Plan Sucre PDF

SITUACION RELATIVA NACIONAL
DIVISIÓN POLÍTICA
MUNICIPIO ANTONIO JOSÉ DE SUCRE
CAPITAL SOCOPÓ
ESTADO BARINAS.
FILO GAVILAN
PA
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SITUACION ABSOLUTA REGIONAL
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CACIQUES PALMA SOLA TACHIRA

920000
ABAJO ESTADO APURE

PIEDRA EL OSO
ElQuino
RIO PIEDRA EL
SOCOPÓ RIO QUEBRADON PIEDRA LA MEREPURE
SOCOPÓ ESTRELLA
PIEDRA PEÑA
VIVA PIEDRA LA
PEÑA SERPIENTE
VIVA
PIEDRA EL
INDIO
EL ACEITUNO
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CHIGÛIRA RIO PIEDRA EL
BUMBUM LIMITES DE MUNICIPIO
QUEMAO SOCOPÓ PENACHO
LIMITES DE PARROQUIA
LIMITES RESERVA
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POLLAS VIA LA TRONCAL 05
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Serrania de Socopó CHIGÜIRA BUMBUM COMANDO
GUARDIA VIALIDAD RURAL
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NACIONAL
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Serrania La Esmeralda
SOCOPÓ PARROQUIA NICOLÁS PULIDO
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Serrania de Michay REMOLINO (CAPITAL MIRI)
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PARROQUIA TICOPORO
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(CAPITAL SOCOPÓ)
Sabanas del Murucuti MONT. PUERTO
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Serrania de Michay ESCONDIDO
VIA PARROQUIA ANDRÉS BELLO
CARAMAS (CAPITAL BUM BUM)
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Serrania Macagual VIA LA FE GONZALERA CONCHABAMBA
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Serrania Macagual BATATUY RIO
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VIA EL DESTIERRO LA GUARAPERA
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Las Cuchillas GOLPE DE LA ISLA
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AEROPUERTO
AEROPUERTO FE Y ALEGRIA
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CAOBAS NUEVO CHATARRA ESCUELA

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MUNICIPIO ANTONIO JOSÉ VIEJA
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DE JESUS LA ORQUIDEA
RIO SURIPÁ
RIO SURIPÁ RIO SURIPÁ

860000
Nombre de la Entidad Promotora: MONT.

SURIPÁ ARRIBA
Ing. Valdomero Arenales B. 10/04/13
COMANDO SIMÓN BOLÍVAR RIO
Revisado Fecha BEJUQUERO
DATUM: REGVEN
Con apoyo de la Comunidad de Sucre 12 / 04 / 2013 Hoja
1/1 300000 320000 340000
Lev. Dib. Calc. Esc: 1 / 410000
Í NDICE
Pág.
Índice……………………………………………………………………………….. 1
Introducción………………………………………………………………………. 4
Reseña Histórica (Texto: Resumen de la Geografía de Venezuela Por
Agustín Codazzi)………………………………………………………………….. 9
Símbolos……………………………………………………………………………. 15
Ubicación, Límites y Caracterización………………………………………… 16
Rumbo Al Plan Municipal Para El Progreso De Sucre……………………... 37

1 Fortalecer la seguridad, vigilancia, atención y orden público….. 38
2 Salud preventiva, especializada y atención a grupos

vulnerables…………………………………………………………………. 64
3 Recursos hídricos y abastecimiento de agua potable…………… 94
4 Gestión ambiental………………………………………………………... 105
5 Protección de los cuerpos de agua y tratamientos de aguas

servidas……………………………………………………………………… 116
6 Canalizaciones, cloacas y drenajes……………………….…………. 135
7 Proveer de soluciones viales estructurantes y mayor movilidad

a los ciudadanos………………………………………………………….. 148
8 Transporte de pasajeros y de carga, público y privado………….. 169
El municipio...es la verdadera patria, la que vemos, la que conocemos en todos sus pormenores,
la que habla en todos nuestros sentidos 1
9 Educación de calidad…………………………………………………... 177
10 Acceso permanente y económica a una alimentación

suficiente, inocua y nutritiva……………………………………………. 214
11 Hábitat, solución habitacional, vivienda y vivienda productiva.. 239
12 Programas sociales, Equidad de género, Pobreza y

marginación……………………………………………………………….. 275
13 Desarrollo integral de la Juventud…………………………………….. 298
14 Organización social, participación ciudadana, planificación y

presupuesto………………………………………………………………... 330
15 Crecimiento y desarrollo por un municipio de progreso y de
oportunidades…………………………………………………………….. 345
16 Servicio eléctrico y alumbrado público……………………………… 369
17 Industria y comercio, mercado, frigoríficos y centros de

beneficio industrial ………………………………………………….…… 396
18 Empleo y capacitación al servicio de la sociedad……………….. 420
19 Asegurar la limpieza y aseo urbano………………………………….. 450

20 Servicio de obras públicas (infraestructura)………………………… 478
21 Masificación del deporte, la recreación y la educación física… 500
22 Turismo centrado en el gentilicio, paisajismo, gastronomía,
hotelería, rutas, arqueología, hidrografía y sistemas productivos. 522
23 Cultura, tradiciones, feria y ornato de la ciudad…………………... 553
24 Recursos humanos, sede de los órganos públicos,

fortalecimiento y modernización de la institución
pública……………………………………………………………………… 575
25 Revisión, adecuación y actualización de las ordenanzas para
el progreso y modernización del municipio…………………………. 600
26 Ordenamiento territorial y urbanístico………………………………... 626
27 Zonas de Reserva. Áreas Bajo Régimen de Administración

Especial (ABRAE)………………………………………………………….. 648
28 Gestión de Riesgo. Cuerpo de Bomberos y Protección Civil……. 697
29 Combustibles y servicio de gas………………………………………… 715
30 Hacienda Pública………………………………………………………… 723
31 Cementerio municipal (Panteón)……………………………………... 730
32 Libertad de religión………………………………………………………. 736
33 Comunicación e información, Telefonía. Ampliar los canales de

comunicación con todos los sectores del Municipio: página
web, notas de prensa, dípticos, trípticos, ruedas de prensa,
redes sociales……………………………………………………………… 742
Epílogo……………………………………………………………………………… 767
C iudadanos y ciudadanas de Sucre
Rumbo Al Plan Municipal Para El Progreso De Sucre toda una
provocación, una propuesta, una invitación, una guía, es un instrumento
por medio del cual la administración municipal y el colectivo sucrense
emprenderán la tarea de estructurar, racionalmente y para beneficio de la
comunidad los sectores, sociales y de trabajo, deprimidos de la ciudad. La
idea central que se define en esta herramienta es atender las demandas
ciudadanas para el mejoramiento de las condiciones de vida de la
población sucrense, identificando las debilidades o limitantes estructurales
de desarrollo, detectando las potencialidades y fortalezas, sustentado a
partir de retroalimentación aportada por la comunidad toda.
La planificación debe ser continua y producto de la confrontación
de necesidades con recursos para producir unos objetivos específicos
realizables, las políticas a seguir para su consecución, las técnicas y
procedimientos a utilizar, analizar las perspectivas de solución y ciertos
criterios para establecer las prioridades en cualquier momento.
Determinando así el punto de partida para direccionar el esfuerzo
colectivo hacia un contexto de crecimiento y desarrollo. Originario de las
bases debe ser vinculante para las autoridades, cuyas acciones deben
adaptarse al plan adoptado y no al partidismo político.
Partimos del reconocimiento que nuestro municipio tiene severos
rezagos, pero sobre todo una población y un territorio con grandes talentos
y potenciales, con una actitud de dar pasos hacia adelante para
conseguir el progreso a través de una adecuada planificación donde
participen todos los sectores de la vida sucrense. Tenemos que hacer en
esta gestión no sólo el trabajo que nos corresponde, sino quizá el que no se
hizo en estos años en materia de planeación urbana y en materia de
infraestructura urbana.
Consecuentemente, en su elaboración se atienden de manera
básica los problemas de la vida cotidiana, buscando siempre soluciones
prácticas y accesibles a la cantidad de problemas con que iniciaremos la
presente administración municipal. El gobierno local se articula
estrechamente con su comunidad y se transforma en el representante
legítimo de sus intereses, desarrollando las potencialidades de su
autonomía y de las relaciones intergubernamentales con los niveles
superiores y de las relaciones comunitarias con la base social.
Obedientes de la constitución y las leyes, defensores del proceso de
descentralización y de la separación de poderes, refrendamos nuestro
compromiso de lograr tener una Ciudad Segura, en la cual se pueda
caminar por sus calles y avenidas y la gente pueda realizar sus actividades
cotidianas sin mayores problemas; consolidar una Ciudad Confiable, que
tenga unas finanzas sanas, que pueda producir ingresos propios con la
participación mayoritaria de sus integrantes y que esté al pendiente de
cumplir con los compromisos financieros contraídos, y en la cual el pasivo
sea significativamente menor que el activo; construir una Ciudad que
Participa elevando la intervención ciudadana y articulando mecanismos
de inclusión social en los asuntos municipales y lograr construir una Ciudad
de Calidad que busque mejorar sustancialmente el espacio urbano, la
infraestructura y los servicios públicos municipales. Como dijera Francisco
de Asís: “comencemos haciendo lo que es necesario, después lo que es
posible y terminaremos haciendo lo imposible”.
Rumbo al Plan Municipal para el Progreso está elaborado de manera
integral y es congruente con la realidad municipal, atiende las demandas
naturales de una sociedad dinámica que busca mejores condiciones de
vida, que está pendiente de sus necesidades y que participa activamente
para solucionarlas. Nuestra propuesta es actuar con determinación,
evitando la inopia y lograr la excelencia en cada una de las tareas que
emprendamos en nuestra ciudad. Diariamente se encontrarán canales
para interactuar con la administración pública: Los ciudadanos, para
obtener permisos, solicitar y registrarse para servicios, formular reclamos y
solicitar reparaciones; Las empresas para obtener licencias, garantizar
permisos, comprender y asegurarse de que cumplen con las normas y
buscar asistencia sobre la legislación laboral; Los miembros de las
comunidades y asociaciones información y ayuda; Los estudiantes
encontrarán beneficios y recursos disponibles para continuar con su
educación; Los funcionarios públicos podrán servir mejor a todas las partes.
Se trata de una reorganización conceptual del municipio,
procurando reducir el grado de su complejidad y ambigüedad. No
nombramos las cosas para originarlas, sino que delimitamos los objetos de
estudio conceptualmente para manejarlos, a fin de poder entenderlos y
explicarlos y de poder transmitir con claridad nuestro mensaje. No se trata
aquí de un inductivismo empirista e ingenuo, sino de un procedimiento de
conclusión atado a teorías y conceptos apoyado en la realidad. Es solo el
comienzo, la siguiente etapa incluye convocar a la mayor cantidad
posible del colectivo, e integrarlos con los expertos a fin de generar más
temas y alternativas, y así definir en un plan consensuado los ejes
longitudinales (seguridad, salud, educación, vivienda, empleo, energía,
entre otros) y transversales (honradez, eficiencia, calidad, transparencia,
entre otros) que nos ponga en la ruta del progreso y la excelencia.
Por favor no imprima este informe a menos que sea estrictamente necesario. En ese caso, hágalo
por ambas caras del papel o asegúrese que el papel sea reutilizado. Así estará contribuyendo a
disminuir la presión sobre los bosques naturales y reducir la producción de residuos y desechos, y el
consumo de agua y energía.
R eseña Histórica
Texto:
Resumen de la Geografía de Venezuela
Por Agustín Codazzi
Paris. Imprenta de H. Fournier y Compia.
Calle de Saint-Benoit, Nº 7.
1841
“… La montaña de S. Camilo se da la mano con la estensa de Ticoporo, en
donde nace espontánea la planta de cacao…” Pág. 59
“… Caudalosos ríos bajan de la elevada sierra y todos casi paralelos siguen
el mismo declive, limitando de este modo las sabanas, que todas tienen
por confines el pie de la sierra, por una parte, el Apure ó la Portuguesa por
la otra y á sus costados, ríos casi siempre navegables, con orillas fértiles y
hermosas vegas utilísimas para el cultivo…” Pág. 65
“… la población crece con asombro á los márgenes de estos ríos, por la
facilidad que hai allí de procurarse los medios de subsistir. En aquellos
lugares el calor está modificado por la frescura que comunican de noche
los vientos de la serranía…” Pág. 65
“… Los Gyros, Cayones Cherecherenes, Dazaros, Cucaros, Amaibos,
Toboros y Atisacaymas, que habitaban entre el Suripá, el Apure y
Portuguesa han desaparecido ó están mezclados con la población:
algunos restos aun existen en Santa Bárbara y otros puntos, y parece que
su lengua era la de la nación Yarura-Betoy ó un dialecto de ella…” Pág.
252
“… Todos los ríos de esta provincia desaguan en el Orinoco por medio del
Apure…” “… el Uribante y el Caparro, son ríos de 2º órden que se forman
por el concurso de otros muchos de la provincia de Mérida : al entrar en
este territorio son ya navegables, y proporcionan cada uno 44 leguas de
navegación. El Suripá y el Santo Domingo son de igual órden ; aquel se
origina en la provincia y este en la de Mérida. El uno tiene 54 leguas de
navegación y el otro 29 ; el primero costea una selva virgen, de la que será
algún dia el canal natural para esportar sus producciones , mientras que el
segundo sirve de puerto á la ciudad de Barinas…” Pág. 509
“… el viento general pasa sobre gran parte del rio Orinoco, y despues
sobre todo el Apure : de las aguas de estos ó de sus orillas anegadas se
levantan vapores que el viento arrebata, y al llegar al estremo occidental
de la provincia de Barinas , choca contra la alta barrera de la serranía, y
no pudiendo salvarla , deposita allí las calorías que lleva ; y he aquí que
con el curso de los siglos se han formado las selvas de Ticoporo y S.
Camilo…” Pág. 510
“… esto mismo sucede en los ríos de Barinas que caen al Apure , el cual
sirviéndoles de represa , les obliga á salir de madre. Hai entónces varios
caminos transversales casi intransitables, ó por lo ménos , con grandes
trechos cubiertos de agua á mas de vara de profundidad, y cerca de las
alturas algunos riachuelos suelen detener por un dia ó mas tiempo á los
transeúntes. Los caminos que pasan por el pie de la cordillera son buenos ,
y generalmente transitables los que conducen de un pueblo á otro ; pero
hai ciertos parajes poco habitados en que es casi imposible pasar de un
punto á otro ; bien es que son pocos y quedan cerca del Caparro , entre
este rio y el Uribante y cerca del Apure y la Portuguesa…” Pág. 518
“… dos grandes selvas tiene esta provincia ; la de Ticoporo que se liga por
la serranía á la de S. Camilo y la de Turen que casi se une a la del Altar, sin
considerar la parte de la serranía desierta y cubierta de selvas en una
estension de mas de 80 leguas de largo.
Cuando los valles de esta serranía estén cultivados y habitados , cuando la
gran montaña de Ticoporo, regada por muchos ríos y en la que nace
silvestre el cacao, esté rozada y poblada, y la de Turen reducida á
plantaciones y haciendas, entonces será esta provincia una de las mas
ricas por su cria , producciones y comercio…” Pág. 515
“… en 1614 los indios Giros la destruyeron , y se reconstruyó en el lugar
actual por el capitán Diego Luna. Está sobre una hermosa sabana cerca
de la orilla del rio Canaguá.”, refiriéndose a Pedraza, “Es uno de los
territorios en que hai mas ventajas para el cultivo de tierras templadas frias
y calientes.
En este último se estiende la gran selva de Ticoporo que tiene 80 leguas
cuadradas, está bañada por multitud de ríos y en ella nace silvestre el
cacao…”
“… de la montaña de Ticoporo y los pueblos que están sobre el Uribante,
en los que suele haber fiebres intermitentes…” Pág. 519
“… Tabla de los ríos de 4º órden de la provincia
Nombres Serranías Desagües Nombres Serranías Desagües

Yaure………………….. ...Mérida... ..Orinoco.. Socupó………….….. ...Mérida... ..Orinoco..
Santa Barbara…... ....…id…….. ....…id…….. Bombú…………….... ....…id…….. ....…id……..
Pedraza la vieja... ....…id…….. ....…id…….. Ticoporo………….... ....…id…….. ....…id……..
Curritos…………..… ....…id…….. ....…id…….. Azul………………..…. ....…id…….. ....…id……..
Capitanejo…….….. ....…id…….. ....…id…….. Curbantisito……... ....…id…….. ....…id……..
Mene……………….. ....…id…….. ....…id…….. Curbati……………... ....…id…….. ....…id……..
Zapa……………….…. ....…id…….. ....…id…….. Escagüei………….... ....…id…….. ....…id……..
Miciay…………….… ....…id…….. ....…id…….. Bombú…………….... ....…id…….. ....…id……..
Batatuy……………... ....…id…….. ....…id…….. …………….... ....…id…….. ....…id……..
…” Pág. 524
Mapa de la antigua Provincia de Barinas en Venezuela- Autor
Agustín Codazzi (1793-1859). Fecha 1840
Himno •Municipio Antonio José de Sucre
CORO
Socopó, Socopó
S ímbolos Son las brisas celestinas
Que descienden por tus valles
DECRETO Nº 001-2004
Junto a impetuosos ríos
● ● ● Como diamantes, alentando al sol
Para que te roce
Escudo
I
● ● ● Con su gente orgullosa y altiva
Como la siempre viva
Cual paraulata en flor de cayena
● ● ● Con su canto de amor y de pena
Que no pasa desapercibida
Bandera
II
Centinelas de palmeras
● ● ●
Que se asoman al amanecer,
Agitando al contemplar Socopó
● ● ● Como espigas en el campo al pie
Ave del monte andino
Guacamayo pecho amarillo
Ara Ararauna. III
● ● ● Son titilar de luceros
Los apamates en flor
Anunciando tu reserva forestal
Que se proyecta al futro
● ● ● Para no morir, jamás jamás
Árbol
Apamate –Roble Rosado
IV
Tabebula rosea DC. El imponente paisaje
● ● ● Que al noroeste se alza
Con sus picos nevados merideños
Como guardián de los sueños
De todos tus moradores
● ● ●
Flor
Letra Javier José Castejón Belandria
Cayena o Mar del Pacífico
Hibiscus rosa sinensis H.B.K.
● ● ● Musica Prof. Omar Chacon
U bicación, Límites y Caracterización
Caracterización General (Estado Barinas)
El territorio del Estado Barinas, cuya capital es la ciudad de Barinas,
está dividida en doce (12) Municipios, que son: Alberto Arvelo Torrealba
(Sabaneta), Andrés Eloy Blanco (El Cantón), Antonio José de Sucre
(Socopó), Arismendi (Arismendi), Barinas (Barinas), Bolívar (Barinitas), Cruz
Paredes (Barrancas), Ezequiel Zamora (Santa Bárbara), Obispos (Obispos),
Pedraza (Ciudad Bolivia), Rojas (Libertad) y Sosa (Ciudad de Nutrias). El
estado Barinas está ubicado al suroeste de Venezuela y se extiende a lo
largo de la margen norte del río Apure. Entre las coordenadas geográficas
9° 5’ y 7° 20’ de latitud norte y 67° 30’ y 71° 55’ de longitud oeste. Limita por
el norte con los estados Guárico, Cojedes, Portuguesa, Trujillo, Mérida y
Táchira; por el oeste, con los estados Táchira y Mérida; por el sur con el
estado Apure; y por el este los estados Guárico y Portuguesa. Es el noveno
estado con mayor superficie del país con 35.200 Km2, lo que representa el
3,84% del territorio nacional. Y decimoquinto en población con 816.264
habitantes, representando el 2,82% de la demografía total. La capital del
estado es la ciudad de Barinas. Entre las poblaciones más importantes del
estado, además de la capital, se encuentran: Socopó, Ciudad Bolivia,
Santa Bárbara, Barinitas, Ciudad de Nutrias, Libertad, Obispos, Sabaneta y
Arismendi. La ciudad de Barinas, fue fundada por el Capitán Juan Andrés
Varela el 30 de junio de 1577, por orden del Capitán Francisco de Cáceres,
Gobernador de la Provincia del Espíritu Santo y en sus comienzos recibió el
nombre de Altamira de Cáceres. Barinas fue erigida como provincia el 15
de febrero de 1786 y, a su vez, nombrada como capital. Por decreto del 17
de julio de 1823 fue dividida en dos provincias: Barinas y Apure. En 1862
cambia el nombre por el de Zamora y en 1937, retoma el nombre de
Barinas.
Su relieve es en mayor medida plano, aunque presenta una zona de
transición o piedemonte en el extremo occidental que se define a partir de
las estribaciones de la Cordillera de Los Andes, y que se dispone en el
extremo occidental del estado de noreste a suroeste. Al norte del estado
se encuentra la sierra de Santo Domingo, con 4.700 msnm como punto de
cota máxima para la entidad. En este estado existen numerosos ríos, que
nacen en la Cordillera de Los Andes tales como: Santo Domingo, Boconó,
Masparro, Curbati, Caldera, Paguey, Capitanejo, Acequia, Socopó, Santa
Bárbara, Caparo, Doradas Suripá, El Canagua, Portuguesa, Guanare y
Uribante.
Ubicación Político Territorial
El municipio Antonio José de Sucre se ubica al oeste del estado
Barinas. Sus límites son al norte con el estado Mérida y el municipio
Pedraza, al sur con el municipio Pedraza y el municipio Ezequiel Zamora, al
este con el municipio Pedraza y al oeste con el municipio Ezequiel Zamora
y el estado Mérida.
Ubicación Geográfica del Municipio
Se encuentra ubicado entre las coordenadas (7°45’ – 8°37’) Norte y
(70°18’ – 71°04’) Este.
Límites del Municipio Antonio José de Sucre
Por el NORTE y el ESTE: limita con el Estado Mérida (Municipios
Aricagua, Libertador y Santos Marquina) y el Municipio Pedraza (Parroquia
Ciudad Bolivia), desde un punto determinado por una recta que va desde
el nacimiento del Río Quiú en dirección Oeste Franco al Río Caparo,
continuando por éste aguas arriba hasta su nacimiento, para luego
proseguir por una fila que conduce al nacimiento del Río Michay y de ahí
uno de los nacimientos del Río Acequia o Ticoporo, denominada
Quebrada del Loro, de aquí el límite toma aguas abajo por el Río Acequia
o Ticoporo, hasta llegar al puente situado en la carretera que conduce de
Barinas a Santa Bárbara, continúa en dirección a esta última, hasta
encontrar otro puente situado sobre el Caño Merepure, continuando por
éste hasta su confluencia en el Río Acequia o Ticoporo, para proseguir por
su cauce hasta su desembocadura en el Río Anaro, que es la confluencia
de dicho río en el Suripá, por el SUR: Limita con el Municipio Pedraza
(Parroquia Ignacio Briceño), desde la desembocadura del Río Ticoporo o
Acequia, aguas arriba hasta la desembocadura del Río Quiú, por el OESTE:
Limita con el Municipio Ezequiel Zamora (Parroquia Pedro Briceño Méndez),
por el Río Quiú desde su desembocadura en el Río Suripá aguas arriba por
éste hasta su nacimiento en la Serranía de Macagual, donde el límite parte
en línea recta con rumbo Oeste Franco, hasta encontrar el Río Caparo.
División Político Territorial
Su capital es Socopó y está conformado por tres (3) parroquias:
Ticoporo cuya capital es Socopó, Andrés Bello siendo su capital Bum Bum y
Nicolás Pulido de capital Chameta.
Estructura urbana
Comunidad de Quiú
Población de Chameta: Santa Rita, Centro, Santa Elena, El Descanso, 24
de Julio, Andrés Bello
Comunidad de Macagual
Población de Miri: Las Colinas, La Paz, Los Hernández, El Paraíso, Centro,
Don Quijote, 8 de Diciembre, La Uvita, El Incendio, Olímpico I, Olímpico II,
La Esperanza, El Diamante
Comunidad de la Esmeralda, Los Llanitos
Población de Batatuy: La Coromoto, San José Centro, Despertar Llanero,
San Gregorio, San Miguel
Población de La Murucuty: Sector Magdalena, Sector La Fe, Murucuty
Arriba, Murucuty
Población de Socopó: Ana Campos, Rocío de Bolívar, Bella Vista, La
Esperanza, La Esperanza II, Prado Alegre, Antonio José de Sucre, Andrés
Bello, El Samán, Nueva Venezuela, 25 de Noviembre, Los Cañitos,
Republica, Los Eucaliptos, Santa Bárbara Bendita, Nuevo Paraíso, José Félix
Rivas, Chingüiritos, Asociación Bolivariana, Simón Bolívar, Los Naranjos,
Obrero, Centro, Corozal, El Marqués, Terrazas del Marqués, Las Vegas,
Menca Leoni, Esmilta Camejo, El Carmen, Libertador I, Libertador II, La
Trinidad, Araguaney, Santa Rosa, La Victoria, Lorenzo Contreras, La Florida,
Las Flores, Pueblo Nuevo, Los Próceres, Las Américas, Carnevally, Simón
Rodríguez, Llano Alto, La Pradera, La Sabana, Campo Real, Nuevo
Horizonte, Francisco de Miranda, Colinas De Sucre
Población de Bum Bum: Santa Marta I, Santa Marta II, Ana Campos, Simón
Bolívar, Buenos Aires, Centro, Corozal, Maizanta, La Granzonera, La
Granzonera II, Bonito Amanecer
Población de Acequia: La Iglesia, 20 de Enero, Despertar 98, Brisas del Río
Estructura Rural: Serranía de Quiú, La Cantara, Las Cuchillas de Mijagual,
Serranía de Macagual, Serranía de Michay, La Quebradita Zapa Arriba,
Agua Linda, El Francés, Caño Azul, Comando Guardia Nacional Chameta,
Los Cañitos, Costa de Rio Zapa, La Pradera, Capilla San Isidro, Puente
Quemao, Las Palmas, Las Guabinas, Costas de Quiú, Caño Barro Amarillo,
El Jordán, Saque de piedra, Los Naranjos, Serranía de la Esmeralda,
Serranía de Socopó, Sabanas de la Murucuty, Comando Guardia Nacional
Miri, Ranchones Arriba, La Victoria, Caño Seco, Lino Chacón, Naranjales,
vista Hermosa, Los Ranchones, Las Cruces, La idea, La Soledad, Rancho
Quemao, La primavera, La Creole, Piedras Azules, Caño Picho, Las
Veguitas, Palo Quemao, Las Pollas, La Chigüira, San Rafael de Peña viva,
Las Antenas, Las Trincheras, Palo Negro, El Dos de Batatuy, Las Alcantarillas,
El Uno de Socopó, El Dos, Comando Guardia Nacional Socopó, Las Tecas,
Montalbán, Carlos Vargas, Los Rivas, Parcelas de Michay, Puente Colgante,
El Musiu, Bocas de Michay, La Fortuna I, La Fortuna II, La Esperanza,
Palmeras, Caobas, Ruso, El Vivero, Puente Hierro, Caño Amarillo,
Aeropuerto, Barrio Nuevo, Puente Tabla, Las Palmitas, Virgen de Fátima, Las
Colinas, El Palmar, La sonrisa, Chatarra Nueva, Chatarra vieja, Costas de
Suripá, Virgen del Valle, Los Morochos, El Terminal, Puerto Escondido,
Conchabamba, Costas de Conchabamba, Puerto Viejo, La Gonzalera, Las
Tecas, Comando Guardia Nacional La Cadena, El Gato, Destierro Arriba, El
Destierro, Río Viejo, El Paraíso, Los Taladros, La Embajada del Oso, Caño
Hondo, Puente Los Cochinos, Los Santos, La Guarapera, Caramas I,
Caramas II, El Cuatro, El Cinco, Caño Claro, Golpe la Isla, Sabanas de
Segoviedo, Los Apaches, El Seis, Valle Verde, Fe y Alegría, Curva e la
Puerca, El Siete, El Nueve, La Llovizna, El Doce, El Charo, El Encuentro, Cruz
Blanca, Lata de Sardina, Mata de Limón, Caño Pajarito, El Refugio, La
Libertad, Mata de Topocho, Pilones, Las Cachamas, La Orquídea, Las
Indias, Suripá, Caño Nácar, El Catorce, Las Bonitas, Las Margaritas, El
Diecisiete, Pantaletazo, Bikinazo, Punto Rojo, Los Kikos, Caño Claro, campo
alegre, Caño Los Indios, El Polvero, La Cultura, Bocas de Anaro, La
Horqueta, Comando Guardia Nacional Bum Bum, El Jabillo, Caño Negro,
La Batea, Remolino, Caño Anaro, Sabaneta del Tigre, Los Corrales, Agua
Linda, Agua Colorada, Almorzadero, Carrera 16, Lajitas, La Solita, La
Esperanza, Rancho Moderno, Pintaderas, Santa María de Caño Grande,
Caño Grande, Vega de los Chuco, Cerro El Tigre, El Ramo, El Alumbre, San
Juan Bautista, Serranía de Bum Bum, El Quebradon, Los Vegones, Campo
Solo, Piedra del Indio, Las Conchas, La Cascada, La Cueva, La Soledad,
Merepure, El Aceituno, Caño de oso I, Caño de oso II, Caño de oso III, El
Palmar del Oso, El Terminal, El Terminal Aceituno, Terminal Abajo, …
Su Historia
El pie del indígena constituyó la etapa inicial del poblamiento,
verificándose un desarrollo natural prehispánico, cuya data, en proceso de
investigación, les dio tiempo para su proceso de expansión, de mezclas y
de crecimiento motivado inicialmente, por el nomadismo en búsqueda del
alimento para luego convertirlo en el trabajo incipiente de extraer y cultivar
sus propios frutos, que dieron paso a la agricultura y al sedentarismo
manifestado en la armonía y el equilibrio natural, y representado por la
presencia de estructuras de tierra montículos, sitios de habitación,
cementerios, áreas de siembra, calzadas, petroglifos, piezas utilitarias y de
arte líticas y cerámicas a lo largo y ancho de todo el municipio.
Muy probablemente en el proceso de poblamiento y buscando
asentarse en estas tierras, utilizaron trochas hechas por los animales
existentes en el territorio, los cursos de agua y en etapas más avanzadas
construcción de calzadas. Importancia tuvieron los cursos de agua como
principal aporte del poblamiento y desarrollo prehispánico, a través de
ellos ocuparon todo el territorio, utilizando los ríos y sus márgenes,
consagrándolos con nombres de la toponimia y lenguaje cultural indígena
(Ticoporos, Michayes, Suripae, Caparos, y otros que tienen su origen sobre
nombre de tribus, líderes indígenas y la base de sus desinencias y raíces
lingüísticas aborígenes: Quiú, Zapa, Batatuy, Chameta, Murucuty, Socopó,
Bum Bum, Mijagual, Macagual, Mirí), demarcando así los espacios
geográficos existentes entre ellos, así apareció el progreso lento pero firme
basado en la experiencia y la competencia, configurando una filosofía
gregaria capaz de concentrar las familias y de fundar pueblos alrededor
de la distribución de los alimentos en particular. Esas sociedades de
aborígenes, constituyeron conjuntamente con sus costumbres, creencias y
trabajo, un sistema de vida arraigada a la tierra cuyo producto y usufructo
hizo crecer a estos pueblos dándole carácter social a su existencia y una
connotación de pertenencia de la tierra que cultivaban y en la cual vivían.
Para el año de 1952 se instalan en la zona dos compañías inglesas:
La King Mill encargada de construir las carreteras al corazón de la reserva,
y La Venezuela Atlanta encargada de la prospección y de perforar con
taladro para la exploración de petróleo en el sitio denominado el
Aeropuerto, el que se construye al centro de la Reserva, donde se instala
un campamento aproximadamente de cincuenta hombres. Eran tiempos
difíciles, familias llegaban por el camino que conducía desde Santa
Bárbara a Barinas, pero no conseguían permanecer en la zona, por lo
inhóspita que era la selva de Ticoporo, es en 1954 cuando Socopó
comenzó su poblamiento con familias que se establecieron de manera
permanente, por una familia de apellido Peña nacidos en el morro estado
Mérida (Sr. Jesús Manuel Peña y su esposa Sra. Pascualina Marquina), los
cuales llegaron al sector las sabanas de la Murucuty; en 1955 la familia de
Isaías Sánchez y María de Sánchez nacidos en el Chama de Mérida se
ubican en Sabanas de Murucuty; en 1958 nacidos en pregonero Edo.
Táchira, construyendo su hogar al otro lado del río Socopó (margen
izquierda) encontramos a Pantaleón rey y Lucia de Rey; en 1958 nacidos
en pregonero llega a las tierras del Ticoporo Lorenzo Contreras y María de
Contreras. Con el transcurso de los años la zona se fue poblando con
personas de diferentes regiones especialmente del Estado Táchira y Mérida
así como de Colombia. Lo que es actualmente el municipio Antonio José
de Sucre formó parte del municipio Pedraza como parroquia Ticoporo,
luego en 1986 la Asamblea Legislativa del estado Barinas lo elevó a
municipio Autónomo con Socopó como capital y dos Municipios foráneos:
Ticoporo y Nicolás Pulido. Comenzó a operar como Municipio Autónomo
con las elecciones de autoridades municipales de 1988, más tarde el 15 de
Diciembre de 1994, se creó la Parroquia Andrés Bello con capital en Bum
Bum.
Economía
Socopó, se destaca como el principal centro de poblado, y en ella
se encuentran establecidas la mayoría de las industrias dedicadas a la
actividad forestal y al trabajo artesanal de la madera. En el municipio
también existe una importante producción ganadera y elaboración de
derivados lácteos. Presenta unidades de producción de leche, huevos,
miel, carne bovina, pollo, cerdos, ovinos, caprinos, peces, en una menor
escala conejos y codornices, y una gran variedad de productos agrícolas
con buenos rendimientos probados por hectárea de productos como
tomate, ají dulce, pepino, pimentón, lechuga, cilantro, col, espinaca,
yuca, auyama, ocumo, ñame, batata, plátano, maíz, arroz, sorgo, caraota,
frijol, quinchoncho, girasol, algodón, maní, caña de azúcar, café, cacao,
patilla, melón, lechosa, aguacate, mango, guayaba, tamarindo,
guanábana, piña, parchita, naranja, mandarina, limón, zapote, mamón,
noni,… y una gran variedad de hierbas aromáticas, culinarias y medicinales
como menta, sábila, hierba buena, paico, ajenjo, hinojo, limonaria, ruda,
albahaca, llantén, toronjil, sauco, valeriana, romero, orégano, laurel,… .
Otra actividad de importancia es la hotelera y turística en general.
Superficie Del Municipio
De acuerdo con el Instituto Geográfico de Venezuela Simón Bolívar
(IGVSB), la superficie del municipio Antonio José de Sucre es de 2.975 Km2,
lo cual representa el 8,45% del total del estado Barinas cuya extensión es
de 35.200 Km2.
Población Total Del Municipio
Población total años 1990, 2001, 2007, 2011, 2013:
2013 84512
2011 81665
2007 74702
2001 65523
AÑO
1990 36961
0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000

NÚMERO DE HABITANTES
Para el censo 2011 se reporta una población de 81665 hab.
(Estructurada en 21665 hogares), lo que representa el 9.92% de la
población total del Estado Barinas. Según INE Para 31/07/13 una población
general de 84512, con la siguiente distribución Ticoporo: 64218 (75.99%);
Nicolás Pulido: 12213 (14.45%); y Andrés Bello: 8081 (9.56%)
Relieve
Topografía mayormente plana. Domina la planicie de explayamiento
de los ríos Socopó (con sus afluentes, los ríos Acequia y Bum bum) y el río
Michay. Se identifican las secuencias fisiográficas propias de medio de
depositación aluvial (dique, banco, bajío), relieve plano y pendiente
promedio < 1%. Un 11,1% de la superficie total del municipio se
corresponde a un área de transición, perteneciente a un relieve de plano
inclinado con pendiente máxima en 5%, el cual desciende en suave
declive y homogeneidad desde la cota 400 msnm, hasta la 220 msnm,
producto de una asociación de abanicos de explayamientos coalescentes
denominados glacis (asiento de la localidad de Socopó).
Un 23,4% de la superficie total se corresponde a un medio de
ablación de piedemonte alto y montaña. Se inicia a partir de la cota 400
msnm (Serranía de Socopó y Bum bum), asciende por Loma del Soñador
(1.400 msnm) y continúa por la fila de San Pedro (2.000 msnm) hasta el filo
Gavilán (páramo El Loro, 3600 msnm) en el Parque Nacional Sierra Nevada.
Es un relieve de inclinado a abrupto, en un rango de pendiente muy
variable pero superior al 20%.
Geología Y Suelos
En las serranías dominan formaciones geológicas que datan de la
era Paleozoica Superior metamorfizada, su composición litológica se basa
en areniscas arcillosas y lutitas rojas; y el suelo presenta moderada aptitud
como material de fundación. En el plano inclinado o glacis, los suelos son
de textura media (arenas) con grava, hacia la planicie son de textura
variable según la posición geomorfológica.
Clima
La precipitación promedio es de 2.535,7 mm anuales (en Bum bum),
con un patrón de distribución temporal de régimen unimodal, con periodo
lluvioso de Abril a Noviembre en donde se descarga el 91,2% del total
anual, con Junio, Julio y Octubre como máximos mensuales. La
temperatura diaria promedio es de 25,5 °C.
Vegetación - Zona De Vida
Cobertura media con predominancia de bosques ombrófilos
premontanos semi deciduos estacionales, con individuos de dosel alto (25-
35 metros) y dos estratos arbóreos muy heterogéneos en cuanto a su
composición estructural. Estos bosques se encuentran parcialmente
conservados hacia las colinas más abruptas, mientras que muy intervenidos
en las cercanías de la localidad capital Socopó, laderas de colinas
adyacentes y en la planicie aluvial, en donde los suelos están ocupados
por la actividad agropecuaria extensiva, a excepción de los bosques
ribereños o de galería. Zona de vida: Bosque húmedo pre montano (bh-
Pm) a bosque húmedo tropical (bh-T), hoy prácticamente reducido.
Hidrografía
A lo largo del municipio pasan los siguientes cursos principales de
agua: Quiú, Zapa, Michay, Batatuy, Murucuty, Socopó, Bum bum,
Merepure, y La Acequia, y una gran cantidad de cursos de menor tamaño
como caños, quebradas, tributarios y escorrentías (Mijagual, Barro Amarillo,
Caño Azul, Piedras Azules, Caño General, Agua Linda, Agua Colorada,
Caño Picho, Caño Amarillo, Caño Los Indios, Quebradon, Las Dantas, Los
Venados, Las Indias, Caño Oro, Caño Pilón, Caño Nácar, Caño Claro,
Caño Seco, Caño La Osa, Rio Viejo, Caño Hondo, La Soledad, Sinigüis,
Caño Negro, Los Cañitos, Caño Chameta, Caño Macagual, Caño
Minimon, Caño de Agua, Caño Anaro, Caño Grande, La Pedregosa, Los
Monos, Caño Toro, El Tigre, Caño Agustín, Caño Busao, Quebrada Seca,
Caño Quirino, La Ortiga, …), junto con otros que se anexan desde otros
municipios (Suripá, De Jesús, Bejuquero, Caparo, …) todos los cuales
convergen en el área austral del municipio, denominado Bocas de Anaro,
para continuar hasta el Apure, el cual descarga en el Orinoco que
desagua al mar en el oriente del país.
Amenaza Sísmica
Región con amenaza sísmica media. Deformaciones en la superficie
terrestre posibles como efecto secundario. Zona bajo la influencia del
sistema de fallas del piedemonte oriental de la Cordillera de Los Andes.
Área Bajo Régimen De Administración Especial (ABRAE)
Dentro del municipio se encuentran las siguientes Áreas Bajo
Régimen de Administración Especial:
Parque Nacional “Tapo Caparo” (PN):
Se ubica en jurisdicción de los municipios Libertador y Uribante del
estado Táchira, Arzobispo Chacón y Libertador del estado Mérida, y
Ezequiel Zamora y Antonio José de Sucre del estado Barinas.
Parque Nacional “Sierra Nevada” (PN):
Fue creado el 02/05/1952, Gaceta Oficial No. 23.821 del 2 de mayo
de 1952. Ampliado mediante decreto N° 777 de fecha 14 de agosto de
1985 y publicado en Gaceta Oficial N° 33.288 del 19/08/1985, abarcando
una superficie de 276.446 Ha., de los cuales 185.886 ha., pertenecen al
estado Mérida, equivalente al 67,2% de su extensión, y 90.560 ha.,
pertenecen al estado Barinas, correspondientes al 32,8% de su superficie
total, específicamente ocupa parte de los municipios Bolívar, Pedraza y
Antonio José de Sucre.
Existe un gran número de especies faunísticas, algunas de ellas
amenazadas de extinción como el oso frontino, el venado caramerudo del
páramo, el paují copete de piedra, el gallito de la sierra, el puma o león
americano, el coatí andino, el tigrillo andino, la lapa del páramo, el conejo
del páramo y el jaguar, entre otras. Entre los grupos vertebrados, hay
diversidad de aves entre ellas, la gallina de monte, el pato de torrentes, la
pava andina, la paloma gargantilla, el loro verde. Otro grupo destacable
es el de los anfibios, sensibles a los cambios ambientales y de cuyas
poblaciones silvestres se ha detectado una declinación alarmante a nivel
global recientemente.
Origen: Las sierras comenzaron a levantarse durante el oligoceno, en la
segunda mitad del terciario, y las cumbres fueron cubiertas por las
glaciaciones de la era cuaternaria. Posteriormente, al retirarse los glaciares
se originaron varias lagunas como las de Mucubají, La Canoa, Anteojos,
Gallo y otras. Las rocas son metamórficas con presencia de esquistos
arcillosos. Debido a sus límites altitudinales muy amplios y extendidos, es el
único parque en Venezuela que incluye toda una serie de sucesiones
vegetales, desde la pluvisilva en las faldas de las montañas hasta los
páramos y las nieves perpetuas de las cumbres andinas, pasando por
selvas nubladas y bosques alpinos. Existen restos arqueológicos de sumo
valor en el alto valle del Chama, que han permitido constatar el
poblamiento prehispánico testimoniado por los muros de piedra, terrazas
agrícolas y restos de mintoyes, viviendas, que sirvieron alternativamente de
silos para almacenar granos y tubérculos
Reserva Forestal “Ticoporo” (RFR):
Localizada en el estado Barinas en jurisdicción del municipio Antonio
José de Sucre. Fue creada mediante decreto Nº R-56 de fecha 27/06/1955
publicado en gaceta oficial Nº 24.788 del 06/07/1955. Su superficie es de
187.156 Ha.
Reserva de Fauna Silvestre “Sabana de Anaro” (REFA):
Comprende una superficie de 16.331 ha, se ubica en la jurisdicción
del municipio Antonio José de Sucre del estado Barinas; su declaratoria se
logró mediante el Decreto N° 1.676 de fecha 21/10/1982 que fue
publicado en la Gaceta Oficial N° 32.587 de fecha 25/10/1982.
Su flora está representada a grandes rasgos, por bosques ribereños
estacionalmente inundables, y su fauna representada por el báquiro de
cachete blanco y de collar, también el pavo paují, el congo y el picure. Ya
extintos en la zona. Las REFA son aquellas zonas que se requieren para el
desarrollo de programas de ordenación y manejo de poblaciones de
animales silvestres, con el fin de asegurar la producción continua de las
especies.
Zona de Seguridad Fronteriza (ZSF):
Es una ampliación de la zona de seguridad del estado Apure, cubre
también los municipios Andrés Eloy Blanco, Ezequiel Zamora y Pedraza del
estado Barinas. Fue creada mediante el decreto N° 1.887 de fecha 11 junio
de 1997 y se publica en la Gaceta Oficial N° 36.253 de fecha 22 de julio de
1997.
Conexión vial
Entre las vías principales se destaca la troncal 05 que está localizada
en el eje Barinas- San Cristóbal donde se incluyen las comunidades de La
Acequia-Bumbum-Socopó-Murucuty-Batatuy- La Esmeralda-Miri-Macagual-
Chameta-Mijagual-Quiú. Cada una de estas comunidades urbanas se
encuentran a lo largo de la Carretera Nacional troncal T05, la cual esta
demarcada en la base de la cordillera delimitando el área de montaña
con el área de llano. Desde cada una de estas localidades urbanas salen
vías rurales hacia la montaña y el llano, por ejemplo, la ciudad de Socopó
tiene hacia la montaña Vía La Chigüira, y hacia el llano, la vía local
denominada carretera Kimil (o Quimil, King Milk, King Mills), que comunica
a Socopó con el interior del municipio, tanto a las plantaciones agrícolas
como a la reserva forestal. Y luego estas carreteras se van ramificando en
otras más en la medida que se adentra en el área rural del municipio.
R umbo Al Plan Municipal Para El Progreso De Sucre
Somos un pueblo joven que cuenta con la fuerza de los jóvenes para
transformar nuestro futuro, un futuro de progreso en este maravilloso Sucre,
con plenitud del vigor de sus serranías y llanuras, de sus ríos, donde
podamos ver nuevamente el vistoso y multicolor Ara Ararauna, donde los
niños amen lo que la naturaleza nos ha heredado, donde trabajemos con
la certeza de que el premio por cada gota de sudor vertida en nuestra
tierra, será un mejor mañana para nuestros hijos.
Somos un pueblo donde cultivamos la amistad, donde sabemos
extender la mano amiga y donde en los hechos demostramos la unión de
todos los sucrenses para superar las adversidades y alcanzar grandes
metas. Construyamos juntos un Sucre que nos lleve a superar la pobreza y
la desigualdad, que estimule la economía en un entorno de
sustentabilidad social y ambiental respetuoso de la ley y que mire al futuro
con ilusión.
Hagamos juntos realidad todo lo que planeemos, les invitamos a
sumar sus talentos y su esfuerzo para alcanzar en el ejercicio
gubernamental, resultados con beneficios para todos los sucrenses.
1. Fortalecer la seguridad, vigilancia, atención y orden público:
Una de las mayores preocupaciones de los Sucrenses es contar con
niveles adecuados de Seguridad en la integridad individual y patrimonial,
así como una convivencia en la que prive el orden público y la paz social.
La inseguridad que afecta a nuestra ciudad es el resultado de un
complejo entamado de problemas sociales y económicos relacionado
con: corrupción, desigualdad de oportunidades, desintegración familiar,
pobreza, salud, las adicciones y la necesidad de recursos económicos
para solventarlas, fragmentación social, cultural, resentimiento social,
marginalidad, pérdida de valores, falta de voluntad política, así como de
fallas en el sistema de impartición de justicia, que dan lugar a dinámicas
antisociales y a la proliferación de fenómenos delictivos que constituyen
hoy en día uno de los principales temas de preocupación pública que
afecta no solamente en Sucre, su área metropolitana y el estado Barinas,
sino al país entero.
Estos elementos conforman una realidad que es percibida por todos
los sectores sociales, la continua presencia de eventos delictivos en las
calles, una tendencia creciente de los delitos comunes, recurrentes actos
violentos -muchos de ellos derivados de la presencia de grupos del crimen
organizado-, dan como resultado la desconfianza ciudadana hacia las
instituciones de seguridad, considerando que son espacios de corrupción y
abuso.
La acción concreta del Gobierno Municipal se traduce en el diseño
de un conjunto de políticas de buen gobierno, estrategias y programas de
instrumentación conjunta y coordinada con los sectores social, público y
privado que permitirán en el corto, mediano y largo plazo, mejorar nuestra
seguridad desde una perspectiva de gobernanza y auténtica
participación democrática, abordando todos los ángulos del problema en
un esfuerzo conjunto y corresponsable del gobierno y la sociedad, para
cumplir nuestros propósitos en materia de prevención del delito, protección
a los ciudadanos, intermediación en la resolución de conflictos y ejercicio
de la autoridad en el ámbito de sus competencias con estricto apego a la
normatividad y respeto a los derechos humanos.
La inseguridad y la delincuencia son complejas, de múltiples niveles y
múltiples conceptos dimensionales, y en los esfuerzos para la prevención
de la criminalidad es necesaria la sofisticación a fin de dirigirse a esa
complejidad. Se debe reconocer la importancia de enfocar a la seguridad
como una cuestión transversal e intersectorial para el desarrollo urbano
sostenible, el mejoramiento y el apoyo de los programas destinados a los
asentamientos, la mejora del ambiente urbano y la promoción de la
igualdad de género y el fortalecimiento de la juventud. Se basa en el
entendimiento de que la seguridad en la perspectiva del desarrollo urbano
se centraliza en la lucha por el sustento y la seguridad como parte integral
de la planificación de la ciudad. Las intervenciones son dirigidas a las
causas de la criminalidad y en desarrollar una cultura de la prevención a
fin de obtener ganancias sustentables en el desarrollo urbano y la lucha
contra la pobreza.
El enfoque del programa de seguridad se basa en el reconocimiento
que la seguridad está estrechamente vinculada a los principales temas e
inquietudes del desarrollo de asentamientos humanos y se caracteriza por:
Gobernabilidad orientada (proceso) / Desarrollo Social orientado
(resultado). El enfoque de ciudad segura tiene por objeto abordar las
dimensiones y factores determinantes de la inseguridad, así como sus
interrelaciones en los contextos urbanos contemporáneos, el despliegue de
herramientas capaces de definir respuestas y acciones integradas. La
agenda de seguridad trabajará a través de toda la ciudad o áreas de
intervenciones (en oposición a otros enfoques de emergencia que tienden
a lidiar con la inseguridad de manera selectiva, como por ejemplo armas,
víctimas) y, por tanto, la política social, la planificación y aplicación de la
ley, así como el desarrollo de la comunidad son todos puntos de entrada a
la prevención de la criminalidad.
Sensibilidad de Género: la violencia de género es un tema de
carácter transversal, se reconoce la importancia de una perspectiva de
género en la urbanización sostenible y una perspectiva en todas las
actividades normativas y operacionales del programa. A través de todas
las razas, etnias y grupos de ingresos, las mujeres y las niñas son
particularmente vulnerables a muchas formas de la delincuencia y de
violencia.
Sensibilidad de Edad: el impacto de la criminalidad y la violencia se
diferencia por grupo de edad, ya que poseen diferentes niveles de
vulnerabilidad y riesgo. Se reconoce el rol y la vulnerabilidad en la niñez,
juventud y ancianidad, y observa cómo el delito y la violencia impactan
en sus perspectivas de participación y se perpetúan a través del tiempo los
ciclos de violencia en la sociedad. Los niños, tanto varones como mujeres,
constituyen un grupo particularmente vulnerable en ese sentido .requieren
medidas de protección específicas en ambientes diferentes (familia,
escuela, espacio público) y de vías para expresar sus necesidades. Los
jóvenes son el grupo de edad mayormente implicada en delitos (como
autores) y los más afectados como víctimas, particularmente en hechos
violentos y de delincuencia interpersonal. La gestión inclusiva, el
fortalecimiento y la focalización en los conflictos y en la criminalización, así
como el reconocimiento de la contribución actual y potencial de la
juventud al desarrollo de la seguridad, constituyen elementos de
estrategias integrales sobre la juventud y que son claves para la
prevención de la criminalidad.
Integrado y holístico: el enfoque ciudad segura adopta un enfoque
integrado y holístico sobre las cuestiones de la seguridad urbana,
focalizándose en la seguridad personal, la reducción de la criminalidad y
la violencia y la sensación de inseguridad. El enfoque tiene como base una
aproximación integrada y multisectorial de la prevención de la
criminalidad, que abarca las dimensiones social, ambiental e institucional.
Se basa en el entendimiento de que la inseguridad y la delincuencia son
complejas, de múltiples niveles y múltiples conceptos dimensionales. Esta
estrategia se basará en ofrecer un enfoque integrado de la seguridad,
proveyendo una plataforma para las sinergias entre la agenda de
desarrollo y la de la prevención de la criminalidad, a nivel local.
Asociaciones: el objetivo es el de mejorar la contribución de las
alianzas globales para el suministro eficaz de la seguridad en las áreas de
locales de gestión de la seguridad y la de renovación urbana y
mejoramiento de los asentamientos, enfocados en los más vulnerables. La
clave del plan estratégico es el fortalecimiento del papel de las
asociaciones y los convenios de asociación. El mejoramiento de las
estrategias de asociación facilitará y promoverá la conciencia y en apoyo
de los objetivos del programa, compartiendo conocimientos, experiencias
y las respuestas coordinadas y el aprovechamiento y la movilización de
recursos para ampliar las intervenciones, además de abordar las áreas que
el programa no cubre directamente. Las asociaciones también resultan
claves para la incorporación del enfoque de la seguridad y para fortalecer
las iniciativas locales de prevención de la criminalidad.
Procesos de descentralización y el rol de las autoridades locales en
políticas de seguridad. Las experiencias han demostrado que sólo las
políticas locales, desarrolladas a través de procesos de construcción de
participación, pueden efectivamente llevar a cabo un enfoque efectivo a
la situación. Se destacan las necesidades de apoyo a los esfuerzos y a las
iniciativas de la comunidad.
Seguridad como condición para la reducción de la pobreza.
Abordando la violencia, y su manifestación de explotación de los pobres,
como parte de la reducción de la pobreza y del mejoramiento de la
gestión de programas para mejorar la vida de los habitantes urbanos, se
podrá limitar su impacto. La reducción de la delincuencia y la inseguridad,
por lo tanto, resulta una condición previa para el desarrollo de ciudades y
comunidades más justas y equitativas.
Gestión participativa. La gestión participativa y el desarrollo urbano
sostenible recae en el corazón del programa ciudad segura y se encuentra
en el núcleo de la estrategia para reducir la inseguridad urbana. La
participación comunitaria en la prevención del delito y el desarrollo de
iniciativas innovadoras de la comunidad, son elementos clave que
fomentan un sentido de solidaridad, el desarrollo de la comunidad y
proporciona una respuesta sostenible a la inseguridad. Acciones
preventivas dirigidas a seguridad (por ejemplo, la adicción a las drogas, la
violencia contra mujeres y niñas, los jóvenes y la violencia) o apuntando a
grupos vulnerables específicos (por ejemplo niños de la calle) son
particularmente buenos instrumentos para desarrollar políticas locales para
construir y fortalecer a las comunidades.
La planificación física innovadora y la gestión del espacio público y
su contribución a la prevención del delito. En el ambiente urbano la
planificación y el diseño del espacio público debe jugar un rol significativo
en la prevención de la criminalidad. Reconociendo que la delincuencia en
el espacio público es un obstáculo importante para el adecuado
funcionamiento de aglomeración urbana que pone en peligro la
naturaleza misma del espacio urbano, el enfoque de prevención trata de
recuperar el espacio público y ofrece herramientas para mediar en los
conflictos de usos y funciones.
Recuperación de crisis. Asesoramiento y herramientas para la
incorporación de asuntos relacionados con la seguridad posteriores a una
situación de emergencia, como una contribución a la consolidación de la
paz/seguridad, para la reconstrucción sustentable de las instituciones
Sensibilización y compromiso político: una sólida defensa y
estratégica de comunicación en el vínculo entre la seguridad urbana y
comunitaria, la urbanización sustentable y la reducción de la pobreza
urbana. Claridad sobre el concepto de seguridad en la mejora de los
asentamientos precarios y la renovación urbana, así como intervenciones
de sectores de los asentamientos humanos (transporte, espacio público,
servicios básicos, vivienda).
Se desarrollará una política de Seguridad Ciudadana y Protección
Integral en el Municipio, con el objeto de proporcionar respuestas rápidas y
oportunas a través de la Coordinación de Políticas Públicas de Seguridad
Integral, para lo cual se tiene planificado:
Brindar atención en todas las comunidades que corresponden a esta
Municipalidad, se debe contar con personal necesario para la debida
atención y este deberá estar sujeto a un organigrama, una flota vehicular,
uniformes, armas y equipos de protección adecuadas para cada tiempo y
eventualidad.
Perfeccionar la coordinación en los operativos de Navidad, Carnaval y
Semana Santa, operativos especiales, detenciones preventivas, patrullaje
motorizado, patrullaje vehicular, puntos de control diurno y nocturno,
verificación de alarmas, vehículos, armas y operativos encubiertos, entre
otros. Y de esta forma aprovechar al máximo la inversión que se realiza en
este tipo de despliegue de seguridad.
Concertar con las Autoridades Educativas la incorporación y
actualización de temas contra la prevención del delito, contra las
adicciones y las conductas infractoras en sus planes y programas de
estudio. Se brindará protección en las escuelas y colegios del Municipio.
Creación de Centros de Transición Juvenil, para orientar y ayudar a los
adolescentes a prevenir conductas delictivas y de riesgo, propiciar su
socialización y orientarlos para su emancipación familiar e inserción en el
mundo laboral.
Tomando en cuenta los índices de violencia intrafamiliar, la
vulnerabilidad de los menores al interior del hogar y el elevado número de
ataques sexuales en contra de las mujeres, se hace necesario emprender
un programa de amplia difusión para arraigar en la sociedad una cultura
de protección a los grupos más vulnerables. Se recomienda que el sector
femenil de la policía se convierta en punta de lanza en la promoción y
aplicación de este programa preventivo. De ser necesario, la policía
femenil deberá incrementarse en función de las necesidades de este
programa
La prevención de robos en casa habitación debe combinar diversos
elementos: apoyo de la policía de proximidad adscrita a los módulos de
seguridad, sistema local de alarmas de alto impacto y la red de protección
ciudadana de vecino vigilante. La disminución de estos delitos debe ser
considerada como una alta prioridad de la nueva administración
Creación de la Unidad de Asuntos Comunitarios la cual tendrá como
funciones atender las peticiones comunitarias, evaluar los programas de
prevención en los que participa la sociedad, promover y alentar la
participación ciudadana en las tareas de seguridad pública
Desarrollar actividades técnicas y científicas destinadas a la
elaboración de los mapas de identificación de amenazas, vulnerabilidad y
riesgo en el Municipio, así como una plataforma comunicacional entre los
distintos órganos policiales y de protección civil, que permitirán la
actuación inmediata en caso de eventualidades y la ejecución de
acciones de prevención, buscando de esta manera la reducción de los
tiempos de atención de emergencias a los ciudadanos en residencias, en
espacios y vías públicas.
Fortalecer e Impulsar programas de capacitación y profesionalización al
personal administrativo, operativo y en general a los prestadores de
servicios de seguridad pública.
Los funcionarios de policía percibirán un salario acorde con el riesgoso
trabajo que a diario realizan, debiendo ser periódicamente actualizado.
Gozarán también de una óptima seguridad social. Los ascensos por méritos
de carrera serán garantizados.
Realizar mantenimiento al alumbrado público, así como la construcción
y recuperación de parques, canchas deportivas y otros espacios de
convivencia y esparcimiento pasivo y activo de la ciudadanía.
Instalar cámaras de seguridad y otros elementos tecnológicos en los
sitios de mayor incidencia criminal, a los fines de la disuasión, detección,
detención y documentación del delito y sus autores así como detectar sus
modus operandis.
Establecer la competencia, jurisdicción y enlace entre los distintos
organismos de seguridad en el área urbana y rural, en los niveles local,
regional y nacional, a fin de disminuir la incidencia de actos delictivos
como: Desorden público; Problemas de alcoholismo; Riñas; Transgresión a
las normas de convivencia ciudadana; Violencia familiar; Violencia
institucional, Estafas; Arrebatones; Robos y hurtos; Saqueos; Apropiación
indebida; Receptación; Vandalismo; Violencia física y psicológica;
Hostigamiento; Homicidios; Corrupción; Extorsión y secuestro; Sicariato;
Abigeato; Tráfico, microtráfico o micro comercialización y consumo de
drogas; Invasiones a la propiedad; Terrorismo y su financiamiento;
Espionaje; Delitos sexuales; Trata de blancas; Racismo; Armas ilegales;
Legitimación de capitales; Ilícitos cambiarios; Contrabando; Delito de
falsificación; Delitos ambientales, Delitos tributarios, Delitos informáticos;
Tentativa; y demás acciones delictivas en todas sus modalidades
tipificadas por la ley.
Dentro de las directrices a seguir por el gobierno municipal en materia
de seguridad tenemos: ratificación de la voluntad política para resolver el
problema de la inseguridad ciudadana; coordinar las políticas de
seguridad a fin de involucrar a todas las instituciones del estado; buscar
retomar la confianza de los ciudadanos a fin de que el problema de
inseguridad sea una corresponsabilidad y se pierda el miedo a la
denuncia; atención a las victimas secundarias de la violencia; desarrollar
un plan rector estratégico que atienda las necesidades del mediano y
largo plazo de manera ordenada, con establecimiento de prioridades
tanto en términos de prevención como de reacción, con un esquema
integral y de vanguardia en materia de tecnología, bases de datos y
equipos modernos que permitan la coordinación entre las bases de datos
con que cuentan los diferentes niveles de gobierno, con acceso a los
procedimientos de detención por faltas administrativas en red que brinde
transparencia y posibilidades de cruce de información sobre criminalidad;
favorecer las políticas de desarme destinadas a incautar armas ilegales
utilizadas por los delincuentes; realizar campañas institucionales destinadas
a promover el respeto a la vida, a tener una cultura de paz, a la
convivencia, y a los valores familiares y ciudadanos; dado lo amplio de los
sectores rurales, establecer una mancomunidad con los municipios vecinos
para la adquisición de un helicóptero para operaciones de seguridad;
conseguir incrementar el número de efectivos policiales; colaborar en el
despliegue de la policía nacional en el municipio, la cual a su vez deberá
estar despolitizada, profesionalizada y dotada de aquellos equipos que le
permitan combatir de manera eficaz el delito (radio patrullas, armas de
última tecnología, esposas, equipos antimotines, equipos de cómputo y
radiocomunicación, chalecos antibalas, municiones, sistemas GPS de
posicionamiento global, base de datos geográfica, sistema de redes
informáticas interconectadas a nivel nacional, entre otros); Se requiere
garantizar los sistemas encriptados en la radiocomunicación de los cuerpos
de seguridad, hay que evaluar de manera permanente si existen fugas en
la radiocomunicación; campañas de promoción para incentivar al uso
masivo de la localización satelital de vehículos privados y públicos;
auspiciar el control de la actuación policial y su depuración; fortalecer la
justicia de paz y los métodos alternativos de resolución de conflictos;
combatir y prevenir la violencia intrafamiliar y de género, además de
garantizar la asistencia social a los niños, niñas y a la mujer víctima de la
violencia; favorecer la dotación al CICPC de modernos laboratorios y
demás elementos científicos técnicos y operativos que le permitan mejores
condiciones para realizar la investigación criminal; Se debe considerar una
reserva de vehículos para los operativos policíacos especiales y que las
auto patrullas den servicio dos turnos seguidos y descansen uno para
mantenimiento; Evaluar metodologías para conocer al detalle el modus
operandi de la delincuencia; definir la metodología para la identificación
diaria de zonas y horarios de mayor incidencia de robo para desplegar los
recursos de manera precisa; revisar los mapas geodelictivos y evaluarlos;
elaborar los planes específicos de especialización de funciones de
acuerdo con las modalidades de incidencia delictiva; remodelar los
módulos de seguridad y dotarlos de patrullas; establecer programas para
el mejoramiento de la convivencia, tranquilidad y seguridad colectiva, por
medio de la presencia policial preventiva.
En materia de derechos humanos
Fortalecer la Cultura de los Derechos Humanos entre todos los
miembros de la sociedad, pueblo y servidores públicos, así como,
Impulsar la difusión, conocimiento y observancia de los mismos.
Crear y respetar la autonomía de una Comisión Municipal de
Derechos Humanos a fin de asegurar su vigencia y observancia en
todo el municipio.
La comisión de defensa de los derechos humanos para el municipio
Sucre, debe ser un organismo público descentralizado, con
personalidad jurídica y patrimonios propios, dotado de autonomía
técnica y operativa, con participación de la sociedad civil.
Tener como finalidad esencial la protección, estudio y divulgación
de los Derechos Humanos; en completa observación de la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela, y el ordenamiento legal
vigente sobre la materia.
DIRECCIÓN DE LA POLICÍA MUNICIPAL
Ante la situación de riesgo por la que atraviesa nuestra ciudad
debido al crecimiento de la delincuencia y la inseguridad pública, en
donde se conjugan múltiples factores de carácter social y económico, es
imperativo adoptar una política que aumente la confianza de los
ciudadanos en los cuerpos policíacos, orientándolos hacia la detección y
diagnóstico de situaciones potencialmente delictivas. Debido a esto, es
urgente impulsar con firmeza dentro de la comunidad tanto urbana como
rural la cultura de la prevención de delitos de todos los órdenes y el
acercamiento de los ciudadanos con las instituciones de seguridad
pública que rompa con la desconfianza hacia la policía y creen los
espacios de acción común contra la delincuencia incidental y organizada.
Objetivos específicos
1. Establecer un programa de seguridad pública municipal con visión de
largo plazo, que comprenda las acciones específicas a desarrollar dentro
del sistema municipal de seguridad pública.
2. Recuperar el carácter eminentemente preventivo de la policía y tránsito
municipal, fomentándose una política de prevención del delito al interior
de la comunidad.
3. Ampliar y mejorar la calidad de la vigilancia en las zonas habitacionales,
especialmente en las suburbanas, con mayor índice de delitos cometidos.
4. Actualizar la legislación y ordenamientos existentes en materia de
seguridad pública, considerando las condiciones actuales.
5. Mejorar sustancialmente las condiciones de vida de los agentes
policíacos, estableciendo un plan de prevención social, que otorgue
estabilidad económica y emocional a sus familias y que contribuya a
elevar la calidad del servicio.
6. Profesionalizar a los elementos de policía y tránsito, creando el servicio
civil de carrera y modificando el reglamento de ascensos y estímulos con
base en la productividad y eficacia.
7. Modernizar la infraestructura en seguridad pública, eficientizando los
recursos financieros mediante la planeación estratégica en la adquisición
de patrullas y equipo.
8. Elevar la eficiencia en la regulación del tránsito vehicular, promoviendo
en conjunto con la ingeniería de tránsito cambios de señalamiento y rutas
alternas.
Metas
1. Reducir el índice de delitos y las conductas antisociales en la
comunidad, concentrando esfuerzos en las zonas donde más ilícitos se
cometen.
2. Establecer programas que fomenten el espíritu de servicio.
3. Promover que las instituciones de atención especial a la mujer participen
en programas de readaptación social.
4. Mejorar la coordinación con distintos cuerpos de seguridad, nacionales y
estatales, respetando competencias y facultades.
5. Instalar y hacer efectiva la capacidad de acción de las casetas de
vigilancia en las comunidades, procurando para ellos coordinarse con las
delegaciones y subdelegaciones.
6. Otorgar vigilancia a las escuelas buscando la rehabilitación y
mantenimiento de los inmuebles, especialmente en periodos vacacionales
largos.
7. Mejorar las condiciones de los talleres de mantenimiento de las unidades
policíacas, para atender las necesidades que constantemente se
presentan por el uso diario.
8. Reducir al mínimo los problemas coyunturales de tránsito en la ciudad,
mediante un sistema ágil de descongestionamiento y rutas alternas. Poner
especial atención al tránsito vehicular en las zonas escolares.
Líneas de acción
1. Promover la participación de la ciudadanía y sus representantes en
subcomités de seguridad pública.
2. Difundir por medio de trípticos, en coordinación con Comunicación
Social, el bando de policía y gobierno y otros reglamentos municipales,
para orientar a la ciudadanía sobre sus derechos y obligaciones.
3. Evaluar constantemente al personal para medir su rendimiento físico y
profesional y realizar pruebas antidoping.
4. Establecer un programa de estímulos al personal de la policía y tránsito,
que sea complementario al plan de previsión social y que incluya ascensos
de acuerdo con el mérito.
5. Separar las funciones del personal de la policía y tránsito con el objeto
de hacer más eficiente la labor preventiva.
6. Redistribuir las áreas y los sectores de vigilancia policíaca de acuerdo
con su incidencia delictiva y operatividad.
7. Intensificar los programas de colaboración con las autoridades
nacionales particularmente en lo que se refiere a capacitación e
intercambio de información.
8. Reforzar las acciones para la atención a las escuelas primarias y
secundarias promoviendo la incorporación de más agentes a este
programa.
9. Coordinar con el Comité de Turismo y Convenciones y los comerciantes
organizados el programa de policía turística en el primer cuadro de la
ciudad para dar seguridad a los visitantes nacionales y extranjeros.
10. Participar en conjunto con los delegados en las reuniones de vecinos
para atender de manera directa las necesidades en materia de seguridad
pública.
11. Redefinir las funciones y áreas de trabajo del Grupo Táctico, así como
la participación de la policía municipal dentro de Unidades Policíacas
Interdisciplinarias.
12. Organizar con Desarrollo Social Municipal y con el comité ciudadano
de seguridad pública los comités vecinales para promover a los vecinos
vigilantes en cada delegación, especialmente en aquellas zonas con
mayor incidencia delictiva.
13. Revisar en coordinación con el Departamento de Tránsito del estado el
reglamento, especialmente en lo relativo a las terminales de servicio
público de transporte de pasajeros.
14. Coordinar con el Departamento de Ingeniería de Tránsito y Dirección
de Servicios Públicos Municipales los programas para incrementar la
eficiencia en la regulación del tránsito vehicular.
15. Contar con jueces calificadores con buen criterio y honestos.
16. Coordinar con el estado para que, de alguna manera, todas las
personas que son arrestadas por delitos menores (sanciones
administrativas) sirvan a la comunidad realizando obras y labores de
limpieza.
17. Realizar jornadas de recuperación de entornos en coordinación con las
escuelas de la localidad.
18. Presentar informes, por parte del director de Seguridad Pública
Municipal, a la ciudadanía trimestralmente por medio de rueda de prensa,
donde también pueda ser cuestionado por la ciudadanía.
19. Solicitar apoyo al ejército mediante una estrecha coordinación para
que apoye en la vigilancia en el área rural.
Objetivos
OBJETIVO 1: Cultura de legalidad, participación ciudadana y
prevención del delito
Una sociedad profundamente respetuosa del Estado de Derecho,
activamente comprometida en la prevención del delito y con arraigados
valores cívicos
Estrategias y líneas de acción
Fomento y difusión del respeto irrestricto a la Ley
Esquemas eficaces de prevención del delito, con amplia
participación ciudadana, como los comités de vecinos vigilantes,
promoviendo con esto la plena participación de la ciudadanía en la
prevención de delito
OBJETIVO 2: Seguridad pública eficaz
Una sociedad segura con instituciones sustentadas en servidores
públicos honestos, profesionales y confiables, capaces de garantizar la
integridad física y patrimonial de la población, el orden público y la
seguridad de Estado
Cero tolerancia al narcotráfico y el crimen organizado y capacidad
de prevención, alerta y respuesta frente al riesgo de acciones terroristas,
en coordinación con las autoridades nacionales
Aplicar la reingeniería de procesos en materia de planeación,
operación y administración de la seguridad pública
Equipamiento, incorporación y uso de tecnología de punta en las
tareas de seguridad pública
Dignificación, profesionalización y actualización permanente del
personal de los cuerpos de seguridad del estado
Coordinación interinstitucional de las entidades responsables de la
seguridad pública
OBJETIVO 3: Procuración de justicia accesible y profesional
Un gobierno con capacidad para procurar justicia de manera
accesible, profesional y transparente, con base en el apego estricto a los
procedimientos legales, el rigor técnico de las investigaciones y la
honorabilidad de los funcionarios
Investigación criminalística científica mediante el uso de tecnología
de vanguardia para hacer frente a las demandas de la sociedad en
materia de procuración de justicia
Cumplimiento del marco jurídico y organizacional de la Justicia
Canalización de recursos materiales, humanos y financieros para la
procuración de justicia, con el fin de fortalecer la infraestructura e
incrementar la cobertura
Promoción de una imagen positiva de la Justicia que transforme la
percepción ciudadana
Promoción de métodos de conciliación como alternativa de solución
a las faltas y a los delitos menores
Desarrollo de esquemas efectivos de cooperación entre las distintas
instancias de seguridad, procuración e impartición de justicia
OBJETIVO 4: Impartición de justicia imparcial y expedita
Instituciones responsables de impartir justicia que actúen de manera
ágil, con apego a los principios de legalidad, honestidad, igualdad jurídica,
imparcialidad y transparencia
Respeto y cumplimiento del marco regulatorio y del sistema estatal
de impartición de justicia, apoyados en las labores del Poder Judicial
Calidad en la impartición de justicia laboral
OBJETIVO 5: Readaptación social con sentido humano
Apoyar un sistema penitenciario estadal que privilegie el contenido
humano y la capacidad de readaptación social de internos y menores
infractores, en condiciones dignas que estimulan su sana reinserción en la
sociedad
Proponer la reorganización del sistema estatal de readaptación
social a fin de reducir el hacinamiento en los centros penitenciarios del
estado y mejorar las condiciones de seguridad
Contenido humano en las acciones de readaptación social
Dignificación de los consejos tutelares para menores infractores
OBJETIVO 6: Respeto absoluto a los derechos humanos y atención
profesional a víctimas de delitos
Un estado con instituciones y mecanismos que garantizan el respeto
irrestricto a los derechos humanos y la atención adecuada a las víctimas
de delitos
Cultura de respeto a los derechos humanos
Atención integral y profesional a víctimas de delitos
2. Salud preventiva, especializada y atención a grupos vulnerables
El concepto de salud más allá de la ausencia de Enfermedad y el
máximo bienestar físico, psíquico y social, incluye la noción como derecho
de las personas y como deber del sector público, no siendo entendida
como un producto comercial, ni como un bien de consumo. Salud se
concibe como uno de los derechos fundamentales de todo ser humano,
sin distinción de raza, religión, ideología política o condición económica o
social, entendiéndose que corresponde a los gobiernos la responsabilidad
de la salud de sus pueblos.
Partiendo de la verdad incontrovertible de que la salud es el primer y
principal bien social al que se debe abocar cualquier administración
municipal, su consecución y mejora continua debe ser una preocupación
de primordial importancia. En los niveles de salud no bastan las unidades,
los médicos, las enfermeras, el equipamiento, la instrumentación y los
medicamentos; en salud influyen factores tan importantes y decisivos
como el acceso al agua potable, el saneamiento ambiental, la educación
higiénica, la participación comunitaria y la efectividad de las acciones
preventivas. Por consiguiente, la protección y prevención de la salud tiene
que considerar la situación general de bienestar y, por derivación, los
programas de salud deben darse de manera articulada en tres vertientes:
atención médica, salud pública y asistencia social.
Es tiempo de que Sucre camine por la senda de la calidad y a que
se considere a ésta como un elemento que debe ser inherente a la propia
concepción de servicio público y de sistema sanitario. Calidad que desde
el principio debe ser asumida como un valor imprescindible, y una apuesta
irrenunciable, que conllevará, a largo plazo, un cambio cultural y
estratégico en el seno de la organización sanitaria.
Desarrollar un Plan de Calidad, como motor de profunda
transformación del sistema sanitario público, orientado fundamentalmente
al ciudadano. Éste debe pasar a ocupar un papel central, como no puede
ser de otro modo en una sociedad moderna y desarrollada, con un sistema
de salud del que los ciudadanos, progresivamente más informados y
exigentes, se sienten cada vez más partícipes. Este primer instrumento
proporcionará el andamiaje sobre el que erigir diversas iniciativas, nuevos
derechos y garantías para el ciudadano, fórmulas innovadoras de gestión
y asistencia, líneas de desarrollo profesional, o avances tecnológicos que
devendrán en un sistema sanitario más ágil y transparente.
La mirada focalizada en los y las profesionales, y en el valioso papel
que desempeñan en tanto son los generadores de uno de los aspectos
que más determinan la percepción de la calidad asistencial: la atención y
el trato que recibe la ciudadanía. Muchos son los retos que se perfilan en el
horizonte, de esta senda de mejora continua que, por su propia dinámica y
razón de ser, es inagotable, ya que exige la permanente capacidad de
anticiparse a las tendencias y necesidades de futuro, al tiempo que a
proporcionar una atención sanitaria personalizada, creativa y de calidad,
que satisfaga las expectativas del presente.
Este Plan como instrumento participativo y consensuado, nace con
el afán de irrumpir con fuerza en tres escenarios estratégicos de actuación:
el de la ciudadanía, el de los profesionales, y el de la propia organización
sanitaria, como espacio integrador de confluencia. En el escenario
dedicado a la ciudadanía, las líneas de calidad se dirigen a reforzar el
papel de cada usuario para ejercer su autonomía y participación sobre su
propia salud. Se trata de procurar un entorno de confianza y complicidad,
que permita la comunicación y toma de decisiones compartida, la
corresponsabilidad en el uso de los servicios y en el ejercicio de los
derechos, sobre la base del intercambio del conocimiento disponible y la
especial consideración de los valores personales. Un escenario al que se
incorporan ciudadanos y ciudadanas con un mayor grado de implicación
y compromiso, donde la participación se convierte en una exigencia que
determina un espacio de relación más nítido con las instituciones públicas.
Un escenario al que las políticas de salud intentan dar respuesta más allá
de una visión centrada, casi de forma exclusiva, en los elementos que
articulan la prestación de los servicios a un enfoque que considera el
sistema sanitario como garante de los derechos de la ciudadanía y flexible
a las necesidades de la sociedad en la que se desarrolla. Desde esta
orientación las características de la población determinan y condicionan
en gran medida la orientación y las prioridades de las políticas de salud. La
evolución demográfica, el envejecimiento de la población, la inmigración,
la variación y aparición de nuevas patologías, la dependencia, la
aparición de nuevos grupos en riesgo de exclusión social, o la evolución de
las necesidades y expectativas de la ciudadanía son factores
determinantes en la orientación de estas políticas pero no los únicos. El
segundo escenario de actuación se concreta en la generación de una
renovada relación entre los y las profesionales y la organización sanitaria.
Un modelo de intercambio que favorezca, de un lado, la autonomía y el
compromiso de los profesionales por la calidad y la excelencia en la
atención, asentado en el modelo de gestión clínica; y, de otro, el
compromiso de la propia organización para dar respuesta a sus
necesidades y expectativas, para potenciar al máximo su desarrollo
profesional, en el marco de un clima de intercambio de conocimiento e
innovación permanentes.
La organización sanitaria es a su vez el ámbito donde nace y se
afianza la relación entre la ciudadanía y los profesionales, un espacio de
encuentro donde ambos comparten valores, responsabilidades,
conocimientos y decisiones. La organización se configura así en el tercer
escenario planteado, que se dibuja como un necesario espacio
compartido que un sistema sanitario sostenible, equitativo, solidario y
maduro, debe saber construir, para trabajar con firmeza, desde la
cooperación, la sensibilidad y el respeto, por la salud y la calidad de vida
de cada una de los hombres y mujeres de Sucre. Un “espacio compartido”
que no es sólo el lema que motiva un nuevo plan sino una invitación a la
implicación de todos y todas –ciudadanía, profesionales y organización -
para seguir habilitando escenarios que permitan progresar en la senda de
la calidad y la mejora continua de los servicios sanitarios públicos en Sucre.
El primero de estos escenarios se construye en torno a la
CIUDADANÍA. Sus líneas de acción profundizan en la posición que los
ciudadanos y ciudadanas deben ocupar en un sistema sanitario que
considera la participación, la autonomía en la toma de decisiones, la
diversidad y la corresponsabilidad como valores que deben formar parte
esencial de nuestra organización y de nuestra sociedad en su conjunto. El
segundo escenario se establece alrededor de los PROFESIONALES como
elementos esenciales de las actuaciones en salud favoreciendo en el
conjunto del sistema sanitario la generación de conocimiento, su
transmisión, diseminación y aplicación, posibilitando un sistema de salud
excelente que contribuya de forma aún más notable al desarrollo social y
al crecimiento económico de Sucre. El tercer y último escenario lo
denominamos ESPACIO COMPARTIDO. Un espacio donde se produce el
encuentro entre pacientes y profesionales sanitarios, donde se originan las
actuaciones clínicas a partir de la relación entre la persona con un
problema de salud o una necesidad de atención y el equipo profesional.
Un espacio cuya configuración debe reforzar la capacidad de decisión de
la ciudadanía, su protagonismo en su problema de salud y su implicación
con el sistema sanitario, a la vez que favorecer la autonomía de los
profesionales fortaleciendo su compromiso con la excelencia, la
innovación y el servicio público. La Gestión Clínica es el ámbito natural, en
el Sistema Sanitario Público de Sucre, para multiplicar las competencias
profesionales y potenciar el trabajo en equipo multidisciplinar y
multiprofesional, así como la coordinación a lo largo de toda la geografía
de Sucre, desde una profunda reestructuración del sistema de salud
orientada a la descentralización y a la cooperación multidimensional en
forma de red distribuida de los servicios.
Un espacio que permita también, identificar las oportunidades de
convergencia y continuidad entre lo social y lo sanitario extrayendo las
máximas oportunidades de este contexto y desplegando una línea de
sólidas alianzas con sectores y agentes estratégicos que nos permitan
establecer un conjunto de redes formales e informales de excelencia con
valores compartidos y objetivos comunes. El Plan de Calidad quiere
impulsar una visión que identifica al sistema sanitario como un sistema
inteligente, constituido por organizaciones generadoras de conocimiento
integradas en un paradigma mucho más amplio como es el de las
sociedades del conocimiento. Un sistema sanitario inserto en una sociedad
igualmente inteligente e innovadora que aprecia el uso de la ciencia y la
tecnología como fuente de bienestar y de resolución de muchos de sus
problemas.
La apuesta por la sostenibilidad sanitaria precisa un enfoque
multidimensional. No es una mera cuestión de pronósticos. Es una actitud,
una visión del modelo sanitario sustentado en un sistema de valores que
definen y enfatiza el valor de lo público, no como un agregado de
personas, sino como ciudadanos y profesionales al servicio de un bien
común. Bien común sanitario que lo entendemos como un bien
inalienable. Desde la universalidad, la equidad y la eficiencia. Y desde el
gobierno abierto, la transparencia, el acceso a la información, la
evaluación de los resultados y la rendición de cuentas.
La configuración del sistema sanitario, su organización y gobernanza,
se construyen en base a la visión y a las estrategias. Estas se fundamentan
en valores en torno a los que se articula tanto la forma de concebir el
sistema como la provisión de sus servicios, sus acciones y sus componentes.
Los valores que definen la acción organizativa son: universalidad, equidad,
sostenibilidad, transparencia, innovación, enfoque preventivo y de
promoción, compromiso con la calidad, accesibilidad, satisfacción
ciudadana, personalización, participación, trabajo en equipo,
reconocimiento profesional, motivación, corresponsabilidad y servicio
público. Siendo la salud el objetivo clave de la atención sanitaria, la
provisión de servicios de calidad debe cubrir las necesidades sanitarias de
la población, teniendo en cuenta sus expectativas y preferencias. No
obstante, existen otros factores no controlables por las organizaciones
sanitarias que también influyen en el resultado final en salud. La calidad no
solo implica que la persona reciba una atención segura y científicamente
fundada, sino que esta debe realizarse a tiempo, de forma coordinada,
teniendo en cuenta al paciente y preservando la equidad.
El Sistema Sanitario Público en Sucre se debe articular en el desarrollo
y evaluación de: equidad, eficiencia, accesibilidad, efectividad,
experiencia del paciente, seguridad, coordinación, capacidad del sistema
e innovación. Las dimensiones de evaluación representan facetas diversas
y relevantes del concepto de calidad sanitaria, que encuentran en sus
respectivos indicadores y métricas el nivel de concreción y objetivación
pertinentes. Se trata con ello de monitorizar, evaluar la calidad y rendir
cuentas de los datos y resultados del sistema sanitario para conocer y
entender mejor su funcionamiento, orientado a la mejora de sus resultados
y la transparencia en la información y en la gobernanza de sus
instituciones, tanto internamente en la relación con los profesionales y
centros, como externamente en relación con el conjunto de la
sociedad. En suma, con esta iniciativa se pretende incrementar el
conocimiento por parte de la sociedad y del conjunto de la organización,
de los niveles de calidad del sistema sanitario público Sucrense, de la
acción pública de nuestro sector sanitario y de su contribución a la mejora
de la salud.
Equidad: Se refiere a prestar los servicios de salud de una forma
igualitaria, con independencia del lugar geográfico, del género, nivel de
renta, edad o cualquier otra dimensión. Se refiere asimismo a atender y
promover la salud de toda la población. Entiende la atención a la salud
desde igual acceso a la atención disponible para igual necesidad; igual
utilización para igual necesidad; e igual calidad para todos.
Así, la perspectiva de la equidad desde el punto de vista de
la renta es ofrecida por indicadores como la autopercepción del estado
de salud según nivel de ingresos, la utilización de la consulta médica, o el
acceso a la consulta médica de atención primaria, pediátrica o
enfermera, de forma comparativa entre población general y población
que vive en zonas de transformación social, con menos recursos
económicos; así como la percepción de equidad de la población según
nivel socioeconómico. La perspectiva de la equidad desde el punto de
vista del lugar geográfico, es desarrollada por diversos indicadores, tanto
de actividad (cirugía mayor ambulatoria), como de detección precoz
(screening de cáncer de mama), resultados (Bajo peso al nacer;
mortalidad por cáncer de mama), accesibilidad (tiempos de espera
quirúrgicos o diagnósticos), y percepción de la población, según se viva en
zona rural o urbana, de la accesibilidad a los servicios sanitarios públicos.
La perspectiva de la equidad desde el punto de vista del género, es
desarrollada por indicadores como la autopercepción del nivel de salud o
la mortalidad por cáncer de pulmón. Finalmente, la perspectiva de la
equidad desde el punto de vista de la edad se aborda mediante
indicadores ligados a la experiencia del paciente sobre la accesibilidad
horaria a los servicios.
Eficiencia: El sector sanitario bien orientado es un sector capaz de
generar bienestar y estabilidad económica a la población, como ejemplo
de ello se puede señalar, entre otros aspectos los costes directos e
indirectos que se evitan a la sociedad por la eficacia en salud de las
medidas de prevención y promoción impulsadas, de los tratamientos
aplicados y de las nuevas técnicas incorporadas; o la protección
financiera que los sistemas sanitarios públicos ofrecen a los ciudadanos
frente a los costes -elevados- que se derivan de una mala salud o de la
enfermedad. Un sistema sanitario eficiente y de alto valor tiene como
objetivo maximizar la calidad de la atención y los resultados obtenidos con
los recursos disponibles, garantizando al mismo tiempo que las inversiones
adicionales proporcionen un valor adicional neto con el tiempo. Asegurar
el valor de los recursos significa utilizarlos de la manera más eficiente y
efectiva posible, vinculando el concepto de calidad científico-técnica, al
concepto de eficiencia y de sostenibilidad como una perspectiva esencial
en la organización sanitaria y en la práctica profesional.
Para evaluar la eficiencia del Sistema Sanitario desde diferentes
perspectivas se han de seleccionar un conjunto de indicadores
relacionados con el dimensionamiento del gasto sanitario público, el uso
más racional de los recursos, la resolución de procesos en entornos donde
el coste es menor, el desarrollo de sistemas de información que posibilitan
mejoras en la gestión de los procesos y la productividad de los
profesionales. Todos ellos ofrecen una visión global del esfuerzo que es
necesario realizar para incrementar la eficiencia en el uso de los recursos,
garantizando al tiempo el mantenimiento de las prestaciones y la calidad
en la atención sanitaria. Esta información se completa con la valoración
que los ciudadanos hacen de la eficiencia y sostenibilidad del sistema
sanitario público.
Accesibilidad: La mejora en el acceso a la atención sanitaria es una
de las principales demandas de los pacientes y de la población en
general. El acceso se traduce en el uso adecuado y a tiempo de los
servicios sanitarios para alcanzar los mejores resultados de salud. Un sistema
sanitario de alto valor ofrece a la población diferentes vías de acceso al
sistema sanitario y a los servicios de salud; y ha de ofrecer garantías de
respuesta en la atención, sin más criterios que el de la necesidad en salud.
Los indicadores de la accesibilidad en el Sistema Sanitario Público
como la percepción de los usuarios, de los plazos de respuesta en la
atención, del uso adecuado de tecnologías así como desde la
perspectiva del esfuerzo que representa para las familias el gasto en salud.
Han de traducirse en un conjunto de medidas que, sin pretender dar una
visión exhaustiva de la accesibilidad, intenten describir el acceso a los
diferentes niveles de prestación asistencial. Así, la valoración que realizan
los usuarios sobre la facilidad de acceso a la atención ambulatoria, tanto a
la consulta en atención primaria como a consultas de especialidades se
presenta en el indicador Facilidad para conseguir cita para consulta de
atención primaria y consultas externas hospitalarias. Desde el punto de
vista de las garantías de respuesta en la atención, se ofrecen indicadores
sobre los tiempos de espera para primera consulta de especialidades; para
procedimientos diagnósticos; para el conjunto de intervenciones
quirúrgicas así como para algunos procedimientos quirúrgicos de especial
interés. El uso adecuado como aproximación de la accesibilidad en base
al nivel de salud de la población, se presenta a través de indicadores
como, tasas por población de cirugía. Finalmente, el esfuerzo que realizan
las familias para atender sus necesidades en salud se ofrece mediante
indicadores que van desde el porcentaje de gasto que destinan las
familias en salud en comparación con otros grandes grupos de gasto a
indicadores que ofrecen el gasto en salud de los hogares per cápita,
respecto al PIB y en relación al gasto sanitario público.
Efectividad: La efectividad en la atención sanitaria hace referencia
al grado en el que una intervención -servicio, proceso, procedimiento,
prueba diagnóstica o tratamiento- produce el resultado deseado. El
concepto de efectividad incluye, por tanto, el nivel de adecuación de la
provisión asistencial, en la medida en que ésta se presta a las personas que
pueden beneficiarse de ella. Aproximarse a la medida de resultados que la
atención sanitaria produce dentro de un contexto determinado es de tal
amplitud que requiere de una selección de indicadores que representen
las áreas prioritarias de mejora en grupos específicos de población. En este
sentido, la selección de medidas responde a resultados de interés común,
tales como mortalidad, morbilidad, calidad de la prestación y salud
percibida, tanto en población general o en grupos de población como en
la atención a las principales causas de morbimortalidad de la población o
a los principales determinantes de salud. Así pues, como resultados de
interés común en la población o en grupos de población se presenta la
esperanza de vida al nacer y a los 65 años según sexo; la esperanza de
vida en buena salud y libre de incapacidad; la mortalidad estandarizada
por edad según sexo; la mortalidad infantil y perinatal. Como indicadores
trazadores de la calidad de la prestación, se ofrecen resultados del
proceso de atención al embarazo, parto y puerperio – partos con
anestesia epidural, partos mediante cesárea y recién nacidos con bajo
peso; resultados de programas de vacunación –incidencia de tétanos, tos
ferina y cobertura vacunal frente a la gripe en mayores de 64 años; y los
reingresos hospitalarios como indicador de calidad de la atención en
hospitalización. Además, se presenta la percepción del estado de salud
como medida comparada del nivel de salud global de la población.
Desde la perspectiva de las principales causas de morbimortalidad se
ofrecen indicadores referidos a Cáncer, - mortalidad, años potenciales de
vida perdidos por cáncer de pulmón, colon y recto y mama, mortalidad
por cáncer de pulmón, colon y recto, incidencia, mortalidad y cirugía
conservadora en cáncer de mama; Enfermedades Cardiovasculares –
incidencia y mortalidad de cardiopatía isquémica y de accidente cerebro
vascular; Salud Mental–hospitalizaciones por trastorno mental- ; y SIDA –
incidencia. Finalmente indicadores sobre determinantes de la salud cuya
prevalencia podría verse afectada por una prestación de servicios
efectiva, tal es el caso del consumo de tabaco; el sobrepeso y la
obesidad; el consumo de alcohol; el sedentarismo; y el consumo de fruta y
verdura.
Experiencia del paciente: Uno de los componentes clave de la
calidad es la capacidad de respuesta del sistema a las preferencias,
actitudes y expectativas de los pacientes. La atención centrada en el
paciente se define como aquella que establece una adecuada
interrelación entre profesionales y pacientes para asegurar que las
decisiones que se toman respecto a su proceso asistencial tienen en
cuenta sus necesidades, deseos y preferencias, asegurando que dichos
pacientes tengan la formación y el apoyo necesario para una
participación efectiva. La percepción que el paciente y la población
tienen sobre los servicios sanitarios públicos puede evaluarse desde
diversas perspectivas, pudiendo contemplarse en cada una de ellas
múltiples aspectos de la prestación asistencial y con distinto grado de
especificación. Haciendo un ejercicio de síntesis, la evaluación del Sistema
Sanitario Público en esta dimensión se centrará en el conocimiento de la
valoración que se realiza sobre la globalidad del sistema sanitario, así
como en la experiencia vivida por el paciente en cuanto a la atención
primaria y especializada recibida. Como trazadores de la incorporación de
las preferencias y expectativas del paciente en su proceso de atención, se
incluyen indicadores específicos sobre el uso de nuevos tratamientos. De
este modo, la evaluación de la experiencia del paciente según
la valoración global que hace del sistema sanitario se desarrolla mediante
indicadores que expresan la opinión general sobre su funcionamiento, el
grado de mejora percibido en los últimos años, la satisfacción general con
el mismo y la valoración del estado actual del sistema de salud. Desde otra
perspectiva de análisis, se evalúa la percepción de los usuarios sobre
la atención recibida, incorporando indicadores que aportan conocimiento
sobre la experiencia asistencial de las personas que acuden a los servicios
de atención primaria y de atención especializada, incluyendo además la
valoración que el ciudadano hace, por su experiencia personal o por la
apreciación que tenga, de la confianza o seguridad que inspira el médico
de atención especializada, el médico de familia o el pediatra. Se
incorporan como trazadores de la incorporación de tratamientos que
responden a las preferencias y expectativas del paciente, indicadores
sobre el grado de utilización hospitalaria y en atención primaria de
opioides de tercer escalón por tipo, para el abordaje del paciente en
cuidados paliativos.
Seguridad: Esta dimensión se refiere al proceso por el cual el sistema
sanitario proporciona una atención y cuidados seguros al paciente.
Implica minimizar el riesgo innecesario de daño al paciente, lo que se
manifiesta en la ausencia de lesiones accidentales atribuibles a la provisión
asistencial o errores médicos. Una atención sanitaria que promueve la
seguridad del paciente en la prestación asistencial implica: gestión del
riesgo; declaración, análisis y seguimiento de incidentes; e implantación de
soluciones para minimizar el riesgo de su recurrencia.
Entendiéndola como un elemento clave para avanzar en la mejora
de la calidad asistencial, la seguridad del paciente debe erigirse como
una estrategia prioritaria del Sistema Sanitario Público. Así, se deben
desarrollar actuaciones específicas para reducir al mínimo los efectos
adversos derivados de la propia atención sanitaria. En el marco de
evaluación de resultados y calidad de sistema sanitario, la seguridad del
paciente se abordará mediante indicadores clave que focalizan su
atención en las actividades de registro y notificación, la incidencia de
reacciones adversas, las complicaciones relacionadas con la atención a
pacientes hospitalizados, y las infecciones contraídas por el paciente
durante su estancia en el hospital. Para evaluar la seguridad del paciente
desde la perspectiva del registro de situaciones de riesgo para el paciente
y notificación de incidencias, se han seleccionado dos indicadores que
muestran el nivel de registro de alergias y contraindicaciones en la Historia
Clínica y la notificación espontánea de reacciones adversas a
medicamentos. Desde la perspectiva de la incidencia de reacciones
adversas, se incorpora el análisis de la evolución de las reacciones
transfusionales. La evaluación de las complicaciones relacionadas con la
atención de pacientes hospitalizados, se realiza mediante diversos
indicadores que muestran su evolución global en los últimos años, así como
la incidencia de complicaciones específicas y más representativas para la
evaluación de este ámbito. Se completa esta dimensión de análisis con
indicadores sobre infecciones contraídas por el paciente durante su
estancia en el hospital.
Coordinación: La coordinación de la atención al paciente durante el
curso del proceso asistencial y en los diferentes puntos de la prestación
ayuda a garantizar una atención sanitaria efectiva, segura y eficiente. Esta
dimensión también hace referencia a necesidad de que los pacientes
reciban una atención para su nivel de salud global y no solo para las
diferentes condiciones de enfermedad que presentan. Para ello, una pieza
clave es asegurar que toda la información relevante y necesaria para la
toma de decisiones clínicas esté disponible para los proveedores y los
pacientes.
Los indicadores relacionados a continuación constituyen ejemplos
del desarrollo de la coordinación, teniendo en cuenta el papel importante
que para ésta tienen el seguimiento del paciente la información bien
registrada en la historia de salud, la buena continuidad asistencial, la
gestión de las citas interniveles, el seguimiento del paciente, o la propia
valoración del paciente sobre ello. Así, la perspectiva de la coordinación
desde el punto de vista de la adecuada información registrada en la
historia clínica es ofrecida por cuatro indicadores: los usuarios con
antecedentes personales registrados en la historia clínica; los usuarios con
valoración de enfermería registrada también en la historia clínica; los
usuarios con hoja de seguimiento de consulta en atención primaria
registrada en la historia clínica electrónica; y las hojas de seguimiento de
consulta en atención primaria, cuestión importante para el seguimiento y
coordinación interniveles, entre otras utilidades. Igualmente,
la coordinación de la atención al paciente en las citas es contemplada
por indicadores como la población adscrita a centros de atención primaria
que asignan cita para atención hospitalaria y la población a la que su
centro de atención primaria le consigue la cita para consulta
extrahospitalaria con el especialista. Otros aspectos de continuidad
asistencial relevantes para el seguimiento coordinado interniveles de la
atención, son recogidos en indicadores como la entrega de informe para
el médico de atención primaria desde el ámbito de consultas de
especialista o los usuarios que están en seguimiento tras el alta hospitalaria.
La coordinación interna en la respuesta en el ámbito de las urgencias y
emergencias es recogida en el indicador del tiempo de coordinación de
urgencias y emergencias por prioridad de la demanda. Por último, se
incluye también la valoración que el paciente percibe sobre la
coordinación entre el médico de familia y el especialista hospitalario.
Capacidad del sistema: Una prestación sanitaria de alta calidad
requiere de la disponibilidad de recursos suficientes para satisfacer las
necesidades individuales y de la población. La capacidad del sistema
hace referencia a los recursos económicos, infraestructura y equipamiento,
recursos humanos, productos sanitarios y medicamentos, así como las
tecnologías al servicio de la salud incluidas las tecnologías de la
información y la comunicación. Los indicadores relacionados a
continuación constituyen ejemplos del desarrollo de la dotación y
capacidad del sistema sanitario en materia de recursos económicos,
infraestructura y equipamiento incluyendo aspectos tecnológicos, recursos
humanos que integran el sistema sanitario público, así como la capacidad
registrada en términos de indicadores de actividad y producción sanitaria
que la reflejan. La capacidad expresada en términos de disponibilidad
de recursos sanitarios económicos, incluido el importante aspecto del
gasto farmacéutico, es contemplada por indicadores como la distribución
del gasto sanitario, el gasto sanitario sobre el PIB tanto propio como
comparado con otros municipios; el gasto en atención especializada sobre
el gasto sanitario público; el gasto en atención primaria sobre el gasto
sanitario público; el gasto en farmacia sobre el gasto sanitario público. La
capacidad del sistema reflejada en infraestructuras y equipamiento es
contemplada en indicadores como las camas hospitalarias instaladas
totales y por población; la dotación de equipos, totales y por población.
La dotación de recursos humanos del sistema sanitario como
componente de la capacidad del sistema, es recogida por diversos
indicadores, como la plantilla médica y de enfermería del Sistema Sanitario
Público; el personal médico y de enfermería por cama en hospitales
públicos; los médicos de familia, pediatras y enfermería en centros de
atención primaria; el personal médico total, colegiado y del Sistema
Sanitario Público total y por población; la composición de la plantilla
médica del Sistema Sanitario Público; el personal médico por población,
comparado a nivel nacional como internacional; el personal de enfermería
total, colegiado y del Sistema Sanitario Público, total y por población; o la
composición de la plantilla de enfermería. Respecto a los indicadores
de producción y actividad sanitaria como medidores de la capacidad del
sistema, se ofrecerán indicadores como la hospitalización en el Sistema
Sanitario Público; la estancia media en los hospitales; las intervenciones
quirúrgicas totales y por cirugía mayor ambulatoria; las consultas externas
en hospitales; las urgencias atendidas; o la frecuentación en atención
primaria y en salud mental. En el apartado de pruebas diagnósticas
realizadas con diversos medios de alta tecnología totales y por población.
Innovación: La capacidad de innovar y mejorar para lograr la
excelencia es imprescindible para un sistema sanitario de alto valor. Esta
dimensión incorpora una visión general del grado en que el sistema
sanitario cumple con las siguientes características: configuración de un
sistema de atención que se sustenta en personal sanitario cualificado y
motivado; cultura de mejora de la calidad y formación continuada que
promueve la acreditación de profesionales y unidades; inversión en
investigación básica y de servicios; desarrollo e implantación de sistemas
de información necesarios que orienten e impulsen la toma de decisiones y
la mejora de la prestación sanitaria. Un sistema sanitario está ocupado y
preocupado por el presente, pero también ha de estarlo por el futuro. La
capacidad de innovar es pieza esencial de la calidad de un sistema para
garantizar el futuro a través de la mejora continua, y del cambio
tecnológico y organizativo, y para adaptarse a las nuevas necesidades,
desarrollos científicos y expectativas sociales.
Así, las medidas de innovación implantadas en materia
de accesibilidad telefónica, por Internet u otros medios, para obtener cita,
y cuestiones ligadas a ello, es ofrecida por indicadores como los que
miden el procedimiento que utiliza el usuario para pedir cita en atención
primaria; la población de atención primaria que se le asigna cita desde el
teléfono Salud Responde o las citas de médico y pediatría asignadas a
través de Internet y del teléfono Salud Responde; o, en el caso en que
acude al centro para obtener cita, no obteniéndolo por teléfono o
Internet, el motivo por el que lo hace. La innovación ligada a la realización
de cirugía sin ingreso es reflejada en indicadores. Los desarrollos ligados a
la inversión en formación de residentes de especialidades médicas se
reflejan en el indicador sobre gasto en formación de residentes sobre el
gasto sanitario público. Así como las medidas innovadoras puestas en
materia de investigación y generación de conocimiento, son reflejadas en
indicadores como la producción científica del Sistema Sanitario. La
innovación ligada a las políticas de calidad encuentra su reflejo en
indicadores como la acreditación en calidad de centros/unidades y
profesionales sanitarios del Sistema Sanitario Público, tanto totales, como
por tipo de centro. O la evolución de la acreditación de profesionales. Por
último, se incluyen indicadores relacionados con otras medidas
innovadoras que van desde el desarrollo de actuaciones relacionadas con
la atención al dolor y el derecho a tratamiento sedante en situación
irreversible, hasta las prácticas innovadoras en materia de mejorar la
gestión ambiental de los centros del Sistema Sanitario Público.
En el municipio Sucre la infraestructura sanitaria para la atención
especializada, tanto en el área urbana y con mayor fuerza en la rural es
insuficiente. Es necesario fortalecerla y coordinarla a efecto de garantizar
el acceso real, la cobertura efectiva y la atención resolutiva desde los
lugares de origen de los usuarios, evitándoles un impacto económico por
los gastos derivados por el traslado, alimentación y alojamiento.
Es necesario reforzar las medidas de prevención y promoción para la
salud como la vacunación, el entorno saludable, la detección temprana
de enfermedades, la adopción de hábitos saludables y la atención
oportuna y especializada. El compromiso será mejorar la eficiencia en
servicios de salud y enfocar esfuerzos hacia los grupos más vulnerables con
estrategias innovadoras y que representen un menor gasto en el mediano
plazo, tanto para las instituciones como para la comunidad.
Gestionar el Sistema de Protección Social de Salud para la población
sin acceso a esquemas de seguridad social.
Gestionar la ampliación estratégica de la infraestructura y recursos
humanos de salud del municipio, con el fin de ofrecer mayores servicios, así
como promover la implementación de servicios ambulatorios para las
localidades más apartadas de la cabecera municipal.
Promover acuerdos de colaboración entre las diversas instituciones
de salud para un mejor aprovechamiento de la capacidad instalada.
Elaborar un diagnóstico minucioso y detallado de salud entre la
población sucrense para determinar las enfermedades que se presentan
con más frecuencia y a su vez trabajar en la prevención de cada una de
ellas.
Impulsar acciones para instar que la atención y los servicios
prestados por las instituciones de salud cumplan con las normas sanitarias
oficiales.
Promover un mecanismo de identificación de la población abierta
que carece de servicios institucionales de salud, a fin de facilitar su acceso
a una atención médica integral y oportuna.
En los centros de salud del municipio instar al reforzamiento de la
atención en áreas relacionadas con grupos vulnerables, como la pediatría,
ginecología y geriatría.
Gestionar la implementación de brigadas médico asistenciales y
odontológicas permanentes en zonas rurales y de alta marginación.
Promover los aspectos preventivos para el manejo de las
enfermedades infectocontagiosas, con el propósito de reducir su
incidencia y riesgo entre la población.
Reforzar las acciones de vigilancia, capacitación y control de
calidad del agua con el objeto de prevenir enfermedades de origen
hídrico.
Promover el establecimiento de acciones preventivas de la salud
infantil, así como la vigilancia de la nutrición, a fin de otorgar los apoyos
nutricionales adecuados.
Apoyar la atención integral y preventiva al cuidado de la salud de
las mujeres en todas las etapas de su vida, con especial atención en las
mujeres embarazadas.
Impulsar los programas preventivos para la detección del cáncer
mamario y cérvico-uterino.
Promover la vacunación contra enfermedades de carácter
estacional, así como el monitoreo de la presión arterial y glucosa, además
de promover e impulsar los grupos de apoyo a pacientes con
enfermedades crónico-degenerativas.
Apoyar las acciones institucionales para la prevención y asistencia
en casos de epidemias.
Diseñar programas y líneas de acción para implementarse en caso
de presentarse contingencias sanitarias.
Apoyar el fortalecimiento del personal de enfermería y paramédico
en los servicios de salud, impulsando su capacitación y profesionalización.
Creación y reforzamiento de la infraestructura y servicios prestados
en un centro contra las adicciones.
Brindar apoyo con medicamentos a bajo costo a la población que
carece de servicio médico.
Impartir pláticas para la prevención de enfermedades de transmisión
sexual y planificación familiar.
Capacitar a personas de la comunidad para que participen como
promotoras de salud.
Realizar acciones que permitan disminuir y prevenir los fenómenos
del pandillerismo y la farmacodependencia que favorecen las conductas
violentas y delictivas; desadaptación social e inhibición de las
capacidades del adicto.
Apoyar la creación de una base de datos con expedientes médicos
para pacientes rurales, con electrocardiografía, radiografías de tórax y
exámenes de fondo de ojo, evitando así, gastos de infraestructura de
tercer nivel en zonas periféricas y rurales.
Norma Municipal de Escuelas Saludables, para certificar que el
establecimiento cumple con criterios de higiene personal, prácticas de
nutrición adecuada, profesores capacitados en higiene y salud escolar,
pizarrón mensual con temas de salud.
Para mayor operatividad se debe buscar la descentralización del
Hospital Central con el apoyo de: ambulatorios, cruz roja, bomberos, barrio
adentro, centros clínicos privados, y mejorar la dotación y apoyo a
programas sanitarios y de prevención
3. Recursos hídricos y abastecimiento de agua potable
Está planteado como el mayor problema sanitario que presenta el
casco urbano del municipio, por su intermitencia y por las condiciones
físicas, químicas y sanitarias que presenta al llegar al consumidor final. Si
bien nuestro municipio posee una oferta hídrica amplia, como
consecuencia de la falta de inversión en infraestructura y mantenimiento
de la existente, el bajo nivel, de cobertura de agua potable expresa una
realidad preocupante, reflejado en la carencia de sistemas adecuados de
acceso al agua potable, drenaje y elevadas tasas de contaminación de
las aguas.
El tema abastecimiento de agua potable y saneamiento debe ser
visto y tratado dentro del contexto amplio de protección y promoción de
la salud. Dentro de este marco, la calidad del ambiente en general, e
intradomiciliario en particular, tiene una importancia relevante. La buena
calidad ambiental está íntimamente ligada a la conservación y buen
manejo de la calidad del aire, del suelo, y de los recursos hídricos. De la
misma manera, la calidad del ambiente intradomiciliario depende
fundamentalmente de un buen servicio de agua potable y de
saneamiento.
Lamentablemente, en el Municipio Sucre, no hay equilibrio en el
acceso y uso de estos servicios. Hay una considerable cantidad de
habitantes de áreas urbanas y urbanas marginadas que carecen de
servicios públicos de agua potable, a lo que se suma un porcentaje
apreciable que recibe el servicio en forma deficiente en relación con la
accesibilidad, la continuidad y la calidad del agua para consumo
humano. Esto sin considerar la población rural, donde se desconoce la
existencia de programas consistentes de apoyo relativo al agua potable.
A pesar de los avances a nivel mundial sobre el tema de
abastecimiento de agua, para nuestro caso las soluciones en materia de
suministro de agua potable han estado estancadas en problemas de
ingeniería y a la selección y uso de tecnología apropiada al medio.
Uno de los problemas de las entidades de Agua Potable y
Saneamiento ha sido la incapacidad institucional del sector para lograr la
recuperación de los costos a un nivel adecuado. Esta recuperación
debería permitir además de cubrir los costos de operación y
mantenimiento, hacer frente a las obligaciones financieras para el pago
de la deuda y la provisión de recursos para expansión, mantenimiento y
rehabilitación de la infraestructura física de los sistemas. Ha sido necesario
de una manera general, el subsidio del Gobierno, que en la mayoría de los
casos no benefician directamente a la población, orientándose casi
siempre a cubrir los gastos generados por una ineficiencia operativa y
gerencial.
Mientras la población crece, los recursos hídricos continúan siendo
los mismos potencialmente, pero alterados en su calidad por la
contaminación y en su continuidad por el proceso de urbanización y
desarrollo de nuevas áreas agrícolas que hace que las épocas de estiaje
tiendan a ser más prolongadas y críticas, y las avenidas, avalanchas e
inundaciones tiendan a ser más frecuentes y de mayor magnitud.
En el municipio y para la comunidad de Socopó, la fuente primaria
de abastecimiento es la quebrada Agua Linda (dique de toma superficial
en la montaña, en la cabecera río Batatuy). No existe un servicio regular
de tratamiento de los estanques y la distribución se hace por gravedad a
Socopó y localidades inmediatas. La de Chameta y Bum Bum, en una
primera etapa se hace por bombeo y luego transportada y distribuida por
gravedad.
Si bien el servicio de agua potable es de competencia municipal, el
servicio es responsabilidad de HIDROANDES. En vista de que este organismo
no cuenta con los recursos para realizar las inversiones necesarias, el
servicio de acueducto es deficiente. Estas deficiencias limitan el desarrollo
urbano del municipio y obligan a gran parte de la población a resolver por
cuenta propia el acceso al recurso. Como soluciones alternativas para el
suministro de agua, una gran cantidad de hogares, se han planteado:
Construcción de pozos de donde extrae el agua por medio de bombas
desde acuíferos. Con un 95% de las viviendas con esta alternativa, para
atenuar el impacto de la falta e intermitencia y mala calidad sanitaria del
servicio por los canales oficiales, opción aunque sin ser negativa, oculta
por ahora el problema de distribución y abastecimiento, y nos hace
dependientes y vulnerables a las complicaciones que ésta pueda generar:
contaminación de las aguas subterráneas al coexistir cerca pozos de agua
para uso humano y pozos sépticos y sumideros de aguas servidas.
Succión por medio de bombas de la red de distribución, cuando el
agua no tiene suficiente presión como para abastecerlos. Lo que es un
indicativo que ya se sobrepasó la capacidad de diseño de la red.
Compra de agua potable a compañías privadas.
Transporte particular de agua en tanques y tambores hasta los hogares.
Cada una de estas soluciones con sus respectivas desventajas y
problemas de tipo económico, legal y sanitario, donde no se garantiza la
calidad del agua, poniendo en riesgo la salud de la población,
especialmente de los niños y adultos mayores.
Sistemas que funcionan con intermitencia, plantas de tratamiento
poco eficientes, destrucción sistemática de las fuentes y sus tributarios,
ausencia o problemas con la desinfección, redes de distribución en
condiciones precarias, conexiones domiciliarias clandestinas y mal hechas
y problemas con instalaciones domiciliarias, son algunos de los principales
factores que contribuyen a comprometer la calidad del agua.
Dada la diversidad de opiniones, se plantea revisar estas en conjunto
con la empresa encargada del suministro de agua, Hidroandes, como
ente profesionalizado, y la comunidad como beneficiario y fuente de
ideas, para unificar conceptos y trabajar en forma conjunta y planificada
en la solución del problema del agua.
Dentro de los temas a tratar se plantea entre otros los siguientes:
a. Evaluación del estado actual de las fuentes, flujo volumétrico y calidad
del agua disponibles.
b. Condiciones del acueducto actual, capacidad de las instalaciones, red
de distribución, tanques de almacenamiento y tipos de tratamientos, lo
cual es determinado por la calidad y el tipo de fuente disponible.
c. Población servida y población futura.
d. Factibilidad técnica y económica de un proyecto de una planta y
acueducto metropolitano para servir conjuntamente el área urbana de
las tres parroquias.
e. Cantidad de recursos disponibles por ingresos ordinarios y posibles
fuentes de ingresos a nivel estadal, nacional o acuerdos internacionales,
dado lo costoso de este tipo de inversión.
f. Continuar las obras de desarrollo de la red principal, la cual debe
considerar la posibilidad de distintos puntos de alimentación, caso de
ser necesario el cambio alternativo de fuente de suministro de agua.
g. Regular el uso de pozos sépticos y sumideros en las viviendas a fin de
preservar la calidad de las aguas subterráneas. Lo que obliga
conjuntamente a hacer una mejora en el servicio de manejo y control
de aguas servidas.
Para mejorar los servicios de abastecimiento de agua potable y
saneamiento, se deben considerar los siguientes aspectos:
Asegurar la disponibilidad de agua apta para el consumo humano, a
través de la protección de las fuentes principales como lo son los ríos
provenientes de la parte alta del municipio y la multiplicidad de sus
tributarios representados por pequeños causes y quebradas. Teniendo en
consideración que la mayor parte de los mismos ya están intervenidos por
la presencia humana, sus animales domésticos y labores agrícolas, es decir,
la intervención antrópica, que ha influido sobre la cantidad y calidad de
agua.
Una autoridad gubernamental competente que sea responsable de la
administración eficiente de los recursos hídricos, incluyendo la protección
de las cuencas hidrográficas en términos de cantidad y calidad del
recurso.
Un sistema de abastecimiento de agua potable para la población
sucrense debe evaluar el conjunto de obras, equipos y servicios destinados
al suministro de agua potable para consumo doméstico, industrial, servicios
públicos y otros usos. Para la elaboración de un proyecto de
abastecimiento de agua, es necesario realizar estudios de campo, de
laboratorio y de gabinete, para un correcto dimensionado que considere
las necesidades actuales de consumo y las futuras, contemplando la
posibilidad de la construcción por etapas o modular.
El abastecimiento de agua potable debe comprender: captación o
toma de agua, conducción principal de agua cruda, tratamiento de
potabilización, tanque de almacenamiento, tanque de almacenamiento y
distribución elevados, red de distribución, estaciones de bombeo
Completar un estudio técnico adaptado al municipio a fin de
determinar en el área y fuentes potenciales de agua: características
meteorológicas, geológicas, edafológicas, hidráulicas; muestreo, tiempo
de aplicación, frecuencia y manejo de datos; su condición química; su
ciclo hidrológico; calidad microbiológica; ubicación geográfica,
hipsometría y tamaño de estas fuentes; tipos y origen de los agentes
contaminantes; tipos de plantas de tratamiento disponibles, su
adaptabilidad a nuestro medio, impacto ambiental, parámetros básicos
de control de calidad, criterios de evaluación; viabilidad y recursos
necesarios para su aplicación, desarrollo y funcionamiento.
La modernización del sector y la institucionalización de la función
rectora, con miras a aumentar la cobertura, calidad y eficiencia de los
servicios de abastecimiento de agua y saneamiento, haciendo hincapié
en mejorar los niveles de gestión y propiciar la participación de la sociedad
civil.
El apoyo financiero debe hacerse a través de los recursos provenientes
de los ingresos corrientes del país y los subsidios permitidos por la ley de
servicios públicos. Dichos subsidios deberán ofrecerse donde se maximicen
los beneficios sociales y se minimicen los efectos distributivos regresivos.
Adicionalmente, como en toda actividad empresarial, los servicios de
agua potable en el mediano plazo, deberán financiarse con el producto
de la venta de los servicios, con la excepción de las comunidades menos
privilegiadas que carecen de capacidad de pago, las cuales deben ser
respaldadas con subsidios, directos o indirectos, en forma eficaz y efectiva
a fin de estimular los beneficios sociales del sector.
Contar con organismos operadores autosuficientes desde el punto de
vista técnico, profesional y económico que presenten continuidad en sus
programas de trabajo.
Una sociedad convencida de la importancia de su papel en el uso
eficiente de los servicios, en la preservación de los recursos naturales y en el
apoyo al pago de los servicios.
Desarrollar un programa de dotación de tanques de almacenamiento
de agua potable, en los barrios y sectores populares, contribuyendo a la
reducción de enfermedades y propendiendo al mejor uso del recurso
Diseñar y construir Subsistemas de suministro de agua potable, que
incluya la captación, tratamiento, distribución y control, en aquellas
comunidades con déficits de este servicio. Aisladas por su condición de
cota o por su ubicación y distancia
Programas dinámicos de incremento de las coberturas en las áreas
periurbanas y rurales mediante la participación activa de los usuarios en la
operación y mantenimiento de la infraestructura con el apoyo directo en
su construcción e incluso mantenimiento mediante subsidios justificados y
efectivos.
La administración, operación y el mantenimiento de los sistemas
hidráulicos sanitarios son más eficientes si el nivel local se hace responsable.
El contacto directo y diario de los responsables de la prestación de los
servicios con los usuarios es sumamente importante, y esto solamente se
logra con la participación del nivel local.
El reto a enfrentar es el de mantener una cobertura universal con un
servicio continuo y de buena calidad, lo que implica inversiones para
hacer frente al crecimiento, a la necesidad de renovar infraestructuras; y
para enfrentarse a problemas ambientales, manifestados principalmente
por la contaminación de los recursos hídricos tanto subterráneos como
superficiales, cada vez más graves, difíciles y costosos de resolver.
Se revela una nueva tendencia, que se expresa en una demanda de
la sociedad a una mayor participación y responsabilidad en la solución de
los problemas del sector. Lo anterior incluye la operación y mantenimiento
de los sistemas, tradicionalmente a cargo de los gobiernos. La sociedad
civil a través de la asociación de entidades públicas con la comunidad
organizada y con empresas privadas, constituyen un nuevo elemento que
propicia el mejoramiento de la calidad de los servicios. Las recientes
estructuras organizativas y funcionales exigen un fortalecimiento del Estado
en su capacidad para regular los servicios y de establecer políticas y
planes para hacerlos accesibles a toda la población.
La falta de agua potable impide el logro de la salud, mientras que
las enfermedades de origen hídrico, impiden acceso al empleo, a la
educación y a un modo de vida decente. En realidad, los servicios
insuficientes e inadecuados están entre los obstáculos mayores para lograr
una población sana y una comunidad productiva
4. Gestión ambiental
El propósito de esta área es el de promover la conservación, defensa
y mejoramiento del ambiente en el ámbito local, que sustente el desarrollo
de los sistemas naturales, como base para el desarrollo económico y social
del municipio Sucre.
Tomando en consideración el deterioro ecológico, la Municipalidad
desarrollará una política ambiental integral que involucre como base
fundamental a la comunidad y garantice un desarrollo económico
armónico con el medio ambiente. Asumirá, por tanto, una actitud más
activa frente a la problemática y destinará los recursos necesarios para
lograr su objetivo, que será el establecimiento de las plataformas para
alcanzar el desarrollo sustentable.
En los términos del informe del planeta vivo, ya para finales de la
década de los años 1980, la humanidad había sobrepasado la
biocapacidad del planeta, por tanto, se iniciaba un proceso de consumo
de recursos más allá de los que la naturaleza podría restablecer por sus
propios ritmos. Esta conclusión se obtiene a través del uso de un indicador
conocido como la huella ecológica, que se fundamenta en la
determinación de la superficie productiva que se requiere para satisfacer
las necesidades de alimentación, vivienda, vestimenta, energía,
procesamiento de residuos, de un individuo, región, o la humanidad,
independientemente del origen geográfico de los recursos. Además la
demanda actual ha alcanzado el 50% de la capacidad del planeta,
entonces los patrones de consumo tienen la estabilidad ambiental del
planeta en grave riesgo.
En el Municipio, en una generación, hemos visto como ha cambiado
el paisaje, tanto de montaña, piedemonte, como de sabana, donde
perturbaciones como la tala, el uso de fuego de manera indiscriminada,
sobrepastoreo, pérdida de cobertura vegetal, monocultivo, intervención
de cuencas hidrográficas, contaminación de numerosos cuerpos de agua
por vertidos sin tratamiento de aguas cloacales municipales, arrastre de
residuos agropecuarios, tienen como consecuencia la generación de
sistemas deteriorados. Esto nos lleva a promover la búsqueda de
mecanismos de mitigación, e incluso de reversión, del impacto de los
procesos mencionados, a fin de recuperar el capital natural de los
Sucrenses.
Daños ambientales recurrentes detectados: Tala y quema de
bosques; Invasión de áreas de protección; Proyectos en zonas de recarga
acuífera; Afectación de cuerpos de agua (nacientes, ríos, quebradas y
lagunas); Afectación directa a los corredores biológicos; drenajes y
escorrentías naturales rellenados e invadidos; Alteración de Áreas Silvestres
Protegidas y del Patrimonio Natural del Estado; Aprovechamiento de
aguas y mal manejo; Aprovechamientos ilegales de materiales; Pérdida de
la belleza escénica.
Al desagregar estos casos por tipo de agresión ambiental (tala,
hídrico u otro), se observa que la mayor parte de las denuncias
correspondieron a violaciones contra los recursos forestales, tala. Esto
confirma que este delito constituye un problema de comportamiento
social con repercusiones económicas, sociales y ambientales,
amenazando los esfuerzos de velar por la conservación y protección de los
bosques naturales y por la producción, aprovechamiento, industrialización
y fomento de los recursos forestales, según el principio de uso adecuado y
sostenible de los recursos naturales renovables.
En materia de recursos hídricos, se evidencia que personas tanto
naturales como jurídicas contaminaron las aguas de los ríos con residuos
peligrosos, afectaron nacientes o violentaron humedales. Esto representa
un peligro para el equilibrio ecológico de las cuencas hidrográficas y los
cuerpos de agua nacionales, su flora, su fauna y la salud humana que
depende de la buena condición de las aguas. Esta contaminación podría
provocar directa o indirectamente una pérdida irreversible de la condición
normal de los ecosistemas y de sus componentes en general.
Debe ser política obligatoria favorecer toda actividad que de
manera intencionada busque la recuperación de los ecosistemas con
relación a su estructura y funcionamiento, dirigidas a obtener la integridad
y sostenibilidad del sistema. Como práctica, la restauración ecológica
deberá abarcar todo tipo de ecosistemas, incluyendo humedales,
bosques, sabanas, páramos, e incluso, espacios urbanos como arterias
viales, urbanismos residenciales, áreas de esparcimiento, entre otros. Esto
dentro del concepto de Ecología de la Restauración, subdisciplina de la
Ecología que permite el rescate de ecosistemas afectados por las
actividades humanas, tomando muchos de los conceptos de la
hidrobiología, biogeografía, ecología de la perturbación y del paisaje, y
donde también toma parte el concepto asociado a la sucesión ecológica.
Este proceso no persigue necesariamente el objetivo de emular el
ecosistema prístino, pero si, generar un conjunto de comunidades que
garanticen un sistema adecuado y socialmente aceptable, ya que el
término Restauración debe ser utilizado en su aproximación laxa pues, la
acción de recuperar al ecosistema a la condición previa a la perturbación
es poco factible.
En el área de montaña, la degradación de las laderas ha sido
originada por la aplicación de actividades culturales no aptas para este
tipo de área edáfica y topográfica. Estas actividades realizadas por
comunidades sin la orientación y la asistencia técnica a fin de hacerlas
sustentables, se ha ejecutado como medio de subsistencia social, y ha
provocado un uso indebido del recurso natural en cualquiera de sus
formas, siendo los más vulnerables el agua, la fauna, la flora y los parques
que están amenazados por la escasa cultura conservacionista.
No se contemplan prácticas efectivas de mantenimiento de
fertilidad ni control de la erosión, dejando improntas de degradación y
erosión en los paisajes de montaña. La fragilidad de las laderas constituye
uno de los principales problemas para el manejo sustentable y la
conservación de la biodiversidad en estas áreas. Lo anterior es
especialmente válido en las montañas tropicales, las cuales han sido
utilizadas para agricultura y pastoreo, debido a sus condiciones
ambientales de clima frio dentro del trópico.
Notoria (por no decir total) ha sido la destrucción de la reserva
forestal de Ticoporo, lo que ha conducido a la pérdida de ecosistemas
únicos y que a muchas especies animales y vegetales que los
conformaban estén al borde de la extinción local. La dinámica social,
cultural, económica y la falta de un sincero compromiso político en la
zona, aunada a la fuerte vocación agropecuaria de sus tierras, han sido
factores determinantes. Por tanto, mientras que las causas que generaron
la destrucción del bosque no sean erradicadas, programas como “Manejo
Integral Comunitario del Bosque” no rendirán los frutos esperados. Lo
anteriormente es válido dado que quienes han estado encargados de la
aplicación de normas y políticas, sucumben ante el poderío económico
que se ha desarrollado alrededor de la madera y el valor de la tierra,
políticos en busca de votos, funcionarios formados para proteger el
ambiente, por unos puñados de bolívares permiten la depredación
indiscriminada.
El sector forestal lo han considerado como una fuente transitoria de
ingresos para financiar la actividad agropecuaria. Los proyectos de
plantaciones forestales y de manejo de bosque en reservas forestales
ofrecen oportunidades de empleo y de participación para todas las
organizaciones productivas, incluyendo a las comunidades aledañas a los
bosques, además contribuyen al ordenamiento territorial, y a la seguridad y
defensa nacional. La actividad agropecuaria ha estado desarticulada del
manejo sostenible. El sub - sector forestal no se ha considerado
efectivamente como parte del sector agrícola, en materia de estímulos y
financiamiento.
Si realizamos un inventario del deterioro ambiental encontramos los
principales problemas: la contaminación del agua para consumo humano
y la disminución de su calidad; la intensificación de los problemas
asociados a la disposición de la basura; la erosión y empobrecimiento de
los suelos; la disminución acelerada de poblaciones animales y vegetales,
así como el deterioro de hábitats y ecosistemas; la vulnerabilidad ante los
impactos derivados del cambio climático.
Buscar el apoyo de la Universidad de Los Andes, con más de 40 años
de experiencia en investigación de bosques en los Llanos Occidentales de
Venezuela, permitirá tener bases sólidas para la recuperación de las áreas
intervenidas con fines de aprovechamiento forestal y agropecuario
ecológicamente viables mediante la instrumentación de métodos
silviculturales y de cercas vivas con especies adaptadas a cada condición
de suelos, ciclo hidrológico y topografía. El grado de participación de las
comunidades es primordial, deberá realzar el orgullo local, reforzando el
vínculo entre la población y el ecosistema. Este cambio de percepción
podría transformarse en un proceso de autogestión para el manejo
sostenible y minimizar los impactos causados por las actividades
antropogénicas periféricas que originan la degradación del hábitat. Para
ello los agentes políticos deberán estar comprometidos a mantener una
organización e impecable actuación social a fin de crear y preservar el
delicado lazo generador de confianza y credibilidad, base fundamental
para tener una alta convocatoria, nivel de participación y compromiso
real en la comunidad.
La generación de alianzas con las instituciones privadas y
organizaciones no gubernamentales, permitirá implantar programas de
limpieza y reciclaje en las escuelas, comunidades, consejos comunales,
asociaciones de vecinos entre otros, dentro de nuestra municipalidad.
Se mantendrán los paisajismos y se efectuarán las conservaciones,
mejoras y recuperaciones de las áreas verdes, desmalezamientos, podas,
talas, desraizamiento y tratamientos fitosanitarios en árboles y especies
vegetales, que se encuentren ubicados en los laterales de calles y
avenidas, parques, plazas y áreas verdes con taludes, escuelas,
ambulatorios, módulos policiales y áreas deportivas de los diferentes
sectores y polos de desarrollo del Municipio. Con una visión en la que se
aproveche las características del paisaje existentes, conserve su flora y
fauna autóctona, valore los ecosistemas y busque la conservación de la
biosfera.
Se realizará el seguimiento y control de las actividades de aseo
urbano, se inspeccionarán las rutas de recolección asegurando el
cumplimiento de las mismas. Se ejecutarán operativos de limpieza
especiales en las distintas localidades de nuestra entidad.
Además en consonancia con los planes de la nación se plantea
apoyar todos los esfuerzos que en materia ambiental, tales como:
promover los cambios de estilo de vida para una sociedad sustentable;
cumplir los principios y criterios ambientales en la planificación,
construcción y mantenimiento de obras de infraestructura; Promover obras
que impliquen la conservación de los recursos acuíferos; fortalecer y
agilizar los sistemas de permisiones ambientales; dar mayor participación a
las universidades e institutos de investigación en los planes, programas,
proyectos y acciones definidas por el municipio y en concordancia en la
gestión ambiental; tomar participación efectiva de liderazgo en foros y
convenciones ambientales nacionales e internacionales a fin de obtener
tecnología y captar recursos a bien de la conservación del ambiente, la
producción de alimentos y desarrollo social en una interacción
conservacionista; establecer y recuperar áreas verdes y parques de
recreación a cielo abierto, con el propósito de mejorar y humanizar el
paisaje urbano, esparcimiento y fines terapéuticos; impulsar planes de
arborización donde prive la diversidad de especies endémicas adaptadas
a los diversos ecosistemas con que cuenta el municipio; formular y aprobar
planes de ordenación urbanística con la inclusión de criterios de
sustentabilidad; instalar sistemas de alerta temprana y planes de
contingencia ante riesgos de desastres para zonas vulnerables; desarrollar
un sistema de aprovechamiento sustentable de los recursos hídricos del
municipio principalmente el de agua potable; acelerar la construcción de
plantas de tratamiento de aguas servidas en consonancia con los
desarrollos urbanísticos, zonificación y uso del suelo; evaluar y corregir los
daños ecológicos causados por los vertederos a cielo abierto y el actual
relleno sanitario donde a pesar de haber sido proyectado para ser de
vanguardia, se fracasó en su construcción y uso; Involucrar la
participación ciudadana en la gestión ambiental municipal, con la
finalidad de lograr un balance apropiado en la solución de problemas
ambientales; Aumentar la presencia de vegetación mediante la creación
de más áreas verdes; implementar un programa de inventario de suelos y
evaluación de tierras a fin de orientar su uso sustentable, reducción de los
procesos erosivos y conservación; en conjunto con las instituciones
universitarias establecer un laboratorio y centro de documentación de
suelos y tierras, donde, además, se haga investigación, formulación e
implementación en materia de suelos, hidrología y evaluación de políticas
de conservación.
5. Protección de los cuerpos de agua y tratamientos de aguas servidas
En materia de gestión integral del recurso agua se buscara orientar el
desarrollo de políticas públicas en materia de recursos hídricos, a través de
una conciliación entre el desarrollo económico y social y la protección de
los ecosistemas. La oferta hídrica es vista desde dos perspectivas. En primer
lugar desde la perspectiva de la cantidad del recurso existente en las
diferentes formas en que se manifiesta en el ciclo hidrológico, es decir,
atmosférica, superficial y subterránea. En segundo lugar desde la
perspectiva del sistema natural que la contiene, es decir: cuencas
hidrográficas. La demanda el recurso ésta considerada desde el punto de
vista de los principales usuarios del agua, es decir, los sectores agrícola,
doméstico, industrial, pecuario y de servicios. Sin embargo, hay que hacer
visible y destacar la importancia de la demanda de agua necesaria para
mantener los ecosistemas que dependen del recurso hídrico, sin los cuales
nuestra propia sobrevivencia no sería posible.
En relación con la calidad del agua, se han identificado cinco
grupos que representan los principales tipos de contaminación que afronta
el recurso: materia orgánica, sólidos y sedimentos, patógenos, nutrientes y
sustancias de interés sanitario. Finalmente los riesgos, limitados para efectos
de ésta política a aquellos relacionados con restricciones a la oferta
hídrica, se han dividió en dos grandes grupos que tiene que ver con que si
sus causas son de origen natural o antrópico.
En una cuenca el balance hídrico representa el balance de todos los
componentes de ingreso y salida de aguas en el área de la cuenca. El
principal ingreso de agua procede de la precipitación, la cual depende
exclusivamente de parámetros meteorológicos. Otra fuente de ingreso de
agua puede ser la descarga de aguas subterráneas, la cual depende de
las condiciones hidrogeológicas. Las principales salidas de agua
comprenden la evapotranspiración real, la infiltración y la escorrentía.
Finalmente, pueden existir diversos usuarios de captan o descargan aguas
a la cuenca. Las captaciones y usos del agua deben ser tomadas en
cuenta para efectos del balance de agua y la evaluación de impactos, ya
que los usuarios pueden verse afectados por los impactos de la operación.
Asimismo, las descargas de agua deben ser consideradas para efectos del
balance hídrico y porque pueden constituir fuentes de impactos. En este
rubro deben considerarse además los trasvases que pudieran existir, ya sea
que extraigan agua de la cuenca o que aporten agua a la cuenca.
Un ecosistema es un complejo dinámico de plantas, animales y
comunidades de micro-organismos que interactúan como una unidad
ecológica funcional. De la Evaluación de Ecosistemas del Milenio, a nivel
global 15 de los 24 servicios ecosistémicos investigados están siendo
reducidos. Dicha evaluación se enfoca en el vínculo entre los ecosistemas
y las personas, a través de los “servicios ecosistémicos”, que se entienden
como los beneficios que las personas obtienen del ecosistema. Los países y
en particular las personas dependen de los ecosistemas para su
supervivencia. Los ecosistemas son una fuente de servicios vitales para el
ser humano, destacándose los alimentos y el agua, y servicios menos
visibles como protección a inundaciones, la polinización, la regulación
climática y la descomposición de desechos orgánicos. Además el
ecosistema provee otros servicios de carácter menos tangible que resultan
fundamentales para el bienestar de las sociedades como son los
beneficios espirituales, culturales y recreativos.
Los bosques tropicales tienen un efecto regulador de caudales al
proporcionar en el tiempo el agua disponible y garantizar los flujos base en
épocas de baja precipitación, impidiendo caídas vertiginosas del caudal
mínimo durante las épocas secas, observado en los bajos niveles de los ríos
del municipio sucre y particularmente de los sitios de abastecimiento o
diques de toma de agua potable, como lo es la quebrada agua linda en
la cabecera del rio Batatuy, que proporciona agua a la ciudad de
Socopó. Además como consecuencia de la sedimentación, se reduce la
calidad del agua potable, lo que puede afectar la productividad
pesquera y disponibilidad del recurso hídrico aguas abajo. La pérdida de
bosque puede resultar en cambios bruscos del caudal, generando
grandes flujos producto de la lluvia e incrementando el riesgo de
inundaciones, por una parte, y por otra en época de verano bajos o nulos
niveles de agua en los causes de los ríos, como lo es el caso de la
quebrada
Por otra parte, las actividades humanas que se desarrollan aguas
arriba en las cuencas tiene efectos significativos sobre los servicios
ecosistémicos de origen rivereño, los cuales generan una gran cantidad de
bienes y servicios para la sociedad a nivel local e internacional. Por
ejemplo los ecosistemas rivereños y marinos incluyen la provisión de
alimentos, genera oportunidades de recreación, contribuye a la
asimilación de residuos, protección contra amenazas naturales, fuente
para la acumulación de carbono para la regulación del clima y en un
medio importante para el transporte.
Para el caso del municipio Sucre, en materia de transporte acuático,
la recuperación de los caudales permitiría la utilización de pequeñas
embarcaciones (canoa) desde las bocas del rio Suripá-Michay hasta
Bocas de Anaro (40 Km.), y desde las bocas de los Socopó Bum Bum –
Acequia hasta Bocas de Anaro (50 Km.), para un total de 90 Km. lo que
representa un beneficio social a los habitantes del sector. Si tomamos este
largo y adentrándonos 3.5 Km. la franja descrita nos dará un área
beneficiada de 31500 Ha.
De igual forma es necesaria la recuperación de caños y quebradas
utilizadas por los peces y demás vida acuática que aporta recursos
paisajísticos y pesqueros a los pobladores, por ejemplo Laguna de las Indias
(punto de concentración de toninas, delfín rosado o Inia geofrensis
humboldtianay), en el área meridional del municipio, con un área de
influencia de 700 Ha. (0.37% del área total d la reserva)
Para desarrollar un exitoso programa de gestión de recursos hídricos
es necesario fortalecerse en los siguientes temas:
Credibilidad: Contar con información científica hidrológica es fundamental
para determinar la existencia del tipo de servicio ecosistémico. Se requiere
por tanto fortalecerse en la generación de este tipo de información.
Desarrollar u adaptar metodologías para la determinación de
ecorregiones acuáticas, que sean compatibles con las unidades de
gestión de los recursos hídricos (cuencas, micro-cuencas), para así
promover el mantenimiento del flujo del servicio ecosistémico en el tiempo.
Valoración: Se requiere fomentar un reconocimiento o valoración
económica y social de los servicios que brindan los diferentes tipos de
ecosistemas.
Valoración del servicio ecosistémico, para lo cual es necesario
conocer la percepción de los actores sobre el servicio mismo. Se debe
determinar si existe un reconocimiento o no de su existencia, ya sea por
medio de evidencia empírica o científica que respalden el establecimiento
de algún mecanismo de compensación, ya sea de carácter público o
privado. Promover la inclusión de la valoración de los servicios
ecosistémicos dentro de las políticas de gestión de los recursos hídricos a
nivel público y privado.
Capacidad: Es fundamental la creación de capacidades institucionales
para el desarrollo o fortalecimiento de políticas públicas e instrumentos
económicos de gestión que permitan la compensación de los servicios
ecosistémicos.
Promover el fortalecimiento institucional de las organizaciones, ya
sea a nivel público o privado. El fortalecimiento implica no solo la
capacitación formal de las organizaciones y de su personal clave, sino
también de manera informal por medio de la difusión de información
hacia el sector privado y las comunidades en general. Contar con
organizaciones a nivel de Gobierno fuertes, con la capacidad para la
implementación o bien organizaciones locales que pueden dar
continuidad a los procesos.
Gobernanza: La gobernanza debe ser fortalecida para el desarrollo exitoso
de esquemas de compensación por servicios ecosistémicos.
Propiciar la introducción de mecanismos de compensación por
servicios ecosistémicos, como son esquemas de pago por servicios a nivel
privado como los fondos de agua u otro tipo de esquemas en alianza con
el sector público y privado a nivel local.
Medición: Es clave el desarrollo de un sistema de monitoreo de la situación
de los servicios ecosistémicos y su efecto a nivel económico y social.
La tipología de aguas superficiales es útil para normar, monitorear,
proteger o manejar ecosistemas acuáticos, no obstante, las metas
propuestas son más amplias. El desarrollo de una tipología, el uso de
bioindicadores y el establecimiento de ecorregiones son una base
fundamental para la conservación, protección, manejo y restauración de
las aguas superficiales. La determinación de tipos de cuerpos de agua
dulce es necesaria para: a) evaluar el estado ecológico de las aguas
superficiales, según indicadores biológicos; b) planificar el monitoreo de las
aguas (a través del establecimiento de redes y planes); c) la biocenosis
que en ellos se desarrolla; y d) identificar las medidas necesarias para
alcanzar el buen estado de las aguas superficiales. Todas estas acciones
derivan de un buen conocimiento de los cuerpos de agua superficial, lo
que convierte a la tipología en una de las herramientas más rentables para
el manejo integrado de recursos hídricos, puesto que todos los usuarios del
agua se ven beneficiados de contar con aguas subterráneas, escorrentías,
vertientes, ríos, quebradas, caños y santuarios con mayor regulación sobre
la calidad de las aguas, por lo cual toman, también, importancia
económica.
Dentro de los descriptores a utilizar están: ecorregiones, altitud,
geología y morfología de la cuenca, tamaño de la cuenca y algunos
parámetros adicionales como el tipo de sustrato dominante, biocenosis,
comunidades de invertebrados bentónicos, macrofitas y fitobentos.
También se persigue establecer un diálogo fructífero entre criterios
científicos, políticos y necesidades de gestión, buscar recoger visiones e
intereses de los distintos sectores involucrados en la procura de propiciar un
desarrollo sustentable de los pobladores del municipio Sucre. La
elaboración de una tipología también tiene un aspecto económico, pues
permite la evaluación y monitoreo de las aguas superficiales, que incide
positivamente en todos los usuarios del agua, desde aquellos sectores
productivos, como el agrícola, hasta el uso de agua potable para uso
doméstico y consumo diario. Tanto la tipología como el uso de
bioindicadores son fundamentales para el manejo integrado de los
recursos hídricos, desde su uso hasta su conservación.
Para el desarrollo de La Política de Gestión Integral del Recurso
Hídrico para el municipio Sucre y su entorno se establecen ocho principios
y seis objetivos específicos. Los principios, todos de igual jerarquía, son:
Bien de uso público: El agua es un bien de uso público y su
conservación es responsabilidad de todos.
Uso prioritario: El acceso al agua para consumo humano y doméstico
tendrá prioridad sobre cualquier otro uso y en consecuencia se
considera un fin fundamental del Estado. Además, los usos colectivos
tendrán prioridad sobre los usos particulares.
Factor de desarrollo: El agua se considera un recurso estratégico para el
desarrollo social, cultural y económico del país por su contribución a la
vida, a la salud, al bienestar, a la seguridad alimentaria y al
mantenimiento y funcionamiento de los ecosistemas.
Integralidad y diversidad: La gestión integral del recurso hídrico
armoniza los procesos locales, regionales y nacionales y reconoce la
diversidad territorial, ecosistémica, étnica y cultural del país, las
necesidades de las poblaciones vulnerables (niños, adultos mayores,
minorías étnicas), e incorpora el enfoque de género.
Unidad de gestión: La cuenca hidrográfica es la unidad fundamental
para la planificación y gestión integral descentralizada del patrimonio
hídrico.
Ahorro y uso eficiente: El agua dulce se considera un recurso escaso y
por lo tanto, su uso será racional y se basará en el ahorro y uso eficiente.
Participación y equidad: La gestión del agua se orientará bajo un
enfoque participativo y multisectorial, incluyendo a entidades públicas,
sectores productivos y demás usuarios del recurso, y se desarrollará de
forma transparente y gradual propendiendo por la equidad social.
Información e investigación: El acceso a la información y la
investigación son fundamentales para la gestión integral del recurso
hídrico.
Objetivo general: Garantizar la sostenibilidad del recurso hídrico,
mediante una gestión y un uso eficiente y eficaz, articulados al
ordenamiento y uso del territorio y a la conservación de los ecosistemas
que regulan la oferta hídrica, considerando el agua como factor de
desarrollo económico y de bienestar social, e implementando procesos de
participación equitativa e incluyente
Objetivo 1. OFERTA: Conservar los sistemas naturales y los procesos
hidrológicos de los que depende la oferta de agua
Estrategia 1.- Conocimiento: Se orienta al entendimiento de cómo
funcionan y cómo se relacionan los ecosistemas y los procesos hidrológicos
de los cuales depende la oferta hídrica nacional, para con base en ello
cuantificar la cantidad de agua disponible para los diferentes usos,
incluida el agua requerida para el mantenimiento de los ecosistemas.
Estrategia 2.- Planificación: Se orienta a establecer lineamientos específicos
a nivel de la cuenca hidrográfica (aguas superficiales, subterráneas), para
orientar la gestión y el uso sostenible del agua, teniendo en cuenta las
dinámicas de ocupación del territorio, de tal forma que se garantice el
aprovechamiento eficiente del recurso hídrico, pero garantizando su
conservación para las generaciones futuras y la supervivencia de los
ecosistemas que dependen de él.
Estrategia 3.- Conservación: Se orienta a la restauración y preservación de
los ecosistemas considerados clave para la regulación de la oferta hídrica,
tales como acuíferos, glaciares, páramos, humedales, franjas forestales
protectoras, nacimientos de agua, zonas de recarga de acuíferos, entre
otros.
Objetivo 2. DEMANDA: Caracterizar, cuantificar y optimizar la demanda de
agua
Estrategia 1.- Caracterización y cuantificación de la demanda del agua en
cuencas priorizadas: Se orienta a medir a nivel de cuencas priorizadas
(aguas superficiales, subterráneas), la oferta y demanda de agua en
detalle suficiente para asignar eficiente y eficazmente el recurso hídrico,
identificar e intervenir usos no legalizados con el fin de ajustarlos a la
reglamentación vigente, garantizando de esta forma su correcta y
permanente administración.
Estrategia 2.- Incorporación de la gestión integral del recurso hídrico en los
principales sectores productivos usuarios del agua: Se orienta a promover y
apoyar la adopción de herramientas de gestión integrada para el uso del
recurso hídrico por parte de los sectores productivos del país que sean
mayores consumidores de agua.
Estrategia 3.- Uso eficiente y sostenible del agua: Se orienta a fortalecer la
implementación de procesos y tecnologías de ahorro y uso eficiente y
sostenible del agua entre los principales consumidores de agua en el país,
así como, a promover el cambio de hábitos no sostenibles de uso del
recurso hídrico entre los usuarios comunes del recurso hídrico.
Objetivo 3. CALIDAD: Mejorar la calidad y minimizar la contaminación del
recurso hídrico
Estrategia 1.- Ordenamiento y reglamentación de usos del recurso: Se
orienta a la implementación de la ordenación de las cuencas
hidrográficas, entendida como la planeación del uso coordinado del
suelo, de las aguas, de la flora y la fauna; incluye además, el registro de
usuarios y la reglamentación de las aguas, entendida como su mejor
distribución en cada corriente o derivación, teniendo en cuenta el reparto
actual y las necesidades futuras de los usuarios.
Estrategia 2.- Reducción de la contaminación del recurso hídrico: Se
orienta a combatir las principales causas y fuentes de contaminación del
recurso hídrico mediante acciones preventivas y correctivas, priorizando
acciones sobre los diferentes tipos de contaminación de acuerdo con las
particularidades del problema en cada sector.
Estrategia 3.- Monitoreo, seguimiento y evaluación de la calidad del agua:
Se orienta a mejorar las prácticas y herramientas de monitoreo y
seguimiento del recurso hídrico, como medio para realizar una gestión
eficiente del agua y medir el logro de los objetivos y metas de la política
para la GIRH.
Objetivo 4. RIESGO: Desarrollar la gestión integral de los riesgos asociados a
la oferta y disponibilidad el agua
Estrategia 1.- Generación y divulgación de información y conocimiento
sobre riesgos que afecten la oferta y disponibilidad hídrica: Se orienta a
mejorar el conocimiento acerca de las causas y efectos de los principales
riesgos que afectan la oferta y disponibilidad del recurso hídrico para los
diferentes usos, así como, a brindar información a los usuarios del agua
acerca de cómo prevenirlos, manejarlos y restablecer las condiciones
normales.
Estrategia 2.- Incorporación de la gestión de los riesgos asociados a la
disponibilidad y oferta del recurso hídrico en los instrumentos de
planificación: Se orienta incluir la gestión del riesgo en la formulación e
implementación de los principales instrumentos de planeación del recurso
hídrico, así como a fortalecer las capacidades en el tema, de las
instituciones encargadas de la planificación ambiental y territorial a nivel
regional y local.
Estrategia 3.- Medidas de reducción y adaptación de los riesgos asociados
a la oferta hídrica: Se orienta a fortalecer la formulación e implementación
de medidas de adaptación y mitigación a la variabilidad y cambio
climático por parte de los usuarios del recurso hídrico que resulten más
expuestos a estos fenómenos naturales.
Objetivo 5. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: Generar las condiciones para
el fortalecimiento institucional en la gestión integral del recurso hídrico
Estrategia 1.- Mejoramiento de la capacidad de gestión pública del
recurso hídrico: Se orienta a fortalecer las acciones de las autoridades
ambientales en la planificación, administración, monitoreo y control del
recurso hídrico, así como a mejorar su capacidad para vincular a los
principales usuarios del agua a participar en la GIRH y a articular con los
entes territoriales la planificación del territorio en función de la oferta y
disponibilidad hídrica, así como en el control y vigilancia del recurso.
Estrategia 2.- Formación, investigación y gestión de la información: Se
orienta a fomentar y desarrollar acciones de investigación y de manejo de
la información relacionada con el recurso hídrico, por parte de entidades o
personas públicas o privadas, de tal forma que aporten a la comprensión
del estado y evolución del recurso hídrico en el país, como medio para
lograr el buen manejo del recurso.
Estrategia 3.- Revisión normativa y articulación con otras políticas: Se
orienta a hacer los ajustes, armonizaciones e incluso los desarrollos
normativos necesarios para el desarrollo de la Política para la GIRH y a
realizar la articulación de las acciones de ésta política con la demás
políticas ambientales o sectoriales que incidan en la gestión integral del
recurso hídrico.
Estrategia 4.- Sostenibilidad financiera: Se orienta a estimar, priorizar y
asegurar las inversiones necesarias para la implementación de la Política
para la Gestión Integral del Recurso Hídrico, la cual se materializará
principalmente a través de la ejecución de un Plan Hídrico.
Objetivo 6. GOBERNABILIDAD: Consolidar y fortalecer la gobernabilidad
para la gestión integral del recurso hídrico
Estrategia 1.- Participación: Se orienta a incentivar el desarrollo de
mecanismos y espacios de participación que motiven a los usuarios del
agua a que hagan parte de la gestión integral del recurso hídrico y a que
conformen grupos de veeduría y control ciudadanos sobre las inversiones y
acciones desarrolladas por las instituciones públicas y privadas, así como,
por los usuarios del agua en general, en materia de GIRH.
Estrategia 2.- Cultura del agua: Se orienta a incrementar en los usuarios del
agua la conciencia y el conocimiento sobre la importancia de conservar y
hacer uso sostenible del recurso hídrico, así como, de abolir prácticas y
hábitos de consumo no sostenibles del agua.
Estrategia 3.- Manejo de conflictos: Se orienta a proveer a las autoridades
ambientales y territoriales, así como a los usuarios del agua, de
herramientas para identificar, tratar y manejar o resolver los conflictos que
surjan en torno al uso, accesibilidad y/o asequibilidad del recurso hídrico.
En cuanto a la disposición final de las aguas servidas estas en su
mayoría es hacia pozos sépticos (letrinas) o sumideros, mientras que en la
localidad capital Socopó, el sistema colector descarga en una especie
laguna de oxidación próxima al río, la cual, es afectada estacionalmente
por desbordamiento y es incapaz de lograr la estabilización bioquímica de
la materia orgánica biodegradable por la cantidad de aguas negras que
sobrepasan su capacidad y la casi perenne humedad.
De observaciones visuales, se ha detectado que los volúmenes y
concentración de efluentes cloacales descargados al Río Socopó, han
sobrepasado la capacidad de absorción, dilución y fuerza de
autodepuración natural del río. Por ello, esas masas de recepción han
venido perdiendo sus condiciones naturales de apariencia física y su
capacidad para sustentar una vida acuática adecuada, que responda al
equilibrio ecológico que de ellas se espera para preservar nuestras masas
hídricas. Como consecuencia, está perdiendo las condiciones mínimas que
les son exigidas para su racional y adecuado aprovechamiento.
Por lo que esas aguas residuales, antes de ser vertidas en las masas
receptoras del Río Socopó, deben recibir un tratamiento adecuado, capaz
de modificar sus condiciones físicas, químicas y microbiológicas, al límite de
evitar que su disposición provoque los problemas de polución y de
contaminación en estas aguas de recibimiento. A este respecto se debe
considerar: Cantidad (Flujo) y calidad (DQO, DBO, microbiológico) del
líquido cloacal descargado al río; Análisis volumétrico, físico, químico y
biológico aguas abajo de la descarga para establecer, con criterios
técnicos, el impacto generado por la actual descarga cloacal a este
cuerpo de agua y el posterior diseño de planta de tratamiento de agua y
cuidado del ambiente.
Cualquier esfuerzo que se pueda convocar en la preservación de la
cantidad y calidad de las aguas de Sucre debe ser bienvenido, la
población crece y los recursos hídricos, aunque no podemos aumentarlos,
si está en nuestras manos su preservación.
6. Canalizaciones, cloacas y drenajes
El proceso de concentración urbana define los caracteres de la
ciudad moderna, en el municipio Sucre el crecimiento demográfico
aunado a la inadecuada provisión de servicios sanitarios representa uno
de los principales inconvenientes, se desarrolla un escenario de
disfuncionalidad entre las áreas urbanizadas y la infraestructura de los
servicios sanitarios, con un vertiginoso crecimiento urbano con ausencia de
la cobertura necesaria del servicio de saneamiento. Ello se suma a la
dificultad para revertir la condición de vulnerabilidad de la población
excluida del servicio, por la relación con situaciones de pobreza y
localización en áreas ambientalmente degradadas. Esto plantea el desafío
de incorporar el concepto de “sustentabilidad” en la gestión y
planificación de las ciudades, fundamentalmente asociada al
mejoramiento de las condiciones de provisión de agua potable, la
recolección y disposición de residuos sólidos y el tratamiento de los residuos
líquidos.
El agua, elemento imprescindible para el mantenimiento de la vida,
es a la vez, un bien determinante en el asentamiento humano y en la
ubicación industrial. La garantía de la depuración de las aguas residuales y
vertidos es una exigencia para que la calidad del agua de nuestros ríos sea
válida para la vida acuática, a la vez que da cumplimiento a las
directrices comunitarias y asegura la calidad en nuestras costas ribereñas.
El atraso verificado en los niveles de cobertura, así como en la
realización de importantes obras de expansión e infraestructura en los
últimos años, se debe a la falta de políticas de Estado, de planificación
estratégica, de inversión y de un plan de agua y saneamiento integral.
El manejo adecuado de la escorrentía y cauces naturales
localizados en las áreas urbanas, está asociado con la prevención de
eventuales desastres generados por corrientes incontroladas, y a evitar la
contaminación con aguas residuales y otro tipo de contaminantes. Debido
a la falta de drenajes para aguas pluviales, se observa en las calles,
después de una lluvia, acumulación y formación de escorrentías de agua.
Que capitaliza en problema al obstaculizar el tráfico peatonal y
automotor, además de generar inundaciones en las viviendas con la
consecuente pérdida de enseres y riesgos a la salud por contaminación y
propagación de enfermedades infecciosas.
De igual forma, después de las lluvias, se observan desbordamientos
en caño azul y caño contaca. Problema que se ha tratado de resolver
canalizando dichas quebradas. Este trabajo puede ser de mayor utilidad si
se drenase dicho cauce aguas arriba, a su entrada a la población, y
haciendo descargas progresivas al Río Socopó, a fin de utilizar al máximo
sus cauces.
Referente al alcantarillado, se ha llegado al límite de capacidad del
colector principal, para su funcionamiento normal. Por lo que se requiere
un estudio de soluciones alternativas, a fin de evitar el rebose de estas
aguas servidas con el problema sanitario que ello implica.
La disposición final de las aguas servidas en su mayoría es hacia
pozos sépticos (letrinas) o sumideros, mientras que en la localidad capital
Socopó, el sistema colector descarga a una laguna de oxidación próxima
al río, la cual, es afectada estacionalmente por desbordamiento y es
incapaz de lograr la estabilización bioquímica de la materia orgánica
biodegradable.
Temas a ser tomados en consideración:
Situación actual de la red de colectores
Creación de un nuevo colector, para las nuevas áreas en desarrollo
Canalizar (drenajes) de las aguas pluviales de calles y avenidas
hacia caños y quebradas
Programas periódicos de limpieza de cauces que atraviesan el
sector urbano, a fin de facilitar la salida de las aguas pluviales
Para entender el punto en el cual estamos es necesario ver lo que se
ha hecho en esta materia. El agua de lluvia fluye superficialmente hasta
encontrar caños, sin tener sistemas de captadores y estructuras para
direccionarlas sin que causen molestias o daños a la población. A través
del tiempo se ha evacuado el agua urbana residual, alejándola de los
asentamientos humanos y utilizando el medio acuático como receptor. El
hecho de ser una red subterránea, conjugado con el carácter esporádico
de su funcionamiento a plena capacidad, hacen de ésta infraestructura
una de las más olvidadas a nivel político, ya que el ciudadano no percibe
de forma directa su funcionamiento, siendo tan solo los fallos en el mismo lo
que atraen a la opinión pública. Hecho que ya está ocurriendo en varios
puntos sobre todo en el colector principal (05 derrames), que arranca
cerca de la Quebrada la Murucuty, sector Ana Campos, pasa por un lado
del cementerio nuevo, llega a la calle 19 (antigua calle de los roleros),
cruza por el barrio La florida para finalmente descargar en el Río Socopó.
Desplazándose siempre en dirección noreste, dirección que no lo favorece
en pendiente.
En el municipio se ha efectuado un desarrollo y crecimiento de la red
de alcantarillado ligado al crecimiento urbano sin seguir una planificación
global del sistema, actuando tan sólo de manera puntual para resolver las
insuficiencias de la red y sin efectuar una gestión moderna que permita
conocer las causas y efectos de los problemas ligados a la urbanización
del territorio.
La adopción de planes de alcantarillado para todo el municipio,
será una exigencia en el marco del uso de los recursos hídricos y
posteriormente en la defensa y conservación de los recursos naturales. En
la búsqueda por lograr un ordenamiento de la ciudad–región éstos se
constituirán como instrumentos fundamentales de planificación en el
territorio del municipio permitiendo definir y prever las necesidades
generadas por el crecimiento de la población y el desarrollo de
actividades económicas, a la vez, darle a la administración municipal un
marco para lograr su financiamiento y aumentar la cobertura y la calidad
de los servicios de saneamiento básico.
Un plan de sistemas de saneamiento y drenaje moderno se
enfrentará entonces a problemas fundamentales: solucionar los derrames
derivadas de la insuficiencia hidráulica de la red, contribuir a la
consecución de los objetivos medioambientales y de desarrollo sostenible,
de forma que se siga garantizando la protección higiénica de la
población. Para poder contribuir a los retos planteados es necesario el
establecimiento de nuevos modelos de gestión de los sistemas de
saneamiento, incorporando para ello las herramientas más modernas y
eficaces aplicadas a otras infraestructuras, considerar el drenaje urbano y
las infraestructuras relacionadas una parte más del planeamiento territorial,
y estableciendo mecanismos de cooperación entre las instituciones
relacionadas con el mismo. La propuesta de medidas que palien o
eliminen las insuficiencias hidráulicas de la red y los efectos negativos del
vertido de aguas residuales al medio receptor, mediante la adopción de
una serie de medidas estructurales y de gestión.
Los métodos y herramientas empleadas en la concepción, diseño,
gestión y planificación de los sistemas de saneamiento han producido un
cambio de concepción muy importante en la hidrología urbana. En la
actualidad existen modelos de simulación del comportamiento de
cualquier parte del sistema de saneamiento, ya sea de análisis de las
precipitaciones, de las redes de alcantarillado, de las estaciones
depuradoras o de la difusión de los contaminantes en el medio receptor.
Una herramienta que también se ha introducido de manera muy eficaz en
la gestión de los sistemas de saneamiento son los Sistemas de Información
Geográfica (SIG), permitiendo un avance muy significativo en la
organización y gestión de los datos disponibles de la red. Sin duda, los SIG
serán una herramienta imprescindible para la representación del sistema
de saneamiento en un futuro próximo, por lo que los organismos gestores
de los mismos deberán hacer un esfuerzo en los próximos años para
introducirlos en su esquema de funcionamiento.
El conocimiento preciso del sistema de saneamiento es uno de los
objetivos que por sí mismos ya justifican la redacción de un Plan Director de
Alcantarillado (PDA).
Si tenemos en cuenta que la red de saneamiento es subterránea, la
dificultad que comporta la obtención de datos fiables sobre su estructura
nos hace darnos cuenta del valor que constituyen para poder gestionar el
sistema. Entre estos datos, debemos diferenciar los que constituyen la red
de alcantarillado, y los referentes a las condiciones de contorno del
sistema, que serán la EDAR (Establecimiento de Las Depuradoras de Aguas
Residuales) y el medio receptor
Red de alcantarillado: Ubicación de los pozos de registro
(coordenadas x, y); Definición en planta de la red, trazado y conectividad;
Altimetría de la red (cotas de cada elemento); Secciones transversales;
Tipo de aguas que circulan por el colector (pluviales, residuales o unitario);
Material y estado de conservación.
Estación Depuradora: Definición las características geométricas de
todas las obras y elementos singulares: depósitos de retención,
compuertas, estaciones de bombeo, areneros, aliviaderos, rápidos y
sifones; Geometría de los colectores de entrada y salida (emisario o
desagüe); Geometría de la planta
Medio receptor (río): Definición geométrica del cauce, sección
transversal y longitudinal.
Junto a ésta información, se han de anotar todas las anomalías y
defectos que se encuentren durante la inspección de los diferentes
elementos, como por ejemplo, cambios de pendiente o sección dentro de
un mismo tramo, fisuraciones y defectos estructurales, fugas en la red,
defectos de ejecución en las obras y cualquier otra información que se
considere oportuna, en un apartado dedicado a tal efecto.
Definidos los datos sobre el sistema que hay que conocer, se deben
recopilar todas las fuentes de información disponibles. En la mayoría de
casos, ésta información está dispersa y requiere de un trabajo de revisión
complicado. Además, no se dispondrá de todos los datos necesarios, por
lo que se deberá proceder a una inspección in situ de la red, pero es muy
interesante disponer de toda la información posible antes de preparar el
trabajo de campo.
Desde el punto de vista ambiental, los usos del suelo, la densidad de
población y la localización de las industrias serán decisivos a la hora de fijar
la distribución de las cargas contaminantes vertidas a la red, por lo que se
deberá proceder a su descripción completa.
La situación de otras infraestructuras urbanas, como son las
autopistas urbanas y el resto de infraestructuras de servicios urbanos,
condicionarán cualquier planteamiento de nuevas soluciones, por lo que
se deberán considerar para poder proyectarlas. Para poder describir la
superficie urbana, es preciso reunir varios documentos que se ajusten a los
parámetros que pretendemos utilizar. Como resumen de la
documentación que deberemos preparar, presentamos el siguiente
esquema: Plano de localización de las superficies impermeables; Plano de
vegetación; Plano de tipos de suelo; Plano de usos del suelo; Plano de
densidad de población; Plano de equipamientos y actividades; Plano de
distribución industrial; Plano de infraestructuras del municipio; Plano de
infraestructuras de servicios.
La propia organización de la red supone, en sí misma, una nueva
estructuración de las cuencas vertientes de aguas, condicionada por la
topografía originaria pero creadora de una nueva topografía funcional; y
también supone un esquema de apoyo a la urbanización futura. Debemos
entender, pues, que la forma que adquiere la red de drenaje natural en la
ciudad se ve alterada por la urbanización, de manera que para poder
definir las cuencas vertientes se deberá trabajar tanto con la topografía de
la zona, como con la red de alcantarillado primaria y secundaria, y en
última instancia, con la red de calles y la edificación. Todo ello nos
ayudará a definir cada una de las cuencas vertientes.
Uno de los elementos en los que se puede incidir de forma directa a
través de la información general a la población es en la eliminación de
elementos extraños y objetos de limpieza personales de la red de
alcantarillado, que llegan a la misma a través de su incorrecta eliminación
a través de los retretes.
Es importante hablar de la construcción o rehabilitación de
colectores como una solución a los problemas de insuficiencia hidráulica
de la red. Sin duda, ésta ha sido la medida que históricamente se ha
utilizado para resolver éste tipo de problemas.
En la fase de valoración de las soluciones, tanto desde el punto de
vista funcional, como desde el punto de vista económico y social, es
importante decidir entre cada una de las posibilidades teniendo en cuenta
aspectos como la afectación que tendrá la medida en el marco social de
la ciudad, o los recursos de que dispone la administración implicada para
afrontarlo.
Con un plan director se pretende conseguir como objetivos hacer un
análisis exhaustivo de las deficiencias funcionales y estructurales del
alcantarillado de Sucre y su ámbito hidrológico, plasmadas en
inundaciones e impacto ambiental en los medios receptores; y proponer
las actuaciones necesarias para solucionar los problemas detectados
mediante el desarrollo del plan con un horizonte de futuro de 30 años.
El plan director se desarrollará a través de una planificación global
de la red de la ciudad, y pretende implantar una gestión moderna y eficaz
del alcantarillado, desarrollada siguiendo una planificación que se
esquematiza de la siguiente manera:
Metodología de la planificación
La modelización matemática es el proceso con el que a partir de
datos reales, y utilizando un software adecuado, simulamos el
funcionamiento del sistema de saneamiento. El desarrollo en los últimos
años de software de modelización de redes de alcantarillado ha sido
espectacular, por lo que actualmente se puede utilizar uno de éstos
modelos para simular el comportamiento de cualquiera de los procesos
que intervienen en un sistema de saneamiento.
Los problemas que se detecten en la fase de análisis de la estructura
de la red y la diagnosis del funcionamiento deben ser evaluados y
estudiados para encontrar la mejor de las soluciones entre todas las
posibles. El modelo de red que se cree servirá para que en una fase de
prognosis posterior, se evalúe el comportamiento de la red con las mejoras
propuestas, de manera que seamos capaces de elegir entre todas las
posibilidades, teniendo en cuenta todos los condicionantes, urbanísticos,
orohidrográficos, sociales y económicos.
Tradicionalmente se ha actuado sobre la red de forma directa con la
construcción de nuevos colectores, el desdoblamiento de los existentes o
utilizando aliviaderos de pluviales. En los últimos años, gracias
fundamentalmente al avance en la gestión y a los nuevos planteamientos
sobre el drenaje urbano han aparecido muchas técnicas. El tratamiento
del sistema de saneamiento en su conjunto obliga a proponer soluciones
para cada uno de los problemas planteados en cada uno de sus
elementos. Las medidas pueden variar desde planteamientos
administrativos que tengan como objetivo un mejor reparto del uso del
suelo, hasta medidas correctoras del impacto ambiental en los medios
receptores.
7. Proveer de soluciones viales estructurantes y mayor movilidad a los
ciudadanos
Aun cuando Venezuela posee la Red vial más extensa de la
Comunidad Andina, y una de las más extensas de América Latina, se ha
visto en los últimos años, un fuerte deterioro de la infraestructura vial (la
cual fue ejemplo para toda Latinoamérica); causado por fenómenos
atmosféricos, por la falta de planes de mantenimiento, por la falta de
inversión de recursos y por la saturación vehicular.
La vida de las ciudades depende en gran parte de la actividad
comercial que se genera a través del intercambio de bienes y servicios, lo
cual involucra el transporte de materia prima y elaborada desde sus sitios
de origen hacia los destinos finales. Y es la infraestructura vial el nexo que
hace realidad ese intercambio, sin embargo, si no se dispone de un sistema
de vialidad integral, eficiente y seguro, ese intercambio se dificulta al
extremo de atentar contra la economía y desarrollo de toda una región.
La jerarquización del sistema vial permite conectar la ciudad consigo
misma (red vial urbana), con las poblaciones circunvecinas (troncal 05 y
red vial rural -de llano y de serranía-) y con el resto del país (troncal 05), la
cual se convierte en el área de la ciudad en la estructura principal de la
red vial urbana.
El Sector Red vial y Transporte se considera de mucha importancia al
establecer las diversas formas que existen de comunicarse, lo cual influye
directamente en el ordenamiento de la población. El propósito en el orden
de la red vial es el de lograr que el desarrollo del municipio sea integral,
armónico y equilibrado, procurando la utilización y el aprovechamiento de
los recursos con el esfuerzo conjunto de los tres niveles de gobierno para
dar respuesta a las demandas de infraestructura, equipamiento y servicios
que tanto apremian para mejorar los niveles de bienestar.
Para alcanzar este objetivo es necesario implementar una estrategia
que implique una mayor capacidad de incidencia de gobierno municipal
y participación ciudadana en la definición del impacto económico y
social, local y nacional, histórico y político, y además cultural, producto del
desarrollo de la red vial. Por este motivo, un pre-requisito para asegurar el
éxito, radica en un mejor desempeño de la Administración Pública
Municipal para gestionar en su conjunto mediante un esfuerzo coordinado
con las distintas dependencias que atienden este sector. El cambio de
paradigma deberá descansar fundamentalmente en una acción pública,
a partir de una visión amplia de la movilidad sustentable, cuyo indicador
más elocuente sea la reducción del tiempo promedio que los ciudadanos
utilizan para desplazarse.
VIALIDAD URBANA
El Área Metropolitana de las comunidades urbanas del municipio se
encuentra alineada con la carretera nacional troncal 05 que comunica a
Barinas con San Cristóbal. Dichas comunidades crecieron a lo largo de la
Carretera Nacional (Troncal 05), y transversalmente en la dirección de la
vialidad que comunica el área urbana con la rural, motivo por el cual se
pueden conceptualizar como "Ciudades Lineales". Esta conceptualización
es típica en Venezuela, en la mayoría de los centros Urbanos existentes.
Esta localización implica la promoción de la mezcla de actividades de
índole nacional-regional, como lo es el paso vehicular del tráfico regional a
través del Área Metropolitana con las actividades propias de la Población
residente. El mayor inconveniente para nuestra población lo representa la
interferencia del tránsito regional sobre el tránsito local, afectándose
mutuamente.
El idóneo funcionamiento de un buen sistema vial incide
directamente en el bienestar de la comunidad. En primer lugar, es
imprescindible conocer el contexto en que se desenvolverán los proyectos
viales, para qué y por qué en un cierto momento se necesitan unas vías y
no otras, es decir, habría que planificar adecuadamente el desarrollo
urbano y, como consecuencia, planificar el transporte para determinar las
necesidades futuras. Sin un plan de transporte adecuado, las vías
proyectadas y construidas tendrán un resultado errático en la solución del
problema.
El centro de la movilidad urbana es el ser humano que se desplaza
por toda la ciudad en vehículos particulares, ya sean automóviles,
motocicletas y bicicletas, en transporte público y como peatón. Para
satisfacer esos requerimientos son necesarias más y mejores vialidades que
garanticen en un menor tiempo y a un menor costo la movilidad de la
población y de mercancías.
Un sistema de Transporte Terrestre está compuesto por 5 elementos: 3
Operativos: Transporte Público, Transporte Privado, Transporte de Carga; y
2 Físicos: Vialidad Regional y Vialidad Local. Articulados entre sí y regidos
por leyes de circulación. El éxito de cualquier plan debe estar sustentado
en la participación
De la planificación, dependerá la demanda de uso del sistema vial,
las características del parque automotor y, por ende, las características de
la red vial. Algunos problemas de tránsito pueden ser solucionados, o por lo
menos, disminuidos mediante acciones, reglamentos o leyes que regulen la
demanda o el parque automotor sin necesidad de la construcción de
nuevas vías. Para dicho proceso será necesario disponer de un cúmulo de
información estadística actualizada que debieran proporcionar las
autoridades a los ingenieros de transporte y tránsito para lograr planes y
proyectos realizables
Para el sector urbano se buscará además, lograr la diversidad y
eficiencia en la determinación de los usos del suelo, con el propósito de
desalentar el tradicional desarrollo urbano, caracterizado por espacios
urbanos segregados y unifuncionales y promover una mezcla sustentable
de los usos habitacionales con los productivos, para contribuir a reducir las
actuales tendencias de la metrópoli hacia la urbanización extensiva y la
consecuente ampliación de distancias y tiempos de recorrido.
El flujo vehicular se puede clasificar según la distancia origen-destino:
En un primer nivel se encuentra el Tránsito Local, cuyo origen y destino lo
constituyen los barrios y sectores de cada localidad. Es importante
destacar la concentración de tránsito en las vías de acceso a los
principales comercios e instituciones educativas y de salud
En una escala un poco mayor se encuentra el Tránsito Inter-Urbano cuyo
origen y destino ocurre entre localidades y pueblos cercanos (Quiú-
Mijagual-Chameta-Macagual-Miri-Esmeralda-Batatuy-Murucuty-Socopó-
Bum Bum- Acequia). De igual forma el transito proveniente del área rural al
entrar al área urbana o a la troncal 05
Por último, se tiene el Tránsito Extra-Urbano, que ocurre entre urbes
importantes del País y el área urbana del municipio. Es importante, hacer
un llamado de atención sobre todo de este tipo de tránsito en particular,
ya que en temporada turística o vacacional se incrementa de tal forma,
que satura la capacidad de la vialidad sobre todo en las áreas urbanas
Cuando en una vía el volumen de tránsito llega a su límite, cualquier
disminución de su capacidad que puede representar un vehículo
accidentado es suficiente para que se presente una congestión del
tránsito que dure tanto o más que el tiempo en que las autoridades o el
auxilio vial (Prácticamente inexistente) lleguen al sitio para solucionar el
problema. Al transitar en el sector Este de la población de Socopó, por
ejemplo, del Barrio Los Naranjos al Barrio Prado Alegre, es necesario tomar
la Troncal T05, ya que no existe otra comunicación vial que comunique
todo el sector Este. Lo que genera tres puntos de donde proviene flujo
automotor hacia la troncal T05, dos del sector Este y uno del sector Oeste.
El cual puede ser reducido a dos si se interconectan los Barrios Nueva
Venezuela, Los Samanes y Andrés Bello con La Esperanza II. Lo que le
retiraría tránsito vehicular a la troncal T05. Otra alternativa seria terminar de
ejecutar y despejar la vía alterna o de servicio a los lados de la Troncal T05.
Desarrollo de una carretera perimetral, circunvalación de Socopó,
para la entrada y salida de camiones pesados y carros particulares, que
vienen del área rural o van a entrar a ella, sin tener que atravesar el centro
urbano de la ciudad, con el subsiguiente problema de colapso del tráfico
y deterioro de las calles en el centro urbano. En la época de extracción de
madera, se había proyectado una vía con este objetivo, representada por
la calle 19 Este o calle de los roleros.
Por tanto es necesario desarrollar o acondicionar vías que me
permitan tener: un sistema expreso perimetral, sistema expreso urbano,
sistema expreso regional y desahogos (corredores viales). A fin de optimizar
la movilidad dentro del Municipio, se desarrollará mantenimiento
preventivo de la señalización vial y la demarcación de vías, así como todos
los estudios viales que permitan la implantación de soluciones para una
mayor movilidad en las distintas zonas urbanas del Municipio. Se realizará el
mantenimiento preventivo y correctivo de las intersecciones semaforizadas
del Municipio presentes y la planeación de las futuras.
Al definir y mejorar la vialidad estructurante el propósito fundamental
es facilitar la conectividad del transporte público y privado (locomoción
colectiva, automóviles, transporte de carga, motocicletas, peatones y
ciclistas) de nuestra ciudad a través de la construcción de nuevas vías o el
mejoramiento de las existentes. Son obras que mejoran las vías urbanas
abordando el espacio público completo, esto es, calzadas y aceras,
rehaciendo o mejorando los pavimentos, ampliando capacidades,
mejorando estándares con la implementación, por ejemplo, de vías
segregadas para locomoción colectiva, paraderos, semáforos,
señalización y demarcación, iluminación, ciclovías, solución para el
escurrimiento de las aguas lluvia, facilidades para personas con
capacidades diferentes, paisajismo. Para lograr este nivel de
implementación, muchas veces es necesario ampliar el espacio público,
mover redes de servicios públicos, construir desniveles tales como pasos
superiores o inferiores, puentes urbanos, muros de contención y otras obras
de ingeniería.
Debe ser tarea cotidiana actualizar el censo de la cantidad,
condiciones en que se encuentran y frecuencia de uso de las carreteras
rurales y urbanas del municipio.
Establecer la competencia que tiene el municipio en el
mantenimiento y desarrollo de las carreteras, así como el trabajo conjunto
y enlaces que se puede realizar con entidades estadales y nacionales
sobre este tema.
Realizar una evaluación técnico económico para determinar la
factibilidad de realizar el mantenimiento de carreteras con equipos propios
de la alcaldía o contratar estos servicios al sector privado, o una
combinación de estas dos alternativas, dependiendo del tipo de servicio
que se vaya a desarrollar.
Velar por el estricto cumplimiento de la normativa de tránsito
establecida, haciendo énfasis en la prevención, orientación y cultura
ciudadana, contribuyendo a establecer un tránsito organizado para
vehículos y peatones y a disminuir los índices de accidentes de tránsito,
mortalidad y discapacidad, principalmente en las vías rápidas (Troncal 05).
No existe una sola causa del caos vial, así como no todas las causas
que concurren en el fenómeno son atribuibles al manejo del tránsito. Entre
las numerosas causas del fenómeno están:
Crecimiento del parque automotor
Tránsito Regional que comparte el Eje Vial urbano principal con el
Tránsito Local
Falta de planificación
No se instrumentan los planes de vialidad y transporte (Gobiernos
Central, Regional y Municipales) necesarios para el desarrollo armónico
del sistema de transporte
Reducida Capacidad Vial existente
La demanda sigue aumentando mientras que la oferta vial no ha
evolucionado en la misma proporción
Deficiente demarcación vial
Falta de áreas de estacionamiento
Crecimiento acelerado de la población
Carencia de Dispositivos Viales: Intersecciones y Distribuidores
Anarquía de los conductores, falta de disciplina de los conductores,
falta de civilidad, y de la impunidad reinante contribuyen a generar y a
aumentar el caos del tránsito
Es posible desarrollar ejes alternos a la Troncal 05, tomando las
recomendaciones de estudios vigentes, debidamente sustentados y
disponibles para su pronta implementación. Cualquier plan que se quiera
desarrollar en torno la vialidad y movilidad debe ser coherente con el plan
de ordenamiento territorial, zonificación y urbanismo para que su efecto
sea más duradero. Se comprueba así que, aun cuando la calidad de los
planes tiene una gran importancia en la calidad del tránsito en la ciudad,
ellos por sí solos no pueden solucionar un problema, esto implica la
necesidad de incorporar a los entes y personas que toman las decisiones
correspondientes para que exista total sintonía en cuanto a la elaboración
de los Planes, Proyectos y Ejecución de Obras, programas de
mantenimiento, educación de los usuarios y aplicación de ordenanzas y
leyes vigentes.
VIALIDAD RURAL ÁREA DE LLANO
Epítome del proyecto de asfalto sobre la vialidad principal sector rural del
municipio sucre
El constante crecimiento demográfico ha generado tránsito
vehicular intenso, el cual afecta la frecuencia de las cargas transmitidas
por los automóviles que a su vez generan daños a la superficie de
rodamiento del camino. Esto, se ha vuelto un problema, ya que la vialidad
existente, de tierra con capa de granzón, no satisface las necesidades de
los usuarios, el tránsito diario provoca que la funcionalidad del camino sea
insuficiente, siendo necesario cambiar de tipo de vialidad para pasar a
una con capa de rodamiento más resistente como la asfáltica.
Al tener una vialidad que no cumple con las exigencias de la
sociedad, la economía de la zona se ve seriamente afectada, ya que el
tiempo de transporte y los daños a la salud, los vehículos y productos
agropecuarios son cada vez mayores.
A continuación se presenta un resumen de la vialidad rural (ramales
principales) del municipio Antonio José de Sucre ubicadas al este de la
troncal 05.
Arranca desde la población de Chameta (no hay asfalto rural) (I1) 22.263,00
Hasta las Guabinas Chameta abajo (F1) mts
Arranca del comando de la G.N. del Uno de Miri (I2) 22.989,00
Hasta Caño Azul Miri abajo (F2) mts
Arranca del comando de la G.N. del Dos de Socopó (I3) 38.664,00
Hasta Puente Tabla, aeropuerto abajo. Barrio Nuevo (F3) mts
Arranca del sector Puente Hierro (I4) 15.825,00
Hasta puente colgante Bocas de Michay (F4) mts
Arranca a dos Km. del comando de la G.N. el Dos de Socopó (I5) 61.867,00
Hasta el Pantaletazo sector el 17 (F5) mts
Arranca a tres kilómetros de la población de Batatuy (I6) 10.615,00
Hasta el comando de la G.N. de Batatuy Abajo (F6) mts
Arranca a la entrada a Mata de Topocho (I7) 14.615,00
Hasta sector Cachamas (F7) mts
Arranca del comando de la G.N. Bum Bum (I8) 6.139,00
Hasta sector Remolino (F8 mts
192.977,00 mts
CONSIDERACIONES Y RECOMENDACIONES
 Si tomamos en consideración la frecuencia de uso de la vialidad rural
en el municipio, se podrían establecer tres categorías de vialidad,
ramales principales, ramales secundarios y ramales terciarios.
 Se anexa plano donde las líneas verdes representa la vialidad o ramales
secundarios y terciarios (con un aproximado de 730 Km. 81% de la
vialidad total del sector rural sin asfaltar) y las líneas marrones los
ramales principales las cuales por su importancia estratégica se
proyecta asfaltar, y que suman un total de aproximadamente 193 Km.
(21% de la vialidad total del sector rural sin asfaltar)
 Con la ejecución de esta obra se tendrá un mejor acceso a todos y
cada uno de los sectores rurales de la reserva forestal del Ticoporo,
favoreciendo la entrada de insumos y la salida de productos desde
sectores en que aún no es económico producirlos dado el estado de las
vías.
 Actualmente existe un aproximado de 44 Km. de vialidad rural
asfaltada. 4.55% de la vialidad rural del municipio.
 Si se toma un programa de asfaltado de 25 Km. por año se cumplirían
estas metas en aproximadamente 8 años. Para lo cual se debe
planificar capacidad de producción de la planta de asfaltado,
disponibilidad de la materia prima y de los recursos económicos con
que se cuenten para cada una de las etapas de asfaltado.
SITUACION RELATIVA NACIONAL
DIVISIÓN POLÍTICA
MUNICIPIO ANTONIO JOSÉ DE SUCRE
CAPITAL SOCOPÓ
ESTADO BARINAS.
FILO GAVILAN
PA
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SOLEDAD
Las Mesas
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FILO DE SAN PEDRO
SOLEDAD SITUACION ABSOLUTA REGIONAL
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PIEDRA VEGA UE COJEDES
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DE LOS CHUCO ACEQUIA
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ZONA BOSCOSA BARINAS ES
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PIEDRA EL PALMA
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ALUMBRE SOLA LIBERTAD
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ARRIBA CIUDAD G
CIUDAD UA
TA
BOLIVIA
SERRANIA DE BUMBUM PIEDRA EL RI
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SOCOPO
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RAMO
BOLIVIA CO
AMOLAR PALMA SOLA CIUDAD DE
NUTRIAS
RIO
BOCOMBOCO ZONA BOSCOSA STA
BARBARA
PIEDRA CRUZ
PIEDRA LOS DE LA MISION ESTADO
Posada
CACIQUES PALMA SOLA TACHIRA

920000
ABAJO ESTADO APURE

PIEDRA EL OSO
ElQuino
RIO PIEDRA EL
SOCOPÓ RIO QUEBRADON PIEDRA LA MEREPURE
SOCOPÓ ESTRELLA
PIEDRA PEÑA
VIVA PIEDRA LA
PEÑA SERPIENTE
VIVA
PIEDRA EL
INDIO
EL ACEITUNO
PALO
LA
CHIGÛIRA RIO PIEDRA EL
BUMBUM LIMITES DE MUNICIPIO
QUEMAO SOCOPÓ PENACHO
LIMITES DE PARROQUIA
LIMITES RESERVA
LAS
POLLAS VIA LA TRONCAL 05
RIO
Serrania de Socopó CHIGÜIRA BUMBUM
COMANDO VIALIDAD RURAL
GUARDIA
NACIONAL RÍOS Y QUEBRADAS
Serrania La Esmeralda
SOCOPÓ REMOLINO
PARROQUIA NICOLÁS PULIDO
Serrania de Michay (CAPITAL MIRI)
PARROQUIA TICOPORO
(CAPITAL SOCOPÓ)
Sabanas del Murucuti MONT. PUERTO
Serrania de Michay ESCONDIDO
VIA PARROQUIA ANDRÉS BELLO
CARAMAS (CAPITAL BUM BUM)
RIO
MICHAY
BATATUY Qda. Murucuti
CONCHABAMBA
COSTAS DE
Serrania Macagual VIA LA FE GONZALERA CONCHABAMBA
LA COMANDO DE
LA CADENA
CARAMAS II
RIO RIO 22.263 mts

ESMERALDA
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MONT. 22.989 mts
Serrania Macagual BATATUY RIO
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RIO QUIU ABAJO EL GATO VIA EL DESTIERRO VIEJO

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ZAPA ARRIBA
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15.825 mts
MACAGUAL
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CUATRO
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Las Cuchillas GOLPE DE LA ISLA 61.867 mts
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SECO
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La Cantara RANCHONES VIEJO
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CLARO
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GUARDIA 6.139 mts
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LLANERO EL 5
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192.977 mts
Mijagual LINO CHACON

BODEGA
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COMANDO
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NACIONAL
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VI
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HIERRO
CAPILLA ESCUELA
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SAN ISIDRO LA SOLEDAD MONT. LOS
EL PARAISO
PUENTE RIVAS
RIO QUIU BODEGA EL 9
QUEMAO MONT. EL
RIO ZAPA
AEROPUERTO
AEROPUERTO FE Y ALEGRIA
LA LLOVIZNA
MONT.
SECTOR 14
LA PRIMAVERA
880000
LAS PALMAS
ESCUELA CURVA DE LA PUENTE LAS
LAS LA PRIMAVERA PUERCA BONITAS
GUABINAS CRUZ
BODEGA BLANCA
EL 12
MONT.
QUIU
RIO QUIU RIO VIA MATA
MICHAY EL ENCUENTRO DE TOPOCHO
CAÑO
AMARILLO Rio Anaro
LATA DE
MONT. EL SARDINA
ENCUENTRO
KIKOS
ESCUELA LAS
MONT. LA PUENTE
FORTUNA II COLGANTE MARGARITAS
MATA VIA LOS PANTALETAZO

MONT. LA LOS DE LIMON
MOROCHOS PILONES
RIO ZAPA FORTUNA I BIKINAZO
MONT. PTO ROJO
BARRIO AS
EL RUSO LAS COLIN
BOCAS DE EL POLVERO
NUEVO
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LA SO
EL PALMAR LIBERTAD
PALMITAS CAÑO CLARO
CAÑO NACAR CAÑO DE LOS
INDIOS MONT.
280000 LAS MONT. VIRGEN EL POLVERO
NR
PALMERAS DE FATIMA
MONT. LAS LAS CACHAMAS
ISA
CAOBAS NUEVO CHATARRA ESCUELA

MUNDO NUEVA LA ESPERANZA
VIRGEN
RIO SURIPÁ VIRGEN DEL
DE FATIMA VALLE
CHATARRA SURIPA II
MUNICIPIO ANTONIO JOSÉ RIO SURIPÁ
VIEJA
CAÑO PILÓN
DE SUCRE
SURIPA I
MONT. COSTAS
DE SURIPÁ ESCUELA
RIO SURIPÁ
DE JESUS LA ORQUIDEA
RIO SURIPÁ
RIO SURIPÁ RIO SURIPÁ

860000
Nombre de la Entidad Promotora: MONT.

SURIPÁ ARRIBA
Ing. Valdomero Arenales B. 10/12/11
COMANDO VENEZUELA RIO
Revisado BEJUQUERO
DATUM: REGVEN
12 / 12 / 2011 Hoja
1/1 300000 320000 340000
Lev. Dib. Calc. Fecha Esc: 1 / 500000
 La sección transversal de la futura calzada se ajusta a los requerimientos
básicos, que para un adecuado nivel de servicio requiere la
conformación de dos (2) carriles con ancho de 3,65 m., cada uno, para
un ancho promedio de siete metros con treinta cm (7,3 m), más berma
o berma-cuneta a cada lado de uno con veinte (1,2) m. en promedio, y
altura de terraplén promedio 0,60 m., para un ancho máximo promedio
de nueve metros con setenta centímetros (9,7 m).
 Los bordes externos se complementan mediante la construcción de
drenajes longitudinales, que serán conectados a pasos y alcantarillas
para conducir las aguas lluvias hacia los drenajes y quebradas
cercanas.
 Con un ancho de vía de 7.3 mts. y un espesor esponjado de 8 cm. se
necesita un volumen de 112698 m3 de asfalto lo cual representa 18783
camiones de 6 m3. cada uno (tipo volteo).
 Si tomamos un relleno (realce) promedio de 60 cms. se necesitaran
1123126 m3 de relleno o sub base (granzón) lo que representan 187188
camiones de 6 m3. cada uno.
 Dados estos volúmenes, es necesario hacer un estudio de la ubicación
estratégica de las minas de granzón y piedra picada así como
establecer las reservas probadas en cada una de estas minas, a objeto
de contar con el suficiente material para cumplir las metas y no tener
que abastecer de sitios más lejanos, o generar impactos ambientales
innecesarios.
 El proyecto de extracción de material granular (granzón y piedra
picada) puede ir acompañado de un proyecto de cooperativas
relacionadas con la piscicultura a objeto de aprovechar las lagunas
resultado de la extracción de material, y así fortalecer programas
nacionales de autosuficiencia agroalimentaria. En la extracción de
granzón se generan más de 300 lagunas de 75x20x2,5 mts. cada una.
Para una superficie total de lagunas de 45 Ha. Por lo que se debe
contar con por lo menos un área total de 60 Ha. El resultado final de
este cálculo lo dará el estudio de las minas de granzón (calidad,
distribución y profundidad de extracción técnica, ambiental y
económica del material granular)
 Los materiales pétreos se consiguen en ríos, arroyos o depósitos
naturales. Para poder ser empleados en la carpeta asfáltica deben
cumplir con ciertas características dadas por la granulometría, dureza,
forma de la partícula y adherencia con el asfalto.
 Las pruebas de clasificación que se realizan en los materiales pétreos y
suelos son: granulometría, plasticidad (límite de Atterberg, prueba de
contracción lineal), resistencia y expansión (prueba Porter estándar:
peso volumétrico seco máximo, la humedad optima, la expansión y el
valor relativo de soporte), valor cementante, densidad, adherencia con
el asfalto (prueba de desprendimiento por fricción, prueba de pérdida
de estabilidad por inmersión en agua, prueba inglesa), y dureza
(desgaste, densidad y forma de película). Para los productos asfálticos,
las pruebas más comunes son: destilación, penetración, viscosidad,
punto de encendido, asentamiento, demulsibilidad, carga de la
partícula y acidez.
 Las pruebas de control permiten verificar la calidad de las obras y se
utilizan las mismas pruebas que las de clasificación. Sin embargo
también hay pruebas específicas de control para conocer el grado de
compactación en las diferentes capas de una estructura vial. Es
importante conocer los pesos volumétricos de campo y los pesos
volumétricos de laboratorio.
 La prueba de Equivalente de Arena sirve para conocer la presencia de
materiales finos en el suelo. Al realizar esta prueba, se encuentra el
porcentaje de materiales finos indeseables, principalmente de arcillas
que en contacto con el agua provoca daños en el pavimento.
 El proyecto de vialidad debe ir suficientemente sustentado de estudios
topográficos y de mecánica de suelos a fin de diseñar de manera
correcta la altura y composición del terraplén, sub-base, base y
carpeta asfáltica, así como para ubicar y posteriormente controlar de
manera adecuada las escorrentías, caños, quebradas, ríos y filtraciones
(todas estas con predominante dirección sureste), a través de puentes,
cunetas, canalizaciones, drenajes superficiales y en el subsuelo, a fin de
proteger la vialidad, y de impactar favorablemente el sistema acuático
y fauna silvestre del sector.
 Como se está proyectando sobre una vía ya existente, la rasante esta
modificada, por lo que se deberán llevar medidas de cota sobre la vía y
sobre el nivel de la pradera.
 La infraestructura y superestructura de los Puentes serán en concreto
reforzado y estarán conformados por dos (2) estribos y accesos
anclados uno en cada orilla, en las longitudes especificadas en los
planos constructivos, pilas y zapatas armadas a cada borde, según
diseños, y tablero con vigas de soporte, incluyendo en su terminado la
colocación de barandas.
 Es importante, previo a la ejecución de la obra, hacer un estudio sobre
la posibilidad de hacer un nuevo trazado de vías, adaptados a las
condiciones físicas y topográficas del terreno. Y que no perjudique de
manera importante la armonía y actividad social y económica a los
actuales habitantes del sector y en general del hábitat en el que se
desarrolla la comunidad y el ecosistema. Para ello es crucial la
participación de los beneficiaros directos de la obra (comunidad
organizada, concejos comunales, asociación de vecinos y demás
organizaciones sociales)
 A medida que se vaya desarrollando el proyecto, y por la duración que
tendrá ésta, toda obra de inversión que se ejecute para darle
mantenimiento a la que aún no esté asfaltada, deberá estar orientada
a mejorar las condiciones de asfaltado, y así evitar la realización
posterior de demoliciones con la consecuente pérdida de tiempo y
recursos.
 Es una realidad que el flujo y peso vehicular ha aumentado, pero
también es cierto que en materia de mantenimiento de la vialidad sin
asfaltar, a través de los años se han venido practicando las mismas
rutinas de mantenimiento, con los mismos resultados y gastos enormes
de dinero. Sería importante hacer un estudio de la metodología a
emplear en estas rutinas, para mejorarlo y hacerlo más efectivo para
nuestras condiciones particulares de vialidad.
 Fortalecimiento y desarrollo de nuevas vías, a fin de comunicar de una
manera rápida al resto de la población a estos ramales principales.
 En materia legal, el nuevo Reglamento de Uso de la Reserva Forestal de
Ticoporo permite el uso y manejo de las minas de piedra y granzón para
beneficio de la misma reserva.
 Aunque parece un proyecto bastante ambicioso, otros países los han
asumido de mayor envergadura, y han tenido éxito. Y más aún si
estamos tratando el tema de autosuficiencia y seguridad
agroalimentaria, y por lo tanto estratégico. El municipio desde su inicio
ha mantenido un crecimiento sostenido y progresivo (dos factores de
particular importancia convergen gente laboriosa y calidad de suelos),
y se encuentra entre los de mayor crecimiento en Suramérica, y aún no
ha alcanzado su mayor productividad, faltan las etapas de
intensificación de la producción de materia prima e industrialización.
Proyectos de este tipo favorecen y dan impulso al desarrollo. Es
momento de asumir el compromiso.
8. Transporte de pasajeros y de carga, público y privado
Cuando hablamos de un sistema de vialidad y transporte eficiente y
competitivo, hablamos de un sistema de vialidad y transporte que brinda
servicios modernos, eficientes, seguros y de alta calidad para el traslado de
personas y bienes. Para obtener esto es necesario:
Incorporación de la problemática de transporte público en la
planeación integral del desarrollo urbano
Incorporar las necesidades de movilidad de personas, bienes y
mercancías en la planeación del desarrollo urbano
Incluir los criterios de infraestructura y servicios de transporte público
en la metodología para determinar la factibilidad urbana de los
nuevos desarrollos
Privilegiar los retos del transporte en la agenda y mecanismos de
coordinación intermunicipal
Diseñar y ejecutar alternativas para descongestionar el centro, en
coordinación con toda la comunidad del municipio
Diseñar vialidades que den preferencia de paso a las unidades de
transporte público con paradas obligatorias en sitios preestablecidos
Sistema amigable de transporte de personas, bienes y mercancías, que
sea seguro, eficiente, ecológico y competitivo en sus distintas
modalidades
Desarrollar un sistema de transporte competitivo en sus distintas
modalidades, para aprovechar al máximo la infraestructura vial
existente, para facilitar la entrega de mercancías, que evite la
afectación del tránsito general y respete los horarios preestablecidos
Definir las características de la infraestructura vial para el desarrollo
del sistema integrado de transporte público y promover su
incorporación en los diferentes planes, leyes y reglamentos, a fin de
garantizar su cumplimiento e instrumentación
Impulsar la modernización del parque vehicular del transporte
público con el fin de hacerlo seguro y eficiente, de manera que se
reemplacen las unidades más ineficientes y en mal estado
Promover un modelo de red troncal metropolitana de transporte
público de pasajeros, como base para el desarrollo de un transporte
de calidad mundial
Buscar financiamiento para invertir prioritariamente en la ampliación
del sistema bus y fortalecer así sus ventajas de transporte público
masivo y estratégico
Promover un nuevo sistema de pago del servicio del transporte para
los usuarios, que aproveche el uso de la alta tecnología y que
contemple boletos o tarjetas multiviajes y multimodales que mejoren
el servicio y eviten pérdidas por robo, incrementando así los niveles
de seguridad y eficiencia del transporte urbano
Impulsar el desarrollo de facilidades en el transporte público para la
población con capacidades diferentes y adultos mayores, como la
adecuación de las unidades de transporte, de las paradas y de la
vialidad
Elevar los niveles de seguridad para los usuarios del transporte
público y contribuir a reducir los riesgos de accidentes viales
Promover la capacitación y la práctica de exámenes a choferes y
operadores del transporte público
Establecer y difundir un sistema de reconocimientos a los prestadores
de transporte público que cumplan con los estándares de calidad
Evaluar y promover la factibilidad de nuevas tecnologías de
transporte público basadas en combustibles alternativos al diesel o a
la gasolina
Impulsar un marco institucional que regule la supervisión de las
unidades de transporte público
Generar y aplicar las normas necesarias para la regulación de
publicidad en vehículos de transporte público, con énfasis en la
publicidad exterior que impide la fácil identificación de ruta por el
usuario
Desarrollo de los elementos básicos del sistema integral de transporte
público
Definir las características del equipamiento y mobiliario urbano de
cada tipo de servicio público de transporte, para que sean de fácil
acceso, confortables y seguros para los usuarios
Identificar las tecnologías de transporte más adecuadas en términos
de las normas internacionales de protección al medio ambiente y
promover su incorporación al transporte público
Integrar de forma sistemática las tecnologías de la información en el
diseño y operación del servicio del transporte público para informar
oportunamente al usuario
Consolidar el sistema municipal de información y registro del
transporte público.
Desarrollar las normas y los indicadores en materia de servicios de
transporte para evaluar la eficiencia de los servicios con la
participación ciudadana y tomar acciones correctivas con base en
resultados
Actualizar el marco jurídico del transporte de personas, bienes y
mercancías, acorde con el objetivo de mejorar la calidad de los
servicios
Contribución al desarrollo organizacional de las empresas prestadoras
del servicio de transporte público
Brindar asesoría de carácter organizacional a los prestadores del
servicio de transporte público, como parte de su capacitación
continua, con la finalidad de que se consoliden como empresas de
clase mundial
Promover adecuaciones al marco legal vigente, para incluir la
capacitación obligatoria y certificación periódica de los operadores
de transporte público, en sus distintas modalidades y servicio
Verificar que el total de las rutas de transporte público cuenten con
seguro de responsabilidad civil y supervisar el historial de accidentes
Promover que las rutas cuenten con instalaciones limpias y de
calidad para talleres, oficinas y despacho de unidades
Promover entre los prestadores de servicio la creación de áreas de
capacitación permanente para operadores y personal de
mantenimiento, así como un área técnica para el estudio de su
mercado y del crecimiento de ruta
Impulso a obras estratégicas de vialidad
Atender a las necesidades del sistema vial, apoyando las líneas
maestras principales, cuidando su mantenimiento y propiciando su
expansión
Promover la instalación de señalización específica para el transporte
de carga con información sobre el tipo de carretera, la velocidad
permitida y las rutas de acceso a las entradas del Área
Metropolitana
Promover la construcción de paraderos en las principales carreteras,
en beneficio de la seguridad del sistema de carga y de los vehículos
en general
Impulsar la instalación de señalamientos para el equipamiento
urbano del transporte público de pasajeros, de acuerdo con las
normas de calidad y diseño internacionales
Promoción al uso de puntos exclusivos para las paradas el transporte
público de pasajeros
Identificar las vialidades con mayores problemas y asegurar la
factibilidad de implantar puntos exclusivos para el transporte público
de pasajeros, con el fin de garantizar un servicio más fluido
Fortalecer el sistema de semaforización y dar prioridad a la
circulación del transporte público con relación al privado
Impulso a la construcción de estacionamientos públicos
Promover el establecimiento de estacionamientos fuera de la vía
pública en los centros más visitados de la zona central, a efecto de
generar mayor fluidez vehicular
Valorar la conveniencia de revisar las tarifas de estacionamientos en
las zonas más visitadas, como instrumento para inducir la disminución
del uso del automóvil
Impulsar la construcción de estacionamientos subterráneos o
edificaciones de varios pisos en zonas de alta densidad
Mejoramiento cualitativo a la vialidad
Rehabilitar ejes viales y crear pares viales con semáforos
sincronizados para lograr una mayor fluidez en el tráfico,
restringiendo el paso de transporte de carga pesada en dichas
vialidades
Desarrollar un drenaje pluvial adecuado como parte del proceso de
la aplicación y el mantenimiento de los pavimentos
Impulsar la construcción y el mantenimiento periódico de la
carretera troncal 05 y suburbanas
Promover, con el sector privado, la construcción de puertos de
carga con terminales fuera de la zona urbana
Además se debe hacer una revisión sobre temas como: Acuerdos
con líneas de transporte automotor urbanas y extraurbanas a fin de brindar
un servicio seguro, efectivo y de calidad; Condiciones mecánicas y físicas
de las unidades de transporte; Terminal de pasajeros; Paradas
La población de Socopó, dado su alto crecimiento, ha absorbido la
mayoría de los servicios, entre los que se encuentra el de transporte,
restringiendo el desarrollo de otras comunidades urbanas. Por ejemplo,
comunidades rurales de Batatuy, Miri, Chameta y bum bum, prefieren
realizar actividades comerciales, compra y venta de víveres, en Socopó,
esto debido, entre otras causas, a que la línea de transporte sale del
Terminal de Socopó, y cuando llega a estas otras poblaciones ya no tienen
cupo para más pasajeros. Lo que prácticamente los obliga a venir hasta
Socopó hacer las compras y asegurar el transporte hasta sus unidades de
producción, fincas y parcelas. En detrimento de la posibilidad de desarrollo
de abastos y ventas de víveres en estas otras comunidades urbanas.
9. Educación de calidad
El proyecto educativo de un país debe ser enormemente ambicioso:
mejorar la calidad y la equidad en la educación para hacer frente a la
pobreza y a la desigualdad y, de esta forma, favorecer la inclusión social.
Es la más alta función del Estado pero también es uno de los pilares
fundamentales del desarrollo de la nación. Existe una relación directa entre
educación y desarrollo, a mayor inversión en educación mayores los
índices de desarrollo, y por ello se constituye en el instrumento más efectivo
para superar la pobreza en un proceso de desarrollo sostenible.
El progreso y la evolución de una sociedad están ligados a las
oportunidades y acceso de su población a la educación, la cultura, la
investigación y el avance tecnológico. Estas son las columnas que
sostienen a una sociedad moderna y equitativa que proporciona igualdad
de oportunidades para progresar en el acceso al bienestar y destacar
como individuos y como sociedad. La Planeación del Desarrollo Municipal
en materia educativa sintetiza las esperanzas y el reclamo de un pueblo
por un cambio en la educación que impulse un mejoramiento sustancial
en la calidad de vida.
La búsqueda de la excelencia académica, el mejoramiento de la
calidad y el acceso y permanencia de los educandos en nuestro sistema
educativa, representan los objetivos prioritarios que nos hemos propuesto.
Mejorar la calidad y ampliar la cobertura de educación que se imparte en
nuestro municipio para lograr el desarrollo integral de la sociedad
mediante la formación de individuos con sólida preparación científica,
amplia sensibilidad social, firmes valores éticos, profundo amor a la nación,
arraigando principios de corresponsabilidad para el progreso y el bienestar
colectivo.
Los modelos educativos deben responder a las demandas del
desarrollo social, dinámico y complejo. Por ello, ahora se requiere tanto la
innovación de las prácticas educativas vigentes, como la transformación
de las instituciones educativas hacia esquemas ágiles, flexibles y
pertinentes, que actualicen su oferta de manera constante para avanzar a
la par de los cambios sociales y mantenerse al nivel de los adelantos
tecnológicos.
Una educación que nos inspire un nuevo modo de pensar y nos
incite a redescubrirnos en una sociedad que se quiera más a sí misma. Que
aproveche al máximo nuestra creatividad inagotable y conciba una ética
-y tal vez una estética- para nuestro afán desaforado y legítimo de
superación personal. Que integre las ciencias y las artes a la canasta
familiar, de acuerdo con los designios de un gran poeta de nuestro tiempo
que pidió no seguir amándolas por separado como a dos hermanas
enemigas. Que canalice hacia la vida la inmensa energía creadora que
durante siglos hemos despilfarrado en la depredación y la violencia. Para
que surja la pedagogía del entender se requiere que a los estudiantes no
sólo se les haga hincapié en la memorización, sino que se les dé el marco
necesario para que lo memorizado tenga una localización en un árbol
mental que reúna e integre el conocimiento. Que se le cree al estudiante
una mente globalizada, una cosmología general que le permita utilizar su
conocimiento. El desarrollo de un programa de formación y capacitación
en ciencia y tecnología para generar los técnicos que requiere el país con
el fin de acelerar su desarrollo económico y social.
El cambio educativo profundo que necesitamos impulsar se refiere
simultáneamente a la calidad, la democratización y la descentralización
de la educación.
Por calidad se entiende la coherencia de todos los factores de un
sistema educativo que colma las expectativas de una sociedad y de sus
más críticos exponentes. Por lo tanto, incluye la calidad de los insumos
materiales y financieros que entran a él; la de los agentes involucrados en
él, entre los cuales los educandos y los educadores son los más
importantes, aunque no los únicos; la de los procesos que ocurren día a
día; la de los ambientes en los que ocurren esos procesos, y la de los
productos del sistema, medidas de múltiples maneras y no sólo por
indicadores de rendimiento académico.
Por democratizar se entiende garantizar las posibilidades reales de
acceso y permanencia en una educación de alta calidad para todos.
Dentro de este concepto se incluye, por lo tanto, la equidad, para que
esas oportunidades educativas cualificadas sean efectivas, y no solo
formales en derecho, por lo cual se hace necesario diseñar estrategias de
compensación en favor de quienes experimenten mayores obstáculos
para hacer efectivo ese derecho. Se incluye también implícitamente la
eficiencia, pues con la escasez de recursos para la educación, es
imposible la democratización sin una gestión eficiente y unas
organizaciones flexibles y con alta capacidad de respuesta que hagan
rendir al máximo esos recursos.
Por descentralizar se entiende hacer que esas posibilidades reales de
acceso y permanencia en la educación estén distribuidas por todo el
municipio. No se trata sólo de la descentralización y desconcentración
administrativas sino de la presencia efectiva en las parroquias y
comunidades de personas e instituciones muy cualificadas en la docencia
y en la investigación para todos los niveles de la educación, desde el
preescolar o educación inicial hasta la educación superior o profesional.
Por educación se entiende el proceso por el cual cada uno de los
individuos se apropia del saber colectivo que han desarrollado
generaciones enteras antes que él en todas las latitudes y aprende a
utilizarlo para sí mismo y para sus tareas. La educación es el proceso por el
cual se colectiviza el saber y se construye comunidad con base en él. A
través de la educación aprendemos a vivir en el mundo simbólico que
constituye el fundamento de la humanidad y aprendemos a convivir con
quienes lo comparten. La educación no comprende solamente los
procesos que ocurren en las aulas del sistema escolar, sino todas las
actividades y fenómenos que se dan en el sistema educativo, más amplio
que el escolar, y por fuera de esos sistemas, principalmente en la familia, el
vecindario, y a través de los medios de comunicación, entre los cuales la
televisión parece ocupar el lugar preponderante en la formación de
valores y actitudes y aun en la transmisión de información.
Los Planes Educativos Municipales permiten una mirada estratégica
de mediano y largo plazo, conectados con los Planes de Desarrollo
Municipal, que tienen la duración de un periodo de gobierno. Muchas de
las transformaciones en los campos de la cultura y de la educación
ocurren en el mediano y largo plazo, como resultado de la educación
sinérgica, sistémica y sistemática, favorecidas por planes que logran
identificar este horizonte estratégico más allá de la planificación de corta
duración, pero que son también necesarios para alcanzar impactos y
transformaciones, siempre y cuando se mantengan en conexión sinérgica
con el horizonte estratégico
Si bien la planeación social y educativa tiene un alto componente
técnico especializado, que supone habilidades, técnica y conocimientos
específicos, han venido teniendo importantes transformaciones en su
enfoque y metodologías, para favorecer procesos participativos donde se
logre dar lugar a los involucrados, para que a las personas se les reconozca
su papel de sujetos y actores directamente participantes en planes,
políticas y programas en los cuales están comprometidos directamente o
que tienen un efecto sobre sus vidas, destinos y sobre la realización de sus
proyectos individuales y colectivos.
Escolarización y educación son dos conceptos que se han asimilado
comúnmente como sinónimos, pero que requieren de su diferenciación,
especialmente cuando se piensa sobre un universo como el municipal,
porque en este caso, la educación engloba y contiene en sí el subsistema
escolar, pero contiene otros subsistemas, ambientes y procesos educativos
no escolares. En este sentido, el Plan Educativo Municipal no debe limitarse
únicamente a la planeación sobre el subsistema escolar, sino que debería
tener en cuenta a todo el municipio como un ambiente y un sistema
global de educación y aprendizaje.
Por su carácter estratégico, el Plan Educativo Municipal debe ser
adoptado mediante acuerdo del Concejo Municipal, pues se convierte en
instrumento de política educativa que orienta y se debe materializar a
través de otras políticas, programas y proyectos de educación, debe servir,
además como referente para la articulación sinérgica de los proyectos
educativos institucionales
Ciudad y educación, han sido dos conceptos históricamente
inseparables. Toda ciudad es de por sí educativa porque genera de
manera explícita o implícita objetivos, contenidos y hechos educativos. Sin
embargo, es una Ciudad Educadora sólo cuando se lo propone de
manera intencional y desarrolla acciones (mediante programas y
proyectos) para lograr dicha intencionalidad.
Ciudad Educadora, es un concepto y una propuesta que busca la
ampliación del horizonte educativo, involucrando al sistema escolar, pero
reconociendo y complementando la acción educativa mediante
procesos y acciones educativas no formales e informales. Es decir, la
concepción de la ciudad como un sistema y un ambiente global de
educación y aprendizaje.
La Ciudad Educadora es una ciudad con personalidad propia,
integrada en el país donde se ubica. Su identidad, por tanto, es
interdependiente con la del territorio del que forma parte. Es también una
ciudad no encerrada en sí misma, sino una ciudad que se relaciona con
sus entornos: otros núcleos urbanos de su territorio y ciudades parecidas de
otros países, con el objetivo de aprender, intercambiar y, por lo tanto,
enriquecer la vida de sus habitantes.
La ciudad será educadora cuando no solo reconozca, ejercite y
desarrolle sus funciones tradicionales (económica, social, política y de
prestación de servicios), sino que además desempeñe su función
educadora, y cuando asuma la intencionalidad y responsabilidad de la
formación, promoción y desarrollo de todos sus habitantes, empezando
por los niños y los jóvenes. Una ciudad será educadora si ofrece con
generosidad todo su potencial, si se deja aprehender por todos sus
habitantes y si les enseña a hacerlo.
Las razones que justifican esta nueva función se deben buscar en
motivaciones de orden social, económico y político, así como, en
motivaciones de orden cultural y formativo. El gran reto del siglo XXI: es
invertir en la educación, en cada persona, de manera que ésta sea capaz
de expresar, afirmar y desarrollar su propio potencial humano, con su
singularidad: constructividad, creatividad y responsabilidad, para sentirse
al mismo tiempo miembro de una comunidad, con capacidad para el
diálogo, la confrontación y la solidaridad.
La filosofía de los Proyectos Educativos de Ciudad se basa en que la
ciudad tiene que transformarse de ser un simple escenario de intervención
educativa a ser un agente educativo que incide activamente en la
educación de sus ciudadanos. La corresponsabilidad social en la
educación, que se concreta en un compromiso consensuado entre la
administración local, las entidades y los diversos colectivos de la ciudad, es
también otro de los principios básicos que orientan su elaboración.
La imagen clásica de la ciudad como espacio de interacción y
celebración de las diferencias está siendo amenazada. Visiones
alternativas la muestran como un espacio de conflicto, desorden e
inseguridad, donde la diferencia se convierte en un elemento peligroso
que requiere ser excluido o segregado. Así, la imagen de ciudad que se
consolida es expresión de la sensación de desprotección frente a lo
desconocido que inunda a la sociedad en la actualidad. Las ciudades son
sinónimo de libertad, de aceptación de las diferencias, de vivir en
sociedad con muchas oportunidades y alternativas de trabajo y ocio. Pero
son también símbolo de inseguridad, de anonimato, de despersonalización
de las relaciones y de los intercambios
Tradicionalmente se ha considerado que además de la escuela eran
la familia y el trabajo los principales ámbitos de socialización de las
personas. No obstante, se está dando una transformación de la familia que
ha pasado a ser de extensa a nuclear, diversificada y que además
presenta formas muy diversas. La familia patriarcal está en crisis; la
incorporación de la mujer al mundo laboral apenas si ha comportado un
cambio en los roles familiares conllevado en cambio una doble jornada
para ellas. Los roles de los diversos miembros de la familia también están
cambiando y la socialización de las nuevas generaciones se está
realizando fuera de los esquemas patriarcales tradicionales y están
expuestos, desde muy temprana edad, a mundos muy diferentes a los que
vivieron la infancia de las generaciones precedentes. Todo ello abre pues,
unas perspectivas de la configuración familiar de consecuencias aún
desconocidas.
La familia ha cambiado como también lo ha hecho el mundo
productivo y que, como consecuencia de todo ello, es a la escuela a la
que se le está dejando, casi en exclusividad, la responsabilidad de
transmitir los valores de esta sociedad tan cambiante. Si consideramos la
educación como ―el conjunto de actividades y prácticas sociales
mediante las cuales, y gracias a las cuales, los grupos humanos promueven
el desarrollo personal y la socialización de sus miembros y garantizan el
funcionamiento de uno de los mecanismo esenciales de la evolución de la
especie: la herencia cultural‖, los sistemas educativos en general y la
escuela en concreto se enfrentan en la actualidad a una situación
complicada ya que existe un desajuste, de dimensiones importantes, entre
las nuevas necesidades provocadas por los cambios registrados en nuestra
sociedad y la capacidad real de la escuela para dar respuesta adecuada
a estas nuevas circunstancias.
En la era de la comunicación, la escuela ha perdido gran parte del
monopolio de ser la correa de transmisión cultural. El acceso a los
contenidos de la cultura se realiza a través de múltiples fuentes de
información que están permanentemente a disposición de los miembros
de la sociedad, independientemente de la edad o situación de estos.
Además, tanto por el contenido como por la forma de transmisión, tales
contenidos provocan un impacto que hacen de su mensaje algo mucho
más significativo, más vivo y más atractivo para los escolares que, los
generalmente ―asépticos‖, mensajes formativos de la escuela. Por otro
lado, en muchas ocasiones, las informaciones que la escuela transmite
llegan al alumno cuando éste ya ha adquirido sobre los hechos el
conocimiento de aquellos elementos más directamente relacionados con
la vida real. Así, la escuela queda también privada de uno de sus más
importantes recursos: el interés motivador de los conocimientos que
imparte. Parafraseando a M. Castells: el saber está en red.
Si bien sabemos que el éxito educativo de la población no garantiza
por si solo la cohesión social, es comúnmente aceptada la idea de que
una buena escolarización es una condición necesaria para evitar el riesgo
de marginación y de exclusión social de los colectivos más vulnerables
Las condiciones del mundo actual son tales, que necesitaremos
períodos formativos y de aprendizaje a lo largo de toda nuestra vida, y la
escuela tendrá que formar personas capaces de evolucionar, de
adaptarse a un mundo en rápida mutación y de dominar el cambio, por lo
que será vital promover el desarrollo de las capacidades cognoscitivas en
lugar de la mera adquisición de conocimientos construidos como si fueran
situaciones definitivas.
En nuestra sociedad, las posibilidades de aprender se han
multiplicado. El conocimiento ya no se adquiere, como hemos apuntado,
exclusamente en la escuela ya que además de los medios de
comunicación, los viajes, el conocimiento y vivencias de otras culturas,
hacen que muchos de nuestros niños y jóvenes lleguen a la escuela con
unos conocimientos adquiridos previamente.
Estamos ante un nuevo paradigma educativo en el cual el concepto
educación sobrepasa la escuela, tanto en lo referente al espacio, con una
multiplicidad de agentes socializadores y como un proceso permanente, a
lo largo de nuestra vida. El marco socializador de la actividad educativa
en este nuevo paradigma pasa a ser el entorno en su sentido más amplio
(ciudad, medios de comunicación, relaciones sociales…). Comprende
todas las tipologías educativas (formal, no formal e informal), una gran
complejidad en los contenidos (conocimientos, experiencias y
sensibilidades, procedimientos, normas y valores) y aplicaciones
(académicas, no académicas, para el mundo del trabajo, para el
conocimiento personal, para la acción colectiva). Comporta un proceso
individual y colectivo en el cual la participación pasa a tener un papel
substancial y finalmente tiene una dimensión global basada en la igualdad
de oportunidades, en la promoción individual y colectiva y fundamentada
en los valores democráticos. El futuro de la institución escolar sólo tendrá
sentido en la medida en que sea capaz de asumir nuevas funciones.
Desde la premisa ya apuntada del surgimiento de nuevos agentes y
espacios educativos que aportan información y conocimiento pero que la
mayoría de las veces son parciales y sin pretensiones de crear estructuras
mentales organizativas, además de ser ajenas a su preparación previa o
madurez de los niños y jóvenes, la escuela debe convertirse en la principal
responsable, aunque no la única, de proporcionar los recursos necesarios
para poder relacionar, valorar y discernir la informaciones recibidas y
anticipar sus consecuencias y posibilidades de aplicación a la vida
cotidiana.
Si partimos de la premisa que la ciudad, el entorno, son espacios
educativos, observamos que la ciudad contemporánea pivota sobre dos
ejes: el de la socialización y el del aprendizaje. El de la socialización tiene
un recorrido que va de la participación al aislamiento. En la ciudad están
presentes iniciativas que garantizan una socialización de tipo activo, como
por ejemplo el voluntariado, la participación en la vida política y social, las
iniciativas que desarrollan las entidades vecinales, pero al mismo tiempo
existe la dramática experiencia de los ciudades/barrios dormitorio, en las
cuales el aislamiento y la falta de comunicación cortan la capacidad y la
posibilidad de desarrollar relaciones personales duraderas y significativas. El
del aprendizaje, va del enriquecimiento a la desmotivación. En el territorio
están presentes iniciativas de interconexión entre los diversos actores
educativos que promueven la eficacia educativa de cada uno de ellos en
sí mismos, como por ejemplo el establecer un mecanismo de coordinación,
desde el municipio, de toda la oferta educativa no formal e informal que
se ofrece a la escuela, pero también encontramos la tendencia a
segmentar y sectorializar el conocimiento produciendo desmotivación y
fracaso.
Un territorio tiene que basar cada vez más su desarrollo en la
utilización del conocimiento. El motor del desarrollo de la economía
durante los próximos años será el incremento de la productividad y la
innovación y para innovar se necesita conocimiento. Pero el conocimiento
que se genera y no comporta innovación es casi estéril. Por lo tanto, una
parte muy importante de las políticas municipales tiene que dirigirse no sólo
a generar conocimiento – a lo que se dedican los centros educativos y
centros de investigación-, sino a crear un buen sistema de difusión y
transmisión de este conocimiento y, sobre todo, un sistema de innovación.
Pero ¿qué es la innovación? Es la capacidad de transformar el
conocimiento en riqueza que su vez permite que haya desarrollo. La
innovación en empresas y organizaciones es, sin duda, el factor más
crucial de la competitividad de un municipio.
La ciudad contiene en su configuración, en su funcionamiento, en su
cultura, en sus costumbres, en fin, en su historia un inagotable caudal de
influencias sobre los ciudadanos. Cuando hablamos de ciudad
educadora, no se trata solamente de organizar actividades educativas
aisladas u ocasionales sino de constituir un ambiente ciudadano
educativo. Una ciudad puede ser considerada una ciudad que educa,
cuando además de sus funciones tradicionales –económica, social,
política y de prestación de servicios- ejerce una nueva función cuyo
objetivo es la formación para y por la ciudadanía. Ciudad y educación son
dos conceptos pues, con una gran relación.
La ciudad ofrece oportunidades tanto de signo positivo como
negativo; ser ciudad educadora y sostenible quiere decir tener las
herramientas para analizar todas las oportunidades que ésta tiene y hacer
prevalecer aquellas de signo positivo en la dirección de tener ciudadanos
responsables y equilibrados.
La escuela por su parte, ha de encontrar en la ciudad el marco
esencial en el que integrar su trabajo, proyectar toda su potencia
formativa, aprovechando las grandes potencialidades educadoras del
entorno local y comunitario; de esta manera se puede afirmar que no
podemos entender el futuro de la ciudad sin tener en cuenta sus centros
educativos, ni tampoco podrá trabajarse en el futuro de la escuela
separándolo del futuro de las comunidades locales en la que se inserta.
La educación de la infancia y la juventud está cada vez más
condicionada por lo que ocurre fuera del horario escolar y muy
significativamente por la relación existente entre lo que ocurre durante el
―tiempo‖ de educación ―formal‖; la actividad desarrollada en el interior las
aulas y la escuela y las actividades que se les ofrecen desde el ―tiempo
fuera escuela‖, las denominadas actividades extraescolares. De esta
manera y con el doble objetivo de dar respuesta a las múltiples
necesidades educativas principalmente de los niños y de los jóvenes y que
ésta sea integradora y comunitaria, el municipio junto a entidades del ocio
y tiempo libre, asociaciones de padres y madres, equipamientos culturales
e incluso corporaciones empresariales deberán poner en marcha
programas y actuaciones educativas desde la corresponsabilidad
territorial.
La municipalidad junto con la comunidad educativa y de padres y
representante nos proponemos desarrollar los siguientes retos en materia
de educación:
1. Articular la cobertura con la calidad.
2. Ambientar la educación en la cultura política y económica como la
inversión pública más rentable.
3. Articular la excelencia con la equidad.
4. Conciliar el pluralismo y el amoralismo posmoderno con la enseñanza de
la convivencia, la ética, la moral, la democracia y la ciudadanía, y con la
enseñanza de la religión.
5. Conciliar la necesidad de altos niveles de educación en las
matemáticas, las ciencias naturales y las tecnologías con la creciente
apatía de los y las jóvenes respecto a estas áreas.
6. La transición articulada de la educación inicial, primaria, secundaria y
media con la superior y con el trabajo y el empleo.
Ahora más que nunca las instituciones educativas deben repensar su
función social y transformar su estructura, para responder con calidad,
pertinencia y oportunidad a los requerimientos de cada persona, sectores
sociales y sociedad en general que esperan de las instituciones educativas:
la cultura, conocimientos y habilidades que les permitan vivir mejor, ahora
y en el futuro. Lo que debemos dialogar todos, es cómo debe ser y cómo
participar conjuntamente en este compromiso institucional.
Dentro de las líneas estratégicas para el plan educativo municipal se
proponen las siguientes
 Proyectos Educativos Institucionales
 Actualización y adecuación de los Planes Educativos Institucionales
articulados al Proyecto Educativo Municipal
 Revisión del diseño curricular y de los modelos pedagógicos
 Existencia de las mesas de trabajo con agendas definidas para cada
año escolar
 Apoyo a la inserción de los estudiantes con dificultades de desarrollo
y del aprendizaje al sistema escolar
 Las nuevas tecnologías tendrán una aplicación en cada una de las
áreas del saber
 Calidad de la educación
 Comités de calidad Municipal e Institucionales
 Sistema de evaluación de la calidad del nivel Municipal Diseño y
aplicación de pruebas que articulen los métodos de enseñanza
 Actualización y seguimiento a los planes de mejoramiento
Institucionales
 Formulación y seguimiento a los planes de mejoramiento por áreas
del saber
 Certificación de Calidad para cada una de las Instituciones
 Aulas especiales para nivelar a los estudiantes
 Realizar pruebas en el Municipio con el fin de medir el nivel
académico de los estudiantes y la calidad de las diferentes
instituciones del municipio
 Cobertura y permanencia escolar
 Sistema unificado de información estadística del Sector Educativo
 Estudios sobre: población no incluida y causas de deserción
 Otorgar apoyos a los estudiantes de bajos recursos con buen
rendimiento académico y disciplinario Incentivar el rendimiento
sobresaliente de los estudiantes
 Suministro de alimentación con mayor énfasis en la población
vulnerable
 Crear conciencia en los padres de familia, estudiantes y comunidad
en general sobre el derecho e importancia de la educación para el
desarrollo social y económico
 Coherencia entre el modelo educativo, el ambiente escolar y el
proyecto de vida de los estudiantes
 Docentes y administrativos
 Capacitación a los docentes Capacitación y actualización
permanente sobre los últimos desarrollos del conocimiento y sus
métodos de enseñanza en las distintas áreas del saber
 Jornadas académicas. Socialización de los aprendizajes y
capacitaciones. Control y seguimiento a la transferencia de los
resultados de las capacitaciones
 Sistema de Evaluación de Administradores y Docentes
 Estudiantes
 Estudios sobre perfiles: sociales, cognitivos y de expectativas de los
estudiantes
 Actualización de ficha única de información sobre los estudiantes
 Actualización y aplicación del manual de convivencia escolar
 Bienestar institucional
 Procurar el equilibrio físico, mental y social de la comunidad
educativa y general
 Ofrecer a la comunidad educativa y general actividades lúdicas,
deportivas y culturales para el aprovechamiento del tiempo libre
 Talleres de autoevaluación y coevaluación, convivencia entre
docentes, estudiantes y padres de familia, Festival y/o día de la
familia
 Fomento e integración de grupos culturales y deportivos, proyectos
productivos y de emprendimiento
 La Comunidad Educativa promoverá actividades de conservación y
desarrollo del medio ambiente
 Proyección social
 Las Instituciones Educativas se proyectarán a la Comunidad a través
de la Educación Continuada Programa de alfabetización de adultos
Cursos, talleres, seminarios de capacitación para la comunidad
 Cada Institución organizará la Escuela de Padres y fijará agendas
para cada semestre del año lectivo escolar
 Programa de seguimiento a egresados
 Convenios interinstitucionales Fortalecimiento de las relaciones con
los grupos institucionales de la comunidad
 Vinculación del sistema escolar a las festividades del Municipio
 Recursos pedagógicos, físicos y financieros
 Los establecimientos escolares tendrán una infraestructura física
adecuada, funcional, limpia y estética para el cumplimiento de los
fines de la educación
 La Biblioteca Municipal y las Instituciones deben contar con las
colecciones mínimas requeridas para los niveles preescolar, básica,
medias técnicas y universitarias ofrecidas en el Municipio Las
bibliotecas Institucionales deben estar dotadas y trabajar en red con
la Biblioteca Municipal
 El Municipio contará con un sistema de laboratorios integrados para
la docencia Igualmente existirá una red de salas de sistemas y aulas
y laboratorios para el bilingüismo
 Dotación de: equipos de sonido, material didáctico y audiovisual,
implementos para la educación física y deportes, mobiliario para
oficinas y aulas para las Instituciones Educativas
 Organización, administración y gestión educativa
 Creación de una Red de Instituciones Educativas para el
intercambio de experiencias, servicios, espacios y dotación
 Implementar la normatividad vigente sobre educación y gobierno
escolar
 Información oportuna y universal de todas las actividades de
capacitación ofrecidas por las distinta entidades, normas vigentes y
comunicados de actualidad sobre educación
 Existencia de planes, proyectos y programas estratégicos. Creación
de la cultura de la planeación y la evaluación
 Programar anualmente el foro educativo municipal para divulgar las
realizaciones del sector y compartir temas educativos de actualidad
El foro estará abierto a la comunidad en general
 Fomento del agro-turismo y sostenibilidad ambiental
 Creación de la oficina de asuntos turísticos y ambientales adscrita a
la secretaria de educación, cultura y turismo. Conformación del
comité interinstitucional de turismo
 Formalizar las políticas y acciones referidas a la sostenibilidad del
Medio Ambiente
 Creación de una cátedra abierta sobre Turismo y Medio Ambiente
En apoyo a lo anteriormente expuesto la municipalidad apoyará las
siguientes medidas en las instituciones educativas:
 Reorganización administrativa, para apoyar y facilitar el trabajo a
quienes enseñan y aprenden, eliminando toda estructura burocrática
 Desarrollo cualitativo de las habilidades y capacidades de los
estudiantes, acorde con su futuro, desempeño académico y
profesional. La necesaria vinculación de los centros educativos con los
sectores sociales y productivos en el rescate de una relación que da a
los institutos su razón de ser
 La capacitación del personal administrativo. Para mejorar sus
habilidades profesionales y, por ende, apoyar y facilitar el desarrollo de
sus funciones, el desempeño de los profesores y el rendimiento de los
alumnos
 La formación adecuada del profesorado. Los docentes son el eje del
trabajo académico y su formación impacta de manera directa y
decisiva la calidad del aprendizaje
 Habrá que impregnar a este proceso educativo de un ritmo propio,
nacido de nuestras propias necesidades, con mayor viabilidad dentro
de la dinámica mundial y sobre todo de la regional. Un municipio que
desconoce sus propios ritmos, que carece de la visión para determinar
sus requerimientos propios, que no da espacio para la asimilación, y el
fortalecimiento de la identidad cultural, inhibe su posibilidad de
fortaleza, libertad, y de ser
 construir un proyecto con ejes de acciones vinculantes con aquellas
instituciones, expertos, investigadores, estudiosos y emprendedores que
deseen compartir una labor de recuperación del espíritu creativo
educativo, para modificar significativamente las condiciones actuales
de las tareas educativas
 Desarrollar una educación centrada en quien aprende, en sus intereses
y modos de aprender, que revalorice espacios y relaciones de la vida
cotidiana
 Propiciar una actitud y un proceso de indagación de nuevas ideas,
paradigmas, propuestas y aportaciones, para la solución de problemas
de la práctica educativa
 Todo cambio que se realice en un área del quehacer educativo debe
ser integral y congruente con todo el proceso educativo.
 Plantear la relación Institución educativa – sociedad en términos de
colaboración y crear el espacio educativo ligado a problemas
específicos del entorno
 Transformar las instituciones educativas en ambientes integrales y lleno
de oportunidades para aprender, dentro de la educación permanente,
para toda la vida y todos los momentos
 Cooperar con las diversas redes, grupos, centros e instituciones en la
promoción de prácticas educativas innovadoras y en el desarrollo de
mejores ambientes de aprendizaje para responder con flexibilidad,
calidad, pertinencia y equidad a los requerimientos sociales de
formación humanística, científica y profesional
 Ampliar y diversificar opciones de formación, a través de modalidades
educativas no convencionales, y utilizar para ello las aportaciones de la
ciencia y las tecnologías de la información y la comunicación
 Desarrollar una cultura de investigación e innovación permanente de
las prácticas educativas
 Asegurar a los estudiantes una educación de calidad gracias a la
diversificación de ambientes de aprendizaje, centrados en la persona y
sus modos de ser, relacionarse y aprender
 Formar estudiantes con una nueva cultura de la educación que
aproveche óptimamente la tecnología de la información y la
comunicación para la creación de ambientes de aprendizaje
diversificados e interactivos
 Optimizar los recursos informáticos en red y propugnar por la
construcción de una plataforma de servicios en red, y aprovechar las
tecnologías de la información y la comunicación para la ampliación y
diversificación de ambientes de aprendizaje
 Acciones conjuntas en las que diversas oficinas de una institución
educativa o diversas instituciones comparten cursos, de manera que
cada quien aporta lo suyo y recibe lo que los demás producen, y lo
trabaja de manera reticular, cada quien puede realizar una función o
varias a la vez como productor, administrador, proveedor o sede de
cursos. En ese mismo contexto y con esa intención pueden organizarse
redes de aprendizaje con estudiantes que formen grupos de estudio o
discutan sobre temas de interés común. Por ejemplo en las redes de
cómputo pueden organizarse trabajos en grupo como foros, debates,
discusiones libres, conferencias y paneles
 Realizar estudios permanentes sobre el equipamiento en las áreas de
producción audiovisual, telecomunicaciones, editorial y sistemas de
cómputo, su aprovechamiento y las posibilidades de potencializar su
uso
 Fomentar y promover, a partir del sistema educativo, iniciativas
concretas de los actores de la sociedad civil, destinadas a la
consolidación de la identidad sucrense, revalorizando sus costumbres y
tradiciones y respetando la cualidad multicultural del Municipio
 Promover, desde el Gobierno Municipal, la producción de materiales
educativos propios, ajustados a las características regionales y a sus
singularidades, condiciones, potencialidades y problemáticas
 Cubrir la demanda de infraestructura y mobiliario de las unidades
educativas, buscando la eficiencia del uso de los bienes de dominio
municipal a través de los planes de especialización de infraestructura
por niveles, la ampliación y la construcción de nuevos edificios y
refacción de los existentes en las unidades educativas, de tal forma que
se atienda a la concentración poblacional de cada sector
 Incidir en la disminución de la brecha tecnológica a través de: 1.-
implementación de bibliotecas y centros de recursos pedagógicos en
todas las Redes y Núcleos del Municipio, 2.- fomento al uso de Internet
en todos los niños y niñas del Municipio con la implementación de
centros de computación y 3.- dotación de talleres y laboratorios en el
nivel secundario
 Responder a las problemáticas sociales específicas del Municipio
(drogadicción, violencia, abuso sexual, medio ambiente y otros.),
acercando la educación a la comunidad mediante campañas, ferias y
proyectos educativos
 Capacitación y actualización permanente de los padres de familia y
Juntas Escolares sobre la normativa educativa nacional, municipal, de
descentralización administrativa y de participación popular, para así
fortalecer la gestión educativa
Bibliotecas públicas
Por el tamaño que ha adquirido el municipio, se hace necesario el
desarrollo de un proyecto para la biblioteca pública. El Municipio Sucre
está compuesto, en su gran mayoría, por comunidades que a pesar de ser
de un nivel social humilde, se han mantenido con una alta cultura
educativa y esto se refleja en el volumen de escolaridad en los diferentes
institutos educativos. De igual forma se ha observado la inserción en el
sistema educativo de gran cantidad de población en las misiones. A lo que
se suma la llegada de institutos universitarios de tecnología como el IUTEBA
y CODAZZI, así como la presencia en la región de la UNELLEZ y UNELLEZ
MUNICIPALIZADA con población Sucrense en sus listas. Todos estos
teniendo como fuente informativa y de apoyo a sus estudios la red de
internet, una pequeña biblioteca, o estar obligados viajar a la biblioteca
de la ciudad de Barinas o a adquirir sus textos.
Esta biblioteca debe prestar apoyo a tres niveles: primaria, básica y
diversificada y superior o profesional, a través de una red de bibliotecas
que se deben ir implementando en todas y cada una de las instituciones
de educación a lo largo del municipio.
Considerando el estado actual y la necesidad de extender y hacer
eficiente el servicio de biblioteca, el objetivo de la coordinación municipal
en materia de bibliotecas se centrará en dos aspectos: 1) construcción de
nuevas bibliotecas públicas, y establecer el servicio bibliotecario
capacitando al personal que labore en ellas, para elevar la calidad de los
programas que se ofrecen; 2) lograr una vinculación estrecha con la
sociedad, a través de instituciones que ofrecen educación o promoción
cultural para inculcar en la ciudadanía el hábito de la lectura en todas las
edades, con la finalidad de que sean ciudadanos con formación integral.
Objetivos específicos
1. Ampliar la infraestructura bibliotecaria, creando nuevos espacios para la
lectura y rehabilitando los existentes para que el servicio tenga mayor
cobertura y eficiencia. Automatizar en su primera etapa la coordinación
municipal de bibliotecas, incluyendo las de mayores acervos y movimiento.
2. Involucrar directamente a la sociedad en general, en el diseño,
seguimiento, mantenimiento y promoción de los programas bibliotecarios a
través de clubes o patronatos.
3. Modernizar los acervos existentes, haciendo un estudio local de cada
uno de ellos, para cumplir las necesidades existentes de cada comunidad,
tomando en cuenta su ubicación.
Es necesario impulsar una oferta educativa en base a los
requerimientos, retos y oportunidades que se presentan en la región. Para
ello se debe tener en cuenta lo siguiente:
 Planificar la ubicación de la planta física de unidades pedagógicas
según el nivel educativo, por ejemplo, para preescolar educación
inicial, unidades de un (01) o dos (02) salones, pero ubicados en todos y
cada uno de los barrios, para disminuir la distancia entre los hogares y la
unidad educativa, por tratarse de niños, facilitando el contacto con los
familiares para el transporte y presencia en caso de contingencia. En el
extremo opuesto conseguimos al nivel superior y profesional, donde se
pueden diseñar unidades más grandes y concentradas, dado que a
este nivel hay mayor autonomía y capacidad para su transporte y
seguridad. Otro criterio que debe ser considerado, es prestar apoyo a
las distintas misiones educativas de proyección nacional.
Por lo anterior podríamos clasificar las unidades pedagógicas según

su nivel educativo en:
 Educación especial
 Educación inicial
 Primaria
 Básica
 Diversificada
 Superior o profesional
Igualmente se hace necesaria la participación activa de la
municipalidad en:
 Ampliación y adecuación de las Escuelas para niños especiales
 Dotación de libros e implementos deportivos; facilidades para el
transporte en actividades especiales; patrocinio de talleres, simposios y
cursos estratégicos para fortalecer la educación.
 Realizar un diagnóstico integral de las necesidades de infraestructura y
equipamiento educativo en el municipio, con la finalidad de establecer
un mecanismo formal y permanente de gestión.
 Implementar un programa de mejoramiento y transformación de los
servicios que ofrecen las Bibliotecas, aumentando en lo posible, su
número.
 Impulsar la formación de consejos de participación ciudadana para
fortalecer el vínculo escuela-sociedad y elevar la calidad educativa.
 Se fomentara en los niños, personal directivo, docentes y
representantes, los valores culturales, recreativos y deportivos con el fin
de fortalecer su aprendizaje integral.
 Establecer en base al sistema integral de evaluación para los diferentes
niveles educativos, un programa de reconocimiento a la cultura del
esfuerzo, consistente en gestionar u otorgar becas de estudio o viajes
educativos dentro del país o al extranjero.
 Revalorar el trabajo de los maestros y alumnos que se destaquen por su
desempeño profesional y académico respectivamente.
 Brindar los apoyos necesarios que favorezcan el acceso de los niños de
familias de escasos recursos a programas de estimulación temprana y
educación inicial.
 Promover el establecimiento de instituciones educativas que ofrezcan
estudios dirigidos a la investigación y desarrollo científico y tecnológico,
que cree una generación de jóvenes con educación basada en las
ciencias.
 Apoyar con tecnología educativa a los grupos poblacionales más
alejados, con el fin de que tengan las mismas oportunidades de
desarrollo.
 Promover el establecimiento de servicios educativos para personas
adultas con capacidades diferentes, generando un sistema de
atención y asistencia integral.
 Establecer estrategias que contribuyan a facilitar el tránsito de los
alumnos entre la educación media y la educación media superior,
como sería la impartición de cursos en materias básicas como
matemáticas, castellano y ciencias.
 Establecer un dialogo para desarrollar una planeación estratégica y
prospectiva en la revisión del contenido y en la orientación de los
programas de estudio que ofrecen las instituciones de enseñanza
superior, para vincularlos con los requerimientos laborales del municipio.
 Establecer perímetros de seguridad en todas las escuelas primarias y
secundarias en coordinación con las sociedades de padres de familia
para evitar la venta de drogas.
10. Acceso permanente y económica a una alimentación suficiente,
inocua y nutritiva
La alimentación es una de las necesidades básicas para la vida y un
derecho inalienable de todas las personas. El acto de comer es mucho
más que alimentarse: es un momento de comunicación, de transmisión de
tradiciones y cultura y, muchas veces, de transmisión de afecto y
enriquecimiento de los vínculos. Las posibilidades alimentarias de una
persona, de una familia o de una comunidad no se limitan a la
disponibilidad de dinero o de mercaderías. Se relacionan con el modo en
que se aprovechan y utilizan los propios recursos y capacidades. Es
importante considerar y atender estos aspectos en conjunto al analizar si la
comunidad satisface adecuadamente sus necesidades alimentarias o si se
debe organizar algún tipo de apoyo en ese sentido.
Alimentarse no es lo mismo que comer. Cuando hablamos de
alimentación, nos referimos a ciertos elementos, necesarios para vivir y
mantener la salud, que ingresan al cuerpo. La nutrición es el proceso
mediante el cual el cuerpo aprovecha y utiliza los alimentos ingeridos. Para
estar bien nutridos no sólo es necesario comer, sino recibir una
alimentación adecuada, equilibrada y completa. Por eso, la desnutrición
aguda no es la única forma de deficiencia nutricional —ni la más común
en nuestro país—. Más frecuente resulta la malnutrición. Por ejemplo, un
niño puede no verse flaco y tener problemas serios de nutrición por falta de
algunos elementos esenciales para el cuerpo, como el hierro (ferropenia).
La desnutrición en la primera infancia tiene un impacto en todo el
ciclo de vida. En esta etapa se modelan y estructuran las bases
fundamentales de las características físicas, cognitivas y psicológicas que
se consolidarán en sucesivas etapas del desarrollo. Los niños y niñas que se
desnutren en los primeros años de vida, se exponen a mayores riesgos de
muerte durante la infancia y de morbilidad y desnutrición durante todo el
ciclo de vida, limitando su potencial de desarrollo físico e intelectual,
restringiendo su capacidad de aprender y trabajar en la adultez, limitando
las oportunidades de desarrollo profesional y económico, lo que contribuye
a perpetuar el ciclo de la pobreza.
La Educación Alimentaria Nutricional es entonces, un componente
esencial cuando se plantean acciones orientadas a mejorar la nutrición y
la salud de una población. Esta educación se concibe como un accionar
dinámico y participativo con las personas, para desarrollar su capacidad
de identificar los propios problemas, sus posibles causas y soluciones, y
actuar en consecuencia de acuerdo con sus pautas culturales,
necesidades individuales y disponibilidad de recursos de cada lugar. El fin
último es mejorar el estado nutricional personal, familiar y de la comunidad,
con un espíritu de autorresponsabilidad, autocuidado y autonomía. La
población tiene necesidades nutricionales distintas según determinadas
variables como el sexo, la edad, la altura, el grado de actividad física,
estado fisiológico y el modelo alimentario. La demanda de alimentos por la
familia está determinada por el número de personas que la conforma, la
edad, el sexo y el estado fisiológico; por la cultura alimentaria y su
capacidad económica de adquirir bienes y servicios relacionados con la
alimentación; esto último está en estrecha relación con la ocupación de
los miembros de la familia.
Asegurar la disponibilidad de alimentos para cubrir las necesidades
de la población del país, es responsabilidad del gobierno central, sea cual
sea el modelo político y económico imperante. A nivel municipal,
corresponde a las entidades de gobierno local asumir, además de las
responsabilidades que le son delegadas desde el nivel central, las
funciones que le permitan contribuir a la satisfacción de las necesidades y
la solución de los problemas de la población asignada a su espacio
territorial.
Las principales funciones del gobierno municipal son: representar a la
comunidad local, actuando públicamente en su nombre frente al Estado y
a los particulares que lo componen, y satisfacer las necesidades de la
colectividad, entre las cuales la seguridad alimentaria ocupa un lugar
preeminente. Dentro de las funciones asignadas está incorporar
componentes alimentario-nutricionales y educativos en los proyectos de
desarrollo comunitario y en los proyectos productivos, es un asunto de
voluntad política, coordinación y complementación de las funciones
existentes. Para concretar programas y proyectos que contribuyan a
aumentar la seguridad alimentaria familiar con falta de recursos, se
buscará promover y gestionar la obtención de recursos de otras fuentes
gubernamentales, privadas e internacionales, y prestar el apoyo necesario
para la formulación de programas y proyectos que contribuyan a lograr los
objetivos del plan de acción para la seguridad alimentaria del municipio,
garantizando además su seguimiento y evaluación, tanto a los organismos
que financian, como a la comunidad interesada en el logro de metas que
contribuirán a su bienestar.
La seguridad alimentaria en el hogar está determinada por factores
exógenos y endógenos al hogar. Estos factores pueden conceptualizarse
jerárquicamente. Factores exógenos son aquellos que el hogar es incapaz
de controlar o influenciar directamente. Incluyen los sistemas y estructuras
ecológicas, económicas, y socioculturales del país, región o comunidad, y
forman la base contextual donde los factores sociales y de
comportamiento se interrelacionan para determinar los patrones de
consumo de alimentos y el nivel de seguridad alimentaria del hogar. Este
amplio y complejo marco externo, influirá sobre variables endógenas que
son claves para la seguridad alimentaria del hogar y de los individuos que
lo componen. Es decir, va a influir sobre características específicas del
hogar y sus integrantes y determinarán decisiones y comportamientos
relacionados con la alimentación que condicionarán el nivel de seguridad
alimentaria en el hogar. Se postula que un ambiente hogareño pluralista y
un mayor nivel de especialización y autonomía, en particular entre mujeres,
aumenta la capacidad del hogar para adaptarse a situaciones complejas
y cambiantes, lo cual se refleja en el uso más eficiente de los recursos,
tanto de ingreso como de tiempo. Consecuentemente, el
comportamiento con respecto al uso del presupuesto familiar, el uso del
tiempo de la mujer y el patrón de alimentación de la familia fuera del
hogar pueden reflejar el uso más eficiente de los recursos que resultan en
un mayor nivel de seguridad alimentaria en el hogar.
Es reconocido que, si bien la disponibilidad de alimentos a nivel
nacional y local es un componente esencial de la seguridad alimentaria, el
acceso real de la población a ellos es tanto o más relevante,
estableciendo una vinculación directa entre inseguridad alimentaria y
pobreza. Los problemas de inseguridad alimentaria pueden ser de
carácter permanente o temporal, dependiendo de si sus causas son de
tipo estructural o coyuntural. Las soluciones que se propongan deberán
considerar este aspecto.
En el ámbito urbano, la inseguridad alimentaria se relaciona con la
baja capacidad de compra, producto de ingresos insuficientes e
inestables por falta de empleo o precariedad del mismo; condición
asociada a la falta de capacitación laboral característica de los sectores
pobres. A estos elementos se suma, en las grandes ciudades, la lejanía
entre los lugares de trabajo y residencia y el costo del transporte público.
La pobreza rural, más aguda que la urbana, está estrechamente asociada
a la escasez y deterioro de los recursos naturales. Las familias cuya
seguridad alimentaria depende de su propia producción de alimentos,
habitualmente son también aquellas que, por condiciones impuestas por la
pobreza, disponen de recursos productivos limitados en cantidad y
calidad. En ocasiones, las condiciones climáticas adversas (sequías,
inundaciones) derivan en problemas de inseguridad alimentaria de
carácter temporal.
En muchos países la producción de cultivos de exportación, es
considerada en la actualidad una manera efectiva de generar divisas y
simultáneamente elevar los ingresos de la población rural pobre, a través
del aumento del empleo. Esta estrategia, en la mayoría de los casos,
representa un incremento de la seguridad alimentaria a nivel del hogar.
Otras estrategias a las que las poblaciones pobres recurren frente a
situaciones de escasez de alimentos, son el trueque, la recolección de
vegetales y animales silvestres y la obtención de alimentos a cambio de
trabajo.
Para la elaboración de un plan municipal orientado a mejorar la
seguridad alimentaria, es necesario contar con un diagnóstico de la
situación alimentario nutricional de la población perteneciente al área
jurisdiccional del municipio, el cual debe considerar los diversos aspectos
que determinan esta condición. Esta información puede ser recopilada y
analizada por una comisión de carácter permanente, cuyo
funcionamiento será coordinado por el área social del municipio. Para
agilizar la gestión de esta comisión, conviene tener un diagnóstico que
identifique claramente los grupos en riesgo y las causas del riesgo.
Donde el grupo en riesgo de inseguridad alimentaria, son los grupos
de familias que en forma permanente o temporal, tienen una alimentación
insuficiente para cubrir sus necesidades o están expuestos a caer en esa
situación. Los grupos en situación de pobreza son considerados en riesgo
alimentario nutricional. Sin embargo, es necesario precisar que entre los
pobres, existen condiciones particulares que influyen en la intensidad del
riesgo. La forma de distribución del ingreso, el nivel de ruralidad, el grado
de marginalidad urbana y la existencia de grupos poblacionales
marginados por razones étnicas o culturales, son elementos que
determinan la mayor vulnerabilidad de ciertos grupos, que deben ser
identificados a la hora de diseñar planes, programas o proyectos de
seguridad alimentaria.
La identificación de los grupos en riesgo, su caracterización
económica, social y cultural y la determinación de las causas que
condicionan su situación, permite la focalización de acciones en pro de la
seguridad alimentaria en las personas que más lo necesitan, optimizando el
uso de los recursos disponibles. La participación de la comunidad
interesada en iniciar un proyecto de desarrollo local, es la forma más
efectiva de identificar sus problemas, debilidades, fortalezas y los recursos
locales posibles de utilizar en su propio beneficio. La obtención de
información de los miembros de la comunidad puede realizarse a través de
reuniones y talleres participativos en los que se emplean técnicas de
visualización y lluvias de ideas. También pueden realizarse entrevistas
semiestructuradas individuales o en grupo para completar la información.
Cuando se aplican métodos participativos, los grupos deben
representar plenamente a la comunidad, incluyendo a personas que
trabajen en estrecho contacto con ella, como los maestros, los equipos de
salud, representantes de la iglesia. Los técnicos del municipio pueden
trabajar en coordinación con agentes de desarrollo local y líderes de la
comunidad, moderando las discusiones de los participantes en las
reuniones, ayudándolos a priorizar sus problemas y asesorándolos en la
toma de decisiones apropiadas y realistas, de acuerdo a los recursos
disponibles.
Inicialmente, la identificación de los grupos en riesgo de inseguridad
alimentaria, debe apoyarse en información que debería estar disponible
en el municipio. Otras de las formas de identificación de grupos vulnerables
que pueden ser empleadas son: Identificación indirecta, por área
geográfica o por actividad; y entrevistas a informantes calificados de la
comunidad. Una vez identificados los grupos en riesgo de inseguridad
alimentaria y nutricional, se deberán analizar las causas del problema y
proponer, en conjunto con la comunidad, soluciones realistas, factibles y
creativas que sean aceptadas por ésta.
Los distintos factores condicionantes de los problemas identificados
en el modelo de análisis causal, representan también la oportunidad para
identificar las áreas en las que el municipio intervendrá, a través de
acciones concretas y proyectos específicos. Por ejemplo, cuando se
analizan los factores determinantes del bajo consumo de alimentos en un
segmento de la población rural, una de las responsabilidades del municipio
Causas de inseguridad alimentaria familiar en una zona rural
es contribuir a la generación de ingresos en la población expuesta, para lo
cual puede desarrollar acciones de corto plazo, tendientes a facilitar la
obtención de empleo a los jefes de hogar; o promover estrategias de
mediano y largo plazo, a través de la capacitación laboral, el desarrollo de
proyectos de microempresas, agroindustrias y otros, que tiendan a la
progresiva autosuficiencia de las personas para satisfacer sus necesidades
y las de sus familias. Grafica anterior muestra un ejemplo del análisis de las
causas de la inseguridad alimentaria familiar en una zona rural.
El resultado del ejercicio de análisis de las causas de un problema, es
una lista de acciones que deben apuntar a su solución en forma concreta.
Estas acciones deben examinarse bajo los siguientes aspectos:
• ¿Son acciones que corresponde realizar al municipio?
• ¿Son acciones que el municipio puede apoyar, si no le corresponde
hacerlas directamente?
En caso de serlo:
• ¿Son factibles de realizar desde el punto de vista social, cultural, político y
económico?
• ¿Qué acciones son simultáneas y cuáles son secuenciales?
• ¿Cuáles son de corto, mediano o largo plazo?
Las respuestas a estas preguntas permitirán identificar las líneas de
acción posibles de incorporar a un plan de acción, para mejorar la
seguridad alimentaria y nutrición de las familias del municipio. Una vez que
se toma la decisión de realizar determinadas acciones, éstas se pueden
abordar a través de uno o más proyectos, los que a su vez formarán parte
del plan de acción global del municipio.
Elementos a considerar en la elaboración de planes de acción municipales que
contribuyan a la seguridad alimentaria y nutrición
Para lograr la seguridad alimentaria, los sistemas alimentarios deben
reunir ciertas condiciones, que se relacionan con la suficiencia en el
abastecimiento de alimentos; la estabilidad o variaciones mínimas en la
disponibilidad de alimentos a lo largo del año y de año en año, y la
sustentabilidad, o capacidad de asegurar que el logro de las medidas
anteriores en el corto plazo no produzca un deterioro de los recursos
productivos, que haga imposible su mantención en el largo plazo.
El desarrollo de estas condiciones debe obedecer a un criterio
basado en la equidad, elemento esencial para permitir el acceso y la
ingesta de suficientes alimentos a todas las familias, aún las de más bajos
ingresos. Este debe ser el aspecto esencial con que se juzgue la eficacia
de un sistema alimentario, ya que las condiciones de suficiencia,
estabilidad y sustentabilidad mencionadas, no son sino precondiciones
para alcanzar el objetivo de equidad.
Los elementos básicos del planteamiento de las acciones
municipales en pro de la obtención de la seguridad alimentaria se
relacionan con el acceso económico, la disponibilidad y acceso físico a los
alimentos, su inocuidad, la protección del medio ambiente y la promoción
de prácticas alimentarias saludables. A continuación se detallan algunas
áreas en las que el municipio puede actuar y que contribuirían a fortalecer
la seguridad alimentaria y nutricional de las familias que habitan en su
espacio territorial.
Acceso económico a los alimentos
Empleo e ingresos: Aun cuando la disponibilidad local de alimentos sea
suficiente, no todas las personas tienen el mismo acceso a ellos; muchas
carecen de los medios económicos para adquirirlos. La necesidad más
apremiante es a menudo la de crear empleo estable.
Apoyo financiero y crediticio: Las poblaciones pobres, muchas veces se
ven imposibilitadas de concretar iniciativas que podrían revertir su
condición, por falta de recursos económicos para invertir en ellas, a
consecuencia de sus bajos o nulos salarios o la no generación de
excedentes comercializables en el caso de los productores agrícolas. Un
aspecto en el que el municipio podría ejercer acciones de gran beneficio
para la comunidad, especialmente en las áreas rurales pobres, es aquel
relacionado con el apoyo financiero y crediticio, suficiente, a
microproyectos productivos que contribuyan a lograr la independencia
económica de las familias participantes.
Agilización del otorgamiento de los permisos municipales: Otra forma en
que los municipios podrían contribuir al logro de condiciones adecuadas
para la seguridad alimentaria, es mediante la otorgación de permisos para
la instalación de establecimientos comerciales, pequeñas empresas y otras
actividades generadoras de empleo e ingreso, simplificando los trámites
para obtenerlos, evitando solicitar excesiva documentación que muchas
veces es prescindible, duplica información u obliga a los interesados a
efectuar trámites engorrosos y lentos. El municipio intervendrá a través del
apoyo para la obtención de créditos ―blandos‖, con instituciones
financieras estatales o privadas, a quienes demuestren capacidad
creativa, responsabilidad y compromiso con la actividad que pretenden
realizar.
Capacitación laboral: El municipio debe asumir un rol activo en la
promoción de programas de capacitación, estimulando la utilización de
métodos participativos, el aprender haciendo, la demostración y la
resolución de problemas, los que suelen ser muy efectivos para lograr
cambios positivos en las conductas y habilidades de las personas. El
municipio puede apoyar la creación de más escuelas de formación
técnica, crear centros de capacitación laboral, subsidiar la capacitación
en centros privados o establecer convenios con ONG que se dedican a
estas actividades.
Disponibilidad de alimentos
Fomento de cultivos alimentarios tradicionales: Algunos de estos alimentos,
en especial las leguminosas y cereales, representan fuentes importantes de
energía, proteínas, minerales y fibra dietética; las raíces y tubérculos son
una buena fuente de energía y las hortalizas y frutas, de vitaminas,
minerales y fibra dietética, todas necesarias para satisfacer las
necesidades nutricionales. La producción de estos alimentos
habitualmente se adapta bien a su ambiente de origen, puede
proporcionar un grado adicional de seguridad alimentaria en épocas de
escasez estacional y contribuir a la diversificación de la dieta.
Disponer de instalaciones suficientes y adecuadas para el
almacenamiento y eventual procesamiento de estos alimentos, constituye
un medio importante para asegurar un abastecimiento estable entre los
períodos de producción y de consumo efectivo. Pueden establecerse
industrias de elaboración en pequeña escala en las mismas zonas donde
se producen los alimentos, con considerables ahorros de transporte,
generándose al mismo tiempo nuevas fuentes de empleo. El
procesamiento y adecuado almacenamiento de los alimentos de
producción local puede contribuir a aumentar su valor económico y
reducir las pérdidas post-cosecha. Los cultivos hidropónicos constituyen
una excelente alternativa para la producción de alimentos en áreas
urbanas o periurbanas, tanto a nivel familiar como comunitario.
Incorporación de las innovaciones tecnológicas: La incorporación de
nuevas tecnologías puede contribuir a incrementar la productividad de la
tierra y el valor nutricional de los alimentos producidos. Cuando son
factibles de ser adoptadas por los agricultores pobres, incluso pueden
producir beneficios nutricionales directos, ya sea porque permiten
aumentar el volumen de alimentos para autoconsumo, generar ingresos
por venta de excedentes que pueden ser canalizados a la compra de
alimentos o liberar tiempo para ser empleado en otras actividades
productivas y/o del hogar.
El abastecimiento de alimentos y los ingresos de los productores pueden
aumentar cuando se introducen nuevos sistemas de producción,
almacenamiento, elaboración, comercialización y distribución, más
eficaces en función de los costos, dando así cabida a cultivos alimentarios
y comerciales, ganado menor y mayor, agrosilvicultura, agroindustrias y
apicultura en pequeña escala. Un factor limitante para la incorporación
de nuevas tecnologías por los agricultores pobres, es que éstas
habitualmente demandan una inversión inicial y costos de mantención
que las convierten en inaccesibles para sus limitados recursos. Cuando el
municipio ha realizado estudios del beneficio potencial de la incorporación
de estas nuevas tecnologías para la comunidad, puede apoyar el
desarrollo de iniciativas para obtener el apoyo financiero necesario a nivel
de organismos públicos, privados y agencias internacionales.
Programas de ayuda alimentaria: dar apoyo de programas de ayuda
alimentaria que si se conciben, se orientan y se ejecutan bien, pueden
incrementar la disponibilidad de alimentos de alto valor nutricional en las
familias vulnerables y constituir una forma de asistencia económica y de
desarrollo, particularmente en situaciones de emergencia en las que hay
escasez de alimentos. Incorporar actividades educativas a la distribución
de los alimentos, es útil para mejorar la toma de conciencia de la
importancia de la nutrición y salud en la población. También se puede
canalizar la ayuda alimentaria en forma de pago por trabajos de beneficio
comunitario, con el fin de estimular la participación y el desarrollo local,
contribuyendo al mismo tiempo a dignificar la asistencia alimentaria.
Acceso físico
Sistemas de comercialización y distribución: En muchas áreas urbano-
marginales y rurales, la insuficiente disponibilidad de servicios de
comercialización y de sistemas adecuados de distribución, tanto de
insumos como de productos, limitan el acceso a los alimentos,
convirtiéndose en problemas para el logro de la seguridad alimentaria. En
efecto, en áreas urbano-marginales y geográficamente aisladas, la poca
capitalización de los comerciantes y la compra en cantidades muy
pequeñas, hace que los precios que enfrentan los consumidores pobres
sean, muchas veces, superiores a los del comercio establecido en los
sectores con mayores recursos. En las zonas rurales, el acceso regular a los
mercados resulta difícil, debido a que la producción está alejada de los
centros de consumo y los caminos y medios de transporte son deficientes.
Todos los agricultores, pescadores, artesanos y empleados rurales y urbanos
deberían tener acceso fácil a los mercados, sin excesivo gasto de tiempo o
dinero para comprar y vender a precios razonables. La población pobre es
particularmente vulnerable a las fluctuaciones del mercado. Si bien la
importación de alimentos de bajo costo puede tener un efecto positivo en
el corto plazo sobre el bienestar nutricional de algunas poblaciones
expuestas a riesgo, puede tener efectos negativos si los alimentos
importados sustituyen a los de producción local, en especial cuando éstos
representan una importante fuente de ingresos para esa población,
creando una economía inestable a mediano y largo plazo.
Racionalización de la ubicación de los lugares de venta de alimentos: El
municipio tiene la oportunidad de asegurar el acceso a los alimentos de los
distintos sectores de la población, definiendo la ubicación de mercados
centrales mayoristas y minoristas, ferias de alimentos (mercados móviles
minoristas) y mercados directos del productor al consumidor, mediante la
otorgación de un permiso municipal. Para cumplir eficientemente con este
cometido, en lo que dice relación con los puestos móviles de venta de
alimentos, el municipio debe contar con un diagnóstico actualizado de la
localización de éstos (mapas o planos) y de las áreas de concentración de
los hogares pobres, haciendo que éstos se adecúen, tanto en términos de
días de funcionamiento, como de la cantidad y variedad de alimentos
que ofrecen a la población.
En cuanto a los puestos fijos, idealmente los mercados mayoristas deben
localizarse de modo que el acceso a ellos sea lo más expedito posible
desde los diferentes sectores físicos del municipio, para así disminuir los
costos y el tiempo de transporte a los lugares de venta al consumidor o a
los hogares, cuando se trata de mercados mayoristas o minoristas,
respectivamente. A este respecto, el análisis de la información recolectada
en el diagnóstico, debe ser realizado por el municipio en conjunto con el
sector salud, el área social y el departamento del tránsito del municipio,
instancia encargada del transporte público y de la coordinación con los
transportistas privados. Este equipo considerará los recursos disponibles, las
normativas legales, las capacidades tecnológicas y las actitudes del nivel
político, técnico y de la comunidad frente al cambio que se generará.
Inocuidad de los alimentos
Control sanitario de los alimentos: Es necesario que los lugares de expendio
de alimentos sean fiscalizados en lo relativo a las condiciones de
almacenamiento e higiene, labor que debería ser realizada por el
municipio. De esta forma, se asegura la inocuidad de éstos, evitando la
aparición de enfermedades transmitidas por los alimentos, en ocasiones de
graves consecuencias para la población. El municipio ejerce las funciones
de fiscalización a través de sus instancias específicas de control
alimentario. Además de cumplir con estas funciones, es esencial que los
profesionales municipales realicen una labor educativa sistemática con las
personas vinculadas a la comercialización de alimentos, con el fin de
asegurar su conocimiento de las normas sanitarias vigentes y el
cumplimiento de las condiciones establecidas en los procesos de
adquisición, almacenamiento y venta de alimentos. De esta manera, el
municipio estará en condiciones de exigir el cumplimiento de las normas
establecidas. Cuando éstas no sean acatadas, el municipio podrá imponer
multas en dinero u otras sanciones, pudiendo llegar hasta la suspensión
temporal del permiso o la clausura del establecimiento comercial, cuando
la trasgresión de la norma persiste.
Medidas de protección del medio ambiente
Actualmente, algunas políticas favorecen prácticas de aprovechamiento
de la tierra que no son sostenibles a largo plazo y, en consecuencia, se
deforestan zonas y se degradan suelos, lo que redunda en fragilidad de los
ecosistemas y disminución de la productividad y la producción. En las
zonas urbano marginales, las medidas de protección del medio ambiente
deben estar orientadas al entorno inmediato de la familia y la comunidad,
en lo que respecta a la disposición de basuras; disposición de excretas;
control de contaminación del agua por residuos industriales y/o químicos;
uso de hormiguicidas; control de zoonosis; fiscalización de lugares de
faenamiento de animales; promoción de prácticas de agricultura urbana;
plantación de árboles y otras medidas de protección ambiental que
puedan afectar la salud y el bienestar de la población.
Educación alimentario nutricional
La educación sobre alimentación, nutrición y salud, los hábitos de vida
saludables, la gestión de proyectos productivos, en un contexto que
aumente la motivación y la autoestima de las personas, constituyen
intervenciones educativas específicas para enfrentar los problemas
nutricionales desde una perspectiva más integral. Estimular y apoyar el
desarrollo de acciones de comunicación y educación que promuevan
estilos de vida saludables y contribuyan a prevenir tanto las deficiencias
nutricionales como las enfermedades crónicas no transmisibles
relacionadas con la dieta, cuya prevalencia es creciente.
En el municipio, la seguridad alimentaria se encuentra
comprometida debido a aspectos como la poca participación de la
población en actividades productivas, la falta de infraestructura, por
ejemplo, para cadenas de frío y otras formas de conservación de ali-
mentos, la falta de ingresos monetarios y la dependencia de compra en
mercados externos al municipio.
Se han identificado como factores de riesgo para la inseguridad
alimentaria en hogares la disponibilidad, el acceso, utilización biológica y
aceptabilidad de los alimentos, aspectos económicos, culturales, sociopolí-
ticos, y sanitarios. El principal factor asociado a la inseguridad alimentaria
fue los bajos ingresos, con ingresos iguales o menores a un salario mínimo,
valor que al ser dividido por el número promedio de personas por hogar,
daría una renta mensual bruta por persona baja lo cual tiene potenciales
consecuencias en el estado nutricional, salud física, bienestar y calidad de
vida de las personas. La mayoría de los hogares gastan poco en
alimentación, pero esta cantidad representaba un porcentaje muy alto de
sus ingresos totales, esta situación de pobreza puede ser entendida como
una expresión de la marginalidad en que vive la mayor parte de la
población, un fenómeno estructural múltiple que describe cómo se
integran o se excluyen los sectores sociales para el acceso a derechos
fundamentales como la alimentación. En la medida que las siguientes
preguntas sean positivas estamos en riesgo de seguridad alimentaria:
Falta de recursos en el hogar para adquirir alimentos
Algún miembro del hogar come menos de lo que desea por falta de
recursos en el hogar
Disminuye el número de comidas de algún adulto y/o niño por falta
de recursos para adquirir alimentos
Algún adulto y/o niño come menos en la comida principal porque
los alimentos no alcanzan para todos
Se compra menos alimentos indispensables para los niños porque los
recursos no alcanzan
Algún adulto y/o niño se acuesta con hambre porque no alcanzan
los recursos para comida
Los problemas de seguridad alimentaria y de pobreza se ven
agravados por la desigualdad en la distribución de los ingresos, la
estacionalidad de la producción de alimentos, así como por los procesos
económicos y de cambio tecnológico que incorporan a las sociedades
rurales locales a la dinámica del mercado. Así, la seguridad alimentaria es
un proceso manejado por las familias a lo largo de la secuencia de
eventos naturales, físicos, financieros y sociales, donde los hogares
afectados tienen que recurrir a una serie de estrategias que les permitan
hacerle frente.
11. Hábitat, solución habitacional, vivienda y vivienda productiva
La vivienda es mucho más que lo físico o arquitectónico, es un bien
meritorio, aquel espacio donde se configura una parte esencial del ser
humano y de su interrelación con el otro, ya que éste es el lugar donde
pasa gran parte de tiempo. Es el espacio creado por el hombre como
respuesta a la más esencial de las necesidades humanas: cobijo o
protección del entorno natural y medio para la satisfacción de sus
necesidades vitales y existenciales, constituyéndose en condición
fundamental para el desarrollo de la persona, de la familia y para la
socialización, y también como una manifestación o reflejo de un valor
esencial como lo es hogar.
Requisitos que debe reunir una vivienda para que pueda
considerarse digna:
En primer lugar, la vivienda debe presentar condiciones adecuadas,
las cuales dependen de la satisfacción de los siguientes factores, entre
otros: (i) Habitabilidad, es decir, que la vivienda cumpla con los requisitos
mínimos de higiene, calidad y espacio necesarios para que una persona y
su familia puedan ocuparla sin peligro para su integridad física y su salud.
(ii) Facilidad de acceso a los servicios indispensables para la salud, la
seguridad, la comodidad y la nutrición de sus ocupantes. (iii) Ubicación
que permita el fácil acceso a opciones de empleo, centros de salud y
educativos, y otros servicios sociales, y en zonas que no pongan en riesgo
la salud de los habitantes. (iv) Adecuación cultural a sus habitantes.
En segundo lugar, debe rodearse de garantías de seguridad en la
tenencia, condición que comprende, entre otros aspectos: (i)
Asequibilidad, que consiste en la existencia de una oferta suficiente de
vivienda y de posibilidades de acceso a los recursos requeridos para
satisfacer alguna modalidad de tenencia, entre otros. En los programas
que promuevan la asequibilidad a las viviendas, debe darse prioridad a los
grupos desfavorecidos como las personas de la tercera edad, los niños,
personas con capacidades diferentes, los enfermos terminales, los
portadores de VIH, las personas con problemas médicos persistentes, los
enfermos mentales, las víctimas de desastres naturales, las personas que
viven en zonas de alto riesgo y los desplazados por la violencia. (ii) Gastos
soportables, que significa que los gastos de tenencia, en cualquier
modalidad deben ser de un nivel tal que no comprometan la satisfacción
de otros bienes necesarios para la garantía de una vida digna de los
habitantes de la vivienda. Para satisfacer este componente, el Estado
debe, por ejemplo, mantener subsidios para quienes no puedan sufragar el
costo de la tenencia y sistemas de financiación que permitan a las familias
acceder a la vivienda sin comprometer su vida en condiciones dignas, y
facilitar el acceso a materiales de construcción. (iii) Seguridad jurídica en la
tenencia, que implica que las distintas formas de tenencia estén
protegidas jurídicamente, principalmente contra el desahucio, el
hostigamiento, o cualquier forma de interferencia arbitraria e ilegal
El municipio Sucre, como el promedio nacional, está conformado por
una población relativamente joven, con creación constante de nuevas
parejas, generando una demanda creciente de viviendas en el municipio.
El déficit habitacional está conformado por dos clases de
insuficiencias: El déficit estructural y el déficit funcional. El primero se refiere
a las condiciones de habitabilidad de la vivienda, en cuanto a su acceso
a agua potable, saneamiento, energía y vulnerabilidad ante riesgos
ambientales, entre otras. El déficit funcional se calcula como la brecha
entre la demanda y la oferta de viviendas. Aunque no se dispone de
estadísticas por sector, podemos inferir que la distribución del déficit está
vinculada directamente a la densidad poblacional en cada una de ellas.
La falta de un espacio adecuado para vivir se ha convertido en un
problema de alta sensibilidad para la población, siendo el tercero en
importancia tras la inseguridad y el desempleo. Durante los años de gestión
del actual gobierno se han incumplido las metas de construcción
establecidas por el propio ejecutivo nacional. Esto debido a la dispersión
de esfuerzos y recursos, a la descoordinación institucional, solapamiento de
funciones y burocratización de los procesos. La disminución del déficit
habitacional en el país pasa por la despolarización de las políticas públicas
en el sector, incorporando a los sectores no estatales como aliados y no
como antagonistas. En una de las ofertas electorales, se están ofreciendo
500 viviendas por parte del estado, por municipio, por año, lo que nos daría
para un periodo de gobierno de seis años 3000 viviendas. Pero es
importante destacar también que la mayor fortaleza estará en la
generación de empleo, donde las familias podrán tener capacidad de
ahorro y desarrollar su propia vivienda.
Las viviendas de las áreas urbanas son principalmente residencias
unifamiliares, con algunos pocos desarrollos informales consolidados y una
creciente aparición de lotificaciones (Desarrollos residenciales en
fragmentos de territorio que no han sido urbanizados previamente) de
vivienda sin servicios.
Debido a que el dueño de los terrenos no incurre en grandes
inversiones, las secciones de lotes presentan precios que terminan por ser
muy accesible en comparación a las parcelas con servicios. Así, el costo
de urbanización es transferido a los compradores quienes con el tiempo
deben dotar al sector de redes de infraestructura, muy seguramente a un
mayor costo del que tendría con un proceso regular de urbanización
El desarrollo futuro de éstas deberá basarse en el logro de su
equipamiento y el mejoramiento de los estándares de servicio en redes de
infraestructura. No obstante, presentan retos muy importantes a la gestión
municipal en la medida en que muchas de ellas se han asentado en
terrenos con fuertes limitaciones de orden físico natural y mantienen un
crecimiento rápido y descontrolado, que ha rebasado las capacidades
administrativas y de control urbano. Será imprescindible implementar
formas de gestión que permitan su ordenamiento.
La desindustrialización, la disminución del papel de los sindicatos, la
pérdida de empleo, la precarización del trabajo y el aumento del empleo
informal son las causas principales de la disminución de los ingresos
familiares. Las dificultades que el modelo de desarrollo vigente tiene para
la integración de la mayoría de los trabajadores al mercado laboral,
hacen pensar en la pérdida de validez de la teoría de la modernidad de
generación de empleo para con los ingresos obtenidos acceder a bienes y
servicios para la satisfacción de las necesidades.
En los asentamientos irregulares es necesario intervenir en la
regularización urbanística y jurídica, pero también es importante
contemplar la posibilidad de desarrollar actividades productivas en la
vivienda o su entorno, como mecanismo para la generación de ingresos,
bienes y servicios para la población.
Es necesario plantear la heterogeneidad de las actividades en la
vivienda como punto de partida para el desarrollo del concepto de
vivienda productiva, no como referencia exclusiva al espacio de
reproducción y producción para el autoconsumo sino resignificando a la
vivienda como activo y como ámbito generador de ingresos y beneficios
económicos, a través del trabajo y la producción de bienes y servicios,
tanto para la subsistencia material como para la integración social.
En este sentido se propone responder las siguientes preguntas: ¿Qué
actividades productivas desarrollan los habitantes en los asentamientos
irregulares en la vivienda para generar o aumentar los ingresos familiares?
¿Qué porcentaje de los ingresos familiares provienen de dicha actividad?
¿Qué espacio de la vivienda destinan para trabajar? La relación vivienda-
trabajo, ¿Qué interferencias espaciales genera? ¿Qué características
físico-espaciales ofrece la vivienda para la generación de un espacio
destinado al trabajo? En la periferia excluida, ¿Cómo incide la localización
de la vivienda en el desarrollo y crecimiento de la actividad? ¿Se está
asistiendo a una nueva realidad económica asociada al territorio que
implica el cuestionamiento y la revisión de las políticas habitacionales?
¿Cuáles son los mecanismos que ponen en práctica la población para
afrontar la disminución o la ausencia de ingresos?
Con el objeto de obtener una solución planificada y más efectiva, se
recomienda realizar previamente un proyecto de catastro que evalúe
parámetros como:
 Condición económica de la población
 Capacidad para consolidar los servicios básicos en los nuevos
crecimientos urbanísticos que se desarrollen
 Zonas de crecimiento demográfico
 Desarrollar proyectos modelo de tipo de vivienda según la cultura,
materiales alternativos disponibles y condiciones climáticas propias de
la región.
En un escenario de inestabilidad institucional, de creciente déficit
habitacional, de escasez de materiales y deficiente provisión de servicios
se están repitiendo ―políticas viviendistas‖ ya experimentadas aunque
relocalizadas que, muy probablemente, exacerben nuestra vulnerabilidad
urbana en detrimento del medio ambiente tanto natural como construido.
Por encima de cualquier otro aspecto, la vivienda debe ser
reconocida por su marcado carácter social. Constituye el cimiento del
patrimonio familiar. Debido a esto, todos los actores involucrados en los
procesos relacionados con la vivienda, debemos centrar nuestros esfuerzos
para optimizar su dignidad y su calidad.
El acceso a la vivienda es una pieza clave para fortalecer la
cohesión social. Hacer de la política de vivienda una herramienta de
integración es una prioridad y un objetivo para garantizar la diversidad, el
equilibrio territorial y la convivencia. Avanzar en la definición de una
política integral de vivienda, representa, en primer lugar, generar y
garantizar vivienda asequible a las personas que la necesitan para seguir
desarrollando su proyecto de vida; en segundo lugar, dar garantías a los
que ya la tienen, con el fin de que la puedan mantener en las mejores
condiciones; y en tercer lugar, dar el apoyo oportuno a los que esté en
riesgo de perderla por razones sociales o económicas.
El plan estructurado de actuación en política de vivienda en la
ciudad para dar respuesta a una demanda de vivienda asequible cada
vez más creciente se articulará en tres ejes: planeamiento y política de
gestión de suelo; programa de promoción de nueva vivienda de
protección; y programa de rehabilitación. El desarrollo del Plan
representará un esfuerzo importante de disposición de suelo a través del
planeamiento; de incremento de producción de vivienda protegida;
también representará un salto cualitativo importante en las actuaciones
vinculadas al mantenimiento de la vivienda y el apoyo a la rehabilitación
tanto en forma de ayudas económicas directas como en relación al
asesoramiento y la gestión de los procesos de rehabilitación.
En su parte analítica, se describe que la mayoría de los hogares de la
ciudad tienen ingresos bajos o muy bajos. Dentro de este grupo de
personas o núcleos familiares con ingresos muy bajos, se encuentran
jóvenes en edad de emancipación con situaciones de precariedad
laboral y sin posibilidades de ayudas familiares; gente mayor con
necesidad de vivienda asistencial, o que no dispone de recursos suficientes
para atender el pago de la vivienda o los gastos de rehabilitación, y evitar
caer en situaciones de riesgo; personas con nuevas necesidades
habitacionales, como las divorciadas, las familias monoparentales, hogares
unipersonales, personas con necesidades especiales y núcleos familiares
con mucha necesidad. A menudo, estas nuevas necesidades llevan a
situaciones de exclusión, amontonamiento o segregación por motivos de
dificultad de acceso a un alojamiento digno y asequible.
Tienen una especial significación, los objetivos y las medidas dirigidos
a las situaciones de riesgo o de clara exclusión social, ya sea por motivos
económicos, por la no disponibilidad de vivienda o la no disposición de
una vivienda digna, con referencia también a la infravivienda o a la
sobreocupación.
La vivienda dentro del concepto de desarrollo sostenible se apuntala
en tres aspectos: la protección del entorno, la eficacia económica y la
equidad social. Se fundamenta en varios principios: la persona en el centro
del desarrollo, la solidaridad en el tiempo y el espacio, la responsabilidad,
la prevención, la precaución, la gobernabilidad y la transparencia. Tiene
por objeto responder a tres objetivos indisociables y de igual valor: el
crecimiento: permitir una mayor eficacia de los procesos de producción
para cubrir nuestras necesidades fundamentales y satisfacer nuestras
necesidades inmateriales; la división: de los frutos del crecimiento y
progreso de la nación con el fin de mantener la cohesión social y preservar
los vínculos sociales; la protección: dejar a las generaciones futuras una
tierra habitable.
Los ejes directores de la Agenda, contemplan, entre otros, los
siguientes aspectos: Defensa de la ciudad compacta y diversa, con un
espacio público de calidad. Preservar los recursos naturales y promover el
uso de los renovables. Aumentar la cohesión social, fortaleciendo los
mecanismos de equidad y participación. Viviendas más ecoeficientes. El
objetivo es el mantenimiento de la confluencia y diversidad de actividades
y usos del espacio. Dando prioridad a personas con dificultad de cobertura
de necesidades básicas, y a personas sin hogar permanente, de manera
especial aquellas que atraviesan dinámicas de desarraigo social con
pocas o nulas capacidades para iniciar procesos de reinserción.
Las relaciones entre urbanismo, vivienda y cohesión social es un
tema capital para el futuro del Área Metropolitana de Sucre, que requiere
ser considerado de forma global e integrada en este ámbito. Desde esta
perspectiva, algunos de los aspectos importantes que abordar son:
Prevención de la exclusión social: las políticas sociales de vivienda a
nivel metropolitano deben orientarse a prevenir la exclusión social, tanto
por circunstancias económicas como sociales, motivadas por
condiciones vitales, evitando la segregación urbana y residencial.
Programación de vivienda protegida coordinada en el ámbito
metropolitano, de tipologías variadas y bien distribuidas, fomentando la
equidad y el equilibrio territorial, sobre la base de la solidaridad
intermunicipal, asegurando la integración en el medio ambiente
urbano.
Considerar la rehabilitación y la regeneración urbana como instrumento
eficaz a nivel metropolitano, para mantener la cohesión social y el
entorno urbano saludable, preservando el paisaje y el territorio.
Atención a colectivos específicos a partir de la reserva de contingentes
especiales de vivienda: gente mayor; personas con capacidades
diferentes; mujeres víctimas de violencia; o colectivos vulnerables.
Gestionar la titularidad del suelo en el ámbito metropolitano.
Coordinar las actuaciones de remodelación o rehabilitación de barrios.
Permitir, a partir del principio de mixtura social en la vivienda, una oferta
diversificada y equilibrada de las diferentes tipologías de vivienda.
La mejora del parque existente y la renovación urbana.
El objetivo principal referente a la política de suelo es aumentar el suelo
destinado a vivienda, así como impulsar la obtención y gestión
urbanística de suelo para destinarlo a vivienda.
Rehabilitación en el interior de las viviendas, que permiten el uso y la
movilidad en su interior. Estas actuaciones comportan básicamente
reformas en baños y cocinas y hacer la vivienda habitable.
Impulsar el programa de certificación y registro de modelos
emblemáticos que estimulen la verticalidad, la sustentabilidad, el
equipamiento, medidas de protección contra el cambio climático y el
aprovechamiento óptimo de la infraestructura existente, el agua y la
energía.
Fortalecer la certidumbre jurídica de la propiedad inmobiliaria,
mediante la modernización y homologación de los sistemas de registro
público y catastral. Una vivienda jurídicamente regular da seguridad en
la propiedad, favorece la transmisión sin conflicto en beneficio de los
herederos, agrega valor al patrimonio familiar y ofrece garantías que
respaldan su eventual comercialización.
Emprender un programa de capacitación y formación de cuadros
habilitados para fomentar y operar el desarrollo habitacional
sustentable en los tres órdenes de gobierno, con participación de
expertos de los ámbitos nacional e internacional.
La vivienda productiva recoge una práctica popular de utilizar la
vivienda para generarse ingresos y plantea una estrategia para
optimizar y apoyar estos procesos espontáneos mediante la creación
de un entorno favorable para el desarrollo de los emprendimientos
económicos familiares.
Otorgar el Premio Municipal de Vivienda con las variantes necesarias
para estimular parámetros de diseño, costos y sustentabilidad.
Proteger el patrimonio de las familias representado en vivienda.
Relocalizar las familias que habitan viviendas en zonas definidas como
de riesgo no mitigable.
Proveer de tierra dotada de infraestructura, para adelantar programas
de autoconstrucción de vivienda, sujetas a un diseño previo que
permita garantizar la armonía del entorno.
Teniendo presente que se persigue la armonía perfecta entre el
edificio, el hombre y la naturaleza, la arquitectura de la vivienda debe
estar apoyada en los principios de diversas áreas o profesiones, una
solución lógica, sería la de aprovechar las potencialidades de un lugar y
las características socioculturales para crear tan cerca como sea posible
condiciones de confort.
El proceso constructivo de una vivienda climáticamente equilibrada
puede dividirse en cuatro etapas:
Análisis de los elementos climáticos del lugar. Cada región posee
características particulares que la definen, estas son: temperatura,
humedad relativa, radiación solar y efectos del viento, así como
características específicas de su microclima.
Evaluación Biológica. Dado que el hombre constituye la medida de
referencia en la arquitectura y que su refugio se proyecta para
satisfacer sus necesidades biológicas, se debe realizar una evaluación
de las incidencias del clima en términos fisiológicos. La satisfacción de
las necesidades biológicas básicas es esencial para sobrevivir, pero
saciar solamente estas necesidades no garantiza de ninguna manera
que se desplieguen las cualidades humanas. La matriz para el desarrollo
de estas cualidades humanas es la experiencia familiar de estar juntos.
Esta unión está representada por la unión madre e hijo y se refleja
posteriormente en los lazos de identidad del individuo y la familia, de la
familia y la comunidad más amplia.
Soluciones Tecnológicas. Deben analizarse las condiciones adecuadas
para cada problema de confort climático, que pueden encontrarse
una vez que los requisitos queden establecidos. Dichas soluciones
deben interceptar las adversidades y utilizar las ventajas existentes en la
cantidad y momento apropiados. Esta función debe realizarse a través
de:
El lugar. Los factores climáticos de un sitio a otro varían, así también
su topografía y aspectos de orientación.
La orientación. Puede decirse que el asoleo afecta la orientación en
lugares fríos y en sitios calientes. El problema de orientación en la
vivienda abarca numerosos factores. La topografía local, la cultura
de la región, el ruido, los factores climáticos referentes al viento y al
sol.
Formas de las viviendas. Deben resistir a los impactos adversos del
entorno térmico, así como adaptarse a una posible respuesta de
orientación.
Movimientos del aire. Pueden dividirse en categorías de viento y
brisa. El movimiento del aire en el interior de las estancias debe
satisfacer la orientación bioclimática. La localización, orientación y
tamaño de las aberturas pueden estar determinados por los cálculos
basados en la cantidad de flujo de aire existente en una edificación,
en combinación con el patrón de flujos internos. La adaptación a la
orientación de los vientos, en los cuales el empleo de barreras contra
el viento, la orientación de las aberturas en las zonas de alta o baja
presión y el de elementos de control en las ventanas puede mejorar
la situación de flujo de viento.
Los Materiales. El equilibrio de la temperatura interior puede lograrse,
hasta cierto punto utilizándolos de forma metódica. La inercia
térmica y la capacidad aislante característica de los materiales
pueden utilizarse para mejorar las condiciones de un interior.
Aplicación Arquitectónica. El proyecto debe desarrollarse y equilibrarse
de acuerdo con la importancia de los diferentes elementos y las
conclusiones extraídas de las tres primeras fases. El equilibrio climático
comienza en el lugar y debe tomarse en consideración tanto para la
ordenación urbana como para el diseño sistemático de las unidades
residenciales.
El aprovechamiento de la luz y el viento de forma pasiva, es una de
las maneras en que la arquitectura soluciona los problemas climáticos
dentro de la vivienda.
Orientación Solar. Es bastante difundido por la arquitectura los beneficios
térmicos, higiénicos y psicológicos que se reciben del sol y es su tarea la de
orientar las edificaciones para lograr un aprovechamiento máximo del
mismo. El problema de orientación de las edificaciones abarca numerosos
factores: la topografía local, las exigencias de privacidad, la orientación
de calles y avenidas, los placeres que proporciona la vista, la reducción
del ruido y los factores climáticos referentes al viento y la radiación solar.
Efectos del Viento. Así como el hombre ha solucionado el problema de
orientación del edificio para aprovechar la energía del sol, de igual
manera lo hizo para aprovechar o evitar los movimientos del viento, los
cuales deben evitarse en zonas frías y aprovecharse en zonas calientes y
en lugares donde la humedad es muy alta, razonamiento que podemos
concluir al ver las soluciones de diferentes lugares donde los pueblos han
aprendido por ensayo y error.
Las fuerzas que proporcionan la ventilación natural en la edificación
pueden ser por los movimientos de aire producido por diferencias de
presión o por el intercambio de aire por diferencia de temperatura, estas
fuerzas pueden actuar solas, en conjunto o en oposición dependiendo de
las condiciones atmosféricas y del diseño del edificio.
Los factores que podrían afectar la ventilación en una vivienda son:
Efectos del entorno ambiental adyacente sobre las edificaciones. El
entorno inmediato ejerce una acción determinante tanto en los modelos
como en las velocidades del viento. Los elementos de diseño paisajístico
como árboles y arbustos o muros y vallas, pueden crear zonas de baja
presión alrededor de las viviendas, dependiendo de sus aberturas, la
plantación debe diseñarse para dirigir y acelerar los movimientos
favorables del aire hacia el edificio.
Características del movimiento de aire. Resulta evidente que para
recibir los movimientos de aire un espacio debe tener un orificio de salida y
uno de entrada este último debe estar preferiblemente en barlovento, las
aberturas amplias puestas en lados opuestos de un espacio y sin barreras
intermedias, proporcionarán el máximo intercambio de aire si se ubican en
la dirección de las presiones más altas. La mayor velocidad del aire se
producirá si se aplica el efecto Ventura, que consiste en la entrada
pequeña por una salida amplia. Para conseguir presiones externas iguales,
se debe colocar la entrada y la salida de forma simétrica dando como
resultado un modelo de flujo interior perpendicular, cuando los vanos están
dispuestos de forma asimétrica, en concordancia con diferentes
componentes de presión externa, el aire penetrará en la vivienda
oblicuamente produciendo el efecto de inercia ya que el aire tenderá a
seguir su dirección original hasta que por diferencias de presión se desviará
a la salida. El flujo de aire se desviará si la entrada del mismo varía,
situándose en la parte inferior, superior o media, el flujo se desvía hacia el
piso o hacia el techo. Si se pretende que el flujo de aire sea un elemento
refrescante debe dirigirse hacia la zona de actividad.
Los principios en los cuales se basará la propuesta de política de
vivienda están: equidad, solidaridad, participación social, sostenibilidad,
intersectorialidad e interinstitucionalidad, transparencia, seguridad,
interculturalidad, responsabilidad, autogestión.
EJES ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE VIVIENDA.
Gestión y participación: Tiene como principio la incorporación activa
de la sociedad y comunidad a los centros de decisión para la
planificación, priorización, organización, ejecución y evaluación de
políticas y programas de vivienda en el marco de política estatal de
vivienda. Establecer mecanismos que institucionalicen la participación,
lejos de la partidización, contribuyendo de esta manera, a la incorporación
verdadera de la comunidad en la toma de decisiones y transformación de
la sociedad. Se debe garantizar la participación de organización de
mujeres a nivel urbano y rural, por su estrecha vinculación con la
problemática de la vivienda, agua y saneamiento básico. La participación
debe garantizar el ajuste de los planes de vivienda a las necesidades
concretas y aspiraciones de las/os usuarias/os. Permite determinar los tipos
de vivienda, desde el diseño, materiales, costos, calidades, estilos, sistemas
constructivos, formas de financiamiento, instalación oportuna de los
servicios de infraestructura y del equipamiento comunitario y de todos los
aspectos que implican toma de decisiones que afectan a las personas a
quienes están dirigidas las viviendas y que compartirán el asentamiento
planificado.
Impulsar el empoderamiento de las organizaciones sociales en
espacios de reflexión y discusión permanente sobre el estado de situación
de la vivienda para lograr que los planes y programas lleguen a los que
más necesitan y mejoren su calidad de vida.
Desarrollar capacidades de gestión para que las/os participantes de
los programas de vivienda, sean promotoras/es activas/os de un trabajo
concertado con las instituciones públicas y privadas y participen en todo el
proceso de los proyectos, desde su concepción hasta la evaluación de las
obras físicas y sociales.
Los programas habitacionales deben ser parte indisoluble de los
planes de desarrollo municipal para de esta manera destinar recursos en
concordancia con el mejoramiento de la calidad de vida y del hábitat.
Se deben elaborar políticas y programas de vivienda y considerar
como uno de sus pilares, a la asistencia técnica, que promueva la revisión
periódica de las normativas de uso del suelo y constructivas para
adecuarlas a la realidad y necesidades del pueblo.
Impulsar el desarrollo y aplicación de leyes acordes con el derecho
humano a la vivienda, que apoyen la implementación de la política
estatal de vivienda en forma sostenible y articulando las competencias
entre los diferentes niveles de la estructura estatal, el sector privado y la
población organizada para hacer efectivo este derecho.
La política de vivienda debe estar inserta en las estrategias de
desarrollo que implican una actuación vinculante con otras políticas
sectoriales, como salud, educación, producción, poniendo en práctica la
acción transversal e intersectorial de las políticas públicas.
Propiciar un trabajo coordinado y concertado entre los diferentes
niveles de la estructura estatal (nacional, regional, estadal y municipal),
con la cooperación internacional y con las organizaciones sociales para
que incorporen, de manera efectiva, a la vivienda en el diseño e
implementación de políticas públicas y en las acciones que desarrollan.
Desarrollar mecanismos y normas jurídicas e institucionales de
ordenamiento urbano, para identificar áreas de expansión y áreas
destinadas a proyectos de vivienda, con el saneamiento para titulación de
la vivienda, la dotación de infraestructura y servicios urbanos, concibiendo
los proyectos para que de entrada incorporen criterios relativos a patrones
de asentamientos y densidad demográfica, además de los aspectos
relativos a calidad de las unidades habitacionales.
Las universidades deben asumir un rol importante en los programas
habitacionales, brindando a los grupos de familias vulnerables de bajos
recursos, asesoramiento técnico continuo en base a la participación de
alumnos de los últimos cursos de carreras afines al tema de vivienda y el
hábitat, para la unidades nuevas como para el mejoramiento del parque
habitacional existente.
Los gremios profesionales, a través de convenios con el gobierno
municipal, deben participar activamente en dar asistencia técnica
constructiva, social, legal y de gestión a los participantes de los programas
de vivienda.
Promover acciones, programas y proyectos de apoyo a los
autoproductores, autocostructores y al cooperativismo para la vivienda,
adecuándose a sus modalidades sin perder la sostenibilidad y equidad.
Contar con un plan estratégico integral de comunicación para
difundir y promocionar los programas y proyectos de vivienda. La
información debe ser oportuna, transparente, de fácil comprensión y de
acceso democrático y eficiente.
Establecer un sistema de formación técnica de la mano de obra
para la construcción de la vivienda, de manera que periódicamente se
pueda enseñar y perfeccionar las diversas técnicas existentes para la
autoconstrucción de viviendas y para alentar el desarrollo de las propias
capacidades de la población. Esto contribuirá a la formación de recursos
humanos y a la generación de fuentes de empleo.
Acceso al suelo urbano y rural con fines habitacionales: la falta de
planes de ordenamiento territorial, planes de usos de suelo y de catastros
urbanos actualizados aúnan una planificación débilmente sustentada.
Generando espacios dispares de densidad edilicia baja, media y alta. La
baja densidad es un problema que dificulta contar con los componentes
para tener una vivienda adecuada como la instalación de servicios
básicos, infraestructura y equipamientos que son atributos necesarios para
garantizar la calidad de habitabilidad en los asentamientos humanos.
El gobierno municipal planificará en conjunto con la sociedad la
zonificación, dirigida a establecer planes de crecimiento de los
asentamientos, destinando áreas para la construcción de viviendas,
instalación de industrias, comercios, para la recreación, la cultura y para el
deporte, proyectando adecuadamente el territorio, favoreciendo la
movilidad y el acceso a los servicios. Crear una suficiente información y
bases de datos sobre el crecimiento de la ciudad con normativas claras
para la participación de la actividad pública y privada, que permitan
planificar en el mediano y largo plazo y que orienten las acciones de
consolidación y crecimiento, aplicando instrumentos de planificación y de
gestión que propicien la expansión planificada en el territorio municipal.
Se debe propiciar el respeto a la propiedad privada en cuanto ésta
cumpla una función social. Garantizar el acceso democrático al suelo, con
fines habitacionales en áreas urbanas y rurales, con justicia, transparencia y
equidad social y de género. Generar normas, procedimientos, mecanismos
e instrumentos para un manejo integral de un Catastro eficiente, que
permita, conocer la situación real del suelo rural y urbano, un mapeo del
municipio como unidad básica territorial, una buena administración
municipal, una planificación adecuada y contar con datos estadísticos
actualizados y reales, para prevenir invasiones y especulaciones.
Promover e impulsar la formulación de instrumentos de planificación
de ordenamiento territorial a nivel municipal, ya que en esta instancia se
planifica la habilitación de tierras urbanas y la determinación del uso del
suelo. El plan de ordenamiento es fundamental, el mismo debe privilegiar el
interés de la población, el reparto de cargas y beneficios, la función
pública del urbanismo y orientar la inversión privada y regularla.
Promover e impulsar la formulación de instrumentos de planes de uso
y ocupación de suelos a escala municipal, que faciliten la planificación del
uso del suelo, la funcionalidad de la ciudad, cuantificación, medida,
tamaño, roles y funciones y posibiliten determinar las aras de expansión y
las medidas de densificación del suelo para fines habitacionales. Se
requieren lotes con servicios, con accesibilidad, de dimensiones
establecidas en normas, en áreas consolidadas, en urbanizaciones
aprobadas y en suelo estable. Para esto es necesario el establecimiento de
un catastro municipal que registre los espacios territoriales y a sus
propietarios, y que establezca los valores inmobiliarios justos y equitativos.
Regular el mercado de tierras para enfrentar la especulación y facilitar el
acceso al suelo, ofreciendo tierras en mejores condiciones, urbanizadas en
sectores adecuados, con financiamiento y subsidios accesibles
dependiendo del grado de vulnerabilidad de las familias, con una sola
meta techo para todos.
El municipio debe establecer las áreas de expansión y densificación,
que incluyan estudios de impacto ambiental y plan de manejo, así se
evitará el asentamiento en áreas de riesgo, en bordes de ríos que
degradan el ecosistema, tener normas claras en cuanto a los planes de
uso del suelo y localización de la expansión urbana.
Financiamiento de la vivienda y prestación de servicios básicos: la
falta de empleo y subsecuentemente de ingresos suficientes y seguros por
parte de una gran mayoría de la población, visualizan la imposibilidad de
pago por parte de la población beneficiaria de programas de vivienda.
Por lo que en un escenario de marginalidad y precariedad social la
implementación de un subsidio total es la solución para proveer de
vivienda a la población, lo que no permite la creación de fondos de
vivienda. Esta situación también crea un deficiente control social en la
construcción de las viviendas, fruto de la visión de que el subsidio es un
regalo, por lo tanto se lo acepta como está y no permite reclamos,
opuesta a la visión social de que el subsidio es una inversión del Estado
como política redistributiva de la riqueza en beneficio de los más
desfavorecidos.
Dado que el monto con que se financia la vivienda no incluye la
compra del terreno, la especulación del suelo obliga a los beneficiaros a
obtenerlos en la periferia de las ciudades en donde no existen los servicios
básicos, transporte y equipamientos, y muchas veces favoreciendo las
invasiones muchas veces impulsados por invasores de oficio que venden
los terrenos o con la costumbre arraigada (usos y costumbres) de poseer
varios lotes de ―engorde‖ con la perspectiva de venderlos una vez que
cuenten con servicios.
El eje de financiamiento para la vivienda tiene como principio: que
los recursos públicos aplicados a desarrollar y facilitar el acceso de la
población al sustrato construido del medio urbano y rural (vivienda,
infraestructura y equipamientos comunitarios) no deben ser considerados
como gastos sino como inversión social; que los costos para acceder y/o
mejorar la vivienda no comprometan la realización de otros derechos
fundamentales de la población, especialmente de la mujeres, niños y
niñas, personas con capacidades diferentes y adultos mayores, como la
adecuada alimentación, salud y educación.
Se debe garantizar una administración y gestión técnica financiera
transparente y eficiente de los recursos destinados a la inversión en el
desarrollo urbano y rural, de vivienda y servicios básicos como condición
básica que limite el incremento de la pobreza y la precariedad en la
vivienda haciendo posible la efectivización progresiva del derecho
humano a una vivienda adecuada. Se debe promover el enfoque de
vivienda productiva facilitando el acceso a recursos financieros y a la
asistencia técnica especializada para la promoción económica en la
vivienda urbana y rural.
Elaborar medidas para adecuar el mercado de tierras, de la mano
de obra, asistencia técnica y de los materiales de construcción de
acuerdo a las necesidades de los programas de vivienda, estas medidas
permitirán construir o mejorar más viviendas de calidad al menor costo y
por tanto a una mayor parte de la población.
Asistencia técnica: en los proyectos de vivienda, los diseños
generalmente son realizados sin participación de los futuros residentes, sin
estudios de suelo, geológico, hidrológico, donde lo político priva por arriba
del informe técnico de riesgos. La escasez de materiales de construcción,
encabezados por la cabilla y el cemento, hace que su adquisición y uso se
hagan fuera de los canales regulares y normas.
La propuesta de la política de asistencia técnica tiene como
principio diseñar los asentamientos, urbanizaciones y viviendas en función
del modo de vida de la población, respetando los valores culturales y el
ambiente, incentivando la planificación y el diseño participativo,
fomentando el crecimiento progresivo, la autoconstrucción asistida y la
ayuda mutua.
Se tendrán como lineamientos de las políticas de asistencia técnica:
el promover la planificación integral local, que permita identificar y priorizar
los ámbitos de intervención de la asistencia técnica y que tipos de estudios
se deben realizar para garantizar los asentamientos y/o mejora
habitacional; impulsar y garantizar una real participación de las/os
beneficiarios, tanto en la formulación de los planes, programas y proyectos
habitacionales, así como en todo el proceso de producción propiamente
dicho de la vivienda (planificación, diseño y construcción, incluyendo el
control social) incorporando elementos culturales y de respeto a los usos y
costumbres; generar y/o ajustar normas y reglamentos que regulen la
protección ambiental, la expansión urbana, el manejo integral de riesgos y
la construcción; establecer equipos multidisciplinarios por programas
habitacionales, que brinden asistencia técnica eficaz y eficiente, y
contemple procesos de capacitación de las/os diferentes actoras/es,
según sus especificidades, roles y funciones de cada una/o; garantizar que
los planes de nuevos asentamientos o construcción de vivienda nueva
incluyan en el diseño, la identificación y planificación de fuentes de
abastecimiento d agua potable, energía eléctrica, gas natural, la
evacuación de aguas servidas y residuos sólidos y obras físicas de
infraestructura para la prevención de riesgos; desarrollar, implementar e
institucionalizar metodologías e instrumentos que acompañen el proceso
progresivo de mejoramiento de la vivienda, determinado en forma
participativa, en el sitio, la tipología de mejora habitacional requerida en
base a la información técnica, social, económica y familiar; orientar la
asistencia técnica hacia la búsqueda de la calidad y la reducción de
costos de las viviendas, y permitir el acceso a tecnologías apropiadas, a
formas de financiamiento de la vivienda y al uso de los recursos de la
autoconstrucción asistida para garantizar la eficiencia de esos procesos
autogestionarios individuales o colectivos.
Se deben desarrollar acciones tendientes a la formulación de planes,
programas y proyectos orientados a: promover e institucionalizar la
realización de estudios del medio ambiente, de riesgos y de vivienda;
estimular la participación de las/os beneficiarios en los diseños de la
comunidad y de la vivienda, mediante métodos de planificación y diseño
participativo, de manera que respondan a las necesidades y aspiraciones
genuinas de la población; impulsar el diseño de programas de vivienda de
crecimiento progresivo, creándose los instrumentos necesarios para la
asistencia técnica y financiera continuada a los sistemas de
autoconstrucción asistida y de ayuda mutua.
Realizar políticas y programas habitacionales donde la asistencia
técnica sea entendida como la asesoría que se brinda a los pobladores
para la: planificación territorial, urbana y rural; diseño participativo;
tecnología y sistema constructivo; mantenimiento y reparación; gestión y
negociación de proyectos, control social, ejecución de presupuestos y
evaluación. La asistencia técnica deberá transferir conocimientos;
potenciar la organización popular y a los pobladores como sujeto de
transformación del barrio o comunidad; defender sus intereses; generar
procesos libres y democráticos fuera del clientelismo. Autoritarismo,
asistencialismo.
Tecnologías e investigación: busca proponer parámetros y acciones
orientadas a promover e institucionalizar el fomento a la investigación
aplicada y el uso de tecnologías apropiadas que parten de la
recuperación de los valores acumulados en el uso de los materiales locales
de bajo costo en combinaciones posibles con el desarrollo tecnológico
contemporáneo.
A través de este eje se busca: garantizar el uso de tecnologías
constructivas que sean, económicamente factibles, social y culturalmente
apropiadas y ambientalmente sustentables; promover estudios de
investigación para la adopción de normas técnicas de pesos, medidas y
resistencia de los materiales de construcción, con el fin de garantizar la
calidad y seguridad en los sistemas constructivos y estructurales de las
edificaciones nuevas; generar financiamiento para estimular la
investigación tecnológica y cultural en las universidades e institutos de
investigación en articulación con el sector productivo de la construcción,
para viabilizar procesos de innovación tecnológica en la construcción de
la vivienda social; garantizar el mantenimiento permanente de las
edificaciones, la seguridad física, jurídica, social y ambiental; promover la
gestión tecnológica como instrumento facilitador de articulación entre el
sector publico académico de formación de recursos humanos y el sector
privado productivo de la construcción, para impulsar la producción de
tecnologías mejoradas, de producción industrial estandarizadas y procesos
de innovación y transferencia tecnológica, a través de programas de
investigación y diseño constructivo para la creación de unidades
productivas de materiales y componentes constructivos; impulsar una
política de formación de mano de obra en las instalaciones académicas y
científicas en alianza con el sector productivo privado para mejorar los
recursos humanos y generar mejores posibilidades de fuentes de empleo.
Se deben desarrollar acciones tendientes a la formulación de planes,
programas y proyectos orientados a: crear fondos de inversión pública y
privada para impulsar la investigación y experimentación tecnológica en
los centros y unidades de investigación como universidades; lograr una
mayor especialización de los profesionales independientes y pequeñas
empresas dedicadas a la construcción sensibilizándolos para que sean
articuladores eficientes de los objetivos de la política de vivienda; fomentar
alianzas estratégicas público-privadas para la producción de materiales
locales reduciendo la dependencia de materiales y componentes
constructivos foráneos; promover procesos de formación académica y
capacitación para la práctica del diseño constructivo participativo, como
parte fundamental del diseño espacial de la vivienda de esta forma
garantizar la práctica del diseño constructivo en los planes y programas de
vivienda que satisfagan las expectativas de los beneficiarios de estos
programas incorporando las particularidades geográficas y culturales;
garantizar mecanismos de fomento a la innovación, investigación y
transferencia tecnológica que contemple una perspectiva social y
económica. La investigación debe reducir costos sin sacrificar la calidad.
La innovación debe descubrir materiales y componentes que en términos
de costos sean menores por ser un proceso semi industrial.
12. Programas Sociales, Equidad de Género, Eliminación de la Pobreza y
Marginación
Así como la familia es la que moldea los aspectos positivos de la
sociedad, que finalmente engrandecen nuestra forma de vida, también es
reproductora de los aspectos negativos que provocan la violencia
intrafamiliar y promueven, negativamente, la inequidad entre mujeres y
hombres. La violencia intrafamiliar es un hecho repetitivo y que si no se le
ataca frontalmente puede llevarnos a enfrentar crisis sociales. Es, por tanto,
un imperativo que se promueva la lucha por la equidad social y de
género, como la forma idónea de obtener la democracia y la justicia
social. La equidad de género es un asunto que debe estar presente en
todas y cada una de las actividades familiares y sociales. Debe
promoverse y establecerse un seguimiento puntual, a aquellas acciones
que impulsen la equidad de género en la casa, en la escuela, en el trabajo
y en la vida social. Por consiguiente, se promoverán las iniciativas que
impulsen la no discriminación, la igualdad, el respeto a la diferencia, la
justicia y la inclusión social.
Pugnar por la inclusión de los principios de la equidad de género en
las políticas públicas supone generar las condiciones necesarias para que
mujeres y hombres cuenten con las mismas oportunidades para su
desarrollo integral. La institucionalización de la perspectiva de género en
las políticas públicas requiere adoptar estrategias variadas, como la
igualdad de oportunidades, las acciones afirmativas, la transversalidad y
otros instrumentos, todas regidas por una amplia noción de igualdad que
combata explícitamente las causas múltiples y entretejidas que producen y
reproducen la desigualdad de género.
Las políticas públicas en relación con la equidad de género pueden
clasificarse en tres tipos:
a) Políticas ciegas al género. Son aquellas que aparentemente benefician
a toda la población, pero que tienen algún componente que puede
excluir a las mujeres. Por ejemplo: uno de los requisitos para otorgar un
crédito agrario es que el solicitante pueda respaldarlo con una propiedad.
En apariencia se trata de un requisito neutro, pero en realidad es
discriminatorio porque sólo un porcentaje muy reducido de mujeres cuenta
con un título de propiedad.
b) Políticas específicas para mujeres. En estas políticas, las mujeres se
consideran usuarias y un agregado numérico sin tomar en cuenta sus
necesidades y la transformación de los roles tradicionales. Este tipo de
políticas, creadas expresamente para mujeres, incluyen acciones que
perpetúan las desigualdades y los estereotipos de género.
c) Políticas transformadoras o redistributivas de género. Toman en cuenta
las necesidades de mujeres y hombres, así como las relaciones que
propician una redistribución más equitativa y democrática de
responsabilidades y recursos. Estas políticas fomentan el desarrollo de
habilidades de participación y gestión de proyectos de manera individual
o comunitaria. Al mismo tiempo, replantean la distribución de roles
productivos y reproductivos para reorganizar la carga de trabajo de las
mujeres y los hombres, dentro y fuera del hogar. A su vez impulsan procesos
que favorezcan el empoderamiento y la participación en la toma de
decisiones.
La política social se fundamentará en un estilo de gerencia centrado
en el ciudadano, con el objetivo de garantizar la igualdad de
oportunidades y la justicia social, con especial énfasis en el apoyo a las
clases sociales de menores recursos.
Considerando que la pobreza tiene causas multidimensionales, el
reto para el gobierno municipal en su interés de abatirla, será el adoptar
política públicas integrales encaminadas a fortalecer las actividades
productivas que incorporen al mayor número de sucrenses al progreso
económico con ingresos suficientes para garantizar una vida digna.
Lograr, mediante la ejecución de las políticas públicas eficaces, en
primer lugar frenar y luego reducir la brecha existente en los niveles de
bienestar mediante la participación social, la atención de las necesidades
básicas de la población y la generación de una plataforma de
crecimiento psicológico, físico, cultural, económico y social, con base en
criterios de focalización, prevención y corresponsabilidad.
Diseñar e implementar acciones para atender la diversidad de
necesidades sociales y superar los rezagos existentes, en tal sentido, la
estrategia de atención social integral abordará lo relativo a salud,
educación, cultura y deporte, vivienda y servicios públicos, seguridad,
programas sociales, vialidad urbana y transporte, aseo urbano y
domiciliario, servicio de electricidad, gas doméstico y agua potable,
catastro y ordenación territorial y urbanística así como lo referente a
infraestructura y demás servicios de competencia municipal.
El desarrollo económico, social y ambiental debe garantizar el
equilibrio de género, que permita la generación de oportunidades para
mujeres y hombres de acuerdo a su especificidad. En esta lógica, se
procurará el desarrollo de acciones que involucren activamente a las
mujeres de las comunidades en la identificación, propuesta y seguimiento
de programas, proyectos y planes municipales de desarrollo.
Si bien decimos que la política social más efectiva debe ser integral y
no de esfuerzos aislados, ya que se persigue que todas las acciones
públicas se encausen en un solo sentido y de esta forma contribuyan a
atenuar los efectos de la crisis, a combatir las causas estructurales de la
pobreza y a promover el desarrollo equitativo. Existen políticas sectoriales
que se aplican en aquellas zonas cuyas carencias y marginación son tan
notables en estos grupos sociales que llegan a manifestarse para hacer
pública su necesidad obligando al gobierno a crear programas
emergentes para solucionar sus demandas más apremiantes.
El municipio Sucre que se pretende ver sin rezagos sociales dentro de
20 años requiere emprender desde ahora acciones de largo alcance,
ininterrumpidas, sistemáticas, planeadas en forma estratégica,
concertadas con otros niveles de gobierno, eficientes y eficaces en
términos de rentabilidad social. Pero sobre todo, invertir el tiempo y los
recursos necesarios en lo básico y fundamental como lo es la planeación,
no verla como un enemigo que nos acusa por no poder cumplir con las
metas, se trata de avanzar con objetivos claros, cuantificables, cumpliendo
con los cronogramas establecidos y con políticas sustentadas en la técnica
moderna.
La nueva administración municipal nace comprometida con un
proyecto de equidad, con una política de desarrollo social que atenderá
los núcleos de población marginados que no han podido contar con los
beneficios de las políticas públicas de los tres niveles de gobierno y que por
tanto se encuentran en condiciones desfavorables para acceder al
mercado de trabajo y a un mayor nivel de bienestar.
El Gobierno, la sociedad y la familia deben asumir su papel en la
participación del diseño y estructuración de estrategias de apoyo a grupos
vulnerables, como la niñez, mujeres cabeza de familia, ancianos, personas
con capacidades diferentes y familias víctimas de la violencia, en el
propósito de edificar una sociedad incluyente y justa, para un vivir mejor. El
programa que se pretende adelantar busca ofrecer a todos los sectores
de la población vulnerable la oportunidad de elevar su nivel y calidad de
vida.
Los gobiernos nacional y estatal prestan deficientes servicios en
materia de salud y programas de vivienda, y cuando construyen
infraestructura, apoyan proyectos productivos o aplican programas
compensatorios de desarrollo social, lo hacen dentro de un gran marco
excluyente político, sin tomar como debiera ser, según la condición social.
Por lo que persisten núcleos de población que siguen al margen de esos
beneficios y el municipio de Sucre no es la excepción.
Esto hace necesario que la autoridad municipal emprenda
programas institucionales, creativos y eficaces para atender a los
habitantes que padecen algún grado de marginación social o que
pertenecen a grupos vulnerables sin importar su preferencia política. La
inclusión no deberá tener otra limitante o requisito más que la propia
necesidad.
Una nueva política de desarrollo social deberá atender de manera
focalizada y precisa las necesidades de los habitantes de zonas
marginadas en el medio urbano y de comunidades del medio rural que
viven en condiciones de marginación. De igual forma, se atenderá a los
grupos sociales más vulnerables: niños, adultos mayores, personas con
capacidades diferentes, que no cuentan con los satisfactores básicos.
Esta política tendrá tres componentes básicos: fortalecimiento y
reorientación de los programas existentes, creación de nuevas
modalidades de atención social y formación de una cultura de
participación social en la planeación para el desarrollo.
Una auténtica política de desarrollo social debe llegar
exclusivamente a los núcleos de población que requieren apoyos
compensatorios, lo cual implica un padrón actualizado y confiable de
beneficiarios, transparencia en el otorgamiento de los apoyos, honestidad
en la aplicación de los recursos y criterios ajenos a cualquier tipo de
clientelismo. Además, debe centrar sus esfuerzos en las áreas básicas del
desarrollo social: educación, salud, vivienda, servicios públicos básicos y
nivel de ingresos de las familias.
En primer lugar, será necesario mantener una estrecha colaboración
con el gobierno nacional, para aprovechar al máximo los programas que
estén en operación, al igual que los programas regionales de aplicación
específica en Sucre: servicios, obras de infraestructura y proyectos
productivos, estancias infantiles para madres que trabajan, rescate de
espacios públicos para reducir la pobreza urbana y combatir conductas
antisociales, empleo temporal para población del medio rural y urbano en
extrema pobreza. Asimismo llevar a cabo las modificaciones necesarias
para que se cumplan en forma cabal los requisitos de eficiencia,
honestidad y transparencia, a fin de que su aplicación genere los
beneficios sociales que la nueva administración se plantea
Un fondo de apoyo al empleo productivo debe orientarse
fundamentalmente al apoyo a proyectos productivos (pequeños
emprendimientos) por parte de mujeres jefes de familia, padres de familia
sin empleo en zonas marginadas, personas de la tercera edad y personas
con capacidades diferentes. Con garantías mínimas pero suficientes, la
recuperación de cartera para la generación de nuevos proyectos estará
basada una supervisión permanente de los proyectos. Los montos de los
préstamos podrán ir creciendo en medida en que los proyectos tengan
éxito. Hay un aspecto ineludible dentro de los sectores populares que
ingresan a los créditos, generalmente no cuentan con ingresos para la
supervivencia más que los propios del crédito, por lo que disponer parte de
los recursos no es una opción, sino una necesidad, con el subsecuente
efecto sobre la rentabilidad del proyecto. Para paliar esta acción se
propone la aplicación de becas y subsidios, previo estudio social, a los
beneficiarios de crédito, para que de esta forma puedan cumplir con las
metas productivas que exige el proyecto.
En materia de salud, en estrecha coordinación con las instituciones
sanitarias, se pondrán en marcha unidades de atención integral que
incluirán diferentes especialidades: servicios médicos, cursos de nutrición,
prevención de adicciones, asistencia legal, orientación familiar y
psicológica, trámites de servicios municipales como agua potable, multas,
entre otros, así como información sobre proyectos productivos. La
autoridad municipal aportará las instalaciones, los equipos como muebles
diversos, instrumental médico, computadoras, proyectores, por citar
algunos ejemplos, los insumos como medicamentos y papelería. Por su
parte, las instituciones de educación superior pondrán a disposición el
personal necesario, en especial compuesto por jóvenes que prestan su
servicio social.
Para la atención de comunidades dispersas y en especial las que
registran los niveles más altos de marginación, las brigadas médicas
itinerantes constituyen un apoyo básico en materia de salud en el primer
nivel de atención. Las consultas médicas y los medicamentos recetados
serán gratuitos. Para ello se dispondrá de unidades médicas móviles
equipadas con lo necesario y con el cuadro básico de medicamentos. Se
proporcionará igualmente apoyo en materia de análisis de laboratorios
clínicos, para lo cual se firmarán los convenios necesarios con las
autoridades estatales de salud.
Con especial énfasis a la atención de niños y jóvenes de
comunidades con mayor grado de marginación, se coordinarán los
esfuerzos de los tres niveles de gobierno y de las organizaciones de la
sociedad civil para brindar asistencia médica, legal y psicoterapéutica a
quienes padecen problemas de adicciones y no cuentan con los recursos
para ser atendidos debidamente. Su rehabilitación debe ser considerada
como una tarea estratégica en beneficio de la sociedad entera.
El compromiso es mejorar la calidad de vida de la población y
ampliar las oportunidades de superación individual y comunitaria, con
base en los principios de equidad y de justicia. Sucre enfrenta serios retos
sociales que se manifiestan en rezagos y marginación. Numerosas familias
viven en condiciones de pobreza. El objetivo es crear estrategias locales y
de apoyo al nivel del gobierno central que mejoren su seguridad social,
entre los que tenemos:
OBJETIVO 1: Seguridad social con visión de largo plazo
Una población protegida con esquemas de seguridad social que
brindan certidumbre y tranquilidad para un retiro digno, y la atención
necesaria ante situaciones de contingencia personal
 Estudio y diseño de esquemas de seguridad social para los segmentos
de población económicamente activa que laboran en el mercado
informal
 Promoción de mecanismos para fortalecer la viabilidad financiera y
elevar la calidad de los servicios que presta la Seguridad y Servicios
Sociales del estado
OBJETIVO 2: Combate a la pobreza y atención a grupos vulnerables
Una sociedad sensible y solidaria con los que menos tienen y
promotora de una cultura de corresponsabilidad, inclusión social, igualdad
de oportunidades y respeto a las diferencias humanas
 Identificación de la naturaleza y dimensión de la pobreza extrema,
diseñando y aplicando los instrumentos para superarla
 Diseño y operación de políticas públicas que mejoren la calidad de
vida de los grupos marginados y vulnerables
OBJETIVO 3: Integración familiar y protección de los derechos de los
niños
Familias unidas y padres responsables que brindan seguridad,
cimientos sólidos y armonía a sus hijos, y una sociedad solidaria que
asegura protección y oportunidades de desarrollo a los niños en
condiciones vulnerables
 Promoción de la integración familiar como valor sustantivo de los
sucrenses, y prevención de la violencia familiar
 Necesidad de ampliar los programas de apoyo a familias en situación
vulnerable
 Asistencia alimentaria para resolver los problemas de desnutrición y
nutrición inadecuada
 Integración y protección a los menores en condiciones vulnerables
 Tomar acciones decisivas que propicien el desarrollo integral de la
mujer, buscando mejorar sus condiciones sociales, materiales y
espirituales que les permitan acceder a la equidad social y de género
 Promover programas de empleo dirigidos a la mujer, para integrarlas a
la vida productiva sin separarlas del entorno familiar, reforzando de esta
manera la atención a los hijos y el cuidado del hogar
OBJETIVO 4: Compromiso prioritario con los adultos mayores
Una sociedad que reconoce y valora las aportaciones de los adultos
mayores, aprovecha cabalmente su experiencia para el desarrollo del
estado, y contribuye a mejorar sus condiciones de vida
 Atención integral para elevar la calidad de vida y mejorar las
condiciones de bienestar de los adultos mayores
 Respeto pleno a los derechos del adulto mayor, y conciencia
ciudadana del valor de su experiencia y de su participación en la
sociedad
 Realización de acciones a favor de los adultos mayores, con el fin de
favorecer su desarrollo equilibrado y armónico, así como de aprovechar
su potencial productivo
OBJETIVO 5: Todos los derechos para todas las mujeres
Mujeres que viven y ejercen todos sus derechos ciudadanos, aportan
su talento y capacidad en los ámbitos públicos, privados y sociales,
contribuyen de manera fundamental al desarrollo integral del estado, con
visibilidad y reconocimiento, libres de violencia, en equidad e igualdad en
el trato, en la toma de decisiones, en las oportunidades y en los beneficios
del desarrollo
 Definición de un nuevo marco institucional de atención y apoyo a las
mujeres como grupo vulnerable prioritario para abordar los retos en
educación, salud, violencia y pobreza
 Introducción de la perspectiva de género como eje conductor de
planes, programas, proyectos y mecanismos de trabajo de la
Administración Pública Municipal
 Promoción de acciones con una visión integral para la prevención,
atención, sanción y eliminación de toda forma de violencia hacia las
mujeres
 Generación de condiciones jurídicas, económicas, políticas, culturales y
sociales para el desarrollo justo y equitativo de las mujeres en todos los
campos de la sociedad
 Promoción de la participación de la sociedad civil en la ejecución de
acciones afirmativas, y en el seguimiento y evaluación de las políticas
públicas a favor de las mujeres
OBJETIVO 6: Oportunidades para los jóvenes
Jóvenes comprometidos con su comunidad, protagonistas de las
transformaciones económicas, sociales y políticas del estado y con acceso
a oportunidades de desarrollo que permiten su realización personal,
encauzando positivamente su iniciativa y creatividad
 Políticas públicas para la incorporación activa de los jóvenes al
desarrollo del estado
 Generación de incentivos y apoyos que permitan a los jóvenes
continuar con sus estudios
 Contribución a la promoción del empleo y oportunidades de progreso
para los jóvenes en el estado
 Promoción de la educación sexual y la prevención de las adicciones
como factores prioritarios para el desarrollo integral de la juventud
 Coordinación de acciones institucionales con el objeto de disminuir el
índice de pandillerismo juvenil
 Promoción e incentivos para la participación de los jóvenes en la
solución de sus demandas, necesidades e inquietudes
En materia de equidad y apoyo a los sectores más desfavorecidos la
municipalidad se propone:
Se ejecutará programas de difusión y de vigilancia en cuanto al
cumplimiento de los derechos de niños, niñas y adolescentes, se refiere.
Se reforzará el programa de nutrición, garantizándole la
alimentación a la población de las escuelas y casas-cunas maternales
Municipales.
Se dictará Talleres referentes a la Ley Orgánica sobre los Derechos de
las Mujeres a una vida Libre de Violencia, y a dirigir la sensibilización hacia
las personas con capacidades diferentes.
Se brindara atención integral al adulto mayor en actividades físico-
deportivas, culturales y recreativas.
Se dará inicio al proyecto Techo Sucre y se consolidará la operación
de este programa, que corresponde a la atención del adulto en situación
de calle.
Expresando en este plan las directrices de gobierno y haciendo uso
de lo dispuesto en las líneas generales del plan de desarrollo económico y
social de la nación, se dará el máximo apoyo y promoción a las diferentes
políticas sociales y económicas, poniendo especial énfasis en los grupos
sociales más desfavorecidos, haciendo que estos tengan el efecto de
fondo para el cual fueron creados. El objetivo principal es que estos grupos
participen en los beneficios que brinda la nación, por lo que se trabajará
en función de brindarles todo el apoyo informativo, de capital, tramites y
de infraestructura necesario para que puedan acceder sin más requisitos
que los propios de la necesidad. En los programas de índole económico, se
buscara dar el apoyo para hacerlos lo más eficientes y productivo posibles
en la consecución de producir servicios, empleo, alimentos o productos,
dependiendo de la rama a la cual estén dirigidos.
Apoyo a la descentralización, manejo de residuos sólidos;
Aprovechamiento del Recurso Hídrico; Atención a los Pobladores de la
Calle; Atención Convencional y No Convencional en Educación Inicial;
Atención Integral en Calidad de Vida y Salud a las Comunidades
Afectadas por Desastres Naturales; Canasta Familiar; Centro de
Oportunidades de Negocio de la Pequeña y Mediana Industria; Empresas
o Unidades de Producción Primaria; Fianzas Agrícolas; Fondo Autónomo
para la Preinversión, Asistencia Técnica e Inversión en Proyectos
Económicos y Sociales; Formación Básica en Gerencia Social Comunitaria;
Gestión Comunitaria del Agua; Habilitación Física de las Zonas de Barrios;
Haciendo Turismo desde Nuestros Juegos Tradicionales; Inclusión de
personas con Discapacidad en las actividades turísticas recreativas;
Inclusión para el/la adulto mayor/a en las actividades turísticas recreativas;
Iniciativa Cardiovascular, Renal, Endocrinometabólica; Interacción social
de Niños, Niñas y Adolescentes; Mejoramiento y Ampliación de Casas en
Barrios y Urbanizaciones Populares; Misión Alimentación; Misión Árbol; Misión
Barrio Adentro I; Misión Barrio Adentro II; Misión Barrio Adentro III; Misión
Ciencia; Misión Cristo; Misión Sonrisa; Misión Cultura; Misión Guaicaipuro;
Misión Hábitat; Misión Identidad; Misión Justicia; Misión Madres del Barrio;
Misión Milagro; Misión José Gregorio Hernández; Misión Miranda; Misión
Negra Hipólita; Misión Piar; Misión Ribas; Misión Robinson I; Misión Robinson
II; Misión Sucre; Misión Vuelvan Caras I; Misión Vuelvan Caras II; Misión
Zamora; Revolución Energética; Nuevas Urbanizaciones y Viviendas en
Desarrollo Progresivo; Plan Bolívar 2000; Plan de Rehabilitación de Viviendas
en Barrios; Plan Nacional de Lectura Todos por la Lectura; Plan Nacional de
Modernización del Transporte Público; Programa Avanzado de
Capacitación para el Desarrollo Tecnologías de Negocios en la WEB;
Programa Barrio Adentro; Programa Cultural para el Desarrollo Humano;
Programa de Alimentos Estratégicos; Programa de Articulación entre el
Sistema Educativo y el Sistema de Producción de Bienes y Servicios;
Programa de Asistencia Médica y Hospitalaria a los Estudiantes de
Educación Superior; Programa de Becas Gran Mariscal de Ayacucho;
Programa de Capacitación para el Desarrollo Rural; Programa de
Comercialización y Fortalecimiento Industrial; Programa de Conservación y
Protección de Parques Nacionales; Programa de Economía e Industrias
Culturales; Programa de Educación de Adultos; Programa de Educación
para el Trabajo; Programa de Fianzas Técnicas; Programa de
Financiamiento de Microcréditos; Programa de Financiamiento para el
Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines; Programa de
Formación de Cooperativistas para la Economía Popular; Programa de
Fortalecimiento de la Educación Indígena; Programa de Innovación para
el Desarrollo Endógeno Local; Programa de Inversión y Desarrollo Social;
Programa de Modernización y Fortalecimiento de la Educación Básica;
Programa de Protección y Atención Nutricional y Alimentaria; Programa de
Rescate, Transformación y Distribución de la Tierra; Programa de Salud
Pública; Programa de Soberanía Alimentaria; Programa de Suministro de
Medicamentos y Tratamientos a toda la población con énfasis en
problemas priorizados en Salud; Programa de Tecnologías de Información y
Comunicación; Programa de Visibilidad y Promoción Social de la Ciencia y
la Tecnología; Programa Hábitat y Desarrollo; Programa Nacional de
Accidentes y Hechos Violentos; Programa Nacional de Atención Integral a
Niños, Niñas y Adolescentes; Programa Nacional de Capacitación para
Medios Alternativos y Comunitarios; Programa Nacional de Cirugía
Ambulatoria; Programa Nacional de Compensaciones al Transporte
Terrestre; Programa Nacional de Educación Física y Deporte Escolar;
Programa Nacional de Extensión Agrícola; Programa Nacional de
Financiamiento de Microcréditos para la Mujer; Programa Nacional de
Lucha contra las Enfermedades de Transmisión Sexual; Programa Nacional
de Oncología; Programa Nacional de Planificación Académica
Universitaria; Programa Nacional de Políticas Estudiantiles Universitarias;
Programa Nacional de Rehabilitación Médica; Programa Nacional de
Salud Escolar; Programa Nacional de Salud Mental; Programa Nacional de
Salud Oral; Programa Nacional de Salud Sexual y Reproductiva; Programa
Nacional Deporte para Todos; Programa Nacional Diálogo Social para la
generación de un Nuevo Modelo Diversificado, Incluyente y Socio
Productivo; Programa Nacional Integrado de Control de la Tuberculosis y
Enfermedades Respiratorias; Programa Nacional para el Desarrollo de
Microempresas; Programa Nacional Tabaco o Salud; Programa Nacional
VIH/SIDA; Programa para el Mejoramiento de la Producción y la
Productividad Agrícola; Programa para la Calidad de la Educación;
Programa para la Democratización de las Organizaciones de Trabajadores;
Programa para la Promoción de la Responsabilidad Sociolaboral de los
Trabajadores; Programa Patrimonio e Identidad Cultural; Programa
Petróleo, Gas y Energías Alternas; Programa Transectorial de Protección,
Promoción y Apoyo a la Lactancia Materna; Promoción de Calidad de
Vida y Salud de la Mujer; Proyecto de Infraestructura Social; Proyecto
Educativo Nacional; Regularización de la Tenencia de la Tierra;
Rehabilitación de Urbanizaciones Populares; Sistema de Crédito por Ley de
Política Habitacional; Urbanizaciones y Viviendas Regulares; Venezuela
Móvil: Gran Misión Vivienda Venezuela
En una época se pensó que el crecimiento económico y el énfasis
social eran dos ejes básicos de las políticas de desarrollo, y la conducción
simultánea se percibía compleja. Sin embargo, existen varias experiencias,
no sólo por integrar ambos fenómenos sino por integrar también la
dimensión ambiental y territorial. Esta visión comprehensiva no sólo muestra
que la transformación del paisaje se da en términos espaciales o
ambientales y de estructuras productivas o niveles tecnológicos, sino que
también es útil para modelar y transformar a la sociedad, su cultura y sus
quehaceres más diversos. Dicha visión constituye, entonces, el gran desafío
de las políticas de fomento productivo y desarrollo social. Pero, se requiere
la implementación de instrumentos de gestión y participación apropiados
a la realidad. A este respecto, el concepto ―apropiado‖ es un concepto
clave, que señala la necesidad de que cada comunidad se haga cargo
de su propio desarrollo y de decidir los posibles caminos.
Entre esos posibles caminos, se plantea que si bien hoy el crecimiento
económico en los municipios no es fácil, hay señales que parecen apuntar
a la necesidad de apostar a un nuevo juego. Apostar al esfuerzo sectorial
o a la sola capacidad del sector público, parece seguir el camino de
detener el fuego empleando combustible, y una muestra es que la
pobreza no sólo sigue intacta, sino que crece. Distribuir parece ser la
fórmula del desarrollo que hay que buscar. Esto significa producir, insertarse
en el mercado de trabajo, dejar de lado la exclusión, crear riqueza,
transformar. Muchos de estos elementos están presentes en el municipio y
lo que se requiere es reconocerlos, destacarlos y hacerlos fructificar. En
este proceso todos los actores del municipio tienen una importante
función.
13. Desarrollo integral de la Juventud
Ser joven alude a complejos procesos de construcción sociohistórica,
a sistemas de clasificación, por tanto ―ser joven‖, no puede agotarse ni ser
contenido en la univocidad de una interpretación. El desafío estriba en
atender los procesos que modelan y modulan la condición juvenil para
reconocer lo que tienen de común –de cara a los proceso de
globalización–, y lo que tienen de especificidad, –de cara a la densidad
de las memorias y culturas locales–. La irrupción de la categoría ―jóvenes‖
(y las narrativas dominantes sobre ellos), se produce en el marco de la crisis
estructural por la que atraviesa la región, lo que no es gratuito, ni
espontáneo. Las repercusiones del pensamiento que piensa a los jóvenes
se despliegan y se expanden en un mundo cada vez más agotado y más
perplejo, que se resiste a asumir que quizás, pese a sí mismos, los jóvenes
operan como signos de lo político y, a veces, de la política.
La fuerza creciente del mercado, la irrupción de los medios de
comunicación, el descrédito de las instituciones y actores tradicionales
(partidos, iglesias, sindicatos), la globalización, la migración, la fuerza del
narcotráfico y del crimen organizado, constituyen no solamente un
escenario, sino un entramado complejo, sistémico, multidimensional que
son dimensión constitutiva en la que los jóvenes –como categoría
socialmente construida, situada, histórica y relacional–, se configuran como
actores sociales.
Los jóvenes narran una sociedad que se precipita hacia abajo y que
ante la caída sólo puede recitar ―hasta aquí todo va bien‖ anticipando
―juguetonamente‖ –lo que no significa, sin dolor ni miedo–, el colapso final.
Romper el estribillo de ―Jusquʼ ici à tout va bien‖ que pronuncia para
tranquilizarse el suicida que va cayendo pisos abajo de un rascacielos y
que sabe que, inexorablemente, se estrellará contra el piso, es quizás el
desafío por venir.
No todo va bien y llegados a esta orilla de la historia, quizás valga la
pena echar mano de la idea de Rosenau acerca de las cascadas, como
―secuencias de acciones en un mundo multicéntrico que de pronto ganan
fuerza e impulso, pierden velocidad, se detienen, revierten su curso o
vuelven a suceder nuevamente mientras sus múltiples repercusiones no
cesan de expandirse y desplegarse a través de sistemas y subsistemas
enteros‖.
La crisis no es inherente a la juventud como grupo generacional, esta
es una vieja idea de los adultos y poderosos que limpian su conciencia
culpabilizando al joven, de ahí viene la falsa imagen de ‗ser joven es igual
a ser conflictivo‘. La crisis de la juventud comienza allí cuando el mundo
adulto y la sociedad en general no facilitan el desarrollo de un joven con
autodeterminación en su vida, un joven con criterios propios, un joven con
identidad propia.
La juventud no es simplemente un segmento de nuestra población.
Tiene y puede ser protagonista importante de nuestro presente y merece
ser sujeta de verdaderos derechos y deberes en los aspectos económicos,
políticos y sociales para aportar de manera efectiva al desarrollo
económico humano sostenible del país. En este sentido, la creación de
mayores espacios de participación de la juventud en los asuntos públicos
merece especial atención, siendo ésta una de las principales demandas y
necesidades que clama la población joven. Las políticas de promoción y
desarrollo de la juventud deben ser políticas ‗con‘ los jóvenes y no ‗para‘
los jóvenes; pues de otra manera no serán exitosas. Se requiere, en
consecuencia, la presencia juvenil en la planeación, diseño, ejecución y
evaluación de las políticas públicas. La juventud no es un bloque
homogéneo. Las diferentes formas de percibir la realidad, sus intereses y su
acceso diferencial a las oportunidades sociales, están determinados por su
origen socioeconómico, sus experiencias personales, su cultura y su nivel de
educación entre otros; de ahí que cuando se hace referencia a tales
variables, sería más preciso hablar de 'las juventudes'.
La población joven representa una cantera potencial de recursos
humanos para la transformación del país, siempre y cuando cuenten con
acceso a niveles adecuados de educación, salud, oportunidades de
empleo, recreación y espacios de participación, y en general condiciones
apropiadas para su desarrollo integral. Las transformaciones sociales han
provocado que el hecho de ser joven se prolongue cada vez más en el
tiempo, los niños se incorporan antes a la juventud, y cada vez salen más
tarde de ella, produciéndose durante este periodo dos importantes etapas
de incertidumbre, el paso de la infancia a la juventud (adolescencia), y el
paso de la juventud a la vida adulta (emancipación). Este proceso exige
una atención continuada por parte de los poderes públicos para alcanzar
el desarrollo social y progreso en base a la igualdad de oportunidades con
el fin de que repercuta en el conjunto de la sociedad.
Desarrollar políticas integrales de juventud que faciliten esos
cambios, que permitan más flexibilidad, agilidad, cooperación y que sitúen
a la juventud como constructora del futuro y no como mera espectadora
es el cometido de nuestra administración. Los jóvenes son parte
fundamental del desarrollo de Sucre, son el presente y conforman un
sector lleno de ideas nuevas y con iniciativa propia para cambiar para
bien el municipio, el estado y el país. Sin embargo, los mecanismos de
participación para los jóvenes son insuficientes, actualmente las
autoridades municipales no brindan las oportunidades que los jóvenes
necesitan.
El grupo de adolescentes y jóvenes entre los diez y veinticuatro años
de edad, es vulnerable en lo que respecta al consumo de alcohol, tabaco,
drogas ilícitas y a las relaciones sexuales sin protección. El no atender esta
problemática conduce a elevar el índice de accidentes, suicidios,
homicidios, y las enfermedades de transmisión sexual y el embarazo precoz
o no deseado, así como abortos en adolescentes.
Por otro lado, los espacios deportivos son insuficientes y en lo que
respecta al mercado laboral, las oportunidades para los jóvenes de
conseguir un empleo digno, estable y bien remunerado son cada vez
menores, ocasionándoles una presión adicional.
Los jóvenes de ambos sexos enfrentan una serie de presiones
provenientes de varios sectores de la sociedad, como la transformación de
valores, la desintegración familiar, la falta de oportunidades de empleo y
las restricciones a las universidades para obtener una educación completa
y de calidad, generando que no cuenten con espacios de expresión, con
orientación para canalizar el exceso de energías, ni una integración
consciente a los procesos sociales, económicos y políticos del país.
Las políticas de juventud, desde un planteamiento integral, buscarán
coordinar todas las medidas destinadas a facilitar el proceso de
emancipación y generar espacios donde desarrollar todo el potencial
creativo de la juventud. Ofreciendo alternativas a las inquietudes de los/as
jóvenes en todas las áreas en las que estos han mostrado sus
preocupaciones (ocio y tiempo libre, voluntariado, juventud rural, empleo,
vivienda, nuevas tecnologías, mujer, deporte, estudios, consumo, cultura,
movilidad juvenil, instalaciones juveniles, salud, ong´s).
El objetivo fundamental es lograr que la juventud tome compromiso
con su propio proyecto de vida en todas sus facetas, no tienen aquí
cabida actitudes paternalistas por parte de la administración. Estos planes
de juventud deben situar a nuestro municipio a la vanguardia en el
desarrollo de políticas juveniles pioneras, arriesgadas y comprometidas,
favoreciendo el diseño de proyectos con la juventud y evitando que se
ofrezca una visión reducida en torno a los programas juveniles al ocio y al
tiempo libre que, aun teniendo su importancia, no son los únicos que
afectan a la vida del/la joven.
Dar acceso al Programa ―Juventud progresista‖ a todos/as los y las
jóvenes, incluidos aquellos que tienen menos oportunidades, es una
prioridad importante. Los y las jóvenes con menos oportunidades son
aquellos que están en desigualdad de condiciones, con respecto a sus
iguales, debido a que han tenido que enfrentarse a una o más situaciones
y obstáculos de los mencionados en la limitada lista que se incluye a
continuación. En algunos contextos, estas situaciones u obstáculos impiden
a los y las jóvenes un acceso efectivo a la educación formal y no formal, a
la movilidad y participación transnacional, a la ciudadanía progresista, a la
toma de control y a la inclusión en la sociedad en general.
Obstáculos sociales: jóvenes que sufran discriminación debido al género,
etnia, religión, tendencia sexual, personas con capacidades diferentes;
jóvenes con destrezas sociales limitadas o comportamiento anti-social o
sexual de riesgo; jóvenes en situación precaria; (ex)delincuentes,
(ex)drogadictos o (ex)alcohólicos; jóvenes con cargas familiares;
huérfanos; jóvenes de familias desestructuradas.
Obstáculos económicos: jóvenes con un bajo nivel de vida, renta baja,
dependencia del sistema de prestaciones de la seguridad social;
desempleados de larga duración o en estado de pobreza; jóvenes sin
hogar; jóvenes endeudados o con problemas económicos.
Discapacidad: jóvenes con discapacidad mental (intelectual, cognitiva o
de aprendizaje), física, sensorial u otro tipo de discapacidades.
Dificultades educativas: jóvenes con dificultades de aprendizaje; jóvenes
que no terminan los estudios obligatorios; personas con titulación baja;
jóvenes con resultados escolares bajos.
Diferencias culturales: jóvenes inmigrantes o refugiados o descendientes de
inmigrantes o refugiados; jóvenes pertenecientes a minorías nacionales o
étnicas; jóvenes con problemas de adaptación lingüística o de integración
cultural.
Problemas de salud: jóvenes con problemas crónicos: de salud,
enfermedades graves o psiquiátricas; jóvenes con problemas de salud
mental.
Obstáculos geográficos: jóvenes de zonas rurales o remotas; jóvenes que
viven en regiones periféricas; jóvenes de zonas urbanas problemáticas;
jóvenes de zonas con menos servicios (transporte público limitado, servicios
e instalaciones pobres, pueblos abandonados).
Nuestro compromiso será ofrecer a la juventud de Sucre, todas las
posibilidades de desarrollo físico, social e intelectual para integrarse
exitosamente a la vida productiva del estado.
Para la adolescencia debe garantizárseles las coberturas de
educación media y básica permitiéndoles su participación activa de los
procesos comunitarios y formándolos con una educación pertinente y de
calidad para el conocimiento técnico-científico de los recursos existentes
en nuestro territorio; promoviendo la educación técnico agrícola-pecuaria-
piscícola-ambiental, agroindustrial, minero y de investigación y desarrollo,
contribuyendo a su formación integral hacia el auto cuidado y
responsabilidad social.
El municipio promoverá la formación integral de la población joven
contribuyendo a su desarrollo físico, psicológico, social y espiritual,
permitiéndole la participación activa en la gestión municipal
garantizándole la ocupación del tiempo libre, una educación acorde con
las normas y las necesidades de desarrollo del municipio contribuyendo
con su parte activa en el desarrollo cultural del municipio, de forma tal que
contribuya al desarrollo de su personalidad, inculcándole los deberes que
como ciudadano tiene para con su municipio.
Para lo cual se aplicarán políticas para la juventud en las cuales los
jóvenes sean actores de su propio desarrollo; de tal manera que se
vinculen a programas y/o proyectos para el servicio del municipio en el
sector ambiental en lo referente a capacitación de comunidades y/o
proyectos de reforestación de cuencas hidrográficas, en programas de
bienestar social de la comunidad campañas de prevención en salud y
ambiente sano; todo esto coordinado con instituciones educativas que
generen también programas de formación encaminados a contribuir con
la tolerancia, la solidaridad, la justicia, la equidad entre los jóvenes y la
cultura de paz; facilitando mecanismos democráticos de representación
de la juventud en instancias de participación del control de la gestión
pública como los programas dirigidos a la juventud. Fomentando la
creación y organización de movimientos juveniles que contribuyan a la
formación integral y a la representación de sus dignatarios para instancias
de participación juvenil. Especialmente se promoverá el respeto por las
tradiciones locales en gastronomía, tradición oral y expresiones artísticas,
sus tradiciones religiosas lo mismo costumbres de la juventud campesina.
Pero sobre todo, se evitará usar a la juventud como herramienta de trabajo
de un partido político en particular.
Sucre ha entrado en la fase más importante de la transición
demográfica, en la que se produce un rápido crecimiento de las personas
en edad de trabajar y generar ingresos, dentro de los hogares y dentro de
la población total. El rápido crecimiento de la población en edad laboral
crea una oportunidad demográfica sin precedentes, ya que permitiría
incrementar su potencial productivo y sus niveles de ahorro, logrando un
crecimiento acelerado de la economía. A este fenómeno los especialistas
le llaman bono demográfico. Si esta creciente población en edad de
trabajar encontrara ocupación en empleos de adecuada productividad,
el potencial de crecimiento de la economía se expandiría
considerablemente y la tasa de crecimiento económico podría acelerarse.
Si este creciente contingente de población activa lograra encontrar un
empleo digno, bien remunerado posibilitaría una disminución rápida y
segura de los enormes niveles de pobreza. Por un lado, habría una mayor
proporción de perceptores de ingreso dentro de los hogares. Esto significa
que por cada persona en edad activa generando ingresos dentro del
hogar, habría menos niños dependientes.
Si esta creciente mano de obra juvenil que ingresa al mercado
laboral no encuentra empleos dignos y bien remunerados… en lugar de
bono demográfico puede producirse una debacle social. La gran mayoría
de las personas ingresan al sector informal donde disponen de muy poco o
de ningún capital y su mano de obra es escasamente calificada, por lo
que su productividad es reducida; suelen por tanto obtener ingresos muy
bajos e irregulares, y su empleo carece de los beneficios que otorga la
seguridad social.
El Plan busca direccionar el proceso de emancipación de la
población juvenil, creando espacios que generan independencia para
estos. Espacios que sirvan para experimentar y probar nuevas propuestas
de desarrollo integral tanto en su dimensión personal como social, en un
entorno de igualdad de oportunidades, participación libre y eficaz de la
juventud en el desarrollo de su libertad política, social, económica y
cultural, incidiendo especialmente en los ámbitos de empleo, vivienda,
salud, juventud rural, así como su sensibilización en su perspectiva contra el
racismo, la intolerancia y la xenofobia.
El Plan se estructura en cuatro ejes fundamentales: Emancipación y
autonomía; Ciudadanía y diálogo; Responsabilidad cívica; y Deporte, Ocio
y creación.
El propósito final es impulsar un proceso en el que los jóvenes no sean
únicamente demandantes para con la administración sino que adopten
una actitud proactiva creciente como ofertantes de propuestas. El desafío
es como activar una comunidad, una red de personas que le den fuerza a
poner este nuevo espíritu en marcha. Ese es el desafío de este Plan de
Juventud. Para ello es necesario que los jóvenes asuman un compromiso
con Sucre. Este compromiso se centra en inventar posibilidades que pasen
por el cultivo de las habilidades necesarias para diseñar y movilizar
proyectos que produzcan valor. Por lo cual los ejes que sustentaran el
nuevo Plan de Juventud se establecen en torno a tres ideas-fuerza
Emprendimiento + Imaginación/Innovación, e inspirados por otros principios
rectores con un marcado carácter horizontal. Estos son: Solidaridad,
Igualdad de oportunidades, Perspectiva de género, Juventud rural y
Sociedad de la imaginación.
TEMAS Y PROBLEMAS QUE AFECTAN A LA JUVENTUD
Información, tecnología y comunicación: Movilidad para informarse
y comunicarse; tecnología suficientemente desarrollada; cobertura, en
algunas zonas y para ciertas compañías de móviles; cobertura de Internet;
flujo de información relacionada con los/las jóvenes
Educación, formación y aptitud: Educación en el hogar; educación
vial; educación ambiental; movilidad para educarse y formarse;
posibilidades a la hora de elegir que estudiar; información sobre
educación; conexión con la educación de los padres y madres; La
selectividad; educación en valores; relación con los/as profesores/as;
adecuación de los centros de enseñanza a los/las nuevos/as jóvenes y a
sus demandas actuales; habito de estudio y ganas de estudiar; oferta de
carreras universitarias; hábito de lectura; becas para cursar estudios local y
en el extranjero; adaptación de la docencia a la situación de los jóvenes
Valores, mentalidad y actitud: Inmadurez; valores personales;
consumismo; irresponsabilidad; derroche; tradicionalismo; desmotivación;
acomodo; proyección de futuro; pasividad; nihilismo; indiferencia a lo que
rodea, a la propia juventud como grupo; confianza y personalidad;
desinterés; iniciativas; convivencia con ciertos vicios; insensibilidad; hacer
nada ante la coyuntura en la que se encuentran los/as jóvenes;
aburrimiento; vergüenza por opinar lo que pensamos; el conflicto; el
egoísmo; la participación; la inestabilidad; la agresividad
Consumos y comportamientos no saludables: alcoholismo; tráfico de
drogas; drogadicción; consumo de tabaco; existencia de insuficientes
hábitos saludables en la juventud; conducción tras la ingesta de alcohol
y/o drogas; conductas de riesgo; accidentes de tráfico; obesidad; baja
educación en consumo responsable
Infraestructura y servicios del territorio: falta infraestructura; recursos
financieros, de capital; capital económico; industrialización; medios de
transportes; extensión del territorio; posibilidades y alternativas en los
pueblos; financiación para realizar proyectos; instalaciones y medios para
desarrollar actividades de ocio y de formación; subvenciones; no hay
grandes empresas; exceso de burocratización; oportunidades; No hay
ciudades grandes, con las ofertas que traerían consigo
Empleo, formación e independencia: los salarios son bajos. No hay
suficiente poder adquisitivo; desempleo; oferta laboral relacionada con la
formación universitaria cualificada; No se llega a la independencia y a la
emancipación económica a la edad deseada; acceso a la primera
vivienda; acceso al empleo para estudiantes; precariedad laboral;
ámbitos laborales; preparación para entrar en el mundo laboral; Existe
inestabilidad y crisis económica; Incompatibilidad de empleos y
estudios/formación; iniciativa emprendedora; Hay poca salida profesional
para el deporte de competición; No hay trabajos especializados
Ocio, cultura y deportes: disposición de actividades de ocio; lugares,
espacios para actividades de ocio; información sobre actividades de ocio
y cultura; diversión; actividades de ocio alternativas; aburrimiento en
horario no escolar; salas de juegos; discotecas “light” para menores de
18 años; centros de entrenamiento deportivo; actividades socioculturales;
conciertos de música; diversidad cultural
Afectivo-sexual y relaciones personales: malas amistades; acoso
sexual; acoso escolar; enfermedades de transmisión sexual; embarazos no
deseados; mala educación sexual; desconocimiento de la sexualidad;
amor y enamoramiento; relación padres-adolescentes; relaciones sexuales;
convivencia entre los/las jóvenes; violencia y el maltrato de género;
aislamiento social; homosexualidad
Relaciones sociales y con el medio, la juventud y otros: emigración;
inmigración; delincuencia; El racismo y la xenofobia; vandalismo; el
respeto; inseguridad ciudadana; no se tiene en cuenta a la juventud en la
sociedad; los políticos; el capitalismo; la administración; zonas verdes; la
violencia; el medioambiente; convivencia; La juventud vive demasiado
rápida, a gran velocidad; oportunidades; aprovechar el tiempo; elementos
que motiven; diversidad de opiniones; la irresponsabilidad ciudadana;
asociaciones, participación y asociacionismo; actividades con más
personas que socialicen
PROPUESTAS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIÓN DE LA JUVENTUD
Actividades pensadas para estimular la participación joven
Creación de más actividades y competiciones deportivas: ligas de
deporte, centros de formación deportiva, campeonatos … ; Excursiones
temáticas dentro y fuera de Sucre; Actividades acorde con el gusto de
los/as jóvenes y de mayor calidad; Actividades culturales como el teatro
joven…; Campamentos; Exposiciones de arte; Convivencias entre jóvenes
extranjeros y sucrenses. Intercambios culturales; Apertura de locales de
ocio donde se pueda salir y estar a gusto; Conciertos musicales y festivales.
Más conciertos de grupos de música conocidos y de diversos estilos;
Actividades de ocio al aire libre; (Re)construcción de espacios habilitados
para los/las jóvenes; Actividades, formación y cursos: de música, de
idiomas, de baile clásico, breakdance, grafiti, hip-hop, teatro, pintura,
lenguaje de signos … ; Actividades de automoción; Educación social;
Turismo activo; Apertura de polideportivos de noche; Con discotecas y
discotecas ―light‖; Visionado de cine con películas de estreno; Hacer
actividades grupales; Actividades buscando la innovación, el dinamismo,
la alternativa … ; Piscinas…; Actividades en espacios naturales y
concienciación de su cuidado; Talleres de cultura urbana; Potenciación de
temas de interés general; Actividades de deportes alternativos y de riesgos:
gymkhanas, ajedrez, piragüismo, karate, freestyle (MotoCross), gimnasia
rítmica, skate …; Proyectos sobre drogodependencias; Información sobre
temas de sexualidad; Macrofiestas; Pesca; Actividades creativas e
imaginativas. Propuestas innovadoras; Juegos de ocio
Estrategias y sugerencias para estimular la participación de los/las
jóvenes
Más información, promoción y publicidad: charlas, folletos y carteles
consiguiendo que cuando se organice una actividad se entere todo el
mundo; Información a pie de calle y en organizaciones de todo tipo;
Información a través de los medios de comunicación, e-mail, Chat, foros,
sms de teléfono móvil e Internet; Que se hable nuestro idioma: el de los/as
jóvenes; Actividades que estimulen y que llamen la atención; Más
motivación, entusiasmo, estimulación y animación; Preguntar primero: .que
gusta? Que los que lo organicen pregunten qué queremos. Tener en
cuenta las necesidades y gustos de los/las jóvenes; Que lo organicen
jóvenes. Involucrarlos en la organización y tomarlos en serio; Dar un
abanico de posibilidades más amplio, aumentar la oferta; Introducir las
propuestas desde la educación; Realizar actividades de interés; Dar
incentivos: regalos, rifas, premios … ; Promocionar más la participación;
Realizar grupos de debate; Que existan propuestas es lo fundamental;
Foros abiertos; Cambios de hábitos; Saber y desarrollar intereses; Provocar
la necesidad de participar; Elaborar programas a medida; Escuchar los
problemas de los/las jóvenes; Más facilidad de movilidad de las personas,
mejorar los medios de transportes públicos; Investigar la demanda de
los/las jóvenes y analizar los recursos; Que participen personas más
mayores; Actividades ajustadas a la edad; Organizar actividades con
objetivos concretos; Buscar la participación involucrando a amigos/as;
Crear foros y programas de participación para los/las jóvenes; Buzón de
sugerencias; Informar de modo claro y unificado, en una sola área
informativa, a los/las jóvenes; Colaboración y amor; Sensibilizar
Implicaciones y apoyos para estimular la participación juvenil
Instalaciones deportivas asequibles para practicar: baloncesto, natación,
balonmano,…; Construcción de piscinas; Creación de centros de ocio y de
cultura; Más zonas de recreo; Desde el asociacionismo juvenil; Ayudas
económicas y más recursos para los/las jóvenes; Más recursos e
implicación por parte del municipio; Mayores y mejores infraestructuras;
Ayudas para los clubes deportivos: materiales, de infraestructura y
económicas; Conseguir la animación y la participación de los/las jóvenes;
Más monitores, técnicos, profesionales y recursos humanos; Charlas y
actividades informativas y de difusión; Mas medios de información para
los/las jóvenes; Conducir la participación a través de los institutos y centros
de enseñanza; Más facilidad en el acceso a la participación; Acuerdos
entre asociaciones para trabajar juntos por los/las jóvenes; Buscar los
apoyos de las entidades privadas; Escuelas de música; Mentalizar a la
juventud de que el futuro está en nuestras manos; Más actividades como
las desarrolladas a través de los grupos de debate; Cooperar en
actividades públicas; Material adecuado y bien cualificado; Políticas de
juventud; Canales de participación reales; La figura de una persona
carismática, conocida, que tenga ganas de trabajar; Ofertas de calidad
en zonas rurales; Crear la figura del/la dinamizador/a local para el fomento
de la participación; Más ordenadores y medios tecnológicos; Trazar planes
futuros para los/las jóvenes; Promover, a mayor escala, los programas para
la juventud; Centros para los niños/as
RESUMEN DE ACCIONES POR EJES
EJE 1. EMANCIPACIÓN Y AUTONOMÍA
Vivienda: oficinas de emancipación joven; vivienda joven en alquiler;
oficina transfronteriza de emancipación joven; renta básica de
emancipación; programa de vivienda joven; hipoteca joven
Empleo y emprendimiento: programa microcréditos; premios jóvenes
emprendedores/as; apoyo a jóvenes emprendedores/as; programa de
imagina tu empresa; fomento de la economía social; oficina de
orientación laboral; fomento del autoempleo; programa de inserción
laboral, en colaboración con organismos públicos y entidades sin ánimo
de lucro; curso de incorporación a la empresa agraria; ayudas a la
instalación de jóvenes en el sector agrario; fomento de la cultura
emprendedora; otras actuaciones en materia de emprendimiento
Formación: programa de formación; convenio de realización de
prácticas y espacios para la creación joven, centros educativos de
secundaria y escuelas para la formación de educadores en el tiempo libre;
formación para los/as participantes de los espacios de creación joven;
becas para jóvenes. Fomento de intercambios entre jóvenes del país y del
continente; mejorar la información integral sobre la formación; agentes
juveniles en empleo, formación y vivienda; alojamiento universitario en
residencias; ayudas para la adquisición de libros de texto; becas
universitarias; becas universitarias de colaboración; becas universitarias de
movilidad (transporte) estudiantil; becas complementarias; concurso
regional de ortografía (categoría de bachillerato); concurso regional de
ortografía (categoría primaria); cursos de verano para universitarios;
programas de cualificación profesional inicial; módulos profesionales;
cursos monográficos o de especialización; desarrollo de acciones mixtas
de formación y empleo; desarrollo de estudios y acciones de
acompañamiento a la formación; desarrollo de la formación dirigida
prioritariamente a personas ocupadas; formación para personas
desempleadas: inclusión, preformación y reintegración; información al
ciudadano; potenciación de la formación integrada; programas de
cualificación profesional; programa de educación a distancia; programa
aulas mentor; programas de aprendizaje a lo largo de toda la vida;
subvenciones para la realización de prácticas universitarias; programa
piloto imaginar para emprender en primaria; atracción y captación de
talento; “garrote, coa y morral” acciones para la modernización de la
ganadería y la agricultura en Sucre; proyecto red de intercambio de
experiencias entre jóvenes políticos/as
EJE 2. CIUDADANÍA Y DIÁLOGO
Convivencia y diversidad: comité, formación y exposiciones contra el
racismo, la xenofobia y la intolerancia; lucha contra la trata de seres
humanos con fines de explotación sexual; premios culturales; proyecto
asesoría, investigación y educación en valores; programa voluntariado
juvenil; banco de recursos didácticos para la promoción de valores
sociales entre los jóvenes; observatorio de la juventud de sucre; grupo de
trabajo “ocio y descanso”; alianza de jóvenes sucrenses; espacios para
la convivencia y ciudadanía joven; programa “encuentros interculturales
”; teléfono joven 800; programa mujer y deporte; difusión de información
a la población juvenil sobre enfermedades de transmisión sexual; atención
integral víctimas de violencia de género; oficinas de igualdad; acciones
interculturales para niños/as y jóvenes; acciones de inclusión social para
jóvenes de barrios desfavorecidos; campaña de igualdad: él sí, ella
también; educación en valores
Participación y asociacionismo: ordenanza sobre programas
cogestionados del plan de juventud; apoyo al asociacionismo juvenil;
programa pueblos de dinamización rural; descentralización de programas
de juventud; participación juvenil y asociacionismo; potenciar la difusión
de la información en los centros formativos; red de servicios de información
juvenil; centro coordinador de información y documentación juvenil; revista
del instituto de la juventud de Sucre; redes y canales de información;
estudio y potenciación de la red de información juvenil; título de
informador/a juvenil; biblioteca digital del instituto de la juventud de Sucre;
web del instituto de la juventud de Sucre; boletín informativo juvenil: lista de
distribución digital; tablón joven; guía de actividades vacacionales en
Sucre; encuentro de informadores juveniles; nueva información para
nuevos tiempos; dinamizadores juveniles; convenio de colaboración con el
concejo municipal de Sucre; coordinación del área de juventud rural;
colaboración en actividades con otros municipios; colaboración con
asociaciones del medio rural interesadas en la puesta en marcha de
consejos mancomunados de juventud; formación; igualdad para todos y
todas los/as jóvenes; colaboración con centros escolares; temporada
deporte y mujer; fomento y apoyo a la formación ciudadana; democracia
participativa; escuelas de participación; mayores y jóvenes; banda ancha
de tercera generación; redes sociales; vivero de empresas; software libre;
difusión de las tecnologías de la información y comunicación (tic); red
científico tecnológico; proceso de participación social para el desarrollo
rural sostenible; la red territorial de desarrollo rural sostenible
Cooperación para el desarrollo y voluntariado: formación de jóvenes
cooperantes (básico); formación de jóvenes cooperantes. (curso de
especialista universitario en cooperación internacional al desarrollo); base
de datos “jóvenes cooperantes sucrenses”; encuentro “la cooperación
entre jóvenes ” ; campaña de difusión y sensibilización; programa “
jóvenes voluntarios con américa latina ” ; investigación e innovación;
formación especializada; acciones de fomento del voluntariado social;
boletín educativo “ la caña y los peces ” ; sensibilizar a la sociedad
sucrense sobre la pobreza; movimiento asociativo estudiantil; programa de
voluntariado ambiental en la red de áreas protegidas de Sucre
Movilidad juvenil: programa “ jóvenes y américa ” ; programa “
cursos de idiomas en el extranjero ” ; proyecto sistema avanzado del
transporte; programa de turismo joven
EJE 3. RESPONSABILIDAD CÍVICA
Consumo responsable: información sobre consumo; fomento de un
consumo responsable y sostenible; información accesible; fomento de la
autonomía y creatividad; información y educación adecuadas en
consumo; campaña sobre juguetes no violentos y no sexistas; estudio sobre
el consumo entre la juventud sucrense; un consejo de salud; campaña de
prevención de vih
Educación vial: ayudas a la obtención del permiso de conducir y la
responsabilidad en la conducción de los jóvenes de Sucre; cursos de
conducción segura; “ con sentido: hoy conduces tú ” ; información
adecuada en educación vial
Promoción de hábitos saludables: programa de intervención integral
sobre sexualidad para jóvenes; proyecto de educación para la salud;
colaboración con centros escolares; fomentar la promoción de la salud y
la educación para la salud; información accesible para los/as jóvenes
sobre temas de salud de su interés; atención a los trastornos alimentarios;
estilo de vida saludable; eliminación de estereotipos; normativa sobre
promoción, publicidad y venta de bebidas alcohólicas y tabaco; atención
a las conductas adictivas; programa de prevención escolar. “Prevenir
para vivir”; mantenimiento de centros de día para drogodependientes y
nueva creación; programa de prevención comunitaria; distribución de
preservativos y kits antisida; programas de intervención con adolescentes:
¿Y tú qué piensas?, ¿Y tú qué sientes?, “me llamo marcos”; teléfono de
información gratuito en drogodependencias; apoyo institucional a ong;
centro residencial de menores drogodependientes; campaña de
prevención de la infección por vih/sida e infecciones de transmisión sexual
en población joven y adolescente
Desarrollo sostenible: programa de voluntariado ambiental:
plantabosques; promover y fomentar el voluntariado ambiental joven en
Sucre; conservación y cuidado del medio ambiente; desarrollo sostenible
del medio ambiente; fomento de entornos naturales recreativos
EJE 4. DEPORTE, OCIO Y CREACIÓN
Arte y cultura: colaboración entre cultura, turismo, deporte y jóvenes
en materia referida a actividades artísticas, talleres y exposiciones;
ampliación de los recursos y reajuste de horarios de aquellos espacios que
ofrezcan alternativas culturales y de ocio a los/as jóvenes; ayudas a artistas
plásticos; circuito de exposiciones; intercambio interregional y
transfronterizo de exposiciones de artistas jóvenes; convocatoria: premios a
la creación; certamen literario de poesías y relatos; subvenciones a
asociaciones culturales para el desarrollo de proyectos innovadores de
interés cultural; becas a la creación literaria; becas de perfeccionamiento
y ampliación de estudios musicales, de danza, cine y audiovisuales en
centros nacionales o extranjeros; ayudas a los espectáculos o conciertos
profesionales de teatro, música y danza de Sucre para la realización de
actuaciones o giras fuera del municipio; ayudas a la producción de
películas de duración inferior a 60 minutos (cortometrajes); ayudas a la
producción de películas ( largometrajes); ayudas a la edición de libros;
ayudas a la producción teatral, de danza y de música profesionales de la
comunidad sucrense; firma del pacto sucrense por la lectura
Actividad física deportiva: unidos por el baloncesto; juegos
recreativos en factoría joven; juegos deportivos sucrenses; juegos
deportivos del deporte especial; campeonatos nacionales; programa de
dinamización deportiva; centro de formación deportiva; premios al
deporte; subvenciones a clubes deportivos; premios a deportistas por
rendimiento deportivo; ayudas a clubes para la participación en
competiciones nacionales; subvenciones a federaciones deportivas;
programa promesas olímpicas y paraolímpicas; deporte universitario;
relación anual deportistas alto rendimiento; centros de alto rendimiento;
fomento de la actividad física en jóvenes a través de gimnasios; circuito
alimentos de sucre; circuito de multiaventura; has deporte; decatlón el
corredor de hierro; programa de ayuda al deporte escolar; creación del
centro internacional de innovación deportiva en el medio natural
Ocio y tiempo libre: factoría joven; programa de cultura urbana;
ampliación red de instalaciones y albergues juveniles; uso de instalaciones
juveniles; revisión normativa sobre instalaciones juveniles; guía de
instalaciones juveniles; decreto de formación juvenil; escuela pública de
educadores/as en el tiempo libre de Sucre; espacios de creación joven;
nuevos espacios de creación joven; espacio móvil de creación joven;
circuito de artistas; jornadas para la creación joven; campamentos e
intercambios con otros municipios; campos de trabajo; oficina de jóvenes
creativos; regulación de la acampada juvenil; una vez al año, una
propuesta
En el desarrollo del plan de políticas para la juventud se considerarán
los siguientes pasos:
Participación: Involucrar a todos los actores desde el principio, por
ejemplo, en el diseño, implementación y evaluación de las políticas de
juventud. Para que una política sea exitosa es imperativo contar con la
participación de jóvenes, organizaciones juveniles, ONGs, todos los
departamentos y niveles de gobierno relacionados, así como agencias de
las Naciones Unidas. Ya que la participación aumenta la probabilidad de
crear políticas de juventud acertadas para cubrir las necesidades de los
jóvenes y ayuda a crear apoyo y entendimiento de los objetivos de las
políticas, necesarios para la aplicación.
Definición: Definir la juventud de manera apropiada. La juventud
generalmente se refiere a la transición entre la niñez y la adultez.
Análisis de la situación: Hacer un análisis de los distintos perfiles de
jóvenes. Es importante hacer distinciones considerando edad, sexo,
rural/urbano, bagaje étnico, nivel educativo, ingreso familiar. Con esa
base, el siguiente paso es fijar las prioridades.
Recursos: Hacer un perfil de los recursos disponibles. Los recursos son
las políticas, programas y medios financieros del gobierno, ONGs,
organizaciones juveniles, iniciativa privada, redes existentes, experiencia y
marco legal. Comparar las necesidades de los jóvenes con los recursos
disponibles. Fijar las metas de largo alcance y las medibles en el corto
plazo. De acuerdo a ellas, diseñar el marco de acción.
Experiencia: Aprender de la experiencia. Vale la pena hacer uso de
las investigaciones existentes y de la experiencia acumulada en las
agencias expertas en juventud.
Información: Habrá que asegurarse de que las políticas de y para la
juventud sean difundidas de manera comprensiva para crear compromiso
político y social tanto en el ámbito nacional como en el local. El
establecimiento y mantenimiento de canales de comunicación mejora las
relaciones. Las experiencias de campo pueden enriquecer la comprensión
del gobierno sobre la situación de la juventud y la aplicación de las
políticas.
Estructura Institucional: Establecer una agencia líder en el gobierno.
El desarrollo de la juventud implica un enfoque transversal e intersectorial.
Su objetivo es coordinar las actividades en materia de juventud de diversos
ministerios, a fin de asegurar la integración efectiva de las políticas de
juventud en la planeación nacional del desarrollo. Dicha agencia también
debe promover la coherencia entre las políticas y los programas aplicados.
Compromiso político: La aprobación del gobierno de una política de
juventud y su promulgación formal por el organismo legislativo indica la
voluntad política para iniciar y perseguir dicha la política.
Adaptación a circunstancias locales: Trasladar las políticas
nacionales a escala regional y local, para que estas se dirijan a las
necesidades específicas de los jóvenes en esas áreas.
Monitoreo y evaluación: Redefinir metas y objetivos de acuerdo con
las nuevas tendencias y necesidades en la vida de los jóvenes. Al llevar a
cabo censos específicos de la población o encuestas sobre muestras es
importante incluir preguntas específicas relacionadas con el desarrollo de
la juventud. De esta manera, se pueden desarrollar indicadores cualitativos
referentes a percepciones, actitudes y aspiraciones a partir de encuestas y
estudios especiales.
14. Organización social, participación ciudadana, planificación y
presupuesto
Una ciudad moderna, abierta al mundo, productiva, sostenible y
equitativa requiere de ciudadanas y ciudadanos comprometidos, que
participen, tanto en sus procesos políticos estratégicos, como en sus
espacios comunitarios y vecinales. El ejercicio de la ciudadanía no se
reduce al acto de elegir quién gobierna o nos representa políticamente;
por el contrario, la vida diaria del municipio y nuestras comunidades, debe
estar plena de procesos administrativos, de planeación, presupuesto,
control y evaluación de obras y proyectos que requieren la mayor
información y participación ciudadana posible, haciendo realidad la
democracia como gobierno y forma de vida.
La percepción de la ciudadanía es que no existe una congruencia
entre lo que el gobierno promete, lo que verdaderamente hace y las
necesidades reales de la población. Muchos líderes sociales se quejan de
que se les consulta y luego sus opiniones no se ven reflejadas en las
acciones de gobierno. Muchas de las opiniones de la ciudadanía son
dejadas de lado, y se siguen lo que se ha denominado sector priorizado,
los cuales a su vez son determinados por el gobierno central y enviado a
través de ―lineamientos‖ de acción, que en la mayoría de los casos son
medidas fugases, poco persistentes y sin planificación local. Asimismo,
opiniones especializadas advierten improvisación gubernamental,
incapacidad para la planeación a corto, mediano y largo plazo, e
insuficiencia de información para la toma de decisiones, con un enfoque
integral y transversal. Nuestro compromiso es seguir convocando a la
ciudadanía para que exprese cuál es la ciudad que desea y aunar fuerzas
para que, todos juntos, terminemos por diseñar el plan y emprender el
camino de su puesta en práctica. El plan de desarrollo sustentable de, con
y para la ciudad debe comprender todas las aristas: servicios de agua,
salud, cloacas, energía, vialidad, transporte, ambiente, espacios públicos,
control sobre los espacios urbanizados y por urbanizar. Este plan no puede
edificarse sin contar con la activa participación de quienes somos los más
directos dolientes de nuestra ciudad, sus habitantes.
Aunque la Constitución Nacional define a Venezuela como ―un
Estado federal descentralizado‖, son bien conocidos los esfuerzos del
Gobierno Nacional por desmontar el proceso de descentralización. Una de
las evidencias más importantes es la sistemática y exagerada
subestimación de los ingresos petroleros en la formulación de los
presupuestos de la Nación, un modo de disminuir recursos a las alcaldías y
gobernaciones.
La gestión pública comprende la planificación y toma de decisiones
con el propósito de satisfacer necesidades de la sociedad. Las decisiones
pasan por un proceso específico dependiendo del paradigma
administrativo que se aplique como lo es el desarrollo de esquemas para la
gestión pública que incluye la participación de los ciudadanos en la
misma. A nivel nacional, se debe buscar definir los objetivos, planes,
políticas y estrategias de desarrollo económico y social; a nivel regional,
definir el control y supervisión de la aplicación de las políticas públicas; a
nivel municipal, prestar los servicios públicos sociales, ejecutor básico del
gasto público y primer intérprete de la comunidad. El fin último del
municipio es entonces satisfacer las necesidades básicas de la población
de su territorio para alcanzar un desarrollo permanente y sostenible a
escala local, que sumado con el desarrollo de otras localidades permitirá
alcanzar los fines del Estado a nivel agregado.
Particularmente a nivel local, la gestión pública plantea como
objetivo maximizar o alcanzar los mayores niveles de bienes y servicios
sociales para mejorar la calidad de vida de su población (por ejemplo:
provisión de bienes y servicios públicos). Para tal logro, es necesario la
toma de decisiones basadas en objetivos, estrategias y políticas dentro de
un proceso de planificación; la ejecución de las acciones planteadas y la
evaluación de las acciones adelantadas, con el fin de dar cuenta a la
comunidad. En este sentido, la participación ciudadana ocupa un lugar
relevante en la gestión pública. Con la creación de los Consejos
Comunales y a la par con las Misiones Sociales, se producen la
construcción de nuevas relaciones del Estado con la Sociedad.
En este contexto, se han creado diversas formas de organización
social que forman parte activa en los distintos procesos de gestión: en la
formulación de políticas, en la ejecución y en el control. Es así, por ejemplo,
como se han conformado mesas técnicas de agua, comités de tierra,
consejos comunitarios de Vivienda y Hábitat, comités de salud, las mesas
técnicas de energía, entre otros. Estas organizaciones contribuyen en la
solución de los problemas particulares del sector que las promueve,
demandando solución a los distintos niveles de gobierno, aportando
objetivos de trabajo a la agenda pública, ejecutando recursos públicos
para la consecución de proyectos, haciendo seguimiento a la gestión
pública y participando en la conformación de los Consejos Comunales.
La participación debe entenderse ante todo, como un mecanismo
de carácter social en la que diferentes actores, algunas veces con ideas,
intereses, necesidades y aspiraciones diferentes, concurren de manera
directa en busca de objetivos concretos en un contexto de relaciones
sociales y de poder. Los actores buscan entenderse sobre una situación de
acción para poder coordinar mancomunadamente sus planes de gestión
y con ellos sus acciones. Por otra parte, la participación permite una
interacción directa de la comunidad con sus administraciones locales,
regionales o nacionales, en donde el principal instrumento es el diálogo
franco y abierto que permita coordinar las acciones de sus miembros
posibilitando de esta manera un vínculo entre comunidad–dirigente, para
responder de manera oportuna y eficaz a las necesidad sociales,
económicas y culturales de un grupo.
El desarrollo de la comunidad y sus servicios conexos debe ser un
proceso destinado a crear condiciones de progreso económico y social
para toda la comunidad, con la participación activa de ésta y la mayor
confianza posible en su iniciativa. En su sentido genérico este tipo de
desarrollo considera fundamentalmente: a) las mejoras materiales
(construcción de carreteras, viviendas, obras de riego, y la introducción de
métodos de cultivo); b) la organización de servicios (sanitarios, educativos
y recreativos); y la acción comunal propiamente dicha (discusiones en
grupo, análisis colectivo de las necesidades locales, creación de
comisiones, obtención de asistencia técnica, selección y formación de
personal. De esta manera se facilita la interacción entre las actividades
sectoriales o locales con los programas nacionales a largo plazo y los
objetivos de desarrollo general.
Mecanismos de participación y flujo informativo desde el poder
público municipal hacia la colectividad, son efectivamente elementos
necesarios para poder intervenir en procesos de reconsideración o
consulta sobre instrumentos legales, se precisa conocer su contenido. Sin
embargo, la realidad municipal patentiza un desconocimiento en la
mayoría de la colectividad sobre el ordenamiento jurídico, lo cual, se
evidencia en el poco o casi nulo debate público sobre el mismo y, más
aún, escaso alcance divulgativo de las ordenanzas locales. Las ordenanzas
municipales se publican en la Gaceta Oficial del municipio, lo que tiene
un alcance muy limitado y escaso acceso. Asimismo, ninguna de estas
leyes se difunde a través de los medios de comunicación social, los cuales
están al alcance de la mayoría de la población.
En cuanto al cabildo abierto, si bien por su configuración podría ser
un canal libre y directo para el intercambio de información entre el
gobierno y la comunidad, en muchos casos éstos han sido mediatizados
por los partidos políticos, o resultan en más oportunidades para la
publicidad oficial; por lo que se cuestiona su efectividad como instrumento
de diálogo entre la comunidad y el gobierno.
Lo que ocurre es un proceso constante y creciente de
desestructuración urbana, pérdida de potencialidades económicas
zonales, desorden en los usos del suelo, degradación barrial, creciente
inseguridad y en fin, pérdida de calidad de vida, falta de compromiso
entre el municipio y su población residente y desdibujamiento de la
autoridad gubernamental como rectora del desarrollo, proveedora de
servicios públicos básicos y garante de la seguridad ciudadana.
Visto de esta manera la presencia de la alcaldía es un ente público
innecesario, que solo genera gastos a la comunidad. Pero esto no es la
función real de la municipalidad, retirar el formato de las alcaldías como
agente administrativo descentralizado de gobierno no es la solución, solo
que no se ha cumplido el propósito para la que fueron creadas, ya sea de
manera intencional o por desidia, a nivel municipal es mucho lo que ha
perdido, principalmente en la función rectora, que tan largos años de
lucha y sacrificio desde la provincia se hicieron en la consecución de la
descentralización. Se hace necesario recuperar su función social real,
donde prive el trabajo y la transparencia en la consecución de bienes,
servicios y obras sociales a la comunidad y con la comunidad que se sirve.
Hoy no es concebible una ciudad planificada de espaldas a sus
habitantes: una condición esencial para el éxito del Plan es que la
ciudadanía se apropie de él, no en consecuencia de políticas más o
menos paternalistas dirigidas a ofrecerle lo que, acertadamente o no, se
supone que quiere, sino a través de un verdadero diálogo democrático
inscrito dentro de las políticas de cultura ciudadana. No se trata, desde
luego, de desplazar a los órganos tradicionales de la democracia los
cuales más bien se verán enriquecidos en su actuación por una
participación ciudadana amplia y bien organizada.
En pro de hacer más efectiva la participación de los ciudadanos se
hace necesario:
Consolidar la participación ciudadana en la gestión pública
municipal a partir de fortalecer y mejorar la planeación local y el
presupuesto participativo concertado, incorporándolos a los procesos de
planeación y desarrollo municipal.
Apoyar logística y socialmente a las Juntas Parroquiales, Concejos
Comunales y Asociaciones de Vecinos para que puedan cumplir de
manera adecuada su papel como instancias de representación política y
ciudadana, seguimiento y control a la planeación e intervención municipal
en su respectiva comunidad.
Garantizar la transparencia y acceso a la información sobre el
desarrollo local mediante la georreferenciación y puesta en Internet del
sistema de monitoreo y seguimiento a la contratación e inversión
municipal, así como de apoyo a los procesos locales de planeación y
presupuesto participativa.
Fortalecer las Asambleas de ciudadanos y cabildos abiertos como
espacios de encuentro y construcción de ciudad, que permitan la
evaluación y concertación de las políticas públicas y el desarrollo de
nuestro proyecto de ciudad, tanto desde el lado de la administración
municipal como desde los otros agentes del desarrollo, privados, sociales y
comunitarios.
Desarrollar un proceso de fortalecimiento estratégico, técnico y
administrativo de las organizaciones sociales y comunitarias de cara a
mejorar y mantener la calidad técnica, humana y social en su quehacer
cotidiano y como un importante componente de la gestión transparente y
democrática del desarrollo local.
Adecuar los procesos de formación ciudadana para fortalecer y
consolidar una participación cívica y política creativa y responsable con
los procesos de organización social y desarrollo territorial de nuestro
municipio.
Establecer un programa de profesionalización y formación continua
de los liderazgos sociales y comunitarios en coordinación con los mejores
centros de formación y educación para el desarrollo local y la
participación ciudadana existentes en la ciudad y el país
El nuevo paradigma apunta hacia una nueva lógica que enfatiza la
calidad, innovación, relaciones colaborativas, trabajo en equipo,
horizontalidad de las relaciones y democratización en los procesos de
toma de decisiones, del nuevo estilo de gestión del municipio. Eso es en
virtud del nuevo papel que éstos deben asumir en pro de una mejor
prestación de servicios y una mayor contribución a los procesos vinculados
al desarrollo local. Se debe propiciar una gestión abierta a la participación
en donde muchas de las tareas que hasta ahora han sido privativas de la
gestión interna del municipio, deben ser compartidas con los demás
actores de la comunidad local.
La comunicación entre el gobierno y la ciudadanía dentro de esta
nueva concepción de cambio tiene que ser participativa, abierta,
democrática, multidireccional, horizontal, descentralizada e integradora.
Se entiende a la comunicación como los procesos, normalmente
intencionales, para hacer común visiones, pensamientos, emociones y
sentimientos, en dimensiones personales, grupales, corporativas o sociales,
independientemente que estén orientadas al ocio o al negocio
Las crecientes necesidades humanas y el aumento de las
actividades económicas ejercen una presión cada vez mayor sobre los
recursos de tierras, suscitan la competencia y los conflictos y llevan a un
uso impropio de la tierra y los recursos. Si se quiere satisfacer en el futuro las
necesidades humanas de manera sostenible, es esencial resolver ahora
estos conflictos y encaminarse hacia un uso más eficaz y eficiente de la
tierra y sus recursos naturales. Un enfoque integrado de la planificación y
gestión del medio físico y del uso de la tierra es una forma eminentemente
práctica de lograrlo. Examinando todos los usos de la tierra de manera
integrada, se pueden reducir al mínimo los conflictos y obtener el equilibro
más eficaz y se puede vincular el desarrollo social y económico con la
protección y el mejoramiento del medio ambiente, contribuyendo así a
lograr los objetivos del desarrollo sostenible
La descentralización ha permitido que la institución subnacional más
básica, el municipio, adquiera cada vez mayor importancia y capacidad
para poner en marcha programas tendentes a un adecuado
ordenamiento territorial, una mejor planificación estratégica de sus recursos
y la implementación de planes y proyectos encaminados a la promoción
de la seguridad alimentaria y el desarrollo de infraestructura. Para ello, el
municipio tiene que remontar importantes obstáculos para asumir con
capacidad, responsabilidad y eficiencia los nuevos desafíos, y administrar
con claridad, madurez y honestidad los recursos que están a su disposición.
Es fundamental, entonces, percibir con claridad las exigencias del nuevo
contexto sociopolítico en el que se encuentra inmerso el municipio,
teniendo en cuenta las ventajas pero también las desventajas para asumir
los retos. A continuación, a manera de resumen, presentamos un listado de
los retos que el municipio debe asumir para lograr el éxito en el
desempeño de su misión.
Mejorar y modernizar el sistema administrativo para hacerlo más
eficiente y efectivo.
Superar el problema de la burocracia excesiva, erradicar la cultura
burocrática que privilegia el enfoque sectorial aislado o competitivo
con otros servicios y ministerios, allanar la dificultad para lograr alianzas
efectivas entre actores públicos y privados -superar la histórica
desconfianza mutua-.
Evitar actos de corrupción de funcionarios y desvíos de fondos para
beneficio de las élites, a través de la instauración de sistemas de
rendición de cuentas.
Lograr la participación activa de los ciudadanos, especialmente de la
mujer y de los grupos vulnerables.
Fortalecer alianzas mediante la participación activa de los diversos
actores que concurren en el municipio.
Contar con un adecuado sistema para mantener actualizado el
diagnóstico de los recursos disponibles, información que pueda ser
utilizada para el adecuado ordenamiento territorial y un eficiente
aprovechamiento de los recursos naturales, con especial atención en la
conservación del medio ambiente.
Promover y generar alianzas con los más pobres, fortalecer la
agricultura campesina y, en general, el sistema de sustento.
Generar un clima de confianza y cohesión social a través del
fortalecimiento del capital humano y social.
Fortalecer las existentes e impulsar nuevas Pymes, así como programas
adecuados para el cofinanciamiento.
Como podemos observar, los gobiernos locales se enfrentan a
importantes desafíos, en virtud de que los cambios producidos en los
procesos productivos, políticos y comunicacionales requieren de
decisiones y respuestas cada vez más rápidas y flexibles que maximicen los
beneficios a la comunidad, la cual a su vez también demanda mayor
espacio de participación y decisión. Se trata de superar un estilo de
administración de los escasos recursos del municipio, para adoptar uno de
gestión, es decir, un estilo proactivo mediante el cual el gobierno local
fomente el liderazgo y la asociatividad.
El Presupuesto de Ingresos y Gastos para el Ejercicio Fiscal, se
elaborara tomando en consideración que los Gastos de Inversión o de
Formación de Capital, deben estar dirigidos a fortalecer al desarrollo
humano, social, cultural y económico del Municipio; y que a su vez deben
elaborarse en concordancia con los proyectos generales sobre
urbanismos, infraestructura, servicios y vialidad, es evidente, que con la
aplicación de este criterio, las acciones a ejecutarse dentro del municipio,
estarán orientadas a promover un mayor crecimiento en el ámbito social,
de salud y seguridad, permitiendo de esta manera, incrementar el volumen
de bienes y servicios a ser percibidos por la comunidad sucrense.
En búsqueda de la excelencia, esta gestión está orientada hacia la
integración social de los ciudadanos de Sucre, ofreciéndole transparencia
en el manejo de los recursos del Municipio y adecuando la administración
hacia la consecución de procesos eficientes que acerquen al ciudadano
a su Municipio.
15. Crecimiento y desarrollo por un municipio de progreso y de
oportunidades
El desarrollo depende de la capacidad para introducir innovaciones
al interior de la base productiva y tejido industrial del territorio.
Tradicionalmente se ha supuesto que el desarrollo depende de la inversión,
de donde se deduce la importancia de la atracción de recursos
financieros. Sin embargo, la disponibilidad de recursos financieros no es
suficiente ya que los mismos pueden dirigirse hacia aplicaciones de
carácter improductivo o especulativo. La orientación de los recursos
financieros a la inversión productiva depende de otros factores básicos.
La introducción de innovaciones no depende ni del tamaño de las
empresas ni de la financiación dedicada a la ciencia y tecnología básicas.
Para que las innovaciones se produzcan es necesario que los usuarios de
las mismas, esto es, los agentes productivos e industriales, se involucren en
la adaptación y utilización de los resultados de las actividades del sistema
de ciencia y tecnología (C&T), e investigación y desarrollo (I+D) en los
diferentes procesos productivos concretos. De ahí la importancia de los
sistemas territoriales de innovación.
Las innovaciones tecnológicas han estado siempre en el origen de
las revoluciones industriales. La incorporación de nuevas técnicas supone
modificaciones en los sistemas de fabricación, las cuales conducen a
incrementos de productividad y reducción de costes que, a su vez,
repercuten favorablemente en el potencial de demanda. De otro lado, la
incorporación de nuevas tecnologías permite mejoras en los sistemas de
transporte y comunicaciones, así como mayores niveles de calidad y
variedad en la oferta de productos y servicios. De esta forma, se
incrementan los intercambios comerciales y se estimula el crecimiento
económico. En realidad, hay que subrayar que nunca se dan las
innovaciones tecnológicas en el vacío, sino como parte de las
transformaciones sociales e institucionales señaladas. Por ello, hemos de
entender la innovación tecnológica en su sentido más amplio, es decir,
incluyendo los cambios e innovaciones sociales que la acompañan y
hacen posible.
El paradigma tecnoeconómico hace alusión esencialmente a los
aspectos sustantivos a nivel microeconómico, tales como la base
tecnológica y energética, la estructura productiva sectorial y territorial, el
tejido industrial, la organización del trabajo y relación salarial, la gestión
empresarial y la gestión ambiental, entre otros. Se trata, precisamente, de
los elementos a los que hay que dar principal atención en la actual fase de
transformación productiva y tecnológica, y aquellos en los que las
intervenciones dirigidas a la innovación o modernización productiva deben
poner, por tanto, fundamental atención. Por esto mismo se afirma que el
tipo de políticas que se centra exclusivamente en la corrección de los
desequilibrios macroeconómicos resulta insuficiente para garantizar la
innovación del tejido empresarial y, por tanto, incapaz de asegurar el
desarrollo económico.
Tres objetivos que orientan el desarrollo regional son: la cohesión
económica, el desarrollo sostenible y la mejora de la competitividad. En
cuanto a la cohesión económica, es preciso expresar que la respuesta a la
realidad de los mercados mundiales exige una necesaria incorporación de
factores no sólo materiales sino también de índole financiero y humano
calificado, cuya efectividad sólo es posible en el marco de políticas
coherentes y de relaciones institucionales sólidas y dinámicas. Se
fundamenta en el aprovechamiento de las ventajas y potencialidades de
los territorios urbanos, suburbanos y rurales. El desarrollo sostenible involucra
la gestión y conservación de la base de recursos naturales y la orientación
del cambio tecnológico e institucional, de tal manera que se asegure la
continua satisfacción de las necesidades humanas de las generaciones
presentes y futuras, este desarrollo sostenible (en los sectores agrícolas,
forestal y pesquero) conservará los suelos, el agua y los recursos genéticos
animales y vegetales, será ambientalmente no degradante, técnicamente
apropiado y económicamente viable y socialmente aceptable. La
competitividad se sustenta inicialmente en factores explicativos de la
productividad, esto es, en la incorporación de progreso técnico y
organizativo en la actividad productiva, lo cual depende esencialmente
de la gestión industrial, la infraestructura tecnológica disponible, la calidad
de los recursos humanos y las relaciones laborales, y el nivel de vinculación
existente entre el sistema de educación y capacitación y el sistema
productivo y empresarial. Por otro lado, los factores explicativos de la
competitividad hacen alusión a aspectos tales como la mejora de la
calidad y diferenciación del producto, la entrega a tiempo o la eficiencia
en el servicio posventa. En suma, tienen que ver con la disponibilidad de
información estratégica sobre mercados y pautas de consumo, así como
una apuesta clara por la calidad.
La innovación tecnológica es algo más que una alternativa o
posibilidad, constituye un imperativo para la organización productiva. Es
importante que el municipio (es decir, genéricamente hablando, el
"territorio") asuma un papel activo como agente facilitador del acceso a
las innovaciones tecnológicas, organizativas y sociales fundamentales para
el tejido industrial, mayoritariamente formado por empresas de pequeña
dimensión y microempresas, las cuales no pueden acceder por sí solas a
estas exigencias necesarias para su modernización.
Cuando se habla de estrategias de desarrollo económico, tiende a
pensarse, en procesos vinculados a la industrialización y urbanización, los
cuales son asimilados a "modernización". De este modo, la estrategia de
desarrollo ―desde arriba‖, de carácter concentrador y basado en la gran
empresa, pasa a ser considerada como la vía fundamental para el logro
del mismo. Sin embargo, es preciso subrayar que la estrategia de desarrollo
concentrador no es la única existente ni la única posible, ya que también
tienen una importancia decisiva, sobre todo en términos de empleo y
territorio, otras estrategias de desarrollo ―desde abajo‖, de carácter más
difuso y sustentadas por factores no solamente económicos, sino también
sociales, culturales y territoriales. Este tipo de desarrollo económico es de
carácter local o regional, basado en una utilización de recursos
endógenos y generalmente llevado adelante por pequeños
emprendimientos. El surgimiento de dichas iniciativas de desarrollo
económico local depende esencialmente de los agentes territoriales,
mediante la concertación de esfuerzos diversos. Naturalmente, el respaldo
político-administrativo por parte de los gestores públicos locales y la
convicción de que se debe desempeñar un papel en el fomento
económico territorial, son factores decisivos en estas iniciativas de
desarrollo local, para las cuales es también fundamental la concertación
estratégica entre los actores socioeconómicos locales (asociaciones de
emprendedores, entidades financieras, centros de consultoría para
empresas, universidades e institutos de I+D), a fin de lograr la incorporación
de innovaciones tecnológicas y organizativas en el tejido empresarial y
productivo local.
El logro de los equilibrios macroeconómicos no garantiza por sí sólo el
desarrollo económico. Ello depende, fundamentalmente, de la capacidad
para introducir innovaciones tecnológicas, gerenciales y organizativas al
nivel microeconómico de la actividad productiva y el tejido empresarial
territorial. Igualmente, se hace preciso efectuar una serie de intervenciones
a nivel mesoeconómico, ámbito en el que tanto el sector público como los
agentes privados empresariales, deben ser capaces de abrir espacios de
concertación estratégica para construir la institucionalidad político-
administrativa que respalde el desarrollo local.
El impulso de los procesos de descentralización política debe facilitar,
pues, la identificación y fomento de iniciativas de carácter productivo y
empresarial, ya que de ello depende precisamente la mayor difusión del
crecimiento económico y la generación de empleo productivo (factores
decisivos para lograr el objetivo de equidad social), así como un
conocimiento superior de las limitaciones y oportunidades concretas del
medioambiente territorial. En resumen, para impulsar el desarrollo
económico con equidad social y sostenibilidad ambiental, es imperativo
un diseño mixto de políticas en el cual, junto a las medidas encaminadas al
logro de los principales equilibrios macroeconómicos, deben impulsarse
otras de carácter territorial destinadas a identificar y fomentar las
potencialidades existentes, tarea en la cual la municipalidad debe
desempeñar un papel decisivo como animadores y facilitadores de la
creación de instituciones de desarrollo productivo y empresarial.
En las estrategias de desarrollo económico local hay interés y
preocupación por la satisfacción de las necesidades básicas, la mejora del
empleo, ingreso y calidad de vida, así como el mantenimiento de la base
de recursos naturales y el medioambiente local. Del mismo modo, frente a
una estrategia basada en el apoyo financiero y tecnológico externo se
destaca la importancia del esfuerzo endógeno de articulación del tejido
productivo y empresarial locales, la potenciación de los recursos propios, el
involucramiento de las entidades financieras locales y, en suma, la
adaptación de innovaciones tecnológicas y organizativas en la base
territorial, con un control mayor del proceso de desarrollo por parte de los
actores locales.
Estas políticas se enmarcarán en la implementación de los
mecanismos de integración entre la Administración Municipal, los
ciudadanos y sus organizaciones sociales con la finalidad de interactuar en
forma permanente orientando la gestión hacia la atención de las
necesidades con la formación y capacitación de líderes comunales que
participen en la formulación y ejecución de un presupuesto participativo y
la generación de propuestas que brinden alternativas orientadas al
progreso del Municipio. Se deben crear, en la totalidad del territorio del
municipio, de espacios de participación y convivencia culturalmente
sensible, ecológicamente sustentable y que alienta una economía
socialmente responsable, creciente, productiva y competitiva, con base
en los recursos humanos, físicos y tecnológicos con los que cuenta, a fin de
incrementar la inclusión y facilitar un desarrollo humano más pleno y con
estándares de calidad mundial para el beneficio de sus habitantes.
Es evidente que las políticas y las líneas de acción implementadas
hasta la fecha no han propiciado un modelo económico y social
alternativo que conduzca a un crecimiento y desarrollo más equilibrado
que acorte las brechas de desigualdad social y económica registradas
entre los distintos segmentos poblacionales del municipio.
Se manifiestan síntomas de un crecimiento desordenado y caótico.
Un ejemplo de ello lo constituye el no desarrollo de vialidad alternativa, la
inadecuada o ausencia de señalización vial, el congestionamiento
vehicular en horas pico en puntos muy particulares, la existencia de
fraccionamientos habitacionales desarticulados en la estructura urbana y
los asentamientos irregulares, entre otros.
A esto se suma la expansión de la ciudad a consecuencia de la
edificación de nuevas viviendas sin que se haya previsto la producción de
ciudad. Es decir, varios fraccionamientos o comunidades carecen de los
equipamientos mínimos necesarios en materia de educación, salud,
esparcimiento, comercios, ente otros, para que la población pueda llevar
a cabo de manera segura sus actividades cotidianas dentro de su
conjunto habitacional, ocasionando mayores y excesivos gastos que
repercuten tanto en la economía familiar como en la municipal. Es por ello
que es necesario el desarrollo de un modelo de ordenamiento territorial y
urbano que permita reiniciar un crecimiento con equilibrio y armonía que
contribuya a mejorar las condiciones de vida de la población e
incremente la calidad de vida de los ciudadanos en el ámbito urbano y
rural.
A la problemática derivada del proceso de expansión de la ciudad,
se suma el deterioro que al paso del tiempo (tiempo de vida útil), se
produce en la infraestructura el equipamiento e inmuebles lo cual se
traduce en un deterioro del entorno urbano que afecta la calidad de vida
de sus habitantes. Es así, que el deterioro, que empieza a mostrar la ciudad
por su proceso de envejecimiento, se debe en gran medida a la no
modernización y adecuación del equipamiento e infraestructura. Hoy día
se detecta una marcada insuficiencia, deterioro o ausencia en servicios
como: capa asfáltica, puentes, vías alternas, colectores principales de
aguas servidas desbordados, viviendas sin servicio de alcantarillado,
ausencia de tratamiento de aguas servidas, baja calidad del agua
destinada al uso doméstico, apagones constantes, bajo voltaje, calles sin
alumbrado eléctrico, vialidad urbana y rural en mal estado, falta de
asistencia e insumos médicos, inseguridad ciudadana, causes y ríos
erosionados y contaminados.
A lo ya señalado, se agrega la mínima accesibilidad que ofrece la
ciudad y sus espacios urbanos a las personas con capacidades diferentes
y a los grupos vulnerables por edad, como son: los niños y la población de
la tercera edad. Se debe considerar que el diseño urbano y el predominio
del vehículo sobre el peatón, solo han permitido a la población con
plenitud de sus facultades físicas acceder a la ciudad.
Es palpable la falta de orientación y legibilidad al interior del área
urbana a consecuencia de los pocos hitos urbanos, la inadecuada e
ilegible nomenclatura, la limitada señalización, así como la confusa y poco
legible numeración oficial en algunos sectores de la ciudad.
De igual forma, se manifiesta una deteriorada imagen urbana a
consecuencia de una inadecuada mezcla de usos y destinos del suelo,
mobiliario urbano envejecido con poco mantenimiento, saturación de
postes y cableado aéreo para prestación de servicios en la vivienda y el
comercio, carencia de edificios emblemáticos, inadecuada secuencia de
jardines, parques, monumentos o elementos urbanos que embellezcan y
generen un espacio público urbano confortable que invite a la
convivencia familiar y social fuera de la vivienda o de los espacios
cerrados de carácter privado.
El modelo constructivo de tipo horizontal ha agregado costos
adicionales al mantenimiento de la ciudad debido a su expansión
territorial; asimismo, se ha encarecido la vivienda económica por los
procesos de urbanización implicados.
El modelo urbano de Sucre ha comenzado a presentar síntomas de
poca sustentabilidad que ponen en riesgo el crecimiento con desarrollo
del municipio, producto del gasto creciente y constante en el consumo de
energía y de los recursos naturales; conforme aumenta la población y se
expanden las áreas urbanizadas. Algunas manifestaciones o indicadores
que se están presentando y afectan de manera directa a la propia
población son: desequilibrio hidrológico del manto acuífero, incipiente
ahorro del agua, consumo de energía, reutilización de material reciclable,
sedimentación del cauce de ríos, desprendimientos de suelo en el área de
montaña.
El desarrollo sustentable, ordenado, equilibrado e integral, debe ser
producto de la instrumentación de los diversos planes y programas en la
materia, los cuales se deben caracterizar por encontrarse a la vanguardia
y por responder a un modelo de crecimiento y desarrollo urbano que
coloque a la población y al crecimiento sustentable como elementos
centrales de este. Se debe establecer e impulsar un sistema urbano-
municipal que permita equilibrar el proceso de crecimiento de las
localidades y mejorar el nivel de atención en los servicios a que accede la
población asentada en el medio rural. Asimismo, establecer usos y destinos
del suelo del territorio municipal adicionales a los vigentes en las zonas
urbanas.
La municipalidad tiene como actividad primordial la satisfacción de
las necesidades de la comunidad, para ello debe contar con recursos, de
donde se desprende la actividad financiera del mismo, desarrollando
actividades de tipo económico, con la finalidad de obtener ingresos que
le permitan satisfacer las necesidades colectivas. Estas actividades deben
orientarse con la finalidad de lograr el crecimiento económico,
administrando con cautela los fondos para poder lograr los objetivos
previstos en beneficio de la población.
El desarrollo local actuará como reactivador de la economía y
dinamizador de la sociedad local que mediante el aprovechamiento de
los recursos endógenos existentes en la zona estimulará y fomentará su
crecimiento económico, crear empleo, renta y riqueza y sobre todo
mejorar la calidad de vida y el bienestar social de la comunidad local. Es
por ello que el desarrollo local requiere de la participación activa de todos
los actores involucrados, como única manera de que sus habitantes
puedan lograr una mejor calidad de vida. Asimismo, el papel de las
autoridades locales será el de propulsores de este tipo de desarrollo, por lo
que el desarrollo local requiere de una mayor autonomía en el manejo de
los recursos públicos.
Las acciones que debe acometer la administración pública para
lograr el crecimiento del empleo y la renta en el municipio, se refiere a:
potenciación de infraestructuras de apoyo a la actividad económica;
ayuda financiera, entendida como la intermediación (aval) que debe
brindar la administración pública, para conectar las entidades financieras
con los emprendedores; asistencia técnica, a través de la conducción de
estrategias que permitan vincular las actividades de los centros de
investigación y desarrollo con las necesidades de las empresas; oferta
formativa para los trabajadores y para los empresarios, por medio de
programas de capacitación que debe asumir la administración pública
local; manejo de información económica conducente a facilitar el
desarrollo de la actividad empresarial; movilización y sensibilización de
todos los agentes económicos y sociales y fomento de la cultura
emprendedora. Un aporte adicional es la necesidad de identificar
yacimientos de empleo, entendidos estos como nichos de mercado
dirigidos a cubrir el surgimiento de nuevas necesidades sociales
insatisfechas, que abren un mayor número de posibilidades de creación de
empleos y autoempleos.
La inversión en la agricultura es fundamental para lograr una
seguridad alimentaria sostenible a largo plazo. Esa inversión mejorará la
competitividad de la producción interna, incrementará las ganancias de
los agricultores y hará que los alimentos sean más asequibles para los
pobres. Por ejemplo, unos sistemas de riego eficaces con respecto a los
costos y prácticas y semillas éticamente mejoradas gracias a la
investigación agrícola pueden reducir los riesgos de producción a los que
se enfrentan los agricultores, especialmente los pequeños agricultores, y
reducir la volatilidad de los precios. La inversión pública debe cumplir una
función catalizadora al proporcionar bienes públicos. Estas inversiones
deberían tener en cuenta los derechos de los actuales usuarios de la tierra
y los recursos naturales conexos, beneficiar a las comunidades locales y
promover la seguridad alimentaria, y no deberían causar daños indebidos
al medio ambiente. La investigación y la inversión en la mejora de la
gestión y la logística después de la cosecha será un componente
importante de la estrategia más general de desarrollo agrícola. Crecer las
existencias de capital agrícola (como edificios, equipos y ganado).
Los agricultores deben adquirir herramientas y maquinaria, hacer
inversiones para mejorar la fertilidad del suelo y adquirir conocimientos con
miras a una gestión más eficiente de sus fincas. También es necesario
estimular las inversiones públicas y privadas en todas las etapas de la
cadena de valor: antes del cultivo, en la producción y distribución de
semillas y fertilizantes y, después de la cosecha, en la elaboración,
comercialización y distribución de los productos. Inversiones directas en
investigación y desarrollo sobre agricultura con objeto de aumentar la
productividad y potenciar la capacidad de los sistemas agrícolas,
especialmente las pequeñas fincas, para hacer frente al cambio climático
y a la escasez de recursos; inversiones dirigidas a establecer un vínculo
entre el sector agrícola primario y las fuentes de demanda, lo que
comprende las instituciones agrícolas, los servicios de extensión, los
caminos rurales, los puertos, la energía y los sistemas de almacenamiento y
de riego; inversiones no agrícolas destinadas a potenciar el entorno
institucional de las zonas rurales y mejorar el bienestar humano; estas
inversiones comprenden la educación (especialmente de las mujeres), el
saneamiento, el abastecimiento de agua pura y la atención médica.
Las mejoras de la infraestructura, en particular caminos rurales,
sistemas de riego e instalaciones relacionadas con la comercialización
tales como depósitos, sistemas de almacenamiento refrigerado y
mecanismos de información sobre los mercados, harán disminuir los costos
del transporte, permitirán integrar a los pequeños agricultores en los
mercados y reducirán la volatilidad de los precios.
En el Municipio Sucre existen recursos endógenos naturales
abundantes, tales como: tierras aptas para cultivos agrícolas y para
ganadería, abundantes recursos hídricos, parques nacionales, atractivos
turísticos vinculados al sector agropecuario y zonas con clima agradable
para la actividad turística.
En el Municipio, el desarrollo del Turismo Rural, se revela como el
ámbito de actividad económica, que representa la posibilidad de un
nuevo yacimiento de empleo. Entendida esta como toda actividad
turística que tiene como escenario el espacio rural y cuyo desarrollo es
respetuosa con el ambiente y garantiza la sostenibilidad de los recursos
naturales.
Desarrollo de rubros agrícolas, plantaciones de plátano, sembradíos
de maíz, sistemas de riego, cultivos de tomate, cultivos producidos
orgánicamente (abono orgánico); nuevas razas ganado vacuno, ovino,
estabuladas, semiestabulas y a potrero; lagunas de desarrollo piscícola;
granjas tecnificadas para la producción cunicula, apícola, coturnicola;
programas forestales; presencia de fauna endémica y migratoria; cría de
fauna silvestre como chigüires, lapas, babos, venados, ara ararauna o
guacamayo pecho amarillo, dantas, morrocoy, terecay; todo ello
constituye un atractivo para los turistas que pretenden contemplar y
participar de un ambiente auténticamente natural, ajustado al equilibrio
entre lo ecológico y las actividades económicas.
Existe una serie de factores que favorecerían el crecimiento del
nuevo yacimiento de empleo en el Municipio, aunque también algunas
limitantes podrían impedir que la actividad del Turismo Rural se
transformara en una nueva fuente de puestos de trabajo.
Entre los factores positivos o favorables destacan: potencial
agropecuario; atractivos naturales y patrimonio arqueológico; cultura
gastronómica propia de la zona y hospitalidad de su gente; tradición
artesanal en construcción de muebles de madera; ubicación geográfica
favorable; conciencia de la población para exigir al ente local el fomento
de proyectos de desarrollo local
Por su parte, los factores negativos que podrían limitar el crecimiento
del Turismo Rural: el gobierno local no se descentralice económicamente;
emigración de profesionales de la zona por falta de mejoras en la calidad
de vida; mal estado de la vialidad urbana y rural; bajo incentivo a la red
de restaurantes y hoteles; déficit de alumbrado público; inseguridad.
El municipio debe aplicar políticas de desarrollo local, relacionados
con el financiamiento de proyectos de inversión económica y social
dirigidos al desarrollo local como ornamentación de plazas, alumbrado en
las vías, asfaltado de las avenidas; es decir, que insista en hacer todo lo
que constituiría una verdadera política de desarrollo para un municipio.
Promover el involucramiento activo y de manera organizada de las
comunidades es base fundamental para contar con un municipio
democrático y transparente, para ello se realizarán esfuerzos de
organización comunitaria, municipal e intermunicipal como elemento
esencial de participación para la identificación de problemas y
propuestas, así como el impulso de la incidencia social y política, la
concientización y movilización ciudadana, la convivencia comunitaria y la
toma de decisiones concertadas
Los procesos de producción modernos se basan crecientemente en
la investigación científica y tecnológica; por ello, ventajas como una sólida
infraestructura de investigación, una fuerza de trabajo altamente
calificada y una cultura de innovación, son a la par importantes con la
dotación natural de recursos. En consecuencia, gobierno, sector privado y
social deben crear conjuntamente un entorno promotor de empresas
innovadoras altamente competitivas.
A continuación se presentan los objetivos, estrategias y líneas de
acción en materia de desarrollo económico y empleo.
OBJETIVO 1: Generación de empleos y crecimiento económico
Una economía dinámica con liderazgo en la región, capaz de
potenciar las ventajas del municipio en beneficio del establecimiento y
desarrollo de empresas altamente competitivas y generadoras de empleo.
OBJETIVO 2: Promoción de la inversión productiva
Una región de proyección nacional que se distinga por un entorno
de certidumbre económica, adecuado para la instalación, el desarrollo y
la consolidación de inversión productiva
OBJETIVO 3: Armonía laboral y cultura de la productividad
Una fuerza laboral que se distinga por una cultura de trabajo, el
desarrollo de sus capacidades y habilidades y con estándares de
productividad competitivos, en un marco de armonía y certidumbre
laboral
OBJETIVO 4: Infraestructura estratégica y obra pública para el
desarrollo
Infraestructura estratégica de clase mundial que apoya el desarrollo
económico del municipio y su vinculación regional
OBJETIVO 5: Innovación tecnológica, conocimiento y competitividad
empresarial
Modelo de desarrollo industrial basado en la innovación tecnológica,
el conocimiento y la competitividad
OBJETIVO 6: Rescate productivo del campo
Un sector agropecuario productivo, diversificado y organizado, con
acceso a tecnología e infraestructura modernas, que provea a las zonas
rurales de condiciones adecuadas para el desarrollo económico y social
de sus habitantes
Para ello se debe focalizar la atención a la promoción que se pueda
recibir por parte del estado a través de las distintas instituciones las cuales
deberán trabajar en función de: La formulación, regulación y seguimiento
de políticas, planificación y realización en materia de fomento, desarrollo y
protección de la producción y comercio agrícola, vegetal, pecuario,
acuícola, pesquero y forestal; la seguridad alimentaria; definir las políticas
de administración y distribución de tierras con vocación agrícola; el
catastro rural, en coordinación con el Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales Renovables; el control fitosanitario; las políticas de
desarrollo de infraestructura rural y agro-soporte físico; a administración de
tierras baldías destinadas a la explotación agrícola; la participación en los
negocios internacionales sobre comercio agrícola en coordinación con
otros entes públicos; lo relativo a la fabricación, comercio y utilización de
fertilizantes, medicamentos veterinarios, vacunas, productos químicos,
biológicos y zooterápicos de uso agrícola; la materia referida al
almacenamiento, oferta, transporte y comercio de vegetales y animales o
sus partes, a los efectos del control sanitario; la formulación de políticas
relacionadas con los sistemas de riego, drenaje, soporte de infraestructura
física del sector agropecuario y saneamiento de tierra, conjuntamente con
otros organismos competentes de la administración pública, definir
políticas y estrategias al desarrollo del medio rural vinculado al sector
agrícola, para estimular la organización y mejoramiento de la calidad de
vida de la población rural; coordinar con los organismos y entes
competentes la formulación, coordinación y seguimiento y evaluación de
las políticas de sanidad agropecuaria, insumos agrícolas, maquinarias,
inspección y control de los frigoríficos y mataderos industriales en
coordinación con el Ministerio de Salud y Desarrollo Social
OBJETIVO 7: Aprovechamiento del turismo como riqueza del estado
Un sector turístico estratégicamente incorporado al desarrollo
económico de la entidad, que proyecta a Sucre como destino atractivo
para visitantes regionales, nacionales e internacionales
OBJETIVO 8: Equilibrio regional y creación de polos de desarrollo
Un Sucre cuyas regiones, consoliden sus ventajas comparativas en el
contexto de un desarrollo económico y social equilibrado
Sucre no son comunidades aisladas. Cada vez se debe más a su
contexto y a las relaciones que sostiene de manera autónoma con otros
actores públicos, privados y sociales de nuestra región y el mundo. La
sostenibilidad de nuestro desarrollo depende en gran parte de la
inteligencia con la cual construyamos lazos de confianza y cooperación
con nuestros vecinos más inmediatos y ampliemos la red de amigos y
socios en la región y el mundo entero que nos permita promover y
desarrollar programas y proyectos que nos beneficien de manera
recíproca. Esto implica profundizar nuestra agenda de integración regional
y de internacionalización y aumentar las relaciones internacionales
productivas y la cultura cosmopolita de nuestras y nuestros ciudadanos.
16. Servicio eléctrico y alumbrado público
Un buen servicio eléctrico conlleva a una planificación (corto,
mediano y largo plazo) estrecha con la misión futurista de un país.
El servicio eléctrico es un producto no almacenable, la demanda
tiene que ser producida en el mismo momento del consumo; Hay una
variación del consumo a lo largo del día, al no ser almacenable, se debe
disponer de la capacidad para suministrar hasta el pico máximo; Existe una
relación directa entre consumo eléctrico y bienestar, la gente lo usa para
mejorar su estándar de vida; Como no lo controla el mercado, tiene que
ser supervisado y regulado por el Estado; Es una actividad de capital
intensivo, la recuperación del capital es a largo plazo; En el negocio
eléctrico hay tres actividades diferenciadas: Generación, Transmisión, y
Distribución, en el costo final del producto (Kwh) en una compañía típica
estas actividades representan el 35%, 15% y 50% respectivamente.
Es importante entender que todo el país se encuentra unido a través
del Sistema Interconectado Nacional, que como su nombre lo dice, está
totalmente relacionado. El sistema de Energía Eléctrica Nacional está
compuesto de tres partes fundamentales: el subsistema de generación, el
subsistema de transmisión en sus tres niveles de voltaje o tensión y el
subsistema de carga. La operación estable, confiable y eficaz del sistema
de energía eléctrica Nacional (SEN) es responsabilidad stricto sensu de los
estados. Los estados implementan políticas energéticas que se ejecutan en
el tiempo, para legislar, regular, mantener y controlar la operación de los
SEN, desde el sistema de generación hasta el sistema de carga. En tal
sentido a continuación se detallan aspectos importantes relacionados con
dicho sistema:
El Sistema de 765 KV es la columna vertebral del S.I.N, se origina en
GURI y se extiende hacia el centro del país con 3 líneas, llegando a la S/E
San Gerónimo, por un lado. Por el otro, pasando por la S/E Malena se dirige
a la S/E Yaracuy en el centro-occidente del País. En Yaracuy se pasa de
765 KV a 230 KV, llegando a la S/E en Acarigua donde se pasa a 115 KV.
Desde Acarigua pasa a la S/E de Guanare, y de ésta a la S/E Barinas I, de
la cual es dirigida a la S/E Socopó donde es transformada a 13.8 KV
(Socopó I, Socopó II, Ticoporo, Miri, Bum Bum) y 34.5 Kv a las S/E de:
Capitanejo (Chameta, Capitanejo); Ciudad Bolivia (La Acequia,
Fundacea, Curvati, Ciudad Bolivia); y Mijagua (Anaro, Mijagua) en las
cuales son llevadas a 13.8 KV.
Las condiciones operativas del Sistema Eléctrico Nacional (SEN),
antes de las fallas que últimamente se han presentado están
caracterizados por los altos índices de transferencias de potencia desde
Guayana hacia las regiones central y occidental debido a incrementos
importantes en la demanda eléctrica nacional (6%), sobre todo en la gran
Caracas.
Las consecuencias principales de este comportamiento de la
demanda y las situaciones coyunturales existentes en el sistema, mantienen
inestable la situación la línea de 765 KV. Si se consume la poca reserva
disponible, se produce la desestabilización del S.I.N, con los consiguientes
apagones masivos en todo el país.
La confiabilidad del sistema eléctrico venezolano se ha perdido por una
serie de problemas que se vienen arrastrando desde hace muchos
años, ligados a la falta de una política oficial sostenida para hacer
frente a esta situación y darle al país el servicio óptimo que reclaman
sus habitantes, quienes a su vez deben tener conciencia sobre el
consumo de la energía que llega a sus hogares, para usarla de la
manera más racional posible y ahorrar este recurso y como contribución
con la calidad del medio ambiente, no solo en nuestro país sino
mundialmente.
Los usuarios, estamos dentro del subsistema carga y somos el objetivo
principal de la operación, y demandamos un servicio eléctrico eficaz
para convertirlo en factor productivo, bien sea desde los hogares, como
desde las industrias, instituciones gubernamentales, instituciones
educativas, economía informal, redes públicas de fuerza y alumbrado.
Esa demanda es predecible en el tiempo. Los estados y los factores que
lo integran, tienen que contemplar la demanda de energía eléctrica
como un elemento que por su naturaleza tiende a crecer, sobre todo
cuando se espera ―crezca‖ también la economía de un país.
La operación estable, confiable y eficaz de un SEN depende entre otros
parámetros, que en el subsistema de generación, la capacidad
operacional de holgura sea un 30% mayor que la capacidad
demandada. Si se mantiene siempre esta relación cualquier salida
programada o no de unidades de generadores será cubierta por esa
diferencia. Cuando se cumple esta regla de planificación, la
capacidad operacional de holgura es igual a la capacidad instalada.
Ya para el año 2008 se requerían de aproximadamente 3811 MW para
igualar, a la capacidad instalada con la capacidad operacional de
holgura.
Por otra parte no debemos olvidar que no se ha construido una sola
línea de transmisión, en estos últimos años, cuyo origen sea ―El Guri‖, y
las que ya existen se encuentran sobrecargadas, lo cual conlleva a
posibilidades permanentes de apagones como los ocurridos. Así como
es imprescindible construir generación adicional, es igualmente
importante y critico construir líneas de transmisión adicionales para
evitar la sobrecarga.
Uno de los factores perjudiciales a los SEN, es la alta demanda de
potencia reactiva en el subsistema de transmisión y en el subsistema de
carga. El subsistema de transmisión de Venezuela cuenta con líneas de
transmisión de alta tensión en los niveles de 765, 400 y 230 Kv muy
extensas y sobre exigidas, que provienen de las fuentes hidroeléctricas
ubicadas en el estado Bolívar y atraviesan radialmente al país. Por el
arreglo del circuito y su gran longitud, incorporan un valor considerable
de carga reactiva que afectan al subsistema de generación,
disminuyendo su vida útil y desestabilizando al sistema en general.
Las interrupciones del fluido eléctrico que desde hace años atrás se
están produciendo a nivel Nacional, motivado a problemas de
generación y transmisión que todavía persisten, dieron paso al
racionamiento eléctrico que se sigue aplicando en este momento.
Razones de los Apagones Locales:
El crecimiento anárquico del sistema de distribución con extensiones de
redes ejecutadas a través de la Gobernación, Alcaldías y Juntas
Comunales.
La proliferación de conexiones ilegales introduce factores de
perturbación y discontinuidad en los Voltajes de las Redes.
Los sistemas de distribución operan, bajo condiciones de sobrecarga
pues la demanda eléctrica ha registrado crecimientos del 6% interanual
y hasta el 15% en algunos puntos.
Las Limitaciones y difíciles condiciones de operatividad actuales de
Corpoelec
La empresa Corpoelec, cuenta con profesionales idóneos y con buena
disposición para la prestación del servicio eléctrico. Sin embargo, se ha
visto disminuida en su capacidad operativa para solventar la crisis
actual por la conjunción de importantes factores: Continuos cambios
estructurales y de visión empresarial que han conmocionado el Sistema
Eléctrico Nacional a partir de los años 90 con los procesos de
descentralización, privatización, estatización y centralización actual de
sus operaciones, generando incertidumbre, confusión y paralización a
todos los niveles de su esquema organizativo, se debe más a escenarios
políticos que a técnicos. Estos cambios evidentemente han estado
acompañados de un estancamiento en los programas de inversión
nacional y regional y en la dotación de los equipos necesarios. Otros
factores como: el evasión indiscriminada del pago de energía, las
conexiones ilegales, la carencia de medidores, la morosidad en los
pagos y la indefinición de tarifas apropiadas, mantiene a la empresa
local en una situación financiera deficitaria
El calentamiento permanente que sufren los conductores y
alimentadores de las redes de Distribución por los elevados consumos y
el ambiente, debilita y acelera su obsolescencia, a la vez que se
producen caídas de voltaje en el sistema por encima de los porcentajes
permitidos en las normas técnicas.
interrupciones por problemas atmosféricos, por mantenimiento,
interrupciones programadas y racionamientos
Creciente demanda eléctrica que ha originado que los transformadores
de redes distribuidas, operen por encima del 100% de su capacidad,
reduciendo considerablemente su vida útil y produciendo por
consiguiente apagones
Del 100% de la Energía comprada para su comercialización, solo ingresa
un 30%, el otro 40 % se pierde por evasión de energía y el 20%, por
perdidas técnicas del sistema y un 10% por organismos oficiales que no
pagan
La frecuente rotación del personal ejecutivo que afecta la continuidad
administrativa y de los programas de obras a ejecutar de la empresa
Sobre el tema del consumo, a la población se le ha atribuido un
consumo excesivo, comparados con nuestros similares de América del sur.
Si bien esto no puede ser negado, puede y debe ser mitigado a través de
campañas de concientización en la conservación de nuestros recursos.
Pero también es cierto que nuestras comunidades tienen, por ejemplo, que
abastecerse de agua, la cual se hace a través de pequeños sistemas de
bombeo, generalmente centrifugas fuera de su rango de operación,
ineficientes y que en total generan un consumo respetable de energía.
Podríamos estar hablando, de que sólo en la ciudad de Socopó, existen un
poco más de 10000 motobombas de extracción de agua de este tipo
(entre ½ y 1 Hp). Es decir que si la población contase con un eficiente
servicio de agua manejado por gravedad y por bombas de mayor
tamaño, dentro de su rango de operación, seria apreciable el ahorro de
energía. Para tomar otro de los elementos en los que la municipalidad y el
estado pueden intervenir, es la intermitencia en el suministro de gas para la
cocción de alimentos en los hogares sucrenses, donde parte importante
de la población ha adquirido cocinas eléctricas para atenuar la falta del
servicio de gas doméstico, incrementando el consumo eléctrico.
PROPUESTAS
Planes Operativos (Inmediatos)
Evaluación de los parámetros que definen el comportamiento crítico
de la Red (consumo, capacidad de suministro, distribución geográfica de
las líneas, factor de potencia, estado de los transformadores, equipos de
maniobra, factor de utilización, aisladores, sistemas de protección y
control, estructuras de soporte, conductores, planes de mantenimiento,
stock de materiales, personal ejecutivo y de campo, equipos e
instrumentación)
Aumentar la capacidad de los Bancos de Transformación que lo
ameriten
División de sectores en la red para redistribuir la carga de voltaje
Revisión y Control de ajustes de protecciones
Cambiar conductor obsoleto o deteriorado
Reponer los pararrayos en las fases donde sea necesario
Reponer los cortacorrientes y protectores en las fases donde falten
Reponer los conductores de puesta a tierra donde falten
Limpiar los conductores de las redes de ramas y papagayos
Colocar en los bancos de tres (3) transformadores, unidades de la
misma capacidad
Apoyar la legalización del servicio de electricidad residencial, en
coordinación con los organismos competentes.
Fortalecer los programas de ahorro energético, en concordancia
con las nuevas tendencias de conservación ambiental y desarrollo
sustentable.
Coordinar con Corpoelec los programas de revisión de acometidas
eléctricas en instalaciones municipales, a los fines de evitar accidentes por
uso inadecuado de las redes eléctricas.
Coordinar los planes de expansión de las redes de Corpoelec con los
planes Municipales y Comunales
Coordinar con la Alcaldía el uso de bombillos ahorradores de
energía eléctrica en las vías públicas y la vigilancia de su funcionamiento
solo durante el horario nocturno
Mantener y codificar los equipos aplicando los procedimientos de la
Norma COVENIN 3049-93. Aplicar tecnología GPS para la localización
geográfica de los postes.
Diseñar formato que permita recoger información sobre las diferentes
fallas que presentan los circuitos
Diseñar formato para llevar un registro de los transformadores de
distribución y su respectiva carga conectada
Exigir y verificar, en cada proyecto, factibilidad técnica real emitida
por Corpoelec y realizar las respectivas inspecciones con personal
capacitado que garantice que las obras se han ejecutado según las
normas, a fin de evitar anarquía y prestación de servicios deficientes y de
alto riesgo, disponiendo de un sistema de distribución eléctrica que brinde
confiabilidad, continuidad y seguridad a la comunidad a la que sirve. Esto
acompañado de un saneamiento de las líneas existentes
Mejorar los tiempos de respuesta del Distrito Técnico en los casos de
reporte de fallas eléctricas, la cual tiene que ser reforzada por un amplio
stock de materiales
Auspiciar programas de formación ciudadana para enseñar el uso
racional de la energía eléctrica y los deberes y derechos de los suscriptores
A nivel nacional, aumentar la capacidad de las redes de transmisión
de potencia, en la medida que se genere más potencia, se llega al límite
máximo de transmisión de los conductores. Requiriéndose una nueva
planificación de líneas de transmisión
Planes a Corto Plazo
Es recomendable la creación de la MANCOMUNIDAD ELÉCTRICA
integrada por la Gobernación como organismo rector, las Alcaldías y
Concejos Comunales para organizar todo lo concerniente a la prestación
del servicio eléctrico en las Comunidades y servir de enlace con
CORPOELEC para la planificación de obras y mantenimiento
Ampliación de S/E 115/34.5-13.8 kv Socopó, culminar la obra de la
red de transporte que viene desde la S/E Barinas I, con torres de transmisión
de seis líneas para aumentar la capacidad de transmisión de potencia de
la línea con torres de tres líneas con la que se opera actualmente
Construcción línea de transmisión 34.5 KV (de aproximadamente 34
Km) y sub estación con relación de transformación 34.5/13.8 en el sector El
Aeropuerto de la Parroquia Ticoporo, y desde aquí distribuirlo a toda el
área de la Reserva utilizando la red existente y creando nueva donde sea
necesario
Se debe promover el uso de sistemas alternativos de producción de
energía eléctrica como la energía fotovoltaica y la energía eólica
Considerando la crisis actual del Servicio Eléctrico, el gobierno
nacional debe iniciar de inmediato una exhaustiva revisión de los
parámetros del sistema eléctrico que conlleven a una planificación
adecuada en las áreas de generación, transmisión y distribución e iniciar
en éstas las inversiones necesarias antes de que se profundicen las
deficiencias
Siendo la región, cola del sistema eléctrico, y dado el amplio
potencial de desarrollo que solicitará de energía, se hace necesario el
Estudio de factibilidad y desarrollo una instalación de Termoeléctrica para
la región con plantas duales diesel/gas o ciclos combinados
Planes Largo Plazo
Se debe considerar la operación del uso de la ORIMULSION, como
combustible económico para las plantas termoeléctricas que son la
opción más inmediata para la generación eléctrica
En los planes futuros la mayor capacidad de Generación Eléctrica,
que se prevé añadir, es Termoeléctrica con plantas duales diesel/gas o
ciclos combinados
Con la carencia de producción de gas en el País que sería la
solución ideal, la demanda de Fuel oíl y Diesel aumenta, disminuyendo las
cantidades de exportación de estos derivados y mermando los ingresos
para el país, por lo que se debe potenciar la extracción y refinación para
aumentar el volumen de combustible y gas asociado
Culminar el desarrollo Hidroeléctrico de Tocoma, que incorporará
finalmente 2260 MW con 12 unidades para concluir con los tres desarrollos
anteriores, el Complejo Hidroeléctrico del Bajo Caroní
Para afrontar la realidad del problema eléctrico se requieren:
Dinero: No hay ingresos suficientes para las empresas de electricidad; Los
organismos y empresa gubernamentales no pagan la electricidad. Para
ellos el no pagar la factura eléctrica es una fuente importante de recursos
para poder operar; el gobierno tiene que asumir todo el financiamiento de
las expansiones; El 85% de la inversión en el equipamiento eléctrico es
importado
Gerencia: Al gerente se le exige lealtad y no competencia; distorsión en
objetivos y prioridades
Combustibles: No hay gas, ni combustible líquido disponible, y las
inversiones requeridas para producirlos y transportarlos están atrasadas.
Mucho del gas que existe está a distancias no aprovechables. El gas
asociado al petróleo se ha disminuido a la mitad porque la producción
petrolera es ahora la mitad
Tiempo: La inversión requiere de tres a cuatro años para madurarse y ver
resultados; por razones políticas no hay acceso a las capacidades y
tecnologías internacionales que pudiesen contribuir a disponer rápido de
las inversiones y equipos necesarios
En el ámbito netamente institucional, el sector eléctrico no ha
contado con reglas de juego claras y estables que propicien el desarrollo
sostenido y eficiente de la actividad, así como la incorporación de la
iniciativa privada como instrumento complementario de la acción pública
en el logro del objetivo de prestar un servicio de calidad, al menor precio
posible. Tampoco ha contado el sector eléctrico con una institucionalidad
moderna que logre separar y realizar eficientemente las diversas funciones
que el desarrollo del servicio demanda. Durante las últimas décadas y ante
las múltiples demandas sectoriales, el Estado venezolano ha privilegiado su
rol de prestador y operador de los servicios, abandonando
progresivamente las funciones de definición de políticas nacionales e
inhibiéndose en su obligación de regular, controlar y proteger a los agentes
que prestan los servicios y a los consumidores. El intervencionismo del
Estado, la discrecionalidad en la toma de decisiones y la confusión de roles
mencionada, genera por lo menos, tres tipos de comportamiento de los
agentes que intervienen en el sector.
En primer lugar el Estado en sus múltiples roles, no logra separar sus
intereses políticos de corto plazo de la necesaria estabilidad y eficiencia
que requieren sus empresas y en general, todas las empresas del sector. Tal
situación se ha reflejado en la aprobación de regímenes tarifarios erráticos,
dependientes de intereses políticos que generan equilibrios de muy bajo
nivel en las empresas y deterioran la calidad de los servicios. Cuando,
como ocurrió en el pasado reciente, se logra aprobar un régimen tarifario
de mediano plazo, la discusión recurrente sobre su validez o la pertinencia
en su aplicación, genera tal inestabilidad y desconfianza en los agentes
que repercute negativamente sobre la sustentabilidad de largo plazo de
las empresas. Adicionalmente, producto del intervencionismo político, la
gerencia de las empresas públicas, y en particular de CORPOELEC, se ha
visto sometida a un profundo proceso de politización generando alta
inestabilidad; intervencionismo en las decisiones netamente empresariales;
descapitalización de los recursos técnicos y gerenciales de la empresa, y
búsqueda de beneficios personales con los cuales los gerentes y
empleados buscan protegerse de la inestabilidad que conlleva el
intervencionismo.
En segundo lugar las empresas, ante la inestabilidad que caracteriza
el sistema, tienen dificultad para planificar y realizar sus inversiones de
manera tal que aseguren la prestación de un servicio de calidad de
manera sustentable. En particular, en las empresas públicas, las decisiones
de inversión no necesariamente han respondido a las necesidades del SEN,
sino a las disponibilidades de recursos externos, a las condicionalidades
que los acompañen y en algunos casos, a los intereses particulares de
políticos y gerentes a cargo del sector. Es así como durante los últimos
años, las empresas han estado sumamente restringidas en su disponibilidad
de recursos para realizar las inversiones que el sector demanda y se ha
acumulado un déficit importante y un deterioro peligroso de la
infraestructura.
Por último, el SEN no contempla los espacios necesarios para que los
clientes del servicio puedan hacer valer sus derechos. El dominio de
mercado que caracteriza a las empresas bajo régimen de monopolio, se
ve potenciado por la inexistencia de instancias públicas de regulación y
control efectivo de dichas empresas, y por la simbiosis Empresa/Estado,
según la cual cualquier reclamo frente a una empresa pública se convierte
en una crítica directa al Gobierno de turno e impide la regulación y control
efectivo de los prestadores. En tales circunstancias, y a falta de canales
eficaces de participación y reclamo, los clientes desarrollan altos niveles
de desconfianza ante las empresas y conductas ilegales frente al servicio
que agravan la situación financiera del sector.
Es ésta a grandes rasgos, la situación que enfrenta el sector eléctrico
venezolano desde hace ya más de una década, a pesar de que en el año
2000 se aprobó la Ley del Servicio Eléctrico. La Ley y el proceso de
transformación que ella pretendía dinamizar tenía como objetivo fomentar
la construcción de una industria eléctrica eficiente y responsable, al
servicio de sus clientes, y de un nuevo Estado que efectivamente
promueva comportamientos eficientes de largo plazo en el sector, controle
el comportamiento de todos los agentes en búsqueda de un equilibrio
económico de mayor nivel, sustente el desarrollo económico del país y
garantice el bienestar colectivo. Dicho objetivo deberá lograrse
atendiendo a cuatro principios básicos: a) el equilibrio económico a largo
plazo bajo condiciones de eficiencia y calidad previamente establecidas;
b) la transparencia en las actuaciones de la autoridad pública, c) la no
discriminación de los agentes frente a las acciones y decisiones del Estado,
y por último, d) la preservación de la cohesión social, a través de políticas y
estrategias de subsidios eficientes que garanticen el acceso universal, sin
poner en riesgo la calidad del equilibrio económico sectorial. Todo ello con
el fin último de garantizar a los usuarios la prestación del servicio bajo
condiciones de calidad y confiabilidad, al más bajo precio posible.
La energía eléctrica forma parte sustancial de los servicios que
recibe la población. Es necesario conocer con cuántos usurarios se cuenta,
de los cuales cuántos son industrias, su tamaño y renglón, cuántos son tipo
residencial, cuántos corresponden a usuarios comerciales y cuántos son
para uso agrícola, pecuario, avícola y piscícola
Alumbrado público
Es un servicio público no domiciliario que se presta con el fin de
iluminar lugares de libre circulación, que incluyen las vías públicas, los
parques y demás espacios que se encuentren a cargo del municipio, con
el fin de permitir el desarrollo de actividades nocturnas dentro del
perímetro urbano y rural. Pero sin duda, el objetivo principal es
proporcionar condiciones de iluminación que generen sensación de
seguridad a los peatones y una adecuada visibilidad a los conductores de
vehículos.
El alumbrado público comprende la prestación de la iluminación, el
mantenimiento de los activos destinados con exclusividad a su prestación y
expansión.
El Sistema de alumbrado público (AP) Comprende el conjunto de
luminarias, redes, transformadores de uso exclusivo y en general, todos los
equipos necesarios para la prestación del servicio de alumbrado público,
que no formen parte del sistema de distribución eléctrico.
Por su objetivo de iluminar vías y zonas comunes, el sistema de
alumbrado público está expuesto a riesgos permanentes, como acciones
vandálicas o accidentes de tránsito en los cuales la infraestructura y
especialmente los postes resultan afectados, así como los robos de cable,
de bombillas y de componentes en las luminarias. Debido a la obligación
de mantener el funcionamiento eficiente y eficaz del alumbrado público,
el municipio debe encaminar acciones preventivas y/o correctivas. En
zonas en las cuales los árboles puedan presentar problemas por obstruir la
iluminación generada por luminarias (efectos de sombra), o riesgos por
contacto con los cables eléctricos, se deben programar actividades de
poda, las cuales se encuentran reguladas y reglamentadas por las
autoridades ambientales. Es obligación del Municipio dar cumplimiento
técnico desde el punto de vista ambiental a los procedimientos de poda y
tala, así como a la disposición de los residuos según dispongan las
autoridades ambientales.
El mantenimiento de alumbrado público generalmente es correctivo
porque se programan trabajos cuando se presenta falla (apagado).
Entonces, se programa un mantenimiento cuyo objetivo es ubicar la falla,
solucionarla y dejar la luminaria nuevamente funcionando. Sin embargo,
hay actividades de tipo preventivo que programadas en periodos
adecuados de tiempo, generan un efecto de mejoramiento en las
condiciones de iluminación por efecto de limpieza en las partes del
conjunto óptico de una luminaria. En una instalación nueva, los
componentes de una luminaria se encuentran limpios, los contactos
eléctricos bien ajustados y los equipos en el inicio de su vida útil. Pero,
conforme avanza el tiempo de operación, una instalación de alumbrado
público está expuesta a la contaminación ambiental, a vibraciones y
efectos de tipo eléctrico (como variación en la tensión de alimentación
proveniente de la red), los cuales generan deterioro en los componentes,
en el conjunto óptico de las luminarias y en la reducción de los niveles de
iluminación.
Se debe tener en cuenta un nuevo elemento a considerar en la
etapa de diseño, operación, gestión y administración del sistema: el factor
de mantenimiento. Es recomendable revisar contactos eléctricos, ya que
la luminaria instalada vibra frecuentemente por el tránsito de vehículos,
acción del viento y la lluvia, y los contactos tienden a aflojarse. El elemento
de fotocontrol es de suma importancia en el momento de los
mantenimientos, porque en condición de falla puede generar dos
situaciones: No enciende la bombilla con niveles de iluminación ambiental
bajos afectando la calidad del servicio; la bombilla permanece encendida
constantemente afectando el consumo de energía. Por efectos de
envejecimiento, el tubo interior de descarga se va oscureciendo por
evaporación del material del electrodo y su acumulación en las paredes
del mismo. Esto va aumentando gradualmente con el paso del tiempo
hasta el final de la vida útil de la bombilla. Para bombillas de vapor de
sodio de alta presión el flujo se deprecia 1,1% cada 1 000 horas de
operación; para bombillas de vapor de mercurio es del 1,15% en el mismo
tiempo. Esto significa que la pérdida de flujo luminoso es más rápida en las
bombillas de mercurio.
Por efectos de contaminación ambiental (polución) asociado a
zonas industriales o a carreteras destapadas, en las cuales el tráfico
vehicular expone directamente las luminarias al polvo, la luminaria va
acumulando suciedad y por lo tanto se va perdiendo en forma gradual, la
cantidad de luz emitida. La depreciación por acumulación de suciedad
de la luminaria en 60 meses (5 años), implica pérdidas en el flujo emitido
hasta un 60%. Realizando labores de limpieza periódica (cada 2 años), las
pérdidas solamente alcanzan un 20% y por efecto de limpieza se recupera
el flujo luminoso emitido, siendo el valor tope el correspondiente a la
depreciación nominal de flujo luminoso de la bombilla. Para la
presentación de estos valores se utilizó una aplicación desarrollada
únicamente con objeto de análisis académico e ilustrativo, no es una
herramienta para diseño. Para este fin existen herramientas de software
especializadas, las cuales contienen las curvas específicas para cada tipo
de luminaria existente en el mercado. Es importante saber que los
proveedores de luminarias y productos de iluminación disponen de estas
herramientas y las colocan al servicio de sus clientes con el fin de que se
tome una decisión adecuada en el momento de tomar decisiones de
compra. No plantear la ejecución de programas de limpieza de luminarias
en el mantenimiento, conlleva generalmente a instalar potencias mayores
a las requeridas, teniendo como efecto inicial niveles de iluminación muy
por encima de los requeridos por las normas, para que a largo plazo, por
efectos de la capa de suciedad causada por la polución exterior, se
tengan los niveles mínimos exigidos.
Mediante los procedimientos de ingeniería y arquitectura para el
diseño, combinando adecuadamente las propiedades luminotécnicas de
las luminarias (curvas de intensidad luminosa para ejes transversal y
longitudinal), las potencias a instalar y la calidad de la luz requerida para
apreciar el color (IRC), se puede cumplir con los niveles de iluminación
requeridos para una aplicación en tránsito vehicular o peatonal. Esto
implica una decisión que considere cuatro aspectos: 1) Geometría de la
zona a iluminar. 2) Adecuada selección de luminaria. 3) Selección del tipo
de tecnología (sodio alta presión, haluros metálicos o mercurio, led) de
acuerdo con los requerimientos de calidad de apreciación del color. 4)
Considerar una política de mantenimiento que evite el
sobredimensionamiento inicial en un diseño.
Calidad implica que todas las luminarias instaladas en un municipio,
incluyendo la cabecera municipal y las zonas rurales funcionen
correctamente; lo que conlleva acciones de mantenimiento preventivo y
correctivo en caso de falla. Garantizar niveles de iluminación adecuados
implica programación de trabajos de limpieza que tengan como objetivo
recuperar las condiciones de flujo emitido por las luminarias.
El alumbrado público deficiente representa un agravante ante la
situación de inseguridad que presenta el municipio al igual que en otras
ciudades y regiones del país. Esta alcaldía debe asumir el rol del
mantenimiento del mismo. A su vez para crear programas para brindar una
mayor seguridad al trabajador electricista, el cual necesita de un equipo
de seguridad llamado arnés y por ende botas de seguridad (dieléctricas),
lentes de seguridad (antirreflejo solar), impermeables, uniformes (camisa
manga larga y jeans). Tener en stock luminarias, balastos, arrancadores,
condensadores, brazos y soporte de fijación, bombillos (dependiendo de la
luminaria: mercurio a alta presión, vapor de sodio a alta presión, vapor de
sodio de baja presión, metal-halide o haluros metálicos, de Inducción,
incandescentes, led´s), cajas de control de alumbrado público cuando se
habla de calles, carreras, veredas y contactores de alumbrado público
cuando se habla de avenidas, esto es de acuerdo al consumo de vatiaje.
Para que esto funcione normalmente, hay que tomarse en cuenta los
fusibles de cerámica de 60 – 100 amp., las fotoceldas, los kit tanto de 150 w
– 120 v como los de 250 w – 220 v para lámparas de sodio y por supuesto el
cable. Y algo muy importante cuando se desarrollen labores de
mantenimiento cerca de las líneas de alimentación, estas deben estar sin
energía.
La iluminación deportiva ya sea de interior o exterior tendrá por
objeto: satisfacer las necesidades de los jugadores, árbitros y
espectadores, integrarse con el estilo arquitectónico del lugar a iluminar y
satisfacer las necesidades de los medios de retransmisión deportiva. Así se
pueden distinguir cuatro categorías deportivas respecto al punto de vista
de la iluminación: de distracción, de entrenamiento, de competición
normal y de competición profesional (con facilidades para la retransmisión
por televisión). Cuanto más baja es la categoría del juego menos estrictos
son los requisitos de calidad que se exige al alumbrado. El diseño deberá
estar adaptado a los parámetros propios del deporte, nivel, tipo de
instalación. Entre estos parámetros tenemos: Iluminación horizontal,
Iluminancia vertical, Uniformidad de iluminancia, Deslumbramiento, Niveles
de iluminancia.
Mejorar el alumbrado público en plazas, hospital e instalaciones
sanitarias y de prevención de riesgos, instituciones educativas, terminales
de pasajeros, canchas deportivas, parques, iglesias, avenidas,
urbanizaciones y zonas populares del municipio.
17. Industria y comercio, mercado, frigoríficos y centros de beneficio
industrial
Necesariamente nuestra gestión debe apuntar a un enfoque integral
y territorial del desarrollo económico del Municipio, que partirá, de
potenciar sus capacidades y capitales propios, buscando una apertura e
intercambio estratégico y selectivo con el mundo, asumiendo que nuestros
principales capitales son, por un lado, nuestra gente, su conocimiento y
organización productiva, y por el otro lado, nuestro territorio, su
biodiversidad y generosidad en recursos naturales. Esta visión del desarrollo
nos conduce a que nuestro reto fundamental es apoyar a producir e
introducir innovaciones tecnológicas, socio institucionales y de gestión en
los diferentes sistemas productivos locales y en el tejido de
emprendimientos existentes. Se trata de ayudar a superar la pobreza no
sólo mediante acciones de asistencia social, sino también y
fundamentalmente creando las condiciones culturales, organizativas,
financieras e infraestructurales que coadyuven a la generación de riqueza
y desarrollo con bases propias.
Sucre ha seguido un patrón de desarrollo agroindustrial
caracterizado por una escasa integración entre agricultura e industriales. A
la agroindustria se han articulado los medianos y grandes productores
agropecuarios, pero no los pequeños, que individualmente tienen poco
poder de negociación, carecen de organizaciones, medios y recursos que
les facilite una relación más estrecha con los procesos de agregación de
valor.
Un factor condicionante de lo anterior ha sido la falta de acceso a
los activos (capital natural, capital físico, capital financiero, capital
humano y capital social).
Los proyectos productivos deben contener actividades de
agregación de valor a la producción primaria: Ej. Procesamiento y
transformación de productos, microempresas de comercialización,
industrias derivadas de recursos existentes (alfarería, ebanistería, materiales
de construcción), servicios turísticos (ecoturismo, caminatas, senderos,
cabalgatas, observación de animales nativos), servicios alimentarios
(hoteles, restaurantes, panaderías, incluyendo el rescate de comidas
típicas y autóctonas orientadas a población visitantes o salida organizada
a mercados distantes), servicios de transporte (empresas de transporte en
caminos, fluvial), servicios de distribución de insumos (tiendas de insumos,
inseminación artificial), servicios de distribución de alimentos (tiendas
rurales, supermercados), servicios de comunicación (telefonía rural, banda
ciudadana, emisoras rurales, Internet), artesanías y otras.
El municipio Sucre se compone de dos grandes regiones con
características propias y de diferente orografía, zona de montaña definida
por la presencia de cerros y zona de sabana constituida por los llanos,
ambas con una regular distribución de lluvias.
Su origen geológico, las condiciones climáticas y topográficas y sus
recursos hídricos y edáficos hacen que en el territorio se hayan adaptado
una gran variedad de flora y fauna generando diversos potenciales de
explotación económica.
Potencial minero: El municipio en la base del piedemonte es rico
principalmente en minerales no metálicos entre los que se pueden
mencionar: arena, grava y canto rodado. Deben realizarse estudios
geológicos a fin de determinar posibles yacimientos de arcillas, bentonita,
cianita, feldespato, grafito, caliza, talco u otro mineral o material con
viabilidad comercial y mínimos pasivos ambientales para su extracción.
Potencial hídrico: Su vasta red hidrográfica constituye un importante
recurso, que permitirá el abastecimiento urbano e industrial, así como la
irrigación de numerosas tierras agrícolas de la propia entidad. La
potencialidad hídrica del estado está aun subexplotada y este mismo
potencial es el que representa el motor del desarrollo económico del
estado a través de la ejecución de los proyectos agropecuarios previstos
dentro de lo que es una zona especial de desarrollo sustentable.
Potencial zootécnico: En el municipio, con cambios geográficos de
sabana y de montaña, desde los 100 msnm en bocas de Anaro hasta los
600 msnm en sus serranías, ha dado lugar a la adaptación de diversas
especies de animales domésticos y silvestres de gran interés económico, y
que pueden ser explotados de manera intensiva en pequeñas granjas
Potencial agrícola: La estructura edáfica y topográfica del municipio
y sus pisos de vegetación (donde en un tiempo la selva de Ticoporo
prosperó asociada a la humedad existente en el suelo, bien distribuida a lo
largo del año, más que a los totales anuales), son propicias para el
desarrollo de una gran variedad de especies vegetales de interés
alimenticio.
Potencial edáfico: La mayor parte de los suelos se desarrollan sobre
napas de limo, ejes de desbordamiento y lavas torrenciales. Las
acumulaciones en la llanura aluvial ocurrieron en el pleistoceno superior y
en el holoceno. Encontrando que los suelos son el producto de la herencia
de minerales primarios alterados o de minerales secundarios que tienen su
origen en las alteritas desarrolladas en la zona andina. Por ejemplo, para
un estudio de la ULA Mérida, en la unidad experimental de 24000 Ha. se
encontró que las capacidades de uso de las tierras, manifiestas en el área
donde se proponía el desarrollo de sistemas agroforestales, corresponden a
las clases II (8385,2 Ha), III (5445,6 Ha), IV (3674,9 Ha) y V (6866,4 Ha).
Potencial turístico: En la actualidad el turismo es la industria lícita más
rentable del planeta y en los lugares donde se desarrolla se constituye en
una poderosa herramienta de transformación social; Una vez que el
turismo se consolida en un país, región o localidad, las relaciones
establecidas entre los diversos grupos de la comunidad cambian para
siempre, de hecho se modifican: la visión de las actuaciones culturales, la
actitud frente al manejo de los recursos naturales, las actitudes frente a
otras culturas, las actividades socio económicas. Contamos con bellezas
paisajísticas, una amplia red hidrográfica, paisajes de sabana y de
montaña, patrimonio arqueológico, diversidad cultural, gente amable y
alegre, un excelente clima tropical, que pueden ser competitivos y atraer
al turista.
Potencial forestal: con políticas acertadas se puede convertir al
Sector Agrícola Forestal en: a) un soporte real de la Economía Municipal, a
ser incluido en los planes de promoción e inversión del Estado, a la par del
Agrícola Vegetal, Animal y Pesquero, b) un factor dinamizador del
desarrollo regional y, especialmente, del desarrollo integral del medio rural,
c) un factor determinante en los esfuerzos para promover la detención de
los procesos de deterioro y destrucción de los recursos forestales, tanto
aquellos que sustentan la actividad productiva, como aquellos de especial
importancia como reguladores del régimen hidrológico de las cuencas
(protectores de las fuentes de agua y controladores del flujo superficial que
ocasiona erosión, inundaciones y pérdidas de vidas y bienes). El cambio
cultural implica la transformación de la concepción del bosque como
obstáculo, en la del bosque como oportunidad de desarrollo social y
económico en su más amplia acepción, combinando su diversidad
biológica, sus recursos en maderas, alimentos, fibras y otros productos, sus
valores y servicios ambientales y la ineludible necesidad de asegurar su
permanencia en los diferentes paisajes de la geografía venezolana.
Potencial Industrial: siendo el municipio Sucre productor de materia
prima agrícola, forestal, pecuaria, avícola y pesquera, sumado a una
población joven, se encamina hacia el desarrollo industrial
Dentro de las áreas de desarrollo generadoras de empleo tenemos:
Sector primario: ganadería, agricultura y pesca. Constituido por unas 7000
unidades de producción (fincas) ubicadas hacia el área rural.
Sector secundario: industria manufacturera, construcción, concentradas
principalmente en las distintas áreas urbanas del municipio
Sector terciario: comercio, transporte y comunicación, servicios financieros,
actividad gobierno, servicios de esparcimiento y cultura, servicios
profesionales, servicios inmobiliarios y alquiler de bienes muebles, servicios
de restaurantes y hoteles, apoyo a los negocios, servicios educativos,
servicios de salud y asistencia social.
El municipio Sucre se debe direccionar en virtud de diversificar la
economía para apuntalar su crecimiento y de esta forma no depender
exclusivamente de una sola actividad económica. Es importante fortalecer
el tema del financiamiento a las empresas en su conjunto. Es necesario
dirigir los esfuerzos de desarrollo a sectores económicos relevantes como el
forestal, agrícola, pecuario, pesquero y su naciente industria acuícola de la
especie tilapia, camarones, pargo rojo y el desarrollo de soluciones
tecnológicas, ventas de insumos agronegocios, fomentar el desarrollo de
invernaderos para integrarnos como el centro de cultivo bajo ambiente
controlado más importantes del país.
Se debe favorecer la creación de parques científicos y tecnológicos,
para que las ideas y conocimientos ahí generados, se conviertan en
productos, procesos o servicios innovadores que mejorarán la
competitividad de las empresas. Estos parques originan la sinergia de tres
actores fundamentales, científicos, empresarios y dependencias
gubernamentales. Esta alianza aportará elementos primordiales que
ayudarán a posicionar la investigación científica, tecnológica y la
innovación.
En cuanto a la actividad artesanal existen artesanos principalmente
en el sector maderero, el cual ha venido desarrollándose bajo
persecución, dadas las políticas poco acertadas en materia forestal. Es
necesario cambiar esta realidad, donde el ebanista trabajador de la
madera en general consiga la materia prima de manera legal, y no sea
injustamente acosado por su trabajo. La principal causa de esta situación
es que el productor forestal consigue mayores beneficios colocando la
materia prima sin su debida licencia ambiental, desencadenando un
mercado que disminuye la competitividad de las empresas dedicadas al
ramo, principalmente frente al mercado internacional.
Otras de las vertientes artesanales, aunque con menor presencia en
el municipio, son la rama textil, representada por la confección de
pantalones tanto para el mercado local como para el nacional,
confección de uniformes bordados y ropa para niños las cuales están
desarrolladas solo para el mercado local, sin llegar a abastecerlo. El
objetivo es alcanzar niveles de producción para abastecer en su totalidad
el nivel local y luego tener proyección nacional y ser referentes como en
un momento lo fueron las fábricas de pantalones, en estas ramas, y en
otras como ropa interior, franelas, zapatos que absorberían una cantidad
considerable de mano de obra.
Otra de las ramas artesanales subexplotada en el municipio es la
alfarera, tanto en la producción de elementos utilitarios como decorativos.
El impulso de esta rama viene en determinar si existen minas de arcilla con
las características necesarias para el trabajo alfarero. El siguiente paso,
dado que en el municipio existe poca tradición, es atraer a alfareros que
traigan con ellos la técnica necesaria para desarrollar este sector.
En el sector cárnico, al igual que otros mercados, el de la vacuna
involucra tres etapas principales: producción, industrialización y
comercialización. En este sentido, se encuentran implicados los sectores
primario, secundario y terciario de la economía, con sus diferentes
características y actores.
El mercado cárnico en el municipio se encuentra conformado por:
El sector primario, distintos productores agropecuarios, donde la estructura
productiva del sector se encuentra altamente atomizada, es decir,
pequeños y medianos productores de manera independiente desarrollan y
ponen en el mercado, principalmente dirigido a la zona central del país, su
ganado. La producción total corresponde a esta sumatoria de una
importancia relativa de abasto de carne al país.
El Sector Secundario, Incluye diferentes agentes económicos, lo conforman
consignatarios, constituyen el principal mercado concentrador de
volúmenes de ganado, operan a nivel nacional exclusivamente en
ciudades y pueblos del interior del país compiten por la compra y venta
del ganado, a pequeños y medianos productores, consiguiendo arrimar a
mataderos industriales cantidades importantes de ganado. Mataderos,
que faenan principalmente para el consumo interno. Son los encargados
de abastecer a las carnicerías. La actividad frigorífica se ocupa de la
faena por un lado, y del procesamiento, conservación y comercialización
de las carnes por el otro. En el municipio lo constituyen los propietarios de
carnicerías que se abastecen localmente de reses demandando a los
productores pecuarios
Sector Terciario: Constituye la actividad comercial de la cadena, referida a
la distribución y comercialización de carnes. Está conformado por las
carnicerías, súper mercados institucionales y frigoríficos.
Dentro del programa de industrialización y mercadeo se propone
desarrollar el sector agropecuario y piscícola del municipio, a través del
incentivo a los pequeños productores, a objeto de intensificar la
producción utilizando técnicas saludables y de vanguardia en la
producción de alimentos del campo, se debe propiciar salas de
eviscerado, empaque y refrigerado a fin de poder comercializar de
manera rentable cantidades apreciables de carne de pescado.
A nivel nacional, dentro de los actores restrictivos que impiden el
aumento de la producción desglosado por sectores (alimentos, textil,
madera, papel, químico, metalmecánico) se encuentran: incertidumbre
política y social, falta de proveedores, falta de divisas, competencia con
productos importados.
Los recursos edáficos del municipio han definido que la principal
actividad económica sea la producción agrícola y pecuaria, y las
relacionadas con la comercialización y traslado de los productos. La
siguiente actividad económica relevante está definida por el comercio.
El Sector Primario del municipio cuenta con áreas destinadas al
cultivo temporal y áreas dedicadas a las actividades pecuarias. En el área
agrícola se presentan dos ciclos. En el ciclo de invierno, se cultiva
principalmente maíz. En el ciclo invierno-verano que se cultivan sorgo,
caraota, frijol. En los cultivos de ciclo anual tenemos lechosa, yuca. La
mayor generación de empleos y de valor agregado radica en el Sector
Primario.
En el sector terciario, el comercio es un actividad que
tradicionalmente se ha desarrollado en el municipio, con las siguientes
ramas: comercio de productos alimenticios, comercio de productos no
alimenticios al por menor en establecimientos especializados y comercio al
por menor de automóviles
Existen alrededor de unos 3500 comercios entre farmacias, ferreterías,
venta de electrodomésticos, bodegas, supermercados, panaderías,
reposterías, carnicería, pescadería, charcutería, venta de frutas,
restaurantes, comida rápida, procesamiento y venta de queso, hoteles,
zapaterías, sastrería, venta de ropa, corte de cabello, agropecuarias,
licorerías, papelería, equipos para la oficina, taller automotor, tornos
metalmecánicos, herrerías, bloqueras, constructoras civiles, carpinterías,
venta de repuestos, oficinas del estado, clínicas, telefonía, entre otros.
También se ha especializado en la prestación de servicios, tales
como alquiler de bienes muebles, líneas de taxis y transporte público,
servicios personales, de educación, asistencia legal, servicios a empresas,
banca pública y privada, centros deportivos, y servicio de reparación y
mantenimiento de maquinaria y equipo.
El objetivo de esta área de desarrollo y comercio es promover el
desarrollo económico del municipio derivado de la producción de bienes y
servicios y el incentivo a las actividades generadoras de riqueza y empleo,
que integre lo económico-ambiental y lo sociocultural, sustentado en las
potencialidades locales, orientado al bienestar del ciudadano.
Se orientará en la participación de los sectores productivos del
municipio, mediante la atención a las principales fuentes de recursos en las
zonas de mayor potencial, utilizando el recurso técnico y la dotación de
insumos, maquinarias y equipos que permitirán explotar las fuentes de
ingresos como las que proporciona el Estado, el sector industrial, comercial
y servicios. Considerando además, el ordenamiento urbanístico, carga
impositiva, servicios básicos a la actividad productiva (vialidad, transporte,
servicios de apoyo, salubridad), permitiendo con ello, ofrecer incentivos a
la localización y realización de las actividades económicas dentro del
espacio territorial del Municipio, mediante la aplicación de estímulos
fiscales que conlleve a un incremento de los niveles de inversión, de capital
regional, nacional e internacional.
Un municipio que ofrezca oportunidades de empleo local y estimule
un desarrollo económico que promueva la presencia de industria liviana y
comercio local, con un centro de desarrollo tecnológico y de investigación
A nivel de la alcaldía se deben crear condiciones atractivas para la
industria y el comercio, entre las que se encuentran: creación de zonas
adecuadas para el desarrollo industrial, y que no compitan con las de
desarrollo habitacional y de producción agropecuaria; promoción de los
recursos naturales propios del municipio; adecuadas cargas de impuestos;
fomentar los enlaces educativos y de formación entre la industria y el
estado; generación de infraestructura, carreteras, electricidad, servicios
básicos de agua, cloacas y telecomunicaciones.
Para el fortalecimiento de la base empresarial y el desarrollo
económico local, la municipalidad debe: Identificar los instrumentos
específicos que puede utilizar la Municipalidad en apoyo de las PYMES y
microempresas locales, tratando de detectar las dificultades de las mismas
en su ámbito territorial; Conocer el papel que la Administración Local
puede desempeñar como agentes coadyuvantes de la actividad
económica en el ámbito donde las PYMES y microempresas despliegan su
actividad y; Avanzar en el proceso de racionalización y coordinación de
las acciones de los distintos niveles de la Administración en favor de las
PYMES y microempresas locales.
En definitiva, se pretende transmitir desde la Administración Local la
importancia que su actuación puede tener en la creación y desarrollo de
PYMES y microempresas en sus ámbitos territoriales, a la vez que se intenta
estimular a adoptar actitudes proactivas, favorecedoras de las actividades
empresariales, en cuanto que contribuyen definitivamente al desarrollo
social, al crecimiento económico más equitativo y a la creación de
empleo.
Esta orientación del desarrollo económico local descansa en una
concepción más horizontal, cuyos objetivos tratan de asegurar la
introducción de los componentes de innovación, calidad y flexibilidad
requeridos en las actividades productivas y empresariales territoriales,
tratando de utilizar conjuntamente los recursos locales y los externos
mediante una movilización social en el territorio, a fin de construir la
institucionalidad (esto es, reglas de juego, normatividad, políticas,
organizaciones y patrones de conducta locales) para el desarrollo
económico local. Para ello se requiere también una concepción
integrada, y no solo vertical y sectorial, de las políticas de desarrollo, a fin
de resaltar la necesaria adaptación e integración de las mismas a las
especificidades territoriales y la finalidad del desarrollo local.
Dicho de otra forma, desde esta perspectiva se precisa un conjunto
eficiente de políticas, las cuales no pueden ser resultado de un diseño
centralista, ya que de lo que se trata es de adecuar la organización y
gestión preexistentes, y recrearlas en una configuración organizativa e
institucional descentralizada, que recupere el protagonismo de los
diferentes territorios y concierte entre los distintos actores sociales locales
los instrumentos de fomento productivo territorial y generación de empleo
e ingreso, a fin de lograr la mejora de las condiciones de vida de la
comunidad. La gestión de esta estrategia se llevará a cabo mediante
organizaciones de carácter intermedio, concertadas entre diferentes
agentes locales, las cuales sirven como catalizadores y coordinadores de
las actuaciones de los diferentes niveles territoriales de la Administración
Pública.
La importancia de las pequeñas y medianas empresas y
microempresas es crucial para la difusión territorial del crecimiento
económico, el empleo y el ingreso de amplias capas de la población. Su
relevancia no puede medirse únicamente por su aporte en términos de
valor agregado bruto a la producción, ya que su extensa localización
territorial permite vertebrar el medio social y económico, precisamente por
su capacidad para generar empleo e ingreso. No obstante, sesgados por
la visión centralista y concentradora del desarrollo, se dedican
relativamente pocos esfuerzos a indagar la naturaleza de los diferentes
sistemas productivos locales, los cuales se encuentran hoy día ante
importantes exigencias de innovación tecnológica y organizacional para
subsistir.
Esto implica incorporar en la gestión municipal nuevas capacidades
relevantes, tales como: La atención primordial a los problemas específicos
del tejido empresarial local y la elaboración de una estrategia de fomento
económico local; El despliegue de una capacidad operativa flexible y
concertada con los diferentes actores sociales territoriales, a fin de dar
respuestas adecuadas a nivel local; La coordinación eficiente de las
actuaciones de los diferentes niveles territoriales e institucionales de la
Administración Pública
En suma, las Administraciones Locales deben superar su papel
tradicional como suministradoras de servicios básicos, complementando
dichas funciones con las de favorecer la creación de entornos innovadores
territoriales, a fin de contribuir al desarrollo de empresas y actividades
productivas dinámicas y la difusión de una cultura local de desarrollo. Para
las empresas de pequeña dimensión es crucial disponer en el territorio de
las economías externas que permitan el acceso a los servicios de
información, capacitación empresarial y tecnológica, innovación de
productos y procesos productivos, cooperación empresarial, acceso al
crédito, los cuales constituyen hoy día elementos intangibles decisivos para
incrementar la eficiencia productiva y la competitividad empresarial.
Es de interés destacar el relevante papel de la actividad comercial
en su carácter de vinculador y articulador del proceso económico y de
distribución, particularmente en nuestro municipio, como parte del sector
terciario.
Diseñar y aplicar una política industrial, comercial y de servicios
acorde con los objetivos de desarrollo del Plan de Desarrollo Urbano Local.
Diseñar políticas de incentivos para la promoción de las inversiones
en el municipio, que se traduzcan en mayores ingresos y empleos.
Impulsar programas destinados a viabilizar y activar mecanismos de
accesibilidad al financiamiento de los organismos nacionales,
internacionales, públicos y privados, que brinden apoyo técnico y
financiero a proyectos productivos.
Brindar apoyo financiero, técnico y legal a los micro, pequeños y
medianos empresarios, en los sectores claves de la economía local.
Estimular el surgimiento de nuevas iniciativas empresariales y de una
nueva generación de empresarios locales, a través del financiamiento y
apoyo a la constitución de cooperativas y microempresas productivas y
generadoras de empleo.
Dinamizar el sector construcción a través de la inversión en
refacción, ampliación, mantenimiento y construcción de viviendas,
escuelas, ambulatorios, instalaciones deportivas, recreativas y culturales,
vialidad y transporte.
Promocionar las exportaciones no tradicionales a través de ferias de
negocios u otros eventos de alcance nacional e internacional.
Apoyar la actividad económica a través de la ejecución de obras
de infraestructura y la prestación de servicios que coadyuven a la
atracción de la inversión privada nacional e internacional.
Propiciar la conformación de esquemas mixtos de organización
empresarial.
Fomentar el desarrollo de cadenas productivas que integren los
procesos de producción, distribución y consumo, como estrategia para
mejorar el acceso de los ciudadanos a la oferta de bienes y servicios.
Es importante el desarrollo mancomunado en temas y sectores
como:
 Crecimiento endógeno
 Actividad primaria que desarrolla
o Pecuaria
o Agrícola
o Piscícola
o Avícola
o Industria de productos elaborados y semielaborados
o Artesanía
 Creación de talleres de formación
 Uso de materiales propios de la región
 Puntos de exposición y venta
o Turismo
 Sitios y atractivos turísticos
 Hotelería
 Restaurantes
 Centros de recreación y esparcimiento
 Temporadas y eventos
o Manejo de la economía informal
 Mercado Municipal
 Creación de nuevos mercados municipales
 Consolidación del mercado existente (Las Malvinas)
 Banca privada, Créditos del Estado
 Cooperativismo
 C.A., S.A., S.R.L., Firmas personales
 ONG´s
La decisión de equilibrar dos componentes tan importantes como
son el económico y el social lleva contenido el interés de hacer eficientes
los recursos humanos y financieros con los que cuenta el municipio,
promoviendo la participación de todos los sectores de la sociedad.
Nuestro interés es crear, construyendo con el esfuerzo diario de cada uno
de los ciudadanos y las actividades productivas, comerciales, industriales y
de negocios en general, una ciudad confiable, vigorosa y atenta a los
requerimientos que exige el cabal crecimiento y desarrollo
socioeconómico. Siendo los aspectos social y económico dos entes que
están íntimamente ligados y que se contienen uno y otro los esfuerzos por
atenderlos conjuntamente unifican los resultados y permiten optimizar el
trabajo de la nueva administración municipal.
Planificar el desarrollo socioeconómico implica que se atiendan las
necesidades de fortalecer los programas que promuevan el progreso de
nuestro municipio. Este esfuerzo redunda en un natural incremento de los
beneficios que obtendrá la población, al racionalizar y hacer un uso
correcto de los recursos humanos y financieros. Por tal motivo, uno de los
principales objetivos es impulsar las actividades que nos permitan superar
los rezagos ancestrales de los sectores más desprotegidos. Nuestra
prioridad será atender de manera preferencial a los sectores, como las
mujeres, los niños y los ancianos. Es de capital importancia instrumentar
programas que promuevan el desarrollo integral de los sectores más
vulnerables de nuestra sociedad. La consecución traerá el mejoramiento
de las condiciones del entorno social de la comunidad urbana y rural, del
municipio, impactando principalmente a nuestras familias.
Desde el punto de vista económico se pretende iniciar el proceso de
definición de la vocación de la ciudad, impulsando la participación tanto
del sector productivo como del social, ya que la colaboración general de
la sociedad permitirá determinar con exactitud este sector. Con tal fin
desarrollaremos un estudio académico que ubique los sectores productivos
y de servicios que están incidiendo en la economía, promoviendo el
empleo, la adquisición de bienes y servicios y la promoción de nuestra
ciudad hacia el exterior. La determinación de la actividad económica
preponderante y las políticas que se instrumenten para favorecerla
proporcionarán las condiciones para acelerar el crecimiento y desarrollo
de nuestro municipio.
Generar políticas de desarrollo y crecimiento económico y social
que redunden en el beneficio de nuestra población. Se promoverá el
desarrollo sustentable, invitando a los inversionistas nacionales y extranjeros,
para que con sus recursos financieros se refuerce la tendencia de
desarrollo firme y vigoroso, creando empleos bien remunerados y con
condiciones de trabajo dignas.
Un aspecto importante de la atención que le brindemos al tema de
la industria será siempre estar inmersos en los objetivos y metas establecidos
dentro de los programas industriales estatales y nacionales. Nuestra ciudad
definirá su propia vocación y hacia ella encaminaremos un esfuerzo más
acentuado, procurando fijar las bases para un crecimiento y desarrollo
sostenido y vigoroso. En ese sentido, se impulsará una dinámica que se
encargue de hacer efectivo el desarrollo sustentable de la industria o
actividad económica que determinemos central. Por consiguiente, no
perderemos de vista la observancia y el cumplimiento del uso de suelo,
por lo que acentuaremos el compromiso por el desarrollo efectivo de la
infraestructura municipal.
18. Empleo y capacitación al servicio de la sociedad
Una de las principales condiciones para impulsar y asegurar un
desarrollo sostenido en una sociedad radica en la generación de factores,
tales como la inversión productiva, que genere un crecimiento económico,
con empleos bien remunerados y ahorro. Sin embargo, dados los retos de
globalización, es necesario que el gobierno y la sociedad en conjunto
diseñen e implementen políticas y programas altamente eficaces en lo
que respecta a obtener las mayores ventajas de la competitividad del
municipio.
Junto con la seguridad, el empleo es una de las demandas y
reclamos más reiterados de la población. En los últimos años y
principalmente en la actualidad, en nuestro país se ha afectado la
economía, que aunado a la desaceleración económica mundial ha
impedido no solo generar suficientes oportunidades de trabajo sino
también la pérdida de empleos formales. Esta situación obliga a impulsar
algunos sectores laborales, con el fin de generar empleos que puedan
satisfacer la creciente oferta de la población económicamente activa.
La falta de empleos y el crecimiento natural de la población
económicamente activa, más allá de la capacidad de absorción del
aparato productivo, genera un importante reclamo social para satisfacer
sus crecientes demandas de empleo, sueldos y prestaciones para mejorar
su calidad de vida. Por su parte, el comportamiento migratorio, la
estructura de los asentamientos humanos y las condiciones de educación,
salud, y vivienda, entre otros, son factores que propician escenarios de
marginación y exclusión social.
Un Plan de Empleo supone la fructificación del diálogo y de la
concertación social en la creación de políticas consistentes entre el
gobierno y las organizaciones sindicales y empresariales más
representativas, donde el trabajador tenga la mayor autoridad como
factor clave en el desarrollo de nuestra comunidad. Para lograrlo es
necesario llegar a acuerdos para el Desarrollo Industrial y el Empleo, todo
ello sin olvidar la necesaria atención a los colectivos más desfavorecidos
que precisan de todo el apoyo institucional y social para integrarse
plenamente en la sociedad.
En base a estos fines, el plan enunciará una serie de objetivos que los
firmantes consideren contribuirán a su consecución, presididos por los
derechos de los ciudadanas y ciudadanos a la igualdad de acceso al
trabajo, a la no discriminación, al disfrute de un empleo de calidad en
condiciones plenas de seguridad y de salud, y todo ello con el respeto al
medio ambiente a través de un desarrollo sostenible. Ello puede
conseguirse mejorando la formación de todas estas personas, incluida la
orientación personalizada, para que así puedan acceder al mercado de
trabajo en condiciones de éxito. La formación profesional es un reto del
Plan de Empleo, y por ello debe asignarse un papel fundamental al
Desarrollo de la Formación Profesional y a la participación de los agentes
económicos y sociales en sus órganos consultivos.
Para que estas personas puedan trabajar es necesaria la creación
de puestos de trabajo con el correspondiente desarrollo empresarial. Una
gran parte del empleo se genera en las pequeñas empresas, por lo que
deben impulsarse las mismas fomentando y favoreciendo el espíritu
emprendedor y la defensa de la empresa familiar. La economía social, el
trabajador autónomo y el desarrollo local son elementos primordiales para
el acceso de las pequeñas y medianas empresas a las nuevas
oportunidades que aparecen en sectores emergentes relacionados con el
ocio y los servicios al ciudadano. La mejora de la calidad del trabajo y el
incremento de la productividad para hacer más competitivas a las
empresas son algunos de los fines principales de un plan de empleo. Son
mejoras irrenunciables de los trabajadores la consolidación de los contratos
laborales, con una reducción significativa de la temporalidad de los
mismos, la disminución de los accidentes laborales mejorando la
prevención de los riesgos, y la implantación de medidas que favorezcan la
conciliación de la vida personal y laboral.
Es necesario mejorar la productividad de las empresas a través del
impulso de la formación de los trabajadores, de la necesaria apuesta por
la innovación, la investigación y el desarrollo industrial, y de la
intensificación del diálogo social con el fin de mejorar las relaciones
laborales y acometer reordenaciones de los tiempos de trabajo y de
racionalización y mejora de las tareas productivas. Esta formación debe
continuar a lo largo de la vida activa, por lo que tiene especial
importancia a la modulación de la formación para facilitar su
accesibilidad y para consolidar el sistema de las cualificaciones
profesionales.
Asimismo son importantes todas las medidas de apoyo a las
empresas y autónomos en lo referente a impulso de actuaciones de
reorganización, asociación y promoción, así como de subvención de
determinadas inversiones y de creación de empleo. La discriminación
existente en el mercado de trabajo en relación a los colectivos más
desfavorecidos debe ser contrarrestada por este Plan de Empleo. Deben
contemplarse medidas transversales que fomenten la igualdad de género,
edad, racial, política, condición social, tanto en el acceso a la formación
y al puesto de trabajo, como en el necesario apoyo para que puedan
compaginar sus obligaciones laborales con la dedicación a su vida
personal. Ciertamente el empleo integra socialmente a las personas, por lo
que determinados colectivos con un acceso más dificultoso al mismo se
sitúan al borde de la exclusión social. Por ello se harán todos los esfuerzos
para mejorar las oportunidades laborales de personas con capacidades
diferentes, jóvenes en fracaso escolar, y en general de todas aquellas
personas con dificultades de integración social.
Un plan de empleo debe nacer del consenso social, ser referente del
trabajador y de la empresa y debe someterse a un proceso de mejora
continua, consolidando sus sistemas de observación del mercado laboral y
utilizando sus recursos de manera descentralizada para facilitar el acceso
al ciudadano y mejorar las oportunidades de empleo. El plan debe
contener tres áreas funcionales: empleabilidad, adaptabilidad y
modernidad. Empleabilidad: integra un conjunto de acciones
encaminadas a favorecer y promover la integración laboral de los
desempleados y a disminuir la tasa de desempleo; adaptabilidad:
actuaciones encaminadas a lograr la evolución de las estructuras de los
sectores y empresas y a la readaptación de los trabajadores para mejorar
la calidad de los puestos de trabajo y la productividad laboral, además de
eliminar la segmentación del mercado de trabajo motivada,
fundamentalmente, por el acceso desigual de los trabajadores a la
formación; en el área de modernización: se plantea la introducción de
mejoras en la gestión, organización y control del intermediador laboral
entre las empresas y los desempleados.
Un programa operativo de empleo debe pasar por el desarrollo de
ejes prioritarios como: Fomento del espíritu empresarial y mejora de la
adaptabilidad de los trabajadores, empresas y empresarios; Fomento de la
empleabilidad, la inclusión social y la igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres; Aumento y mejora del capital humano; Promoción de
la cooperación transnacional e interregional; y Asistencia técnica.
El Plan de Empleo debe establecer tres fines principales: consecución
del pleno empleo, mejora de la calidad y la productividad del trabajo, y
reforzamiento de la cohesión e inclusión sociales, fomentando el empleo
de las personas con especiales dificultades.
Pero el fin último no debe ser únicamente conseguir más empleo,
sino también mejor empleo. La calidad del puesto de trabajo se mide
habitualmente por dos parámetros significativos: la consolidación del
contrato de trabajo en cuanto a su duración y la seguridad personal en el
puesto; es decir, trabajo estable y seguro.
La consecución del pleno empleo en nuestra Comunidad pasa
inexorablemente por incorporar plenamente a la mujer al mercado de
trabajo. Para ello es imprescindible tanto el incremento del número de
empleos como la mejora de las condiciones laborales que permitan la
conciliación de la vida laboral y personal de las trabajadoras.
Para una mayor eficacia del Plan de Empleo se requiere un estrecho
grado de colaboración entre los empresarios, los trabajadores, el Gobierno
y la sociedad en general, fomentando la participación de todos.
La mejora de la calidad y la productividad del trabajo deben
enmarcarse dentro del proceso de consolidación de una economía
basada en el conocimiento. Su consecución requiere un esfuerzo de todas
las partes implicadas, en particular mediante el refuerzo del diálogo y la
concertación sociales.
La calidad es un concepto pluridimensional que se aplica tanto a las
características del puesto de trabajo como, desde una perspectiva más
amplia, a las del mercado laboral. Abarca la calidad intrínseca del trabajo,
incluida la estabilidad en el puesto de trabajo, las competencias, el
aprendizaje permanente, el desarrollo de las cualificaciones, la igualdad
entre hombres y mujeres, la salud y la seguridad en el trabajo, la flexibilidad
y la estabilidad, la inclusión y las condiciones de acceso al mercado de
trabajo, la organización del trabajo y el equilibrio entre la vida profesional y
la vida privada, el diálogo social y la participación de los trabajadores, la
diversidad y la lucha contra la discriminación, y el rendimiento general del
trabajo.
El aumento de las tasas de empleo debería ir acompañado de un
crecimiento generalizado de la productividad en el trabajo, de forma que
se mantenga rentable la inversión empresarial en nuestra Comunidad,
evitando de ese modo procesos de deslocalización productiva por motivos
puramente económicos. Lógicamente esta productividad debe ser
acorde con el espacio territorial en el que nos desenvolvemos, de tal forma
que sea la calidad del trabajo el instrumento básico que contribuya a
mejorar los ratios de productividad, en base a un incremento de las
competencias y cualificaciones de los trabajadores, una mayor inversión
en I+D y una mejor adecuación de los sistemas productivos a las exigencias
del mercado. Por ello, y desde el equilibrio entre los intereses, la apuesta
por la necesaria flexibilidad, nacida del acuerdo entre los agentes
económicos y sociales implicados, deberá ir acompañada de una mejora
en las condiciones laborales.
La adecuación entre las exigencias personales y familiares de los
trabajadores, las necesidades de adaptabilidad, de competitividad y de
productividad de las empresas a los cambios de mercado y la mejora
específica de la calidad en el empleo, se convierten en un desafío para el
diálogo social. Es por ello que este Plan de Empleo pretende articular
propuestas concretas y diseñar instrumentos que faciliten la consecución
de los diferentes retos.
El empleo es fundamental para evitar la exclusión social y para
facilitar la integración de todos los colectivos más desfavorecidos o que se
encuentren en riesgo de exclusión. Para ello deberá promoverse el acceso
al empleo para todos los hombres y mujeres capaces de trabajar; se
luchará contra la discriminación en el mercado de trabajo para evitar la
exclusión de personas del mundo del trabajo.
Se facilitará la adquisición de las cualificaciones necesarias para
acceder al mercado de trabajo y para permanecer y progresar en él. Ello
implica actuaciones tanto a nivel de personas desempleadas como de
inactivas, cuidando especialmente el desarrollo de las actuaciones al nivel
más cercano, identificando los riesgos de exclusión en los colectivos más
desfavorecidos y actuando específicamente sobre los mismos.
Para alcanzar los tres fines expresados, se deben establecer ocho
objetivos estratégicos que a continuación se desarrollan, cada uno de los
cuales se desglosará en medidas concretas, cuya aplicación deberá estar
presidida por los siguientes principios: garantía de acceso en igualdad de
condiciones para todos los trabajadores; no discriminación en función de
género; contribución a la mejora de la calidad en el empleo; consecución
de la garantía de la salud de los trabajadores; apoyo a la sostenibilidad del
desarrollo, con respeto al medio ambiente.
Medidas activas y preventivas a favor de los desempleados y de las
personas inactivas
Uno de los objetivos básicos de este Plan de Empleo debe ser el de
favorecer el incremento de la población activa, procurando la llegada al
mercado de trabajo del mayor número de personas posibles. Y ello debe
ser así porque el trabajo se configura como el elemento más importante en
la definición de la persona. Favorecer, por lo tanto, la emergencia de las
personas hacia el mercado de trabajo significa no sólo facilitar su acceso a
un medio de vida, sino avanzar en su igualación social. Por ello no sólo se
trata de un reto laboral, sino también de un reto democrático.
Para ello, se desarrollarán medidas tanto activas como preventivas a
favor de los desempleados y las personas inactivas, destinadas a impedir el
desempleo de larga duración y a fomentar la integración sostenible de los
desempleados e inactivos en el mercado laboral. En este sentido, el plan
de empleo actuará a través de las siguientes propuestas:
1.- Velar para que se identifiquen las necesidades de los solicitantes de
empleo, y para que éstos dispongan tanto de servicios de orientación y
asesoramiento que les ayuden a la hora de buscar un empleo, como de
un plan de acción personalizado y acordado con el demandante desde
una etapa temprana de su periodo de desempleo, que facilite su inserción
en el mercado laboral.
2.- Ofrecer a los solicitantes de empleo un acceso a medidas eficaces y
eficientes para fortalecer y mantener su empleabilidad y para mejorar sus
oportunidades de integración, prestando especial atención a las personas
con mayores dificultades en el mercado laboral.
3.- Adecuar la oferta formativa a las necesidades del mercado laboral,
estructurándola modularmente y enfocándola a la obtención de
certificados de profesionalidad y al reconocimiento de las cualificaciones
adquiridas.
4.- Potenciar los programas de formación y empleo, fundamentalmente
dirigidos a jóvenes, mujeres, discapacitados, inmigrantes y mayores de 45
años.
Todo ello con el fin de reducir la inactividad, el desempleo femenino,
el juvenil, el de larga duración, y el de colectivos en riesgo de exclusión,
propiciando escenarios atractivos a la emergencia laboral.
Fomentar la cualificación del capital humano mediante el sistema de
las cualificaciones y del aprendizaje permanente
En este mundo globalizado el aprendizaje a lo largo de la vida es
fundamental para realizar una transición eficiente hacia una economía y
una sociedad basada en el conocimiento. Es preocupante la creciente
segmentación del mercado de trabajo, que tiene una de sus principales
causas en un acceso desigual de los trabajadores a la formación, lo cual
perjudica especialmente a los trabajadores menos cualificados y a los de
mayor edad.
Para combatir los efectos de estas situaciones se pondrán en
práctica estrategias de formación profesional y de aprendizaje a lo largo
de la vida laboral, haciendo especial hincapié en la mejora y control de la
eficacia y la calidad de los sistemas de formación profesional y de
reconocimiento de las competencias, a fin de permitir a todos los
ciudadanos adquirir las capacidades que requiere una mano de obra
moderna en una sociedad basada en el conocimiento, de tal forma que
se facilite el desarrollo de sus carreras profesionales y se reduzcan los
desfases entre la oferta y la demanda de capacidades y las situaciones de
congestión del mercado de trabajo. Para ello:
1.- Se potenciará y desarrollará convenientemente el Plan Sucre para el
Desarrollo de la Formación Profesional y se articularán formas de
participación social en las nuevas estructuras de formación como son los
centros de formación profesional integrados. Se avanzará en el sistema de
acreditación de las competencias y de convalidación de la experiencia
laboral.
2.- Se potenciará la participación de las empresas de Sucre en este nuevo
marco de la Formación Profesional Continua. Es importante que haya un
aumento significativo de la inversión de las empresas destinada a la
formación de los trabajadores con objeto de promover la productividad, la
competitividad y la prolongación de la vida activa.
3.- Se impulsará la formación profesional en sectores concretos de la
economía tales como automoción, agroalimentario y energías renovables,
y en todos aquellos que sean de interés para el desarrollo económico de
Sucre
4.- Se fomentará la participación de los desempleados y de los
trabajadores en activo en cursos de formación profesional.
5.- Se articulará un sistema efectivo de oferta formativa adaptada al
sistema productivo y se establecerán mecanismos de control de calidad y
de eficiencia de la misma.
Creación de puestos de trabajo y espíritu de empresa
El Plan de Empleo promoverá la creación en nuestra Comunidad de
más puestos de trabajo estables y de calidad, fomentando el espíritu de
empresa como elemento fundamental para el nacimiento de nuevas
vocaciones empresariales, creando un entorno empresarial favorable y
mejorando los canales de financiación a la inversión de los nuevos
emprendedores. A tal fin, además de una serie de medidas de carácter
general, establecerá específicamente medidas de apoyo a las PYME y a
las empresas de carácter familiar de nuestra Comunidad. Con carácter
general:
1.- Se promoverá la creación de empresas y de puestos de trabajo
relacionados con formas de economía social y de empleo autónomo,
como fuentes creadoras e impulsoras de empresas y, en consecuencia,
generadoras de empleo, fundamentalmente en el ámbito local.
2.- Se promoverá el espíritu de empresa y la creación de empresas por
parte de las mujeres, de los jóvenes, de los discapacitados y de los
desempleados en general.
3.- Se llevarán a cabo acciones de sensibilización para el necesario respeto
al ambiente.
4.- Se impulsará la introducción de nuevas tecnologías, la innovación, la
investigación, la calidad y el desarrollo en las empresas para mejorar la
competitividad y favorecer la creación y la estabilidad de los puestos de
trabajo
5.- Se facilitará la obtención y mejora de capacidades en materia de
dirección y gestión de empresas en el marco de la formación permanente,
bien presencial o a distancia, promoviendo la posibilidad de emprender
una carrera empresarial.
Con carácter específico:
6.- Se simplificarán y reducirán, en la medida de las competencias y
posibilidades los trámites administrativos para la creación de nuevas
empresas y PYME, facilitando el acceso al capital para la creación de
nuevas empresas, para las PYME nuevas y existentes y para aquellas que
presenten un alto potencial de crecimiento y creación de empleo
7.- Se potenciará el acceso de las PYME a las nuevas tecnologías y a la
innovación, preparándolas para afrontar los grandes retos del futuro y
favoreciendo la mejora de su competitividad, facilitando así la creación
de nuevos puestos de trabajo y el mantenimiento de los existentes.
8.- Se fomentará el reconocimiento social de la empresa como un
instrumento adecuado para el crecimiento, el desarrollo y el incremento
de la actividad económica.
9.- Se posibilitará la mejora del conocimiento por parte de los empresarios,
especialmente de las PYME, para que puedan desarrollar mejor las
responsabilidades que conlleva esa condición.
10.- Se favorecerá el relevo generacional al frente de las PYME, ayudando
al fomento de la vocación empresarial entre aquellos llamados a
continuarlas, dotándoles de la formación precisa para ello. Especialmente
se cuidará de la empresa familiar como modelo de empresa que
contribuye en gran medida a generar riqueza y empleo en el conjunto de
la economía de nuestra Comunidad, apoyando las iniciativas necesarias
para favorecer su creación y desarrollo y para garantizar su continuidad
hacia las futuras generaciones.
Facilitar y promover la adaptabilidad al cambio con el impulso de la
flexibilidad en la organización del trabajo y la estabilidad laboral
En consonancia con la situación actual del mercado de trabajo, el
presente Plan de Empleo debe contemplar medidas que mejoren la
capacidad de los trabajadores y de las empresas para adaptarse a los
cambios de forma positiva, teniendo siempre presente la necesidad de
combinar flexibilidad y seguridad, destacando la importancia y la
necesidad de la presencia en el proceso de los interlocutores sociales.
Deben articularse mecanismos de flexibilidad, entre ellos las nuevas
formas de organización del trabajo, teniendo en cuenta que los
mecanismos de adaptación internos son preferibles a los externos y a los
ajustes de empleo. En este contexto conseguir el adecuado equilibrio entre
flexibilidad para las empresas y seguridad para los trabajadores, debe
seguir siendo un objetivo básico. Y ello como consecuencia del actual
sistema productivo sometido a cambios organizativos permanentes que
obligan a adaptarse más deprisa si se quiere seguir siendo competitivo.
La formación permanente y el desarrollo de las competencias y de
las cualificaciones de los trabajadores constituyen, también, un instrumento
básico para aumentar la productividad del trabajo y favorecer una mayor
extensión en el uso de las nuevas tecnologías, así como para posibilitar que
los trabajadores y trabajadoras estén en mejores condiciones de preservar
el empleo y para prevenir el desempleo de larga duración. En este sentido,
desde el Plan de Empleo se favorecerá el desarrollo del diálogo social, se
potenciará la responsabilidad social de las empresas y se emprenderán las
medidas apropiadas al objeto de:
1.- Promover la utilización adecuada de las diferentes modalidades
contractuales laborales, en particular por lo que respecta a la
reordenación del tiempo de trabajo, a fin de favorecer un mejor equilibrio
entre la vida profesional y la vida privada, y entre la flexibilidad y la
estabilidad, favoreciendo el desarrollo de la carrera profesional.
2.- Alentar a empresas y trabajadores a que establezcan, a través de la
negociación colectiva, los mecanismos que, favoreciendo la flexibilidad,
permitan mejorar la seguridad en el empleo ya que, en un entorno
globalizado, seguridad en el empleo y flexibilidad, entendida como la
capacidad de adaptar la organización del trabajo a la oscilación de la
demanda en el mercado, son conceptos cada vez más interrelacionados.
3.- Estimular la mejora de los índices de contratación indefinida,
reduciendo la contratación eventual.
4.- Conseguir la mejora de las condiciones de trabajo, en particular en
materia de salud y seguridad. Concretamente, las políticas se centrarán en
conseguir una reducción sustancial, en línea de lo que se está
consiguiendo en estos últimos años, de las tasas de siniestralidad laboral y
de las enfermedades profesionales, con un enfoque dinámico de la
seguridad y un gran acceso a la formación. Todo ello deberá llevarse a
cabo bajo el desarrollo de acuerdos entre sindicatos, empresarios y
administración relativos a la información y formación de los trabajadores, y
mediante políticas de dinamización, dando apoyo a la necesaria
adaptación de las empresas a la cultura preventiva, y todo ello con el
necesario control administrativo para asegurar el cumplimiento de la ley.
5.- Impulsar el acceso de los trabajadores a la formación, en particular de
los trabajadores poco cualificados.
6.- Fomentar el diseño y la difusión de nuevas formas de organización del
trabajo innovadoras y viables, que estimulen la productividad y la calidad
en el trabajo.
7.- Promover la adaptabilidad de la mano de obra, aumentando la
productividad, con unas mejores condiciones de trabajo.
8.- Promover la calidad de la producción (modernización del sistema
productivo y mejora de las condiciones de empleo, cualificación y
condiciones de trabajo).
9.- Fomentar prácticas que mejoren la gestión del tiempo de trabajo, la
duración y redistribución de la jornada, incluso su cómputo anual y su
distribución flexible, ya que todos ellos son elementos que pueden
contribuir a una mejor evolución del empleo, y a incrementar la
productividad del trabajo y el grado de utilización del equipamiento
productivo. La utilización de sistemas flexibles de jornada debe ir
acompañada en los correspondientes procesos de negociación, de las
condiciones para su realización, con el objetivo compartido de conciliar las
necesidades de las empresas con las de los trabajadores y trabajadoras,
haciendo compatible su vida laboral con la personal y familiar.
Aumentar la oferta de mano de obra y promover el mantenimiento del
empleo y el acceso al mismo de los colectivos más desfavorecidos
Existen colectivos muy concretos, como mujeres, jóvenes,
desempleados y desempleadas de larga duración, personas
discapacitadas o inmigrantes, que o bien tienen dificultades para acceder
al empleo, o bien ocupan las zonas más precarias del mercado de trabajo
rotando entre diferentes empleos. Asimismo, sumado a lo anterior, nos
encontramos con importantes colectivos de personas, fundamentalmente
mujeres y en menor número discapacitados, que se encuentran fuera del
sistema productivo, bien por exclusiones del propio sistema o bien por
considerarse a sí mismos como población inactiva. Por ello, junto con la
apuesta por un empleo de calidad para los colectivos más desfavorecidos
desde el punto de vista laboral, es imprescindible la dotación de recursos y
servicios que favorezcan la emergencia al mercado de trabajo de los
colectivos específicos mencionados.
Dentro de esta mejora en el mercado de trabajo, la inmigración
supone tanto una oportunidad de desarrollo para la sociedad sucrense en
aspectos tales como el rejuvenecimiento de la población, la ampliación
cultural y de valores, y la introducción o mejora de los sistemas de
producción, como un deber de solidaridad con aquellas personas que
buscan una vida digna en un mundo globalizado. La búsqueda y
expectativas de empleo son el principal motivo para emigrar y para elegir
destino, siendo Sucre comunidad de atracción. Se debe tener en cuenta
que la contribución de los inmigrantes al empleo y el crecimiento
económico dependerá de su integración en el mercado de trabajo, y su
inclusión social estará en función de aquella, por ser el trabajo fuente de
satisfacción de necesidades básicas, espacio de interrelación social y de
contacto con la sociedad de acogida. Para promover la disponibilidad
adecuada de mano de obra de los diferentes colectivos mencionados, de
oportunidades de empleo que apoyen el crecimiento económico y del
empleo, y con el fin de permitir a todos el disfrute del derecho garantizado
a la igualdad de oportunidades y a la dignidad en el trabajo, se deberá:
1.- Incrementar la participación en el mercado laboral de todos los
sectores de la población, en especial por su alta tasa de inactividad, de
mujeres y discapacitados, a través de un planteamiento integrado que
abarque, entre otros fines, el garantizar la disponibilidad y la capacidad de
atracción de los puestos de trabajo, el incremento de las cualificaciones y
el ofrecimiento de medidas de apoyo adecuadas.
2.- Promover el empleo de las personas mayores de 45 años, en particular
estimulando condiciones laborales que favorezcan el mantenimiento del
empleo, como el acceso a la formación continua, el reconocimiento de la
importancia de la salud y seguridad en el trabajo y fomentando que las
empresas contraten trabajadores de más edad.
3.- Fomentar la incorporación al mercado de trabajo de jóvenes que han
abandonado prematuramente el sistema educativo, mediante la
capacitación necesaria para ocupar un puesto de trabajo.
4.- Mejorar las condiciones de trabajo de la población inmigrante y reducir
las diferencias existentes en materia de desempleo entre los inmigrantes y
el conjunto de la población, promoviendo a través de la formación
profesional (prelaboral, ocupacional y continua) una mejora de su
cualificación y su adecuación a las demandas de las empresas sucrenses.
5.- Combatir la irregularidad en el empleo, evitando situaciones de
explotación laboral.
6.- Adoptar las medidas necesarias para resolver las dificultades que
presentan determinados sectores de actividad de nuestra Comunidad
para la cobertura de determinados puestos de trabajo, debido al déficit
de mano de obra con necesaria cualificación. Para ello se prestará
especial atención a la formación, la cualificación y la intermediación.
Igualdad entre hombres y mujeres
La masiva incorporación de la mujer al mercado de trabajo desde
los primeros años ochenta, ha sido uno de los cambios más importantes
que se han producido en nuestra sociedad.
No obstante, esta incorporación no ha ido acompañada del
necesario reparto proporcional de las tareas domésticas y de las
responsabilidades familiares, persistiendo factores socioculturales y
familiares que condicionan las opciones formativas, de ocupación y de
vida, dificultando su acceso al empleo, la permanencia en el mismo y el
consiguiente desarrollo profesional. Además, a pesar de los avances
legislativos respecto al reconocimiento de la igualdad de derechos en el
mercado de laboral y en el desarrollo del principio de no discriminación
por razón de sexo, la realidad práctica en el mercado de trabajo pone de
manifiesto la existencia de situaciones discriminatorias ―de hecho‖: altos
niveles de segregación laboral por sexos, mayor temporalidad,
discriminación salarial, alta presencia en el empleo no declarado, e
insuficiencia de servicios sociales asequibles y de calidad para la atención
de los hijos y personas dependientes. Este Plan de Empleo:
1.- Desarrollará acciones encaminadas a conocer la situación y la realidad
laboral de las mujeres sucrenses, a determinar medidas que tiendan a
aflorar la economía sumergida y a analizar la dimensión de la segregación
laboral tanto horizontal como vertical.
2.- Impulsará políticas educativas que favorezcan el acceso de las mujeres
a profesiones y sectores en las que estén subrepresentadas.
3.- Fomentará el desarrollo de una formación ocupacional y continua ―a
medida‖, en función de las necesidades detectadas.
4.- Impulsará sistemas objetivos de valoración de puestos de trabajo como
instrumento para prevenir y detectar posibles diferencias retributivas no
fundadas, es decir, sistemas de valoración que, desde la perspectiva de
género, sean neutros.
5.- Prestará especial atención a la conciliación de la vida laboral y familiar
y/o personal, a través del desarrollo de servicios sociales de atención a
personas dependientes (niños y niñas, personas mayores, personas con
discapacidad), que se ajusten a las necesidades planteadas por las
personas trabajadoras, fomentando el reparto de las responsabilidades
familiares y profesionales y facilitando la reincorporación al trabajo
después de períodos de ausencia del mercado laboral.
Regularizar el trabajo no declarado
Junto con el trabajo no declarado se producen otras situaciones de
fraude claramente vinculadas a la existencia de estas prácticas. Tiempos
de trabajo no computados, falso trabajo familiar, acuerdos irregulares, son
situaciones que penalizan a determinados colectivos creando importantes
bolsas de exclusión social que acaban repercutiendo en la sociedad en su
conjunto.
A su vez, este empleo no declarado constituye una fuerte
competencia desleal para las empresas regulares, creando espacios de
inactividad empresarial que imposibilitarán, si no se toman medidas
adecuadas, la emergencia de determinadas actividades, por ejemplo de
los servicios de proximidad. Regularizar estas actividades significa apostar
por más y mejor empleo, por un empleo de calidad, interviniendo además
sobre los colectivos más vulnerables en el mercado de trabajo y
favoreciendo así la cohesión y la inclusión social. Para ello se promoverán
actividades y acciones tales como:
1.- Mejorar las condiciones de empleabilidad de los colectivos más débiles
ante estas prácticas, favoreciendo su inserción en el mercado de trabajo
regular.
2.- Incidir, con el desarrollo de programas que favorezcan itinerarios
laborales y con modelos de intermediación adecuados, en aquellas
actividades que, por su naturaleza, son más proclives a la aparición de
este tipo de prácticas.
Creación y potenciación del servicio sucrense de empleo
El Servicio sucrense de Empleo es un instrumento fundamental para
incrementar y mejorar la empleabilidad de los trabajadores y trabajadoras,
para el fomento y creación de empleo, en lo relativo a la intermediación
de ofertas y demandas de trabajo y, en general, en todas las acciones
relacionadas con el empleo.
Uno de los objetivos del presente Plan de Empleo es conseguir un
Servicio Público moderno, eficaz y transparente, y de referencia indiscutible
en materia de empleo para todo el territorio sucrense. Se trata de
consolidar un Servicio, modélico por ser fruto de la participación y de la
concertación social, de modo y manera que sea adecuadamente
valorado por la ciudadanía en su conjunto. En definitiva, se trata de
potenciar la vertiente positiva de un Servicio Público orientado al empleo, y
no al desempleo, garantizando la efectiva igualdad de oportunidades, la
no discriminación, la gratuidad, eficiencia y calidad en la prestación de los
servicios.
Se deberán favorecer las condiciones adecuadas para que este
Organismo pueda desarrollar sus actividades de modo eficaz en un
entorno cambiante y en el que crecen los proveedores de servicios
específicos de empleo. Para ello,
1.- El servicio de empleo deberá realizar un esfuerzo ininterrumpido con el
fin de mejorar la calidad de los servicios que presta a los trabajadores y a
los empresarios, intensificando, para ello, el mejor uso de las posibilidades
que ofrecen las nuevas tecnologías de la información y la comunicación y
desarrollando y favoreciendo la cooperación y los vínculos duraderos con
los agentes del mercado laboral. Será objetivo prioritario lograr una
adecuada y mejor correspondencia entre las ofertas y las demandas de
trabajo, teniendo en cuenta la dimensión local con el objetivo de reducir
las disparidades territoriales y de aumentar la cohesión social de la
Comunidad
2.- El servicio de empleo como institución fundamental del mercado de
trabajo sucrense, debe desempeñar una función de especial importancia
social y económica que posibilite la integración de la capacidad de
inserción profesional, el espíritu emprendedor y de empresa, la
adaptabilidad y polivalencia y la igualdad de oportunidades, en aras de
una mayor cohesión social y de un crecimiento de la riqueza y el bienestar.
Para lograr la máxima eficacia, deberá realizar actuaciones que le
permitan adaptarse a un entorno en permanente evolución y
transformación.
Con el fin de alcanzar los objetivos previamente definidos en este
Plan, las partes firmantes deberán acordar el desarrollo de las acciones
agrupadas en los siguientes apartados:
1.- Modernización e impulso del servicio de empleo. Observatorio de
empleo.
2.- Igualdad, integración y cohesión social: Mujer; Jóvenes; y personas con
capacidades especiales
3.- Fomento del empleo
4.- Orientación y formación
5.- Prevención de riesgos laborales
6.- Desarrollo de políticas medioambientales
7.- Competitividad de empresas y calidad de empleo
8.- Reforzamiento de la concertación social: Tribunal Laboral de Sucre
9.- Coordinación, evaluación y seguimiento del Plan de Empleo.
19. Asegurar la limpieza y aseo urbano
Los residuos sólidos municipales (RSM) son aquellos que provienen de
las actividades domésticas, comerciales, industriales (pequeña industria y
artesanía), institucionales (administración pública, establecimientos de
educación), de mercados, y los resultantes del barrido y limpieza de vías y
áreas públicas de un conglomerado urbano, y cuya gestión está a cargo
de las autoridades municipales. La gestión de residuos sólidos,
especialmente lo relacionado con la disposición final, es una tarea
compleja que se ha convertido en un problema común en los países en
vías de desarrollo. Ello se refleja en la falta de limpieza de las áreas
públicas, la recuperación de residuos en las calles, el incremento de
actividades informales, la descarga de residuos en cursos de agua o su
abandono en botaderos a cielo abierto.
El problema está presente en la mayoría de las ciudades y pequeñas
poblaciones por su inadecuada gestión y tiende a agravarse en
determinadas regiones como consecuencia de múltiples factores, entre
ellos, el acelerado crecimiento de la población y su concentración en
áreas urbanas, el desarrollo industrial, los cambios de hábitos de consumo,
el uso generalizado de envases y empaques y materiales desechables, que
aumentan considerablemente la cantidad de residuos.
La acción del ser humano ha venido progresivamente degenerando
la calidad de vida de éste sobre la Tierra y, una de las principales causas
ha sido el alto grado de consumismo que actualmente existe en el mundo,
realidad ésta que no varía en nuestro Municipio, esta situación ha traído
como consecuencia una inmensa cantidad de desechos llamados
comúnmente basura, la basura es todo material considerado como
desecho y que debe ser eliminado o procesado dependiendo del material
del cual estemos hablando, ésta no necesariamente debe ser odorífica,
repugnante o indeseable; eso depende del origen y composición de la
misma. Es una competencia propia del Municipio la protección del
ambiente y la cooperación en el saneamiento ambiental, el aseo urbano y
domiciliario, incluido los servicios de limpieza, recolección y tratamiento de
residuos.
El servicio público domiciliario de aseo corresponde a las actividades
que tienen que ver con recoger de la puerta de los hogares,
establecimientos públicos, comercios, escuelas, centros deportivos y
demás sitios donde se generan, los residuos sólidos ordinarios de un
municipio.
El servicio de recolección de basura es considerado uno de los
trabajos más arduos: se realiza en movimiento, levantando objetos
pesados y, a veces, por la noche o en las primeras horas de la mañana;
condiciones estas que lo vuelven de alto riesgo. Las condiciones anteriores
se tornan más críticas si las jornadas son largas y si, además, no se aplican
medidas preventivas o no se usan artículos de protección necesarios.
Asimismo, los vehículos de recolección no siempre ofrecen las mejores
condiciones: en muchos casos, los operarios deben realizar sus actividades
en presencia continua de gases y partículas emanadas por los propios
equipos, lo que produce irritación en los ojos y afecciones respiratorias; por
otra parte, estas personas están expuestas a mayores riesgos de
accidentes de tránsito, magulladuras.
El riesgo indirecto más importante se refiere a la proliferación de
animales, portadores de microorganismos que transmiten enfermedades a
toda la población, conocidos como vectores. Estos vectores son, entre
otros, moscas, mosquitos, ratas y cucarachas, que, además de alimento,
encuentran en los residuos sólidos un ambiente favorable para su
reproducción, lo que se convierte en un caldo de cultivo para la
transmisión de enfermedades, desde simples diarreas hasta cuadros
severos de tifoidea u otras dolencias de mayor gravedad.
El efecto ambiental más obvio del manejo inadecuado de los
residuos sólidos municipales lo constituye el deterioro estético del paisaje
natural, tanto urbano como rural. La degradación del paisaje natural,
ocasionada por la basura arrojada sin ningún control, va en aumento; es
cada vez más común observar botaderos a cielo abierto o basura
amontonada en cualquier lugar. El efecto ambiental más serio pero menos
reconocido es la contaminación de las aguas, tanto superficiales como
subterráneas, por el vertimiento de basura en los botaderos a cielo abierto,
así como por el líquido percolado (lixiviado), producto de la
descomposición de estos residuos sólidos.
Es necesario llamar la atención respecto a la contaminación de las
aguas subterráneas, conocidas como mantos freáticos o acuíferos, puesto
que son fuentes de agua de poblaciones enteras. Las fuentes
contaminadas implican consecuencias para la salud pública cuando no
se tratan debidamente y grandes gastos de potabilización.
Las autoridades se quejan habitualmente de la falta de disciplina
social y cívica de la población y, por su parte, ésta se queja de la
incapacidad de las instituciones públicas para cumplir su papel. El primer
reclamo de los sectores populares se refiere a la cobertura. Esta situación
debe apreciarse como parte de la carencia de políticas urbanas,
reflejadas en el evidente agravamiento de las condiciones habitacionales
durante los últimos años.
El servicio de aseo urbano o limpieza urbana tiene como principales
objetivos proteger la salud de la población y mantener un ambiente
agradable y sano. Consta de las siguientes actividades: separación,
almacenamiento, presentación para su recolección, recolección, barrido,
transporte, tratamiento y disposición sanitaria final de los residuos sólidos;
esta última es imprescindible para su manejo. Las primeras tres actividades
son responsabilidad del generador de dichos residuos; las demás son
competencia del municipio o del organismo encargado de la prestación
del servicio.
El generador (vivienda, establecimiento comercial, industria) pasa a
ser un usuario de los servicios de aseo urbano y tiene como
responsabilidades separar sus residuos, almacenarlos en un recipiente
adecuado y depositarlos con la frecuencia establecida en el lugar y
horario indicados por el operador del servicio. En consecuencia, al
municipio u operador del servicio de limpieza les corresponde recoger,
transportar, barrer las vías y áreas públicas y colocar los residuos en un
relleno sanitario. De manera complementaria, podrán asumir el
procesamiento para su aprovechamiento o tratamiento a fin de obtener
beneficios económicos y ambientales o de hacerlos inocuos.
En las campañas educativas municipales y de salud pública deberá
promoverse el uso en el interior de las viviendas de recipientes con tapa
(por ejemplo, baldes y barriles) y, en lo posible, que sean resistentes a la
humedad. Dentro de estos recipientes pueden disponerse las bolsas de
plástico o sacos hasta el día en que pasa el camión de aseo. Esto es
particularmente importante para las cocinas, los baños y los patios. De este
modo se podrá mejorar el control de vectores y roedores, la reducción de
malos olores, la limitación del acceso de los animales domésticos y
callejeros, evitar que la lluvia llegue a los RSM y produzca lixiviados. Esto
implica una pequeña inversión que no todas las familias están en voluntad
de realizar, pero que es particularmente importante para aquellas
viviendas ubicadas en lugares de difícil acceso, donde el camión de
recolección tenga una frecuencia menor a 3 veces por semana.
En el caso de los contenedores y basureros ubicados en lugares
públicos, así como en las calles del casco céntrico, deberá tenerse
especialmente en cuenta su condición como destino turístico en
promoción. Esto determina parámetros de cantidad y calidad de
contenedores (así como de frecuencia de recolección de los mismos)
mucho más estrictas.
Todos los aspectos normativos relativos a la separación,
almacenamiento, presentación para su recolección, recolección, barrido,
transporte, tratamiento y disposición sanitaria final de los residuos sólidos,
deberán ser aprobados por la Municipalidad, para logra el mayor éxito en
cuanto a difusión y aceptabilidad de las normativas que se establezcan, es
recomendable la participación comunitaria y el consenso.
La frecuencia está íntimamente relacionada con el manejo de los
residuos sólidos en el origen y con el sistema de recolección. En cuanto al
manejo de los RSM en el origen, es importante que, primero, se reduzca al
máximo la producción de los mismos y se recurra a la reducción, reúso y
reciclado, y, segundo, que los residuos se manejen en recipientes bien
cerrados, donde no puedan ser alcanzados por vectores.
En lo concerniente a los residuos orgánicos de rápida degradación,
cuanto más frecuente la recolección es más segura desde el punto de
vista sanitario; pero mientras más frecuente también es más costosa. Por
ello se debe buscar un equilibrio entre el mantenimiento de un
saneamiento adecuado y la mínima frecuencia posible. Para los residuos
domésticos en climas tropicales, con RSM con alto porcentaje orgánico
rápidamente degradable y/o con poblaciones relativamente densas, se
recomienda la recolección domiciliar de 2 a 3 veces por semana.
Para los cálculos de rutas y la determinación del número de
unidades es necesario precisar el número de días entre dos recolecciones
domiciliares sucesivas. Sin embargo dado el hecho que no se presta el
servicio los días domingo, y sí se proporciona 3 veces a la semana,
entonces los días lunes y martes habrá un 50 % más de basura que en los
otros días. A fin de considerar esta situación en el dimensionamiento, se
debe tener en cuenta un factor de distribución de la producción del
domingo de manera uniforme en los 6 días laborables, a través de un
factor de prorrateo de 7 días de producción sobre 6 de recolección por
semana, es decir, la producción de 7 días de la semana se distribuirá
uniformemente en los 6 días laborables.
De acuerdo con diversas experiencias nacionales e internacionales
se acepta una velocidad media de desplazamiento del vehículo en la
zona de recolección de 1.2 km/h y hasta 4.5 km/h. En nuestro caso, debido
a las malas condiciones de las calles se acepta una velocidad media baja,
esto es 1.8 km/h.
Los recorridos del camión de recolección solo pueden indicarse a
manera de aproximación, ya que ellos normalmente se ajustan sobre la
marcha, en etapas de prueba en el terreno. De todos modos, de acuerdo
con la frecuencia y distribución de unidades se hace una sectorización
para diseñar las diferentes rutas.
Para trabajar las propuestas de recorridos definitivas se deben tener
en cuenta al menos los siguientes criterios:
Que se logre la mayor cobertura posible del sistema.
Que los recorridos sean ágiles y rápidos, reduciendo los tiempos totales.
Que sean lo más cortos posibles.
Que se ahorre combustible.
Que reduzcan al máximo los retrocesos o contramarchas.
Que se evite en todo momento los recorridos contra la vía,
Que se reduzca al máximo la repetición de cuadras o sectores.
Que las zonas de mayor tráfico y congestión sean evacuadas en horas
tempranas de la mañana.
Que los puntos de mayor producción sean evacuados durante la
primera parte del día.
Que los recorridos en lo posible inicien y finalicen cerca de las calles
principales, utilizando las barreras topográficas como bordes de
itinerarios.
Que no se pase por propiedades privadas.
Que sean aceptados fácilmente por los usuarios.
Que no se atraviesen áreas protegidas o se cause daños evidentes al
ambiente.
Que el recorrido no irrespete elementos culturales (cementerios, áreas
públicas, monumentos, celebraciones).
Que exista el consenso de la población para los recorridos propuestos.
Las características y criterios de selección del sitio de disposición final
de los residuos sólidos así como la evaluación de los impactos ambientales
seleccionados con el sitio se evalúan sobre la base de los siguientes
parámetros: Consideraciones sanitarias y ambientales, consideraciones de
vulnerabilidad y riesgo, consideraciones urbanísticas y consideraciones
socioeconómicas
Dentro de los parámetros de selección apropiada del sitio tenemos:
Distancia al perímetro de la ciudad; Distancia a granjas de crianza de
animales; Población aguas abajo; Distancia a aeropuertos o pistas de
aterrizaje; Distancia a fuentes de agua superficiales; Accesibilidad al área;
Uso actual del suelo y del área de influencia; Compatibilidad con la
capacidad de uso mayor del suelo y planes de desarrollo urbano;
Propiedad del terreno; Vida útil del proyecto en función del área del
terreno; Topografía pendiente promedio del terreno; Barreras sanitarias
naturales; Posibilidad de material de cobertura; Profundidad del nivel
freático; Permeabilidad del suelo; Dirección predominante del viento;
Pasivos ambientales; Área natural protegida por el estado; Área con restos
arqueológicos; Vulnerabilidad por peligro geológico; Opinión pública;
Interés pública del proyecto; Creencias populares; Actitud de la
comunidad; Participación
El método más común de disposición final de los residuos sólidos en
América Latina es el botadero a cielo abierto. Rellenos sanitarios que
cuentan con un sistema impermeable compuesto, compactación,
cobertura diaria, y tratamiento de biogás y lixiviados existen solamente en
algunas de las ciudades.
Se trata de una técnica de eliminación final de los residuos sólidos en
el suelo, utilizando principios de la ingeniería civil para confinarlos
correctamente en un área lo más pequeña posible, cubriéndola con
capas de tierra diariamente y compactándola para reducir su volumen y
para asegurar el difícil acceso de los animales y de las personas. Además
que prevé el destino de los líquidos y gases producidos por efecto de la
descomposición de los RSM, a fin de asegurar su control y darles un
tratamiento apropiado, previo a su liberación en el ambiente.
En relación con la disposición final de RSM, se podría proponer tres
tipos de rellenos sanitarios, a saber:
Relleno sanitario mecanizado
El relleno sanitario mecanizado es aquel diseñado para las grandes
ciudades y poblaciones que generan más de 40 toneladas diarias. Por sus
exigencias es un proyecto de ingeniería bastante complejo, que va más
allá de operar con equipo pesado. Esto último está relacionado con la
cantidad y el tipo de residuos, la planificación, la selección del sitio, la
extensión del terreno, el diseño y la ejecución del relleno, y la
infraestructura requerida, tanto para recibir los residuos como para el
control de las operaciones, el monto y manejo de las inversiones y los
gastos de operación y mantenimiento.
Para operar este tipo de relleno sanitario se requiere del uso de un
compactador de residuos sólidos, así como equipo especializado para el
movimiento de tierra: tractor de oruga, retroexcavadora, cargador,
volquete.
Relleno sanitario semimecanizado
Cuando la población genere o tenga que disponer entre 16 y 40
toneladas diarias de RSM en el relleno sanitario, es conveniente usar
maquinaria pesada como apoyo al trabajo manual, a fin de hacer una
buena compactación de la basura, estabilizar los terraplenes y dar mayor
vida útil al relleno. En estos casos, el tractor agrícola adaptado con una
hoja topadora o cuchilla y con un cucharón o rodillo para la
compactación puede ser un equipo apropiado para operar este relleno al
que podríamos llamar semimecanizado.
Relleno sanitario manual
Es una adaptación del concepto de relleno sanitario para las
pequeñas poblaciones que por la cantidad y el tipo de residuos que
producen -menos de 15 ton/día-, además de sus condiciones económicas,
no están en capacidad de adquirir el equipo pesado debido a sus altos
costos de operación y mantenimiento. El término manual se refiere a que la
operación de compactación y confinamiento de los residuos puede ser
ejecutado con el apoyo de una cuadrilla de hombres y el empleo de
algunas herramientas.
El método constructivo y la subsecuente operación de un relleno
sanitario están determinados principalmente por la topografía del terreno,
aunque dependen también del tipo de suelo y de la profundidad del nivel
freático. Existen dos maneras básicas de construir un relleno sanitario.
Relleno de trinchera: Donde se debe excavar el terreno existente
para obtener "trincheras" de enterramiento de RSM, y la tierra de la
excavación constituye el propio material de cobertura. Generalmente se
aplica en terrenos donde la profundidad del nivel freático lo permite.
Relleno de área o superficie: Los RSM se disponen sobre un área
plana y luego se cubren con material de cobertura, conformando
pequeños cerros. Generalmente se aplican donde el nivel freático es de
poca profundidad o donde existe un material de cobertura barato y
abundante.
Relleno en pendiente o de ladera: En este tipo de relleno sanitario se
trata de aprovechar una o más depresiones naturales del terreno, en las
cuales pueden disponerse los RSM. El material de cobertura puede
extraerse de las partes superiores de estas pendientes o depresiones,
siempre y cuando no se haga peligrar la estabilidad natural del terreno, o
bien puede transportarse desde sitios próximos.
Relleno sanitario mixto: En este caso la topografía y el material de
cobertura permiten una combinación de las condiciones apuntadas
arriba. Es decir, puede tratarse de un relleno de pendiente y de trinchera, o
de trinchera y de área.
Cualquiera que sea el tipo de relleno sanitario que se construya,
deberá en todos los casos poseer una serie de infraestructuras comunes a
todos ellos, esto es, impermeabilización de fondo y control de lixiviados,
sistema de tratamiento de lixiviados, cerco periférico, caseta y control de
entrada, control de gases. En cuanto a los procedimientos, todos ellos
operan de manera similar.
La figura representa un relleno sanitario tipo mixto (trinchera-área)
El plan de manejo para el relleno sanitario es parte integral del mismo
y puede expresarse como la carta de navegación que permitirá a los
operadores alcanzar la forma de diseño prevista para el uso futuro.
A continuación se describen los aspectos que un Plan de Manejo del
Relleno Sanitario debe contener para realizar una buena operación del
mismo. Lo cual debe de repetirse de forma periódica para realizar una
revisión y ajuste constante al sistema.
Conformación de terraza: Debe de asegurarse que el suelo quede con
una pendiente del 2%, inclinada hacia adentro del corte, la función es
garantizar que los lixiviados drenen por gravedad hacia los drenajes;
Acumulación y protección de material de cobertura: Todo el material
resultante del corte de terraza será acumulado en los extremos de las
terrazas (en caso método área) o trincheras y tendrán que ser cubiertos
con una lona o plástico para evitar que se erosione y que el polvo
contamine el ambiente;
Colocación de tubería de lixiviado: La tubería deberá ser colocada con
una capa superior de 50 cm de grava #1 y será cubierta con una tela
de costal de mezcal que tendrá la función de filtro evitando que los
orificios de la tubería se obstruyan, también se verificará que tengan
una pendiente entre 0.5 y 1 % (dependiendo del diseño);
Drenaje perimetral: Deberá desviarse la escorrentía superficial para
evitar que llegue a la zona de trabajo de la terraza, por lo que se
deberá construir una canaleta forjada en el suelo de sección
trapezoidal que tendrá carácter provisional, llegando a quedar
permanente las construidas al final de la última terraza. La pendiente
será entre 0.5 a 1 %;
Caseta de vigilancia y control de entrada: Se localizará a la entrada del
relleno sanitario y tendrá como objetivo realizar el control del acceso
tanto peatonal como de los vehículos que ingresen. Se llevara el registro
de la cantidad de residuos sólidos que ingresen y servirá de resguardo al
personal de vigilancia;
Registro y control de acceso: El operador del relleno anotará los datos
de cada vehículo que ingresa al relleno, en un formulario de control y le
indicará donde deberá descargar;
Área de emergencia: El área de emergencia estará ubicada en el área
correspondiente a la caseta de control, en la misma se dispondrá de un
botiquín de primeros auxilios en el cual se dispondrá de material básico
para asistencia medica de primeros auxilios;
Señalamientos: Se colocará un cartel de presentación de la obra en
construcción y posteriormente la señalización del sitio del relleno
sanitario en su etapa de operación para guiar a los camiones y a
particulares en el uso del mismo y además para que sea identificado
como tal por la comunidad. En el interior del relleno se ubicaran carteles
señalando las trincheras en operación y las áreas donde se están
construyendo y operando las celdas diarias para orientar a los
camiones con residuos sólidos. Se señalizaran también la ubicación de
la planta de tratamiento de lixiviados y otras que lo ameriten;
Descarga, esparcimiento y compactación de los residuos sólidos:
Método área: El orden de desarrollo de las celdas diarias y el
acomodamiento de la basura debe de realizarse en capas de 20 a 40 cm,
de espesor, éste puede variar dependiendo con que equipo se ejecute,
para el caso específico del mini cargador se sugiere el valor señalado,
hasta alcanzar una altura aproximada de 1 metro. Se nivela la superficie
superior y se compacta pasando las llantas en toda la superficie, al menos
4 veces.
Método trinchera: Se puede utilizar capas más espesas y aprovechar
la compactación parcial "natural" del peso de los residuos y del material de
cobertura, siempre tomando en cuenta que habrá que monitorear y tomar
acciones para llenar fracturas que pueden formarse para evitar la entrada
de agua pluvial y vectores;
Cubierta de los residuos sólidos: La cobertura se realiza con una capa
de tierra de 20 a 30 cm. En caso de uso de minicargador, se esparce
con su pala frontal. Debe aplicarse como mínimo una vez por cada día
de recolección;
Control de vectores y roedores: En momentos es necesario ejecutar
medidas de saneamiento más drásticas que un Plan de recubrimiento
con capas mayores a los 30 cm, es decir, en casos extremos en los que
la presencia de los vectores es notoria, acudir a la fumigación para la
erradicación de vectores y roedores;
Construcción de chimeneas: Se puede utilizar un barril de 200 litros,
enterrado 30 cm y fijado con concreto, lo cual luego se llena de piedra
cuarta para conservar su verticalidad y permitir el paso del biogás. Estos
barriles deberían ser perforados con orificios de 4 a 6 cm de diámetros,
distribuido uniformemente. Es importante garantizar la verticalidad de la
chimenea durante toda la operación del relleno;
Control de material volante: Se aconseja que uno de los trabajadores,
utilizando un saco o un costal, que recojan todos los materiales volantes
dispersos al finalizar la jornada diaria y los deposite en el sitio donde se
construye la celda;
Control de niveles de lagunas de lixiviados: Los niveles de las lagunas
estarán sujetas a control de entrada y salida y se deberá evitar que
ocurra un rebalse por lo que su monitoreo será de tres veces por
semana;
Control y tratamientos de lodos: La acumulación de lodos en las
lagunas disminuirá su capacidad de almacenamiento, principalmente
en la primera laguna. Estos lodos serán extraídos y se dejarán secar para
luego ser enterrados y sellados con arcilla para evitar lixiviación;
Monitoreo de la calidad de los lixiviados: Los lixiviados serán
muestreados a la entrada y en la última laguna para determinar la
eficiencia del tratamiento y poder realizar la programación de la
recirculación de los mismos;
Monitoreo del agua subterránea: La toma de muestra del pozo de
monitoreo y la evaluación de los parámetros de calidad estarán
basados en la medición semanal del pH del agua y un chequeo
semestralmente con los siguientes parámetros: pH, DBO5, DQO, hierro,
arsénico, plomo y Zinc;
Recirculación de lixiviados: El efluente de la última laguna podrá ser
utilizada para regar la calle de acceso, los lixiviados de la segunda
laguna serán los utilizados para regarlos sobre las celdas de trabajo. Se
deberá tener cuidado de no crear charcos o saturación de zonas que
ponen en peligro la estabilidad del relleno;
Mantenimiento de drenajes: Las canaletas perimetrales que se
construirán para evitar la escorrentía superficial en la zona de terraza
conformada serán provisionales y servirán durante un período o dos de
lluvias, por lo que necesitarán poco mantenimiento; sin embargo, éstas
no tendrán recubrimiento y en algunas zonas podrían ser dañadas, por
lo que acciones preventivas de mantenimiento contribuirán a evitar
mayores problemas que podrían dejar aislada o fuera de operación la
zona de trabajo, en condiciones de fenómeno de lluvias de larga
duración;
Mantenimiento de terrazas: Las terrazas durante los primeros 5 años
sufrirán asentamiento y esto provocará hundimientos o agrietamiento
que se convertirán en charcos que afectarán la estabilidad de los
mismos, contribuyendo a la producción mayor de lixiviados, por lo que
se deberán de reparar tal y como señala el manual de operación y
mantenimiento;
Mantenimiento de instalaciones: Limpiar y reparar las instalaciones
auxiliares como: caseta, pila, pozo, así como cerca de malla ciclón en
la zona frontal y cerca perimetral de alambre de púas; todas estas insta-
laciones necesitan además pintura, reparaciones menores;
Control de salud de los trabajadores: Los empleados municipales del
relleno deberán tener seguro médico hospitalario y se llevará un registro
de control de enfermedades y tratamientos;
Acabado final y asentamiento: La colocación de la cobertura final y el
engramado requiere gran atención, pues no solo incide en el
funcionamiento, sino también en la imagen final del relleno terminado;
Esquema de gráficos del proceso de avance: Es conveniente contarse
con esquema gráficos del proceso de avance en que se desarrollaran
las etapas del relleno.
La figura esquematiza la construcción de celdas
Es importante establecer un sistema de monitoreo rutinario que
permita detectar anticipadamente un eventual paso de líquidos
percolados a través de terreno y subsecuentemente adoptar las medidas
preventivas y correctivas que corresponda para evitar riesgos a la
población por consumo de aguas de calidad inadecuada. Para tales
efectos los proyectos deben contener un programa de muestreo en forma
sistemática en pozos ubicados aguas arriba y aguas abajo del relleno, de
manera de poder determinar claramente cualquier variación de calidad
química o bacteriológica de ésta. A lo menos uno de éstos debe estar
inmediatamente aguas debajo de relleno con el fin de detectar lo más
anticipadamente posible cualquier infiltración de lixiviado. Factores
importantes a considerar, entre otros, para dar inicio y determinar la
frecuencia del muestreo son la profundidad y tamaño del acuífero,
permeabilidad del terreno, precipitaciones en la zona, tamaño del relleno.
La disposición final de los RSM en el municipio Sucre está proyectado
para hacerlo mediante un relleno sanitario mixto, trinchera-área, pero que
debido a deficientes métodos constructivos y mal manejo de las celdas
diarias se ha convertido en un botadero a cielo abierto.
Debilidades de la selección del sitio para el del proyecto de relleno
sanitario implementado en el municipio Sucre:
 Distancia a granjas, crianza de animales: al no construirse una cerca
perimetral el ganado tiene acceso al sitio seleccionado
 Distancia a fuentes de agua superficiales: la distancia a una quebrada
es menor de 300 m. y está en una zona de nacientes de agua. A dos
años de su inauguración aún no se pone en servicio las lagunas de
tratamiento de lixiviados los cuales se dirigen en escorrentía hacia la
quebrada.
 Accesibilidad al área: aunque se encuentra lo suficientemente alejado,
el acceso está en mal estado
 Uso actual del suelo y del área de influencia: pastos cultivados.
Pudiéndose ubicar en un sitio sin cultivar ni labrar
 Uso no compatible: con la capacidad de uso mayor del suelo y planes
de desarrollo
 No cuenta con barrera sanitaria natural
 Profundidad del nivel freático: < 10 m
 Permeabilidad del suelo
 Su creación generó pasivos ambientales
 Cercanía a área protegida por el estado: el Parque Nacional Sierra
Nevada se encuentra a escasos 4 Km. Lo que lo hace atractivo para la
fauna silvestre, principalmente la de carroña. Águilas, búhos, lechuzas,
cachicamos, murciélagos, zamuros y no sería extraño la presencia del
cóndor de los andes. Los cuales sirven, además, como vectores a las
áreas circunvecinas de enfermedades como salmonelosis al dispersar la
basura y la deposición de sus heces en la red de tributarios en la cual se
encuentra.
 Desconfianza: una de las mayores dificultades para ubicar el terreno a
ser utilizado como relleno sanitario lo representa la evidente
desconfianza mostrada hacia las administraciones locales que no
garantizan la calidad ni la sostenibilidad de la obra.
La mayoría de estas mitigables en el proceso constructivo, en la
operación o manejo y en el mantenimiento del relleno sanitario. Como
relleno sanitario se planteó un buen diseño, pero no se hizo lo planificado,
más al contrario se le sumaron otras debilidades de fondo en el proceso
constructivo y de manejo. Todo ello bajo la vista de las autoridades
municipales como agentes promotores y constructores del proyecto, y del
viceministro del ambiente que visitó el sector como agente de control.
¿Qué se debe inspeccionar para llevar el botadero de basura a
cielo abierto a relleno sanitario?
Señalización e identificación del sitio
Cerca perimetral
Presencia de la geomalla, o en su defecto la capa de arcilla
impermeable en el fondo de las fosas
Resistencia de la tubería colectora de gases para que no colapse con
el peso de los RSM y las operaciones de la maquinaria utilizada, checar
cedula y material
Funcionamiento de las lagunas para el tratamiento de los lixiviados y su
recirculación
Adecuada construcción y disposición de las celdas diarias
Canales perimetrales de drenaje de las aguas de lluvia para evitar la
entrada de estas a las fosas, y de esta forma tener mayor control de
lixiviados
Área de emergencia y adecuado sistema de seguridad sanitaria para
los trabajadores del relleno sanitario
Anomalías sobresalientes detectables:
Presencia de más de 150 descargas de basura fuera de las fosas
Al ser mixto (trinchera-área) los terraplenes laterales que sirven para
contener la basura deben ser adecuadamente conformados, niveles
de compactación. Una de estas paredes colapso y parte de la basura
termino en la quebrada.
Replantear el diseño y operatividad (reingeniería) del relleno sanitario
para Sucre, que incorpore las mejores prácticas ambientales, así como la
última tecnología en materia de disposición y clasificación de desechos. La
vulnerabilidad de la calidad de las operaciones y el alto riesgo de
transformarlo en un botadero a cielo abierto, se debe principalmente por
la falta de voluntad política de las administraciones municipales para
invertir los fondos necesarios a fin de asegurar su correcta construcción,
operación, mantenimiento y clausura.
20. Servicio de obras públicas (infraestructura)
Las estructuras son las señales distintivas de nuestra civilización,
representadas en edificios, presas, puentes, plantas de energía y torres,
que hacen posible nuestro refugio, abastecimiento de agua, el transporte,
el uso de la energía y las comunicaciones. La infraestructura conforma la
red de instalaciones y obras de uso público que hacen posible la
convivencia, el desarrollo individual y colectivo y la actividad económica
de una sociedad. Es la existencia de esta infraestructura básica, su
amplitud, calidad, sustentabilidad y acceso, la que permite la prestación
de los servicios públicos que en buena medida definen el bienestar
individual y colectivo, el grado de cohesión de la sociedad y el nivel de
productividad de su economía.
En términos generales la noción de infraestructura pública incluye
cuatro categorías:
a. Las instalaciones asociadas a la prestación de los servicios públicos por
redes: electricidad, agua potable y saneamiento, gas y
telecomunicaciones.
b. Las obras que hacen posible el tránsito y transporte de personas y
mercancías: vialidad, transporte urbano masivo de personas y de carga.
c. Los edificios públicos asociados a la prestación de los servicios de
educación, salud, deporte y recreación, justicia y todos aquellos requeridos
para garantizar la vida social y ciudadana, y los que definen y garantizan
el ordenamiento social.
d. Las obras asociadas a la conservación y administración del ambiente y
los recursos naturales renovables: presas y sistemas de riego, manejo y
disposición de desechos sólidos, prevención y control de desastres
naturales, entre otros.
Es la disponibilidad de la infraestructura lo que permite el tránsito y
exportación de mercancías en condiciones competitivas, la disponibilidad
de mano de obra productiva, energía, agua y otros insumos requeridos
para la producción, y el aprovechamiento adecuado del espacio y de los
recursos naturales. En oposición, los déficits de infraestructura aumentan los
costos en los cuales deben incurrir las empresas para producir y
comercializar sus productos, disminuyen la competitividad de la mano de
obra y afectan la productividad integral de la economía de una región.
La infraestructura de un país constituye el andamiaje que permite el
desarrollo individual y colectivo de sus habitantes, resulta indispensable
para el ejercicio de las actividades económicas y es un instrumento
insustituible de las políticas dirigidas a disminuir la exclusión social y
aumentar el bienestar colectivo.
La ciudad es el hogar de todos, de ahí que la calidad de su
infraestructura y su equipamiento son responsabilidad de la comunidad y
las autoridades. No podemos permitir que nuestra ciudad siga inmersa en
un estado de depresión que entorpezca el desarrollo social y económico.
Establezcamos junto con los ciudadanos, comunidades, entes públicos y
privados, programas estratégicos de recuperación de los espacios públicos
olvidados, que tanto dañan la imagen de nuestro Municipio.
En el municipio Sucre es difícil conseguir en que materia se ha
conseguido obtener una infraestructura que preste servicios aceptables a
la comunidad. El trabajo que nos corresponde es explorar las razones que
han conducido a esta debacle y elaborar un conjunto de propuestas
estratégicas orientadas a revertir tal situación y contribuir a alimentar el
diálogo necesario para la construcción de una estrategia exitosa de
mejora y actualización sostenida de la infraestructura municipal.
Nuestro Municipio necesita poner al día su infraestructura y su
equipamiento urbano. Si queremos ser competitivos y estar a la vanguardia
como la mejor ciudad para vivir o para hacer negocios, es necesario que
la obra pública, contemple proyectos estratégicos que sean verdaderos
detonantes para la inversión y el crecimiento económico. La obra Pública
debe ser el compromiso del gobierno local, los ciudadanos y las
organizaciones civiles. La integración de los ciudadanos a la realización de
obras públicas no solo garantiza la transparencia y eficacia, sino que suma
esfuerzos y talentos, haciendo que las acciones de gobierno se orienten al
beneficio comunitario.
La política que proponemos se basa en el convencimiento de que la
infraestructura es una herramienta indispensable para el desarrollo
continuado y sostenible. La existencia de infraestructura adecuada es un
elemento fundamental para el progreso, debido al efecto dinamizador
tanto de la construcción de obras como de las actividades conexas que
genera en el resto de los sectores económicos. Entendemos que las
políticas públicas en materia de infraestructura deben tener como objetivo
final la mejora de la calidad de vida de los sucrenses, pues están
sólidamente vinculadas con el progreso en las áreas de vivienda,
educación, salud y seguridad.
A través de este programa se busca Promover el bienestar de los
ciudadanos del Municipio Sucre, a través del préstamo de servicios
públicos eficientes, logrando de esta manera aumentar la felicidad social
de la población. Ante los rezagos importantes en la prestación de servicios,
resultado de la insuficiente inversión de recursos financieros para atender
las necesidades que genera la rápida expansión de la ciudad, el municipio
replanteará su política en materia de servicios públicos, fomentando una
actuación integral de sus distintas dependencias que permita, por un lado,
mantener la calidad y cobertura de los diferentes servicios que presta la
Dirección de Obras y Servicios Públicos Municipales y, por otro, buscar
incrementar la eficiencia y cobertura de los servicios a partir de desarrollar
proyectos estratégicos que garanticen su factibilidad económica.
Estamos comprometidos con la generación de nuevos suelos
urbanos con dotación completa de servicios públicos para el desarrollo
eficiente de viviendas que empleen materiales disponibles localmente y
que respeten premisas de construcción sostenibles. Al mismo tiempo, se
pondrá especial énfasis en la prevención y mitigación de riesgos asociados
con construcciones precarias en terrenos inestables y en la sostenibilidad
de programas de alta calidad urbanística, respetando el patrón
multicultural del municipio. En particular, se promoverán acciones
destinadas a la adecuación de las redes de drenaje urbano y redes de
agua potable y aguas servidas. Igualmente, se destinarán recursos para
mejorar el saneamiento y adecuación de tierras rurales y la optimización
del manejo de desechos sólidos y efluentes. Se pondrán en marcha
programas de educación ambiental y se impulsarán programas de
recuperación y compostaje de residuos sólidos en comunidades rurales.
Emprender un estudio que intente abarcar la problemática de las
infraestructuras públicas en el municipio resulta una tarea compleja. En
primer lugar, existen importantes deficiencias con relación a la información
disponible sobre el tema, deficiencias que no han hecho sino agravarse
durante los últimos años. Obviamente, la situación depende del servicio o
industria en cuestión. Son marcadamente importantes en el caso de la
infraestructura asociada a los servicios sociales, a la vialidad, a la
conservación y administración del ambiente, al sector eléctrico, agua
potable y saneamiento, y para el sector vivienda. En todos los casos es
prácticamente imposible disponer de información directa sobre la calidad
de las obras y mucho menos de los servicios prestados, dando cuenta así
de la dificultad de los ciudadanos, receptores de los servicios que se
prestan a través de esta infraestructura, para conocer y solicitar mejoras en
su calidad.
En segundo lugar, las obras de infraestructura demandan de un
continuo proceso de mantenimiento y de actualización tecnológica para
que pueda preservarse su capacidad de prestación de los servicios.
Lamentablemente, las cuentas municipales no separan tales conceptos de
los de inversión en obras nuevas, ni siquiera hacen explícita la inclusión de
ambos, con lo cual resulta muy difícil estimar el stock de infraestructura
existente. En tales circunstancias, la información disponible no permite
justificar ni rebatir la hipótesis, ampliamente aceptada, de que sólo se
dedicado esfuerzos por la construcción de nuevas obras frente al
mantenimiento de las mismas. Quizás esto haya ocurrido durante algunos
años pero es evidente para los usuarios de la infraestructura deteriorada,
que durante los últimos, ni uno ni otro esfuerzo de inversión se ha realizado
adecuadamente.
Para buscar entender la caída en los servicios públicos y el deterioro
notorio en infraestructura, tenemos que trasladarnos a la política con que
se está manejando esta materia a nivel nacional, que es de donde
dependemos para la inversión en esta materia.
En Venezuela, y en general a nivel mundial, la construcción de las
redes de infraestructura pública ha sido financiada a través de la inversión
pública realizada por los gobiernos nacionales en conjunto con los
regionales y locales, dependiendo del grado de descentralización de la
economía y de las competencias legalmente establecidas. Es sólo a partir
de la década de los ochenta cuando se inicia un proceso generalizado
para incorporar en este esfuerzo a la iniciativa privada. Los éxitos logrados
con esta estrategia han sido muy relativos y muy restringidos a los países
que muestran mayor déficit de inversión, en donde la participación de los
fondos públicos ha recuperado o mantenido su preponderancia.
En Venezuela, el porcentaje del PIB dedicado a infraestructura, ha
mostrado en general una tendencia decreciente, fuertemente marcada
por ciclos derivados de aquellos que guían el precio del petróleo y los
correspondientes a eventos electorales.
Las obras de infraestructura son sólo una parte de los requisitos
necesarios para garantizar la prestación de los servicios públicos y, en
buena medida, los beneficios que aportan a la sociedad dependen de los
arreglos institucionales creados para su aprovechamiento, es decir, del
marco legal que las rige, las organizaciones que las planifican, construyen,
explotan y regulan, y los incentivos que orientan las actuaciones de los
agentes.
Tres de los servicios prestados a través de las infraestructuras públicas:
agua potable y saneamiento básico, electricidad, y vialidad y transporte
representan alrededor de 80% del esfuerzo de inversión que en materia de
infraestructura se realiza en el país. El 20% restante de la inversión registrada
se encuentra dirigida a los servicios educativos, deportivo y de salud.
Muy temprano en el siglo XX, el gobierno venezolano reconoce la
necesidad de mejorar el suministro de agua potable y la recolección de
aguas servidas como vehículo para superar los graves impactos que su
carencia tiene sobre la salud de la población. El esfuerzo que realizó el país
en esta materia fue particularmente notorio durante la década de los
cincuenta, sesenta y setenta, y alcanzó mayores éxitos en el suministro de
agua potable que en la recolección de efluentes. Desafortunadamente,
los éxitos logrados a nivel de construcción de infraestructura no estuvieron
acompañados por el desarrollo de una institucionalidad que le confiriera
estabilidad, transparencia y eficiencia a la prestación de los servicios. El
importante esfuerzo en inversión perdió efecto ante un sistema operativo
altamente centralizado, ineficiente y propulsor de comportamientos
inadecuados en los usuarios y operadores. En estas circunstancias,
continúa pendiente la tarea de completar los sistemas y redes de
prestación de los servicios de agua potable y las de recolección,
tratamiento y disposición final de efluentes.
Uno de los problemas de cobertura más agudos asociados a la
prestación de los servicios de agua potable es la falta de tratamiento y
disposición de los efluentes. El porcentaje actual en esta materia asciende
a solo 18% de las aguas servidas. Ello implica que más del 80% de los
desechos cloacales son vertidos en los cursos de agua sin ningún tipo de
tratamiento generando quizás el problema ambiental más agudo del país
por su incidencia sobre la degradación de la calidad de los cuerpos de
agua dulce y su impacto sobre los ríos, playas y paisajes turísticos.
Los niveles promedio de cobertura esconden enormes diferencias
entre regiones geográficas y enmascaran fuertes diferencias de acceso
entre diversos grupos sociales. Así, por ejemplo, los niveles de cobertura de
agua potable en la Región Central, incluyendo el Distrito Capital y el
estado Miranda; fueron, por ejemplo, para 2001 muy superiores al
promedio nacional, situándose por encima de un 90%. Mientras tanto, en
los estados tradicionalmente más pobres, dentro de los cuales se
encuentran Apure, Barinas, Delta Amacuro y Amazonas, alcanzan valores
inferiores a 70%. En materia de acceso al servicio de cloacas, las
diferencias resultan más dramáticas. Más del 50% de las Entidades
Federales del país, mostraban para 2001, niveles de cobertura cercanos o
inferiores al 60%, mientras que el Distrito Federal rondaba el 97%, y los
estados centrales (Miranda, Aragua y Carabobo) se acercaban al 80%.
Por su parte, incluso en áreas de alta cobertura, son las zonas más
pobres de la ciudad las que sufren el déficit y fallas del servicio más
importantes. Una de las características esenciales de tal informalidad es el
bajo acceso a servicios públicos por redes y en particular a los de agua
potable y saneamiento básico.
Otro indicador de la exclusión lo constituye la continuidad con la
cual la comunidad tiene acceso a los servicios de agua potable.
Lamentablemente no se dispone de información que permita desagregar
la población servida atendiendo a la frecuencia con la cual recibe el
servicio ni de su evolución reciente. Sin embargo, es bien conocido que en
el país se mantienen diversos regímenes de abastecimiento, reportándose
zonas que sólo reciben agua potable una o dos veces por semana y las
cuales se incluyen como servidas bajo la misma categoría de las que se
atiende de manera permanente. Estas zonas con restricción se concentran
en las áreas más pobres cuyo sistema físico de abastecimiento es en
general, más frágil.
El sector eléctrico venezolano ha sido un receptor privilegiado de las
inversiones que el Estado ha realizado en materia de infraestructura. A
partir de los años sesenta se acomete un ambicioso programa de
desarrollo del enorme potencial hidroeléctrico del río Caroní y se
construyen plantas térmicas de alta capacidad de generación.
Progresivamente se desarrolla una extensa red de transmisión de alto
voltaje que conecta las plantas generadoras con los grandes centros de
consumo del país y una vasta red de distribución que alimenta más de
3500 centros poblados a través de todo el país, abasteciendo más del 94%
de la población.
Este ambicioso desarrollo de las obras y redes de abastecimiento
eléctrico acompañaron el desarrollo económico durante la segunda mitad
del siglo XX, pero también generó comportamientos altamente ineficientes
en el consumo de energía eléctrica. Es así como la eficiencia en el
consumo medida como la cantidad de kw/h necesarios para generar una
unidad de PIB siempre ha sido la más alta de América Latina,
acentuándose tal ineficiencia a lo largo de los últimos años.
A pesar de las enormes inversiones realizadas, el sector eléctrico
venezolano tiene por lo menos veinte años sumergido en un proceso de
deterioro estructural. Dicho proceso incluye no sólo el deterioro de los
niveles de calidad y confiabilidad del Sistema Eléctrico Nacional (SEN), sino
más preocupante aún, el de las instituciones y conductas de los agentes
que participan en la prestación de los servicios. Algunos de los elementos
resaltantes del diagnóstico sectorial presentado en diversas oportunidades
a lo largo de los últimos años sirven para ilustrar esta afirmación:
1. El SEN ha perdido cobertura y confiabilidad y actualmente todo el país
con excepción de la zona metropolitana de Caracas, la Isla de Margarita y
la zona de las industrias básicas de Guayana, se encuentran en situación
de riesgo ante una contingencia simple.
2. Las pérdidas totales de energía eléctrica han venido en aumento. El
valor comercial de estas pérdidas supera los 800 millones de dólares
anuales. Estas pérdidas incluyen tanto las técnicas como las comerciales,
derivadas de una práctica generalizada de hurto de energía eléctrica,
que permite a un importante porcentaje de la población el acceso a la
electricidad. Estos altos y crecientes niveles de pérdidas son un indicador
importante de las deficiencias en la gestión del servicio que presenta el
sector.
3. El aumento de la demanda en los últimos años, aunado a los altos
niveles de pérdidas, ha puesto al descubierto la obsolescencia de un
parque térmico nacional donde más del 80% posee como mínimo 20 años
de antigüedad. En la práctica, el parque térmico no es capaz de cumplir
sus compromisos de generación, especialmente en períodos en los cuales
la generación hidroeléctrica debe limitarse por la ocurrencia de
condiciones hidrológicas adversas.
4. Las empresas del Estado (CORPOELEC y sus filiales) han perdido
capacidad para hacerle frente a la crisis debido a una reducción
acelerada de su capacidad de inversión, un aumento notorio de las
deudas del sector público y de las deudas entre las empresas y, la pérdida
endémica de sus mejores capacidades técnicas y gerenciales.
5. Las inversiones han sido insuficientes para mantener la calidad del
sistema, encontrándose actualmente con un deterioro marcado de las
redes de transporte, de transmisión y de distribución, y con un alto grado
de obsolescencia en las de generación termoeléctrica, que hace
necesario realizar nuevas y muy costosas inversiones en la renovación y
ampliación del parque de generación. Al menos nueve estados del país
sufren racionamientos parciales y periódicos en el servicio eléctrico. Falcón,
Mérida, Táchira, Barinas, Sucre, Anzoátegui, Monagas, Delta Amacuro y
Bolívar reportan limitaciones en el suministro de energía. Para superar esta
situación, se estima que la industria eléctrica venezolana requiere de
inversiones superiores a los diez mil quinientos millones de dólares durante
los próximos diez años y por lo menos, de mil millones a muy corto plazo
para obras de emergencia.
A pesar de que la LSE lleva ya casi once años de aprobada y que
muchos de los mandatos que establece para las empresas y el propio
Ejecutivo, ya deberían haber sido atendidos, la dinámica de
transformación es aún muy lenta y el proceso se encuentra retrasado en
todas sus etapas. Este retraso se origina en la falta tanto del necesario
consenso técnico y político sobre aspectos clave de la transformación,
como de un liderazgo eficiente que gerencie el proceso y esté
comprometido con el cumplimiento de los plazos otorgados.
En tal sentido y a pesar de contar con un nuevo marco legal,
pareciera que el sector no ha podido superar la pauta de dependencia
de modelos obsoletos y comportamientos ineficientes y que la calidad y
cobertura de los servicios sigue estando en un segundo nivel de
importancia. En tales circunstancias, los actores relevantes se debaten
entre regresar a los viejos esquemas de intervencionismo estatal, buscando
ampliar los plazos de adaptación que les confirió la LSE o mediatizando la
competencia y apertura del mercado a través de normas e instrumentos
que consolidan su intervención, o propulsar los cambios necesarios a la
transformación y abrir espacios a la incorporación de nuevos agentes y a
la competencia.
Venezuela depende casi exclusivamente de su vialidad terrestre
para movilizar a las personas y mercancías a través del territorio nacional.
La red de carreteras con la cual cuenta el país comenzó a construirse
durante los años cuarenta y recibió un importante impulso durante los
cincuenta. Para 1980, Venezuela disponía de la red vial más amplia y de
mejor calidad de América Latina, medida en porcentaje de vías
asfaltadas; situación ésta que con pocos cambios se mantiene hasta hoy
en día. Este posicionamiento, sin embargo, se encuentra asociado más a la
debilidad del sistema de transporte terrestre de la región que a una
verdadera competencia del país en estas infraestructuras
En los últimos tiempos la situación no ha hecho sino empeorar. La
inversión en vialidad de acuerdo con cifras del MINFRA se desplomó
durante estos períodos. Como consecuencia de este acelerado proceso
de desinversión, la red vial del país presenta un proceso continuo y
profundo de deterioro que ha hecho crisis durante los últimos años.
A pesar del cambio fundamental que establece el nuevo arreglo
institucional para el manejo de las obras de infraestructura vial terrestre, las
instancias nacionales no parecen haber aceptado y desarrollado, en
consecuencia, su rol central como planificadores y reguladores de los
servicios. A pesar de los avances que ha significado la creación y el
fortalecimiento de FONTUR, aún no se cuenta con un adecuado sistema
de información ni de monitoreo de la red ni con un Plan de Desarrollo a
largo plazo para el sector que incorpore las diversas modalidades de
transporte y que asegure el financiamiento sustentable del mismo en el
largo plazo.
Al revisar la situación de los tres sectores analizados, es posible
encontrar muchas coincidencias sobre las trabas a las cuales se encuentra
sometido el desarrollo de las infraestructuras en el país. En general, los
problemas presentados derivan, para todos los casos, aunque con
diferencias de énfasis, de tres asuntos. En primer lugar, un marco
institucional frágil, poco desarrollado, que ofrece poca seguridad jurídica a
los agentes, y con procesos de descentralización y transferencia de
competencias inconclusos. En segundo término, ineficiencias de las
entidades operadoras debido a baja capacidad gerencial y operativa de
los entes, alto intervencionismo político en las decisiones y déficit de
incentivos hacia comportamientos eficientes. Por último, la falta de
mecanismos de financiamiento estables que garanticen la sustentabilidad
de los sectores y que promuevan decisiones de inversión basadas en
análisis de eficiencia, ante unas enormes demandas de inversión. Estos
problemas también se encuentran presentes aunque obviamente con
particularidades y complejidades específicas, en los otros ámbitos
identificados de las infraestructuras públicas asociadas a la prestación de
los servicios de salud, educación, cultura y deporte, judicial, ambiente,
entre otros.
Superar la pauta de deterioro que caracteriza esta situación, mejorar
la cobertura y calidad de los servicios prestados y garantizar su desarrollo
en función de las necesidades económicas y sociales del país, requiere
que se atiendan los siguientes aspectos:
1. Es necesario desarrollar marcos legales que promuevan arreglos
institucionales creíbles y respetados por todos los actores. Superar la
fragilidad legal que hoy en día caracteriza a los servicios es una tarea
urgente. De lo que se trata no es simplemente de aprobar instrumentos
legales por muy avanzados que ellos sean. Se trata de generar confianza y
seguridad en todos los agentes, prestadores y usuarios, en la medida en
que las reglas del juego sean conocidas y respetadas por todos los actores.
Al respecto, la actuación del Gobierno Central es de máxima importancia
en su rol de responsable principal por el cumplimiento y desarrollo de los
marcos legales ya vigentes.
2. Se requiere de organizaciones fuertes y bien capacitadas en el ejercicio
de sus competencias legales, respetando las de los otros agentes. Los
marcos legales aprobados crean nuevas organizaciones y definen
claramente los deberes y derechos tanto de ellas como de las existentes.
En general se ha postulado, respetando uno de los principios centrales de
eficiencia institucional, la separación de los roles de planificación
estratégica y de regulación, de los de operación. Igualmente, en muchos
casos los servicios e infraestructuras asociados deben ser transferidos a
instancias de gobierno regional o municipal, a fin de acercar las decisiones
fundamentales a los usuarios. A pesar de que existen mandatos claros en
este sentido, el proceso se encuentra o bien detenido o evoluciona muy
lentamente. Superar esta situación y avanzar en la construcción de
organizaciones eficientes para la planificación, regulación, control y
operación de las infraestructuras es indispensable para incorporar las
ventajas derivadas de la disponibilidad física de infraestructura y generar
una pauta de eficiencia a lo largo de toda la cadena de explotación.
3. Venezuela necesita dedicar más recursos al sector de construcciones y
mejoras de infraestructuras públicas. Las estimaciones elaboradas indican
que Venezuela debe invertir alrededor de 40.000 millones de dólares
durante los próximos diez años si desean superar los déficits existentes,
acompañar un proceso de crecimiento económico y revertir la situación
de exclusión social actualmente presente. Sin embargo, el país ha venido
invirtiendo cifras inferiores a un 2% de su PIB en la construcción de
infraestructuras públicas que escasamente alcanza para garantizar los
montos necesarios para el mantenimiento de las redes actuales. Aumentar
los niveles de inversión anual hasta los montos exigidos requiere de un
esfuerzo importante en planificar a largo plazo el desarrollo de las
infraestructuras, mejorar la eficiencia de la ejecución e incorporar múltiples
agentes en dicha ejecución, bajo un esquema adecuado de supervisión y
seguimiento.
4. Los mecanismos de financiamiento sectorial deben ser sustentables y
garantizar la ejecución del plan a largo plazo. Obviamente, una de las
limitaciones importantes para realizar las inversiones requeridas es la
disponibilidad de recursos. Es posible que mientras se mantengan los
precios del petróleo altos, se disponga de recursos importantes
provenientes de esta fuente para financiar las inversiones. Sin embargo,
mientras no se construya un flujo de financiamiento robusto, que asegure la
disponibilidad a largo plazo de los recursos y los independice de los
vaivenes de los precios del petróleo, continuaremos manteniendo
comportamientos espasmódicos en cuanto a la inversión. Resulta, en
consecuencia, necesario explorar y poner en práctica, modelos de
financiamiento que además de los fondos públicos, incorporen fondos de
inversión privada y recursos provenientes de la venta de los servicios
prestados, limitando y focalizando los subsidios a la población de menores
recursos.
5. Es necesario desarrollar comportamientos eficientes en los usuarios. Por
último, si no se incorporan incentivos claros para mejorar la eficiencia a lo
largo de toda la cadena de actividades asociadas a la planificación,
construcción, explotación y uso de las infraestructuras, resultará imposible
contar a largo plazo con la base de infraestructura que demanda el
desarrollo económico y social del país. Ello implica establecer sistemas de
precios y subsidios que promuevan el comportamiento eficiente de los
usuarios, disponer de un sistema de información y monitoreo que sustente
la gestión de los servicios y asegurar instancias de regulación y control que
garanticen el cumplimiento de las reglas pautadas en los respectivos
marcos legales.
21. Masificación del deporte, la recreación y la educación física
El deporte y la recreación se reconocen, entre otros, como factores
de mejoramiento de la salud, ya que permiten luchar efectivamente
contra algunas enfermedades propias de las sociedades modernas como
el estrés, las enfermedades cardiovasculares e incluso las psicosociales. Así
mismo, contribuyen a reducir el sedentarismo que presenta la población y
por ende, los niveles de morbimortalidad por enfermedades
cardiovasculares.
Con la finalidad de garantizar un mejor servicio en las áreas
deportivas, y siguiendo la Línea Estratégica, Sucre Prospero, se garantizará
el mantenimiento de las instalaciones deportivas, con el objeto de
incentivar la práctica y competición deportiva. Se promocionará la
organización comunitaria para la práctica del deporte y el cuidado y uso
de las instalaciones deportivas del Municipio. La identificación de talentos
deportivos en las diferentes disciplinas, contribuirá con el mejoramiento del
nivel de vida de las familias sucrenses y la generación de alianzas
estratégicas que permitirá el desarrollo de atletas de alta competencia.
Sin duda, el deporte es importante como elemento educativo,
culturizador y socializante en los seres humanos, pero es importante no
dejar de lado el asunto del divertimiento libre, espontáneo, desinteresado,
del ocio como actividad fructífera y placentera. Y el llamado es para entes
deportivos y recreativos de la ciudad para que hagan mayor hincapié en
este último aspecto, de modo que se equilibre la balanza y las gentes
accedan a mayores posibilidades de invertir su tiempo libre.
Existe confusión frente al término deporte, y ello tiene que ver
innegablemente con el discurso tradicional que se ha difundido por
doquier: ―El deporte es salud‖, frase contradictoria, si se tiene en cuenta
que en el deporte cuentan más las medallas y los triunfos que el ser
humano. ―La actividad física moderada es salud‖, sería una frase más
acertada.
La participación de los habitantes en el deporte, la recreación y la
actividad física debe observarse desde dos puntos de vista: como actores
políticos que participan e intervienen en el diseño, ejecución y seguimiento
de políticas públicas, programas y proyectos y como ciudadanos que
acceden o se benefician de los programas, eventos y actividades en esa
materia.
La educación Física y el deporte se fundamentan en el control de los
movimientos físicos propios y en la capacidad para manejar objetos con
habilidad y la atracción que sienten los jóvenes por conquistar metas
contribuye al desarrollo de una disposición física y mental favorable a la
educación física de calidad. El juego y la recreación permiten cultivar
emociones fundamentales en el aprendizaje de la convivencia como la
confianza y la adaptación del otro en su legitimidad, transportándonos a
ámbitos fantásticos e imaginativos donde uno se identifica con el
personaje del juego.
La recreación y los deportes ofrecen oportunidades para aprender a
compartir, proceder de acuerdo con las reglas, disfrutar los triunfos y
aprender de la derrota, pero ante todo para descubrir las bondades y
exigencias del trabajo en equipo el cual permite crecer juntos y lograr
metas comunes.
El plan de deporte, la recreación y la educación física orientará su
gestión a satisfacer y garantizar la prestación de los servicios deportivos,
recreativos, de educación física y actividad física, de manera efectiva,
mediante mecanismos de participación ciudadana, manejo adecuado de
los recursos humanos, físicos y financieros generando calidad de vida para
los sucrenses y el compromiso con el mejoramiento continuo. Este Plan
Estratégico propone una estructura de 13 Lineamientos que permitirán a la
comunidad sucrense empoderarse del derecho al deporte y la recreación,
favoreciendo el desarrollo integral y el aprovechamiento del tiempo libre
tanto de niños, jóvenes, adultos y adultos mayores
LINEAMIENTO 1 – INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA MUNICIPAL
Objetivo: Asegurar la calidad de los escenarios deportivos con los que
cuenta el municipio para la práctica del deporte, la recreación y la
actividad física, además de proyectar la construcción de nuevos espacios
deportivos en los diferentes sectores de Sucre.
Justificación: Es necesario definir la planeación del mantenimiento,
remodelación y adecuación de los escenarios deportivos existentes en el
Municipio Sucre y formular un plan de construcción de nuevos espacios
deportivos que esté de la mano con el desarrollo del deporte, la
recreación y la actividad física.
Cabe anotar que los escenarios deportivos son propiedad del Municipio
Sucre y que el Instituto Municipal del Deporte IMDESUCRE es administrador,
pero la responsabilidad del ente deportivo municipal no puede quedarse
en llevar programas y actividades, su labor debe trascender a proponer la
construcción de nuevos espacios, informar sobre su deterioro y elaborar un
cronograma de mantenimiento para los espacios deportivos que son
utilizados por toda la comunidad sucrense.
Proyectos y Metas
No. Proyecto Metas

1.1 Inventario de Identificar y clasificar cada uno de los
Escenarios Deportivos escenarios deportivos con los que cuenta el
Municipio Sucre
1.2 Mantenimiento y Realizar mantenimiento y actualización
Actualización de los periódica a los diferentes escenarios
Escenarios Deportivos deportivos del Municipio Sucre
1.3 Plan de Definir un cronograma para la construcción
Infraestructura de nuevos escenarios deportivos en el
Deportiva Municipal Municipio Sucre que esté acorde al
desarrollo deportivo y recreativo
LINEAMIENTO 2 – BUEN COMIENZO
Objetivo: Estimular y potencializar la cualidades físicas, cognitivas y
emocionales innatas de los sucrenses desde el inicio de su vida.
Justificación: Este lineamiento tiene su asidero en la necesidad de incluir en
los programas de actividad física, educación física y recreación a una
población que requiere de acompañamiento permanente, ya que los
primeros años de vida son de vital importancia para asegurar la correcta
socialización de los niños, la estimulación y potencialización de todas las
esferas del desarrollo humano y el inicio de un proceso deportivo ideal.
Este es el punto de partida para un proceso deportivo coherente y
secuencial que asegure logros deportivos trascendentes en los años
venideros gracias a pertinencia de las actividades que se realizan con
cada uno de los grupos y además por la vinculación de la familia como
eje fundamental a los programas y proyectos del IMDESUCRE.
Proyectos y Metas
No. Proyecto Metas
2.1 Motricidad con Gestantes Mejorar la calidad de vida de la población
en periodo de gestación por medio de la
actividad física.
2.2 Estimulación Temprana Favorecer el desarrollo de los patrones
Niños y Niñas de 0 a 2 años motrices básicos de los niños y las niñas.
2.3 Enriquecimiento Motriz Aumentar el repertorio motriz de los niños y
Niños y Niñas de 2 a 5 años las niñas
2.4 Habilidades Motrices Desarrollar en los niños y las niñas las
Básicas y Destrezas capacidades psicomotrices básicas para la
Acuáticas práctica deportiva.
Niños y Niñas de 6 años
2.5 Rotación Pre deportiva Ofrecer diferentes alternativas desde el
Niños y Niñas de 7 años ámbito deportivo para los niños y las niñas.
LINEAMIENTO 3 – INICIACIÓN, FORMACIÓN Y ESPECIALIZACIÓN DEPORTIVA
Objetivo: Propiciar la práctica deportiva de manera sistemática, coherente
y secuencial.
Justificación: Este es un lineamiento de gran importancia para el
cumplimiento de la misión del IMDESUCRE, pues la variedad de disciplinas
deportivas permite la participación de gran cantidad de personas de
diferentes sectores del municipio; además, es el comienzo de la práctica
sistemática, coherente y secuencial de un deporte específico, el cual fue
seleccionado por el niño o la niña en compañía de sus padres gracias a su
experiencia previa en los proyectos ofrecidos por el IMDESUCRE.
En este lineamiento está incluido el deporte escolar con sus competencias
oficiales, como son los Juegos Escolares y los Juegos Intercolegiales,
además del acompañamiento del Centro de Educación Física en sus
labores pedagógicas para articular sus esfuerzos y generar una cultura
deportiva arraigada en los estudiantes, la cual generará una mayor
población para la selección de talentos deportivos.
Proyectos y Metas
Nro. Proyecto Metas

3.1 Iniciación Generar un conocimiento básico del deporte en el
Deportiva aspecto reglamentario y técnico.
3.2 Formación Generar un conocimiento estructurado del deporte
Deportiva tanto en el aspecto reglamentario como técnico.
3.3 Especialización Propiciar un desempeño adecuado en la práctica de
Deportiva un deporte específico en los componentes teórico,
físico, técnico, táctico y psicológico.
LINEAMIENTO 4 – DEPORTE COMPETITIVO
Objetivo: Alcanzar figuraciones importantes en juegos y torneos deportivos
a nivel subregional y estadal.
Justificación: Este es el lineamiento final en proceso deportivo, ya que todo
el trabajo realizado en los lineamientos anteriores fue la base para alcanzar
los logros deportivos, de ahí que solo lleguen a representar al Municipio
Sucre los deportistas más destacados en cada modalidad deportiva y en
todos y cada uno de los componentes del entrenamiento deportivo como
son los aspectos teórico, técnico, táctico, físico y psicológico.
El deporte competitivo y de altos logros permite evaluar la coherencia y
pertinencia del proceso de iniciación, formación y especialización
deportiva desarrollado con los deportistas sucrenses, además de ser una
excelente oportunidad para poner en alto el nombre del Municipio Sucre a
nivel subregional y departamental con atletas capaces, disciplinados,
persistentes y con un gran sentido de pertenencia y orgullo por su
Municipio.
Proyectos y Metas
Nro. Proyecto Metas

4.1 Perfeccionamiento Representar de la mejor manera al municipio Sucre
Deportivo en eventos deportivos de carácter subregional y
estadal.
4.2 Alto Rendimiento Contribuir al desarrollo y liderazgo deportivo de
Barinas y Venezuela con deportistas capaces,
disciplinados, persistentes y con un gran sentido de
pertenencia y orgullo por su estado y por su nación.
LINEAMIENTO 5 – DEPORTE SOCIAL COMUNITARIO
Objetivo: Brindar espacios para la práctica del deporte en todos los
sectores del territorio sucrense.
Justificación: Este lineamiento parte de la necesidad de involucrar en la
práctica deportiva a la comunidad en general, que no hace parte del
deporte competitivo y practica la actividad deportiva como un medio
para el sano esparcimiento, el aprovechamiento del tiempo libre y el
cuidado de la salud.
El deporte social comunitario se convierte en una estrategia para la
socialización de los sucrenses por medio de torneos y juegos deportivos
que buscan la integración, la armonía y el respeto por el otro, además de
generar una cultura deportiva, hábitos de vida saludables y una gran
unidad Municipal.
Proyectos y Metas
Nro. Proyecto Metas

5.1 Torneos y Competencias Fomentar la práctica deportiva a nivel municipal
Deportivas en diferentes modalidades.
5.2 Juegos Comunales Fortalecer los organismos deportivos de las
diferentes juntas de acción comunal.
5.3 Olimpiadas Interbarrios Integrar a toda la comunidad sucrense
alrededor de unas justas deportivas municipales.
LINEAMIENTO 6 – DEPORTE Y CAPACIDADES ESPECIALES
Objetivo: Brindar espacios para la práctica del deporte a las personas en
situación de discapacidad de todos los sectores del territorio sucrense.
Justificación: Este lineamiento parte de la necesidad de involucrar en la
práctica deportiva a un sector de la población que por limitaciones físicas,
cognitivas o sensoriales no pueden participar de los programas que ofrece
el IMDESUCRE para la comunidad en general.
Este trabajo parte de las premisas de inclusión, equidad y superación
personal, las cuales reafirman el sentido social del IMDESUCRE y posibilitan
el goce y el disfrute a través la práctica deportiva con un componente
terapéutico y social.
Proyectos y Metas
Nro. Proyecto Metas

6.1 Deporte, Actividad Fomentar la práctica del deporte, la recreación
Física y Recreación y la actividad física en personas que se
para la Discapacidad encuentran en situación de discapacidad en el
Municipio Sucre.
6.2 Olimpiadas Especiales Integrar a toda la comunidad sucrense en
situación de discapacidad alrededor de unas
justas deportivas municipales.
LINEAMIENTO 7 – SALUD INTEGRAL
Objetivo: Fomentar hábitos de vida saludable por medio de la actividad
física para la promoción de la salud y prevención de enfermedades
crónicas.
Justificación: Este lineamiento es el eje fundamental de la actividad física
en el Municipio Sucre, ya que, incluye a la población que finalizó su
proceso deportivo o simplemente nunca ha tenido contacto, ni le ha
interesado la práctica deportiva a nivel competitivo y busca una
propuesta más incluyente y saludable.
El lineamiento se articula al programa de IMDESUCRE y la Seccional de
Salud ―Por Su Salud Muévase Pues‖, que promoverá hábitos de vida
saludables por medio de la actividad física en cada uno de las tres
parroquias del municipio.
Proyectos y Metas
Nro. Proyecto Metas

7.1 Centros de Promoción Generar hábitos de vida saludables y mejorar la
de la Salud por Medio fuerza muscular y la capacidad cardiovascular
de la Actividad Física de los usuarios del programa
7.2 Actividades Masivas Generar hábitos de vida saludables y mejorar la
de Carácter Aeróbico condición cardiovascular y la coordinación
dinámica general de los usuarios del programa
7.3 Ciclovías y Caminadas Conocer los lugares más hermosos del
Ecológicas Municipio Sucre por medio de la Actividad
Física, como son la parte de montaña
desarrollando la vialidad como espacio para
caminata y ciclismo de montaña. Para ello
todas las comunidades urbanas cuentan con
vías hacia la montaña donde estas actividades
pueden ser desplegadas mediante la
adaptación y seguridad de las mismas
LINEAMIENTO 8 – ACTIVIDAD FÍSICA PARA EL ADULTO MAYOR
Objetivo: Mejorar la calidad de vida de los adultos mayores que habitan
en el Municipio Sucre
Justificación: En este lineamiento se encuentran incluidos los adultos
mayores de los diferentes sectores del Municipio, quienes necesitan una
atención especial en programas de actividad física, pues en su gran
mayoría llegan a las actividades con enfermedades crónicas de base que
requieren un tratamiento especial en la planificación del trabajo, el control
de los parámetros fisiológicos y los efectos de la medicación en el
organismo para generar un verdadero impacto positivo en la calidad de
vida de nuestros adultos mayores.
Proyectos y Metas
Nro. Proyecto Metas

8.1 Centros de Promoción de Generar hábitos de vida saludables y
la Salud por Medio de la mejorar la fuerza muscular y la capacidad
Actividad Física. cardiovascular de los usuarios del
programa.
8.2 Actividades Masivas de Generar hábitos de vida saludables y
Carácter Aeróbico mejorar la condición cardiovascular y la
coordinación dinámica general de los
usuarios del programa.
LINEAMIENTO 9 – CAPACITACIÓN E INVESTIGACIÓN
Objetivo: Generar en la comunidad un conocimiento claro sobre los
beneficios del deporte, la recreación, la educación física y la actividad
física como elemento fundamental de una cultura deportiva municipal.
Justificación: Es un lineamiento transversal, en cual se encuentran incluidos
todos y cada uno de los usuarios de los diferentes programas y proyectos
del IMDESUCRE, por su importancia y funcionalidad para la consecución
de una cultura deportiva Municipal.
Este lineamiento permite la medición y evaluación del impacto que
genera el IMDESUCRE en todo el municipio con el objetivo de tener
parámetros claros sobre gestión deportiva, además de incorporar a los
diferentes proyectos sesiones teóricas sobre temas de importancia para
cada uno de los grupos que hacen parte del proceso deportivo, recreativo
y de actividad física de lidera el instituto.
Proyectos y Metas
Nro. Proyecto Metas

9.1 Investigación para el Publicar datos estadísticos que den
proceso Deportivo. cuenta de los avances del proceso
deportivo.
proceso de Actividad Física cuenta de los avances del proceso de
Actividad Física.
proceso de Educación cuenta de los avances del proceso de
Física Educación Física.
proceso Recreativo cuenta de los avances del proceso
Recreativo.
9.5 Capacitación para Actualizar los conocimientos sobre
Empleados y Contratistas deporte, recreación, actividad física y
del IMDESUCRE educación física.
9.6 Capacitación para Generar un conocimiento básico sobre la
estudiantes del Servicio labor que desempeña el IMDESUCRE.
Social Estudiantil
9.7 Capacitación para Usuarios Generar un conocimiento teórico sobre el
de los Programas deporte, la recreación, la educación física
y la actividad física que complemente el
trabajo corporal.
9.8 Capacitación para Padres Generar un conocimiento teórico sobre el
de Familia de los Usuarios. deporte, la recreación, la educación física
y la actividad física que consolide las
intervenciones realizadas por el
IMDESUCRE.
9.9 Capacitación para la Motivar a la comunidad para la práctica
Comunidad en General. constante del deporte, la recreación, la
educación física y la actividad física como
medio de promoción y prevención en
salud.
LINEAMIENTO 10 – SALUD DEPORTIVA
Objetivo: Contribuir al bienestar físico y psicológico de los usuarios de los
diferentes programas del IMDESUCRE.
Justificación: Es necesario brindar atención básica e inmediata en los
diferentes programas y eventos que organice y dirija el IMDESUCRE,
además de monitorear y controlar los avances y dificultades desde el
aspecto fisiológico, asegurando de esta manera el bienestar de sus
usuarios.
La actividad física realizada de acuerdo con los estándares dictados por
organizaciones de orden nacional e internacional tiene como objetivo la
intervención del proceso salud-enfermedad, buscando un óptimo
rendimiento de cada uno de los sistemas del organismo y la prevención de
enfermedades crónicas degenerativas, por tal motivo es necesario contar
con profesionales de la salud que puedan realizar un seguimiento desde el
punto de vista anatómico-fisiológico de la población atendida por el
IMDESUCRE.
Proyectos y Metas
Nro. Proyecto Metas

10.1 Evaluación antropométrica Identificar las características estructurales y
para usuarios funcionales de los usuarios del IMDESUCRE.
10.2 Rehabilitación de lesiones Facilitar el proceso de recuperación y
deportivas vuelta a la competencia de los deportistas
que atiende el IMDESUCRE
10.3 Rehabilitación de lesiones Mejorar la calidad de vida de las personas
neuronales, óseas y que puedan presentar problemas de índole
musculares para la físico de la comunidad en general
comunidad en general
10.4 Primeros auxilios médicos Ayudar en caso de emergencia a personas
lesionadas durante eventos y actividades
coordinadas por el IMDESUCRE y deporte
en general
LINEAMIENTO 11 – CELEBRACIONES ESPECIALES
Objetivo: Realizar eventos masivos para la comunidad que permitan el
ocio, el sano esparcimiento y el aprovechamiento del tiempo libre por
medio del deporte, la recreación y la actividad física.
Justificación: Este lineamiento busca la integración de la comunidad
sucrense en torno a eventos y celebraciones de carácter lúdico, teniendo
como eje fundamental la conmemoración de fechas especiales.
Esta es la oportunidad para llegar a un nuevo público con propuestas
atractivas, innovadoras y pertinentes en cada uno de los grupos
generacionales de la comunidad sucrense, buscando la masificación de
las actividades deportivas, recreativas y de actividad física en el Municipio
Sucre.
Proyectos y Metas
Nro. Proyecto Metas
11.1 Celebración Día del Promover en el Municipio Sucre la Actividad
Movimiento Física como una práctica saludable.
11.2 Celebración Día del Homenajear por medio de actividades
Niño y la Niña deportivas, recreativas y de actividad física a los
niños y las niñas del Municipio Sucre.
11.3 Celebración Día de La Homenajear por medio de actividades
Juventud y el Deporte deportivas, recreativas y de actividad física a los
Jóvenes y Adultos Jóvenes del Municipio Sucre.
11.4 Celebración Semana Homenajear por medio de actividades
del Adulto Mayor deportivas, recreativas y de actividad física a los
Adultos Mayores del Municipio Sucre.
11.5 Celebración Día de La Homenajear por medio de actividades
Familia deportivas, recreativas y de actividad física a las
familias del Municipio Sucre.
11.6 Celebración Fiestas Conmemorar por medio de actividades
deportivas, recreativas y de actividad física la
fundación del Municipio Sucre
11.7 Celebración Semana Homenajear por medio de actividades
de la Discapacidad deportivas, recreativas y de actividad física a las
personas en situación de discapacidad del
Municipio Sucre.
11.8 Celebración de la Conmemorar por medio de actividades
Navidad deportivas, recreativas y de actividad física la
navidad y las novenas de aguinaldo. Torneos
navideños
11.9 Celebración Noche Homenajear en un acto formal a los deportistas,
de las Estrellas del entrenadores y dirigentes más destacados del
Deporte. año.
LINEAMIENTO 12 – ACTIVIDADES RECREATIVAS
Objetivo: Promover el ocio y el aprovechamiento del tiempo libre en los
diferentes sectores del Municipio Sucre.
Justificación: La recreación es uno de los pilares fundamentales, resalta su
contribución al desarrollo integral de los ciudadanos.
Proyectos y Metas
Nro. Proyecto Metas

12.1 Actividades Recreativas Aportar al desarrollo integral de los niños y
para la Primera Infancia niñas sucrenses por medio de actividades de
carácter lúdico.
12.2 Festivales Lúdico - Ofrecer espacios de ocio y sano
Recreativos esparcimiento a los niños y niñas
escolarizados del Municipio Sucre.
12.3 Actividades Recreativas Mejorar la calidad de vida sucrense en
para personas en situación situación de discapacidad por medio de
de Discapacidad. actividades de carácter lúdico.
12.4 Actividades Recreativas Mejorar la calidad de vida de los adultos
para el Adulto Mayor mayores sucrenses por medio de actividades
de carácter lúdico.
12.5 Tomas Recreativas Proporcionar espacios para el disfrute, el ocio
y el aprovechamiento del tiempo libre de la
comunidad en general en los diferentes
sectores del Municipio Sucre.
12.6 Vacaciones Recreativas Proporcionar espacios para el disfrute, el ocio
y el aprovechamiento del tiempo libre de los
niños y niñas en los periodos de receso
escolar, en los diferentes sectores del
Municipio Sucre.
LINEAMIENTO 13 – IMDESUCRE AL BARRIO
Objetivo: Descentralizar las actividades deportivas, recreativas y de
actividad física que realiza el IMDESUCRE a las diferentes veredas y barrios
del Municipio Sucre.
Justificación: Es necesario hacer partícipe de las actividades deportivas,
recreativas y de actividad física que realiza el IMDESUCRE a la comunidad
que se encuentra ubicada en los sectores más alejados de la cabecera
municipal donde tiene el centro de operaciones el Instituto y de esta
manera cumplir con los fines de descentralizar y masificar.
Esta es una excelente oportunidad para afianzar los lazos de integración
municipal con los líderes deportivos y las comunidades que requieren de
una atención más exhaustiva por parte del IMDESUCRE, pues se trata de
una población con pocas oportunidades para la práctica deportiva,
recreativa y de actividad física, con muy pocos escenarios deportivos y en
un alto grado de deterioro y con escasa información sobre los servicios que
ofrece el instituto a toda la comunidad.
Proyectos y Metas
Nro. Proyecto Metas

13.1 IMDESUCRE al Realizar actividades deportivas, recreativas y de
Barrio actividad física en cada uno de los sectores del
Municipio Sucre.
Por el tamaño de la población, se requiere una mayor atención en la
construcción, dotación y adecuación de parques. A esta situación habría
que agregar que cerca de la tercera parte de los parques se encuentran
en situación mala o regular.
La construcción y dotación de espacios físicos apropiados para la
práctica del deporte, la recreación y la actividad física, puede constituirse
en un factor que incentive el mayor uso de los mismos por parte de los tres
grupos poblacionales (niños, jóvenes y adulto mayor) y de igual modo a
que las políticas y programas locales que se diseñen contribuyan a la
práctica del deporte y a la reducción de la tendencia del sedentarismo.
Incentivar una mayor participación de los habitantes de la localidad
en los programas. La información, proporciona elementos valiosos para la
orientación de programas y recursos locales en las actividades de deporte,
recreación y actividad física, dada ciertas afinidades o preferencias de la
población por deportes menos masivos en la práctica.
Los juegos comunales son parte de la estrategia de permitir un mayor
acceso a la comunidad al deporte, la recreación y la actividad física,
garantizando acceso progresivo de los grupos más vulnerables.
El Plan contiene los lineamientos de la política pública sectorial que
deberá implementarse desde el municipio, con el concurso de las
organizaciones deportivas, de recreación, de educación física, escuelas
de formación, asociaciones, corporaciones gremiales, sociales y
comunitarias, que contempla un amplio horizonte, y que se inscribe como
parte sustancial del reto de la sociedad que busca orientar su política
social hacia el desarrollo humano, la convivencia y la paz.
Construcción del parque, ubicado en los eucaliptos, con canchas
deportivas, parque infantil, quioscos abiertos para el disfrute en familia,
caminerias y bancos para el libre esparcimiento.
 Planta física canchas deportivas para servir a la comunidad en general
y a institutos educativos.
 Desarrollo y consolidación de Casa de la Cultura para proyectarla con
fines educativos, arte y recreación (cine y teatro)
 Desarrollo de plazas y parques para la recreación y el esparcimiento, en
diferentes puntos del casco urbano de las tres parroquias.
 Apoyo a eventos deportivos de celebración anual de tipo educativo y
de fechas especiales para mejorar el desarrollo personal de la
colectividad, lucha contra la drogodependencia
22. Turismo centrado en el gentilicio, paisajismo, gastronomía, hotelería,
rutas, arqueología, hidrografía y sistemas productivos
Por mucho tiempo se pensó que el turismo era un lujo reservado sólo
a quienes disponían del tiempo libre y de los recursos económicos para
practicarlo. Esta idea ha evolucionado y, al menos en teoría, hoy se
reconoce que el turismo es, por una parte, una necesidad y, por otra, un
derecho humano. La municipalidad enfrenta el desafío de planificar el
desarrollo turístico no sólo desde el punto de vista económico –viéndolo
como una fuente de generación de empleos e ingresos–, sino también
teniendo en cuenta las necesidades turístico recreativas de la población
local, con el propósito de que la mayoría tenga acceso a disfrutar de
equipamientos de este tipo próximos a su domicilio.
En los sectores populares es habitual que se postergue la creación de
espacios o de equipamiento turístico-recreativo, en aras de satisfacer otras
necesidades más urgentes, como por ejemplo la pavimentación o la
electrificación. Sin desconocer la importancia de estos y otros servicios
básicos para mejorar la calidad de vida de las personas, no se puede
esperar haber satisfecho todas las necesidades vitales para ocuparse de la
planificación y el fomento de la práctica del turismo y/o la recreación,
corriendo el riesgo de que con ello se prive a generaciones completas de
este derecho.
Además, el turismo y la recreación requieren de espacios que es
preciso destinar o reservar hoy para satisfacer las necesidades actuales y
futuras de toda la población. Y como el territorio tiene límites, también se
corre el peligro de no contar a futuro con espacios para este fin. Cada
localidad posee características propias que la distinguen; en esta distinción
radica una potencialidad de desarrollo turístico. Incluso si los atractivos de
una no son de calidad excepcional, estos pueden ser aprovechados
turísticamente, especialmente como complemento de atractivos existentes
en municipios cercanas, prolongando la estadía del visitante en la zona,
generando beneficios al conjunto de comunidades implicadas.
La falta de conciencia sobre el aporte que hace el turismo y la
recreación en la calidad de vida de las personas, la desinversión en
materia turística por parte del estado, hacen que los espacios turísticos de
valor sean implementados, probablemente, con recursos privados y fines
de lucro, lo que significa la exclusión de quienes no pueden solventar el
costo del esparcimiento. Es la municipalidad –en cuanto responsable de
asegurar la participación de la comunidad en el progreso económico,
social y cultural de su población– la que debe intervenir tempranamente
en el desarrollo del turismo comunitario, para que éste se transforme en
una actividad permanente y sustentable, tanto desde el punto de vista
ambiental como económico. Por ejemplo, cuando un turista extranjero
llega al país efectúa diversos gastos que se distribuyen proporcionalmente
como: alojamiento (34.8%), consumo de alimentos y bebidas (22.9%),
transporte interno (6.9%), compras (25.5%), otros no especificados (9.9%).
Cada uno de estos rubros es un eslabón de la cadena económica
del turismo, cuyo efecto multiplicador genera beneficios para los
proveedores de bienes y servicios turísticos, para las comunidades
residentes y para otros actores involucrados en el sector turismo. Así, la
industria alimenticia, los proveedores de bebidas y los prestadores de
servicios de transporte, por mencionar algunos, reciben directamente los
beneficios de la actividad turística. Además, una comunidad puede
ofrecer productos que estimulen el gasto del turista. Mientras algunas
compras, como frutas, carne, pan y combustible, por ejemplo, son
imprescindibles; otras, como artesanía y recuerdos locales, se pueden
inducir.
Pero, las grandes esperanzas en los beneficios de esta actividad no
siempre van acompañadas de voluntad política para planificarla u
orientarla. Y la experiencia muestra que si el turismo no se desarrolla de
manera planificada puede, en el mediano y largo plazo, llegar incluso a
tener más consecuencias negativas que positivas sobre la economía, la
sociedad y el medio ambiente local.
El turismo es uno de los sectores con mayor relevancia en la
economía mundial, no sólo porque supone el 5% del PIB mundial y el 6% del
total de las exportaciones, sino por su incidencia sobre el resto de sectores
económicos. La transversalidad de la actividad turística hace que su
comportamiento afecte a ámbitos como la redistribución de la renta, el
nivel de empleo o el desarrollo de las ciudades. Conscientes del peso de la
industria turística, los gobiernos de todo el mundo vienen desarrollando
estrategias y líneas de actuación dirigidas a impulsar el sector,
consolidando la imagen de los destinos, atrayendo inversiones y
fomentando los flujos de visitantes. Unas medidas que han logrado una
mayor calidad y profesionalización del turismo.
La incorporación del Turismo como un ámbito de gestión municipal
es, probablemente, una de las dimensiones y competencias más
novedosas y prometedoras del enfoque actualmente vigente del
desarrollo local. Teniendo como horizonte ético el mejoramiento de la
calidad de vida de los habitantes, el turismo y la recreación constituyen -en
tanto derechos humanos- factores fundamentales de la planificación del
desarrollo. En otro sentido, igualmente valioso, otorgarle prioridad a la
gestión turística local puede reportar recursos económicos, y beneficios
culturales y ambientales estimables.
El desafío de asegurar un desarrollo turístico sostenible, con la
participación de todos los actores locales, se ha transformado en un
objetivo prioritario, entendiendo la capacidad de la industria turística para
contribuir al bienestar de la comunidad. Y no sólo por sus significativos
efectos económicos, sino también por su importancia en la valoración de
ambientes naturales -como es el caso de las áreas protegidas- y el
resguardo del patrimonio cultural y arqueológico.
Una de las principales metas de la administración municipal es la de
atraer y atender al turismo local, nacional y extranjero, se hace
imprescindible el mejoramiento cuantitativo y cualitativo de aquellos
lugares en donde existe atractivo turístico. La ciudad debe estar en
condiciones de ofrecer una condición de seguridad pública excelente, por
lo que se procurará adquirir niveles óptimos en ambos temas.
Como es evidente, la municipalidad no es la única responsable del
desarrollo turístico comunal, ya que en esta actividad intervienen directa o
indirectamente muchos actores sociales, por ejemplo, comerciantes,
empresarios turísticos, servicios públicos, entre otros. Sin embargo la
municipalidad no puede renunciar a su rol orientador de la actividad
turística.
Entre las funciones que debe asumir la municipalidad en este ámbito,
la más importante es, probablemente, la de tener una visión de conjunto –
sistémica– del desarrollo de la actividad y propender a crear las
condiciones para atraer a los visitantes y a los empresarios turísticos
externos y locales.
Esta función se puede ejercer mediante las siguientes actividades:
Hacer un seguimiento al desarrollo de la actividad turística por medio
de mediciones de los flujos turísticos recibidos, y el control de la calidad
de los bienes y servicios entregados.
Velar por la utilización racional del medioambiente natural y cultural de
la comunidad, mediante el monitoreo permanente del estado de los
atractivos turísticos naturales y culturales.
Promocionar la comunidad en su conjunto en diferentes mercados
preestablecidos estratégicamente (nacional, regional).
Fomentar la asociatividad entre los empresarios turísticos y otros
comerciantes locales. Convocarlos en torno a la búsqueda de
excelencia, la que se expresa en ofrecer bienes y servicios cada vez
mejores a precios acordes con la calidad de éstos.
Ofrecer y/o informar sobre posibilidades de capacitación en el rubro a
los actores involucrados en su desarrollo.
Obtener y entregar información permanente sobre la actividad turística
regional y nacional e internacional.
Gestionar y/o realizar mejoramientos de infraestructuras que vayan en
beneficio del turismo, por ejemplo: accesos, rutas, puentes, servicios
básicos (seguridad, salud, agua potable, alcantarillado, energía
eléctrica).
Poner en el mercado mediante procesos de gestión, en compañía de
los empresarios turísticos y por otros actores, la oferta turística de la
comunidad correspondiente al conjunto integrado por tres
componentes básicos: atractivos y actividades turísticas, planta turística,
e infraestructura.
La integración de los atractivos turísticos, el equipamiento turístico e
infraestructura, los bienes y servicios de apoyo, la gestión que desarrollan
los actores involucrados en la actividad turística, la imagen del destino y el
precio, configuran lo que se denomina el producto turístico. En el desarrollo
turístico de una localidad, la gestión municipal puede ser determinante
para consolidar la oferta turística y estructurar productos competitivos, que
sean atractivos para la demanda local, regional, nacional o internacional,
según él sea el objetivo. Para esto hay que identificar cuál es la oferta
turística con que cuenta un área o localidad específica, y cómo se puede
evaluar para incorporarla al producto turístico de la comunidad.
En el Turismo Urbano las visitas son realizadas a centros urbanos de
distintas dimensiones (grandes ciudades hasta pequeños pueblos) con el
fin de conocer o revisitar sus lugares de interés, entre los cuales se pueden
incluir: parques, museos, edificios de valor arquitectónico y/o histórico,
comercios, restaurantes. A menudo las áreas urbanas que poseen
atractivos e instalaciones turísticas, además de atraer visitantes hacia sí
mismas, sirven de base de operaciones para la realización de visitas por el
día (excursiones) hacia localidades vecinas.
La región o una agrupación de municipios pueden sacar provecho
de esta situación haciendo campañas de promoción conjuntas tanto en
los grandes centros emisores de visitantes, como en la ciudad base de
operaciones, con lo cual todos ganan, ya que el hecho de que un visitante
vaya por el día a una comunidad vecina y conozca atractivos turísticos
complementarios es una manera de prolongar la estadía –y el gasto
turístico– y favorecer la actividad turística local.
En el Turismo Cultural la principal motivación es conocer aspectos de
la cultura de los antiguos y/o actuales habitantes del lugar visitado:
costumbres, arquitectura, manifestaciones artísticas, gastronomía. Este se
puede dar tanto en el medio urbano como rural.
Para que el turismo cultural se desarrolle y se mantenga en el tiempo
es necesario que la municipalidad, junto con todos los actores locales
involucrados directa e indirectamente en la actividad, valoricen los
atractivos turísticos de este tipo, por medio de publicidad y señalización
que informen a los visitantes potenciales de su existencia y principales
características. Paralelamente, deben asegurar:
– Protección, a través de sistemas de vigilancia permanente contra actos
vandálicos (robos, destrozos, grafitis).
– Prevención de catástrofes como incendios, caídas de objetos valiosos.
– Limpieza y mantención, evitando el deterioro debido a causas naturales
o ambientales.
Una de las formas de turismo que se ha desarrollado con mayor
fuerza y rapidez en las últimas dos décadas es el llamado Turismo De Resort
que representa un destino turístico relativamente autosuficiente; ofrece
una gama amplia de servicios e instalaciones, especialmente las
dedicadas al descanso y esparcimiento, experiencias docentes y salud.
Estos complejos se localizan habitualmente en lugares de gran belleza
paisajística, en la montaña o llano, pero próximos a ríos que permitan
prácticas deportivas y/o recreativas acuáticas. Esta forma de turismo basa
su éxito en el hecho que, a nivel internacional, dos tercios de los turistas
prefieren pasar sus vacaciones en regiones turísticas en las que puedan
disfrutar del sol y del agua.
En el turismo de naturaleza, de aventura y ecoturismo existen algunas
diferencias en cuanto al grado de uso que cada uno de ellos hace del
espacio natural. Estas formas de turismo, junto con el agroturismo, el turismo
de pueblos y el camping, se consideran formas de Turismo Rural, concepto
bastante acertado para englobar todas las formas de turismo no urbanas y
que poco a poco comienza a ser usado por los especialistas.
El Turismo De Naturaleza se caracteriza en promover actividades
relacionadas con la naturaleza pura, en atractivos paisajes naturales poco
intervenidos, preferiblemente en áreas protegidas. Las actividades que se
pueden realizar van desde observación de la flora y la fauna hasta el
turismo de aventura, pasando por la pesca, fotografía, y deportes.
El éxito y la permanencia en el tiempo del turismo de naturaleza
dependen de la buena conservación del entorno natural que lo sustenta,
ya que si éste se deteriora por sobreuso o mal manejo pierde su capacidad
de atraer visitantes. Se debe aprovechar todas las ocasiones para hacer
educación ambiental tanto a los turistas como a los habitantes locales,
para que contribuyan a la conservación. También hay que procurar que
las actividades de turismo de naturaleza generen la totalidad, o al menos
una parte, de los recursos necesarios para asegurar la mantención y
protección del medio natural. Los interesados en esta forma de turismo por
lo general están dispuestos a pagar alguna suma de dinero para esos fines.
El Turismo De Aventura corresponde a actividades turísticas que
introducen un elemento de dificultad física y, en ocasiones, entrañan
verdadero riesgo. Entre las actividades aludidas se encuentran, por
ejemplo: descenso de cursos de agua en balsas, montañismo, pesca
deportiva, caminatas en recorridos naturales. El municipio cuenta con
atractivos aptos para la práctica de este tipo de turismo –montañas, ríos
caudalosos, pequeñas cuevas, llanuras– donde se debe estar atento para
medir frecuentemente el estado en que éstos se encuentran y tomar las
decisiones correctoras como limitar el acceso, por ejemplo, si fuera
necesario para preservar los atractivos y mantener en el tiempo la
actividad turística.
Un riesgo que la municipalidad debe evitar a toda costa es que
empresas de turismo de aventuras que tributan en otros municipios, a
menudo muy lejanas, saquen un provecho económico de los atractivos
turísticos del territorio sin generar un justo beneficio. Esto constituye una
verdadera exportación de riqueza generada con los recursos comunales
hacia otras, a menudo más ricas.
El Ecoturismo como forma de turismo especializado en la naturaleza,
está centrado en actividades a pequeña escala con excursiones a zonas
naturales; puede incluir visitas a lugares de interés cultural tradicional.
Concede atención especial al desarrollo respetuoso del medio y al grado
de uso por los visitantes. El impacto que las actividades ecoturísticas tienen
sobre el medio ambiente normalmente es pequeño (más reducido que el
del turismo de aventuras) debido, principalmente, a que sus cultores suelen
ser personas de alto nivel cultural que presentan inclinaciones
ambientalistas, lo que los impulsa a disfrutar del medio ambiente natural sin
dañarlo. Adicionalmente el grado de actividad física y de riesgo del
ecoturismo es inferior al del turismo de aventura.
El desarrollo del ecoturismo, al igual que el de aventura, requiere de
guías calificados para orientar y enseñar a los visitantes; y de vigilancia y
control permanente del estado del medio natural para advertir
oportunamente sobre posibles malos usos o sobreutilización de los recursos.
Guías bien entrenados, senderos atractivos bien señalizados ayudan en
gran forma al desarrollo de un turismo sustentable.
El Agroturismo se realiza en explotaciones agrarias (granjas o
plantaciones) que complementan sus ingresos con alguna forma de
turismo, facilitando por lo general, alojamientos, comidas y oportunidad de
familiarización con trabajos agropecuarios. Una limitación importante que
se presenta para el desarrollo de este tipo de turismo es que la mayoría de
las personas que viven de manera permanente en los sectores rurales es de
condición social media baja y baja, por consiguiente bastante inferior a la
de los potenciales visitantes. Los campesinos ven limitadas sus posibilidades
de desarrollar esta actividad en su vivienda, ya que ésta a menudo no
cuenta con algunas características mínimas de confort (buenos servicios
higiénicos y duchas, camas adecuadas).
Para desarrollar esta forma de turismo en el municipio será necesario
apoyar a los campesinos interesados, orientándolos por una parte sobre las
posibles fuentes de financiamiento para su proyecto y entregándoles
capacitación y asesoría técnica en temas tales como: contabilidad
elemental, cocina, diseño y construcción básica, calidad de los servicios
ofrecidos. Este último aspecto es fundamental, ya que en muchos casos los
habitantes urbanos que eligen esta forma de turismo, aunque estén
deseosos de tomar en contacto con la vida rural, probablemente no
estarán muy dispuestos a dormir en una habitación y/o usar un servicio
higiénico insalubre, como tampoco a ingerir alimentos de dudoso aspecto
y/o calidad.
Con esta asesoría técnica y financiera sería posible que estos
campesinos habiliten espacios para acampar y/o algunas habitaciones en
su propia casa o en una construcción separada, en las que puedan
ofrecer alojamiento a algunos visitantes. Por lo general la habilitación no
debe implicar una gran inversión porque, en la mayor parte de los casos, la
actividad turística debe ser vista sólo como una posibilidad de ingresos
suplementarios. Ello dada la marcada estacionalidad de los flujos turísticos,
aunque algunos sectores rurales vecinos a las grandes urbes pueden
beneficiarse del turismo de fin de semana y especialmente del
excursionismo durante gran parte del año. El alojamiento de los turistas
puede tomar diferentes formas, según la inversión o acondicionamiento
necesario para realizarlo. Las más corrientes son: campings, habitaciones
construidas y equipadas que se ubican fuera de la residencia del
propietario, habitaciones que se acondicionan en la misma residencia del
propietario. Al servicio de alojamiento puede agregarse otros, tales como:
alimentación con platos típicos de la cocina regional o local y
animaciones diversas: paseos a caballo, caminatas guiadas, espectáculos
folclóricos, artesanías y, evidentemente, la oportunidad de familiarización
con trabajos agropecuarios, tales como ordeño, arreo y/o marca de
ganado, trilla, cosechas, caminatas por plantaciones, procesos de cultivo,
lagunas piscícolas, granjas avícolas, coturnicola, cunicula y apícola.
El Turismo De Pueblos consiste en turistas que residen en pueblos o
cerca de ellos y se familiarizan con los modos de vida tradicional de la
población. El pueblo puede servir también de base desde la que los turistas
exploran la zona colindante. Como se puede observar, esta forma de
turismo es bastante similar a la de agroturismo. Pero hay dos aspectos que
la diferencian de éste: los visitantes no alojan en la vivienda del campesino;
y no participan de las actividades propias de una explotación
agropecuaria.
El Turismo De Acampada (―camping‖) y caravanas (casas rodantes)
hacen referencia a la existencia de zonas de camping y parques de casas
rodantes para uso de turistas que viajan por la zona o permanecen en ella.
Las casas rodantes son pequeñas casas móviles empleadas para viajes de
vacaciones. A condición que se desarrolle de manera planificada y
ambientalmente sustentable, esta forma de turismo puede constituirse en
un interesante aporte, probablemente de temporada vacacional, pero
permanente en el tiempo (muchos años) para la economía local, por
medio del arriendo de sitios para camping, y la venta de suministros y
artesanías para los visitantes que allí se detengan. El municipio debe velar
por la limpieza y protección del medio ambiente, ya sea directamente en
aquellos campings de su propiedad o a través de la orientación a los
propietarios de campings privados, sobre los beneficios de cuidar el
equilibrio del sistema natural, evitando el sobreuso y el deterioro. El
municipio, utilizando las herramientas legales existentes –reglamentos,
ordenanzas– puede controlar al menos la higiene de todos los espacios de
acampada. Debe evitar, además, el surgimiento de zonas de campings
espontáneas informales de las que nadie asumirá la responsabilidad de
asearlas y protegerlas.
El Turismo Basado En El Transporte Acuático puede ser desarrollado
en un turismo de navegación por ríos. Para que la comunidad reciba los
frutos de esta forma de turismo es necesario crear infraestructuras mínimas
tales como embarcaderos y locales de ventas de productos propios; y
ofrecer algunos circuitos turísticos de corta duración en tierra, para
incentivar a las embarcaciones que transportan visitantes a detenerse en
algunos lugares de la comunidad. El municipio cuenta con ríos navegables
por embarcaciones de bajo calado, canoas y pequeñas lanchas. Que van
desde bocas de Michay con Suripá hasta Bocas de Anaro (71 Km. de ruta
acuática); y desde Golpe la Isla Bocas de Socopó-Bum bum con Acequia
hasta Bocas de Anaro (61 Km. de ruta acuática), con anchos promedio del
cauce de 40 m. el cual se incrementa en la medida que se está cerca de
Bocas de Anaro donde llega a los 100 m. con la belleza paisajística
ribereña hasta el avistamiento de aves y los míticos delfines de agua dulce,
Toninas, en el sector Las Indias, donde para la época de baja de aguas se
crean las denominadas lagunas de las Indias de hasta 3000 m. de largo y
con un ancho promedio de 60 m. Asimismo esta ruta cuenta con la
presencia de por lo menos tres Montículos, huellas arqueológicas
prehispánicas, ubicadas todas a escasos 100 metros de la orilla del Río.
(Montículos: Sector el 14; Sector el Polvero; y Sector Suripá arriba – Pilones).
El Turismo Residencial consiste en segundas residencias para
vacaciones y casas de descanso, compradas o alquiladas por jubilados
procedentes de otras regiones. Este tipo de turismo busca lugares
ambiental y climáticamente atractivos. Encuestas de opinión indican que
los adultos mayores desean sobre todas las cosas disfrutar de un buen
clima con escasas precipitaciones y asoleado.
En Turismo Juvenil los jóvenes pueden practicar cualquiera de las
formas de turismo existentes con la sola condición de que cuenten con los
recursos para hacerlo. La particularidad de lo que se denomina turismo
juvenil es que, por lo general, es menos exigente desde el punto de vista
de la calidad del alojamiento. Esto no significa que a los jóvenes les guste
alojar en lugares insalubres o inseguros, sino que están más dispuestos que
los adultos para alojar en albergues menos confortables y tranquilos, y para
compartir habitación y otros servicios con otras personas. Aunque el gasto
turístico de los jóvenes es inferior al de los adultos, cuando los flujos de
jóvenes son masivos, su presencia puede ser un aporte significativo para el
comercio local, en especial para los pequeños comerciantes y locales de
diversión. Además los jóvenes de hoy son los adultos del futuro que
constituirán potenciales visitantes, dependiendo de la calidad de su
experiencia juvenil en la comunidad o localidad.
Los municipios receptores de grandes volúmenes de jóvenes deben
tomar algunas medidas con el objeto de acogerlos adecuadamente, al
menos en cuanto a su alojamiento, habilitando para ellos albergues
juveniles o espacios para camping a bajo precio. Igualmente, la presencia
de los jóvenes puede hacer proliferar las discotecas y otros locales de
diversión destinados a ellos, con el consecuente bullicio hasta horas de la
madrugada, lo que en muchos casos genera conflictos con los visitantes
adultos y/o con los residentes permanentes, por lo que se hace necesario
crear programas especiales para mitigar este tipo de eventualidad.
En el Turismo Gastronómico sería más correcto hablar de
excursionismo gastronómico, ya que por lo general cuando lo que motiva
es alguna especialidad culinaria, los desplazamientos suelen ser de una
duración inferior a un día. El turismo gastronómico consiste en visitas que se
hacen a lugares urbanos o rurales, motivadas por el deseo de consumir
alguna especialidad de la cocina local.
El Turismo De Negocios, Congresos Y Seminarios es una de las
actividades turísticas que a nivel mundial ha tenido uno de los desarrollos
más importantes en los últimos años. Es así que cuando un centro urbano
cuenta con instalaciones para la realización de reuniones masivas, ferias
comerciales y congresos, está en condiciones de atraer a importantes
cantidades de personas, las que además de asistir a los eventos
programados para ellos, el resto del tiempo se comportan como cualquier
turista al momento de utilizar los hoteles, restaurantes, comercios, y otros
servicios urbanos. Esta interesante forma de turismo puede atenuar la
estacionalidad de la actividad, por ejemplo, organizando congresos u
otros eventos en temporada baja. Y también promocionar la ciudad,
porque a menudo los participantes en estos eventos son personas de alto
nivel cultural y/o económico y atraen a los medios de comunicación.
Además, tienen capacidad de gasto generalmente superior al promedio,
lo que puede inyectar dinero al comercio local, en especial al rubro
hotelero y gastronómico.
Se puede decir que la organización de eventos tales como festivales,
ferias, exposiciones, espectáculos deportivos y culturales, es un elemento
destacado en las modernas estrategias de marketing orientadas a la
creación de imagen local. A menudo con estos eventos se trata de dar
animación a recursos ya existentes con la venida de público. Es una
especie de ―campanazo‖ para llamar la atención del mercado turístico.
Sin embargo, para que estos eventos tengan tal efecto es necesaria una
continuidad en el tiempo, es decir, que se repitan con una frecuencia
conocida (en lo posible cada año), para que realmente entren en la
imagen mental de un número significativo de personas.
Un evento en que los aspectos logísticos fallan (falta de señalización,
insuficiencia de alojamientos y otros servicios para recibir grandes
volúmenes de visitantes en un corto lapso de tiempo, precios
exageradamente elevados) puede ser un gran fracaso y no perdurar en el
tiempo. Tampoco se puede mantener artificialmente eventos que no
corresponden a una manifestación cultural auténtica y/o que son de mala
calidad.
En el Turismo Deportivo aunque la motivación no es abiertamente de
negocios, se puede asociar a lo que son los congresos desde el momento
en que congrega a grandes cantidades de personas en una ciudad o
comunidad (deportistas activos, organizadores, espectadores) por
períodos de tiempo que pueden ir desde algunos días (campeonato
nacional o regional) hasta varias semanas (olimpiadas deportivas y los
campeonatos de fútbol).
Los impactos económicos (ocupación hotelera, venta de recuerdos),
ambientales (contaminación de basuras, contaminación visual y sonora), y
sociales (cambio en el ritmo de vida de la población permanente,
intercambios culturales, imagen de la ciudad) de estos eventos pueden ser
de gran magnitud dependiendo del número de personas congregadas.
Una ciudad que cuenta con instalaciones deportivas de gran
calidad y capacidad puede sacar mucho beneficio de la organización de
manifestaciones deportivas diversas (campeonatos nacionales o
regionales, por ejemplo), con la condición de que las planifique con
tiempo en conjunto con todos los actores pertinentes, es decir, el
municipio, los organizadores del evento, la policía, representantes de los
habitantes.
En las Formas de Turismo Por Interés Religioso Y Peregrinaciones la
motivación es principalmente religiosa, sin embargo los peregrinos que lo
practican tiene necesidades similares a las de cualquier turista. Demandan
servicios tales como transporte, alimentación, a veces alojamiento. La
llegada masiva de peregrinos en un período de tiempo muy corto tiene
importantes impactos en la economía local y sobre el ambiente.
El municipio, en conjunto con las autoridades religiosas locales,
basados en su conocimiento de los impactos de las fiestas religiosas que se
celebran en los santuarios de la comunidad, deben planificar
cuidadosamente el desarrollo de éstas, con el objeto de que no pierdan su
sentido religioso original y que, además, sus impactos sociales
(delincuencia, alcoholismo) y ambientales negativos (basuras, destrucción
de la vegetación) se reduzcan al mínimo.
Formas de Turismo Motivadas Por Visitas A Parientes Y Amigos
entiende una forma de turismo como de visita a los lugares de
procedencia propia o ancestral. Consiste por lo tanto en visitas motivadas
por el deseo de reencontrarse con sus raíces, ya sea en los lugares donde
se pasó parte de su vida o aquellos donde vivieron los antepasados de la
familia. En algunas fechas del año que podríamos denominar claves, entre
las que se destacan: Fiestas Patrias, Carnaval, Día de Todos los Santos,
Semana Santa, Navidad y Año Nuevo, se producen desplazamientos
masivos principalmente desde las grandes ciudades hacia el resto del país
o región, motivados por el deseo de las personas de pasar estas fiestas en
familia. El impacto de estos desplazamientos motivados por visitas a
parientes y amigos se puede observar en la congestión que se produce en
los terminales, como también sobre las principales carreteras.
El Turismo Medicinal O De Salud se basa fundamentalmente en la
climoterapia, es decir en la utilización del clima y otros recursos naturales
como las aguas, con fines terapéuticos. Esto implica el traslado del
paciente a aquellos lugares donde existan aguas minerales y/o
condiciones climáticas aptas para la cura de su enfermedad. Esta
necesidad de viajar y de permanecer y alojar en un lugar distinto al sitio de
residencia habitual, por períodos de tiempo comprendidos entre varios días
y algunos meses, obliga a las personas a tener comportamientos propios
de cualquier turista.
En lo relacionado con el turismo interior, la simple creencia por parte
de los potenciales visitantes de que en una comunidad o municipios
existen problemas tales como: insuficiencia de agua potable, presencia
masiva de delincuentes y/o drogadictos, puede hacer disminuir los flujos
de visitantes hacia ellas. Igual consecuencia puede tener la aparición en
esas comunidades de casos de enfermedades contagiosas como el cólera
y hepatitis, o una sensación de inseguridad en campings, piscinas, calles.
En muchos casos los flujos de visitantes que recibe una localidad,
aunque sea durante un breve período del año, ayudan a justificar y a
hacer más rentables algunos proyectos de inversión, por ejemplo, asfaltar
caminos de acceso y calles, construcción o extensión de las redes de
servicios básicos, instalación de teléfonos. Estas mejorías, además de servir
a los turistas durante su estadía en una comunidad, favorecen durante
todo el año a los residentes permanentes.
El desarrollo del turismo bien planificado puede otorgar, entre otros,
los siguientes beneficios: calidad de vida, promoción y conservación del
patrimonio cultural, creación y/o mantenimiento de infraestructura,
fortalecimiento de la identidad y cultura local, e intercambio cultural.
Los posibles impactos socio–culturales negativos del turismo se dan
gradualmente a medida que la actividad se desarrolla, principalmente en
los residentes locales que no se benefician directamente con esos flujos.
Algunos de estos impactos negativos son los siguientes: rechazo a la
invasión, comercialización de valores culturales, pérdida o deterioro de la
identidad cultural, agravamiento de problemas sociales. La participación
ciudadana desde sus primeras etapas es fundamental para el éxito del
desarrollo turístico en la comunidad. Sólo de esta forma se podrán evitar o
minimizar los problemas económicos, ambientales y socio–culturales que se
generen. Los residentes deben percibir desde el inicio que a cambio de
compartir el uso de su territorio con los turistas, recibirán compensaciones
adecuadas. De otra manera, habrá mayor oposición para apoyar su
desarrollo.
El municipio es un adecuado laboratorio para la puesta en valor de
paisajes naturales, rurales y de áreas urbanas que actúan como receptoras
de turistas. En este sentido, la incorporación al mercado turístico de
cualquier área tendrá como consecuencia la localización de actividades y
de inversiones en alojamiento, servicios gastronómicos, equipamiento
recreativo y otras obras de iniciativa privada, las que requieren de una
decidida intervención de la municipalidad y de las instituciones
involucradas en su manejo para asegurar su permanencia en el tiempo. Lo
anterior es especialmente necesario cuando existen actividades muy
exigentes en materia de planificación física, debido a que se ubican en
ecosistemas de alta fragilidad. De igual forma, otras actividades requieren
una considerable dotación de equipamiento e infraestructura.
Para la formulación de plan de turismo debe crearse un sistema de
información turística municipal la cual requiere de una base de datos
actualizados de: Registro de los atractivos turísticos; de actividades
turísticas; De circuitos turísticos; De la planta turística; De estadísticas del
sector turismo; de oportunidades de inversión turística; De ideas y perfiles
de proyectos y estudios de apoyo al sector turismo; De oportunidades de
asistencia técnica; De proyectos de fomento productivo; De consultores
especializados en turismo; De la oferta de formación y capacitación en
turismo; Material promocional de la comuna; Plan de marketing turístico;
Cartografía turística; Registro de fotografías del municipio; Filmoteca
turística municipal; Estudio del perfil del turista.
Plan de desarrollo turístico
 Identificación y clasificación del árbol de problemas:
Políticas y regulaciones: falta de un norte para el turismo; fijación de
precios discriminada según el visitante; la comunicación entre
comerciantes y alcaldía es muy poca
Regulación del ambiente: Caza de animales; escenarios naturales
descuidados; malos olores y contaminación; desconocimiento del campo
y los atractivos turísticos rurales; mantenimiento impropio para caminos
reales; no se promueve la práctica de turismo ecológico
Tranquilidad y seguridad: Falta de seguridad; falta de control sobre las
actividades del visitante
Salud e higiene: la prestación de servicios de salud es precaria; necesidad
de exigir normas mínimas de manipulación de alimentos; no hay control de
la población de mascotas abandonadas perros, gatos; contaminación
Priorización de viajes y turismo: actualmente no se publicita Sucre como
destino turístico; falta de guías y operadores turísticos en el municipio; falta
de organización en la operación turística; falta de promoción de los
atractivos turísticos cuando llega el visitante; las artesanías de Sucre no se
dan a conocer entre los visitantes; no hay actividades de recreación para
atender a la población visitante; no existe una motivación en torno a la
prestación de servicios turísticos; falta de aseo y orden los fines de semana
Infraestructura del transporte terrestre: horarios en la prestación del servicio;
red de infraestructura vial precaria; fuentes de transporte intermitentes y de
baja calidad; riesgo vial
Infraestructura del turismo: deficiente infraestructura para el turismo; vías en
mal estado; carencia de estacionamientos para organizar a visitantes; la
señalización para llegar a Sucre es muy mala; ausencia de baños públicos
Recursos humanos: el servicio al cliente es deficitario; carencia de personal
bilingüe; la prestación de los servicios turísticos es bajo; no hay cultura de
trabajo asociativo
Recursos naturales: presencia de tala y quema; la acción antrópica ha
disminuido la pesca; la caza indiscriminada ha disminuida la fauna silvestre
y en algunos casos esta ha sido extinta de la zona; se han eliminado
muchos de los santuarios de aves
Recursos culturales: Cuidado indebido de petroglifos, montículos, calzadas
y demás vestigios prehispánicos; apatía por la conservación de sitios
históricos, casas y fachadas; ausencia de cronista y pérdida de relatos
populares
 Identificación y clasificación del árbol de objetivos:
Políticas y regulaciones: identificar y ampliar herramientas de
comunicación entre alcaldía y comunidad empresarial; implementar un
plan de desarrollo turístico; establecer una obligación para la publicación
de precios a la vista del turista
Regulación del ambiente: mantener en muy buen estado las áreas
naturales de uso turístico dentro del municipio
Tranquilidad y seguridad: implementar un sistema permanente que
garantice la seguridad en el municipio; establecer manuales de
convivencia de obligatorio cumplimiento para los visitantes
Salud e higiene: exigir buenas prácticas de manufactura para los diferentes
establecimientos gastronomicos; generar las condiciones minimas de
seguridad para los turistas; organizar y disponer de manera adecuada los
desechos para evitar malos olores; organizar la población canina que
deambula por el municipio
Priorización de viajes y turismo: socializar diferentes fuentes de financiación
para proyectos de desarrollo turistico; motivar e insentivar la prestación de
los servicios turisticos; generar procesos de capacitación y emprendimiento
turistico; organizar la prestación de servicios turisticos; articular desarrollos
artesanales con la dinamica turistica; realizar un invetario de los atractivos
turisticos rurales; implementar programas de promoción y mercadeo;
mantener en buen estado los caminos reales; identificar y desarrollar
producto de turismo ecológico; establecer un programa de recreación
para visitantes; mantener en perfecto estado las fachadas del municipio;
generar una cultura alrededor de la limpieza para visitantes y locales
Infraestructura del transporte terrestre: organizar el tráfico público terrestre;
facilitar la movilidad de visitantes y turistas con una mayor y mejor red de
transporte en diferentes horarios con altos estándares de calidad; mejorar
el terminal de transporte
Infraestructura de turismo: implementar una infraestructura turística acorde
con las necesidades del mercado alrededor de los atractivos más
importantes; implementar un sistema de estacionamientos; generar los
incentivos necesarios para establecer soluciones de alojamiento; mantener
en buen estado la red vial; implementar un sistema de baños públicos para
el turista; señalizar turísticamente a Sucre con los diferentes accesos a los
recursos turísticos
Recursos humanos: desarrollar la cultura de la asociatividad y
cooperativismo dentro de los establecimientos turísticos; generar
competencias bilingües para los prestadores de servicio; buscar estándares
de calidad; obtener un reconocimiento del mercado por el excelente
servicio prestado
Recursos naturales: educar y prevenir la caza y la utilización y disposición
de liquidos dañinos a la fauna acuatica; establecer parámetros básicos
para la protección de animales utilizados en actividades turisticas como las
cabalgatas
Recursos culturales: identificar la competencia de santuarios; identificar,
recuperar y mantener la identidad cultural de sucre de manera íntegra;
identificar, recuperar y mantener en buen estado el patrimonio
arqueológico de Sucre
23. Cultura, tradiciones, feria y ornato de la ciudad
Por definición cultura es toda manifestación de conductas,
experiencias, creencias, ideas, mitos, religiones y todo tipo de actividad
humana individual, colectiva, espontánea, libre, aprendida, acumulada, y
permanente que determinan los rasgos distintivos de una sociedad y de las
particularidades que la integran como totalidad histórica, situada en un
espacio determinado. Aquel todo complejo que incluye el conocimiento,
las creencias, el arte, la moral, el derecho, las costumbres, y cualesquiera
otros hábitos y capacidades adquiridos por el hombre. La situación de la
cultura en las diversas sociedades de la especie humana, en la medida en
que puede ser investigada según principios generales, es un objeto apto
para el estudio de las leyes del pensamiento y la acción del hombre.
La cultura y el arte se conciben cada vez más como una necesidad
para el desarrollo integral del individuo y de la sociedad. A los valores
tradicionales de trabajo, ahorro y constancia de los sucrenses, necesitamos
sumar el de la apreciación y disfrute de las manifestaciones del espíritu.
Además de los satisfactores materiales, una calidad de vida plena requiere
el acceso amplio e intenso a los servicios culturales. El perfil del ciudadano
de Sucre habrá de incluir el cultivo de la cultura y las artes.
Para tomar sólo una de las expresiones de la cultura, la música, por
ejemplo, tenemos que dejar que sea Aquiles Nazoa quien opine cuando se
refiere al legado de la música en América: ―… Si quieren conocer la historia
de los pueblos, sigan la ruta de su música…‖.
Qué más grande verdad en esta expresión, escribir la memoria
musical de nuestra América es hurgar en el rumbo de canoas arawacas y
caraives que partieron del Mato Grosso para conquistar toda la amazonia
y el mar antillano; así como las barcas de totora de los Urus-Aymaras,
anidados en el Lago Titicaca, de los barcos solemnes del pacifico incaico,
de los Mayas-Quiches en Mesoamérica, y de los Aztecas, los creadores de
una red fluvial extraordinaria en Tenochtitlán.
Pero esta historia vive también enmascarada en el moho intemporal
de los imperios, en carabelas, galeras y galeones hispano-lusitanos que en
sus viajes de ida y vuelta desde el Viejo Mundo hacia el ―paraíso‖
colombino nos dejaron, entre batallas, genocidio y codicias
evangelizadoras, una riqueza cultural indeleble, representada en los
sonidos y cantos de Asia, África y de la Europa medieval, fundidos todos en
el mestizaje del nuevo mundo.
Por las influencias de España y Portugal, y en menor proporción las
de Francia, Holanda e Inglaterra, se aclimataron en nuestra América Latina
y del Caribe, las danzas y cantares sacro-mágicas del África negra; las
cantadurias religiosas y tonadas agrarias ibéricas; los registros Árabe-
Andaluces con sus secuencias armónicas fijas (maquemet), base del
repentismo en el canto decimero y de la improvisación, con instrumentos
surgidos del laúd Árabe-Persa y representados en cuatros, bandolas,
guitarras, jaranas, mandolinas, charangos, tiples y otros cordófonos
populares. Por las calendas africanas y sus virtudes fecundatorias que
erotizaron las posesiones francesas en el Caribe, en la tumba, el meringue y
en las calindas o calendas franco-africanas. Y de otro modo, están
presentes los spirituals negros derivados de los salmos protestantes ingleses,
traídos por los pilgrims o peregrinos cuando arribaron en el Mayflower en
1620 a las costas de Pensilvania para evangelizar con el Bay Psalms (salmos
de la bahía) a los pueblos aborígenes de Norteamérica. Aún se oyen los
dejos rítmicos y las tonadas de profundas armonías, en los cantos de
trabajo que bien supieron asimilar los esclavos de Lousiana, en las antiguas
carolinas francesas, que fueron vendidas a EEUU en 1763.
Aun mas, acá en esta otra orilla, se enraizaron con la magia del
nuevo mundo las danzas populares campesinas y cortesanas de la Europa
Central representadas por el vals austriaco de la Alsacia galo-germana;
por los rigodones y lanceros franceses; por la contradanza inglesa (country-
dance) y su auge en Francia al enriquecerla como pieza de cuadros; por
las gavotas, pasacalles y pavanas italianas; por las polkas y mazurcas de
Polonia y de la antigua Checoslovaquia. En fin, en América se entreveraron
para siempre todo tipo de géneros musicales surgidos al calor de
contingencias dadas entre los intereses expansionistas imperiales y las
luchas anticoloniales en procura de la libertad; sonidos que si bien
perdieron sus referentes sociales y religiosos originarios, generaron la riqueza
melódica y danzaria más fecunda que conozcamos como vigencia y
aporte de las culturas de la humanidad.
Traemos esto a mención, porque nuestro municipio se presenta
como una continuación de la multiplicidad de avatares históricos de
nuestra américa, tenemos una herencia patrimonial prehispánica
representada por petroglifos, montículos y calzadas, somos un gentilicio
fruto de una mezcla cultural diversa, contamos con bellezas paisajísticas
para el disfrute y la recreación, poseemos una calidad de suelos bastante
aceptable para a producción agrícola y pecuaria, estamos frente a la
vertiente sur del Parque Sierra Nevada lo que nos hace poseedores de una
red hidrográfica abundante. Es nuestro compromiso preservarlo y
direccionar la historia a mejores rumbos con normas, planes e
infraestructura al servicio de la sociedad presente y futura.
La presente Administración se propone incrementar la capacidad
creativa de los diversos agentes y comunidades culturales; garantizar una
oferta cultural amplia, diversa y propositiva; preservar y mejorar nuestro
patrimonio cultural; propiciar un desarrollo equilibrado entre las distintas
disciplinas artísticas y sus agentes, y generar un cúmulo de bienes culturales
que hagan de Sucre un referente regional, nacional e internacional. Esto
implica un mayor desarrollo de públicos creadores o beneficiarios de los
bienes culturales, una amplia difusión de la cultura y un especial énfasis en
la preservación de nuestro patrimonio cultural e identidad.
Otros desafíos más radican en que no se ha revisado en forma
sistemática cómo se asignan presupuestos a distintas actividades, así como
tampoco de los mecanismos para otorgar apoyos económicos; falta
desarrollar un mecanismo sistemático de evaluación de actividades y
obtención de resultados cualitativos y cuantitativos, al mismo tiempo que
tampoco se ha dado seguimiento a proyectos premiados, con el fin de
confirmar la satisfacción de estándares de calidad; también es deseable
dar continuidad a proyectos que han demostrado calidad y aportación
social.
La relación entre el municipio y los artistas, debe caracterizarse por el
respeto a la autonomía de la comunidad de los creadores, en razón de la
naturaleza de sus actividades.
Nuestro compromiso será imprimir un vigoroso impulso a las políticas
culturales y artísticas y descentralizar con mayor fuerza sus manifestaciones
para garantizar su acceso a todos los sectores, barrios, ejidos y colonias. De
esta manera, la cultura y el arte de Sucre se traducirán en elementos de
gran importancia en el desarrollo de la identidad.
Con el objeto de promover y fortalecer las actividades culturales y
artísticas del Municipio, se llevará la cultura a las calles y áreas públicas de
Sucre, a fin de crear espacios de convivencia e identidad y de acercar al
ciudadano a las diversas expresiones culturales como música, teatro,
danza, cine y artes plásticas, a través de los programas: Arte en la Calle,
Festival de las Artes, Festivales de la canción, Cine en la Calle, Cine Escolar,
Rescate de las Tradiciones y Celebraciones Religiosas, Museo Vial y
Concurso de Fotografía.
Se programará la realización de Talleres de Arte y Oficios
permanentes, como parte del programa de educación y promoción del
arte y oficios afines, así como también, Talleres de Actualización
Tecnológica, los cuales se desarrollarán en los espacios de la Casa de la
Cultura; exposiciones de artes visuales en esos espacios y otros centros
culturales del Municipio.
Se desarrollará la realización del Plan Vacacional orientado a las
artes y la cultura.
Se realizarán convenios para Incentivar una Feria Iberoamericana de
Arte y proyectos de esa naturaleza, a fin de crear alianzas estratégicas en
pro de la difusión del arte y la cultura, no sólo en el municipio, sino a escala
local, nacional e incluso internacional.
Se continuará con el patrocinio de la Orquesta Sinfónica Infantil y
Juvenil de Municipio de Sucre, y de música autóctona y tradicional,
masificando la participación e integrando a las escuelas, como parte de
convenios de cooperación institucional, y se dará apoyo a las
agrupaciones culturales que hacen vida en nuestra entidad.
Además, para dar a conocer los valores culturales y turísticos del
municipio, se publicará la Guía Destino Sucre.
En materia de Arqueología
Grupos y asociaciones culturales han realizado una prospección
arqueológica del territorio, con el objetivo de localizar las zonas donde
posiblemente se asentaron los grupos y comprobar la existencia de
vestigios arqueológicos. Este trabajo, aunado a recolecciones de superficie
y donaciones de material provenientes de diferentes lugares, permitió
determinar la existencia de 25 yacimientos o sitios con vestigios tipo
montículo en la zona de llano dentro del municipio. Posiblemente existen
otros, pero aún no han sido censados por no conocerse su ubicación. De
los 25, todos se encuentran en peligro de desaparición debido a quemas,
construcciones, saqueos, cultivos y otras actividades antropogénicas.
Las investigaciones arqueológicas llevadas a cabo hasta ahora en el
Estado Barinas han revelado, que los montículos y las calzadas fueron
construidos por un grupo sedentario, denominado Caño del Oso, el cual
ocupó los Llanos Occidentales de Venezuela desde los comienzos del
primer milenio A.C. (Zucchi 1972 a; 1973). También se estableció que entre
500 y 550 D.C., ya se construían en esta zona estructuras de gran tamaño,
de acuerdo a técnicas bastante especializadas (Zucchi 1972 b; 1973).
Finalmente, se postuló que tanto la técnica inicial para construir
montículos, así como el cultivo de la yuca, fueron adoptados por la gente
de Caño del Oso de los grupos Arauquinoides (Rouse and Cruxent 1963:90-
95), quienes ocuparon la gran curvatura del Orinoco, aproximadamente
desde los 500 D.C.
Consideramos que aún quedan fases interesantes y claves en la
investigación arqueológica que consiste en la aplicación científica de
excavaciones de los yacimientos. Mantener separados y etiquetados las
muestras a fin de establecer comparaciones estilísticas del material y tratar
de conocer las rutas de migración de los grupos prehispánicos. Establecer
la cronología en base a las características del yacimiento y del material y
más exacto en torno a la edad del material localizado, por análisis de
termoluminiscencia y la cronología de los yacimientos, obtenidos por el
análisis del material orgánico a través del método de carbono 14. ¿Dónde
se pueden realizar?: Departamento de Arqueometría del Instituto
Venezolano de Investigaciones Científicas, IVIC, para material cerámico las
pruebas de termoluminiscencia; el análisis del material orgánico Instituto
Smithsoniano de Washington, por ejemplo, para el estado Táchira en sus
investigaciones reconstruyeron una secuencia cultural desde 10000 AC,
continuando con las etapas intermedias desde 5000 AC a 1500 DC donde
se observa el mayor desarrollo y florecimiento cultural de las sociedades
prehispánicas del Táchira, hasta llegar a la época Indohispana donde
empieza un declinar que se manifiesta especialmente en la calidad de la
manufactura de los objetos, los cuales parecen ser sólo hechos ―como
para salir del paso‖. Situación que tiene una explicación razonable, si
pensamos en las circunstancias histórico-sociales que confrontaba en ese
momento la población autóctona del país ante la invasión Europea.
¿Qué trabajo resta?
Descripción, clasificación y comparación estilística del material. Se
debe dilucidar o explicar lo máximo posible los acontecimientos o
procesos ocurridos en el pasado de la cultura que se estudia
Reconstruir el desarrollo de su cultura a través de los restos materiales
Conocer los rasgos no materiales de una sociedad: organización social,
política, vida familiar, los procesos de recreación, la religión y lo sagrado
Descripción, clasificación y comparación estilística del material
Irving Rousse, plantea cuatro puntos esenciales; ¿Quiénes fueron los
aborígenes? ¿Dónde y cuándo vivieron? ¿Qué cultura poseyeron?
¿Cómo y porqué cambio su cultura?, y si es posible agregar otras: ¿Con
cuáles grupos se mantuvieron más en contacto? ¿Qué rasgos culturales
perduran en la sociedad actual?
Cuadro tentativo de los grupos indígenas que según los
etnohistoriadores, existían en el territorio para la época de la invasión
española (siglo XVI). Incluir las principales familias, parcialidades,
situación geográfica de los grupos de acuerdo a las referencias
históricas y la toponimia de las zonas.
Apoyar las resoluciones dictadas por el Instituto de Patrimonio Cultural
por medio de la Providencia Administrativa Nº 017/11 del 02 de Julio de
2011, donde se declara BIEN DE INTERÉS CULTURAL los restos
arqueológicos tipo Montículo, Calzada, Petroglifo y todo sitio
arqueológico y paleontológico localizados en la jurisdicción del
municipio ANTONIO JOSÉ DE SUCRE del estado Barinas, constantes de
32 (treinta y dos) puntos de coordenadas, cuya ubicación geoespacial
expresada en valores de coordenadas U.T.M. (Universal Transversa de
Mercator), Huso 19, Datum SIRGAS- REGVEN le fueron presentados.
Involucrar a Instituciones y Universidades con conocimiento en la
materia a fin de complementar las investigaciones científicas e
históricas sobre los habitantes prehispánicos de la región
Propiciar el desarrollo de Senderos de Interpretación Arqueológica
ambiental enfocados en función de que sean una herramienta
didáctica para alcanzar una experiencia recreativa-educativa, que
motive al usuario hacia un adecuado comportamiento frente al medio
natural y arqueológico, destacando los fines de conservación de sus
valores histórico patrimoniales y las actividades que se pueden realizar
en el Sendero, como espacio para el esparcimiento y la educación
arqueológica ambiental del público.
Del indígena solo quedan los recuerdos materiales que se localizan en
los sitios donde habitaban, sus rasgos físicos, sus costumbres ancestrales
se diluyeron con el tiempo bien por la unión del indio con el español y la
asimilación por fuerza de una cultura invasora que ahogo la mayoría de
los rasgos autóctonos, pero en lo profundo del corazón y en acciones
cotidianas del vivir siempre aflora el ancestro indígena, por tanto es
bueno recordar el clásico poema de don Miguel Antonio Caro:
¿Qué existe ya de la raza

que en edades anteriores
cubrió densa y floreciente
estas fértiles regiones?
¿Qué existe ya? Empobrecida

sangre, esclavizada prole,
que, hundidos sus monumentos,
borradas sus tradiciones,
Olvidó el nativo idioma,

y hablando él de sus señores,
¡ni aun de sitios memorables
explicar sabe los nombres!
A través del programa Sucre y la Cultura, se busca rescatar, difundir y
enriquecer los valores y expresiones culturales del municipio, referidos a
artesanía, bailes típicos, gastronomía y costumbres, teatro, música, danza,
títeres, literatura.
A este respecto, sería necesario debatir sobre temas como:
Creación de bulevar, caminerias y parques temáticos para
promocionar la actividad turística y económica del municipio
Exposición de obras de arte en distintos puntos del casco urbano
Desarrollo de proyectos que propicien la recuperación de andenes,
aceras y calles de carácter público que se han privatizado al instalar
ventas ambulantes del mercado informal, principalmente en el casco
central
Realizar un proyecto catastral del municipio
Adecuado control sobre los terrenos propios y/o ejidos del municipio.
Fortalecer el sentido de identidad local a través de la difusión de las
tradiciones y manifestaciones culturales, tales como la Feria
Agroindustrial Socopó, Chameta, San Isidro, Miri, La Esmeralda, Batatuy,
Bum Bum, Acequia, desfiles de Carnaval, exposiciones artísticas y
culturales, festivales culturales, entre otros eventos
Apoyar la difusión del Merengue Campesino y Música Llanera como
la máxima expresión del gentilicio sucrense, a través de la realización de
los festivales y ayuda a los cultores de estos géneros artísticos.
Apoyar la participación de las comunidades y del sector privado en
el fomento y desarrollo de centros de gestión cultural en el municipio.
Aprovechar los atractivos naturales y culturales del municipio a los
fines de incentivar el turismo local.
Apoyar los programas turísticos locales a través del mejoramiento de
los servicios públicos e infraestructura vial, que fomenten el acceso a los
destinos turísticos.
Fomentar la participación de microempresas, cooperativas de
servicios y las comunidades en el mantenimiento y conservación de los
sitios turísticos.
Incentivar el establecimiento de acuerdos y convenios entre los
sectores público y privado para mejorar, diversificar y ampliar la
infraestructura turística del municipio.
Ejecutar un plan integral de mercadeo estratégico para la
promoción y venta de la oferta turística local.
Por el impacto que causa en el desarrollo regional, la generación de
empleos y la captación de divisas, así como por sus características
especiales, el turismo es el sector económico que requiere de atención
especial, ya que su adecuada dirección genera satisfactorias
ganancias económicas.
Construcción y Mejoramiento de Infraestructura Turística.
Promoción de los Servicios Turísticos que ofrece el municipio.
Promoción y Difusión de las Tradiciones y Costumbres del municipio,
para el rescate de estas. Festival Nacional de la Canción Obrera;
Festival Musical Merengue Campesino; Feria Agroindustrial Socopó;
Parrandón Navideño; Feria de la Piñata; juegos Intercursos; Relatos de
Leyendas; Juegos de Trompo, canicas, perinola, escondido, paralizado,
Impulsar la Creación de nuevas fuentes de trabajo por medio de
microempresas de carácter turístico
Crear Folletos y Trípticos, que ofrezcan información de destinos y
servicios que pueden ser de interés para los visitantes turistas y hasta la
propia población.
Establecer Acuerdos con los Restaurantes y Hoteles del Municipio,
para impulsar la promoción de servicios turísticos.
Colocación de Placas en los Monumentos de Patrimonio
Arqueológico y Cultural, que contengan una breve reseña histórica de
su fundación.
Lograr la Interacción de las Comunidades del Municipio, por medio
de la promoción de las fiestas de cada comunidad.
Reforzar la Promoción con Mapas, que contengan indicados los sitios
de interés para una mayor información y orientación a nuestros
visitantes.
Remodelación, Mejoramiento y apoyo al personal del Museo
Comunitario.
Creación y Remodelación de Balnearios en las Comunidades del
municipio.
Promover la Construcción de Cabañas, donde se ofrezca Servicio de
Hospedaje, Paseos a pie, en Lancha, mula, caballos, y bicicletas.
Concientizar a los habitantes de las Comunidades, la importancia
del cuidado de los recursos turísticos naturales.
Promover la Realización de Campamentos con los niños de las
escuelas, para concientizarlos de la importancia del cuidado del medio
ambiente.
Realizar programas de recorridos turísticos con escuelas del municipio
y otras localidades para mostrarles las riquezas patrimoniales del
municipio.
El empleo Turístico es de generación rápida, facilita incorporar fuerza
de trabajo joven y de ambos sexos; para esto definiremos una
estrategia municipal que facilite, desregule y simplifique la normativa en
esta materia, además de atraer inversionistas y visitantes de mayor nivel
de gasto todo el año para dar sustentabilidad y revalorar la importancia
de los recursos naturales, ecológicos y culturales hasta hoy
limitadamente aprovechados en este Sector Turístico del Municipio
Otra propuesta seria el ciclismo de montaña, por el hecho que
existen las condiciones que este deporte exige y que es practicando
por millones de personas en todo el mundo.
REVALORACIÓN E IMPULSO DE LA CULTURA Y DE LAS ARTES
Una comunidad orgullosa de su origen, que preserva y enriquece su
patrimonio cultural y artístico y promueve vigorosamente la actividad
creadora, como parte esencial del desarrollo y realización plena del ser
humano
Impulso a la difusión, y desarrollo de la cultura y las artes, a través del
Sistema Educativo
Promover la Educación, con el fin de vincular la cultura y las artes a
la educación básica.
Vincular las actividades del Consejo para la Cultura y las Artes con
las escuelas de educación básica, para ofrecer a los educandos
mayores oportunidades de acceso al patrimonio cultural y artístico
del estado.
Fortalecer los programas de formación, actualización y capacitación
a docentes, con un contenido histórico-artístico, particularmente
regional.
Impulsar la participación del alumnado con capacidades diferentes
y con necesidades educativas especiales en las actividades de
educación artística, de promoción cultural y su aprecio por el
patrimonio histórico y cultural del estado.
Enriquecer la formación educativa, por medio de la sensibilización y
el ejercicio de la expresión y comprensión artística y cultural.
Fortalecer la identidad nacional a través de la promoción de las
diversas manifestaciones artísticas.
Diseño de políticas públicas que fortalezcan la creación, la
preservación, la difusión y el enriquecimiento de las manifestaciones
artísticas y culturales en todo el municipio
Apoyar y fortalecer la operación del Consejo para la Cultura y las
Artes de Sucre.
Impulsar la elaboración de una Ley Municipal de Cultura y Arte.
Fomentar la descentralización de las actividades artísticas y
culturales hacia todas las parroquias del municipio.
Promover el intercambio cultural y artístico entre las distintas regiones
de la entidad, con otros municipios y con el extranjero.
Impulsar la promoción de la oferta cultural y artística del estado en
los medios de comunicación.
Fortalecer las becas destinadas a creadores y artistas en cuanto a
oportunidad y a monto.
Ampliar los reconocimientos municipales a la creatividad cultural y
artística.
Fomentar la lectura entre la población, a través de la creación de
programas de difusión de la literatura nacional y universal.
Desarrollar actividades para promover e impulsar la cultura y las
expresiones artísticas en los niños.
Fomento y promoción de la cultura popular, además de preservar y
ampliar el patrimonio histórico, cultural y arquitectónico del municipio
Actualizar la legislación para la preservación del patrimonio cultural y
artístico del municipio, en beneficio de la conservación de los
edificios con valores históricos, arquitectónicos y artísticos.
Promover la ampliación de la casa de cultura y de museo municipal.
Utilizar estratégicamente los espacios de la casa de la cultura para la
exposición y exhibición de documentos, figuras y objetos de la
historia de Sucre.
Explorar posibilidades y mecanismos de coordinación ante las
autoridades, para obtener piezas del Sucre prehispánico y de la
región occidental del país, para ser montadas en un museo con
exhibiciones de carácter permanente.
Registrar y preservar la música de raíz, las tradiciones orales, las
artesanías, los grupos de danzas naturales y la actividad escénica,
por medio de un archivo municipal de las artes.
Editar una revista interactiva con información artística y cultural
municipio.
Fortalecer la presencia de actividades musicales y manifestaciones
populares, en las zonas marginadas y apartados del municipio.
Promover el desarrollo y fomento de las nuevas manifestaciones
artísticas que en un futuro se convertirán en patrimonio cultural.
24. Recursos humanos, sede de los órganos públicos, fortalecimiento y
modernización
Consolidar un sistema que permita la realización integral de las
funciones, facultades y atribuciones del municipio en beneficio de los
ciudadanos, de la mejor manera y, además, optimizar los recursos públicos
mediante capital humano y tecnológico de alta calidad para cada
función, así como las soluciones e innovaciones necesarias para garantizar
un servicio eficiente y oportuno, de tal forma que aseguren procesos de
transparencia y rendición de cuentas. Un gobierno de amplio criterio,
promotor de la cohesión y solidaridad social, sin perder la dirección al
tomar decisiones en representación del municipio que, como todo ente,
representa una síntesis de virtudes y defectos, suficiencias e insuficiencias,
pobreza y riqueza, educación e ignorancia. Situaciones todas
relacionadas dialécticamente dentro de un sistema democrático implícita
y explícitamente alejado del autoritarismo.
La responsabilidad del gobierno municipal no estará limitada a la
regulación, sino que tendrá que ver con la protección como subsidios,
aportaciones extraordinarias y demás acciones encaminadas a realizar lo
que el mercado no puede hacer. Además, los servicios públicos no
pueden limitarse a ciertas zonas de privilegio y al beneficio de ciertos
grupos sociales de por sí privilegiados. Dicho de otra forma, los niveles
mínimos de bienestar (salud, educación, alimentación, vivienda,
recreación y cultura) deben generalizarse o, como se dice retóricamente,
garantizarse para toda la población.
Para desarrollar un gobierno eficaz se trabajará en varios factores: en
primer lugar, bajo un diseño constitucional y legal adecuado a la historia,
cultura e idiosincrasia de los pobladores, sin dejar fuera a las relaciones
externas que un municipio debe tener, atender y sostener para mejorar su
futuro. En segundo lugar, un diseño orgánico de las instituciones de
gobierno que les permita cumplir normativamente e interrelacionarse entre
sí para tener una comunicación permanente y productiva con la
sociedad. En tercer lugar, una integración idónea de los servidores públicos
que tengan conocimiento, vocación, honradez y responsabilidad
acreditada al más alto nivel, y estén bien preparados y experimentados
para desarrollar los mandos medios y los operativos. En cuarto lugar, una
sociedad organizada, consciente y dispuesta a corresponsabilizarse de lo
que acontezca en el ámbito público. Por último, la aplicación de un estilo
de gobierno democrático, esto es, incluyente, participativo, dispuesto a
compartir el poder con los distintos actores siempre y cuando se mantenga
la cohesión municipal y entre los grupos sociales para garantizar la
estabilidad socioeconómica y política, así como la paz social.
Mantendremos permanentemente la premisa de la eficacia como faro
orientador, y así el gobierno será democrático en forma y fondo. Construir
un sistema político contemporáneo requerirá de cuatro elementos: normas
claras y aceptadas, buena organización, aptitud y honradez en el
desempeño, y actitud abierta e incluyente. La administración eficiente no
será una alternativa de un gobierno sino que la eficiencia, la eficacia y la
transparencia de la administración municipal será una obligación natural.
En la Dirección de Recursos Humanos se efectuara la coordinación
de los aspectos administrativos, Organizativos de las políticas laborales
tomando en consideración los objetivos institucionales que permitan la
óptima utilización del Recurso Humano, a través de la aplicación de la
normativa legal vigente.
Desarrollar una visión a largo plazo de sostenibilidad local, la cual
para alcanzarla es necesario dar numerosos pequeños pasos y en tomar a
diario decisiones que no siempre son fáciles de relacionar con el cuadro
general. Es muy importante que los gobiernos locales (tanto los políticos
como los empleados) tengan una visión comúnmente compartida y un
conocimiento de los objetivos a largo plazo ante cualquier decisión que
hayan de tomar, incluso si en apariencia no es relevante. Es crucial tener el
coraje de permanecer detrás de una ambiciosa pero distante visión,
mientras se implementa paso a paso. Hace falta paciencia y sensibilidad
para asegurar que los pasos dados a favor del desarrollo local llegan tan
lejos como sea posible pero, al mismo tiempo, es importante respetar los
límites que puedan tener, en un momento dado, los ciudadanos y las
partes interesadas en cuanto a la aceptación de los cambios.
Se desarrollará un Sistema Global de Gestión de Calidad del
municipio en el cual pueda ser cuantificable la acción de la alcaldía en el
alcance de desarrollo social.
Modernizar y simplificar la estructura administrativa municipal a fin de
emplear y generar de una manera más eficaz y racional sus recursos,
aprovechando las ventajas de las tecnologías de información y
comunicación, mejore los servicios, simplifique los procesos y trámites; que
esté fundamentada en la evaluación del desempeño y resultados de la
gestión pública, en la rendición de cuentas y en la transparencia; y que
disminuya el gasto corriente e incremente el gasto que se destina a obras y
servicios que respondan a las demandas y necesidades de la población.
La eficacia de una administración municipal depende en gran
medida de contar con una estructura orgánica que responda al
crecimiento de la demanda de servicios públicos, a considerar al
municipio como promotor de su propio desarrollo, y a la disponibilidad de
recursos económicos.
La modernización de la administración municipal es la oportunidad
de realizar una seria y profunda transformación de su estructura y procesos
para atender las demandas de la población, con trámites claros y sencillos,
que garanticen eficiencia y transparencia en el ejercicio de gobernar.
Se requiere un municipio moderno y comprometido con la
ciudadanía, emprendedor, competitivo, orientado a su misión y resultados,
descentralizado y que se anticipe a los problemas. Además, es necesario
que cuente con una estructura que fortalezca el trabajo en equipo; que
permita emplear de una manera más racional los recursos humanos,
materiales, financieros, técnicos y tecnológicos; que eleve la
productividad, evitando la duplicidad de funciones; que eficiente sus
operaciones.
Para lo anterior, se deberá efectuar un análisis estratégico y de
reingeniería institucional que incluya la revisión de la plantilla de personal
de base, eventual y de confianza, con un máximo respeto a su puesto de
trabajo; un catálogo y perfil de puestos, procedimientos y políticas para los
puestos actuales y para el reclutamiento y selección de personal, de ser
necesario; manuales de organización y procedimientos; y programas de
actividades evaluables, de desarrollo y capacitación del personal
existente, para adquisiciones, control de almacenes, activos y
mantenimiento de mobiliario, equipo e instalaciones, entre otros.
En una institución, toda actividad debe ser susceptible a ser medida,
y una de las claves del éxito es la capacidad para medir los resultados. Son
pocas las organizaciones que adoptan un enfoque equilibrado para la
medición, pero en el área de finanzas es perfectamente posible. Hay que
vincular el presupuesto con la planeación, medir cada renglón
presupuestal y cada recurso para servir mejor a la ciudadanía.
El uso de tecnologías de la información y de la comunicación es una
prioridad urgente y debe satisfacer de manera integral las necesidades
derivadas de la operación de los recursos financieros, materiales y
humanos; esto debe aprovecharse al máximo en beneficio de la sociedad
para brindar servicios de mayor calidad y eficacia, mejorando la
comunicación entre ciudadanos y el municipio, haciéndola más directa,
personal e inmediata, favoreciendo la transparencia en la función pública.
Para obtener resultados en pro del fortalecimiento y modernización
de la municipalidad que beneficien de manera eficaz a todos los
ciudadanos y ciudadanas del municipio como primeras acciones se
deberá: Llevar a cabo mejoras radicales en simplicidad, rapidez, calidad,
transparencia y costo de los trámites y servicios municipales; Para lograr los
beneficios de rapidez y costo en los procesos municipales, se instrumentará
un esquema de gobierno electrónico, que hará uso de lo último en
tecnología de la información y de las comunicaciones; Diseñar la página
de Internet del municipio, que proporcione información según el detalle y
las necesidades que requieren los ciudadanos, y que influya en la
percepción de la eficiencia y transparencia del gobierno municipal y los
servicios que ofrece; que incluya el pago de contribuciones y consulta de
adeudos (impuestos, derechos, productos, aprovechamientos), con cargos
a tarjeta de crédito vía electrónica; utilizar un lenguaje ciudadano, claro
en los mensajes e instrucciones, información simplificada para todo tipo de
usuarios, información a detalle para consultas específicas, consulta y
asesoría rápida a través del chat, consulta para débiles visuales por un
medio alterno (sonido); Implementar la ventanilla única de trámites y
servicios, incluida una ventanilla en cada Delegación Municipal, que
permita simplificarlos. Aumentar los trámites y servicios en línea,
interrelacionar los departamentos involucrados en un trámite y contar con
una base de datos y con un sistema de citas por Internet; Instalar módulos
de consulta y servicios en forma electrónica en las Delegaciones
Municipales y en lugares estratégicos; Certificar a todas las áreas de la
administración municipal, en especial en procesos críticos, para favorecer
la mejora continua y así garantizar un servicio de calidad y transparencia;
Instrumentar un programa de desarrollo y capacitación permanente del
capital humano con que cuenta el gobierno municipal para inculcar en los
servidores públicos las competencias laborales (saber, saber hacer, saber
ser) necesarias tanto para realizar con eficacia y eficiencia su trabajo,
como para atender con verdadera actitud de servicio a la población.
Lo anterior, a través del diseño e implementación de un examen de
competencias laborales; la capacitación del personal y el otorgamiento
de estímulos.
Es de suma importancia recuperar la capacidad financiera que
permita al municipio de Sucre operar con eficiencia. En este contexto, se
pretende modernizar la estructura de ingresos fiscales y mejorar la
recaudación con proyectos viables que no necesariamente impliquen la
creación de nuevas contribuciones.
Por lo que respecta a las aportaciones Nacionales, es conveniente
revisar la correcta distribución de los fondos, a través de Asambleas,
partiendo del principio de equilibrio presupuestal que establece que el
Presupuesto de Egresos se prepara en función de los ingresos disponibles,
es responsabilidad entonces, elaborar el presupuesto que garantice a la
sociedad de Sucre otorgarle los servicios y obras públicas de calidad a la
ciudadanía.
En materia de egresos, la política del municipio será privilegiar el
gasto social y estratégico reduciendo el gasto corriente y de operación,
mediante la austeridad y acorde con un programa de reingeniería
institucional que permita disminuir o eliminar partidas superfluas
innecesarias en el ejercicio de la función pública.
En el desempeño de la función pública, se debe impulsar una cultura
de transparencia en todos los actos de gobierno para que los ciudadanos
conozcan qué se hace con sus impuestos y fomentar así la honestidad en
todos los servidores públicos.
La transparencia genera confianza entre el gobierno y la sociedad,
de tal forma que todas las acciones que se realizan y los procedimientos
que se establecen se informan con claridad y están abiertas a la
participación y escrutinio público. La ciudadanía debe coadyuvar con el
municipio a través de la contraloría social, en el seguimiento de las
acciones que se realizan en pro de la población, comprometiéndose a
realizar programas sociales y obras públicas.
Para mejorar la transparencia y rendición de cuentas se trabajará en
función del desarrollo de programas como:
Reingeniería de la Contraloría Municipal para fortalecer el área de
control social, de los recursos patrimoniales y del ejercicio presupuestal,
administrativo y contable, la de seguimiento y evaluación de la gestión
pública, la investigación de quejas y denuncias y de enlace para la
atención a la información que solicite la ciudadanía al amparo de la Ley
de Transparencia y Acceso a la Información Pública; El fortalecimiento del
área de Control Social de la Contraloría apoyará para asegurar que se
cumplan los compromisos que el gobierno municipal adquiere con la
comunidad, así como para cumplir con las responsabilidades y acuerdos
que ella misma asume al participar en los programas gubernamentales de
bienestar social.
Las acciones consideradas son: Dar seguimiento al compromiso de la
ciudadanía dentro de los programas sociales y obras públicas; Dar
seguimiento a la demanda ciudadana y al cumplimiento del Plan de
Desarrollo Municipal; Instrumentar un programa de difusión respecto de la
integración, funciones y beneficios de los Consejos Comunales, para
motivar la participación activa de la ciudadanía; Fortalecer el Consejo
Ciudadano para la Transparencia, como órgano de consulta y
participación ciudadana encargado de auxiliar a la Contraloría Municipal,
en la vigilancia de los recursos humanos y materiales; Mejorar la
información que se presentará en la página de Internet del municipio en el
rubro de transparencia; Incluir los resultados de las auditorias, revisiones y
las acciones correctivas que realiza la Contraloría Municipal, así como los
dictámenes de las cuentas públicas; Incluir el manual de presupuestos y
reglas del ejercicio del gasto; Vigilar que todas las secretarías y áreas del
municipio publiquen con oportunidad la información que establece la Ley
de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado; Publicar
información estadística respecto de las quejas, denuncias y los
procedimientos de responsabilidad administrativa contra servidores
públicos municipales; Incluir las acciones, informes y resultados del Consejo
Ciudadano para la Transparencia Municipal y del Sistema de Participación
Ciudadana Municipal; Programa de participación ciudadana que permita
difundir las acciones que se llevan a cabo por los Comités Vecinales y
Consejos Comunales para la Transparencia, así como el funcionamiento
del Sistema de Participación Ciudadana y dar seguimiento a las acciones
a las que se comprometen los ciudadanos dentro de los programas
sociales y de obra pública, que permitan establecer controles que
fortalezcan el área de control social. Fortalecer la transparencia y órganos
de consulta y participación ciudadana encargados de auxiliar a la
Contraloría Municipal, en la vigilancia de los recursos humanos y
materiales; Programa de fomento a la cultura de quejas y denuncias
ciudadanas; Implementar un programa de atención personalizada y
directa del Presidente Municipal, en el seguimiento de denuncias de los
ciudadanos en los temas de; corrupción, abandono de responsabilidades,
calidad de trabajo, transparencia en el manejo de la función pública y de
la información; Implementar un programa de difusión con el objeto de dar
a conocer a los ciudadanos los mecanismos de transparencia, derechos y
obligaciones y fomentar la queja y denuncia ciudadana, para prevenir y
combatir la corrupción; Facilitar a los ciudadanos la presentación de las
quejas y denuncias y darle un seguimiento personalizado
Dentro de las metas por la que se luchará para lograr tenemos: A
partir del primer semestre de 2014, se reducirá 40% el tiempo invertido por
el ciudadano al realizar trámites municipales; Durante el segundo trimestre
de 2013, se realizará el inventario de recursos tecnológicos y se presentará
una propuesta de modernización tecnológica; A partir del primer semestre
de 2014, se contará con una página de Internet, basada en un lenguaje
sencillo, instrucciones fonéticas y servicio de asesoría directa vía chat; A
partir del primer semestre de 2014, se contará con una ventanilla única de
trámites y servicios y un sistema de citas en forma electrónica; Se certificará
la calidad de todos los procesos críticos del municipio; A partir del segundo
semestre de 2014, 85% de los servidores públicos aprobarán el examen de
competencias laborales; Contar con recursos suficientes para cumplir con
el Plan de Desarrollo Municipal; Incrementar en forma gradual el
porcentaje de inversión en obra pública, servicios públicos y equipamiento
municipal; Al finalizar 2013, el 70% de los ciudadanos encuestados estarán
satisfechos con la transparencia y tendrán confianza en la administración
municipal; Con el objeto de dar a conocer los mecanismos de
transparencia a los ciudadanos, se implementará en el primer semestre de
2014 un programa de difusión sobre sus derechos y obligaciones y sobre el
fomento a la presentación de quejas y denuncias ciudadanas, para
prevenir la corrupción; A partir del primer trimestre de 2014, se contará
dentro de la página de Internet con un procedimiento ágil y sencillo de
presentación de quejas y denuncias ciudadanas y se incluirá un informe
estadístico de estas y su procedencia
La política de fortalecimiento institucional de la Alcaldía de Sucre, se
fundamentará en la modernización corporativa de sus estructuras
administrativas y operativas, con la aplicación de modelos de gestión que
garanticen una gerencia transparente, eficiente y efectiva, enfocada en
el rescate de los principios fundamentales de la gestión municipal,
orientada a dar solución a los problemas del colectivo sucrense.
Se propiciará una efectiva y clara participación de la sociedad en
los asuntos públicos, con el propósito de garantizar la transparencia y
cogestión con el gobierno municipal, en el proceso de toma de decisiones
y en el planteamiento de alternativas de soluciones a los problemas
prioritarios.
La sociedad de la información, ampliamente impulsada por la
utilización de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), ha
afectado cada vez más al sector público. Las organizaciones públicas
siguen el ejemplo del sector privado y aprovechan el enorme potencial de
estas tecnologías para aumentar su eficacia mediante la creación de
servicios característicos de la administración electrónica. La nueva
economía (e-economy) ha transformado las necesidades de los
ciudadanos y las empresas, que requieren servicios de calidad por parte
de las organizaciones públicas. Se ha creado una situación de presión en
la que las organizaciones públicas se sienten obligadas a establecer
nuevas vías de interacción con los ciudadanos, las empresas y otras
organizaciones.
La extensión de la cultura de la excelencia y la sostenibilidad es
necesaria en todos los ámbitos institucionales. La clave de excelencia que
aporta la Gestión Pública Responsable es ante todo la disposición a
aprovechar una gran oportunidad, más que la respuesta a la gestión de un
riesgo. Porque aunque es bien cierto que la reputación de las ONG o las
empresas se ve sometida a un creciente escrutinio público, este no se
encuadra en un marco tan exigente y crítico como el que tiene la acción
política y la gestión de las Administraciones Públicas.
Las Administraciones no solo tienen a sus empleados, proveedores o
destinatarios de su trabajo dispuestos a realizar una valoración crítica de su
actuación. El juego político, la tarea institucionalizada de la oposición y el
rol de una prensa especialmente encargada de informar y hacer
transparente la acción pública intensifican el escrutinio público y
potencian las posibilidades de control y transparencia.
Para prevenir los daños que sobre la reputación institucional puedan
tener actuaciones poco responsables, la aplicación adecuada de políticas
y prácticas socialmente responsables es clave para activar el enorme
potencial de regeneración de la confianza en las instituciones
democráticas. Una confianza que es imprescindible restaurar.
Prácticas que, por otra parte, son demandadas por la ciudadanía
de manera cada vez más intensa, ya que en tiempos de ajustes del gasto
público crecen la exigencia de austeridad, la transparencia y eficiencia de
este gasto. Por otra parte, desde que las Administraciones Públicas exigen
a las empresas determinados estándares mínimos de comportamiento
social y medioambiental, aumenta la exigencia de que observe
rigurosamente los mismos principios y requisitos que pide a terceros.
Abordar un Modelo de Gestión Pública Responsable desde la
perspectiva de la acción, ha de concretarse en distintos ámbitos:
normativo, estratégico, de gestión y de implantación de acciones
concretas que lleven aparejados resultados visibles con impactos sobre
cada uno de los grupos de interés de las entidades de gobierno.
La Administración puede ser mejorada y desde esa perspectiva el
trabajo de integración estratégica del Buen Gobierno y la Responsabilidad
Social en la Administración es prioritario, podríamos decir que apremiante.
Impactos sociales, medioambientales y económicos están absolutamente
vinculados. No se puede alcanzar el éxito económico a largo plazo sin la
participación de los otros dos factores. Lo mismo sucede en cuanto a la
consecución de los resultados sociales o medioambientales. Requieren
para su éxito de la participación de las otras dos parcelas.
La obtención de impactos positivos no es posible sin la integración
de los grupos de interés en la toma de decisiones. Una acción, un acto
administrativo, una decisión, produce una multiplicidad de resultados que
impactan sobre varios grupos de interés. El interés del ciudadano es
poliédrico y unas veces se disfraza de ciudadano-consumidor, otras de
ciudadano-empresario, generador de empleo, otras de ciudadano-
colaborador con una organización no gubernamental, de ciudadano-
empleado, ciudadano-administrado, padre de familia… demasiadas
aristas como para considerar que los actos administrativos solo le afectan
como ciudadano-administrado, mero receptor de las acciones y omisiones
administrativas.
A continuación se presenta el Modelo de Gestión Pública
Responsable con 10 categorías temáticas y subdivididas en indicadores:
Buen Gobierno y ética: Políticas y códigos internos, laboral y ddhh;
políticas y códigos internos, buen gobierno; políticas y códigos internos,
medio ambiente; adecuación de las políticas y códigos a las normativas y
estándares internacionales; adecuación de las regulaciones y normativas
al interés general; órganos de gestión pública responsable, aplicación,
monitorización y control de las políticas y códigos de la organización;
sensibilización y formación interna; evaluación continua de la gestión
pública responsable; planificación y gestión presupuestaria;
independencia en el control y revisión interna; independencia en el control
de la actividad y revisión externos; gestión del riesgo.
Estrategia y gestión: Gestión del liderazgo; gestión de la innovación;
sistemas de gestión y estrategia; gestión económica; gestión económica.
Recaudación, sostenibilidad económica; gestión económica. Estructura
organizativa y rrhh; selección de servicios; calidad de los servicios;
eficiencia y eficacia en la prestación de servicios; coordinación de la
gestión pública responsable con la estrategia de gestión de la entidad;
desarrollo tecnológico; seguridad de la información y privacidad de datos
personales.
Transparencia informativa: Proceso de comunicación; canales de
información; información sobre altos cargos y empleados; información
organizacional; información sobre normas y regulaciones; trámites
administrativos y atención al ciudadano; información sobre participación
ciudadana; información sobre gestión económica; información sobre
procesos de contratación; información sobre sostenibilidad o gestión
pública responsable; monitorización de la gestión pública responsable por
la sociedad civil; revisión externa de la gestión pública responsable y de la
veracidad de las informaciones suministradas sobre la misma.
Infraestructuras: Seguridad ciudadana; planificación acorde a la
dotación económica; tráfico transporte/movilidad; el municipio provee el
abasto de artículos básicos; accesibilidad; infraestructuras civiles;
telecomunicaciones Servicio universal; servicios públicos. Alumbrado
público; planificación urbana sostenible; turismo; rehabilitación de edificios
en zonas urbanas. Conservación del patrimonio histórico artístico; higiene,
limpieza e imagen del municipio.
Empleo: Fomento del empleo indefinido; creación de empleo en la
comunidad local; seguridad y salud de los empleados públicos; estricto
cumplimiento de los derechos de los trabajadores; igualdad, no
discriminación y diversidad; integración de personal con minusvalía;
conciliación de vida laboral y familiar; derecho de asociación y
negociación colectiva; evaluación del desempeño; formación; motivación
y clima laboral; participación de los empleados en las decisiones de la
organización.
Medio ambiente: Educación ambiental; eficiencia energética;
cambio climático/reducción de emisiones: perspectiva interna; cambio
climático/ movilidad sostenible: perspectiva externa; consumo responsable
del agua; suministro, saneamiento y calidad del agua; ciclo de vida y
gestión de los recursos naturales y materias primas; gestión de los residuos;
gestión de la biodiversidad; calidad del aire y del terreno. Salud y
seguridad ambientales; colaboración con entidades que promueven la
protección ambiental; coordinación con entidades regionales y nacionales
para la protección del medio ambiente.
Sociedad: Compromiso y apoyo a los derechos humanos; estrategia
de acción social; desarrollo económico local; objetivos transversales de
impacto social; salud, prevención y derechos del consumidor; desarrollo
urbano y sostenible; educación; alimentación. Lucha contra
enfermedades; promoción de la responsabilidad social empresarial;
inclusión social; relaciones de desarrollo institucional en países en vías de
desarrollo; promoción del deporte y del ocio.
Cadena de suministro: Integridad de las compras públicas; extensión
de las políticas laborales y de ddhh a la cadena de suministro; extensión de
las políticas medioambientales a la cadena de suministro; adaptación de
las especificaciones técnicas de pliegos y contratos públicos a la extensión
de las cláusulas sociales y medioambientales a la cadena de suministro;
adaptación de las condiciones de ejecución de los contratos públicos a la
extensión de las cláusulas sociales y medioambientales a la cadena de
suministro; reserva de contratos públicos a colectivos más desfavorecidos;
los contratos públicos como herramientas para el desarrollo económico
local.
Diálogo: elaboración de normas y disposiciones; monitorización y
escrutinio de la gestión pública responsable por parte de empleados y
sociedad civil; identificación y gestión de relaciones con los grupos de
interés; comunicación con los grupos de interés; participación ciudadana;
colaboración público-privada.
Inversión Socialmente Responsable: Inversión / financiación
socialmente responsable.
Crear la sede de los poderes públicos (edificación propia de la
alcaldía), cuerpo de bomberos, sede asociación de vecinos, policía
municipal. Crear la oficina de planificación y desarrollo ambiental.
Modernizar y automatizar la infraestructura administrativa, técnica y
operativa del gobierno municipal, a fin de asegurar la mayor eficiencia,
eficacia y efectividad en el cumplimiento de las políticas públicas,
adecuando los procesos a los nuevos requerimientos sociales.
Profundizar los procesos de desconcentración y descentralización
municipal, para garantizar la participación de los ciudadanos en la toma
de decisiones y en la gestión de los servicios públicos. Rescatar la noción
del funcionario como servidor público, mediante la profesionalización y
capacitación, complementado con un sistema de remuneración
competitiva, con base a la excelencia en el desempeño laboral que
privilegie el mérito, la productividad, la motivación y el compromiso de
servicio hacia el usuario.
Instrumentar mecanismos orientados a la promoción de la
participación ciudadana, a través de su formación y capacitación, a fin
de incorporarlos activamente en la gestión municipal para la solución a sus
problemas, fortaleciendo así la relación gobierno – comunidad.
Profundizar el uso de los mecanismos de cooperación técnica
internacional, como elemento de apoyo al desarrollo municipal.
Fortalecer el sistema de información estadística que genere insumos
como soporte para los procesos de planificación y toma de decisiones.
Consolidar el sistema de indicadores de gestión y los mecanismos de
corresponsabilidad a fin de garantizar la transparencia de la gestión
pública.
Desarrollar una cultura de trabajo en todas las organizaciones de la
alcaldía, de velar por el bienestar del pueblo, y no por cómo será vista su
actuación por sus superiores, a trabajar en función de estos en detrimento
de la colectividad.
DIRECCIÓN GENERAL
DIRECCIÓN DE COORDINACIÓN OPERATIVA
DIRECCIÓN DE TESORERÍA Y FINANZAS
DIRECCIÓN DE CONSULTORÍA JURÍDICA
DIRECCIÓN DE ATENCIÓN AL CIUDADANO
DIRECCIÓN DE CONTROL Y AUDITORÍA
DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN, ORGANIZACIÓN Y PRESUPUESTO
DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN Y SERVICIOS
DIRECCIÓN DE TECNOLOGÍA
DIRECCIÓN DE RECURSOS HUMANOS
PRESIDENCIA DEL CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA
REGISTRO CIVIL MUNICIPAL
SINDICATURA MUNICIPAL
DIRECCIÓN DE DESPACHO DEL ALCALDE
DIRECCIÓN DE SALUD
DIRECCIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL
DIRECCIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA
DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN
DIRECCIÓN DE COMUNICACIONES
DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN URBANA Y CATASTRO
DIRECCIÓN DE INGENIERÍA MUNICIPAL
DIRECCIÓN DE INFRAESTRUCTURA
DIRECCIÓN DE TRANSPORTE Y VIALIDAD
DIRECCIÓN DE ÁREAS VERDES
DIRECCIÓN DE DEPORTE Y RECREACIÓN
DIRECCIÓN DE DESARROLLO SOCIAL
CONCEJALES
PRESIDENCIA DE LA CÁMARA
COMISIÓN DE SEGURIDAD Y CONTROL DE GESTIÓN
COMISIÓN DE FINANZAS PÚBLICAS MUNICIPALES
COMISIÓN DE ECOLOGÍA Y AMBIENTE
COMISIÓN DE EDUCACIÓN Y CULTURA
COMISIÓN DE CONTROL URBANÍSTICO
COMISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL Y SERVICIOS PÚBLICOS
COMISIÓN DE SALUD
COMISIÓN DE DEPORTE, RECREACIÓN Y TURISMO
COMISIÓN DE BIENESTAR COMUNITARIO
COMISIÓN DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
25. Revisión, adecuación y actualización de las ordenanzas para el
progreso y modernización del municipio
El fenómeno urbano y su dinámica se presentan como un proceso
complejo de intercambio entre las personas, las actividades, el ambiente,
los intereses, las culturas, los poderes, los deberes y derechos, siendo
finalmente la ciudad una respuesta del compromiso colectivo logrado. Sin
embargo, este compromiso se construye no sólo sobre las bases de un
deseo de colaboración, de identificación con una causa específica, de la
búsqueda de la solución a los problemas, sino también resulta importante
contar con una base normativa social, política, económica y urbanística,
que guíe la convivencia en sociedad y que sea aplicable igualitariamente
a todas las personas naturales y jurídicas que conforman un territorio, una
región, un municipio o una ciudad.
Un municipio cuyo desarrollo se sustente en el verdadero ejercicio de
la autoridad por parte de quienes gerencian el gobierno, ofreciendo la
suficiente confianza para promover una transformación hacia una visión
compartida de ciudad, con autoridades competentes, accesibles y
honestas que promuevan el respeto a las normas y las leyes. Nuestra
propuesta es hacer una revisión y actualización de la normativa municipal
de todas y cada una de las ordenanzas, trabajo que tiene que ser
realizado con representantes de todos y cada una de los sectores, de ser
necesario bajo cabildo abierto, así como de su adecuada publicación
una vez aprobadas y publicadas.
Ordenanza sobre Otorgamiento y Renovación de la Autorización
para el Expendio de Bebidas Alcohólicas en Jurisdicción del Municipio
Sucre
Objetivo: La autorización para el expendio de bebidas alcohólicas tiene su
fundamento en el artículo 46, último aparte, de la Ley de Reforma de la
Ley de Impuesto Sobre Alcoholes y Otras Especies Alcohólicas, mediante la
cual se estableció la transferencia de competencias de los trámites
administrativos relacionados con la llamada Licencia de Licores, desde el
Ejecutivo Nacional hacia el Ejecutivo Municipal, de conformidad con lo
previsto en el artículo 58 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal,
en concordancia con lo establecido en el dispositivo del artículo 158 de la
Constitución.
La transferencia de competencias está reducida exclusivamente a las
actuaciones administrativas de la Alcaldía para conceder la autorización o
renovación para el expendio de bebidas alcohólicas en el Municipio.
La tasa que cobre la Alcaldía causada por la expedición de la
autorización en referencia, se fijará bajo la orientación de los Principios
Constitucionales de Eficacia, Honestidad, Eficiencia, Equilibrio Fiscal,
Armonización Tributaria, Economía, Celeridad, Transparencia, y no
Confiscación ni Doble Tributación.
Ordenanza sobre el Cronista Municipal del Municipio Sucre
Objetivo: crear el cargo de Cronista del Municipio y establecer las normas
que regulan las actividades de la oficina de dicho funcionario, así como las
atribuciones que se le confieren.
Los pueblos no pueden correr el riesgo de permitir que se pierdan en el
olvido los hechos memorables producidos en el devenir de sus tradiciones y
en la formación de los elementos esenciales de su cultura, y las
generaciones futuras, con razón, tendrán derecho a reclamar la
negligencia de los hombres del presente, que teniendo a la vista las
exigencias de cumplimiento de sus responsabilidades sociales y
ciudadanas, no supieron darle cabida a las regulaciones legales
establecidas para recoger la historia oficial de esta entidad territorial,
discurrida en los libros de su fuente original, cual es el escenario de la vida
cotidiana del Municipio, entendida como teatro, torreta o lugar de
observación para alimento de la curiosidad innata, que constituye el
trabajo del Cronista, pues tratándose de una labor reglada por la fuerza de
las disposiciones contenidas en la Ordenanza, está obligado a recoger y
reproducir en las crónicas los hechos tal como los ve, en la forma fidedigna
en que ellos ocurren o se producen, apartando de dicha labor la
intermediación deformadora a causa de la distorsión que se suele
introducir en la obra sometida a interpretaciones subjetivas, muchas veces
interesadas o tergiversadas, movidas por el factor personal que no tienen
cabida en la objetividad que el Cronista debe desplegar y exhibir en sus
actuaciones.
Ordenanza De Convivencia Ciudadana
Objetivo: consolidar las bases de la convivencia ciudadana en el Municipio
Sucre, la preservación de la seguridad, el orden público, el ambiente, el
ornato de la ciudad, así como el buen estado de los bienes públicos y la
libre circulación del tránsito y la utilización pacífica y armónica de las vías
de espacios públicos del Municipio.
Ordenanza Sobre Prestación Del Servicio De Aseo Urbano Y
Domiciliario
Objetivo: establecer la regulación normativa que el Municipio Sucre
aplicará para darle cumplimiento a las obligaciones que le imponen la
Constitución y la ley, relacionadas con la correspondiente unidad
administrativa, la dotación de recursos humanos idóneos y de materiales y
equipos adecuados a las características de los centros poblados de la
entidad, a los fines de eficiente prestación del servicio de recolección,
transporte, tratamiento y deposición final de la basura, desechos sólidos y
otros desperdicios producidos en las residencias familiares,
establecimientos mercantiles e industriales, recintos usados como sedes de
instituciones públicas y privadas y en cualquier otra fuente de residuos
contaminantes del ambiente o de riesgo para la salud.
Ordenanza Sobre Inmuebles Urbanos Del Municipio Sucre
Objetivo: establecer el Impuesto sobre Inmuebles Urbanos previstos en el
Ordinal 2° del Artículo 179° de la Constitución Nacional de la República
Bolivariana de Venezuela.
Ordenanza De Zonificación
Objetivo: Determina la localización de comercios, viviendas y otros usos
especiales, junto con las características de la construcción
correspondiente a cada una de ellos. Establece límites máximos para las
superficies de ubicación y de construcción, como también, requerimientos
mínimos en materia de espacios abiertos y retiros; de esa manera permite
controlar la densidad de población, la intensidad de utilización del suelo u
las condiciones ambientales en el área. A tales efectos, divide el sector en
los distintos tipos de zonas.
Asigna las variables urbanas fundamentales de los inmuebles localizados
en el sector, con el fin de ordenar y mejorar el desarrollo urbanístico, así
como reglamentar las actuaciones públicas o privadas que se realicen en
los mismos, con ocasión del desarrollo urbano, conforme con lo dispuesto
en la legislación vigente. Igualmente se pretende la ordenación urbanística
integral del territorio municipal, clasificar al territorio municipal, condiciones
de uso, intervención municipal en la edificación y uso del suelo, división en
zonas, licencias para proyectos de parcelación urbanística, ámbito vial de
servicio a la parcela, licencias de obras de edificación, licencias de
ocupación, condiciones de emplazamiento en la parcela, intervención
sobre elementos protegidos, tala de árboles y poda de árboles, protección
y vigilancia arqueológica.
Ordenanza Sobre Actividades Económicas De Industria, Comercio,
Servicios O De Índole Similar Del Municipio Sucre
Objetivo: Establecer el procedimiento y los requisitos que deben cumplir las
personas naturales y jurídicas para ejercer en forma habitual en jurisdicción
del Municipio Sucre actividades económicas de industria, comercio,
servicios o de índole similar. Regular el impuesto sobre dichas actividades
previsto en el Numeral 2 del Artículo 179 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela que deben pagar quienes ejerzan tales
actividades con fines de lucro o remuneración en este Municipio, y
desarrollado en la Ley Orgánica del Poder Público Municipal.
Ordenanza Sobre Actividades Económicas Temporales Y Eventuales
En Espacios Públicos Y Privados
Objetivo: regular el desarrollo de las actividades económicas, temporales y
eventuales en espacios públicos y privados en jurisdicción del municipio
Sucre, a cuyo ejercicio y pago del impuesto previstos en la misma quedan
sometidos.
Ordenanza Sobre El Instituto Autónomo Concejo Municipal De
Derechos De Niños, Niñas Y Adolescentes Del Municipio Sucre
Objetivo: Fortalecer y conformar una estructura organizativa que pueda
ejercer funciones deliberativas, contraloras, consultivas, asimismo, esta
deberá velar por el fortalecimiento del sistema de protección de niños,
niñas y adolescentes del municipio Sucre. Desarrollar un manual de cargos
y de procedimientos que garantice la prestación de los servicios ajustados
siempre al principio de interés superior del niño, de acuerdo a lo
establecido en la convención internacional sobre los derechos del niño, la
constitución de la república bolivariana de Venezuela y la ley orgánica
para la protección de niños, niñas y adolescentes. Se tiene como objetivo
garantizar los derechos colectivos y/o difusos de niños, niñas y
adolescentes que se encuentren en la jurisdicción del municipio.
Ordenanza De Áreas Verdes Municipales
Objetivo: establecer el régimen de conservación, protección,
mantenimiento y mejoramiento de las áreas verdes municipales del
dominio público o privado, propiedad del Municipio Sucre, de
conformidad con las competencias que le son propias, de acuerdo a la ley
nacional que regula la materia municipal. Establecer tipos de áreas verdes,
las remanentes, que comprende las áreas verdes naturales, las áreas libres,
las ornamentales, las de separación vial, y las de protección especial, y las
recreacionales, donde se incluyen los parques, plazas y paseos.
Ordenanza De Impuesto Sobre Vehículos
Objetivo: regular el impuesto sobre vehículos y las obligaciones que
deberán cumplir las personas naturales residenciadas y las personas
jurídicas domiciliadas, en jurisdicción del municipio Sucre, por la propiedad
de vehículos de tracción mecánica.
Ordenanza Sobre Mercados Y Ferias Municipales
Objetivo: regular todo lo relacionado con el establecimiento,
funcionamiento, manejo y control de los Mercados Permanentes y Libres,
Ferias eventuales creadas Con la finalidad de expender al mayor y al detal
productos fungibles y no fungibles necesarios para el abastecimiento de la
población que habita en jurisdicción del Municipio.
Ordenanza De Servicio De Transporte, Transito Y Circulación
Objetivo: Planificar, organizar, implementar y evaluar los planes y
programas de transporte, tránsito y circulación
Ordenanza Sobre El Funcionamiento Del Instituto Municipal De La
Vivienda
Objetivo: elaboración y administración de las políticas locales, relativas al
área de la vivienda de conformidad con los planes Nacionales, Estatales o
Municipales, sobre la materia a tal fin procurará la formulación de
programas habitacionales, integrales, dirigido a la población calificada
como sujeto de protección especial, para la dotación de vivienda
Ordenanza De Ejidos Y Terrenos De Propiedad Municipal.
Objetivo: regular la administración y uso de los ejidos y terrenos propios del
Municipio
Ordenanza Sobre Conservación, Limpieza Y Ornato
Objetivo: establece las normas que deberán cumplir los propietarios y
responsables de inmuebles en las áreas urbanas del Municipio Sucre, en
relación a su conservación, limpieza y ornato, así como los incentivos de
naturaleza fiscal que podrán beneficiar a quienes participen activamente
en la aplicación de esta Ordenanza y los planes y programas ambientales
y urbanísticos sobre limpieza y conservación formulados por la Alcaldía.
Ordenanza Sobre Tenencia, Control Y Protección De Animales Y
Registro De Animales Domésticos.
Objetivo: regular la tenencia, control y protección de los animales
domésticos o domesticados y el registro de los animales domésticos que en
ella se indican, así como sancionar los actos de maltrato y crueldad contra
los mismos en jurisdicción del Municipio.
Ordenanza Sobre Terminal Terrestre De Pasajeros
Objetivo: regula la organización y funcionamiento del Terminal Terrestre de
Pasajeros de la Ciudad de Socopó, así como las actividades de las
personas jurídicas dedicadas a la prestación del servicio de transporte
automotor terrestre de pasajeros, por las vías públicas extra-urbanas y que
tienen como punto inicial o intermedio de su itinerario la Ciudad de
Socopó, así como las demás personas que ejerzan actividades de otra
índole relacionadas con el Terminal de Pasajeros de Socopó. El Terminal de
Pasajeros de Socopó constituye el servicio público Municipal destinado a
facilitar el transporte y el tránsito terrestre de pasajeros en forma ordenada
y racional desde y hasta la Ciudad de Socopó.
Ordenanza Sobre El Instituto Autónomo De Policía Municipal.
Objetivo: El Instituto Autónomo de Policía Municipal en jurisdicción del
Municipio Sucre cuyo objetivo es prestar un servicio público para la
aplicación de las disposiciones contenidas en el Ordenamiento Jurídico
Vigente en el Municipio y para cumplir y hacer cumplir estas disposiciones,
las de carácter Nacional y Estadal. Así como los actos administrativos
emanados de la Alcaldía y demás autoridades competentes del
Municipio, producidos en conformidad con sus competencias y
atribuciones y en uso de sus facultades.
Ordenanza De Los Símbolos Del Municipio Y Su Uso
Objetivo: la estabilidad y crecimiento espiritual de los ciudadanos debe ser
preocupación prioritaria de las autoridades municipales pues es de la
cultura y de la educación de donde el hombre deriva las capacidades
para la obtención, disfrute y desarrollo de los bienes materiales propios
para su subsistencia y de su familia. En este ámbito de las manifestaciones
espirituales, es elemento muy importante el que la sociedad posea
símbolos representativos de su territorio y de los bienes naturales y culturales
existentes en el mismo para que motivado por dichas representaciones sea
permanente en cada uno de nosotros la obligación, el derecho y el orgullo
de amar la tierra donde vivimos, esmerándonos en hacer todo cuanto
favorezca y estimule su engrandecimiento y bienestar para el beneficio de
las mayorías ciudadanas, la defensa y protección de nuestro patrimonio, la
promoción de las más auténticas tradiciones, el cuidado del ambiente y
de los recursos naturales, la fraternidad con nuestros semejante, el
cumplimiento de las obligaciones que nos imponen las leyes de la
República Bolivariana de Venezuela y las Ordenanzas Municipales, siempre
en el sentido de que somos ciudadanos de un país democrático,
soberano, representativo y de justicia social. Los Símbolos del Municipio
Sucre, como representaciones ideales de su territorio, sus habitantes y su
patrimonio, deben tenerse y respetarse pero de ningún modo ellos podrán
sustituir al Municipio ni las realidades que representan pues desviarían su
propósito y se le causaría un grave daño a la entidad.
Ordenanza Sobre La Plantación Y Protección De Árboles En Los
Centros Poblados Del Municipio.
Objetivo: El conjunto urbano debe ser un sistema legible y reparable,
donde los árboles, tanto individual como colectivamente, sean elementos
estructurales y compensatorios, que asuman un papel de transición
sistemática y progresiva entre la ciudad y la naturaleza, aportando
beneficios incalculables a la vida humana.
Las áreas verdes, parques, plazas, zonas recreativas, corredores viales
arbolados, las áreas libres de residencias y de establecimientos
comerciales, y los espacios vitales urbanos son considerados de
fundamental importancia para consolidar una ciudad ambientalmente
sustentada, como objetivo estratégico de la planificación urbanística. Para
lograr un plan rector de plantación, protección y mejoramiento del
arboretum urbano a largo plazo, se requiere conocer el patrimonio del que
se dispone.
Ordenanza Del Plan De Desarrollo Urbano Local
Objetivo: El objeto de esta ordenanza es establecer los elementos
normativos que definen y rigen el desarrollo urbanístico de Sucre y las
Variables Urbanas Fundamentales aplicables en cada uno de los sectores
que comprenden el área urbana de la ciudad, de conformidad con las
poligonales aquí determinadas.
Ordenanza De La Sindicatura Municipal
Objetivo: regular la estructura y el funcionamiento de la Sindicatura
Municipal del Municipio Sucre, para garantizar el fiel y cabal cumplimiento
de las competencias y atribuciones establecidas en la Ley Orgánica de
Régimen Municipal, así como regular su actuación en la defensa de los
derechos, bienes e intereses patrimoniales del Municipio, así como las
normas generales sobre procedimientos administrativo previos a la
demandas contra este.
Ordenanza Sobre Hacienda Pública Municipal
Objetivo: establecer las normas generales que rigen a la Hacienda Pública
del Municipio Sucre, dentro del marco establecido por la Constitución de
la República y la legislación nacional. Las disposiciones de la presente
Ordenanza constituyen el fundamento del Ordenamiento Jurídico
Municipal referente a los bienes, ingresos y obligaciones del Municipio.
Ordenanza De Deporte Y Recreación Del Municipio
Objetivo: regular las competencias Municipales en la organización,
promoción y desarrollo de las actividades deportivas, recreativas,
competitivas y para la salud en el Municipio Sucre, así como la
planificación, construcción, prestación dotación, uso, mantenimiento y
protección de las instalaciones deportivas y de recreación, públicas o
privadas, que se encuentren en la circunscripción del Municipio.
Ordenanza Sobre Organización Y Funciones De La Rama Ejecutiva
Del Gobierno Municipal.
Objetivo: es un instrumento jurídico básico para la gerencia moderna del
gobierno del Municipio. La importancia de este instrumento radica en que
el mismo contiene los objetivos, funciones, relaciones de dependencia y
subordinación, así como las de coordinación interna y externa de cada
unidad orgánica de la Alcaldía, pero contenidos en un texto con rango
legal, lo que imprime mayor fuerza a su exigencia y aplicabilidad por parte
de las autoridades de la Alcaldía y permite dar a conocer a todos los
ciudadanos del Municipio la organización y el funcionamiento de su
Alcaldía.
Ordenanza De Catastro Del Municipio.
Objetivo: regular la estructura, organización y funcionamiento de la
Dirección de Catastro del Municipio Sucre y de los órganos y entes que
intervienen en el desarrollo de la materia catastral y la administración del
patrimonio inmobiliario municipal, para garantizar el fiel y cabal
cumplimiento de las competencias y atribuciones establecidas en la Ley
Orgánica que regule la materia municipal y en la Ley de Geografía,
Cartografía y Catastro Nacional.
Ordenanza Para La Educación, El Desarrollo E Integración De
Personas En Situación De Discapacidad.
Objetivo: La presente Ordenanza tiene por objeto regular, crear y
fortalecer los mecanismos para la atención de las personas con
capacidades diferentes o necesidades especiales en el Municipio,
garantizando el ejercicio pleno y autónomo de sus capacidades, hacia el
logro de su incorporación e integración total a la vida familiar y
comunitaria.
Ordenanza De Presupuesto De Ingresos Y Gastos Municipales.
Objetivo: La formulación de esta Ordenanza de Presupuesto se
fundamenta en el Plan Operativo Anual, el cual se lleva a cabo con la
actuación activa y directa de los Consejos Locales de Planificación
Pública, de conformidad con lo previsto en el Plan Estadal de Desarrollo, en
el Plan de Desarrollo Regional y en las líneas Generales del Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación. El presupuesto es el principal
instrumento para la ejecución de las políticas de desarrollo social y
económico así como sus objetivos y políticas presupuestarias enfocado a
dar cumplimiento a las trabajadoras y trabajadores del municipio.
Los recursos estarán dirigidos a fomentar los programas y proyectos que
promuevan el desarrollo humano, social, cultural y económico del
Municipio, a través de las inversiones, de acuerdo con las necesidades
prioritarias presentadas por las comunidades organizadas, por los Consejos
Comunales, como las figuras más representativas del pueblo y que están
en contacto directo con el colectivo.
Reglamento De Interior Y De Debates.
Objetivo: desarrollar las normas y establecer los procedimientos de
funcionamiento aplicables al Concejo del Municipio Sucre, así como todo
lo relativo a su función legislativa y Régimen Parlamentario.
Ordenanza de Propaganda y Publicidad Comercial.
Objetivo: Regular el ejercicio de la competencia municipal sobre
propaganda y publicidad comercial que se ejerzan permanentemente o
temporalmente en Jurisdicción del municipio, conforme a lo dispuesto en
el numeral 3 del artículo 178 de la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela, en cuanto concierne a los intereses y fines específicos del
Municipio y fundamentado en los principios constitucionales de
honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia y
responsabilidad.
Ordenanza de Impuestos y Tasas Sobre Actividades de Juego y
Apuestas Lícitas.
Objetivo: Regular el impuesto sobre juegos y apuestas lícitas establecido en
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgánica
de Régimen Municipal; Determinar el hecho y base imponibles; Fijar la
alícuota del tributo; Señalar los sujetos pasivos; Establecer los deberes
formales a los que están obligados los sujetos pasivos del impuesto;
Establecer el modo, el término y la oportunidad en que se cause y se haga
exigible el impuesto; Establecer las sanciones por el incumplimiento de sus
disposiciones; e indicar los procedimientos y los recursos administrativos que
procedan.
Ordenanza Sobre Espectáculos Públicos
Objetivo: Regular y controlar la naturaleza, calidad, funcionamiento,
orientación, presentación o exhibición de espectáculos públicos o similares
que se ofrezcan al público en la jurisdicción del Municipio; Establecer el
impuesto previsto en el Numeral 2 del Artículo 179 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, y 196 de la Ley Orgánica del Poder
Pública Municipal que desarrolla el impuesto sobre espectáculos públicos
el cual grava la adquisición de cualquier boleto, billete o instrumento
similar que origine el derecho a presenciar un espectáculo en sitios
públicos o en salas abiertas al público.
Ordenanza sobre Instituto Municipal de la Mujer.
Objetivo: descentralizar el servicio que debe prestar el Municipio para darle
cumplimiento a las disposiciones relacionadas con la protección de la
mujer establecidas por la Constitución y las leyes, en virtud de su carácter
de persona que constituye el núcleo generador de la familia y fuente de la
vida hogareña, dadas las cualidades naturales que la distinguen como
una referencia indispensable e insustituible de los deberes maternales.
Dicha descentralización incluye la dotación patrimonial y la suficiente
asignación de recursos con carácter obligatorio por parte de la Alcaldía y
del Concejo Municipal en sus respectivos marcos de competencia, así
como la planificación, promoción, ejecución, supervisión, evaluación y
control de los programas que al efecto se formulen.
Ordenanza De Condecoración Deportista Del Año "Orden Al Mérito
En El Deporte‖.
Objetivo: Premiar y reconocer con base a su actuación durante el año
inmediatamente anterior a deportistas que se destaquen en su actuación;
Personas e Instituciones de carácter público o privado que contribuyan al
desarrollo y difusión del deporte; Personalidades o instituciones extranjeras
cuando se considere que su labor ha fomentado y contribuido al deporte;
Personas con capacidades diferentes que se destaquen por su actuación
deportiva.
Ordenanza De Contaminación Por Ruidos Del Municipio.
Objetivo: Establecer las normas para el control y sanción de la
contaminación sónica generadora de ruidos molestos, sean provenientes
de fuentes móviles o fijas, que puedan perturbar la salud o el descanso de
las personas, o puedan causar perjuicios de tipo moral o material.
Ordenanza De Transparencia Ciudadana Y Acceso A La Información
Pública.
Objetivo: Facilitar el ejercicio del derecho de todas las personas a acceder
a la información pública que se genere en las instituciones del Municipio
Sucre, conforme a las garantías consagradas en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela; Facilitar el control ciudadano de la
gestión pública, por medio de la publicidad, transparencia y rendición de
cuentas por parte de los funcionarios públicos; Hacer posible la efectiva
fiscalización de la gestión municipal y de los recursos públicos, mediante el
control social; Garantizar la protección de la información personal en
poder del sector público; Fortalecer la democracia y el buen gobierno, así
como la plena vigencia del Estado de Derecho, a través del acceso a la
información pública; y Facilitar la efectiva participación de todas las
personas en la toma de decisiones de interés general y la fiscalización de
los actos públicos.
Ordenanza Sobre Protección Ciudadana A Las Personas De La
Tercera Edad Y Personas Con Capacidades Diferentes.
Objetivo: Un Primer paso importante es la existencia de un marco jurídico
actualizado que concretice los derechos que como cualquier otro ser
humano tienen las personas de la tercera edad y las personas con
capacidades diferentes de disfrutar de bienestar, educación recreación
rehabilitación, capacitación para el trabajo; buscando asimismo su
incorporación a la vida productiva y al desarrollo social, mediante
acciones coordinadas del gobierno municipal con la participación de los
sectores sociales y privados en el ámbito de su competencia. De esta
manera, se podrá en lo posible, neutralizar la desventajas que la
discapacidad les provoca y así se les dé la oportunidad mediante su
esfuerzo, de desempeñar en la comunidad un rol equivalente al que
ejercen las personas normales. A los integrantes de la tercera edad que
merecen disfrutar de una vejes digna para que los habitantes del Municipio
podamos enriquecernos con sus conocimientos, experiencias y
capacidad, y que ellos puedan contribuir gradualmente al desarrollo del
Municipio.
Ordenanza Sobre Premio Al Mérito Policial De Sucre.
Objetivo: Creación del premio al mérito policial de Sucre, cuya labor
profesional al servicio de la comunidad durante el año inmediatamente
anterior al otorgamiento del premio lo haga acreedor de dicho
reconocimiento por parte del Concejo Municipal de Sucre, considerando
criterios de responsabilidad, vocación de servicio, valentía, en el marco del
estricto cumplimiento de las leyes, las ordenanzas y los derechos humanos.
Ordenanza Sobre Becas Y Ayudas Estudiantiles.
Objetivo: Establecer las normativas y procedimientos que regulen todo lo
relativo a las solicitudes, clasificación, otorgamiento, uso, renovación,
suspensión, extinción y revocatoria de las Becas de Estudio; fomentar,
promover e impulsar un sistema de apoyo y estímulo para la búsqueda de
la excelencia académica por parte de la población estudiantil residente
en el Municipio Sucre, que cursen estudios en su jurisdicción o fuera de ella,
a través del otorgamiento por selección de Becas de Estudio.
Ordenanza Sobre La Participación Ciudadana Del Municipio Sucre.
Objetivo: La Ordenanza de Participación Ciudadana tendrá como objetivo
general promover la participación de la comunidad local en el progreso
económico, social y cultural de la comunidad; Facilitar la interlocución
entre el Municipio y las distintas expresiones organizadas y no organizadas
de la ciudadanía local; Impulsar y apoyar variadas formas de Participación
Ciudadana de la Comuna en la solución de los problemas que le afectan,
tanto si ésta se radica en el nivel local, como en el regional o nacional;
Fortalecer a la sociedad civil, la participación de los ciudadanos, y
amparar el respeto a los principios y garantías constitucionales; Desarrollar
acciones que contribuyan a mejorar la relación entre el Municipio y la
sociedad civil; Constituir y mantener una ciudadanía protagónica en las
distintas formas y expresiones que se manifiestan en la sociedad; Impulsar
la equidad, el acceso a las oportunidades y revitalizar las organizaciones
con orientación a facilitar la cohesión social; Desarrollar acciones que
impulsen el desarrollo local, a través de un trabajo en conjunto con la
ciudadanía.
Ordenanza De Cultura Y Arte Del Municipio
Objetivo: Regular las competencias municipales dentro del ámbito cultural
de la administración pública; organizar, promocionar y desarrollar
actividades culturales en el municipio, de acuerdo a los principios de
democracia protagónica y participativa que propugna nuestro Estado
democrático y social de Derecho y de Justicia; garantizar la promoción y
desarrollo de la cultura y el arte en el municipio, así como estimular la
participación ciudadana e integración de la comunidad organizada en la
consecución de los más altos fines culturales del municipio.
Ordenanza Sobre Rotura De Calzadas Y Aceras En Áreas Urbanas.
Objetivo: Establecer los requisitos y condiciones que deberán cumplirse
para efectuar roturas de pavimentos en aceras y calzadas del sistema vial
urbano del Municipio Sucre, por parte de cualquier persona, natural o
jurídica, pública o privada, así como las sanciones por su incumplimiento.
Ordenanza Para La Regulación Y Control De Los Bienes De Uso Y
Dominio Público Para El Desarrollo Socio-Económico Del Municipio
Objetivo: Regular y controlar los bienes de uso y dominio público del
municipio a fin de resguardar, mantener el orden urbano y mejorar las
condiciones y calidad de vida de la colectividad. De igual manera regula
el régimen de habilitaciones y permisos para el uso de los bienes del
dominio y uso público del municipio.
Ordenanza Que Regula La Prestación Del Servicio, Organización Y
Funcionamiento Del Cuerpo De Bomberos Del Municipio
Objetivo: Regular lo concerniente a los servicios de emergencia y no
emergentes prestados por el Cuerpo de Bomberos del Municipio, como
Organismo de Seguridad Ciudadana; además de su organización,
coordinación y funcionamiento administrativo de acuerdo a las Leyes
Nacionales Vigentes y estará al exclusivo servicio de los intereses del
Municipio, del Estado y la Nación.
Ordenanza Sobre La Instalación Y Funcionamiento De Quioscos
Objetivo: Regular la instalación y funcionamiento de quioscos en sitios del
dominio público municipal o en sitios de carácter privado con acceso al
público mediante vías del dominio público.
26. Ordenamiento territorial y urbanístico
En el marco del estudio de la ciudad como fenómeno dinámico y
complejo, resulta apropiado manejar conceptos vinculados con esta área
temática, tales como urbanismo, planificación urbana, ordenamiento
territorial, lo cual permite facilitar y potenciar el mejor aprovechamiento de
la información y el intercambio. Al hablar de urbanismo se debe reconocer
como una disciplina que requiere el intercambio y la investigación de otras
disciplinas, es la concepción social, económica y política de la ciudad. Es
una responsabilidad de la función pública que debe soportarse en un
marco jurídico claro y preciso, en una adecuada asignación de
competencias y definición de procedimientos de seguimiento y control de
las acciones y decisiones vinculadas con la planificación urbana y la
ordenación del territorio.
La planificación es una metodología para escoger alternativas, que
se caracteriza porque permite verificar la prioridad, factibilidad y
compatibilidad de los objetivos y seleccionar los instrumentos más
eficientes. La planificación urbana surge como ese proceso de
descripción, análisis y evaluación de las condiciones de funcionamiento de
las ciudades para poder generar propuestas de diseño y formular
proyectos que permitan regular la dinámica urbana y ambiental de toda
la ciudad y atender las anomalías existentes entre sus condiciones del
desarrollo económico, social y espacial, dentro de un plazo de tiempo que
demanda una programación, seguimiento y control bien definido.
Sin embargo, las prioridades y los objetivos de la ciudad cambian en
el tiempo, por lo que la planeación urbana o planificación urbana
igualmente evoluciona en su concepción, a partir de los distintos
momentos históricos de las ciudades, respondiendo a los procesos de
industrialización, densificación poblacional, expansión de las actividades e
incompatibilidad con las infraestructuras y servicios que las mismas
registran. Se transita hacia la delimitación de las funciones de la ciudad y
la atención de su condición estética, una apuesta por la renovación
urbana que armonice los espacios con las características de las
actividades y los nuevos requerimientos de la vida social. Evidentemente,
esta condición demanda la existencia de reglamentaciones y legislaciones
urbanísticas que faciliten el proceso de ordenamiento. El dominio esencial
de la planeación urbana se origina en la intersección de procesos socio-
espaciales que en conjunto producen el hábitat urbano.
La planeación urbana pasa a ser una actividad negociadora y
mediadora del complejo sistema de relaciones que se establecen entre la
administración y la comunidad, que opera en un medio social, económico
y político variable a lo largo del tiempo, y requiere disponer de códigos y
parámetros claros (incluyendo los componentes sociales y económicos de
la ciudad) para que se convierta en una herramienta efectiva para la
gestión local.
A los fines de poder intervenir en la realidad urbana, es fundamental
contar con una plataforma o sustento normativo que permita regular las
actuaciones de cada uno de los actores que hace vida en la ciudad, en
beneficio de los intereses colectivos. Justamente, este sustento normativo y
hasta político es lo que se conoce como el ordenamiento territorial, que
tendrá su traducción espacial, social y económica de acuerdo con lo
demandado por los distintos grupos de interés.
El Ordenamiento Territorial y la planificación son herramientas que
pueden y deben proyectar soluciones dando un correcto
aprovechamiento de los recursos con los que se cuenta, así como también
explotando al máximo el potencial que actualmente no se utiliza,
enfocando la transformación de nuestras limitadas poblaciones a zonas
autosostenibles.
la falta de proyección y ordenada planeación, han posibilitado en
muchos casos la presencia de asentamientos localizados en áreas de alto
riesgo, desprovistos de servicios públicos básicos, que implican sobrecostos
en acondicionamiento técnico, dotación y reubicaciones; expansión
urbana en áreas de alta productividad agrícola o de conservación
ambiental, congestión, apropiación indebida del espacio público,
conflicto entre usos comerciales y residenciales, y un notable deterioro de
las condiciones ambientales y del patrimonio urbano, arquitectónico y
paisajístico.
La ausencia de estrategias y acciones tendientes a controlar el uso y
manejo de los recursos naturales, así como la actitud de muchos
habitantes, han generado impactos graves e incluso irreversibles en los
ecosistemas, primordialmente en aquellos que son estratégicos para el
funcionamiento de la ciudad y/o centros poblados. Este hecho se expresa
en la altísima intervención y ocupación de ecosistemas del entorno
urbano, cuencas abastecedoras de acueductos, contaminación
atmosférica y de recursos hídricos y disposición incorrecta de residuos y
basuras.
La coherencia territorial entre niveles de actuación (de lo nacional a
lo local) y la imbricación de los marcos regulatorios entre niveles
administrativos son claves para lograr un ordenamiento territorial eficiente.
Si bien el ente ejecutor del ordenamiento territorial lo constituye el
municipio, representa el último eslabón de una cadena de procesos de
ordenamiento y planificación, que derivan del nivel nacional.
El Ordenamiento Territorial se constituye en la expresión espacial de
las políticas económica, social, cultural y ecológica de toda sociedad. A la
vez es una disciplina científica, una técnica administrativa y una política
articuladora de las demás, concebidas como una actuación
interdisciplinaria y global, cuyas directrices tienen como objetivo un
desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio.
El ordenamiento territorial es el arte o técnica (más que la ciencia)
de disponer con orden, a través del espacio y con una visión prospectiva,
la población y sus actividades, los equipamientos y los medios de
comunicación que se pueden utilizar, tomando en cuenta las restricciones
naturales, humanas y económicas, incluso estratégicas.
En una sencilla aproximación el ordenamiento territorial es sobre
todo el resultado de la acción o la inacción de los gobiernos y
administraciones públicas. Actúe o no el gobierno y la administración,
existe una realidad y una dinámica económica, social y medioambiental
que subyace y produce efectos sobre el territorio. Corresponde a los
distintos niveles de gobierno y la institucionalidad local, en el ámbito de sus
competencias, responder a las necesidades de su espacio territorial desde
una perspectiva global e integrando los objetivos generales definidos
como usos del territorio y de los recursos que proporciona.
A partir del entendimiento y comprensión de los conceptos de
planificación urbana y ordenamiento territorial, se deriva entonces la
definición de los parámetros de regulación-distribución de los usos del
suelo, que tendrán sus implicaciones correspondientes en el derecho, lo
espacial, la propiedad y su función social, los intereses, sustentado en
principios de legalidad y justicia.
Dimensión espacial: Organización y localización de los diferentes usos y
actividades en función de la disponibilidad de superficie y del valor del
suelo. La ocupación de este territorio se traduce en un ejercicio de
soberanía
Dimensión social: Reconocimiento de los intereses tanto colectivos como
individuales, en torno a la propiedad de la tierra y su justo usufructo,
respetando su función social
Dimensión económica: Los lineamientos de intervención urbanística tienen
sus implicaciones sobre el valor de la tierra, pudiendo prever la aplicación
de la expropiación por causa de utilidad pública en caso de obras de
interés colectivo
Dimensión legal: Cada una de las decisiones asumidas por el Estado y sus
distintos órganos ejecutores debe responder a la aplicación de los
principios constitucionales y legales, teniendo su aplicación a través de
regulaciones urbanas específicas y del proceso de descentralización de las
competencias gubernamentales
Dimensión política: La planificación implica la toma de decisiones entre
actores locales, regionales y nacionales, según sea el caso, y se traduce en
la definición de estrategias para el futuro, que requieren una acción
gerencial del Gobierno y es objeto del ordenamiento jurídico. La política
pública pasa a ser la guía u orientación de la concreción de las acciones
Dimensión tributaria: Involucra las formas de recaudación descentralizada,
las asignaciones del Gobierno central y el pago de contribuciones
especiales (plusvalía y mejoras) e impuestos por el uso y ocupación del
suelo, dado que la propiedad es considerada por el Estado como un
privilegio, que debe retribuirse en función de lo social ―(recuperación de
ingresos, financiamiento de servicios públicos y promoción del desarrollo
social)‖
Sobre la base del análisis de las dimensiones antes descritas, se
puede afirmar que para llevar con éxito la regulación del desarrollo
urbano, con base en los principios del derecho urbanístico, es preciso
contar con una adecuada y ágil estructura del Estado, que permita
evolucionar desde la acumulación demográfica, de recursos y de
excedentes, hacia un modelo sustentado en criterios de
corresponsabilidad, respeto a la propiedad privada y contribución amplia
hacia la construcción de ciudades incluyentes, justas y con igualdad de
oportunidades para todos.
En el marco del ordenamiento territorial, las competencias del
municipio pueden ser categorizadas como:
1. Establecer la Política Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
en los asuntos de interés estratégico del municipio y en concordancia con
la política, los planes y programas nacionales, las estrategias regionales y
los planes estadales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.
2. Aprobar Los Planes de Ordenamiento Territorial y de Desarrollo Integral
Municipal que elabore el Equipo Técnico de la Oficina Municipal de
Planificación del Municipio junto con la Comunidad
3. La gestión amplia del ordenamiento territorial en el ámbito municipal, a
efecto de promover las condiciones más apropiadas de desarrollo para la
vida en comunidad; y la regulación de los asentamientos poblacionales de
sus jurisdicciones, para lo cual actuarán en:
a) La elaboración y ejecución de los planes de trazo y desarrollo
urbanístico del municipio, y consecuentemente del control y regulación
del uso de suelos para las actividades económicas, sociales, de
esparcimiento y otros necesarios en los asentamientos de personas, así
como de la regulación de la actividad comercial, industrial y de
servicios;
b) La definición del perímetro de las ciudades y de otras formas de los
asentamientos humanos, conforme lo señala la Ley;
c) La construcción de la infraestructura de servicios públicos municipales;
d) El desarrollo y la promoción de programas que aporten soluciones
habitaciones; el manejo y control de áreas de riesgo;
e) La protección ambiental;
f) La promoción de la cultura y los valores locales; y,
g) La protección del patrimonio histórico y cultural.
4. Regular los usos y ocupación del territorio municipal, observando la
articulación con las competencias de las demás entidades y en
concordancia con las disposiciones de Los Planes de Ordenamiento
Territorial y de Desarrollo Integral Municipal
5. Asociarse con otros municipios para asumir mancomunadamente la
planificación territorial o para ejecutar Los Planes de Ordenamiento
Territorial y de Desarrollo Integral Municipal que puedan corresponder a un
Área Metropolitana, una cuenca hidrográfica, un Área Protegida o un
área estratégica de desarrollo que es común para varios municipios.
6. Dirigir, coordinar, gestionar, promover y dar seguimiento al proceso de
Ordenamiento y Desarrollo Territorial, haciendo uso de los instrumentos de
concertación interinstitucional, ligados al desarrollo económico del
municipio, en armonía con las directrices de la política nacional de
Ordenamiento y Desarrollo Territorial, y las demás políticas y Planes
Nacionales, Regionales y Estadales.
El alcance del Ordenamiento Territorial parte de siguientes puntos:
a. Orientación de la inversión desde el territorio: A través de los procesos de
Ordenamiento Territorial se orientará la ubicación geográfica de la
inversión pública, privada y de la cooperación internacional, con base a la
planificación que surja desde el territorio.
b. Concertación: la vía de participación y negociación. Se promoverá el
alcance de acuerdos, convenios y compromisos entre los diferentes
actores como mecanismo de participación y negociación en los procesos
de planificación del desarrollo territorial. El Ordenamiento Territorial
privilegia la participación activa, democrática e incluyente en los procesos
de concertación.
c. Normatividad: El Ordenamiento Territorial implica la construcción de un
sistema integrado de normas, directrices y acciones de planificación y
actuación, donde converjan los sectores públicos y privados. De esta
forma se crearán espacios de acción que consideren las características
ambientales, sociales, culturales y económicas en función del espacio, que
permitan mejorar la gestión del territorio.
d. Prospectivo: Promueve la construcción participativa de escenarios
futuros, para espacios definidos, con base a un conjunto de análisis y
estudios sobre las condiciones técnicas, científicas, económicas y sociales
de la realidad futura con el fin de anticiparse a ello.
e. Equitativo: El Ordenamiento Territorial es un proceso de carácter social
que privilegia la participación reflexiva y la construcción de capacidades,
bajo el enfoque de inclusión de género y multiculturalidad.
Metodología para la construcción del plan de ordenamiento territorial a
Nivel municipal
Preparación y organización del proceso para la elaboración del plan
Decisión política y compromiso interinstitucional en el municipio
Conformación de un equipo multidisciplinario e interinstitucional
Elaboración de un Cronograma de Trabajo
Sensibilización y socialización del proceso de Ordenamiento Territorial
Recopilación de información primaria y secundaria.
Información básica en el ámbito físico: Fisiografía, Topografía, Geología,
Clima, Recursos Hídricos, Vegetación y cobertura de la tierra,
Geomorfología
Información básica en el área ambiental: Contaminación de fuentes
hídricas, Contaminación atmosférica, Contaminación acústica,
Degradación y Contaminación del suelo, Equipamiento de impacto
potencial negativo
Información básica en el ámbito socioeconómico: Demografía, Actividad
urbana, Infraestructura, Otras actividades urbanas, Ocupación, Tenencia
Información básica en el ámbito Político-institucional: Político
administrativo, Ubicación de Centros de interés público
Relevamiento, actualización Cartográfica: elaboración de Mapa Base en
la situación presente. Implementar un sistema de información geográfico
que permita al municipio modernizar y actualizar periódicamente su base
catastral a partir de fotografías aéreas y simplificar la labor de los
organismos públicos.
Cobertura y Uso Actual: elaboración del Mapa de Uso Actual y de
Cobertura del Suelo
Categoría y parámetros de definición de usos urbanos: Residencial,
Equipamientos, Infraestructura, Servicios, Áreas de Expansión urbana, Áreas
no urbanizables.
Diagnóstico integral
Micro regionalización: Escala microrregión y Escala centro urbano y
ciudades intermedias
Zonificación: Áreas Urbanas, Áreas Rurales, Áreas Urbanas extensivas, Áreas
no Urbanizables
Identificación de Conflictos de Uso del Suelo Urbano: Usos Adecuados, Usos
Inadecuados
Estructuración del Territorio: Población y Densidad, Accesibilidad y
Articulación, Evaluación de Servicios Básicos (agua, alcantarillado, energía
eléctrica), Educación, Salud, Espacio Público,
Identificación de Áreas de Riesgo y Amenazas: amenazas o riesgos para la
población, la infraestructura y los recursos naturales
Formulación del plan de ordenamiento territorial municipal
Identificación de Potencialidades, Limitaciones y Macro problemas:
identificar las potencialidades, limitantes o limitaciones y problemas,
jerarquizando a estos últimos
Identificación de las Tendencias Territoriales: Escenario Real, Escenario
Tendencial, Escenario Normativo
Formulación del Plan de Uso del Suelo: Reglas de Intervención, Reglas de
Uso, Recomendaciones de Manejo (Suelos para uso Residencial, Suelos
para uso industrial)
Formulación del Plan de Ocupación: Localización y cobertura de
equipamiento urbano, Localización de servicios básicos, Localización de
infraestructura de comunicación, Dinámica de integración regional, Apoyo
a la dinámica económica, Ejes de crecimiento
Formulación de la Imagen Objetivo: Los ecosistemas deben ser
preservados de los procesos de urbanización; Se debe procurar, hasta
donde sea posible, no urbanizar los territorios de alta aptitud agropecuaria;
Zonas con algún nivel de amenaza no deben ser urbanizadas; Se debe dar
preferencia a las urbanizaciones próximas al núcleo urbano consolidado,
evitando el crecimiento disperso que incrementa los costos en la extensión
de las redes de servicios y de infraestructura vial; Se debe evitar la
urbanización en terrenos que presenten limitaciones para la conexión de
redes de servicios básicos; Se debe evitar la localización de áreas
residenciales en zonas de alto impacto ambiental causado por otras
actividades
Formulación de los Objetivos: representan lo que se quiere alcanzar para la
ciudad en cuanto uso del suelo y el proceso de ocupación y crecimiento
de la ciudad mediante el diseño de políticas, normas, recomendaciones y
directrices
Diseño de Políticas: deberán considerar la necesidad de hacer de la
ciudad un espacio habitable en sus aspectos económico, social y medio
ambiental
Aprobación del plan de ordenamiento territorial municipal
Una vez concluido el Plan de Ordenamiento Territorial dos etapas son
consideradas las más importantes: a) concertación y aprobación del Plan
y b) la institucionalización del mismo que permita su cumplimiento,
seguimiento y control.
Gestión del plan de ordenamiento territorial municipal
La zonificación de uso y el control del suelo constituyen entonces la
traducción operativa parcelaria de los planes de ordenamiento territorial.
La zonificación establece cuales son los derechos y obligaciones de los
bienes inmuebles ubicados en su perímetro, según la reglamentación que
guía rige el territorio.
Pese a las dificultades objetivas existentes, es necesario establecer
una mínima regulación en el ámbito de la zonificación espacial de los usos
del suelo. La calidad de vida de los ciudadanos, así como una parte
significativa del potencial de desarrollo de las actividades económicas
localizadas en un territorio, depende de una correcta disposición de los
factores y elementos que conforman su estructura espacial
(equipamientos, dotaciones, redes de servicios públicos, vivienda, vías de
comunicación,...).
Para el establecimiento de lineamientos en materia de ordenación
del territorio, es necesario plantear de modo inicial una zonificación de los
diferentes usos potenciales de cada porción del territorio municipal. Esta
debe realizarse a partir de una clasificación del suelo que permita marcar
los usos más aptos que cada área puede acoger desde una perspectiva
integral.
En la fase de ordenación se definen de un modo específico los usos
territoriales urbanísticos que adquieren tras el proceso de planificación las
diferentes áreas del municipio. Presenta una visión prospectiva, pues su
finalidad es prever la ocupación futura del territorio por parte de las
diferentes actividades y acciones constructivas humanas. En la perspectiva
de la ordenación del Territorio, el Catastro actúa como fondo de
referencia para identificar las parcelas afectadas por los diferentes
regímenes y restricciones a la propiedad.
Venezuela tiene comprometida la sostenibilidad de sus ciudades, por
falta de planificación efectiva y estratégica, pudiendo encontrarse entre
alguna de las razones para explicar esta realidad:
Componente conceptual: los planes previstos en las leyes antes
mencionadas son orientadores o indicativos, y no hacen hincapié en los
derechos y deberes de los dueños de la tierra (actitud pasiva). No está
planteado el desarrollo forzoso ni instrumentos de cumplimiento de la
función social
Componente político: pareciera que existe un débil compromiso y
entendimiento en los líderes con respecto al rol de las ciudades y el destino
de los territorios, en que el plan urbano debe ser fundamentalmente su
plan de gobierno, y donde debe prevalecer la visión de conjunto por
encima de la ejecución de medidas aisladas
Componente legal: los planes establecen una serie de condicionantes en
torno a la clasificación y aprovechamiento urbano, pero la violación de las
mismas sólo origina la apertura de procedimientos administrativos, no
penales que, dado lo engorroso de dichos procedimientos e instancias a
las cuales acudir, culminan éstos en el olvido, sin sanciones para el privado
y con un modelo de planificación ajeno a lo previsto en las leyes y
reglamentaciones urbanas
Componente social: existen esfuerzos e intentos de incorporación de las
comunidades organizadas en la elaboración de planes urbanos, pero los
porcentajes de participación son bajos y la representatividad de los líderes
comunitarios frente al resto de los ciudadanos está algunas veces en
entredicho (siempre las mismas caras). Debe trabajarse en lograr activar el
verdadero proceso de participación popular en el debate urbano, a partir
de la formación e información ciudadana vinculada con esta materia, a
los fines de transformar a sus habitantes en corresponsables de la calidad
urbana de su ciudad y contribuir con la construcción de una gestión
pública transparente, orientada a la satisfacción de las necesidades
estructurantes de su población
Componente técnico: este sistema de planificación requiere una
adecuada coordinación interinstitucional, pero ésta no ha podido lograrse
efectivamente por deficiencia en las capacidades institucionales, lo cual
genera duplicación de esfuerzos profesionales y recursos públicos en el
ejercicio de la planificación y ordenación territorial en el país
Componente financiero: El déficit en el presupuesto de los municipios
venezolanos, es una condición que atenta contra la asignación de
recursos del presupuesto ordinario hacia la elaboración de planes urbanos
Es necesario que se logren nuevos modelos de planificación más
ágiles y efectivos, cercanos a la gente y sinceros con los tiempos de
gobierno municipal, que permitan implantar una verdadera y continua
gestión del territorio, facilitando la construcción de ciudades más
incluyentes, con una clara definición de los deberes y derechos. Constituye
todo un reto superar las distorsiones existentes en la configuración del
espacio urbano contemporáneo, traducidas mayoritariamente en una
clara y preponderante segregación espacial, expresada físicamente en
una importante proporción de la población urbana viviendo en
asentamientos precarios e inestables. Centrar esfuerzos en equipar y
mejorar los servicios en los barrios, promoviendo la descentralización de
dichos servicios, sin dejar por fuera el acompañamiento social y legal de la
problemática de la tenencia de la tierra en sectores populares, por lo que
se debe promover la creación del registro de los asentamientos urbanos
populares y colaborar con los procedimientos y mecanismos que sean
necesarios para la regularización de la tenencia de la tierra en barrios y
urbanizaciones populares. La regularización jurídica implica la propiedad
de la tierra. La regularización urbanística está referida al establecimiento
por consenso de normas de convivencia que respetan las particularidades,
la idiosincrasia de cada comunidad y cada barrio sin que ello signifique
dejar de tomar en cuenta su relación con el resto de la ciudad. La historia y
la experiencia debe invitar a fortalecer el proceso de descentralización,
corrigiendo sus fallas y replicando sus éxitos, dado que está demostrado
que los niveles municipales y regionales son por excelencia los
representantes más cercanos a las comunidades y, por consiguiente, a la
solución de sus problemas.
El futuro de las ciudades debe decidirse desde lo local, por lo que el
modelo venezolano debe asumir este reto y responsabilidad, más allá de la
disponibilidad de un modelo petrolero sin límites y complaciente que no ha
institucionalizado la necesidad de corresponsabilidad, de transparencia y
de una efectiva rendición de cuentas del dinero público. Se requiere
apostar por normas más ágiles que permitan la activación de todos los
actores urbanos y planes urbanos que manejen, tanto el corto plazo como
el mediano y largo plazo, condición que pudiese demandar una revisión
de la actual jerarquización de planes. Se debe luchar contra el vacío
existente entre los tiempos institucionales y los tiempos del colectivo, a los
fines de planificar y lograr respuestas efectivas y oportunas, en el momento
requerido, para la ciudad y sus ciudadanos.
27. Zona de Reserva. Áreas Bajo Régimen de Administración Especial
(ABRAE)
La regulación del uso de los recursos naturales renovables en tierras
públicas ha pasado a ser un asunto crítico de las políticas ambientales, en
virtud de las presiones ejercidas por la dinámica de la población, la
producción y los mercados en el uso de la tierra. Es necesario un trabajo
que aborde una reflexión sobre los modelos de regulación ambiental
implantados por el Estado venezolano en las reservas forestales de los
Llanos Occidentales, una región con extendidos procesos de colonización
agraria. El caso de la Reserva Forestal de Ticoporo revela las debilidades
de las concesiones empresariales, las de base campesina, y la reciente
política de desarrollo comunitario, como instrumentos regulatorios
diseñados por el Estado para el aprovechamiento sostenible del bosque y
el control de la ocupación humana de la reserva.
Los miembros de una sociedad poseen distintos intereses,
percepciones y valoraciones sobre los múltiples agentes que utilizan y
modifican los recursos ambientales. Por lo general, se desatan conflictos y
desacuerdos entre quienes detentan determinados poderes sobre los
recursos naturales, entre los mismos usuarios de esos recursos, o entre los
primeros y los segundos, que finalmente ocasionan impactos negativos en
los ecosistemas naturales. Son estas diferencias las que determinan la
necesidad de un sistema de reglas que ordene las consecuencias de los
comportamientos individuales sobre los entornos colectivos.
La regulación del uso de los recursos naturales se ha convertido en
uno de los temas de más notable significación en el diseño de políticas
agrarias y ambientales, en virtud de las presiones conflictivas de la
población, la producción y los mercados sobre los recursos comunes o
débilmente regulados. Sin embargo, la eficiencia de los modelos
regulatorios depende en alto grado de los modos de apropiación y
dominio de los territorios, de los agentes e instrumentos reguladores, de la
abundancia o escasez de los recursos y, agregamos, de la historia cultural
de la sociedad que históricamente construye su espacio territorial. En
Venezuela, por ejemplo, la dilatada tradición agrocultural y de economía
campesina parcelaria de la cordillera de Mérida ha facilitado la gestión
comunitaria de los modernos sistemas de riego en los estrechos valles del
páramo andino, en tanto que la dinámica colonizadora no ha permitido
consolidar prácticas sostenibles de uso en las tierras públicas de los Llanos
Occidentales.
En los frentes de colonización de tierras públicas, por lo común se
desatan múltiples conflictos entre actores y estrategias de uso privado y
uso común de los recursos, puesto que las tierras tienden a ser utilizadas
como res nullius, que no pertenecen a nadie en particular. Es el caso de
muchas de las tierras forestales de frontera, donde la conflictividad
territorial tiende a resolverse a favor de formas pecuarias latifundistas en
detrimento de los ecosistemas boscosos. Las reservas forestales de
Venezuela no son áreas naturales de protección sino espacios productivos
sujetos a un régimen de administración especial, formalizado en un plan de
ordenación y manejo, que tienen como propósito fundamental garantizar
el suministro regular de materia prima a la industria maderera nacional.
Aunque las reservas forestales no pueden ser enajenadas ni colonizadas sin
la previa autorización de la instancia legislativa nacional, se constata que
son bosques sometidos a procesos antiguos de colonización agraria, que
no han podido ser controlados por los instrumentos de regulación
diseñados y aplicados directamente por el Estado o indirectamente por la
vía de las concesiones administrativas.
En las reservas de los Llanos Occidentales (Turén, Ticoporo, Caparo,
San Camilo), el avance agropecuario, particularmente intenso desde
comienzos de la década de 1970, había substituido la cobertura boscosa
en más del 70% (Centeno, 1988) y dado que las presiones por la tierra
continuaron, incluso con mayor intensidad desde finales de la década de
1990, la real amenaza de extinción total se convirtió, así, en una paradoja
ecológica con la entrada del nuevo siglo: reservas forestales sin bosques.
Con el estudio de la reserva forestal de Ticoporo intentamos una reflexión
general, con referencias empíricas, sobre las debilidades de las
concesiones administrativas empresariales y de base campesina otorgadas
durante el período 1970-1982 y de la reciente política de manejo
comunitario (2000, 2008) de las incipientes manchas boscosas que aún
permanecen en la reserva. Estas estrategias para el manejo de la reserva
son interpretadas conceptualmente como instrumentos de regulación
fundamentados en objetivos empresariales, campesinos y comunitarios
respectivamente, diseñados por el Estado para la gestión sostenida del
bosque durante los treinta años que transcurrieron entre 1970 y 2000.
En un trabajo pionero Hardin (1968) sostuvo que los recursos comunes
o colectivos no sujetos a restricciones de uso, estarían condenados a su
extinción a medida que aumentaba el tamaño de la población. Podría
resumirse de la siguiente manera: en ausencia de reglas y asumiendo que
todos los miembros de una comunidad tuviesen perfecto conocimiento de
las externalidades negativas de sus decisiones individuales, todos optarían
por seguir maximizando la explotación del recurso, pues ninguno de ellos
estaría seguro de que los otros disminuirían su ritmo de explotación en un
marco de necesidades crecientes. La ausencia de reglas y el crecimiento
demográfico provocarían una especie de marcha desenfrenada que
acabaría con la existencia del recurso. Este proceso fue denominado por
Hardin, The Tragedy of the Commons. Algunos autores sugieren la
existencia de una confusión entre bienes comunes y bienes de propiedad
comunal pues los primeros, siendo de libre acceso, correrían el peligro de
sobreexplotación por ausencia de regulación; mientras que los segundos
estarían regulados por normas tradicionales específicas, construidas
históricamente por la propia comunidad. Sin embargo, la tesis ha sido
indistintamente utilizada como marco de referencia teórica, en estudios de
fauna silvestre, pesca comercial, ganadería extensiva y explotaciones
forestales (Ostrom, 1990).
En términos de la economía ambiental, la tesis de Hardin se traduciría
en un capital natural poco o nada mercantilizado que, sin ser propiedad
de nadie, se explotaría como si su precio fuese cero. Bajo estas
condiciones y sin ningún mercado capaz de registrar la escasez, sería muy
poco probable alguna inversión particular con fines de conservación del
recurso.
La conclusión parece simple, pero su implicación dista mucho de
serlo: la privatización de los recursos naturales o la validación de normas
colectivas. En la primera alternativa, el derecho de propiedad se convierte
en la garantía del propietario para recuperar sus costos de conservación,
mediante cualquier pago que perciba por la utilización del recurso. Si los
derechos son exclusivos e intercambiables, el mercado tendería a mejorar
los recursos que esos derechos controlan, dado que la renta sería mayor si
la propiedad permanece bien conservada. En la segunda alternativa se
distinguen dos formas: a) la intervención del Estado que, a través del
ejercicio de su soberanía territorial, impone normas de aprovechamiento y,
b) el desarrollo de prácticas sociales comunitarias ancladas en las culturas
locales. Simplificando, se apreciarían tres modelos de regulación
ambiental: Mercado, Estado y Comunidad. No son modelos puros dado
que múltiples relaciones de combinación pueden ocurrir entre ellos.
Según el primero, el propietario privado tendería a seleccionar
opciones que mejoren el valor de su recurso en el mercado, pues la
comunidad y el Estado le reconocen el derecho de excluir a otros de los
beneficios mercantiles obtenidos por su propio esfuerzo, aunque no
siempre el mercado sea garantía del desarrollo sostenible de un recurso. El
objetivo de maximizar los beneficios económicos y las dificultades de
fijación de precios a servicios ambientales y externalidad es como la
degradación de suelos y aguas, hacen que las regulaciones mercantiles
no sean siempre ecológicamente eficientes. Así, lo más seguro es que la
explotación de un recurso no sería lo suficientemente rentable, si el
empresario tuviera que pagar el costo del verdadero deterioro ambiental
que ocasiona. En razón de ello, pueden ser ‗comunes‘, también, ‗las
tragedias de los privados‘. Estas son fallas del mercado que pretenden
corregirse con instrumentos económicos de gestión ambiental como las
tasas, los impuestos y las sanciones tributarias.
En el segundo modelo, el papel del Estado como administrador
directo de los recursos no escapa a las críticas, pues raramente ejerce
eficientemente sus facultades regulatorias en las tierras del dominio público
y privado de la nación. Cuando decreta áreas especiales con fines
protectores (parques nacionales, reservas de biosfera) o con fines
productores (reservas forestales, zonas agrícolas) por lo general carece de
los mecanismos institucionales y financieros para aplicar social y
ecológicamente las medidas de regulación. En consecuencia, se
producen conflictos de objetivos e intereses con los pobladores y
productores de los territorios, debido al poco espacio de participación que
se le reserva a los usuarios en la formulación de las normativas ambientales
y territoriales.
Por otra parte, el viejo modelo comunitario de gestión ambiental ha
sido rescatado por las ciencias sociales, mediante el estudio actualizado
de normas, tradiciones y costumbres de las sociedades rurales, como
alternativas de regulación de los recursos naturales, especialmente en las
áreas tropicales del mundo. Estudios de antropología cultural y geografía
humana son demostrativos de las múltiples relaciones que existen entre las
formas de organización de las sociedades tradicionales y primigenias y las
estrategias de aprovechamiento sostenible de sus recursos ambientales. La
organización cultural de estas comunidades genera formas de
percepción, apropiación, reglas de acceso y prácticas productivas que
fundamentan estrategias de manejo conservacionista de sus entornos. Una
disciplina ‗híbrida‘, la agroecología, está revalorizando estas prácticas
para el diseño de modos de agriculturas sostenibles. Un problema central lo
representa la ruptura de estas normas con la introducción de agentes
sociales, instrumentos económicos e instituciones culturales, esto es,
factores ajenos a la estructura y funcionamiento de las comunidades que
perturban particularmente su racionalidad económica y sus redes de
cooperación. La estabilidad que brinda la regulación comunal estaría,
entonces, en permanente tensión con fuerzas desarticuladoras externas.
El enfoque comunitario se ha enriquecido, por otro lado, con el
inusitado interés por la singularidad de los lugares que ha impulsado,
paradójicamente el fenómeno avasallante de la globalización. En
consecuencia, el concepto local-rural de territorio se alejó de su
connotación de estructura física de soporte, incorporando redes y
estructuras sociales que posibilitan el reacomodo de un desarrollo rural
local y sostenible en la economía global. Siendo un espacio socialmente
construido, el territorio incluye elementos de identidad (identificación y
arraigo territorial), institucionalidad (instancia de autoridad endógena) y
prácticas de gestión (instrumentos y estrategias de ejecución de reglas
sociales y ambientales). Este conjunto de elementos están estrechamente
relacionados con determinadas condiciones: a) el grado de coordinación
de los actores de la comunidad (acción colectiva), b) el nivel de
organización interna y las redes de vinculación externa de la comunidad
(capital social) y c) los modos de apropiación del territorio que determinan
los derechos de acceso y uso de los recursos naturales (control territorial).
Es fácil deducir las interrelaciones de estos componentes. La
construcción histórica de una institucionalidad territorial, por ejemplo, debe
estar fundamentada en una sólida identidad territorial, una efectiva
acción colectiva y un capital social acumulado, a objeto de poder regular
el uso de los recursos o dirimir los conflictos de administración territorial. Sin
embargo, este enfoque del desarrollo rural territorial se encuentra todavía
en pleno proceso de construcción y validación en América Latina.
Con la aprobación de la Ley Forestal de Tierras y de Aguas en 1965
se le asignan competencias al Estado para crear reservas forestales con el
propósito de asegurar la oferta continua de madera a la industria nacional.
La Ley también autoriza al Estado a celebrar contratos o concesiones con
particulares hasta por 50 años. Es interesante anotar que se deja en manos
del contratante la elaboración del plan dasonómico o plan de
aprovechamiento del bosque, sujeto a supervisión y verificación oficial
periódicamente.
Hasta los años cincuenta existió un cinturón continuo de bosques
desde el piedemonte andino conformado por comunidades con
predominancia de especies arbóreas desde deciduas a siempreverdes,
intercalado con sabanas y matorrales, así como bosques ribereños y secos.
La vegetación original presentaba una gran variabilidad, con bosques de
25 a 30 m de altura hasta sabanas de gramíneas. La zona de vegetación
corresponde a la transición entre el bosque seco tropical y el bosque
húmedo tropical y a formaciones estacionales de selva veranera siempre
verde, subdecidua y decidua. En las zonas periódicamente inundables
(bajíos), la mayoría de los árboles pierden las hojas en la estación seca,
mientras que en sitios bien drenados (bancos) existen muchas especies
siempre verdes. En ambos sitios existen bosques altos con árboles de hasta
40 m siendo la palma de agua (attalea maracaibensis) una de las especies
más notorias. Chupón (Pouteria reticulata) es la especie más significativa.
Le siguen: Anime (Protium tenuifolium), charo amarillo (Brosimum
alicastrum) y perhuétano (Mouriri barinensis), saqui-saqui (P. quinata) y
mijao (Anacardium excelsum) destacadas por sus grandes dimensiones y
pobre regeneración lo que es característico de muchas de las especies
maderables de estos bosques. Hoy día, los bosques de Ticoporo han
desaparecido.
Los Llanos se formaron con material de deposición de los Andes
durante el Pleistoceno y el Holoceno, transportado por ríos que drenan
hacia el Orinoco. A pesar de que el relieve es plano (pendiente promedio
1%), los procesos de sedimentación en los Llanos Occidentales han
formado una llanura aluvial con un micro relieve claramente diferenciable
en distancias cortas.
Existen tres unidades básicas: a) bancos, que constituyen las zonas
más altas y cuyos suelos suelen ser franco-arenosos; b) bajíos,
correspondientes al relieve más bajo, con drenaje pobre, inundables en la
época lluviosa, y ricos en arcillas; y c) relieves de transición conocidos
como sub-bancos con suelos franco-limosos a franco-arcillosos. En general,
dominan suelos de los órdenes Entisol, Inceptisol y Oxisol.
La reserva forestal de Ticoporo es creada según Resolución del
Ministerio de Agricultura y Cría N° 56 de fecha 27 de junio de 1955,
publicada en Gaceta Oficial N° 24.788 de fecha 6 de julio de 1955,
modificada según la Resolución N° 250 publicado en Gaceta Oficial Nº
26.088 del 16 de octubre de 1959; el decreto Nº 866 de fecha 11 de julio de
1.967, publicado en Gaceta Oficial Nº 28.378 del 12 de julio de 1967; el
Acuerdo del Congreso de la República de fecha 24 de noviembre de 1971,
publicado en Gaceta Oficial Nº 29.670 del 25 de noviembre de 1971; el
Decreto Nº 1.041 del 12 de julio de 1972, publicado en Gaceta Oficial Nº
29.853 del 13 de julio de 1972; y
Se encuentra en el oeste del estado barinas, ocupa 187430 Ha. en
topografía plana con pendientes menores al 1%. La precipitación anual
varía entre los 2500 mm. La declaración como reserva forestal, en el año
1955, era abastecer de productos madereros a Venezuela y la política de
autoabastecimiento en productos forestales, estimularon la realización de
numerosos estudios conducentes a lograr el manejo sostenible de estos
bosques.
La reserva forestal de Ticoporo, inicialmente en una superficie de
252.730 hectáreas, creada en jurisdicción del actual municipio Antonio
José de Sucre del estado Barinas, es sólo en 1970 cuando se otorga la
primera concesión o contrato administrativo en la reserva. Durante la
mayor parte de ese lapso de quince años, la explotación del bosque fue
conducida sin mayores aplicaciones de instrumentos de control y
supervisión pública. Pero el antiguo y lento proceso de colonización
protagonizado por los campesinos de la cordillera andina y la frontera
colombiana, encontró en la construcción de la carretera Troncal 05, en los
programas de saneamiento ambiental y el proceso de reforma agraria, de
la década de 1960, suficientes atractivos migratorios hacia los Llanos
Occidentales, región que se convirtió durante la década siguiente en la de
mayor dinamismo rural del país. La presión colonizadora influyó
poderosamente sobre la política agraria y el Estado decidió la
desafectación de una parte de la reserva de Ticoporo en 1959 y de otra
parte en 1972, lo que en total significó la transferencia de 83.000 hectáreas
al Instituto Agrario Nacional (IAN), ente rector de la reforma agraria.
La política de concesiones forestales que se inicia con la década de
1970, se entiende entonces como una respuesta ambiental de doble
ventaja: a) frenar el avance de la agricultura de colonos y la extracción
ilegal de madera y, b) garantizar el manejo sostenible del bosque
mediante planes de ordenación forestal. Esta política se desarrolla por
primera vez y progresivamente en Ticoporo, de acuerdo a cuatro
regímenes de administración forestal: empresarial-privado, empresarial
mixto, campesina-público y experimental-público.
En la Reserva de Ticoporo se inició en 1970 el manejo forestal a largo
plazo. Tanto el orden de apertura de las reservas forestales del país a la
política de concesiones, como la asignación de unidades de manejo a
empresas, formaron parte de la estrategia trazada por el Estado para
instrumentarla. La asignación de unidades de manejo de la Reserva
Forestal Ticoporo a empresas públicas o privadas, procuró incorporar a
diferentes actores económicos al manejo forestal productor y dio
oportunidad al Estado para administrar el proceso, ejercer el control que le
asigna la ley, comparar resultados y obtener elementos que permitan
perfeccionarlo técnica y socialmente. Además, su carácter experimental
significaba que se debía recabar conocimientos y experiencias, orientar y
hacer seguimiento de las actividades del manejo forestal en las unidades
dadas en concesión.
Bajo estas consideraciones la Reserva Forestal de Ticoporo fue
dividida en cuatro unidades: La Unidad I (dividida en 20 compartimientos,
47750 Ha.) fue asignada a la Empresa Mixta Forestal Campesina
(EMIFOCA), la cual inicialmente funcionó como cooperativa de
campesinos dedicados al manejo. Devino al poco tiempo en empresa
anónima con participación de la Federación Campesina, el Instituto
Agrario Nacional (IAN) y la Compañía Nacional de Reforestación
(CONARE). EMIFOCA en su condición inicial brindó la oportunidad de
incorporar el sector campesino directamente al manejo forestal productor.
Los resultados que surgieron con el tiempo (explotación de las maderas
comerciales, deforestación, uso pecuario extensivo y rechazo a los planes
de reforestación) indicaron las dificultades que presentó esta alternativa,
en las circunstancias en que fue puesta en práctica y, también, los efectos
del predominio del sector público en la conducción de empresas
concesionarias. EMIFOCA no desarrolló industria propia en los primeros años
de funcionamiento, dedicándose a la venta de madera en rolas.
Finalmente adquirió un aserradero para procesar parte de su producción.
Esta unidad está ocupada por fincas ganaderas en la actualidad, al igual
que las áreas desafectadas oficialmente de la reserva forestal en 1959 y
1972.
La Empresa Contraenchapados Táchira, Compañía Anónima
(CONTACA) fue la primera que recibió en el año 1970 una Concesión para
aprovechar la Unidad II (dividida en 30 compartimientos, 40775 Ha.) de la
Reserva Forestal Ticoporo, bajo los lineamientos de un Plan de Ordenación
y Manejo Forestal y la primera en iniciar su ejecución. Esta empresa
disponía de una planta de contraenchapados en San Cristóbal (Estado
Táchira) y desarrolló un complejo industrial, integrado por aserradero,
planta de tableros de madera y planta de secado, de gran significación
para la economía del Estado Barinas, siendo estímulo fundamental para la
consolidación y crecimiento de la población de Socopó.
La segunda fue la Empresa Maderera Alto Llano Occidental,
Compañía Anónima (EMALLCA) en 1971, para la Unidad III (dividida en 30
compartimientos, 60300 Ha.). Siguiendo el ejemplo de CONTACA, esta
empresa estableció en Socopó un complejo industrial de modernas
tecnologías, que incluyó el mayor aserradero de Barinas y el país y una
planta para chapas y chapillas. Del mismo modo, ambas organizaciones
impulsaron las mayores inversiones y procesos tecnológicos de avanzada,
en materia de producción de viveros, plantaciones forestales y
tratamientos silviculturales, así como en sistemas de explotación y
transporte de madera. Sus productos estimularon el desarrollo de la
cadena industrial procesadora aguas abajo, por lo que ambas generaron,
desde los años 70, la mayor proporción de empleo directo e indirecto, de
carácter industrial en el Estado Barinas. El impacto de estas empresas
promovió la consolidación y expansión de la política forestal de
concesiones forestales adelantada entre 1970 y 1990.
La Unidad IV (dividida en 20 compartimientos, 24000 Ha., más la
Reserva de Fauna Silvestre, 16331 Ha.) de la Reserva Forestal Ticoporo,
recibió carácter de Unidad Experimental y quedó bajo administración de
la Dirección General de Recursos Naturales Renovables del Ministerio de
Agricultura y Cría (MAC), como organismo encargado de ejercer el control
sobre el manejo forestal, en representación del Estado Venezolano,
funciones transferidas al MARNR en el momento de su creación. Como
parte de esta Unidad se creó la ―Reserva de Fauna Silvestre‖ en las
Sabanas de Anaro (16331 Ha). En 1983 esta Unidad fue objeto de un
contrato de comodato ULA-MARNR con fines experimentales. Tanto la
unidad como la reserva de fauna están ocupadas hoy por fincas
ganaderas.
Una segunda desafectación de 43.000 ha de la Reserva Forestal
Ticoporo, se había realizado en 1972 y tuvo como finalidad dejar expedita
la vía para consolidar su manejo técnico, no sin antes volver a llamar la
atención sobre las dificultades para su instrumentación ante el efecto de
las fuerzas del proceso de colonización. Estos efectos tenían su máxima y
alarmante expresión en la desaparición de la Reserva Forestal San Camilo,
ocurrida entre los años 70 y 80, sin que se hubiera podido poner en
ejecución los planes de ordenación y manejo forestal. Nuevamente el
Estado cedió, mediante la desafectación oficial en 1981, grandes
extensiones de sus reservas forestales. Este hecho evidenció, una vez más,
la urgente necesidad de fortalecer la política de manejo forestal para la
producción como alternativa de uso de la tierra, para mantener un mínimo
de los ecosistemas originales de la región e impulsó la apertura de la
Reserva Forestal Caparo en 1983, siguiendo el modelo de concesiones de
unidades de manejo. En Ticoporo, el MARNR, la Guardia Nacional y las
empresas CONTACA y EMALLCA lograron defender al bosque de las
Unidades II y III de la onda deforestadora hasta el inicio de los años 90, (tal
como lo demuestran las imágenes de satélite, que muestran sólo a estas
unidades bajo cobertura boscosa), además establecieron complejos
industriales de significativa envergadura y establecieron unas 20.000
hectáreas de plantaciones. En 1992, el MARNR estableció el programa de
recuperación forestal (PROREFOR) en Ticoporo, el cual tenía como objetivo
el inducir la cobertura forestal, mediante pequeños lotes de plantaciones
forestales a ser establecidos en los fundos creados por los ocupantes
agropecuarios. El programa fracasó ante la resistencia de los ocupantes a
permitir plantaciones forestales (financiadas por el Estado) en las áreas
bajo su control. En los años subsiguientes la presión social se desbordó y en
ciclos coincidentes con procesos electorales logró avanzar hasta ocupar
en 1998-99 toda la reserva. Ya previamente se había consolidado el uso
agropecuario de las Unidades I y IV, proceso cumplido en los años 80 y
facilitado por estar esas unidades bajo responsabilidad de una empresa
del Estado (EMIFOCA: Unidad I) y del propio Ministerio de Agricultura y Cría
(Unidad IV).
A partir de 1997-1998, nuevos y antiguos líderes agrarios y sindicales,
terratenientes, campesinos, obreros, comerciantes y residentes urbanos de
las proximidades, aprovecharon las expectativas político-electorales
agraristas del momento para intensificar la intervención en todas las
unidades de manejo de la reserva. La ocupación colonizadora se
transformó en una recia invasión, disfrazada de movimiento campesino. La
cobertura boscosa de la reserva en el 2001 había quedado reducida al 21
% de su masa original y las acciones de ―comando‖ de guardería forestal
se redujeron sólo a presencia en puntos fijos de control.
Los regímenes empresariales privado y mixto han sido objeto de
críticas diversas, especialmente por las carencias de una supervisión
consistente y constante del Estado en las cláusulas técnicas y
administrativas de los planes de manejo (Balza et al., 1983; Colmenares,
1987; Centeno, 1988). Por ejemplo, las críticas de Centeno (1990) al
régimen de concesiones empresariales pueden ser sintetizadas de la
siguiente forma: a) los inventarios forestales, elaborados por las propias
empresas, abultaban las especies de mayor valor comercial, las cuales se
extinguían sin garantía de repoblación natural o inducida, b) los aportes
fiscales de las empresas permanecían muy bajos e invariables a pesar del
aumento constante del precio de la madera, c) los elevados volúmenes
de desperdicio en las fases de extracción y aserrío revelaban fuertes
ineficiencias técnicas de las empresas, d) la formación de oligopolios
privados impedía la regulación de los precios de la madera en la región, e)
la escasa o nula participación de las comunidades de la reserva en las
actividades forestales generaba constantes enfrentamientos locales, y f)
existían pocas evidencias del manejo sostenible del ecosistema boscoso.
A estas críticas, los líderes agrarios agregaban y sostenían
recurrentemente la necesidad de tierras para la subsistencia campesina y
la disponibilidad de tierras públicas bajo usufructo de las empresas
privadas, causas justificadoras de la colonización. Por otra parte, dado que
los contratos administrativos no incluían la participación de los colonos en
el manejo forestal, las empresas recurrieron a las medidas de comando y
control de la guardería forestal para las acciones de desalojo.
Precisamente el cíclico conflicto ‗invasión-desalojo-invasión‘, fue el
principal argumento de la empresa CONTACA para abandonar la
concesión en 1997. Este abandono, más la conflictividad electoral de 1998,
arreció la expansión colonizadora en esa unidad de manejo forestal. La
otra empresa, EMALLCA, estimaba en el año 2000 un activo de apenas
21.000 hectáreas de bosque natural y remanente y 5000 hectáreas de
plantaciones en la unidad III, pero el Ministerio del Ambiente le había
calculado un considerable déficit acumulado de plantaciones que la
empresa alegaba no haber cumplido por las interferencias delas
invasiones. El resultado fue la suspensión de la concesión forestal.
En el caso de las concesiones empresariales se enfrenta el dilema de
un recurso que comparte tanto características de uso privado como de
uso común. Aunque no se trata de una propiedad privada exclusiva e
intercambiable, sino de derechos de uso o explotación temporal del
bosque, adquiridos en virtud dela concesión administrativa, se suponen
amparados y legitimados por el Estado. Pero siendo el bosque una
propiedad pública, su uso debería ser de beneficio colectivo, es decir,
común a todos, por tanto contradice los derechos privados de uso. Al no
coincidir el beneficio privado de la producción maderera con los
beneficios colectivos atribuidos a un recurso público, en ausencia de
sistemas efectivos de regulación, el proceso de colonización agraria se
erigió como el factor decisivo en la dinámica de uso de los recursos y
ocupación del territorio.
La regulación de los recursos públicos se convierte en un verdadero
problema para la gestión ambiental del Estado. Aparte de las propias
restricciones de sus facultades controladoras, la escasa o ninguna
especificidad de los beneficios colectivos agrava el problema. La función
protectora del bosque sobre los suelos, las aguas y la biodiversidad, por
ejemplo, es de beneficio para toda la sociedad y por consiguiente no
genera derechos específicos de uso, esto es, la función protección no
puede clasificarse en unidades específicas de aprovechamiento. Sin
embargo tanto los empresarios, beneficiarios privados, como los colonos,
beneficiarios colectivos de la reserva, especifican un uso distinto al uso
común intrínseco al bosque como recurso dominial.
Siendo que la colonización en la región no está controlada o dirigida
por el Estado, los derechos de explotación de las empresas y la
conservación del bosque quedan subordinados a la dinámica
sociopolítica y territorial del proceso colonizador. En efecto el IAN, ente
substituido en la nueva Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2001), por vía de
facto expedía constancia de ocupación, el Registro Público oficializaba el
mercado de bienhechurías y la banca oficial concedía créditos de
explotación y mejoramiento de fundos, todo en franca contradicción con
el Reglamento de la Ley Forestal de Suelos y de Aguas que obligaba al IAN
a reubicar a la población ocupante de las reservas forestales con las
debidas indemnizaciones.
La causa principal de la baja incorporación campesina a la
actividad forestal se explica en buena parte por las mayores ventajas
comparativas de la ganadería extensiva a pequeña escala en las
condiciones ecológicas de la reserva. De hecho, un estudio del IAN (1980)
en la unidad de manejo indicaba que los fundos pecuarios sumaban el
44.34 % del total, los agropecuarios el 30.66 % y los agrícolas el 20.75 %; el
resto de los fundos aparecía sin información. Adicionalmente, el 85% de las
familias tenía menos de 10 años en la unidad y más del 50% había
adquirido la posesión por compra a otros colonos. Era posible deducir del
estudio, que se estaba operando un rápido cambio de los sistemas iniciales
de cultivo de subsistencia hacia los sistemas pecuarios, a medida que
decrecía la fertilidad natural de los suelos, y que este cambio iba asociado
a un mercado informal de tierras (mejoras y bienhechurías). Por otra parte,
la ventaja de la movilidad de los rebaños en regiones intransitables en
épocas de lluvias y la desventaja del tiempo de retorno de las
plantaciones forestales para los campesinos, significaba que la ganadería
campesina era la opción que ganaba espacios de realización.
En la unidad IV el Ministerio del Ambiente cedió a la Universidad de
Los Andes, bajo la figura de comodato una extensión de 24.000 hectáreas
con fines de investigar y experimentar metodologías y técnicas aplicables
a las reservas forestales y demás áreas boscosas de los Llanos
Occidentales. Entre los proyectos de investigación emprendidos, el Estudio
Socioeconómico de los Ocupantes de la Unidad Experimental de Ticoporo
(Delgado et al, 1986) determinó la dinámica socioespacial del proceso de
ocupación, las estrategias sociales de apropiación de la tierra y los perfiles
socioeconómicos de los ocupantes. Similarmente otros proyectos
ensayaron diseños de usos múltiples de la tierra (sistemas
agrosilvopastoriles)y plantaciones de rápido crecimiento, pero los actores
políticos, gremiales, ganaderos, madereros y hasta religiosos,
desencadenaron la ocupación total de la unidad, que se convirtió
predominantemente en un área de pequeños y medianos ganaderos.
En la búsqueda de soluciones al conflicto ecológico, social y
económico persistente en las reservas forestales Ticoporo y Caparo, el
Ejecutivo creó una Comisión Presidencial para atender la compleja
problemática de la Reserva Forestal Ticoporo (Decreto N° 451, del
24/11/1999), declarando esta problemática asunto de Estado, a los fines
de garantizar la preservación y defensa de dichas reservas. Para atender
los problemas de pobreza y destrucción del bosque, el MARNR,
conjuntamente con las comunidades organizadas, desarrollan el
―Programa de Manejo Integral Comunitario del Bosque‖ (PMICB), como
una estrategia de conservación que compromete a los habitantes locales
dentro de un espacio socio-productivo, ambiental integral, centrado en la
capacidad de auto gestión y cogestión comunitaria de las actividades:
Forestal, Agrícola, Pecuaria, Piscícola, ecoturística y la protección del
ambiente, a fin de lograr un proyecto de vida rural sostenible. La Comisión
fue instalada para sesionar a partir de enero de 2001, incorporando a los
Ministerios de Salud y Desarrollo Social, Educación, Cultura y Deporte,
Infraestructura, Agricultura y Tierras, Defensa y Producción y Comercio, en
el proceso de orientación de las actividades que se cumplen. En 2002, la
Comisión se amplió con la incorporación del Ministerio de Planificación y
Desarrollo y la inclusión de la Reserva Forestal Caparo. (Decreto No. 1790
del 22.05.02, G.O. No. 27.456 del 03.07.02).
La propuesta del manejo integral comunitario del bosque queda
expresada del siguiente modo: Mantener la cobertura boscosa y la figura
de Reserva Forestal bajo una visión estratégica que permita develar los
cambios y oportunidades del contexto global en función del desarrollo
forestal comunitario, salvaguardando la identidad campesina, cuidando el
bosque desde una política de desarrollo sostenible y aunando esfuerzos
para integrar un gobierno en la unidad territorial de la reserva, por el
mandato constitucional de la participación y el protagonismo popular
(MARNR, 2000).
El objetivo central de esta política parece inscribirse en el enfoque
de gestión territorial, privilegiando la incorporación de las comunidades
establecidas al uso, manejo y conservación de los recursos forestales de
acuerdo a un diseño de acción colectiva. En este sentido, las
denominadas unidades territoriales de base (UTB) estarían integradas por
representantes de organizaciones campesinas, Ministerio del Ambiente,
alcaldías, iglesias, Ministerio de la Defensa, cooperativas, asociaciones de
vecinos y gremios forestales. Constituirían instancias de integración
comunitaria y autoridades únicas de gobierno de las comunidades en las
reservas. Las UTB se transformaron al poco tiempo en cooperativas
agroforestales para aprovechar las posibilidades de financiamiento
preferencial del Estado en viveros, plantaciones forestales y actividades
afines.
Las bondades de los proyectos de usos múltiples (agrosilvopastoriles,
ecoturismo, manejo de fauna) intentaron ser rescatadas como opciones
válidas de manejo del bosque frente a la exclusiva extracción maderera,
pero fueron diversas y agudas las dificultades, porque no se trataba de
ecosistemas con predominancia boscosa y comunidades estabilizadas en
torno al manejo del bosque como actividad principal, sino de ocupantes
agrícolas y pecuarios ilegalmente ―consolidados‖, insertos en un mercado
informal de tierras. Además, se trataba de una decisión central, sin
experiencias previas en el país y en una zona de colonización y reforma
agraria. Estas razones explican la imposibilidad de instauración de la
institucionalidad territorial de las UTB y el precario desempeño del
componente forestal en las cooperativas. De este modo, la política MICB
no encontró prácticas sociales sedimentadas en una historia cultural que
fundamentaran una gestión territorial sostenible centrada en la
recuperación comunitaria del bosque. Los colonos siguieron haciendo
fundamentalmente agricultura y ganadería a expensas de lo que
quedaba del bosque.
La Ley Forestal de Suelos y Aguas vigente establece el uso forestal de
las reservas forestales, por lo que se requiere su modificación para abordar
el Programa de Manejo Integral Comunitario del Bosque, en vista de la
previsión de uso integral de la tierra que el mismo implica. El MARNR
fundamenta su política actual en los principios de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, al considerar la participación y
consulta de las comunidades en la toma de decisiones para la
consecución del máximo bienestar colectivo. En ese contexto el MARNR ha
promovido la organización de los ocupantes bajo las denominadas
Unidades Territoriales de Base (UTB), que según indican las empresas
concesionarias, ejercen control sobre la superficie ocupada y los recursos
forestales que hayan podido subsistir a la extensa tala y quema y al saque
ilegal de madera. La empresa CONTACA cerró operaciones y paró su
planta industrial ya desde 1998 y EMALLCA hace esfuerzos por mantenerse
en operaciones. En la actualidad, la casi totalidad de la superficie de
ambas reservas forestales se encuentra ocupada por fincas ganaderas de
áreas variables entre 20 y 1.000 hectáreas, y un área promedio de 32 Ha.
La industria nacional procesadora de madera del bosque nativo y
aún de plantaciones, en medio del entorno descrito, tiene reducidas
oportunidades de ser competitiva. Ante estas realidades, se puede
entender el enorme esfuerzo que deben emprender el sector público y
privado venezolano, en forma mancomunada, para salir de la crónica
depresión que domina al sector y convertirlo en eficiente instrumento de
desarrollo nacional. El Estado tiene aquí un enorme campo de acción para
generar inversión, empleo y productividad.
Siendo un alto porcentaje del área rural del municipio, Zona de
Reserva (187000 Ha.), 62%, se hace necesaria la divulgación, a manera
informativa, de la legislación que rige esta condición. Esto a fin de evitar la
trasgresión involuntaria por parte de las comunidades que en ella
desarrollan actividades de tipo social y económico. Asimismo para evitar
los maltratos, estafas y engaños que han sufrido parte de esta población.
Dirigir y apoyar programas de conservación y manejo sustentable de
los recursos naturales, en una combinación de ecodesarrollo y crecimiento
endógeno.
Impulsar el desarrollo de la zona rural, promoviendo actividades
agroturísticas y educacionales, con un mínimo nivel de intervención y
contando con un sistema de propiedad de tierra debidamente registrada
para que sus habitantes tengan el respaldo de sus propiedades.
El reto actual es diseñar e instrumentar políticas que contribuyan a
detener el proceso de destrucción de los suelos, bosques, la madera y la
fauna, ordenar el proceso social y establecer una dinámica constructiva
que permita reponer en parte el patrimonio forestal de la Nación, a través
de plantaciones forestales y sistemas agroforestales, rescatar las plantas
industriales existentes y promover la producción integrada y la
industrialización aguas abajo, todo ello bajo un esquema de desarrollo
rural integral y sustentable. Todo en un marco de equilibrio sustentable,
tomando en cuenta la alta vocación productiva de nuestros suelos en la
producción agroalimentaria.
Por otra parte, la recuperación de la cobertura forestal de las
vertientes y los piedemontes de las Cordilleras de Los Andes es de
importancia estratégica, en primer lugar, para el restablecimiento del
equilibrio hidrológico (cuya pérdida promueve colmatación de cauces e
inundaciones, alternadas con secamiento de los cursos de agua), e
igualmente para la producción de agua destinada a los centros urbanos,
los sistemas de riego y, en segundo término, para la generación de
alternativas social y económicamente más firmes que la ganadería
extensiva que allí se practica.
Las plantaciones forestales de uso múltiple, combinando especies
maderables y rubros como el café, el cacao, frutales y especies forrajeras,
han demostrado ser eficientes instrumentos de conservación de cuencas y
sostenibilidad socioeconómica para las comunidades locales. Es necesario
instrumentar fórmulas de organización y financiamiento comunitario para
tales fines.
Venezuela se encuentra en una privilegiada posición
geoestratégica, posee el eje fluvial Apure-Orinoco, 11 millones de extensas
superficies de tierras deforestadas y de sabanas para plantaciones
forestales industriales, unos 5 millones de hectáreas de bosques tropicales
decretados como reservas forestales aptos para la producción bajo
esquemas sostenibles de ordenación y manejo, considerables inversiones
en plantas industriales para el procesado de la madera, recursos humanos
especializados y la más avanzada y larga experiencia de la América
Tropical en manejo forestal.
El principal problema ambiental de Venezuela son las
deforestaciones. El país ocupa el 10mo. lugar en el mundo, entre las
naciones con mayor tasa de deforestación. Pero los indicadores en la
producción de alimentos son negativos, lo cual significa que no hay
eficiencia en el uso de las tierras destinadas a la actividad agropecuaria. El
manejo forestal genera ecosistemas impactados, pero con alta cobertura.
Se desconoce la amenaza de las deforestaciones y las políticas ejecutadas
desde 1998 (sin consulta pública), parecen estar dirigidas a acabar con el
manejo forestal. Una parte del Gobierno plantea orientar la producción de
madera hacia las plantaciones, pero la cantidad de estas áreas no ha
crecido sustancialmente y el Estado ha manifestado su oposición a las
especies exóticas (que ocupan más del 90% de las áreas plantadas). La
propuesta de Ley de Bosques hace un planteamiento difuso sobre el
Manejo Forestal Comunitario, que parece estar orientado a justificar las
invasiones con fines agropecuarios en las Reservas Forestales.
Ya no hay bosques en las tierras llanas, los campesinos están
comenzando a subir por las montañas. Las áreas de piedemonte de Los
Andes (en su mayor parte protegidas bajo la figura de Parques Nacionales)
constituyen la nueva fuente de terrenos para ampliar la superficie
agropecuaria. Para lograr el manejo forestal comunitario es necesario que
las comunidades estén interesadas en el bosque y sus diversos usos y no en
la tierra para su conversión a otros usos no forestales. Esta condición no se
ha logrado y nuevamente se están generando proyectos más cargados
de buenas intenciones que de análisis reales. Conviene destacar que
también han ocurrido acciones que permiten la permanencia de los
ocupantes a cambio de sus votos. Se reafirma que la manipulación política
y la venta de madera del área invadida fueron las principales razones que
impulsaron a las invasiones.
Hoy, de la famosa Reserva de Ticoporo sólo queda su denominación
porque la intervención del hombre ha desolado las zonas arborizadas, ha
diezmado la fauna silvestre sustituyéndola por vacunos; ha convertido la
zona en pastizales, en extensiones de terreno lindadas por sendas cercas
de alambre de púas que demarcan la propiedad de un dueño.
Con relación a la fauna, una parte importante de la mastofauna
muestra un elevado potencial de extinción local, determinado por: i) una
reducción en la oferta de recursos claves (alimentos, refugios y estratos de
movilidad), fundamentalmente los aportados por especies arbóreas de
interés maderable; ii) la aparición de barreras ecofisiológicas al alterarse los
patrones microclimáticos a nivel del sotobosque; iii) el predominio de las
fases de crecimiento vegetativo en la mayoría de las plantas utilizadas por
frugívoros y nectarívoros, como resultado de una modificación en los
patrones fenológicos; y iv) la disminución en los niveles poblacionales de
aquellas especies con un alto valor cinegético; v) la introducción de
equipos mecánicos tipo rastra y químicos tóxicos como herbicidas,
fungicidas, insecticidas, desparasitantes para el ganado (ivermectinas);
introducción de especies que las depredan o compiten su alimento.
Los efectos sobre las aves de sotobosque se ha observado que de las
22 especies que habitan en el bosque primario, unas pocas (2) se vuelven
abundantes después de la tala, pero la mayoría (16) de ellas declinó en
número, y algunas (4) desaparecieron, entre ellas el Ara Ararauna o
guacamayo pecho amarillo.
En la reserva forestal de Ticoporo se concentró el mayor esfuerzo
tecnológico nacional en el manejo de bosques naturales y se ensayaron
las primeras experiencias agroforestales de base campesina, aunque de
manera tardía en relación al tiempo de creación del decreto de reserva.
Los modelos empresariales de regulación se orientaron preferentemente
hacia la gerencia industrial del aprovechamiento del bosque y el
procesamiento de la madera, descuidando el componente social
campesino asentado en la reserva, y originándose, en consecuencia, un
conflicto entre el uso privado y el uso común de las tierras forestales. En
descargo, el Estado no pudo garantizar el cumplimiento de las
regulaciones técnicas y menos legitimar el derecho de explotación de las
empresas. De otro lado, los modelos agroforestales de estructura
campesina no encontraron una sólida base en la historia cultural de los
colonos, que facilitara la constitución de una gestión territorial de manejo
de recursos, dada la temporalidad relativamente reciente del proceso de
colonización agraria y las ventajas comparativas que ofrece la ganadería
extensiva en la región. Además la imposibilidad de mercadear ‗tierras‘,
como socios de una empresa, y la posibilidad siempre presente de las
desafectaciones de las áreas ocupadas para fines de reforma agraria, le
restaron interés a la participación campesina en organizaciones de
carácter vertical, de poca especificidad y baja transparencia
administrativa.
Además los sistemas regulatorios implantados en la reserva forestal
de Ticoporo, al igual que en las otras reservas de los Llanos Occidentales,
desestimaron la dinámica sociopolítica del proceso de colonización y las
estrategias de ocupación territorial de los agentes dominantes de las
comunidades locales. En consecuencia la reserva quedó, en los hechos,
fuera de los controles públicos y privados, el bosque natural extinguido y las
tierras subutilizadas en cultivos precarios y ganadería extensiva.
El caso de Sucre refiere la necesidad de nuevos enfoques para
afrontar problemas de sistemas socioambientales complejos en tierras
públicas, aquellos en los cuales la intervención de diversos agentes sociales
e institucionales crea conflictos e incertidumbres duraderos. Las soluciones
normadas o reguladas de perspectiva única o parcial, corren el riesgo de
no atender la diversidad de conocimientos, opciones y acciones presentes
en los colectivos sociales. En esta búsqueda, enfoques recientes, como los
sistemas complejos reflexivos, podrían ser de utilidad para evaluar la
aplicabilidad de modelos de regulación, en virtud de que incluyen la
participación de representantes legítimos de todos los que forman parte
del sistema.
PROPUESTAS PARA EL MANEJO AGROFORESTAL Y SILVOPASTORIL
Revalorizar las características de la pequeña agricultura familiar por
su capacidad de desempeñar un papel clave en la reestructuración de las
economías regionales-nacionales. Renovar el concepto que las culturas
campesinas son poseedoras de conocimientos, prácticas y un manejo del
ambiente más cercanos a los principios ecológicos que aseguran su
permanencia. Para que este rol social y económico se consolide
efectivamente depende de un proyecto político más amplio que incluye
cambios estructurales que garanticen el acceso más igualitario a los
servicios ecosistémicos.
Los territorios rurales se muestran actualmente igualmente vulnerables
a los avances del capital, como a los embates conservacionistas de
algunos sectores preocupados por la sustentabilidad ecosistémica y que
visualizan a los campesinos más como enemigos que como aliados de la
conservación. Igualmente, aparecen perspectivas que redefinen el rol de
los campesinos como ―guardianes de la naturaleza‖ o ―conservacionistas
per se‖ y que dificultan una mirada menos ideologizada acerca de las
heterogeneidades del sector y de los efectos reales de sus estrategias
sobre los ecosistemas. La relación entre la pobreza y los problemas
ecológicos no pueden ser tratados en términos ingenuos de conservación,
ya que el hombre solo protegerá a la naturaleza en la medida en que él
sea protegido por la sociedad.
El trabajo desarrollado en el área especial (Unidad Experimental) de
la Reserva Forestal de Ticoporo, manejada por la Facultad de Ciencias
Forestales y Ambientales de la Universidad de Los Andes, consistió de un
área de estudio con una extensión de 24000 Ha. ubicada en la Reserva
Forestal de Ticoporo, en los Llanos Altos occidentales de Venezuela, estado
Barinas, municipio Antonio José de Sucre, entre los ríos Bum Bum-Socopó,
Acequias-Anaro y las poblaciones de Bum Bum, Socopó y Pedraza, entre
08º03'20'' y 08º18'17'' N, y entre 70º27'53'' y 70º42'20'' O.
La fotointerpretación (fotografías aéreas a escala 1:20000) permitió
distinguir tres tipos fisiográficos aluviales: dique, napa y cubeta, de los
cuales los dos primeros están asociados a un relieve de banco y el último al
bajío. Los principales tipos de posiciones geomorfológicas observadas son
albardones de orilla, ejes y napas de explayamiento, napas de limo
cubetas de desbordamiento, y cubetas de decantación.
Luego se recorrió el área para ajustar la fotointerpretación inicial.
Posteriormente se realizó el reconocimiento sistemático de los suelos del
área de estudio, utilizando el método de transectas y sistematizando las
observaciones (100×100) en las distintas posiciones del terreno, mediante
descripción de barrenos y calicatas. Para cada calicata se describieron
color del suelo, textura, moteados, profundidad, estructura, consistencia,
películas de arcilla, inclusiones, actividad biológica, raíces, límites entre
horizontes, poros, pedregosidad, drenaje, agua superficial, mesa de agua,
humedad del perfil, uso del suelo, vegetación natural, cultivos, relieve, tipo
de paisaje, unidad geocronológica, posición geomorfológica, así como
todos aquellos aspectos agronómicos y pecuarios que tienen relación con
las prácticas pastoril y agroforestales.
En general los suelos son moderadamente ácidos y débilmente
ácidos. Los porcentajes de saturación de bases para buena parte de los
suelos analizados son altos, otros poseen saturaciones moderadas, y los
valores de la capacidad de intercambio catiónico son bajos en todos los
perfiles de suelos analizados. Las unidades cartográficas de suelos
contienen suelos pertenecientes a cuatro órdenes: Entisoles, Inceptisoles,
Molisoles y Alfisoles. Los Entisoles, se desarrollan sobre posiciones altas,
asociadas a bancos y bancos medios, los cuales corresponden a
albardones de orilla, ejes y napas de explayamiento; la unidad
cartográfica representa el 22,4% de la superficie total del área, y cubre
5377 Ha. Los Inceptisoles están diseminados en toda la Unidad sobre
posiciones medias asociadas a bancos medios y bajos y en menor grado a
posiciones de banco altos, los cuales se corresponden con las posiciones
geomorfológicas de napas de limos de desbordamiento y cubetas de
desbordamiento; la unidad cartográfica de suelos abarca
aproximadamente 8454 Ha. y cubren el 32,2% de la superficie total. Los
Molisoles se presentan en Las Caramas, hacía la margen izquierda del río
Socopó, aunque también se pueden localizar en el suroeste del área.
Dichos suelos se desarrollan en posiciones asociadas a bancos bajos, los
cuales se corresponden a posiciones geomorfológicas de napas de limos
de desbordamiento y cubetas de desbordamiento. Esta unidad presenta
una superficie de 3674,9 Ha., el 15,4% de la superficie del área de estudio.
Los Alfisoles se localizan en la parte norte del área de estudio y en Las
Caramas. Los suelos de la Unidad se desarrollan sobre posiciones bajas
(bajíos) que se corresponde con las posiciones geomorfológicas de
cubetas de decantación; esta Unidad cubre 6482 Ha., el 27,2% de la
superficie total.
En la parte norte del área de estudio se presentan tierras con
capacidad de uso clase II, III y V; el tamaño promedio de las parcelas es
de aproximadamente 16 Ha. Para las clases de tierra II y III (6659,6 Ha.) se
propone un sistema de cercas vivas, en los perímetros de las parcelas. Si se
toma como criterio que los linderos laterales tienen aproximadamente 600
m y se establece un distanciamiento de 6 m entre plantas, se plantarían
100 árboles por parcela y como se cuenta con 72 linderos laterales, daría
un total de 7200 plantas establecidas. Si además se considera que de
frente y fondo tienen aproximadamente 250 m, daría 5752 plantas, para un
total 13952 árboles a plantar en este sector. Esto significa 11 árboles/Ha.,
que estaría por encima del promedio del bosque natural, el cual es de 5 a
9 árboles/ha. Las cercas vivas se establecerían con especies autóctonas y
exóticas, tomando en consideración la capacidad de uso de los suelos y
los requerimientos de las plantas, lo que permitiría una combinación más
amplia de especies forestales
Para el manejo silvopastoril, en virtud de la capacidad de
adaptación de los diferentes tipos de pastos recomendados y
considerando la capacidad de uso de estos suelos. En las tierras
clasificadas como clase II y III puede plantearse una combinación de
especies autóctonas y exóticas en cercas vivas.
Quedaría la alternativa de establecer pequeños bosques que sirvan
de sombra al ganado, a la vez que las gramíneas adaptables serían
utilizadas para el pastoreo del ganado. Las tierras IV y V servirían para el
desarrollo de especies de pastos adaptadas a las condiciones de mal
drenaje, como Brachiaria humidicola, B. Mutica y Echinochlo polystachya.
Además, en el área se realizarían ensayos con especies forestales
adaptadas a dichas condiciones.
Se propone los sistemas agroforestal y silvopastoril con el fin de
garantizar la integración de las actividades agrícolas y pecuarias con la
forestal. Se propone la implementación de un sistema de subsidio a las
plantaciones forestales. Se parte del criterio que la Unidad Experimental de
la Reserva Forestal de Ticoporo está invadida y es prácticamente
irrecuperable, por lo que se hace necesario incentivar al campesino a las
plantaciones forestales y, lo que aún es mejor, a que permanezcan en el
lugar. El subsidio se haría sobre la base siguiente: se tomaría como base el
cultivo bandera del campesino (yuca, maíz, caraota, etc.) y se establece
el precio del mercado de uno de ellos. Se le pagaría por una hectárea y se
le plantea al campesino: 1) Por hectárea plantada de árboles con todas
las técnicas del caso se le pagaría el precio del cultivo bandera de
manera anual; 2) El campesino cuidaría las plantaciones, siguiendo las
instrucciones de los técnicos; 3) El subsidio se pagaría anualmente previa
inspección de los técnicos al servicio del estado; 4) Al explotarse el bosque,
el campesino pagaría al estado el subsidio recibido. De lo anterior se
desprende que se incentiva la plantación de especies madereras, el
agricultor asegura cierta cantidad de dinero, lo cual eleva su nivel de vida,
y al mismo tiempo invierte en otros renglones agropecuarios y, finalmente,
el incentivo del dinero lo llevaría a aumentar la superficie a plantar en
especies forestales.
PARQUE NACIONAL SIERRA NEVADA
El Parque Nacional de la Sierra Nevada es creado por decreto nº 398
de 2 de mayo de 1952 y publicada en Gaceta Oficial Nº 23.821 de 2 de
mayo de 1952. Junta de Gobierno de Marcos Pérez Jiménez. Incluía el área
que rodea el Pico Bolívar en una extensión aproximada de ciento noventa
mil hectáreas, la cual está ubicada parcialmente en los Distritos Rangel,
Libertador y Campo Elías del Estado Mérida, y Bolívar del Estado Barinas.
Luego se crea el Decreto de Ampliación Parque Nacional ―Sierra
Nevada‖: Decreto nº 777 de 14 de agosto de 1985, publicado en Gaceta
Oficial Nº 33.288 de 19 de agosto de 1985. Periodo presidencial de Jaime
Lusinchi. Se amplía el área del Parque Nacional Sierra Nevada en
aproximadamente 86.446 hectáreas hasta completar una superficie total
de 276.446 has, situada en jurisdicción de los Distritos Rangel, Libertador y
Campo Elías del Estado Mérida, y Bolívar y Pedraza del Estado Barinas.
Derogando el Decreto Nº 393 del 2 de mayo de 1952.
El objeto de este nuevo decreto era entre otros: Que al área que
para esa fecha ocupaba el Parque Nacional Sierra Nevada, decretado el
2 de mayo de 1952 no se le habían fijado definitivamente sus linderos, y
asimismo, en esa oportunidad se dejaron de incluir áreas del piedemonte
andino aun en su estado natural que es deber del Ejecutivo Nacional
preservar y conservar; Que el área que se anexa al Parque Nacional ―Sierra
Nevada‖ tiene especial importancia ya que allí tiene sus nacientes los ríos
Bum bum, Escaguey, Curvati, Canaguá, Acequia, Socopó y Michay vitales
para el desarrollo de las zonas planas de gran parte de los Llanos
Occidentales; Que dentro del área a anexarse al Parque Nacional ―Sierra
Nevada‖ tiene asiento una interesante zona arqueológica que de su
descubrimiento se hicieron eco la más prestigiosas instituciones nacionales
e internacionales especializadas, recomendando al gobierno venezolano
su protección a fin de que no vaya a ser destruida.
Parque nacional Sierra Nevada
Para 1992 se decreta el Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso
en Decreto nº 2335 de 5 de junio de 1992 y Gaceta Oficial Nº 4548
(Extraordinaria) de 26 de marzo de 1993. Periodo presidencial de Carlos
Andrés Pérez. En el cual se tiene por objeto establecer las directrices y
lineamientos que conforman el Plan de Ordenamiento del Parque
Nacional Sierra Nevada, así como los criterios para asignar los usos, las
zonificación de los mismos y las normas que regirán y regularán las
actividades que puedan ser realizadas, tanto por el sector público como
por el privado.
En el 2009 el Centro de Conservación Internacional, Venezuela, crea
un informe sobre ―Evaluación de la situación de Parques Nacionales y
Monumentos Naturales de la Cordillera Andina‖, siendo el propósito del
mismo sistematizar información que permita evaluar la problemática
existente al nivel de la periferia de estos Parques Nacionales y Monumentos
Naturales, poniendo énfasis especial en los impactos antrópicos generados
sobre un espacio donde convergen múltiples actores e intereses buscando
consolidar desde la permanencia de usos no conformes con los objetivos
del parque, hasta la implantación de algunos nuevos.
La ocupación humana de áreas del parque y su consiguiente presión
por el uso de sus recursos está circunscrita a la periferia del parque;
además, a los principales caminos de herradura que lo atraviesan. En la
periferia interna de la Vertiente Sur predominan las actividades de índole
pecuaria y, en muy baja proporción, en las cuencas medias de los ríos
Mucusaviche, Canaguá, Curbatí y Sinigüis se observan, principalmente,
actividades de carácter agrícola permanente (café). Se observa cierta
tendencia a la desocupación y consiguiente recuperación en la cuenca
del Río Sinigüis a tal punto que el Caserío San Juan Bautista está hoy
totalmente deshabitado y, en la cuenca del alta del Río Canaguá se
genera un proceso parecido, aunque de menor intensidad, en la aldea El
Carrizal. En la Vertiente Sur, alcanzado casi hasta los linderos del parque,
una intensa potrerización de las tierras con destrucción casi total de las
formaciones boscosas allí presentes, importantes, tanto por su unicidad
como por ser garantes de la sustentabilidad hídrica de los Llanos Altos
Occidentales.
Se recomienda realizar el plan de ordenamiento de las áreas
protegidas lo más pronto posible, porque existen muchas presiones,
peligrando las cuencas y microcuencas que abastecen de agua a las
ciudades y sus poblados aledaños, así como los frágiles ecosistemas que
allí se encuentran.
Del trabajo realizado se desprende que la problemática actual al
nivel de los linderos del Parque Nacional Sierra Nevada si bien no ha
alcanzado dimensiones alarmantes deja entrever que la presión en un
futuro inmediato, por el desgaste de las tierras circundantes, puede ir
incrementándose rápidamente por lo que habrá de adecuar las políticas
de Gestión y manejo del mismo para poder hacer frente a las demandas
futuras de tierras que para diversos fines agrícolas, pecuarios y urbanísticos
de cualquier índole realicen diversos sectores sociales y económicos.
Desde la creación del parque, la Vertiente Sur ha recibido muy poca
atención por parte de todos los organismos que, por designación de las
leyes vigentes, tienen competencia y responsabilidades en lo que se refiere
al resguardo de la calidad ambiental del área. Esta falta de presencia y el
incumplimiento de las funciones asignadas ha permitido, fuera del parque,
un avance anárquico de la frontera agropecuaria caracterizada por la
potrerización de las tierras boscosas del piedemonte Andino Barinés, que
contenían muestras representativas de bosques Húmedos Premontanos y
Siempreverdes Secos Tropicales. Esta devastación se encuentra ya muy
cerca de los límites actuales del parque y lo toca en aquellas partes donde
la accesibilidad ha sido facilitada con la construcción o el mejoramiento o
prolongación de carreteras (La Chigüira – El Palmar de Socopó; Batatuy –
Cuenca Media del Río Batatuy; Michay arriba; Cuenca Media del Río
Zapa; Chameta – Cuenca Media del Río Quiú; Bum bum – serranía del Bum
bum; Pintaderas – Caño Grande)
En la vertiente Sur, se hace imperiosa la necesidad de generar las
consultas pertinentes a fin de buscar mecanismos para regular el uso de las
zonas ubicadas por debajo de los linderos del parque, debiéndose para
ello solicitar al Ministerio del Ambiente decretar el área como un ABRAE
susceptible de ser ordenada y que sirva como zona de amortiguación
externa al parque.
28. Gestión de Riesgo. Cuerpo de Bomberos y Protección Civil
Desde que existe el hombre, siempre ha tratado de protegerse de los
embates de la naturaleza, pero durante todo su desarrollo, irónicamente
también ha sido generador de riesgos, lo que desencadeno un aumento
en la incidencia de siniestros y desastres. Por ello surge la necesidad
imperiosa de crear un sistema directriz que conlleve al fortalecimiento de la
población y autoridades, para hacer frente en forma organizada y
coordinada, ante la siempre posible presencia de un agente destructor. De
esta necesidad aparecen los sistemas de gestión de riesgo, y las
organizaciones encargadas de desarrollar y ejecutar estos planes.
Bomberos, Protección Civil, Redes de Emergencia, Cruz Roja, Grupos
Voluntarios, entre otros.
Lograr que la reducción del riesgo de desastres sea una prioridad.
Para salvar vidas y fuentes de sustento (bienes sociales, económicos
y ambientales de las comunidades) que las amenazas naturales ponen en
riesgo, es necesario un sólido compromiso en los ámbitos nacional y local.
De la misma forma en que actualmente se requiere de evaluaciones de
impacto ambiental y social, las amenazas naturales deben tomarse en
cuenta en la toma de decisiones de los sectores público y privado. Por lo
tanto, la municipalidad debe desarrollar o modificar políticas, leyes y
marcos organizativos, al igual que planes, programas y proyectos con el
propósito de integrar la reducción del riesgo de desastres. Y a nivel del
estado deben asignar los recursos suficientes para brindar apoyo a estos
esfuerzos y mantenerlos.
Conocer el riesgo y tomar medidas.
Con el propósito de reducir sus vulnerabilidades frente a las
amenazas naturales, las comunidades deben conocer el riesgo que están
enfrentando y tomar medidas con base en tal conocimiento. Esta
comprensión del riesgo requiere de inversión en las capacidades
científicas, técnicas e institucionales para observar, registrar, investigar,
analizar, predecir, modelar y elaborar mapas de las amenazas naturales.
También es necesario desarrollar y diseminar herramientas. En ese sentido,
la información estadística en torno a los desastres, los mapas de riesgos y
los indicadores de vulnerabilidad y de riesgo son esenciales.
Este conocimiento es necesario para desarrollar efectivos sistemas de
alerta temprana, adaptados adecuadamente a las circunstancias
singulares de la gente que enfrenta los riesgos. Se ha aceptado
ampliamente que la alerta temprana es un componente vital de la
reducción del riesgo de desastres. Si los sistemas de alerta temprana son
efectivos, se brinda información a la población vulnerable sobre una
amenaza y se ponen en marcha los planes necesarios para tomar
medidas, se podrán salvar miles de vidas.
Desarrollar una mayor comprensión y concientización.
Los desastres pueden reducirse considerablemente si la gente se
mantiene informada sobre las medidas que pueden tomar para reducir su
vulnerabilidad y si se sienten motivados, para actuar.
Reducir el riesgo.
La vulnerabilidad frente a las amenazas naturales se incrementa de
muchas formas, por ejemplo: al ubicar a las comunidades en zonas
propensas a estas amenazas, tales como las planicies aluviales; al destruir
los bosques y los humedales, con lo cual se daña la capacidad del medio
ambiente de hacerle frente a las amenazas; y al no contar con
mecanismos de seguridad social y financiera. La protección de valiosos
ecosistemas permite que los mismos actúen como barreras naturales.
Estar preparado(a) y listo(a) para actuar.
El hecho de estar preparados, que incluye realizar evaluaciones del
riesgo antes de invertir en el desarrollo a todo nivel de la sociedad, le
permitirá a la gente ser más resistente a las amenazas naturales. La
organización y los planes efectivos de preparación también ayudan a
hacerle frente a muchos de los desastres de pequeña y mediana
magnitud, los cuales se producen reiteradamente en muchas
comunidades. Las amenazas naturales no pueden prevenirse, pero sí es
posible disminuir su impacto al reducir la vulnerabilidad de la gente y de sus
fuentes de sustento.
Muchas actividades de reducción de riesgos de desastres deben ser
implementadas a nivel municipal y local, ya que los riesgos que enfrentan
las poblaciones son específicos a cada área geográfica particular. Del
mismo modo, las responsabilidades administrativas para la gestión de los
principales factores de riesgo, tales como la zonificación del uso de la tierra
o la aprobación de construcciones debe ser delegada a tal nivel.
Un plan de desarrollo que no parta del análisis de las dinámicas de
los ecosistemas presentes en el territorio donde pretende ejecutarse
(dinámicas actuales y potenciales, tales como el análisis de los efectos
ambientales que puede conllevar el cambio climático), y que no se
anticipe a los impactos que su ejecución puede ejercer sobre el ambiente,
no solamente carecería de herramientas para llevar a cabo una efectiva
gestión del riesgo, sino que se convertiría, en sí mismo, en un factor
generador de nuevos riesgos y posibles desastres. La gestión de los
territorios, ecosistemas y/o cuencas compartidas se debe llevar a cabo de
manera armónica y concertada entre los distintos actores institucionales y
sociales que, más allá de unos límites políticos, comparten un mismo
territorio. Una de las herramientas con que cuentan los planes de desarrollo
para garantizar su sostenibilidad son los planes de ordenamiento territorial
La mejor garantía de que el plan de desarrollo contemple la
dimensión gestión del riesgo, es que la misma esté presente desde el
correspondiente programa de gobierno, lo cual implica que el tema de los
riesgos y su control debe formar parte del discurso electoral.
A continuación, y a manera de ejemplo, vamos a mencionar
algunas de las formas como la administración municipal incorporará la
gestión del riesgo en los distintos campos bajo su responsabilidad:
Hacienda Pública: Incorporación en el presupuesto municipal de los
recursos necesarios para aplicar medidas de gestión del riesgo en los
distintos planes y programas, y de recursos disponibles para atender
emergencias y desastres y garantizar una rápida y adecuada
recuperación.
Salud: Medidas de salud preventiva y saneamiento ambiental (nutrición,
vacunación, convivencia ciudadana, aumento de la cobertura en salud,
manejo adecuado de desechos, participación ciudadana en el manejo
del tema) y puesta en marcha de planes de contingencia que faculten al
sector salud para actuar adecuadamente en situaciones de emergencia o
desastre.
Vivienda: Definición de áreas adecuadas para ser habitadas (plan de
ordenamiento territorial y reglamentos de uso del suelo), reducción de
vulnerabilidad mitigable en zonas ocupadas, reubicación de viviendas en
zonas de riesgo no mitigable, expedición, aplicación y control de normas
sobre construcción adecuada para resistir el impacto de diferentes
amenazas, vinculación de la comunidad a los planes y comités de gestión
del riesgo.
Educación: Definición de áreas adecuadas para que existan en ellas
establecimientos educativos, reducción de vulnerabilidad en
infraestructura escolar y territorio circundante, reubicación de escuelas en
zonas de riesgo no mitigable, aplicación de medidas de gestión del riesgo
estructurales (aspecto físico: construcción adecuada y reforzamiento de
inmuebles, selección adecuada y mantenimiento de mobiliario escolar) y
no estructurales (reglamentos, planes de gestión del riesgo, organización
de la comunidad escolar, revisión curricular) que permitan contar con
"escuelas seguras en territorios seguros". Vinculación activa de la
comunidad educativa a los planes municipales de gestión del riesgo.
Desarrollo económico: Planes concertados de ordenamiento territorial
que definan las zonas en donde es posible adelantar empresas y procesos
de desarrollo económico; estudios de impacto ambiental; promoción,
puesta en marcha y control de planes empresariales de gestión del
riesgo/gestión ambiental tendientes a reducir el impacto negativo de la
actividad sobre el entamo natural y social, y a proteger los procesos
productivos de eventuales amenazas de origen natural, socio-natural o
antrópico.
Gestión ambiental: Planes municipales de gestión ambiental elaborados en
concordancia con planes similares en los niveles regional y nacional.
Participación activa de los distintos actores institucionales y sociales en la
gestión ambiental. "Gobernabilidad" ambiental.
Servicios públicos: Reconocimiento expreso de los vínculos entre
capacidad institucional para prestar servicios públicos y capacidad de los
ecosistemas para prestar servicios ambientales; responsabilidad de las
empresas prestadoras de servicios públicos y de la comunidad en la
conservación ambiental y el uso sostenible de los ecosistemas; planes de
gestión del riesgo en las empresas prestadoras de servicios que incluyan
planes de contingencia para garantizar la continuidad y normalización del
servicio en situaciones de emergencia; reconocimiento expreso del agua y
del aire como bienes públicos.
Los desastres considerados "pequeños", sumados generan más
pérdidas económicas y de oportunidades que los "grandes" desastres. Con
el agravante de que mientras los segundos atraen ayudas de distintas
procedencias y recursos materiales y de cooperación, los segundos, por lo
general, deben ser atendidos por las autoridades y las comunidades
locales, con los mismos recursos que tenían destinados para el
funcionamiento y la inversión del municipio en condiciones normales. Lo
cual genera una pérdida doble: por una parte por todo lo que se destruye
(bienes, infraestructura, medios de vida, condiciones ambientales, pérdida
de tiempo, interrupción de la normalidad... todo esto suponiendo que no
haya muertos y heridos), y por otra debido a los recursos que se dejan de
invertir y al consecuente atraso de los planes y programas tendientes a
desarrollar el municipio y a mejorar las condiciones de vida de la
comunidad.
Cuando las causas que desatan un desastre son locales, por ejemplo
la construcción inadecuada de una carretera que desestabiliza una
montaña o la urbanización de una ladera empinada o de la ronda o zona
de expansión de un río, las autoridades municipales están en capacidad
de controlar esas causas, posiblemente no de manera aislada, pero sí en
conjunto con las autoridades del nivel regional o nacional.
Cuando las causas son de carácter global, el nivel municipal (las
instituciones y la sociedad civil) pueden aliarse con otros actores, también
en el nivel global para ejercer presión política y social que obligue a los
responsables a intervenir sobre esas causas. Pero en este caso, la acción
directa y eficaz que puede emprender el nivel municipal tiene que ver con
la reducción de la vulnerabilidad. 0, en otras palabras, con el
afianzamiento de la seguridad territorial, que le permita al municipio, a sus
ecosistemas y a su comunidad, no solamente enfrentar sin traumatismos los
efectos de esas causas globales, sino también los factores de riesgo que se
generan en el nivel nacional, regional y local.
Reconocer el territorio: El primer paso para elaborar un plan integral de
gestión del riesgo es reconocer el territorio. Esto es, elaborar un diagnóstico
de carácter dinámico, que arroje como resultado la identificación de los
procesos que constituyen o pueden llegar a constituir amenazas, al igual
que las condiciones de mayor o menor fortaleza o de menor o mayor
vulnerabilidad del territorio y particularmente de las comunidades, para
resistir los efectos de esas amenazas y para recuperarse de los efectos de
las mismas en caso de que se lleguen a materializar.
Caracterizar las amenazas: Reconocer las características de los procesos
que pueden llegar a generar amenazas, entendiendo por amenaza
"peligro latente que representa la probable manifestación de un fenómeno
físico de origen natural, socio-natural o antropogénico, que si no se
anticipa puede producir efectos adversos en las personas, la producción,
la infraestructura, y los bienes y servicios. Es un factor de riesgo físico
externo a un elemento o grupo de elementos sociales expuestos, que se
expresa como la probabilidad de que un fenómeno se presente con una
cierta intensidad, en un sitio especifico y dentro de un periodo de tiempo
definido". Determinar cuáles dinámicas de la naturaleza constituyen
amenazas contra las comunidades humanas, y cuáles dinámicas sociales
constituyen amenazas contra los ecosistemas, al igual que identificar los
factores por los cuales comunidades y ecosistemas son vulnerables (o
sostenibles) frente a esas amenazas.
Caracterizar los factores de vulnerabilidad: Realizar, en y para el nivel local,
una evaluación de los factores, y particularmente de las interacciones
entre factores, que determinan que el territorio para el cual realizamos el
análisis sea más o menos capaz de resistir los efectos de la materialización
de una amenaza (resistencia), o para recuperarse satisfactoriamente de
los mismos una vez que se ha producido un desastre.
Identificar los riesgos: Del riesgo, y particularmente del riesgo de desastre,
se pueden dar definiciones simples, como la que afirma que es la
identificación anticipada de lo que podría ocurrir en caso de materializarse
una amenaza en un territorio caracterizado por unas determinadas
condiciones de vulnerabilidad/sostenibilidad, hasta otras más complejas,
como la que lo define como "la probabilidad de que se presente un nivel
de consecuencias económicas y sociales adversas en un sitio particular y
durante un tiempo definido que exceden niveles aceptables a tal grado
que la sociedad o un componente de la sociedad afectada encuentre
severamente interrumpido su funcionamiento rutinario y no pueda
recuperarse de forma autónoma, requiriendo de ayuda y asistencia
externa."
Inventariar las herramientas de intervención: La gestión del riesgo se lleva a
cabo mediante la ejecución de una serie de medidas tendientes a evitar o
a reducir en lo posible la probabilidad de que ocurra un evento
amenazador, es decir, mediante la prevención de la amenaza (lo cual no
es posible cuando se trata de fenómenos estrictamente naturales), ya
reducir los factores de vulnerabilidad, o sea mediante acciones de
mitigación. En la práctica la gestión del riesgo se materializa en un
conjunto de medidas que combinan tanto la prevención como la
mitigación, como proponer el tipo de medidas que es posible implementar
frente a cada factor de vulnerabilidad, los cuales a su vez determinan que
los eventos desencadenadas por un sismo se consideren amenazas.
Identificar los recursos disponibles y los que se deben conseguir: El plan de
gestión del riesgo debe incluir también la identificación de los recursos de
todo tipo con que se debe contar para alcanzar los objetivos que se
propone, lo cual incluye las capacidades que existen en las instituciones y
en la comunidad (personas capacitadas, legislación adecuada, recursos
económicos y físicos, tecnología disponible, equipos) y los recursos que es
necesario conseguir o gestionar (mayor capacitación, nuevas normas, más
recursos económicos y físicos, modernización tecnológica, mejor dotación
de equipos).
Elaborar cronogramas y planes específicos de acción: Todo lo anterior se
concreta en planes específicos de acción, que establecen los objetivos
que debe alcanzar cada actor dentro del plan general y las estrategias y
tareas a través de las cuales lo puede lograr. Así mismo se deben
establecer cronogramas para determinar en qué momento se debe
ejecutar cada tarea o actividad.
Establecer sistemas de monitoreo y evaluación: El Plan deberá establecer
también de qué manera se le va a otorgar seguimiento permanente a su
ejecución, a fin de que se puedan identificar de manera oportuna las
necesidades de ajustes y, sobre todo, que se pueda determinar que, más
allá de que se estén cumpliendo o no las metas puntuales y los
cronogramas previstos, el proceso esté contribuyendo a una mayor
sostenibilidad o seguridad humana y territorial. (Es posible que de manera
formal se estén llevando a cabo todas las actividades previstas en el
cronograma, pero que sus resultados no coincidan con lo esperado
cualitativamente del Plan).
A pesar de que el Alcalde o la Alcaldesa son los principales
responsables de que el municipio cuente con un plan actualizado de
gestión del riesgo, en su elaboración deben intervenir el mayor número
posible de actores y sectores sociales y el plan debe surgir como resultado
de un proceso amplio y participativo de concertación, a partir del cual
cada integrante de la sociedad sepa qué responsabilidad debe asumir.
Algunas herramientas, como los sistemas de "alerta temprana" no
pueden operar eficazmente sin los diálogos de saberes entre los científicos
y los sabedores populares, ni serán útiles si no existen procedimientos y
pactos adecuados que permitan convertir la información científica en
medidas de gobierno y en decisiones comunitarias.
El desarrollo de capacidades es necesario para construir y mantener
las habilidades de la gente, las organizaciones y las sociedades para
manejar por sí mismas y de manera exitosa sus propios riesgos. Esto requiere
no sólo la formación y la asistencia técnica especializada, sino también el
fortalecimiento de las capacidades de las comunidades y las personas
para reconocer y reducir los riesgos en sus localidades. Esto incluye la
transferencia de tecnologías, intercambio de información, desarrollo de
redes, habilidades de gestión, vínculos profesionales y otros recursos. El
desarrollo de capacidades necesita ser sostenido a través de instituciones
cuyos objetivos permanentes son apoyar el desarrollo y mantenimiento de
tales capacidades.
La participación de las comunidades en el diseño y ejecución de
actividades ayudan a garantizar que dichas actividades estén adaptadas
a las vulnerabilidades y necesidades actuales de la población afectada.
Esta participación informada ayuda a evitar problemas y efectos
secundarios cuando se producen los eventos peligrosos. Los enfoques
participativos pueden capitalizar de mejor manera los mecanismos y
conocimientos locales existentes y son efectivos para el fortalecimiento de
los conocimientos y capacidades de la comunidad. Las comunidades
generalmente son más sensibles a las cuestiones de género, culturales y
otras condiciones específicas que pueden socavar o empoderar grupos e
individuos particulares para la acción local. La incorporación de las
perspectivas locales en las decisiones y actividades también ayuda a
asegurar que los cambios en la vulnerabilidad y en la percepción del
riesgo sean reconocidos e insertados en los procesos institucionales, la
evaluación de los riesgos y otros programas y políticas
A través de los programas de gestión de riesgo y protección civil se
busca la prevención, combate, extinción de incendios y otros siniestros, en
cuanto a la investigación de las causas y su origen, a la atención de
emergencias pre-hospitalarias, a los servicios de rescate y salvamento y a
la participación en los programas para la atención de emergencias o
desastres. Se busca Orientar y Educar a la población, para minimizar los
riesgos en las zonas vulnerables estableciendo acciones que permita
mitigar el riesgo de los daños a las personas y sus propiedades así como al
medio ambiente
En lo que se refiere a determinar el estado actual de las condiciones
de operatividad y fortalecimiento del sistema de gestión de riesgo del
municipio es necesario determinar el estado y necesidades de los recursos
como:
Parque vehicular: unidad de bomberos, rescate, cisternas, ambulancias
Herramientas de trabajo: herramienta de extracción vehicular ―quijadas de
la vida‖, herramientas como picos, palas, machetes, cuerdas, hachas; de
igual manera uniformes para el personal, equipos de protección contra
abejas, camillas, silla de ruedas, radio comunicación, entre otros
Consumibles: materiales de curación, sueros antiofídicos, oxigeno, para
equipar a las ambulancias, así como material de limpieza, papelería,
combustible, stock de repuestos vehicular, químicos contraincendios
Servicios de emergencias: operatividad del parque vehicular, sistemas de
comunicación, fuentes confiables y suficientes de agua, sistemas de
análisis y detección temprana de riesgos
Personal activo: para desarrollar las actividades desde administración,
bomberos a paramédicos (técnicos en urgencias médicas, paramédicos,
operadores de ambulancia, bomberos y rescatistas, radio-telefonistas,
administrativos-rescatistas, auxiliares administrativos, jefe de operaciones y
servicios)
Infraestructura: espacio suficiente y adecuado para la buena
funcionalidad tanto operativa y administrativa, con áreas como atención
prehospitalaria y bomberos
Capacitación: personal formado y especializado ya sea para que cubra
servicios de urgencias, manejo de emergencias o capacitaciones tanto a
escuelas como a personal de empresas
29. Combustibles y servicio de gas
Venezuela tiene una rica historia en materia de gas natural,
destacándose las actividades en materia de conservación y utilización.
Desafortunadamente, por haber sido una industria que siempre estuvo a la
zaga de la industria del petróleo, no logró desarrollarse
independientemente en toda su cadena de valor. A nivel de mercado
interno su desarrollo ha sido muy limitado, debido a los bajos precios que
han prevalecido históricamente. También ha influido el poco desarrollo en
que a raíz de la estatización de la industria del gas quedó más atada a la
industria petrolera y, por lo establecido en la propia ley de estatización, no
se permitió el desarrollo de los recursos de gas libre que puedan existir en el
país. Venezuela tiene una gran oportunidad de convertirse en
abastecedor de gas para todo su mercado interno y de varios países del
hemisferio, ya sea por tubería o en forma de gas metano licuado (GNL),
pero es necesario desarrollar los prospectos de gas libre, así como validar y
certificar las reservas que se vayan encontrando, y promover el desarrollo
acelerado del sector, tanto en la actividad de transporte como en la
distribución, para atender plenamente el mercado interno.
El 12 de septiembre de 1999, enmarcado en la Ley Habilitante de
fecha 26 de abril de 1999, se dictó el Decreto N° 310 con Rango y Fuerza
de Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos, en cuya Exposición de
Motivos quedaron establecidas las líneas fundamentales en materia de gas
natural y sus componentes, que pueden sintetizarse en los siguientes
puntos.
a. Explotar las reservas probadas de gas natural para atender
primordialmente el mercado nacional doméstico, comercial e industrial
y, eventualmente, el de exportación como materia prima o combustible
a otros países.
b. Incrementar las reservas de gas libre, para no depender demasiado del
gas asociado sujeto a las variables de la producción petrolera,
estimulando la búsqueda de yacimientos de gas libre.
c. Las actividades con hidrocarburos gaseosos pueden ser realizadas
directamente por el Estado o a través de entes de su propiedad, o por
personas privadas nacionales o extranjeras con o sin la participación del
Estado, a través de licencias y permisos.
d. Las licencias y permisos se otorgarán a proyectos determinados dirigidos
al desarrollo nacional.
e. El Estado exigirá una regalía de veinte por ciento (20 %) sobre los
volúmenes de hidrocarburos gaseosos producidos.
f. La creación de un ente con autonomía funcional, denominado Ente
Nacional del Gas, para promover el desarrollo del sector y la
competencia en todas las fases de la industria de los hidrocarburos
gaseosos relacionadas con las actividades de transporte y distribución.
g. El transporte y la distribución de hidrocarburos destinados al consumo
colectivo son declarados de servicio público.
h. Los precios del gas natural y las tarifas de transporte y distribución
deberán atender a facilitar la recuperación de las inversiones, y obtener
una rentabilidad razonable, así como al mantenimiento adecuado del
servicio y asegurar a los consumidores el menor costo posible.
i. Con el fin de evitar conductas monopólicas, no se permitirá que una
misma persona realice o controle en una región dos o más de las
actividades de producción, transporte o distribución, sin embargo,
cuando la viabilidad del proyecto así lo requiera, podrá ser autorizado
por el MEM para ejercerlas; en este caso deberán llevarse
contabilidades separadas como unidades de negocio claramente
diferenciadas.
j. Se dará prioridad a los proyectos de industrialización de los
hidrocarburos gaseosos que propendan a la formación de capital
nacional, a una mayor agregación de valor a los insumo s procesados y
cuyos productos sean competitivos en el mercado exterior.
En el municipio Sucre, la principal necesidad del consumidor, es que
por estar en una zona geográfica sin acceso a un sistema de red de gas,
surge la necesidad de que se implementen y desarrollen planes, métodos y
un sistema organizado dedicado exclusivamente a la venta y distribución
de gas doméstico, que se transporta en bombonas, para poder satisfacer y
cubrir la necesidad de uso. La cadena de comercialización del Gas
Licuado de Petróleo se inicia cuando el producto es entregado en la
fuente de suministro, propiedad de la industria petrolera. Desde estas
instalaciones es transportado, por unidades pesadas diseñada para tal fin,
hasta las Plantas de Llenado, donde es almacenado y distribuido a las
empresas de GLP.
ESTRATEGIAS DE PLAZA
Establecimiento de un programa de manejo efectivo del canal actual de
distribución: El fin de esta estrategia se establece ya que por la falla de
disponibilidad de productos en algunas ocasiones, por lo que no siempre
se tienen los productos a la mano, cuando los clientes así lo requieren. Esto
evidencia el manejo inadecuado del canal de distribución de la empresa.
A fin de adaptarlo a las exigencias de los clientes y a las tendencias de la
demanda se requiere llevar a cabo acciones de forma planificada y
continua que corrijan esta deficiencia. Para la estrategia de distribución
actual de gas se está asumiendo que para un sector el gas se termina para
todas las familias al mismo tiempo. Por lo que para los que no adquirieron
cuando los camiones estaban en el barrio, deben perseguir los camiones
en los barrios en los que se encuentre. Por el método de pedido, pueden
pasar semanas para que se dé respuesta. Estas y otras dificultades que se
presentan a la hora de adquirir el gas doméstico es contrastante con los
planes del Estado de crear proyectos como el gasoducto del sur, cuando
no hay capacidad para abastecer el nivel local.
Actualización y Revisión Permanente y Continua del Registro de
distribuidores: El registro de distribuidores debe ser objeto de una revisión
permanente y continua que permita actualizar los niveles de inventario
disponible y poder establecer las necesidades específicas de
abastecimiento. Este es un trabajo que debe ser continuo, sin
interrupciones, elaborándose informes permanentes sobre la existencia
disponible, de tal manera de evitar un desabastecimiento de los
productos. Esto garantizará la disponibilidad del producto cuando el
cliente lo requiera. Dentro de los planes de distribución deben existir los de
contingencia, para abastecer los clientes que por diversas causas no
consigan adquirir el servicio por los canales regulares.
El servicio de gas combustible es el conjunto de actividades
ordenadas a la distribución de gas combustible, por tubería u otro medio,
desde un sitio de acopio de grandes volúmenes o desde un gasoducto
central hasta la instalación de un consumidor final, incluyendo su conexión
y medición. También se aplica a las actividades complementarias de
comercialización desde la producción y transporte de gas por un
gasoducto principal, o por otros medios, desde el sitio de generación hasta
aquel en donde se conecte a una red secundaria.
Es controversial el trabajo de planificar un bien controlado por el
estado, cuando por un lado de anuncian programas, y cuando estos son
exigidos por la población no se consiguen. Hoy vemos en nuestra ciudad al
pueblo a pie, en bicicletas, motos, taxis y carros particulares persiguiendo a
los camiones que distribuyen el gas doméstico, y a los operarios del sistema
haciendo hasta lo máximo posible, para abastecerlos. Es innegable su
esfuerzo. Pero o no se está aplicando la estrategia correcta, o no hay
suficiente gas disponible, por lo que por estos canales de distribución se
disfraza una regulación.
Desde la alcaldía se propone:
Formular un diagnóstico integral del sistema de distribución, a objeto de
establecer las acciones necesarias para garantizar la mayor cobertura
posible del servicio.
Adecuar y mantener el sistema de gas doméstico, comercial e industrial
mediante la instalación de nuevas redes y el mejoramiento funcional de
la red existente.
Fortalecer las relaciones de coordinación con los organismos
competentes a fin de garantizar el suministro del servicio.
Poner en operación al cuerpo de Bomberos a fin de inspeccionar en los
hogares y comercios la disposición y conexiones de gas
Coordinar un plan de respuesta inmediata conjuntamente con el
Cuerpo de Bomberos, con la finalidad de atender situaciones de
emergencia.
Coordinar un plan de asesoría técnica y preventiva al usuario, a fin de
evitar los accidentes por el manejo indebido del gas.
Asegurar un depósito de gas suficiente para paliar las intermitencias en
el suministro nacional de gas.
El abastecimiento de combustible líquido derivado del petróleo, tipo
gasolina y gasoil, al municipio se realiza desde las instalaciones de
almacenamiento y distribución, de tres estaciones de servicio (dos
ubicadas en Socopó: PDV y Villareal, y una ubicada en la población de
Miri) situadas sobre la vía troncal T05. El transporte del combustible hasta
las gasolineras del municipio se realiza mediante camiones cisterna, los
cuales provienen desde el llenadero de Yagua, Estado Aragua.
El precio de venta de la gasolina se encuentra subsidiado y está
regulado por decreto gubernamental desde 1996 en 0,097 bolívares
fuertes y 0,07 bolívares fuertes por litro de gasolina de 95 y 91 octanos,
respectivamente, lo cual resulta en márgenes de comercialización bajos.
Desde finales de 2008 el Estado venezolano, a través de la
empresa Deltaven, filial de Petróleos de Venezuela, controla el negocio del
mercadeo de combustibles y la red de estaciones de servicio a nivel
nacional, utilizando la marca comercial PDV.
La energía que requiere Sucre para sostener su dinámica proviene
en su totalidad de los centros productores fuera del municipio,
energéticamente somos totalmente dependientes de los precios y políticas
del estado central en esta materia. Es necesario trabajar en proyectos de
eficiencia energética que beneficien a empresas y público en general y
crear conciencia y cultura del ahorro de energía, fomentando la utilización
de las nuevas tecnologías y fuentes alternas.
Si bien es innegable que debido a los bajos precios de la gasolina se
propicia su contrabando, no debe ser el sector productivo del municipio
quien deba pagar las consecuencias de la regulación, quienes en los
periodos de escases del servicio, y en procura de obtener combustible
para el transporte y para la maquinaria pesada, tienen que sufrir de los
atropellos y ser tratados como bandidos, cuando lo que se quiere es
trabajar, los ciclos de cultivo e incluso el mismo manejo de los rebaños de
ganado y lagunas piscícolas deben hacerse en los momentos oportunos,
cualquier retraso va en detrimento de la producción y la escasa
rentabilidad de las labores agropecuarias.
30. Hacienda pública
Hablar de la hacienda pública es hablar de todos los recursos con
que cuenta un gobierno así como de la forma en que se utilizan,
administran y supervisan. Los municipios en búsqueda de una mayor
descentralización, están obligados a ejecutar políticas y planes tributarios
que les permitan tramitar idóneamente el proceso de recaudación de los
ingresos municipales, fortaleciendo la capacidad fiscal del municipio a
través de una eficiente administración de los impuestos, tasas y
contribuciones, con la finalidad de mejorar la gestión y el
autofinanciamiento. En tal sentido, la Dirección de Hacienda Municipal,
brazo ejecutor de toda la política fiscal de un municipio, precisa de
herramientas efectivas para lograr el mejor desempeño de sus funciones y
objetivos, y para ello es necesario analizar la estructura tributaria, por
cuanto un análisis oportuno permite capitalizar las fuerzas internas, explotar
las oportunidades, reconocer las amenazas y defenderse de ellas, así
como superar las debilidades internas antes de que puedan ser
completamente perjudiciales.
Para ello es necesario identificar los tributos establecidos en el
municipio, describir los procesos de liquidación, recaudación, fiscalización
y control, determinar el impacto de la recaudación en los ingresos propios,
para luego evaluar la estructura tributaria, cumpliendo con los objetivos
propuestos.
Los bajos niveles de recaudación tributaria se explican por un círculo
complejo que vincula la eficacia de la gestión tributaria a factores
estructurales y condiciones institucionales. Por tanto, una condición
necesaria es avanzar en la transparencia, representatividad y eficacia de
la Dirección de Hacienda; la falta de avance en el funcionamiento de esta
dependencia limita el alcance de las reformas tributarias realizadas.
En definitiva, los aspectos básicos en la gestión y regulación de los
tributos dependen del funcionamiento eficaz de la Dirección de Hacienda,
la cual debe ser capaz de generar ingresos que incrementen el bienestar
de sus conciudadanos, por ello la mejora de sus capacidades técnicas y
humanas son aspectos cruciales para alcanzar los objetivos propuestos.
La administración tributaria municipal corresponde a un organismo
autónomo descentralizado, sin personalidad jurídica, creado con la
finalidad de asegurar la eficiencia, liquidación y recaudación de los
tributos municipales. Opera en los distintos municipios existentes en el país y
está adscrita a la alcaldía. Se le denomina según la identificación que le
otorga el gobierno municipal al cual representa, lo que quiere decir que es
diferente para cada alcaldía. En relación con los tributos que resguarda se
encuentran la tasa por el uso de sus bienes o servicios; la tasa
administrativa por licencias o autorizaciones; el impuesto sobre actividades
económicas de industria, comercio, servicios, o de índole similar; el
impuesto sobre inmuebles urbanos; el impuesto sobre vehículos, el
impuesto sobre espectáculos públicos; el impuesto sobre juegos y apuestas
lícitas; el impuesto sobre propaganda y publicidad comercial; el impuesto
sobre alcohol y especies alcohólicas; el impuesto territorial rural o sobre
predios rurales y la contribución especial sobre plusvalías de las
propiedades generadas por cambios de uso o de intensidad de
aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes de
ordenación urbanística. Los recursos económicos que se obtienen por estos
ramos tributarios, son invertidos por el Ejecutivo Municipal (Alcalde) en
planes de desarrollo económico y social correspondiente al municipio al
cual pertenezca. Por ello se debe contar con la legislación adecuada que
garantice la coordinación y armonización en las distintas potestades
tributarias que aseguren dicha recaudación de modo efectivo y eficiente y
facilite y promueva de esta manera, la solidaridad interterritorial en materia
tributaria.
El fortalecimiento de la hacienda municipal en un escenario de crisis
económica como consecuencia de los escasos ingresos y la deuda
municipal, frente a los rezagos en materia de servicios públicos, constituye
uno de los mayores retos del municipio en la actualidad. Ello requiere el
diseño de una estrategia integral que complemente el viejo y justo
reclamo de obtener mayores participaciones estadales que contribuyan al
equilibrio en la composición del gasto municipal, pero que siente las bases
al interior del municipio para convertir a la municipalidad en una institución
económicamente autosuficiente.
Lo anterior implica la transformación de la administración pública
municipal para mejorar sus funciones fiscales y fortalecer la hacienda
municipal con recursos propios. Para lograrlo es necesario impulsar
cambios significativos, tanto a nivel de estructuras administrativas y de la
adopción de nuevas tecnologías (sistemas computarizados) como la
formación de recursos humanos especializados en la gestión del
financiamiento a nuevos proyectos.
Esta estrategia permitirá el desarrollo de un sistema ágil de
administración pública, que rompa con la falta de una cultura
presupuestal y conciencia del gasto y que elimine la falta de coordinación
entre dependencias municipales. Bajo un esquema de trabajo que
privilegie la eficacia y la productividad, la municipalidad pretende
fortalecer la hacienda municipal, incrementando con esto su capacidad
de respuesta a las necesidades de la comunidad, con apego a la Ley de
Ingresos Municipales, a través de una tesorería que promueva la equidad
tributaria. Promoverá, asimismo, un control del gasto público, con el
propósito de privilegiar el gasto de inversión sobre el gasto corriente con
apego a los lineamientos que establece el presupuesto autorizado.
En este programa se ejecutara las estrategias de Recaudación de
Impuestos, tasas, tributos, incentivos fiscales y Responsabilidad Social
Empresarial del Municipio Sucre así como ejercer controles a los diferentes
pagos que previamente han sido autorizados de acuerdo con lo
establecido en las normas y ordenanzas vigentes.
 Presentar un (01) informe descriptivo sobre la recaudación mensual de
los recursos propios presupuestados en cada ejercicio fiscal
 Efectuar una (01) evaluación trimestral a las Divisiones adscritas a la
Dirección
 Ejecutar talleres de cultura tributaria, incentivos fiscales o
responsabilidad social
 Elaborar un plan sobre la recaudación anual de los recursos propios
para ser incluidos en el presupuesto de cada ejercicio fiscal
 Efectuar operativos de cumplimiento de deberes formales a expendios
de bebidas alcohólicas y espectáculos públicos en el Municipio
 Establecer puntos fijos y móviles de recaudación en cada ejercicio fiscal
 Notificar por concepto de Aseo Urbano Residencial e Inmuebles a
contribuyentes de las diferentes parroquias del Municipio
 Realizar operativos de fiscalización a establecimientos y locales
comerciales para fortalecer la recaudación por concepto de
publicidad y propaganda
 Realizar operativos de remoción de publicidad eventual vencida o
insolventes en el municipio
 Distribuir dos compras macro de papelería e insumos de oficina en
cada ejercicio fiscal
 Elaborar y entregar dos (02) informes contable de la situación
patrimonial del municipio en cada ejercicio fiscal
 Realizar un inventario mensual materiales y suministros existentes en
Deposito General en cada ejercicio fiscal
 Realizar tres (03) asesorías en materia de compra de las diferentes
dependencias de la alcaldía del municipio
 Actualizar expedientes y codificación del inventario de los bienes
muebles pertenecientes al municipio
 Elaborar y ejecutar un programa de mantenimiento preventivo y/o
correctivo para atender el parque automotor, maquinaria, equipos
industriales y de construcción, propiedad de la alcaldía
 Realizar supervisiones mensualmente para verificar el cumplimiento de
las normas de seguridad, salud ocupacional y ergonomía en todas las
dependencias de la alcaldía
31. Cementerio municipal (Panteón)
Cementerios o panteones se les llama generalmente a los lugares
donde legalmente se colocan los restos o cenizas de los seres humanos. En
nuestros pueblos existe un respeto y veneración por los difuntos, lo que
hace en fechas determinadas, se conviertan en prácticas de religiosidad
popular y concertación masiva siendo parte de nuestra cultura el recuerdo
de los antepasados, se debería traducir en que los cementerios fuesen
lugares dignos, resguardados, con un ambiente de tranquilidad, de verdor
que llevara a la esperanza hacia estos objetivos, amén de los de sanidad,
orden y autosuficiencia económica.
La dirección de panteones debe ser una unidad administrativa
encargada de proporcionar de manera oportuna y eficiente los servicios
de inhumación, exhumación y reinhumación solicitados por la ciudadanía;
en instalaciones limpias, seguras y confiables, acorde a las políticas y
requerimientos de calidad que se establezcan en una respectiva
ordenanza municipal. Esta institución es la encargada de la planeación
oportuna de la distribución de espacios para sepultar en los diferentes
panteones municipales, así como cumplir puntualmente solicitados acorde
a las necesidades de la comunidad.
Dentro de su organigrama debera contar con las siguientes
profecionales director, servicios administrativos especializados en
informática e inhumaciones, albañiles, choferes, ayudantes, vigilantes, que
en su conjunto deberán cumplir las siguientes funciones:
E Observar y hacer cumplir el reglamento interno y de panteones del
municipio
E Planear, programar, organizar,supervisar, evaluar y llevar un estricto
control del desarrollo de los programas y trabajos inherentes a los
panteones
E Proponer a la municipalidad los programas, politicas, lineamientos,
criterios, anteproyectos y propuestas recabadas por parte de la
ciudadania, del personal y de la directiva en materia de normas de
funcionamiento, infraestructura y equipamiento necesario, a fin de
mejorar el servicio.
E Ordenar la puntual apertura y cierre de los panteones municipales a las
horas fijadas en el reglamento
E Ejecutar las órdenes de inhumación, exhumación o reinhumación,
previa la entrega que hagan los interesados de la documentación
respectiva, expedida por las autoridades competentes, de
conformidad con el reglamento.
E Llevar un estricto control de las fosas mediante la numeración
progresiva en las mismas
E Prohibir la entrada al panteón de personas en estado de ebriedad o
bajo el efecto de drogas o enervantes
E Cuidar que se preparen constantemente las fosas necesarias para los
servicios
E Mantener dentro de los panteones municipales el orden y respeto que
merecen dichos lugares
E Contribuir con las autoridades nacionales, estadales y municipales
cuando estas así lo requieran
E Revisar la documentacion entregada por los contribuyentes, para
poder realizar el trámite correspondiente, para generar los contratos o
recibos en su caso, y cobrar los ingresos por los conceptos de pago de
cuotas de: mantenimiento, permisos de construcción, registro de
perpetuidades, constancias de posesión, duplicados, refrendos,
traspasos.
E Proporcionar información de las fosas o lotes a la ciudadania en
general, para que tengan conocimiento de los documentos o tramites
necesarios para cada caso particular, y así poder actualizar los registros
E Atender al público, proporcionandole la información o trámite que
requiera
E Elaborar puntualmente las requisiciones de material necesario para el
buen funcionamiento administrativo y operativo
E Supervisar los trabajos de albañilería, medidas adecuadas para llevar a
cabo las inhumaciones, coordinar y asignar las guardias del personal
operativo necesarias para un mejor desempeño
E Mejorar la comunicación entre los responsables de los cementerios y la
población que habita en los alrededores, para mitigar los aspectos de
bienestar, como la proliferación de insectos, presencia de humos y
olores, entre otros.
E Traslador a los panteones municipales los materiales de construcción
requeridos para la realización de los servicios propios del área
E Valoración del aspecto patrimonial, por ejemplo el antiguo cementerio
de Socopó, cuenta con elementos de alto valor histórico y artístico
E Recolectar la basura y escombro generado en los panteones, para
transportarla a el lugar de acopio o contenedores
E Limpiar y desmalezar las áreas de los panteones, de acuerdo al
programa de mantenimiento autorizado
Las acciones de manejo estarán dirigidas a optimizar el alcance de
la prestación del servicio en los cementerios, a través del mejoramiento del
mantenimiento y resguardo de las instalaciones. Así mismo, se procederá a
realizar los estudios y desarrollar los programas que permitan ofrecer los
servicios funerarios a la población sucrense, de tal manera de cubrir las
demandas que derivan del fallecimiento de un miembro de la familia.
Los panteones deberán contar con: Infraestructura sanitaria para
drenaje pluvial del terreno; Fosa común para el destino de cadáveres de
personas desconocidas; Plaza de acceso para vehículos y peatones;
Estacionamiento para manejo de cadáveres y servicio público; Andadores
de 1.20 metros de ancho cada 2 filas del sembrado de fosas; Caseta de
vigilancia; Servicios sanitarios para empleados y visitantes; Tomas de agua
ubicadas estratégicamente con una distancia mínima de 50.0 metros una
de otra; Bardeado o cercado conveniente, y cerrado con puertas que no
permitan el paso de animales; Áreas verdes y zonas destinadas a la
reforestación; Árboles cuya raíz no se extienda horizontalmente por el
subsuelo, y se ubicarán en el perímetro de los lotes, zonas o cuarteles y en
las líneas de criptas y fosas.
La capacitación técnica y sanitaria de los trabajadores de los
cementerios debe estar orientada a la bioseguridad laboral y atención al
público. Es de suma importancia que cada recinto cuente con una
manual de procedimientos; el mismo que podría ser parte del Reglamento
Interno que establece la actual legislación, con los ajustes necesarios.
Cada actividad, que podría representar riesgos a los trabajadores debe
contar con su respectivo procedimiento. Por ejemplo, establecer el
procedimiento para la inhumación de cadáveres, exhumación,
cremación. Asimismo, en el aspecto sanitario, la distribución del agua, la
limpieza del recinto, entre otros aspectos. Los procedimientos deben estar
elaborados tomando en cuenta la bioseguridad laboral, atención al
público y a la protección ambiental.
32. Libertad de religión
No ha existido ninguna libertad que haya sido más solemnemente
reafirmada y que a la vez haya sido más violada y contestada. No existe
casi ninguna constitución democrática que no proclame solemnemente el
principio de libertad religiosa. El hecho religioso se trata de doctrinas y
creencias que, a pesar de sus muchas diferencias, tienen en común el
admitir la existencia de un alma invisible que anima el mundo visible. La
creencia no constituye por sí misma el hecho religioso. Hace falta otro
elemento: el rito o el culto. Según la doctrina más común si no existe un
culto correspondiente a una creencia, cabe hablar de una doctrina
política, filosófica, ideológica, pero no de una religión.
En resumen, toda religión es una creencia en la existencia de una
fuerza sobrenatural, y la práctica de ritos es para entrar en comunicación
con esta fuerza. La libertad religiosa es la libertad de manifestar estas
creencias en una fuerza sobrenatural (Dios) y poder practicar
públicamente el culto. Que es una libertad de pensamiento o de opinión,
es evidente, pero además es mucho más que esto. Toda religión es un
poderoso elemento de formación social, así podemos observar como los
fieles de una misma creencia que practican un mismo rito, de forma
natural termina por buscarse, por reconocerse los unos a los otros y de esta
forma constituyen espontáneamente un grupo coherente y fuerte que
acaba imponiendo el reconocimiento del Estado. En este sentido, la
libertad religiosa es también la libertad para el individuo de formar parte
de una Iglesia y la libertad para las Iglesias de constituirse, de poseer, de
actuar de acuerdo con sus propias leyes.
Para que la libertad religiosa exista, el Estado debe respetar en sus
leyes, las creencias de cada individuo, así como el ejercicio del culto
individual y colectivo. Por otra parte, el Estado tiene el poder y el deber de
establecer restricciones a la libertad de cada uno, pero solamente en la
medida en que ello sea necesario para proteger la libertad de todos. El
hombre, por su libertad, tiene siempre posibilidad de errar y de violar los
derechos de las otras personas, de conculcar el bien común, de prevalerse
sobre y contra los demás. Abusos de libertad que pueden desembocar
tanto contra las demás personas y asociaciones por ellos formadas como
contra la misma comunidad política justamente constituida. Defender a los
demás y a sí mismo contra tales abusos cometidos bajo capa de libertad
religiosa es tarea insoslayable del Estado.
De la libertad religiosa puede hablarse como principio y derecho.
Como principio inspira la norma básica o Constitución del Estado y toda la
actuación de los poderes públicos y de los individuos dentro de la
comunidad política. Como derecho, la libertad religiosa es facultad del
individuo y de los grupos a tener una esfera de inmunidad de coacción
frente a cualquier factor externo, a realizar diversas actividades de tipo
social o para recibir una determinada prestación, pues se trata de un
derecho matriz, que prolifera en otros múltiples derechos que lo integran.
Al iniciarnos en el significado de la libertad religiosa como principio,
es necesario recordar un conjunto de presupuestos básicos. El primero de
ellos es que el Estado está al servicio de la persona humana, y no al revés.
En el fondo se trata de recordar que el derecho de libertad religiosa, en
cuanto derecho humano, preexiste al ordenamiento del Estado, al igual
que la naturaleza y dignidad de la persona preexisten al Estado; y, en
consecuencia, ese derecho, como los demás derechos humanos, lo posee
todo hombre como inherente a su condición de persona y no como
concesión contenida en el status de ciudadano. Así pues, la misión del
Estado respecto a este derecho consiste en reconocerlo y garantizarlo.
En segundo lugar, conviene recordar que de la libertad religiosa se
ha afirmado que es la primera de las libertades. Se trata de un ámbito
donde cada hombre realiza su encuentro personal y sus comportamientos
sociales con la verdad, el bien y Dios, que no puede ser sustituido, violado,
coaccionado o ignorado por el Estado. En definitiva, una especie de
ámbito libertado del Estado, en el sentido de no pertenecer ni a la esencia
o identidad del Estado, ni a la esfera de competencias de su poder.
¿Cuál es el concepto de libertad religiosa? ¿Qué se entiende por
libertad religiosa en una sociedad pluralista y cuál es el fundamento del
derecho de libertad religiosa? La libertad religiosa es la inmunidad de
coacción sobre la persona en materia religiosa, tanto por parte de las
personas particulares como por parte de grupos sociales o de cualquier
poder. En otras palabras, el derecho a la libertad religiosa significa que
ninguna persona puede ser forzada a actuar contra su conciencia, ni
debe ser impedida de profesar su religión en privado y en público. Este
derecho tiene una doble vertiente: positiva, que consiste en la posibilidad
de actuar libremente en materia, con la consiguiente necesidad de que se
quiten todos los obstáculos que a ello se oponga; la vertiente negativa
consiste en que no puede el sujeto ser obligado a adoptar una postura
determinada ante la fe.
El hecho religioso es una realidad propia de lo humano, ya que le es
constitutivo a su propia naturaleza humana su dimensión trascendente. La
concreción de esa dimensión se plasma en el lenguaje y, dentro de una
matriz cultural, en la religión. Como fenómeno cultural el hecho religioso ha
estado ligado al devenir histórico de la misma humanidad, por lo cual se
puede inferir que lo religioso es propio del animal humano. Desde la
formas elementales de religiosidad hasta la constitución de las grandes
religiones el ser humano se ha apropiado del fenómeno religioso a través
del lenguaje, los comportamiento morales y rituales dando origen a la
religión como elemento fundante de la sociedad o como elemento de
identificación de un pueblo o nación. No se le pide al Estado que legisle y
regule el creer o no creer, el practicar o no una religión, sino cómo permitir
en términos de igualdad legal el ejercicio libre de la libertad de cultos.
Iniciar un trabajo para determinar la identidad de las iglesias y
confesiones religiosas presentes en nuestro municipio no es una tarea fácil,
en primer lugar, por la gran cantidad de entidades religiosas que existe en
este momento, y en segundo lugar, por la falta de estudios sobre la
materia y que podrían dejar de lado grupos religiosos, sin embargo le
daremos inicio nombrándolas y luego se irán incorporando, por iniciativa
propia, las que no tengamos presentes. Entre las religiones tenemos: La
Cristiana, que reconoce universalmente la existencia de tres ramas:
Católicos, Ortodoxos y Evangélicos; La Iglesia de Jesucristo de los Santos de
los Últimos Días; Gnosticismo; La religión judía; El Islam
Es evidente que todos los pueblos se unen cada vez más, que los
hombres de diversa cultura y religión se ligan con lazos más estrechos, y
que se acrecienta la conciencia de la responsabilidad propia de cada
uno. Por consiguiente, para que se establezcan y consoliden las relaciones
pacíficas y la concordia en el género humano, se requiere que en todas
las partes del mundo la libertad religiosa sea protegida por una eficaz
tutela jurídica y que se respeten los supremos deberes y derechos de los
hombres para desarrollar libremente la vida religiosa dentro de la
sociedad.
33. Comunicación e información, Telefonía. Ampliar los canales de
comunicación con todos los sectores del Municipio: página web, notas
de prensa, dípticos, trípticos, ruedas de prensa, redes sociales
El municipio será absolutamente respetuoso de la libertad de
expresión y del ejercicio periodístico. Se diseñará una política de
comunicación social de puertas abiertas, que tenga como objeto
promover las acciones del municipio para logar el acercamiento y
entendimiento entre comunidad y gobierno. Se sentaran las bases de una
nueva política de comunicación social, fundada en una relación
respetuosa, transparente e institucional con los agentes comunicacionales,
que garantiza la libertad de expresión y el derecho a la información,
abierta a la crítica e impulsando la participación ciudadana.
Buscando impulsar la participación ciudadana en los procesos de
comunicación, en la que participan universidades, sectores productivos,
organismos no gubernamentales, pueblo organizado, representantes de los
diferentes medios de comunicación y del Gobierno del Municipio, con la
finalidad de impulsar campañas de beneficio social.
Como parte de la política de acercamiento y atención a los
representantes de los distintos medios de comunicación, se desarrollará
una sala de prensa para recibir visitantes a lo largo de todo el año,
brindando atención a los representantes de los medios de comunicación a
través de invitaciones a eventos y programas, entrega de material
informativo, apoyo para llamadas telefónicas, uso de fax e Internet, y
transporte para el seguimiento de los eventos.
El progresivo avance en el desarrollo de la tecnología de las
comunicaciones, con el auge de Internet, el periódico "on line", la
digitalización televisiva y radial son los nuevos elementos del espacio
multimedia. Esto implica la gestación de otros modelos comunicativos
donde la personalización, la interactividad y la instantaneidad constituyen
las principales características del universo más mediático. Desde esta
perspectiva, importa ahondar sobre los cambios tecnológicos acaecidos y
proponer una nueva dimensión en el ejercicio del periodismo en respuesta
a los desafíos.
La capacidad de adaptación de los diarios y su relevancia como
elemento integrador de las estructuras institucionales de la sociedad
conducen a pensar que, lejos de desaparecer del mercado periodístico,
se mantendrán con firmeza siempre que, sus editores, replanteen su
posición e inicien innovadoras modificaciones en la forma de gestionar la
noticia y difundirla. En principio, la prensa escrita se halla en constante
proceso de digitalización de la información a fin de participar en la
competencia con las nuevas redes electrónicas. Ante este reto, los más
importantes periódicos como "The New York Timen" (EE.UU.), o "EI País"
(España), "il Manifesto" (Italia) y, en el caso argentino, "CIarín" y "La Nación",
entre otros, han insertado sus formatos a las denominadas autopistas de la
información.
Los diarios electrónicos tienen la capacidad de mezclar la palabra
escrita y las imágenes fijas con fragmentos de video y sonido. En estos
casos, el contenido de la información se estructura de manera poliédrica,
a base de hipertexto, lo que resulta un proceso complejo pero, a su vez,
más rico y accesible para el usuario. Es decir, en este tipo de elaboración
del mensaje se permite que el destinatario navegue de referencia en
referencia, por diferentes elementos - texto, imagen y sonido - según la
información requerida. Opuestamente, en la prensa impresa la
composición de la noticia es lineal y piramidal, destacándose los hechos
de mayor a menor importancia. Los medios de impresión digital combinan
la interactividad de los ordenadores personales y el atractivo de la
televisión con la fácil legibilidad e instantaneidad de la red.
El usuario de los diarios digitales puede saltar de una información a
otra e, instantáneamente, puede establecer su propio orden de lectura y
puede vincular entre sí los datos informativos que guardan relación,
aunque se encuentren en distintas páginas. Es preciso, entonces, que la
prensa impresa aborde otras modalidades en lo que se refiere a géneros
periodísticos y a enfoques de los hechos noticiosos. Se sostiene que, en un
futuro inmediato, los diarios y las revistas deberán volcarse hacia la mayor
especialización en las temáticas a divulgar, articuladas en textos donde el
análisis, la precisión de datos y la valoración se impongan sobre la mera
transmisión de una noticia determinada.
La objetiva presentación de los hechos informativos tendrá que
quedar supeditada al periódico digital; mientras que, la reflexión y la
explicación mediante el cúmulo riguroso de datos serán pertinentes a los
periódicos tradicionales. En este sentido, los medios gráficos constituirán un
soporte de interpretación adicional y profunda para ampliar la información
que interese a los usuarios de las redes electrónicas. Asimismo, deberán
tener en cuenta aquellas necesidades informativas que no cubren los otros
medios, incluyendo los del espacio virtual, lo cual conducirá a una mayor
experticia y segmentación de su contenido.
La Web se ha consolidado como exportador universal de la imagen
de las ciudades que, a su vez, compiten entre sí para mostrar los
principales méritos y ventajas ya sean culturales o de calidad de vida. La
web, además de atraer visitantes y turistas, refuerza la posición de las
ciudades como sedes de negocios y polo de atracción a los inversores, es
necesaria la incorporación de sites dedicadas exclusivamente a explicar su
potencial en el terreno de la economía y las finanzas. Las webs son un
excelente expositor para mostrar las buenas cualidades de una ciudad, así
como para acoger empresas, industrias o negocios financieros. Reflejan
cómo es la ciudad, el sistema de transporte, comunicaciones,
alojamientos, legislación, proyección internacional, apertura a nuevos
mercados e incluso las ventajas fiscales de que se beneficiarían. Como
municipalidad implantar la figura del Convention Bureau, una oficina para
atraer al turismo de negocios, considerado el más rentable desde el punto
de vista de los ingresos, que ahora tiene un lugar destacado en la versión
digital económico.
Como gobierno local convertir la información en una herramienta
estratégica de gestión y utilizar la web como principal distribuidor de
noticias y como plataforma para afianzar su notoriedad. Con este
propósito es necesario mejorar los contenidos y el diseño e incorporar
nuevas aplicaciones informáticas.
La estructura de las webs municipales se ofrece siguiendo un modelo
lógico tradicional, respetando los códigos de lectura y de distribución
espacial clásicos. Los contenidos que hacen referencia al marco político
en el que se desenvuelven las instituciones locales, cómo se elige la
corporación y las funciones que cumplen los distintos órganos de gobierno,
se exponen de idéntica manera a cómo podría leerse en un libro. La
información sobre los representantes políticos, las competencias que tienen
atribuidas, biografías y otros datos siguen un orden de lectura tradicional.
Otro tanto ocurre con los contenidos administrativos. En este caso se
ha volcado literalmente el organigrama burocrático. Las áreas de
gobierno, sanidad, seguridad, economía, transportes y otras se reseñan en
la web siguiendo el orden del organigrama y lo más parecido a un
directorio, respetando el modo de lectura tradicional de los ciudadanos.
Los recursos técnicos de la red pueden satisfacer, al menos
parcialmente, la creciente exigencia social de participar en el desarrollo
de la ciudad a la que pertenecen. Al mismo tiempo, los gobiernos utilizan
la red para multiplicar las informaciones sobre su gestión, sobre las
decisiones que toman e, incluso, piden la opinión del vecino ante
determinadas iniciativas con el propósito de neutralizar el fantasma de la
desconfianza institucional. Incorporar departamentos y direcciones de
correos electrónicos para canalizar la voz del pueblo. Además, incorporar
números de teléfono de contacto.
Cualquier iniciativa de la gestión municipal que el gobierno local
desea destacar por su valor simbólico, se singulariza dentro del portal
mediante la creación de una site, adosada a la home page oficial.
disponer de sites enfocadas a los grandes programas de gobierno
realizados a través de Agencias, Oficinas, Empresas municipales. El caso
paradigmático lo aporta Nueva York con un total de 106 agencias
municipales destinadas a desarrollar e implantar programas de sanidad,
asistencia social, tráfico, atención a minusválidos, etc. La generación de
una forma de administración ligada a Internet solamente ha sido posible
cuando 23 de cada cien personas tienen acceso a Internet. Una cifra que
se amplía en las sociedades occidentales.
La información recogida en la web es de utilidad práctica y entra en
la definición del Periodismo de Servicio. Las tres cuartas partes de los
contenidos se refieren a las actuaciones del gobierno local. Se trata de
decisiones en materia de sanidad, transportes, seguridad, educación y
otras parcelas que afectan a la vida de quienes habitan en la ciudad.
Cada decisión repercute en el día a día de los ciudadanos y por lo tanto,
forma parte de las informaciones útiles que caracterizan el Periodismo de
Servicio. La totalidad de las informaciones están marcadas por el interés
público porque, o bien repercuten en la cotidianeidad de los vecinos, o
bien son de interés para el visitante ocasional que consulta, generalmente,
contenidos turísticos y necesita un lugar donde le informen puntualmente
sobre aspectos horarios, precios, transportes y otras cuestiones prácticas.
El gobierno local es la única fuente que alimenta el portal municipal.
Salvo algunas excepciones que se refieren a cuestiones de interés turístico
y cultural, como museos o transportes, los contenidos se refieren a la
acción del gobierno: decisiones plenarias, normativa, proyectos en la
ciudad, organización de la vida pública, impuestos, entre otras. Es decir, la
acción de los gobiernos locales y su incidencia en el espacio urbano es la
única razón de ser de los portales municipales. De tal manera que los
contenidos son institucionales y el Gabinete de prensa de la institución es el
lugar donde la gestión del gobierno municipal toma la forma de
información para ser distribuida a través de la web.
El Periodismo de Servicio proporciona el lenguaje requerido por la
web. Se trata de un estilo de información libre de opiniones, breve, con
una extensión que no sobrepasa la pantalla. Estas características y la
universalidad en el acceso a la red provocan que las webs compitan con
los medios de comunicación como fuente informativa para los
ciudadanos.
Los medios de comunicación encuentran en los portales oficiales de
las corporaciones locales un aliado vital para realizar su trabajo. Además
de ser una fuente informativa de primera magnitud, los medios encuentran
en la web soportes variados que les sirven para completar su información.
Las webs proporcionan textos, fotografías, sonidos, documentos y dossieres,
e incluso vídeos para facilitar el trabajo de los medios. Esta circunstancia
permite al emisor, en este caso el Gabinete de prensa de la institución,
asegurarse una acogida favorable, lo cual facilita ―el control del mensaje‖.
La permanente actualización de la información emitida en las webs
municipales convierte el gabinete de prensa virtual en un aliado eficiente
que nutre a los medios digitales.
Aprovechar las posibilidades de Internet para reforzar el contacto
con los ciudadanos, como la adopción de blog e incorporar webscam
desde las cuales divulgar los actos públicos, discursos y actuaciones más
representativas. Este acercamiento al ciudadano ha cambiado la imagen
del alcalde que ha olvidado las poses rígidas de otro tiempo para mostrar
un perfil más relajado y próximo. La imagen del Alcalde debe cambiar
desde aparecer como el señor que está detrás de un estrado, sino sentado
en un pupitre junto al resto de escolares o arrojando una botella de vidrio a
un contenedor dedicado al reciclaje de residuos. Simbiosis de marketing e
información a la velocidad de Internet.
El diseño de la marca ciudad debe construirse a partir de cinco
parámetros que miden los principales méritos para atraer a los ciudadanos
y ganarse el aprecio de los lectores Integradora, vitalista, con raíces,
habitable y transparente, son cualidades que integran el nivel de desarrollo
económico, político y cultural. En qué medida es más notoria una cualidad
u otra proporcionará el rasgo más característico a partir del cual construir
el mapa emocional que constituye la imagen de marca. El concepto
Integradora contempla a todo lo que favorece la integración social y
contribuye a conformar sociedades igualitarias y equilibradas. Vitalista
abarca a cuanto proporciona impulso y fortaleza económica y laboral a
una ciudad. El concepto Habitable se refiere a las condiciones sanitarias y
medioambientales. Transparente, incluye el esfuerzo por acercar la
administración a los ciudadanos mediante canales de participación a
través de los cuales el administrado pueda ejercer cierto protagonismo en
la gestión y, hasta cierto punto, un control por cuanto dispone de
información suficiente por lo que hace el gobierno municipal. Este
concepto se refiere también a la E-administration, cuando se ha
desarrollado en una escala suficientemente amplia como para que los
ciudadanos puedan resolver las gestiones más habituales desde su propio
ordenador. Raíces se refiere al peso del pasado cultural y su proyección en
el presente. Determina una actitud cultural que se expresa en los
equipamientos dedicados a museos, centros culturales y otros recursos.
La Comunicación organizacional estará orientada para que el
colectivo sucrense identifique y pueda ser partícipe de los objetivos, las
estrategias, los planes, los programas, los proyectos y la gestión de
operaciones hacia los cuales enfoca el accionar de la alcaldía. Para
garantizar la divulgación, circulación amplia y focalizada de la información
y de su sentido, hacia los diferentes grupos de interés se hará uso del
conjunto de procedimientos, métodos, recursos e instrumentos
tecnológicos (canales de comunicación), de que dispone la red de
comunicación actual: actos presenciales (foros reuniones, audiencias),
carteleras, correo, prensa escrita, radio, televisión, teléfono, internet.
Teniendo presente que la estructura organizativa de la alcaldía pueda
hacerse compleja es preciso crear canales de comunicación para que la
información se mueva de forma ascendente, descendente y lateralmente
dentro de la estructura organizativa de la entidad.
Se entiende a la comunicación como los procesos, normalmente
intencionales, para hacer común visiones, pensamientos, emociones y
sentimientos, en dimensiones personales, grupales, corporativas o sociales.
La creciente importancia de la información y de la comunicación, la
virtualización de las organizaciones, la complejidad del cambio y de las
nuevas ideas, y un crecimiento de las incertidumbres y las paradojas, así
como de la acción direccionadora de la comunicación, parecen haber
sorprendido y desnudado a la gerencia tradicional. Entre las razones del
déficit comunicacional está la ausencia de una política y de un marco
conceptual de la comunicación; una estructura gerencial ineficiente;
debilidades en materia tecnológica; trabas cualitativas en la relación
emisor-receptor; la permanencia de una estructura organizacional
piramidal que no estimula la formación de redes de comunicación, que
fomenten el intercambio de información. Cuando esto ocurre de manera
intencionada genera pérdida de credibilidad y confianza en el gobierno;
lo que ha originado el desarrollo de una relación antagónica entre las
autoridades y la ciudadanía.
Este nivel de gobierno, alcaldía, debe diseminar todos los datos
necesarios por canales apropiados e instaurar una política de puertas
abiertas que dé fácil acceso a la gente que lo necesite. Hoy, el mundo
está presenciando la transición desde un ejecutivo encerrado en su
oficina, protegido por filtros secretariales y con un staff de asesores y
ejecutivos (que piensan juntos, leen documentos y ven informes,
estructuran una agenda cerrada) a un directivo que se expresa a través
de nuevos perfiles, ideas-fuerza, compromisos y rutas de cambio, se
necesita un liderazgo que opte por la informalidad, por la agenda abierta,
que actúe como agente de cambio de las estructuras, que establezca
alianzas, convenios y compromisos con todo tipo de personas y agentes
ligados directa o indirectamente a la organización, que tenga un
pensamiento estratégico con capacidad para gerenciar la complejidad,
pero sobre todo que cumpla con lo que promete, que no esté cambiando
las reglas según su conveniencia o el fracaso de sus políticas, que se
gobierne según la razón y no bajo ―lineamientos‖, para el pueblo no para
el partido.
Las organizaciones requieren hoy soluciones sinérgicas a través del
diálogo continuo entre los actores internos y externos, que participan en la
organización y conforman su cultura. Lo que también quiere decir que la
articulación entre gerencia de cambio y rumbo, es una condición
necesaria y posible gracias al uso de redes de información; dando paso a
una dirección adecuada, con nuevas ideas, con nuevas maneras de
hacer las cosas; innovando y aprendiendo permanentemente. Es por ello,
que se debe crear una red o muchas redes dentro del municipio. Se
entiende por red: ―individuos hablando unos con otros, compartiendo
ideas, información y recursos. Lo importante no es la propia red, el
producto acabado, sino el proceso para llegar a él: la comunicación que
crea los enlaces entre los individuos y los grupos de individuos. Las redes
sirven para fomentar la auto-ayuda, para intercambiar información, para
hacer evolucionar la sociedad, para mejorar la productividad y la vida del
trabajo y compartir los recursos. Están estructuradas para transmitir
información de un modo más rápido, con más alto contacto y mayor
eficiencia energética que cualquier otro proceso de los que conocemos‖
La comunicación es una obligación para la administración en la
medida en que las instituciones públicas tienen obligación de comunicarse
con la sociedad y, por tanto, de producir mensajes específicos dirigidos a
sus diferentes públicos. En este sentido, una inadecuada información es
una importante barrera para el mejor funcionamiento de la administración,
de modo que la eficacia de una institución acabará dependiendo de su
política comunicativa.
El municipio tiene en muchos casos que liderar la creación de un
espacio informativo local que permita que los ciudadanos estén
informados sobre temas locales, dotar de mayor transparencia a la gestión
y establecer una plataforma de participación en las materias que afecten
a toda la comunidad. No se trata simplemente de suministrar información
de la municipalidad a los ciudadanos, sino que es necesario generar
comunicación ascendente y descendente, y, por tanto, también de los
ciudadanos hacia el Consistorio y de los ciudadanos entre sí. La
información municipal es un derecho de los administrados, no un
monopolio del poder.
La ausencia de información, la falta de enlace entre el gobierno y la
comunidad, plantea la necesidad de implementar los canales de
comunicación y participación adecuados dentro del municipio. Es
imprescindible hacer efectivo el derecho de los ciudadanos a ser
informados por la administración pública. En efecto, no es posible la
participación activa del ciudadano en la actual sociedad digital o
cibersociedad, donde la información es un bien, un producto y un insumo
necesario para la toma de las decisiones organizacionales, sin que él
mismo sea adecuadamente enterado por los órganos del poder público,
encargados de incentivar, implementar y ejecutar las políticas públicas. Se
trata de ampliar los medios de comunicación, no de eliminar las formas
tradicionales, pues estaríamos en riesgo de generar exclusión.
Presentamos, aquí, cómo utilizar la comunicación, para movilizar
mentes y actitudes a favor de vidas más humanas, más ciudadanas. Para
una ciudad más compartida. Tomando riesgos: optamos por presentar una
manera de comunicar actual, vigorosa, transparente. Para la ciudad
común. Cómplice. La ciudad de los ciudadanos que tendrá en el
municipio ideas y liderazgo, servicios y equipo para alcanzar el horizonte
que queremos: la ciudad de todos y con todos, espléndidamente
comunicada. Y comunicados.
A raíz de la aparición de los entornos colaborativos de Internet
(entornos Web 2.0), las redes sociales han proliferado rápidamente,
teniendo gran impacto social en la sociedad. Estos entornos han permitido
habilitar mecanismos alternativos de comunicación. Todas estas redes
sociales se basan en la ―teoría de seis grados de separación‖ que quiere
probar que cualquier usuario en la Tierra puede estar conectado a
cualquier otra persona del planeta a través de una cadena de conocidos
que no tiene más de 5 intermediarios.
Las redes sociales están proliferando rápidamente, habilitando
mecanismos de comunicación alternativos a los utilizados normalmente.
Este tipo de redes han potenciado un mecanismo de encuentro y
conversación entre usuarios. Los accesos no solo se realizan a través de
mecanismos tradicionales como un PC, sino que la movilización de estos
entornos ha generado que cualquier usuario pueda acceder a ellos en
cualquier momento y en cualquier lugar, con variedad de equipos.
Las Tecnologías de la Información y las Comunicación (TIC) son
incuestionables y están ahí, forman parte de la cultura tecnológica que
nos rodea y con la que debemos convivir. Amplían nuestras capacidades
físicas y mentales. Y las posibilidades de desarrollo social. Siguiendo el ritmo
de los continuos avances científicos y en un marco de globalización
económica y cultural, contribuyen a la rápida obsolescencia de los
conocimientos y a la emergencia de nuevos valores, provocando
continuas transformaciones en nuestras estructuras económicas, sociales y
culturales, e incidiendo en casi todos los aspectos de nuestra vida: el
acceso al mercado de trabajo, la sanidad, la gestión burocrática, la
gestión económica, el diseño industrial y artístico, el ocio, la comunicación,
la información, la manera de percibir la realidad y de pensar, la
organización de las empresas e instituciones, sus métodos y actividades, la
forma de comunicación interpersonal, la calidad de vida, la educación...
Su gran impacto en todos los ámbitos de nuestra vida hace cada vez más
difícil que podamos actuar de manera competitiva prescindiendo de ellas.
Sus principales aportaciones a las actividades humanas se concretan
en una serie de funciones que nos facilitan la realización de nuestros
trabajos porque, sean éstos los que sean, siempre requieren una cierta
información para realizarlo, un determinado proceso de datos y a menudo
también la comunicación con otras personas; y esto es precisamente lo
que nos ofrecen las TIC.
Diseñar la página de Internet del municipio, que proporcione
información según el detalle y las necesidades que requieren los
ciudadanos, y que influya en la percepción de la eficiencia y
transparencia del gobierno municipal y los servicios que ofrece; que
incluya el pago de contribuciones y consulta de adeudos (impuestos,
derechos, productos, aprovechamientos), con cargos a tarjeta de crédito
vía electrónica; utilizar un lenguaje ciudadano, claro en los mensajes e
instrucciones, información simplificada para todo tipo de usuarios,
información a detalle para consultas específicas, consulta y asesoría
rápida a través del chat, consulta para débiles visuales por un medio
alterno (sonido).
Proyectar en lo externo los aspectos positivos de la ciudad y en lo
interno promover una mística de servicio y atención de la administración
hacia la comunidad.
Instrumentar un programa de desarrollo y capacitación permanente
del capital humano con que cuenta el gobierno municipal para inculcar
en los servidores públicos las competencias laborales (saber, saber hacer,
saber ser) necesarias tanto para realizar con eficacia y eficiencia su
trabajo, como para atender con verdadera actitud de servicio a la
población.
Se plantea la creación de un portal en internet, a fin de mantener
una comunicación interactiva entre la alcaldía y los distintos sectores
municipales, regionales, nacionales e internacionales. El proyecto busca
crear canales de interacción y comunicación de la alcaldía con los
ciudadanos. También se espera una mejora en la prestación de los
servicios públicos y la promoción del desarrollo social y económico. Se
basa en un modelo de gobierno electrónico con cuatro niveles de
referencia para la interacción del ciudadano con su gobierno local. El
primer nivel es de Presencia, el segundo es de Interacción, y el tercero de
Transacción, y finalmente define el nivel de Transformación.
Para ello es necesario establecer:
Objeto principal de la página, como es:
Dar a conocer el municipio a nivel local, nacional y global a objeto
de atraer inversión y generación de empleo dentro de un marco
legal claro que beneficie la industria local, los emprendedores y sus
emprendimientos, que maximice el uso de los recursos naturales y
que permita la colocación de los productos y servicios generados
en el municipio en un mercado más amplio
Crear una red de emprendedores, en los cuales estos, puedan
promocionar y dar a conocer sus emprendimientos, así como
obtener tecnologías y técnicas que mejoren su productividad
Ser canal de comunicación sincrónica y asíncrona, para difundir
información y contactar con cualquier persona o institución
mediante la edición y difusión de información en formato web, el
correo electrónico, los servicios de mensajería inmediata, los fórums
telemáticos, las videoconferencias...
Brindar información sobre estado de obras y proyectos de interés
social
Recibir, administrar y atender eficientemente, las solicitudes de los
habitantes mediante un Sistema de Atención Ciudadana
Dar a conocer las instituciones del estado, ubicación, sus servicios y
los trámites necesarios para acceder a ellos
Promocionar el servicio turístico y producto artesanal del municipio
Permitir la participación del pueblo en la planeación, presupuesto y
contraloría, a través de buzones de sugerencias electrónicos
Promoción de programas, cursos, talleres y actos culturales y
deportivos del municipio
Permitir la publicación de obras literarias y la divulgación del
software libre
Información legal sobre propiedad de la tierra y la situación de las
unidades de producción de la zona de reserva y demás ABRAE
Realización de encuestas en red sobre necesidades prioritarias del
municipio
Ofrecer información de la actividad municipal (misiones, mercados
de alimentos, vivienda, jornadas de vacunación, abatizaciones) y
de la forma de anexarse (inclusión) a los distintos programas
sociales
Ofrecer servicios de información técnica requeridos por el
comercio, la economía, los sectores agropecuario, piscícola,
avícola y forestal, generados por la actividad económica del
municipio y por las diferentes estaciones experimentales de
recolección de datos ambientales, del suelo y de su uso
Mantener contacto con las comunidades a través de línea de
comunicación directa para consulta (chat)
Presentar el catálogo de servicios municipales, noticias, servicios on
line, cartas, spots, prensa... Con propuestas interactivas de
comunicación ágiles
Servir de enlace con otras alcaldías, gobernaciones y entidades
nacionales a fin de agilizar el movimiento de la información en
tiempo real
Mejorar la movilidad de la población, al ofrecer trámites y
expedición de documentos en red
Hacer público los decretos, reglamentos, resoluciones, acuerdos y
ordenanzas
Siendo un municipio que presta servicios, los vecinos deben saberlo,
aprovecharse de ello, considerarlos parte de sus vidas y facilitar que
mejoren.
Servir de cohesión en un municipio con carácter principalmente
rural, distribuidos en un área de 2970 Km2
Articular de forma eficaz sus relaciones corporativas con los diversos
grupos que configuran el mapa cultural, económico y social del
municipio.
Recibir la retroalimentación que genera la comunidad sobre el
impacto de la gestión municipal a través de sus dependencias y
programas a objeto de hacerlos cada día más eficientes
Vincular la alcaldía al pueblo
Diseño del formato a fin de obtener los objetivos principales de la
página.
Permitir a las comunidades y los ciudadanos mayor participación para
que direccionen la comunicación y evitar que ésta se transforme en lo
que es hoy, publicidad política, esforzada en convencer, y no en oír
propuestas y admitir la diversidad.
Promover el uso de Internet, habilitando lugares públicos en donde los
ciudadanos puedan acceder a la red mundial de información,
reduciendo el rezago tecnológico en la comunidad.
Los contenidos deben presentarse de una forma interactiva cuando sea
posible, se debe potenciar la interacción con el usuario y la realización
de todo tipo de transacciones online.
El diseño debe ser atractivo para el usuario, la organización de los
contenidos clara y dirigir al usuario hacia algo previsible.
La gestión del sitio web no debe estar centralizada en un webmaster o
equipo web, sino distribuida en el conjunto de la organización,
fomentando asimismo la colaboración entre departamentos.
El sitio web municipal debe asegurar que lo contenidos van a ser
accesibles para los usuarios con algún tipo de discapacidad.
E PILOGO
―Una ciudad solo puede encontrar soluciones de futuro a partir del
momento en el que sabe lo que quiere ser‖: Jaime Lerner
Desde el inicio de la Administración Municipal, asumiremos el
compromiso de trabajar por el Sucre al que todos aspiramos. Para algunos,
el Sucre de nuestros padres, en el que nacimos y crecimos; para otros, el
Sucre que nos cobijó, nos dio sustento, amigos y familia; pero que para
todos representa el Sucre al que amamos y al que queremos ver
desarrollado, unido, seguro, próspero y con mejores servicios públicos.
La interpretación de la solución a la pobreza y el subdesarrollo,
evoluciona de forma continua y configura diversas teorías y enfoques
acerca del desarrollo sobre los que se construye cualquier elección de
políticas, estrategias y métodos para intentar resolverlo de forma
congruente.
Plantearse la idea de que Sucre se convierta en una ciudad con
expectativa de crecimiento organizado y sostenible, donde se cuente con
una planificación adecuada al componente social y al territorio,
programas de inversión en salud, educación, vivienda, servicios públicos,
cultura, recreación, deporte, entre otros programas a gran escala,
pareciera un sueño a muy largo plazo, por la manera en que la actual
dirección administrativa del municipio maneja los proyectos, planes y
recursos. Obligatoriamente por las circunstancias de la ubicación
geográfica del municipio, sería inevitable recibir esta condición de ciudad
atropelladamente, por el crecimiento poblacional de la región sin estar
preparados, ni proyectados.
Aceptar el reto de pensar como Ciudad, parte de elegir el programa
de gobierno, afrontar el reto de iniciar la planificación mesurada del
desarrollo, uniendo voluntades para tomar en las manos con gallardía la
transición a ciudad, a través de un ambicioso plan de inversiones, con total
ahínco en el equipamiento urbano con proyectos de distinta escala, que
impactarán positivamente en la calidad de vida de nuestra población,
manteniendo enarbolado el componente social como principal bandera.
En este sentido, el reconocimiento de derechos es un pilar muy
importante en el presente Plan de Desarrollo, el ser humano, la persona y su
bienestar, es el objetivo principal de la administración que proponemos;
por ello la orientación al respeto, protección y promoción social, buscando
la movilidad humana, entendida como la oportunidad de mejorar sus
circunstancias a través de su esfuerzo, preparándose laboral, técnica,
artística, deportiva y académicamente, entre otras opciones de vida
digna, que le permitan aportar a nuestra sociedad, donde la
administración municipal estará abriendo los espacios y apoyando el
crecimiento personal de sus habitantes, redundando en bienestar
comunitario.
Hablamos de constante contacto con los ciudadanos con el fin de
oír lo que ellos dicen y solicitan, que toma decisiones basadas en sus
necesidades y preferencias, que facilita la colaboración de los ciudadanos
y funcionarios en el desarrollo de los servicios que presta y que comunica
todo lo que decide y hace de forma abierta y transparente.
Hablamos de cambiar el paradigma de el que se mueve no sale en
la foto, que premiaba el inmovilismo en los partidos, por fotografías
digitales que capten y premien el movimiento y la acción, pero también
cuidando de no permitir fisuras por donde se filtre la exclusión; cambiar el
adagio de que la información es poder que inducía al ocultamiento por el
axioma-red de que en internet, en esta nueva sociedad que estamos
construyendo eres lo que compartes en procesos participativos puntuales y
espaciados en el tiempo con cadencias más o menos arbitrarias.
El presente instrumento, contiene propuestas y compromisos que
compartimos con los habitantes de Sucre. A continuación viene un trabajo,
en conjunto con el colectivo comprometido con el proyecto de desarrollo
del municipio Sucre, que defina los ejes estratégicos y líneas de acción,
que lo hagan efectivo, y en una etapa avanzada las acciones, obras y
proyectos que lo concreten y lo hagan llegar al pueblo. Es un llamado a la
generación actual, los invitamos y esperamos contar con su valiosa y
entusiasta participación, para completarlo dándole la estructura y espíritu
definitivo, y seguir siendo un pueblo orgulloso de nuestro pasado,
consientes del presente en el que firmemente buscamos con la excelencia
ser productivos y con miras a un futuro más equitativo, justo y de progreso
para todos
Que Dios guíe nuestros pasos
Valdomero Arenales Basto

A la memoria de mi Padre

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SITUACION RELATIVA NACIONAL

FILO DE SAN PEDRO

PIEDRA VEGA UE COJEDES

ALUMBRE SOLA LIBERTAD

CACIQUES PALMA SOLA TACHIRA

ABAJO ESTADO APURE

Qda. Murucuti EL UNO

RIO QUIU ABAJO EL GATO VIEJO

la Los Naranjos EL DOS

Mijagual LINO CHACON

ZA AMARILLO Rio Anaro

CAOBAS NUEVO CHATARRA ESCUELA

RIO SURIPÁ RIO SURIPÁ

Nombre de la Entidad Promotora: MONT.

Rumbo Al Plan Municipal Para El Progreso De Sucre……………………... 37

2 Salud preventiva, especializada y atención a grupos

3 Recursos hídricos y abastecimiento de agua potable…………… 94

4 Gestión ambiental………………………………………………………... 105

5 Protección de los cuerpos de agua y tratamientos de aguas

6 Canalizaciones, cloacas y drenajes……………………….…………. 135

7 Proveer de soluciones viales estructurantes y mayor movilidad

8 Transporte de pasajeros y de carga, público y privado………….. 169

10 Acceso permanente y económica a una alimentación

12 Programas sociales, Equidad de género, Pobreza y

13 Desarrollo integral de la Juventud…………………………………….. 298

14 Organización social, participación ciudadana, planificación y

17 Industria y comercio, mercado, frigoríficos y centros de

19 Asegurar la limpieza y aseo urbano………………………………….. 450

23 Cultura, tradiciones, feria y ornato de la ciudad…………………... 553

24 Recursos humanos, sede de los órganos públicos,

26 Ordenamiento territorial y urbanístico………………………………... 626

27 Zonas de Reserva. Áreas Bajo Régimen de Administración

29 Combustibles y servicio de gas………………………………………… 715

30 Hacienda Pública………………………………………………………… 723

31 Cementerio municipal (Panteón)……………………………………... 730

32 Libertad de religión………………………………………………………. 736

33 Comunicación e información, Telefonía. Ampliar los canales de

provocación, una propuesta, una invitación, una guía, es un instrumento

por medio del cual la administración municipal y el colectivo sucrense

emprenderán la tarea de estructurar, racionalmente y para beneficio de la

comunidad los sectores, sociales y de trabajo, deprimidos de la ciudad. La

idea central que se define en esta herramienta es atender las demandas

ciudadanas para el mejoramiento de las condiciones de vida de la

población sucrense, identificando las debilidades o limitantes estructurales

de desarrollo, detectando las potencialidades y fortalezas, sustentado a

partir de retroalimentación aportada por la comunidad toda.

La planificación debe ser continua y producto de la confrontación

de necesidades con recursos para producir unos objetivos específicos

realizables, las políticas a seguir para su consecución, las técnicas y

procedimientos a utilizar, analizar las perspectivas de solución y ciertos

criterios para establecer las prioridades en cualquier momento.

Determinando así el punto de partida para direccionar el esfuerzo

colectivo hacia un contexto de crecimiento y desarrollo. Originario de las

adaptarse al plan adoptado y no al partidismo político.

Partimos del reconocimiento que nuestro municipio tiene severos

y potenciales, con una actitud de dar pasos hacia adelante para

conseguir el progreso a través de una adecuada planificación donde

participen todos los sectores de la vida sucrense. Tenemos que hacer en

hizo en estos años en materia de planeación urbana y en materia de

Consecuentemente, en su elaboración se atienden de manera

básica los problemas de la vida cotidiana, buscando siempre soluciones

prácticas y accesibles a la cantidad de problemas con que iniciaremos la