defecto es un vicio no trascendente, toda vez
que, la causal establecida en el artículo 25, numeral 3 de la LOM, al ser objetiva (por cuanto emana necesariamente
de una decisión adoptada por el órgano jurisdiccional competente), su inobservancia no impide la suspensión del
cargo de alcalde, conforme al artículo 14, numeral 14.2.3, del Texto Único Ordenado de la Ley N.° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N.º 006-2017-JUS, el cual señala que los
actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, como aquellos ―cuya realización correcta no hubiera
impedido o cambiado el sentido de la decisión final en aspectos importantes‖ ameritan ser conservados en aras de
optimizar los principios de economía y celeridad procesales.
11. En tal sentido, este Supremo Tribunal Electoral, en cumplimiento de su deber constitucional de impartir justicia en
materia electoral que el Poder Constituyente le ha otorgado (artículo 178, numeral 4, de la Constitución Política del
Perú), no puede desconocer la existencia de un mandato de detención contra la autoridad cuestionada, sobre todo si
el propio órgano jurisdiccional penal ha remitido a este colegiado la resolución con la que se impuso sentencia
condenatoria con pena privativa de la libertad efectiva en contra de la autoridad edil, donde además se dispuso la
ejecución inmediata de la sentencia. Por consiguiente, conforme con lo prescrito en el artículo 25, sétimo párrafo, de
la LOM, debe resolver en última y definitiva instancia el caso de autos.
12. En esa medida, debe tomarse en cuenta el severo impacto a la gobernabilidad y estabilidad democrática que significa
el mandato de detención que pesa sobre el alcalde, en virtud de la sentencia condenatoria dictada en su contra, por
cuanto genera incertidumbre no solo en los pobladores de la localidad, sino entre las propias entidades públicas,
acerca de la autoridad que debe asumir y ejercer la representación de la Municipalidad Distrital de Buena Vista Alta,
debido a que dicha autoridad se encuentra impedida físicamente de ejercer las funciones propias de su cargo, toda
vez que el juez, al haber dispuesto la ejecución inmediata de sentencia, ordenó su ubicación, captura e internamiento
en el establecimiento penal correspondiente.
13. Aunado a ello, es menester tener presente que la regulación procedimental de la suspensión de autoridades
municipales debe ser interpretada atendiendo a la finalidad constitucional y legítima que persigue, esto es, garantizar
la continuidad y el normal desarrollo de la gestión municipal, la cual puede resultar entorpecida por la imposibilidad
material del burgomaestre de ejercer las funciones y competencias propias de su cargo. Por ello, a consecuencia del
mandato de detención, el transcurso de un día de incertidumbre respecto de la situación del alcalde de la
Municipalidad Distrital de Buena Vista Alta, así se trate de una circunstancia temporal, genera serias consecuencias
en la gobernabilidad y estabilidad política, económica y social de la circunscripción.
14. Así, considerando que existe un pronunciamiento en sede administrativa del concejo municipal sobre la suspensión
del alcalde Tomás Marcelo Polo Ágape, basado en el mandato de detención ordenado por el órgano jurisdiccional
competente, este colegiado electoral concluye que se debe proceder conforme con el acuerdo de concejo adoptado
en la sesión extraordinaria, de fecha 10 de noviembre de 2017, mediante el cual se declaró la suspensión del citado
burgomaestre. Por tal motivo, corresponde dejar sin efecto la credencial que lo acredita como alcalde distrital.

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15. Por consiguiente, se debe convocar al primer regidor hábil que sigue en su propia lista electoral, Hugo Arturo Pajito
Mendoza, identificado con DNI N.° 42283067, para que asuma, en forma provisional, el cargo de alcalde de la
Municipalidad Distrital de Buena Vista Alta, mientras se resuelve la situación jurídica de la autoridad suspendida.
16. Asimismo, para completar el número de regidores, respetando la precedencia establecida en su propia lista electoral,
corresponde convocar a la candidata no proclamada de la organización política Movimiento Independiente Regional
Río Santa Caudaloso, Cintia Marilin Hualancho Simeón, con DNI N.° 70217555, para que asuma, de forma
provisional, el cargo de regidora del Concejo Distrital de Buena Vista Alta.
17. Estas convocatorias se efectúan de acuerdo con el Acta General de Proclamación de Resultados de Cómputo y de
Autoridades Municipales Distritales Electas, de fecha 18 de noviembre de 2014, emitida por el Jurado Electoral
Especial de Santa, con motivo de las elecciones municipales de 2014.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,--RESUELVE.--Artículo primero.-
DEJAR SIN EFECTO, provisionalmente, la credencial otorgada a Tomás Marcelo Polo Ágape, en el cargo de alcalde de la
Municipalidad Distrital de Buena Vista Alta, provincia de Casma, departamento de Áncash, en tanto se resuelve su situación
jurídica.--Artículo segundo.- CONVOCAR a Hugo Arturo Pajito Mendoza, identificado con DNI N.° 42283067, para que
asuma, provisionalmente, el cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de Buena Vista Alta, provincia de Casma,
departamento de Áncash, en tanto se resuelve la situación jurídica de Tomás Marcelo Polo Ágape, para tal efecto se le
debe otorgar la respectiva credencial que lo faculte como tal.--Artículo tercero.- CONVOCAR a Cintia Marilin Hualancho
Simeón, con DNI N.° 70217555, para que asuma, provisionalmente, el cargo de regidora del Concejo Distrital de Buena
Vista Alta, en tanto se resuelve la situación jurídica de Tomás Marcelo Polo Ágape, para tal efecto se le debe otorgar la
respectiva credencial que la faculte como tal.--Regístrese, comuníquese y publíquese.--SS.--TICONA POSTIGO .--CHANAMÉ
ORBE.--CHÁVARRY CORREA .--RODRÍGUEZ VÉLEZ .--Concha Moscoso,
Secretaria General

CONVOCAN A CANDIDATOS PROCLAMADO Y NO PROCLAMADO PARA QUE ASUMAN LOS CARGOS DE


ALCALDE Y REGIDOR DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LLIPA, POR LA CAUSAL DE CONDENA
CONSENTIDA O EJECUTORIADA POR DELITO DOLOSO, ESTABLECIDA EN EL ARTÍCULO 22, NUMERAL 6, DE LA
LOM

RESOLUCION N° 535-2017-JNE
Pub. 16/01/2018

Expediente N.° J-2017-00071-C01.--LLIPA - OCROS – ÁNCASH.--CONVOCATORIA DE CANDIDATO NO


PROCLAMADO.--Lima, quince de diciembre de dos mil diecisiete
VISTOS el Auto N.° 3, del 27 de setiembre de 2017, y el escrito de descargo, del 23 de noviembre de 2017, presentado
por William Ciro Contreras Chávez, abogado de Carlos Armando Mariano Dueñas, alcalde de la Municipalidad Distrital de
Llipa, provincia de Ocros, departamento de Áncash, en el proceso de vacancia que se le sigue por la causal prevista en el
artículo 22, numeral 6, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades; así como los Expedientes N.° J-2017-
00071-T01 y N.° J-2017-00111-Q01.
ANTECEDENTES
Traslado de la solicitud de vacancia
Mediante Oficio N.° 0197-2017-JMO/CSJAN/PJ, del 2 de febrero de 2017 (fojas 2 del Expediente N° J-2017-00071-T01 -
en adelante, expediente de traslado-), el Juzgado Mixto de la Provincia de Ocros de la Corte Superior de Justicia de
Áncash remitió copia certificada de la sentencia, de fecha 20 de junio de 2013 (fojas 3 a 15 del expediente de traslado),
expedida por la Sala Penal Liquidadora Permanente de la Corte Superior de Justicia de Áncash, que condenó a Carlos
Armando Mariano Dueñas, por la comisión del delito de negociación incompatible en agravio de la Municipalidad Distrital
de Llipa, a cuatro años de pena privativa de la libertad, suspendida en su ejecución por el periodo de prueba de tres años,
bajo cumplimiento de ciertas reglas de conducta, fijando por concepto de reparación civil la suma de diez mil soles a favor
de la parte agraviada, e inhabilitaron por 2 años. Con el mismo documento, remitió copia de la Ejecutoria Suprema, de
fecha 12 de marzo de 2015 (fojas 16 a 22 del expediente de traslado), expedida por la Sala Penal Transitoria de la Corte
Suprema, en el Recurso de Nulidad N.° 2913-2013, donde se declaró no haber nulidad en la sentencia del 20 de junio de
2013, que condenó a Carlos Armando Mariano Dueñas, y haber nulidad en el extremo que impuso la pena de
inhabilitación, por lo que, reformándola, impuso un año de inhabilitación; así como copia certificada de la Resolución s/n,
de fecha 18 de enero de 2016 (fojas 27 y 28 del expediente de traslado), mediante la cual la Sala Penal Liquidadora
Permanente de la Corte Superior de Justicia de Áncash declaró ejecutoriada la sentencia de fecha 20 de junio de 2013.
Ante ello, mediante el Auto N.° 1, de fecha 13 de febrero de 2017 (fojas 45 a 48 del expediente de traslado), este Supremo
Tribunal Electoral remitió a la Municipalidad Distrital de Llipa la documentación cursada por el Juzgado Mixto de la
provincia de Ocros de la Corte Superior de Justicia de Áncash a efectos que evalúe los hechos y cumpla con dar trámite
conforme con el procedimiento legalmente establecido.
Así, mediante Auto N.° 2, de fecha 26 de julio de 2017, se requirió al alcalde de dicha municipalidad para que, en el plazo
máximo de 3 (tres) días hábiles, más el término de la distancia, cumpla con remitir los actuados del procedimiento de
vacancia conforme con lo dispuesto en el Auto N.° 1.
Trámite pronunciamiento de la solicitud de vacancia ante el Concejo Distrital de Llipa
Mediante el Oficio N.° 105-2017-MDLL/A, recibido el 18 de setiembre de 2017 (fojas 66 del expediente de traslado), el
secretario general de la Municipalidad Distrital de Llipa envió el Acuerdo de Concejo N.° 21-2017-MDLL/ALC, del 20 de
julio de 2017 (fojas 69 a 72 del expediente de traslado), que formalizó lo decidido en el Acta de Sesión Extraordinaria de
Concejo N.° 002-2017, del 19 de julio del año en curso (fojas 74 a 76 del expediente de traslado), donde el concejo
municipal rechazó la solicitud de vacancia contra el alcalde de la comuna edil, así como todos los actuados del expediente
relativos a dicho procedimiento.

Resoluciones del JNE, enero 2018


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Por tal motivo, mediante Auto N.° 3 (expediente de traslado), de fecha 27 de setiembre de 2017, este Supremo Tribunal
Electoral dispuso abrir el expediente de vacancia - acreditación, con el propósito de evaluar la documentación
proporcionada por el Juzgado Mixto de la provincia de Ocros de la Corte Superior de Áncash y lo resuelto por el Concejo
Distrital de Llipa, con relación al proceso de vacancia seguido contra el alcalde Carlos Armando Mariano Dueñas;
asimismo, se notificó al citado alcalde a fin de que pueda formular los descargos que estime conveniente dentro del plazo
de tres días hábiles, más el término de la distancia.
Descargos del alcalde Carlos Armando Mariano Dueñas
En efecto, con el escrito, del 23 de noviembre de 2017, el alcalde Carlos Armando Mariano Dueñas formuló sus
descargos, esencialmente, en los siguientes términos:
a) Que, en los procesos de vacancia, el Jurado Nacional de Elecciones es una instancia de apelación y, no obstante
ello, con la emisión del Auto N.° 3, abre un proceso de vacancia - acreditación cuyo pedido primigenio ha sido
rechazado por el Concejo Municipal de Llipa, sin que dicho acuerdo haya sido impugnado por el solicitante,
entendiéndose que la resolución ha quedado consentida.
b) En tal sentido, el Jurado Nacional de Elecciones debe verificar si el acuerdo emitido por el Concejo Municipal de
Llipa ha observado el procedimiento establecido en la ley, y no impugnar el cuestionamiento de fondo, que no ha
sido impugnado por la parte interesada, ya que estaría sustituyendo a dicha parte, que ha consentido el Acuerdo de
Concejo que rechaza el pedido de vacancia.
c) Asimismo, sobre la causal que se le imputa en el proceso de vacancia indica que la sentencia por el delito de
negociación incompatible por el que se le ha condenado a cuatro años de pena privativa de la libertad, suspendida
en su ejecución por el periodo de prueba de tres años con el cumplimiento de reglas de conducta, a una reparación
civil diez mil soles a favor de la parte agraviada, y la inhabilitación por un año, fue ejecutoriada el 20 de junio de
2013, y mediante Resolución s/n emitida por la Sala Penal Liquidadora Permanente de Huaraz, de fecha 28 de junio
de 2017, se le ha declarado su rehabilitación.
d) Por consiguiente, tras haberse declarado judicialmente su rehabilitación al haber cumplido la pena establecida y en
aplicación al artículo 61 del Código Penal, la pena privativa de libertad suspendida se entiende como no impuesta,
por lo que su situación jurídica no se encuentra subsumida en la causal de vacancia que se le imputa.
CONSIDERANDOS
Respecto a la etapa jurisdiccional del proceso de vacancia
1. En principio, es menester señalar que los procesos de vacancia de las autoridades municipales y regionales tienen
una naturaleza especial en la medida en que constan de una etapa administrativa y otra jurisdiccional, cuya
regulación se encuentra en las leyes orgánicas correspondientes (Resolución N.° 464-2009-JNE, del 7 de julio de
2009). De esta manera, el Jurado Nacional de Elecciones actúa como instancia jurisdiccional en dichos procesos,
conforme con lo establecido en los artículos 1 y 5 de la Ley N.° 26486, Ley Orgánica del Jurado Nacional de
Elecciones.
2. Así, este Supremo Tribunal Electoral, en cumplimiento de la potestad jurisdiccional que le ha conferido el Poder
Constituyente (artículo 178, numeral 4, de la Constitución Política del Perú) para administrar justicia en materia electoral, y
que obedece a la necesidad de cautelar el interés general que existe en torno a garantizar la idoneidad de los funcionarios
públicos elegidos por voto popular, debe proceder a verificar si, en el presente caso, la decisión adoptada por el Concejo
Distrital de Llipa de rechazar la vacancia del alcalde Carlos Armando Mariano Dueñas, por la causal prevista en el
artículo 22, numeral 6, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (en adelante, LOM), se encuentra
conforme a ley, más aún al tratarse de una causal de naturaleza netamente objetiva, cuya procedencia se determina a
causa de un pronunciamiento judicial emitido en el marco de un proceso penal.
Respecto a la causal de vacancia por existencia de una sentencia condenatoria consentida o ejecutoriada por
delito doloso con pena privativa de la libertad
3. El artículo 22, numeral 6, de la LOM establece que el ejercicio del cargo de alcalde o regidor se declara vacante por
condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad. El Pleno del Jurado Nacional
de Elecciones, a partir de la emisión de las Resoluciones N.° 0572-2011-JNE y N.° 0651-2011-JNE, vía
interpretación de los alcances de la citada causal, ha establecido que esta se configura cuando se verifica la
existencia de una condena con pena privativa de la libertad por delito doloso durante la vigencia del mandato de una
autoridad edil, es decir, que en algún momento hayan confluido tanto la vigencia de la condena penal con la
condición del cargo de alcalde o regidor.
4. Así también, se estableció que se encontrará inmersa en causal de vacancia aquella autoridad sobre la que haya
recaído sentencia condenatoria, consentida o ejecutoriada, con prescindencia de que, con posterioridad, haya sido
declarada rehabilitada por el cumplimiento de la condena impuesta o, de ser el caso, incluso por la emisión de un
indulto presidencial o de una ley de amnistía.
5. La adopción de tal criterio interpretativo obedece a la necesidad de garantizar la idoneidad de los funcionarios que
integran las instituciones del Estado, y con mayor razón, de aquellos que provienen de elección popular, de tal modo
que, conforme con lo dispuesto en la LOM, no se permita la permanencia en el cargo de quienes han infringido las
normas básicas de nuestro ordenamiento y han perpetrado la comisión dolosa de un ilícito penal.
6. Ahora bien, como ya ha sido establecido en las Resoluciones N.° 691-2009-JNE y N.° 0572-2011-JNE, existe una
imposibilidad de que quienes hayan sido sancionados penalmente dentro del periodo representativo, o cuya vigencia
de la pena se extienda hasta parte de este, puedan asumir o reasumir dichos cargos públicos. Entonces, si bien
existe una resolución de rehabilitación de carácter penal, esta no genera la extinción de la causal de vacancia, pues
la misma se fundamenta no en el cumplimiento de la condena, sino en el acto mismo de la imposición de sanción
penal.
Respecto a la rehabilitación y la pena privativa de la libertad suspendida que se tiene como no impuesta
7. El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en la Resolución 0572-2011-JNE, acoge el siguiente criterio:

24. Si bien la rehabilitación supone que la ejecución de la condena se encuentra agotada y, por ende,
cesados los efectos de la sentencia penal, ello no conlleva la recuperación de ―los cargos, comisiones

Resoluciones del JNE, enero 2018


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o empleos de los que se le privó‖, según lo establece el propio artículo 69, inciso 1, del Código Penal.
Ello quiere decir que la rehabilitación de un condenado no comporta la reposición de todas las cosas
al estado anterior a la imposición de la condena sino únicamente de los derechos limitados por la
sanción penal, más no las consecuencias extrapenales en otros ámbitos normativos como los civiles o
administrativos, por mencionar algunos casos.
8. Como es lógico, dichos aspectos han de seguir regulándose por sus propias normas, lo cual puede suponer la
generación de consecuencias que no son afectadas por la rehabilitación penal. En ese orden, pues, es perfectamente
válido concluir que la rehabilitación penal en el ámbito electoral no conlleva a la extinción de la causal de vacancia,
pues esta se fundamenta no en el cumplimiento de la condena sino en acto mismo de imposición de la sanción penal.
9. En ese entender, lo que se excluye es que de manera concomitante se pueda tener el doble estatus de condenado y
de funcionario público. De allí que en caso ejerzan en la actualidad un cargo público, y en algún momento del periodo
representativo haya pesado sobre ellos el cumplimiento de la condena penal, se habrá verificado el cumplimiento de la
causal de vacancia establecida en el numeral 6 del artículo 22 de la LOM.
10. Asimismo, la suspensión de la ejecución de la pena es una facultad del juez penal que puede aplicar, siempre y
cuando se reúnan los requisitos establecidos en el artículo 57 del Código Penal. Sin embargo, dicha decisión (la de
suspender la pena) no implica que el sentenciado quede exento de responsabilidad, sino que, al contrario, nos
encontramos ante una sentencia condenatoria, en la cual se ha acreditado su culpabilidad y, por ello, se le impone una
pena privativa de la libertad.
11. Precisamente, dicha imposición es la que la causal de vacancia del artículo 22, numeral 6, de la LOM, sanciona, pues
lo que se pretende impedir es que quienes hayan sido sancionados penalmente dentro del periodo representativo, o
cuya vigencia de la pena se extienda hasta parte de este, puedan asumir o reasumir dichos cargos públicos.
Análisis del caso concreto
12. De la revisión de los actuados, es claro e incuestionable que a Carlos Armando Mariano Dueñas, alcalde de la
Municipalidad Distrital de Llipa, se le ha condenado mediante sentencia emitida por la Sala Penal Liquidadora
Permanente de la Corte Superior de Justicia de Áncash, de fecha 20 de junio de 2013; la Ejecutoria Suprema, del 12
de marzo de 2015, expedida por la Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema, y la Resolución s/n, del 18 de enero
de 2016, emitida por la Sala Penal Liquidadora Permanente de la Corte Superior de Justicia de Áncash, que declara
ejecutoriada la sentencia, de fecha 20 de junio de 2013; por la comisión del delito de negociación incompatible en
agravio de la Municipalidad Distrital de Llipa, por lo que fue sentenciado a cuatro años de pena privativa de la
libertad, suspendida en su ejecución por el periodo de prueba de tres años, sujeto al cumplimiento de las reglas de
conductas, así como a la inhabilitación por el periodo de un año y el pago de diez mil soles por concepto de
reparación civil.
13. Si bien es cierto, el alcalde de la Municipalidad de Llipa, Carlos Armando Mariano Dueñas, ha sido judicialmente
rehabilitado por haber cumplido con la sentencia impuesta en su contra, se advierte que existía una confluencia entre
el periodo municipal 2015 a 2018 y la imposición de sanción penal por medio de una resolución judicial de carácter
firme contra el referido alcalde, por lo que corresponde declarar su vacancia al subsumirse este supuesto de hecho
en la norma establecida en el artículo 22, numeral 6, de la LOM.
14. Por consiguiente, está plenamente acreditado que Carlos Armando Mariano Dueñas sí está incurso en la causal de
vacancia prevista en el artículo 22, numeral 6, de la LOM, pues ello ha quedado demostrado mediante la sentencia
condenatoria por delito doloso con pena privativa de la libertad, hecho que configura una causal de vacancia
netamente objetiva y expresamente establecida en la ley, por cuanto se trata de un mandato efectuado por un juez
competente, en el marco de un proceso judicial regular, en aplicación de la ley penal pertinente y en cumplimiento
de los derechos y principios procesales de dicha materia.
15. Con relación al argumento del alcalde de que el Jurado Nacional de Elecciones solo debe limitarse a verificar el
cumplimiento del procedimiento y la documentación remitida por la entidad municipal, contrariamente a esta
afirmación, debe precisarse lo siguiente:
a) Los artículos 142, 178 y 181 de la Constitución Política del Perú establecen que el Jurado Nacional de
Elecciones administra justicia en materia electoral y sus resoluciones son dictadas en instancia final,
definitiva y no son revisables. En adición a esta disposición, el Tribunal Constitucional ha reconocido, en el
fundamento 30 de la Sentencia N.° 0002-2011-PCC/TC, que este órgano colegiado es el supremo intérprete
del Derecho Electoral y que sus principales funciones se desenvuelven en el ámbito jurisdiccional.
b) Por tal motivo, este Supremo Tribunal Electoral, en cumplimiento de tal potestad jurisdiccional, debe verificar, en
cada caso en concreto, no solo el cumplimiento de las formalidades, sino también si la decisión adoptada por el
concejo edil respectivo se encuentra conforme a ley, más aún cuando se trata de una causal de vacancia, de
naturaleza eminentemente objetiva, cuya procedencia se determina a raíz de un pronunciamiento judicial, el cual
debe ejecutarse imperiosamente en el fuero electoral.
16. En cuanto a lo alegado por el alcalde, respecto de la pena suspendida que se entiende como no impuesta, señala
que la causal de vacancia imputada no le es aplicable, toda vez que la pena impuesta en la sentencia, del 20 de
junio de 2013, fue suspendida en su ejecución y no efectiva.

17. Al respecto, es importante que se recuerde que la causal de vacancia prevista en el artículo 22, numeral 6, de la
LOM, a la letra señala lo siguiente: ―Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la
libertad.‖ Como se puede apreciar, se tiene que la LOM no hace referencia alguna a que la causal establecida en el
numeral 6 solo es aplicable a las penas efectivas, sino que se hace mención a la existencia de una pena privativa de
la libertad, lo cual implica, tal como lo ha señalado este órgano jurisdiccional en sendas resoluciones, que se trate de
una sentencia efectiva o suspendida.
18. En lo que respecta al argumento de que el Jurado Nacional de Elecciones ha iniciado un procedimiento como un
recurso adicional al que ha tenido la parte interesada, es menester señalar que el proceso de vacancia - acreditación
que se instaura contra una autoridad edil es uno solo, y que en el expediente de autos no se ha iniciado
procedimiento ni adicionado recurso alguno, sino que se prosigue con el mismo proceso, en razón de que este

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órgano colegiado debe evaluar el tramite efectuado en primera instancia, por cuanto se trata de una causal objetiva
de naturaleza penal que debe ser resuelta en el ámbito electoral.
19. En el presente caso, si bien no hubo un solicitante que apeló la decisión municipal, sin embargo, este órgano
colegiado no puede dejar de administrar justicia, no solo porque se trata de una causal de comprobación objetiva,
sino también porque tiene el deber de cautelar el interés público general (subyacente en los procesos de suspensión y
vacancia de autoridades municipales), que puede verse afectado por el incumplimiento de las normas electorales que
tienen como propósito velar por la idoneidad de los funcionarios públicos elegidos por votación popular.
20. Finalmente, conviene recordar que, en aplicación de los principios de economía, celeridad procesal y verdad material,
este Supremo Tribunal Electoral, en las Resoluciones N.° 184-2015-JNE, N.° 0233-2015-JNE y Resolución N.° 1115-
2016-JNE, ha establecido como criterio jurisprudencial que, en caso de contar con la documentación
correspondiente remitida por los órganos judiciales competentes, como el presente caso, se encuentra legitimado
para declarar, incluso en única y definitiva instancia jurisdiccional, la suspensión o vacancia de una autoridad
municipal incursa en una causal de configuración objetiva. Por ejemplo, cuando se está frente a una condena por
delito doloso con pena privativa de la libertad confirmada en segunda instancia o ante un mandato de detención
vigente.
21. En tal sentido, de los actuados queda acreditado, de modo fehaciente e irrefutable, que Carlos Armando Mariano
Dueñas, alcalde de la Municipalidad Distrital de Llipa, cuenta con una sentencia que lo sanciona con pena privativa
de libertad suspendida por delito doloso, cuya vigencia concurre con su mandato como alcalde de la citada comuna,
por lo que se concluye que ha incurrido en la causal de vacancia prevista en el artículo 22, numeral 6, de la LOM.
22. Por lo expresado, corresponde desaprobar el acuerdo adoptado por el concejo distrital y disponer la vacancia del
alcalde Carlos Armando Mariano Dueñas. En consecuencia, debe dejarse sin efecto, la credencial que lo reconoce
como alcalde de la Municipalidad Distrital de Llipa, provincia de Ocros, departamento de Áncash.
23. En consecuencia, conforme lo dispone el artículo 24 de la LOM, el burgomaestre debe ser reemplazado por el
primer regidor hábil que sigue en su propia lista electoral. Por tal motivo, corresponde convocar a Clamer Fabián
Mariano, identificado con DNI N.° 31937091, para que asuma el cargo de alcalde de la citada comuna.
24. Asimismo, para completar el número de regidores, respetando la precedencia establecida en su propia lista
electoral, debe convocarse a Severiano Godofredo Leonardo Fabián, identificado con DNI N.° 15845776, candidato
no proclamado de la organización política Partido Humanista Peruano, a fin de que asuma el cargo de regidor del
Concejo Distrital de Llipa.
25. Dicha convocatoria se realiza de acuerdo con el Acta General de Proclamación de Resultados, del 12 de noviembre
de 2014, remitida por el Jurado Electoral Especial de Bolognesi, con motivo de las Elecciones Regionales y
Municipales 2014.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,--RESUELVE.--Artículo primero.-
DEJAR SIN EFECTO la credencial otorgada a Carlos Armando Mariano Dueñas, en el cargo de alcalde de la
Municipalidad Distrital de Llipa, provincia de Ocros, departamento de Áncash, emitida con motivo de las elecciones
regionales y municipales de 2014, por incurrir en la causal establecida en el artículo 22, numeral 6, de la Ley N.° 27972,
Ley Orgánica de Municipalidades.--Artículo segundo.- CONVOCAR a Clamer Fabián Mariano, identificado con DNI N.°
31937091, para que asuma el cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de Llipa, provincia de Ocros, departamento de
Áncash, a fin de completar el periodo municipal 2015-2018, para lo cual se le otorgará la respectiva credencial que lo
faculte como tal.--Artículo tercero.- CONVOCAR a Severiano Godofredo Leonardo Fabián, identificado con DNI N.°
15845776, para que asuma el cargo de regidor del Concejo Distrital de Llipa, provincia de Ocros, departamento de
Áncash, para lo cual se le otorgará la respectiva credencial que lo faculte como tal.--
Regístrese, comuníquese y publíquese.--SS.--TICONA POSTIGO.--CHANAMÉ ORBE.--CHÁVARRY CORREA.--
RODRÍGUEZ VÉLEZ.--Concha Moscoso, Secretaria General.

CONVOCAN A CANDIDATO NO PROCLAMADO PARA QUE ASUMA EL CARGO DE REGIDOR DEL CONCEJO
DISTRITAL DE SAN JUAN DE LOPECANCHA, POR LA CAUSAL DE INCONCURRENCIA INJUSTIFICADA

RESOLUCIÓN N° 536-2017-JNE
Pub. El Peruano 18/01/2018

Expediente N.° J-2017-00339-C01.--SAN JUAN DE LOPECANCHA - LUYA – AMAZONAS.-CONVOCATORIA DE


CANDIDATO NO PROCLAMADO.--Lima, quince de diciembre de dos mil diecisiete
VISTO el Oficio N.° 080-2017-MDSJL/L-AMAZONAS, recibido el 4 de diciembre de 2017, y presentado por Marco Antonio
Gutiérrez Cruz, alcalde de la Municipalidad Distrital de San Juan de Lopecancha, provincia de Luya, departamento de
Amazonas, que solicita la declaratoria de candidato no proclamado al haberse declarado la vacancia de la regidora Judith
Bazán Hernández por la causal prevista en el artículo 22, numeral 7, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
ANTECEDENTES
Por escrito, presentado el 10 de julio de 2017 (fojas 2), ante la Mun icipalidad Distrital de San Juan de Lopecancha,
Venancio Mori Latorre, regidor de dicha entidad edil, solicitó la vacancia de la regidora Judith Bazán Hernández.
Así, en la sesión extraordinaria de concejo municipal, de fecha 14 de julio de 2017, se deter minó la vacancia de la
regidora mencionada, decisión que se materializó mediante el Acuerdo de Concejo N.° 004 -2017-MDSJL, de la
misma fecha (fojas 14), en virtud de la causal prevista en el artículo 22, numeral 7, de la Ley N.° 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades (en adelante, LOM).
Al respecto, mediante Resolución N.° 0402-2017-JNE, de fecha 29 de setiembre de 2017 (fojas 56 a 60), el Pleno
del Jurado Nacional de Elecciones declaró nulo el procedimiento de vacancia seguido contra la mencionada
autoridad edil, requiriendo al alcalde del Concejo Distrital de San Juan de Lopecancha que, en el plazo de cinco
(5) días hábiles, luego de notificada la mencionada resolución, cumpla con convocar a sesión extraordinaria para
evaluar dicha solicitud de vacancia.

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Finalmente, a través del Oficio N.° 080-2017-MDSJL/L-AMAZONAS (fojas 69 a 133), el alcalde de la Municipalidad
Distrital de San Juan de Lopecancha remitió copias autenticadas de los actuados en la nueva convocatoria a sesión
de concejo para resolver la solicitud de vacancia presentada contra la regidora Judith Bazán Hernández, así como
demás documentos conexos.
CONSIDERANDOS
1. El artículo 23 de la LOM establece que la vacancia en el cargo de alcalde o regidor es declarada por el
correspondiente concejo municipal, en sesión extraordinaria, con el voto aprobatorio de dos tercios del número legal de
sus miembros, previa notificación al afectado para que ejerza su derecho de defensa.
2. Asimismo, el citado dispositivo legal precisa que la decisión de declarar o rechazar la vacancia es susceptible de
recurso de reconsideración, dentro del plazo de quince días hábiles de notificada, ante el respectivo concejo municipal.
Al respecto, cabe señalar que este recurso es opcional, en tanto que su no interposición no impide el ejercicio del
recurso de apelación, de conformidad con el artículo 208 de la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General. Por ello, el acuerdo que resuelve el pedido de vacancia o el recurso de reconsideración es susceptible de
apelación, el cual es presentado ante el concejo municipal, dentro de los quince días hábiles siguientes de notificado.
3. Por otro lado, en caso de que no se interponga medio de impugnación alguno dentro del plazo descrito, el
burgomaestre de la comuna respectiva debe solicitar, ante el Jurado Nacional de Elecciones, la convocatoria del
candidato no proclamado, a fin de que este órgano colegiado, previa verificación de la observancia del derecho al
debido procedimiento de los administrados, convoque y expida la credencial correspondiente a la nueva autoridad.
4. En el presente caso, el concejo municipal, a través del acta de sesión extraordinaria de concejo, de fecha 9 de
noviembre de 2017 (fojas 77), declaró la vacancia de la regidora Judith Bazán Hernández por estar incursa en la
causal de inconcurrencia injustificada a 3 sesiones ordinarias consecutivas de concejo municipal, tipificado en el
artículo 22, numeral 7, de la LOM. Dicha decisión fue plasmada en el Acuerdo de Concejo N.° 005-2017-MDSJL, de
fecha 10 de noviembre del mismo año, el cual fue notificado a la autoridad edil cuestionada, mediante Cédula de
Notificación N.° 020-2017, el 11 de noviembre del presente año (fojas 84).
5. De igual modo, se aprecia que, mediante Resolución de Concejo N.° 068-2017-MDSJL, de fecha 4 de diciembre de
2017, se declaró consentido el Acuerdo de Concejo N.° 005-2017-MDSJL, de fecha 10 de noviembre del año en curso,
que declara la vacancia de la regidora Judith Bazán Hernández (fojas 133).
6. En tal sentido, habiendo verificado la regularidad del procedimiento de vacancia seguido en contra de la regidora
Judith Bazán Hernández, corresponde aprobar la solicitud de convocatoria de candidato no proclamado presentada,
y, en consecuencia, dejar sin efecto la credencial otorgada a la citada regidora, convocar al accesitario llamado por ley
y emitir su respectiva credencial.
7. En consecuencia, de conformidad con el numeral 2 del artículo 24 de la LOM, corresponde convocar a Milton Bazán
Hernández, identificado con DNI N.° 43933870, candidato no proclamado del movimiento regional Movimiento
Regional Fuerza Amazonense.
8. Dicha convocatoria se realiza conforme al Acta de Proclamación de Resultados, del 24 de octubre de 2014, emitida por
el Jurado Electoral Especial de Bongara, con motivo de las elecciones regionales y municipales 2014.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,--RESUELVE.--Artículo primero.-
DEJAR SIN EFECTO la credencial otorgada a Judith Bazán Hernández como regidora del Concejo Distrital de San Juan
de Lopecancha, provincia de Luya, departamento de Amazonas, emitida con motivo de las elecciones municipales 2014.--
Artículo segundo.- CONVOCAR a Milton Bazán Hernández, identificado con DNI N.° 43933870, para que asuma el cargo
de regidor del Concejo Distrital de San Juan de Lopecancha, provincia de Luya, departamento de Amazonas, a fin de
completar el periodo municipal 2015-2018, para lo cual se le debe otorgar la respectiva credencial que lo acredite como tal.-
-Regístrese, comuníquese y publíquese.--SS.--
TICONA POSTIGO .--CHANAMÉ ORBE.--CHÁVARRY CORREA.--RODRÍGUEZ VÉLEZ.--Concha Moscoso, Secretaria
General.

CONVOCAN A CANDIDATO NO PROCLAMADO PARA QUE ASUMA EL CARGO DE REGIDOR DEL CONCEJO
DISTRITAL DE SAN JUAN DE CHACÑA, POR FALTA DE JURAMENTACIÓN

RESOLUCIÓN N° 540-2017-JNE
Pub. 16/01/2018

Expediente N.° J-2017-00424-C01.--SAN JUAN CHACÑA - AYMARAES – APURÍMAC.--CONVOCATORIA DE


CANDIDATO NO PROCLAMADO.--Lima, veinte de diciembre de dos mil diecisiete
VISTO el Oficio N.° 125-2017-MDSJCH-AY-APU, remitido por Helmer Tomateo Ríos, alcalde de la Municipalidad
Distrital de San Juan de Chacña, provincia de Aymaraes, departamento de Apurímac, en razón de la falta de
juramentación al cargo de regidora por parte de Marcelina Alarcón Contreras.
ANTECEDENTES
Por Sesión Extraordinaria N.° 06-2017, del 26 de setiembre de 2017 (fojas 3), el Concejo Distrital de San Juan de Chacña,
provincia de Aymaraes, departamento de Apurímac, declaró la vacancia del regidor Mario Leoncio Torvisco Palomino por la
causal de inconcurrencia injustificada a tres (3) sesiones ordinarias consecutivas de concejo municipal, establecida en el
artículo 22, numeral 7, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (en adelante, LOM), decisión formalizada
mediante Acuerdo de Concejo N.° 004-2017-MDSJCH-AY-APU, de la misma fecha (fojas 18 y 19), el cual fue notificado de
forma personal a la autoridad edil cuestionada (fojas 4).
Por ello, mediante escrito, de fecha 26 de octubre de 2017 (fojas 1), Helmer Tomateo Ríos, alcalde de la Municipalidad
Distrital de San Juan de Chacña, provincia de Aymaraes, departamento de Apurímac, presentó una solicitud de
convocatoria de candidato no proclamado, al haberse declarado la vacancia del regidor Mario Leoncio Torvisco Palomino,
para completar el concejo distrital citado para el periodo de gobierno 2015-2018.

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Es así que el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, mediante Resolución N.° 0464-2017-JNE, del 31 de octubre de
2017, dejó sin efecto la credencial otorgada a Mario Leoncio Torvisco Palomino como regidor del Concejo Distrital de San
Juan de Chacña, provincia de Aymaraes, departamento de Apurímac, emitida con motivo de las elecciones regionales y
municipales de 2014, por la causal de inconcurrencia injustificada a tres (3) sesiones ordinarias consecutivas de concejo
municipal, establecida en el artículo 22, numeral 7, de la LOM; y convocó a Marcelina Alarcón Contreras, identificada con
DNI N.° 31356743, para que asuma el cargo de regidora de la citada comuna, a fin de completar el periodo municipal 2015-
2018, para lo cual se generó la respectiva credencial que la acredite como tal.
No obstante, mediante escrito, recibido el 5 de diciembre de 2017 (fojas 61), Marcelina Alarcón Contreras, regidora
convocada del Concejo Distrital de San Juan de Chacña, presentó renuncia irrevocable a dicho cargo, alegando que, debido
a su edad y delicado estado de salud, realiza viajes, permanentemente, a la ciudad de Lima para tratarse por médicos
especializados, lo cual le impediría desempeñar las funciones del referido cargo.
En ese sentido, por Oficio N.° 03909-2017-SG/JNE, notificado el 7 de diciembre de 2017 (fojas 64), este órgano electoral
requirió al alcalde distrital de San Juan de Chacña para que, en el plazo de tres (3) días hábiles, más el término de la
distancia, informe si su despacho convocó a Marcelina Alarcón Contreras para que efectúe el juramento como regidora del
Concejo Distrital de San Juan de Chacña, y si se le hizo entrega de la credencial respectiva.
En respuesta, la citada autoridad edil remitió el Oficio N.° 125-2017-MDSJCH-AY-APU, recibido el 18 de diciembre de 2017
(fojas 65), mediante el cual informó que con Carta 004-2017-MDSJCH-AY-APU, de fecha 30 de noviembre de 2017 (fojas
66), convocó a Marcelina Alarcón Contreras para que asuma el cargo de regidora del Concejo Distrital de San Juan de
Chacña, y complete así el periodo 2015-2018, para lo cual debía apersonarse a la sede municipal, el día 1 de diciembre de
2017, a la ceremonia de juramentación del cargo y entrega de la credencial respectiva, no obstante, no acudió a la citación,
razón por la cual no se realizó la juramentación ni se hizo entrega de la mencionada credencial.
CONSIDERANDOS
1. En el presente caso, se advierte que el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, a través de la Resolución N.° 0464-
2017-JNE, convocó a Marcelina Alarcón Contreras para que asuma el cargo de regidora del Concejo Distrital de San
Juan de Chacña y, de esta manera, complete el periodo municipal 2015-2018.
2. Sin embargo, la ciudadana acreditada como regidora no asistió al acto de juramentación, pese a encontrarse
notificada (fojas 66). Adicionalmente a ello, ha expresado que se encuentra mal de salud, razón por la cual realiza
frecuentes viajes a la ciudad de Lima, lo cual le impediría realizar las funciones propias del cargo.
3. Por lo que, atendiendo a que dicha ciudadana no ha realizado el acto de juramentación en el cargo de regidora
de la citada comuna, debe entenderse que el alcalde solicita se declare la nulidad de su proclamación y se
proceda a la convocatoria del candidato no proclamado que corresponda.
4. Teniendo en cuenta lo antes señalado, resulta necesario que este colegiado electoral adopte las medidas
correspondientes a efectos de garantizar el normal desarrollo de las labores del Concejo Distrital de San Juan de
Chacña, por lo que corresponde dejar sin efecto la credencial concedida a Marcelina Alarcón Contreras para que
ejerza el cargo de regidora de la citada comuna, en el periodo 2015-2018.
5. En ese sentido, debe aplicarse, supletoriamente, lo previsto en el artículo 35 de la Ley N.° 26864, Ley de Elecciones
Municipales, que establece que, para cubrir las vacantes que se produzcan en los concejos municipales, se incorpora
al candidato inmediato que no hubiera sido proclamado, de acuerdo con el orden de resultados del escrutinio final y
que haya figurado en la misma lista que integró el regidor que produjo la vacante.
6. Por consiguiente, en el presente caso, corresponde convocar a Maximiliano Espinoza Cuaresma, ident ificado
con DNI N.° 44891501, candidato no proclamado de la organización política Movimiento Independiente Fuerza
Campesina Regional, para que asuma el cargo de regidor del Concejo Distrital de San Juan de Chacña,
provincia de Aymaraes, departamento de Apurímac.
7. Dicha convocatoria se realiza de acuerdo con el Acta General de Proclamación de Resultados de Cómputo y de
Autoridades Municipales Distritales Electas, de fecha 27 de octubre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial
de Abancay, con motivo de las elecciones municipales del año 2014.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,--RESUELVE.--Artículo primero.-
DEJAR SIN EFECTO la credencial otorgada a Marcelina Alarcón Contreras, identificada con DNI N.° 31356743, como
regidora del Concejo Distrital de San Juan de Chacña, provincia de Aymaraes, departamento de Apurímac. --Artículo
segundo.- CONVOCAR a Maximiliano Espinoza Cuaresma, identificado con DNI N.° 44891501, candidato no
proclamado de la organización política Movimiento Independiente Fuerza Campesina Regional, para que asuma el
cargo de regidor del Concejo Distrital de San Juan de Chacña, provincia de Aymaraes, departamento de Apurímac a
fin de que complete el periodo de gobierno municipal 2015-2018, para lo cual se le debe otorgar la respectiva credencial.--
Regístrese, comuníquese y publíquese.--SS.--TICONA POSTIGO.--ARCE CÓRDOVA.--CHANAMÉ ORBE .--
CHÁVARRY CORREA.--RODRÍGUEZ VÉLEZ.--Concha Moscoso, Secretaria General.

DECLARAN INFUNDADO EL RECURSO EXTRAORDINARIO POR AFECTACIÓN A LOS DERECHOS AL DEBIDO


PROCESO Y A LA TUTELA PROCESAL EFECTIVA INTERPUESTO EN CONTRA DE LA RESOLUCIÓN N.° 0290-2017-
JNE

RESOLUCION N° 543-2017-JNE
Pub. 16/0’1/2017

Expediente N.° J-2016-00857-A02.--PUEBLO LIBRE - LIMA - LIMA .—VACANCIA.--RECURSO EXTRAORDINARIO.--


Lima, veinte de diciembre de dos mil diecisiete
VISTO, en audiencia pública de la fecha, el recurso extraordinario por afectación a los derechos al debido proceso y a
la tutela procesal efectiva interpuesto por Tomás Aquino Valverde Mendieta contra la Resolución N.° 0290-2017-JNE,
del 25 de julio de 2017, y oídos los informes orales.
ANTECEDENTES

Resoluciones del JNE, enero 2018


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Resolución materia de impugnación
Mediante Resolución N.° 0290-2017-JNE, del 25 de julio de 2017, el Jurado Nacional de Elecciones (en adelante, JNE)
declaró infundado el recurso de apelación interpuesto por Tomás Aquino Valverde Mendieta, y, en consecuencia, confirmó
el Acuerdo de Concejo Municipal N.° 001-2017-MPL, del 5 de enero del año en curso, que resolvió declarar improcedente –
entendiéndose como infundada– la solicitud de vacancia presentada en contra de Jhonel Jorge Leguía Jamis, alcalde de la
Municipalidad Distrital de Pueblo Libre, provincia y departamento de Lima, por la causal de restricciones de contratación,
prevista en el artículo 22, numeral 9, concordante con el artículo 63, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
(en adelante, LOM).
El Máximo Colegiado Electoral expuso como principales fundamentos los siguientes:
a. Está acreditado que Jhonel Jorge Leguía Jamis, como persona natural, contrató los servicios profesionales, de la
abogada Yvonne Juana Acosta Galli para que lo patrocine en procesos penales, condicionándose el pago de los
honorarios profesionales de esta última al resultado de los mismos.
b. El contrato de servicios profesionales, del 30 de diciembre de 2014 (fecha cierta), fue suscrito antes de que la autoridad
cuestionada asumiera el mandato edil por el periodo 2015-2018, e incluso antes que Yvonne Juana Acosta Galli asuma
el cargo de gerente de Asesoría Jurídica, lo que tuvo lugar el 1 de enero de 2015, prolongándose hasta el 31 de agosto
de 2015, en que se aceptó su renuncia al cargo, tal como se señala en el Informe N.° 1019-2016-MPL/GAF-SGRH y se
acredita con las Resoluciones N.° 04-2015-MPL-A y N.° 432-2015-MPL-A, debiendo precisarse que tales funciones las
desarrolló bajo el régimen laboral CAS, tal como se aprecia del Contrato Administrativo de Servicios N.° 006-2015-
MPL/GAF, del 26 de enero de 2015, con eficacia anticipada desde el 1 de enero del mismo año. Las sucesivas adendas
al contrato de servicios profesionales fueron suscritas con la finalidad de ampliar el objeto del contrato y las
contraprestaciones a cargo de las partes contratantes, pero sin variar su cometido principal: la contratación de servicios
de una abogada para la defensa legal de Jhonel Jorge Leguía Jamis.
c. Mediante Memorando Múltiple N.° 001-2015-MPL/GGP, del 22 de junio de 2015, la Gerencia de Planeamiento y
Presupuesto comunica las orientaciones básicas de permanencia de funcionarios y asesores de la Municipalidad Distrital
de Pueblo Libre, señalando, entre otros, que: ―d. En el caso de los Asesores, no tienen horario de ingreso, toda vez que
el ingreso y permanencia, varía en función a las necesidades propias del Despacho de Alcaldía, por lo tanto no están
obligados a efectuar el registro en el reloj marcador. […] f. Los Asesores, pueden ejercer sus labores profesionales
privadas, siempre y cuando no se contrapongan o interfieran con los intereses de la Municipalidad‖. Tal memorando tiene
su sustento, entre otros, en la Resolución de Alcaldía N.° 067-2014-MPL, del 20 de febrero de 2014, expedida por la
gestión edil anterior, mediante la cual se estableció que los asesores, gerente municipal, gerente de administración y
finanzas, gerente de imagen institucional, procurador público, entre otros, al ser cargos de confianza, se encontraban
exonerados de la obligación de registro de asistencia y permanencia. Así se consigna en el antedicho memorándum y en
el Informe N.° 200-2016-MPL-GPP, del 12 de diciembre de 2016.
d. A la fecha en que tuvo lugar la defensa personal que patrocinó Yvonne Juana Acosta Galli ante la Oficina del
Departamento N.° 6 de la DIVPIDDMP PNP, aquella no se encontraba impedida de ejercer libremente su profesión,
además de que dicha defensa se realizó al amparo de un contrato de servicios profesionales suscrito el 30 de diciembre
de 2014.
e. El vínculo contractual que une al actual alcalde y a la abogada Yvonne Juana Acosta Galli es, ante todo, de naturaleza
civil, que se inició desde antes que asumiera la alcaldía municipal, y cuyas contraprestaciones se encuentran pactadas
con precisión, además de ser contra resultado, siendo en especial las que corresponden al alcalde contra resultado, es
decir, a condición de que el resultado del proceso le sea favorable.
f. En la contratación de la abogada Yvonne Juana Acosta Galli para la defensa en causas particulares, la autoridad edil
ejerció legítimamente su derecho de contratar con el profesional que estimó conveniente, en la medida en que tal
contratación no contraviene norma legal alguna del ordenamiento jurídico en vigencia.
g. En autos no existe medio probatorio que acredite, de manera indubitable, que los servicios profesionales independientes
brindados por la abogada Yvonne Juana Acosta Galli hubieran sido remunerados con el patrimonio de la Municipalidad
Distrital de Pueblo Libre, o que el burgomaestre haya utilizado de alguna otra forma el erario municipal para costear los
gastos de su patrocinio legal en las denuncias penales formuladas en su contra, más aún si de los propios contratos se
establece que el pago de los honorarios profesionales de la letrada se harán efectivos a la conclusión de los procesos,
con el archivo de las denuncias respectivas.
Argumentos del recurso extraordinario
El 18 de setiembre de 2017 (fojas 772 a 776), Tomás Aquino Valverde Mendieta interpuso recurso extraordinario por
afectación a los derechos al debido proceso y a la tutela procesal efectiva en contra de la Resolución N.° 0290-2017-JNE,
alegando que no se han actuado debidamente pruebas vinculadas directamente con el objetivo de la causal de vacancia, la
misma que se refiere a la defensa de los bienes y servicios públicos municipales, toda vez que no es suficiente que se
mencione el haber seguido el debido proceso. Así, en el citado medio impugnatorio, el recurrente manifiesta,
sustancialmente, lo siguiente:
a) No se ha valorado la boleta de pago del mes de setiembre de 2015 mes en el que se corroboró in fraganti el acuerdo
de voluntades para el uso del bien público que es causal de vacancia. En la mencionada boleta se acredita que la
persona con la cual el alcalde celebró el acuerdo de voluntades cobró el íntegro de su remuneración por el acotado
mes de labores, no cobró una fracción, cobró el íntegro de su remuneración. Al no actuarse esta prueba se ha omitido
corroborar que la municipalidad pagó a la abogada con los recursos municipales por haber asumido la defensa privada
del proceso criminal en el que estaba incurso el alcalde.
b) No se ha actuado el documento de SERVIR, ente rector de la política de recursos humanos, que señala que las
licencias deben ser aprobadas con resolución autoritativa y que se otorgan luego de un año de prestación de servicios.
En la fecha de la supuesta licencia sin goce, la abogada que celebró el acuerdo recién venía laborando 9 meses, por
tanto, no cumplía el mínimo de 12 meses para el supuesto beneficio de licencia sin goce de haber. Además, no existe
documento que apruebe la supuesta licencia, la citada profesional sí estaba laborando al 11 de setiembre de 2015, la
información sobre la licencia es falsa.

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c) No se han actuado los 3 contratos de defensa privada de procesos penales del alcalde celebrados dentro de la
gestión. Señala que no estaba en debate la prestación o el contrato laboral, lo que está en debate es el acuerdo de
voluntades por el cual el alcalde y la abogada de manera reiterada celebran en 4 momentos el acuerdo de defensa
privada en sus procesos criminales con financiamiento público. La impugnada al actuar estas pruebas las analiza como
si fueran un solo contrato con 3 adendas adicionales, y que el contrato original habría sido antes del inicio de la gestión
municipal. Sin embargo, ello no es así, se trata de 4 contratos independientes, todos celebrados cuando el alcalde ya
era alcalde. El primero, el 30 de diciembre de 2014, fecha en la cual ya había sido proclamado alcalde y ya tenía la
credencial de alcalde y ya se había realizado la transferencia del mando, y los 3 contratos siguientes dentro de la
gestión y por temas vinculados de manera directa a hechos en los cuales la afectada es la comunidad nacional y la
comunidad de Pueblo Libre. Se usó en toda la gestión de alcalde a la gerente de Asesoría Legal de la municipalidad en
su defensa privada. El conflicto de intereses está en juego de manera permanente por cuanto la abogada privada del
alcalde siempre dictaminará a favor del burgomaestre, y si se produce un conflicto penal, entonces será ella quien
asuma la defensa privada del alcalde.
CUESTIÓN EN DISCUSIÓN
En el presente recurso extraordinario por afectación a los derechos al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, la
cuestión discutida es la posible violación de los mencionados principios por parte de la decisión contenida en la
Resolución N.° 0290-2017-JNE.
CONSIDERANDOS
Los alcances del recurso extraordinario como mecanismo de impugnación de las decisiones del JNE
1. El artículo 181 de la Constitución Política del Perú señala que las resoluciones del JNE, en materia electoral, de
referéndum o de otro tipo de consulta popular, son dictadas en instancia final y definitiva, y son de carácter irrevisable
e inimpugnable. Sin embargo, este órgano colegiado, mediante la Resolución N.° 306-2005-JNE, de fecha 11 de
octubre de 2005, publicada en el diario oficial El Peruano, el 22 de octubre del mismo año, instituyó el recurso
extraordinario por afectación a los derechos al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, con el objeto de cautelar
que las decisiones de este Supremo Tribunal Electoral sean emitidas con pleno respeto a los principios, derechos y
garantías que, precisamente, se agrupan dentro de estos derechos, a efectos de que dicha decisión pueda ser tenida
por justa.
2. Cabe señalar que en el artículo único de la Resolución N.° 306-2005-JNE se establece como condición esencial que
este recurso se encuentre debidamente fundamentado, esto es, que se expresen de manera clara y precisa los
fundamentos por los cuales, a consideración del recurrente, los derechos protegidos por este medio impugnatorio han
sido conculcados.
3. De otro lado, siendo un mecanismo de revisión excepcional, el recurso extraordinario no puede ser concebido como
una instancia o etapa adicional de discusión del fondo de la cuestión controvertida ya resuelta por el Pleno del JNE en
vía de apelación. Así, a consideración de este órgano colegiado, no resulta admisible que por medio de su
interposición se pretenda que este Supremo Tribunal Electoral lleve a cabo una nueva valoración de la controversia
jurídica o de los medios probatorios ya analizados en la resolución que se cuestiona, ni tampoco que se valoren
nuevas pruebas que se le pudieran haber acompañado, supeditándose su amparo a la existencia de una grave
irregularidad de naturaleza procesal en la tramitación o resolución del recurso de apelación.
4. En consecuencia, corresponde a los interesados la carga de fundamentar debidamente el vicio o error en lo tramitado
o resuelto por este órgano colegiado, para lo cual deben cumplir con describir, con claridad y precisión, la
irregularidad que ha afectado los derechos protegidos por el citado recurso, debiendo acreditar, además, la incidencia
directa de la infracción cometida sobre el pronunciamiento que se cuestiona.
Análisis del caso concreto
5. En el presente caso, se aprecia que aun cuando en el recurso extraordinario se sostiene que la Resolución N.°
0290-2017-JNE vulnera el derecho a la debida motivación y, por ende, al debido proceso, lo que en estricto
pretende el recurrente es una nueva evaluación de los hechos y de los medios de prueba que en su oportunidad
fueron ponderados por este Supremo Tribunal Electoral al momento de resolver el recurso de apelación y que,
además, fueron desarrollados en el mencionado pronunciamiento.
6. Resulta evidente que una pretensión de este tipo es contraria al objeto para el que fue instituido el llamado recurso
extraordinario, el cual está orientado a la protección del derecho al debido proceso y a la tutela procesal efectiva.
En efecto, como se ha señalado, ello exige que el recurrente, al plantear dicho recurso, cumpla con la carga de
argumentar debidamente el vicio o error en lo tramitado o resuelto por este órgano colegiado, es decir, indicar la
irregularidad que ha afectado los derechos protegidos por el citado recurso. No hacerlo, como es obvio, comporta el
rechazo del mismo, siendo ello la razón por la cual, en el caso de autos, corresponde desestimar el presente
recurso extraordinario.
7. Sin perjuicio de lo antes expuesto, con relación a los cuestionamientos formulados en el recurso extraordinario, en
el sentido de que no se ha actuado la boleta de setiembre de 2015, medio probatorio que acreditaría que la
exservidora Yvonne Juana Acosta Galli cobró su sueldo completo, cabe señalar que este Supremo Tribunal
Electoral no advierte que tal argumentación sea contraria a lo resuelto en la Resolución N.° 0290-2017-JNE, en primer
lugar, porque el artículo 197 del Código Procesal Civil, de aplicación supletoria al presente caso, señala que ―… en la
resolución sólo serán expresadas las valoraciones esenciales y determinantes que sustentan su decisión‖; esto es, el
juzgador no está obligado a citar todas las pruebas presentadas por las partes, sino aquellas esenciales y
determinantes, y, en segundo lugar, porque de la revisión de la mencionada boleta de pago (fojas 134), se puede
apreciar que únicamente se consideraron 27 días laborados y no los 30 días como erróneamente refiere el
impugnante. Siendo así, esta debe ser desestimada.
8. En cuanto al cuestionamiento señalado por el recurrente, en el sentido de que no se ha actuado el documento emitido
por SERVIR, que señala que las licencias deben ser aprobadas por resolución autoritativa y otorgadas luego de un
año de prestación de servicios, este agravio tampoco es atendible, pues la omisión de cumplir esta formalidad no
desvirtúa el hecho de que la exservidora Yvonne Juana Acosta Galli únicamente laboró en el mes de setiembre de
2015, 27 días en la Municipalidad Distrital de Pueblo Libre, por lo que cualquier irregularidad cometida por los

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funcionarios competentes con relación a la licencia solicitada no puede ser objeto de análisis a través del proceso de
vacancia, como es el presente caso, por lo tanto, tampoco se prueba lo alegado en el recurso extraordinario.
9. Finalmente, en referencia al cuestionamiento señalado por el impugnante, en el sentido de que no se han actuado los
3 contratos de defensa privada de procesos penales celebrados dentro de la gestión, analizándolos como si fueran un
solo contrato con 3 adendas, debe considerarse que este cuestionamiento persigue, en el fondo, una nueva
valoración de las pruebas analizadas por el órgano electoral, pretendiendo demostrar que el burgomaestre celebró
durante la gestión 2015-2018, 3 contratos privados con Yvonne Juana Acosta Galli, utilizando una fuente de
financiamiento pública para un fin de naturaleza personal, sin embargo, conforme se ha indicado en la Resolución N.°
0290-2017-JNE, los contratos celebrados el 16 de mayo y 1 de julio de 2015, y 18 de enero de 2016, ratifican y
amplían el contrato primigenio celebrado el 30 de diciembre de 2014, esto es, antes que el alcalde asumiera el
mandato edil, además, no se ha adjuntado prueba alguna que demuestre que los servicios profesionales brindados
por Yvonne Juana Acosta Galli fueron remunerados con el patrimonio de la Municipalidad Distrital de Pueblo Libre, o
que, se haya utilizado de alguna forma el erario municipal para costear los gastos del patrocinio legal. Por tales
fundamentos, también debe ser desestimado este extremo del recurso extraordinario.
10. Así, resulta claro que el recurso interpuesto no aporta ningún elemento nuevo al debate preexistente que permita
advertir error en el razonamiento por parte de este órgano colegiado al momento de emitir la Resolución N.° 0290-
2017-JNE, pues verificados los fundamentos desarrollados en la recurrida no se observa vulneración alguna del
contenido de los derechos al debido proceso y a la tutela procesal efectiva. En consecuencia, este Supremo
Tribunal Electoral no puede estimar el recurso interpuesto.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones, --RESUELVE.--Artículo único.-
Declarar INFUNDADO el recurso extraordinario por afectación a los derechos al debido proceso y a la tutela procesal
efectiva interpuesto por Tomás Aquino Valverde Mendieta en contra de la Resolución N.° 0290-2017-JNE, de fecha 25 de
julio de 2017.--Regístrese, comuníquese y publíquese.--SS.--TICONA POSTIGO.--ARCE CÓRDOVA.--CHANAMÉ ORBE.--
CHÁVARRY CORREA.--RODRÍGUEZ VÉLEZ.--Concha Moscoso, Secretaria General.

DECLARAN INFUNDADO EL RECURSO EXTRAORDINARIO POR AFECTACIÓN DE LOS DERECHOS AL DEBIDO


PROCESO Y A LA TUTELA PROCESAL EFECTIVA, EN CONTRA DE LA RESOLUCIÓN N.° 0271-2017-JNE

RESOLUCION N° 544-2017-JNE
Pub. 16/01/2018

Expediente N.° J-2016-01363-A01.--SUBTANJALLA - ICA - ICA .—VACANCIA.--RECURSO EXTRAORDINARIO.--Lima,


veinte de diciembre de dos mil diecisiete
VISTO, en audiencia pública de la fecha, el recurso extraordinario interpuesto por Jesús Enrique Muñante Matta, en contra
de la Resolución N.° 0271-2017-JNE, de fecha 11 de julio de 2017, en el extremo que declaró fundado el recurso de
apelación interpuesto contra el Acuerdo de Concejo Municipal N.° 003-2017-MDS, por la causal de restricciones de
contratación, prevista en el artículo 22, numeral 9, concordado con el artículo 63, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, y oídos los informes orales.
ANTECEDENTES
Referencia sumaria de la resolución materia de impugnación
Mediante Resolución N.° 0271-2017-JNE, del 11 de julio de 2017 (fojas 148 a 178), el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones declaró fundado el recurso de apelación interpuesto por Mayer Kempes Muñoz Vera, y, en consecuencia, revocó
el Acuerdo de Concejo Municipal N.° 003-2017-MDS, de fecha 6 de febrero de ese mismo año, y, reformándolo, declaró la
vacancia de Jesús Enrique Muñante Matta, alcalde de la Municipalidad Distrital de Subtanjalla, provincia y departamento de
Ica, por la causal de restricciones de contratación, prevista en el artículo 22, numeral 9, concordante con el artículo 63, de la
Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (en adelante, LOM).
En la citada resolución, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones consideró que se verificaban los 3 elementos que
configuran la causal de restricciones de contratación: a) La existencia de un contrato, en el sentido amplio del término, cuyo
objeto sea un bien municipal, b) La intervención, en calidad de adquirente o transferente, del alcalde o regidor como
persona natural, por interpósita persona o de un tercero (persona natural o jurídica) con quien el alcalde o regidor tenga un
interés propio o un interés directo, y c) La existencia de un conflicto de intereses entre la actuación del alcalde o regidor, en
su calidad de autoridad representativa municipal, y su posición o actuación como persona particular de la que se advierta un
aprovechamiento indebido.
En cuanto al primer elemento, determinó que:
Este elemento queda acreditado con los siguientes documentos: Contrato Administrativo de Servicios N.° 004-2016-MDS,
de fecha 4 de enero de 2016, Adenda N.° 001 al Contrato Administrativo de Servicios N.° 004-2016-MDS, de fecha 31 de
marzo de 2016, las dos Resoluciones de Alcaldía N.° 0307-2016-ALC/MDS, ambas de fecha 28 de abril de 2016, Contrato
Administrativo de Servicios N.° 023-2016-MDS, de fecha 1 de julio de 2016, en mérito a las planillas de la municipalidad,
correspondientes a los meses de mayo y julio de 2016.
Estos medios probatorios acreditan que, en el 2016, el alcalde Jesús Enrique Muñante Matta, en representación de la
Municipalidad Distrital de Subtanjalla, en forma progresiva, contrató los servicios de Silvana Carolina Quintana Uchuya bajo
el régimen especial de contratación laboral CAS.
Con relación al segundo elemento, determinó que:
Se valora la copia de la denuncia policial efectuada por María del Carmen Lévano Arcos, de fecha 22 de abril de 2016, quien
manifestó que el 16 de abril de ese mismo año, su esposo y alcalde municipal abandonó su hogar, así como las fotografías
tomadas al alcalde con Silvana Carolina Quintana Uchuya, donde se les observa tomados de la mano y besándose.
En consecuencia, al haber sido materia de reconocimiento público al interior del Concejo Distrital de Subtanjalla la existencia de
una relación sentimental entre el alcalde Jesús Enrique Muñante Matta y Silvana Carolina Quintana Uchuya, lo cual no fue
negado por esta última en la Audiencia de Medidas de Protección, de fecha 26 de mayo de 2016, llevada a cabo ante el

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Primer Juzgado Especializado de Familia de Ica, y los demás medios probatorios señalados en el párrafo precedente, nos
permite determinar que sí existen elementos objetivos para afirmar que existió un interés directo (personal) de parte de la máxima
autoridad edil para designarla, mediante Resolución de Alcaldía N.° 005-2015-ALC/MDS, en el cargo de secretaria general de
la municipalidad, a partir del 2 de enero de 2015; posteriormente, contratarla en el 2016, en forma sucesiva, como gerente de
Secretaría General de la municipalidad, luego como encargada de la Gerencia de Secretaría General de la municipalidad y,
por último, como asistente en la Unidad de Recursos Humanos.
Con respecto al tercer elemento, determinó que:
Estando a que lo sancionable en la causal de vacancia por restricciones de contratación es la desprotección del patrimonio
municipal, donde la autoridad edil antepone un interés personal al interés de la municipalidad, en el presente caso, este
Supremo Tribunal Electoral concluye que ha quedado acreditada la existencia de un vínculo sentimental entre Jesús
Enrique Muñante Matta, alcalde distrital de Subtanjalla, y Silvana Carolina Quintana Uchuya, situación que ineludiblemente
primó en su contratación, lo cual traduce un indebido favorecimiento por parte del burgomaestre y, por ende, la existencia
de un conflicto de intereses, pues se encontraban en contraposición la cautela de los intereses municipales a los intereses
propios de la autoridad edil para beneficiarla con los referidos cargos y contratos municipales, en desmedro de los de la
comuna.
Argumentos del recurso extraordinario
El 19 de octubre de 2017, Jesús Enrique Muñante Matta interpuso recurso extraordinario por afectación del derecho al
debido proceso y a la tutela procesal efectiva en contra de la Resolución N.° 0271-2017-JNE (fojas 192 a 198), alegando lo
siguiente:
- Se ha resuelto el recurso de apelación sobre la base de una causal no peticionada en la solicitud de vacancia, referida
a restricciones de contratación, por supuesto interés personal en la contratación de la secretaria general,
vulnerándose así el derecho de defensa y el debido procedimiento del recurrente al no poder efectuar el descargo
correspondiente respecto del motivo por el cual finalmente se decide vacar.
- Se ha omitido resolver el recurso de apelación acorde a lo establecido en el artículo 209 de la Ley N.° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General (en adelante LPAG), ya que las pruebas sobre las que decidió el concejo fueron
las que ofrecieran en la solicitud de vacancia y no sobre las que dicho solicitante presentara con su recurso de
apelación.
- Así también, el recurrente refiere que existen pruebas falsas que fueron tachadas y estas no han sido materia de
pronunciamiento.
- Asimismo, el recurrente, citando al artículo 63 de la LOM, refiere que existe una clara excepción en dicha normativa
que viene siendo violentada, por cuanto no solamente se decide vacarle por la causal de restricciones a la
contratación, sino que se ingresa al ―invito‖ de un contrato laboral, exceptuado por el mismo artículo citado.

Así también, el 26 y 27 de octubre de 2017, el recurrente mediante escritos de la fecha (fojas 207 a 212 y de fojas 299 a
301), amplía sus alegaciones de su recurso extraordinario, bajo similares argumentos expuestos en el citado recurso.
CUESTIÓN EN DISCUSIÓN
En el presente recurso extraordinario por afectación del derecho al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, la
cuestión discutida es la posible violación de los mencionados principios por parte de la decisión contenida en la
Resolución N.° 0271-2017-JNE, del 11 de julio de 2017.
CONSIDERANDOS
Sobre los alcances del recurso extraordinario como mecanismo de impugnación de las decisiones del Jurado
Nacional de Elecciones
1. En principio, el artículo 181 de la Constitución Política del Perú precisa que las resoluciones en materia electoral del
Jurado Nacional de Elecciones son dictadas en última y definitiva instancia, por lo tanto, son de carácter irrevisable e
inimpugnable. No obstante, atendiendo a la necesidad de cautelar que las decisiones de este Supremo Tribunal
Electoral sean emitidas con pleno respeto de los principios, derechos y garantías contenidos en el debido proceso y
en la tutela procesal efectiva, mediante Resolución N.° 306-2005-JNE, se ha instituido el recurso extraordinario,
limitándolo únicamente al análisis de la probable afectación a las garantías que conforman el debido proceso y la
tutela procesal efectiva, todo ello en beneficio de una decisión más justa adoptada como consecuencia del estricto
respeto de los derechos procesales de las partes intervinientes.
2. Ello conlleva afirmar que el recurso extraordinario por afectación al debido proceso y a la tutela procesal efectiva no
puede constituirse en una instancia o etapa adicional de discusión del fondo de la cuestión controvertida, ya resuelta
por el Jurado Nacional de Elecciones. Al ser un mecanismo de revisión excepcional, tampoco está permitida una
reevaluación de los medios probatorios ni la valoración de nuevas pruebas o argumentos, sino que deben identificarse
las deficiencias procesales que hubieran podido presentarse en las causas sometidas a la jurisdicción electoral.
3. Por esta razón, únicamente serán materia de pronunciamiento por parte de este órgano colegiado aquellos
argumentos que estén referidos a la vulneración de los derechos protegidos por el referido recurso.
El debido proceso y la tutela procesal efectiva: alcances y límites de aplicación
4. La Constitución Política del Perú, en su artículo 139, numeral 3, reconoce que son principios y derechos de la función
jurisdiccional: ―La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional‖. Al respecto, el Tribunal Constitucional, en
su reiterada jurisprudencia, ha definido al debido proceso como un derecho fundamental de naturaleza procesal con
alcances genéricos, tanto en lo que respecta a su ámbito de aplicación como a las dimensiones sobre las que se
extiende.
5. Con relación a lo primero, se entiende que el derecho al debido proceso desborda la órbita estrictamente judicial para
extenderse a otros campos, como el administrativo, el corporativo particular, el laboral, el parlamentario, entre otros
más. Sobre lo segundo, considera que las dimensiones del debido proceso no solo responden a componentes formales
o procedimentales, sino que se manifiestan en elementos de connotación sustantiva o material, lo que supone que su
evaluación no solo repara en las reglas esenciales con las que se tramita un proceso (procedimiento preestablecido,
derecho de defensa, pluralidad de instancia, cosa juzgada), sino que también se orienta a la preservación de los
estándares o criterios de justicia que sustentan toda decisión (juicio de razonabilidad, proporcionalidad). El debido

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proceso es un derecho de estructura muy compleja, por lo que sus alcances deben ser precisados, conforme a los
ámbitos o dimensiones en cada caso comprometidos (Expediente N.° 3075-2006-PA/TC).
6. Asimismo, el Tribunal Constitucional, con relación a la tutela procesal efectiva, reconoce que es un derecho en virtud
del cual toda persona o sujeto justiciable puede acceder a los órganos jurisdiccionales, independientemente del tipo de
pretensión que formula y de la eventual legitimidad que pueda o no acompañar a su petitorio; sin embargo, cuando el
ordenamiento reconoce el derecho de todo justiciable de poder acceder a la jurisdicción, como manifestación de la
tutela procesal efectiva, ello no quiere decir que la judicatura, prima facie, se sienta en la obligación de estimar, en
forma favorable, la pretensión formulada, sino que simplemente sienta la obligación de acogerla y brindarle una
razonada ponderación en torno a su procedencia o legitimidad (Expediente N.° 763-2005-PA/TC).
Análisis del caso concreto
7. En el caso de autos, el recurrente señala que el recurso de apelación se ha resuelto sobre la base de una causal no
peticionada en la solicitud de vacancia, referida a restricciones de contratación, por supuesto interés personal en la
contratación de la secretaria general, vulnerándose así el derecho de defensa y el debido procedimiento del recurrente
al no poder efectuar el descargo correspondiente respecto del motivo por el cual finalmente se decide vacar.
8. Al respecto, este órgano electoral colegiado debe enfatizar que fueron dos las causales por las que se solicitó la
vacancia del recurrente, siendo la primera por nepotismo, prevista en el artículo 22, numeral 8, de la Ley N.° 27972,
LOM, y la segunda por restricciones de contratación, contemplada en el artículo 22, numeral 9, concordado con el
artículo 63 del citado dispositivo legal, tal como se tiene del escrito presentado por Mayer Kempes Muñoz Vera, el 27
de octubre de 2016 (fojas 1 a 8 del Expediente de Traslado N.° J-2016-01363-T01).
9. Así, en los antecedentes de la resolución recurrida –específicamente en el primer párrafo– se reprodujo las causales
invocadas por el solicitante de la vacancia, hecho por el que, en principio, lo expresado por el recurrente respecto a que
el recurso de apelación se ha resuelto sobre la base de una causal no peticionada en la solicitud de vacancia, no se
ajusta a la verdad.
10. Ahora bien, lo que meridianamente se puede abstraer del cuestionamiento realizado por el recurrente, es que, también
se objetaría, el acontecimiento o hecho, que sustenta la causal de vacancia por restricciones de contratación, siendo
este, el vínculo contractual entre Silvana Carolina Quintana Uchuya y la Municipalidad Distrital de Subtanjalla, el cual, a
decir del recurrente, no habría sido alegado al formularse el pedido de vacancia bajo dicha premisa, por lo que no
habría efectuado su descargo respectivo, vulnerándose así su derecho de defensa.
11. Empero, dicho acontecimiento o hecho sí ha sido alegado en el pedido de vacancia, que si bien es cierto se ha
sustentado dentro de los argumentos de la causal de nepotismo, el mismo no desmerece ser considerado dentro de la
causal de restricciones de la contratación, ello en razón de que al momento de debatirse y resolverse el pedido de
vacancia, en primera instancia, esto es, en Sesión de Concejo Extraordinaria N.° 02-2017, dicho hecho (vínculo
contractual entre Silvana Carolina Quintana Uchuya y la Municipalidad Distrital de Subtanjalla), se sustentó y se
resolvió bajo la causal de restricciones de contratación, tal como se tiene del Acta Sesión de Concejo Extraordinaria N.°
02-2017, de fecha 6 de febrero de 2017 ( fojas 43 a 56).
En el cual, el abogado del solicitante de la vacancia, al momento de sustentar dicho pedido refirió:

… consiguientemente la siguiente causal señores regidores, Sr. Alcalde también es la prohibición de


contratación, aquí en este tema existe en su poder de ustedes contratos administrativos de servicios
suscritos por el Sr. Alcalde Jesús Enrique Muñante Matta con la Sra. Silvana Carolina Quintana Uchuya, un
documento firmado por el señor Alcalde y la Sra. Silvana que acredita que efectivamente al haberse tenido
una relación amorosa como se ha establecido en los puntos anteriores, estaba prohibido de firmar el
contrato más aún si se tiene en cuenta, lo peor del caso es que existe una resolución de Alcaldía firmado
con el N° 307-2016 … [sic]
Así también, el regidor Wili Manuel Rojas Palomino al momento de las intervenciones refirió:
… bueno he podido escuchar a ambas partes y viendo las pruebas que ha presentado el ciudadano, bueno
aparte personalmente he denunciado yo la restricción de contrataciones que ha hecho el alcalde hacia la
secretaria que ya no trabaja cual creo yo y todos pueden dar fe de que ha habido favoritismo hacia la
persona de Silvana Carolina Quintana … [sic]

Estando a dichos actos, inclusive el solicitante de la vacancia en su recurso de apelación argumentó dicho
acontecimiento como supuesto de hecho de la causal de vacancia por restricciones de contratación.
12. Es, en ese sentido, que, en el considerando 21 de la resolución impugnada, respecto al desarrollo de la causal de
restricciones de contratación, se señaló que:

21. Al haberse también fundamentado el recurso de apelación sobre la base de los hechos expuestos en el primer
análisis y estando a que se ha determinado que la relación de convivencia o unión de hecho no ha sido
acreditada fehacientemente; cabe precisar que ello no excluye la posibilidad de evaluar si se han
configurado razones objetivas para poder determinar si el alcalde tuvo un interés personal para contratar a
Silvana Carolina Quintana Uchuya …

13. Ahora, con relación a la alegada vulneración de su derecho de defensa, de la citada Acta Sesión de Concejo
Extraordinaria N.° 02-2017, de fecha 6 de febrero de 2017, se puede colegir que el recurrente estuvo presente en dicha
sesión, en la cual a través de su abogada Elena Isabel Cabrera Pacheco realizó su informe oral, es decir, ejerció su
irrestricto derecho de defensa. Sin perjuicio de lo expuesto, de los actuados se tiene que el recurrente mediante escrito
presentado el 11 de julio de ese mismo año (fojas 131 a 133), alegó lo siguiente:

3. […]
De todo lo cual resulta, que NI CON LA SOLICITUD DE VACANCIA, NI CON RECURSO DE APELACIÓN,
NI CON LOS ―MEDIOS PROBATORIOS‖ MENCIONADOS EN EL INFORME ORAL DE LA FECHA POR EL

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ABOGADO APELANTE, DE FORMA ALGUNA SE HAN PROBADO LAS CAUSALES DE ―NEPOTISMO‖
NI DE ―RESTRICCIONES DE CONTRATACION‖, QUE SE ADUCE HABER INCURRIDO MI DEFENDIDO
AL SUSCRIBIR LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE SERVICIOS DE LA EX SECRETARIA
GENERAL DE LA MUNICIPALIDAD […]

4. […]
b) Que, los hechos en que se fundan las causales de ―Nepotismo‖ y ―Restricciones de Contratación‖
invocadas por el apelante desde la presentación de Solicitud de Vacancia ante el JNE contra el Alcalde
Jesús Enrique Muñante Matta , se refieren a hechos supuestamente ocurridos con posterioridad al
término de labores y funciones de la referida Ex Gerenta de Secretaría General de la Municipalidad;
como es de verse de las fechas Declaraciones Juradas presentadas por el apelante, referidas a existencia
de ―relación amorosa‖ que se atribuye al alcalde con dicha ex funcionaria.[sic].

A ello debe agregarse que, el 7 de julio de 2017, el recurrente solicita se conceda el uso de la palabra a su abogada a
fin de brindar informe oral ante este órgano colegiado, en la fecha fijada para audiencia pública, así como afirma haber
tomado conocimiento de la apelación formulada, tal como se tiene de su escrito obrante a fojas 107.
14. Dichos actos conllevan determinar que la alegada vulneración a su derecho de defensa no se ajusta a la verdad,
ello en razón de que el recurrente, de manera categórica, ha ejercido su irrestricto derecho de defensa, por el hecho
cuestionado (vínculo contractual entre Silvana Carolina Quintana Uchuya y la Municipalidad Distrital de Subtanjalla),
sustentado bajo la causal de restricciones de contratación, tal como se tiene de los actuados.
15. Asimismo, el recurrente alega que se ha omitido resolver el recurso de apelación acorde a lo establecido en el artículo
209 de la LPAG, ya que las pruebas sobre las que decidió el concejo fueron las que ofrecieran en la solicitud de
vacancia y no sobre las que dicho solicitante presentara con su recurso de apelación.
16. Al respecto, debe recordarse que, en reiterada jurisprudencia emitida por este órgano electoral, entre ellas la
Resolución N.° 464-2009-JNE, del 7 de julio de 2009, se precisó que los procesos en materia electoral a cargo del Jurado
Nacional de Elecciones, y que son iniciados ante las municipalidades y gobiernos regionales, guardan una naturaleza
especial, en la medida en que tienen una etapa administrativa y otra jurisdiccional, cuya regulación general se encuentra
establecida en las leyes orgánicas respectivas.
Ello implica que para el trámite de los procedimientos de vacancia y suspensión en la etapa administrativa es de
aplicación la LOM y, en forma supletoria, las disposiciones de la LPAG; mientras que en su etapa jurisdiccional resultan
aplicables la Ley N.° 26486, Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones, así como sus normas afines, y
supletoriamente, las disposiciones del Código Procesal Civil. Por lo que no resulta aplicable al caso en concreto la
LPAG alegada.
17. Sin perjuicio de lo expuesto, es de apreciarse que, respecto a los medios probatorios valorados por esta instanc ia,
es de advertirse que son los mismos que se han actuado en primera instancia, que fueron presentados por Mayer
Kempes Muñoz Vera, mediante su solicitud de vacancia (fojas 1 a 8 del Expediente de Traslado N.° J-2016-01363-
T01) y el escrito, de fecha 6 de febrero de 2017 (fojas 94 y vuelta del Expediente de Traslado N.° J-2016-01363-T01),
entre ellos:
a) La planilla de la Municipalidad, correspondiente a los meses de mayo y julio de 2016.
b) Acta de Audiencia de Medidas de Protección, de fecha 26 de mayo de 2016, en el Exp. N.° 01310-2016-0-1401-
JR-FC-01.
c) Resolución de Alcaldía N.° 005-2015-ALC/MDS.
d) Contrato Administrativo de Servicios N.° 004-2016-MDS, de fecha 4 de enero de 2016.
e) Adenda N.° 001 al Contrato Administrativo de Servicios N.° 004-2016-MDS, de fecha 31 de marzo de 2016.
f) Denuncia policial por abandono de hogar, de fecha 22 de abril de 2016, presentada por María del Carmen Lévano
Arcos.
g) Resolución de Alcaldía N.° 0307-2016-ALC/MDS, de fecha 28 de abril de 2016, que da por concluida, a partir del
28 de abril de ese mismo año, la contratación de Silvana Carolina Quintana Uchuya como gerente de Secretaría
General de la municipalidad.
h) Copia de la Resolución de Alcaldía N.° 0307-2016-ALC/MDS, de fecha 28 de abril de 2016, que da por concluida,
a partir del 28 de abril de ese mismo año, la contratación de Silvana Carolina Quintana Uchuya, como encargada
de la Gerencia de Secretaría General de la municipalidad, por motivo de licencia con goce de haber por razones
de salud.
i) Copia del Contrato Administrativo de Servicios N.° 023-2016-MDS, de fecha 1 de julio de 2016.
18. Medios probatorios que inclusive el propio recurrente ha reconocido que han sido actuados en primera instancia, tal
como se tiene de su escrito presentado el 11 de julio de 2017 (fojas 131 a 133), en el que alegó lo siguiente:

3. De igual forma se hace presente que para la adopción del Acuerdo de Sesión de Concejo de fecha 06 de
Febrero del 2016, se admitieron como medios probatorios los documentos que se adjuntaran el referido día
por el solicitante de vacancia MAYER KEMPES MUÑOZ VERA mediante ESCRITO recepcionado con
fecha 06.02.2016 … [sic].

Que si bien, en el alegato precedente, se cita el 2016, a consideración de este órgano colegiado, este debe ser
entendido como 2017, ello en razón de que en el 2016 no se desarrolló sesión de concejo que trate el presente
pedido de vacancia, por el contrario, dicho acto se trató el 2017, y que, específicamente, fue el 6 de febrero de 2017,
el cual guarda coherencia con el día y el mes indicado en el referido alegato. En igual sentido, se tiene respecto al
escrito señalado, que, específicamente, se presentó el 6 de febrero de 2017, el cual también guarda coherencia con el
día y el mes indicado en el alegato. En ese orden de ideas, se entiende que ambas citas están referidas al 2017 y no al
2016.

Resoluciones del JNE, enero 2018


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19. Así también, el recurrente refiere que existe pruebas falsas que fueron tachadas y estas no habrían sido materia de
pronunciamiento. Al respecto, si bien no existe un pronunciamiento explícito en primera instancia con relación a la
tacha deducida ante el concejo municipal, empero la citada omisión ha sido convalidada de forma tácita por el propio
recurrente, al no haber impugnado dicha falencia en su oportunidad.
20. Por último, el recurrente, citando al artículo 63 de la LOM, refiere que existe una clara excepción en dicha normativa
que viene siendo violentada, por cuanto no solamente se decide vacarle por la causal de restricciones a la contratación,
sino que se ingresa al ―invito‖ de un contrato laboral, exceptuado por el mismo artículo citado.
21. De lo expuesto por el interesado, este órgano colegiado entiende que, lo que en puridad cuestiona, es la determinación
de su responsabilidad por la causal de restricciones de contratación con base en un contrato laboral que según del
recurrente se encontraría restringido de ser analizado bajo dicha causal.
22. Al respecto, se desconoce que, mediante Resolución N.° 349-2015-JNE, del 9 de diciembre de 2015, este órgano
colegiado tuvo la oportunidad de analizar y determinar que a través de la celebración de un contrato de trabajo o de la
relación contractual (laboral) entre la municipalidad y un tercero (sea este empleado, servidor o funcionario público de
la entidad edil), puede darse la posibilidad de que una autoridad edil incurra en la causal de vacancia de restricciones
de contratación, siempre y cuando además, claro está, se verifiquen los otros dos elementos del respectivo examen, tal
como ha sucedido en el presente caso.
23. Por lo que lo alegado por el recurrente tampoco se ajusta a la verdad y al criterio asumido por este órgano colegiado en
reiterada jurisprudencia, tales como las Resoluciones N.° 19-2015-JNE, del 22 de enero de 2015, N.° 3715-2014-JNE,
del 5 de diciembre de 2014, N.° 943-2013-JNE, del 10 de octubre de 2013, N.° 845-2013-JNE, del 12 de setiembre de
2013, entre otras, siendo así, dicho cuestionamiento carece de sustento correcto.
24. En conclusión, se advierte que la decisión adoptada en la recurrida no vulnera el contenido de los derechos al debido
proceso y a la tutela procesal efectiva, y ha sido consecuencia de una correcta interpretación jurídica, por ello, no hay
error en el razonamiento seguido por este órgano colegiado. Por consiguiente, la decisión emitida por este Supremo
Tribunal Electoral fue motivada y congruente con la pretensión deducida en el procedimiento de vacancia, en cuya
determinación se tuvo en consideración los hechos advertidos por las partes, los medios probatorios obrantes en autos,
así como la valoración jurídica de estos, a la luz de los criterios jurisprudenciales emitidos sobre la mencionada causal,
razón por la cual debe desestimarse el recurso interpuesto.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, con el voto singular de los señores magistrados Raúl Roosevelt
Chanamé Orbe y Jorge Armando Rodríguez Vélez, en uso de sus atribuciones,--RESUELVE, POR MAYORÍA .--Artículo
único.- Declarar INFUNDADO el recurso extraordinario por afectación de los derechos al debido proceso y a la tutela
procesal efectiva, en contra de la Resolución N.° 0271-2017-JNE, de fecha 11 de julio de 2017, en el extremo solicitado.--
Regístrese, comuníquese y publíquese.--
SS.--TICONA POSTIGO.--ARCE CÓRDOVA.--CHÁVARRY CORREA.--Concha Moscoso , Secretaria General.

Expediente N.° J-2016-01363-A01.--SUBTANJALLA - ICA - ICA .—VACANCIA.--RECURSO EXTRAORDINARIO.--Lima,


veinte de diciembre de dos mil diecisiete

EL VOTO SINGULAR DEL SEÑOR MAGISTRADO RAÚL CHANAMÉ ORBE, MIEMBRO TITULAR DEL PLENO DEL
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES, ES EL SIGUIENTE:

Con relación al recurso extraordinario interpuesto por Jesús Enrique Muñante Matta, en contra de la Resolución N.° 0271-
2017-JNE, de fecha 11 de julio de 2017, en el extremo que declaró fundado el recurso de apelación interpuesto contra el
Acuerdo de Concejo Municipal N.° 003-2017-MDS, por la causal de restricciones de contratación, prevista en el artículo 22,
numeral 9, concordado con el artículo 63, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, y oídos los informes
orales.
CUESTIÓN EN DISCUSIÓN
En el presente recurso extraordinario por afectación del derecho al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, la
cuestión discutida es la posible violación de los mencionados principios por parte de la decisión contenida en la
Resolución N.° 0271-2017-JNE, del 11 de julio de 2017.
CONSIDERANDOS
Sobre los alcances del recurso extraordinario como mecanismo de impugnación de las decisiones del Jurado
Nacional de Elecciones
1. En principio, el artículo 181 de la Constitución Política del Perú precisa que las resoluciones en materia electoral del
Jurado Nacional de Elecciones son dictadas en última y definitiva instancia, por lo tanto, son de carácter irrevisable e
inimpugnable. No obstante, atendiendo a la necesidad de cautelar que las decisiones de este Supremo Tribunal
Electoral sean emitidas con pleno respeto de los principios, derechos y garantías contenidos en el debido proceso y
en la tutela procesal efectiva, mediante Resolución N.° 306-2005-JNE, se ha instituido el recurso extraordinario,
limitándolo únicamente al análisis de la probable afectación a las garantías que conforman el debido proceso y la
tutela procesal efectiva, todo ello en beneficio de una decisión más justa adoptada como consecuencia del estricto
respeto de los derechos procesales de las partes intervinientes.
2. Ello conlleva afirmar que el recurso extraordinario por afectación al debido proceso y a la tutela procesal efectiva no
puede constituirse en una instancia o etapa adicional de discusión del fondo de la cuestión controvertida, ya resuelta
por el Jurado Nacional de Elecciones. Al ser un mecanismo de revisión excepcional, tampoco está permitida una
reevaluación de los medios probatorios ni la valoración de nuevas pruebas o argumentos, sino que deben identificarse
las deficiencias procesales que hubieran podido presentarse en las causas sometidas a la jurisdicción electoral.
3. Por esta razón, únicamente serán materia de pronunciamiento por parte de este órgano colegiado aquellos
argumentos que estén referidos a la vulneración de los derechos protegidos por el referido recurso.
Análisis del caso concreto
De la causal de restricciones de contratación

Resoluciones del JNE, enero 2018


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4. En el caso de autos, el recurrente señala que el recurso de apelación se ha resuelto sobre la base de una causal no
peticionada en la solicitud de vacancia, referida a restricciones de contratación, por supuesto interés personal en la
contratación de la secretaria general, vulnerándose así el derecho de defensa y el debido procedimiento del recurrente
al no poder efectuar el descargo correspondiente respecto del motivo por el cual finalmente se decide vacar.
5. Siendo así, todos los actos realizados en el transcurso del procedimiento de vacancia y que fueron sustentados en
el voto en mayoría del presente recurso por los otros magistrados conllevan a determinar que la alegada
vulneración a su derecho de defensa no se ajusta a la verdad, ello en razón de que el recurrente, de manera
categórica, ha ejercido su irrestricto derecho de defensa, por el hecho cuestionado (vínculo contractual entre Silvana
Carolina Quintana Uchuya y la Municipalidad Distrital de Subtanjalla), sustentado bajo la causal de restricciones de
contratación, tal como se tiene de los actuados.
6. Asimismo, el recurrente alega que se ha omitido resolver el recurso de apelación acorde a lo establecido en el artículo
209 de la LPAG, ya que las pruebas sobre las que decidió el concejo fueron las que ofrecieran en la solicitud de
vacancia y no sobre las que dicho solicitante presentara con su recurso de apelación.
7. Al respecto, debe recordarse que, en reiterada jurisprudencia emitida por este órgano electoral, entre ellas la
Resolución N.° 464-2009-JNE, del 7 de julio de 2009, se precisó que los procesos en materia electoral a cargo del Jurado
Nacional de Elecciones, y que son iniciados ante las municipalidades y gobiernos regionales, guardan una naturaleza
especial, en la medida en que tienen una etapa administrativa y otra jurisdiccional, cuya regulación general se encuentra
establecida en las leyes orgánicas respectivas.
Ello implica que para el trámite de los procedimientos de vacancia y suspensión en la etapa administrativa es de
aplicación la LOM y, en forma supletoria, las disposiciones de la LPAG; mientras que en su etapa jurisdiccional resultan
aplicables la Ley N.° 26486, Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones, así como sus normas afines, y
supletoriamente, las disposiciones del Código Procesal Civil. Por lo que no resulta aplicable al caso en concreto la
LPAG alegada.
8. Sin perjuicio de lo expuesto, es de apreciarse que respecto a la causal invocada por el solicitante, el suscrito
considera que el Concejo Distrital de Subtanjalla no agotó los medios disponibles a su alcance, a efectos de dilucidar,
si, efectivamente, el cuestionado alcalde incurrió en la causal de vacancia por infracción de las restricciones a la
contratación (considerando los tres elementos a evaluar cuando se presentan solicitudes de vacancia por esta causal),
en relación con la contratación de Silvana Carolina Quintana Uchuya.
9. El concejo municipal, con anterioridad a la celebración de la sesión extraordinaria, debió requerir a las áreas o
unidades orgánicas de la Municipalidad Distrital de Subtanjalla los informes debidamente motivados y la
documentación con relación a los hechos antes descritos, ello con la finalidad de determinar si la contratación de
Silvana Carolina Quintana Uchuya siguió su cauce regular y legal.
10. Se advirtió que el Concejo Distrital de Subtanjalla no cumplió ni tramitó el procedimiento de conformidad con lo
establecido en el artículo IV del Título Preliminar de la Ley N.º 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
(en adelante, LPAG), el cual consagra como principios del procedimiento administrativo, entre otros, los mencionados
principios de impulso de oficio y de verdad material, lo que incide negativamente no solo en el derecho de las partes
intervinientes en el procedimiento de declaratoria de vacancia, sino que también obstaculiza la adecuada
administración de justicia electoral que debe proveer este Supremo Tribunal Electoral, ya que no cuenta con los
elementos de juicio para formarse convicción en torno a la concurrencia o no de la causal de declaratoria de vacancia
invocada en la presente controversia jurídica.
11. Por ello, para asegurar que los hechos imputados y los medios probatorios que obren en el expediente sean
analizados y valorados, al menos en dos instancias –el concejo municipal, como instancia administrativa, y el Pleno
del Jurado Nacional de Elecciones, como instancia jurisdiccional, el Concejo Distrital de Subtanjalla al no incluir los
informes de las diversas áreas no ha respetado los principios de impulso de oficio y de verdad material en el
desarrollo del presente procedimiento de vacancia, por lo que en mi opinión se considera necesario declarar nulo el
Acuerdo de Concejo Municipal N.° 003-2017-MDS, de fecha 6 de febrero de 2017.
12. En conclusión, se advierte que la decisión adoptada en la recurrida no vulnera el contenido de los derechos al debido
proceso y a la tutela procesal efectiva, sin embargo, a criterio del suscrito debió pronunciarse por declarar nulo el
acuerdo de concejo conforme se precisó en mi voto en singular en el recurso de apelación, que para la determinación
de la vacancia era necesario tener en consideración los informes de las áreas advertidas.
Por lo tanto, en mi opinión, atendiendo a los considerandos expuestos, y en aplicación del principio de independencia de la
función jurisdiccional, y el criterio de conciencia que me asiste como magistrado del Jurado Nacional de Elecciones, MI
VOTO ES a favor de declarar NULO el Acuerdo de Concejo Municipal N.° 003-2017-MDS, de fecha 6 de febrero de 2017,
que declaró infundada e improcedente la solicitud de vacancia contra Jesús Enrique Muñante Matta, alcalde de la
Municipalidad Distrital de Subtanjalla, provincia y departamento de Ica, por la causal prevista en el artículo 22, numeral 9,
concordado con el artículo 63, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.--Regístrese, comuníquese y
publíquese.--SS.--CHANAMÉ ORBE.--Concha Moscoso,
Secretaria General

Resoluciones del JNE, enero 2018


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Expediente N.° J-2016-01363-A01.--SUBTANJALLA - ICA – ICA.--RECURSO DE APELACIÓN.--Lima, veinte de diciembre
de dos mil diecisiete

EL VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO JORGE ARMANDO RODRÍGUEZ VÉLEZ, MIEMBRO TITULAR DEL PLENO
DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES, ES EL SIGUIENTE:

Con relación al recurso extraordinario por afectación al derecho al debido proceso y a la tutela procesal efectiva interpuesto
por Jesús Enrique Muñante Matta en contra de la Resolución N.° 0271-2017-JNE, del 11 de julio de 2017, en el extremo
que declaró fundado el recurso de apelación interpuesto contra el Acuerdo de Concejo Municipal N.° 003-2017-MDS, por la
causal de infracción a las restricciones de contratación, contemplada en el artículo 22, numeral 9, concordado con el artículo
63, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, (en adelante, LOM), emito el presente voto, en base a las
siguientes consideraciones:
CONSIDERANDOS
1. De conformidad con lo dispuesto en la Resolución N.° 306-2005-JNE, de fecha 11 de octubre de 2005, publicado en
el diario oficial El Peruano el 22 de octubre de 2005, el recurso extraordinario por afectación de los derechos al debido
proceso y a la tutela procesal efectiva, tiene como objeto cautelar que las decisiones de este Supremo Tribunal
Electoral sean emitidas con pleno respeto a los principios, derechos y garantías que se agrupan dentro de tales
derechos, y por lo tanto tiene carácter excepcional y no puede ser concebido como una instancia o etapa adicional de
discusión del fondo de la cuestión controvertida ya resuelta en vía de apelación.
2. Cabe precisar que, conforme a las consideraciones desarrolladas en mi voto en minoría en la resolución recurrida,
manifesté mi posición en el sentido de que no se verifica la configuración del primer elemento de análisis de la causal
de vacancia por infracción a las restricciones de contratación, dado que el contrato cuestionado en el presente caso
es uno de naturaleza laboral y, por tanto, se encuentra exceptuado de control bajo esta causal.
3. Al respecto, es preciso mencionar que este colegiado estableció, mediante la Resolución N.° 144-2012-JNE, de fecha
26 de marzo de 2012, un examen de tres pasos para la valoración de aquellos actos imputados como contrarios al
artículo 63 de la LOM. Dicho test, que viene siendo aplicado por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones,
conforme a reiterada y uniforme jurisprudencia, señala que la determinación de la comisión de la causal de
restricciones de contratación, requiere la verificación, tripartita y secuencial, de tres elementos: a) la existencia de un
contrato, en el sentido amplio del término, con excepción del contrato de trabajo de la propia autoridad, cuyo objeto
sea un bien municipal, b) la intervención, en calidad de adquirente o transferente, del alcalde o regidor como persona
natural, o por interpósita persona o mediante un tercero (persona natural o jurídica) con quien el alcalde o regidor
tenga un interés propio (si la autoridad forma parte de la persona jurídica que contrata con la municipalidad en calidad
de accionista, director, gerente, representante o cualquier otro cargo) o un interés directo (si se advierte una razón
objetiva por la que pueda considerarse que el alcalde o regidor tendría algún interés personal en relación a un tercero,
por ejemplo, si ha contratado con sus padres, con su acreedor o deudor, etcétera) y c) la existencia de un conflicto de
intereses entre la actuación del alcalde o regidor en su calidad de autoridad y su posición o actuación como persona
particular.
4. Ahora bien, con relación al primer elemento, esto es, la existencia de un contrato, se advierte que, conforme dispone el
artículo 63 de la LOM, la causal de vacancia por restricciones de contratación no procede cuando el contrato en cuestión
sea un contrato de trabajo.
5. En el mismo sentido, de los considerandos 18 a 20 de la Resolución N.° 171-2009-JNE, se advierte qué contratos son
los que las autoridades se encuentran prohibidos de celebrar con la municipalidad en el marco de lo dispuesto en el
referido artículo 63 de la LOM:

¿Qué clases de contratos se encuentran prohibidos?

18. Una muestra de los contratos que estarían prohibidos por la referida disposición lo encontramos en el
código civil: compraventa, permuta, suministro, donación, mutuo, arrendamiento, comodato, depósito, fianza,
etc.

Sin embargo, no es esta la única fuente de los contratos: existen los llamados contratos establecidos en otros
cuerpos normativos como el código de comercio o leyes especiales. Incluso también aquellos contratos
atípicos, es decir, los que no han sido recepcionados en alguna norma legal alguna pero que son reconocidos
socialmente (p.e.: contrato de edición de obra)

19. En esta parte habría que hacer referencia a los contratos predispuestos o de consumo. Surge la siguiente
pregunta: ¿podría celebrar el trabajador municipal un contrato de consumo cuyas cláusulas no son
negociables sino que están predispuestas por una de las partes de la relación contractual? Parece evidente
que sí, ya que en estos casos el servidor municipal no tendría capacidad para influenciar en los términos del
contrato, además de que los destinatarios del contrato sería un número indeterminado de personas. Así
entonces, no caería dentro de los alcances de la prohibición el hecho de que el trabajador municipal pueda
comprar o adquirir un producto en un establecimiento abierto al público de propiedad de la municipalidad o la
empresa municipal. Aquí el punto determinante es la incapacidad del funcionario municipal para favorecerse
ya que los términos del contrato son los mismos para una serie de consumidores.

20. En resumen, la prohibición de contratar ha de operar:


- Respecto de cualquier clase de contrato civil, comercial, típico o atípico.
- Está exceptuada la participación en contratos predispuestos o de consumo en los que el funcionario
municipal no puede negociar los términos contractuales y contrate los productos o servicios en una
relación de consumo al lado de un número no determinado de participantes (énfasis agregado).

Resoluciones del JNE, enero 2018


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6. De lo expuesto se puede arribar a las siguientes conclusiones: a) la finalidad perseguida por el artículo 63 es el
adecuado manejo del patrimonio municipal, en tanto se prohíbe a los integrantes del concejo municipal la contratación
con la municipalidad respecto de sus bienes, obras o servicios, y b) los contratos a los que se hace referencia serían
básicamente los contenidos en el Código Civil (cualquier clase de contrato civil, comercial, típico o atípico), con
excepción de los contratos de trabajo, de los cuales se ocupa propiamente la causal de nepotismo.
7. Por tal motivo, si bien el primer elemento de análisis de la causal de vacancia por restricciones de contratación nos remite
a verificar la existencia de un contrato, ―en el sentido amplio del término‖, tal referencia no puede llevarnos a comprender
a su vez el contrato de trabajo, debido a la excepción específica que de dicho tipo de contratos hace la ley.
8. Dicha distinción ha sido expuesta en pronunciamientos tales como las Resoluciones N.° 3759-2014-JNE, del 19 de
diciembre de 2014, y N.° 388-2014-JNE, del 13 de mayo de 2014 y N.° 495-2013-JNE, del 28 de mayo de 2013, en el
sentido de que, para la dilucidación del primer elemento del análisis secuencial de la causal de restricciones de
contratación, se requiere la existencia de un contrato de naturaleza civil o administrativa que verse sobre bienes o
servicios municipales, con excepción del contrato de trabajo.
9. Ahora bien, en el caso concreto, los medios probatorios obrantes a fojas 15 a 29, tales como contratos administrativos
de servicios, resoluciones de alcaldía y planillas de la municipalidad, acreditan la existencia de una relación contractual
de naturaleza laboral entre la citada comuna y la trabajadora. Por tal motivo, siendo que dicho contrato se encuentra
exceptuado de control bajo la causal de declaratoria de vacancia prevista en el artículo 22, numeral 9, concordante con el
artículo 63, de la LOM, por cuanto esta exige la existencia de un contrato de naturaleza civil o administrativa para la
configuración de su primer elemento de análisis, y teniendo en cuenta que para que se declare la vacancia de una
autoridad en virtud de la presente causal se requiere la concurrencia secuencial de los tres elementos arriba
mencionados, carece de objeto continuar con el análisis de los demás requisitos que la configuran y, por consiguiente, la
conducta atribuida al cuestionado burgomaestre no configura la causal de vacancia referida.
10. Por tal motivo, dada la naturaleza sancionadora de la causal de vacancia por infracción a las restricciones de
contratación, no corresponde admitir interpretaciones extensivas o analógicas de los elementos que la configuran, menos
aun tratándose de una excepción contenida en la propia norma, como es el caso de los contratos de trabajo exceptuados
de su análisis y que son materia de evaluación en la causal de vacancia por nepotismo, por lo cual, quien suscribe viene
realizando la distinción efectuada en el presente fundamento de voto desde el 9 de diciembre de 2015, conforme al
fundamento de voto desarrollado en similar sentido en la Resolución N.° 349-2015-JNE.
En consecuencia, por los fundamentos expuestos, MI VOTO es por que se declare FUNDADO el recurso extraordinario y, en
consecuencia, NULA la Resolución N.° 0271-2017-JNE, del 11 de julio de 2017 en el extremo que declaró fundado el
recurso de apelación interpuesto contra el Acuerdo de Concejo Municipal N.° 003-2017-MDS y declaró la vacancia de Jesús
Enrique Muñante Matta, alcalde de la Municipalidad Distrital de Subtanjalla, provincia y departamento de Ica, por la causal
de infracción a las restricciones de contratación, contemplada en el artículo 22, numeral 9, artículo 63, de la Ley N.° 27972,
Ley Orgánica de Municipalidades, y, emitiendo un nuevo pronunciamiento sobre el recurso de apelación en cuestión, se
declare, INFUNDADO el mismo, se CONFIRME el Acuerdo de Concejo Municipal N.° 003-2017-MDS, de fecha 6 de febrero
de 2017, que declaró infundada e improcedente la referida solicitud de vacancia, y se REMITA copia de los actuados a la
Contraloría General de la República para su conocimiento, evaluación y fines consiguientes.--Regístrese, comuníquese y
publíquese.--SS.--RODRÍGUEZ VÉLEZ.--
Concha Moscoso, Secretaria General.

DECLARAN INFUNDADO RECURSO EXTRAORDINARIO POR AFECTACIÓN DE LOS DERECHOS AL DEBIDO


PROCESO Y A LA TUTELA PROCESAL EFECTIVA INTERPUESTO, CONTRA LA RESOLUCIÓN N° 417-2017-JNE

RESOLUCIÓN N° 545-2017-JNE
Pub. El Peruano 17/01/2018

Expediente N.° J-2016-01413-A01.--TALARA – PIURA.—VACANCIA.--RECURSO EXTRAORDINARIO.--Lima, veinte de


diciembre de dos mil diecisiete
VISTO, en audiencia pública de la fecha, el recurso extraordinario interpuesto por José Bolo Bancayán en contra de la
Resolución N.° 0417-2017-JNE, de fecha 12 de octubre de 2017, y oídos los informes orales.
ANTECEDENTES
Referencia sumaria de la resolución materia de impugnación
Mediante Resolución N.° 0417-2017-JNE, del 12 de octubre de 2017 (fojas 531 a 541), el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones declaró fundado el recurso de apelación interpuesto por Juana Cruz Infante Vegas, y, en consecuencia, revocó
el Acuerdo de Concejo 20-03-2017-MPT, de fecha 14 de marzo del año en curso, y, reformándolo, declaró la vacancia de
José Bolo Bancayán, alcalde de la Municipalidad Provincial de Talara, departamento de Piura, por la causal de restricciones
de contratación, prevista en el artículo 22, numeral 9, concordante con el artículo 63, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades (en adelante, LOM).
En la citada resolución, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones consideró que se verificaban los 3 elementos que
configuran la causal de restricciones de contratación, como son: a) La existencia de un contrato, en el sentido amplio del
término, cuyo objeto sea un bien municipal, b) La intervención, en calidad de adquirente o transferente, del alcalde o regidor
como persona natural, por interpósita persona o de un tercero (persona natural o jurídica) con quien el alcalde o regidor
tenga un interés propio o un interés directo, y c) La existencia de un conflicto de intereses entre la actuación del alcalde o
regidor, en su calidad de autoridad representativa municipal, y su posición o actuación como persona particular de la que se
advierta un aprovechamiento indebido.
En cuanto al primer elemento, determinó que:
En autos obra la Addenda al Contrato N.° 001-09-2011-MPT, de fecha 12 de noviembre de 2015, suscrito por Erich Renato
Ubillús Zúñiga, gerente municipal de la Municipalidad Provincial de Talara y el Consorcio AIAT TALARA, representado por
José Luis Casado Pinedo. El citado documento acredita la existencia de una relación contractual, de naturaleza civil, entre

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la empresa antes mencionada y la Municipalidad Provincial de Talara, vínculo que conlleva una contraprestación por parte
de la comuna por los servicios brindados por el Consorcio AIAT TALARA, como es el pago de una suma dineraria, la cual,
de conformidad con el artículo 56, numeral 4, de la LOM, constituye un bien municipal. Siendo así, entonces, se tiene por
verificado el primer elemento.
Con relación al segundo elemento, determinó que:
La cronología de sucesos ocurridos permite afirmar que luego de la reunión sostenida en las instalaciones del Ministerio de
Energía y Minas, entre José Bolo Bancayán, alcalde de la Municipalidad Provincial de Talara, con Marco Antonio Pérez
Mufarech, integrante del Consorcio AIAT TALARA, entre otras personas, se suscitaron tres hechos que revisten singular
importancia: el primero de ellos, es la solicitud de Petróleos del Perú - PETROPERÚ S A. con relación a la prescripción de la
deuda por impuesto predial, la cual fue resuelta de manera célere por la entidad edil. El segundo hecho guarda relación con la
suma pagada por la citada empresa de la deuda que mantenía con la municipalidad provincial por conceptos de impuesto predial y
multas tributarias. Y el tercer hecho es el pedido de pago por parte del Consorcio AIAT TALARA. Dichos hechos corroborarían
que el propósito de la reunión que sostuvo la cuestionada autoridad estaba dirigido a beneficiar el interés del Consorcio, es decir,
un interés particular en perjuicio de los intereses colectivos del distrito de Talara al que estuvo obligado de proteger la citada
autoridad.
El Tribunal Constitucional ha reconocido la legitimidad del uso de la prueba indiciaria como método de apreciación de los
hechos por parte de los jueces del país, facultad que con mayor énfasis es predicable respecto de los jueces electorales,
reconocimiento expreso, según lo dispone el artículo 181 de la norma constitucional.
Así, solo con efectos en el ámbito de la justicia electoral, este órgano electoral llegó a la convicción de que José Bolo
Bancayán, alcalde de la Municipalidad Provincial de Talara, mostró interés particular, respecto a los beneficios del
Consorcio. En ese sentido, el segundo elemento para la configuración de la causal invocada se encuentra acreditado.
Con respecto al tercer elemento, determinó que:
Se verifica el interés directo de dicha autoridad en las relaciones contractuales con el Consorcio AIAT TALARA, ello en
razón del vínculo de interés que ostenta con Marco Antonio Pérez Mufarech, quien es integrante del Consorcio, y con mayor
participación en el contrato social (55%), tal como se advierte del Contrato de Constitución de Consorcio AIAT TALARA,
situación que, a su vez, lleva a concluir a este órgano electoral que se ha producido un conflicto de intereses entre el interés
público municipal, que el alcalde debió proteger como cabeza de la entidad edil, y el interés particular que conlleva contratar
con quien tiene vínculo por interés.
Así, el alcalde provincial debió conducirse con diligencia y escrupuloso cuidado en salvaguarda de los bienes municipales,
en el caso concreto, de los recursos económicos de la municipalidad, ya que de la relación entre el burgomaestre y Marco
Antonio Pérez Mufarech se colige la generación de un beneficio real o potencial, en la que, la contraprestación realizada a
favor del Consorcio AIAT TALARA, contratado por la municipalidad, habría sido realizado con el apoyo indebido del
burgomaestre.
Argumentos del recurso extraordinario
El 8 de noviembre de 2017, José Bolo Bancayán interpuso recurso extraordinario por afectación del derecho al debido
proceso y a la tutela procesal efectiva en contra de la Resolución N.° 0417-2017-JNE (fojas 550 a 562), alegando lo
siguiente:
- Entre aquellos derechos que conforman la tutela procesal efectiva y el debido proceso se encuentra el derecho a
obtener una resolución fundada en derecho. En el presente caso es posible apreciar tanto una falta de motivación
interna como la presencia de deficiencias en la motivación externa en la resolución cuestionada. En el primer
supuesto, se manifiesta en que la premisa de la cual se parte para concluir que el suscrito ha hecho uso de un bien
municipal con fines de sacar ventajas económicas es el de haber participado directamente en la reunión que se llevó
a cabo en las instalaciones del Ministerio de Energía y Minas, ello no revela como consecuencia ineludible y
necesaria que dicha reunión haya tenido tal fin.
- Existe un exceso cuando el colegiado señala que el alcalde reconoce haber participado directamente en dicha reunión
con la participación, entre otras personas, de Marcos Pérez Mufarech, lo cual no es verdad, no es cierto –no existió
ninguna reunión con dicha persona y si él se registró como asesor de la municipalidad de Talara fue un hecho de
mutuo propio que definitivamente no alcanza al alcalde–, la reunión se llevó con participación de los dirigentes de las
distintas organizaciones de la provincia de Talara y así aparece en el acta de su propósito, por lo que dicha posible
evidencia no existe y este hecho tan subjetivo que no reviste las garantías procesales ni los requisitos subjetivos u
objetivos, solo demuestra una apreciación subjetiva excesiva que no puede tenerse en cuenta, sin que violente el
debido proceso.
- No es real que el señor Marcos Pérez Mufarech estuviera en dicha reunión, de fecha 19 de enero de 2016, también
es falso que no haya refutado este hecho cuando presente mis descargos.
- ―En la existencia de un conflicto de intereses en su punto 34 de la resolución del colegiado, se acepta que no es
posible señalar una lista de medios probatorios que permitan concluir que una autoridad edil actuó en la búsqueda de
un beneficio indebido a favor de un tercero, pero que de acuerdo con lo analizado se encuentra acreditado la
existencia de un vínculo entre el alcalde y la beneficiaria del contrato municipal, hecho no real, si se tiene en cuenta
que se tomó como prueba una supuesta reunión de enero de 2016 …‖.
- También se considera parte del debido proceso el principio de legalidad. En el presente caso ninguna de las
conductas dispuestas en el artículo 63 de la LOM ha sido verificada fehaciente e indubitablemente.
- No se ha tenido en cuenta que sobre este caso existe una investigación por ante la fiscalía anticorrupción de Sullana,
por lo que a efectos de que el alcalde puede ser vacado como consecuencia de la comisión de este delito, debe
haberse acreditado previamente su responsabilidad penal mediante resolución judicial firme.
CUESTIÓN EN DISCUSIÓN
En el presente recurso extraordinario por afectación del derecho al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, la
cuestión discutida es la posible violación de los mencionados principios por parte de la decisión contenida en la
Resolución N.° 0417-2017-JNE, del 12 de octubre de 2017.
CONSIDERANDOS

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Sobre los alcances del recurso extraordinario como mecanismo de impugnación de las decisiones del Jurado
Nacional de Elecciones
1. En principio, el artículo 181 de la Constitución Política del Perú precisa que las resoluciones en materia electoral del
Jurado Nacional de Elecciones son dictadas en última y definitiva instancia, por lo tanto, son de carácter irrevisable e
inimpugnable. No obstante, atendiendo a la necesidad de cautelar que las decisiones de este Supremo Tribunal
Electoral sean emitidas con pleno respeto de los principios, derechos y garantías contenidos en el debido proceso y
en la tutela procesal efectiva, mediante Resolución N.° 306-2005-JNE, se ha instituido el recurso extraordinario,
limitándolo únicamente al análisis de la probable afectación a las garantías que conforman el debido proceso y la
tutela procesal efectiva, todo ello en beneficio de una decisión más justa adoptada como consecuencia del estricto
respeto de los derechos procesales de las partes intervinientes.
2. Ello conlleva afirmar que el recurso extraordinario por afectación al debido proceso y a la tutela procesal efectiva no
puede constituirse en una instancia o etapa adicional de discusión del fondo de la cuestión controvertida, ya
resuelta por el Jurado Nacional de Elecciones. Al ser un mecanismo de revisión excepcional, tampoco está
permitida una reevaluación de los medios probatorios ni la valoración de nuevas pruebas o argumentos, sino
que deben identificarse las deficiencias procesales que hubieran podido presentarse en las causas sometidas a la
jurisdicción electoral.
3. Por esta razón, únicamente serán materia de pronunciamiento por parte de este órgano electoral aquellos argumentos
que estén referidos a la vulneración de los derechos protegidos por el referido recurso.
Sobre el derecho al debido proceso
4. Al respecto, la Constitución Política del Perú, en su artículo 139, numeral 3, reconoce que son principios y derechos
de la función jurisdiccional, ―la observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional‖.

5. Con relación al debido proceso, el Tribunal Constitucional, en el considerando 4 de la sentencia recaída en el


Expediente N.° 3075-2006-PA/TC, lo ha definido como un derecho fundamental de naturaleza procesal con
alcances genéricos, tanto respecto a su ámbito de aplicación como a las dimensiones sobre las que se extiende.
6. Así, con relación a lo primero, el supremo intérprete de la Constitución sostuvo que se entiende que el derecho al
debido proceso desborda la órbita estrictamente judicial para extenderse a otros campos , como el administrativo,
el corporativo particular, el laboral, el parlamentario, entre otros. Sobre lo segundo, señaló que se considera que
las dimensiones del debido proceso no solo responden a componentes formales o procedimentales, sino
que se manifiestan en elementos de connotación sustantiva o material, lo que supone que su evaluación no
solo repara en las reglas esenciales con las que se tramita un proceso (procedimiento preestablecido, derecho de
defensa, pluralidad de instancia, cosa juzgada, debida motivación), sino que también se orienta a la
preservación de los estándares o criterios de justicia que sustentan toda decisión (juicio de razonabilidad,
proporcionalidad).
Sobre el derecho a la debida motivación de las resoluciones
7. Es necesario precisar que la aplicación de los principios de interpretación unitaria y de concordancia práctica de la
Constitución Política exige que el ejercicio de las competencias del Jurado Nacional de Elecciones debe atender,
entre otros, al derecho a la debida motivación de las resoluciones. Esta es reconocida como integrante del debido
proceso desde el momento en que la Carta Magna lo establece como un derecho y principio de la función
jurisdiccional. En esa línea, el artículo 139 señala que son principios y derechos de la función jurisdiccional: ―5. La
motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias […], con mención expresa de la ley aplicable y
de los fundamentos de hecho en que se sustentan‖.
Análisis del caso concreto
8. En el presente caso, se aprecia que si bien en el recurso extraordinario se afirma que la Resolución N.° 0417-2017-
JNE vulnera el derecho a la debida motivación (interna y externa), también lo es que de sus afirmaciones no se
evidencia sustento al respecto, es decir, propiamente no se brindan argumentos que sostengan una posible
vulneración al derecho de motivación interna y externa, por el contrario, lo que se cuestiona propiamente es la
valoración de los medios probatorios y la evaluación de los hechos.
9. De lo que se advierte, en estricto, es que el recurrente lo que pretende es una nueva evaluación de los hechos y
medios de prueba que en su oportunidad fueron ponderados por este Supremo Tribunal Electoral al momento de
resolver el recurso de apelación y que, además, fueron desarrollados en el mencionado pronunciamiento.
10. Cabe señalar que este órgano colegiado, conforme a lo expuesto en los considerandos del 3 al 19 de la resolución
cuestionada, realizó un análisis integral de los documentos que obran en el expediente. Merced a ello, la labor
argumentativa que se desarrolló al emitir dicho pronunciamiento cumplió con las exigencias de una debida motivación
fundada en hechos objetivos y datos concretos consignados en autos.
11. Por esta razón, como se ha señalado precedentemente, no resulta admisible que, a través de la interposición de un
recurso extraordinario, se pretenda que este Supremo Tribunal Electoral lleve a cabo una revaloración de la
controversia jurídica ya dilucidada y menos aún que se valoren argumentos que no fueron expuestos oportunamente,
esto, debido a que la procedencia de este recurso está supeditada únicamente a la existencia de una grave
irregularidad de naturaleza procesal en la resolución del recurso de apelación.
12. Pues, en el presente caso, el recurrente alega que:
a) La premisa de la cual se parte para concluir que el suscrito ha hecho uso de un bien municipal con fines de sacar
ventajas económicas, es el acto de haber participado directamente en la reunión que se llevó a cabo en las
instalaciones del Ministerio de Energía y Minas, la cual no revela como consecuencia ineludible y necesaria que
dicha reunión haya tenido tal fin.
b) Existe un exceso cuando el colegiado señala que el alcalde reconoce haber participado directamente en dicha
reunión con la participación, entre otras personas, de Marcos Pérez Mufarech, lo cual no es verdad.
c) No es real que el señor Marcos Pérez Mufarech estuviera en dicha reunión de fecha 19 de enero de 2016.
d) El debido proceso comprende el principio de legalidad, en el presente caso, ninguna de las conductas dispuestas
en el artículo 63 de la LOM ha sido verificada fehaciente e indubitablemente.

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e) No se ha tenido en cuenta que sobre este caso existe una investigación por ante la fiscalía anticorrupción de
Sullana, por lo que a efectos de que el alcalde puede ser vacado como consecuencia de la comisión de este
delito, debe haberse acreditado previamente su responsabilidad penal mediante resolución judicial firme.
f) Así también, cuestiona el considerando ―34 de la Resolución‖ (N.° 0417-2017-JNE).
13. Como se advierte, la pretensión del recurrente, a través de la interposición del recurso extraordinario, es un reexamen
de lo resuelto, por lo que no puede ser amparada, ya que no se condice con el objeto para el cual fue instituido este
recurso, que, como se ha señalado, está orientado exclusivamente a la protección de los derechos al debido proceso
y a la tutela procesal efectiva.
14. Sin perjuicio de lo expuesto precedentemente, en aras de la debida motivación, es menester reafirmar lo expresado
en la resolución cuestionada. En ese sentido, respecto al cuestionamiento detallado en el literal a del considerando 12
de la presente resolución, se debe enfatizar que este órgano electoral en ningún extremo del pronunciamiento
cuestionado ha concluido que el suscrito ha hecho uso de un bien municipal con fines de sacar ventajas
económicas, tal como equivocadamente refiere el recurrente.
Por el contrario, lo que ha concluido este órgano electoral es que se han acreditado los tres elementos que configuran
la causal de vacancia de restricciones a la contratación, siendo ellos: i) La existencia de un contrato, ii) que el alcalde
de la Municipalidad Provincial de Talara mostró interés particular, respecto a los beneficios del Consorcio AIAT
TALARA, y iii) que se ha producido un conflicto de intereses entre el interés público municipal, que el alcalde debió
proteger como cabeza de la entidad edil, y el interés particular que conlleva contratar con quien tiene vínculo por
interés (considerandos 4, 16 y 17 de la resolución cuestionada), por lo que dicho cuestionamiento resulta
incongruente.
15. Respecto a los cuestionamientos detallados en los literales b y c del considerando 12 de la presente resolución,
dichas afirmaciones formuladas por el recurrente no se ajustan a la verdad, pues con relación al primer
cuestionamiento se advierte del fundamento III.10 de su escrito de descargo, de fecha 20 de febrero de 2017 (fojas 76
y 77), que acepta que se reunió entre otras personas con Marco Antonio Pérez Mufarech, el 19 de enero de 2016,
cuando afirma que:
… fue una reunión de trabajo llevada a cabo en la Sala de Sesiones del Despacho Ministerial del sector
Energía y Minas, […] en donde se tomaron acuerdos que se encuentran en dicha título. El señor Walter
José Saavedra Zapata, es mi Alcaldía. Ex dirigente del SUTEP y ex regidor, encontrándonos en Lima, lo
invite a esta reunión haciendo acto de presencia no interviniendo ni firmando acta alguna como es de
verse de dicho documento.- El señor Pérez Mufarech, es un señor conocido en los predios municipales de
Talara, pues viene trabajando con nosotros desde el año 2011, la relación como lo he manifestado
muchas veces se genera debido al trabajo que viene realizando y no como torcidamente se viene
tratando de conseguir algún tipo de acercamiento corrupto, […] El ser alcalde no significa que uno se
convierta en una isla, que no pueda tener amigos y conocidos y la relación que genera los procesos
de selección y su ejecución de alguna forma hace que exista una interrelación la misma que debe
ser considerada normal y carente de todo aspecto vil y doloso ...
En el citado párrafo el recurrente relata los hechos suscitados en la reunión sostenida en las instalaciones del Ministerio de
Energía y Minas, y hace alusión a la presencia de Walter José Saavedra Zapata y Marco Antonio Pérez Mufarech, del cual
se colige su aceptación de la participación de esta última persona en la citada reunión, el cual se ajusta a lo expuesto por
este órgano electoral (segundo y tercer párrafo del literal c del considerando 7 de la resolución cuestionada).
Así también, dichos hechos determinan que las afirmaciones formuladas por el recurrente con relación al segundo
cuestionamiento, no se ajustan a la verdad. A ello debe agregarse que el recurrente y Marco Antonio Pérez Mufarech
(quien se registró como asesor del exalcalde de Talara) se encontraban presentes en dichas instalaciones del
Ministerio de Energía y Minas, el día 19 de enero de 2016, en horarios similares (el primero, entre las 8:02 y 10:56
horas, y, el segundo, entre las 8:03 y 10:56 horas), ello según los reportes de ingreso al citado ministerio (fojas 31 y
33), adjuntados mediante Carta N.° 069-2016-MEM/SEG-IMA (fojas 30), tal como sostiene este órgano colegiado
(segundo párrafo del literal c del considerando 7 de la resolución cuestionada).
16. Asimismo, respecto al cuestionamiento detallado en el literal d del considerando 12 de la presente resolución, dicha
afirmación formulada por el recurrente deviene en incongruente, pues si bien hace alusión al principio de legalidad, su
fundamento está referido al principio de tipicidad, por lo que no es posible ser explicada. Sin perjuicio de ello, de la
resolución cuestionada, es de advertirse que este órgano electoral ha determinado de forma categórica la norma
transgredida (artículo 22, numeral 9, concordante con el artículo 63, de la LOM), así como se ha realizado la
subsunción de los hechos a dicho dispositivo legal, en ese sentido, este ente electoral ha cumplido con los principios
antes citados.
17. Respecto al cuestionamiento detallado en el literal e del considerando 12 de la presente resolución, este Supremo
Tribunal Electoral debe precisar que la jurisdicción penal y electoral ejercen sus prerrogativas dentro de los campos
de acción que son de su competencia y que se encuentran establecidos por la Constitución Política del Perú y la ley.
En ese sentido, las decisiones de este tribunal corresponden única y exclusivamente al ámbito electoral y se
desarrollan independientemente de las posibles responsabilidades administrativas o penales que puedan ser
advertidas por los órganos competentes.
A ello debe agregarse que los hechos que genera la presente sanción no es por conducta de trascendencia penal, es
decir, no es por la comisión de algún delito, tal como equivocadamente se sustenta.
18. Finalmente, llama la atención de este Supremo Órgano Electoral que el recurrente cuestione lo vertido en un
―supuesto‖ considerando 34, se señala ―supuesto‖, porque dicho considerando no es propio de la Resolución N.°
0417-2017-JNE, pues esta solo ostenta 19 consideraciones, siendo un despropósito dicho cuestionamiento, ya que si
bien figura un párrafo con numeración 34, este es parte de una cita jurisprudencial, correspondiente a la Resolución
N.° 845-2013-JNE, de fecha 12 de setiembre de 2013, no siendo intrínsecamente parte de los fundamentos de la
resolución discutida (considerando 18 de la resolución cuestionada).
19. Por las razones expuestas, se concluye que la decisión adoptada en la recurrida no vulnera el contenido de los
derechos al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, y ha sido consecuencia de una correcta interpretación

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jurídica, por ello, no hay error en el razonamiento seguido por este órgano colegiado. Por consiguiente, la decisión
emitida por este Supremo Tribunal Electoral fue motivada y congruente con la pretensión deducida en el
procedimiento de vacancia, en cuya determinación se tuvo en consideración los hechos advertidos por las partes, los
medios probatorios obrantes en autos, así como la valoración jurídica de estos, a la luz de los criterios
jurisprudenciales emitidos sobre la mencionada causal, razón por la cual debe desestimarse el recurso interpuesto.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,--RESUELVE .--Artículo único.-
Declarar INFUNDADO el recurso extraordinario por afectación de los derechos al debido proceso y a la tutela procesal
efectiva en contra de la Resolución N.° 0417-2017-JNE, de fecha 12 de octubre de 2017.--Regístrese, comuníquese y
publíquese.--SS.--TICONA POSTIGO.--ARCE CÓRDOVA.--CHANAMÉ ORBE.--CHÁVARRY CORREA.--RODRÍGUEZ
VÉLEZ.--Concha Moscoso , Secretaria General.

DECLARAN INFUNDADO EL RECURSO EXTRAORDINARIO POR AFECTACIÓN AL DEBIDO PROCESO Y A LA


TUTELA PROCESAL INTERPUESTO EN CONTRA DE LA RESOLUCIÓN N° 0432-2017-JNE

RESOLUCIÓN N° 546-2017-JNE
Pub. El Peruano 12/01/2018

Expediente N.° J-2017-00279-A01.--SAN PEDRO DE CHANÁ - HUARI – ÁNCASH.--RECURSO EXTRAORDINARIO.--


Lima, veinte de diciembre de dos mil diecisiete
VISTO, en audiencia pública de la fecha, el recurso extraordinario por afectación al derecho al debido proceso y a la tutela
procesal efectiva interpuesto por Percy Obregón Meza contra la Resolución N.° 0432-2017-JNE, del 17 de octubre de 2017.
ANTECEDENTES
Referencia sumaria de la resolución de segunda instancia
Mediante la Resolución N.° 0432-2017-JNE, del 17 de octubre de 2017 (fojas 367 a 382), el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, por mayoría, declaró fundado el recurso de apelación interpuesto por Yover Álex Collazos Verde, y, en
consecuencia, revocó el acuerdo adoptado en la Sesión Extraordinaria del Concejo Municipal N.° 009-2017, de fecha 13 de
julio del presente año, y, reformándolo, declaró fundada la solicitud de vacancia contra Percy Obregón Meza en el cargo de
regidor de la Municipalidad Distrital de San Pedro de Chaná, provincia de Huari, departamento de Áncash, por la causal de
nepotismo, prevista en el artículo 22, numeral 8, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (en adelante, LOM).
Este Máximo Colegiado Electoral expuso como principales fundamentos los siguientes:
h. Está acreditado con el Acta de Matrimonio, celebrado el 2 de enero de 2014, ante la Municipalidad del Centro Poblado
Santa Cruz de Pichiu, San Pedro de Chaná, Huari, Áncash, que el regidor Percy Obregón Meza e Hilda Florinda Ugarte
Fernández son esposos, siendo que dicho documento fue emitido el 10 de mayo de 2017, por la Oficina de Registro de
Estado Civil del referido municipio, en el cual no se aprecia ninguna observación o anotación de disolución de matrimonio,
por lo tanto, se determina su vigencia.
i. Con la documentación existente en el expediente, ha quedado acreditado el vínculo de naturaleza civil entre Hilda Florinda
Ugarte Fernández y la Municipalidad Distrital de San Pedro de Chaná, quien se ha desempeñado como guardián de la
I.E.I.A. Santa Cruz de Pichiu desde el 1 de setiembre al 31 de diciembre de 2016, en convenio bipartito con la UGEL Huari
y la municipalidad. Asimismo, se hizo referencia a la cláusula décima del Contrato de Locación de Servicios N.° 118-2016-
MDSPCH/GM, donde se estipuló que el egreso que genere el pago del contrato es el del Proyecto de Mantenimiento de
fortalecimiento de las capacidades operativas de las ―Instituciones Educativas de la Municipalidad Distrital de San Pedro de
Chaná, fuente de financiamiento: Plan de Incentivos‖.
j. Que, al 12 de diciembre de 2016, fecha en que el regidor Percy Obregón Meza cursó al alcalde la carta de oposición
requiriéndole que se abstenga de contratar a sus familiares por consanguinidad y afinidad, la contratación de su familiar
en la municipalidad no era un hecho novedoso para él, toda vez que conforme a lo señalado realizaba oposiciones en
forma verbal. Así también, el regidor atribuye al alcalde un interés personal y desmedido para obtener su vacancia,
respecto del cual, lejos de darlo o no por válido, se concluyó que precisamente por dicha apreciación el regidor debió
tomar acciones concretas para ejercer una oposición oportuna y no recién a pocos días de culminar el Contrato de
Locación de Servicios N.° 118-2016-MDSPCH/GM de su esposa para no verse involucrado en denuncias por
nepotismo. Al respecto, se determinó que dicha inacción oportuna se traduce en omisión de funciones por parte del
regidor cuestionado, que ha dado lugar a la configuración del tercer elemento.
k. También se señaló que al haber sido pasible de un procedimiento de vacancia en una anterior oportunidad por el caso de
―su suegro‖, independientemente de su resultado final, con mayor razón desde esa época el regidor cuestionado debió
ejercer oposición formal inmediata para desvirtuar la existencia de futuras contrataciones a sus familiares. Esta atingencia
fue referida debido a la alegada falta de capacidad para realizar injerencia en la contratación de su esposa, que expuso el
regidor porque según manifiesta, desde el 12 de agosto de 2016, estuvo impedido de ejercer su cargo por haber sido
vacado.
l. Del análisis se advirtió que si bien está pendiente de elevación el recurso de apelación interpuesto por el regidor
cuestionado contra el acuerdo de concejo adoptado en la Sesión Extraordinaria del Concejo Municipal N.° 008-2016, del 23
de diciembre de 2016, emitido en el procedimiento de vacancia promovido el 13 de diciembre de 2016 por el solicitante
Yover Álex Collazos Verde, por la misma causal y fundamentos, también se señaló que dicho procedimiento no tiene la
calidad de cosa juzgada electoral debido a que no ha sido materia de pronunciamiento por parte de este Máximo Tribunal
Electoral, concluyéndose, por tanto, que no existe vulneración al principio del ne bis in idem.
Dicho pronunciamiento fue notificado tanto a Percy Obregón Meza como al solicitante Yover Álex Collazos Verde el 3 de
noviembre de 2017 (fojas 384 y 385).
Argumentos del recurso extraordinario
Con escrito, de fecha 6 de noviembre de 2017, Percy Obregón Meza interpuso recurso extraordinario por afectación del
derecho al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, solicitando que se revoque la Resolución N.° 0432-2017-JNE y se

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confirme el acuerdo adoptado en la Sesión Extraordinaria del Concejo Municipal N.° 009-2017, del 13 de julio de 2017, que
rechazó la vacancia por los siguientes argumentos (fojas 389 a 396):
a. Se ha verificado y valorado indebidamente el tercer elemento del nepotismo: la injerencia para la contratación de
parientes:
- Solamente se da mérito a los dichos del alcalde y de los regidores vertidos en la Sesión Extraordinaria del Concejo
Municipal N.° 009-2017, del 13 de julio de 2017, dándose por ciertas sus aseveraciones respecto a que habría pedido al
alcalde trabajo para su esposa, pero no en otras pruebas objetivas, plenas y válidas, como la separación o ausencia de
convivencia con la misma.
- De la misma manera, tampoco se ha tenido en cuenta su versión respecto a que desconocía la contratación de sus
familiares afines, los documentos que presentó referidos a los ―líos judiciales‖ existentes entre ambas familias, que su
esposa declaró que fue contratada a insistencia e interés del propio alcalde como rédito a su apoyo económico y, por lo
tanto, dichas labores no estaban bajo su conocimiento o autorización.
- Se ha señalado que, en forma extemporánea, el 12 de diciembre de 2016, presentó el documento de oposición de su
esposa, es decir, a pocos días de la culminación del Contrato de Locación de Servicios N.° 118-2016-MDSPCH/GM, lo
que se tradujo en una omisión funcional en atentado de su función fiscalizadora, pero no se ha tenido en consideración
que, desde el 12 de agosto del mismo año en que fue vacado por la contratación de Enrique Ugarte Chávez, padre de
su esposa, no le permitieron ejercer su cargo de regidor, es más no le notificaron a sesión alguna ni mucho menos
acercarse a las instalaciones del palacio municipal.
b. Se ha valorado indebidamente el Acta de la Sesión Extraordinaria del Concejo Municipal N.° 009-2017, de fecha 13 de
julio de 2017.
- En la referida sesión, el alcalde no cumplió con votar sobre el pedido de vacancia no obstante que estaba obligado a
hacerlo ―conforme al artículo 110.1 de la Ley del Procedimiento Administrativo General‖, con lo cual se invalida la
misma.
c. No se ha valorado la ilegal afectación al principio del non bis in ídem.
- Conforme a lo señalado, el 13 de diciembre de 2016, Yover Álex Collazos Verde inició la primera vacancia por
nepotismo en su contra, por los mismos hechos y con las mismas pruebas habiendo sido amparada por ―acuerdo
adoptado en la Sesión Extraordinaria del Concejo Municipal N.° 008-2016, del 23 de diciembre de 2017 [sic]‖, y, ante
ello, el 12 de enero de 2017, interpuso recurso de apelación pero nunca fue derivado al pleno electoral. No obstante
ello, el 26 de junio del presente año, el referido solicitante, por segunda vez, pide su vacancia por la misma causal y con
las mismas pruebas. Siendo así que un mismo hecho no puede ser objeto de dos procesos distintos o si se quiere que
se inicien dos procesos con el mismo objeto, considera que se está atentando el principio del non bis in ídem.
d. No se resuelve la primera vacancia, de fecha 13 de diciembre de 2016, por los mismos hechos y pruebas.
- Que sin justificación alguna no se tramita el recurso de apelación, de fecha 12 de enero de 2017, interpuesto contra el
acuerdo que declaró su vacancia, adoptado en la ―Sesión Extraordinaria del Concejo Municipal N.° 008-2016, del 23 de
diciembre de 2017 [sic]‖, esto es, no se resuelve la primera vacancia pero sí indebidamente la segunda.
e. No se han valorado los medios probatorios de descargo presentados ante el Jurado Nacional de Elecciones.
- Que ―sin justificación alguna, de manera irregular y previo a resolver‖, no fueron valorados sus documentos presentados
en original ante el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones a través de sus alegatos e informe oral, lo que atenta su
derecho de defensa.
CUESTIÓN EN DISCUSIÓN
En el presente recurso extraordinario por afectación del derecho al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, la cuestión
discutida es la posible violación de los mencionados principios por parte de la decisión contenida en la Resolución N.° 0432-
2017-JNE, del 17 de octubre de 2017.
CONSIDERANDOS
Los alcances del recurso extraordinario como mecanismo de impugnación de las decisiones del JNE
1. El artículo 181 de la Constitución Política del Perú señala que las resoluciones del JNE, en materia electoral, de
referéndum o de otro tipo de consulta popular, son dictadas en instancia final y definitiva, y son de carácter irrevisable
e inimpugnable. Sin embargo, este órgano colegiado, mediante la Resolución N.° 306-2005-JNE, de fecha 11 de
octubre de 2005, publicada en el diario oficial El Peruano, el 22 de octubre de 2005, instituyó el recurso extraordinario
por afectación a los derechos al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, con el objeto de cautelar que las
decisiones de este Supremo Tribunal Electoral sean emitidas con pleno respeto a los principios, derechos y garantías
que, precisamente, se agrupan dentro de estos derechos, a efectos de que dicha decisión pueda ser tenida por justa.
2. Cabe señalar que, en el artículo único de la Resolución N.° 306-2005-JNE, se establece como condición esencial que
este recurso se encuentre debidamente fundamentado, esto es, que se expresen de manera clara y precisa los
fundamentos por los cuales, a consideración del recurrente, los derechos protegidos por este medio impugnatorio han
sido conculcados.
3. De otro lado, siendo un mecanismo de revisión excepcional, el recurso extraordinario no puede ser concebido como
una instancia o etapa adicional de discusión del fondo de la cuestión controvertida ya resuelta por el Pleno del JNE en
vía de apelación. Así, a consideración de este órgano colegiado, no resulta admisible que, por medio de su
interposición, se pretenda que este Supremo Tribunal Electoral lleve a cabo una nueva valoración de la controversia
jurídica o de los medios probatorios ya analizados en la resolución que se cuestiona, ni tampoco que se valoren
nuevas pruebas que se le pudieran haber acompañado, supeditándose su amparo a la existencia de una grave
irregularidad de naturaleza procesal en la tramitación o resolución del recurso de apelación.
4. En consecuencia, corresponde a los interesados la carga de fundamentar debidamente el vicio o error en lo tramitado
o resuelto por este órgano colegiado, para lo cual deben cumplir con describir, con claridad y precisión, la
irregularidad que ha afectado los derechos protegidos por el citado recurso, debiendo acreditar, además, la incidencia
directa de la infracción cometida sobre el pronunciamiento que se cuestiona.
Análisis del caso concreto
5. En el presente caso, se aprecia que, aun cuando en el recurso extraordinario se sostiene que la Resolución N.°
0432-2017-JNE no se funda en derecho, con estricta aplicación del principio de legalidad, esto es, que se estaría
vulnerando el derecho a la debida motivación y, por ende, al debido proceso, lo que en estricto pretende el
recurrente es una nueva evaluación de los hechos y de los medios de prueba que en su oportunidad fueron

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ponderados por este Supremo Tribunal Electoral al momento de resolver el recurso de apelación y que, además,
fueron desarrollados en el mencionado pronunciamiento.
6. Así, por ejemplo, el recurrente alega que se valoró indebidamente el tercer elemento de la causal de nepotismo, esto
es, la injerencia en la contratación de parientes; sin embargo, cabe mencionar que en la resolución recurrida se
realizó un análisis exhaustivo de los tres elementos que configuran la causal antes mencionada. Esto es, se analizó la
existencia de una relación de parentesco entre el regidor cuestionado y la persona nombrada, contratada o
designada, la existencia de un vínculo laboral o contractual, y en los considerandos 4 al 13, se efectúo un examen de
la injerencia en la contratación de parientes.
7. En dichos considerandos se desarrolló de manera pormenorizada un análisis de los hechos que a criterio de este
colegiado acreditaban de manera fehaciente la injerencia ejercida por el regidor cuestionado. Así, por ejemplo, se hizo
mención al acta de la sesión extraordinaria, del 13 de julio de 2017, en la cual algunos miembros del concejo distrital
afirmaron que el regidor Percy Obregón Meza ―insistía en que se contraté con su esposa‖.
8. Además, a fin de acreditar el tercer elemento se hizo mención a la carta de oposición, de fecha 12 de diciembre de
2016, presentada por el regidor cuestionado, tal como se advierte en el considerando 11 de la Resolución N.° 0432-
2017-JNE:
11. Del contenido de la carta de oposición, se colige que, a la fecha de su presentación, 12 de diciembre de 2016,
la contratación de su familiar en la municipalidad no era un hecho novedoso para el regidor, toda vez que
conforme a lo señalado realizaba oposiciones en forma verbal. Así también, el regidor atribuye al alcalde un
interés personal y desmedido para obtener su vacancia; con relación a esta afirmación, lejos de darlo o no por
válido, se concluye que precisamente por dicha apreciación el regidor debió tomar acciones concretas para
ejercer una oposición oportuna y no recién a pocos días de culminar el contrato de su esposa, precisamente para
no verse involucrado en denuncias por nepotismo. En suma, dicha inacción oportuna se traduce en omisión de
funciones por parte del regidor cuestionado, dando lugar a la configuración del tercer elemento.
9. De los argumentos del recurso extraordinario también se advierte que el recurrente señala que se ha valorado
indebidamente el acta de la sesión extraordinaria del 13 de julio de 2017, pues alega que el alcalde no emitió su
voto en dicha sesión, pese a estar obligado a ello ―conforme al artículo 110.1 de la Ley N.° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General‖.
10. Así pues, cabe precisar que en la resolución recurrida este órgano colegiado ya emitió pronunciamiento al respecto,
tal como se puede advertir del considerando 19, el cual señala lo siguiente:
19. Finalmente, debe hacerse referencia al artículo 110, numeral 110.1, del Texto Único Ordenado de la Ley N.°
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (en adelante, TUO de la LPAG), que establece: ―Salvo
disposición legal en contrario, los integrantes de órganos colegiados asistentes a la sesión y no impedidos
legalmente de intervenir, deben afirmar su posición sobre la propuesta en debate, estando prohibido inhibirse
de votar‖. En el acta de sesión extraordinaria, de fecha 13 de julio de 2017, se advierte que el alcalde
municipal no emitió su voto, omisión que infringe la norma señalada; sin embargo, en el presente caso no es
trascendental porque atendiendo a la cantidad de integrantes del concejo distrital, no significa una variación
en el sentido de la votación, motivo por el cual, en esta oportunidad, este Tribunal Electoral deberá exhortar
a los miembros del Concejo Distrital de San Pedro de Chaná a dar cumplimiento a las disposiciones
normativas contenidas en la LOM y en el TUO de LPAG en cuanto a la formalidad de la votación en sus
sesiones.
11. El citado regidor insiste en el argumento que fuera expuesto en los descargos presentados ante la municipalidad
distrital y el cual se encuentra relacionado a la afectación del principio de ne bis in idem, sin tener en cuenta que ello
ya fue materia de un amplio análisis en la Resolución N.° 0432-2017-JNE, tal como se aprecia en los considerandos
14 al 18, siendo que en este último considerando se expuso de manera concreta el porqué de la no aplicación del
principio antes mencionado:
18. En consecuencia, replicando el mismo criterio adoptado en la citada resolución, se advierte que si bien está
pendiente de elevación el recurso de apelación interpuesto contra el acuerdo de concejo adoptado en la Sesión
Extraordinaria del Concejo Municipal N.° 008-2016, del 23 de diciembre de 2016, que aprobó la solicitud de
vacancia contra el regidor que ahora se cuestiona (promovido el 13 de diciembre de 2016 por el solicitante Yóver
Álex Collazos Verde), también lo es que no tiene la calidad de cosa juzgada electoral, precisamente porque no ha
sido materia de pronunciamiento por parte de este Máximo Tribunal Electoral; en consecuencia, no existe
vulneración del principio del ne bis in idem, situación que no es óbice para disponer la remisión de copia
certificada de los actuados a la Presidencia de la Junta de Fiscales Superiores del Distrito de Áncash, para que a
su vez lo remita al fiscal provincial penal competente y evalúe la conducta de los miembros del Concejo Distrital
de San Pedro de Chaná, y proceda conforme a sus atribuciones por incumplir las disposiciones contenidas en el
artículo 23 de la LOM, el cual establece que el concejo municipal deberá elevar los actuados en el término de 3
(tres) días hábiles siguientes a la interposición del recurso de apelación.
12. En cuanto al argumento de que no se han valorado ni actuado los medios probatorios que presentó en original ante
este Supremo Tribunal Electoral, lo cual a su criterio acredita ―un atentado a [sic] presentación de pruebas, a su
merituación [sic] oportuna y al derecho de defensa‖
13. Al respecto, es importante señalar lo establecido en el artículo 197 del Código Procesal Civil, de aplicación supletoria
en el presente caso: ―… en la resolución sólo serán expresadas las valoraciones esenciales y determinantes que
sustentan su decisión‖; esto es, el juzgador no está obligado a citar todas las pruebas presentadas por las partes, sino
aquellas que resulten esenciales y determinantes.
14. De otro lado, cabe recordar lo señalado por el Tribunal Constitucional con relación al derecho a la prueba en el
Expediente N.° 02601-2009-PHC/TC:
… se trata de un derecho complejo que está compuesto por el derecho a ofrecer medios probatorios que se
consideren necesarios, [el derecho] a que estos sean admitidos, adecuadamente actuados, [a] que se asegure la
producción o conservación de la prueba a partir de la actuación anticipada de los medios probatorios y [a] que
estos sean valorados de manera adecuada y con la motivación debida, con el fin de darle el mérito probatorio que
tenga en la sentencia. La valoración de la prueba debe estar debidamente motivada por escrito, con la finalidad

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de que el justiciable pueda comprobar si dicho mérito ha sido efectiva y adecuadamente realizado (Exp. N.º 6712-
2005-HC/TC).

No obstante lo anterior cabe recordar que este Tribunal también ha precisado que el hecho de prescindir de un
medio probatorio no supone per se la violación al derecho a probar. Así, se ha indicado que ―el hecho de haber
prescindido de la actuación de alguno de los medios de prueba no genera per se la violación de los derechos
alegados por el recurrente, pues conforme se verifica, la Sala confirmó la sentencia de primera instancia
basándose en elementos de prueba que resultan razonables y pertinentes al caso‖ (Exp. N.º 4657-2007-PA/TC FJ
4; Exp. N.º 5935-2008-PHC/TC FJ 2).
15. Se tiene que en la Resolución N.° 0432-2017-JNE se acreditó la existencia de los tres elementos que configuran la
causal de nepotismo imputada al regidor cuestionado, ello luego de la valoración de los medios de prueba, que a
criterio de este Órgano Colegiado resultaban razonables y pertinentes. En consecuencia, el hecho de que no se
hiciera mención a los medios probatorios presentados por la autoridad municipal, en modo alguno significaba la
vulneración de algún derecho fundamental, toda vez que de los argumentos esgrimidos en la resolución recurrida se
acreditó que, en efecto, el regidor Percy Obregón Meza incurrió en la causal de nepotismo.
16. Así pues, se advierte del texto del recurso extraordinario que lo que en realidad cuestiona el recurrente son los
argumentos vertidos por este Supremo Tribunal Electoral en la resolución recurrida, lo que evidencia que se trata
de una divergencia de criterios entre la instancia decisoria y el recurrente, pero no de una decisión que haya
restringido de manera irrazonable sus derechos al debido proceso o a la tutela procesal efectiva.
17. En ese sentido, y teniendo en cuenta que lo que se pretende a través del presente recurso extraordinario es que se
realice una nueva evaluación de los hechos y de los medios de prueba, que en su oportunidad fueron ponderados
por este Supremo Tribunal Electoral, lo cual a todas luces resulta contrario al objeto para el que fue instituido,
corresponde desestimar el presente recurso extraordinario.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, con el voto singular del señor Presidente Víctor Ticona Postigo, en
uso de sus atribuciones,--RESUELVE, POR MAYORÍA.--Artículo único.- Declarar INFUNDADO el recurso extraordinario
por afectación al derecho al debido proceso y a la tutela procesal efectiva interpuesto por Percy Obregón Meza en contra de
la Resolución N.° 0432-2017-JNE, del 17 de octubre de 2017.--Regístrese, comuníquese y publíquese.--SS.--ARCE
CÓRDOVA.--CHANAMÉ ORBE.--
CHÁVARRY CORREA .--RODRÍGUEZ VÉLEZ.--Concha Moscoso, Secretaria General.

Expediente N.° J-2017-00279-A01.--SAN PEDRO DE CHANÁ - HUARI – ÁNCASH.—VACANCIA.--RECURSO


EXTRAORDINARIO.-Lima, veinte de diciembre de dos mil diecisiete

EL VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO VÍCTOR TICONA POSTIGO, MIEMBRO TITULAR DEL JURADO NACIONAL DE
ELECCIONES, ES EL SIGUIENTE:

Con relación al recurso extraordinario presentado por Percy Obregón Meza en contra de la Resolución N.° 0432-2017-JNE,
de fecha 17 de octubre de 2017, emito el presente voto, discrepando respetuosamente del voto en mayoría, con base en las
siguientes consideraciones:
CONSIDERANDOS
Fundamentos de la Resolución N.° 0432-2017-JNE, materia del recurso extraordinario
1. Mediante la Resolución N.° 0432-2017-JNE, del 17 de octubre de 2017, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones,
por mayoría, declaró fundado el recurso de apelación interpuesto por Yover Álex Collazos Verde; en consecuencia,
revocó el acuerdo adoptado en la Sesión Extraordinaria del Concejo Municipal N.° 009-2017, de fecha 13 de julio del
año en curso, y, reformándolo, declaró la vacancia de Percy Obregón Meza, como regidor de la Municipalidad Distrital
de San Pedro de Chaná, provincia de Huari, departamento de Áncash, por causal de nepotismo, prevista en el artículo
22, numeral 8, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
2. Así, para la mayoría, los tres elementos que configuran la causal de nepotismo se encontraban debidamente
acreditados, esto es, se determinó la relación de parentesco entre el regidor cuestionado y la persona de Hilda Florinda
Ugarte Fernández (esposa), la relación contractual entre la antes citada y la Municipalidad Distrital de San Pedro de
Chaná, y, finalmente, se determinó que el regidor no tomó acciones concretas para ejercer una oposición oportuna a la
contratación de su esposa, señalándose, además, que la carta presentada, el 12 de diciembre de 2016, resultaba
extemporánea, toda vez que dicha contratación se realizó desde el 1 de setiembre al 31 de diciembre de ese mismo
año.
3. En dicha oportunidad, el suscrito, discrepando respetuosamente del voto en mayoría, emitió su voto singular, con base
en las siguientes consideraciones:
- El regidor cuestionado hizo mención durante el trámite del presente procedimiento de vacancia de la existencia de
un procedimiento anterior por la misma causal y los mismos hechos, promovido por el ciudadano Yover Álex
Collazos Verde.
- En el citado procedimiento también se alegaba la presunta contratación de su esposa, Hilda Florinda Ugarte
Fernández, en el cargo de guardiana de la Institución Educativa Agropecuaria de Santa Cruz de Pichiu. Dicho
procedimiento mereció pronunciamiento del Concejo Distrital de San Pedro de Chaná en la Sesión Extraordinaria
del Concejo Municipal N.° 008-2016, del 23 de diciembre de 2016 (fojas 345 a 351), que acuerda vacarlo del
cargo, motivo por el cual, con fecha 12 de enero de 2017, interpuso recurso de apelación (fojas 352 a 356).
- Teniendo en cuenta ello, resultaba necesario que para mejor resolver y a efectos de evitar la emisión de
decisiones contradictorias, se requiera, previamente, que el concejo edil eleve el recurso de apelación que fuera
interpuesto por Percy Obregón Meza, el 12 de enero de 2017,a fin de que este se acumule al presente
procedimiento de vacancia y ambos sean resueltos de manera conjunta, en aplicación a lo normado en el artículo
90 del Código Procesal Civil, de aplicación supletoria a los procesos jurisdiccionales electorales.

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4. Ahora, ante la interposición del recurso extraordinario por afectación al debido proceso y a la tutela procesal efectiva
por parte del regidor Percy Obregón Meza, y teniendo en cuenta los argumentos expuestos en mi voto singular con
motivo del recurso de apelación, reitero la necesidad de que a efectos de esclarecer los hechos controvertidos,
respetando el derecho de defensa de las partes y optimizando los principios de economía y celeridad procesales, se
requiera al Concejo Municipal de San Pedro de Chaná la elevación del recurso de apelación interpuesto por el citado
regidor, el 12 de enero de 2017, a fin de que dichos actuados se acumulen al presente expediente y sean resueltos de
manera conjunta.
Por los fundamentos expuestos, MI VOTO es por que previamente se solicite la remisión del recurso de apelación
interpuesto por el regidor afectado contra el acuerdo arribado en la Sesión Extraordinaria del Concejo Municipal N.° 008-
2016, del 23 de diciembre de 2016, que dispone vacarlo del cargo de regidor, debiendo acumularse al presente proceso
para que se resuelvan conjuntamente.--S.S.--TICONA POSTIGO.--Concha Moscoso, Secretaria General.

DECLARAN INFUNDADO EL RECURSO EXTRAORDINARIO POR AFECTACIÓN A LOS DERECHOS AL DEBIDO


PROCESO Y A LA TUTELA PROCESAL EFECTIVA INTERPUESTO EN CONTRA DE LA RESOLUCIÓN N.° 0452-2017-
JNE

RESOLUCIÓN N° 547-2017JNE
Pub. 16/01/2018

Expediente N.° J-2017-00141-A01.--CA - ICA .—VACANCIA.--RECURSO EXTRAORDINARIO.--Lima, veinte de diciembre


de dos mil diecisiete
VISTO, en audiencia pública de la fecha, el recurso extraordinario por afectación a los derechos al debid o proceso y a
la tutela procesal efectiva interpuesto por Pedro Carlos Ramos Loayza contra la Resolución N.° 0452-2017-JNE, del
19 de octubre de 2017, y oídos los informes orales.
ANTECEDENTES
Resolución materia de impugnación
Mediante Resolución N.° 0452-2017-JNE, del 19 de octubre de 2017, el Jurado Nacional de Elecciones (en adelante, JNE)
declaró infundado el recurso de apelación interpuesto por Pedro Carlos Ramos Loayza, y, en consecuencia, confirmó el
Acuerdo de Concejo N.° 041-2017-MPI, del 31 de julio del año en curso, que declaró procedente el pedido de vacancia
solicitado en su contra, por la causal de restricciones de contratación, prevista en el artículo 22, numeral 9, concordante con
el artículo 63, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (en adelante, LOM).
El Máximo Colegiado Electoral expuso como principales fundamentos los siguientes:
a. Está probado que el servidor municipal Pablo Enrique Pisconti Flores tuvo interés en la celebración de los contratos de
alquiler del Campo Ferial de la Vendimia Iqueña al estar demostrado el vínculo que guarda con Pablo Rolando Lagos
Quintanilla, ya que los contratos de alquiler solo se entienden en la medida de los actos desplegados en forma posterior
por Pablo Enrique Pisconti Flores.
b. Concurren elementos objetivos para afirmar que existió un interés propio del alcalde en la celebración de los eventos
musicales ―Día del Transportista‖ y la ―Trilogía de la Cumbia‖, dado que ha actuado por interpósita persona, en este caso,
por intermedio del servidor municipal Pablo Enrique Pisconti Flores, que fue contratado en la entidad edil, durante su
primer periodo de gestión municipal, además en forma sistemática lo ha venido favoreciendo en este periodo,
permitiéndose alejarse de su lugar de labores en horario de oficina, sin que se le haya iniciado un procedimiento
sancionador, y no haber remitido los actuados administrativos al Ministerio Público con el objeto de establecer si se
configuró la comisión de un hecho delictivo al haber indicios de la sustracción de dinero.
c. El alcalde incurrió en conflicto de intereses al permitir y no oponerse a que se organice un evento musical, que lejos de
beneficiar a la provincia de Ica, por el contrario, pretendía disponer la ejecución de actividades comerciales ajenas a un
campo ferial que ya había sido declarado como albergue temporal por la Subgerencia de Defensa Civil de la referida
comunidad.
d. Ha quedado acreditada la intervención del alcalde Pedro Carlos Ramos Loayza, por interpósita persona, esto es, por
intermedio del servidor municipal Pablo Enrique Pisconti Flores en la celebración de los contratos de alquiler para la
ejecución de dos eventos musicales, el primero realizado el 22 de enero de 2017, y el segundo programado para el 9 de
marzo del mismo año (cancelado), lo cual expresa un indebido favorecimiento por parte del burgomaestre, y por ende, la
existencia de un conflicto de intereses, puesto que se encontraban en contraposición la cautela de los intereses
municipales a los intereses propios de la autoridad edil para la realización de eventos musicales con fines particulares y
que, cuando menos uno de ellos, se realizó en un contexto de emergencia, lo cual demuestra a todas luces la primacía
del interés particular de las personas vinculadas con la realización del evento, incluido el alcalde, en desmedro de la
protección de los intereses de los vecinos de la localidad. Sobre la base de estas consideraciones este Supremo Tribunal
Electoral concluye que se encuentran acreditados en forma secuencial los tres elementos configurativos de la causal de
restricciones de contratación.
Argumentos del recurso extraordinario
El 8 de noviembre de 2017 (fojas 504 a 578), Pedro Carlos Ramos Loayza interpuso recurso extraordinario por afectación a
los derechos al debido proceso y a la tutela procesal efectiva en contra de la Resolución N.° 0452-2017-JNE, alegando que
se ha transgredido el debido proceso, el derecho de defensa y la tutela procesal efectiva al no hacer una correcta
interpretación de los medios de prueba obrantes en autos, consignando fechas falsas y direcciones, documentos
inexistentes y valoración de pruebas presentadas después del informe oral. Así, en el citado medio impugnatorio, el
recurrente manifiesta, sustancialmente, lo siguiente:

a) El JNE ha hecho una equivocada valoración de la prueba, toda vez que ha resuelto sobre supuestas pruebas por
indicios, recogidas en el numeral 3 del artículo 158 del Código Procesal Penal. Debiendo aplicar los artículos 188,
196 y 200 del Código Procesal Civil.

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Conforme a lo establecido por el propio JNE, en sede jurisdiccional, se aplica supletoriamente el Código Procesal
Civil. Por lo cual, es de aplicación lo establecido en los artículos 188, 196 y 200, y solamente como medio
sucedáneo probatorio lo establecido en los artículos 275, 276 y 277 del mismo cuerpo de leyes.
b) El colegiado en la resolución recurrida no se ha pronunciado sobre las tachas presentadas en su escrito de
descargos ante la Municipalidad Provincial de Ica, de fecha 31 de julio de 2017, asimismo, la recurrida no se ha
pronunciado sobre las tachas presentadas ante el Pleno en su escrito, del 23 de octubre del presente año.
c) El colegiado en forma indebida ha merituado las pruebas presentadas por el abogado del peticionante, en fecha
25 de octubre del año en curso, con posterioridad al informe oral, causando indefensión por no poder
contradecirlas, las mismas que no están foliadas.
d) El Texto Único de Procedimientos Administrativos - TUPA, aprobado mediante Ordenanza Municipal N.° 032-
2016, y el Texto Único de Servicios No Exclusivos - TUSNE, aprobado por Resolución de Alcaldía N.° 415-2007-
MPI, establecen los requisitos para el alquiler del campo ferial, solicitud a la que puede acceder cualquier
ciudadano debiendo cumplir previamente con lo especificado para el otorgamiento de la autorización
correspondiente, por lo cual, estamos frente a contratos predispuestos, donde no se puede negociar, por lo tanto,
no se configura el primer elemento de la causal de vacancia denunciada.
e) El señor Pablo Rolando Lagos Quintanilla fue el titular de la solicitud, trámites y pagos, por ende, es el
responsable sobre las eventualidades y demás hechos que pudieran suscitarse en la realización del evento
mencionado.
En su calidad de alcalde no puede oponerse a que cualquier ciudadano pueda iniciar los trámites y solicitudes
para los fines o las actividades empresariales o individuales que estime conveniente, y estos se encuentran
establecidos dentro del marco normativo. Le corresponde a las unidades o gerencias encargadas determinar si
cumple o no con los requisitos establecidos para el otorgamiento de las autorizaciones, según corresponda.
f) La ―Trilogía de la Cumbia‖ no se llevó a cabo, por cuanto el organizador no cumplió con los requisitos y las
observaciones formuladas en la Inspección Técnica realizada por la Subgerencia de Defensa Civil, toda vez que
eran insubsanables.
g) No tiene ninguna relación amical, de cercanía o familiar, con el empresario Pablo Rolando Lagos Quintanilla, ni
con el servidor municipal Pablo Enrique Pisconti Flores, si el servidor municipal tiene una empresa de nombre
Pablo Pisconti E.I.R.L., es una actividad personal de dicho trabajador municipal, quien después de sus 8 horas de
trabajo puede hacer lo que crea conveniente. Si el citado servidor fungió de activista del señor Pablo Rolando
Lagos Quintanilla en sus horas libres después de cumplir sus 8 horas laborables, no es un hecho por el cual deba
responder.
h) El certificado de vigencia del registro de personas jurídicas, lo que demuestra es que el ciudadano Pablo Enrique
Pisconti Flores es el gerente de dicha empresa, pero es falso que demuestre que por medio de la empresa se
encargó de la organización y promoción de los conciertos del ―Día del Transportista‖, donde no se cobró nada, y
―Trilogía de la Cumbia‖, evento que no se realizó.
El hecho de que en el Facebook de Pablo Enrique Pisconti Flores exista un anuncio del evento ―Día del
Transportista‖ no demuestra que sea el organizador, puede tratarse de una persona amante de estos eventos o
que simplemente quería invitar a la población a que participe de un evento por el cual no se pagó por su ingreso;
el titular de las obligaciones y responsabilidades frente a la Municipalidad, PNP y Prefectura es el señor Pablo
Rolando Lagos Quintanilla. Las publicaciones en la cuenta de una red social no constituyen prueba, toda vez que
no se ha determinado si efectivamente el titular de esa cuenta corresponde a Pablo Enrique Pisconti Flores.
i) El video donde el cantante Tony Rosado agradece a Pablo Pisconti Producciones por la realización del evento no
demuestra nada. Se trataba de una manifestación pública en un evento público, donde no se cobró un sol a los
asistentes, no puede ser prueba válida para sostener una vacancia del cargo de alcalde.
j) El JNE ha establecido en reiterada jurisprudencia que las tomas fotográficas no son pruebas ni siquiera pruebas
indiciarias, porque solo reflejan un momento, por lo cual no pueden ser merituadas como elementos probatorios.
k) La dirección de la empresa de Pablo Rolando Lagos Quintanilla (RLQ Inversiones E.I.R.L.) es calle Ayacucho N.°
639, interior 2, Ica, y el domicilio procesal de Pablo Enrique Pisconti Flores es calle Ayacucho N.° 639, interior
201, direcciones distintas, que incluso puede ser el domicilio de su abogado.
l) La solicitud de inscripción de título, de fojas 372 y 373, ha sido presentada ante el JNE, con fecha 25 de octubre
de 2017, después del informe oral. La solicitud de inscripción de título, de fecha 11 de diciembre de 2015,
presentada por Pablo Rolando Lagos Quintanilla, no indica qué empresa. La solicitud de publicidad registral ha
sido presentada por Espinoza Hernández Luis Alberto, persona distinta al proceso. La consulta general de títulos
del registro de personas jurídicas, en copia simple, presentada por Pablo Rolando Lagos Quintanilla, data del 2 de
febrero de 2016. Es decir, es una consulta de fecha distinta a la solicitud de inscripción.
m) Las vistas fotográficas y videos solo demuestran un momento conforme lo ha señalado el JNE.
n) No se señala en qué folios obra el acta de conocimiento y compromiso para eventos sociales, si bien la rúbrica no
coincide con la firma del DNI de Pablo Rolando Lagos Quintanilla, toda rúbrica es distinta a la firma.
o) Con relación a la Disposición Fiscal, de fecha 8 de marzo de 2017, señala que quien debe responder por qué se
emplazó a la persona equivocada es el propio Fiscal.
p) El ciudadano Pablo Enrique Pisconti Flores es empleado permanente de la Municipalidad Provincial de Ica, no es
verdad que tenga una relación de dependencia con su persona, ingresó a trabajar conjuntamente con 35
personas, el 16 de julio de 1998. No es verdad que los empleados dependan del alcalde, estos dependen de su
superior inmediato, en este caso, el gerente de Desarrollo Económico Local. De acuerdo al Informe N.° 677-2017-
SGRR.HH-GA-MPI, del 4 de julio de 2017, el 7 de abril del mismo año, el servidor faltó a sus labores, por lo cual
se le descontó en la planilla de pagos.
q) Correspondía a la Comisión Especial del L Festival Internacional de la Vendimia Iqueña FIVI - 2015, denunciar
ante el Ministerio Público al empresario José Remigio Rocha Aparcana, y sus supuestos trabajadores. Quien
autoriza al procurador municipal para que denuncie penalmente es el concejo municipal y no el alcalde.

Resoluciones del JNE, enero 2018


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r) No es verdad, que esté acreditado que exista un interés propio de su parte en la celebración de los eventos del
―Día del Transportista‖, evento que tuvo ingreso libre, tal como consta en el Oficio N.° 782-2017-G/SAT-ICA, en el
que se indica que el evento fue gratuito, y la ―Trilogía de la Cumbia‖ no se realizó.
s) No es verdad, que exista un conflicto de intereses entre su actuación como autoridad y su posición como persona.
No existe un aprovechamiento indebido del cargo, ya que no ha tenido ni se ha demostrado cuál sería el supuesto
favorecimiento o interés de la realización de los eventos en mención, más aún si tal como lo señala el artículo 20,
numeral 33, de la LOM, el alcalde interviene en última instancia respecto a los procedimientos contemplados en el
TUPA.
t) No tenía por qué oponerse a la realización del evento ―Día del Transportista‖, ya que cumplió con todos los
procedimientos establecidos en el TUPA y TUSNE.
u) No existe resolución de defensa civil que declare el campo ferial como albergue temporal.
CUESTIÓN EN DISCUSIÓN
En el presente recurso extraordinario por afectación a los derechos al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, la
cuestión discutida es la posible violación de los mencionados principios por parte de la decisión contenida en la
Resolución N.° 0452-2017-JNE.
CONSIDERANDOS
Los alcances del recurso extraordinario como mecanismo de impugnación de las decisiones del JNE
1. El artículo 181 de la Constitución Política del Perú señala que las resoluciones del JNE, en materia electoral, de
referéndum o de otro tipo de consulta popular, son dictadas en instancia final y definitiva, y son de carácter irrevisable
e inimpugnable. Sin embargo, este órgano colegiado, mediante la Resolución N.° 306-2005-JNE, de fecha 11 de
octubre de 2005, publicado en el diario oficial El Peruano, el 22 de octubre de 2005, instituyó el recurso extraordinario
por afectación a los derechos al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, con el objeto de cautelar que las
decisiones de este Supremo Tribunal Electoral sean emitidas con pleno respeto a los principios, derechos y garantías
que, precisamente, se agrupan dentro de estos derechos, a efectos de que dicha decisión pueda ser tenida por justa.
2. Cabe señalar que en el artículo único de la Resolución N.° 306-2005-JNE se establece como condición esencial que
este recurso se encuentre debidamente fundamentado, esto es, que se expresen de manera clara y precisa los
fundamentos por los cuales, a consideración del recurrente, los derechos protegidos por este medio impugnatorio han
sido conculcados.
3. De otro lado, siendo un mecanismo de revisión excepcional, el recurso extraordinario no puede ser concebido como
una instancia o etapa adicional de discusión del fondo de la cuestión controvertida ya resuelta por el Pleno del JNE en
vía de apelación. Así, a consideración de este órgano colegiado, no resulta admisible que por medio de su
interposición se pretenda que este Supremo Tribunal Electoral lleve a cabo una nueva valoración de la controversia
jurídica o de los medios probatorios ya analizados en la resolución que se cuestiona, ni tampoco que se valoren
nuevas pruebas que se le pudieran haber acompañado, supeditándose su amparo a la existencia de una grave
irregularidad de naturaleza procesal en la tramitación o resolución del recurso de apelación.
4. En consecuencia, corresponde a los interesados la carga de fundamentar debidamente el vicio o error en lo tramitado
o resuelto por este órgano colegiado, para lo cual deben cumplir con describir, con claridad y precisión, la
irregularidad que ha afectado los derechos protegidos por el citado recurso, debiendo acreditar, además, la incidencia
directa de la infracción cometida sobre el pronunciamiento que se cuestiona.
Análisis del caso concreto
5. En el presente caso, se aprecia que aun cuando en el recurso extraordinario se sostiene que la Resolución N.°
0452-2017-JNE vulnera el derecho al debido proceso, el derecho de defensa y la tutela procesal efectiva, al no
hacer una correcta interpretación de los medios de prueba; sin embargo, lo que en estricto pretende el recurrente
es una nueva evaluación de los hechos y del caudal probatorio que en su oportunidad fue ponderado por este
Supremo Tribunal Electoral al momento de resolver el recurso de apelación y que, además, fueron desarrollados
en el mencionado pronunciamiento.
6. Resulta evidente que una pretensión de este tipo es contraria al objeto para el que fue instituido el llamado recurso
extraordinario, el cual está orientado a la protección del derecho al debido proceso y a la tutela procesal efectiva.
En efecto, como se ha señalado, ello exige que el recurrente, al plantear dicho recurso, cumpla con la carga de
argumentar debidamente el vicio o error en lo tramitado o resuelto por este órgano colegiado, es decir, indicar la
irregularidad que ha afectado los derechos protegidos por el citado recurso. No hacerlo, como es obvio, comporta el
rechazo del mismo, siendo ello la razón por la cual, en el caso de autos, corresponde desestimar el presente
recurso extraordinario.
Por lo tanto, los cuestionamientos referidos a: i) la titularidad del Pablo Rolando Lagos Quintanilla como
responsable de los eventos musicales, ii) que en su calidad de alcalde no puede oponerse a que cualquier
ciudadano pueda iniciar trámites y solicitudes para fines o actividades empresariales o individuales, iii) que el
evento musical la ―Trilogía de la Cumbia‖ no se realizó por cuanto el organizador no cumplió con los requisitos y
observaciones técnicas, iv) que no tiene relación amical, de cercanía o familiar, con el empresario Pablo Rolando
Lagos Quintanilla, ni el servidor municipal Pablo Enrique Pisconti Flores, v) que el certificado de vigencia de
registro de personas jurídicas y la cuenta de Facebook no demuestran que el citado servidor se encargó de la
organización y promoción de los conciertos, vi) que la dirección de la empresa de Pablo Rolando Lagos Quintanilla
es distinta al domicilio procesal de Pablo Enrique Pisconti Flores, y vii) que la disposición fiscal realizó una
exhortación indebida, no merecen mayor pronunciamiento, pues aceptar la tesis propuesta por el impugnante
significaría desnaturalizar el objeto del recurso extraordinario, dado que no se evidencia la afectación del derecho
al debido proceso y a la tutela procesal efectiva.
Sin perjuicio de lo antes expuesto, corresponde resolver demás cuestionamientos formulados en el recurso
extraordinario, a fin de reafirmar la decisión adoptada.
7. El alcalde Pedro Carlos Ramos Loayza indica que el JNE ha hecho una equivocada valoración de la prueba, toda
vez que ha resuelto sobre supuestas pruebas por indicios, recogidas en el numeral 3 del artículo 158 del Código
Procesal Penal, debiendo aplicar las normas del Código Procesal Civil.

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Cabe señalar que este Supremo Tribunal Electoral no advierte que tal argumentación configure afectación al debido
proceso y a la tutela procesal efectiva, así como su derecho de defensa, ello si tenemos en cuenta que la finalidad de
la prueba indiciaria es la de evitar que las dificultades probatorias impidan revelar los verdaderos motivos de la
conducta imputada, y en estos casos declarar o desestimar la vacancia imputada, conforme se desprende del artículo
276 del Código Procesal Civil que señala:

El acto, circunstancia o signo suficientemente acreditados a través de los medios probatorios,


adquieren significación en su conjunto cuando conducen al Juez a la certeza en torno a un hecho
desconocido relacionado con la controversia.

Lo alegado por el burgomaestre en el sentido de que el Pleno del JNE ha señalado que en la etapa jurisdiccional de
los procesos de vacancia se aplican las normas del Código Procesal no significa que este Máximo Tribunal Electoral
se encuentre impedido de citar aquellas interpretaciones que sobre la materia han expedidos otros órganos
jurisdiccionales, y que son compartidas por este órgano colegiado, como es la sentencia expedida por el Tribunal
Constitucional recaída en el Expediente N.° 00728-2008-PHC/TC, que estableció los alcances de la prueba indirecta o
prueba indiciaria, y si bien es cierto, fue expedida en un proceso de naturaleza penal, debe indicarse que estos
argumentos también son aplicables a los procesos de naturaleza civil. Asimismo, debe precisarse que el presente
proceso al ser uno sancionador, las normas que le resultan de aplicación, son las previstas por el Código Procesal
Penal, sin perjuicio de aplicarse en lo no previsto las disposiciones del Código Procesal Civil. Siendo así, este extremo
de su medio impugnatorio deviene en infundado.
8. En cuanto a la falta de pronunciamiento de las tachas presentadas en el escrito de descargo, del 31 de julio de 2017,
y en el escrito presentado el 23 de octubre del presente año. Este agravio no es atendible, pues debe anotarse que a
pesar de que las referidas tachas no fueron objeto de pronunciamiento por el órgano electoral de origen, tampoco
fueron materia de apelación. De modo que, en aplicación del principio tantum devolutum quantum apellatum,
correspondía a este órgano electoral pronunciarse únicamente respecto de los agravios expresados en el recurso de
apelación, por lo que no resulta procedente que a través del presente recurso extraordinario se pretenda iniciar un
debate cuando en su oportunidad se convalidó el supuesto vicio que acarrearía la nulidad de lo actuado. Por
consiguiente, conforme al tercer párrafo del artículo 172 del Código Procesal Civil, de aplicación supletoria al caso de
autos, hay convalidación tácita cuando el facultado para plantear la nulidad no formula su pedido en la primera
oportunidad que tuviera para hacerlo.
Asimismo, conforme al principio de subsanación previsto en el cuarto párrafo del artículo 172 del Código Procesal
Civil: ―No hay nulidad si la subsanación del vicio no ha de influir en el sentido de la resolución o en las consecuencias
del acto procesal‖, esto es, no se declarará la nulidad procesal cuando el supuesto vicio que contiene el acto procesal
no es lo suficientemente relevante como para generar la nulidad; a pesar de no haberse subsanado.
En este sentido del escrito de descargos, de fecha 31 de julio de 2017 (fojas 116 a 161), se aprecia que Pedro Carlos
Ramos Loayza formuló tacha contra las instrumentales presentadas por el solicitante de la vacancia Julio César Flores
Camargo, sin embargo, no ha presentado instrumental alguna que determine que los medios probatorios presentados
son falsos o adolecen de una formalidad esencial que la ley prescribe bajo sanción de nulidad, lo que demuestra que la
tacha fue propuesta sin justificar los motivos por los cuales se pretendía restar valor probatorio a las pruebas presentadas
en la solicitud de vacancia, para lo cual debió adjuntar la documentación necesaria que demuestre su afirmación.
Además, la tacha interpuesta, el 23 de octubre del presente año, fue planteada luego de que se realizó la audiencia
pública para resolver el presente expediente. Por lo tanto, esta denuncia también debe desestimarse.
9. En referencia al cuestionamiento señalado por el impugnante, en el sentido de que en forma indebida se han
merituado las pruebas presentadas, en fecha 25 de octubre de 2017, esto es, con posterioridad al informe oral.
Debe señalarse, en primer lugar, que esta afirmación es incorrecta, si tenemos en cuenta que dichas instrumentales
fueron presentadas por el solicitante de la vacancia el mismo día de la audiencia pública, siendo incluso mencionadas
por el abogado del peticionante en el informe oral, esto es, la autoridad cuestionada en dicha oportunidad tomó
conocimiento de las mismas.
En segundo lugar, debe precisarse que la consulta Sunat de la empresa RLQ Inversiones E.I.R.L. (fojas 378) es una
información de acceso público que puede ser obtenida en http://e-consultaruc.sunat.gob.pe/cl-ti-
itmrconsruc/jcrS00Alias.
Asimismo, la decisión adoptada por el JNE no se basa únicamente en el escrito de apersonamiento ante la Tercera
Fiscalía Provincial Corporativa Especializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios de Ica (fojas 371) y la solicitud
de inscripción del título presentada por Pablo Rolando Lagos Quintanilla (fojas 372 y 373), sino además, en las
pruebas citadas en el considerando 10, acápites del i) al vii), x) y xi), de la resolución impugnada, que han sido
valoradas en forma conjunta y razonada por este Supremo Tribunal Electoral conforme lo señala el artículo 197 del
Código Procesal Civil, de aplicación supletoria, que han permitido determinar el interés del servidor municipal, Pablo
Enrique Pisconti Flores en la celebración de los contratos de alquiler del campo ferial al estar demostrado el vínculo
que guarda con Pablo Rolando Lagos Quintanilla, así como el vínculo que existe entre el mencionado servidor con el
alcalde de la Municipalidad Provincial de Ica. Por tales fundamentos, también debe ser desestimado este extremo del
recurso extraordinario.
10. Con relación al cuestionamiento indicado por el recurrente, en el sentido de que no se cumple con el primer
elemento de la causal de vacancia denunciada, por encontrarnos frente a un contrato predispuesto o de consumo
donde no se puede negociar. Es preciso mencionar, que lo alegado por el impugnante es errado, pues en la
Resolución N.° 0130-2017-JNE, de fecha 27 de marzo de 2017, citada por el propio impugnante, este Supremo
Tribunal Electoral ha indicado que el contrato de alquiler para que se utilice una maquinaria municipal prueba el
primer elemento exigido para la configuración de la causal de vacancia por restricciones de contratación, según se
advierte del considerando 10 de la mencionada resolución.
Además, el alquiler del Campo Ferial de la Vendimia de Ica no puede considerarse como un c ontrato de consumo,
pues el artículo 45 de la Ley N.° 29571, Código de Protección y Defensa del Consumidor, expresamente señala

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que este tipo de contrato tiene como objeto una relación jurídica patrimonial en la cual intervienen un consumidor y
un proveedor para la adquisición de productos o servicios a cambio de una contraprestación económica,
definiendo como consumidor en su artículo IV del Título Preliminar a las personas naturales o jurídicas que
adquieren, utilizan o disfrutan como destinatarios finales productos o servicios materiales e inmateriales, en
beneficio propio o de su grupo familiar o social, actuando en un ámbito ajeno a una actividad empresarial o
profesional.
Por lo expuesto, la Resolución N.° 171-2009-JNE, citada en el recurso extraordinario que exceptúa la participación
en contratos predispuestos o de consumo, para la configuración del primer elemento de la causal de restricciones
de contratación, no es de aplicación al caso de autos, dado que nos encontramos frente a un contrato de alqu iler
de un bien municipal, que prueba este primer elemento. Siendo ello así, su agravio debe ser desestimado.
11. El alcalde en su recurso extraordinario ha sostenido que este Supremo Tribunal Electoral en las Resoluciones N.°
338-2009-JNE y N.° 1180-2016-JNE ha establecido que las imágenes fotográficas únicamente captan un momento
determinado, por lo que no serían de mérito suficiente para probar lo alegado. Al respecto, debe indicarse, que, en
autos, el video donde el cantante Tony Rosado agradece a Pablo Pisconti Producciones, las vistas fotográficas de
los carteles anunciando el evento la ―Trilogía de la Cumbia‖, así como la fotografía y el video en los cuales se
observa que Pablo Enrique Pisconti Flores y su abogado Juvenal Gutiérrez Zea protestan por el im pedimento de la
realización del citado evento musical, no son los únicos medios probatorios que han sido valorados al momento de
expedir la decisión impugnada, sino que, además, se merituó las instrumentales detalladas en el considerando 10
de la Resolución N.° 0452-2017-JNE, por lo que no resulta veraz lo expuesto en el sentido de que el video y las
tomas fotográficas han sustentado la causal de vacancia, sino que, por el contrario, de conformidad con el artículo
197 del Código Procesal Civil, de aplicación supletoria al procedimiento de vacancia, todos los medios probatorios
son valorados de manera conjunta y razonada.

Por consiguiente, lo decidido en la Resolución N.° 0452-2017 no contradice el reiterado criterio sentado por este
órgano electoral, en el sentido de que, los videos y fotografías como únicos medios probatorios no son suficientes
para acreditar la causal de vacancia imputada, dado que en el caso de autos existen otras instrumentales que han
permitido a este Supremo Tribunal Electoral confirmar la vacancia del burgomaestre cuestionado. En
consecuencia, estas denuncias también deben ser desestimadas.
12. El impugnante refiere, además, que la solicitud de inscripción del título, de fecha 11 de diciembre de 2015, fue
presentada por Pablo Rolando Lagos Quintanilla, quien solicita la inscripción de una empresa que no ha sido
identificada. Sin embargo, de la revisión de dicha instrumental (fojas 373), se aprecia que el impugnante no ha
reparado que en dicho documento se ha anotado el Título N.° 2015-31165 (1001), que pertenece a Pisconti Obras
Consultores y Ejecutores S.A.C., cuyo gerente es Pablo Enrique Pisconti Flores, conforme se aprecia del
documento denominado Consulta General de Títulos, de fojas 372. Además, de los considerandos vertidos en la
resolución impugnada, no se observa que se haya hecho referencia a la solicitud de publicidad registral presentada
por Espinoza Hernández Luis Alberto. Lo expuesto nos permite concluir que esta denuncia también debe ser
desestimada.
13. Asimismo, se ha alegado que en la resolución cuestionada no se ha indicado el folio en el cual obra el acta de
conocimiento y compromisos para eventos sociales y que toda rúbrica es distinta a la firma. Sobre el particular, se
aprecia que en la Resolución N.° 0452-2017-JNE, apartado ―Antecedentes‖, se indicó que dicha acta se encuentre
a fojas 50 del Expediente N.° J-2017-00141-T01. Además, la falta de coincidencia entre la rúbrica y la firma
estampada en el DNI, es un indicio, que valorado con las demás instrumentales, determinan que Pablo Rolando
Lagos Quintanilla no era en realidad el organizador de dicho evento, como erróneamente se pretende demostrar,
por lo tanto, esta denuncia también debe desestimarse.
14. Conforme lo señala el artículo 20, numeral 28, de la LOM, es atribución del alcalde sancionar a los servidores de
carrera, por lo que la relación de dependencia del servidor Pablo Enrique Pisconti Flores se encuentra probada, y si
bien el burgomaestre indica que el servidor dependía del gerente de Desarrollo Económico Local, y que incluso se le
descontó por el día no laborado, estos hechos no desvirtúan la relación de cercanía que existe entre la autoridad edil
y el servidor, por lo que su agravio es improcedente.
15. El hecho de que el ingreso al evento ―Día del Transportista‖ haya sido gratuito y que la ―Trilogía de la Cumbia‖ no se
realizara, no es suficiente para desvirtuar que el alcalde actuó por interpósita persona, esto es, por intermedio del
servidor Pablo Enrique Pisconti Flores, resultando irrelevante analizar si estos eventos fueron gratuitos o no se
realizaron, por lo que este agravio debe desestimarse.
16. Respecto al conflicto de intereses ha quedado demostrado que el burgomaestre antepuso un interés personal al
interés de la municipalidad, permitiendo, por intermedio del servidor Pablo Enrique Pisconti Flores la celebración del
evento musical ―Día del Transportista‖ y la promoción del concierto la ―Trilogía de la Cumbia‖, evidenciándose que
primó su interés particular sobre los intereses de la localidad, más aún si el segundo de los eventos se iba a realizar
cuando la provincia de Ica fue declarada en estado de emergencia. Por consiguiente, este agravio también debe
desestimarse.
17. Si bien se ha sostenido que no existe una resolución de Defensa Civil que declare el campo ferial como albergue. En
autos obra el Oficio N.° 915-2017-SGDC-GDESC-MPI, de fecha 24 de mayo de 2017 (fojas 198 y 199), adjuntado por
el propio alcalde, en virtud del cual el subgerente de Defensa Civil de la Municipalidad Provincial de Ica le indica que:

… efectivamente, el Campo Ferial está considerado para ser usado en caso de desastre como albergue,
al igual que las instalaciones del Instituto Peruano del Deporte, el Estadio Municipal de Ica, Lozas
Deportivas, Parques, Avenidas Amplias, en ciertos casos colegios, etc.

Así pues, el alcalde tenía pleno conocimiento de que el Campo Ferial de la Vendimia Iqueña en virtud de las
declaratorias de emergencia dictadas, mediante Decretos Supremos N.° 005-2017-PCM y N.° 005-2017-SA, fue
considerado como albergue temporal, esto es, zona de recinto ante cualquier emergencia, sin embargo,

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anteponiendo los intereses de la municipalidad, omitió oponerse a que se continúen con los trámites para que se
realice el evento musical la ―Trilogía de la Cumbia‖, concierto promocionado por el servidor Pablo Enrique Pisconti
Flores.
18. Resulta claro que el recurso interpuesto no aporta ningún elemento nuevo al debate preexistente que permita
advertir error en el razonamiento por parte de este órgano colegiado al momento de emitir la R esolución N.° 0452-
2017-JNE, pues verificados los fundamentos desarrollados en la recurrida no se observa vulneración alguna del
contenido de los derechos al debido proceso y a la tutela procesal efectiva.
19. Sin perjuicio de ello, resulta pertinente exhortar al abogado del recurrente para que, en lo sucesivo, cumpla con
observar el principio de conducta procesal, adecuando su conducta a los deberes de veracidad, probidad, lealtad y
buena fe al momento de informar oralmente ante el Pleno del JNE, realizando un adecuado análisis de los
actuados.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones, --RESUELVE.--Artículo primero.-
Declarar INFUNDADO el recurso extraordinario por afectación a los derechos al debido proceso y a la tutela procesal
efectiva interpuesto por Pedro Carlos Ramos Loayza en contra de la Resolución N.° 0452-2017-JNE, de fecha 19 de
octubre de 2017.--Artículo segundo.- EXHORTAR al abogado del recurrente para que, en lo sucesivo, adecúe su conducta
de deberes de veracidad, probidad, lealtad y buena fe al momento de informar oralmente ante el Pleno del Jurado Nacional
de Elecciones.--Regístrese, comuníquese y publíquese.--SS.--TICONA POSTIGO.--ARCE CÓRDOVA.--CHANAMÉ ORBE.--
CHÁVARRY CORREA.--RODRÍGUEZ VÉLEZ.--
Concha Moscoso , Secretaria General .

DECLARAN FUNDADO EL RECURSO DE APELACIÓN INTERPUESTO POR REGIDOR DEL CONCEJO DISTRITAL DE
CORONEL GREGORIO ALBARRACÍN, REVOCAN EL ACUERDO DE CONCEJO NO. 045-2017 Y REFORMÁNDOLO
DECLARAN INFUNDADA LA SOLICITUD DE SUSPENSIÓN POR SANCIÓN IMPUESTA POR FALTA GRAVE DE
ACUERDO AL REGLAMENTO INTERNO DEL CONCEJO, CAUSAL PREVISTA EN EL ARTÍCULO 25, NUMERAL 4 DE
LA LOM

RESOLUCIÓN N° 549-2017-JNE
Pub. El Peruano 12/01/2018

Expediente N.° J-2017-00377-A01.--CORONEL GREGORIO ALBARRACÍN LANCHIPA - TACNA – TACNA.--


SUSPENSIÓN
RECURSO DE APELACIÓN.--Lima, veinte de diciembre de dos mil diecisiete
VISTO, en audiencia pública de la fecha, el recurso de apelación interpuesto por Luis Abanto Morales Camargo, regidor del
Concejo Distrital de Coronel Gregorio Albarracín Lanchipa, provincia y departamento de Tacna, en contra del Acuerdo de
Concejo N.° 051-2017, del 11 de agosto de 2017, que declaró improcedente el recurso de reconsideración interpuesto en
contra del Acuerdo de Concejo N.° 045-2017, del 27 de junio del año en curso, que, a su vez, declaró suspenderlo por la
causal prevista en el artículo 25, numeral 4, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
ANTECEDENTES
Respecto a la solicitud de suspensión
En Sesión Ordinaria N.° 008-2017, del 21 de abril de 2017 (fojas 32 a 45), el regidor Juan Pacompía Flores solicitó se
conforme una Comisión Especial de Procesos Disciplinarios para determinar la presunta falta grave cometida por el regidor
Luis Abanto Morales Camargo en contra del alcalde Mario Ruiz Rubio por supuestamente haberlo difamado. Así, el Concejo
Distrital de Coronel Gregorio Albarracín Lanchipa acordó aprobar la conformación de la referida comisión, el cual se
formalizó mediante Acuerdo de Concejo N.° 032-2017, de la misma fecha (fojas 46 y 47).
Dictamen de la comisión
La Comisión Especial de Procesos Disciplinarios emitió el Dictamen N.° 001-2017-WVC-FCM-LBS-CEPD/MDCGAL, del 22
de junio de 2017 (fojas 71 a 76), con la opinión de que se imponga la sanción de suspensión por 30 días calendario al
regidor Luis Abanto Morales Camargo al haber cometido la falta grave tipificada en el numeral 14 del artículo 30 del
Reglamento Interno de Concejo Municipal (en adelante, RIC).
Posición del Concejo Distrital de Coronel Gregorio Albarracín Lanchipa
En Sesión Extraordinaria N.° 07-2017, del 27 de junio de 2017 (fojas 90 a 93), el concejo distrital, conformado por el alcalde y
once regidores, acordó por siete votos a favor, dos votos en contra y dos abstenciones, aprobar y confirmar el Dictamen N.°
001-2017-WVC-FCM-LBS-CEPD/MDCGAL, del 22 de junio del mismo año, expedido por la Comisión Especial de Procesos
Disciplinarios, y declarar fundada la suspensión del regidor Luis Abanto Morales Camargo, por el plazo de 30 días calendario al
haber cometido falta grave tipificada en el numeral 14 del artículo 30 del RIC. Dicha decisión se formalizó mediante Acuerdo de
Concejo N.° 045-2017, de fecha 27 de junio del presente año (fojas 95 y 96).
Sobre el recurso de reconsideración
Con fecha 19 de julio de 2017, Luis Abanto Morales Camargo interpone recurso de reconsideración en contra del Acuerdo
de Concejo N.° 045-2017 (fojas 100 a 108), e indica que si bien es cierto que el Código Penal instituye el delito de difamación,
como figura que protege el bien jurídico honor, también la Constitución Política reconoce como derecho fundamental la libertad
de información, opinión y expresión. A ello agrega que su recurso se debe resolver siguiendo los criterios legales,
jurisdiccionales y técnicos del Pleno Jurisdiccional de las Salas Penales Permanente y Transitoria de la Corte Suprema de
Justicia de la República, Acuerdo Plenario N.° 3C2006/CJ-116, de carácter vinculante en asuntos referidos a delitos contra el
honor y el derecho constitucional a la libertad de expresión y de información.
Posición del concejo distrital respecto al recurso de reconsideración
En sesión extraordinaria, del 11 de agosto de 2017 (fojas 129 a 131), el concejo distrital conformado por el alcalde y once
regidores, por siete votos a favor y cuatro en contra, declaró improcedente el recurso de reconsideración formulado por el
regidor en contra del Acuerdo de Concejo N.° 045-2017. Esta decisión se formalizó mediante Acuerdo de Concejo N.° 051-
2017, de fecha 11 de agosto del año en curso (fojas 132 y 133).

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Sobre el recurso de apelación
El 7 de setiembre de 2017, Luis Abanto Morales Camargo interpuso recurso de apelación en contra del Acuerdo de Concejo
N.° 051-2017, de fecha 11 de agosto de 2017 (fojas 139 a 141), alegando que no existen medios de prueba para ser
merecedor de la sanción de suspensión, asimismo refiere que no está tipificado como falta grave el hecho de formular una
denuncia ante el Ministerio Público, como ciudadano del distrito, aseverando que no ha difamado a nadie.
CUESTIÓN EN DISCUSIÓN
En este caso, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones deberá determinar si la conducta imputada al regidor Luis Abanto
Morales Camargo configura la transgresión del numeral 14 del artículo 30 del RIC.
CONSIDERANDOS
Respecto a la causal de suspensión por comisión de falta grave de acuerdo con el RIC
1. La sanción de suspensión consiste en el alejamiento temporal del cargo del alcalde o regidor, por decisión del concejo
municipal, ante la constatación de que se haya incurrido en alguna de las causales previstas en el artículo 25 de la
LOM.
2. En este sentido, el artículo 25, numeral 4, de la LOM, señala que el cargo de alcalde o regidor se suspende ―por
sanción impuesta por falta grave de acuerdo al reglamento interno del concejo municipal‖. A partir de dicho precepto
normativo, entonces, se entiende que el legislador ha facultado en la máxima autoridad municipal, esto es, en el
concejo municipal, dos competencias: i) elaborar un RIC y tipificar en él las conductas consideradas como faltas
graves, es decir, la descripción clara y precisa de la conducta en la que debe incurrir el alcalde o regidor para ser
merecedor de la sanción de suspensión, y ii) determinar su comisión por parte de algún miembro del concejo
municipal.
3. Como lo ha establecido este Supremo Tribunal Electoral en reiterada jurisprudencia, entre ellas, la Resolución N.°
1142-2012-JNE, para que pueda imponerse válidamente la sanción de suspensión a una autoridad municipal por la
comisión de una falta grave prevista en el RIC, se debe verificar la concurrencia de los siguientes elementos:
a) El RIC debe haber sido publicado de conformidad con el ordenamiento jurídico vigente (principio de publicidad
de las normas reconocido en el artículo 109 de la Constitución Política de 1993 y en el artículo 44 de la LOM) y
debió haber entrado en vigencia antes de la comisión de la conducta imputada a la autoridad municipal.
b) La conducta imputada debe encontrarse clara y expresamente descrita como falta grave en el RIC (principios de
legalidad y tipicidad de las normas, consagrados en el artículo 2, numeral 24, inciso d, de la Constitución
Política del Perú, y en el artículo 230, numeral 1, de la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General).
c) La sanción debe recaer sobre la autoridad municipal que realiza, efectivamente, la conducta omisiva o comisiva
que se encuentra descrita previamente en el RIC como falta grave (principio de causalidad reconocido en el
artículo 230, numeral 8, de la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General).
d) Debe acreditarse la existencia de intencionalidad de la autoridad municipal en realizar la conducta omisiva o
comisiva tipificada como falta grave en el RIC (principio de culpabilidad en el ámbito administrativo), ello
independientemente de que exista voluntad o no, de parte de la citada autoridad, en afectar algún bien,
derecho, atribución, principio o valor institucional del municipio.
e) La conducta tipificada como falta grave en el RIC debe procurar tutelar los bienes, derechos, principios y valores
institucionales del municipio (principio de lesividad).
Análisis del caso en concreto
4. En el presente caso, respecto a la vigencia de la Ordenanza Municipal N.° 005-2015, del 6 de abril de 2015, que aprobó el
nuevo RIC del Concejo Distrital de Coronel Gregorio Albarracín Lanchipa, debe tenerse presente que este órgano
electoral ya tuvo la ocasión de corroborar que el citado reglamento fuese publicado íntegramente el 29 de setiembre de
ese mismo año, en el diario La República, tal como se advierte del considerando 12 de la Resolución N.° 0165-2017-JNE,
de fecha 26 de abril de 2017, siendo así, a la presente fecha dicha norma se encuentra vigente.
5. Ahora bien, el procedimiento de suspensión en contra de Luis Abanto Morales Camargo se inició por haber formulado
este, denuncia penal por el delito contra la administración de justicia, función jurisdiccional, falsa declaración en
procedimiento administrativo, en contra del alcalde de la citada entidad edil, denuncia que fue archivada por el Fiscal
Provincial del Quinto Despacho de Investigación - Tacna, al determinar que no procede la formalización y continuación de
la investigación preparatoria, disposición que fue confirmada por el Fiscal Superior Penal de la Tercera Fiscalía Superior
Penal de Tacna, hecho que a decir del solicitante de la suspensión habría generado infracción al numeral 14 del artículo
30 del RIC.
6. Al respecto, mediante la ya citada Resolución N.° 0165-2017-JNE, del 26 de abril de 2017, este órgano electoral tuvo la
oportunidad de determinar que los conceptos señalados en el numeral 14, artículo 30 del RIC, especialmente el término
―difamar‖ (que es el que se señala directamente como el que se enmarcaría en el actuar del regidor cuestionado) se
encuentran íntimamente ligados al campo penal. Así, difamar presenta al honor de una persona como el bien jurídico a
proteger, importando la conciencia y el sentimiento que tiene la persona de su propia valía y prestigio. En ese sentido, la
reputación y la propia estimación son sus dos elementos constitutivos.
7. Así también, nuestro Tribunal Constitucional, en la sentencia recaída en el Expediente N.° 2790-2002-AA/TC, del 30 de
enero de 2003, ha señalado que el derecho al honor y a la buena reputación, reconocidos constitucionalmente, buscan
proteger al titular contra el escarnecimiento o la humillación, ante sí o ante los demás, e incluso frente al ejercicio arbitrario
de las libertades de expresión e información, puesto que la información que se comunique, en ningún caso, puede
resultar injuriosa o despectiva.
8. El Código Penal Peruano, en su artículo 132, respecto a la difamación, señala lo siguiente:
El que, ante varias personas, reunidas o separadas, pero de manera que pueda difundirse la noticia, atribuye a
una persona, un hecho, una cualidad o una conducta que pueda perjudicar su honor o reputación, será reprimido
con pena privativa de libertad no mayor de dos años y con treinta a ciento veinte días-multa.

Si la difamación se refiere al hecho previsto en el artículo 131, la pena será privativa de libertad no menor de uno
ni mayor de dos años y con noventa a ciento veinte días multa.

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Si el delito se comete por medio del libro, la prensa u otro medio de comunicación social, la pena será privativa
de libertad no menor de uno ni mayor de tres años y de ciento veinte a trescientos sesenticinco días-multa.
9. Ahora bien, el numeral 14 del artículo 30 del RIC del Concejo Distrital de Coronel Gregorio Albarracín Lanchipa
únicamente indica que los regidores cometen falta grave al difamar a los miembros del concejo. No obstante, esta
tipificación no precisa respecto a los alcances del término difamación.
10. Así, este Supremo Tribunal Electoral no puede indicar que el bien jurídico protegido por el RIC es diferente al que se
protege por la vía penal. En consecuencia, este órgano electoral considera ineludible que, para los casos en los que se
apertura un procedimiento sancionador de suspensión por, presuntamente, haber difamado a los miembros del concejo
distrital, como se ventila en el presente expediente, debe, necesariamente, existir una sentencia firme emitida en el fuero
penal ordinario en la que se haya determinado responsabilidad por difamación.
11. En ese sentido, de la revisión de los actuados, así como de la lectura del acta de sesión extraordinaria, de fecha 27 de
junio de 2017, se verifica que el alcalde de la Municipalidad Distrital de Coronel Gregorio Albarracín Lanchipa no ha
accionado ante la instancia correspondiente el presunto menoscabo a su honor, por lo que no se puede concluir que la
denuncia penal realizada por el regidor cuestionado se enmarca dentro del supuesto establecido por el numeral 14 del
artículo 30 del RIC. Por lo tanto, corresponde declarar fundado el presente recurso de apelación y, consiguientemente,
revocar la decisión municipal venida en grado.
12. Adicionalmente, debe tenerse presente que este pronunciamiento únicamente se circunscribe al ámbito electoral, por lo
que se precisa que el alcalde de la Municipalidad Distrital de Coronel Gregorio Albarracín Lanchipa, de considerar que
existió afectación a su honor, puede realizar las acciones que considere pertinentes en la vía correspondiente.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,--RESUELVE.--Artículo único.- Declarar
FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por Luis Abanto Morales Camargo, regidor del Concejo Distrital de Coronel
Gregorio Albarracín Lanchipa, provincia y departamento de Tacna, y, consiguientemente, REVOCAR el Acuerdo de Concejo
N.° 045-2017, del 27 de junio de 2017, y, REFORMÁNDOLO, declarar infundada la solicitud de suspensión por sanción
impuesta por falta grave de acuerdo al Reglamento Interno de Concejo, causal prevista en el artículo 25, numeral 4, de la
Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.--Regístrese, comuníquese y publíquese.--SS.--TICONA POSTIGO.--ARCE
CÓRDOVA.--CHANAMÉ ORBE.--CHÁVARRY CORREA.--RODRÍGUEZ VÉLEZ.--Concha Moscoso , Secretaria General.

DECLARAN NULO ACUERDO DE CONCEJO N° 133-2017-MDG EN EL EXTREMO QUE RECHAZÓ SOLICITUD DE


VACANCIA DE ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE GUADALUPE Y DISPONEN QUE SE PROCEDA A
UN NUEVO PRONUNCIAMIENTO

RESOLUCIÓN N° 550-2017-JNE
Pub. El Peruano 12/01/2018

Expediente N.° J-2017-00401-A01.--GUADALUPE - PACASMAYO - LA LIBERTAD.—VACANCIA.--RECURSO DE


APELACIÓN.--
Lima, veinte de diciembre de dos mil diecisiete
VISTO, en audiencia pública de la fecha, el recurso de apelación interpuesto por Yolanda Chicoma Castillo, Flor de María
Pairazamán Chomba y Carlos Germán Chávez Hernández en contra del Acuerdo de Concejo N.° 133-2017-MDG, del 5 de
setiembre de 2017, que rechazó la solicitud de vacancia presentada contra Benjamín Wander Mora Costilla, alcalde de la
Municipalidad Distrital de Guadalupe, provincia de Pacasmayo, departamento de La Libertad, por la causal de restricciones
de contratación, prevista en el artículo 22, numeral 9, concordante con el artículo 63, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades.
ANTECEDENTES
La solicitud de vacancia
El 21 de julio de 2017, Yolanda Chicoma Castillo, Flor de María Pairazamán Chomba, Carlos Germán Chávez Hernández y
David Martín Arana Rojas solicitaron la vacancia de Benjamín Wander Mora Costilla, alcalde de la Municipalidad Distrital de
Guadalupe, provincia de Pacasmayo, departamento de La Libertad (fojas 70 a 80), por la causal de restricciones de
contratación, prevista en el artículo 22, numeral 9, concordante con el artículo 63, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades (en adelante, LOM). Al respecto, sostuvieron lo siguiente:
a) Desde el año 2015, el alcalde ordenó que las diversas maquinarias de propiedad de la entidad edil (maquinaria pesada,
volquetes, compactadores de residuos sólidos, autos, camionetas y motos) fueran depositadas en el local ubicado en jirón
Grau N.° 200, urbanización Libertad, distrito de Guadalupe, provincia de Pacasmayo, departamento de La Libertad, para su
custodia y mantenimiento.
b) Dicho local figura en la Superintendencia Nacional de Registros Públicos (SUNARP) como establecimiento de la empresa
Transportes Santa Marina E.I.R.L., cuyo titular gerente es el referido burgomaestre.
c) En el marco del Caso N.° 2017-764-FMPC-PACASMAYO, la Fiscalía Provincial Mixta Corporativa de Pacasmayo constató
que en el citado local se encontraron varios vehículos, entre ellos, un camión volquete con el logo de la Municipalidad Distrital
de Guadalupe. Asimismo, la persona que se encontraba al interior del local manifestó que este es de propiedad del alcalde y
que los vehículos hallados pertenecen a la referida municipalidad.
d) Por otro lado, indican que la autoridad edil se aprovechó de los servicios del personal de Seguridad Ciudadana (serenazgo),
así como de su vehículo, para transportar y recoger a su nieta del colegio cuando dicho personal se encontraba en su horario
de trabajo.
Decisión del concejo municipal
En la sesión extraordinaria de concejo, del 31 de agosto de 2017 (fojas 46 y 47), formalizada en el Acuerdo de Concejo N.°
133-2017-MDG, del 5 de setiembre del presente año (fojas 49 a 54), el concejo municipal rechazó el pedido de vacancia, por
cinco (5) votos en contra y ningún voto a favor.
Recurso de apelación

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Por escrito, del 26 de setiembre de 2017 (fojas 5 a 9), Yolanda Chicoma Castillo, Flor de María Pairazaman Chomba y Carlos
Germán Chávez Hernández interpusieron recurso de apelación en contra del Acuerdo de Concejo N.° 133-2017-MDG, bajo los
mismos argumentos de la solicitud de vacancia, agregando que:
a) El número legal de los miembros del concejo es ocho (8), sin embargo, no asistieron tres (3) regidores. Así, la sesión
extraordinaria se llevó a cabo solo con cinco (5) miembros, lo que imposibilitaba que se apruebe la vacancia, ya que para
esto se requiere de, por lo menos, dos tercios del número legal de miembros del concejo. Así, una eventual nulidad no
variaría el resultado de la votación.
b) Hasta el año 2015, la maquinaria propiedad de la Municipalidad Distrital de Guadalupe se depositaba, custodiaba y reparaba
en un local perteneciente a la entidad edil.
c) Asimismo, en el mes de setiembre de 2015, la municipalidad distrital convocó al Proceso de Exoneración N.° 003-2015-
MDG, con el objeto de adquirir un terreno para maestranza debido al crecimiento de maquinaria pesada y liviana de la
municipalidad. Pese a ello, en el año 2015 el alcalde ordenó que dichas maquinarias sean internadas en el local de su
propiedad.
d) Uno de los proveedores para el mantenimiento de la maquinaria es Mario Oswaldo Ulfe Lazo, quien manifestó ser trabajador
del alcalde y quien ha facturado la suma S/ 47,096.94 (cuarenta y siete mil noventa y seis y 94/100 soles) sin que su
contratación haya seguido un proceso de selección.
e) El conflicto de intereses del alcalde se manifiesta por la actuación de dos intereses contrapuestos: por un lado, como
representante de la entidad edil y, por el otro, como propietario del local en donde se custodia y se da mantenimiento a la
maquinaria municipal.
CUESTIÓN EN DISCUSIÓN

En este caso, corresponde al Pleno del Jurado Nacional de Elecciones determinar si en los hechos invocados se presentan
los elementos que configuran la causal de restricciones de contratación, prevista en el artículo 22, numeral 9, concordante
con el artículo 63, de la LOM.
CONSIDERANDOS
Cuestión previa
1. De manera previa al análisis de la cuestión en discusión, este Supremo Tribunal Electoral considera necesario señalar
que, mediante Oficio N.° 641-2017-MDG, recibido el 23 de octubre de 2017 (fojas 109), el alcalde distrital de
Guadalupe remitió el escrito, del 27 de setiembre del presente año (fojas 112), suscrito notarialmente por Carlos
Germán Chávez Hernández, mediante el cual se desiste y retracta de la vacancia presentada contra la autoridad
cuestionada.
2. Sobre el particular, resulta pertinente referirnos a la Resolución N.° 560-2009-JNE, del 8 de setiembre de 2009, que
señaló lo siguiente:

8. Tanto en los artículos 189 y 190 de la Ley de Procedimiento Administrativo General como en los artículos 340 al
345 del Código Procesal Civil, se reconocen diversos tipos de desistimiento, entre los cuales tienen relevancia
para nuestro análisis el desistimiento del procedimiento o proceso, de la pretensión y de recursos impugnatorios.
Pasaremos a examinar sucintamente dichas modalidades, advirtiendo las diferencias existentes en cada caso.
8.1 El desistimiento del procedimiento o del proceso, da por concluido el mismo sin afectar la pretensión que
éste incluye, y afecta únicamente a quien lo formula. En el caso del procedimiento administrativo, puede
efectuarse en cualquier momento antes que se notifique la resolución final en la instancia respectiva, y se
acepta de plano; mientras que en el caso del proceso jurisdiccional, se interpone antes que la situación
procesal a la que se renuncia haya producido efecto y carece de eficacia si hubiera oposición al respecto.
8.2 El desistimiento de la pretensión da por concluido el proceso, afectando también a quien lo formula. En el
caso del procedimiento administrativo, puede realizarse en cualquier momento antes que se notifique la
resolución final en la instancia respectiva, y se acepta de plano; mientras que en el caso del proceso
jurisdiccional, se interpone antes que se expida sentencia en primera instancia, salvo que sea
convencional, siendo que la resolución que apruebe el desistimiento produce efectos de demanda
infundada con autoridad de cosa juzgada.
8.3 El desistimiento de recursos impugnatorios en sede administrativa puede efectuarse antes que se
notifique la resolución final en la instancia, ocasionando que la resolución impugnada quede firme. En
sede jurisdiccional, debe interponerse antes que la situación procesal a la que se renuncia haya surtido
efecto y también tiene como efecto dejar firme el acto impugnado.
3. En este caso, dado que ya se emitió pronunciamiento en la primera instancia municipal y estando en trámite el recurso
de apelación, debe considerarse a dicho pedido como un desistimiento del procedimiento de vacancia.
4. Por lo expuesto, corresponde tener por desistido a Carlos Germán Chávez Hernández del procedimiento de vacancia
seguido contra el alcalde distrital de Guadalupe, y dado que el citado desistimiento no afecta la pretensión ni el recurso
impugnatorio interpuesto por Yolanda Chicoma Castillo y Flor de María Pairazamán Chomba, este órgano colegiado
deberá pronunciarse sobre el fondo de la presente controversia.
Respecto de la causal de vacancia por restricciones de contratación
5. El artículo 22, numeral 9, concordante con el artículo 63, de la LOM, tiene por finalidad la protección de los bienes
municipales, dada su trascendencia para que los gobiernos locales cumplan con sus funciones y propósitos de
desarrollo integral, sostenible y armónico en el ámbito de su circunscripción. En vista de ello, dicha norma entiende que
estos bienes no estarían lo suficientemente protegidos cuando quienes están a cargo de su protección (alcaldes y
regidores) contraten, a su vez, con la misma municipalidad, y prevé, por lo tanto, que las autoridades que así lo
hicieren sean retiradas de sus cargos.
6. La presencia de esta doble posición por parte de la autoridad municipal, como contratante y contratado, ha sido
calificada como conflicto de intereses y, según criterio jurisprudencial asentado desde la Resolución N.° 171-2009-JNE,
es posible que no solo se configure cuando la misma autoridad ha participado directamente de los contratos

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municipales, sino también cuando haya participado cualquier tercero respecto de quien se compruebe que la autoridad
municipal tuvo algún interés personal en que así suceda.
7. Dicho de otro modo, la vacancia por conflicto de intereses se produce cuando se comprueba la existencia de una
contraposición entre el interés de la comuna y el de la autoridad, sea alcalde o regidor, pues es claro que esta no
puede representar intereses contrapuestos. En tal sentido, en reiterada jurisprudencia, este Supremo Tribunal Electoral
ha indicado que la existencia de un conflicto de intereses requiere la aplicación de una evaluación tripartita y
secuencial, en los siguientes términos: a) si existe un contrato, en el sentido amplio del término, con excepción del
contrato de trabajo de la propia autoridad, cuyo objeto sea un bien o servicio municipal; b) si se acredita la
intervención, en calidad de adquirente o transferente, del alcalde o regidor como persona natural, por interpósita
persona o de un tercero (persona natural o jurídica) con quien el alcalde o regidor tenga un interés propio (si la
autoridad forma parte de la persona jurídica que contrata con la municipalidad en calidad de accionista, director,
gerente, representante o cualquier otro cargo) o un interés directo (si se advierte una razón objetiva por la que pueda
considerarse que el alcalde o regidor tendría algún interés personal con relación a un tercero, por ejemplo, si ha
contratado con sus padres, con su acreedor o deudor, etcétera), y c) si se verifica de los antecedentes que existe un
conflicto de intereses entre la actuación del alcalde o regidor en su calidad de autoridad y su posición o actuación
como persona particular.
8. Sobre ello, cabe reiterar que el análisis de los elementos señalados es secuencial, en la medida en que cada uno es
condición para la existencia del siguiente. Por ello, una vez precisados los alcances del artículo 63 de la LOM en la
jurisprudencia del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, se procederá a valorar los hechos imputados como causal de
vacancia.
Análisis del caso concreto
a. Respecto al uso indebido de los servicios del personal de Seguridad Ciudadana (serenazgo) y de su vehículo
a favor de los parientes del alcalde
9. Se le atribuye al alcalde beneficiarse personalmente de los servicios del personal de Seguridad Ciudadana (serenazgo)
y de su vehículo, puesto que habría ordenado que dicho personal recogiera a su nieta del colegio cuando este se
encontraban en su horario de trabajo.
10. En cuanto al primer elemento, de la revisión de los actuados, se advierte un material audiovisual (fojas 48), mediante
el cual se observa un video en el que personal de Seguridad Ciudadana recoge del colegio a la presunta familiar del
alcalde. Al respecto, existe otro video en el que el jefe de Seguridad Ciudadana de la municipalidad confirma que si
bien el 19 de mayo de 2017 su personal recogió a la nieta del alcalde de su centro educativo, dicho evento fue
excepcional, dado que el burgomaestre tuvo un imprevisto que le impidió hacerlo personalmente.
11. De ahí que solo se acredita que este hecho es aislado y circunstancial, mas no continuado, por lo que se colige que ni
el personal Seguridad Ciudadana (serenazgo) ni su vehículo estuvieron a libre disposición del alcalde brindando
servicios particulares a favor de sus familiares, por lo que no se puede afirmar que se trate de una cesión en uso de un
bien municipal.
12. Entonces, al no encontrarnos frente a un contrato, en el sentido amplio del término, cuyo objeto sea un bien o un
servicio municipal, sino que el hecho invocado ocurrió en circunstancias aisladas, no se logra acreditar la configuración
del primer elemento de la causal de restricciones de la contratación. En esa medida, no procede continuar con el
análisis de los demás elementos que configuran esta causal.
13. Por consiguiente, al no acreditarse la configuración de la causal de restricciones de la contratación respecto al
presunto uso indebido de bienes municipales, corresponde declarar infundado el recurso de apelación y confirmar el
acuerdo impugnado, en este extremo.
b. Con relación al almacenamiento y reparación de maquinaria municipal en un local de propiedad del alcalde
14. Se atribuye a Benjamín Wander Mora Costilla, alcalde distrital de Guadalupe, presentar intereses contrapuestos, toda
vez que en un local de su propiedad se almacena y repara la maquinaria pesada perteneciente a la entidad edil, a
pesar de que existen otros lugares de la comuna donde puede ser almacenada dicha maquinaria.
15. Acerca del primer elemento, de la revisión de los actuados, no se advierte documentación que acredite la existencia
de un contrato, en sentido amplio del término, sobre una obligación de ceder el local y reparar la maquinaria municipal
y una contraprestación por el servicio prestado. De esta manera, se evidencia que el concejo municipal no recabó ni
actuó los medios probatorios necesarios para determinar o desestimar con certeza que los hechos denunciados hayan
implicado un uso indebido de los bienes municipales a fin de favorecer al alcalde o a un tercero vinculado a este.
16. Aunado a lo expuesto, se aprecia que los miembros del concejo municipal no fundamentaron sus votaciones, vulnerando
el derecho a la debida motivación de los actos administrativos. Asimismo, se verifica que en su recurso los apelantes
invocan nuevos hechos como la existencia de otros locales ediles para almacenar la maquinaria municipal, así como la
contratación de Mario Oswaldo Ulfe Lazo, quien habría prestado servicios de reparación de la citada maquinaria, sin que su
contratación haya seguido un proceso de selección. Tales hechos no pudieron ser discutidos en, primera instancia, en sede
municipal.
17. Ahora bien, en reiterada jurisprudencia se ha señalado que los procedimientos de vacancia y suspensión, regulados por la
LOM, son tramitados como procedimientos administrativos en la instancia municipal. En tal sentido, resultan aplicables las
normas y principios establecidos en la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (en adelante, LPAG).
18. Sobre el particular, en el artículo IV del Título Preliminar de la LPAG, se establecen los principios que deben orientar
todo procedimiento administrativo. Entre ellos, tenemos al principio de impulso de oficio que consiste en el deber de las
autoridades de dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realización de aquellas prácticas necesarias
para el esclarecimiento de las cuestiones discutidas. Por otro lado, el principio de verdad material dispone que la
autoridad competente deba verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá
adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley.
19. De lo expuesto, se advierte que el Concejo Distrital de Guadalupe no cumplió ni tramitó el procedimiento de
conformidad con los principios de impulso de oficio y de verdad material establecidos en el artículo IV del Título
Preliminar de la LPAG, puesto que no obra en el expediente documentación indispensable relacionada a los hechos
denunciados, por lo que este Supremo Tribunal Electoral considera necesario declarar la nulidad del Acuerdo de

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Concejo N.° 133-2017-MDG, del 5 de setiembre de 2017, y todo lo actuado hasta la presentación de la solicitud de
declaratoria de vacancia formulada por Yolanda Chicoma Castillo y Flor de María Pairazamán Chomba.
Sobre los actos que deberá realizar el concejo municipal como consecuencia de la declaratoria de nulidad de la
decisión adoptada
20. Como consecuencia de la nulidad a declararse en el presente expediente, el concejo municipal deberá proceder de la
siguiente manera:
a) El alcalde, dentro del plazo máximo de cinco (5) días hábiles, luego de notificada la presente resolución, deberá
convocar a sesión extraordinaria, cuya fecha deberá fijarse dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes de
notificado el presente pronunciamiento, respetando, además, el plazo de cinco (5) días hábiles que debe mediar
obligatoriamente entre la notificación de la convocatoria y la mencionada sesión, conforme al artículo 13 de la
LOM.
b) Se deberá notificar dicha convocatoria a los solicitantes de la vacancia, a la autoridad cuestionada y a los
miembros del concejo edil, respetando estrictamente las formalidades previstas en los artículos 21 y 24 de la
LPAG, bajo responsabilidad.
c) Se deberá incorporar al expediente de vacancia el original o copia certificada de los siguientes documentos:
i. Informes de las áreas correspondientes acerca de requerimientos, contratos, órdenes de compra o
servicios, relacionados al almacenamiento y reparación de la maquinaria pesada o liviana pertenecientes
a la municipalidad.
ii. Documentación que sustente por qué la maquinara municipal se almacena o repara en el local de la
empresa Transportes Santa Marina E.I.R.L., cuyo titular gerente es el referido burgomaestre.
iii. Partida registral correspondiente a la empresa Transportes Santa Marina E.I.R.L.
iv. Partida registral del inmueble ubicado en jirón Grau N.° 200, urbanización Libertad, distrito de Guadalupe,
provincia de Pacasmayo, departamento de La Libertad.
v. Expediente relacionado a la contratación de Mario Oswaldo Ulfe Lazo con la municipalidad.
vi. Documentación que acredite la relación entre el alcalde y Mario Oswaldo Ulfe Lazo.
vii. Otra documentación que el concejo distrital considere pertinente para el esclarecimiento de lo denunciado.
Tales medios probatorios deberán incorporarse al procedimiento de vacancia y presentarse con la debida
anticipación, respetando el plazo de treinta (30) días hábiles que tiene el concejo para pronunciarse sobre el
pedido de vacancia.
d) Una vez que se cuente con dicha información, deberá correrse traslado de esta a los solicitantes de la vacancia y
a la autoridad edil cuestionada para salvaguardar su derecho a la defensa y al principio de igualdad entre las
partes. De la misma manera, deberá correrse traslado, con los referidos informes y documentación, a todos los
integrantes del concejo.
e) Tanto el alcalde como los regidores deberán asistir obligatoriamente a la sesión extraordinaria, bajo
apercibimiento de tener en cuenta su inasistencia para la configuración de la causal de vacancia por inasistencia
injustificada a las sesiones extraordinarias, prevista en el artículo 22, numeral 7, de la LOM.

En la sesión extraordinaria, el concejo edil deberá pronunciarse en forma obligatoria, valorando los documentos
que incorporó y actuó, motivando debidamente la decisión que adopte sobre la cuestión de fondo de la solicitud
de vacancia. Asimismo, los miembros del concejo deben discutir sobre los tres elementos que configuran la
causal de vacancia por restricciones de la contratación.
Igualmente, en el acta que se redacte, deberán consignarse los argumentos centrales de la solicitud de
declaratoria de vacancia; los argumentos fundamentales de descargos presentados por la autoridad cuestionada;
los medios probatorios ofrecidos por las partes, además de consignar y, de ser el caso, sistematizar los
argumentos de los regidores que hubiesen participado en la sesión extraordinaria, así como la motivación y
discusión en torno a los tres elementos mencionados; la identificación de todas las autoridades ediles (firma,
nombre, DNI, fecha y hora de recepción, relación con el destinatario), y el voto expreso, específico (a favor o en
contra) y fundamentado de cada autoridad, situación en la que ninguna puede abstenerse de votar, respetando,
además, el quorum establecido en la LOM.
f) El acuerdo de concejo que formalice la decisión adoptada deberá ser emitido en el plazo máximo de cinco (5) días
hábiles luego de llevada a cabo la sesión, y debe notificarse a los solicitantes de la vacancia y a la autoridad
cuestionada, respetando fielmente las formalidades de los artículos 21 y 24 de la LPAG.
g) En caso de que se interponga recurso de apelación, se debe remitir el expediente original, salvo el acta de la
sesión extraordinaria, que podrá ser cursada en copia certificada por fedatario, dentro del plazo máximo e
improrrogable de tres (3) días hábiles luego de su presentación, siendo potestad exclusiva del Jurado Nacional de
Elecciones calificar su inadmisibilidad o improcedencia.
21. Finalmente, cabe recordar que todas las acciones establecidas son dispuestas por este Supremo Tribunal Electoral
en uso de las atribuciones que le han sido conferidas por la Constitución Política del Perú, bajo apercibimiento de que,
en caso de incumplimiento, se remitan copias de los actuados al presidente de la Junta de Fiscales Superiores del
distrito fiscal que corresponda, para que las remita al fiscal provincial penal respectivo, a fin de que evalúe la conducta
de los integrantes del Concejo Distrital de Guadalupe, con relación al artículo 377 del Código Penal.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,--RESUELVE.--Artículo primero.-
Tener por DESISTIDO a Carlos Germán Chávez Hernández del procedimiento de vacancia seguido contra Benjamín
Wander Mora Costilla, alcalde de la Municipalidad Distrital de Guadalupe, provincia de Pacasmayo, departamento de La
Libertad, por la causal de restricciones de contratación, prevista en el artículo 22, numeral 9, concordante con el artículo 63,
de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.--Artículo segundo.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelación
interpuesto por Yolanda Chicoma Castillo y Flor de María Pairazamán Chomba y, en consecuencia, CONFIRMAR el
Acuerdo de Concejo N.° 133-2017-MDG, del 5 de setiembre de 2017, que rechazó la solicitud de vacancia presentada
contra Benjamín Wander Mora Costilla, alcalde de la Municipalidad Distrital de Guadalupe, provincia de Pacasmayo,
departamento de La Libertad, por la causal de restricciones de contratación, prevista en el artículo 22, numeral 9,

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concordante con el artículo 63, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, en el extremo referido al uso
indebido de los servicios del personal y vehículos de Seguridad Ciudadana (serenazgo) municipal a favor de su familiar. --
Artículo tercero.- Declarar NULO el Acuerdo de Concejo N.° 133-2017-MDG, del 5 de setiembre de 2017, que rechazó la
solicitud de vacancia presentada contra Benjamín Wander Mora Costilla, alcalde de la Municipalidad Distrital de Guadalupe,
provincia de Pacasmayo, departamento de La Libertad, por la causal de restricciones de contratación, prevista en el artículo
22, numeral 9, concordante con el artículo 63, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, en el extremo referido
al almacenamiento y reparación de maquinaria pesada y liviana de la municipalidad en un local presuntamente de
propiedad del alcalde.--Artículo cuarto.- DEVOLVER los actuados al Concejo Distrital de Guadalupe, a fin de que, luego de
notificado el presente pronunciamiento, convoque nuevamente a sesión extraordinaria, y DISPONER que, en el plazo máximo
de treinta (30) días hábiles, vuelva a emitir pronunciamiento sobre el pedido de declaratoria de vacancia, de acuerdo con lo
establecido en los considerandos de la presente resolución, bajo apercibimiento de remitir copias de los actuados al
presidente de la Junta de Fiscales Superiores del distrito fiscal correspondiente, a fin de que se ponga en conocimiento del
fiscal provincial penal de turno, para que evalúe la conducta de los integrantes de dicho concejo, conforme a sus
competencias.--Regístrese, comuníquese y publíquese. --SS.--TICONA POSTIGO.--ARCE CÓRDOVA.--CHANAMÉ
ORBE.--CHÁVARRY CORREA .--RODRÍGUEZ VÉLEZ.--Concha Moscoso, Secretaria General .

DECLARAN FUNDADO EL RECURSO DE APELACIÓN, REVOCAN EL ACUERDO DE CONCEJO Y,


REFORMÁNDOLO, DECLARAR FUNDADA LA SOLICITUD DE VACANCIA CONTRA, ALCALDE DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TAMBOPATA, POR LA CAUSAL DE RESTRICCIONES DE CONTRATACIÓN,
PREVISTA EN EL ARTÍCULO 22, NUMERAL 9, CONCORDANTE CON EL ARTÍCULO 63, DE LA LOM

RESOLUCION N° 551-2017-JNE
Pub. El Peruano 18/01/2018

Expediente N.° J-2016-00817-A03.--TAMBOPATA - MADRE DE DIOS.—VACANCIA.--RECURSO DE APELACIÓN.--


Lima, veinte de diciembre de dos mil diecisiete
VISTO, en audiencia pública de la fecha, el recurso de apelación interpuesto por Elmer Martínez Isuiza en contra del
Acuerdo de Concejo N.° 065-2017-CMPT-S.E.O., del 31 de agosto de 2017, que rechazó su pedido de vacancia contra
Alain Gallegos Moreno, alcalde de la Municipalidad Provincial de Tambopata, departamento de Madre de Dios, por la causal
de restricciones de contratación, prevista en el artículo 22, numeral 9, concordante con el artículo 63, de la Ley N.° 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades, teniendo a la vista el Expediente de Traslado N.° J-2016-00090-T01 y los Expedientes de
Apelación N.° J-2016-00817-A01 y N.° J-2016-00817-A02.
ANTECEDENTES
Solicitud de vacancia
El 12 de febrero de 2016, Elmer Martínez Isuiza y Raúl Anthony Sanabria Suárez solicitaron la vacancia de Alain Gallegos
Moreno, alcalde de la Municipalidad Provincial de Tambopata, departamento de Madre de Dios (fojas 1 a 9 del Expediente de
Traslado N.° J-2016-00090-T01), por la causal de restricciones de contratación, contemplada en el artículo 22, numeral 9,
concordante con el artículo 63, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (en adelante, LOM), debido a que:
a) El 9 de enero de 2015, la autoridad cuestionada, en su condición de alcalde y no de presidente de la Junta General de
Socios de la Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de
Tambopata Sociedad Anónima (en adelante, EPS EMAPAT S.A.) ―contrató y/o aceptó‖ la renuncia irrevocable del
gerente general Martín Omar Chalco Zamora y ratificó la encargatura del gerente de administración Simón Pedro
Sánchez de la Peña.
b) En tal sentido, encargó temporalmente la gerencia general a César Guillermo Gutiérrez Araujo y le otorgó facultades
para que suscribir actos en representación de dicha empresa municipal. Posteriormente, el 19 de enero de 2015, el
alcalde lo ―contrató o designó‖ como gerente general de la EPS EMAPAT S.A., conforme se aprecia del acta de dicha
sesión.
c) El alcalde suscribió las actas de juntas generales de la citada empresa, como titular de la entidad edil y no como
presidente de la junta de accionistas, lo cual contraviene su estatuto, que establece que solo la preside y vota cuando la
junta de socios está conformada por tres miembros designados por acuerdo de concejo municipal.
d) Por otro lado, el 15 de diciembre de 2015, el alcalde ―contrató y otorgó‖ ante la Superintendencia Nacional de Aduanas
y de Administración Tributaria (Sunat) la Garantía Nominal N.° 002-2015/15-12-15, a favor de Oscar Javier Barra Pérez,
con la finalidad de garantizar la deuda tributaria aduanera derivada de la DUA N.° 000013-2015, correspondiente al
régimen aduanero de admisión temporal, por $ 80,000.00 (ochenta mil con 00/100 dólares americanos),
―poniendo en riesgo y en garantía el patrimonio‖ de la entidad edil.
La solicitud que fue presentada ante el Jurado Nacional de Elecciones se trasladó al Concejo Provincial de Tambopata
mediante Auto N.° 1, del 16 de febrero de 2016 (fojas 100 a 102 del Expediente de Traslado N.° J-2016-00090-T01), notificada
al respectivo concejo, el 29 de febrero de ese mismo año.
Pronunciamiento del Concejo Provincial de Tambopata
En la Sesión Extraordinaria N.° 001-2016-CMPT-SEO, del 16 de marzo de 2016 (fojas 67 a 80 del Expediente N.° J-2016-
00817-A01), el concejo municipal rechazó la solicitud de vacancia, en vista de que, a pesar de que se obtuvieron cinco (5)
votos a favor y cuatro (4) en contra, no se alcanzó el voto aprobatorio de dos tercios del número legal de sus miembros.
Dicha decisión se formalizó mediante Acuerdo de Concejo N.° 030-2016-CMPT-S.E.O., del 16 de marzo de 2016 (fojas 65 y
66 del Expediente N.° J-2016-00817-A01).
Recurso de reconsideración
El 6 de abril de 2016 (fojas 46 a 55 del Expediente N.° J-2016-00817-A01), Elmer Martínez Isuiza y Raúl Anthony Sanabria
Suárez interpusieron recurso de reconsideración en contra del Acuerdo de Concejo N.° 030-2016-CMPT-S.E.O., bajo los
mismos argumentos de su solicitud de vacancia.
Pronunciamiento del Concejo Provincial de Tambopata sobre el recurso de reconsideración

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En la Sesión Extraordinaria N.° 002-2016-CMPT-SEO, del 26 de abril de 2016 (fojas 22 a 30 del Expediente N.° J-2016-
00817-A01), el concejo municipal declaró, por cinco (5) votos a favor y cuatro (4) en contra, improcedente el recurso de
reconsideración presentado en contra del Acuerdo de Concejo N.° 030-2016-CMPT-S.E.O., en vista de que no se aportó
nueva prueba que permita desvirtuar el acuerdo impugnado. Dicha decisión se formalizó mediante Acuerdo de Concejo N.°
036-2016-CMPT-S.E.O. (fojas 20 y 21 del Expediente N.° J-2016-00817-A01).
Recurso de apelación
El 13 de mayo de 2016 (fojas 8 a 16 del Expediente N.° J-2016-00817-A01), Elmer Martínez Isuiza y Raúl Anthony Sanabria
Suárez interpusieron recurso de apelación en contra del Acuerdo de Concejo N.° 036-2016-CMPT-S.E.O., sobre la base de
similares argumentos a los expuestos tanto en la solicitud de vacancia como en el recurso de reconsideración.
Pronunciamiento del Supremo Tribunal Electoral
El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, a través de la Resolución N.° 1155-2016-JNE, del 20 de setiembre de 2016 (fojas 257
a 266 del Expediente N.° J-2016-00817-A01), resolvió:
a) Declarar infundado el recurso de apelación y confirmar el Acuerdo de Concejo N.° 036-2016-CMPT-S.E.O., del 26 de abril de
2016, que rechazó el recurso de reconsideración del Acuerdo de Concejo N.° 030-2016-CMPT-S.E.O., del 16 de marzo del
mismo año, que, a su vez, rechazó la solicitud de vacancia en el extremo relacionado con la designación y remoción de
funcionarios de la EPS EMAPAT S.A.
b) Declarar nulo el Acuerdo de Concejo N.° 036-2016-CMPT-S.E.O., del 26 de abril de 2016, que rechazó el recurso de
reconsideración del Acuerdo de Concejo N.° 030-2016-CMPT-S.E.O., del 16 de marzo de ese mismo año, que, a su vez,
rechazó la solicitud de vacancia en el extremo relacionado con la emisión de la garantía nominal otorgada a favor de la Sunat.
c) Devolver los actuados al Concejo Provincial de Tambopata a efectos de que recabe la documentación requerida en el
considerando 20 de la citada resolución, para que se convoque a sesión extraordinaria y vuelva a emitir
pronunciamiento sobre el pedido de vacancia materia de autos, bajo apercibimiento de remitir copias de los actuados al
presidente de la Junta de Fiscales Superiores del Distrito Fiscal de Madre de Dios, con el objeto de que se ponga en
conocimiento del fiscal provincial penal de turno, para que evalúe la conducta del alcalde de la citada comuna y, de ser
el caso, del resto de integrantes de dicho concejo municipal, y proceda conforme a sus competencias.
Nuevo pronunciamiento del Concejo Provincial de Tambopata sobre la solicitud de vacancia
En la Sesión Extraordinaria N.° 005-2016-CMPT-SEO, del 2 de diciembre de 2016 (fojas 52 a 54 del Expediente de
Apelación N.° J-2016-00817-A02), el Concejo Provincial de Tambopata, por ocho (8) votos en contra y dos (2) votos a favor,
rechazó la solicitud de vacancia en el extremo relacionado con la emisión de la garantía nominal otorgada a favor de la Sunat, en
vista de no existir los medios probatorios detallados en los acápites i y ii del considerando 20 de la Resolución N.° 1155-
2016-JNE. Dicha decisión se formalizó mediante el Acuerdo de Concejo N.° 084-2016-CMPT-S.E.O., de fecha 2 de
diciembre de 2016 (fojas 50 y 51 del Expediente de Apelación N.° J-2016-00817-A02).
Descargos del alcalde Alain Gallegos Moreno
La autoridad edil cuestionada no formuló nuevos descargos, sin embargo, mediante escrito, del 16 de marzo de 2016 (fojas 82
a 97 del Expediente de Apelación N.° J-2016-00817-A01), había formulado su defensa respecto al extremo relacionado con la
emisión de la garantía nominal otorgada a favor de la Sunat, sobre la base de los siguientes argumentos:
a) Mediante Resolución de Alcaldía N.° 634-2015-MPT-A, del 16 de diciembre de 2015, se felicitó y reconoció a la banda
musical ―Raza Negra‖, la cual el 19 de dicho mes ofrecería un concierto en la ciudad de Tambopata. A efectos de
llevar a cabo el citado concierto, la banda musical requería ingresar equipos de sonido y luces, razón por la cual se
otorgó la Garantía Nominal N.° 002-2015/15-12-15.
b) Luego de la presentación, se cumplió con la obligación de reexportar dichos equipos, tal como consta de la
Notificación N.° 025-2015-SUNAT/3V0020, del 31 de diciembre de 2015, emitida por la Intendencia de Aduanas de
Puerto Maldonado.
c) Señala que dicha garantía nominal no vulnera el artículo 63 de la LOM, ya que no se ha contratado obras o servicios
públicos municipales, tampoco se han rematado obras o servicios públicos municipales ni se está adquiriendo
directamente o por interpósita persona bienes municipales. Aún más, dicha garantía se ha emitido al amparo
del artículo 159 de la Ley General de Aduanas, aprobada por Decreto Legislativo N.° 1053 .
d) Finalmente, indica que los hechos referidos a la garantía nominal vienen siendo objeto de un proceso penal, tal como
se desprende de la Disposición Fiscal N.° 02-2016-MP-FEDCF-MDD, del 3 de marzo de 2016, emitida en la
Carpeta Fiscal N.° 36060155002015-142-0.
Recurso de apelación
Con fecha 5 de enero de 2017 (fojas 6 a 12 del Expediente de Apelación N.° J-2016-00817-A02), Elmer Martínez Isuiza y
Raúl Anthony Sanabria Suárez interpusieron recurso de apelación en contra del Acuerdo de Concejo N.° 084-2016-CMPT-
S.E.O., sobre la base de similares argumentos a los expuestos en el recurso de apelación primigenio.
Nuevo pronunciamiento del Supremo Tribunal Electoral
El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, a través de la Resolución N.° 0168-2017-JNE, del 26 de abril de 2017 (fojas 360 a 369
del Expediente de Apelación N.° J-2016-00817-A02), resolvió:
a) Declarar nulo el Acuerdo de Concejo N.° 084-2016-CMPT-S.E.O., de fecha 2 de diciembre de 2016, que rechazó el
pedido de vacancia en el extremo relacionado con la emisión de la Garantía Nominal otorgada a favor de la Sunat.
b) Devolver los actuados al Concejo Provincial de Tambopata, a efectos de que, en el plazo máximo de cinco (5) días
hábiles, luego de recabados los documentos relacionados con el trámite del régimen aduanero de la DUA N.° 000013-
2015, vuelva a emitir pronunciamiento sobre el referido pedido de vacancia, debiendo proceder de conformidad con lo
establecido en el considerando 8 de la citada resolución.
c) Oficiar a la Intendencia de Aduana de Puerto Maldonado - Sunat, a efectos de que remita a este órgano electoral los
documentos relacionados con el trámite del régimen aduanero de la DUA N.° 000013-2015.
Nuevo pronunciamiento del Concejo Provincial de Tambopata sobre la solicitud de vacancia
En la Sesión Extraordinaria N.° 002-2017-CMPT-SEO, del 31 de agosto de 2017 (fojas 140 a 142 y vuelta), el concejo
municipal rechazó, por siete (7) votos en contra y tres (3) votos a favor, el pedido de vacancia en el extremo relacionado con
la emisión de la garantía nominal otorgada a favor de la Sunat. Dicha decisión se formalizó mediante Acuerdo de Concejo N.°
065-2017-CMPT-S.E.O., del 31 de agosto de 2017 (fojas 123 y 124).

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Sobre el recurso de apelación
Con fecha 25 de setiembre de 2017 (fojas 128 a 134), Elmer Martínez Isuiza interpuso recurso de apelación en contra del
Acuerdo de Concejo N.° 065-2017-CMPT-S.E.O., aduciendo que:
a) Se validó el voto del alcalde a pesar de que, según el artículo 17 de la LOM, este solo tiene derecho a voto dirimente en
caso de empate.
b) El alcalde otorgó garantía nominal (contrató, garantizó con todo el patrimonio municipal) a favor de la Sunat respecto a
la obligación tributaria principal de su amigo Oscar Javier Barra Pérez.
c) Con dicha garantía que avaló la importación temporal de una persona con negocio, no se cuidaron los intereses
municipales, sino que se privilegió los intereses de un tercero que lucró con la presentación de un conjunto musical
brasileño, cuyos instrumentos musicales se garantizaron con la mencionada garantía nominal.
d) No existe una solicitud de Oscar Javier Barra Pérez para que se le autorice a realizar el citado espectáculo en la ciudad
de Puerto Maldonado.
e) Según la jurisprudencia, para la causal de restricciones de contratación, puede ser considerado cualquier contrato sobre
bienes que integren el patrimonio municipal. Así, la garantía nominal es un contrato, tal como lo define el artículo 1868
del Código Civil y el artículo 159 de la Ley General de Aduanas, aprobada por Decreto Legislativo N.° 1053.
f) El contrato no fue puesto en conocimiento del concejo municipal, por lo que no estuvo autorizado por este.
g) La garantía nominal vulneró el artículo 31, numeral 3, de la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, puesto que Oscar Javier Barra Pérez nunca solicitó por escrito que se le otorgara tal garantía, lo que evidencia
que el alcalde la emitió de forma clandestina.
CUESTIÓN EN DISCUSIÓN
En el presente caso, corresponde determinar si, a partir de los hechos probados, el alcalde provincial de Tambopata incurrió
en la causal de restricciones de la contratación, prevista en artículo 22, numeral 9, concordante con el artículo 63, de la LOM.
CONSIDERANDOS
Cuestión previa
1. Mediante la Resolución N.° 168-2017-JNE, del 26 de abril de 2017, recaída en el Expediente de Apelación N.° J-2016-
00817-A02, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones requirió al Concejo Provincial de Tambopata la incorporación
de documentación específica a fin de que emita nuevo pronunciamiento respecto al pedido de vacancia contra el
alcalde y los regidores.
2. De la documentación requerida, se incorporó los siguientes documentos:
Contrato celebrado con Oscar Javier Barra Pérez, promotor del espectáculo del grupo “Raza Negra”, a efectos de
establecer la participación de la entidad edil en dicho evento y para la presentación que el citado grupo realizó el 19
de diciembre de 2015

a) Documento del 1 de diciembre de 2016, suscrito por Oscar Javier Barra Pérez, informando que nunca suscribió
contrato alguno con la Municipalidad Provincial de Tambopata para la realización del espectáculo del grupo ―Raza
Negra‖, llevado a cabo el 19 de diciembre de 2015 (fojas 56 del Expediente de Apelación N.° J-2016-00817-A02).
Documentos relacionados con el trámite del régimen aduanero de la DUA N.° 000013-2015
b) Informe N.° 419-2017-SUNAT/3V0400, del 2 de agosto de 2017, emitido por el jefe de la División de Técnica
Aduanera, Recaudación y Contabilidad de la Intendencia de Aduana de Puerto Maldonado, quien remite
documentación certificada relacionada a la DUA N.° 000013-2015 (fojas 16).
c) Manifiesto internacional de carga rodoviária, del 11 de diciembre de 2015, emitido por la empresa de transportes
Varinia Brazil - J.A. Esmeraldino Imp. Exp. (fojas 93 a 95).
d) Solicitud de facilitación de ingreso de equipos de sonido de la banda musical ―Raza Negra‖, del 15 de diciembre
de 2015, suscrito por Oscar Javier Barra Pérez, dirigido al intendente de la Intendencia de Aduana de Puerto
Maldonado. Dicha banda musical haría su presentación el 19 de diciembre del mismo año en el Centro de
Convenciones La Orilla, ubicado en el distrito de Las Piedras, provincia de Tambopata, departamento de Madre
de Dios. El ingreso de la mercancía se daría del 15 al 22 de diciembre de dicho año (fojas 84).
e) Anexo 2, del 17 de diciembre de 2015, en el que Oscar Javier Barra Pérez solicita que el ingreso de los
instrumentos musicales se acogiese al régimen de admisión temporal para reexportación en el mismo estado,
debido al espectáculo y presentación pública de concierto de música que se realizaría en el distrito de Las
Piedras, provincia de Tambopata, departamento de Madre de Dios (fojas 107).
f) Declaración Aduanera de Mercancías (A) N.° 280-2015-20-000013-01-3-00, de fecha 17 de diciembre de 2015,
correspondiente al régimen aduanero de admisión temporal para reexportación en el mismo estado, en el que se
identifica como importador a Oscar Javier Barra Pérez, y se describe el reconocimiento de bultos conteniendo
equipos de sonido, accesorios y estructuras metálicas para conciertos, cuyo país de origen es Brasil (fojas 40 a
55).
g) Declaración Única de Aduanas (B) N.° 280-2015-20-000013-01-3-00, de fecha 17 de diciembre de 2015, que
contiene datos de las transacciones relacionadas a los equipos de sonido y accesorios para música utilizado para
conciertos (facturas, cantidad, precio unitario, nombre del producto, comprador, vendedor, entre otros),
ingresados a pedido de Oscar Javier Barra Pérez (fojas 56 a 75).
h) Declaración Andina del Valor en Aduana N.° 280-2015-20-000013-01-3, de fecha 17 de diciembre de 2015, que
contiene información relativa a las transacciones comerciales y el detalle del valor en aduana de los equipos de
sonido y accesorios para música utilizado para conciertos (fojas 76 y 78).
i) Declaración Única de Aduanas (C) N.° 280-2015-20-000013-01-3-00, de fecha 17 de diciembre de 2015, que
contiene los datos de la liquidación para garantizar los tributos por una cantidad a pagar por $ 53,481.00
(cincuenta y tres mil cuatrocientos ochenta y un y 00/100 dólares americanos) (fojas 79).
j) Garantía Nominal N.° 002-2015/15-12-15, por medio de la cual la Municipalidad Provincial de Tambopata otorgó
garantía nominal a favor de la Sunat a fin de garantizar la deuda tributaria aduanera que corresponde a la DUA
N.° 000013-2015, correspondiente al régimen aduanero de admisión temporal para reexportación en el mismo

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estado, por $ 80,000.00, cuya fecha de vigencia culminaba el 24 de diciembre de 2015, bajo el amparo del
artículo 159 de la Ley General de Aduanas, aprobada por Decreto Legislativo N.° 1053 (fojas 98).
k) Aceptación de Garantía Nominal N.° 002-2015/15-12-15 otorgada por la Municipalidad Provincial de Tambopata a
favor de la Sunat, por el monto de $ 80,000.00, con cobertura hasta el 24 de diciembre de 2015 (fojas 80).
l) Declaración Aduanera de Mercancías (A) N.° 280-2015-60-000003-01-0-00, de fecha 22 de diciembre de 2015, en
el que se identifica como exportador a Oscar Javier Barra Pérez y se describe la salida de equipos de sonido y
accesorios para música utilizado para conciertos, con país de destino Brasil (fojas 17 a 32).
m) Detalles de carga de los equipos de sonido y accesorios para música emitido por la empresa de transportes
Varinia Brazil - J.A. Esmeraldino Imp. Exp. (fojas 33 y 34).
n) Manifiesto internacional de carga rodoviária, del 21 de diciembre de 2015, emitido por la empresa de transportes
Varinia Brazil - J.A. Esmeraldino Imp. Exp. (fojas 35 y 36).
o) Carta porte internacional por carretera, del 21 de diciembre de 2015, emitida por la empresa de transportes
Varinia Brazil - J.A. Esmeraldino Imp. Exp. (fojas 37).
p) Notificación N.° 280-3V0020-2015-000025, del 31 de diciembre de 2015, mediante el cual el jefe del
Departamento de Técnica Aduanera de la Intendencia de Aduana de Puerto Maldonado comunicó que, habiendo
cumplido con la obligación de reexportar con DAM N.° 280-2015-60-0003 la totalidad de la mercancía ingresada al
amparo de la DAM N.° 280-2015-20-000013, el régimen se considera regularizado siendo su estado de cancelado
total, por tanto, es procedente la devolución de la garantía presentada, debiendo acercarse para su recojo el
titular de la fianza (fojas 101).
Documentación originada como consecuencia del trámite de la autorización municipal para el espectáculo de la banda
musical “Raza Negra”
a) Oficio N.° 137-2015-MDLP-GM, del 15 de setiembre de 2015, emitido por la gerente municipal de la Municipalidad
Provincial de Tambopata dirigido al alcalde Alain Gallegos Moreno, mediante el cual le deriva el Informe N.° 018-
2015-CGLA/ODC-MDLP, relacionado a la solicitud realizada por Oscar Javier Barra Pérez para que se autorice el
espectáculo de la banda musical ―Raza Negra‖ (fojas 44 del Expediente de Apelación N.° J-2016-00817-A02).
b) Resolución de Alcaldía N.° 634-2015-MPT-A, del 16 de diciembre de 2015, emitida por el alcalde provincial de
Tambopata, en la que se reconoce y felicita a la banda musical ―Raza Negra‖, la que se encontraba en la ciudad
para ofrecer un gran concierto que contribuiría al fortalecimiento de la cultura musical en la Amazonía (fojas 99 del
Expediente de Apelación N.° J-2016-00817-A01).
c) Autorización N.° 038-2015, de fecha 18 de diciembre de 2015, emitido por el jefe del Centro de Operaciones de
Emergencias Local - COEL, quien autoriza la realización del evento y/o espectáculo público de la banda musical
―Raza Negra‖, a realizarse desde los días 19 y 20 de diciembre de 2015, en el Centro de Convenciones La Orilla,
ubicado en el distrito de Las Piedras, provincia de Tambopata, departamento de Madre de Dios (fojas 20 del
Expediente de Apelación N.° J-2016-00817-A02).
d) Resolución Jefatural N.° 458-2015-MPT-OPDC, del 18 de diciembre de 2015, emitida por el jefe de la Oficina de
Defensa Civil, en la que se aprueban las condiciones de seguridad en edificaciones para la realización del evento
o espectáculo público en el Centro de Convenciones La Orilla (fojas 21 y 22 del Expediente de Apelación N.° J-
2016-00817-A02).
e) Carta de Responsabilidad del Evento, de fecha 19 de diciembre de 2015, suscrita por Oscar Javier Barra Pérez,
dirigida al jefe de la Oficina Provincial de Defensa Civil de la Municipalidad Provincial de Tambopata, en la que se
compromete a respetar las condiciones en las cuales ha sido aprobado el evento (fojas 38 del Expediente de
Apelación N.° J-2016-00817-A02).
3. De lo expuesto, este órgano colegiado considera que la documentación obrante en este expediente es suficiente para
realizar un análisis de fondo de la presente controversia.
Respecto de la causal de vacancia por restricciones de contratación
4. El artículo 22, numeral 9, concordante con el artículo 63, de la LOM, tiene por finalidad la protección de los bienes
municipales, dada su trascendencia para que los gobiernos locales cumplan con sus funciones y propósitos de
desarrollo integral, sostenible y armónico en el ámbito de su circunscripción. En vista de ello, dicha norma entiende que
estos bienes no estarían lo suficientemente protegidos cuando quienes están a cargo de su protección (alcaldes y
regidores) contraten, a su vez, con la misma municipalidad, y prevé, por lo tanto, que las autoridades que así lo
hicieren sean retiradas de sus cargos.
5. La presencia de esta doble posición por parte de la autoridad municipal, como contratante y contratado, ha sido
calificada como conflicto de intereses y, según criterio jurisprudencial asentado desde la Resolución N.° 171-2009-JNE,
es posible que no solo se configure cuando la misma autoridad ha participado directamente de los contratos
municipales, sino también cuando haya participado cualquier tercero respecto de quien se compruebe que la autoridad
municipal tuvo algún interés personal en que así suceda.
6. De la norma descrita, debe señalarse que el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones ha logrado consolidar
jurisprudencia en torno a los elementos que otorgan certeza de la comisión de la infracción al artículo 63 de la LOM y
permiten la aplicación de la sanción de vacancia a sus infractores, según lo dispone el numeral 9 del artículo 22 de la
citada norma. Así, por ejemplo, en las Resoluciones N.° 1043-2013-JNE, del 19 de noviembre de 2013; N.° 1011-2013-
JNE, del 12 de noviembre de 2013, y N.° 959-2013-JNE, del 15 de octubre de 2013, este órgano colegiado estableció
que los elementos a acreditar son a) la configuración de un contrato, formalizado en documento escrito o no, remate
o adquisición de un bien o servicio municipal; b) la participación del alcalde o regidor cuya vacancia se solicita en los
hechos materia de denuncia, y c) la existencia de un conflicto de intereses, en tanto el alcalde o el regidor participen de
estos contratos, remates o adquisiciones, persiguiendo un fin particular, propio o en favor de terceros, pero que en
cualquier caso se trate de interés no municipal.
7. Sobre ello, cabe reiterar que el análisis de los elementos señalados es secuencial, en la medida en que cada uno es
condición para la existencia del siguiente. Por ello, una vez precisados los alcances del artículo 63 de la LOM en la
jurisprudencia del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, se procederá a valorar los hechos imputados como causal de
vacancia.

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Análisis del caso concreto
8. En este caso, se atribuye al alcalde provincial de Tambopata haber otorgado una garantía nominal ante la Sunat a
favor de su amigo Oscar Javier Barra Pérez, promotor de la banda musical ―Raza Negra‖, por una obligación aduanera
relacionada al régimen de admisión temporal con reexportación en el mismo estado de instrumentos musicales y otros
materiales para un concierto que se realizó en dicha circunscripción, lo cual habría supuesto la disposición de bienes
municipales en caso no se hubiera cumplido con la referida obligación.
9. En ese contexto, y atendiendo al criterio jurisprudencial desarrollado por este órgano colegiado, resulta necesario
evaluar los elementos establecidos para determinar la configuración de la causal de restricciones de la contratación, la
cual deberá acreditarse de manera fehaciente.
10. Con relación al primer elemento, de la revisión de los actuados, se advierte que, al presentar la referida garantía
nominal ante la Sunat, el alcalde comprometió a la entidad edil a asumir con el monto garantizado en caso de
incumplimiento por parte de Oscar Javier Barra Pérez, promotor de la banda musical ―Raza Negra‖.
11. Al respecto, el artículo 56, numeral 4, de la LOM, establece que son bienes de las municipalidades ―los caudales,
acciones, bonos, participaciones sociales, derechos o cualquier otro bien que represente valores cuantificables
económicamente‖. De ahí que el monto ofrecido como garantía nominal por la Municipalidad Provincial de Tambopata
constituye un bien municipal.
12. En vista de ello, se infiere que dicha garantía nominal constituye una forma de contrato sobre un bien municipal, puesto
que existió un acuerdo de voluntades entre la Sunat y el representante de la municipalidad: la primera permitía el
ingreso temporal a nuestro país de los instrumentos musicales de la citada banda, siempre que, la segunda, se
comprometía a pagar la suma de $ 80,000.00 (ochenta mil con 00/100 dólares americanos) en caso los referidos
instrumentos no fuesen reexportados dentro del plazo legal.
De ahí que quede acreditada la existencia del primer elemento de la causal de restricciones de contratación, esto es, la
existencia de un contrato cuyo objeto es un bien municipal.

13. Ahora bien, respecto a la configuración del segundo elemento, corresponde analizar la participación de la autoridad
cuestionada en los hechos materia de denuncia.
14. De la revisión de los actuados, se advierte que, mediante documento del 1 de diciembre de 2016, Oscar Javier Barra
Pérez informó que nunca suscribió contrato alguno con la Municipalidad Provincial de Tambopata para la realización
del espectáculo del grupo ―Raza Negra‖, llevado a cabo el 19 de diciembre de 2015 (fojas 56 del Expediente de
Apelación N.° J-2016-00817-A02).
15. Aunado a ello, tampoco existe documento alguno mediante el cual el promotor musical Oscar Javier Barra Pérez haya
solicitado al alcalde o al Concejo Provincial de Tambopata garantizar la obligación tributaria aduanera respecto al
ingreso al país de los instrumentos y materiales musicales de la banda que representa, menos aún que lo haya
solicitado en mérito de la Resolución de Alcaldía N.° 634-2015-MPT-A, del 16 de diciembre de 2015 (fojas 99 del
Expediente de Apelación N.° J-2016-00817-A01), con la que se reconoce y felicita a la banda musical ―Raza Negra‖.
16. En ese sentido, si bien se verifica que los instrumentos musicales y materiales para concierto ingresaron a nuestro país
de acuerdo con los procedimientos técnicos aduaneros, tal como se acredita de la documentación señalada en el
considerando 2, también es cierto que no existe documento y/o contrato alguno que sustente, de forma expresa e
indubitable, por qué el alcalde, sin conocimiento ni aprobación del concejo municipal, otorgó la citada garantía nominal
ante la Sunat por $ 80,000.00, comprometiendo el patrimonio de la entidad edil.
17. De ahí que se tiene por acreditada la intervención personal y directa del alcalde en los hechos denunciados, al
disponer de bienes municipales a favor de un tercero, sin conocimiento ni aprobación del concejo municipal, sin contar
con previo informe legal de asesoría jurídica ni con los permisos e informes de las áreas municipales correspondientes.
18. Con relación al tercer elemento, se advierte la existencia de un conflicto de intereses, puesto que el alcalde favoreció
a Oscar Javier Barra Pérez, promotor de la banda musical brasilera ―Raza Negra‖, con los bienes de la Municipalidad
Provincial de Tambopata.
19. Así, se considera que se ha producido un conflicto entre el interés público municipal, que el alcalde debió proteger
como cabeza de la entidad edil, y el interés particular que conllevó otorgar una garantía nominal a favor de un tercero,
sin sustento legal alguno ni con aprobación del concejo municipal.
20. En ese orden de ideas, cabe indicar que el alcalde provincial debió conducirse con diligencia y escrupuloso cuidado en
salvaguarda de los bienes municipales, en el caso concreto, de los recursos económicos de la municipalidad, ya que
con el otorgamiento de la garantía nominal se evidencia un beneficio otorgado a un tercero que fue favorecido con las
arcas municipales.
21. En consecuencia, valorados de manera conjunta los hechos y los medios probatorios que obra en autos, este órgano
colegiado concluye que se encuentran acreditados los tres elementos que configuran la causal de vacancia de
restricciones a la contratación, prevista en el artículo 22, numeral 9, concordante con el artículo 63, de la LOM, y, en
consecuencia, corresponde declarar fundado el recurso de apelación, revocar el Acuerdo de Concejo N.° 065-2017-
CMPT-S.E.O., del 31 de agosto de 2017, y, reformándolo, declarar la vacancia de Alain Gallegos Moreno, en el cargo
de alcalde de la Municipalidad Provincial de Tambopata, departamento de Madre de Dios. En tal sentido, se debe dejar
sin efecto su credencial y, por ende, convocar a las autoridades respectivas para que ocupen los cargos vacantes del
concejo edil.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, con el voto en minoría del magistrado Jorge Armando Rodríguez
Vélez, en uso de sus atribuciones,--RESUELVE, POR MAYORÍA.--Artículo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de
apelación interpuesto por Elmer Martínez Isuiza, REVOCAR el Acuerdo de Concejo N.° 065-2017-CMPT-S.E.O., del 31 de
agosto de 2017, y, REFORMÁNDOLO, declarar fundada la solicitud de vacancia contra Alain Gallegos Moreno, alcalde de la
Municipalidad Provincial de Tambopata, departamento de Madre de Dios, por la causal de restricciones de contratación,
prevista en el artículo 22, numeral 9, concordante con el artículo 63, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.--
Artículo segundo.- DEJAR SIN EFECTO la credencial otorgada a Alain Gallegos Moreno como alcalde de la Municipalidad
Provincial de Tambopata, departamento de Madre de Dios.--Artículo tercero.- CONVOCAR al primer regidor Helberth
Merma Ancco para que asuma el cargo de alcalde de la Municipalidad Provincial de Tambopata, departamento de Madre de

Resoluciones del JNE, enero 2018


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Dios, y complete el periodo de gobierno municipal 2015-2018, para lo cual se le otorgará la respectiva credencial que lo
faculte como tal.--Artículo cuarto.- CONVOCAR a James Arturo Holguín Aguirre, identificado con DNI N.° 04810886, para que
asuma el cargo de regidor del Concejo Provincial de Tambopata, departamento de Madre de Dios, y complete el periodo de
gobierno municipal 2015-2018, para lo cual se le otorgará la respectiva credencial que lo faculte como tal.--Regístrese, comuníquese
y publíquese. --SS.--TICONA POSTIGO.--ARCE CÓRDOVA.--CHANAMÉ ORBE.--CHÁVARRY CORREA .--Concha
Moscoso, Secretaria General.

Expediente N.° J-2016-00817-A03.--TAMBOPATA - MADRE DE DIOS.—VACANCIA.--RECURSO DE APELACIÓN.--Lima,


veinte de diciembre de dos mil diecisiete

EL VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO JORGE ARMANDO RODRÍGUEZ VELEZ, MIEMBRO DEL PLENO DEL
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES, ES EL SIGUIENTE:

Con relación al recurso de apelación interpuesto por Elmer Martínez Isuiza en contra del Acuerdo de Concejo N.° 065-2017-
CMPT-S.E.O, del 31 de agosto de 2017, que rechazó su pedido de vacancia contra Alain Gallegos Moreno, alcalde de la
Municipalidad Provincial de Tambopata, departamento de Madre de Dios, por la causal de restricciones de contratación,
prevista en el artículo 22, numeral 9, concordante con el artículo 63, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
(en adelante LOM), emito el presente voto, en base a las siguientes consideraciones:
CONSIDERANDOS
1. Es posición constante de este colegiado que el artículo 22, numeral 9, concordante con el artículo 63, de la LOM, tiene
por finalidad la protección de los bienes municipales, los cuales no estarían lo suficientemente protegidos cuando
quienes están a cargo de su protección (alcaldes y regidores) contraten, a su vez, con la misma municipalidad, y la
norma establece, por lo tanto, que las autoridades que así lo hicieren sean retiradas de sus cargos.
2. En este sentido, este Supremo Tribunal Electoral ha establecido tres elementos que configuran la causal contenida en
el artículo 63 de la LOM:
a) La existencia de un contrato, en el sentido amplio del término, cuyo objeto sea un bien municipal.
b) La intervención, en calidad de adquirente o transferente, del alcalde o regidor como persona natural, por
interpósita persona o de un tercero (persona natural o jurídica) con quien el alcalde o regidor tenga un interés
propio (si la autoridad forma parte de la persona jurídica que contrata con la municipalidad en calidad de
accionista, director, gerente, representante o cualquier otro cargo) o un interés directo (si se advierte una razón
objetiva por la que pueda considerarse que el alcalde o regidor tendría algún interés personal con relación a un
tercero, por ejemplo, si ha contratado con sus padres, con su acreedor o deudor, etcétera).
c) La existencia de un conflicto de intereses entre la actuación del alcalde o regidor, en su calidad de autoridad
representativa municipal, y su posición o actuación como persona particular de la que se advierta un
aprovechamiento indebido.
3. En el presente caso se atribuye al alcalde provincial de Tambopata haber otorgado una garantía nominal ante la
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (Sunat) a favor de su amigo Oscar Javier Barra
Pérez, promotor de la banda musical ―Raza Negra‖, para la admisión temporal, con reexportación en el mismo estado,
de instrumentos musicales y otros materiales para un concierto que se realizó en dicha circunscripción, lo cual habría
supuesto la disposición de bienes municipales, en caso no se hubiera cumplido con la referida obligación.
4. Al respecto, coincido con la resolución en mayoría en cuanto señala que el primer elemento de análisis se encuentra
acreditado, dado que con la presentación de la referida garantía nominal, se advierte la existencia de un contrato
sobre un bien municipal, entre la Sunat y el representante de la municipalidad, por la cual se permitía el ingreso
temporal de los instrumentos musicales de la citada banda, siempre que, la segunda, se comprometiera a pagar la
suma de $ 80,000.00 (ochenta mil con 00/100 dólares americanos) en caso la citada mercancía no fuese reexportada
dentro del plazo legal.
5. Ahora bien, con relación al segundo elemento de la causal de restricciones de contratación, el solicitante de la
vacancia refiere que el alcalde habría favorecido a su amigo Oscar Javier Barra Pérez, promotor de la banda musical
―Raza Negra‖.
6. Al respecto, para la evaluación de este segundo elemento, se requiere determinar la intervención del burgomaestre en
ambos extremos de la relación patrimonial, por un lado, en su posición de autoridad municipal que debe representar los
intereses de la comuna, y por otro lado, en su condición de persona natural que participa por interpósita persona o de un
tercero con quien dicha autoridad tenga un interés propio o un interés directo.
7. Asimismo, cabe recordar que a) el interés propio puede evidenciarse, por ejemplo, entre otras circunstancias, cuando
la autoridad forma parte de la persona jurídica que contrata con la municipalidad, ya sea en calidad de accionista,
director, gerente, representante o en cualquier otro cargo; y b) el interés directo se verifica cuando exista una relación
de parentesco o alguna de carácter contractual u obligacional entre la autoridad y la persona jurídica que contrata con
la municipalidad.
8. Sobre dicho punto, de la documentación actuada por el concejo municipal, se advierte que:
a) Oscar Javier Barra Pérez, promotor de la banda musical ―Raza Negra‖, solicitó autorización a la Municipalidad
Provincial de Tambopata para realizar un concierto en el Centro de Convenciones La Orilla, situado en el distrito
de Las Piedras, provincia de Tambopata, departamento de Madre de Dios, en vista de lo cual recibió un
reconocimiento y felicitación mediante resolución de alcaldía.
b) Oscar Javier Barra Pérez solicitó a la Intendencia de Aduana de Puerto Maldonado el ingreso de instrumentos
musicales y equipos de sonido para concierto provenientes de Brasil, acogiéndose para ello al régimen de
admisión temporal para reexportación en el mismo estado, por lo que se determinó un monto que debía
garantizarse por un tercero, en caso de incumplimiento.

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c) El Centro de Operaciones de Emergencias Local - COEL de la Municipalidad Provincial de Tambopata autorizó
a Oscar Javier Barra Pérez la realización del concierto de la banda musical ―Raza Negra‖ para el 19 y 20 de
diciembre de 2015.
d) Mediante Garantía Nominal N.° 002-2015/15-12-15, la Municipalidad Provincial de Tambopata garantizó el
ingreso de los instrumentos musicales y equipos de sonido para concierto del promotor Oscar Javier Barra
Pérez, por el monto de $ 80,000.00.
e) Posteriormente, con fecha 22 de diciembre de 2015, Oscar Javier Barra Pérez reexportó los instrumentos
musicales y equipos de sonido para concierto con destino al país de Brasil.
f) Por ello, con fecha 31 de diciembre de 2015, la Intendencia de Aduana de Puerto Maldonado - Sunat comunicó
que, al haberse cumplido con el régimen aduanero acogido, se disponía la devolución de la garantía nominal a
su titular.
9. De los referidos medios probatorios, se verifica que el alcalde, en representación de la Municipalidad Provincial de
Tambopata, otorgó la citada garantía nominal en mérito al reconocimiento dado a la referida banda musical por sus
aportes culturales y en vista a que esta ofrecería un concierto en el distrito de Las Piedras, provincia de Tambopata,
departamento de Madre de Dios, para cuya realización se necesitaba el ingreso de los instrumentos musicales y
demás materiales necesarios para la realización del concierto realizado el 19 y 20 de diciembre de 2015.
10. Asimismo, no obstante que el recurrente alude a la relación de amistad existente entre el alcalde y Oscar Javier Barra
Pérez, no se verifica de autos medio probatorio alguno que permita acreditar la existencia de un vínculo entre ambos,
que sea sustento suficiente para concluir que la intervención del burgomaestre se verificó en ambos extremos de la
relación patrimonial.
11. De ahí que, la sola mención de un posible vínculo de amistad, no puede considerarse como elemento suficiente para
determinar que la autoridad mantiene con Oscar Javier Barra Pérez un interés propio o directo, lo cual, conforme al
desarrollo jurisprudencial que ha tenido esta causal de vacancia, se verifica en dos supuestos, donde el interés propio
implica que la autoridad forma parte de la persona jurídica que contrata con la municipalidad, mientras que el interés
directo se verifica cuando exista una relación de parentesco o alguna de carácter contractual u obligacional entre la
autoridad y la persona jurídica que contrata con la municipalidad.
12. En ese sentido, dado el carácter sancionador de la causal de vacancia por infracción a las restricciones de
contratación, esta debe ser interpretada de manera restrictiva, conforme se ha señalado en reiterados
pronunciamientos como la Resolución N.° 082-2013-JNE, del 29 de enero de 2013:
El incumplimiento o contravención de las restricciones de contratación debe ser entendida, en estricto, como la
tipificación de una infracción que acarreará la imposición de una sanción: la declaratoria de vacancia del cargo de
alcalde o regidor. Por tal motivo, dicha causal debe ser interpretada de manera estricta y restrictiva, no resultando
constitucionalmente legítimo que se efectúe una interpretación abierta, a tal punto que se transgredan los
principios de legalidad y tipicidad, así como los de razonabilidad y proporcionalidad.

13. Por tal motivo, dada la naturaleza sancionadora de la causal de vacancia por infracción a las restricciones de
contratación, no corresponde admitir interpretaciones extensivas o abiertas de los elementos que la configuran, por lo
que, en mi opinión, conforme a los medios probatorios obrantes en autos, no se verifica el segundo elemento que
configura la causal de restricciones de contratación, y dado que el presente análisis es de carácter secuencial, resulta
inoficioso realizar el análisis del tercer elemento.
14. Sin perjuicio de lo expresado, pese a que a mi juicio, en el presente caso no se configura la causal de restricciones de
contratación, tal interpretación no supone, de modo alguno, la aprobación o aceptación de las irregularidades invocadas
por el recurrente, respecto a que el otorgamiento de la garantía nominal no fue aprobado por acuerdo de concejo,
siguiendo el procedimiento legal establecido en el artículo 59 de la LOM, por lo que corresponde remitir copia de los
actuados a la Contraloría General de la República, a fin de que esta proceda conforme a sus atribuciones.
En consecuencia, por los fundamentos expuestos, MI VOTO es por que se declare INFUNDADO el recurso de apelación
interpuesto por Elmer Martínez Isuiza y, en consecuencia, se CONFIRME el Acuerdo de Concejo N.° 065-2017-CMPT-S.E.O,
del 31 de agosto de 2017, que rechazó su pedido de vacancia contra Alain Gallegos Moreno, alcalde de la Municipalidad
Provincial de Tambopata, departamento de Madre de Dios, por la causal de restricciones de contratación, prevista en el artículo
22, numeral 9, concordante con el artículo 63, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, y se REMITA copia de
los actuados a la Contraloría General de la República, a fin de que esta proceda conforme a sus atribuciones.--SS.--
RODRÍGUEZ VÉLEZ.--Concha Moscoso, Secretaria General.

DECLARAN FUNDADO EL RECURSO DE APELACIÓN INTERPUESTO , REVOCAN EL ACUERDO, QUE APROBÓ SU


VACANCIA EN EL CARGO DE REGIDORA DEL CONCEJO DISTRITAL DE LA PAMPA, Y, REFORMÁNDOLO,
DECLARAR INFUNDADA LA SOLICITUD DE VACANCIA POR LA CAUSAL DE EJERCICIO DE FUNCIONES
EJECUTIVAS O ADMINISTRATIVAS, PREVISTA EN EL SEGUNDO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 11 DE LA LOM

RESOLUCION N° 552-2017-JNE
Pub. El Peruano 17/01/2018

Expediente N.° J-2017-00378-A01.--LA PAMPA - CORONGO – ÁNCASH.—VACANCIA.--RECURSO DE APELACIÓN.--


Lima, veinte de diciembre de dos mil diecisiete
VISTO, en audiencia pública de la fecha, el recurso de apelación interpuesto por Rosa Acosta Rosales de Villalva en contra
del acuerdo adoptado en la Sesión Extraordinaria de Concejo Municipal N.° 13-2017, del 11 de setiembre de 2017, que
aprobó su vacancia en el cargo de regidora del Concejo Distrital de La Pampa, provincia de Corongo, departamento
Áncash, por la causal de ejercicio de funciones ejecutivas o administrativas, prevista en el segundo párrafo del artículo 11
de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, teniendo a la vista el Expediente de Acreditación N.° J-2017-00378-
C01.

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ANTECEDENTES
La solicitud de vacancia
El 21 de julio de 2017, Norma Silvia López Lorenzo solicitó la vacancia de Rosa Acosta Rosales de Villalva, regidora del
Concejo Distrital de La Pampa, provincia de Corongo, departamento Áncash (fojas 41 a 44 del Expediente de Acreditación
N.° J-2017-00378-C01), por la causal de ejercicio de funciones ejecutivas o administrativas, prevista en el segundo párrafo
del artículo 11 de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (en adelante, LOM). Al respecto, indicó que:
a) El 7 de julio de 2017, la regidora cuestionada irrumpió en el Taller de Presupuesto Participativo 2018 cuando se iban a
sustentar las diversas propuestas, señalando que dicha reunión no podía realizarse porque no había sido aprobada por
acuerdo del concejo municipal. Así, invocando su calidad de regidora, suspendió el citado taller.
b) Cuando se le encargó el despacho de alcaldía, la autoridad cuestionada emitió un memorando de llamado de atención
dirigido al regidor Evelio Sevillano Ponte, sin tener en cuenta que solo se le había otorgado facultades de representación,
por lo que habría cometido delito de abuso de autoridad.
c) Asimismo, la autoridad cuestionada agredió en diversas ocasiones al secretario de Seguridad Ciudadana de la
municipalidad.
El 22 de agosto de 2017, Amada Margarita Caldas Cañari solicitó su adhesión al procedimiento de vacancia (fojas 25 a 27 del
Expediente de Acreditación N.° J-2017-00378-C01), el cual fue aceptado por el concejo municipal en la Sesión Extraordinaria
de Concejo Municipal N.° 12-2017, del 5 de setiembre del año en curso (fojas 13 y 14 del Expediente de Acreditación N.° J-
2017-00378-C01).
Descargos de la regidora cuestionada
El 7 de agosto de 2017, la regidora Rosa Acosta Rosales de Villalva presentó sus descargos (fojas 29 a 35 del Expediente de
Acreditación N.° J-2017-00378-C01), indicando que:
a) Si bien acudió a la reunión del Taller de Presupuesto Participativo 2018, no suspendió dicho evento, por lo que no realizó
labores de gestión.
b) No es cierto que haya emitido un memorando de llamado de atención dirigido al regidor Evelio Sevillano Ponte, por lo que
no ha cometido delito de abuso de autoridad.
Decisión del concejo municipal
En la Sesión Extraordinaria de Concejo Municipal N.° 13-2017, del 11 de setiembre de 2017 (fojas 3 a 12 del Expediente de
Acreditación N.° J-2017-00378-C01), el concejo municipal aprobó el pedido de vacancia, por cuatro (4) votos a favor y un (1)
voto en contra.
Recurso de apelación
Por escrito, del 27 de setiembre de 2017 (fojas 3 a 14), Rosa Acosta Rosales de Villalva interpuso recurso de apelación en contra
del acuerdo adoptado en la Sesión Extraordinaria de Concejo Municipal N.° 13-2017, bajo los siguientes argumentos:
a) De la verificación del acta del Taller de Presupuesto Participativo 2018 correspondiente a la reunión del 7 de julio de 2017, se
aprecia que ella solo informó que dicho taller no debía llevarse a cabo porque no se había convocado a sesión de concejo
para aprobar la ordenanza municipal que permitiera realizar el referido taller.
b) Efectivamente, el alcalde le encargó el despacho de alcaldía del 5 al 7 de mayo de 2015, por lo que, al advertir un hecho
irregular, emitió la Carta N.° 01-2015-MDLP/PR, del 6 de mayo de ese año, solicitando al regidor Evelio Sevillano Ponte
devolver un escrito que había sustraído de Mesa de Partes de la entidad edil. Dicha acción fue comunicada al alcalde
cuando este retomó el despacho. De ahí que no emitió ningún memorando de llamado de atención.
c) Ella no agredió al secretario de Seguridad Ciudadana, por lo que no cometió abuso de autoridad ni usurpación de funciones.
d) No hay prueba alguna que acredite que su actuar haya supuesto la toma de decisiones con relación a la administración,
dirección o gerencia de los órganos que comprenden la estructura municipal.
CUESTIÓN EN DISCUSIÓN
En este caso, corresponde al Pleno del Jurado Nacional de Elecciones determinar si la regidora cuestionada incurrió en la
causal de ejercicio de funciones ejecutivas o administrativas, contemplada en segundo párrafo del artículo 11 de la LOM.
CONSIDERANDOS
Respecto de la causal de ejercicio de funciones ejecutivas o administrativas
1. Siguiendo lo señalado por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones en la Resolución N.° 241-2009-JNE, la causal
de vacancia prevista en el segundo párrafo del artículo 11 de la LOM, responde a que ―de acuerdo al numeral 4 del
artículo 10 de la citada ley, el regidor cumple una función fiscalizadora, siendo ello así, se encuentra impedido de
asumir funciones administrativas o ejecutivas dentro de la misma municipalidad, de lo contrario entraría en un
conflicto de intereses asumiendo un doble papel, la de administrar y fiscalizar‖.
2. En ese sentido, tal como lo ha establecido este Supremo Tribunal Electoral en la Resolución N.° 806-2013-JNE, la
finalidad de la causal de vacancia por el ejercicio de funciones o cargos ejecutivos o administrativos es evitar que los
regidores asuman y practiquen funciones que le corresponden a otra autoridad, como puede ser el alcalde u otros
funcionarios, servidores o trabajadores municipales.
3. Conforme a ello, este órgano colegiado ha establecido que para la configuración de esta causal deben concurrir dos
elementos: a) que el acto realizado por el regidor cuestionado constituya una función ejecutiva o administrativa, y b)
que dicho acto anule o afecte su deber de fiscalización (Resolución N.° 481-2013-JNE).
Análisis del caso concreto
4. En el presente caso, se atribuye a la regidora Rosa Acosta Rosales de Villalva haber ejercido funciones ejecutivas al
suspender la reunión en la que se llevaba a cabo el Taller de Presupuesto Participativo 2018 en la Municipalidad
Distrital de La Pampa. Asimismo, se le atribuye haber emitido un memorando de llamado de atención dirigido al regidor
Evelio Sevillano Ponte, cuando se le había encargado el despacho de alcaldía. Asimismo, se le atribuye haber agredido
en diversas ocasiones al secretario de Seguridad Ciudadana de la municipalidad.
5. Con relación al primer hecho, de la revisión de los actuados, se advierte lo siguiente:
a) Memorándum Múltiple N.° 025-2017-MDLP/A, del 3 de julio de 2017 (fojas 45 y 46 del Expediente de
Acreditación N.° J-2017-00378-C01), emitido por el alcalde distrital de La Pampa, mediante el cual invita a los
regidores a las reuniones de presupuesto participativo 2017-2018, que se llevarían a cabo los días 5, 7 y 10 de
julio de ese mismo año en la sede municipal.

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b) Acta de Presupuesto Participativo 2018, del 7 de julio de 2017 (fojas 52 a 54 del Expediente de Acreditación N.°
J-2017-00378-C01), en la que se indica la presencia de la regidora Rosa Acosta Rosales de Villalva, quien,
haciendo uso de la palabra, informó a los presentes (subprefecta, representante de la Policía Nacional del Perú,
director del IESAM) que dicha reunión no podía llevarse a cabo porque no se había convocado a sesión de
concejo para aprobar la ordenanza municipal que permitiera que dicho taller se realice. Asimismo, se consigna
lo siguiente:
Ante la intervención de la señora regidora Rosa Acosta Rosales, en el sentido de que esta segunda
reunión del presupuesto participativo no cuenta con las regularidades del caso (ordenanza municipal)
aprobada en sesión de concejo, las autoridades presentes acordaron no seguir con la reunión y
postergarla hasta nueva convocatoria, pasando a suscribir el acta en señal de conformidad.
6. De lo expuesto, se infiere que, si bien la regidora cuestionada asistió a la reunión en donde se realizaba el Taller de
Presupuesto Participativo 2018, previa invitación del burgomaestre, solo emitió su opinión respecto al procedimiento
con que se estaba llevando a cabo dicho taller, mas no lo suspendió de manera arbitraria y a título personal, sino que
los asistentes acordaron expresamente en dicho taller la suspensión de la misma, tal como consta en el acta antes
descrita. De ahí que la regidora cuestionada no ejerció función o labor ejecutiva.
7. Con relación al segundo hecho, de la revisión de los actuados, se advierte el Memorándum N.° 029-2015-MDLP/A
(fojas 16), por medio del cual el alcalde distrital de La Pampa encargó a la primera regidora, Rosa Acosta Rosales de
Villalva, asumir el despacho de alcaldía durante los días 5, 6 y 7 de mayo de 2015, con todas las obligaciones y
responsabilidades inherentes al cargo, puesto que él se encontraría en un viaje de comisión de servicios a las
ciudades de Chimbote y Lima.
8. En mérito de ello, mediante Carta N.° 01-2015-MDLP/R, del 6 de mayo de 2015 (fojas 47 del Expediente de
Acreditación N.° J-2017-00378-C01), la regidora Rosa Acosta Rosales de Villalva solicitó al regidor Evelio Sevillano
Ponte la devolución del Escrito N.° 1 de la empresa B&B General Contractors S.A.C., presuntamente sustraído por el
citado regidor de Mesa de Partes de la municipalidad. De ahí que la emisión de la Carta N.° 01-2015-MDLP/R por parte
de la regidora cuestionada se dio en el marco de las atribuciones otorgadas por el encargo encomendado por el
burgomaestre en su ausencia.
9. Finalmente, respecto al tercer hecho, obra en el expediente la Denuncia Policial N.° 8124659, del 6 de julio de 2017
(fojas 105 y 106 del Expediente de Acreditación N.° J-2017-00378-C01), mediante la cual Fredy Fernando Quijandría
Alba, empleado de la Municipalidad Distrital de La Pampa, denunció haber sufrido agresión física y verbal por parte de
la regidora Rosa Acosta Rosales de Villalva en las inmediaciones de la citada entidad edil.
10. Al respecto, cabe señalar que este órgano colegiado no resulta competente para dilucidar este hecho, ya que, al
constituir una falta contra las personas, deberá ser evaluado y resuelto en la vía legal correspondiente.
11. En suma, dado que la regidora no ejerció funciones administrativas ni ejecutivas, corresponde declarar fundado el
recurso de apelación, revocar el acuerdo impugnado, y, reformándolo, declarar infundado el pedido de vacancia.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,--RESUELVE.--Artículo único.-
Declarar FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por Rosa Acosta Rosales de Villalva, REVOCAR el acuerdo
adoptado en la Sesión Extraordinaria de Concejo Municipal N.° 13-2017, del 11 de setiembre de 2017, que aprobó su
vacancia en el cargo de regidora del Concejo Distrital de La Pampa, provincia de Corongo, departamento Áncash, y, en
consecuencia, REFORMÁNDOLO, declarar infundada la solicitud de vacancia por la causal de ejercicio de funciones ejecutivas
o administrativas, prevista en el segundo párrafo del artículo 11 de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.--
Regístrese, comuníquese y publíquese. --SS.--TICONA POSTIGO.--ARCE CÓRDOVA.--CHANAMÉ ORBE.--CHÁVARRY
CORREA .--RODRÍGUEZ VÉLEZ.--Concha Moscoso, Secretaria General .

CONVOCAN A CANDIDATO NO PROCLAMADO PARA QUE ASUMA EL CARGO DE REGIDOR DEL CONCEJO
DISTRITAL DE MATAHUASI, POR LA CAUSAL DE INCONCURRENCIA INJUSTIFICADA A TRES SESIONES
ORDINARIAS CONSECUTIVAS O SEIS NO CONSECUTIVAS DE CONCEJO, ESTABLECIDA EN EL ARTÍCULO 22,
NUMERAL 7, DE LA LOM

RESOLUCIÓN N° 555-2017-JNE
Pub. 16/01/2017

Expediente N.° J-2017-00406-C01.--MATAHUASI - CONCEPCIÓN – JUNÍN.--CONVOCATORIA DE CANDIDATO NO


PROCLAMADO.--Lima, veintiséis de diciembre de dos mil diecisiete
VISTA la solicitud de convocatoria de candidato no proclamado presentada por Víctor Hugo Maldonado Indigoyen, alcalde de
la Municipalidad Distrital de Matahuasi, provincia de Concepción, departamento de Junín, recibida el 6 de octubre de 2017,
debido a que el concejo distrital declaró la vacancia de la regidora Maleni Miyoshi Alfaro Alcocer, por la causal de inasistencia
injustificada a tres (3) sesiones ordinarias consecutivas o seis (6) no consecutivas durante tres (3) meses, contemplada en el
artículo 22, numeral 7, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
ANTECEDENTES
El 14 de agosto de 2017, Patricia Villanueva de Torres, identificada con DNI N.° 20440636, solicitó la vacancia de la
regidora Maleni Miyoshi Alfaro Alcocer, por la causal de inasistencia injustificada a tres (3) sesiones ordinarias
consecutivas o seis (6) no consecutivas durante tres (3) meses, contemplada en el artículo 22, numeral 7, de la Ley N.°
27972, Ley Orgánica de Municipalidades (en adelante, LOM).
Posteriormente, mediante Oficio N.° 0242-2017-A-MDM, recibido el 6 de octubre de 2017, Víctor Hugo Maldonado
Indigoyen, alcalde de la Municipalidad Distrital de Matahuasi, informó a este órgano electoral que, mediante Acuerdo de
Concejo N.° 05-2017-CM-MDM, el concejo distrital declaró fundada la solicitud de vacancia presentada en contra de la
regidora Maleni Miyoshi Alfaro Alcocer, por incurrir en la causal establecida en el artículo 22, numeral 7, de la LOM, debido
a que no asistió a tres (3) sesiones ordinarias consecutivas.

Resoluciones del JNE, enero 2018


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Al respecto, mediante Resolución N.° 0427-A-2017-JNE, notificada el 21 de noviembre del presente año (fojas 41 a 43), el
Pleno del Jurado Nacional de Elecciones declaró nulo el acto de la notificación del Acuerdo de Concejo N.° 05-2017-CM-
MDM, dirigido a Maleni Miyoshi Alfaro Alcocer, debido a que no se observaron las formalidades y requisitos legales
previstos en el artículo 21 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (en adelante, LPAG).
Asimismo, requirió a Víctor Hugo Maldonado Indigoyen, alcalde de la Municipalidad Distrital de Matahuasi, para que, en el
plazo de tres (3) días hábiles, más el término de la distancia, cumpla con notificar a la autoridad afectada con la copia
certificada del Acuerdo de Concejo N.° 05-2017-CM-MDM, de fecha 5 de setiembre de 2017, que aprobó la solicitud de
vacancia, respetando las formalidades y requisitos legales previstos en el artículo 21 de la LPAG.
Es así que, mediante Oficio N.° 0320-2017-A-MDM, recibido el 21 de diciembre de 2017 (fojas 48), Víctor Hugo Maldonado
Indigoyen, alcalde de la Municipalidad Distrital de Matahuasi, remitió a este órgano electoral, en copias certificadas, el cargo
de la notificación del Acuerdo de Concejo N.° 05-2017-CM-MDM, y la constancia que declara consentido dicho acuerdo.
CONSIDERANDOS
1. Conforme con el artículo 23 de la LOM, la vacancia del cargo de alcalde o regidor la declara el concejo municipal, en
sesión extraordinaria, con el voto aprobatorio de dos tercios del número legal de sus miembros, previa notificación al
afectado para que ejerza su derecho de defensa. En tal sentido, antes de expedir las credenciales a las nuevas
autoridades, corresponde al Jurado Nacional de Elecciones verificar la legalidad del procedimiento de vacancia,
conforme con lo prescrito en el artículo 23 de la LOM, y constatar si durante el proceso se han observado los derechos
y garantías inherentes a este.
2. De autos se verifica que la autoridad afectada no asistió a las sesiones ordinarias de concejo realizadas los días 11,
17 y 31 de mayo de 2017, como se puede apreciar en las copias certificadas de las actas suscritas en las
mencionadas sesiones (fojas 25 a 36).
3. Es así que, con fecha 4 de setiembre de 2017, el concejo distrital declaró la vacancia de la regidora Maleni Miyoshi
Alfaro Alcocer, debido a que incurrió en la causal de inasistencia injustificada a tres (3) sesiones ordinarias
consecutivas o seis (6) no consecutivas durante tres (3) meses, contemplada en el artículo 22, numeral 7, de la LOM;
dicha decisión se tomó en la Sesión Extraordinaria N.° 02-2017-CM-MDM (fojas 11 a 13), se formalizó en el Acuerdo de
Concejo N.° 05-2017-CM-MDM, del 5 de setiembre de 2017 (fojas 15), y se notificó a los miembros del concejo
municipal los días 6 y 8 de setiembre del mismo año (fojas 17 a 21).
4. Asimismo, a fojas 52, obra el cargo de la notificación del Acuerdo de Concejo N.° 05-2017-CM-MDM, dirigida a la
regidora Maleni Miyoshi Alfaro Alcocer, el cual fue recepcionado por Arístides Leonardo Alfaro Cossío, identificado con
DNI N.° 20661545, en el domicilio ubicado en el jirón La Libertad C.P.M. Yanamuclo, quien manifestó ser padre de la
citada regidora; del cual se puede apreciar que dicho acuerdo fue notificado, el 24 de noviembre de 2017.
5. De otro lado, mediante constancia, de fecha 19 de diciembre de 2017 (fojas 55), Maybel Mayra Fernández Mercado,
secretaria general de la Municipalidad Distrital de Matahuasi, hace constar que, luego de transcurrido el plazo de quince
(15) días hábiles de notificado el Acuerdo de Concejo N.° 05-2017-CM-MDM, no se ha recepcionado recurso
impugnatorio alguno en su contra, por lo que dicho acuerdo ha quedado consentido.
6. En tal sentido, habiendo verificado la regularidad del procedimiento de vacancia seguido en contra de la regidora
Maleni Miyoshi Alfaro Alcocer, corresponde aprobar la solicitud de convocatoria de candidato no proclamado
presentada y, en consecuencia, dejar sin efecto la credencial otorgada a la citada regidora, convocar al accesitario
llamado por ley y emitir su respectiva credencial.
7. Se debe indicar que mediante Resolución N.° 0140-2017-JNE, de fecha 4 de abril de 2017, el Pleno de Jurado Nacional
de Elecciones declaró la vacancia del regidor Edilberto M. Durán Torres de la Municipalidad Distrital de Matahuasi,
provincia de Concepción, departamento de Junín; y convocó a Maleni Miyoshi Alfaro Alcocer, identificada con DNI N.°
47542781, de la organización política Movimiento Regional Bloque Popular Junín, para que asuma el cargo de
regidora, quien fue la última candidata participante de la citada organización política; en tal, sentido, corresponde
ahora convocar al segundo candidato no proclamado del partido político Fuerza Popular.
8. En consecuencia, de conformidad con el artículo 24 de la LOM, se debe convocar a Nicanor Torres Alcocer, identificado
con DNI N.° 20440635, candidato no proclamado del partido político Fuerza Popular, para completar el número de
regidores del Concejo Distrital de Matahuasi, provincia de Concepción, departamento de Junín.

9. Dicha convocatoria se realiza de acuerdo con el Acta General de Proclamación de Resultados de Cómputo y de
Autoridades Municipales Distritales Electas, de fecha 3 de noviembre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial
de Concepción, con motivo de las elecciones municipales del año 2014.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,--RESUELVE.--Artículo primero.-
DEJAR SIN EFECTO la credencial otorgada a Maleni Miyoshi Alfaro Alcocer como regidora del Concejo Distrital de
Matahuasi, provincia de Concepción, departamento de Junín, emitida con motivo de las elecciones municipales de 2014, por
incurrir en la causal establecida en el artículo 22, numeral 7, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.--Artículo
segundo.- CONVOCAR a Nicanor Torres Alcocer, identificado con DNI N.° 20440635, para que asuma el cargo de regidor
del Concejo Distrital de Matahuasi, provincia de Concepción, departamento de Junín, a fin de completar el periodo municipal
2015-2018, para lo cual se le debe otorgar la respectiva credencial que lo faculte como tal.--Regístrese, comuníquese y
publíquese.--SS.--TICONA POSTIGO.--ARCE CÓRDOVA.--CHANAMÉ ORBE.--CHÁVARRY CORREA.--RODRÍGUEZ
VÉLEZ.--Concha Moscoso, Secretaria General.

CONVOCAN A CANDIDATA NO PROCLAMADA PARA QUE ASUMA EL CARGO DE REGIDORA DE LA


MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TARATA, POR FALLECIMIENTO CAUSAL ESTABLECIDA EN EL ARTÍCULO 22,
NUMERAL 1, DE LA LOM

RESOLUCIÓN N° 556-2017-JNE
Pub. El Peruano 17/01/2018

Resoluciones del JNE, enero 2018


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Expediente N.° J-2017-00455-C01.--TARATA – TACNA.--CONVOCATORIA DE CANDIDATO NO PROCLAMADO. -
-Lima, veintisiete de diciembre de dos mil diecisiete
VISTA la solicitud de convocatoria de candidato no proclamado presentada por Efraín Caso Páucar, alcalde de la
Municipalidad Provincial de Tarata, departamento de Tacna, debido a que se declaró la vacancia de Roque
Eleuterio Cutipa Ninaja, regidor de dicha comuna, por la causal de fallecimiento, prevista en el artículo 22,
numeral 1, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
ANTECEDENTES
En sesión ordinaria de concejo municipal, de fecha 8 de noviembre de 2017, el Co ncejo Provincial de Tarata,
departamento de Tacna, declaró la vacancia del regidor Roque Eleuterio Cutipa Ninaja por la causal de
fallecimiento, prevista en el artículo 22, numeral 1, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (en
adelante, LOM). Dicha decisión se materializó en el Acuerdo de Concejo N.° 083 -2017-CM/MPT, de fecha 17 de
noviembre de 2017 (fojas 2).
Mediante Oficio N.° 602-2017-A-MPT, recibido el 20 de noviembre de 2017, Efraín Caso Páucar, alcalde de la
Municipalidad Provincial de Tarata, solicitó la convocatoria de candidato no proclamado y a través del Oficio N.°
0651-2017-ALCALDÍA/MPT, recibido el 27 de diciembre del presente año, se adjuntó copia certificada del Acta de
Defunción del regidor municipal (fojas 8), así como el original del comprobante de pago de la respectiva tasa
electoral (fojas 7).
CONSIDERANDOS
1. De conformidad con lo establecido en el artículo 9, numeral 10, concordante con el artículo 23 de la LOM, el
concejo municipal declara la vacancia del cargo de alcalde o regidor en sesión extraordinaria, con el voto
aprobatorio de dos tercios del número legal de sus miembros, previa notificación al afectado para que ejerza
su derecho de defensa.
2. Sin embargo, la Resolución N.° 539-2013-JNE también ha considerado que no solo resultaría contrario a los
principios de economía y celeridad procesal y de verdad material, sino atentatorio de la propia gobernabilidad
de las entidades municipales, que en aquellos casos en los que se tramite un procedimiento de declaratoria
de vacancia, en virtud de la causal de fallecimiento de la autoridad municipal, tenga que esperarse el
transcurso del plazo para la interposición de un recurso impugnatorio, esto es, para que el acuerdo de
concejo que declara una vacancia por muerte quede consenti do y, recién en ese escenario, el Jurado
Nacional de Elecciones pueda convocar a las nuevas autoridades municipales para que asuman los cargos
respectivos.
3. En este caso, en vista de que está acreditada la causal de vacancia contemplada en el artículo 22, n umeral 1,
de la LOM, mediante la copia certificada del mencionado documento de defunción, corresponde declarar la
vacancia de Roque Eleuterio Cutipa Ninaja; en consecuencia, se debe convocar a Sughey Cynthia Pihuaycho
Quispe, identificada con DNI N.° 46889729, para que asuma el cargo de regidora del Concejo Provincial de
Tarata, departamento de Tacna, a fin de completar el número de integrantes del concejo edil para el periodo
de gobierno municipal 2015-2018.
4. Dicha convocatoria se realiza de acuerdo con el Acta de Proclamación de Resultados, de fecha 22 de octubre
de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Tarata, con motivo de las elecciones regionales y
municipales del año 2014.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,--RESUELVE.--Artículo
primero.- DEJAR SIN EFECTO la credencial otorgada a Roque Eleuterio Cutipa Ninaja como regidor de la
Municipalidad Provincial de Tarata, departamento de Tacna, emitida con motivo de las elecciones regionales y
municipales del año 2014, por la causal de fallecimiento, establecida en el artículo 22, numeral 1, de la Ley N.°
27972, Ley Orgánica de Municipalidades.--Artículo segundo.- CONVOCAR a Sughey Cynthia Pihuaycho Quispe,
identificada con DNI N.° 46889729, para que asuma el cargo de regidora de la Municipalidad Provincial de Tarata,
departamento de Tacna, a fin de completar el periodo de gobierno municipal 2015-2018, para lo cual se le
entregará la respectiva credencial que la acredite como tal.--Regístrese, comuníquese y publíquese.--SS.--TICONA
POSTIGO .--ARCE CÓRDOVA.--CHANAMÉ ORBE.--CHÁVARRY CORREA.--Concha Moscoso, Secretaria General.

CONVOCAN A CIUDADANOS PARA QUE ASUMAN CARGOS DE ALCALDE Y REGIDORA DE LA MUNICIPALIDAD


DISTRITAL DE COVIRIALI, PROVINCIA DE SATIPO, DEPARTAMENTO DE JUNIN

RESOLUCIÓN N° 004-2018-JNE
Pub. El Peruano 24/01/2018

Expediente N.° J-2017-00368-C01 COVIRIALI - SATIPO – JUNÍN. CONVOCATORIA DE CANDIDATO NO PROCLAMADO

VISTOS el Oficio N.° 5384-2017-S-SPPCS, recibido, el 6 de setiembre de 2017, de la Sala Penal Permanente de la Corte
Suprema de Justicia de la República, y los Oficios N.° 444-2017-A/MDC y N.° 479-2017-A/MDC, recibidos, el 20 de
noviembre y 6 de diciembre de 2017, de la Municipalidad Distrital de Coviriali, en el proceso de vacancia seguido contra
César Jesús Gallardo Álvarez, alcalde suspendido de la Municipalidad Distrital de Coviriali, provincia de Satipo,
departamento de Junín, por la causal de condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la
libertad, prevista en el artículo 22, numeral 6, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades; así como los
Expedientes N.° J-2015-00311-T01, N.° J-2015-00311-C01 y N.° J-2017-00368-T01.

Resoluciones del JNE, enero 2018


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ANTECEDENTES

Suspensión de César Jesús Gallardo Álvarez (Expedientes N.° J-2015-00311-T01 y N.° J-2015-00311-C01)

El Cuarto Juzgado Penal Unipersonal de Juzgamiento de la Corte Superior de Junín, mediante sentencia del 23 de julio de
2015 (fojas 4 a 44 del Expediente N.° J-2015-00311-T01), condenó a César Jesús Gallardo Álvarez, alcalde de la
Municipalidad Distrital de Coviriali, como autor del delito de peculado y le impuso tres años de pena privativa de la libertad
efectiva. Asimismo, el citado órgano jurisdiccional, ordenó la inmediata ejecución de la pena privativa de la libertad efectiva
impuesta al sentenciado, además de disponer su ubicación y captura a efectos de que sea recluido en un centro
penitenciario. Tal decisión fue apelada por el sentenciado (fojas 45 a 46 del Expediente N.° J-2015-00311-T01).Luego, la
Municipalidad Distrital de Coviriali en la sesión extraordinaria, del 16 de octubre de 2015, declaró la suspensión de César
Jesús Gallardo Álvarez, en el cargo de alcalde, por la causal prevista en el numeral 3 del artículo 25 de la Ley N.° 27972,
Ley Orgánica de Municipalidades (en adelante, LOM), esto es, por el tiempo que dure el mandato de detención. La decisión
fue formalizada en el Acuerdo de Concejo N.° 54-2015-CM/MDC (fojas 6 del Expediente N.° J-2015-00311-C01). Por tal
motivo, a través de la Resolución N.° 0327-A-2015-JNE, del 16 de noviembre de 2015, este órgano electoral dejó sin
efecto, provisionalmente, la credencial otorgada a César Jesús Gallardo Álvarez, alcalde de la Municipalidad Distrital de
Coviriali, provincia de Satipo, departamento de Junín, y convocó a Alejandro Honorato Egoavil Noya y a Analí Yasminda
Ponce Franco, para que asuman, provisionalmente, el cargo de alcalde y regidora, respectivamente, de la citada comuna,
en tanto se resolvía la situación jurídica de César Jesús Gallardo Álvarez (fojas 117 a 120 del Expediente N.° J-2015-00311-
C01).

Remisión al concejo distrital de la documentación recibida de la Corte Suprema de Justicia de la República


(Expediente N.° J-2017-00368-T01). El 6 de setiembre de 2017, la Sala Penal Permanente de la Corte Suprema de Justicia
de la República, a través del Oficio N.° 5384-2017-S-SPPCS (fojas 3), remitió a esta sede electoral la Ejecutoria Suprema,
de fecha 30 de mayo de 2016 (fojas 5 a 11), que resolvió declarando inadmisible el recurso de casación interpuesto por el
procesado César Jesús Gallardo Álvarez, contra la sentencia de vista, de fecha 14 de enero de 2016, emitida por la Sala
Penal de Apelaciones y Liquidadora de Satipo de la Corte Superior de Justicia de Junín, que confirmó la sentencia de
primera instancia, de fecha 23 de julio de 2015, que condenó a César Jesús Gallardo Álvarez como autor del delito de
peculado, en agravio de la Municipalidad Distrital de Coviriali, a tres años de pena privativa de la libertad efectiva (Recurso
de Casación N.° 262-2016). Ante ello, mediante Auto N.° 1, del 18 de setiembre de 2017 (fojas 12 a 14), este colegiado
electoral dispuso la remisión de la documentación cursada por el citado órgano jurisdiccional al Concejo Distrital de Coviriali
a fin de que esta entidad cumpla con el trámite legalmente establecido, emita el pronunciamiento que corresponde y,
finalmente, remita a esta sede electoral el expediente administrativo.

Trámite de la vacancia en el concejo municipal

Por medio del Oficio N.° 444-2017-A/MDC, recibido el 20 de noviembre de 2017 (fojas 2), Alejandro Honorato Egoavil Noya,
alcalde provisional de la Municipalidad Distrital de Coviriali, informó que el concejo distrital llevó a cabo una sesión
extraordinaria para tratar la vacancia del alcalde suspendido, por la causal de condena consentida o ejecutoriada por delito
doloso con pena privativa de la libertad, establecida en el artículo 22, numeral 6, de la LOM, y remitió los siguientes
documentos:

a) Copia fedateada de los cargos de notificación para la convocatoria a la sesión extraordinaria de concejo, dirigida a
todos los miembros del concejo municipal y al alcalde suspendido, César Jesús Gallardo Álvarez (fojas 5 y 7).
b) Copia fedateada del Acta de Sesión Extraordinaria N.° 014-2017-CM/MDC (fojas 9 a 12) y el Acuerdo de Concejo
N.° 281-2017-CM/MDC (fojas 13 y 14), ambos de fecha 10 de octubre de 2017, a través de los cuales el Concejo
Distrital de Coviriali declaró, por unanimidad, la vacancia en el cargo de alcalde de César Jesús Gallardo Álvarez, por
la causal establecida en el artículo 22, numeral 6, de la LOM.
c) Constancia, de fecha 9 de noviembre de 2017 (fojas 17), que acredita que el alcalde suspendido César Jesús Gallardo
Álvarez no interpuso recurso alguno en contra del Acuerdo de Concejo N.° 281-2017-CM/MDC. En la constancia se
señaló que se notificó a la autoridad cuestionada con el citado acuerdo de concejo, el 16 de octubre de 2017.
Revisada la documentación, se requirió al alcalde provisional para que remita el cargo de notificación del Acuerdo de
Concejo N.° 281-2017-CM/MDC dirigido al alcalde suspendido César Jesús Gallardo Álvarez y el original del comprobante de
pago que corresponde a la tasa por convocatoria de candidato no proclamado.

En respuesta, la autoridad requerida, mediante el Oficio N.° 479-2017-A/MDC, recibido el 6 de diciembre de 2017 (fojas 19),
remitió el cargo de notificación en mención (fojas 21 y 22), donde consta que César Jesús Gallardo Álvarez recibió el
acuerdo de concejo que declaró su vacancia, el 16 de octubre de 2017.

Asimismo, mediante el Oficio N.° 495-2017-A/MDC, recibido el 26 de diciembre de 2017 (fojas 26), remitió el comprobante de
pago de la tasa correspondiente (fojas 27).

CONSIDERANDOS

Respecto a la etapa jurisdiccional del proceso de vacancia

26. En principio, es menester señalar que los procesos de vacancia (también de suspensión) de las autoridades
municipales y regionales tienen una naturaleza especial en la medida en que constan de una etapa administrativa y
otra jurisdiccional, cuya regulación se encuentra en las leyes orgánicas correspondientes (Resolución N.° 464-2009-

Resoluciones del JNE, enero 2018


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JNE, del 7 de julio de 2009). De esta manera, el Jurado Nacional de Elecciones actúa como instancia jurisdiccional en
dichos procesos, conforme a lo establecido en los artículos 1 y 5 de la Ley N.° 26486, Ley Orgánica del Jurado
Nacional de Elecciones.
27. Así, este Supremo Tribunal Electoral, en cumplimiento de la potestad jurisdiccional que le ha conferido el Poder
Constituyente (artículo 178, numeral 4, de la Constitución Política del Perú) para administrar justicia en materia electoral, y
que obedece a la necesidad de cautelar el interés general que existe en torno a garantizar la idoneidad de los funcionarios
públicos elegidos por voto popular, debe proceder a verificar si, en el presente caso, la decisión adoptada por el Concejo
Distrital de Coviriali de declarar la vacancia del alcalde César Jesús Gallardo Álvarez, por la causal prevista en el artículo
22, numeral 6, de la LOM, se encuentra conforme a ley, más aún al tratarse de una causal de naturaleza netamente
objetiva, cuya procedencia se determina a causa de un pronunciamiento judicial emitido en el marco de un proceso penal.
Sobre la causal de vacancia por sentencia condenatoria consentida o ejecutoriada
28. El artículo 22, numeral 6, de la LOM, establece como causal de vacancia la existencia de condena consentida o
ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad. Así, en el desarrollo de su jurisprudencia, este órgano
colegiado ha establecido que la citada causal se configura cuando se verifica la existencia de una condena con pena
privativa de la libertad por delito doloso durante la vigencia del mandato de una autoridad edil, es decir, que en algún
momento haya confluido la vigencia de la condena con el periodo de ejercicio del cargo de alcalde o regidor.
29. Con relación al requisito de firmeza de la condena, el Tribunal Constitucional ha precisado que una resolución
adquiere tal condición cuando se han agotado todos los medios impugnatorios legalmente previstos, capaces de
revertir los efectos de la resolución impugnada (cfr. STC N.° 2494-2005-AA/TC, fundamento 16). Sobre el particular,
también ha referido que por ―resolución judicial firme, debe entenderse a aquella contra la que se han agotado los
recursos previstos por la ley procesal de la materia‖ (cfr. STC Nº 4107-2004-HC/TC, fundamento 5).
30. En el diccionario jurídico que el Poder Judicial ha publicado a través de su portal web institucional, la ejecutoria es
definida como: ―sentencia firme, la que ha adquirido autoridad de cosa juzgada, es decir, contra la que no puede
interponerse ningún recurso y puede ejecutarse en todos sus extremos‖.
Análisis del caso concreto

31. En el caso de autos, el Cuarto Juzgado Penal Unipersonal de Juzgamiento de la Corte Superior de Junín,
mediante sentencia del 23 de julio de 2015, condenó a César Jesús Gallardo Álvarez, alcalde de la Municipalidad
Distrital de Coviriali, como autor del delito de peculado y le impuso tres años de pena privativa de la libertad efectiva.
Pese a que la decisión fue apelada por el sentenciado, el juez ordenó la inmediata ejecución de la pena privativa de la
libertad efectiva, además de disponer la ubicación y captura del sentenciado a efectos de que sea recluido en un
centro penitenciario.
32. Tal hecho originó que el Concejo Distrital de Coviriali, en la sesión extraordinaria, de fecha 16 de octubre de 2015,
declare la suspensión de César Jesús Gallardo Álvarez, en el cargo de alcalde, por la causal prevista en el numeral 3
del artículo 25 de la LOM (por el tiempo que dure el mandato de detención). Asimismo, este órgano electoral, a través
de la Resolución N.° 0327-A-2015-JNE, del 16 de noviembre de 2015, dejó sin efecto, provisionalmente, la credencial
otorgada a dicha autoridad, y convocó a Alejandro Honorato Egoavil Noya y a Analí Yasminda Ponce Franco, para que
asuman, provisionalmente, el cargo de alcalde y regidora, respectivamente, en tanto se resolvía la situación jurídica de
César Jesús Gallardo Álvarez.
33. Posteriormente, la Sala Penal Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la República, mediante la Ejecutoria
Suprema, de fecha 30 de mayo de 2016 (Recurso de Casación N.° 262-2016), declaró inadmisible el recurso de
casación interpuesto por el procesado César Jesús Gallardo Álvarez, contra la sentencia de vista emitida por la Sala
Penal de Apelaciones y Liquidadora de Satipo de la Corte Superior de Justicia de Junín que confirmó la sentencia de
primera instancia.
34. Por tal motivo, los miembros del Concejo Distrital de Coviriali, mediante Acuerdo de Concejo N.° 281-2017-
CM/MDC, de fecha 10 de octubre de 2017, declararon, por unanimidad, la vacancia en el cargo de alcalde de César
Jesús Gallardo Álvarez, por la causal establecida en el artículo 22, numeral 6, de la LOM.
35. En tal contexto, le corresponde a este Supremo Tribunal Electoral evaluar si la autoridad cuestionada se encuentra
o no incursa en la citada causal, que amerite su vacancia, sobre la base de la documentación y la información remitida
por el órgano jurisdiccional competente y la decisión tomada por el concejo municipal.
36. De la revisión de los actuados obrantes en autos, no se puede discutir ni desconocer la situación jurídica de César
Jesús Gallardo Álvarez, quien cuenta con una sentencia condenatoria con pena privativa de la libertad por delito
doloso, sobre todo si la propia instancia suprema penal ha remitido a esta sede electoral la Ejecutoria Suprema, del 30
de mayo de 2016, con la que resolvió el recurso de casación interpuesto por la autoridad cuestionada, en calidad de
sentenciado en el proceso penal que se le siguió por la comisión del delito de peculado, donde se le impuso tres años
de pena privativa de la libertad efectiva. Por lo que, se advierte que la sentencia dictada contra la citada autoridad
adquirió firmeza.
37. Por consiguiente, el cuestionado alcalde sí está incurso en la causal de vacancia prevista en el numeral 6 del
artículo 22 de la LOM, pues ha quedado demostrado, de modo fehaciente, que cuenta con una sentencia condenatoria
ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad, que confluye con el periodo de su mandato municipal,
lo cual constituye una causal objetiva expresamente establecida en la ley.
38. Está claro que la citada norma tiene por finalidad preservar la idoneidad de los funcionarios públicos que, sobre
todo, ejercen un cargo público representativo como el que asume un alcalde, de tal modo, que se evite mantener en el
cargo a quienes han infringido las normas básicas del ordenamiento jurídico, al haber perpetrado un ilícito penal de
connotación dolosa, como ha ocurrido en el presente caso.
39. Por lo expresado precedentemente, corresponde proceder conforme a la decisión adoptada por el concejo distrital,
en la sesión extraordinaria, de fecha 10 de octubre de 2017 y, en consecuencia, debe disponerse que se deje sin
efecto, de modo definitivo, la credencial que reconoce a César Jesús Gallardo Álvarez como alcalde de la
Municipalidad Distrital de Coviriali, provincia de Satipo, departamento de Junín.

Resoluciones del JNE, enero 2018


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40. En tal sentido, conforme lo dispone el artículo 24 de la LOM, el burgomaestre debe ser reemplazado por el teniente
alcalde, quien es el primer regidor hábil que sigue en su propia lista electoral. Por tal motivo, corresponde convocar a
Alejandro Honorato Egoavil Noya, identificado con DNI N.° 20965316, para que asuma el cargo de alcalde de la
Municipalidad Distrital de Coviriali y complete el periodo de gobierno municipal 2015-2018.
41. Asimismo, para completar el número de regidores, respetando la precedencia establecida en su propia lista
electoral, debe convocarse a Analí Yasminda Ponce Franco, identificada con DNI N.° 73389561, candidata no
proclamada del movimiento regional Junín Sostenible Con Su Gente, a fin de que asuma, de modo definitivo, el cargo
de regidora de la Municipalidad Distrital de Coviriali, provincia de Satipo, departamento de Junín.
42. Dicha convocatoria se realiza de acuerdo con el Acta General de Proclamación de Resultados de Cómputo y de
Autoridades Municipales Distritales electas, del 6 de noviembre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de
Chanchamayo, con motivo de las elecciones municipales de 2014.
43. Finalmente, cabe precisar que las credenciales otorgadas a través de la Resolución N.° 0327-A-2015-JNE, del
16 de noviembre de 2015 (Expediente N.° J-2015-00311-C01), a Alejandro Honorato Egoavil Noya y a Analí Yasminda
Ponce Franco para que asuman, de modo provisional, el cargo de alcalde y regidora, respectivamente, de la citada
comuna, quedan sin efecto con la emisión de la presente resolución.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la presidencia del magistrado Luis Carlos Arce Córdova, por
ausencia del Presidente titular, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE
Artículo primero.- DEJAR SIN EFECTO, definitivamente, la credencial otorgada a César Jesús Gallardo Álvarez, alcalde
de la Municipalidad Distrital de Coviriali, provincia de Satipo, departamento de Junín, así como las credenciales otorgadas
mediante la Resolución N.° 0327-A-2015-JNE, del 16 de noviembre de 2015, a Alejandro Honorato Egoavil Noya y a Analí
Yasminda Ponce Franco para que asuman, de modo provisional, el cargo de alcalde y regidora, respectivamente, de la
citada entidad edil.

Artículo segundo.- CONVOCAR a Alejandro Honorato Egoavil Noya, identificado con DNI N.° 20965316, para que asuma
el cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de Coviriali, provincia de Satipo, departamento de Junín, a fin de completar el
periodo de gobierno municipal 2015-2018, para lo cual se le otorgará la respectiva credencial que lo acredite como tal.
Artículo tercero.- CONVOCAR a Analí Yasminda Ponce Franco, identificada con DNI N.° 73389561, para que asuma el
cargo de regidora del Concejo Distrital de Coviriali, provincia de Satipo, departamento de Junín, a fin de completar el
periodo de gobierno municipal 2015-2018, para lo cual se le otorgará la respectiva credencial que la acredite como tal.
Regístrese, comuníquese y publíquese.SS. ARCE CÓRDOVA. CHANAMÉ ORBE. CHÁVARRY CORREA. RODRÍGUEZ
VÉLEZ. Concha Moscoso. Secretaria General

CONVOCAN A CIUDADANOS PARA QUE ASUMAN CARGOS DE ALCALDE Y REGIDORA DE LA MUNICIPALIDAD


DISTRITAL DE SINSICAP, PROVINCIA DE OTUZCO, DEPARTAMENTO DE LA LIBRETAD

RESOLUCIÓN N° 004-2018-JNE
Pub. El Peruano 24/01/2018

Expediente N. º J-2018-00010-C01. SINSICAP - OTUZCO - LA LIBERTAD. CONVOCATORIA DE CANDIDATO NO


PROCLAMADO. Lima, diez de enero de dos mil dieciocho.
VISTA la solicitud de convocatoria de candidato no proclamado presentada el 9 de enero de 2018 por Santos Marino Riveros Díaz,
teniente alcalde de la Municipalidad Distrital de Sinsicap, provincia de Otuzco, departamento de La Libertad, al haberse declarado
la vacancia de Manuel Jesús Vega Polo, en su cargo de alcalde de dicha entidad, por la causal de fallecimiento, prevista en el
artículo 22, numeral 1, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
ANTECEDENTES
Mediante el acuerdo adoptado en la Sesión Extraordinaria del 18 de diciembre de 2017, el Concejo Distrital declara por
unanimidad, la vacancia de Manuel Jesús Vega Polo, por la causal de fallecimiento, establecida en el artículo 22, numeral 1, de la
la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (en adelante, LOM).
En razón de dicha declaratoria de vacancia, Santos Marino Riveros Díaz, teniente alcalde de la citada comuna edil, solicita que el
Jurado Nacional de Elecciones proceda a convocar a candidato no proclamado, de conformidad con lo establecido en el artículo 24
de la LOM. Adjunta, para dicho efecto, el acta de defunción que certifica el deceso de la autoridad municipal el 11 de diciembre de
2017 (fojas 13).
CONSIDERANDOS
5. De conformidad con lo establecido en el artículo 23 de la LOM, la vacancia es declarada por el concejo municipal, dando
observancia al debido proceso y el respeto al ejercicio del derecho de defensa, con el voto aprobatorio de dos tercios del
número legal de sus miembros, previa notificación al afectado para que ejerza su derecho de defensa.
Sin embargo, a través de la Resolución N.° 539-2013-JNE se consideró que no solo resultaría contrario a los principios de
economía y celeridad procesal y de verdad material, sino atentatorio de la propia gobernabilidad de las entidades municipales,
que en aquellos casos en los que se tramite un procedimiento de declaratoria de vacancia en virtud de la causal de
fallecimiento de la autoridad municipal, tenga que esperarse el transcurso del plazo para la interposición de un recurso
impugnatorio, esto es, para que el acuerdo de concejo que declara una vacancia por muerte quede consentido y, recién en ese
escenario, el Jurado Nacional de Elecciones pueda convocar a las nuevas autoridades municipales para que asuman los
cargos respectivos.
6. En este caso, en vista de que está acreditada la causal de vacancia contemplada en el artículo 22, numeral 1, de la LOM,
mediante la copia certificada de la mencionada acta de defunción, corresponde declarar la vacancia de Manuel Jesús Vega
Polo; en consecuencia, en aplicación del artículo 24 de la LOM, se debe convocar a Santos Marino Riveros Díaz, identificado

Resoluciones del JNE, enero 2018


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con DNI N.° 19064246, candidato no proclamado de la organización política Restauración Nacional, para que asuma el cargo
de alcalde de la Municipalidad Distrital de Sinsicap, provincia de Otuzco, departamento de La Libertad.
7. Asimismo, para completar el número de regidores, conforme lo dispone el artículo 24, numeral 2, de la LOM, se debe
convocar al regidor suplente, en el presente caso, Yaimi Esmit Rodríguez Riveros, identificada con DNI N.° 41257290,
candidata no proclamada de la organización política Restauración Nacional, a fin de completar el número de integrantes del
referido concejo por el periodo de gobierno municipal 2015-2018.
8. Dicha convocatoria se realiza de acuerdo con el acta de proclamación de resultados, de fecha 20 de noviembre de
2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Trujillo, con motivo de las elecciones municipales 2014.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la presidencia del magistrado Luis Carlos Arce Córdova, por
ausencia del Presidente titular, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artículo primero.- DEJAR SIN EFECTO la credencial otorgada a Manuel Jesús Vega Polo como alcalde de la Municipalidad
Distrital de Sinsicap, provincia de Otuzco, departamento de La Libertad, emitida con motivo de las elecciones municipales 2014.
Artículo segundo.- CONVOCAR a Santos Marino Riveros Díaz, identificado con DNI N.° 19064246, para que asuma el cargo de
alcalde de la Municipalidad Distrital de Sinsicap, provincia de Otuzco, departamento de La Libertad, a efectos de completar el
periodo de gobierno municipal 2015-2018, para lo cual se le debe otorgar la respectiva credencial que lo faculte como tal.
Artículo tercero.- CONVOCAR a Yaimi Esmit Rodríguez Riveros, identificada con DNI N.° 41257290, para que asuma el cargo
de regidora de la Municipalidad Distrital de Sinsicap, provincia de Otuzco, departamento de La Libertad, a fin de completar el
periodo de gobierno municipal 2015-2018, para lo cual se le entregara la respectiva credencial que la faculte como tal.Regístrese,
comuníquese y publíquese. SS. ARCE CÓRDOVA. . CHANAMÉ ORBE. CHÁVARRY CORREA. RODRÍGUEZ VÉLEZ.
Concha Moscoso. Secretaria General

DECLARAN IMPROCEDENTE EL RECURSO DE APELACIÓN DE PERSONERO LEGAL TITULAR DE LA


ORGANIZACIÓN POLÍTICA EN PROCESO DE INSCRIPCIÓN CONTIGO CIUDADANO, EN CONTRA DE LA
RESOLUCIÓN N.° 422-2017-DNROP/JNE

RESOLUCIÓN N° 005-2018-JNE
Pub. El Peruano 11/01/2018

Expediente N.° J-2018-00004.--DNROP .--ORGANIZACIÓN POLÍTICA EN PROCESO DE INSCRIPCIÓN CONTIGO


CIUDADANO.--RECURSO DE APELACIÓN.--Lima, diez de enero de dos mil dieciocho
VISTO, en audiencia pública de la fecha, el recurso de apelación interpuesto por Lino Julio del Carmen de la Barrera Laca,
personero legal titular de la organización política en proceso de inscripción Contigo Ciudadano, en contra de la Resolución
N.° 422-2017-DNROP/JNE, del 22 de diciembre de 2017, emitida por la Dirección Nacional de Registro de Organizaciones
Políticas del Jurado Nacional de Elecciones.
ANTECEDENTES
Solicitud de inscripción de organización política
Mediante escrito, de fecha 7 de diciembre de 2017, Lino Julio del Carmen de la Barrera Laca, en su calidad de personero
legal titular, solicitó ante la Dirección Nacional del Registro de Organizaciones Políticas (en adelante, DNROP), la
inscripción de la organización política local provincial Contigo Ciudadano (fojas 5 a 7), que ―de acuerdo con la Ley vigente,
recibirá el tratamiento de movimiento regional, no obstante […] la manera que se [compró] el kit electoral‖.
Para ello adjuntó:
- ―Libro original y copia legalizada del acta de fundación.
- Dos CDs conteniendo la versión en PDF del Estatuto de la organización política en vía de inscripción.
- Dos CDs conteniendo el símbolo de la organización política en vía de inscripción.
- Relación de adherentes.
- Tres (3) CDs conteniendo la relación de adherentes.
- Libros originales y copias legalizadas de actas de constitución de 27 comités distritales.
- Dos (2) CDs conteniendo la información establecida en el numeral anterior.
- Declaraciones juradas suscritas por los miembros de los comités distritales.
- Declaraciones juradas de compromiso democrático de los fundadores.
- Declaraciones juradas de los fundadores de no tener antecedentes penales y judiciales.
- Original del certificado negativo de la denominación en el Registro de Personas Jurídicas a nivel nacional.
- Original de la búsqueda de antecedentes registrales de la Oficina de Signos Distintivos de Indecopi, de la marca
Contigo Ciudadano, registrada por uno de los adherentes.
- Contrato de licencia de uso de la marca registrada Contigo Ciudadano.
- Original de los documentos que acreditan experiencia en informática del personero técnico titular alterno.
- Formato de aceptación de notificación electrónica.
- Declaración jurada de veracidad de contenido de la documentación presentada.
- Formato 8 para la identificación de la ubicación de locales distritales.
- Comprobante de pago por derecho de inscripción.
- Comprobante de pago por firmas adicionales.
- 954 hojas de rectificaciones‖.
Actos realizados por la DNROP a partir de la presentación de la solicitud de inscripción
En mérito a la presentación de la solicitud de inscripción, por Oficios N.° 2801-2017-DNROP/JNE (fojas 483) y N.° 2802-
2017-DNROP/JNE (fojas 484), ambos del 12 de diciembre de 2017, la DNROP remitió los planillones de firmas de
adherentes y los libros de actas de constitución de comités, respectivamente, al gerente del Registro Electoral del Registro
Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec), a efectos de que se realice la verificación de firmas.

Resoluciones del JNE, enero 2018


Página 102
Asimismo, por Memorando N.° 760-2017-DNROP/JNE, del 13 de diciembre de 2017 (fojas 485), la DNROP solicitó a la
Dirección Nacional de Fiscalización y Procesos Electorales (en adelante, DNFPE), que realice la fiscalización de los comités
distritales de la organización política en proceso de inscripción.
En ese sentido, a través del Memorando N.° 982-2017-DNFPE/JNE, del 13 de diciembre de 2017 (fojas 487), la DNFPE
informó que dicha fiscalización se realizaría del 21 al 23 de diciembre del referido año.
Esta información fue puesta en conocimiento del personero legal titular el 15 de diciembre de 2017 (fojas 488).
Escrito presentado por el personero legal titular
Con fecha 20 de diciembre de 2017 (fojas 490 a 496), el personero legal titular solicitó a la DNROP que indique ―cuál será el
plazo aplicable para lograr la inscripción y para cumplir los demás requerimientos establecidos en la Ley de Organizaciones
Políticas‖.
Dicho documento expresó, entre otros aspectos, lo siguiente:
a) De acuerdo a la Ley N.° 28094, Ley de Organizaciones Políticas, modificada por la Ley N.° 30673 (en adelante, LOP),
las elecciones regionales y municipales se realizarán el 7 de octubre de 2018, modificándose la fecha límite de
convocatoria a elecciones (270 días calendario antes del día de elección), ―cuando antes la ley daba plazo hasta el 9
de febrero para la convocatoria‖.
b) Con la modificación también la ―fecha límite para que nuevos movimientos regionales logren su inscripción en el
Registro de Organizaciones Políticas (ROP) y puedan presentar candidatos en las elecciones del próximo año [se
modificó], fijándola en el 10 de enero de 2018 como plazo final, cuando antes de la modificatoria dicho plazo vencería
el 9 de junio‖.
c) Agregó que, al haberse adquirido el kit electoral el 2 de mayo de 2017, no debería aplicársele la modificación dada por
la Ley N.° 30673, conforme a las Resoluciones N.° 104-A-2013-JNE, N.° 370-2013-JNE y N.° 961-2013-JNE, que
señalan que ―dichos procedimientos de inscripción, en sí, se inician con la adquisición del kit electoral para la
recolección de firmas de adherentes, siendo, por consiguiente, la fecha de adquisición del kit electoral clave para
determinar el porcentaje de adherentes y la cantidad de firmas a presentar por las agrupaciones políticas en vías de
inscripción‖.
d) ―El plazo para lograr nuestra inscripción vence el 9 de junio de 2018, pero requerimos que esto sea así declarado por
la Dirección Nacional de Registro de Organizaciones Políticas, para planificar nuestras actividades y lograr nuestra
inscripción con el mismo derecho que los demás, lo que es motivo de esta solicitud‖.
Pronunciamiento emitido por la DNROP
Por Resolución N.° 422-2017-DNROP/JNE, de fecha 22 de diciembre de 2017 (fojas 498 y 499), la DNROP indicó que,
aplicando las modificaciones introducidas por la Ley N.° 30673, ―la convocatoria para las Elecciones Regionales y
Municipales 2018, deberá ser realizada como máximo el día 10 de enero de 2018, y sólo participarán de las mismas,
aquellas organizaciones políticas que se encuentren con inscripción vigente en el Registro de Organizaciones Políticas en
dicha fecha‖.
Recurso de apelación
Con fecha 29 de diciembre de 2017, el referido personero legal titular interpuso recurso de apelación en contra de la
Resolución N.° 422-2017-DNROP/JNE, de fecha 22 de diciembre del mismo año (fojas 502 a 505), presentando,
principalmente, los siguientes fundamentos:
a) La DNROP ―pretende [aplicar] retroactivamente la Ley N.° 30673, pese a que fue promulgada y entró en vigencia
después de que nuestro movimiento adquiriese el kit electoral‖.
b) ―El ROP pretende separar nuestra inscripción del proceso de 2018, y establece en la resolución que impugnamos que
los plazos para la inscripción surgen de la Ley N.° 30673, que en nuestro caso el proceso continuará, otorgándonos,
de ser el caso, el plazo de subsanación establecido en el artículo 51 del Reglamento […] y solo si logramos cumplir
con subsanar las observaciones antes del 10 de enero de 2018 podemos participar del proceso electoral‖.
CUESTIÓN EN DISCUSIÓN
En vista de los antecedentes expuestos, este Supremo Tribunal Electoral debe establecer, en primer término, si el recurso
de apelación interpuesto por Lino Julio del Carmen de la Barrera Laca, personero legal titular de la organización política en
proceso de inscripción Contigo Ciudadano, en contra de la Resolución N.° 422-2017-DNROP/JNE, del 22 de diciembre de
2017, es pasible de ser analizado en segunda instancia.
De ser así, se evaluará si la respuesta emitida con relación al pedido, del 20 de diciembre de 2017, se encuentra revestida
de legalidad.
CONSIDERANDOS
1. De acuerdo al artículo VI del Texto Ordenado del Reglamento del Registro de Organizaciones Políticas, aprobado por
Resolución N.° 049-2017-JNE, publicada el 14 de marzo de 2017, en el diario oficial El Peruano (en adelante,
TORROP), la apelación es el recurso impugnativo que se interpone contra un pronunciamiento de la DNROP, a
efectos que el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones resuelva en última y definitiva instancia.
2. Asimismo, el artículo 115 del referido texto ordenado señala que existen dos tipos de recursos de impugnación: la
reconsideración y el recurso de apelación, precisándose que este último se interpondrá cuando la impugnación se
sustente en diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho,
debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado al Pleno del
Jurado Nacional de Elecciones. Además, precisa que en caso se deduzca la nulidad de un acto administrativo de la
DNROP, esta deberá presentarse a través de este recurso impugnativo. De plantearse la nulidad a través de otro
recurso, este será rechazado liminarmente.
3. La Ley N.° 30673, publicada el 20 de octubre de 2017, entre otros aspectos, varió tangencialmente el cronograma
electoral. Entre estos cambios, el artículo 8 de la mencionada ley incorporó un último párrafo al artículo 4 de la LOP.
Así, indicó lo siguiente:
Artículo 8. Incorporación de un último párrafo al artículo 4 de la Ley 28094, Ley de Organizaciones Políticas

Incorpórese un último párrafo al artículo 4 en la Ley 28094, Ley de Organizaciones Políticas, conforme al texto siguiente:

Resoluciones del JNE, enero 2018


Página 103
―Artículo 4. Registro de Organizaciones Políticas
[...]

Las organizaciones políticas pueden presentar fórmulas y listas de candidatos en procesos de Elecciones
Presidenciales, Elecciones Parlamentarias, de Elección de Representantes ante el Parlamento Andino, Elecciones
Regionales o Elecciones Municipales, para lo cual deben contar con inscripción vigente en el Registro de Organizaciones
Políticas del Jurado Nacional de Elecciones, como máximo, a la fecha de vencimiento del plazo para la convocatoria al
proceso electoral que corresponda‖.
4. Ahora bien, de acuerdo a los fundamentos esgrimidos, el 20 de diciembre de 2017, por el personero legal titular de la
organización política en vía de inscripción, dicho escrito tuvo por finalidad que la DNROP le esclarezca cuál sería la
norma aplicable para lograr su inscripción. En ese sentido, la solicitud presentada por el personero legal titular se
enmarcó en una consulta, prevista en el artículo 120 del Texto Único Ordenado de la Ley N.° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N.° 006-2017-JUS, publicado en el diario
oficial El Peruano el 20 de marzo de 2017. En ese sentido, corresponde verificar si el recurrente recibió la información
solicitada.
5. Al respecto, del contenido de la resolución cuestionada por el recurrente, se verifica que esta únicamente se limitó a
reproducir la Ley N.° 30673, señalar su aplicabilidad y procedió a informar al recurrente. Con ello, la finalidad
primigenia perseguida por el solicitante a través del escrito, de fecha 20 de diciembre de 2017, se satisfizo.
6. En consecuencia, se verifica que la DNROP, a través de dicha resolución, en estricto, no emite pronunciamiento
respecto a una evaluación –ya sea de forma o de fondo– relacionada a la solicitud de inscripción presentada por el
personero legal titular de la organización política, con lo que no pone fin a la instancia administrativa, sino que su
naturaleza es eminentemente descriptiva e informativa –como consecuencia de la consulta presentada– y solo hace
referencia al dispositivo legal modificado y su vigencia. Atendiendo a ello, no existe agravio en el procedimiento de
inscripción de la organización política ya que este se encuentra en curso. En ese sentido, el recurso de apelación
interpuesto deviene en improcedente.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la presidencia del magistrado Luis Carlos Arce Córdova, por
ausencia del Presidente titular, con el fundamento de voto del señor magistrado Jorge Armando Rodríguez Vélez, en uso de
sus atribuciones,--
RESUELVE .--Artículo primero.- Declarar IMPROCEDENTE el recurso de apelación interpuesto por Lino Julio del Carmen
de la Barrera Laca, personero legal titular de la organización política en proceso de inscripción Contigo Ciudadano, en
contra de la Resolución N.° 422-2017-DNROP/JNE, del 22 de diciembre de 2017, emitida por la Dirección Nacional de
Registro de Organizaciones Políticas del Jurado Nacional de Elecciones.--Artículo segundo.- DISPONER la devolución
inmediata de los actuados obrantes en el presente expediente a la Dirección Nacional de Registro del Organizaciones
Políticas del Jurado Nacional de Elecciones, a fin de que continúe con el procedimiento correspondiente.--Regístrese,
comuníquese y publíquese. --
SS.--ARCE CÓRDOVA .--CHANAMÉ ORBE.--CHÁVARRY CORREA.--RODRÍGUEZ VÉLEZ.--Concha Moscoso,
Secretaria General

Expediente N.° J-2018-00004.—DNROP.--ORGANIZACIÓN POLÍTICA EN PROCESO DE INSCRIPCIÓN CONTIGO


CIUDADANO
RECURSO DE APELACIÓN.--Lima, diez de enero de dos mil dieciocho

EL FUNDAMENTO DE VOTO DEL DOCTOR JORGE ARMANDO RODRÍGUEZ VÉLEZ, MIEMBRO DEL PLENO DEL
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES, ES EL SIGUIENTE:

En el caso de autos, cabe señalar que si bien comparto el sentido en el que fue resuelto el mismo, sostengo las siguientes
consideraciones adicionales, por las cuales, en mi opinión, corresponde declarar improcedente el recurso de apelación
interpuesto por Lino Julio del Carmen de la Barrera Laca, personero legal titular de la organización política en proceso de
inscripción Contigo Ciudadano, en contra de la Resolución N.° 422-2017-DNROP/JNE, del 22 de diciembre de 2017, emitida
por la Dirección Nacional de Registro de Organizaciones Políticas (en adelante DNROP), por lo que emito el presente
fundamento de voto:
CONSIDERANDOS
1. El presente recurso impugnatorio ha sido presentado en el marco de un proceso de inscripción de una nueva
organización política seguido ante la DNROP, regido por las disposiciones contenidas en la Ley N.° 28094, Ley de
Organizaciones Políticas, y sus modificatorias, así como en el Texto Ordenado del Reglamento del Registro de
Organizaciones Políticas, aprobado por Resolución N.° 049-2017-JNE.
2. De ahí que, la consulta atendida mediante la resolución recurrida debe enmarcarse en el tenor del trámite de
inscripción de nueva organización política, que es materia del presente proceso.
3. Ahora bien, el recurso impugnatorio cuestiona la aplicación ―retroactiva‖ de la Ley N.° 30673 a su proceso de
inscripción en trámite, y señala que la adquisición de su kit electoral es el hito a considerar para definir el marco
normativo aplicable y la habilitación de su participación en el proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2018.
4. En tal medida, siendo el procedimiento de inscripción de organización política diferente al que, de darse el caso,
pudiera presentarse en otra oportunidad, respecto a la inscripción y calificación de listas de candidatos, donde
propiamente corresponde verificar el cumplimiento de los requisitos legales de postulación, se verifica que la consulta
efectuada fue atendida remitiendo al solicitante a la normativa vigente, por lo que cualquier cuestionamiento de otra
índole, ajeno a lo que es materia del presente procedimiento, deviene en improcedente.
5. Por ello, aunado a los argumentos señalados en la presente resolución, considero que corresponde declarar
improcedente el recurso de apelación venido en grado.

Resoluciones del JNE, enero 2018


Página 104
En consecuencia, por los fundamentos expuestos, MI VOTO es porque se declare IMPROCEDENTE el recurso de
apelación interpuesto por Lino Julio del Carmen de la Barrera Laca, personero legal titular de la organización política en
proceso de inscripción Contigo Ciudadano, en contra de la Resolución N.° 422-2017-DNROP/JNE, del 22 de diciembre de
2017, emitida por la Dirección Nacional de Registro de Organizaciones Políticas, y se DISPONGA la devolución inmediata
de los actuados al Registro de Organizaciones Políticas para la continuación del procedimiento.--SS.--RODRÍGUEZ
VÉLEZ.--Concha Moscoso, Secretaria General

DECLARAN INFUNDADO EL RECURSO DE APELACIÓN INTERPUESTO Y, CONFIRMAN RESOLUCIÓN N.° 423-2017-


DNROP/JNE, EMITIDA POR LA DIRECCIÓN NACIONAL DE REGISTRO DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS, POR LA
QUE SE DECLARÓ INFUNDADA LA TACHA FORMULADA CONTRA LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA EN VÍAS DE
INSCRIPCIÓN TECNOLOGÍA DE PUNTA PARA AYACUCHO

RESOLUCIÓN N° 006-2018-JNE
Pub. El Peruano 11/01/2018

Expediente N.° J-2018-00006.—ROP.--RECURSO DE APELACIÓN.--Lima, diez de enero de dos mil dieciocho


VISTO, en audiencia pública de la fecha, el recurso de apelación, del 30 de diciembre de 2017, interpuesto por Félix
Vásquez Álvarez en contra de la Resolución N.° 423-2017-DNROP/JNE, del 22 de diciembre de 2017, emitida por la
Dirección Nacional de Registro de Organizaciones Políticas, por la que se declaró infundada la tacha formulada contra la
organización política en vías de inscripción Tecnología de Punta para Ayacucho.
ANTECEDENTES
Tacha contra la solicitud de inscripción
Con fecha 15 de diciembre de 2017, Félix Vásquez Álvarez formuló tacha contra la solicitud de inscripción de la organización
política en vías de inscripción Tecnología de Punta para Ayacucho, respecto de su símbolo por contravenir el artículo 6 de la
Ley N.° 28094, Ley de Organizaciones Políticas (en adelante, LOP), sobre la base de los siguientes argumentos:
a. El símbolo es representado por un obelisco piramidal de colores blanco y rojo, en cuya base color negro, se lee la
palabra ―TEPA‖ en mayúsculas y letras blancas, todo ello dentro de un recuadro con fondo celeste y verde.
b. La imagen del obelisco es el mismo que corresponde al Santuario Histórico de la Pampa de Ayacucho, declarado por
Decreto Supremo N.° 119-80-AA, de fecha 14 de agosto de 1980. De igual forma, mediante Resolución Presidencial N.°
019-2016-SERNAP, del 29 de enero de 2016, se aprobó el plan maestro de dicho santuario, periodo 2016-2020, el cual
prescribe que este es patrimonio histórico, estando representado por el obelisco.
c. El referido obelisco también forma parte del logo oficial del Gobierno Regional de Ayacucho, cuya existencia
institucional está reconocida como persona jurídica de derecho público.
d. El símbolo que se tacha contiene también la imagen del pabellón nacional, representado por tres franjas verticales de
colores rojo, blanco y rojo, el cual, es considerado símbolo patrio por el artículo 49 de la Constitución Política del Perú.
e. De acuerdo al artículo 6, inciso d, numeral 5, está prohibido el uso de símbolos nacionales y marcas registradas,
imágenes, figuras o efigies que correspondan a personas naturales o jurídicas, o símbolos o figuras reñidas con la
moral o las buenas costumbres.
Resolución de primera instancia
Por Resolución N.° 423-2017-DNROP/JNE, del 22 de diciembre de 2017, la Dirección Nacional de Registro de
Organizaciones Políticas (en adelante, DNROP) declaró infundada la tacha interpuesta por Félix Vásquez Álvarez. Esto
sobre la base de lo siguiente:
a. La utilización del obelisco como parte del símbolo tachado no transgrede de ninguna manera el escudo del Gobierno
Regional de Ayacucho, ni alude la forma del obelisco del Santuario Histórico de la Pampa de Ayacucho, puesto que este
corresponde a una figura convencional cuyo uso no se encuentra restringido.
b. El obelisco del Santuario Histórico de la Pampa de Ayacucho no constituye símbolo nacional, razón por la cual no le es
aplicable la causal de restricción establecida en el numeral 5, del literal d, del artículo 6 de la LOP. Similar análisis debe
hacerse sobre el obelisco representado en el escudo del Gobierno Regional de Ayacucho, ya que este no es marca
registrada, por lo cual, tampoco le resulta aplicable la restricción mencionada.
Del recurso de apelación
El 30 de diciembre de 2017, Félix Vásquez Álvarez interpuso recurso de apelación contra la Resolución N.° 423-2017-
DNROP/JNE, solicitando que se revoque la decisión cuestionada y, por ende, se declare fundada su tacha contra la solicitud de
inscripción de la organización política en vías de inscripción Tecnología de Punta para Ayacucho.
La apelación expresa similares argumentos de hecho y de derecho que fueron expuestos en el escrito de tacha, del 15 de
diciembre de 2017.
CUESTIÓN EN DISCUSIÓN
Corresponde determinar si el símbolo propuesto por el movimiento regional en vías de inscripción Tecnología de Punta para
Ayacucho transgrede el artículo 6, inciso d, numeral 5, de la LOP.
CONSIDERANDOS
1. Según el artículo 10 de la LOP, cualquier persona natural o jurídica puede formular tacha contra el procedimiento de
inscripción de una organización política. La tacha solo puede estar fundamentada en el incumplimiento de lo señalado
en la LOP.

2. El inciso d del artículo 6 de la LOP, que establece las prohibiciones respecto de las denominaciones y símbolos de las
organizaciones políticas, dispone, en su numeral 5, lo siguiente:

Artículo 6.- El Acta de Fundación


El Acta de Fundación de un partido político debe contener por lo menos:
[…]

Resoluciones del JNE, enero 2018


Página 105
d) La denominación y el símbolo partidarios. Se prohíbe el uso de:
[…]
5. Símbolos nacionales y marcas registradas, ni tampoco imágenes, figuras o efigies que correspondan a
personas naturales o jurídicas, o símbolos o figuras reñidas con la moral o las buenas costumbres. [Énfasis
agregado].

3. El símbolo que solicitó registrar el movimiento regional en vías de inscripción Tecnología de Punta para Ayacucho está
representado por un obelisco piramidal de colores blanco y rojo, en cuya base color negro, se lee la palabra ―TEPA‖ en
mayúsculas y letras blancas, todo ello dentro de un recuadro de fondo celeste y verde, según el siguiente detalle:

4. De la revisión del portal electrónico de la DNROP se advierte que, a la fecha, no existe organización política inscrita o
en proceso de inscripción en la región Ayacucho que esté representada por el símbolo propuesto por la organización
política en vías de inscripción Tecnología de Punta para Ayacucho.
5. No obstante lo anterior, el recurrente señala que parte del referido símbolo hace alusión al obelisco que identifica al
Santuario Histórico de la Pampa de Ayacucho, así como al escudo del Gobierno Regional de Ayacucho. Esto, por cuanto,
esta imagen resultaría ser patrimonio histórico del santuario y sería, a su vez, parte del logo oficial de la corporación
regional de Ayacucho. Asimismo, refiere que, en la parte inferior del obelisco se hace uso de la bandera del Perú.
6. Cabe precisar que el símbolo de una organización política viene a ser aquel que sirve para diferenciar en los procesos
electorales a un partido político, movimiento regional o alianza electoral de otro.
7. La experiencia permite advertir que los símbolos partidarios que buscan ser registrados ante la DNROP están
representados por: i) Las palabras reales o las combinaciones de palabras; ii) Las imágenes, símbolos y figuras; iii)
Las letras, los números y la combinación de colores, y iv) La combinación de palabras con imágenes, símbolos o
figuras.
8. De la valoración de las prohibiciones contenidas en el artículo 6, inciso d, numeral 5, de la LOP se tiene que los
supuestos incorporados por el legislador deben ser interpretados en virtud de los principios de legalidad y tipicidad, es
decir, no cabe ampliar ni extender las limitaciones previa y claramente establecidas en la ley, de tal manera que no se
puede declarar fundada una tacha contra un símbolo partidario por hechos que no se enmarquen en ninguno de los
supuestos mencionados en el artículo bajo análisis.
9. En estricta observancia de los principios de legalidad y tipicidad, corresponde señalar que el símbolo cuestionado por
el recurrente no guarda igualdad o semejanza con un símbolo nacional —Bandera de tres franjas verticales con los
colores rojo, blanco y rojo, el Escudo y el Himno nacional según, el artículo 49 de la Constitución Política—, ni con
una marca registrada —de la cual no tenga la autorización para su utilización, tal como lo ha probado la organización
política—, ni tampoco con imágenes, figuras o efigies que correspondan a personas naturales o jurídicas, ni mucho
menos que expresen símbolos o figuras reñidas con la moral o las buenas costumbres.
10. Así las cosas, en autos no se ha probado de forma fehaciente que el símbolo que cuestiona el recurrente sea igual o
semejante a algún símbolo patrio, ni que de su contenido, dentro de una valoración que comprenda la totalidad de la
representación que busca registrar la organización política, y donde se incorpora la forma de un obelisco piramidal,
suponga el uso de un signo que identifique exclusivamente a un bien del patrimonio histórico o que solo pueda ser
utilizado oficialmente por una entidad del Estado como el Gobierno Regional de Ayacucho.
11. De lo expuesto, se tiene que el símbolo a registrar no contraviene el dispositivo contenido en el artículo 6, inciso d,
numeral 5, de la LOP, por lo que no podría alegarse que genere un riesgo de confusión entre el electorado en un
determinado proceso electoral. Asimismo, no resulta suficiente para tachar dicho símbolo los argumentos expuestos,
esto por cuanto, la forma de un obelisco, así como los colores por sí mismos no pueden ser objeto de uso exclusivo
de una entidad, salvo que su combinación en un diseño en particular se asemeje con un símbolo partidario a registrar,
hecho que en el caso concreto no se da.
12. En consecuencia, toda vez que el símbolo propuesto por la organización política en vías de inscripción Tecnología de
Punta para Ayacucho no contraviene lo prescrito por el artículo 6, literal d, numeral 5, de la LOP, corresponde desestimar
el recurso de apelación.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la presidencia del magistrado Luis Carlos Arce Córdova, por
ausencia del Presidente titular, con el fundamento de voto del señor magistrado Jorge Armando Rodríguez Vélez, en uso de
sus atribuciones,--
RESUELVE.--Artículo único.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por Félix Vásquez Álvarez y, en
consecuencia, CONFIRMAR Resolución N.° 423-2017-DNROP/JNE, del 22 de diciembre de 2017, emitida por la Dirección
Nacional de Registro de Organizaciones Políticas, por la que se declaró infundada la tacha formulada contra la organización
política en vías de inscripción Tecnología de Punta para Ayacucho.--Artículo segundo.- DISPONER la notificación del
presente pronunciamiento, en el día, a la Dirección Nacional de Registro de Organizaciones Políticas del Jurado Nacional de
Elecciones, a fin de que continúe con el procedimiento correspondiente.

Regístrese, comuníquese y publíquese. --SS.--ARCE CÓRDOVA.--CHANAMÉ ORBE.--CHÁVARRY CORREA .--


RODRÍGUEZ VÉLEZ.--Concha Moscoso, Secretaria General.

Resoluciones del JNE, enero 2018


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Expediente N.° J-2018-00006.—DNROP.--RECURSO DE APELACIÓN.--Lima, diez de enero de dos mil dieciocho

EL FUNDAMENTO DE VOTO DEL DOCTOR JORGE ARMANDO RODRÍGUEZ VÉLEZ, MIEMBRO DEL PLENO DEL
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES, ES EL SIGUIENTE:

Con relación al recurso de apelación interpuesto por Félix Vásquez Álvarez, en contra de la Resolución N.° 423-2017-
DNROP/JNE, del 22 de diciembre de 2017, emitida por la Dirección Nacional de Registro de Organizaciones Políticas (en
adelante DNROP), por la que se declaró infundada la tacha formulada contra la organización política en vías de inscripción
Tecnología de Punta para Ayacucho, expreso las siguientes consideraciones adicionales:
CONSIDERANDOS
1. El recurso impugnatorio cuestiona el símbolo propuesto por la organización política en vías de inscripción Tecnología de
Punta para Ayacucho, señalando que el mismo hace alusión a un patrimonio histórico, tal es, el obelisco situado en el
Santuario Histórico de la Pampa de Ayacucho, y que forma parte del escudo del Gobierno Regional de Ayacucho.
2. Al respecto, coincido con la presente resolución al señalar que no se verifica que el referido símbolo contravenga lo
dispuesto en el artículo 6, literal d, numeral 5 de la Ley N.° 28094, Ley de Organizaciones Políticas, dado que la imagen
utilizada no contiene un símbolo patrio o patrimonio histórico, tratándose solamente de una imagen que no es de uso
exclusivo de ninguna entidad, ni tampoco guarda similitud con otros símbolos de organizaciones políticas.
3. Ahora bien, en atención al principio de celeridad con el que deben tramitarse las etapas procedimentales de las
inscripciones de nuevas organizaciones políticas, considero conveniente que se disponga la continuación del
procedimiento, en estricto cumplimiento de los parámetros establecidos en la Ley N.° 28094, Ley de Organizaciones
Políticas, y sus modificatorias, procediendo en ese sentido a la devolución inmediata de los actuados obrantes en el
presente expediente a la DNROP.
En consecuencia, por los fundamentos expuestos, MI VOTO es por que se declare INFUNDADO el recurso de apelación
interpuesto el recurso de apelación interpuesto por Félix Vásquez Álvarez, y en consecuencia se CONFIRME la Resolución
N.° 423-2017-DNROP/JNE, del 22 de diciembre de 2017, emitida por la Dirección Nacional de Registro de Organizaciones
Políticas, por la que se declaró infundada la tacha formulada contra la organización política en vías de inscripción
Tecnología de Punta para Ayacucho, y se DISPONGA la continuación del procedimiento, en estricto cumplimiento de los
parámetros establecidos en la Ley N.° 28094, Ley de Organizaciones Políticas, y sus modificatorias, y efectuar la devolución
inmediata de los actuados obrantes en el presente expediente a la Dirección Nacional de Registro de Organizaciones
Políticas.--SS.--RODRÍGUEZ VÉLEZ.--Concha Moscoso, Secretaria General.

DECLARAN INFUNDADO EL RECURSO DE APELACIÓN Y, CONFIRMAN LA RESOLUCIÓN N.° 004-2018-


DNROP/JNE, QUE DECLARÓ IMPROCEDENTE EL PEDIDO DE ABSTENCIÓN E INFUNDADA LA TACHA
PRESENTADA EN CONTRA DE LA SOLICITUD DE INSCRIPCIÓN DEL PARTIDO POLÍTICO PODEMOS POR EL
PROGRESO DEL PERÚ

RESOLUCIÓN N° 007-2018-JNE
Pub. El Peruano 11/01/2018

Expediente N.° J-2018-00013.--LIMA – LIMA.—ROP.--RECURSO DE APELACIÓN.--Lima, diez de enero de dos mil


dieciocho
VISTO, en audiencia pública de la fecha, el recurso de apelación interpuesto por Kevin Jeremy Agurto León en contra de la
Resolución N.° 004-2018-DNROP/JNE, del 3 de enero de 2018, que declaró improcedente el pedido de abstención e
infundada la tacha presentada en contra de la solicitud de inscripción del partido político Podemos por el Progreso del Perú.
ANTECEDENTES
De la solicitud de inscripción
El 18 de setiembre de 2017, Sandra Salas Rodríguez, personera legal titular del partido político Podemos por el Progreso
del Perú, solicitó, ante la Dirección Nacional de Registro de Organizaciones Políticas del Jurado Nacional de Elecciones (en
adelante, DNROP), la inscripción del mencionado partido político.
La solicitud presentada fue tramitada, según lo dispuesto en la Ley N.° 28094, Ley de Organizaciones Política (en adelante,
LOP), y en el Texto Ordenado del Reglamento del Registro de Organizaciones Políticas, aprobado por la Resolución N.°
049-2017-JNE (en adelante, TORROP).
Posteriormente, y luego de haberse subsanado las observaciones formuladas, es que la DNROP a través del Oficio N.°
2975-2017-DNROP/JNE, del 20 de diciembre de 2017 (fojas 6), notificó al partido político Podemos por el Progreso del Perú
la síntesis de su solicitud de inscripción, a fin de ser publicada en el diario oficial El Peruano. En el citado oficio, también le
pone en conocimiento que dicha publicación tiene por objeto que cualquier persona natural o jurídica pueda formular tacha
contra la solicitud de inscripción. Dicha notificación fue recibida por el personero legal alterno el 20 de diciembre de 2017.
Mediante escrito, ingresado el 26 de diciembre de 2017 (fojas 8), Luis A. Navarrete Santillán, personero legal alterno del
partido político Podemos por el Progreso del Perú, informa a la DNROP que cumplieron con realizar la publicación
correspondiente el 21 de diciembre del mismo año en el diario oficial El Peruano (fojas 11).
De la formulación de tacha en contra de la solicitud de inscripción
El 29 de diciembre de 2017, Kevin Jeremy Agurto León formula tacha en contra de la inscripción del partido político
Podemos por el Progreso del Perú (fojas 13 a 15), sobre la base de los siguientes argumentos:
a) El partido político Podemos por el Progreso del Perú tiene una denominación semejante al partido político
Progresando Perú inscrito en el Libro de partidos políticos Partida 21, inscrito el 14 de diciembre de 2015, y fecha
de cancelación el 13 de julio de 2017, encontrándose vigente la reserva de su nombre de conformidad con el
artículo 86 del TORROP. Similar situación, aunque en menor medida, ocurre respecto al partido político Alianza
para el Progreso.

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b) La tacha interpuesta debe ser puesta en conocimiento de los partidos políticos antes mencionados para que
puedan hacer valer sus derechos conforme lo establece la ley y evitar la confusión en el electorado. Agrega que,
los citados partidos políticos deberán pronunciarse a través de los órganos que señalen sus respectivos estatutos.
c) La síntesis publicada vulnera el artículo 56, numeral 9, del TORROP, toda vez que se ha publicado un índice y no
un resumen del estatuto.
d) El Registro de Organizaciones Políticas (en adelante, ROP) no ha publicado en su página web el estatuto del
partido político Podemos por el Progreso del Perú, lo cual imposibilita que cualquier persona natural o jurídica
pueda verificar el cumplimiento del artículo 9 de la LOP.
e) Sin embargo, del índice del estatuto publicado en la síntesis, se advierte que hay vulneración a la ley al no existir
mención a los requisitos obligatorios establecidos en los incisos a), c), d), e) y h) del artículo 9 de la LOP.
Descargos del partido político en vías de inscripción Podemos por el Progreso del Perú
El 3 de enero de 2018, el partido político en vías de inscripción Podemos por el Progreso del Perú a través de Sandra
Maritza Salas Rodríguez, y Luis Alejandro Navarrete Santillán, personeros legales titular y alterno, respectivamente,
presentan un escrito por medio del cual contradicen los argumentos que sustentan la tacha interpuesta (fojas 78 a 81)
Los argumentos en que se amparan son los siguientes:
a) Con relación a la similitud existente entre la denominación del partido político Podemos por el Progreso del Perú y
los partidos políticos Alianza para el Progreso y Progresando Perú, cabe señalar que nuestro partido político
mantiene una conexión aislada con las denominaciones utilizadas por las organizaciones políticas antes
mencionadas. Así, en el caso de la primera, coinciden en la palabra Progreso y, en el caso de la segunda, en
ninguna.
b) La denominación utilizada por la organización política en vías de inscripción Podemos por el Progreso del Perú no
es semejante a las empleadas por los partidos políticos Alianza para el Progreso y Progresando Perú, no
existiendo, en consecuencia, riesgo de confusión.
c) Respecto a que la síntesis publicada en el diario oficial El Peruano no contiene un resumen del estatuto, sino un
índice del mismo, se debe señalar que el artículo 55 del TORROP establece que la DNROP entrega a la
organización política un ejemplar de la síntesis de la solicitud de inscripción, en físico y CD- ROM, para su
publicación. Así, fue el director del ROP, quien mediante oficio, del 20 de diciembre de 2017, remitió la síntesis
correspondiente para su publicación.
d) Así, se puede establecer que dicha publicación es ―un formato elaborado por la DNROP y se realizó en similar
estructura con todos los partidos políticos inscritos y las demás organizaciones políticas que se encuentran en
procedimiento de inscripción‖. Indica que su única participación respecto de la síntesis es que solo se encargan
de llevarla al diario oficial para su publicación.
e) Finalmente, con relación a que el ROP no publicó en su página web el estatuto del partido político, señala que
carece de objeto tachar a una organización política por el supuesto incumplimiento de la Administración Pública,
además, debe tenerse en cuenta que es de conocimiento público que en la página web del JNE solo están
publicados los estatutos de las organizaciones políticas inscritas.
Escrito presentado por Kevin Jeremy Agurto León
El 3 de enero de 2018, el tachante presenta un escrito (fojas 83 a 89) a través del cual solicita la abstención del director del
ROP y la nulidad de la notificación que lo citó para la audiencia de tacha. Los argumentos son los siguientes:
a) El 31 de diciembre de 2017 a las 11:00 horas, el director del ROP, acompañado de la señorita Rubí Castro
Arévalo, procedieron a notificar el Oficio N.° 3148-2017-DNROP/JNE (Exp. ADX-2017-030877) sobre tacha contra
la inscripción del partido político Podemos por el Progreso del Perú. En dicho oficio se cita para la audiencia de
tacha para el día jueves 4 de enero de 2018 a las 12:00 m, en las oficinas de la DNROP.
b) Sin embargo, aproximadamente a las 11:40 horas del mismo 31 de diciembre de 2017, nuevamente las personas
antes mencionadas procedieron a notificar un nuevo oficio numerado también como N.° 3148-2017-DNROP/JNE
(Exp. ADX- 2017-030877), para la audiencia de tacha para el día 3 de enero de 2018 a las 12:00 m.
c) Alega que la señorita Rubí Castro Arévalo ―intentó que la persona recepcionante entregara la anterior notificación
sin que le sacara copia argumentando que ella se había equivocado y que la podían botar del trabajo, a lo cual
éste se negó, procediendo a sacar copia‖, sin embargo, por desconocimiento, ―el recepcionante, Sr. Sabino
Valdiviano Lázaro, entregó a la Srta. mencionada el original de la primera notificación y procedió a sacar copia de
la segunda‖.
d) El segundo oficio que fija como fecha de audiencia de tacha el 3 de enero de 2018 a las 12:00 m. es nulo, toda
vez que se le asignó el mismo número de un documento preexistente, se alteró ilegalmente el contenido del
documento preexistente adelantando una fecha de audiencia, no se ha cumplido con notificar válidamente a los
partidos políticos de Alianza para el Progreso y Progresando Perú.
e) Agrega que la autoridad administrativa ―ha alterado una resolución adelantando una fecha de audiencia,
postergando los derechos de una pluralidad de organizaciones políticas en vías de inscripción‖.
f) La actuación del director del ROP, participando del acto de notificación de un oficio nulo, por preexistir un oficio
con la misma numeración y alterado, cuando su función no es notificar, ―vulnera los incisos 1 y 2 del artículo 84 de
la Ley del Procedimiento Administrativo General‖.
A través del escrito, presentado el 3 de enero de 2018, el recurrente amplía la tacha formulada y refiere lo siguiente:
a) El símbolo consignado en la síntesis publicada por el ROP difiere totalmente del símbolo consignado en su
estatuto, aprobado en el Acta de Fundación que se encuentra colgada en la página web del partido político, tal
diferencia se visualiza en el Libro de Actas y Fundación N.° 1, legalizado por notario público.
b) En la página web del partido político se visualiza el Acta de Fundación que corre en el Libro de Actas y Fundación
N.° 1, legalizado por notario público, en el que se ha omitido un requisito sustancial y fundamental que ha
determinado observaciones a otras organizaciones políticas en vías de inscripción. Esto es, la declaración jurada
expresa de cada uno de los fundadores donde conste su compromiso y vocación democrática, el respeto
irrestricto al estado constitucional de derecho y a las libertades y derechos fundamentales que consagra la
Constitución Política.

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Pronunciamiento de la DNROP
Mediante la Resolución N.° 004-2018-DNROP/JNE, de fecha 3 de enero de 2018 (fojas 94 a 100), la DNROP declaró
improcedente el pedido de abstención e infundada la tacha interpuesta, por los siguientes argumentos:
a) Con relación a la abstención presentada, señala que la notificación del Oficio N.° 3148-2017-DNROP/JNE fue
válidamente realizada el 31 de diciembre de 2017 en el domicilio solicitado por el tachante, ubicado en Av. Guzmán
Blanco N.° 551, según consta en el cargo de notificación. Dicha notificación fue recibida por el ciudadano Sabino
Honorio Valdiviano Lázaro, quien no dejó constancia que la notificación se hubiera realizado de manera irregular, tan
es así, que tanto el tachante como su abogada asistieron de manera puntual a la audiencia de tacha.
b) La audiencia de la tacha no solo fue notificada de manera personal, sino también por correo electrónico.
c) La notificación surtió efecto, dado que la parte tachante acudió a la citación realizada, razón por la cual no existen
fundamento alguno para la abstención solicitada por el tachante.
d) Con relación a la denominación del partido, se tiene que la que corresponde al partido político en vías de inscripción
Podemos por el Progreso del Perú no es igual ni semejante al que usó el partido político cancelado Progresando Perú
y mucho menos al que emplea el partido político inscrito Alianza para el Progreso, pues como se aprecia la
construcción de los nombres señalados es completamente diferente.
e) En lo que respecta al argumento de la tacha que refiere que la organización política en vías de inscripción no publicó
un resumen del estatuto en la síntesis de su solicitud de inscripción, se señala que el texto del estatuto incluido
responde a un esquema establecido por la DNROP.
f) En lo que se refiere a la publicación del estatuto en el portal institucional del JNE, se precisa que ello no ha sido
regulado en la LOP ni en el Reglamento del ROP, debido a que los estatutos de una organización política en vías de
inscripción puede sufrir variaciones durante el trámite de inscripción, por tanto, solo son publicados una vez que las
organizaciones políticas logren su inscripción.
g) El símbolo inicialmente adoptado por la organización política fue variado en mérito de la observación formulada por la
DNROP, por tanto, resulta lógico que en la síntesis se incluya el nuevo símbolo y no uno que ha quedado desfasado.
h) Cada uno de los fundadores del partido político en vías de inscripción Podemos por el Progreso del Perú sí
presentaron declaraciones juradas individuales, las cuales obran en el expediente.
Del recurso de apelación
El 8 de enero de 2018, Kevin Jeremy Agurto León interpone recurso de apelación (fojas 106 a 118) en contra de la
Resolución N.° 004-2018-DNROP/JNE sobre la base de similares argumentos que fueron esgrimidos con su tacha en
contra de la solicitud de inscripción del partido político Podemos por el Progreso del Perú, y agrega lo siguiente:
a) No se cumplió con notificar a las organizaciones políticas que tienen denominación similar a la que se encuentra
en vías de inscripción.
b) El argumento esgrimido en la resolución recurrida con relación a la similitud de denominaciones es erróneo, ya
que si bien el análisis permite determinar la similitud debe efectuarse necesariamente con todos los términos
empleados en ella y no usándolo de forma aislada para no generar una percepción distorsionada, ello no quiere
decir que deba existir similitud en todas la palabras que componen la denominación, pues en este caso no se
hablaría de denominaciones similares, sino de denominaciones idénticas. En el caso materia de tacha existen
palabras similares ―progreso‖ y ―progresando‖ y un término idéntico ―Perú‖, que determina la semejanza de ambas
denominaciones.
c) Precisa que no se ha interpuesto tacha por similitud de símbolos de las organizaciones políticas, únicamente, se
dejó constancia de que el partido político Podemos por el Progreso del Perú había incumplido su obligación de
publicar en su página web ni su estatuto, conteniendo su último símbolo aprobado, lo que constituye una nueva
transgresión a la LOP.
d) El partido político en vía de inscripción no ha cumplido con publicar en su página web ni su símbolo ni su estatuto
actualizado. El criterio expuesto en la resolución cuestionada es distinto al contenido en la Resolución N.° 142-
2017-DNROP/JNE, relacionado con la inscripción de Movimiento de Integración Recuperamos Áncash, al que sí
se le obliga a la publicación, lo cual resulta ser discriminatorio y violatorio del principio de igualdad ante la ley.
e) La resolución apelada transgrede el artículo 6 de la LOP que señala el contenido obligatorio de una declaración
jurada en el acta de fundación de todas las organizaciones políticas, no siendo convalidables con declaraciones
juradas individuales.
CONSIDERANDOS
Sobre la interposición de tachas
1. Según el artículo 10 de la LOP, establece que recibida la solicitud de inscripción, el ROP verifica el cumplimiento de
los requisitos formales y publica la misma en su página electrónica. Además, un resumen de la solicitud se publica en
el diario oficial dentro de los cinco días hábiles siguientes a su presentación, quedando a disposición de los
ciudadanos toda la información en las oficinas correspondientes.
2. En el citado artículo también se menciona que cualquier persona natural o jurídica puede formular tacha contra la
inscripción de un partido político. Dicha tacha solo puede estar fundamentada en el incumplimiento de lo señalado en
la presente ley. La tacha debe presentarse ante el ROP dentro de los cinco días hábiles posteriores a la publicación
efectuada en el diario oficial. El ROP resuelve la tacha dentro de los cinco días hábiles después de formulada, con
citación de quien la promovió y del personero de los peticionantes cuya inscripción es objeto de la tacha.
3. La resolución que resuelve la tacha puede ser apelada ante el Jurado Nacional de Elecciones, en un plazo de cinco
días hábiles posteriores a su notificación. El Jurado Nacional de Elecciones, en sesión pública sustancia y resuelve la
apelación dentro de los cinco días hábiles después de interpuesta con citación de las partes. Contra la resuelto por el
Jurado Nacional de Elecciones no procede recurso alguno.
Análisis del caso en concreto
a) Cuestión previa
4. Antes de ingresar al análisis de los hechos que motivaron la presentación de la tacha y si esta fue resuelta de
conformidad con la normativa vigente, es necesario hacer mención al escrito, de fecha 3 de enero de 2018,
presentado por el tachante Kevin Jeremy Agurto León y en el cual solicita la abstención del director del ROP y la

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nulidad del Oficio N.° 3148-2017-DNROP/JNE, a través del cual se le cita para la audiencia de tacha para el 3 de
enero de 2018.
5. En el citado escrito el recurrente cuestiona la conducta del director del ROP, pues señala que el 31 de diciembre de
2017 a las 11:00 horas, el citado funcionario acompañado de la señorita Rubí Castro Arévalo procedieron a notificarle
el Oficio N.° 3148-2017-DNROP/JNE, a través del cual se le cita para la audiencia de tachas para el 4 de enero de
2018 a las 12:00 m.; sin embargo, el mismo día a las 11:40 horas, las mismas personas procedieron a notificarle un
nuevo oficio con la misma numeración, y el cual lo notifican para el día 3 de enero de 2018 para la audiencia de
tachas.
6. Así, indica que el citado oficio resulta ser nulo, pues señala que se ―alteró ilegalmente el contenido preexistente
adelantando una fecha de audiencia‖.
7. Al respecto, en primer lugar, cabe señalar que a través del instituto procesal de la abstención, lo que se pretende es el
apartamiento del conocimiento de un proceso, o procedimiento, por considerarse que existen hechos debidamente
acreditados que ponen en duda la imparcialidad de la autoridad al momento de resolver una controversia.
8. Tal como se ha mencionado en el considerando precedente, a fin de que se produzca la abstención, los hechos que
la sustentan deben estar debidamente acreditados. En el caso concreto, el tachante alega como hecho que sustenta
su solicitud de abstención, la notificación que habría sido realizada por el director del ROP.
9. Al respecto, se advierte que si bien el recurrente señala la existencia de dos oficios que habrían sido notificados el 31
de diciembre de 2017, y en los cuales se aprecia una fecha distinta de citación para la audiencia de tachas, también lo
es que estos en modo alguno acreditan que el director del ROP tenga un interés especial en el presente caso, que
permitan dudar de su imparcialidad al momento de resolver la cuestión en controversia.
10. Debe señalarse que en el caso se hubiera realizado la notificación de ambos oficios mencionados por el recurrente, lo
que se acreditaría es que la audiencia de tachas fue programada para el 3 de enero de 2018 y que por un error
involuntario se colocó 4 de enero del mismo año.
11. Además, debe mencionarse que a la citada audiencia de tachas asistieron no solo el tachante, sino su abogada,
quienes firmaron el acta correspondiente sin objeción o cuestionamiento alguno, con lo cual convalidaron no solo su
asistencia, sino la notificación realizada.
12. Cabe precisar que el tachante no solo fue notificado de manera personal en el domicilio que señaló en el presente
procedimiento, sino que también se realizó a través del correo electrónico proporcionado por el recurrente.
13. Así pues, el acto de notificación tiene por finalidad que los administrados tomen conocimiento de los actos
administrativos que se emitan, así, la importancia de la notificación emana del resguardo al derecho de defensa del
administrativo, y que, en dicha virtud, ha quedado establecido que únicamente a partir de su realización puede
comenzar la eficacia de cualquier decisión administrativa así como el cómputo de los plazos. Solo a partir de la
notificación, el administrado está en posibilidad de efectuar actos jurídico-procesales necesarios en defensa de sus
derechos e intereses.
14. Teniendo en cuenta que en el caso en concreto se notificó al recurrente la convocatoria a la audiencia de tachas,
siendo el caso, que asistió y pudo ejercer su derecho de defensa a cabalidad, mostrando su conformidad con el acta
de dicha audiencia.
15. Además, debe tenerse en cuenta la celeridad con la que se deben tramitarse los procedimientos de inscripción ante la
existencia de un nuevo cronograma electoral.
16. En ese sentido, al no encontrarse debidamente acreditada la solicitud de abstención, corresponde desestimar este
extremo del recurso de apelación.
b) Sobre los hechos que sustentan la tacha
- Con respecto a la denominación
17. El tachante argumenta que el partido político en vías de inscripción Podemos por el Progreso del Perú tiene una
denominación semejante a las organizaciones políticas Progresando Perú y Alianza para el Progreso. En ese sentido,
solicita que ambos partidos políticos sean notificados a efectos de que puedan hacer valer sus derechos.
18. Al respecto, cabe precisar que el artículo 6, literal d) de la LOP, establece lo siguiente:
Artículo 6.- El Acta de Fundación
El Acta de Fundación de un partido político debe contener por lo menos:
[…]
d) La denominación y el símbolo partidarios. Se prohíbe el uso de:
1. Denominaciones iguales o semejantes a las de un partido político, movimiento, alianza u organización política
local ya inscrito o en proceso de inscripción, o que induzca confusión con los presentados anteriormente.
19. En el caso en concreto nos encontramos ante la existencia de tres (3) organizaciones políticas que a criterio del
tachante tendrían una denominación semejante:

Progresando Perú
Podemos por el Progreso
del Perú (Partido político
cancelado)
(Partido político en vías
de inscripción)

Alianza Para el Progreso

(Partido político inscrito)

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Podemos por el Progreso del
Perú Alianza Para el Progreso

(Partido político en vías de (Partido político inscrito)


inscripción)

20. Como se aprecia de la lectura de los nombres de las organizaciones políticas antes mencionadas, dichos nombres no
son semejantes entre sí, pues se advierte que la única vinculación entre ellas son las palabras que hemos resaltado a
continuación:

Podemos por el Progreso del Progresando Perú


Perú
(Partido político cancelado)
(Partido político en vías de
inscripción)

21. Así, podemos verificar que el partido político en vías de inscripción Podemos por el Progreso del Perú, coincide con el
partido político cancelado Progresando Perú, en esta última palabra. Mientras que con el partido político inscrito
Alianza Para el Progreso coincide en la palabra progreso.
22. Al respecto, debe tenerse en cuenta que para realizar el análisis correspondiente de la semejanza de
denominaciones, debe verificarse la totalidad de los términos empleados, y no en forma aislada. El hecho de que
coincidan en la utilización de una misma palabra no puede llevarnos a concluir que la denominación de una
organización política es semejante o idéntica a otra, pues eso implicaría reconocer que una vez que una organización
política utiliza en su denominación, por ejemplo, la palabra Perú nadie más lo pueda hacer.
23. Este razonamiento no es nuevo, ya este Máximo Tribunal Electoral ha tenido la oportunidad de pronunciarse al
respecto en la Resolución N.° 425-2014-JNE, del 28 de mayo de 2014, señalando lo siguiente:
7. A criterio de este Supremo Tribunal de Justicia Electoral, la fuerza distinta de la denominación escogida por
la organización política tachada descansa en la construcción de un nombre compuesto por tres palabras
principales: Innovación y Desarrollo Regional, el cual mantiene una conexión aislada con las
denominaciones utilizadas por los movimientos regionales Alternativa de Paz y Desarrollo, y Poder y
Desarrollo, centrada en única palabra: Desarrollo.
[…]
12. Como se indicó en el considerando séptimo de la presente resolución, la fuerza distinta de la denominación
escogida por la organización política en vías de inscripción descansa en la construcción de un nombre
compuesto por tres palabras principales: Innovación y Desarrollo Regional. Por su parte, la denominación
del Movimiento Independiente Fuerza Regional está integrado por cuatro voces, existiendo entre ambas
organizaciones políticas una única coincidencia, centrada en la utilización de la palabra regional.

24. De otro lado, también este Supremo Tribunal Electoral en la citada resolución determinó que las organizaciones
políticas no solo se identifican con la denominación que utilizan sino también con los símbolos que los representan.
Así, se señaló lo siguiente:
8. Por otra parte, debe tenerse en cuenta que una organización política se distingue por dos elementos: el
denominativo, constituido por el nombre o denominación, y el símbolo, conformado por signos, imágenes y/o
letras. En el caso de autos, los movimientos regionales Innovación y Desarrollo Regional, Alternativa de Paz y
Desarrollo, y Poder y Desarrollo utilizan símbolos manifiestamente diferentes, sobre los que no recae riesgo
alguno de confusión:
[…]
25. Ahora bien, en el caso en concreto y siguiendo lo expuesto en el considerando anterior, se advierte que nos
encontramos ante tres (3) organizaciones políticas (una de ellas cancelada), que presentan los siguientes símbolos:

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Podemos por el Progreso del Perú Alianza para el Progreso

Progresando Perú

26. Así y teniendo en cuenta lo mencionado en el considerando anterior, las organizaciones políticas no solo son
reconocidas por las denominaciones, sino también por sus símbolos. En el presente caso hemos mencionado que
ninguna de las tres (3) organizaciones políticas tienen denominaciones semejantes, además, tampoco tienen
símbolos que permitan confundirlas, por ello, y teniendo en cuenta que precisamente eso es lo que se pretende evitar,
la confusión entre organizaciones políticas, en el caso concreto, se advierte que ello no es así, por lo que este
extremo del recurso de apelación debe desestimarse.
27. Con relación a la citación a las organizaciones políticas Alianza para el Progreso y Progresando Perú, se tiene que el
artículo 10 de la LOP refiere que la tacha debe presentarse ante el ROP dentro de los cinco días hábiles posteriores a
la publicación efectuada en el diario oficial. El ROP resuelve la tacha dentro de los cinco días hábiles después de
formulada, con citación de quien la promovió y del personero de los peticionantes cuya inscripción es objeto de la
tacha.
28. Así, solo son convocadas las partes que tiene legitimidad en el procedimiento de tachas, además, en caso de que las
organizaciones políticas antes mencionadas hubieran considerado que la denominación del partido político en vías de
inscripción Podemos por el Progreso del Perú le causaba algún perjuicio, pudieron presentar, en su momento y dentro
de los plazos legales, las tachas correspondientes.
- Con respecto a la síntesis
29. El tachante alegó que la síntesis del partido político en vías de inscripción Podemos por el Progreso del Perú
publicada en el diario oficial El Peruano vulnera lo establecido en el artículo 56, numeral 9 del TORROP, pues señala
que no se ha publicado un resumen del estatuto, sino tan solo un índice del mismo.
30. El artículo 56, numeral 9 del TORROP señala lo siguiente:
Artículo 56°.- Contenido de la Síntesis
La síntesis deberá contener, según corresponda:
1. La denominación y símbolo de la organización política y siglas, de ser el caso.
2. Ámbito territorial de participación electoral.
3. El nombre de los fundadores, directivos y apoderados.
4. El nombre de los personeros legales y técnicos, titulares y alternos.
5. El nombre del representante legal.
6. Domicilio legal.
7. Tesorero titular, tesorero suplente y tesoreros descentralizados.
8. Los comités y sus direcciones.
9. Un resumen del estatuto.
La alianza electoral deberá consignar adicionalmente:
1. Proceso electoral en el que participa.
2. Organizaciones políticas que la conforman.
3. Duración.

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31. Aunado a ello, tenemos lo establecido en el artículo 55 del TORROP:

Artículo 55°.- Síntesis


Subsanadas las observaciones, la DNROP o el Registrador Delegado, de ser el caso, entrega a la organización política un
ejemplar de la síntesis de su solicitud de inscripción, en físico y CD-ROM, para su publicación por única vez en el diario
oficial El Peruano.
[…]

32. Así, en el presente caso, se tiene que la síntesis que es entregada por la DNROP a las organizaciones políticas
corresponde a un formato establecido, el cual es publicado teniendo en cuenta lo determinado en la normativa
vigente. Así, son las organizaciones políticas, quienes luego de recibir la síntesis la publican, sin adicionar o quitar
información.
33. En la síntesis que fuera entregada al partido político Podemos por el Progreso del Perú, se tiene que en la parte final
aparece el resumen del estatuto, siendo dicha información la que se publicó en el diario oficial El Peruano.
34. El recurrente también menciona que el ROP no publicó en su página web el estatuto del partido político Podemos por
el Progreso del Perú, incumpliendo de esta manera lo establecido en el artículo 9 de la LOP.
35. Al respecto, cabe mencionar que en el artículo antes mencionado no se dispone que este ente electoral deba publicar
el estatuto de las organizaciones políticas. Lo que señala dicho dispositivo es el contenido del mencionado
documento.
Artículo 9.- Estatuto del partido
El Estatuto del partido político es de carácter público y debe contener, por lo menos:
a. La denominación y símbolo partidarios, de acuerdo a lo establecido en el inciso c) del artículo 6.
b. La descripción de la estructura organizativa interna. El partido político debe tener por lo menos un
órgano deliberativo en el que estén representados todos sus afiliados.
La forma de elección, la duración, los plazos y las facultades de este órgano deben estar determinados en el Estatuto.
c. Los requisitos para tomar decisiones internas válidas.
d. Los requisitos de afiliación y desafiliación.
e. Los derechos y deberes de los afiliados. El órgano máximo estará constituido por la Asamblea General del conjunto de
sus miembros, que podrán actuar directamente o por medio de representantes, según lo disponga el Estatuto, respectivo.
Todos los miembros tendrán derecho a elegir y ser elegidos para los cargos del partido político, conforme lo establezca el
Estatuto. No pueden establecerse limitaciones adicionales a las previstas en la Constitución Política y en la ley.
f. Las normas de disciplina, así como las sanciones y los recursos de impugnación contra éstas, que deberán ser vistos
cuando menos en dos instancias. Los procedimientos disciplinarios observarán las reglas del debido proceso.
g. El régimen patrimonial y financiero.
h. La regulación de la designación de los representantes legales y del tesorero.
j. Las disposiciones para la disolución del partido
36. Ahora bien, en su recurso de apelación, el recurrente menciona que la decisión de la DNROP no resulta coherente
con la decisión contenida en la Resolución N.° 142-2017-DNROP/JNE, correspondiente al movimiento regional en
vías de inscripción Movimiento de Integración Recuperemos Áncash, toda vez que en esa oportunidad se indicó que
en la página web de la organización política, entre otros, debería estar el estatuto.
37. Con relación a estos argumentos debemos señalar que en la tacha presentada uno de los argumentos expuestos fue
que ―el Registro de Organizaciones Políticas no ha publicado en su página web el Estatuto del Partido Político
Podemos por el Progreso del Perú.
38. Así, lo que se cuestionada era que el ROP no había publicado en su página web el Estatuto del mencionado partido
político; sin embargo, en su recurso de apelación, cambia de argumentos, y ya no hace mención a la publicación por
parte del ROP, sino que menciona lo siguiente:
El accionante ha señalado que el partido político ―Podemos por el Progreso del Perú‖ ha incumplido su obligación de
publicar su último estatuto en su página web
Agrega lo siguiente:
El partido político ―Podemos por el Progreso del Perú‖ no ha cumplido con publicar en su página web ni su símbolo ni su
estatuto actualizado.
39. Como se aprecia, estos argumentos no fueron expuestos en su escrito de tacha ni tampoco en su escrito de
ampliación, por lo que la DNROP no emitió pronunciamiento sobre ello, en consecuencia, mal haría este órgano
colegiado en permitir que a través del recurso de apelación se aleguen nuevos hechos que en su oportunidad no
fueron mencionados. Ello, como es evidente, afectaría el derecho de defensa de la organización política.
40. En ese sentido, se tiene que la resolución a la que hace mención el recurrente y que a su criterio no ha sido aplicada
en el caso en concreto, no guarda relación con el presente caso. En consecuencia, corresponde desestimar este
extremo del presente recurso de apelación.
- Con relación al símbolo
41. En el escrito, de fecha 3 de enero de 2018, el recurrente amplía la tacha presentada y hace mención a que ―el
símbolo consignado en la síntesis publicada por el ROP difiere totalmente del símbolo consignado en su Estatuto
aprobado en el Acta de Fundación que se encuentra colgada en la página web del partido político‖.
42. Sin embargo, en su recurso de apelación, señala que ―el accionante no ha interpuesto tacha por similitud en los
símbolos de las organizaciones políticas, únicamente se dejó constancia de que el partido político Podemos por el
Progreso del Perú no ha cumplido con publicar en su página web ni su símbolo ni su estatuto actualizado‖.
43. Al respecto, cabe mencionar que en el escrito, presentado el 3 de enero de 2018, en su página 6 (fojas 88), se
advierte el subtítulo ―Fundamentos de hecho y de derecho de la ampliación de la tacha formulada por existir
violaciones adicionales a la Ley de Organizaciones Políticas y el Texto Ordenado del Reglamento del Registro de
Organizaciones Políticas en el proceso de inscripción del partido político Podemos por el Progreso el Perú‖.

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44. En dicho subtítulo, el primer numeral está relacionado a señalar que el símbolo consignado en la síntesis difiere del
consignado en su estatuto, en consecuencia, era entendible que se tuviera como un argumento adicional a la tacha
presentada, el cuestionamiento al símbolo del partido político en vías de inscripción.
45. Ello motivó que la DNROP a través de la resolución recurrida emita pronunciamiento al respecto, siendo que señala
que el símbolo que originalmente fue adoptado por la organización política y que fue publicado en su página web fue
modificado en razón a una observación formulada por el registro, por lo que resultaba lógico que en la síntesis se
incluyera el nuevo símbolo.
46. Ahora bien, a través del recurso de apelación el recurrente se desdice y señala que nunca presentó tacha contra el
símbolo y que lo que denunciaba era que la organización política nunca publicó su símbolo ni su estatuto actualizado
en su página web.

47. Al respecto, cabe precisar que estos argumentos recién han sido presentados en el recurso de apelación, pues ni en
su escrito de tacha ni en el escrito de ampliación hace mención a ellos. Esta conducta evidencia un ánimo de querer
sorprender al órgano colegiado electoral y de faltar a la verdad al momento de presentar sus escritos.
48. Por estas consideraciones, este extremo del recurso de apelación también debe desestimarse.
49. Sin perjuicio de ello, es necesario precisar que el tachante no interpuso tacha por similitud de símbolos, por ello en la
resolución recurrida no hay ningún acápite que haga referencia a ello. Lo que se dijo en la citada resolución es que no
solo el nombre o denominación de las organizaciones políticas permiten su identificación sino que también, sus
símbolos, por ello es que se hace la comparación de los símbolos que las organizaciones políticas mencionadas por
el tachante.
- Con relación al Acta de Fundación
50. En el escrito de ampliación de tacha, presentado el 3 de enero de 2018, el recurrente hace mención a que en el Acta
de Fundación se ha omitido un requisito indispensable que es la declaración jurada expresa de cada uno de los
fundadores donde conste su compromiso y vocación democrática, respeto irrestricto el estado constitucional de
derecho y a las libertades y derechos fundamentales que consagra la Constitución Política. Agrega que esta omisión
vulnera el artículo 6 de la LOP.
51. Al respecto, cabe precisar que en el artículo antes mencionado se establece que el Acta de Fundación, entre otros,
debe contener:
Artículo 6.- El Acta de Fundación
[…]
b. La declaración jurada expresa de cada uno de los fundadores donde conste su compromiso y
vocación democrática, el respeto irrestricto al estado constitucional de derecho y a las libertades y
derechos fundamentales que consagra la Constitución Política.
[…]
52. Con relación a esta afirmación, debemos señalar que, en el caso en concreto, los fundadores sí presentaron la
declaración jurada a la que se hace mención en el artículo 6, en consecuencia, debe desestimarse este extremo
también del recurso de apelación.
53. Ahora bien, respecto a lo señalado en el recurso de apelación, en el cual el tachante indica que en otros casos, la
DNROP ha establecido criterios diferentes, exigiendo el cumplimiento de requisitos poco trascendentes, como el caso
del Movimiento de Integración Recuperemos Áncash, con relación a señalar su domicilio legal, pues observó que en
el acta de fundación se había consignado un domicilio legal distinto al consignado en su solicitud de inscripción.
Así, el tachante concluye que se atenta contra el principio de igualdad y el debido procedimiento de inscripción.
54. Como ya se mencionó en el considerando 52, el partido político en vías de inscripción sí cumplió con el requisito
establecido en el artículo 6 de la LOP, en consecuencia, no existe semejanza con el caso descrito por el tachante,
pues en este se había determinado una incongruencia en la consignación del domicilio legal, requisito obligatorio en el
Acta de Fundación, y que era necesario que sea aclarado por el movimiento regional.
55. En el presente caso, también nos encontramos ante un requisito obligatorio del Acta de Fundación, el cual sí se
cumplió al momento de tramitarse el procedimiento de inscripción del partido político en vías de inscripción Podemos
por el Progreso del Perú.
56. En consecuencia, por los argumentos antes expuestos, corresponde declarar infundado el recurso de apelación y
confirmar la resolución venida en grado.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la presidencia del magistrado Luis Carlos Arce Córdova, por
ausencia del Presidente titular, con el fundamento de voto del señor magistrado Jorge Armando Rodríguez Vélez, en uso de
sus atribuciones,--RESUELVE.--Artículo primero.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por Kevin
Jeremy Agurto León y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolución N.° 004-2018-DNROP/JNE, del 3 de enero de 2018,
que declaró improcedente el pedido de abstención e infundada la tacha presentada en contra de la solicitud de inscripción
del partido político Podemos por el Progreso del Perú. --Artículo segundo.- DISPONER la notificación del presente
pronunciamiento, en el día, a la Dirección Nacional de Registro del Organizaciones Políticas del Jurado Nacional de
Elecciones, a fin de que continúe con el procedimiento correspondiente.-- Regístrese, comuníquese y publíquese.--SS.--
ARCE CÓRDOVA.--CHANAMÉ ORBE.--CHÁVARRY CORREA .--RODRÍGUEZ VÉLEZ.--Concha Moscoso, Secretaria
General.

Expediente N.° J-2018-00013.—DNROP.--RECURSO DE APELACIÓN.--Lima, diez de enero de dos mil dieciocho

EL FUNDAMENTO DE VOTO DEL DOCTOR JORGE ARMANDO RODRÍGUEZ VÉLEZ, MIEMBRO DEL PLENO DEL
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES, ES EL SIGUIENTE:

Con relación al recurso de apelación interpuesto por Kevin Jeremy Agurto León, en contra de la Resolución N.° 004-2018-
DNROP/JNE, del 3 de enero de 2018, emitida por la Dirección Nacional de Registro de Organizaciones Políticas (en
adelante DNROP), por la que se declaró improcedente el pedido de abstención e infundada la tacha formulada contra la

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organización política en vías de inscripción Podemos por el Progreso del Perú, expreso las siguientes consideraciones
adicionales:
CONSIDERANDOS
1. El recurso impugnatorio cuestiona que la denominación de la organización política en vías de inscripción Podemos por el
Progreso del Perú, guarda semejanza con la del partido político Progresando Perú, y que se ha incumplido con presentar
las declaraciones juradas de los fundadores y con la publicación en la página web del estatuto y símbolo
correspondientes.
2. Al respecto, coincido con la presente resolución al señalar que la coincidencia en la utilización de una misma palabra
no conlleva a que la denominación sea considerada semejante o idéntica, verificándose además el cumplimiento de la
presentación de las declaraciones juradas de los fundadores, siendo que corresponde desestimar los demás
argumentos por haber sido expuestos recién ante esta instancia.
3. Ahora bien, en atención al principio de celeridad con el que deben tramitarse las etapas procedimentales de las
inscripciones de nuevas organizaciones políticas, considero conveniente que se disponga la continuación del
procedimiento, en estricto cumplimiento de los parámetros establecidos en la Ley N.° 28094, Ley de Organizaciones
Políticas, y sus modificatorias, procediendo en ese sentido a la devolución inmediata de los actuados obrantes en el
presente expediente a la DNROP.
En consecuencia, por los fundamentos expuestos, MI VOTO es por que se declare INFUNDADO el recurso de apelación
interpuesto el recurso de apelación interpuesto por Kevin Jeremy Agurto León, y en consecuencia se CONFIRME la
Resolución N.° 004-2018-DNROP/JNE, del 3 de enero de 2018, emitida por la Dirección Nacional de Registro de
Organizaciones Políticas, por la que se declaró improcedente el pedido de abstención e infundada la tacha formulada contra
la organización política en vías de inscripción Podemos por el Progreso del Perú, y se DISPONGA la continuación del
procedimiento, en estricto cumplimiento de los parámetros establecidos en la Ley N.° 28094, Ley de Organizaciones
Políticas, y sus modificatorias, y efectuar la devolución inmediata de los actuados obrantes en el presente expediente a la
Dirección Nacional de Registro de Organizaciones Políticas.
SS.--RODRÍGUEZ VÉLEZ.--Concha Moscoso, Secretaria General.

DECLARAN NULA LA RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA QUE SUSPENDE A LA REGIDORA DEL DISTRITUO DE AUCARA
– LUCANAS - AYACUCHO

RESOLUCIÓN N° 013-2018-JNE
Pub. El Peruano 31/01/2018

Expediente N.° J-2017-00066-C01. AUCARÁ - LUCANAS – AYACUCHO. CONVOCATORIA DE CANDIDATO NO


PROCLAMADO

Lima, doce de enero de dos mil dieciocho

VISTA la solicitud de convocatoria de candidato no proclamado presentada por Gregorio Huallpatuero Chinchay, alcalde de
la Municipalidad Distrital de Aucará, provincia de Lucanas, departamento de Ayacucho, debido a que se declaró la
suspensión de la regidora Florisa Cóndor Huamaní, por la causal de sanción impuesta por falta grave de acuerdo al
reglamento interno del concejo municipal, contemplada en el artículo 25, numeral 4, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades; teniendo a la vista el Expediente de Apelación N.° J-2017-00066-A01.

ANTECEDENTES

En la Sesión Extraordinaria N.° 018-2016-MDA/CM, del 25 de noviembre de 2016 (fojas 16 a 18 del Expediente de
Apelación N.° J-2017-00066-A01), el Concejo Distrital de Aucará, provincia de Lucanas, departamento de Ayacucho,
declaró la suspensión de la regidora Florisa Cóndor Huamaní, por la causal de sanción impuesta por falta grave de acuerdo
al reglamento interno del concejo municipal, contemplada en el artículo 25, numeral 4, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades (en adelante, LOM). Dicha decisión se formalizó con el Acuerdo de Concejo N.° 004-2016-MDA/CM, del 28
de noviembre de ese mismo año (fojas 13 a 15 del Expediente de Apelación N.° J-2017-00066-A01).

En ese contexto, la regidora Florisa Cóndor Huamaní interpuso recurso de reconsideración en contra del Acuerdo de
Concejo N.° 004-2016-MDA/CM. Así, mediante la Resolución de Alcaldía N.° 154-A-2016-MDA/A, del 21 de diciembre de
2016 (fojas 9 a 11 del Expediente de Apelación N.° J-2017-00066-A01), se declaró infundado el citado recurso
impugnatorio.

En vista de ello, por escrito, del 20 de enero de 2017 (fojas 5 a 8 del Expediente de Apelación N.° J-2017-00066-A01),
Florisa Cóndor Huamaní interpuso recurso de apelación en contra de la Resolución de Alcaldía N.° 154-A-2016-MDA/A. En
ese sentido, mediante Auto N.° 1, del 15 de febrero de 2017 (fojas 19 a 21 del Expediente de Apelación N.° J-2017-00066-
A01), este órgano colegiado le requirió a la apelante para que, en el plazo máximo de tres (3) días hábiles, remita el
comprobante de pago de la tasa correspondiente, bajo apercibimiento, en caso de incumplimiento, de rechazar el referido
recurso.

Por medio del escrito, del 30 de mayo de 2017 (fojas 113 y 114 del Expediente de Apelación N.° J-2017-00066-A01), Florisa
Cóndor Huamaní solicitó la exoneración del pago de la tasa correspondiente, debido a que no contaba con recursos
económicos. En tal sentido, a través del Auto N.° 2, del 31 de mayo de dicho año (fojas 115 y 116 del Expediente de

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Apelación N.° J-2017-00066-A01), el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones declaró improcedente la solicitud de
exoneración de pago y, dado que la apelante no cumplió con remitir la documentación solicitada, rechazó el referido recurso
de apelación.

Mediante escrito, recibido el 27 de diciembre de 2017 (fojas 2), el alcalde distrital de Aucará remitió el comprobante de pago
para convocar al suplente que corresponda a fin de completar el Concejo Distrital de Aucará, por el periodo de suspensión
impuesto a la regidora Florisa Cóndor Huamaní.

CONSIDERANDOS. Cuestiones generales

1. En reiterada jurisprudencia, se ha señalado que los procedimientos de vacancia y suspensión, regulados por la LOM, son
tramitados como procedimientos administrativos en la instancia municipal. En tal sentido, de manera supletoria a lo estipulado
en la LOM, resultan aplicables las normas y principios establecidos en la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, modificada por el Decreto Legislativo N.° 1272 (en adelante, LPAG modificada).
2. Así las cosas, corresponde al Jurado Nacional de Elecciones verificar la legalidad del procedimiento de suspensión,
conforme a lo prescrito en la LOM y en la LPAG modificada, y constatar si durante el proceso se han observado los
derechos y las garantías inherentes al debido procedimiento.
Sobre el procedimiento de suspensión

3. En el presente caso, se corrobora que, en la Sesión Extraordinaria N.° 018-2016-MDA/CM, del 25 de noviembre de
2016 (fojas 16 a 18 del Expediente de Apelación N.° J-2017-00066-A01), formalizada con el Acuerdo de Concejo N.°
004-2016-MDA/CM, del 28 de noviembre de ese mismo año (fojas 13 a 15 del Expediente de Apelación N.° J-2017-
00066-A01), el concejo municipal suspendió a la regidora Florisa Cóndor Huamaní, por la causal prevista en el artículo
25, numeral 4, de la LOM, debido a que incurrió en una falta grave contemplada en el Reglamento Interno de Concejo
del distrito de Aucará.
4. Contra dicho acuerdo de concejo, la regidora afectada interpuso recurso de reconsideración. Así, mediante la Resolución
de Alcaldía N.° 154-A-2016-MDA/A, del 21 de diciembre de 2016 (fojas 9 a 11 del Expediente de Apelación N.° J-2017-
00066-A01), teniendo a la vista el Informe Legal N.° 001-2016, el alcalde distrital de Aucará declaró infundado el referido
recurso impugnatorio.
5. Ahora bien, resulta importante precisar que el artículo 25 de la LOM establece que contra el acuerdo que aprueba o
rechaza la suspensión procede recurso de reconsideración ante el mismo concejo municipal, dentro de los ocho (8) días
hábiles posteriores a la notificación del acuerdo. Asimismo, el artículo 9, numeral 10, de la LOM, señala que corresponde
al concejo municipal declarar la vacancia o suspensión de los cargos a alcalde y regidor.
6. De ahí que, de la interpretación conjunta de las precitadas normas, se concluye que es el concejo municipal el órgano
competente para resolver los recursos de reconsideración presentados en contra de los acuerdos de concejo que
aprueban o rechazan los pedidos de suspensión.
7. En el caso concreto, se advierte que el recurso de reconsideración interpuesto por la regidora Florisa Cóndor Huamaní
no fue resuelto por el concejo municipal, sino por el alcalde de dicha comuna. Por consiguiente, se infiere que el acto
administrativo que resolvió el citado recurso de reconsideración no cuenta con el requisito de validez establecido en el
artículo 3, numeral 1, de la LPAG modificada, debido a que no fue emitido por el órgano competente.
8. En consecuencia, en aplicación del artículo 10, numeral 2, de la LPAG modificada, corresponde declarar la nulidad de la
Resolución de Alcaldía N.° 154-A-2016-MDA/A, que resolvió el recurso de reconsideración interpuesto por la regidora
Florisa Cóndor Huamaní en contra del Acuerdo de Concejo N.° 004-2016-MDA/CM, que, a su vez, aprobó su suspensión
en el cargo de regidora del Concejo Distrital de Aucará, provincia de Lucanas, departamento de Ayacucho.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la presidencia del magistrado Luis Carlos Arce Córdova, por
ausencia del Presidente titular, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artículo primero.- Declarar la NULIDAD de la Resolución de Alcaldía N.° 154-A-2016-MDA/A, del 21 de diciembre de
2016, que declaró infundado el recurso de reconsideración interpuesto por Florisa Cóndor Huamaní en contra del Acuerdo
de Concejo N.° 004-2016-MDA/CM, del 28 de noviembre de dicho año, que aprobó su suspensión en el cargo de regidora
del Concejo Distrital de Aucará, provincia de Lucanas, departamento de Ayacucho, por la causal de sanción impuesta por
falta grave de acuerdo al reglamento interno del concejo municipal, contemplada en el artículo 25, numeral 4, de la Ley N.°
27972, Ley Orgánica de Municipalidades.

Artículo segundo.- REQUERIR al alcalde y a los regidores del Concejo Distrital de Aucará, provincia de Lucanas,
departamento de Ayacucho, para que, en el plazo perentorio de cinco (5) días hábiles, luego de recibido el presente auto,
cumplan con convocar a la correspondiente sesión extraordinaria para resolver el recurso de reconsideración presentado por la
regidora Florisa Cóndor Huamaní, la cual deberá desarrollarse en el plazo máximo de quince (15) días hábiles después de
haber sido convocada, previa notificación a las partes para que ejerzan su derecho de defensa, respetando las formalidades
establecidas en el Texto Único Ordenado de la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por
Decreto Supremo N.° 006-2017-JUS, bajo apercibimiento de remitir copias de los actuados al presidente de la Junta de
Fiscales Superiores del Distrito Fiscal de Ayacucho, a efectos de que se ponga en conocimiento del fiscal provincial de
turno, para que evalúe la conducta de los integrantes de dicho concejo de acuerdo con sus competencias.
Regístrese, comuníquese y publíquese. SS. ARCE CÓRDOVA. CHANAMÉ ORBE. CHÁVARRY CORREA. RODRÍGUEZ
VÉLEZ. Concha Moscoso. Secretaria General

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DIRECCION NACIONAL DE REGISTRO DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS

INSCRIBEN EN EL REGISTRO DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS DEL NE A LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA LOCAL


DISTRITAL ―LUCHO POR MI BARRIO‖

RESOLUCIÓN N° 440-2017-DNROP/JNE
Pub. El Peruano 05/01/2017

Lima, 29 de diciembre de 2017


VISTOS, la solicitud de inscripción de la organización política local distrital ―LUCHO POR MI BARRIO‖ de distrito de
Chaclacayo, provincia y departamento de Lima, presentada por el ciudadano Iván Nilton Almonacid Muñoz, Personero Legal
Titular del mismo, con fecha 19 de octubre de 2017 y el Memorando Nº 951-2017-SC/ JNE.
CONSIDERANDOS: Con fecha 19 de octubre de 2017, el ciudadano Iván Niltón Almonacid Muñoz, Personero Legal Titular
de la organización política local distrital ―LUCHO POR MI BARRIO‖, solicitó la inscripción de la referida organización política
a la Dirección Nacional de Registro de Organizaciones Políticas del Jurado Nacional de Elecciones (en adelante DNROP y
JNE, respectivamente).
Revisada la solicitud y sus anexos, así como la documentación subsanatoria presentada, se advierte que la organización
política cumple con los requisitos establecidos en el artículo 17º de la Ley de Organizaciones Políticas, Ley Nº 28094 (en
adelante, LOP), así como, el artículo 23º del Texto Ordenado del Reglamento del Registro de Organizaciones Políticas,
aprobado mediante Resolución Nº 049-2017-JNE, vigentes a la fecha de la presentación de la solicitud de inscripción,
siendo éstos: I) Acta de Fundación: La cual contiene el ideario de la organización política, su denominación y símbolo, así
como, la relación de directivos, la cual queda finalmente conformada de la siguiente manera:
Nombre de los Dirigentes:
Secretaría de Actas: Carmen Rosario Cárdenas Alcarraz
Secretaría de Disciplina: Juan Junior Morales Amaya
Secretaría de Economía: Daysi Johana Miranda Escriba
Secretaría de Educación, Cultura y Deporte: Pedro Miguel Vilcapuma Panizo
Secretaría de Juventudes: Jason Jose Zúñiga Camacho
Secretaría General: Walter Francisco Ulloa Ramos
Sub Secretaría General: Graciela Elvira Peralta Huallpacusi
Secretaría de Actas: Carmen Rosario Cárdenas Alcarraz
Secretaría de Disciplina: Juan Junior Morales Amaya
Secretaría de Economía: Daysi Johana Miranda Escriba
Secretaría de Educación, Cultura y Deporte: Pedro Miguel Vilcapuma Panizo
Secretaría de Juventudes: Jason José Zúñiga Camacho
Secretaría de la Mujer: Teresa Milagritos Camacho Fernández
Secretaría de Organización y Movilización: Eduardo José García García
Secretaría de Política: Alfonso Fortunato Hidalgo Amaro
Secretaría de Prensa y Propaganda: Jorge Alexander Cornejo Alfaro Apoderado: Alfonso Fortunato Hidalgo Amaro
Personero Legal Titular: Iván Nilton Almonacid Múñoz
Personero Legal Alterno: Hugo Gustavo Florez Alata
Personero Técnico Titular: Carlos Ircañaupa Llactahuaman
Personero Técnico Alterno: Elvira Paliza Elorrieta
Representante Legal: Walter Francisco Ulloa Ramos
II) La organización política ha presentado una cantidad de adherentes en un número no menor del 5% de los ciudadanos
que sufragaron en las últimas elecciones de carácter nacional dentro de la circunscripción en la que la organización política
desarrollará sus actividades y pretenda presentar candidatos, de conformidad con lo establecido en el Artículo 17º de la
LOP, vigente a la fecha de la presentación de la solicitud de inscripción de la referida organización política. De conformidad
con la Resolución Nº 1042-2016-JNE, en el distrito de Chaclacayo, el número de firmas válidas establecido es de 1,648
firmas válidas.
En el caso en particular, el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC, luego de verificar el número de
firmas presentadas por la organización política, determinó que la misma obtuvo un total de 3,451 firmas válidas, las cuales
fueron informadas de la siguiente manera:
• Primer Lote de 3,451 firmas válidas, según se advierte en el Oficio Nº 774- 2017/GRE/SGVFATE/RENIEC.
III) La organización política debía contar con actas constitutivas de un comité distrital suscrita por no menos de cincuenta
(50) afiliados. En el caso en particular, la organización política acreditó la existencia y funcionamiento de un (01) comités
distrital ubicado en el distrito de Chaclacayo, provincia y departamento de Lima.
La verificación de los cincuenta (50) afiliados del comité distrital corrió por cuenta de RENIEC, quien informó de ello a través
del Oficio Nº 757-2017/GRE/ SGVFATE/RENIEC que la organización política contaba con el número señalado de afiliados
al comité; asimismo, la existencia y funcionamiento del comité fue verificada por la Dirección Nacional de Fiscalización y
Procesos Electorales del JNE, tal como se aprecia de manera integral en el Informe Nº 805-2017-RSDDNFPE/JNE,
quedando éste constituido en la siguiente dirección: - Comité distrital de Chaclacayo: Calle Los Sauces Nº 243 En
cumplimiento del artículo 10º de la LOP, la organización política publicó el día 17 de diciembre de 2017, en el diario oficial
―El Peruano‖, la síntesis de su solicitud de inscripción, la misma que también fue publicada en el portal institucional del JNE,
sin que se presentara tacha alguna contra la misma.
En ese orden de ideas, es importante precisar que las organizaciones políticas se constituyen por iniciativa y decisión de
sus fundadores, y luego de cumplidos los requisitos establecidos en la ley, éstas se inscriben en el Registro de
Organizaciones Políticas. Estando a las consideraciones expuestas y de conformidad con las funciones conferidas por Ley
a la Dirección Nacional de Registro de Organizaciones Políticas del Jurado Nacional de Elecciones, RESUELVE: Artículo

Resoluciones del JNE, enero 2018


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Primero.- Inscribir en el Registro de Organizaciones Políticas del Jurado Nacional de Elecciones a la organización política
local distrital ―LUCHO POR MI BARRIO‖. Artículo Segundo.- Abrir la partida registral en el Libro de Organizaciones Políticas
Locales, Tomo 23, Partida Electrónica número 6 y regístrese la inscripción en el Asiento número 1 de dicha partida. Artículo
tercero.- Téngase acreditados como personeros legales, titular y alterno, a los ciudadanos Iván Nilton Almonacid Muñoz y
Hugo Gustavo Florez Alata, respectivamente.
Regístrese y notifíquese.
FERNANDO RODRÍGUEZ PATRÓN
Director Nacional de Registro de Organizaciones Políticas

INSCRIBEN A LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA LOCAL DISTRITAL ―LUCHO POR SURQUILLO‖, EN EL REGISTRO DE


ORGANIZACIONES POLÍTICAS DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

RESOLUCIÓN Nº 028-2018-DNROP/JNE
Pub. 19/901/2018

Lima, 8 de enero de 2018


VISTOS, la solicitud de inscripción de la organización política local distrital ―LUCHO POR SURQUILLO‖ de distrito de
Surquillo, provincia y departamento de Lima, presentada por el ciudadano Pedro Luis Pone Narro, Personero Legal Titular
del mismo, con fecha 23 de octubre de 2017 y el Memorando Nº 0017-2018-SC/JNE.
CONSIDERANDOS:
Con fecha 23 de octubre de 2017, el ciudadano Pedro Luis Pone Narro Personero Legal Titular de la organización política
local distrital ―LUCHO POR SURQUILLO‖, solicitó la inscripción de la referida organización política a la Dirección Nacional
de Registro de Organizaciones Políticas del Jurado Nacional de Elecciones (en adelante DNROP y JNE, respectivamente).
Revisada la solicitud y sus anexos, así como la documentación subsanatoria presentada, se advierte que la organización
política cumple con los requisitos establecidos en el artículo 17º de la Ley de Organizaciones Políticas, Ley Nº 28094 (en
adelante, LOP), así como, el artículo 23º del Texto Ordenado del Reglamento del Registro de Organizaciones Políticas,
aprobado mediante Resolución Nº 049-2017-JNE, vigentes a la fecha de la presentación de la solicitud de inscripción,
siendo éstos:
I) Acta de Fundación: La cual contiene el ideario de la organización política, su denominación y símbolo, así como, la
relación de directivos, la cual queda finalmente conformada de la siguiente manera:
Nombre de los Dirigentes:
Presidente: Luis Alberto Ponce Linares
Fiscal: Miguel Ángel Díaz Carmelino
Secretario: Julio Vicente Paredes Zanabria
Tesorero: Liliana Elizabeth Ponce Narro
Apoderados:
Apoderado Titular: Pedro Luis Ponce Narro
Apoderado Alterno: Ana María Del Pilar Ponce Narro
Personero Legal Titular: Pedro Luis Ponce Narro
Personero Legal Alterno: Ana María Del Pilar Ponce Narro
Personero Técnico Titular: Christiam Joel Horna Ramírez
Personero Técnico Alterno: Miguel Ángel Díaz Carmelino
Representante Legal: Julio Vicente Paredes Zanabria
II) La organización política ha presentado una cantidad de adherentes en un número no menor del 5% de los ciudadanos
que sufragaron en las últimas elecciones de carácter nacional dentro de la circunscripción en la que la organización política
desarrollará sus actividades y pretenda presentar candidatos, de conformidad con lo establecido en el Artículo 17º de la
LOP, vigente a la fecha de la presentación de la solicitud de inscripción de la referida organización política.
De conformidad con la Resolución Nº 1042-2016-JNE, en el distrito de Surquillo, el número de firmas válidas establecido es
de 3,971 firmas válidas. En el caso en particular, el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC, luego de
verificar el número de firmas presentadas por la organización política, determinó que la misma obtuvo un total de 4,106
firmas válidas, las cuales fueron informadas de la siguiente manera:
- Primer Lote de 3,929 firmas válidas, según se advierte en el Oficio Nº 773- 2017/GRE/SGVFATE/RENIEC.
-Segundo Lote de 177 firmas válidas, según se advierte en el Oficio Nº 916- 2017/GRE/SGVFATE/ RENIEC.
. III) La organización política debía contar con actas constitutivas de un comité distrital suscrita por no menos de cincuenta
(50) afiliados. En el caso en particular, la organización política acreditó la existencia y funcionamiento de un (01) comités
distrital ubicado en el distrito de Surquillo, provincia y departamento de Lima. La verificación de los cincuenta (50) afiliados
del comité distrital corrió por cuenta de RENIEC, quien informó de ello a través del Oficio Nº 778-2017/GRE/
SGVFATE/RENIEC que la organización política contaba con el número señalado de afiliados al comité; asimismo, la
existencia y funcionamiento del comité fue verificada por la Dirección Nacional de Fiscalización y Procesos Electorales del
JNE, tal como se aprecia de manera integral en el Informe Nº 87-2017-RSD-DNFPE/JNE, quedando éste constituido en la
siguiente dirección: - Comité distrital de Surquillo: Calle San Fernando Mz. K-4, Lote 6 - Casas Huertas. En cumplimiento del
artículo 10º de la LOP, la organización política publicó el día 24 de diciembre de 2017, en el diario oficial ―El Peruano‖, la
síntesis de su solicitud de inscripción, la misma que también fue publicada en el portal institucional del JNE, sin que se
presentara tacha alguna contra la misma.
En ese orden de ideas, es importante precisar que las organizaciones políticas se constituyen por iniciativa y decisión de
sus fundadores, y luego de cumplidos los requisitos establecidos en la ley, éstas se inscriben en el Registro de
Organizaciones Políticas. Estando a las consideraciones expuestas y de conformidad con las funciones conferidas por Ley
a la Dirección Nacional de Registro de Organizaciones Políticas del Jurado Nacional de Elecciones, RESUELVE: Artículo
Primero.- Inscribir en el Registro de Organizaciones Políticas del Jurado Nacional de Elecciones a la organización política

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local distrital ―LUCHO POR SURQUILLO‖. Artículo Segundo.- Abrir la partida registral en el Libro de Organizaciones
Políticas Locales, Tomo 23, Partida Electrónica número 8 y regístrese la inscripción en el Asiento número 1 de dicha
partida. Artículo Tercero.- Téngase acreditados como personeros legales, titular y alterno, a los ciudadanos Pedro Luis
Ponce Narro y Ana María Del Pilar Ponce Narro, respectivamente.
Regístrese y notifíquese.
FERNANDO RODRÍGUEZ PATRÓN
Director Nacional de Registro de Organizaciones Políticas

CONVOCAN A CIUDADANOS PARA QUE ASUMAN CARGOS DE ALCALDE Y REGIDORA DE LA MUNICIPALIDAD


DISTRITAL DE VILLA MARIA DEL TRIUNFO

RESOLUCIÓN Nº 052-2018-DNROP/JNE
Pub. 27/01/2018

Expediente N.° J-2018-00025-T01. VILLA MARÍA DEL TRIUNFO - LIMA – LIMA. Lima, veinticuatro de enero de dos mil
dieciocho.

VISTO el Oficio N.° 732-2017-6-3°-JIP-NCPP-CSJLS, recibido el 12 de enero de 2018, y remitido por el Tercer Juzgado
Penal de Investigación Preparatoria de Chorrillos de la Corte Superior de Justicia de Lima Sur.

ANTECEDENTES. Luego de haber tomado conocimiento, a través de los medios de comunicación, de que el Tercer
Juzgado Penal de Investigación Preparatoria de Chorrillos de la Corte Superior de Justicia de Lima Sur habría ordenado la
detención preliminar de Ángel Ignacio Chilingano Villanueva, alcalde de la Municipalidad Distrital de Villa María del Triunfo,
provincia y departamento de Lima, por estar incurso en los presuntos delitos de concusión, cohecho pasivo propio y otros,
se solicitó mediante el Oficio N.° 04091-2017-SG/JNE, del 19 de diciembre de 2017 (fojas 2), información al citado órgano
jurisdiccional sobre la situación jurídica de la citada autoridad edil. Así también, se solicitó la remisión de copias certificadas
de la resolución que contenía dicha medida.En respuesta a ello, es que, mediante el oficio del visto (fojas 4 a 11), el Tercer
Juzgado Penal de Investigación Preparatoria de Chorrillos de la Corte Superior de Justicia de Lima Sur remite copias
certificadas de la Resolución N.° 02, del 21 de diciembre de 2017, que declaró fundado el requerimiento de prisión
preventiva, por el plazo de dieciocho meses, promovido por el Ministerio Público contra Ángel Ignacio Chilingano Villanueva,
alcalde de la citada comuna edil, en el marco de la investigación penal que se le sigue en el Expediente N.° 00732-2017-6-
3005-JR-PE-03, por los presuntos delitos de crimen organizado y otros, en agravio del Estado. Ordenándose, además, el
traslado e internamiento del investigado en el establecimiento penal que señale el Instituto Nacional Penitenciario. Por ello,
mediante el Auto N.° 1, del 19 de enero de 2018, el Jurado Nacional de Elecciones remitió la citada resolución al Concejo
Distrital de Villa María del Triunfo para el trámite respectivo, conforme a los artículos 13 y 23 de la Ley N.° 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades (en adelante, LOM), este último artículo de aplicación supletoria para los procedimientos de
suspensión. Finalmente, el 18 de enero de 2018, el secretario general de la Municipalidad Distrital de Villa María del Triunfo
remite copias simples de la Resolución N.° ONCE, del 15 de enero del mismo año (fojas 14 a 51), a través de la cual la
Primera Sala Penal de Apelaciones declaró infundados los recursos de apelación interpuestos por el alcalde distrital y otros,
y, en consecuencia, confirmó la Resolución N.° 02, del 21 de diciembre de 2017.

CONSIDERANDOS

Con relación a la causal de suspensión por mandato de detención


18. El proceso de suspensión tiene por finalidad apartar, de manera temporal, al alcalde o regidor del cargo público para
el que fue elegido en un proceso electoral por haber incurrido en alguna de las causales señaladas en el artículo 25
de la LOM.
19. Así, se advierte que uno de los supuestos frente a los que procede la suspensión contenida en el numeral 3 de la
citada norma es la existencia de un mandato de detención vigente, es decir, que el órgano jurisdiccional haya
dispuesto una medida de coerción procesal que limita la libertad física de la autoridad.
20. Ahora bien, la razón de la norma es garantizar la gobernabilidad y la estabilidad social, que pueden verse
afectadas cuando la autoridad no pueda ejercer materialmente sus funciones por estar privada de su libertad o
porque pesa una orden de captura en su contra, aunque esta medida sea de manera provisional.
21. Sobre el particular, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones ha considerado que basta con que el mandato de
detención haya sido emitido y se encuentre vigente para que concurra la causal de suspensión del ejercicio del cargo,
situación en la que no es determinante que el mandato se encuentre firme. Este criterio ha sido expuesto en las
Resoluciones N.° 920-2012-JNE, N.° 1077-2012-JNE, N.° 931-2012-JNE, N.° 932-2012-JNE, N.° 928-2012-JNE y N.°
1129-2012-JNE.

22. En ese sentido, debe tenerse en cuenta que, en lo que respecta a esta causal, nos encontramos ante un hecho
concreto y objetivo, el cual se encuentra relacionado a que la autoridad municipal tiene un mandato de prisión
preventiva dictado en su contra, lo cual como es evidente, impide que pueda ejercer el cargo para el cual fue elegida
por voto popular.
Análisis del caso concreto

a) Cuestión previa
23. Como se mencionó en los antecedentes de la presente resolución, a través del Auto N.° 1, del 19 de enero de 2018, se
remitieron copias certificadas de la Resolución N.° 02, del 21 de diciembre de 2017, que declaró fundado el

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requerimiento de prisión preventiva, por el plazo de dieciocho meses, contra Ángel Ignacio Chilingano Villanueva,
alcalde de la Municipalidad Distrital de Villa María del Triunfo, al citado concejo distrital a efectos de que actúe
conforme lo establecido en la LOM.
24. Sin embargo, y teniendo en cuenta la razón expedida por la Secretaría General, a través de la cual da cuenta de los
hechos que impiden en la actualidad el normal desarrollo de la Municipalidad Distrital de Villa María del Triunfo, lo cual
como es evidente, no solo causa perjuicio a la administración municipal, sino también a los vecinos del distrito, y que el
trámite del procedimiento de suspensión, iniciado en mérito al Auto N.° 1, podría demorar en sede municipal,
consideramos necesario y de manera excepcional, dejar sin efecto el citado pronunciamiento.
25. Así las cosas, corresponde en consecuencia, verificar si en el caso concreto el alcalde de la Municipalidad Distrital de
Villa Maria del Triunfo, Ángel Ignacio Chilingano Villanueva se encuentra inmerso en la causal de suspensión
establecida en el artículo 25, numeral 3, de la LOM, referida al mandato de detención.
b) Sobre la causal imputada
26. De las copias certificadas, cursadas mediante el Oficio N.° 732-2017-6-3°-JIP-NCPP-CSJLS, recibido el 12 de enero
de 2018, y remitido por el Tercer Juzgado Penal de Investigación Preparatoria de Chorrillos de la Corte Superior de
Justicia de Lima Sur, se tiene que mediante la Resolución N.° 02, del 21 de diciembre de 2017, se declaró fundado el
requerimiento de prisión preventiva, por el plazo de dieciocho meses, promovido por el Ministerio Público contra Ángel
Ignacio Chilingano Villanueva, alcalde de la Municipalidad Distrital de Villa María del Triunfo, en el marco de la
investigación penal que se le sigue en el Expediente N.° 00732-2017-6-3005-JR-PE-03, por los presuntos delitos de
crimen organizado y otros, en agravio del Estado. Ordenándose, además, el traslado e internamiento del investigado
en el establecimiento penal que señale el Instituto Nacional Penitenciario.
27. En ese sentido, nos encontramos ante un hecho objetivo, e irrefutable y es que pesa sobre Ángel Ignacio Chilingano
Villanueva, alcalde de la Municipalidad Distrital de Villa María del Triunfo, un mandato de prisión preventiva dictado por
el órgano jurisdiccional competente, contra quien además se ordenó su traslado e internamiento en el establecimiento
penitenciario que corresponda conforme lo señale el Instituto Nacional Penitenciario.
28. Así las cosas, como es evidente, Ángel Ignacio Chilingano Villanueva se encuentra impedido de continuar ejerciendo,
por el momento, el cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de Villa María del Triunfo, imposibilitando fácticamente
que dicha autoridad desarrolle normalmente las funciones que la ley le ha encomendado. Dicho impedimento implica la
ausencia del representante legal y la máxima autoridad administrativa de la entidad edil, tal como lo reconoce el
artículo 6 de la LOM.
29. Ahora, si bien en el presente caso no existe pronunciamiento por parte del Concejo Distrital de Villa María del Triunfo,
el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones considera que es legítimo, que en caso de contar con la documentación
correspondiente remitida por los órganos jurisdiccionales competentes, como sucede en el presente caso, declarar, en
única y definitiva instancia jurisdiccional, la suspensión de una autoridad municipal por la causal contemplada en el
artículo 25 numeral 3, de la LOM, esto es, por el tiempo que dure el mandato de detención y, consecuentemente,
convocar de manera provisional a las nuevas autoridades municipales respectivas.
30. Si bien es cierto podría cuestionarse la ausencia de la pluralidad de instancias, debe tenerse en cuenta, tal como ya lo
ha mencionado este Supremo Tribunal Electoral, en el considerando cuarto de la Resolución N.° 539-2013-JNE, de
fecha 6 de junio de 2013, que este derecho no es absoluto, de tal manera, que debe ser interpretado de conformidad
con otros principios y garantías constitucionales.
31. Así, debemos mencionar que ya en la Resolución N.° 159-2015-JNE, del 9 de junio de 2015, el Supremo Tribunal
Electoral declaró en única y definitiva instancia la vacancia de Jaime Trinidad de la Cruz Gallegos, alcalde de la
Municipalidad Distrital de Dean Valdivia, provincia de Islay, departamento de Arequipa, por la causal de sentencia
condenatoria consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad.
Dicha decisión se amparó en que se contaba en el expediente con la documentación correspondiente remitida por los
órganos jurisdiccionales competentes.

Así las cosas, estando en el presente procedimiento ante la causal de suspensión, que implica a diferencia de la
vacancia, solo el alejamiento temporal de la autoridad municipal, este Tribunal Electoral considera necesario tener en
cuenta el aforismo jurídico ―el que puedo lo más puede lo menos”.

32. En ese sentido, resuelta perfectamente válido que en el presente caso, este órgano colegiado emita pronunciamiento
en única y definitiva instancia sobre la causal de suspensión imputada al alcalde distrital. Ello no solo por las razones
mencionadas en los considerandos precedentes, sino también, a que el elemento consustancial a todo Estado
constitucional y democrático de derecho lo constituye la gobernabilidad, así como la propia estabilidad social, la cual
podría verse alterada con una demora innecesaria en la tramitación de un procedimiento de declaratoria de
suspensión como en este caso.
33. En efecto, lo señalado en el considerando anterior, resulta pertinente para el caso materia de pronunciamiento, si se
tiene en cuenta que en aquellos casos en que resulta irrefutable la existencia de un mandato de detención en contra
de una autoridad municipal, la cual se encuentra privada de su libertad ambulatoria, resultaría atentatoria contra los
principios de economía y celeridad procesal y de verdad material, extremo este último que quedaría determinado,
irrefutablemente, con la comunicación cursada por el órgano jurisdiccional competente, esperar un pronunciamiento
en sede administrativa del concejo municipal.
34. En tal sentido, este Supremo Tribunal Electoral, en cumplimiento de su deber constitucional de impartir justicia en
materia electoral que el Poder Constituyente le ha otorgado (artículo 178, numeral 4, de la Constitución Política del
Perú), no puede desconocer la existencia de un mandato de detención contra la autoridad cuestionada, sobre todo si el
propio órgano jurisdiccional penal ha remitido a este órgano colegiado la resolución con la que se impuso dicha
medida, en donde además se dispuso su internamiento en un establecimiento penitenciario.
35. Así pues, debe tomarse en cuenta el severo impacto a la gobernabilidad y estabilidad democrática que significa el
mandato de detención que pesa sobre el alcalde, por cuanto genera incertidumbre no solo en los pobladores de la
localidad, sino entre las propias entidades públicas, acerca de la autoridad que debe asumir y ejercer la

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representación de la Municipalidad Distrital de Villa María del Triunfo, debido a que dicha autoridad se encuentra
impedida físicamente de ejercer las funciones propias de su cargo.
36. Aunado a ello, es menester tener presente que la regulación procedimental de la suspensión de autoridades
municipales debe ser interpretada atendiendo a la finalidad constitucional y legítima que persigue, esto es, garantizar
la continuidad y el normal desarrollo de la gestión municipal, la cual puede resultar entorpecida por la imposibilidad
material del burgomaestre de ejercer las funciones y competencias propias de su cargo. Por ello, a consecuencia del
mandato de detención, el transcurso de un día de incertidumbre respecto de la situación del alcalde de la
Municipalidad Distrital de Villa María del Triunfo, así se trate de una circunstancia temporal, genera serias
consecuencias en la gobernabilidad y estabilidad política, económica y social de la circunscripción.
37. Teniendo en cuenta ello, corresponde en este caso por excepción, apartarse de la regla trámite de los procedimientos
de suspensión como el caso de autos, esto es, la remisión a los concejos municipales para la emisión de un
pronunciamiento administrativo, toda vez que en el presente caso se ven afectados derechos primordiales, como la
salud pública, así como el interés público, entendido este último, como aquello que beneficia a todos, y por ende, es
sinónimo y equivalente al interés general de la comunidad, cuya satisfacción constituye uno de los fines del Estado y
justifica la existencia de la organización administrativa.
38. En mérito a ello, este Supremo Tribunal Electoral considera necesario precisar que, en los casos en los que se vean
afectados la salud pública, el interés público y otro derecho que impida el normal desarrollo de la comunidad, se siga
el criterio expuesto en la presente resolución, dejándose de lado la regla trámite, esto es, la remisión al concejo
municipal para la emisión de una decisión a nivel administrativo.
39. Así, en mérito a lo antes expuesto, corresponde dejar sin efecto, de manera provisional, la credencial otorgada a
Ángel Ignacio Chilingano Villanueva, como alcalde de la Municipalidad Distrital de Villa María del Triunfo, hasta que se
resuelva su situación jurídica.
40. Por consiguiente, se debe convocar al primer regidor hábil que sigue en su propia lista electoral, César Augusto
Infanzón Quispe, identificado con DNI N.° 10024405, para que asuma, en forma provisional, el cargo de alcalde de la
Municipalidad Distrital de Villa María del Triunfo, mientras se resuelve la situación jurídica de la autoridad suspendida.
41. Asimismo, para completar el número de regidores, respetando la precedencia establecida en su propia lista electoral,
corresponde convocar a la candidata no proclamada Alvita Marisol Camacho Portocarrero, identificada con DNI N.°
46455276, para que asuma, de forma provisional, el cargo de regidora del Concejo Distrital de Villa María del Triunfo.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, con el voto singular del señor Magistrado, Luis Carlos Arce
Córdova, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artículo primero.- DEJAR SIN EFECTO el Auto N.° 1, del 19 de enero de 2018, a través del cual se dispuso remitir al
Concejo Distrital de Villa María del Triunfo, provincia y departamento de Lima, la documentación cursada por el Tercer
Juzgado de Investigación Preparatoria - sede Villa Marina de la Corte Superior de Justicia de Lima Sur, relacionada con la
resolución que dispuso la medida de prisión preventiva contra el alcalde Ángel Ignacio Chilingano Villanueva, por el plazo
de dieciocho meses, para los efectos de lo establecido en el artículo 25, numeral 3, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades

Artículo segundo.- DEJAR SIN EFECTO, de manera provisional, la credencial otorgada a Ángel Ignacio Chilingano
Villanueva, como alcalde de la Municipalidad Distrital de Villa María del Triunfo, provincia y departamento de Lima, que le fue
otorgada con motivo de las elecciones municipales de 2014 hasta que se resuelva su situación jurídica.

Artículo tercero.- CONVOCAR a César Augusto Infanzón Quispe, identificado con DNI N.° 10024405, para que asuma, en
forma provisional, el cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de Villa María del Triunfo, mientras se resuelve la
situación jurídica de la autoridad suspendida, para lo cual se le otorgará la respectiva credencial que lo faculte como tal.

Artículo cuarto.- CONVOCAR a Alvita Marisol Camacho Portocarrero, identificada con DNI N.° 46455276, para que
asuma, de forma provisional, el cargo de regidora del Concejo Distrital de Villa María del Triunfo, mientras se resuelve la
situación jurídica de la autoridad suspendida, para lo cual se le otorgará la respectiva credencial que la faculte como tal.

Regístrese, comuníquese y publíquese. SS. TICONA POSTIGO. CHANAMÉ ORBE. CHÁVARRY CORREA. RODRÍGUEZ
VÉLEZ

Concha Moscoso. Secretaria General

Expediente N.° J-2018-00025-T01. VILLA MARÍA DEL TRIUNFO - LIMA – LIMA. Lima, veinticuatro de enero de dos mil
dieciocho.

VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO LUIS CARLOS ARCE CÓRDOVA, MIEMBRO TITULAR DEL PLENO DEL
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES. Con relación a la documentación remitida por el Tercer Juzgado Penal de
Investigación Preparatoria de Chorrillos de la Corte Superior de Justicia de Lima Sur, emito el presente voto singular, con
base en las siguientes consideraciones:

Sobre los alcances del Auto N.° 1

1. El presente expediente de traslado se da inicio por una actuación de oficio por parte de la Secretaría General del
Jurado Nacional de Elecciones (en adelante, JNE), quien luego de tomar conocimiento a través de los medios de

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comunicación sobre la prisión preventiva dictada en contra del alcalde de la Municipalidad de Villa María del Triunfo,
requirió mediante Oficio N.° 04091-2017-SG/JNE, de fecha 19 de diciembre de 2017, copias certificadas de la
resolución respectiva.

2. Es así que, por Oficio N.° 732-2017-6-3°-JIP-NCPP-CSJLS, el Tercer Juzgado Penal de Investigación Preparatoria de
Chorrillos de la Corte Superior de Justicia de Lima Sur remitió copias certificadas de la Resolución N.° 02, del 21 de
diciembre de 2017, que declaró fundado el requerimiento de prisión preventiva, por el plazo de dieciocho meses,
promovido por el Ministerio Público contra Ángel Ignacio Chilingano Villanueva, alcalde de la citada comuna, en el
marco de la investigación penal que se le sigue en el Expediente N.° 00732-2017-6-3005-JR-PE-03, por los presuntos
delitos de crimen organizado y otros, en agravio del Estado. Ordenándose, además, el traslado e internamiento del
investigado en el establecimiento penal que señale el Instituto Nacional Penitenciario.
3. Ahora bien, teniendo en cuenta la resolución que declaró fundado el requerimiento de prisión preventiva en contra de
Ángel Ignacio Chilingano Villanueva, alcalde de la Municipalidad Distrital de Villa María del Triunfo, es que se
suscribió el Auto N.° 1, del 19 de enero de 2018, en virtud de lo dispuesto por el Pleno del JNE, a través del cual se
remitió la citada decisión del órgano jurisdiccional al concejo distrital, a efectos de que evalúe los hechos, conforme a
lo establecido en el artículo 25, numeral 3, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (en adelante, LOM),
esto es, por la causal de suspensión por mandato de detención.
4. Así, se aprecia, que el trámite se realizó conforme a lo establecido en la normativa vigente, esto es, que sea el
concejo municipal quien en primera instancia resuelva y decida sobre si la citada autoridad municipal distrital se
encontraba inmerso en la causal antes citada.

5. Debe recordarse, que si bien el procedimiento de suspensión no se encuentra establecido en la LOM, también lo es
que, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones ha establecido que, en dichos casos, debe aplicarse de manera
supletoria lo establecido en el artículo 23 del mismo cuerpo legal y el que se encuentra relacionado a los
procedimientos de vacancia.

6. En ese sentido, se tiene que, en todo procedimiento de suspensión, como en el presente caso, debe existir un primer
pronunciamiento por parte del concejo municipal, de forma tal que el Jurado Nacional de Elecciones solo puede
pronunciarse acerca de la suspensión de una autoridad edil cuando se ha interpuesto recurso de apelación en contra de
la decisión adoptada en sede municipal o, en el supuesto de que esta se haya dejado consentir, cuando se solicita la
convocatoria de candidato no proclamado. Por ello, al existir ya un procedimiento preestablecido por la normativa vigente,
este debe respetarse con el propósito de lograr los fines para los cuales fue instaurado.
7. En el presente caso, se tiene que si bien obran en el expediente copias certificadas de la resolución que declaró fundado
el requerimiento de prisión preventiva en contra del alcalde de la Municipalidad Distrital de Villa María del Triunfo, también
lo es que tiene el carácter de una medida cautelar y, por tanto, no es definitiva.
8. Ahora bien, tal como se indicó en los considerandos precedentes, se tiene que es obligación del concejo municipal emitir
pronunciamiento en primera instancia, esto es, correspondía al Concejo Distrital de Villa María del Triunfo decidir sobre la
suspensión de Ángel Ignacio Chilingano Villanueva en el cargo de alcalde distrital, máxime si se tiene en cuenta que
ya en diciembre de 2017, se tenía conocimiento sobre la existencia de la prisión preventiva dictada en su contra.
Sobre los fundamentos de la resolución, por mayoría

Con las consideraciones y aprecio que merecen mis distinguidos colegas, respetuosamente señalaré las razones por las que
emito el presente voto singular:

9. Con relación al considerando 4 de la resolución, por mayoría, es verdad que las Resoluciones N.° 920, 1077, 931, 932,
928 y 1129, todas -2012-JNE, han considerado que basta que el mandato de detención haya sido emitido y se encuentre
vigente para que se dé la suspensión del ejercicio del cargo. También es cierto que las mencionadas resoluciones tienen
una constante, son petitorios realizados por funcionarios, regidores o alcaldes, poniendo en conocimiento el acuerdo de
sesión extraordinaria u ordinaria, mediante el cual se acordaba la suspensión de alcaldes o regidores de su respectiva
corporación edil (entendiéndose: existencia de un petitorio, luego de haber dado el trámite previsto por la norma en el
artículo 25, numeral 3, de la LOM).
10. Respecto al considerando 7, la razón emitida por la Secretaría General del Jurado Nacional de Elecciones no guarda
coherencia con los actuados en el presente expediente, porque en dicha razón se dice: ―Sin embargo, es menester
precisar conforme a los actuados en el presente expediente y a la información proveniente de los medios de
comunicación, que el primer regidor, quien habría asumido como alcalde encargado, no podría ejercer tal cargo a
plenitud, debido a que no cuenta con las credenciales emitidas por parte del Jurado Nacional del Elecciones‖, afirmación
en condicional (habría), la misma no es recogida de los anexos que obran en el expediente materia de pronunciamiento.
Por el contrario, aparece que César Augusto Infanzón Quispe viene actuando y desarrollando sus actividades como
alcalde de la Municipalidad de Villa María del Triunfo, así se desprende de sus declaraciones en la nota periodística
publicada el día 17 de enero de 2018, en el Diario Uno, página 15, obrante en el presente expediente, lo que evidencia
que el mencionado funcionario público, así como la corporación edil conocen de los alcances de la norma, es decir, que
frente a hechos que nos ocupan, sucede al alcalde, el teniente alcalde.
¿Cómo entonces este funcionario y la corporación edil no han procedido conforme al artículo 25, numeral 3, de la LOM, y
a los antecedentes del JNE señalados en el considerando 4 de la resolución, por mayoría?

Lo evidente es que, por un lado, demuestran conocimiento y ejecutan la norma para asumir las funciones como alcalde,
pero, por otro lado, se muestran inoperantes para dar cumplimiento al procedimiento de suspensión por causal de

Resoluciones del JNE, enero 2018


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mandato de detención (prisión preventiva) vía acuerdo de concejo, generando con ello, la ausencia del representante
legal y máxima autoridad administrativa de la entidad edil, conforme al artículo 6 de la LOM.

11. En los considerandos 13 y 14, referidos a las Resoluciones N.° 539-2013-JNE y N.° 159-2015-JNE, las mismas no
pueden ser utilizadas para resolver el presente caso, por una sencilla razón, la primera corresponde al fallecimiento de
la autoridad municipal, y la segunda, a una labor de subsunción, en aquellos casos en que los hechos invocados como
causal de vacancia no se subsumen en el supuesto contenido del artículo 22, numeral 2, de la LOM, y se trataban de una
sentencia condenatoria consentida y ejecutoriada; hechos fácticos que no se presentan en el caso materia de
pronunciamiento.
12. Lo referido a los considerandos 15 al 20 no admite discusión lo expresado sobre el Estado constitucional y democrático
de derecho, la aplicación de los principios de economía y celeridad procesal, así como los deberes de este Supremo
Tribunal Electoral, conforme a lo establecido en el artículo 178, numeral 4, de la Constitución Política del Perú, entre otros
aspectos. Empero, resulta inadecuado utilizar los mismos para soslayar, por un lado, la actuación contraria a la ley del
alcalde en funciones, así como de los regidores y funcionarios de la Municipalidad de Villa María del Triunfo, que
conforme a lo señalado, precedentemente, son los únicos responsables del estado situacional en el que se encuentra
dicha corporación edil. Por el contrario, el Jurado Nacional de Elecciones a través del procedimiento iniciado, debió
exigírseles el pronunciamiento del caso, con lo cual la corporación edil daría cumplimiento a sus deberes y obligaciones,
así como el respeto a la ley y al ordenamiento jurídico.
13. Se pierde una brillante oportunidad para hacer docencia electoral, y mediante ella se cumpla la ley y se respeten los
alcances de las resoluciones señaladas en el considerando 4 de la resolución, por mayoría (las que establecen el modo
y forma en que se debe proceder frente a casos como el que nos ocupan). Razonar en contrario significa un mensaje
negativo para las autoridades municipales, quienes por los motivos que fueran, válidamente pueden dejar de cumplir con
la norma con la seguridad de que su actuación (omisión de funciones) sería subsanada con las decisiones del Supremo
Tribunal Electoral.
Por las consideraciones expuestas, y en aplicación del principio de independencia de la función jurisdiccional y el criterio de conciencia
que me asiste como Miembro del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, así como por el respeto de la ley y el orden jurídico, mi
VOTO es por que se CONTINÚE con el trámite dispuesto en el Auto N.° 1, de fecha 19 de enero de 2018, a efectos de que sea el
Concejo Distrital de Villa María del Triunfo quien emita pronunciamiento sobre la suspensión de Ángel Ignacio Chilingano Villanueva
en el cargo de alcalde de dicho concejo edil. .SS. ARCE CÓRDOVA. Concha Moscoso. Secretaria General

INSCRIBEN EN EL REGISTRO DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS DEL JNE AL PARTIDO POLITICO ―PODEMOS


PROGRESAR POR EL PERÚ‖

RESOLUCIÓN N° 057-2018-DNROP/JNE
Pub. El Peruano 12/01/2018

Lima, 10 de enero de 2018


VISTOS, la solicitud de inscripción del partido político ―PODEMOS POR EL PROGRESO DEL PERÚ‖, presentada por la
ciudadana Sandra Salas Rodríguez, Personera Legal Titular, el 18 de septiembre de 2017 y la Resolución Nº 0007-2018-
SC/JNE. CONSIDERANDOS:
Con fecha 18 de septiembre de 2017, la ciudadana Sandra Salas Rodríguez, Personera Legal Titular del partido político
―PODEMOS POR EL PROGRESO DEL PERÚ‖, solicitó la inscripción del referido partido político a la Dirección Nacional de
Registro de Organizaciones Políticas del Jurado Nacional de Elecciones (en adelante DNROP y JNE, respectivamente).
Revisada la solicitud y sus anexos, así como la documentación subsanatoria presentada, se advierte que la organización
política cumple con los requisitos establecidos en el artículo 5º de la Ley de Organizaciones Políticas, Ley Nº 28094 (en
adelante, LOP), así como, el artículo 23º del Texto Ordenado del Reglamento del Registro de Organizaciones Políticas,
aprobado mediante Resolución Nº 049-2017-JNE (en adelante Reglamento), vigentes a la fecha de la presentación de la
solicitud de inscripción, siendo éstos: I) Acta de Fundación: La cual contiene el ideario de la organización política, su
denominación y símbolo, así como, la relación de directivos, la cual queda finalmente conformada de la siguiente manera:
Nombre de los Dirigentes:
Presidente Fundador: José León Luna Gálvez.
Secretaría Nacional General: Enrique Wong Pujada.
Secretaría Nacional de Difusión, Prensa y Propaganda: Víctor Raúl Aguilar Rodríguez.
Secretaría Nacional de Economía: Mery Nataly Gonzáles Enríquez.
Secretaría Nacional de Educación, Arte, Cultura, Innovación y Tecnología: Deivy George Arista Ríos.
Secretaría Nacional de Ética y Disciplina: Kiraida Lucy López Lavy.
Secretaría Nacional de Gobiernos Locales y Regionales: Alfonso Mario Luna Gálvez.
Secretaría Nacional de Juventudes: Laidy Diana Peceros Espinoza.
Secretaría Nacional de la Mujer: María Magdalena Ysabel Luna Gálvez.
Secretaría Nacional de Organización y Movilización: Cirilo Pablo Ramírez Rojas.
Secretaría Nacional de Organizaciones Civiles y Populares: Teodora Valeria Inga Aquino.
Secretaría Nacional de Personeros: Luis Alejandro Navarrete Santillán.
Secretaría Nacional de Planeamiento y Control: Walter Guillermo Laínez Chacón.
Secretaría Nacional de Política e Ideología: Carmela del Pilar Alay Paz.
Secretaría Nacional de Profesionales: William Miguel Mogrovejo Collantes.
Secretaría Nacional de Relaciones Internacionales: Anaximandro Odilo Perales Sánchez.
Tesorero Nacional Titular: Aleja Cruz Condorpusa.
Tesorero Nacional Suplente: Medalit Evita Sedano Loli.
Tesoreros Descentralizados: Yesenia Lilibel Salas Rodríguez y Jesús Miguel Sedano Loli.

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Apoderado: Juan Oswaldo Luna Gálvez.
Personero Legal Titular: Sandra Maritza Salas Rodríguez.
Personero Legal Alterno: Luis Alejandro Navarrete Santillán.
Personero Técnico Titular: Juan Oswaldo Luna Gálvez.
Personero Técnico Alterno: Adalberto Edelmiro Gálvez Espinoza.
Representante Legal: Enrique Wong Pujada.
II) La organización política ha presentado una cantidad de adherentes en un número no menor del 4% de los ciudadanos
que sufragaron en las últimas elecciones de carácter nacional dentro de la circunscripción en la que la organización política
desarrollará sus actividades y pretenda presentar candidatos, de conformidad con lo establecido en el Artículo 5º de la LOP,
vigente a la fecha de la presentación de la solicitud de inscripción del referido partido político. De conformidad con la
Resolución Nº 1042-2016-JNE, el número de firmas válidas establecido es de 733,716 firmas válidas.
En el caso en particular, la Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE, luego de verificar el número de firmas
presentadas por la organización política, determinó que la misma obtuvo un total de 733,719 firmas válidas, las cuales
fueron informadas de la siguiente manera:
• Primer Lote de 691,364 firmas válidas, según Oficio Nº 1571- 2017-SG/ONPE.
• Primer Lote de 42,355 firmas válidas, según Oficio Nº 1689- 2017-SG/ONPE.
III) La organización política debía contar cuando menos con actas constitutivas de comités provinciales ubicados en al
menos en el tercio de las provincias del país y en las dos terceras partes del número de departamentos, cada una de ellos
suscrito por no menos de cincuenta (50) afiliados. En tal sentido, la organización política acreditó la existencia y
funcionamiento de setenta y tres (73) comités provinciales ubicados en veinte (20) departamentos, siendo los mismos:
Bagua, Utcubamba, Casma, Huaraz, Huarmey, Santa, Andahuaylas, Chincheros, Arequipa, Caraveli, Castilla, Caylloma,
Islay, Huamanga, Huanta, La Mar, Cajabamba, Cajamarca, Jaén, Callao, Canas, Canchis, Cusco, Espinar, La Convención,
Angaráes, Huancavelica, Huaytara, Ambo, Huánuco, Leoncio Prado, Marañón, Chincha, Ica, Nazca, Pisco, Chanchamayo,
Huancayo, Tarma, Ascope, Chepén, Otuzco, Pataz, Santiago De Chuco, Trujillo, Virú, Chiclayo, Lambayeque, Barranca,
Cañete, Huaral, Huarochirí, Huaura, Lima, Datem del Marañón, Tahuamanu, Daniel A. Carrión, Pasco, Morropón, Paita,
Piura, Sechura, Sullana, Talara, Chucuito, El Collao, Puno, Yunguyo, Tacna, Contralmirante Villar, Tumbes, Zarumilla,
Coronel Portillo y Padre Abad.
La verificación que cada uno de los comités provinciales cuenta con más de cincuenta (50) afiliados válidos corrió por
cuenta de RENIEC, quien informó de ello a través de los Oficios Nº 611-2017/GRE/SGVFATE/ RENIEC y 910-
2017/GRE/SGVFATE/RENIEC; asimismo, la existencia y funcionamiento de cada uno de ellos fue verificada por la
Dirección Nacional de Fiscalización y Procesos Electorales del JNE, tal como se aprecia de manera integral en el Informe
Nº 077-2017-RSD-DNFPE/ JNE, quedando éstos constituidos en las siguientes direcciones:
Nº Departamento Comités provinciales Dirección señalada
1. AMAZONAS BAGUA Jr. La Verdad Nº 562 distrito de Bagua.
2. AMAZONAS UTCUBAMBA Jr. Angamos 1125 distrito de Bagua Grande.
3. ANCASH CASMA Av. Miraflores Mz N2, Lt 27 distrito de Casma.
4. ANCASH HUARAZ Jr. Augusto B. Leguía Nº 453 distrito de Huaraz.
5. ANCASH HUARMEY Panamericana Norte Km 293, Santiago Antúnez de Mayolo Mz g Lt 3 distrito de Huarmey.
6. ANCASH SANTA Jr. Los Ángeles Mz. D Lt. 5, PPJJ Villa María Nuevo Chimbote distrito de Chimbote.
7. APURIMAC ANDAHUAYLAS Jr. Juan Antonio Trelles Nº 153 distrito de Andahuaylas.
8. APURIMAC CHINCHEROS Av. Túpac Amaru s/n Cercado de Uripa distrito de Anco Huallo.
9. AREQUIPA AREQUIPA Calle Manuel Gonzáles Prada Nº 304, Urb. Simón Bolívar distrito de Arequipa.
10. AREQUIPA CARAVELÍ Calle Francisco Bolognesi Mz 33 Lt 9, Urb. Las Flores distrito de Chala.
11. AREQUIPA CASTILLA Bilbao Carretera Principal Anexo Casos, Aptao distrito de Aplao.
12. AREQUIPA CAYLLOMA Calle 22 de Agosto Nº 330 distrito de Chivay.
13. AREQUIPA ISLAY Calle José Olaya Nº 101 distrito de Dean Valdivia.
14. AYACUCHO HUAMANGA Av. Santa Rosa Asoc. Los Olivos Mz 6 Lt 11 distrito de San Juan Bautista.
15. AYACUCHO HUANTA Jr. Miguel Lazon Nº 603 distrito de Huanta.
16. AYACUCHO LA MAR Jr. Unión Mz. M Lt. 11 distrito de Santa Rosa.
17. CAJAMARCA CAJABAMBA Jr. Lara Nº 932 distrito de Cajabamba.
18. CAJAMARCA CAJAMARCA Jr. José Gálvez Nº 645 distrito de Cajamarca.
19. CAJAMARCA JAEN Av. Universidad Nº 806 Sector Nuevo distrito de Jaén.
20. CALLAO CALLAO Av. Sáenz Peña Nº 889 distrito de Callao.
21. CUSCO CANAS Calle Carlos Rodríguez Nº 809 distrito de Yanacoa.
22. CUSCO CANCHIS Jr. Ayacucho Nº 171 distrito de Sicuani.
23. CUSCO CUSCO Av. Tullumayo Nº 301 distrito de Cusco.
4. CUSCO ESPINAR Calle Nueva Alta s/n, Barrio Huarcacanto distrito de Espinar.
25. CUSCO LA CONVENCIÓN Pamapa Esperanza s/n Huayopata Chonta distrito de Huayopata.
26. HUANCAVELICA ANGARAES Plaza Principal del Centro Poblado de Huarirumi distrito de Anchonga.
27. HUANCAVELICA HUANCAVELICA Jr. Hipólito Unanue Nº 234, Cercado de Huancavelica distrito de Huancavelica.
28. HUANCAVELICA HUAYTARA Av. Fernando Belaunde Terry s/n Anexo Chocorvo distrito de Huaytara.
29. HUANUCO AMBO Jr. Bolognesi Nº 120, Centro de Ambo distrito de Ambo.
30. HUANUCO HUANUCO Jr. Los Tulipanes Nº 337, Paucarbambilla distrito de Huánuco.
31. HUANUCO LEONCIO PRADO Jr. San Alejandro Nº 479, Cerca de la Universidad Privada de Huánuco distrito de Rupa-
Rupa. 32. HUANUCO MARAÑON Jr. Ancash s/n distrito de Huacrachuco.
33. ICA CHINCHA Av. América Nº 232, Frente al Pedagógico Chincha distrito de Chincha Alta.
34. ICA ICA Calle Botejería Angulo Norte B-15, Urb. Santa Anita, Tercera Calle distrito de Ica.
35. ICA NASCA Centro Poblado Cajuca Mz. B2, Lt 7 distrito de Nazca.
36. ICA PISCO Calle Desamparados Nº 400 distrito de Pisco.
37. JUNIN CHANCHAMAYO Av. Micaela Bastidas N 460 distrito de Pichanaqui.

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38. JUNIN HUANCAYO Jr. Huancas Nº 573 distrito de Huancayo.
39. JUNIN TARMA Jr. Huancayo Nº 255-257 distrito de Tarma.
40. LA LIBERTAD ASCOPE Calle Campiña Nº 4 distrito de Chicama.
41. LA LIBERTAD CHEPEN Calle Guadalupe Nº 287 distrito de Chepén.
42. LA LIBERTAD OTUZCO Calle Francisco Bolognesi Nº 973 distrito de Otuzco.
43. LA LIBERTAD PATAZ Jr. Enrique Maquina s/n, Tallabamba, intersección con Jr. San Martín distrito de Pataz.
44. LA LIBERTAD SANTIAGO DE CHUCO Av. Andamarca Nº 90 distrito de Mollebamba.
45. LA LIBERTAD TRUJILLO Av. Isabel Bodadilla Nº 547, El Recreo distrito de Trujillo.
46. LAMBAYEQUE CHICLAYO Av. Pedro Ruiz Nº 604, 2do piso distrito de Chiclayo.
47. LAMBAYEQUE LAMBAYEQUE Av. Ramón Castilla Cuadra1, Mz. B, Lt 14 distrito de Lambayeque.
48. LIMA BARRANCA Jr. Lino Nº 231 distrito de Barranca.
49. LIMA CAÑETE Jr. Sucre Nº 317 distrito de Imperial.
50. LIMA HUARAL Av. Chancay y Julio C. Tello Nº 348 a media cuadra del Huanca, distrito de Huaral.
51. LIMA HUAROCHIRI Mz Dz10 Lt 37, Grupo Las Flores, Colegio Nacional 20955-23, Antenor Orrego Espinoza distrito de
San Antonio.
52. LIMA HUAURA Jr. La Palma Nº 107 A distrito de Huacho.
53. LIMA LIMA Paseo Colón Nº 323 distrito de Lima.
54. LORETO DATEM DEL MARAÑON Calle Sargento Lores 370 distrito de Barranca.
55. MADRE DE DIOS TAHUAMANU Av. León Velarde s/n Carretera Interoceánica distrito de Iñapari. 56. PASCO DANIEL
ALCIDES CARRION Jr. Saone s/n distrito de Yanahuanca.
57. PASCO PASCO Jr. Crespo Castillo Nº 304 distrito de Yanacancha.
58. PIURA MORROPÓN Jr. Cusco Nº 331 distrito de Chulucanas.
59. PIURA PAITA Pasaje 10 Nº 202, Paita Alta distrito de Paita.
60. PIURA PIURA AAHH Alan Perú Mz B, Lt 12 distrito de Piura.
61. PIURA SECHURA Calle Loreto Mz D, Lt 16 1era etapa, AAHH Nueva Esperanza-Sechura distrito de Sechura.
62. PIURA SULLANA Mz C, Lt 41, Urbanización López Albújar II etapa distrito de Sullana.
63. PIURA TALARA Parque 48-3, Talara distrito de Pariñas.
64. PUNO CHUCUITO Jr. Simón Bolívar Nº 150, Plaza de Armas Pomata distrito de Pomata.
65. PUNO EL COLLAO Jr. Bolognesi Nº 902, a dos cuadras del terminal interprovincial distrito de Ilave.
66. PUNO PUNO Jr. Arequipa Nº 801 distrito de Puno.
67. PUNO YUNGUYO Jr. Ezequiel Orbiola Nº 132, al costado del Instituto Superior Pedagógico José de San Martín distrito
de Yunguyo.
68. TACNA TACNA Calle San Marcos Nº 410, PPJJ Leoncio Prado, a tres cuadra del colegio Coronel Bolognesi distrito de
Tacna. 69. TUMBES CONTRALMIRANTE VILLAR Av. Grau Nº 500 distrito de Zorritos.
70. TUMBES TUMBES Jr. Bolívar Nº 540, espalda de la Agencia ―CIVA‖ distrito de Tumbes.
71. TUMBES ZARUMILLA Jr. Arica Nº 500, a media cuadra del Banco de la Nación distrito de Zarumilla.
72. UCAYALI CORONEL PORTILLO Av. Túpac Amaru Mz 21, Lt 49 AAHH San Juan de Miraflores, a dos cuadras del
coliseo Manantay distrito de Manantay.
73. UCAYALI PADRE ABAD Jr. Luis Vásquez Suyo Mz. 169, Lt 7, Junta Vecinal Pampa Yurac-Aguaytia distrito de Padre
Abad.
IV) La organización política ha presentado un Estatuto, el cual regula el contenido mínimo señalado en el artículo 9º de la
LOP, así como, ha designado Personeros Legales, Técnicos, Apoderado y Representante Legal.
En cumplimiento del artículo 10º de la LOP, la organización política publicó el día 21 de diciembre de 2017, en el diario
oficial ―El Peruano‖, la síntesis de su solicitud de inscripción, la misma que también fue publicada en la página web de la
organización política y en el portal institucional del JNE, a efectos que cualquier personar natural o jurídica ejerza su
derecho de formular tacha contra la solicitud de inscripción materia de la presente. Como producto de dichas publicaciones,
el ciudadano Kevin Jeremy Agurto León interpuso tacha contra la solicitud de inscripción, la misma que fue declarada
improcedente por esta Dirección mediante Resolución Nº 004-2018-DNROP/ JNE, la cual fue apelada por el referido
tachante y confirmada por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones mediante Resolución Nº 0007-2018-JNE, con la cual
el referido Pleno dispuso que se continúe con el trámite de inscripción.
Debe tenerse claramente establecido que según el artículo 68º del Reglamento, ―Contra lo resuelto [por el Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones] solo cabe interponer el Recurso Extraordinario establecido por Resolución Nº 306-2005-JNE. La
interposición de este recurso no impide ni suspende la ejecución del pronunciamiento que haya emitido el Pleno del JNE‖.
Siendo ello así, tenemos que al haber declarado el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones infundada la apelación
interpuesta contra la Resolución Nº 004-2018-DNROP/JNE, la cual a su vez declaró infundada la tacha presentada contra la
solicitud de inscripción del partido político ―PODEMOS POR EL PROGRESO DEL PERÚ‖, la eventual interposición de un
Recurso Extraordinario no pude suspender ni impedir la ejecución del pronunciamiento que haya emitido el Supremo
Tribunal Electoral, en consecuencia, en aplicación del dispositivo invocado éste Órgano Registral deberá continuar con el
procedimiento de inscripción y siendo que la etapa posterior a la denegación de las tachas es la inscripción de una
organización política, corresponde inscribir en el Registro de Organizaciones Políticas al partido político señalado.
En ese orden de ideas, es importante precisar que las organizaciones políticas se constituyen por iniciativa y decisión de
sus fundadores, y luego de cumplidos los requisitos establecidos en la ley, éstas se inscriben en el Registro de
Organizaciones Políticas.
Estando a las consideraciones expuestas y de conformidad con las funciones conferidas por Ley a la Dirección Nacional de
Registro de Organizaciones Políticas del Jurado Nacional de Elecciones, RESUELVE: Artículo Primero.- Inscribir en el
Registro de Organizaciones Políticas del Jurado Nacional de Elecciones al partido político ―PODEMOS POR EL
PROGRESO DEL PERÚ‖.-- Artículo Segundo.- Abrir la partida registral en el Libro de Partidos Políticos, Tomo 2, Partida
Electrónica número 26 y regístrese la inscripción en el Asiento número 1 de dicha partida.-- Artículo Tercero.- Téngase
acreditados como personeros legales, titular y alterno, a los ciudadanos Sandra Maritza Salas Rodríguez y Luis Alejandro
Navarrete Santillán, respectivamente.

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Regístrese y notifíquese.
FERNANDO RODRÍGUEZ PATRÓN
Director Nacional de Registro de Organizaciones Políticas

LEYES, DECRETOS SUPREMOS, RESOLUCIONES, ETC.

LEY QUE MODIFICA LA LEY 26859, LEY ORGÁNICA DE ELECCIONES, LA LEY 27683, LEY DE ELECCIONES
REGIONALES, Y LA LEY 26864, LEY DE ELECCIONES MUNICIPALES, CON LA FINALIDAD DE PROMOVER LA
IDONEIDAD DE LOS CANDIDATOS A CARGOS PÚBLICOS REPRESENTATIVOS

LEY Nº 30717
Pub. El Peruano 09/01/2018

EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

POR CUANTO: EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;

Ha dado la Ley siguiente:

LEY QUE MODIFICA LA LEY 26859, LEY ORGÁNICA DE ELECCIONES, LA LEY 27683, LEY DE ELECCIONES
REGIONALES, Y LA LEY 26864, LEY DE ELECCIONES MUNICIPALES, CON LA FINALIDAD DE PROMOVER LA
IDONEIDAD DE LOS CANDIDATOS A CARGOS PÚBLICOS REPRESENTATIVOS

Artículo 1. Incorporación de los literales i) y j) al artículo 107 y de dos últimos párrafos al artículo 113 de la Ley
26859, Ley Orgánica de Elecciones
Incorpóranse los literales i) y j) al artículo 107 y dos últimos párrafos al artículo 113 de la Ley 26859, Ley Orgánica de
Elecciones, conforme al texto siguiente:

―Artículo 107. No pueden postular a la Presidencia o Vicepresidencias de la República:


[…]
i. Las personas condenadas a pena privativa de la libertad, efectiva o suspendida, con sentencia consentida o ejecutoriada,
por la comisión de delito doloso. En el caso de las personas condenadas en calidad de autoras por la comisión de los tipos
penales referidos al terrorismo, apología al terrorismo, tráfico ilícito de drogas o violación de la libertad sexual; el
impedimento resulta aplicable aun cuando hubieran sido rehabilitadas.
j. Las personas que, por su condición de funcionarios y servidores públicos, son condenadas a pena privativa de la libertad,
efectiva o suspendida, con sentencia consentida o ejecutoriada, por la comisión, en calidad de autoras, de delitos dolosos
de colusión, peculado o corrupción de funcionarios; aun cuando hubieran sido rehabilitadas.

Artículo 113. No pueden ser candidatos a representantes al Congreso de la República y representantes ante el Parlamento
Andino, salvo que renuncien seis (6) meses antes de la fecha de las elecciones:
[…]
No pueden ser candidatos a los cargos de Congresista de la República o Representante ante el Parlamento Andino, las
personas condenadas a pena privativa de la libertad, efectiva o suspendida, con sentencia consentida o ejecutoriada, por la
comisión de delito doloso. En el caso de las personas condenadas en calidad de autoras por la comisión de los tipos
penales referidos al terrorismo, apología al terrorismo, tráfico ilícito de drogas o violación de la libertad sexual; el
impedimento resulta aplicable aun cuando hubieran sido rehabilitadas.
Tampoco pueden ser candidatos a los cargos de Congresista de la República o Representante ante el Parlamento Andino,
los que, por su condición de funcionarios y servidores públicos, son condenados a pena privativa de la libertad, efectiva o
suspendida, con sentencia consentida o ejecutoriada, por la comisión, en calidad de autoras, de delitos dolosos de colusión,
peculado o corrupción de funcionarios; aun cuando hubieran sido rehabilitadas‖.

Artículo 2. Incorporación de los literales f) y g) al numeral 5 del artículo 14 de la Ley 27683, Ley de Elecciones
Regionales Incorpóranse los literales f) y g) al numeral 5 del artículo 14 de la Ley 27683, Ley de Elecciones Regionales,
conforme al texto normativo siguiente:

―Artículo 14. Impedimentos para postular


No pueden ser candidatos en las elecciones de gobiernos regionales los siguientes ciudadanos:

[…]
5. También están impedidos de ser candidatos:
[…]
f) Las personas condenadas a pena privativa de la libertad, efectiva o suspendida, con sentencia consentida o ejecutoriada,
por la comisión de delito doloso. En el caso de las personas condenadas en calidad de autoras por la comisión de los tipos
penales referidos al terrorismo, apología al terrorismo, tráfico ilícito de drogas o violación de la libertad sexual; el
impedimento resulta aplicable aun cuando hubieran sido rehabilitadas.

Resoluciones del JNE, enero 2018


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g) Las personas que, por su condición de funcionarios y servidores públicos, son condenadas a pena privativa de la libertad,
efectiva o suspendida, con sentencia consentida o ejecutoriada, por la comisión, en calidad de autoras, de delitos dolosos
de colusión, peculado o corrupción de funcionarios; aun cuando hubieran sido rehabilitadas‖.

Artículo 3. Incorporación de los literales g) y h) al párrafo 8.1 del artículo 8 de la Ley 26864, Ley de Elecciones
Municipales Incorpóranse los literales g) y h) al párrafo 8.1 del artículo 8 de la Ley 26864, Ley de Elecciones Municipales,
conforme al texto normativo siguiente:

―Artículo 8. Impedimentos para postular


No pueden ser candidatos en las elecciones municipales:
8.1 Los siguientes ciudadanos:
[…]
g) Las personas condenadas a pena privativa de la libertad, efectiva o suspendida, con sentencia consentida o ejecutoriada,
por la comisión de delito doloso. En el caso de las personas condenadas en calidad de autoras por la comisión de los tipos
penales referidos al terrorismo, apología al terrorismo, tráfico ilícito de drogas o violación de la libertad sexual; el
impedimento resulta aplicable aun cuando hubieran sido rehabilitadas.
h) Las personas que, por su condición de funcionarios y servidores públicos, son condenadas a pena privativa de la libertad,
efectiva o suspendida, con sentencia consentida o ejecutoriada, por la comisión, en calidad de autoras, de delitos dolosos
de colusión, peculado o corrupción de funcionarios; aun cuando hubieran sido rehabilitadas‖.

POR TANTO:

Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la República, aceptándose las observaciones formuladas por el
señor Presidente de la República, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 108 de la Constitución Política del Perú,
ordeno que se publique y cumpla.

En Lima, a los nueve días del mes de enero de dos mil dieciocho.

LUIS GALARRETA VELARDE


Presidente del Congreso de la República
MARIO MANTILLA MEDINA
Primer Vicepresidente del Congreso de la República

DECLARAN LOS AÑOS 2018 AL 2027 EL ―DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA MUJERES Y
HOMBRES‖ Y EL AÑO 2018 COMO EL ―AÑO DEL DIÁLOGO Y LA RECONCILIACIÓN NACIONAL‖

DECRETO SUPREMO Nº 003-2018-PCM


Pub, El Peruano 06/01/2018

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

CONSIDERANDO:

Que, la Constitución Política del Perú reconoce el derecho de toda persona a su libre desarrollo y bienestar, así como a la
igualdad ante la ley, no pudiendo nadie ser discriminado por motivos de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión,
condición económica o cualquiera otra índole; Que, la Ley Nº 28983, Ley de igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres establece el marco normativo, institucional y de políticas públicas en los ámbitos nacional, regional y local, para
garantizar a mujeres y hombres el ejercicio de sus derechos a la igualdad, dignidad, libre desarrollo, bienestar y autonomía,
impidiendo la discriminación en todas las esferas de su vida, pública y privada, propendiendo a la plena igualdad;
Que, por otro lado, constituyen Políticas de Estado del Acuerdo Nacional, el fortalecimiento de la democracia y Estado de
Derecho, el desarrollo con equidad y justicia Social; la promoción de la competitividad del país y la afirmación de un Estado
Eficiente, Transparente y descentralizado; Que, el Estado fomenta la educación democrática, la cultura de la paz, la
convivencia civilizada y la participación ciudadana en la defensa del Estado de Derecho a través del diálogo y el consenso;
Que, en ese sentido, se verifica que el Estado promueve el diálogo transparente en todos los niveles de gobierno a fin de
optimizar la aplicación de las políticas nacionales y los valores democráticos consagrados en la Constitución Política del
Perú, lo que permitirá asegurar una cultura de paz y protección de los derechos para toda la ciudadanía;
Que, en ese contexto, se considera necesario declarar los Años 2018 al 2027 como el ―Decenio de la Igualdad de
oportunidades para mujeres y hombres‖ y al Año 2018 como el ―Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional‖;
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8) del Artículo 118 de la Constitución Política del Perú; DECRETA: Artículo
1.- Declárese el periodo 2018 al 2027 como el ―Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres‖. Artículo
2.- Declárese el Año 2018 como ―el Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional‖. Artículo 3.- Durante el año 2018 y el
periodo 2018 al 2027, respectivamente, se consignarán las frases aprobadas en los documentos oficiales. Artículo 4.- El
presente Decreto Supremo es refrendado por la Presidenta del Consejo de Ministros.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cinco días del mes de enero del año dos mil dieciocho.
PEDRO PABLO KUCZYNSKI GODARD
Presidente de la República
MERCEDES ARÁOZ FERNÁNDEZ
Presidenta del Consejo de Ministros

Resoluciones del JNE, enero 2018


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CONVOCA A ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2018

DECRETO SUPREMO Nº 004-2018-PCM


Pub. El Peruano 10/01/2018

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

CONSIDERANDO:

Que, el inciso 5) del artículo 118 de la Constitución Política del Perú establece que corresponde al Presidente de la
República convocar a elecciones para alcaldes y regidores y demás funcionarios que señala la ley;
Que, el artículo 1 de la Ley N° 26864 - Ley de Elecciones Municipales, dispone que en las elecciones municipales se eligen
Alcaldes y Regidores de los Concejos Municipales Provinciales y Distritales en toda la República; asimismo, se dispone que
las elecciones municipales se realizan cada cuatro (4) años;
Que, el artículo 5 de Ley N° 27683 - Ley de Elecciones Regionales, establece que las autoridades regionales son electas en
Elecciones Regionales para un periodo d