Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Ley de Procedimientos Administrativos Generales
Ley de Procedimientos Administrativos Generales
LEY N° 27444:
La ley consta de un título preliminar, cuatro títulos que a la vez se divide en capítulos y
subcapítulos que lo describiremos de la siguiente forma:
CAPÍTULO II.- Señala las causales de nulidad, validez y vicios de los actos
administrativos, en donde establece que es válido cuando es dictado conforme al
ordenamiento jurídico, sea declarada por autoridad competente y jurisdiccional y no
contenga algún vicio defecto u omisión que contravenga a la constitución y las leyes. Con
respecto a la nulidad está debe ser declarada por una autoridad superior, dicha
declaración de nulidad contendrá un efecto declarativo y retroactivo salvo aquellos
derechos adquiridos de buena fe por terceros, la nulidad implica y vincula solo a las partes
intervinientes y genera sus efectos para el acto idóneo salvo disposición legal en
contrario. Todo acto administrativo también contiene vicios que se basa en el
incumplimiento de sus elementos de validez, cuando se produce un contenido impreciso o
incongruente, cuando existe una motivación insuficiente y parcial, cuando se ha emitido
con infracción a las formalidades esenciales del debido proceso del administrado por la
omisión de la documentación esencial del caso concreto.
CAPITULO III.- Prescribe la eficacia, modalidades y plazos que debe contener un acto
administrativo respecto a su notificación, menciona que todo acto administrativo debe ser
eficaz cuando ha sido notificado legalmente y conforme a lo dispuesto en la ley,
produciendo posteriormente efectos jurídicos, obligando a las entidades a realizar una
debida notificación utilizando los medios de comunicación a través de mensajería o por
intermedio de las autoridades políticas competentes en caso de zonas alejadas, indica las
modalidades como son: la notificación personal, telegrama, correo, telefax la publicación
en el diario oficial y de mayor circulación o cualquier otro medio que permita comprobar
fehacientemente dicha notificación y debidamente diligenciada bajo sanción de nulidad
asimismo indica que cuando exista varios destinatarios deberá notificarse individualmente
a sus direcciones. Con respecto a las publicaciones establece un orden que debe
cumplirse conforme se indica en este capítulo indicando el plazo y el contenido para
efectuar dicha notificación la misma que debe practicarse dentro de los cinco días de
emitido el acto. La notificación debe contener un texto íntegro, la identificación del
procedimiento, la autoridad o institución que lo emite la fecha de vigencia del acto
notificado, este surtirá efecto a partir del día que hubiera sido realizada o a partir del
último día de la publicación en el diario oficial. Por otra parte existen también
notificaciones defectuosas cuando no contiene las formalidades y requisitos legales
dichas omisiones deberán ser subsanadas sin perjuicio para el administrado y surtirá
efectos legales a partir de la fecha en que el interesado manifiesta expresamente haberlo
recibo
TITULO II
Todos los documentos públicos son considerados válidos y goza de validez y eficacia
siempre que exista una constancia de que es auténtico. Dentro de los procedimientos se
establece un derecho de tramitación que implica para la entidad una prestación de un
servicio específico e individualizado en favor del administrado cuya procedencia de basa
a condiciones de cobro que serán emitidas de acuerdo a los criterios y determinación de
costos del presidente de consejo de ministros y el ministerio de Economía y Finanzas. Así
como existe un derecho de tramitación la presente ley establece los límites del derecho
mismo estableciendo a su vez su cancelación, rembolso y el cumplimento de las normas
del presente capitulo, incorporando al INDECOPI para garantizar el cumplimiento las
normas establecidas en las entidades de la administración pública. Así mismo señala las
facultades de la presidencia de ministro tales como: la facultad de asesorar, supervisar y
fiscalizar el cumplimiento de las normas de la presente ley detectar incumplimientos de
normas y duplicidad de procedimientos, dictar directivas, realizar y establecer mecanismo
para la participación de la ciudadanía.
CAPITULO II.- detalla los sujetos de procedimiento administrativo el mismo que menciona
como sujetos a los administrados como persona natural o jurídica y a la autoridad
administrativa como el agente o entidades de cualquier régimen jurídico que ejerce
potestades públicas. A su vez señala que los administrados son aquellos titulares de
derecho que tienen intereses legítimos individuales o colectivos, que posee capacidad
procesal, representación esto en caso de persona jurídica y que además posee una
libertad de actuación con las entidades de administración pública además establece los
derechos que tienen los administrados dentro de un procedimiento administrativo que son
los siguientes: hacer tratados con respeto, consideración e igualdad, a acceder a
cualquier información sin limitación alguna de la información de los expedientes
administrativos, esta información debe ser gratuita incluyendo fines, competencias,
funciones, etc. A participar responsable y progresivamente a cumplir los plazos
determinados para el control de servicios públicos a exigir la responsabilidad por parte de
las entidades y de personal de servicio y formular un ejercicio responsable de derecho.
Menciona que existen varias formas de competencia como son el encargo de gestión que
refiere que todas las actividades con carácter material técnico o servicios pueden ser
encargada a otras entidades por razones de eficacia o por que posee los medios idóneos
para el desempeño de la misma actividad manifiesta también que solo por rango de ley se
puede facultar a una entidad a realizar en cargos de gestión y debe estar sujeto al
derecho administrativo. Dentro de estas actividades existen delegación de firmas y señala
que solo se puede delegar mediante comunicación escrita y por los titulares de los
órganos u unidades administrativas. Seguido menciona la suplencia a que se refiere que
todo órgano administrativo puede ser suplido temporalmente en caso de ausencia o
vacancia justificada. Los deberes de las autoridades en los procedimientos administrativos
son actuar dentro del ámbito de competencia y siguiendo los principios previstos en el
título preliminar de la presente ley, además deben velar por la eficacia y la interpretación
de las normas y actuaciones administrativas y procedimentales dando lugar a una
colaboración institucional respetando el ejercicio de competencia entre ellas brindando
información, asistencia activa, medios de pruebas y estar sujeta al derecho del silencio
administrativo negativo o positivo. Establece también cuales son los medios de
colaboración interinstitucional que deben estar vinculadas a convenios con medios
legalmente admisibles como son las conferencias y los convenios de colaboración, la
misma que debe ser ejecutada conforme a las normas propias y en cumplimiento a las
normas de la presente ley.
Existen conflictos de competencia que debe ser controlada según los criterios aplicables
al caso en razón de territorio o tiempo el grado o la cuantía. Los conflictos de competencia
pueden ser declarados de oficio por el órgano superior jerárquico además el órgano
administrativo que es incompetente para tramitar o resolver un caso se debe dar de
conocimiento al administrado para evitar daños graves e irreparables para ambos esto da
lugar a un conflicto negativo y positivo de competencia que debe ser resuelta por el
superior jerárquico dando un plazo de cuatro días para resolver el conflicto de
competencia. También señala algunas causales de abstención como son: el parentesco
dentro de cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad por amistad íntima,
enemistad o conflicto de interese y cuando hubiese tenido una subordinación con
cualquiera de los administrados. La abstención debe ser comunicada en un plazo de dos
días hábiles desde el momento en que se conoció las causales antes mencionadas. Dicha
abstención debe ser emitida por el superior jerárquico y a pedido de los administrados
iniciando un trámite por vía incidental dando lugar al silencio administrativo. La resolución
de abstención no puede ser impugnada en sede administrativa. La ley también señala a
órganos colegiados y a sus respectivos regímenes que permitan el buen funcionamiento
interno de los mismos indicando a su vez que los órganos colegiados deben estar
representados por un presidente y un secretario que permitan asegurar y ejecutar sus
acuerdos contenidas en las actas de sesiones y demás actos propios. Contempla algunas
atribuciones de sus miembros como son participar, convocar a las sesiones ejerciendo su
derecho al voto así como expresar los motivos que la justifiquen. Todo órgano colegiado
contiene un régimen de sesiones para realizar las convocatorias debidamente notificada y
a fecha fija. Dentro de estas sesiones existe un quórum que consiste en la mayoría
absoluta de sus miembros o de ser el caso la tercera parte del número legal de sus
miembros y un número no inferior a tres miembros. Los acuerdos adoptados y por
derecho a voto deben ser aprobados por la mayoría de sus asistentes. El voto es
obligatorio salvo disposición legal en contrario toda sesión debe contener un acta en
donde se indica los asistentes, los acuerdos, la forma y el sentido de los votos de los
participantes y además debe ser leída y sometida a la aprobación de los miembros del
órgano colegiado consignando la firma del secretario, el presidente y los votantes.
Señala las formas como debe promoverse el procedimiento esta debe ser de oficio o por
el órgano competente o a pedido del administrado dentro del inicio de oficio este debe
estar debidamente motivada y basada en cumplimento de un deber legal o mérito de una
denuncia debidamente notificada a los administrados cuyos interés o derechos protegidos
puedan ser afectados. Todo administrado tiene un derecho de formular denuncias ante la
autoridad competente de aquellos hechos, circunstancias y deberá exponerse claramente
de modo que permitan su constatación y presuntos autores o participes para poder
realizar su respectiva fiscalización, a raíz de esto surge un derecho de petición
administrativa que consiste en las facultades para presentar solicitudes de interés
particular del administrado, de interés colectivo, de contradecir actos administrativos,
formular consultas y solicitudes de gracia. El interés particular del administrado implica
que puede presentarse personalmente o puede hacerse representar ante la autoridad
administrativa para solicitar su legítimo interés y legitima oposición. Con respecto al
interés colectivo esto implica que todas las personas naturales o jurídicas tienen facultad
de comunicar la existencia de problemas, obstáculos normativos o de prácticas
administrativas que afecten el procedimiento todo esto con el fin de obtener una respuesta
a dichas situaciones. Dentro de las facultades menciona la facultad de contradicción que
tiene como finalidad revocar, modificar o anular y suspender los efectos de los actos
administrativos que viola, afecta o lesiona un derecho o un interés legítimo. A
continuación también hace mención a la facultad de solicitar información como un derecho
que está sujeto y previsto en la constitución y la ley también existe la facultad de formular
consultas y peticiones de gracia, la primera se entiende que es un derecho que se
manifiesta de una manera escrita sobre la materia a su cargo o de su accionar normativo,
la segunda viene a ser una facultad que el administrado como titular formula a la entidad
competente sobre una prestación de servicio o de interés particular este capítulo también
establece algunos requisitos que deben contener los escritos como son nombres,
apellidos, dirección, número de documento de identidad, fundamentos de hechos, lugar,
fecha, dirección y la indicación del órgano, la entidad autoridad a quien se dirige. Dichos
escritos deben contener copias y debe ser devueltas al administrado, consignando la
firma, fecha, hora y lugar de presentación. La representación del administrado debe ser
requerido por un poder general, carta poder o un poder especial mediante un documento
privado con firmas legalizadas ante el notario en este capítulo mencionan las reglas de
celeridad en la recepción y acumulación de documentos indicando que los administrados
deben comparecer conjuntamente por medio de un solo escrito cuando existan interés
incompatible. Dichos documentos deben ser recepcionados por mesa de partes y llevar
un registro del ingreso de los escritos presentados y la salida de aquellos documentos
emitidos por la entidad. Establece reglas para facilitar la recepción personal de los
escritos como son formularios y modelo de documentos, instalando mecanismos de
autoservicio como son las unidades de recepción instalados en los órganos
desconcentrados, autoridades políticas, oficinas de correo y oficinas consulares en el
extranjero. Los administrados pueden remitir sus escritos mediante correo certificado por
la entidad competente además menciona que aquellos que residan fuera de la provincia
donde se ubica la unidad de recepción pueden ser presentados por intermedio del órgano
desconcentrado en su lugar de domicilio.
El poder ejecutivo ha establecido un régimen de días inhábiles los mismos que se fijan a
través de un decreto supremo dentro del ámbito geográfico nacional y debe publicarse
previamente de difundirse permanentemente en los ambientes de las entidades de
administración pública. Así mismo existe un régimen de horas hábiles que permiten la
atención de las entidades para realizar cualquier actuación están entendidas como horas
hábiles las ocho horas diarias consecutivas como jornada laboral ordinaria para favorecer
el cumplimiento de las obligaciones y actuaciones de la ciudadanía. Tratándose del
cómputo del plazo para el cumplimiento de los actos procedimentales este debe realizarse
en días calendarios todo plazo tiene su vencimiento el mismo que vence el último
momento del día hábil fijado. La actuación administrativa fuera de término no queda
afecta de nulidad salvo que ley expresamente así lo disponga. La ley establece un plazo
máximo del procedimiento administrativo el mismo que no debe exceder a los treinta días
de iniciado el procedimiento administrativo.