Arauca, 16 de Noviembre de 2016

Señores
Departamento de policía nacional
Oficina de contratos
Arauca.

REF: OBSERVACION CARROS 2016 PN DEARA SA MC 006 DE 2016

Cordial saludo

OBSERVACIONES SA-MC 006 DE 2016

1. Solicitamos con el respeto acostumbrado, bajar el porcentaje de la póliza de seriedad de oferta

del 20% del valor del presupuesto oficial, exigido en el Numeral 1.1.16 (Garantía de seriedad de la
propuesta), por un porcentaje del diez por ciento (10%) del valor de la oferta; toda vez que el
acuerdo reglamentario 1082 de 2015 en su artículo 2.2.1.2.3.1.9 respecto de la suficiencia de la
garantía de seriedad de la oferta, se observa que el porcentaje exigido es hasta un 10% del valor de
la oferta, y en los demás casos planteados respecto de las diferentes cuantías y modalidades de
contratación, estipula unas reglas en la cuales disminuye proporcionalmente el porcentaje del 10%
como garantía de seriedad de la oferta; Es por ello que al solicitar un porcentaje del 20% del
presupuesto oficial, se estaría vulnerando el sentido de la norma, toda vez que la garantía va dirigida
a mantener la seriedad de lo OFERTADO y, solamente, puede solicitarse garantías de seriedad sobre
el presupuesto oficial, en los casos de subasta inversa y concursos de mérito, como lo señala el inciso
tercero del artículo anteriormente citado, el cual no es aplicable para el proceso de selección
abreviada de menor cuantía.

Así la cosas, solicito respetuosamente que el porcentaje de seriedad de la oferta exigido sea del diez
por ciento (10%) del valor de la oferta, toda vez que el 20% exigido sobre el presupuesto oficial es
desproporcionado.

2. Frente a los indicadores financieros solicitados en los pliegos de condiciones, el indicador de

capital de trabajo requerido está muy elevado, toda vez que se solicita que el mismos sea mayor o
igual al 100% del presupuesto oficial, no teniendo en cuenta que el objeto por ejecutar es de tracto

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sucesivo y que en muchos casos puede que no se requiera la ejecución total del presupuesto,
teniendo en cuenta la eventualidad.

Conforme lo anterior, solicito que el capital de trabajo requerido en el indicador financiero del punto
1.2.3 sea mayor o igual al 50% del presupuesto oficial; De ésta manera se estaría garantizando la
pluralidad de oferentes.

3. Solicito se aclare y/o corrija la expresión estudio previo al referirse a los anexos 1 y 5 en el punto
1.2.5 condiciones técnicas mínimas habilitantes.

4. Se observa que no existe concordancia en lo relacionado al punto 1.2.7. condiciones técnicas

adicionales de calificación y su justificación, con el formato 2 referido en dicho punto, toda vez que
los factores técnicos suman 500 puntos de manera diferente al formato 2, de igual manera dicho
formato en la sumatoria índica 600 puntos y el resultado de los mismos es de 575 puntos.

En ese mismo orden de ideas, no concuerdan los factores a calificar con los puntos en mención entre
el formato 2 y los relacionados en el punto 1.2.7 de los pliegos.

Solicito respetuosamente se corrijan, adicionen y/o aclaren los mismos, toda vez que se corre el
riesgo de violentar la selección objetiva.

5. Respecto del Anexo No. 1 en el punto 15 (Experiencia del proponente) se exige que el proponente
o cada uno de los miembros del consorcio o unión temporal, que vayan a proveer los bienes y/o
servicios objeto del presente proceso, trátese de personas naturales y/o jurídicas, deberán registrar
experiencia en dos contratos registrados en los segmentos, familias y clases, del Registro Único de
Proponentes (RUP) de acuerdo a los establecidos en el numeral 1. Descripción General del Objeto
del presente Estudio Previo, cuya sumatoria de los contratos debe ser de igual o superior al 100%
del presupuesto oficial. La experiencia deber estar relacionada en el (Formato No.1).

Solicito que la sumatoria de los contratos de los consorciados sea igual o superior al 100% del
presupuesto oficial, toda vez que al exigir la misma por cada uno de los miembros consorciados se
estaría requiriendo hasta dos o tres veces el presupuesto oficial, teniendo en cuenta el número de
consorciados lo cual no sería proporcional al presupuesto de la presente convocatoria.

6. Frente al punto 18 del anexo 1 (Infraestructura del taller) se requiere que “ El oferente deberá
presentar certificación en la cual indique la dirección de cada una de las sedes o talleres con los que
da cumplimiento a los mínimos requeridos; en cual debe indicar si la sedes ofrecidas son propias;
en caso de que alguna de las sedes o talleres no sean de propiedad del oferente que está
participando; deberá anexar constancia del contrato de arrendamiento con un mínimo de
antigüedad de dos años, debidamente notariado con la fecha de inicio del contrato (no se permite
presentación notarial con fecha inferior a dos años).
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Lo anterior, por cuanto se requiere asegurar la permanencia del oferente en el lugar de trabajo
ofrecido. El término de tiempo aquí establecido es debido a que la ley en materia de
arrendamientos, le da alguna estabilidad a los arrendatarios cuya permanencia mínima sea superior
a dos años.

En ese orden de ideas, dicho requerimiento de antigüedad del contrato de arrendamiento de dos
años, limita la participación de los oferentes, toda vez que exige un negocio jurídico en el tiempo
que no es garantía para asegurar la permanencia en el lugar de trabajo ofrecido, por cuanto dicha
garantía la generan contratos que garanticen a futuro la permanencia y nada tendría que ver la
antigüedad, es por ello que solicito respetuosamente que se elimine la exigencia de antigüedad y se
garanticen los años requeridos con contratos actuales a futuro.

Las Entidades Estatales deben establecer los requisitos habilitantes de forma adecuada y
proporcional a la naturaleza y valor del contrato. Es muy importante comprender el
alcance de la expresión adecuada y proporcional que busca que haya una relación entre el
contrato y la experiencia del proponente y su capacidad jurídica, financiera y organizacional.
Es decir, los requisitos habilitantes exigidos deben guardar proporción con el valor del
contrato, su grado de dificultad y el Riesgo asociado al Proceso de Contratación. La Entidad
Estatal debe establecer los requisitos habilitantes del Proceso de Contratación luego de
haber adelantado el análisis para conocer el sector relativo al objeto del Proceso de
Contratación (ver la Guía para la Elaboración de Estudios de Sector en
http://www.colombiacompra.gov.co/manuales), que incluye el conocimiento de fondo de
los posibles oferentes desde el punto de vista comercial y el análisis de Riesgo (ver el
Manual para la identificación y cobertura del Riesgo en los Procesos de Contratación en
http://www.colombiacompra.gov.co/manuales). Este análisis permite conocer las
particularidades correspondientes a cada sector económico, como el tamaño empresarial
de los posibles oferentes, su modelo de negocio y si es posible que se presenten
proponentes plurales. Estas particularidades deben ser tenidas en cuenta para evitar
direccionar los requisitos habilitantes hacia un tipo de proponente. La promoción de la
competencia es uno de los objetivos del sistema de contratación, por lo cual es muy
importante tener en cuenta que los requisitos habilitantes no son ni pueden ser una forma
de restringir la participación en los Procesos de Contratación. El sistema de compras y
contratación pública debe promover la participación de más proponentes y el crecimiento
de la industria nacional de bienes y servicios y por eso los requisitos habilitantes deben ser
adecuados y proporcionales.

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Las Entidades Estatales deben establecer los requisitos habilitantes de forma adecuada y
proporcional a la naturaleza y valor del contrato. Es muy importante comprender el
alcance de la expresión adecuada y proporcional que busca que haya una relación entre el
contrato y la experiencia del proponente y su capacidad jurídica, financiera y organizacional.
Es decir, los requisitos habilitantes exigidos deben guardar proporción con el valor del
contrato, su grado de dificultad y el Riesgo asociado al Proceso de Contratación. La Entidad
Estatal debe establecer los requisitos habilitantes del Proceso de Contratación luego de
haber adelantado el análisis para conocer el sector relativo al objeto del Proceso de
Contratación (ver la Guía para la Elaboración de Estudios de Sector en
http://www.colombiacompra.gov.co/manuales), que incluye el conocimiento de fondo de
los posibles oferentes desde el punto de vista comercial y el análisis de Riesgo (ver el
Manual para la identificación y cobertura del Riesgo en los Procesos de Contratación en
http://www.colombiacompra.gov.co/manuales). Este análisis permite conocer las
particularidades correspondientes a cada sector económico, como el tamaño empresarial
de los posibles oferentes, su modelo de negocio y si es posible que se presenten
proponentes plurales. Estas particularidades deben ser tenidas en cuenta para evitar
direccionar los requisitos habilitantes hacia un tipo de proponente. La promoción de la
competencia es uno de los objetivos del sistema de contratación, por lo cual es muy
importante tener en cuenta que los requisitos habilitantes no son ni pueden ser una forma
de restringir la participación en los Procesos de Contratación. El sistema de compras y
contratación pública debe promover la participación de más proponentes y el crecimiento
de la industria nacional de bienes y servicios y por eso los requisitos habilitantes deben ser
adecuados y proporcionales.

Atentamente

JAIVER ALBEIRO GUEVARA REBOLLEDO

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