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Introducción

Antecedentes históricos del decreto supremo

Resulta muy complejo establecer un antecedente histórico del decreto supremo


propiamente dicho, debido a que este pertenece a un grupo de Actos administrativos
emitidos por el Ejecutivo, por lo cual resulta conveniente, entablar una relación histórica
por desde el punto de Vista de la Jerarquía normativa.
Por lo cual, debemos tener en cuenta lo escrito por Dale B. Furnish, el cual nos explica a
rasgos muy generales, el origen de los actos administrativos, como nos comenta, el tiempo
histórico aproximadamente de actos emanados por algún organismo ejecutivo rebasa los
cien años de antigüedad. Es muy posible que provengan de España.

Según lo señalo Dale:


Durante la época de la Independencia, una de las primeras leyes de la nueva nación
peruana fue que "las leyes, resoluciones, decretos, órdenes y regulaciones" en vigor antes
de que el Primer Congreso Constituyente se instalase en 1822, debían permanecer
vigentes siempre y cuando no se opusieran al nuevo orden de cosas”.

En base a ello, se puede suponer que un orden similar de actos administrativos existía en
la recopilación de leyes de Indias, que como bien sabemos nos habla de una compilación
de leyes promulgadas por los monarcas españoles para sus colonias. Actualmente
contamos con una jerarquía establecida, sin embargo, según lo menciona Dale, es un
orden tan antiguo y tradicional que, al consultar con abogados, estos expresaron es más
un orden doctrinal que una jerarquía establecida.

Una ley publicada durante el Gobierno de Castilla (1863), dio las últimas modificaciones a
sus antecesoras de 1856 y 1861, en los cuales se puede definir un orden para los poderes
del estado y su función, sin embargo, hasta ese momento aún no se podía hallar reseña
de nuestro tema en conversación, en cuanto a contenido y aspectos que este debe
contener. Es decir, estas leyes crearon una estructura muy general de la jerarquía y la
manera en que estos pueden hacerse presente en nuestro ordenamiento jurídico, así como
también la costumbre fue haciendo su trabajo de crear base a estos actos administrativos.
En base a todo ello podemos comentar de qué manera un decreto supremo será emitido y
cuáles son los temas comúnmente abordados en él, pero ya tocaremos el tema líneas
abajo.

El decreto supremo en el ordenamiento Jurídico peruano (utilidad-


estructura)

Nos resulta de vital importancia, recordar los conocimientos básicos sobre el Ordenamiento
Jurídico, en donde podemos resaltar tanto la organización del propio estado señalado en
la constitución, así como la relación con la famosa pirámide de Hans Kelsen y su
organización jerárquica situando en la cúspide de dicha pirámide a la constitución.
Conociendo ya de donde proviene el Decreto Supremo, debemos introducirnos más en la
materia, teniendo en cuenta que en el Perú existen tres planos legislativos, estos son,
gobierno nacional, gobierno regional y gobierno local.

Es en el plano del gobierno nacional en donde, como bien sabemos, nos detalla que existe
un gobierno unitario, en el cual no podemos dejar de mencionar el principio de separación
de poderes del estado establecido en el artículo 43 de la Constitución, los tres poderes del
Estado son: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. En este plano debemos reconocer los niveles
legislativos vigentes detallados según Marcial Rubio, como la Constitución y las leyes
constitucionales (son procedimientos especiales de aprobación modifica o deroga leyes),
las normas con rango de ley (leyes, decretos legislativos y decretos de Urgencia, así como
decretos leyes dados en gobiernos de facto y los tratados) y sin desmerecer el valor a los
actos administrativos como los decretos y resoluciones las cuales se dividen en decreto
supremo , resolución suprema, resolución ministerial, resolución directoral y otras
resoluciones que tengan un posición similar.

Sin desmerecer todo el orden Jerárquico, debemos centrar nuestra atención en el decreto
Supremo, el cual conocemos como la norma de mayor jerarquía que dicta el órgano
ejecutivo, debe contar de la firma del presidente de la república y de uno o más ministros.
El decreto supremo es una norma aprobada por el más importante representante del
Ejecutivo, por ello lleva la firma del presidente de la república. Sin embargo, debe cumplir
con determinada formalidad establecida en el artículo 120 de la Constitución, el cual nos
indica que son nulos los actos del presidente que carezca de refrendación ministerial.
Tomando referencia de la definición de conceptos para diferentes autores podemos

comentar que según Toribio Alayza y Paz Soldan en 1927, indica que el decreto supremo

está destinado a reglamentar cuestiones generales, así como también de que manera debe

cumplirse una ley y como se debe hacer efectiva en la vida práctica.

Según Dale B. Furnish , el decreto supremo se debe limitar a aplicar de manera correcta la

legislación conforme a ley.

No podemos dejar de lado a la constitución la cual en el artículo 118 inc.8 indica

“Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; y,

dentro de tales limites, dictar decretos y resoluciones”.

Estructura del decreto supremo

Es importante poder identificar cada uno de los componentes que permiten la emisión de
un decreto supremo, para de esta manera poder identificar cuando estamos ante un
decreto que no está conforme a ley. Por lo cual es muy importante delimitar que personas
intervienen al momento de emitir un decreto supremo.
Debemos recordar que la autoridad encargada en emitir un decreto supremo es el poder
Ejecutivo, debido a su potestad de poder reglamentar las leyes sin destruirlas ni
desnaturalizarlas es por ello que además puede supervisar el cumplimiento y aplicación de
las mismas. Para poder emitir de manera correcta un decreto se debe cumplir con
determinados principios básicos como tener la competencia, transparencia y jerarquía,
debe ser aprobado dentro del plazo establecido por ley. Es de vital importancia recordar
que es la máxima autoridad, en este caso el presidente de la republica el que ejerce la
potestad de reglamentar leyes, en base al artículo 118 inciso 8, mediante el decreto
supremo. Así como también va a depender de la ley, el voto aprobatorio del consejo de
ministros.

El contenido del decreto supremo debe tener:


1. Justificación ( exposición de motivos,análisis costo beneficio, análisis de impacto
de la vigencia de la norma en la legislación nacional).
2. Categoría normativa ( Numero del decreto supremo)
3. Considerandos ( base legal art.118. inc 8)
4. Formula normativa ( contenido normado)
5. Cierre ( fecha y lugar)
6. Reglamento ( que reglamento regula)

La LOPE nos señala algunos decretos supremos que requieren la aprobación de consejo
de ministro como
- Las políticas nacionales y sectoriales.
- El Reglamento de Organización y Funciones del Despacho Presidencial.
- La organización y funciones del Presidente del Consejo de Ministros.
Debido a todo lo anteriormente expuesto, debe quedar claro, que se debe cumplir con
cada uno de los requisitos para poder tener la emisión de un decreto supremo sin errores,
y de esta manera no representar un problema para nuestro sistema jurídico.

Problemática de la emisión de un decreto supremo inconstitucional

Sin embargo, son diversas las razones por las cuales podemos encontrar el en sistema
decretos supremos que vulneran la constitución.

Que vulnera
Contra quien

Mecanismos de control normativo del decreto supremo (Acción


Popular)

Conclusiones

Recomendaciones

Bilbliografia

Anexos

Dale B. Furnish 1972 - LA JERARQUIA DEL ORDENAMIENTO JURIDICO PERUANO


Marcial Rubio correa – el sistema Jurídico,

Marcial Rubio La actuación del Poder Ejecutivo y la estructura del orden Jurídico,

Guía de Técnica Legislativa para elaboración de Proyectos Normativos de las Entidades


del Poder Ejecutivo. – MINJUS.