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Co_ntenido
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CAPITULO
. PROCESO COMPETENCIAL
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1. Finalidad del proceso competencial ........... ...................... ........................................ 431 1


2 . Elementos de! conflicto de competencias o atribuciones .................................... .432 1
3. Legitimidad para obrar en procesos competenciales ....... ......................................433
4. Competencia ................................................................................................................434
4.1. Definicion ..........................................................................................................434
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ESTUDIO PRELIMINAR
4.2 . Tipos de competencia en funci6n de Ja materia .... ..................................... .434
4.3 . Tipos de competencia en funci6n del territorio. Ejemplos ........................435 t
,{
5. Test de competencia ...................................................................................................438 '1
5.1. Generalidades .............................................................. ...................................... 438 ~
c
6. Tipos de conflictos de competencia o atribucione..,_________ __ ········ 441
t
Primera clasificaci6n: Tipicos y atipicos ....................................................... 441
6 .1.
6.2.Segunda clasificaci6n ....................................................................................... 442
7. Efectos de las sentencias expedidas en
el marco de procesos competenciales .................................................................... ..444
7.1. Generalidades ....................................................................................................444 L a necesidad de proteger los derechos fundamentales en el Peru ha sido la causa
principal para que en las Consrituciones de 1979 y 1993, bajo el modelo de
Estado democratico y social de Derecho, se incorpore la justicia constitucional
8. Aspectos procesales adicionales .............................................................................. .446
aut6noma del sistema judicial ordinario. Esto debido a los excesos y las arbirra-
8.1. Improcedencia de proceso competencial con riedades de los poderes publicos que, en general, no lograron ser controlados por
los 6rganos jurisdiccionales que ejerzan control difuso ..... ....................... 446 el Poder Judicial. La creaci6n del sistema constitucional basado :::n el respero de la
8.2. Conversi6n de un proceso competencial en un proceso
de inconstitucionaldad .....................................................................................447
i1 dignidad de la persona y sus derechos fundamentales dio lugar al establecimiento
de un modelo de jurisdicci6n constitucional unitario.
1 En efecto, este modelo de jurisdicci6n constitucional, unitario pero imper-
\ fecto, incorpora en su seno un sisrema de control constitucional concentrado
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,1 en el Tribunal Constitucional, lo que no le impide realizar tambien un control
constitucional concreto a traves de la protecci6n de los derechos y libertades y,
subsidiariamente, un control constitucional difuso en el Poder Judicial supeditado
a la interpretaci6n de las normas que realice el Tribunal Constitucional.
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EI desarrollo jurisprudencial garantista del Tribunal Constitucional, en el
marco de la fuerza normativa de la Constituci6n y del desarrollo del sistema inter-

i nacional de protecci6n de la Convenci6n lnteramericana de Derechos Humanos,


ha permitido establecer las bases del Derecho Procesal Constitucional a partir
de los procesos constirucionales de tutela de los derechos fundamentales y de los
procesos de control de la supremada constitucional.

1. ORIGEN DEL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL


EI origen del Derecho Procesal Constitucional en el Peru, desde su primer
estadio como justicia constitucional vinculado a una concepci6n valorativa del De-

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j Estudio preliminar
Cesar Landa Arroyo !
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recho Constitucional, y luego su desarrollo como jurisdiccion constitucional atado


j medida que se vincula directamente con una nocion de Constifuci6n dinamica,
t entendida como el orden jurfdico fundamental de la comunidad politica, por
a los Hmites de la justicia ordinaria hasta llegar a su actual förmula como Derecho
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Procesal Constitucional autonomo, pone en evidencia que cada etapa hist6rica ha '
; cuamo la Constitucion fija los valores y principios rectores con arreglo a los cuales
se debe formar la unidad politica, base sobre lä cual se debe asumir la multiple
ido marcando el surgimiento y transformaci6n de la originaria justicia constitucio-
nal, como resultado de la articulacion de la tension entre el derecho y la politica. naturaleza de! Derecho Procesal Constitucional.
Por .eso, el analisis del origen y la naturaleza del Derecho Procesal Constitu- t
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cional no puede estar alejado sino inserto en dos principios fundamentales: uno, ~ 2.1. Valorativa
la proteccion de la persona humana y el respeto de su dignidad, en tanto cumplen i Corno la Constitucion es la expresi6n polftica y jurfdica de un sistema de
una funcion de integracion o inclusion en el Estado; y, otro, el sistema de control
y balance de poderes, en particular del Poder Legislativo, del Poder Judicial y del
Poder Ejecutivo.
t valores de una comunidad, el Derecho Procesal Constitucional se constituye en
el instrumento jurfdico formal de realizacion de los mismos. Pero hay que tener
f: mucho cuidado con las pretensiones procesalistas del Derecho Procesal Constitu-
Esos principios son dinamicos, por lo que no se puede, en un Estado f, cional, porque cuando la Constitucion se convierte en un medio de falsificaci6n
democratico y social de Derecho, partir de una concepcion dogmatica y posi- j
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de la realidad, se deja sin legitimidad posible a la justicia constitucional.
tivista del Derecho Procesal Constitucional, dado que subordina e inmoviliza t Cabe recordar que la teoria axiol6gica del Derecho tiene su expresi6n en la
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a la Constitucion a traves de ideas estaticas logico-formales, burocratizando la 1,
teoria de la integraci6n de entreguerras, que se fundamenta en la etica material
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justicia constitucional. De aquf que el desarrollo historico de la originaria justicia ~ de los valores -material Wertethik-. Por ello, una vez recuperado el caracter
constitucional haya alcanzado una singular importancia que diffcilmente puede valorativo de la Constituci6n luego del fracaso del positivismo constitucional, no
concebirse sin s_u vigencia practica, para una efectiva defensa de la Constitucion se trata de subordinar el metodo jurfdico a los contenidos axiologicos del Derecho
y la tutela de los derechos fundamentales. Constitucional, sino de darle el sentido material que le corresponda a traves de
Se puede afirmar, en consecuencia, que el Derecho Procesal Constitucional los procesos constitucionales.
solo aparece en un Estado democratico y social de Derecho que se funda en la Despues de la Segunda Guerra Mundial, la integracion de la Constitucion y
supremada constitucional que ha alcanzado una posici6n s6lo comparable con el el proceso, segun CALAMANDREI, constituye una respuesta al positivismo procesal
principio democratico, el de divisi6n y control del poder, el de pluralismo, el de en razon a que: "el valor puramente instrumental de las formas que deberfan
respeto de la persona humana y de su dignidad asf como de los derechos funda- servir para facilitar la justicia degenera en formalismo y las mismas se convierten
mentales. Ello ha permitido que el Derecho Procesal Constitucional sea el producto en objeto de un culto ciego como förmulas rituales que tienen por si mismas un
del proceso historico -politico y democratico-- de la transformaci6n jurfdica valor sacramental" (CALAMANDREI, Piero. lmtituciones de Derecho Procesa/ Civil.
de la justicia constitucional y de la jurisdicci6n constitucional en una disciplina Volumen I. Buenos Aires: Ediciones Jurfdicas Europa, pp. 322-323).
ciendfica aut6noma. Ello es asf, en la medida que el constitucionalismo contem- En efecto, como el Estado Constitucional de la postguerra se desarrolla en un
poraneo ha incorporado las lentas y progresivas transformaciones polfticas, sociales proceso dinamico de integracion nacional de una comunidad basada en valores
y economicas de la comunidad en el quehacer de la jurisdicci6n constitucional. democraticos que otorgan legitimidad al ordenamiento jurfdico positivo, condi-
Por ello, el Derecho Procesal Constitucional, si no quiere quedar reducido a cionan el surgimiento y la existencia del Derecho Constitucional y posteriormente
una pura especulacion normativa de su Codigo, tiene que ser analizado desde una de la jurisdiccion constitucional.
perspectiva jurisprudencial institucional concreta, que es donde la Constitucion y En consecuencia, se busca evitar los formalismos procesales del positivismo
el proceso adquieren una dimension objetiva con una eficacia real subjetiva para los jurfdico, subordinando el texto literal de la norma procesal en favor del contenido
ciudadanos, lo cual requiere definir la naturaleza, funciones y lfmites del Derecho material de la Constitucion. En otras palabras, se busca la eficacia y no solo la
Procesal Constitucional. validez del sentido esencial del Derecho Constitucional. En tal entendido, como
ha senalado HÄBERLE, no cabe menos que entender al moderno Derecho Proce-
.2. NATURALEZA DEL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL sal Constitucional como la concretizaci6n del Derecho Constitucional, donde el
Derecho Procesal Constitucional, asumiendo los contenidos axiologicos consti-
Dei caracter abierto -juridico y politico-- de las normas constitucionales tucionales, se manifiesta a traves de los procesos y las sentencias constitucionales.
se desprende la naturaleza y funciones del Derecho Procesal Constitucional, en la

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Cesar Landa Arroyo Estudio preliminar

Solo asf los principios del Derecho Procesal Constitucional son validos en la sociedad, como es la demanda por la justicia entendida como un valor general y
medida que sean concordantes con los fines esenciales de los procesos constitu- un derecho individual. "-
cionales. De modo que dichos principios pueden ser concebidos como normas Pero el Derecho Procesal Constitucional cultural tambien cumple una funci6n
objetivas, en tanto sean fiel expresi6n del orden valorativo constitucional de la pedag6gica a traves de los procesos y las sentencias coristitucionales de! Tribunal
sociedad, quese va expresando en practicas procesales y diversos tipos de sentencias.
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Constitucional, en Ja medida que el actual estadio de desarrollo de la cultura jurfdica
ha llevado a incorporar las tecnicas de la argumentaci6n jurfdica, de modo que Ja
2.2. Cultural interpretaci6n y argumentaci6n constitucional integran el horizonte cultural del
Si la Constituci6n es una manifestaci6n cultural del estado de conciencia Derecho Procesal Constitucional, que realiza una funci6n constitucional practica
juridico y polfrico de una comunidad en un lugar y tiempo determinado, el De- para los operadores del derecho, pero tambien en Ja enseiianza legal de! Derecho
recho Procesal Constitucional no puede estar desvinculado del mismo, mas aun si
. es el derecho prcicesal -law in action- el que pone en movimiento al Derecho
f Constitucional.

Constitucional. Desde que los procesos constitucionales son procesos dinamicos 2.3. Ordenadora
y abiertos a la actuaci6n de las partes, los jueces constitucionales se encuentran
comprometidos en ministrar justicia, sin posibilidad de excluirse de su posici6n
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EI Derecho Procesal Constitucional como disciplina que ha emanado
del Derecho Constitucional busca encontrar soluciones justas a los confüctos
sociocultural en medio de Ja sociedad ---en tanto ciudadanos con toga- para constitucionales que primafocie no son otros que los que plantean la violaci6n
resolver las controversias jurfdicamente de la mano del Derecho y la justicia. de los derechos humanos. En tal sentido, el material normativo constitucional
Pero Ja cultura no es un valor cerrado ni unanime en el pueblo, sino que se en un sentido positivo formalista no es lo sustancial, sino algo meramente
expresa a traves del conflicto social en una sociedad democratica, donde se insti- instrumental.
tucionaliza consensualmente en la Constituci6n del Estado, aunque no de manera
definitiva. De alH que el pensamiento constitucional en concreto asume diversas
1 Por ello, se puede seiialar que la validez y vigencia de! Derecho Procesal
Constitucional no se agota en el Derecho Procesal, sino que tiene como finalidad
opciones de aprehensi6n de la realidad, de acuerdo a la posici6n que ocupa el ordenar sustancialmente los procesos constitucionales y el rol de la jurisdicci6n
operador del Derecho Constitucional. Esta relaci6n, resuelta en ultima instancia constitucional, a finde evitar el caos y la anarqufa procesal que podrfan provocar
por los jueces del Tribunal Constitucional, se da en funci6n de las concepciones infracciones directas o indirectas contra la persona humana y sus derechos fun-
jurfdicas y drcunstancias sociales que rodean el conflicto de intereses entre los
hombres y su modo de vida y, en ultima instancia, entre el gobierno y la oposici6n.
1 damentales. ·
Por eso, el Derecho Procesal Constitucional establece un orden fundamental
Corno el proceso constitucional se origina en la compleja y conflictiva realidad que estudia tanto: a) la actividad de los operadores de la justicia constitucional, ya
y sus relaciones de poder, las decisiones poHticas (como desde ya las legislativas sean abogados, procuradores publicos, pero sobre rodo jueces constitucionales del
y administrativas) se encuentran impregnadas o responden a fe:116menos hist6ri- Poder Judicial y magistrados de! Tribunal Constitucional; b) la regulaci6n de los
cos, sociales, poHticos, econ6micos, culturales, tecnol6gicos, ambientales, entre 1 procesos constitucionales tfpicos y adpicos de tutela de los derechos fundamentales
otros. En consecuencia, cada vez mas, por ejemplo, los jueces constitucionales se y la supremada jurfdica de la Constituci6n; c) las garandas de! debido proceso
encuentran sometidos a ellos, en virtud de lo cual requieren de mas o mejores y la tutela jurisdiccional, como d) la jurisdicci6n constitucional entendida como
instrumentos jurfdicos -tecnico y polfrico- para impartir justicia sobre las
demandas de la realidad social.
1 el valor jurfdico de la Constituci6n, el control constitucional, la interpretaci6n
constitucional; y, e) el rol de! juez constitucional como creador de Derecho.
De a!H que el Derecho Procesal Constitucional cumpla una funci6n de repre- Por ello, se puede seiialar que el C6digo Procesal Constitucional como expre-
sentaci6n, en la medida quese convierta en un instrumento tecnico-politico quese si6n normativa de! Derecho Procesal Constitucional es el punto de Arqufmedes
constituya en la expresi6n cultural del pueblo, permitiendo concretizar los valores del sistema procesal constitucional. Sin embargo, ello no supone que el Derecho
y principios que emanan de la sociedad a traves de! pacto social y se consagran en Procesal Constitucional sea una disciplina cerrada o absoluta; por el contrario,
Ja Constituci6n. Mas aun, se podrfa seiialar que la validez de las normas procesales los nuevos desaffos de la realidad procesal en funci6n de las demandas de nuevos
no yace en ultima instancia en la Jegalidad constitucional, sino que la Jegitimidad derechos fundamentales o los viejos dilemas procesales irresueltos alcanzan res-
de las normas procesales radica en las demandas ciudadanas que emanan de la puestas provisionales con base en la jurisprudencia constitucional.

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Cesar Landa Arroyo
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Estudio pre/iminar

De alli que el Derecho Procesal Constitucional no puede ser un orden cerra-


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do, sino que, mas bien, s~ singulariza por su caricter abierto y por su amplitud. de un pueblo quese desarrolla constantemence", no menos se puede senalar que
Corno no todas las cuesnones procesales constitucionales estan previstas en e] e1 Derecho Procesal Constitucional y su c6digo no pueden renunci~ a adaptarse
Derecho Pr?ce~al comun de aplicaci6n supletoria, se requiere de principios y a los desaffos concemporaneos y a la mutaci6n constitucional.
reglas con~t1tuc1onales ad-hoc a los procesos constitucionales. Asi, aparece como Si el ordenamienro procesal constitucional debe ser dinamico y viral -living
una neces1dad el concepto de la autonomia procesal constitucional, que emana comtitution-, el concepto de Constituci6n y proceso se convierten en concep-
de esta concepci6n del Derecho Procesal Constitucional como un derecho abierto tos interpretativos por excelencia, donde la creaci6n del Derecho no es algo que
a las necesidades procesales de la dignidad de la persona humana y sus derechos ,.'l viene ya dado o acabado por la norma, sino que se convierte en el producto de
fundamentales . Pero la fijaci6n de los limites de la autonomia procesal constituye .
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una interpretaci6n y argumentaci6n constructiva; a partir de la relaci6n que se
establece entre un sujeto -el Tribunal Constitucional-, un objeto -el C6digo
uno de los desaf.fos fundamentales de la justicia constitucional que Ia jurispruden- i Procesal Constitucional- y un metodo -los tipos de interpretaci6n y los tipos
cia del Tribunal Constitucional ha seiialado para evitar la arbitrariedad judicial.
de sentencias-.
2.4. Transformadora
3. FUNCIONES DEL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
Corno el Derecho Procesal Constitucional no puede cumplir su tarea sin prin-
cipios materiales y formales del ordenamiento constitucional, tiene una naturaleza EI Derecho Procesal Constitucional tiene como funciones esenciales garantizar
eminentemente evolutiva en funci6n del tiempo y del espacio en quese desarrolla la supremada jurfdica de la Constituci6n y proteger los derechos fundamentales
jurisprudencialmente. Ello significa que durante los procesos constitucionales es de las personas.
normal que se produzcan conflictos procesales diffciles con un alto componente
sustantivo por 1a litis en contienda; tornandose funcionales a la naturaleza transfor- 3.1. Control de 1a supremada juridica de 1a Constitucion
madora del Derecho Procesal Constitucional, cuando los magistrados los resuelven EI concepto de control constitucional se encuentra vinculado al contenido
mediante articulados procedimientos y novedosos argumentos constitucionales. de la jerarqufa constitucional (norma normarum y !ex legis) y a la naturaleza y
Esto hace de la labor del Derecho Procesal Constitucional una tarea de in- estructura de la normas constirucionales (principios y reglas, normas y disposi-
terpretaci6n jurfdica de la Constituci6n y del C6digo Procesal Constitucional un ciones) que !es otorga una diferenciada fuerza normativa e intensidad al control
material ductil para poder asumir la realidad y manejarla. Dicha tarea debe ser constitucional.
llevada a cabo a la luz de los principios constitucionales procesales y de la opini6n
democratica del pueblo; es decir, no solo conforme a la norma constitucional y 3.1.1. Contenido de lajerarquia constitucional
los intereses mayoritarios y minoritarios representados en el Estado, sino, tambien La jerarqufa constirucional parte del supuesro de 1a existencia de un ordena-
en la voluntad popular que yace en la sociedad civil. Ahora, que el Derecho Pro- miento juridico integrado por diversas normas ordenadas entre si en funci6n de su
cesal Constitucional asurna la defensa de los supremos valÖres contenidos en la < jerarqufa material y formal. En nuestro sisrema juridico, la Constiruci6n constiruye
Constituci6n no quiere decir, de ninguna forma, que sea el encargado de crearlos
ex nunc, segun la controversia o por razones de necesidad y urgencia. ~ aquella norma suprema que goza de una supremada material por dos elementos:
uno, por su origen, por cuanto la Constiruci6n es emanaci6n del poder constituyen-
En efecto, por un lado, es inevitable que las normas procesales sean capaces de
prever y dominar realmente 1a realidad procesal de la tutela de los derechos funda- i te, que en un sistema democratico es la fuente de legicimaci6n del poder politico
y del orden juridico; y dos, por su contenido, en la medida que la Constituci6n
mentales y el control del poder; pero, por ~tro lado, los inte~eses de l:15 partes se
mueven segun sus propias leyes, las cuales actuan muchas veces mdependientemente
de las reglas procesales ordinarias. Ante ese divor~io ~ntr~ el derecho pro,~esal y la
realidad procesal, no cabe olvidar que si, como senalo el !uez B~DEIS, Nuestra
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expresa juridicamente los contenidos esenciales que integran a dicha comunidad,
es decir, los derechos fundamentales y la organizaci6n del poder policico.
Desde una perspecciva de la supremada formal, el artfculo 51 de la Conscicu-
ci6n dispone que la Conscicuci6n prevalece sobre la ley, esta sobre los reglamentos
Constituci6n no es una camisa de fuerza. Es un orgamsmo v1vo. En cuanto r~ y asf sucesivamente. Sin embargo, de esce mandato se pueden derivar dos con-
puede crecer, ensanchar, adaptarse a nuevas circunstancias. Porque es una const1- secuencias: una, que la Constituci6n es una !ex legis -ley de leyes- en tanto se
tuci6n capaz de adaptarse, puede continuar existiendo como la ley fundamental f encuentra en el vertice de las demas normas y prevalece en caso de conflicto sobre
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ellas; y, norma normarum -norma fuente de normas- en tanto constituye la


norma matriz para 1a creacion de las demas normas del sistema jurfdico. fj,
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En ese sentido, 1a construcci6n de! Derecho Procesal q~nstitucional a partir
de los derechos fundamentales debe reconocer las necesidades hist6ricas de liber-
~ tad y justicia de la realidad peruana, necesidades que deben constituir 1a fueme
3.1.2. Estructura de la.s nonna.s constitucionales t
de sus objetivos a realizar, pero no de manera abstracta e intemporal, sino como
Cualesquiera que sean el contenido material o formal de las normas constitu-
cionales, gozan de una fuerza normativa con diferentes grados de intensidad, en
!; exigencias procesales concretas.

funcion de distinguir la estructura de las normas constitucionales entre las normas 3.2.1. Frente al Estado
reglas y las normas principios. ~, Esta protecci6n se basa en una presunci6n de libertad del hombre frente al
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Al respecco, ALEXY ha sefialado en primer lugar que las reglas y principios son
Escado -principio de distribuci6n- y de una actuacion limitada del Escado
normas jurfdicas, con distintas formulaciones deonticas que puederi ser: normas ?
1 frente a Ja libertad-principio de organizaci6n-. Ello supone que las autoridades
mandato, normas de permision y normas de prohibicion; en consecuencia, la di-
judiciales, policiales y administrativas, antes de limicar o restringir las libertades
ferencia entre los principios y las reglas son distinciones entre dos tipos de normas.
de una persona, requeriran de una ley y un mandato judicial para actuar, como
Segun el, "los principios son normas de un grado de generalidad relativamente
dispone la Constitucion en los articulos 2.24.f y 139 .14. Desde una interpretaci6n
alto, y las reglas normas con un nivel relativamente bajo de generalidad (. . .) Los . texcual, escas disposiciones aparentemente son consecuentes con los postulados de!
principios son mandatos de optimizacion, que estan caracterizados por el hecho liberalismo garantista, para el cual los derechos civiles no eran creados por el Esta-
de que pueden ser cumplidos en diferente grado y que Ja medida de su cumpli- do, sino tan solo reconocidos por el. Ello implicaba que los derechos y libertades
miento no solo depende de las posibilidades reales sino tambien de las juridicas existian previamente al Estado y que este era solo un instrumento garantizador
( ... ) En cambio, las reglas son normas que solo pueden ser cumplidas o no (... ) de los mismos, a traves de la ley.
contienen determinaciones en el ambito de lo factico y jurfdicamente posible" No obstante, los derechos fundamentales, entendidos como derechos sub-
(ALEXY, Robert. Teoria de los derechos fimdamentales. Madrid: CEC, 1997, pp. 82 jetivos individuales, resultan ser una concepci6n insuficiente que no responde a
y ss., en particular 86-87). Pero, si bien el quehacer del Derecho Procesal Cons- Ja generalidad de las demandas que atiende el Derecho Procesal Constitucional
titucional trabaja con estas estructuras de las normas constitucionales, es con Ja contemporaneo. De ahi que la teoria de 1a instituci6n provea el marco teorico de
distincion entre norma y disposicion que ha fermitido cumplir con sus tareas de una renovada y compleja comprensi6n de los derechos fundamentales , acorde
control constitucional de las normas legales. Asi, a partir de 1a interpretacion de con los cambios politicos, econ6micos y cecnologicos de! Estado Constitucional.
Ja naturaleza y estructura de las norrnas constitucionales se ha distinguido entre En cal sencido, se debe partir de entender que los derechos fundamentales
disposicion -es decir, el enunciado lingüistico, texco o conjunto de palabras-y tienen un doble caracter constitucional: como derechos subjetivos de la persona
norrna -esto es, el (los) sentido(s) interpretativo(s) que derivan de 1a disposi- y como fundamento valorativo de! orden constitucional. De este modo, los de-
cion-. EI Tribunal Constitucional peruano, siguiendo esta docrrina comparada, rechos fundamentales tienen una dirnension subjetiva y otra dimensi6n objeciva.
ha desarrollado una tipologia de sentencias de inconstitucionalidad de las leyes, a Ahora bien, es precisamente rnediante la actuacion estatäl, aunque tarnbien de los
fin de integrar 1a jurisprudencia y colmar los vados normativos. particulares, que los derechos pueden ser desconocidos, desvirtuados o vaciados
de contenido, ya sea por acci6n o por omisi6n.
3.2. Protecdon de los derechos fundamentales Los derechos fundamentales, en tanto gozan de un caracter objetivo, sin per-
EI desarrollo de! Derecho Procesal Constitucional tiene en los derechos
fundamentales 1a expresi6n mas clara que Ja utopia democratico liberal ha lo-
grado institucionalizar en el Estado y en 1a sociedad: Ja garanda de Ja proteccion
'i juicio de su caracter subjetivo, requieren de la actuacion positiva y no negativa del
Estado para la proteccion y desarrollo de Ja libertad, configurandose asi una nueva
relacion entre los derechos fundamentales y Ja legislacion. De aqui se colige que el
legislador tiene limites a su quehacer legislacivo y que ya no queda exenta de conuol
y desarrollo de los derechos de toda persona En efecto, 1a tutela de los derechos
la reserva de ley propia del Escado liberal, que dejaba librado a la discrecionalidad
fundamentales constituye una constante hist6rica, dados los profundos alcances
del legislador el desarrollo legal de los derechos establecidos en la Constituci6n.
de su poder transformador en cada sociedad, que el positivismo, definitivamente,
Ental sencido, el contenido y los Hrnites de los derechos fundamentales deben
no ha logrado comprender dada las categorias normativas con que opera exclu-
deterrninarse partiendo de la totalidad del sistema constitucional de los valores
sivamente.

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! Cesar Landa Arroyo
I1 Estudio preliminar
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al que hace referencia todo derecho fundamental. Por ello, se puede hablar de ?
una teoria absoluta y una teoria relativa del contenido esencial de los derechos ~ procesos constitucionales contra los empleadores privados, aunque tambien contra
fundamentales. La teorfa absoluta se basa en el valor minimo e intangible con que el Escado en su calidad de empleador.
cuenta un derecho fundamental para no dejar de ser tal y, en cuanto tal, se rela- Por ello se puede sefialar que el Derecho Procesal Constitucional se ha cons-
ciona jerarquicamente con los demas derechos. La teoria relativa busca delimitar cruido en el Peru asumiendo la cucela interprivatos de los derechos fundamentales,
el contenido esencial de un derecho fundamental en relacion a los demas valores debido a debilidad de! Escado y a la poderosa acci6n de los poderes privados sobre
~
y bienes constitucionales, por cuanto los derechos encuentran su esencia y Hmites .~ los derechos de los terceros. Esto, sin embargo, no deja de plantear los alcances
en relacion con otros derechos fundamentales .
~ de! deber de protecci6n entre particulares sin un mandato legal escricto, dado que
Esta tarea de integracion se realiza a traves de! tesc de la razonabilidad o pro- {i el efecto mediato en la protecci6n de las libertades a traves de Ja ley, en el fondo,
porcionalidad, quese ha potencializado al ma.ximo en la doctrina y jurisprudencia
de! Tribunal Constitucional. Dicho test se caracteriza por: a) examinar directa-
.
~ expresa el clasico esquema de libercades civiles del Escado liberal, aunque sin la
concepci6n de derechos como derechos publicos subjetivos, mientras que el efecto
mente si una norma o un derecho contiene razones o motivos que sean adecuados inmediato de los derechos fundamentales exigibles a terceros sin el requisito de
o conformes con los valores constituciones para limitar uno u otro derecho; b) una norma intermedia para su vigencia es propio del Estado democratico y social
verificar si existe una relacion de necesidad de medios-fines, que sea objetiva y de Derecho, donde la dignidad y la igualdad -real y no formal- como valor y
logica, entre la restriccion de un derecho y la norma legal o el otro derecho; y, c) como derecho ocupan un rol delimitador de los demas derechos fundamentales,
examinar si la medida restrictiva es idonea y proporcional a los fines que persigue a craves de principios con el deber de protecci6n del Estado y el debido proceso
la norma o el otro derecho. sustantivo.
La eficacia de los derechos y libertades frente a terceros ciene, nacuralmente,
3.2.2. Entre particulares limites, dada la diversa estruccura normativa de los derechos fundamentales y las
disposiciones del Derecho privado, asf como de la antinomia entre los mismos, el
EI Derecho Procesal Constitucional tiene como una de sus funciones esenciales problema se plantea en saber c6mo y en que medida ejercen esta influencia. Asi,
proteger los derechos fundamentales no solo contra el Escado sino cambien frente
la Constituci6n peruana plantea antinomias que se preseman entre el principio
a los particulares, ya que, a <;liferencia de! Escado liberal, el Escado constitucional
de la autonomfa privada, segun el cual nadie esca obligado a hacer lo que la ley no
-en su f6rmula democratico y social- no es neutral e imparcial a nivel economico mande ni impedido de hacer lo que ella no prohibe (articulo 2-24-A de Ja Consti-
o social, sino que, de manera activa, otorga un sustento juridico material a codos cuci6n), y el principio de la irrenunciabilidad de los derechos del trabajo, cuando
los derechos fundamentales: no solo civiles y polfticos, sino tarnbien econ6micos dispone que ninguna relaci6n !aboral puede limitar el ejercicio de los derechos
y sociales.
constitucionales ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador (artfculo 22
Ello no puede ser de ocra manera en la medida que el artfculo 1 de la Consci- de la Constitucion).
cuci6n, al disponer que la defensa de la persona humana y el respeco de su dignidad Si bien en el ordenamiento constitucional se incorporan sin mayor dificulcad
son el fin supremo de la sociedad y del Estado, asf como el arcfculo 38, al seftalar los efectos horizontales de los derechos fundamentales, el Tribunal Constitucional
que codos los peruanos deben respecar, cumplir y defender la Constitucion y el peruano ha consagrado incidentalmence en materia !aboral en los casos Telef6nica
ordenamiento jurfdico nacional; y, que los incisos 1, 2 y 3 del articulo 200, al (STC Exp. N. 0 1124-2001-AA/TCdel 11 de julio de 2002) y Llanos Huasco (STC
facultar la interposicion de procesos constitucionales de habeas corpus, amparo Exp. N .0 976-2001-AA/TC del 13 de marzo de 2003), asf como, en materia de
y habeas daca contra cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnere o derechos fundamentales medioambientales en los casos Nextel (STC Exp. N .0
amenace por acci6n u omision los derechos fundamentales, configuran el derecho 4223-2006-PNTC del 2 de junio de 2007 y STC Exp. N .0 2268-2007-PNTC del
de accion, jurisdicci6n y proceso entre parciculares. 10 de diciembre de 2007), y, en materia de la auconomfa del arbitraje en el Caso
Asi, la mayor camidad de causas que llegan al Tribunal Conscitucional, a traves Cancuarias (STC Exp. N .0 6167-2005-HC/TC del 31 de diciembre de 2005 y
de los procesos conscitucionales de amparo y cumplimienco, son de naturaleza STC Exp. N. 0 0061-2008-PNTC de! 23 de junio de 2008) , la cesis de su efectos
previsional y !aboral, correspondientemente. En cuanto a los procesos pensionarios, inmediatos y directos frente a particulares, aunque reconoce que en esa tarea de
estos se posculan contra el sistema privado de pensiones, aunque tambien contra ponderaci6n deben tomarse en cuenta los grados de intensidad de la proteccion,
la seguridad social estatal; en tanto que, en maceria !aboral, se plamean dichos sin llegar a precisarlos. De aquf se puede sefialar que sera la jurisprudencia la que
en ultima instancia delimite cada vez mas la solucion de dichas antinomias, a
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21

i
.r .

Cesar Landa Arroyo


Estudio preliminar

traves de la ponderaci6n de! interes general Y el interes particular en las relaciones como aquello desprendido o ajeno a toda raz6n de explicarlo.,(STC. Exp. N .o
interprivatos. . .
Las funciones de! Derecho Procesal Consntuc1onal de la tutela de los derechos
fundamentales y la garantfa de la supremacfa constitucional encuentran en los
1
-~
0090-2004-AA/TC, fundamento 12).
En consecuencia, el Tribunal Constitucional debe ejercer una labor acorde con
principios procesales las vfas sustantivas Y adjetivas para su eficacia en la resoluci6n
de casos concrecos.
i
t
los fines de los procesos constitucionales, cuidando de motivar adecuadamente sus
resoluciones y procurando que escas sirvan como referente para los fucuros procesos
que debera resolver, para lo cual cuenta con el principio de auconomia procesal.

4. PRINCIPIOS DEL D~RECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL


El Derecho Procesal Constitucional es tributario de los mandatos de la
Constituci6n quese traducen, ~n un conjunto de principios procesales sustantivos
1
!
4.2. Principio de autonomfa procesal
La auconomia procesal es el principio en virtud de! cual, dencro del marco
normativo de las reglas procesales que son aplicables a los procesos conscicucionales,
y adjetivos, implfcicos Y explic1tos ad hoc a la prorecci6n de los derechos funda- el juez constitucional goza de un margen razonable de flexibilidad en su aplica-
mentales y a la supremada normativa que, de conformidad con eI artfculo III de!
Titulo Preliminar de! C6digo Procesal Constitucional, se expresan en los siguientes:
1 ci6n, de manera que toda formalidad resulta finalmente supeditada a la finalidad
de los procesos constitucionales: la efectividad de! principio de supremada de la
Conscituci6n y la vigencia de los derechos fundamentales (articulo II de! Tfculo
4.1. Prindpio de interdiccion de la arbitrariedad
La Constituci6n establece como deberes primordiales de! Esrado "( . . . ) defen-
1 Preliminar de! C6digo Procesal Constitucional).
Ante la laguna o vado normativo de la normas de! C6digo Procesal Cons-
der la soberanfa nacional, garantizar la plena vigencia de los derechos humanos,
pro reger a la poblaci6n de las amenazas con tra su seguridad y promover el bienestar
1 titucional, en la medida que el juez no puede dejar de imparcir justicia (artfculo
139-5 CP), el juez constitucional puede establecer reglas juridicas que tengan una
general, quese fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado pretensi6n de generalidad y que puedan aplicarse posteriormente a casos similares,
de la Naci6n ( . . .)" (artfculo 44), asimismo, que "el poder de! Estado emana del con los lfmites quese analizan mas adelante.
pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y responsabilidades que 1 Si bien ante el vacfo o deficiencia de! C6digo Procesal Constimcional se hapre-
visco la aplicaci6n supletoria de! C6digo Procesal Civil, ello sera posible a condici6n
la Constituci6n y las leyes establecen" (artfculo 45).
De aquf se colige positivamente el deber estatal de tutelar los derechos fun- 1 de que dichas normas sean conformes a los fines de los procesos constitucionales
(Artfculo IX C6digo Procesal Consticucional). Precisamente, ance la insuficiencia
damentales y garantizar la supremacfa constitucional; asf como, negativamente,
el principio de interdicci6n de la arbitrariedad. Ambas son dos tareas indisolu- i de las normas procesales ordinarias previstas para derechos de naturaleza legal
escablecidos en los c6digos sustantivos, el Tribunal Constitucional, haciendo uso
bles entre sf, en la medida que tanto el caracter positivo como negativo de dicha 't de la autonomfa procesal, ha incorporado a traves de sus sentencias normativas

~
funci6n constitucional irradia a todos los procesos constitucionales a traves de los
-sentencias sobre la constitucionalidad de las normas legales, los precedences
principios procesales. . . . ., . . vinculantes y la doctrina jurisprudencial- reglas procesales complementarias o
No obscante, cabe prec1sar que la rnterd1ec10n de la arbttranedad no solo al-
canza a los poderes publicos, sino tambien a los poderes privados que obligan a la
t de desarrollo de! C6digo Procesal Constitucional.
El Tribunal Constitucional, en tanto supremo interprete de la Constituci6n y
justicia constitucional a tutelar, ~iertamente con distintos grados de i~ten~id~d, en
funci6n de! agravio, el derecho v10lado y la naturaleza de las partes. Ast, 1a JUrtspru-
J 6rgano supremo de control de la consticucionalidad, es titular de una autonomfa

'i
procesal para desarrollar y complementar la regulaci6n procesal consticucional a
dencia de! Tribunal Constitucional ha proscrito los excesos de! poder por parte de traves de la jurisprudencia, en el marco de los principios generales del Derecho
los 6rganos del Estado y de los particul_ares, que _deb_en actuar legftimamente ~n el Consticucional material y de los fines de los procesos constitucionales.
marco de las arribuciones que les han stdo consc1tuc10nal y legalmente confendas. La capacidad del Tribunal para delimitar el ambito de sus decisiones tiene como
Asi, ha senalado que dicho principio tiene un doble significado: t
i presupuesto la necesidad de dotarse del poder necesario para cutelar los derechos

l
a) En un sentido clasico y generico, la arbitrariedad aparece como el reverso de fundamentales mas alla incluso de las intervenciones de las partes, pero sin olvidar
la justicia y eI derecho. b) En un sentido moderno y concreco, Ia·arbitrariedad que la finalidad es tutelar los derechos fundamentales y asegurar la supremada
a arece como lo carente de fundamentaci6n objetiva; como lo incongruente y constitucional. Corno ha se.ii.alado el Tribunal Consticucional:
c~ntradictorio con la realidad que ha de servir de base a coda decisi6n. Es decir,

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1
Cesar Landa Arroyo
Estudio preliminar
~

Estas 'oper~ciones' p~ocesales del Tribunal han encontrado apoyo en la doctrina f principio de economia procesal, puede emitir pronunciamiento de fondo res-
de ~eter Haberle ~~1en se ~a referid? en feliz frase a la 'autonomfa procesal de!
TC que ha permmdo abnr el cammo para una verdadera innovacion de sus
propias competencias. Esta capacidad para delimicar el ambito de sus decisiones
l
:l
~
pecto de si la sola existencia de! procedimiento administrativo y fa posibilidad de
imponer una sanci6n administrativa al demandante implica una amenaza de su
derecho al debido proceso, concretamente de la garantia ne bis in idem (STC N .0
por parte de! Tribunal tiene como presupuesto la necesidad de dotar de todo el
poder necesario en manos de! Tribunal para tutelar los derechos fundamentales 1
.~
5951-2005-PA/TC. Fundamento Juridico N .0 2) .

mas alla inclus~ de las intervenciones de las partes, pero sin olvidar que la finalidad
no es una final1dad para el atropello o la restriccion. Este 'sacrificio de las formas
,, 4.4. Principio de elasticidad
"!
procesales' solo puede encontrar respaldo en una unica razon: la tutela de los de- EI Tribunal Constitucional ha sefialado que "( ... ) en funci6n de los principios
rechos, por lo que coda practica procesal quese apoye en este andamiaje teorico i que el C6digo Procesal Constitucional ha incorporado, debemos tener presence
para atropellar los derechos o para disminuir su cobertura debe ser rechazado
como un poder peligroso en manos de los jueces. (STC N. 0 4119-2005-PA/TC.
~' que el articulo III de! Titulo Preliminar establece que: '( .. .) el Juez y el Tribunal
Constitucional deben adecuar la exigencia de las formalidades previstas en esce
Fundamento Juridico N. 0 38). C6digo al logro de los fines de los procesos constitucionales'.

'
Esta disposici6n impone a la jurisdicci6n ordinaria y a la constitucional exigir
Pero la autonomfa, como no es autarqufa, tiene lfmites, tales como la propia
el cumplimiento de las formalidades solo si con ello se logra una mejor prorecci6n
regulaci6n constitucional y legal en donde se han establecido los principios fun-
de los derechos fundamentales . Por el contrario, si tal exigencia comporta la des-
damentales del proceso constitucional; en este entendido, se realiza con base en el
protecci6n de los derechos y, por ende, su vulneraci6n irreparable, entonces las
uso del Derecho Constitucional material, pero no de manera absoluta; por ello,
formalidades deben adecuarse o, de ser el caso, prescindirse, a fin de que los fines
no puede desconocerse su vinculacion al Derecho Procesal, sin que ello suponga
de los procesos constitucionales se realicen debidamente -principio de elascici-
negar las singularidades de la jurisdicci6n constitucional.
dad-" (STC N. 0 266-2002-PA/TC. Fundamento Juridico N .0 7).
En ese sentido, el respeto de las formas por las formas -dura lex est fix- no
4.3. Principio de economia procesal puede ni debe subordinar la vigencia efectiva de los derechos fundamentales ni la
EI principio de economfa procesal se funda en la necesidad de hacer eficientes supremada de la Constituci6n; sino, por el contrario, el juez goza de una capaci-
los procesos constitucionales, de modo que si de los actuados existen los suficientes dad de interpretaci6n razonable de las formas sin afectar los fines de los proce,sos
elementos de juicio como para emitir un pronunciamiento sobre el fondo, antes constitucionales. De lo contrario se podria producir el abuso de! derecho; es decir,
que rechazar la demanda, resulta innecesario postergar la resoluci6n de! conflicto que cumpliendo rigidamente las reglas procesales establecidas se incumplan los
constitucional sin motivo. mandatos sustantivos en quese basa el orden constitucional o, peor aun, se podrfa
EI ahorro de tiempo y de medios econ6micos es consuscancial a la naturaleza estar llevando a cabo el fraude a la ley, en virtud de! cual se aplicada una norma
de los procesos constitucionales de tutela de los derechos fundamentales que es procesal constitucional como cobertura para evadir -intencionalmente- una
especial y surnaria, lo cual es una regla si se trata de evitar uno de los mayores males norma constitucional sustantiva.
de la justicia ordinaria: la inmensa carga procesal que hace que el ciudadano no En consecuencia, "( ... ) 8. Lo expuesto, desde luego, no supone en modo
tenga justicia oportuna dentro de plazos razonables para reparar el derecho violado alguno que las disposiciones de! C6digo Procesal Constitucional puedan ser des-
1 u obtener la declaraci6n del derecho demandado. conocidas por los jueces constitucionales. Significa ran solo que ellas deben ser
\ interpretadas y/o integradas "desde" y "conforme" a la Constituci6n, de modo
Los procesos constitucionales, al tener que cumplir funciones fundamentales,
! no pueden administrar justicia en nombre de! pueblo con las reglas de! procesalismo tal que resulte optimizada la finalidad sustantiva de los procesos constitucionales
(ardculo II de! Titulo Preliminar de! C6digo Procesal Constitucional)" (STC N .0
ciendfico formalista, que desnaturaliza o deja sin contenido al principio-derecho
a la justicia, pilar de! Estado democratico y social de ~~~echo. Este_ m~delo de 0005-2005-PCC/TC. Fundamentos Juridicos N. 0 7 y 8).
Escado basado en la justica requiere de jueces con sens1b1hdad const1tuc1onal en
la aplicaci6n razonable del principio de ec~nomfa procesal. . .. 4.5. Principio pro actione
Asi, el Tribunal Constitucional ha esttmado que, pese al vtc10 en que se hu- Dada la especial nacuraleza de los procesos constitucionales, "( . . .) se configura
biera incurrido en un proceso ordinario, si existen en el expediente consti~ucional tambien otro principio que refuerza la decisi6n de preferir la continuaci6n de!
suficientes elementos de juicio para conocer de! tema de fondo, atend1endo al
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-~~
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L
Cesar Landa Arroyo
Estudio preliminar

proceso antes que su extinci6n, frente a una eventual duda de caracter interpreta- tutele el derecho violado, Ja causa petendi se manifiesta en Ja idi ntificaci6n y de-
tivo. En efecto, se trata de! principio favor actionis o pro actione, segun el cual 'se terminaci6n del hecho constitutivo del derecho a tutelar, ademas de! hecho que
impone a los juzgadores Ja exigencia de interpretar los requisitos y presupuestos determina el interes de obrar en juicio. La causa petendi es entonces Ja raz6n, el
procesales en el sencido mas favorable a Ja plena efectividad de! derecho a obtener por que, o, mas exactamente aun , el tfrulo de Ja 'demanda.
una resoluci6n valida sobre el fondo' (p. 49) , y donde se establece, a su vez, que 'los En Ja suplencia de queja el juez puede calificar el acto violatorio prescindien-
requisitos formales -en el presente proceso, el calculo de! plazo para interponer Ja do de Ja calificaci6n efectuada por los litigantes, siempre que no se aparte de los
demanda- se interpreten y apliquen de modo flexible y atendiendo a su finalidad hechos afirmados ni modifique su objeto. El juez puede efectuar esas correcciones
y de que a su incumplimiento no se anuden consecuencias desproporcionadas o sobre el error u omisi6n en la que incurre el demandante en el planteamiento de
excesivamente gravosas' (STC N. 0 1049-2003-PC/TC. Fundamento Juridico N .0
su pretensi6n.
4) (P1c6 I JuNOY, Joan. Las garantias comtitucionales de! proceso. Barcelona: Bosh,
1997, p . 51) .
4.7. Principio de inmediacion
La labor judicial de Ja interpretaci6n parte de la duda razonable sobre la deli-
mitaci6n de determinado agravio constitucional o acto lesivo y, en consecuencia, EI principio de inmediaci6n busca que el juez constitucional, antes de resolver
Ja aplicaci6n o interpretaci6n de Ja norma constitucional y procesal constitucional. una causa, tenga el mayor contacto con las partes intervinientes -elementos sub-
De modo que, en virtud de! principio pro actione, la decisi6n judicial debe orien- jetivos-, los documentos y los lugares --dementos objetivos- que constituyen el
tarse por Ja continuaci6n de! proceso y no por su extinci6n, siempre y cuando esa universo sobre el cual tomara su decisi6n judicial. Ello con la finalidad de motivar
duda sea razonable. Es decir, debe tenerse en cuenta que 1a duda interpretativa adecuadamente con todos los elementos que la tutela constitucional de urgencia
respecto de las formalidades propias de! proceso pondere otros bienes en confücto sea necesaria y se lo permita.
siempre y cuando no se restrinjan los derechos constitucionales de Ja contraparte Pero cabe recordar que, como ha seiialado el Tribunal Constitucional: "( ... )
ni caiga en el fraude a la ley. Conviene enfatizar que el principio de inmediaci6n no significa necesariamente la
exigencia de oralidad, pues entender la oralidad como condici6n sine qua non para
4.6. Principio iura novit curia y suplencia de queja la realizaci6n de! principio de inmediaci6n en el proceso constitucional supondrfa
deducir que cuando no hay informes orales el Tribunal no puede resolver. Cosa
EI iura novit curia constitucional es un principio procesal constitucional distinta ocurre en algunas etapas de! proceso penal en las que la relaci6n entre la
contemplado en el artfculo VIII.de! Tfrulo Preliminar de! C6digo Procesal Consti- inmediaci6n y la oralidad es mucho mas intensa, de allf que, por ejemplo, se haya
tucional, en virtud de! cual: "el Tribunal tiene el poder-deber de aplicar el derecho dispuesto que no se puede realizar la preparaci6n de! debate en el juzgamiento sin
que corresponda al proceso, aunque no haya sido invocado por las partes o lo haya la presencia de! procesado acusado" (Resoluci6n de Nulidad de Sentencia recafda
sido err6neamente" (STC N. 0 02094-2005-PNTC. Fundamento Jurfdico N. 0 1). sobre el Expediente N. 0 01317-2008-HC/TC. Considerandos N .0 5 y 6).
Este principio se funda en 1a naturaleza no solo subjetiva de un proceso Con esa vocaci6n, el Tribunal Constitucional ha desarrollado una polftica
constitucional, sino tambien objetiva, en virtud de! cual el juez constitucional jurisdiccional y administrativa de llevar a cabo audiencias publicas descentralizadas,
juega un rol director de! proceso, invocando o aplicando correctamente el derecho en las localidades de donde proviene la mayor cantidad de sus causas, sin perjuicio
constitucional afectado, que tiene como consecuencia 1a adectiada, necesaria y de sesionar en Arequipa, sede legal -formal- de! Tribunal Constitucional, por
proporcional tutela de los derechos fundamentales. cuanco dicha sede solo genera en promedio el cuatro por ciento de! total de las
La suplencia de queja, por su parte, es un principio implfcito de nuestro causas a nivel nacional.
derecho procesal constitucional que se colige de los artfculos II y VIII de! Titulo
Preliminar de! C6digo Procesal Constitucional. "5 . ( . .. ) Conforme a el tiene el 4.8. Principio de direcci6n judicial del proceso
Juez Constitucional el deber de enmendar el petitorio de la demanda cuando este
ha sido err6neamente formulado o expuesto en forma ambigua u obscura" (STC Por el principio de direcci6n judicial de! proceso el juez es el responsable de
N. 0 04885-2007-PHD/TC. Fundamento Jurfdico N. 0 5). la conducci6n de los procesos constitucionales, en base a lo cual puede y debe
El objeto de la demanda esta constituido por dos elementos: el petitum y la controlar razonablemente la actividad procesal de las partes, por cuanto no se
causa petendi. EI petitum se expresa en el pedido de una resoluci6n judicial que encuentran en un proceso dispositivo propio del derecho privado, sino en un
proceso constitucional tutelar de derechos fundamentales .

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Cesar Landa Arroyo J
i
~
Estudio preliminar

Ello significa que el rol del juez es, por un lado, evicar las conduccas procesales
obscruccionistas, y, simulcaneamente, por ocro lado, promover que el proceso se f
'{'
Dicho precepto consticucional, en los procesos conscituciooales que direcca-
mente se incoan ante el Tribunal Constitucional-acci6n de inconscicucionalidad
lleve a cabo de manera urgente y eficaz. En este sentido, el Tribunal Conscicucional 1 y conflicto de competencia-, se expresa en la inexiscencia de casas y aranceles
ha sefialado que: "( .. .) corresponde al juez constitucional detectar y desvirtuar
judiciales en la cramicacion de los mismos. Sin embargo, no asi en la defensa de
aquella conducta procesal que, intencionalmente o no, pretenda convertir al
oficio gratuica que el Estado deberia proveer para la cucela de los derechos funda-
proceso en un ritualismo de formas, antes que en un eficiente cauce para la pro-
mentales y el respeto de Ja supremada conscicucional. La practica de la defensa de
teccion de los derechos fundamentales y el respeto por la supremacia normativa de
la Constituci6n" (Resoluci6n de 29 de agosto de! 2006 recaida en el Expediente
t,
II. oficio -gratuita-del Estado para los ciudadanos es un derecho irrealizable por el
N .0 00007-2006-PI/TC. Considerando N .0 4) . incumplimiento de! Escado, ya que deben contratar a sus abogados para su defensa.
Mas aun, "( ... ) siendo la Constitucion una Norma Fundamental abierta,
encuentra en el Derecho Procesal Constitucional y, especificamente, en el Codigo 4.10. Principio de socializacion del proceso
Procesal Constitucional, un instrumento concretizador de los valores, principios EI principio de socializaci6n de! proceso se funda en la busqueda de la sime-
y derechos constitucionales, de manera ca! que, en ultima inscancia, estos infor- cria de las partes en el proceso, que el juez debe procurar, a finde que accuen con
man el razonamiento y la argumentacion de! juez constitucional, por lo que el "igualdad de armas", en Ja medida que los procesos conscicucionales no son solo
principio de direccion judicial del proceso (articulo III de! Titulo Preliminar de! procesos subjetivos que las partes aportan, sino procesos objetivos en los cuales
Codigo Procesal Constitucional) se redimensiona en el proceso constitucional, los jueces cumplen un rol de socializacion de! mismo.
en la medida en que la jurisdiccion constitucional no es simple pacificadora de Por eso, el Tribunal Constitucional ha sefialado que el proceso de socializa-
intereses de contenido y alcance subjetivos, sino de! orden publico constitucional ci6n: "(. .. ) consiste en el deber de! juez de evitar que las desigualdades materiales
en conjunto. Con relacion a la Constituci6n, la jurisdiccion consticucional no existentes entre las partes impidan Ja consecuci6n de una decisi6n judicial que sea
accua ni puede actuar como un organo neutro, sino, por el contrario, como su reflejo cabal de la objetividad de! Derecho. En efecto, el principio de socializacion
principal promotor" (STC N .0 00005-2005 -PCC/TC. Fundamento Juridico procesal es una de las manifescaciones de! transito del Estado Liberal hacia el Esta-
N .0 4). do Soda!, de manera tal que Ja falacia formalista en virtud de Ja cual el principio
de igualdad solo adquiere plena vigencia con una conducta absolutamente pasiva
4.9. Principio de gratuidad en los procesos constitucionales y contemplaciva de! Estado, sucumbe ante los principios de! constitucionalismo
social, segun los cuales, ante los multiples factores que pueden situar a las partes en
La Constitucion ha establecido en el inciso 16 de! articulo 139 "EI princi- una evidente sicuaci6n de desigualdad, resulca imperativa la intervenci6n judicial
pio de la gratuidad de la administracion de justicia y de la defensa gratuita para a efeccos de tomar las medidas correctivas que aseguren un proceso justo" (Re-
las personas de escasos recursos; y, para todos, en los casos que la ley sefiala". Al solucion recaida en el Expediente N .0 0048-2004-PI/TC. Considerando N. 0 4) .
respecto, se busca consagrar una igualdad material ante la justicia, por un lado,
mediante la gratuidad de la administracion de justicia para todos, en los casos que
la ley sefiala y, por otro lado, a traves de! principio de Ja defensa gratuita para las 5. PROCESOS CONSTITUCIONALES
personas de escasos recursos. La Conscitucion Policica de 1993 en su Titulo V, "De las Garandas Consti-
Corno es de advertirse, el principio-derecho a la igualdad no supone cratar tucionales", reconoce al Tribunal Constitucional como el organo de control de la
igual a todos siempre y en todos los casos, sino tratar igual a los iguales y desigual a Carta Magna y lo convierte en instancia de fallo. En tanto, tiene competencia, en
los desiguales. En los procesos constitucionales "Ja gratuidad en la administraci6n unica y definiciva instancia, para declarar la inconstitucionalidad de las normas
de justicia segun el artfculo 24 de la Ley Organica de! Poder Judicial, modificado legales con rango de ley, asi como para resolver los conflictos de compecencias y
por la Ley N. 0 26846, segun el cual, se encuentran exonerados de! pago de las tasas atribuciones entre los poderes y organos constitucionales y tutelar los derechos
judiciales, entre otros, los litigantes a los cuales se !es ha concedido auxilio judicial, fundamentales, en ultima instancia, mediante la revision de las resoluciones de-
institucion que, por otro lado, esta regulada por el artfculo 173 y siguientes de! negatorias de! Poder Judicial en materia de habeas corpus, amparo, habeas data y
Codigo Procesal Civil" (STC N .0 1607-2002-AA/TC. Fundamentos Juridicos accion de cumplimiento (artfculo 202 incisos 1, 2, 3 CP) .
N. 0 5 y6). En efecto, la tutela procesal de la supremada juridica constitucional se rea-
liza mediante el proceso de inconstitucionalidad y el conflicto constitucional y

28 29
.

Cesar Landa Arroyo


Estudio preliminar

la garantia de los derechos fundamentales y se realiza propiamente a traves de 1 culo I, C6digo Procesal Constitucional), cuya finalidad es la tutel.-.de los derechos
procesos consticucionales de. ,tutelac como . el habeas corpus ' amparo , ha'be as d ata
os fundamentales que estan bajo su protecci6n, para lo cual dichos procesos buscan
y cumplimiento; pero _tam bien es racnble quese los proteja directamente a traves prima facie reponer las cosas al escado anterior a la violaci6n o arnenaza de violaci6n
del llamado control d'.~uso d~ _las nor~as autoaplicativas (artfculo 138 segundo de un derecho fundamental (ardculo 1 C6digo Procesal Constitucional) .
!
parrafo de la ConstituclO~ P0 1,nca Yamculo 3 del C6digo Procesal Constitucional) . Es importante tener en cuenta que la mayor carga procesal y la que genera
En efecto, la Consntuc1on establece, en el Capitulo VIII referido al Poder mayor repercusi6n en el sistema de protecci6n de los derechos fundamentales es el
Judicial, del Tftulo IV, "De la E st ructura del Estado", por un lado, la potestad del proceso de amparo (ardculo 200.2 CP), mismo que tiene como finalidad primor-
control difuso de las leyes, en ~ant_o que "en todo proceso, de existir incompati- dial la defensa de los derechos fundamentales que no son protegidos por el habeas
bilidad entre una norma co~surucional Y una norma legal, los jueces prefieren la corpus y el habeas data frente a violaciones o amenazas inminentes de transgresi6n
primera ( .. . )" (artfculo 1_~8 m fine, CP): ~o obstante, por otro lado, cabe precisar de derechos. Cabe resaltar que el proceso de amparo es un medio excepcional de
que le corresponde tamb1en al Poder Jud1c1al resolver, en primera y segunda instan- protecci6n: es un instrumento de cutela de urgencia; es decir, protege no cualquier
cia, los procesos de habeas corpus, a_mp~:0 , habeas data y acci6n de cumplimiento. derecho de configuraci6n legal invocado, sino el contenido constitucionalmente
El control abstracto de la ConSt1tuc1on que lleva a cabo el Tribunal Constitucio- protegido del derecho fundamental afectado.
nal como unica y definitiva instancia, mediante el proceso de inconstitucionalidad La Constituci6n de 1993 ha consagrado el proceso de habeas corpus como
de las leyes y del conflicto ~e comp~te_nc!a, no es impedimento para que sean in- una garantfa constitucional que procede contra el hecho u omisi6n, por parte de
coados cuando de por medio O subsidia~iamente el legislador o un poder publico cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad in-
u organismo constitucional los afecte dtrectamente o indirectamente a traves de dividual o los derechos constitucionales conexos a ella (artfculo 200, inciso 1 CP) .
la usurpaci6n de competencias y atribuciones. EI control concreto de las normas El modelo del habeas corpus se innova en relaci6n a la Constituci6n de 1979, en
autoaplicativas que violan los derechos que la Constituci6n consagra, en cambio, es tanto reconoce como el nucleo duro a tutelar la libertad individual, pero tambien
una potestad compartida entre el Poder Judicial y, en ultima instancia, el Tribunal incorpora explfcitamente a los derechos vinculados directamente con ella.
Constirucional, como supremo interprete de la Constituci6n.
En consecuencia, el Tribunal Constitucional goza de un rol interpretativo de la
Constituci6n prevalente sobre el Poder Judicial, en tanto controla las resoluciones
1 Esta ampliaci6n de la tutela de los derechos de la libertad, a traves del proceso
constitucional del habeas corpus, supone la existencia de un nucleo duro de dere-
chos fundamentales en torno a la libertad individual, directamente tutelados por
judiciales mediante los procesos constitu~ionales sen_1 ados. Mas aun, el Tribunal dicho proceso, tales como 1a libertad y seguridad personal, integridad personal y
Constitucional es el 6rgano supremo de mterpretac10n y control de la constitu- la libertad de transito -ius movendi e ius ambulandi-; los cuales, muchas veces,
cionalidad (articulo 1 de la Ley Organica del Tribunal Constitucional, LOTC). son vulnerados en conexi6n con otros derechos fundamentales, como el derecho a
Ello ha quedado claramente establecido a partir de las sentencias de inconstit1.1:cio- la vida, el derecho de residencia, la libertad de comunicaci6n, la inviolabilidad del
nalidad que por sus repercusiones en el orden polftico legislativo ha dado lugar a domicilio o el debido proceso. Estos dos ultimos supuestos son los que precisarnente
quese use el Derecho Procesal Constitucional con mucha ductilidad, a traves del se han consagrado, al disponer que "tambien procede el habeas corpus en defensa
desarrollo de los diversos tipos de sentencias, la incorporaci6n de las audiencias de los derechos constitucionales conexos con la libertad individual, especialmente
publicas descentralizad~s, los amicus curiae, entre otros i~stitutos. Han sido escasos cuando se trata del debido proceso y la inviolabilidad del domicilio" (segundo pa-
los confüctos constimc10nales, pero no por ello menos 1mportantes para asegurar rrafo del articulo 4 y el artfculo 25 inciso 17 del C6digo Procesal Constitucional).
una adecuada divisi6n de! poder vertical y horizontal entre los poderes publicos El proceso de habeas data procede ante el hecho u omisi6n, por parte de
· nales los gobiernos regionales y locales, y los organismos aut6nomos entre sf. cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos
nacioCon el' C6digo Procesa1 C onst1tuc10na
· · ~ 2 004 se s1stemat1Zaron
l d eI ano · · y cod"1- de acceso a la informaci6n y a la autodeterminaci6n informativa (articulo 200.3).
n las normas que regulaban en forma dispersa los procesos constitucionales. El proceso de cumplimiento procede contra cualquier autoridad o funcionario
fi caro c. 1· . 1 · .. al renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo (ardculo 200.5) .
p 1 mas importante rueron as mnovac10nes en as msmuc1ones proces es
eroho t rgado autonomfa procesal al Tribunal constitucional para defender
que an o o
Ios d erech os fundam
entales y Ia supremac1a
,
, d e Ia C onsmuc10n.
.
. ., . · 1 El que existan procesos constitucionales para tutelar los derechos fundamenta-
les no excluye a los demas procesos judiciales y los procedimientos administrativos
que contemple el ordenamiento jurfdico. Pero cabe precisar que los procesos
de este marco, el Codigo Procesal ha vemdo a regular los procesos
D entro constitucionales estan orientados a tutelarlos cuando los hechos y el petitorio de
. • al de amparo, h'b a eas corpus, h'b a eas d ata y d e cump1·1m1ento
. (T'1-
const1tuc10n e5

30 1 31

l
::; r- .
Cesar Landa Arroyo
Estudio preliminar

la demanda estan referidos de forma directa al contenido constitucionalmente


protegido del derecho reclamado (articulo 5.1 C6digo Procesal Constitucional). de dos cuestiones clasicas: una, la tensi6n entre el derecho y 1a polftica, que es otra
En to?o caso, cuando existan vfas procedimentales espedficas, igualmente satis- forma de analizar los limites democraticos del Derecho Procesal Constitucional; y
factonas, para la protecci6n del derecho constitucional amenazado o vulnerado orra, la fuente y legitimidad para interpretar la Constituci6n con criterios que son
objeto de debate, acerca del rol del juez como creador de Derecho y el respeto a1
no procedera acudir a los procesos constitucionales, salvo en el caso del habea;
corpus (articulo 5.2 C6digo Procesal Constitucional). principio de separaci6n de poderes.
Ello es asi en la medida que el Poder J udicial y sus procesos ordinarios, asi como
la jurisdicci6n castrense, los tribunales arbitrales y los tribunales administrativos '},l 6.1. Lfmites democraticos
constituyen la primera barrera de defensa de los derechos fundamentales, siendo La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se realiza con las limi-
que los procesos constitucionales pueden ser interpuestos cuando el agravio de taciones y responsabilidades que la Constituci6n y las leyes establecen (arcfculos
estos propios tribunales afecta el contenido esencial de un derecho fundamental 45 y 138 de la Constituci6n). De modo que, en el marco del ordenamiento cons-
y se requiere, en consecuencia, de tutela urgente en ultima instancia por parte del ·~ titucional y legal, el Derecho Procesal Constitucional cumple un rol normativo de
Tribunal Constitucional.
Desde el 2002 la jurisprudencia constitucional democratica goza de predica-
mento ya no solo en el Poder Judicial, sino tambien en el ordenamiento jurfdico
i resolver las controversias constitucionales mediante el metodo juddico.
No obstante, las relaciones entre el Tribunal Constitucional y los poderes po-
Hticos democraticos siempre han generado debares -intrasistemicos- en torno
nacional; dado que, por un lado, los fallos constitucionales son vinculanres de al estatus y el alcance o limites de la jurisdicci6n constitucional. Precisamente, Ia
conformidad con lo dispuesro en el artfculo VI del Titulo Preliminar del C6digo articulaci6n del Derecho Procesal Constitucional en las tareas de control consti-
Procesal Constitucional, "Los Jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma tucional de los poderes publicos es el cleavage de su exito o de su fracaso. Por ello,
con rango de ley y los reglamentos segun los preceptos y principios constitucio- la potencialidad de! Tribunal Constitucional y, en consecuencia, los alcances de su
nales, conforme a la interpretaci6n de los mismos que resulte de las resoluciones legitimidad y la intensidad de su control requieren tomar en cuenta la interrelaci6n
dictadas por el Tribunal Constitucional"; y, por otro lado, el articulo VII del Titulo qu~ existe entre la polftica y el derecho.
Preliminar del C6digo Procesal Constitucicnal que establece que "(l)as sentencias Para ello es necesario partir de analizar, primero, la crfrica de! "gobierno de
del Tribunal Constitucional que adquieren la autoridad de cosa juzgada constituyen los jueces", que la califica como un gobicrno sin legitimidad democratica, sin
precedente vinculante cuando asi lo exprese la sentencia, precisando el extremo responsabilidad, sin capacidad de responder a las demandas actuales y, luego, la
de su efecto normative". segunda crfrica, segun la cual la legitimidad democratica de los magistrados de!
Tribunal Constitucional es inferior a la de los representantes ante el Congreso o
En esta Hnea jurisprudencial se han incorporado principios interpretatives
del Presidente de la Republica, puesto que los magistrados constitucionales no
fundamentales como el in dubio pro homine, el doble caracter de la libertad personal,
ostentan su cargo por elecci6n directa del pueblo, sino indirecta, a traves, preci-
la garantfa de su contenido esencial, asi como los limites del mismo, a traves del test
samente, de su nominaci6n por el Congreso. ..
de la razonabilidad o proporcionalidad, entre otras instituciones. Con ese marco
En primer lugar, cabe precisar que, en aras de realizar el principio democratico
garantista se postula una clara apuesta por la defensa de los derechos humanos y
de la defensa de los derechos fundamentales y de la supremada constitucional,
frontal lucha contra Ia corrupci6n, narcotrafico y terrorismo, no obstante que,
ha sido el propio poder constituyente quien ha decidido, mediante referendum
en la actualidad, esta linea jurisprudencial ha venido aplicando esporadicame~,te
popular, que las normas legales, actos administrativos y sentencias emanadas de
una interpretaci6n restrictiva en materia de derechos humanos en comparac10n
los poderes constituidos, como el Congreso, el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial,
al periodo 2004 a 2008.
entre otros, esten sometidos al control jurisdiccional del Tribunal Constitucional
a traves del Derecho Procesal Constitucional.
6. LfMITES DEL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL La legitimidad democratica de los magistrados del Tribunal Constitucional
La noci6n de Constituci6n, asi como la jurisprudencia constitucional e~ c?n- para controlar a los representantes de! pueblo proviene de! propio poder constitu-
creto, constiruyen los preceptos desde los cuales se pueden identificar los h~1tes yente, consagrando asi'. una idea de poder democratico donde no existen poderes
• 1
del Derecho Procesal Constitucional. Los Hmites surgen como u?a cuest10n _a absolutos e ilimitados. EI juez cuenta con una cuota de poder polftico-jurfdico
dilucidar en relaci6n al desarrollo del Derecho Procesal Constituc10nal, a pamr con el que puede controlar los actos legislativos del Congreso y demas poderes

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32
J
l
'1
Cesar Landa Arroyo

y gobiernos con capacidad normativa general, sin perjuicio de que las leyes sean
el producto de la representaci6n nacional. Ello por cuanto, en una democracia
l:·.I
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1
;1
Estudio preliminar

titucionales <leben evitar que los conviertan en fusibles de los conflu;tos politicos
irresueltos entre el gobierno y la oposici6n en sede legislativa.
constitucional, no existen poderes absolutos fuera del control de otros poderes y
de la opini6n publica. !~
No obstante lo sefialado, en los llamados casos dificiles se trata de evitar re-
producir, tacitamente, en el seno de! Tribunal, los intereses polfticos enfrentados
En segundo lugar, el Congreso es un comisionado del poder constituyente
para la elecci6n de los jueces del Tribunal Constitucional, pero la legitimidad de
l como conflictos constirucionales en la arena politica. Es decir, frente a las acciones

los mismos no radica en ultima instancia en los representantes, sino en el pueblo.


1 de inconstirucionalidad sobre leyes que conllevan cuestiones polfricas -political

Por ello, dicho sistema de elecci6n no es el punto de partida y de clausura de un


modelo democratico; podra serlo para la elecci6n polftica de los representantes al
Congreso, pero no para la designaci6n de los jueces que son o <leben ser juristas
ii questions-, los magistrados <leben encontrar, razonablemente, a traves de la
autonomfa procesal del Tribunal Constitucional, los metodos de interprecaci6n
constitucional y la gama de sentencias de inconstitucionalidad, una respuesta cons-
~ titucionalmente correcta que afirme el rol del Tribunal como 6rgano de control
que actuan a traves de los procesos constitucionales con razonamiento juridico en t
~
de la constitucionalidad.
sus tareas del control judicial de la Constituci6n. '! Pero como la legitimidad democd.tica de la juscicia conscitucional· no deriva
!
Sin embargo, es de! caso precisar que el voluntarismo judicial y/o politico de 1 s6lo de su origen sino tambien de sus resultados, <lebe considerarse que, desde un
los magistrados del Tribunal Constitucional no es la mejor garantia de defensa y
desarrollo de la Constituci6n, por cuanto esta es una tarea de todos los poderes
del Estado que no pueden ser sustituidos pese a que el Tribunal goce tambien de
i; horizonte temporal de mediano y largo plazo, la tarea judicial del control consti-
tucional requiere desarrollar nuevos escenarios que permitan una implementaci6n
de! Derecho Procesal Constitucional a partir de condiciones democraticas con-
una naturaleza polf tica; sino que los jueces pueden y <leben definir el contenido
constitucional en controversia en funci6n de la interpretaci6n constitucional, i sensuadas de ejercicio de! poder y de condiciones econ6micas institucionales de!
Estado, donde Ja defensa de los derechos humanos en el marco de la sociedad y
aunque, como ocurre a veces, el juez y el legislador difieran radicalmente en c6mo
hacer esa interpretaci6n. i1
de! Estado democd.tico conscituye el soporte para los instrumentos dogmaricos y
metodol6gicos de su quehacer jurisdiccional.
Por limitada que sea formalmente la legitimidad democd.tica de! Tribunal, s En esa tesi~ura, ocupa un lugar importante el sentimiento constirucional de
<lebe intervenir a}'\ldando al legiilador a corregir las leyes que constituyan una J la poblaci6n; las condiciones socioecon6micas de bienestar y el ambiente cultural
grave violaci6n de la Constituci6n, pero sin reemplazar a la autoridad polfrica y, ~
de los valores sociales.constituyen cambien requisitos para asentar la legitimidad y
al mismo tiempo, sin quedarse en silencio. Paratal fin, el Tribunal Constitucional
puede, sin violar ningun principio constitucional, desde convocar a una audien-
cia publica, solicirar amicus curiae, e:xhortar al legislador y, eventualmente, fijarle
i
1
limites de! Derecho Procesal Constitucional. Se podra disefiar y afirmar un modelo
politico y tecnico de justicia conscitucional democd.cico moderno, pero si este no se
corresponde, proporcionalmente, con la realidad social y econ6mica de! pa.fs, para
plazos de decisi6n o mostrarle posibles interpretaciones alternacivas de caracter
constitucional. .,
1 poder "limpiar" las trabas sobre ella de los procesos politicos, se estara sembrando
las bases de! divorcio entre el Derecho y la realidad; fen6meno hist6rico en la vida
De modo que el activismo judicial puede servir para afianzar el proceso de f judicial que tiene sentido plantear, en aras de la potencialidad y perspectivas que
fortalecimiento de! Estado democratico, por ejemplo, a craves de los preceptos
' tiene el Tribunal Constitucional en el fortalecimiento de la democracia.
constitucionales abiertos en la lucha contra la corrupci6n, el terrorismo y el nar-
cotd.fico, pero no para sustituir a las instituciones constitucionales directamente
' 6.2. Limites interpretativos
responsables; sino, segun ELY, para evitar que la mayorfa anule los derechos de las
Ningun poder u 6rgano constitucional tiene facultades absolutas en un Estado
minorfas, y para garantizar el proceso y los mecanismos en la toma de decisiones
de Derecho. En consecuencia, si la soberan.fa constitucional que ejerce el Tribu-
conscitucionales.
En efecto, saber hallar el punto de equilibrio de la actividad polftica consti-
1 nal es un primus inter pares, con relaci6n a la soberanfa popular que detentan el
tucional de! Tribunal es una tarea permanente y por tanto ductil a la naturaleza
i Congreso y el Presidente, cabe plantear la siguiente interrogante: Nuien controla
la interpretaci6n del Tribunal Conscitucional? No es desde.6.able el peligro no
de los conflictos sobre los que tenga que pronunciarse. Pero los)u~ces <leben _s,er
solo potencial de que el Tribunal, en lugar de convertirse en el leal guardian de la
conscientes de que en el confücto con los poderes politicos y econom1cos la relac1on •l Constituci6n, se pueda transformar en un guardian arbitrario de esta ultima o,
sera absolutamente desigual, donde la justicia tiene rnas posibilidades de perder J peor aun, en un 6rgano constitucional dependiente del gobierno de turno.
si es que no actuan con independencia e imparcialidad. Por eso los jueces cons-

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i
! 35

1
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Cesar Landa Arroyo
Estudio preliminar

Al respecco, cabe precisar que la vigencia de la Constituci6n de 1993, aun- En efecto, dado el accidentado escenario de la construcci6n Jemocratica en el
que ~arcialme~~e refo_rm~~a, ha col_ocado a los siete magistrados en una posici6n .Peru y la corta experiencia del Tribunal Constitucional en liberraJ, pareciera que lo
~roc~tve al act1v1s°;~ Jud1c1al en la 1mplementaci6n de una jurisprudencia consc mas adecuado, en esta etapa de perdida de credibilidad ciudadana, es postular un
t1tuc10nal democrauca. Tal es el caso de la influencia de 1a Constituci6n en 1 "activismo judicial ponderado", en funci6n de 1a gravedad y de las circunstancias
distintos sectores de! ordenamiento juridico; tarea de los jueces constitucional~: de cada caso. Se postula, pues, un balance entre el_activismo judicial y la aucorres-
que, no por ser menos legitimos democraticamente que los politicos, dado el di- rricci6n judicial como regla. No obstante, tratandose de casos excepcionales, el
recto origen eleccoral de estos ultimos, sea imposible que la lleven a cabo; mas aun Tribunal debe morivar sobre la base de la norma constitucional sus interpretaciones
si de su papel contramayoritario de control a los poderes politicos democraticos crearivas, incluso a traves de sentencias-leyes y/o sentencias-orientadoras para el
se desprende su rol de control de la constitucionalidad de los actos de la mayorfa. legislador, en las cuales se arriesgue a juzgar valiendose directamence de los valores
Ello hace planrear la cuesti6n de si el control judicial del actual Tribunal y principios constitucionales -como en el caso de la ley de reforma constitucional
Constitucional puede transformarse en una tiranfa de los jueces. En cualquier y, en especial, el de la legislaci6n penal antiterrorista-.
caso, se tratarfa de una tiranfa menos amenazadora que lade las mayorias politicas, Solo de este modo un poder politico democratico se deriene o morigera
porque estas son menos controlables en un regimen democratico sin un sistema de freute a un poder juridico consticucional, pero legitimo juridica y socialmente.
partidos politicos s6lido, en el que no guardan la disciplina, y a veces los 6rganos Es necesario aclarar que ello no supone postular el gobierno de jueces. Mas bien,
de conrrol tampoco aseguran el equilibrio de poderes. lo que se pretende es que se reconozca que, ante la crisis de la representaci6n y,
Ante esta situaci6n, el Tribunal Constitucional corre el peligro de pasar a un en particular, el descredito ante la opini6n publica del Congreso y la imagen del
"activismo judicial radical" o al llamado "interpretativismo", en el que no solo se hace Presidente, es necesario contar con mecodos y tecnicas de incerpreraci6n consti-
porosa la linea divisoria entre su poder constituido y el poder constituyente y, por cucional respecto de sus actos y normas por parte de 6rganos legitimados en su
ende, se termine sustituyendo a este ultimo, sino tambien genera que, en el conflicto origen y ejercicio como el Tribunal Constitucional. Esto ha generado, como ha
con el Congreso, esta linea divisoria se diluya, lo que podrfa suceder a traves de la sucedido en el derecho comparado, el debate juridico acerca de la extensi6n de
expedici6n de honorables sentencias constitucionales huerfanas de legitimidad o de las competencias de la justicia constitucional y el alcance de la protecci6n de los
una legitimidad parcializada freri'ce a causas politicas limite para el poder. derechos fundamentales.
Por ello, para poder evitar esta confusi6n debe tenerse mucha prudencia con Pero en sociedades como la peruana, donde a pesar del crecimienco econ6-
ciertos postulados, como el de la exmagistrada del Tribunal Constitucional REvo- mico de los ultimos afi.os subsisten los problemas sociales derivados del modelo
REDO, para quien "ante el silencio o falta de hip6tesis juridica en la Constituci6n, del libre mercado, que afecta el rol social del Estado, y de la falra de consenso
el Tribunal debe reaccionar creativamente, sin dejar de sentenciar ... Debe enton- polftico entre la oposici6n con el gobierno y la influencia de los poderes privados
ces ubicar o crear la norma que necesita, por integraci6n, actuando como poder y facticos en las esferas de decisi6n del gobierno, se hace mas importante el rol de
constituyente y no como el constituyente hist6rico de 1993" (REvoREDO, Delia. defensor de la Constituci6n del Tribunal Constitucional, lo cual no es ajeno en
"Los retos acmales de! Tribunal Constitucional". En: LTC N. 0 12. Lima: CAJ, la jurisdicci6n comparada.
1996, p. 156). Porque, salvo quese trate de situaciones limites para la defensa del Esto es particularmente relevante porque el mayor peligro en los controles
sistema democratico, la justicia constitucional tiene todo que perder y la polirica incer6rganos esta en quienes ejercen el poder politico -legislativo y ejecutivo-- sin
conciencia de los lfmites juddicos que la Constituci6n !es franquea, porque rompen
democratica poco que ganar.
Freute a esras tentaciones crearivas a rraves de la interpretaci6n constitucional facilmente el equilibrio y la divisi6n de poderes cuando otorgan una respuesra
politica a las decisiones judiciales del Tribunal Constitucional o incluso del Poder
cabe la autolimitaci6n (selfrestraint) de los propios magisrrados y el control de la
1
opini6n publica ciudadana, que no es necesariamente identico de los ~e1i~s de
Judicial. Ello no es 6bice para poner tambien en cuesti6n a los magistrados que
asumen un papel de portavoces del poder politico, por cuanto se hacen duenos de
comunicaci6n, orientados por lo general a difundir o crear escandalos Jud1c1ales.
la Constituci6n -Herr der Verfassunr y no defensores de la misma -Hüter der
Es en esa dialectica de! activismo judicial y de 1a autolimitaci6n donde se situa lo
Verfassung-, sobre todo frente a casos de dudosa extensi6n de sus competencias
quese podrfa denominar "activismo judicial moderado", en el que de_berfan ubi-
interpretativas.
carse los limites de la interpretaci6n constirucional, para que los n:iag1strado~ ?el
En tal sentido, las resoluciones del Tribunal, en el marco de un "activismo
Tribunal enmarquen el rol de la jurisdicci6n constirucional en un s1stema pohuco
judicial moderado" , constituyen una garanda de independencia y control juris-
en proceso de democratizaci6n como el peruano.

37
36

ititt~;.
Cesar Landa Arroyo

diccional frente al poder polftico. Asimismo, dichas resoluciones representan un


ejercicio discrecional -no arbitrario- basado en su potestad de ser un 6rgano '-
jurisdiccional con capacidad para interpretar la norma constitucional de acuerdo ~
i
al caso sub litis bajo los parametros de argumentaci6n juridica, en funci6n de lo
cual podra ejercer el rol de una corte arbitral que debe asegurar el equilibrio entre i
los poderes y el respeto de los derechos fundamentales, el mismo que no esta so-
mecido, directa ni indireccamence, a controles polf ticos o judiciales.
De no ser asi, la voluntad constituyente de garantizar la supremada juridica de
la Constituci6n quedaria sometida a la volumad polfcica de 1a mayoria legislativa
j CAPITULO I
transitoria o de los jueces ordinarios. Por ello, solo a partir de una interpretaci6n
y argumentaci6n juridica creacivas, una juscicia constitucional podra desarrollar TEORIA GENERAL Y PRINCIPIOS
los derechos fundamentales y controlar los excesos del poder, ante los peligros DE LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES
latentes, conservadores, autoritarios y neoliberales, que emanan tanto del poder
publico como del poder privado y del mercado.
Asi, cuando el legislador, mediante sus actos politicos, viole derechos funda-
mentales, dichos actos deben ser justiciables a traves de procesos constitucionales.
Asimismo, cuando en el seno del poder no se llegue a consensos sobre determinadas
decisiones policicas y se traslade a la sede judicial constitucional el conflicto de
intereses politicos, este debera someterse a procesos constitucionales de composi-
ci6n de intereses en el marco constitucional. Es cierto que es altamente probable
que esto conduzca, automaticamente, a 1a politizaci6n de la justicia. No obstante, 1. DERECHO PROCESAL CONSTITIJCIONAL
es preferible que dichos procesos politicos y, desde ya, los judiciales, se sometan a 1.1. Definicion
un ponderado activismo judicial del Tribunal Constitucional, en aras del fortale-
1.1.J. Derecho Procesal Constitucional como
cimiento del Estado constitucional, en vez de que queden librados a 1a eventual
dictadura de una mayoria parlamentaria o, peor aun, del Poder Ejecucivo en un Derecho Constitucional Concretizado
regimen presidencialista como el peruano. "15. Que eI derecho procesal constitucional constituye un ordenamienro
Finalmente, el Derecho Procesal Constitucional s6lo puede ser validado en la complejo de naturaleza adjetiva, pero que debido a la naturaleza del ordenamiento
praxis de 1a acci6n, la jurisdicci6n y el proceso, pero, sobre todo, en la medida que sustantivo a cuya concretizaci6n sirve -la Constituci6n-, debe ser interpretado
se ejecuten sus fallos, siempre que el Congreso corrija las deficienci-as legales o supla e integrado atendiendo a la singularidad que este presenta respecto al resto del
los vados o deficiencias de su regulaci6n, asi como que el Poder Judicial, el Poder ordenamiento juridico. Es desde esta comprensi6n que el Tribunal Constitucional
Ejecutivo y los particulares, entre otros, los respeten con lealtad constitucional. Pero aleman ha destacado la 'particularidad del proceso constitucional' [2J. Significa ello
no le corresponde a1 Derecho Procesal Constitucional suplir las deficiencias del que el derecho procesal constitucional '( .. .) implica necesariamente un cierto
sistema juridico y polftico, ni tampoco que sus operadores evadan formalmente los distanciamiento del resto de regulaciones procesales'.
problemas de la composici6n de incereses particulares y la pacificaci6n social. Por En este contexto, en consecuencia, el C6digo Procesal Constitucional tiene
tal motivo, esta obra se dirige a los escudiantes y profesionales del Derecho Procesal que ser entendido como un 'derecho constitucional concretizado'. Esto es, al
Constitucional como un instrumento de consulta y de defensa de la supremada servicio de la 'concretizaci6n' de la Constituci6n. Por ende, opera en beneficio de
juridica constitucional y 1a tutela de los derechos fundamentales. la interpretaci6n de la Constituci6n en cada uno de los procesos constitucionales
que el juez y el Tribunal Constitucional conocen con motivo de responder a una

l
Lima, junio de 2018 concreta controversia constitucional planteada.
CESAR UNDA ARROYO Por tal raz6n, esta concretizaci6n de 1a Constituci6n en cada controversia
constitucional, impone correlativamente que la hermeneutica de la norma procesal

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