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aqaq
Autor principal:
Carlos
Alé
Alé, Carlos
Calle Pedro Vélez No. 85 Apto. 3E / Condominio Río Nuevo / Barrio Fé y Alegría, Santa
Cruz de la Sierra / Bolivia
+5913 70811714/73103744 / carlinhosav@hotmail.com
INTRODUCCIÓN
La Seguridad Industrial y Salud Ocupacional en Bolivia durante los últimos diez años
(1.997-2.006) ha dado señales de mejora en diversas empresas, las cuales dentro de la
obligatoriedad técnico legal, exigencias establecidas por los nuevos mercados de
exportación, obligaciones y cumplimientos de procedimientos, normas y estándares
internos de terceras empresas (contratistas, especialmente petroleras), Sistemas de
Gestión Integrados (NB18001), e iniciativas propias, ha generado una cultura de Seguridad
industrial aún tímida dentro de una escala cuantificada nacional de 1.567 empresas
registradas en el año 1.998 de acuerdo al INE (Instituto Nacional de Estadísticas).
JUSTIFICACIÓN DEL ESTUDIO
A través del Departamento de Trabajo de Estados Unidos (USDOL) se proporcionó una
ayuda a fondo perdido para el Gobierno de Bolivia, traducida en un programa de
cooperación técnica denominado Programa de Cooperación Técnica en Seguridad
Industrial y Salud Ocupacional, SISO Bolivia, el cual trabajo con un comité tripartito
compuesto por el Ministerio de Trabajo y Microempresa, Confederación de Empresarios
Privados de Bolivia, Central Obrera Boliviana, y el Ministerio de Salud.
OBJETIVOS DEL ESTUDIO
Reducir los índices de accidentes y enfermedades ocupacionales registrados en Bolivia a
través de la implementación de buenas prácticas de higiene, seguridad industrial y salud
ocupacional en el lugar de trabajo.
OBJETIVOS DEL PROGRAMA
Para conseguir los objetivos del Programa SISO Bolivia, se realizó:
ESTUDIO
Los estudios del Programa SISO Bolivia se realizaron en cuatro fases, a seguir:
La Fase I consistió en realizar un estudio base sobre la situación actual de las empresas
en materia de Seguridad Industrial y Salud Ocupacional, se realizo dicho estudio en 600
empresas de diversos rubros, tales como: agroindustriales, papeleras, imprentas,
alimentos, pintura, metal mecánica, construcción, fabricación de elementos de
construcción, manufacturados diversos, otros, dentro de los CIIU (Código Industrial
Internacional Uniforme) relacionados a la actividad febril de la empresa.
La Fase II consistió en seleccionar 120 empresas depurándolas hasta obtener la cifra de
88 empresas, representadas en sus actividades de acuerdo a clasificación de CIIU, en las
cuales se realizaron inspecciones y auditorias con la finalidad de determinar y comprobar
los niveles de los Sistemas de Gestión en materia de Seguridad Industrial y Salud
Ocupacional, esta actividad se la realizo en el eje troncal, al igual que la Fase I, es decir en
las ciudades de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, los resultados sin duda fueron muy
interesantes, ya que por primera vez en Bolivia se realizaba un estudio de semejante
naturaleza, en esta fase se formaron especialistas inspectores de Seguridad Industrial y
Salud Ocupacional del Comité Tripartito con un tiempo de estudio de 320 horas.
La Fase III consistió en realizar la trazabilidad de las medidas de control e de ingeniería
recomendadas en esta muestra de 88 empresas representadas en sus variadas
actividades, pero esta muestra de 88 empresas se vio reducida durante el desarrollo de
esta fase, producto de variables externas que obligaron a atender solamente dos
Departamentos productivos, La Paz y Santa Cruz, para el Departamento de La Paz se
manejo la cifra de 22 empresas y en el Departamento de Santa Cruz 33 empresas, los
resultados en esta fase demostraron mayor compromiso por parte de las empresas,
mejoramientos de los Sistemas de Seguridad Industrial y Salud Ocupacional, reducción de
la frecuencia de incidentes y accidentes, uso de equipos de protección personal,
adquisición de elementos de seguridad, actitudes preactivas de trabajo, incremento de la
productividad, mejoramiento de las comunicaciones internas.
La Fase IV (Proyectos Piloto) consistió en continuar dando la asistencia técnica,
capacitando a los trabajadores, capacitando al personal del MTME, alumnosde institutos
técnicos, colegios técnicos, universidades, instituciones, confederaciones, sindicatos, otros
en materia de Seguridad Industrial y Salud Ocupacional, las empresas en esta Fase se
reducen a dos ciudades: La Paz y Santa Cruz, la muestra decrece a un número total de 8
empresas en la ciudad de La Paz y23 empresas en la ciudad de Santa Cruz, pero los
resultados obtenidos en una muestra reducida son traducidos en niveles de cumplimiento
arriba del 70% en base a las recomendaciones emitidas y las medidas de control
(controles de ingeniería), atribuimos estos resultados además al compromiso adquirido, los
sistemas administrativos, las responsabilidades compartidas, las atribuciones asumidas.
A excepción de la Fase I, en las restantes fases del estudio (Fase II, Fase III y Fase IV) se
realizaron inspecciones, auditorias, análisis y evaluación de riesgos, verificación de los
sistemas de gestión, recomendaciones, apoyo técnico, capacitación “in situ” a los
trabajadores, supervisores, ingenieros, gerentes.
DIRECTRICES DE PROGRAMAS DE MINIMIZACIÓN DE RIESGOS OCUPACIONALES
(PMRO)
El Programa SISO Bolivia dentro de las actividades y productos de su Componente I
(operaciones productivas en Bolivia provistas de conocimiento y capacidades para
implementar y mantener buenas prácticas de HSI/SO) desarrollo Programas de
Minimización de Riesgos Ocupacionales (PMRO) orientados a subsanar y mejorar la
acción preventiva de los sectores industrial manufacturero y de la construcción. Los
PMROs estaban sustentados y orientados en los resultados obtenidos en un amplio
Análisis de Línea Base de identificación y evaluación de riesgos.
Los PMRO tiene además tiene los siguientes propósitos:
Dar las instrucciones y especificaciones técnicas para que, sustentados en procedimientos
de prevención, los empresarios y trabajadores, asistidos por especialistas en la materia,
implementen acciones sustentables en el tiempo que aseguren la disminución de
accidentes y enfermedades laborales e incrementen la productividad empresarial.
Constituirse en una base referencial técnica para trabajadores, empleadores, estudiantes o
consultores que tengan el propósito de implementar medidas de prevención de riesgos
laborales en los sectores citados.
Resolución Biministerial No.002-03
ARTICULO PRIMERO: Instalase el Consejo Asesor Técnico, enunciado en el Acuerdo
Interministerial de 12 de octubre de 2001, conformado por representantes ejecutivos del
Ministerio de Trabajo, Ministerio de Salud y Deportes (INSO e INASES), Superintendencia
de Pensiones, Valores y Seguros, Entes Gestores de Salud, Confederación de
Empresarios Privados de Bolivia y Central Obrera Boliviana para formular el Proyecto de
Modernización de la Gestión Pública de la Seguridad y Salud Ocupacional (Riesgo
Profesional de Corto Plazo).
ARTICULO SEGUNDO: El Consejo Asesor Técnico, a través de la cooperación
internacional y en particular del Programa SI SO Bolivia, contará con apoyo profesional
para el diseño y análisis de viabilidad institucional, legal, técnica y financiera del Proyecto
de Modernización de la Gestión Pública de la Seguridad y Salud Ocupacional (Riesgo
Profesional de Corto Plazo).
Base
Análisis de Línea
Identificación y Evaluación de Riesgos
Planteamiento de Medidas de Prevención
Diseño e
Implementación de Medidas de Prevención
Trazabilidad (Seguimiento al
Cumplimiento)
ANÁLISIS DE LINEA BASE
En esta se baso en los resultados de los trabajos de Línea Base realizados, es decir las
estadísticas sectoriales desarrolladas por SISO en relación a los mayores problemas
encontrados por CIIU.
Los aspectos considerados deben ser:
· Existencia de plan de higiene seguridad ocupacional y · Existencia del proceso comunicación de riesgos
· Existencia de políticas seguridad y salud ocupacional de · Capacidad de respuesta contingencias por derra
y salud ocupacional
Capacidad de respuesta a
Capacidad de respuesta a
evacuación médica.
Los sectores bajo estudio son los siguientes:
Técnicas analíticas.
Técnicas operativas
Acciones de gestión.
Protección colectiva
Protección individual
Normalización o documentación de referencia
Señalización
Internacionales
· UNE 81900
El diseño de las medidas de prevención tiene la finalidad de:
Cuestionarios de evaluación
Listas de chequeo de cumplimiento
Matrices
Con este seguimiento y constante evaluación se realizó la mejora continua de las acciones
encaminadas a realizar la prevención de accidentes laborales.
Se trabajo en estos cinco puntos para lograr el propósito del control de riesgos. Gestión y
organización de la Seguridad e Higiene Industrial
Se observó para cada PMRO, el sistema organizacional para la gestión de la Seguridad e
Higiene Industrial.
El sistema organizacional estuvo dirigido hacia las grandes y pequeñas empresas, la
estructura organizativa estará basada en niveles de decisión y operación.
hacia:
Los principales elementos del sistema organizativo deberán estar dirigidos
Alta Dirección
Responsable de Producción
Responsable de HSI
Comité Mixtos de HSOB
Trabajadores
Responsable de Producción:
Responsable HSI:
Trabajadores:
Alta Dirección
Responsable de
Responsa Comité
Trabajador
Reducción de Accidentes y Mejora Productiva
CENTROS DE PROMOCIÓN DE CUMPLIMIENTO (CPC)
El Sistema de Gestión Pública de Seguridad y Salud Ocupacional de Bolivia (SGPSSO)
desarrollado estructuralmente desde finales de la década de los años 60, tuvo una serie de
medidas y reformas que se enfocaron principalmente a las funciones de:
Fiscalización
Curación y reparación,
Investigación
Indemnización.
Condiciones de seguridad E
M
PC • Factores ambientales
Carga de Trabajo
A
implementación,
PC seguimiento y monitoreo
OBJETIVO
Preparar y llevar a cabo un programa de formación y entrenamiento de un total de 50
especialistas en dos especializaciones:
métodos de auditoria gerencia de riesgos.
Los métodos de auditoria estuvieron constituidos por las siguientes actividades:
inspecciones de seguridad, evaluación de riesgos ocupacionales, medición y evaluación
de factores ambientales físicos y químicos.
La gerencia de riesgos comprendió: la selección implementación y seguimiento de
medidas de prevención, implementación de sistemas de gestión para la prevención de
riesgos ocupacionales y economía de la prevención.
ALCANCE GENERAL DE TRABAJO
Conforme a lo descrito en los párrafos anteriores, las actividades de formación técnica
especializada comprendieron los siguientes campos específicos:
Inspecciones de seguridad
Evaluación de riesgos ocupacionales
Medición y evaluación de ruido ocupacional; fotometría y estudio del ambiente
cromático
Estudio y evaluación del ambiente térmico; monitoreo y evaluación de calidad del
aire de ambientes de trabajo
Utilización de productos químicos e inflamables y principios de
toxicología de los contaminantes químicos
Selección, implementación y seguimiento de medidas de prevención para
industrias en general
Implementación de sistemas de gestión de la prevención de riesgos ocupacionales;
economía de la prevención de riesgos ocupacionales
Selección, implementación y seguimiento de medidas de prevención para la
industria de la construcción
El gráfico siguiente muestra de manera preliminar las principales actividades (en distintos
colores) de las diferentes etapas del estudio:
Contrataci ón del equipo técnico de campo local e
Selección de la metodología
Desarrollode ladocumentación técnica de apoyo al estudio ynormalización de
Actividade s de promoción para laparticipación empresarial en el Estudio
Revisióndel contenido, validez yconfiabilidad de las guías de inspección y evaluación de
riesgos
Explicación y capacitación al equipo técnico sobre el uso de las guías yprocedimientos
Inscripciónde empresas voluntarias y programación de fechas paraejecución de estudios
Ejecución de los trabajos in- situ en las e Ins
mpresas
Ev
Generació n de reportes
Medición del desempeño y revisión de
Entrega de reportes individuales del
Procesami ento general, por sector y ciudad de riesgos ocupacionales
Generació n de resultados y
Elaboració n del reporte final del estudio
Difusión de resultados
Selección de Metodología a estudiar
Identificados los factores de importancia y establecidas sus características, se ha resuelto
que las técnicas analíticas que permitirán medir y evaluar el desempeño de los factores
bajo estudio serán las siguientes:
IESGO
Probabilidad x Consecuencias = RIESGO P x C = R
R(P,C) es función f(X,Y)
Riesgos Triviales
Consecuencias
Deducción preliminar de la función riesgo
Relación empírica entre probabilidad, consecuencia y riesgo
Si para simplificar aún más el análisis discretizamos en un plano cartesiano las variables
probabilidad y consecuencia, hallaremos que para un determinado nivel de probabilidad
existirá un determinado nivel de consecuencia; la coordenada formada será el riesgo.
Riesgos Importantes
Riesgos Importantes
P4
P3
P2
Riesgos Triviales P1
Riesgos Triviales
C1 C2
C3 C4
Cons.
Discretización Función Riesgo
El tipo de evaluación de riesgos que aplicó el Programa SISO Bolivia en el presente
estudio es de carácter semi-cuantitativo, donde se realizaron aproximaciones de las
magnitudes de la probabilidad, consecuencia y riesgo a través del uso de escalas de
clasificación por partidas (escalas no métricas), con dos categorías antagónicos y una
intermedia.
Las categorías empleadas, su interpretación y asignación de puntos fue la siguiente:
Categorización, Puntuación e Interpretación de los Niveles de Riesgo y Niveles de
Consecuencias
CATEGORÍA INTERPRETACIÓN PU
NIVEL DE PROBABILIDAD (NP)
Baja Probabilidad El daño ocurrirá raras veces 10
Media Probabilidad El daño ocurrirá en algunasocasiones 20
Alta Probabilidad El daño ocurrirá siempre o casisiempre 30
NIVEL DE CONSECUENCIAS (NC)
El daño produce molestias, accidentes sin incapacidad o con incapacidad
Ligeramente Dañino 50
temporal
Dañino El daño produce incapacidadtemporal parcial o incapacidades menores 100
Extremadamente El daño produce incapacidadtemporal absoluta, incapacidad permanente
150
Dañino parcial o total o la muerte
Fuente: Elaborado con base en INSHT y Programa SISO.
En valor aproximado del nivel de riesgo viene determinado por el producto matemático del
nivel de probabilidad y del nivel de consecuencias, es decir NR = NP * NC.
Los tipos de riesgo (según el valor calculado) serán los siguientes: Tipos de Riesgos según
Valor Calculado; Acciones y Temporización
TIPO DE
PUNTAJE ACCIÓN Y TEMPORIZACIÓN
RIESGO
NR £ 500 TRIVIAL(T) No se requiere acción específica.
2000 < No debe comenzarse el trabajo hastaque se haya reducido el riesgo. Puede que s
IMPORTAN precisen recursos considerables para controlar el riesgo. Cuando el riesgo corre
NR £ a un trabajo que se está realizando, debe remediarse el problema en un tiempo i
TE (I)
3000 al de los riesgos moderados.
INTOLERA No debe comenzar ni continuar el trabajo hasta que se reduzca el riesgo. Si no e
NR >3000
BLE (IN) posible reducir el riesgo, incluso con recursos ilimitados, debe prohibirse el trab
Riesgo Moderado (MO)
N. DE CONSECUENCIAS
Ligeramente Dañino Dañino Extremamente D
Alta Riesgo Moderado (MO) Riesgo Importante (I) Riesgo Intolerable
N. DE PROBABILIDAD Media Riesgo Tolerable (TO) Riesgo Moderado (MO) Riesgo Importante
Baja Riesgo Trivial (T) Riesgo Tolerable (TO) Riesgo Moderado
Riesgo Tolerable (TO)
Reunión de cierre
Observación directa de instalaciones, equipos , procesos y trabajo de personas
Construcción.
Papel.
Plásticos.
Madera.
Metal mecánica.
Alimentos.
Fabricación autopartes.
Fabricación implementos de la construcción.
Químicos.
Imprentas y serigrafías.
Agroindustriales.
Servicios de montaje y mantenimiento.
Generación de energía.
Comunicación.
Servicios mecánicos.
Servicios petroleros.
Los resultados en la Fase II y Fase III, uno de los mayores problemas detectados fue
orden y limpieza, en relación a los riesgos detectados en un total demuestra de 88
empresas de acuerdo a clasificación son:
Riesgos de incendios.
Riesgos eléctricos (contactos eléctricos directos e indirectos).
Riesgos de maquinarias y equipos.
Riesgos de caídas al mismo nivel.
Riesgos químicos (factores químicos).
Riesgos de explosiones.
Riesgos de exposición a mala iluminación.
Riesgo de exposición a ruidos.
Riesgo de choques con objetos inmóviles.
Riesgos de contactos con temperaturas extremas.
Puntaje de la calificación
En general la calificación global de las empresas respecto a la gestión preventiva es
deficiente (36.3 sobre 100), siendo el único aspecto favorable el desarrollo de
documentación para registro de accidentes (72.1/100).
El rendimiento global de las empresas respecto a la existencia de planes de seguridad e
higiene industrial y políticas de seguridad y salud ocupacional (SSO) es deficiente
(42.6/100 y 41.0/100 respectivamente). Los aspectos más preocupantes que tienen las
empresas en su conjunto es que han desarrollado una baja capacidad para identificar,
evaluar y controlar riesgos así como para dar una adecuada respuesta a contingencias
(17.2/100 y 20.9/100).
Las empresas en general no tienen un buen desempeño respecto a la existencia de
estructuras organizacionales destinadas a la prevención y recursos humanos
especializados en la materia (27.2/100). Tampoco es bueno el desempeño respecto a la
existencia de procesos de capacitación y entrenamiento en seguridad e higiene industrial
(32.8/100).
Distribución porcentual
Sólo el 22.7% de las empresas cuentan con departamentos de higiene y seguridad
industrial, el 27.9% con especialistas en prevención y el 31.3% con comités mixtos.
El 42.6% de las empresas tienen planes de seguridad e higiene industrial y han
desarrollado políticas de seguridad y salud ocupacional, sin embargo sólo el 39.3% las
difunde.
Tal como se menciono con anterioridad, la mayoría de las empresas (72.1%) llevan
registros de accidentes.
El 37.7% de las empresas tienen programas de capacitación, pero sólo el 27.9% tienen
procedimientos formales.
Sólo el 13.1% tiene procedimientos de auditoria y control de riesgos y el 21.3% desarrollan
procesos de comunicación de riesgos.
Únicamente el 31.1% de las empresas tiene capacidad de respuesta a contingencias por
incendios, el 19.7% capacidad de evacuación médica de heridos y evacuación del
personal de las instalaciones y finalmente el 13.1% capacidad de respuesta contra
derrames.
Perfiles de Riesgo
Respecto a la identificación y evaluación de riesgos se pudo establ ecer que: Según el
perfil general de riesgos, los 15 riesgos que se presentan con mayorfrecuencia en las
empresas son los siguientes (en orden decreciente deimportancia):
Incendios y explosiones
Peligros en maquinaria y equipo (principalmente peligros mecánicos)
Contactos eléctricos
Exposición a ruido
Exposición a polvos orgánicos
Caídas al mismo nivel
Peligros ergonómicos
Caídas a distinto nivel
Exposición a líquidos solventes
Exposición a temperaturas extremas
Proyección de partículas
Exposición a vapores orgánicos
Peligros en herramientas (principalmente peligros mecánicos)
Cortes y mutilaciones
Contacto con temperaturas extremas
Los índices empresariales de riesgos ocupacionales (indicador que nos muestra el número
promedio de riesgos ocupacionales de importancia por empresa) establecen que de
manera global existen 4 riesgos de incendios y explosiones con carácter de importancia en
cada empresa, 3 peligros en maquinaria y equipo, 2 riesgos de exposición a ruido y 2
riesgos de contactos eléctricos entre los más sobresalientes.
Santa Cruz tiene índices de riesgo mayor a los globales en: riesgos de accidentes, riesgos
ergonómicos ye exposición a contamínenles ambientales físicos, mientras que en los
riesgos de exposición a contaminantes ambientales químicos y biológicos los índices son
menores.
En La Paz los índices que son superiores a los globales son los referidos a: exposición a
contaminantes ambientales físicos, químicos y biológicos, así como los riesgos de
accidentes. El índice de riesgos ergonómicos es el único que es menor en comparación al
global. Cochabamba muestra índices menores a los globales.
Los gráficos siguientes detallan el comportamiento de las variables seleccionadas en la
muestra de estudio.
Zona de desempeño favorable Zona de desempeño desfavorable Manufactura
Existencia de política de SSO100
Capacidad de respuesta a contingencias
80
60
41,0
Capacidad para la identificación de peligros, evaluación y control de riesgos40
20,9 20
17,2
Desarrollo de documentación de registro accidentes
72,10
32,8 27,2
42,6
Existencia de Planes de Seguridad e Higiene Industrial
Existencia de procesos de entrenamiento y capacitación
Estructura organizacional y recursos humanos destinados a la prevención
Desempeño de los Indicadores de la gestión Preventiva (sobre 100 puntos) de las
empresas manufactureras del eje troncal.
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Porcentaje de empresas con capacidad de Respuesta a Evacuación Médica
Porcentaje de empresas con capacidad de Respuesta a Evacuación de Instalaciones
Porcentaje de empresas con capacidad de respuesta a Contingencias por Incendios
Porcentaje de empresas con capacidad de respuesta a Contingencias por Derrames
Porcentaje de empresas que desarrollan el Proceso de
19,7%
19,7%
13,1%
31,1%
Comunicación de Riesgos
Porcentaje de empresas que tienen Procedimientos de Capacitación
Porcentaje de empresas que tienen Procedimientos de Auditoria y Control de Riesgos
Porcentaje de empresas que tienen Programas de Capacitación en SHI21,3%
27,9%
13,1%
37,7%
Porcentaje de empresas que llevan Registros de Accidentes
72,1%
Porcentaje de empresas que difunden sus Políticas SSO39,3%
Porcentaje de empresas que tienen Políticas de SSO42,6%
Porcentaje de empresas que tiene Plan de SHI42,6%
Porcentaje de empresas con Comités Mixtos de HSOB31,1%
Porcentaje de empresas con especialistas en SHI27,9%
Porcentaje de empresas tienen Dpto. de SHI22,7%
Manufactura
Proporción promedio de cumplimiento0% 20% 40% 60% 80% 100%
% de Empresas
RIESGOS GENERALES FASE II y FASE III
Los riesgos generales detectados en la Fase II y Fase III, del total de la muestrason:
INTOLERABLE 2.6%
TOLERABLES 2%
MODERADO 22.7%
S GENERALES FASE IVs riesgos generales detectados en la Fase IV del total de la mue
IMPORTANTE 72.8%
Sobre esf uerzo f isico o mental Exposicion a radiacion Riesgos biologicos
Proyeccion de f ragmentos o particulas
Pisada sobre objetos Maquinaria y Equipos
1.02%
2.25%
9.61%
RIESGO
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