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LA DESCRIPCIÓN DE LA LÓGICA DE LOS HECHOS

Universidad Nacional Mayor De San Marcos

Notas de los autores

Del Portal Carrión María, Tumi Sosa Tania

Teoría del poder político: Raúl Venero Álvarez

Sección: 2

16 de octubre de 2019
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INTRODUCCIÓN

En este informe se redactará la descripción lógica de los hechos sobre el actual contexto

político, la disolución del congreso de la república peruana, siendo más objetivos, basado en el

principio de causalidad lógica. Iniciaremos explicando brevemente el principio antes

mencionado para luego dar paso a la aplicación como tal.

Según Álvarez (2013) el principio de razón suficiente, causalidad o explicación se desarrolla a

base de un argumento para justificar la existencia de un concreto necesario. Sea un objeto “c”,

la fusión de las variables o premisas contingentes “a” y “b”. Todo objeto contingente es parte

impropia de “c”, y si algo es parte impropia de “c”, entonces ese algo es contingente. Un objeto

es contingente si es que existe en algunos mundos posibles y no en otros. La existencia de un

objeto contingente es un estado de cosas igualmente contingentes. Y, como todo estado de

cosas contingentes tiene una causa, entonces, la existencia de “c” tiene una causa, contribuida

a las premisas contingentes “a” y “b”.

Explicado ya el principio lógico causal rápidamente, pasaremos a presentar entonces las

“causas” como “variables” o “premisas”, análogamente al ejemplo de Alvares, como “premisa

1, premisa 2…, etc.” que desencadenará en el hecho contingente, es decir, la disolución del

congreso.
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ANTECEDENTES DEL PROBLEMA

Premisa 1: Cuestión de confianza del gobierno de PPK.

La cuestión de confianza es un mecanismo constitucional incluido en la Constitución

política de 1993 (artículo 132 y 133), diseñado con el propósito de brindarle al poder ejecutivo

una salida cuando este entra en colisión abierta con el congreso. El presidente de la república,

a través de su primer ministro, solicita la confianza al congreso respecto a una ley o iniciativa

gubernamental. El artículo 134 ampara al presidente a disolver el congreso si este ha censurado

o negado su confianza a dos consejos de ministros.

La primera cuestión de confianza fue propuesta por el ex presidente Pedro Pablo Kuczynski

y expuesta ante el congreso por el primer consejo de ministros, Fernando Zavala. La

sustentación bajo esta propuesta fue para proteger a la ministra de educación Marilú Martens

tras presentarse la moción de censura contra ella. Pero el congreso le negó la confianza a la

iniciativa. Recordemos que, para este entonces, ya se había planteado una cuestión de confianza

anticonstitucional por Alfredo Thorne, ministro de economía que al no estar respaldado por el

primer ministro, fue igualmente denegado.

Premisa 2: Cuestión de confianza en el gobierno de Martin Vizcarra.

La segunda vez se presentó en el gobierno de Martin Vizcarra, quien propuso la cuestión de

confianza al congreso el 16 de septiembre del 2018 a través de un mensaje a la nación, con el

fin de aprobar las cuatro reformas constitucionales que el mismo había planteado al legislativo.

Fundamentó su decisión en el hecho de que hasta ese momento ninguna de las reformas había

sido aprobada pata ser debatido debidamente en el pleno, lo que claramente demuestra intentos

de sabotaje de parte de la oposición en el congreso hacia el gobierno rigente. El primer ministro

de ese entonces Cesar Villanueva acudió al congreso para presentar y sustentar la cuestión de

confianza, la cual fue finalmente aprobada y las reformas se sometieron a referéndum nacional.
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Premisa 3: Archivo del proyecto presentado

Después de haber sometido a referéndum los proyectos de ley para las reformas

constitucionales, hubo muy poco avance de parte del congreso en lo que respecta a la

aprobación de las mismas. El presidente entonces decidió reunirse con las bancadas para ver

los alcances de estos cambios impulsados por el ejecutivo. Aun así, la comisión de constitución

del congreso archivo el proyecto de ley destinado a que la corte suprema determine si se levanta

el fuero parlamentario, lo cual perjudicaría claramente intereses particulares del legislativo.

Premisa 4: Mensaje a la nación y nuevamente cuestión de confianza.

El presidente Martin Vizcarra anuncio por este medio que el ejecutivo presentaría una

cuestión de confianza al congreso respecto a las políticas de estado de fortalecimiento

institucional y lucha contra la corrupción, ya que los proyectos de ley presentados por el mismo

iban en esa dirección. Una semana después el primer ministro Salvador Del Solar asistió a la

sesión del pleno convocada por el congreso, sustentando los proyectos de ley sobre reforma

política en el estado peruano.

El 5 de junio el congreso le otorga la confianza al gabinete, planteada por el poder ejecutivo

sobre las mismas reformas-


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PROBLEMA EN CUESTIÓN

Premisa 5: (28 de julio del 2019) El presidente Martin Vizcarra propuso adelantar las

elecciones generales para el 28 de julio del 2020.

Tras la retención de levantar la inmunidad parlamentaria por parte de los congresistas el 25

de julio. El presidente de la república antes de su finalización en su mensaje a la nación, declaró

adelantar las elecciones generales tanto presidencial como congresal mediante una reforma

constitucional que será consultada mediante referéndum, mencionó que las reformas

presentadas el 5 de junio fueron aceptadas solo de “palabra” pero denegada en “hechos”. Según

el constitucionalista Samuel Abad Yupanqui (2019) es una salida jurídica y política frente a

una crisis. Para este proceso es necesario la aprobación de la reforma constitucional en el

congreso y posteriormente la población determinará mediante el referéndum la aprobación o

desaprobación del recorte del mandato del ejecutivo y congreso. Este proceso está regulado en

el articulo 206 de la Constitución:

Toda reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso con mayoría absoluta del

número legal de sus miembros, y ratificada mediante referéndum. […] La iniciativa de reforma

constitucional corresponde al Presidente de la República, con aprobación del Consejo de

Ministros; a los congresistas; y a un número de ciudadanos equivalente […] (0.3%) de la

población electoral, con firmas comprobadas por la autoridad electoral.

Premisa 6: (26 de setiembre del 2019) la comisión de Constitución del congreso, debatió y

decidió archivar el proyecto del ejecutivo.

El proceso que duró más de dos horas y con una mayoría de 13 votos a favor y 1 en contra,

se decidió por archivar el proyecto de adelanto de elecciones. La encargada de la comisión

Rosa Bartra calificó de este proyecto como “infundado, impertinente e improvisado”.


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Premisa 7: (27 de setiembre del 2019) El ejecutivo presentó nuevamente una cuestión de

confianza tras el archivamiento del proyecto de adelanto de elecciones y por el proceso de

elecciones de los nuevos magistrados del Tribunal Constitucional.

Según el artículo 134 de la constitución, si en caso se negara o se censura el voto de

confianza a dos gabinetes de un mismo gobierno, el presidente tiene la facultad de disolver el

congreso y ante ello solo quedaría en sus cargos la comisión permanente. El presidente hizo

uso de este recurso en setiembre del 2018 (reforma judicial) y en junio del 2019 (reformas

políticas). Según el análisis de algunos especialistas, el tema presentado en la cuestión de

confianza es legítimamente correcto ya que no existen delimitaciones en los temas a plantear,

no hay restricciones. El jurista Raúl Ferrero Costa (2019) mencionó que a pesar de que el

Tribunal Constitucional es independiente y autónomo y las elecciones sea manejada por el

congreso, un presidente sí puede interesarse en que esas elecciones estén llevadas a cabo con

todas las reglas y garantías.

Premisa 8: (30 de setiembre del 2019) El legislativo decide ignorar la cuestión de confianza y

a continuar eligiendo a los magistrados.

Según el abogado Andrés Calderón (2019) El congreso decidió hacer primero la elección

de magistrados y de esta manera entró en un conflicto con lo que estuvo planteando el ejecutivo.

Al presentarse dicha acción se tomaría esto como una denegatoria tácita, ya que se

sobreentiende que el congreso no está de acuerdo con lo presentado en el ejecutivo, al ignorar

la solicitud del ejecutivo y elegir a los magistrados que era uno de los temas impuestos por el

presidente, ya que se pedía que la elección sea mediante un concurso de méritos. Esto conlleva

a una imposición de poder sobre otro, según Andrés Calderón, se plantearía la vacancia del

presidente o la disolución del congreso por denegar la cuestión de confianza, amparado en el

artículo 134 de la constitución.


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CONSECUENCIA

Teniendo en cuenta todas estas premisas, una de las consecuencias contingentes y la más

inmediata fue, la disolución del congreso dada por el presidente Martín Vizcarra. En el mensaje

del mandatario, alegaba un incumplimiento fáctico dado que por mucho que hayan aprobado

la cuestión de confianza de manera legal, oficial, en el acto, siguieron con la función de elegir

a los miembros del TC, hecho que evidenció lo poco o nada que el congreso tomaba en cuenta

al ejecutivo.

Ahora, esto no puede ser del todo cierto, porque en primera instancia el congreso sí negó la

cuestión de confianza, para luego priorizar los siguientes puntos en su agenda.

Según Palacios (2019) en su artículo, alega también un incumplimiento jurídico, "ya que se

usó el verbo 'rehusar' intencionalmente. No sólo porque eso es fácticamente lo que hicieron

sino porque es el verbo exacto que usa la Constitución en el artículo 133 cuando dice “si la

confianza le es rehusada … se produce la crisis total del gabinete”.

Horas después, se produjo una segunda votacion, tratando de enmendar el error que ya se

habían dado cuenta habían cometido. La constitución ni señalaba ninguna formalidad para la

votación, la primera negativa era suficiente para proceder, el primer ministro Salvador del Solar

presentó su renuncia como ordena la constitución y el presidente tomó acción en el caso,

disolviendo el congreso formalmente, como dicta el artículo 134 y convocando a elecciones

legislativas.

Muy por el contrario de lo que alegaban los congresistas, no hubo golpe de estado, todo fue

de manera legal y limpia. Se puede ver la frustración en las acciones del congreso, ya que, a

nuestro parecer, de manera poco profesional y vengativa, decide suspender al presidente

Vizcarra por su reciente anuncio. Omar Cairo, abogado constitucionalista señaló que solo se
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podría "suspender" al presidente si se siguen los pasos adecuados, como presentar la acusación

a la comisión permanente ante el pleno, cosa que no se puede lograr, ya que no hay congreso.

Cabe resaltar que un congreso disuelto constitucionalmente, no tiene el poder decisivo, ya

que en el decreto supremo publicado por en una edición extraordinaria del diario oficial "el

peruano", se señala que carece de validez y eficiencia jurídica todo acto relativo a la función

parlamentaria realizada por los congresistas cuyo mandato ha sido revocado.

Frente a esto, Mercedes Aráoz, vicepresidenta hasta este entonces, fue ascendida por

acuerdo mutuo del disuelto congreso, a presidenta en funciones, de manera temporal.

Claramente, la juramentación de Aráoz fue inconstitucionalidad y una medida desesperada.

Palacios estipuló nuevamente, que, por este acto, podría acusársele de usurpación de funciones,

un deliró en flagrancia.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
9

- Agencia Andina. (2019) Presidente Vizcarra propone adelanto de elecciones generales

al 2020. Recuperado de https://andina.pe/agencia/noticia-presidente-vizcarra-propone-

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congresistas al 2020. Recuperado de https://ojo-publico.com/1298/martin-vizcarra-

propone-adelantar-elecciones-de-presidente-y-congresistas-al-2020

- RPP Noticias. (2019) ¿Qué es una cuestión de confianza y cuáles son sus posibles

consecuencias? Recuperado de https://rpp.pe/politica/gobierno/que-es-una-cuestion-

de-confianza-y-cuales-son-sus-posibles-consecuencias-noticia-1015546?ref=rpp

- RPP Noticias. (2019) Las claves de la cuestión de confianza que presentó el Gobierno

por la elección del Tribunal Constitucional. Recuperado de

https://rpp.pe/politica/judiciales/las-claves-de-la-cuestion-de-confianza-que-presento-

el-gobierno-por-la-eleccion-del-tribunal-constitucional-noticia-1221884?ref=rpp

- Panam Post. (2019) Perú: Congreso ignora cuestión de confianza y reta a Vizcarra a

cerrar el Parlamento. Recuperado de https://es.panampost.com/sabrina-

martin/2019/09/30/peru-congreso-ignora-cuestion-de-confianza-y-reta-a-vizcarra-a-

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cronolog%C3%ADa-de-la-crisis-pol%C3%ADtica/a-50684276

- Mejia H. (2019) Así fue la primera cuestión de confianza que presentó Martín Vizcarra.

El comercio. Recuperado de: https://elcomercio.pe/politica/primera-cuestion-

confianza-presento-presidente-vizcarra-noticia-ecpm-639791-noticia/
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- Constitución Política del Perú. (1993). Sistema Peruano de Información Jurídica.

Recuperado de http://spij.minjus.gob.pe

- Por qué la negación del voto de confianza al gabinete de ministros de Perú puede llevar

a la disolución del Congreso y a la peor crisis política del presidente Pedro Pablo

Kuczynski. (2017, septiembre) BBC mundo. Recuperado de:

https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-41278590

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