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La Protección Civil es el conjunto de disposiciones, medidas y

acciones destinadas a la preparación, respuesta y rehabilitación


de la población ante desastres.
La Dirección Nacional de Protección Civil y Administración de
Desastres (PCAD), adscrita al Ministerio del Poder Popular para
las Relaciones Interiores Justicia y Paz (Mpprijp), es el órgano
técnico asesor del comité coordinador nacional de Protección
Civil y Administración de Desastres.
El ministro del Poder Popular para las Relaciones Interiores
Justicia y Paz, M/G Néstor Reverol, preside mencionado comité
que fija las políticas públicas en la materia; así mismo, integrará
y dirigirá la Fuerza de Tarea Humanitaria “Simón Bolívar”, cuyo
objetivo es coordinar y ejecutar operaciones de prevención y
atención de índole nacional, además de cooperar con otro país
que por las vías diplomáticas así lo solicite.

MISIÓN
Planificar, coordinar, ejecutar y supervisar el Plan Nacional de
Protección Civil y Administración de Desastres, donde se esperan
las acciones, procesos de prevención y atención necesarias que
debe realizar la Organización Nacional de Protección Civil y
Administración de Desastres (PCAD), para garantizar la
protección de todas las personas ante cualquier situación que
implique amenaza, vulnerabilidad o riesgo, producto de eventos
naturales o antrópicos adversos, con un talento humano proactivo
comprometidos a salvaguardar a su pueblo y salvar vidas.
Planificar Eficazmente, Ejecutar Oportunamente
Supervisar Minuciosamente y
Coordinar planes, programas y proyectos orientados a la capacitación de comunidades en
materia de preparación, respuesta y rehabilitación ante emergencias y desastres.

VISIÓN
Ser una institución estratégica para la Nación y de reconocida
proyección internacional que impulsa un polo importante de la
seguridad, basada en la prevención y atención para la
salvaguarda de la vida, el ambiente y los bienes, ante amenazas
naturales y antrópicas, contribuyendo así con el desarrollo
sustentable del país.

VALORES
Existen dentro de la Dirección Nacional de Protección Civil
valores éticos que se demuestran la lealtad de cada uno de los
funcionarios que hacen vida dentro de la organización preventiva,
que son: Voluntariedad, Solidaridad, Desprendimiento,
Responsabilidad Social, Trabajo en equipo, Disciplina, Equidad,
Humildad y Vocación de servicio.
La gestión de riesgos (traducción del inglés risk management) es un enfoque estructurado
para manejar la incertidumbre relativa a una amenaza, a través de una secuencia de
actividades humanas que incluyen la identificación, el análisis y la evaluación de riesgo, para
luego establecer las estrategias para su tratamiento, utilizando recursos gerenciales. Las
estrategias incluyen transferir el riesgo a otra parte, evitar el riesgo (esto es, reducir su
probabilidad o impacto a 0), reducir el impacto negativo del riesgo y aceptar algunas o todas
las consecuencias de un riesgo particular mediante una decisión informada.
Algunas veces, el manejo de riesgos se centra en la contención de riesgo por causas físicas o
legales (por ejemplo, desastres naturales o incendios, accidentes, muerte o demandas). Por
otra parte, la gestión de riesgo financiero se enfoca en los riesgos que pueden ser manejados
usando instrumentos financieros y comerciales.
El objetivo de la gestión de riesgos es reducir diferentes riesgos relativos a un ámbito
preseleccionado a un nivel aceptado por la sociedad. Puede referirse a numerosos tipos de
amenazas causadas por el medio ambiente, la tecnología, los seres humanos, las
organizaciones y la política. Por otro lado, involucra todos los recursos disponibles por los
seres humanos o, en particular, por una entidad de manejo de riesgos (persona, grupo de
trabajo, organización).
Así, la administración de riesgo empresarial o enterprise risk management ERM es un
proceso realizado por el consejo directivo de una entidad, la administración y el personal de
dicha entidad. Es aplicado en el establecimiento de estrategias de toda la empresa, diseñada
para identificar eventos potenciales que puedan afectar a la entidad y administrar los riesgos
para proporcionar una seguridad e integridad razonable referente al logro de objetivos. En la
gestión del riesgo en los viajes de empresa, se debe empezar con una evaluación previa del
viaje y un análisis de las situaciones que pueden darse durante el desplazamiento.
Posteriormente, se diseñarán políticas de reducción de los riesgos detectados y, finalmente,
se debe asegurar al business traveller ante los riesgos no detectados o imposibles de eliminar
previamente.1

Tipos de riesgos financieros[editar]


Artículo principal: Riesgo financiero

 Riesgo del mercado, como consecuenia de fluctuaciones de los mercados financieros, y


en el que se distinguen:
o Riesgo de cambio, consecuencia de la volatilidad del mercado de divisas.
o Riesgo de tipo de interés, consecuencia de la volatilidad de los tipos de interés.
o Riesgo de mercado (en acepción restringida), que se refiere específicamente a la
volatilidad de los mercados de instrumentos financieros tales como acciones, deuda,
derivados, etc.
 Riesgo de crédito, consecuencia de la posibilidad de que una de las partes de un contrato
financiero no asuma sus obligaciones.
 Riesgo de liquidez o de financiación, y que se refiere al hecho de que una de las partes de
un contrato financiero no pueda obtener la liquidez necesaria para asumir sus
obligaciones a pesar de disponer de los activos —que no puede vender con la suficiente
rapidez y al precio adecuado— y la voluntad de hacerlo.
 Riesgo operativo que se define en el acuerdo de Basilea II utilizado para la regulación del
sector bancario en Europa como el "riesgo de sufrir pérdidas debido a la inadecuación o a
fallos de los procesos, el personal y los sistemas internos o bien a causa de
acontecimientos externos". En esta definición se incluye el riesgo legal, y se excluyen los
riesgos clasificados como estratégicos y de reputación.
 Magnitudes cuantitativas del Riesgo - VaR. Todos los tipos de riesgos comentados en los
apartados anteriores han sido muy tenidos en cuenta por parte de las entidades
participantes en los mercados y ponen de manifiesto la necesidad de disponer de
herramientas que permitan determinar de forma cuantitativa (en unidades monetarias) el
riesgo asumido al integrar un nuevo activo a la cartera. Surge de esta manera el VaR
(Value at Risk), que ofrece una medida cuantitativa y objetiva del valor en riesgo de una
cartera para condiciones normales (ordinarias) de mercado.

Normativa relacionada[editar]
Tanto a nivel internacional como nacional, se ha ido creando la normativa relacionada con la
materia, en líneas generales en dos sentidos: normativas relacionadas con principios y buenas
prácticas de gestión del riesgo, y normativa específica por sector o industria económica. Como
ejemplo, pueden citarse las siguientes:

 ISO 31000/2018: estándar relacionado con principios generales de la gestión de riesgos


publicado por la International Organization for Standardization o ISO. La versión anterior
corresponde al 2009.
 Normativa del Comité de Basilea sobre supervisión bancaria, del Bank for International
Settlements relacionada con medición y normas sobre capitales mínimos de entidades
financieras para determinados riesgos.
 En la Argentina existen estándares no obligatorios emitidos por el Instituto Argentino de
Normalización y Certificación relacionadas con el diseño e implementación de un sistema
de gestión integral de riesgos, y normativa específica sobre la gestión y los fondos que los
bancos deben afectar para que la entidad pueda hacer frente a determinados riesgos,
emitidas por el Banco Central de la República Argentina.
 A nivel mundial existe una normativa generalmente aceptada para la administración y
gestión de riesgo: el ERM FRAMEWORK, elaborado por The Committee of Sponsoring
Organizations of the Treadway Commission (COSO). Este marco de acción está dividido
en cuatro clases de riesgo, ocho elementos esenciales para una gestión exitosa y los
niveles estructurales para su aplicación.
 En el sector de suministro de agua para consumo humano se aplican los Planes de
Seguridad del Agua.

Términos Básicos PCAD


PROTECCIÓN CIVIL: Es el conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a la preparación, respuesta y
rehabilitación de la población ante desastres”.

DESASTRE: Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura social y económica de la
comunidad, produciendo grandes daños materiales y numerosas pérdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad
de respuesta de los organismos de atención primaria o de emergencia para atender eficazmente sus consecuencias.

EMERGENCIA: Cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de una comunidad, pudiendo generar
víctimas o daños materiales, afectando la estructura social y económica de la comunidad involucrada y que puede ser
atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de atención primaria o de emergencia de la localidad.

ESTADO DE ALARMA: Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad civil del municipio, Estado o Nación, oída
la opinión del Comité Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres respectivo, que permita la activación
de recursos técnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de reducir los efectos dañosos ante la ocurrencia
inminente de un fenómeno natural técnicamente previsto (Ley de la Organización de Protección Civil y Administración de
Desastres).

ESTADO DE EMERGENCIA: Es la declaratoria oficial emitida por la primera autoridad civil del Municipio, Estado o Nación,
oída la opinión del Comité Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres respectivo, que permite la
activación de recursos técnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de atender o enfrentar los efectos
dañosos causados por un fenómeno natural o tecnológico que han generado un desastre.

ORGANISMOS DE ATENCIÒN PRIMARIA: Son los órganos de seguridad ciudadana cuya misión natural es la atención de
emergencias, tal es el caso de los cuerpos de policías y bomberos.
ORGANISMOS DE ATENCIÒN SECUNDARIA: Son las instituciones públicas y privadas que, en virtud de su especialidad o
recursos, ante una emergencia pueden ser llamados a colaborar en la atención por los organismos de atención primaria.

ORGANISMOS DE APOYO: Son aquellas instituciones públicas y privadas que, de manera eventual, pueden aportar
recursos o informaciones necesarias en el proceso de protección y administración de desastres.

AMENAZA: Factor externo de riesgo, representado por el potencial de ocurrencia de un suceso de origen natural o
generado por la actividad humana, que puede manifestarse en un lugar especifico, con una intensidad y duración
determinada.

VULNERABILIDAD: Factor interno de riesgo, de un sujeto, objeto o sistema expuesto a una amenaza, que corresponde a
su disposición intrínseca a ser dañado o afectado.

RIESGO: Probabilidad de exceder un valor especifico de daños sociales, ambientales y económicos, en un lugar dado y
durante un tiempo de exposición determinado: El riesgo va en función de la amenaza y vulnerabilidad. Es decir: “El valor
especifico de daños” se refiere a las pérdidas que la comunidad está dispuesta a asumir, se conoce como riesgo aceptable.

DESASTRE: Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura social y económica de la
comunidad, produciendo grandes daños materiales y numerosas pérdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad
de respuesta de los organismos de atención primaria o de emergencia para atender eficazmente sus consecuencias.

CICLO DE LOS DESASTRES

PRIMERA FASE: Son las actividades que se desarrollan antes de que ocurra el evento adverso y comprenden: Prevención,
mitigación, preparación y alerta. (Objetivo reducir los daños)

1. PREVISIÓN: Es determinar el riesgo con base en las posibles amenazas y las condiciones de vulnerabilidad de una
comunidad.

2. PREVENCIÓN: Conjunto de acciones cuyo objeto es impedir o evitar que sucesos naturales o generados por la actividad
humana, causen desastres. Es decir: Evitar que ocurra el evento. (Es tomar las medidas necesarias y posibles para evitar
que ocurra el evento o tratar de reducir sus efectos).

3. MITIGACIÓN: Es la aplicación de medidas para reducir los efector que provocaría la ocurrencia de un evento. Es decir:
Pretende aminorar o reducir las consecuencias, reconociendo que en ocasiones es imposible evitar la misma. (Es tomar
las medidas necesarias y posibles para disminuir los efectos del desastre).

4. PREPARACIÓN: Conjunto de medidas y acciones para reducir al mínimo la pérdidas de vidas humanas y otros daños,
organizando oportuna y eficazmente la respuesta y la rehabilitación. Es decir: Estructura la Respuesta. (Es disponer de los
recursos y procedimientos para realizar una adecuada respuesta).

5. ALERTA: Estado declarado con el fin de tomar precauciones especificas, debido a la probable y cercana ocurrencia de
un evento adverso. Es decir: Es la declaración formal de ocurrencia cercana o inminente. (Corresponde a la notificación
formal de un riesgo).

SEGUNDA FASE: Son las actividades de atención al desastre o respuesta. (Atención del desastre)

1. RESPUESTA: Acciones llevadas a cabo ante un evento adverso y que tienen por objetivo salvar vidas, reducir el
sufrimiento y disminuir perdidas. Es decir: Son las que se llevan a cabo inmediatamente después de ocurrido el evento,
durante el periodo de emergencia.

TERCERA FASE: Son las actividades que se realizan generalmente posterior al desastre, correspondientes al proceso de
recuperación comprende la rehabilitación y reconstrucción.

1. REHABILITACIÓN: Recuperación a corto plazo de los servicios básicos e inicio de la reparación del daño físico, social y
económico. Es decir: Es el periodo de transición que se inicia al final de la etapa de respuesta, en el que se restablecen los
servicios básicos indispensables a corto plazo. (Período de transición en el cual se restablecen los servicios y líneas vitales
indispensables para la comunidad).

2. RECONSTRUCCIÓN: Proceso de reparación, a mediano y largo plazo, del daño físico, social y económico, a un nivel de
desarrollo igual o superior al existente antes del evento. Es decir: Consiste en la reparación de la infraestructura y la
restauración del sistema de producción, a mediano o largo plazo, con miras a alcanzar o superar el nivel de desarrollo
previo al desastre. (Se caracteriza por las acciones que se realizan con el fin de reparar la infraestructura afectada y
restaurar el sistema de producción con miras a revitalizar la economía y lograr o superar el nivel de desarrollo previo al
desastre).

CLASIFICACIÓN DE LOS DESASTRES

NATURALES ANTRÓPICOS

Hidrometeorológicos Sociales
 Tormentas tropicales  Accidentes de tránsito (terrestres, aéreos,
 Precipitaciones de granizo. acuáticos, etc.
 Huracanes o ciclones.  Incendios en estructuras.
 Tornados.  Conmoción social.
 Olas de Frio.  Terrorismos.
 Olas de Calor o sequias.  Beligerancia.

Geológicos Tecnológicos
 Terremotos (sismos).  Materiales peligrosos
 Maremotos (tsunamis).  Petroleros.
Astronómicos  Gasíferos.
 Impactos por meteoros o masas similares.  Termo e hidroeléctricos.
 Industrial.
Efectos Mixtos
 Deslizamientos.
 Derrumbes.
 Deslaves.
 Inundaciones.
 Incendios de vegetación o forestales.

Los Riesgos de la Gestión de Riesgos


Lo que SE CREE de la Gestión de Riesgos Lo que ES la Gestión de Riesgos
1 Es un enfoque fiscalista y tecnocrático del problema Busca las verdaderas raíces del problema en las
centrado en la caracterización de amenazas prácticas institucionales que cotidianamente por
desconocimiento, omisión o incompetencia
construyen el riesgo
2 Es mantener UNA institución cumpliendo múltiples Es un replanteamiento de competencias
funciones que exceden sus capacidades institucionales donde TODOS tienen una función.
3 Es cambiar las tradicionales etiquetas de Diferenciar que la primera se refiere a las
“Administración de Desastres” por la de “Gestión de consecuencias del problema y la segunda a las causas
Riesgos” y que ambas son parte de una gestión integral
4 La Gestión de Riesgos es un discurso poco factible de Concreción de programas, proyectos y acciones de
aplicar impacto directo que intervengan las causas del
problema y además incidan en la preparación que
permita atender eficazmente las consecuencias
5 Es la creación de aparatos y oficinas que atiendan el La inserción de la Gestión de Riesgos como parte de
tema de forma unilateral. las funciones de la institucionalidad actual.
6 Entiende a las comunidades como “receptoras Incorporar la participación activa de las comunidades
pasivas” de los lineamientos institucionales. que habitan en las zonas de riesgos.
7 La sola consideración de la comunidad para las tareas La importancia de la comunidad en las tareas de
de preparación y respuesta prevención y mitigación de riesgos y como agentes
también constructores de los riesgos
8 Entiende que la información de amenazas no se debe Difundir la información básica existente como
difundir para no crear alarma. herramienta de la gestión social.