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CONTENIDO

 

Pág.

INTRODUCCIÓN

A. Objetivos Generales

3

B. Objetivos Específicos

3

1. Los procesos de paz en Colombia 1998-2006

4

1.1 Desarrollo de los procesos de Paz en el gobierno de

Andrés Pastrana Arango – “Cambio para construir la paz”

5

1.2. Cronología del proceso de paz entre Gobierno y FARC

5

1.3. La administración pública en el proceso de paz del presidente

Andrés Pastrana Arango

8

1.4. Beneficios de la zona de despeje para las FARC

8

1.5. Aspectos favorables para ser tenidos en cuenta en la

10

Administración pública del proceso de paz.

2

La administración pública en el proceso de paz del presidente

11

Alvaro Uribe Vélez. “Hacia un estado comunitario”

2.1. Creación de las zonas de rehabilitación

12

2.2. Proceso frente a la problemática de las Autodefensas Unidas de Colombia – AUC

13

2.4.

Aspectos favorables del proceso de paz – Álvaro Uribe Vélez

16

2.5.

Ley de justicia y paz (ley 975/05)

17

3.

Evolución del conflicto en cifras y defensa de la soberanía en Colombia

18

3.1. Fuerza Pública

18

3.2. Gasto en la Policía Nacional

20

3.3. Defensa Nacional

25

3.4. Impuestos creados para el subsidio de la fuerza pública

28

3.5. Costos brutos del conflicto armado

29

3.6. Control del territorio y defensa de la soberanía territorial

30

3.6.1.

Secuestros

31

3.6.2

Actos Terroristas

32

3.6.3

Desplazamiento

33

3.6.4.

Infraestructura

36

4.

Incidencia de la administración pública contemporánea en el conflicto

armado colombiano

38

5.

CONCLUSIONES

40

GLOSARIO

45

FUENTES BIBLIOGRAFICAS

49

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONTEMPORÁNEA Y LOS PROCESOS DE PAZ EN LOS GOBIERNOS DE ANDRES PASTRANA ARANGO Y ALVARO URIBE VELEZ

MARÍA PATRICIA ORTEGÓN TORRES

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA - ESAP ESPECIALIZACION EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONTEMPORANEA

Bogotá, D.C.

2007

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONTEMPORÁNEA Y LOS PROCESOS DE PAZ EN LOS GOBIERNOS DE ANDRES PASTRANA ARANGO Y ALVARO URIBE VELEZ

MARÍA PATRICIA ORTEGÓN TORRES

Trabajo de grado presentado como requisito para optar al título:

Especialización en Administración Pública Contemporánea

Director de Trabajo, Dr. Luis Alonso Gutiérrez

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA - ESAP ESPECIALIZACION EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONTEMPORANEA

Bogotá, D.C.

2007

Nota aceptación

Firma del presidente del jurado

Firma del Jurado

Firma del Jurado

Es mi sentir dedicar este esfuerzo al dueño de nuestras vidas, ese ser bello que nos consuela todos los días de nuestras vidas, igualmente a mi querido esposo, Guillermo Padilla Cruz por su apoyo y ternura para continuar con esta meta y mi querida familia por darme aliento y amor para proseguir en la lucha de vida para ser cada día mejores seres humanos.

INTRODUCCIÓN

La búsqueda de la paz, en el marco de reducción de conflictos armados internos, causados por acción beligerante de opositores al sistema, como por ejemplo, la guerrilla y los paramilitares, para el caso Colombiano, se ha caracterizado no por ser un conflicto étnico, racial, lingüístico, ni religioso, sino por más de cuarenta años un conflicto de tipo político que se traduce en la lucha por el control del poder de los recursos 1 , del territorio y de la población; cuyo origen se encuentra ligado principalmente con la exclusión política 2 , a través de la lucha que se viene dando entre las élites y contra-élites, alimentada por la industria del narcotráfico y del secuestro, frente a lo cual en la actualidad se exploran caminos que conduzcan a la reconciliación del país, mediante la realización de procesos de paz.

Mediante el análisis de los procesos de paz adelantados a la fecha y sus resultados, se puede concluir que el estado colombiano ha fallado en su objetivo de lograr una paz efectiva, debido entre otros factores a la complejidad del conflicto armado en el marco del cual se han adelantado dichos procesos de paz, el perfil de los gobernantes que han liderado éstos procesos, el papel de las fuerzas militares en el cumplimiento de su función constitucional de la salvaguarda de la soberanía del territorio y los contornos sociales y políticos, son factores éstos que en su conjunto no han respondido para consolidar una verdadera política de Paz. Esto sin hacer mención a los actores ocultos que por la persecución de sus intereses particulares han convertido la guerra en un

1 ,Revista Fascículo No.9. Pag- 2 Las Explicaciones del conflicto armado en Colombia de la investigación de ESI – Universidad del Rosario “… se deducen las explicaciones más aceptadas que las ciencias sociales han propuesto sobre el conflicto: que obedece a profundas desigualdades económicas y sociales; que expresa una estrategia de dominio territorial …”

2 BEJARANO, Ana María. El proceso de paz durante la administración Betancur (1982-1986) Resultados de un esfuerzo para ampliar el espacio de participación política en Colombia. Universidad de los Andes, Bogotá, 1987.

negocio altamente lucrativo.

Entre las muchas consecuencias generadas por la violencia y sus actores, es de resaltar los casos de algunas regiones de nuestro país, que se han visto más afectadas que otras, como la Región del Magdalena Medio, la Región Pacífica y los Llanos Orientales, en donde el conflicto se desarrolla con sus propias particularidades, intereses sociales, económicos y políticos; con actores violentos que ejecutan sus acciones con alguna semejanza y modus operandi, generando como consecuencia desplazamiento forzado de campesinos, quienes engrosan los cinturones de miseria de las grandes ciudades, al desplazarse 3 en búsqueda de una oportunidad de vida en un entorno que no es el suyo y que en la mayoría de los casos es ignorado hasta por el propio Estado.

Objetivos Generales

3 Alejandro Reyes, investigador de la Universidad Nacional, analizó que los procesos de violencia tienen como

consecuencia la expulsión del campesinado de sus tierras y la concentración de la propiedad rural. La recuperación de tierras por parte de los campesinos, es sin lugar a duda una de las grandes preocupaciones de la población afectada que reclama por obtener la libre movilización en las zonas afectadas por el conflicto, poder trabajar, vivir y educar a sus hijos sin ser asediados por los grupos al margen de la ley es su esperanza.

Con el presente documento, se pretende realizar un análisis y reflexión de los procesos de paz liderados durante los periodos de gobierno de los presidentes Andrés Pastrana Arango y Álvaro Uribe Vélez, con los grupos armados ilegales FARC y Autodefensas, respectivamente, en el marco de la Administración Pública Contemporánea, a partir de la revisión de documentos teóricos y conceptuales del desarrollo de dichos procesos, teniendo en cuenta la convergencia mutua a un propósito común, a saber, la búsqueda de la paz. No obstante, la diferencia de los actores, la caracterización particular de cada proceso y las coyunturas sociales y políticas en el marco de los cuales se adelantaron dichos procesos.

Objetivos Específicos

Con este fin, en primer lugar, se abordará el desarrollo de los procesos de paz, de los Presidentes Andrés Pastrana Arango (1998-2002) y Álvaro Uribe Vélez (2002-2006), en el marco de la Administración Pública Contemporánea; en segundo lugar, se presentará un análisis de las estadísticas de los costos que ha asumido el Estado para la implementación de los procesos de paz 4 y finalmente, la relevancia de los derechos humanos en el marco del desarrollo del conflicto armado.

Este documento, pretende aportar otra reflexión que permita evaluar los avances alcanzados a partir de los procesos de Paz en análisis, hacia la construcción de una nueva sociedad con una paz duradera, basada en la afirmación del principio básico de convivencia y tolerancia, en aras de acabar la violencia que de forma directa y grave afecta a la sociedad civil y al sistema político del país.

4 Anuario de 2006 de procesos de Paz, Vicenc Fisas director de la Escola de Cultura de Pau de la UAB.

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONTEMPORÁNEA Y LOS PROCESOS DE PAZ EN LOS GOBIERNOS DE ANDRES PASTRANA ARANGO Y ALVARO URIBE VELEZ

1. Los procesos de paz en Colombia 1998-2006

En este escenario de profundos cambios internacionales, Estados Unidos, la Unión Europea y las Naciones Unidas tuvieron que rediseñar su agenda y estrategias: con nuevos temas, redefinición de otros y reafirmación en el escenario mundial. Estos temas relacionados en la nueva agenda, son el tema de la paz mundial y sus manifestaciones en las diferentes regiones del planeta.

En el caso Colombiano, la participación de la comunidad internacional se hizo más relevante en las negociaciones de Andrés Pastrana. Significó un salto muy grande en cuanto a la participación de la comunidad internacional en los esfuerzos por lograr una salida del conflicto, Pastrana inauguró la diplomacia por la paz, eje de su política exterior, comprometió a un buen número de gobiernos que prestaron su concurso a favor de la negociación política con las FARC. A finales de 1999, lanzó un ambicioso proyecto integral “El Plan

Colombia”, el cual debía lograr erradicar el narcotráfico y fomentar el desarrollo económico y social del país. Éste fue un plan evaluado en unos 7.500 millones de dólares financiado por Colombia ($4.500 millones), EUA ($1.500 millones) y Europa ($200 millones), además de otros recursos provenientes de instituciones financieras internacionales (FMI, BM y BID entre otras) y otros

países (Japón, Suiza

Durante los primeros años de su mandato Pastrana se mostró con gran voluntad de negociación con los grupos guerrilleros, pero tras un largo proceso de diálogos, se presentó incumplimientos en los compromisos pactados por parte de las FARC-EP y finalmente se rompen las negociaciones con la

)

guerrilla a principios del año 2002.

En el caso de Álvaro Uribe en agosto de 2002, desde su posesión buscó los buenos oficios de la ONU para lograr un acercamiento con las FARC, y con los paramilitares ha tenido acompañamiento de la OEA, organismo que envió un una misión especial de seguimiento y verificación ( MAPP-OEA). Después del 11 de septiembre del 2001 y tras la declaratoria de esas Organizaciones Terroristas, para todos los grupos armados ilegales en Colombia, FARC,ELN y paramilitares, la comunidad internacional esta dispuesta apoyar los procesos de paz que se avancen en Colombia.

1.1. Desarrollo de los procesos de Paz en el gobierno de Andrés Pastrana

Arango – “Cambio para construir la paz”

1.2. Cronología del proceso de paz entre Gobierno y Farc 5

En el primer semestre de 1998, El ex presidente, Andrés Pastrana, celebró una primera reunión en el mes de junio con el jefe y fundador de las Farc, “Manuel Marulanda Vélez” alias ‘Tirofijo’, cuyo verdadero nombre es Pedro

Antonio Marín, a finales de octubre se ordenó la desmilitarización de cinco municipios en un área de 42.139 kilómetros cuadrados que sirvió de sede de

las negociaciones de paz, los municipios eran San Vicente

Macarena, La Uribe, Mesetas y Vistahermosa (ubicados en los departamentos

de Caqueta y Meta), se denominó, Zona de Despeje o Zona de Distensión.

del Caguán, La

Se dio inicio oficial del proceso de paz con un acto con invitados nacionales e internacionales en San Vicente del Caguán, en este primer encuentro fue notoria la ausencia de ‘Tirofijo’. Aún así, se acordó “La Agenda Común para el

5 Fuente. Diario el Tiempo y medios de comunicación

Cambio”, documento base en el que giraron las negociaciones. Las Farc anunciaron la primera congelación de los diálogos y pidieron al Gobierno un combate más contundente contra el paramilitarismo.

Simultáneamente, ocurrieron hechos que entorpecieron las negociaciones como fueron el secuestro y posterior asesinato de tres indigenistas estadounidenses por parte de hombres de uno de los frentes de Las Farc.

Por decisión del Gobierno, los diálogos se suspendieron, tras el secuestro de un avión que aterrizó en San Vicente del Caguán por parte del guerrillero Arnobio Ramos, preso y quien se refugió a la zona neutral. A partir de este momento comienza a fracturarse ese proceso. A finales de enero de 2001, un desertor de las Farc secuestró un avión con 30 ocupantes, que aterrizó en Bogotá, donde es detenido. Para no dar por terminado este proceso el ex presidente Pastrana y ‘Tirofijo’ celebraron la tercera ‘cumbre’ para salvar el proceso.

Pero continúan los obstáculos; fue secuestrada y posteriormente asesinada la ex ministra de Cultura Consuelo Araújo Noguera. El entonces presidente Pastrana anunció el reforzamiento de los controles militares alrededor de la zona neutral, lo que disgusta a los dirigentes de la guerrilla, sin embargo se continuó con los diálogos.

Después de una serie de situaciones negativas para ese proceso, en enero 9 de 2002, el alto comisionado para la Paz, Camilo Gómez anunció el rompimiento de las negociaciones. El ex presidente Pastrana confirma el fin del diálogo y asegura que los controles de la zona no son negociables.

Sin embargo la intervención de organismos internacionales para salvar el

proceso, en respuesta a una petición de la ONU, hizo que el gobierno modificara su decisión y otorgó 48 horas para que se produjera un arreglo, el plazo para devolver la zona de distensión inicio el sábado 12 de enero de 2002. El delegado de la ONU, James Lemoyne, y las Farc, el grupo insurgente leyeron un comunicado de 14 puntos, donde tácitamente aceptaban los controles de la zona. Naciones Unidas expresaron la voluntad de paz de las dos partes.

Los embajadores de los países amigos (Suecia, Noruega, Italia, España, Suiza y Francia) del proceso viajaron a “Los Pozos” el 14 de enero, para jugar la última carta de salvación. Las Farc aceptaron que las garantías para continuar con el proceso de paz. La decisión recibió el aval de los diplomáticos, la iglesia católica y la ONU. Pero infortunadamente son reincidentes y se presenta el hecho que da la ruptura definitiva del proceso, fue el secuestro de un avión comercial de Aires, que hizo la ruta Florencia-Neiva-Bogotá. Uno de los pasajeros era el senador Jorge Gerchem, presidente de la Comisión de Paz del Senado, quien fue secuestrado. Simultáneamente, las FARC dinamitaron un puente para evitar la pronta reacción de las autoridades. A raíz de estos hechos, sumados a los ocurridos durante el proceso, el ex presidente Andrés Pastrana rompe el proceso de paz con las FARC y decretó el fin de la zona de distensión a partir de la medianoche del 21 de febrero del 2002.

1.3. La administración pública en el proceso de paz del Presidente

Andrés Pastrana Arango

La coyuntura política y económica que determinó el proceso de paz iniciado en 1998; el desarrollo del movimiento guerrillero desde la década de los 90’s; una administración pública débil; el equivocado enfoque respecto de lo que ha de ser un proceso de paz; el dinero del narcotráfico; una sociedad reacia a asumir sacrificios y un profundo fenómeno cultural de violencia, fueron algunas de las

razones por las cuales las negociaciones con las FARC jamás comenzó.

El enfoque que se le dio al proceso de paz lo hacía inviable. Durante tres años las discusiones se centraron en tres asuntos: una plataforma política (La Agenda Común por el Cambio hacia una Nueva Colombia), cuestiones de forma sobre la otra Zona de Despeje y la solución de tensiones generadas por el conflicto que seguía su curso, se tocaron temas que involucraban la negociación sobre el poder.

1.4. Beneficios de la Zona de Despeje para las FARC 6

La Zona de Despeje le dio a las FARC algo que todo movimiento subversivo desea, una retaguardia segura, la zona y la conducción del proceso le proporcionaron a las FARC enormes beneficios:

a) Aumento del número de combatientes al poder reclutar por la fuerza o por persuasión dentro de los habitantes de la zona de distensión, sin ningún tipo de represión.

b) Recepción de armamento, incluidos 10.000 fusiles y misiles antiaéreos, ventajas para fortalecer sus estrategias de guerra.

c) La zona fue un sitio, para mantener secuestrados y negociar rescates

d) Pudo entrenar a sus combatientes con expertos hombres del IRA provenientes de Irlanda,

e) La zona fue base de partida y refugio seguro, para salir, atacar y volver a ella. Además que tuvieron un sitio de descanso seguro, como bien se mostró a través de los medios de comunicación, con toda la opulencia.

f) Se utilizó para cultivar 15.000 hectáreas de coca y para producir y exportar

6 Seguimiento a los Medios de comunicación – Noticias

cocaína

g) Las FARC, Tuvo la posibilidad de posicionar su imagen en el nivel nacional e internacional, con base a la popularidad obtenida a través de las reuniones con los delegados internacionales.

h) El comando central podía reunirse sin apremios dentro de la zona.

i) Las FARC y los actos contra la población terminaron por erosionar la imagen del movimiento guerrillero. Antes del Proceso, muchos colombianos que no habían sufrido directamente la violencia guerrillera consideraban que las FARC tenían, en alguna medida, buenas intenciones. La amplia cobertura de los medios les permitió conocer a los jefes de la guerrilla y escucharlos, el estado recibió múltiples fracturas políticas, sociales y económicas por parte de este grupo insurgente

j) Los comandantes de las FARC en el Caguán, posiblemente fortalecieron sus estrategias de ataque, hubo oportunidad de una reingeniería en su estructura, posibilito la retaguardia, reforzando los escenarios de fuerzas.

k) La maquina de infiltrar 7 de las FARC, “en el año 2000 nacieron en la zona del Caguán, dos organizaciones El Partido Comunista Clandestino Colombiano (PCCC) – se infiltraron en establecimientos públicos, inicio con 19 células y actualmente existen 219 y el Movimiento Bolivariano, pertenecen miembros simpatizantes, su líder es Alfonso Cano”.

1.5. Aspectos

Administración Pública del Proceso de Paz.

favorables

para

ser

tenidos

en

cuenta

en

la

a. Se observó alguna relación entre guerrilla y gobierno, el sentarse dos

adversarios y dialogar, reunirse, presentar cada uno sus puntos de vista y discutirlos libremente sin sometimiento alguno o temor, es un hecho muy

7 Como actúa el infiltrado 1. profesional, 2.estabilidad económica, 3.Buenas relaciones publicas influyentes, 4. solo tiene contacto con mandos altos de las FARC, 5. enlaces máximos tres, 6. están enterados en detalle de lo que pasa en el interior de las FARC – Entrevista realizada a tres guerrilleros y desmovilizados vinculados al plan infiltración, por la Prensa el Tiempo en edición del 13 de agosto de 2006

importante que sirve como referencia de la tolerancia y comunicación entre dos partes en conflicto.

b. En este proceso, se consignaron aspectos de importancia para haber

mejorado el futuro de Colombia, se realizaron trabajos de análisis, estructuración, en donde participaron diferentes estamentos del gobierno en conjunto con este grupo guerrillero, en donde se esbozó y estudio la situación económica, política y social de nuestro país. Diálogos que en la

teoría fueron exitosos pero nunca llego a la práctica.

c. Se dejó una ruta, para continuar con otros diálogos, que en el momento

se están desarrollando con las autodefensas

d. Se organizaron mesas por temas, que implicaba invitar a los conocedores de la respectiva temática que por supuesto involucraba a la administración pública 8 :

Estructura Económica y Social

Reforma Agraria

Explotación y conservación de los recursos naturales

Reformas a la Justicia, lucha contra la corrupción y el narcotráfico

Reforma política para la Ampliación de la Democracia

Reformas del Estado

Acuerdos sobre el Derecho Internacional Humanitario

Relaciones Internacionales

2. La Administración pública en el proceso de paz del presidente Álvaro

Uribe Vélez - “Hacia un estado comunitario”.

Una segunda estrategia para lograr la PAZ, se dio inicio en agosto de 2002, es en mandato del gobierno de Uribe, con la declaración de Conmoción Interior con el fin de delimitar en las zonas con mayor alteración de orden público y reforzarlas con fuerza pública, la Seguridad Democrática, que se divide en seis (6) áreas.

1.

Control del territorio y defensa de la soberanía nacional

 

2.

Combate al problema de las drogas ilícitas y al crimen organizado

 

3.

Fortalecimiento del servicio de justicia

 

4.

Desarrollo en zonas deprimidas y de conflicto

 

5.

Protección

y

promoción

de

los

derechos

humanos

y

del

Derecho

Internacional Humanitario

 

6.

Fortalecimiento de la convivencia y los valores

 

2.1. Creación de las zonas de rehabilitación 9

El 10 de septiembre de 2002, el gobierno nacional decreta, amparado en la declaración de la Conmoción Interior, la conformación de zonas de rehabilitación y consolidación del orden público que son Sincelejo y Arauca y 27 municipios de Sucre, Bolívar y Arauca quedan incluidos. La acción crea polémica, ya que revive el espíritu de algunas normas de la Ley de defensa y seguridad nacional, tumbada por la Corte Constitucional.

Con la Resolución 1219 de 2002, se restringe la circulación de personas hacia los corregimientos, como la movilización de vehículos, se crea tres juzgados penales especializados para las zonas de rehabilitación creado con Decreto 2929 de 2002 (Arauca, Carmen de Bolívar y Sincelejo), con el fin de tener una actuación inmediata frente a la violación de los derechos humanos y a casos de narcotráfico, terrorismo, asonada, rebelión y paramilitarismo; todo ello genera diferencias en la administración pública ya que la Corte Constitucional ‘tumba’

9 Fuente. Ministerio del Interior y Justicia. Normas consultadas y medios de comunicación

las facultades de policía judicial que les fueron entregadas a los militares, tanto en las zonas de rehabilitación, como en el resto del país. Finalmente, el alto tribunal decide que en los sitios donde operan zonas de rehabilitación, la autoridad civil de las mismas no puede ser el Ministro del Interior, como lo decía el decreto, sino el Gobernador de la región respectiva.

En respuesta a la decisión del gobierno del presidente Uribe, se desató una ola de terror en las zonas de rehabilitación, los grupos subversivos realizaron 15 atentados con cilindros de gas y cargas explosivas, 17 hostigamientos con armas de fuego a patrullas militares y de Policía, y varios retenes en los municipios de Arauca, Arauquita y Saravena. El departamento de ARAUCA, fue laboratorio de guerra de este proceso, y de los más afectados por la violencia.

La implementación de estas políticas públicas, ocasiono inconformidad por algunas autoridades entre Alcaldes y Gobernadores quienes se pronunciaron en rechazo a que sus territorios sean declarados como nuevas zonas de rehabilitación y consolidación, por considerar que aumenta la violencia en la región.

En lo corrido de la Administración de Uribe, uno de los resultados mas notables ha sido la disminución de ataques contra las poblaciones que pasaron de 290 entre enero de 1998 y junio de 2002 a 44 entre enero de 2002 y junio de 2005 lo que representó una disminución de 84.8% en el número de casos reportados y un cumplimiento de 90% con respecto a la meta cuatrienal programada de reducir el número de ataques a no mas de dos eventos al año 10 .

2.2. Proceso frente a la problemática de las Autodefensas Unidas de

Colombia - AUC

10 Informe del Ministerio de Defensa al Congreso de la República 2006

El proceso de Paz que da inició en el año 1998, época que marcó una experiencia muy importante para el gobierno, la flexibilidad en un marco de dialogo y negociación, así como de participación de la comunidad internacional en este proceso. El realizar un sumario de las etapas de este proceso, es importante conocerlo. A continuación sus antecedentes, su desarrollo y consecuencias, con el fin de hacer paralelo con una estrategia contraria, la reseñada como la política pública que dio comienzo en este nuevo siglo, me refiero a la del gobierno Alvaro Uribe, denominada Seguridad Democrática 11 .

La seguridad democrática, es entendida como la condición en la que diversos grupos, comunidades, organizaciones sociales consideran que hay un ambiente idóneo para la convivencia ciudadana, sin que exista peligro del poder de intimidación y amenaza de daño grave por parte de grupos criminales, ni de ataque por grupos armados. Prima el respeto de los derechos económicos, políticos y sociales como lo pregonado en un Estado Social de Derecho, de tal manera que los ciudadanos puedan actuar libremente en búsqueda de su propio desarrollo humano y de su progreso colectivo como una sociedad moderna y democrática 12 .

El presidente Uribe Vélez, crea una fuerza de soldados campesinos, estos soldados son voluntarios que a diferencia de los soldados regulares actúan en áreas de su comunidad local o cerca de ellas. Al finalizar el año 2003 había algo más de 17.000 de estos soldados campesinos, su capacitación es tan solo

11 La seguridad democrática: Es un concepto moderno y modernizante y no hace referencia únicamente a una visión de orden público. Es la combinación del fortalecimiento político del Estado y de la gobernabilidad, con el desarrollo económico sostenible y con la articulación a las tendencias mundiales que aíslan los focos de tensión y terrorismo, internacionalizando su solución.

12 TALLERES DEL MILENIO. REPENSAR A COLOMBIA: HACIA UN NUEVO CONTRATO SOCIAL. Coordinación general por Luis Jorge Garay Salamanca. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. Tercer Mundo Editores. Bogotá, D.C., enero de 2002. Pág. 214.

de tres meses de entrenamiento, lo que significa peligro por su inexperiencia. La iniciativa se creó, para que las comunidades sin presencia militar estuvieran protegidas por miembros de su propia comunidad, en forma de soldados campesinos. 13 .

Otra estrategia del gobierno, que vale la pena mencionar es la red de informantes, creada por el ejército, exige que los civiles reúnan y transmitan a las fuerzas de seguridad información secreta sobre grupos armados ilegales. En su documento de política sobre los informantes (o "cooperantes", como el gobierno prefiere llamarlos ahora), el gobierno expuso quién formaría parte de esta red. La red estaría compuesta de redes basadas en las juntas de acción comunal y los frentes locales de seguridad, y también formarían parte de ella la red empresarial de seguridad ciudadana (compuesta por empresas de seguridad privadas), la red ciudadana de informantes en las carreteras y de conductores (en la que habría conductores de taxi y autobús), que actúa en zonas de alto riesgo. Según el gobierno, a principios de 2004 había más de 1,8 millones de personas en la red, dirigida por el ejército y la policía.

La red, fue criticada por la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y por la Defensoría del Pueblo. Las críticas, compartidas por grupos nacionales e internacionales de derechos humanos, se basan en tres razones. En primer lugar, al asignar a los civiles un papel directo en el conflicto, la distinción entre civiles y combatientes se difumina peligrosamente, ni siquiera el gobierno parece tener clara esa distinción. En agosto de 2002, el gobierno, declaró que estos informantes no eran civiles, ya que tenían una relación directa con las fuerzas de seguridad y recibían un pago, además siendo blanco de esos ataques. Esto puede avivar los argumentos en favor de equipar a estas redes con armas, lo que facilitaría la aparición de un nuevo tipo de grupos paramilitares.

13 Entrevista con el general Lemus, 20 de marzo de 2003 – Noticias

En tercer lugar, los testimonios de informantes pagados y anónimos son poco fiables, ya que se permite que un informante decida según sus propios criterios quién es "sospechoso"; muchos informantes pueden sentirse motivados por las recompensas económicas ofrecidas por el Estado o las fuerzas de seguridad, y otros pueden verse influidos por rencillas o intereses personales.

2.3. Aspectos negativos del proceso con la AUC

El proceso tiene tres principales aspectos negativos, uno, la pertinencia de los beneficios judiciales y la falta de un plan de paz integral que incluya negociaciones con las guerrillas dos, Las organizaciones de derechos humanos aceptan que cierto grado de impunidad se justifica cuando un proceso de paz incluye a todas las partes cuando las probabilidades de terminar el enfrentamiento son altas y tres, las negociaciones puedan ayudar a los narcotraficantes dentro de las AUC a que sean exculpados por sus delitos y a la legalización de sus propiedades sin ser castigados.

2.4. Aspectos favorables del proceso de paz - Alvaro Uribe Vélez

La política de paz del presidente Uribe, Se define como una herramienta de cooperación técnica y financiera de la comunidad “Laboratorio de Paz” como la principal herramienta de la cooperación. Los tres objetivos principales de los Laboratorios de Paz son:

1. Apoyar en el terreno la implementación de acuerdos específicos entre las partes en conflicto.

2. Construir zonas de convivencia pacífica entre sus habitantes, mediante el fortalecimiento institucional local, y el apoyo a actores civiles que promocionen la paz.

3. Impulsar el desarrollo económico y social, incluyendo en la medida de lo posible, la promoción del desarrollo alternativo.

Lo anterior abarca los procesos sociales de participación y fortalecimiento institucional locales y regionales en medio del conflicto.

De acuerdo con las indicaciones de los Estados miembros de la Unión y del gobierno colombiano, la cooperación europea se concentró en un primer momento en una región estratégica y escenario central en la dinámica del conflicto en Colombia, donde acciones de la sociedad civil habían avanzado hacia la búsqueda de soluciones pacíficas al conflicto y donde ya se había consolidado un programa de Desarrollo y Paz. Esto dio origen al Laboratorio de Paz en el Magdalena Medio, cuya experiencia debía ser la base para las siguientes intervenciones de la Cooperación Europea. Posteriormente se impulsó la conformación de un Laboratorio de Paz II en tres regiones de Colombia: Norte de Santander, Oriente Antioqueño y Macizo Colombiano/ Alto Patía.

2.5. Ley de Justicia y paz (ley 975/05)

Durante su redacción y trámite, el proyecto de ley fue criticado por grupos de derechos humanos y organizaciones defensoras de los derechos humanos, las Américas de Human Rights Watch, su director José Miguel Vivanco, declaro en una entrevista que la Ley de Justicia y Paz “era una burla a principios básicos de los derechos humanos y de rendición de cuentas, Pero la decisión de la Corte significa que ahora los paramilitares que desean recibir los beneficios de esta ley deberán rendir una confesión veraz y completa de sus crímenes y hacer una reparación real a las víctimas.”

La corte declaró constitucional la controvertida Ley de Justicia y Paz, pero declaro inexequibles algunos de los más preocupantes artículos de esa ley. También condicionó la aprobación de otros artículos a que estos se interpretaran de una manera acorde con estándares internacionales de verdad,

justicia y reparación. , solucionando varios de los graves problemas y vacíos iniciales que existían en el proyecto de ley.

Se ha criticado que las penas de 5 a 8 años por delitos graves, aplicables a aquellos delitos que los mismos desmovilizados confiesen o que el Estado pueda probar posteriormente, no correspondan con la verdad de los delitos cometidos por los miembros de las AUC, al igual que es limitado el período de tiempo para las investigaciones o procesos de delación que ayuden a generar el material probatorio.

3. Evolución del conflicto en cifras y defensa de la soberanía en

Colombia

Según los especialistas en seguridad y conflicto armado, las cifras que tienen las entidades del gobierno y las que los grupos armados al margen de la ley informan, siempre serán distintas y lo explican por lo siguiente 14 :

Arma de Guerra. Cifras usadas para mostrar un avance, transmitir una mayor fuerza y capacidad de triunfo.

Subregistro. Las cifras oficiales sobre el pie de fuerza y las bajas de grupos ilegales se establecen a partir de los informes de inteligencia, pero no hay precisión, claro ejemplo las bajas del enemigo en un enfrentamiento porque los guerrilleros sobrevivientes se llevan consigo sus muertos o heridos.

Capturados vs. Judicializados. Según estadísticas oficiales, en el 2003 se registró un aumento del 198% en el número de capturas de guerrilleros,

14 Revista Hechos del Callejón No. 16, “Evolución del conflicto armado en cifras. edición julio de 2006

milicianos y colaboradores de las FARC, mientras que en el 2002 hubo 1.732 capturas, en el 2003 se presentaron 4.119 y en el 2004 hubo 1936 capturas; sin embargo no todos los detenidos eran miembros de grupos armados al margen de la ley 15 , con ello provocó una pérdida de confianza en el Estado y sus órganos de inteligencia y se terminó de legitimar al enemigo.

Los Desertores. En el año 2003 de las 2.970 desmovilizaciones individuales, 1300 fueron miembros de las FARC; 1268 de autodefensas; 332 ELN y 70 disidencias.

Reclutamiento. El reclutamiento para recuperar las perdidas en sus grupos, es reclutar en zonas deprimidas a jóvenes menores de 18 años 16

3.1. Fuerza Pública

Los conflictos que a lo largo de estos cincuenta años han tenido un importante costo económico para la sociedad colombiana han hecho que los gobiernos siempre hayan destinado un porcentaje muy importante del presupuesto General de la Nación para el rubro de defensa y seguridad.

En Colombia la población civil es la más afectada por las acciones violentas. En los últimos cinco años, sucesos lamentables que no se borrarán de la memoria de los colombianos, los atentados y golpes de terror a la sociedad civil, los ciudadanos colombianos, es por ello que para el común es normal escuchar que no gozan de la debida protección que reza en el Derecho Internacional Humanitario y mucho menos se garantiza la paz como un derecho (artículo 22 de la Constitución Política “La paz es un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento”).

15 En la publicación amnistia Internacional, se cita una situación similar en el departamento de Arauca en la operación heroica destinada a detener presuntos miembros de la guerrilla, se aprehendieron 2000 personas de los cuales quedaron en investigación tan solo 30

16 Hechos del Callejón No. 16 estiman que la existencia de 14 mil niños en los grupos armados FARC y AUC, dato verificable los 2.864 menores atendidos en el ICBF, de los cuales 1.015 pertenecieron a las AUC.

Para el año 2000, existían 3.320 efectivos dedicados a labores de policía comunitaria en procura del mejoramiento de la calidad de vida, y adicionalmente, 3.700 frentes de seguridad. Las estadísticas de los delitos que atentan contra la vida y la integridad de las personas ha disminuido, un ejemplo claro es el homicidio común que de 3.256 casos en 2001 paso a 2.053 en el 2005, la representatividad fue del 37%.

3.2. Gasto en la Policía Nacional

La ejecución presupuestal de la Policía Nacional para la década de los noventa presentó un crecimiento anual promedio del 7%, al pasar de 77.000 efectivos en 1991 a 95.959 en 2001 17 . La consolidación de nuevas unidades significo que entre julio de 2002 y diciembre de 2005 se incorporaran al pie de fuerza más de 91.000 uniformados, (25% más de los existentes en el 2002) con lo que se alcanzo un total de 370.000 hombres al servicio de la seguridad nacional. De estos, 71% (65.000) se vincularon a las fuerzas militares, y los restantes 26.000 (29% del total) se incorporaron a la policía nacional 18 .

En la administración de Andrés Pastrana se dio inicio al más importante y profundo proceso de reestructuración, modernización y fortalecimiento militar que tiene su origen en el marco de la ley 180 de 1995, la cual ordena desarrollar la carrera profesional del Nivel Ejecutivo, contemplando la vinculación de suboficiales, agentes y personal no uniformado y de incorporación directa a la misma. También, se amplio el presupuesto de defensa y se concretó la ayuda militar estadounidense en el marco del Plan Colombia. 19 Gracias a este proceso de fortalecimiento, el presidente Uribe pudo dar inicio a su política de seguridad democrática y ha dado continuidad con el

17 Informe Análisis del Gasto Militar Colombiano en el Período 1991-2001, Uriel Eduardo Torres, Profesional Universitario, Contraloría General de la República

18 Ministerio de Defensa – Informe al Congreso de la República 2006

19 VILLAMIZAR, Andrés, fuerzas militares para la guerra: La agenda pendiente de la reforma militar.

proceso de fortalecimiento y reestructuración de la Fuerza Pública, aumentando el pie de fuerza y activando nuevas unidades, como los pelotones de soldados campesinos encargados de prestar seguridad en las cabeceras municipales de las poblaciones rurales.

Mediante la implementación del “Plan 10.000”, plan de fortalecimiento de la seguridad 2002 - 2006, con el fin de sustituir 10.000 auxiliares bachilleres por 10.000 patrulleros con el fin de conformar un cuerpo mejor capacitado. Este plan contempla la construcción y dotación de estaciones de Policía por $75.734 millones de 2001 (0.04% PIB). Adicionalmente mediante documento CONPES 3157 del 5 de marzo de 2002, fueron aprobados recursos por US$14.9 millones, con el fin de financiar proyectos de Inversión para incrementar la efectividad de las operaciones de la Policía Nacional, es importante resaltar los recursos recibidos por el gobierno de los Estados Unidos, están representados en recursos económicos, naves, fuerzas especiales, entrenamiento.

Sin desconocer la intromisión de los Estados Unidos que ha ocasionado escozor por varios personajes políticos reconocidos, debido a la estrategia empleada de enviar hombres a Colombia implicando un desconocimiento de lo que reza en la Constitución Colombiana, teniendo en cuenta esta situación queda a la reflexión del lector, el claro ejemplo de los hombres que están en el Departamento de Arauca y ahora la asignación de 150 hombres militares de Estados Unidos de fuerzas especiales, llamados los Marines, son enviados para proteger los oleoductos, que en su mayoría son patrimonio extranjero.

Ayuda Militar y Policial de Estados Unidos a Colombia Millones de USD$ 1998-2006 900,00 766,30
Ayuda Militar y Policial de Estados Unidos a
Colombia
Millones de USD$
1998-2006
900,00
766,30
800,00
700,00
621,00 549,70 629,50 589,50
600,00
500,00
401,90
400,00
308,80
242,60
300,00
200,00
112,50
100,00
0,00
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Fuente: Datos del Center for internacional policy – Papeles de Investigación Resdal

Como se refleja en el grafico No. 1, en los primeros años la ayuda fue ascendente, en el período comprendido entre 1998 a 2000, este ultimo crece considerablemente por la aprobación del Plan Colombia, el cual convirtió a este país en el tercer receptor de ayuda estadounidense después de Israel y Egipto. Se ha mantenido la ayuda militar en el corto y mediano plazo alrededor de los USD$500 millones. El Ministerio de Hacienda no cumple ningún papel en cuanto a estos recursos se refiere, ni tiene potestad de injerir sobre estos aportes que, por lo general se entrega en especie.

Otra circunstancia es la problemática del narcotráfico, Estados Unidos que brindar este apoyo a los países productores de coca y Colombia es uno de los mayores productores, la ayuda total de los Estados Unidos para esta década fue de $622.227 millones de pesos de 2001, todos ellos destinados a la erradicación de cultivos ilícitos.

A finales del año 2003 se incrementó este apoyo debido a las nuevas políticas de gobierno del Presidente Alvaro Uribe. La creación de las zonas de rehabilitación, en especial para el departamento de Arauca, donde se ubica la

mayor zona productora de petróleo y factor económico para los Estados

Unidos. Los recursos recibidos entre el 2000 al 2005, fueron de $6.954 billones

de pesos, la proporción de ayuda militar y policiva estadounidense con

respecto al presupuesto de defensa de Colombia.

El escenario del recrudecimiento del conflicto interno, como consecuencia del

rompimiento de los diálogos de paz entre el gobierno y la insurgencia, el

fortalecimiento de los grupos ilegales, sumado otro grupo, “el paramilitarismo”,

por contratación privada para cuidarse de los guerrilleros, ha encadenado una

guerra interna en el país, factores identificados por la Policía Nacional y

tomando en cuenta que la tasa promedio de efectivos por cada 100.000

habitantes sería de 236 en el período 2002-2010, se proyecto el siguiente

cálculo 20 :

Cuadro No. 1 Policía Nacional, Costo de Pie de Fuerza año 2010 (proyección)

Nivel

Efectivos

Servicios

Gastos

Transf.

Total

Personales

Generales

Oficiales

5.646

276.661

12.986

39.939

329.586

Nivel

1.923.137

         

55.660

Ejetutivo

76.619

1.509.394

130.252

3.910

283.490

324.960

58.258

Suboficiales

2.300

44.160

25.997

7.590

10.592

 

Agentes

16.248

259.968

 

38.995

Auxiliares

8.827

47.666

 

0

Total

109.640

2.137.849

183.738

370.015

2.691.601

Fuente: Dirección de Estudios Sectoriales - Contraloría General de la Nación

La relación de oficiales del estudio de 3.752 en el año 2001 pasa a 5.646, es

decir el nivel de oficiales que se proyecta es un aumento es del 26%, lo que

representaría para el año 2010 24.800 efectivos, lo que representaría un

costo adicional de $700.000 millones de pesos, para alcanzar un total de

$2.7 billones, en el pie de fuerza.

20 Cálculos de la Dirección de Estudios Sectoriales – Contraloría General de la República

El nivel ejecutivo, a partir de la implementación del Plan 10.000, se incrementa en 10.000 efectivos pasando de 37.865 en 2001 a 47.865 al 2003 y a partir de 2004, los patrulleros se incrementan en 7% anual y para el 2010, se proyecta 76.619, según la tasa promedio por cada 100.000 habitantes. Es el de mayor incremento con 38.754 efectivos, con un costo de $970.000 millones adicionales.

A partir del 2004, los bachilleres de mantienen en 4.000 efectivos, el objeto es profesionalizar los organismos de seguridad en el marco del Plan de Fortalecimiento de la Seguridad Rural “Plan 10.000” 2002-2006 de la Policía Nacional.

Al nivel de suboficiales disminuirá el 2% anual debido a la entrada en vigencia de la Ley 180 de 1995, la cual ordena desarrollar la carrera profesional del Nivel Ejecutivo.

El nivel de agentes disminuirá el 7% anual

Las condiciones de seguridad en el país estarían determinadas por el comportamiento delictivo, la evolución de los niveles de criminalidad, el narcotráfico, convivencia ciudadana y el que siempre ha sido cuello de botella el conflicto armado que se agudizó. Debido a la agudización del conflicto interno las acciones de la Fuerza Pública se encaminan a contrarrestar los actores desestabilizadores del orden institucional, lo cual exige un fortalecimiento importante tanto de las fuerzas militares como de la Policía.

3.3. Defensa Nacional

Es el área de conducción política del Estado que organiza y conduce todas aquellas actividades que realizan sus instituciones, para prevenir conflictos

externos o internos, catástrofes naturales que atenten contra la existencia y estabilidad de la Nación, tanto en las Fuerzas Militares y la Policía Nacional en Colombia. Están estrechamente relacionados, pero las actividades de ambas son diferentes, sin desconocer que se evidencia confusión en sus roles que conlleva a que los militares actúen como policías o viceversa y lo que genera incertidumbre entre la población civil y aún para la misma fuerza pública.

El gasto militar ha elevado su financiamiento. Debido al conflicto armado colombiano se ha clasificado entre los cinco más largos y más intensos del mundo en los últimos cincuenta años y su mayor costo económico se deriva de

lo duradero que ha sido. Durante este período la violencia política (1948-1962)

y el actual conflicto armado (1962-2003), ha sido una cadena de asesinatos sin

cesar.

A finales de 2001 las fuerzas militares contaban con 131.139 soldados, 56%

regulares, 42% profesionales y tan sólo un 2% bachilleres. Con el “Plan Fortaleza” que inicio en el 2001 con el propósito de incorporar en un lapso de 5 años 10 mil soldados regulares para permitir que los soldados profesionales se destinen exclusivamente al combate y los regulares a tareas defensivas, para

el periodo 2002 al 2006, la consolidación de nuevas unidades, en las Fuerzas

Militares se incluyeron 598 pelotones de soldados y 26.000 en la Policía Nacional, la política de seguridad, enfatizó en la profesionalización y el resultado de ello fue reducir la proporción de soldados bachilleres en un 59% al pasar de 3.466 a 1.409 bachilleres enrolados.

CUADRO No. 2 COSTOS DE LOS SUELDOS DE LAS FUERZAS MILITARES VALORES PORCENTUALES

CARGO

%

General

100

Coronel

75.4

Teniente Coronel

56.6

Mayor

48.8

Capitán

40.5

Teniente

36.4

Subteniente

28.5

Sargento Mayor

36.4

Sargento primero

33.0

Sargento Viceprimero

29.1

Sargento Segundo

26.4

Cabo Primero

24.1

Cabo Segundo

20.0

Soldado Voluntario

13.6

Soldado Regular

3.9

Fuente: Dirección de Estudios Sectoriales - Contraloría General de la República

La escala salarial que es parte del rubro de gastos de funcionamiento, el cual genera los mayores costos en las fuerzas militares, en este gráfico se evidencia una marcada diferencia entre el sueldo básico de los diferentes rangos de efectivos, con respecto al nivel de General y en menor medida en relación a los otros rangos. El Ejercito mantiene personal uniformado que desempeñando cargos administrativos y operativos ha tendido a acentuarse, desvirtuando en cierta medida el rol que este personal debe prestar a las fuerzas militares. El gasto de funcionamiento es demasiado alto y es desproporcionado en comparación con las demás escalas de funcionarios del estado y extremadamente desigual con el sector privado.

CUADRO No. 3 Comparación Costo Soldado Regular y Soldado Profesional 21

       

Costo Neto

Soldado

Concepto

Soldado Regular

Costo Neto Soldado Regular (87.729)*1

Profesional

Soldado

(1)

(1)

Profesional

(28.784)*2

Costos Directos

$6.044.598

530.286.537.942

$11.217.335

322.879.741.856

Gastos de Personal

2.562.810

224.832.758.490

7.661.215

220.250.412.560

Gastos Generales

2.972.345

260.760.854.505

3.067.836

88.304.591.424

21 DPN, El Gasto Militar. Informe de justicia y seguridad

Inversión

509.443

44.692.924.947

488.283

14.054.737.872

Costos Indirectos

7.070.106

620.253.329.274

8.707.952

250.649.690.368

Sueldos Instructores

4.257.530

373.508.849.370

3.668.082

105.582.072.288

Depreciación Armamento

343.463

30.131.665.527

357.771

10.298.080.464

Comunicaciones

1.435.916

125.971.474.764

3.895.589

112.130.633.776

Transportes

76.858

6.742.675.482

290.193

8.352.915.312

Gastos Generales

956.339

83.898.664.131

496.317

14.285.988.528

Total Anual

13.114.704

1.150.539.867.216

19.925.286

573.529.432.224

Total Mensual

1.092.892

95.878.322.268

1.660.441

20.887.474.197

Fuente : Ministerio de Defensa y Contraloría General de la República *1 – Costos para 87.729 soldados regulares *2 – Costos para 28.784 soldados profesionales

Como observamos los gastos de personal son mayores los del soldado profesional al regular, como se prevé, esto requiere de un mayor gasto fiscal y una adición para cubrir los gastos de funcionamiento en la fuerza militar en los próximos años. Tan solo para el año 2000, se adiciono $160 mil millones en relación al año anterior.

Los recursos destinados a defensa, en promedio en el período 1991-2001 fueron el 77% para funcionamiento y el 23% en inversión. En el 2001, de $4.4 billones que ejecutó el subsector, 3.7 billones correspondieron a funcionamiento y 0.7 billones a inversión.

En relación con los gastos de funcionamiento las diferencias son marcadas de costo total mensual de un soldado regular son $1.092.892 a un soldado profesional que suma $1.660.441, es decir equivale a un 65% de diferencia.

Sin embargo la participación de soldados combatientes es insuficiente el pie de fuerza. De los 1.098 municipios que necesitaban presencia militar, el periodo de pastrana sólo se hacia presencia física en 168 (16%), lo cual facilitaba el accionar de los grupos armados ilegales. Al comenzar la administración de Uribe, en los primeros 18 meses del gobierno y de manera

progresiva recuperó la presencia en la totalidad de los municipios del país, proceso que concluyó con la instalación en febrero de 2004 del comando de policía del municipio de Murindó en Antioquia. Esto permitió cubrir la totalidad de los municipios del país.

3.4. Impuestos creados para el subsidio de la fuerza pública

Se debe recordar que la difícil situación fiscal del país hizo necesaria la contribución para la Seguridad Democrática

a. La Ley 487 del 24 de diciembre de 1998 autorizó al Gobierno Nacional para emitir títulos de deuda interna denominados Bonos de Solidaridad para la Paz, estableció su naturaleza, rendimientos y plazo, y señaló que las condiciones de emisión y colocación. Mediante el Decreto 2160 del 4 de noviembre de 1999, el Gobierno ordenó la emisión de los Bonos de Solidaridad para la Paz, fijó las características de la emisión, los plazos de suscripción, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público coordinó la forma de suscripción primaria con el fin de garantizar los derechos de los adquirientes, con el objeto de promover la convivencia pacífica. Se denominaron Bonos de Solidaridad para la Paz. En garantía se emitieron títulos de deuda interna, hasta por la suma de dos billones de pesos ($2.000.000.000.000).

b. Impuestos para preservar la Seguridad Democràtica. Una de las políticas, como se ha observado anteriormente es el de fortalecer la Fuerza Pùblica. Mediante Decreto 1838 y 1949 de 2002, se crea el impuesto que se causa sobre el patrimonio líquido que posean los sujetos pasivos a 31 de agosto de 2002, por año gravable 2001 con patrimonio bruto superior a ciento sesenta y nueve millones quinientos mil pesos ($169.500.000).

c.

Este impuesto del 1.2% liquido sobre el valor del patrimonio se cancelo por cuotas, resultado de recaudo fue de 2.5 billones de pesos (incluidos los intereses por mora) 22

Estos recursos cerca de 2.6 billones, un billón se destinó a inversión y el resto

a los gastos de operación del Sector Defensa y Seguridad 23

3.5. Costos brutos del conflicto armado.

El conflicto armado interno colombiano implicó un costo bruto promedio cercano del 1.34% del PIB en el período 1991-2001. El comportamiento de los costos del conflicto fue relativamente homogéneo entre 1991-1994, con un promedio de $1.9 billones de 2001, equivalentes al 1% del PIB anual, a partir de 1994 se observa una tendencia creciente, con excepción de 1998 y 1999, con el decrecimientos cercanos al 10% anual, el mayor costo se refleja para el año 2001 que alcanzó 1.91% del PIB y en lo corrido de los años 2002 e inicios del 2004 se intensificó la presencia de los actores armados en el territorio nacional, un mejoramiento organizacional y una ampliación de la capacidad bélica de los mismos.

Esta situación implicó un costo bruto promedio anual cercano al 1.34% del PIB en el período 1995 -2004. Durante 1995 a 1999, adquirieron particular importancia los costos derivados de los atentados contra la infraestructura eléctrica, petrolera, vial, aérea y ferroviaria del país, prácticamente se duplicaron, llegando a representar el 0.33% del PIB en el 2001 24 .

Uno de los resultados más notables en la administración de Uribe, fue la

22

23

24

Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN

Fuentes Ministerio de Defensa

disminución de los ataques contra las poblaciones entre enero de 1998 y junio de 2005 que representó un 84.8% 25 .

3.6. Control del territorio y defensa de la soberanía territorial

La situación de los derechos humanos en Colombia, es una de las más difíciles y graves de las Américas. La gravedad deriva de la violación masiva y constante de los derechos humanos, en particular el derecho a la vida y el derecho a la integridad personal. La naturaleza y causas de esta situación de derechos humanos son múltiples. Aparte de la violencia vinculada al conflicto armado, en especial la violencia atribuible a extremistas de derecha y de izquierda, existen otras fuentes de violencia que provocan la muerte y otras violaciones de los derechos fundamentales. El narcotráfico, los abusos de autoridad, la violencia socioeconómica arraigada en la injusticia social y las disputas por la tierra son algunas de las fuentes de violencia que han llevado al deterioro de la situación de los derechos humanos en Colombia.

Durante los períodos de los gobiernos de Andrés Pastrana y Álvaro Uribe, los grupos subversivos (paramilitares y la guerrilla), han sido responsables de la mayoría de asesinatos y torturas de funcionarios gubernamentales y población civil, igualmente de la mayoría de los casos de reclutamiento forzado de indígenas y de cientos de menores; también fueron responsables de la mayoría de secuestros, violaciones, extorsión, robos y amenazas. Utilizaron cilindros de gas como morteros para destruir pequeñas poblaciones, estas ultimas, las armas más siniestras utilizadas hasta ahora por la guerrilla colombiana. Son los cilindros de gas llenos con explosivos, gasolina o ácido y lanzados con un sistema similar al del mortero, fabricadas en forma rudimentaria y artesanal y se pelea con las "minas quiebrapatas" por el primer lugar en cuanto a violaciones a la legislación internacional del derecho humanitario. Al colocar

25 ibidem

una de esas minas, así como al lanzar un cilindro explosivo, el guerrillero no sabe quién será finalmente la víctima del daño.

3.6.1. Secuestros 26

Durante el gobierno de Andrés Pastrana floreció este delito secuestrando a diversas personalidades de la vida pública como periodistas, políticos, empresarios, extranjeros, funcionarios del estado, pobres y ricos. No se respeta ninguna clase social o status. El secuestro, es uno de los generadores económicos de los grupos al margen de ley, son dineros fáciles, ésta es la principal fuente de financiación de los violentos, más de 1.500 millones de dólares transados en secuestros, plagios, vacunas, y boleteos, fueron transados en secuestro en los últimos años. Grafico Nº 2

Nª de Secuestros

1998-2006

Nª de Secuestros 1998-2006 Nª de Secuestros 3500 3076 3041 3040 3000 2500 1883 2000 1468
Nª de Secuestros 1998-2006 Nª de Secuestros 3500 3076 3041 3040 3000 2500 1883 2000 1468
Nª de Secuestros

Nª de Secuestros

3500 3076 3041 3040 3000 2500 1883 2000 1468 1500 1000 746 376 500 122
3500
3076
3041 3040
3000
2500
1883
2000
1468
1500
1000
746
376
500
122
0
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Fuente: 1998 a 2001 País libre – Procesado por el Observatorio de Derechos Humanos - DH - Vicepresidencia de la República – 2002 -2006 Ministerio de Defensa

Para el periodo presidencial de Andrés Pastrana la agudización del conflicto tuvo un claro efecto en el número de secuestros, acentuándose a partir de

26 La Dirección de Justicia y Seguridad del DNP

1998 en 3.076 hasta el año 2003 con 1468. Tiene una caída del 86.5% entre el

número de casos reportados entre enero y junio de 2003 y el mismo periodo de

2006 Ver Gráfico No. 2

Este análisis revela que a partir del 2002 a 2006 la reducción del secuestro ha alcanzado su nivel más bajo, el descenso del 86.5% denota un decreciente número de secuestrados.

3.6.2. Actos Terroristas

La Contraloría General de la República con base en informes del Ejercito, reveló que un promedio de ocho actos terroristas diarios fueron cometidos en Colombia por organizaciones armadas al margen de la ley como las FARC, el ELN y las autodefensas, que durante el año 2001, los grupos armados perpetraron 1.842 acciones de terrorismo, es decir en un 154% se aumentaron durante los años 2001 a 2003 los actos terroristas en Colombia.

Las poblaciones atacadas por la guerrilla a nivel nacional, fueron muy altas, desde 1999 hasta el año 2002.

La participación por autor en el total de los ataques de las poblaciones hasta el primer semestre de 2003, entre 1996 y 2002, las FARC efectuaron el 80% de los ataques a las poblaciones, el ELN el 18.9% y otros grupos subversivos el 1% restante, a partir del primer semestre de 2003, se culpa de estos actos a las FARC con una participación del 100% 27 . Como resultado del fortalecimiento de la fuerza pública fue posible recuperar el control de amplias zonas del territorio que estaban bajo la amenaza permanente de los grupos armados ilegales. Se reduce el número de actos terroristas en un 63% en relación con el año 2002, que fueron de 1645 ataques en comparación con el año 2006 de 611 actos terroristas, con ello demostrando la correlación inversa entre el fortalecimiento

de la fuerza pública y los actos terroristas 28 .

3.6.3 Desplazamiento

La degradación del conflicto armado y otras formas de violencia socio política que persiste en el territorio nacional, una de ellas es el Desplazamiento Forzado y violación a los Derechos Humanos. Se guarda un margen de error en las estadísticas del número de desplazados, en la Consultoría para los Derechos Humanos y Desplazados – CODHES, manejan unas bases de datos donde tienen registrado la Población Desplazada Interna sin tener en cuenta los que maneja la Red de Seguridad Social, debido a que en la Red, miden los registros de las personas que se reportan, pero es difícil ya que algunos por temor o cualquier otro motivo no llegan a reportarse. Sin embargo el manejo de estas cifras son aproximadas. No se ha definido una política pública en relación a este tema debido a su complejidad.

GRÀFICO No. 3

Evolución del Desplazamiento Forzado

2000 - 2006

Evolución del Desplazamiento Forzado 2000 - 2006 Nº de Personas 450.000 412.553 400.000 350.000 317.375 341.925
Nº de Personas

Nº de Personas

450.000 412.553 400.000 350.000 317.375 341.925 287.581 310.237 317.375 300.000 250.000 207.607 200.000 150.000
450.000
412.553
400.000
350.000
317.375 341.925
287.581 310.237 317.375
300.000
250.000
207.607
200.000
150.000
100.000
50.000
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

Fuente: Consultoría para los Derechos Humanos y Desplazados – CODHES

28 Fuente Ministerio de Defensa, informe al Congreso de la República 2006

Según Codhes, Las cifras oficiales, indicaron que el 43,2 por ciento de personas desplazadas correspondían al primer mandato del presidente Álvaro Uribe, en el año 2002, la cifra de desplazados aumento a 412.553 personas. Es importante resaltar que entre el año 2002 y 2005 anualmente se disminuyo en un 24% el desplazamiento, con esto, se indica que se evito el desplazamiento de 207.000 familias durante el cuatrienio puesto que si se hubiera mantenido la tendencia de crecimiento el número de familias desplazadas habría alcanzado las 330.000 29 .

En los últimos quince años más de 3.8 millones de colombianos 30 han sido forzadamente desplazados, este fenómeno en desarrollo de una estrategia de guerra que intenta imponer lealtades políticas por la vía de la fuerza en cada vez más territorios, generando una vertiginosa recomposición social y demográfica de impredecibles consecuencias y agravando la crisis humanitaria y de derechos humanos en el país.

La magnitud del desplazamiento en este período refuerza la hipótesis según la cual esta estrategia de guerra se asocia con mecanismos de repoblamiento, que responden a intereses políticos y económicos de quienes promueven la guerra interna para controlar territorios y recursos con fines que trascienden la lógica militar.

El hecho de que un promedio diario de 1.623 personas tenga que huir de la violencia impuesta por los actores armados, es tal vez la peor manifestación de la degradación de un conflicto que se ensañó contra la población civil sometida, cada vez más, a una condición de indefensión y a un estado de desprotección por la violación masiva y sistemática de sus derechos fundamentales. Es notoria las diferencias en las estadísticas del número de desplazados de las

29 Estimaciones CODHES: cinco personas por familia.

30 El tiempo – 13 septiembre de 2006

diferentes instituciones que manejan estas cifras, resulta importante unificar los datos para llegar a conocer la realidad, con bases objetivas para así mismo crear políticas que promuevan la protección y sí es necesario el de promover opciones de retorno o reubicación por parte de las comunidades campesinas desplazadas (urbana, sub-urbana o rural).

Las prácticas de protección de los gobiernos vecinos son cada vez más restrictivas. Por ejemplo, en Ecuador, según cifras del Ministerio de Relaciones Exteriores de este país, durante el trimestre del período anterior, se presentaron 1563 solicitudes de refugio, de las cuales sólo 286 fueron aceptadas, aproximadamente el 18.3%, comparado con una proporción de reconocimiento del 30% a comienzos del año.

Otra causa de desplazamiento, es la propiedad de la tierra ya que es una de las fuentes más poderosas de las tensiones políticas en Colombia., los antiguos latifundistas se suman ahora a los nuevos intereses y los nuevos dueños de la tierra, los narcotraficantes que adquieren propiedades y limpian su imagen, en muchos casos luego de expulsar mediante la violencia a los campesinos. Las fuerzas paramilitares cumplen aquí un papel importante, las fumigaciones desplazaron a 40,000 personas en el 2002 31 .

3.6.4. Infraestructura.

Los atentados contra la infraestructura económica se redujeron en un 47.5% frente al periodo 1998 – 2002, lo que significo pasar de 1474 ataques entre 1998 – 2002 a 774 entre 2002 – 2006, sin embargo no fue posible evitar acciones terroristas que afectaran el suministro de energía especialmente en los departamentos de Antioquia, Norte de Santander, Bolívar y Santander. De

31 Consultoría para los Derechos Humanos y Desplazamiento – CODHES, mayo de

2003, procesado por U.S. OFFICE ON COLOMBIA ‘PARA ENTENDER A COLOMBIA’ La Colección, Colombianos Desplazados por la Guerra

las 1157 torres derribadas entre el 2002 y el 2005, 670 correspondían a ISA 32

En cuanto a los atentados a puentes, estos disminuyeron en un 87%, entre el

año 2002 se presentaron 100 casos con respecto al año 2005 en donde solo

fue 13 casos. 33

Otro de los eventos terroristas de alto impacto para la economía es la voladura

de oleoductos, para los años 2002 y 2003 se registro un incremento del 141%

al pasar de 74 a 179 el número de eventos. Sin embargo entre 2004 y 2006, los

atentados a los oleoductos se redujo 35% frente a los 832 eventos registrados

durante el periodo 1998 – 2002.

4. Incidencia de la administración pública contemporánea, en el conflicto armado colombiano

32 ISA S.A.

33 Ministerio de Defensa – Informe al Congreso de la República 2006

Con base en la lectura del autor Peter Druker, en su obra la sociedad poscapitalista, se puede relacionar con el tema tratado en este ensayo “La administración Pública Contemporánea y los procesos de paz en los gobiernos de Andrés Pastrana Arango y Álvaro Uribe Vélez”

La transformación que ha tenido la administración pública nace de la noche a la

mañana con la aparición de nuevos conceptos, nuevos paragdimas con el

colapso del marxismo, el comunismo, el deterioro del capitalismo, 250 años

que habían sido dominados por una religión secular 34 , ellos están siendo

reemplazados por una sociedad dinámica, nueva, con actitud de cambio.

Los grupos sociales dominantes serán los trabajadores de conocimiento con

altos valores para el éxito de una mejora en la administración pública

contemporánea.

Hoy, el conocimiento es un factor importante para el mejoramiento de la

sociedad, el proporcionar conocimiento a fin de averiguar cómo aplicar el que

ya existe para obtener mejores resultados se requiere de una innovación

administrativa.

La ineficiencia y la debilidad institucional conducen a la debilidad del estado en

su infraestructura, produce desconfianza, incredulidad, baja capacidad

gubernativa, por eso es importante responder las necesidades de la sociedad

de una manera eficiente y eficazmente satisfechas. En este sentido los

procesos de paz en las administraciones de los presidentes Andrés Pastrana y

Álvaro Uribe Vélez, han fallado en este aspecto, en donde el resultado ha sido

negativo para llevar con éxito las propuestas de Paz en Colombia, es

importante tener una transformación para administrar y enfocarse en una

redefinición en las funciones del estado, conforme los constantes debates

sobre su gestión pública 35 .

34 Peter F. Druker - “La Sociedad Poscapitalista” Pág. 9 35 Paulo Roberto Motta – “innovación y Democratización de la Gestión Pública” Pág. 19

La necesidad de desarrollar una administración eficiente que permita la productividad estatal orientada al bienestar social y con ello intentar lograr una paz verdadera.

Esta actuación administrativa burocrática debe estar regida por compromisos democráticos expresados en principios morales, éticos y equitativos en términos de eficiencia, eficacia, efectividad, imparcialidad, transparencia, accountability 36 , racionalidad y así poder minimizar la corrupción en las estructuras políticas que hacen daño para el desarrollo de los procesos de paz en donde se debilitan cada vez que no se cumplen con estos principios en la administración pública contemporánea.

Este producto es contemporáneo.

propio del entorno social, económico y político del mundo

5. CONCLUSIONES

Los resultados del conflicto armado, se deben plantear de manera consecuente en la administración pública contemporánea como un problema

36 Resultados positivos en la gestión a través de indicadores

político, por su naturaleza, los protagonistas y los procesos de paz desarrollados que se han dado durante las dos últimas décadas en Colombia.

Este conflicto se traduce por la vía de la política, vale decir, por el control del poder de los recursos 37 ; con base en los resultados que se contemplan en los períodos de los dos últimos Gobiernos de los señores Presidentes Andrés Pastrana Arango (1998-2002) y Álvaro Uribe Vélez Uribe (2002-2007), en su administración pública denota dos políticas de gobierno la primera de ellas con énfasis para Grupos Armados al Margen de la Ley (GAML) – Guerrilleros FARC y ELN y otra para las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), en ambas se desarrollaron diálogos de paz, uno conllevó a realizar mesas de concertación en San Vicente del Caguan, en donde se generaron documentos que marcan muy bien las debilidades políticas, sociales y económicas del país y la otra con enfoque hacia la desmovilización de los cabecillas y hombres de las (AUC) en Santa fe de Ralito, que generó la entrega de 30 mil hombres y el desarme.

El camino para lograr un dialogo objetivo y real, debe estar basado en un modelo de Gerencia Pública con principios de transparencia, eficiencia, eficacia, con una verdadera voluntad política de las dos o más partes involucradas. Se debe preparar un verdadero escenario para el dialogo con un ingrediente ineludible históricamente que es la participación de la sociedad civil, elemento esencial para el proceso de Paz. El proceso de San Vicente del Caguán, dejó experiencias negativas y positivas, éstas últimas se deben retomar y mejorarlas para llegar a un acuerdo en donde el gobierno les garantice a los grupos armados al margen de la ley, su desmovilización y reintegración a la civilidad con participación en el escenario político, con seguridad y trabajo, que puedan obtener su manutención a cambio que la

37 ,Revista Fascículo No.9. Pag- 2 Las Explicaciones del conflicto armado en Colombia De la investigación de ESI – Universidad del Rosario “… se deducen las explicaciones más aceptadas que las ciencias sociales han propuesto sobre el conflicto: que obedece a profundas desigualdades económicas y sociales; sociales; que expresa una estrategia de dominio territorial …”

contraparte cumpla sus compromisos para que estos puedan incorporarse a la vida civil y convertirse en individuos útiles para la sociedad, brindando mano de obra productiva, en comunión con los industriales y demás gremios, sin dejar a un lado la sensibilización de la sociedad civil, parte vital para este proceso.

Es evidente que el Estado, bajo la conducción del gobierno actual y sobre la saturación de los procesos de paz sin resultados concretos, debe proponer un esquema que permita impulsar reformas institucionales más urgentes para consolidar un proyecto de paz, que se realice recuperando la confianza de los actores en el proceso, para que pueda abrirse nuevamente escenarios.

Como se ha estudiado a través de la historia, las reformas estructurales en el estado, no han sido contundentes, para lograr un verdadero cambio, es indispensable realizar una reforma estructural en lo político, social y económico, con orientación hacia la administración pública que brinde mejores oportunidades para la población colombiana en equidad, respeto y valores.

La visión de una paz a corto plazo es imposible, ya que en cuanto el conflicto

sea más antiguo, más años va a tardar en iniciar las negociaciones, 38 , pero es importante ir trabajando en estos puntos, vale la pena repetir, la reorientación en las políticas sociales, como se observa los diálogos son base para este proceso, con el fin de lograr una regulación pacífica y democrática en los conflictos .

Estos resultados conllevarían a generar confianza a los actores armados, ya que percibirían una mejor calidad de vida tanto para ellos y la sociedad, es decir un desarrollo humano sostenible para el país, basado en la justicia social, elemento fundamental en la era del post-conflicto.

A nivel internacional, se requiere generar un amplio consenso sobre las

particularidades del conflicto social y político en las diversas regiones del país,

y la consecuente búsqueda de acuerdos humanitarios, como forma de presión ante el gobierno colombiano a fin de obtener vía libre para dichos acuerdos, que sea orientado a un apoyo, veeduría o acompañamiento y no a la ingerencia directa en las decisiones internas del país.

Son complejas estas iniciativas, pero se deben realizar para llegar a una convivencia armoniosa entre los actores ilegales, que son los mayores infractores del Derecho Internacional Humanitario. Es importante analizar y

38 Anuario del proceso de Paz, Escola de Cultura de Pau – Facultad de ciencias de educación –

Pag.12 … la media de tiempo de los 20 conflictos mundiales estudiados es de 1 a 10 años para empezar negociaciones y la otra mitad ha de espera más de 16 años para negociar, ya que se trata de conflictos muy complejos y con muchas interrupciones son los casos de el ELN, FARC en Colombia, NPA y el MILF en Filipinas.

evaluar los mecanismos para mantener los diálogos con los diferentes grupos

al margen de la ley, y el de proyectarse en escenarios Post-conflicto, previendo

los costos que se generaran en un escenario de paz, elaborar proyecciones o de lo contrario se podría reanudar el conflicto en un futuro sin permitirse que se

vuelva hablar de diálogos.

El tipo de guerra que vivimos, es una guerra irregular, la accidentada geografía

nacional, llena de lugares propicios para esconderse, y una correlación de

fuerzas equilibrada, hicieron que esta opción deba descartarse.

Es importante para el futuro del país que la ruptura se haya dado antes de terminar el gobierno Pastrana. Esto le permitió al gobierno del presidente Álvaro Uribe, cambiar su estrategia, empezando de un nuevo punto de partida, esta vez menos ingenuo. Si las FARC así lo desean, se puede dar una negociación, pero sin concesiones previas y partiendo de una agenda que no ponga sobre la mesa los principios mismos de la economía de mercado y la democracia.

Finalmente, el análisis de estas dos políticas de gobierno en la Administración Pública Contemporánea arroja resultados positivos y negativos, tanto en la

política del Presidente Andrés Pastrana como en la del Presidente Álvaro Uribe Vélez. Lo positivo, en el gobierno Pastrana, fue debatir con los grupos insurgentes y realizar un análisis de la estructura del Estado, de donde surgen buenas iniciativas que quedaron sobre las mesas de conversación, el de despertar un gran sentido de cooperación internacional para el desarrollo del proceso de paz, al firmar el Plan Colombia, lo que generó buenos recursos para el país. En lo negativo entregar una extensa zona de territorio colombiano

a los subversivos, el haber permitido que el grupo insurgente se fortaleciera

financieramente, en equipos bélicos. En cuanto al orden público fue muy negativo como se refleja en las cifras ya señaladas en este trabajo repercutió mucho en la infraestructura económica, generando con ello desconfianza para la inversión extranjera contrario a lo del presidente Uribe con su política se

seguridad democrática, reactivo la economía extranjera, hizo de presencia militar en zonas donde no había presencia de ellas, con ello generó tranquilidad a las poblaciones afectadas por los grupos al margen de la ley, que habían sido olvidadas por el Estado. En el período de Pastrana hoy en día hay las secuelas del alto número de secuestros que se presentaron, En cuanto a los ataques a población en ambas administraciones se presentaron pero con mayor número de atentados y desplazamiento en las de Pastrana según las cifras citadas por fuentes oficiales. En la administración de Pastrana se reforma la estructura de la fuerza pública y el presidente Uribe da continuidad. No hay que desconocer en la administración del señor presidente Alvaro Uribe, la notable reducción en el número de atentados en la infraestructura económica, la seguridad en el territorio nacional con la implementación de su política denominada seguridad democrática y a la vez es llamativo para la inversión extranjera por que les ofrece garantías de seguridad y con ello la economía colombiana se ha venido fortaleciendo.

Sin embargo; no hay que desconocer el esfuerzo realizado por estos dos gobiernos, debido a la complejidad del proceso, Pastrana direccionó su política de paz con los guerrilleros y Uribe opto por liderar un proceso de paz con las AUC, queda con ello claro que la política de paz es muy compleja para implementar un Proceso de estos a corto o mediano plazo.

GLOSARIO

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONTEMPORÁNEA – El proceso de modernización del Estado, la reorganización y el reordenamiento territorial para potenciar el desarrollo regional y local y la construcción de una nueva cultura política que revalorice la función pública y haga más eficaz la gestión del Estado

ATAQUES. Son aquellos que afectan indistintamente a objetivos militares y a personas civiles o bienes de carácter civil. Se trata de ataques que no están dirigidos contra un objetivo militar determinado, en los cuales se emplean métodos o medios de combate cuyos efectos no sea posible limitar.

AUC — Autodefensas Unidas de Colombia.

CODHES — Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento.

CONFLICTO ARMADO. Es la lucha que existe en Colombia desde hace 50 años, producto de los partidos liberales y conservadores y con el tiempo han ido cambiando de ideales e iniciaron una lucha la de sus intereses comunes, estos grupos se han ido fortaleciendo en la última década, asumiendo al país en una crisis caótica.

CRECIMIENTO ECONÓMICO. Es un incremento sostenido en el largo plazo del PIB que supera al de la población .

CTI — Cuerpo Técnico de Investigación. Investigadores dependientes de la Fiscalía General.

DAS — Departamento Administrativo de Seguridad. Fuerza policial de investigación con efectivos de civil y administrada por el poder ejecutivo

colombiano. El resto de las unidades policiales están administradas por el Ministerio de Defensa.

DEFENSORÍA — La oficina del Defensor del Pueblo, responsable de proteger a la ciudadanía contra los abusos de sus derechos constitucionales. La Defensoría supervisa sus oficinas regionales y locales, además del cuerpo de abogados públicos colombianos.

DESPLAZAMIENTO FORZADO. es toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional, abandonando su localidad de residencia o actividades económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasión de cualquiera de las siguientes situaciones: Conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas a los Derechos Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drásticamente el orden público.

DIH — Derecho Internacional Humanitario.

ELN — Ejército de Liberación Nacional.

EPL — Ejército Popular de Liberación.

FARC — Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia. El grupo insurgente más grande de Colombia, también conocido como FARC-Ejército del Pueblo.

INFRAESTRUCTURA. Conjunto de elementos o servicios que se consideran necesarios para la creación y funcionamiento de una organización cualesquiera.

MASACRE. Matanza de personas, por lo general indefensas, producida por ataque armado o causa parecida.

NEGOCIACIÓN 39 . el proceso por el que dos o más partes enfrentadas (ya

sean países o actores internos de un solo país) acuerdan discutir sus

diferencias en un marco concertado para encontrar una solución satisfactoria a

sus demandas. Esta negociación puede ser directa o por facilitación de

terceros. Normalmente, las negociaciones formales tienen una fase previa, o

exploratoria, que permite definir el marco (formato, lugar, condiciones,

garantías, etc.) de la futura negociación

PARAMILITARES 40 . En su concepción original es quien está próximo o

paralelo a una organización militar y tiene reconocimiento de esa organización.

b) En Colombia son designados como paramilitares

PROCESO DE PAZ. se entiende la consolidación de un esquema de

negociación, una vez que se ha definido la agenda temática, los

procedimientos a seguir, el calendario y las facilitaciones 41 .

PROCURADURÍA — La agencia de asuntos internos del gobierno,

responsable de investigar las denuncias de delitos cometidos por funcionarios

del gobierno y de recomendar sanciones administrativas como suspensiones,

multas o despidos. La agencia cuenta con divisiones específicas encargadas

de investigar los abusos en diferentes ramas del gobierno. Entre ellas se

encuentran la Procuraduría Delegada para las fuerzas armadas y la

Procuraduría Delegada para la Policía. La Procuraduría Delegada para los

Derechos Humanos investiga las denuncias que vinculan a agentes del Estado

con desapariciones forzadas, torturas y masacres. Sin embargo, la

Procuraduría sólo puede recomendar y no imponer sanciones.

39 Anuario de 2006 de procesos de Paz, Vicenc Fisas director de la Escola de Cultura de Pau de la UAB. Pàg. 5

40 Diccionario Virtual – Medios para la Paz.org.co

41 Anuario de 2006 de procesos de Paz, Vicenc Fisas director de la Escola de Cultura de Pau de la UAB. Pàg. 5

TERRORISMO. el Convenio sobre la financiación del terrorismo (artículo 2, 1,b)) considera constitutivo de infracción, además de los actos a que se refieren los distintos convenios internacionales antes referidos: “Cualquier otro acto destinado a causar la muerte o lesiones corporales graves a un civil o a cualquier otra persona que no participe directamente en las hostilidades en una situación de conflicto armado, cuando, el propósito de dicho acto, por su naturaleza o contexto, sea intimidar a una población u obligar a un gobierno o a una organización internacional a realizar un acto o a abstenerse de hacerlo.”

VIOLENCIA SOCIOPOLÍTICA. Se entiende como los hechos que configuran atentados contra la vida, la integridad física y la libertad personal producidos por abuso de autoridad de agentes del Estado, los originados en motivaciones políticas, los derivados de la discriminación hacia personas socialmente marginadas, o los causados por el conflicto armado interno.

ZONAS DE REHABILITACIÓN. Denominadas así con el objeto de recuperar la gobernabilidad de un país.

FUENTES BIBLIOGRAFICAS

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Informe Al Congreso 2006 – presentado por el señor presidente Álvaro Uribe Vélez

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GARAY Luis Jorge – Investigador del Departamento Nacional de Planeación – DNP, PNUD, Contraloría General de la República y economista: Colombia entre la exclusión y el Desarrollo – Propuestas para la transición al Estado Social de Derecho, Edición Mayo 2002

ROTH DEUBEL André Noel - Políticas Públicas: Formulación, Implementación y evaluación – Ediciones Aurora –, Edición 2002

Revista de Investigación Científica, Conocimiento Humanismo – Diálogos, Negociación y Paz, Universidad Autónoma de Colombia, Año 3, No. 5, noviembre de 1999

La Paz: El desafió para el desarrollo – Departamento Nacional de Planeación, Edición 1998

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Revista Análisis Político, Colombia: Una nueva sociedad en un mundo nuevo, Edición Especial, Julio 1997

RANGEL Alfredo, La Guerra irregular en Colombia, Revista Análisis Político, Edición Mayo – Agosto 1996 No. 28

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Revista Universidad del Rosario Las explicaciones sobre el conflicto armado en Colombia, Fascículo No.9, Edición 2005

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Anuario de Procesos de Paz – Escola de Cultura de Pau (UAB) – Universidad Autónoma de Barcelona

The Center for Internacional Policy`s – Colombia Project “Los Estados Unidos y Colombia, 2003.

La Comunidad Internacional y las Negociaciones de Paz en Colombia, Ricardo Correa Robledo – Politólogo y fue miembro del equipo negociador del gobierno en el proceso de Paz con las FARC durante el periodo 2001-2002, Edición 19 de abril de 2006

CELIS Luís Eduardo, La guerra y la paz en el debate presidencial, - Ultima modificación (27.enero.2006)

PEREZ Flórez Guillermo : Uno de los conflictos más antiguos del mundo. Los 100 años de soledad colombiana - Profesor Universidad del Rosario Bogotá- Colombia Ponencia presentada en la Casa de las Américas - Madrid - en el VI seminario Colombia: Democracia y Paz 6 de febrero de 2001

Diplomado, Democracia y Paz En La Actualidad Colombiana, abril 2006

Consultas Medios de Comunicación, Revista Semana; Diario el Tiempo; noticieros;

Internet, principales páginas consultadas ; www.acnur; www.cohdes; www.presidencia.gov.co, www.dnp.gov.co; www,semana.com.co; www.seguridadydemocracia.org; www.indepaz.com.co