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INTRODUCCION GENERAL
Planificación frente a improvisación, ordenación frente al caos, son los objetivos básicos
del Plan de Desarrollo Urbano Local de Maracaibo.
Maracaibo ha contado con varios planes, esos planes han sido en gran parte incumplidos,
no obstante la ciudad que vivimos, segregada e inacabada, estaba implícitamente contenida
en ellos, porque sus planteamientos en nada se oponían a la actuación de los actores
sociales que han construído la ciudad en la forma y modo en que lo han hecho.
El nuevo Plan aparece como medio para que la ciudad se construya con criterios y
objetivos nuevos, clarificar la situación normativa, estableciendo unas nuevas reglas de
juego para la actuación de la iniciativa privada formal e informal, que mayoritariamente
construye la ciudad y sentar las bases para garantizar la dirección y control del proceso con
el protagonismo municipal y con la participación de la sociedad civil. Esto mediante una
mayor intervención directa, en actuaciones que sólo la Alcaldía puede llevar a cabo,
incrementando la base de las finanzas públicas urbanas que viabilicen y garanticen la
gestión del Plan.
El Plan para mejorar las condiciones de vida de la población se plantea tres objetivos
fundamentales: estructurar y densificar la ocupación urbana, mejorar la calidad de vida
humana y las condiciones ambientales y equilibrar la estructura económica para consolidar
a Maracaibo. Es entonces, un Plan de cambio, y de crecimiento moderado, enraizado en la
tradición del urbanismo de trazado, y se acompaña de acciones estructurantes y
programadas donde se vuelca la inversión pública que ha de dirigir la arquitectura de la
ciudad, su ordenación y con ella la calidad del entorno urbano. Esta transformación es
necesaria y todavía posible.
− Utilización de la alta tecnología que combina los aspectos físicos (espaciales), con los
económicos, para configurar un Sistema de Información Geográfico (SIG).
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El P.D.U.L. se estructura en cuatro fases:
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FASE 1. DETERMINANTES CONTEXTUALES
I. POLITICA DE DESARROLLO DE LA AUTORIDAD
URBANISTICA NACIONAL.
El P.D.U.L. toma en cuenta como marco referencial las directrices y políticas a nivel
Nacional, Regional, Sub-regional y Municipal, de acuerdo a lo establecido en el artículo
No. 3 de la Ley Orgánica de Ordenación Urbanística, el cual establece que "Las
actuaciones de las autoridades urbanísticas, se compatibilizarán con las políticas de
Ordenación Territorial y de desarrollo Regional que defina el Ejecutivo Nacional". Los
objetivos del Plan de Desarrollo Urbano Local de Maracaibo se enmarcan en los
lineamientos del proceso de urbanización y del sistema de ciudades establecidos por el Plan
Nacional de Ordenación del Territorio, el Plan de Ordenación Territorial del Estado Zulia y
el Plan de Ordenación Territorial para la Subregión Maracaibo y considera las políticas
definidas por el VIII Plan de Desarrollo de la Nación, el V Plan de Desarrollo de la Región
Zuliana y el Primer Plan de Desarrollo del Municipio Maracaibo.
Este estudio sirve para destacar las características, jerarquía y especialización funcional
propuesta para el Centro Regional, Maracaibo. (ver mapa No.1-I).
Dentro de las políticas y programas nacionales que tienen mayor incidencia en el desarrollo
de Maracaibo en estudio se destacan las siguientes:
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Mapa No. 1-I Región Zuliana. Subregión Capital.
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1. ESTRATEGIAS Y POLITICAS DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE DESARROLLO REGIONAL Y SISTEMA
DE CIUDADES.
1.1. PLAN NACIONAL DE ORDENACION DEL TERRITORIO
(PNOT).
El Plan de Ordenación del Territorio propone un país para el año 2010, cuya imagen es
distinta a las tendencias actuales y se inscribe en un escenario alternativo cuyo
ordenamiento funcional del espacio se caracteriza por:
Esta proposición busca fortalecer las ciudades intermedias del interior del país, aprovechar
sus potencialidades, y contrarrestar los efectos concentrante de los centros regionales
importantes del Sistema Urbano Nacional.
En la Región Zuliana, Maracaibo actuará como Centro Regional del cual dependerán los
Centros Subregionales de primer orden siguientes: Machiques, San Rafael de el Moján,
Cabimas y Ciudad Ojeda, Trujillo, Valera, El Vigía, Punto Fijo y Coro-La Vela.
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En cuanto a la ocupación del territorio por la actividad agrícola, se ha puesto particular
atención a impedir el cambio de uso de 2,9 millones de hectáreas clasificadas como
categoría I ó de máxima preservación, correspondiéndole a la Región Zuliana 434.000 has.,
que representan el 14,97%, del total Nacional.
Para el umbral del presente Plan, el 40% de las superficies del país ocupadas por las Areas
Bajo Régimen de Administración Especial (ABRAE), será sincerado en sus límites,
ordenado y regularizado en sus normas de uso, de tal forma que puedan cumplir funciones
de producción, recreación e investigación, dentro del marco de la conservación de los
recursos naturales.
Sistema Urbano.
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b) Modificar paulatina y firmemente la actual distribución de la población y de sus
activi-
dades sobre el territorio nacional, de manera que sean cada vez menos concentradas
en
el área Centro Norte Costera del país y mejor distribuída en el resto de las regio-
nes.
Recursos Naturales.
a) Recurso Tierra: Preservar las tierras aptas para el uso agrícola de los usos conflictivos
que las inutilicen irreversiblemente para ese uso. El recurso debe ser además preservado
de las acciones que puedan provocar el deterioro de las cualidades, mediante normas de
manejo y preservación. Acciones:
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− Tratar y reciclar las aguas servidas provenientes de la actividad urbana e industrial. Para
el uso del agua reciclada, será prioritaria la agricultura.
− Considerar la existencia y la proximidad del recurso hidráulico como uno de los criterios
más importantes para decidir sobre los sitios de localización industrial urbana.
− Reglamentar el uso del agua subterránea, protegiendo los depósitos de una sobre
explotación que pueda dañar su fluencia.
− Proteger las cuencas, en particular las partes altas de la erosión, como el medio más
seguro para garantizar la renovación del recurso hidráulico.
d) Recursos Fauna Silvestre: Preservar el hábitat del mayor número posible de especies, en
la mayor extensión del territorio nacional, que sea compatible con los demás usos
necesarios de la tierra. Acciones:
− Tomar las medidas necesarias con el fin de preservar y mejorar la pesca artesanal.
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− La localización de la infraestructura industrial y portuaria para aprovechar el recurso
debe, ser compatible con la calidad ambiental de los centros urbanos y áreas turísticas-
recreacionles.
f) Recurso Minero: Se planificará su incorporación paulatina a la producción, la cual
se
llevará a cabo, con las precauciones que minimicen los daños ambientales causados por
la
extracción, procesamiento y transporte del mineral. Acciones:
− Legislar sobre las condiciones ambientales que debe regir cualquier extracción mineral,
aún las más pequeñas.
Transporte.
− Consolidar la red vial rural del país, en función de las acciones propuestas en este Plan
(PNOT) y de las prioridades sectoriales correspondientes.
Industria.
b) Fortalecer la estructura urbana de los centros poblados que pudieran actuar como
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espacios alternativos para la localización de actividades industriales, de acuerdo con lo
ob-
jetivos del presente plan.
c) Identificar los nuevos factores de localización que hayan surgido como consecuencia
del
Energía.
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− Ordenar y controlar las áreas de interés turístico-recreacional, a fin de evitar que el uso
irracional degrade los recursos que lo sustentan. A tal efecto, el PNOT define un orden de
prioridades donde se encuentra.
− Respetar las normas establecidas por la Ley Forestal de Suelos y Aguas, que declara
zonas protectoras a los márgenes de los ríos navegables (50 mts.) y las márgenes de los
ríos no navegables o intermitentes (25 mts). También declara zona protectora, el área que
circunda a los lagos o lagunas naturales, con una zona mínima de protección de 50 mts.
de ancho, medidos a partir de sus márgenes.
Fronteras Terrestres.
Para implementar esta política se identifican áreas de acuerdo a la naturaleza del problema
que las caracterizan y las acciones a realizar en cada una.
a) Las acciones para los Municipios Páez, Padilla, Mara y Maracaibo del Estado Zulia,
que
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son áreas de intenso tráfico fronterizo de personas y bienes, con una elevada
incidencia
de comercio, en las cuales se están estructurando circuitos económicos con
deficientes
controles aduanales y fiscales, son los siguientes:
− Dirigir el movimiento de mercancías hacia las áreas designadas y habilitadas para tal
fin, entendiendo como tales no sólo el recinto aduanero y de control fiscal, sino un
espacio mayor constituído por corredores, sujetos a vigilancia en todos los accesos desde
y hacia el resto del país.
− Intensificar la vigilancia.
b) Las acciones para el Municipio Páez que es un área de desplazamiento de indígenas son
las siguientes:
− Ordenar los asentamientos humanos legales, procurando que ocupen solamente áreas
no sujetas a restricciones de cualquier índole.
El Plan de Ordenación Territorial del Estado Zulia (Región Zuliana) enmarca sus objetivos
atendiendo lo previsto en el articulo 11 de la Ley Orgánica para la Ordenación del
Territorio siendo estos los siguientes:
a) Una mejor distribución de los beneficios del desarrollo sobre el territorio regional.
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− Un uso más racional, de los recursos naturales.
− Mejor relación entre los usos potenciales y reales en cada porción del territorio.
1.2.1. Políticas.
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d) Debe darse preferencia al manejo forestal para tender al auto-abastecimiento de
produc-
tos forestales e ir disminuyendo la presión de intervención sobre el recurso bosque, en
zonas frágiles.
Las estrategias del P.R.O.T. están dirigidas a modificar paulatinamente el actual patrón
concentrante de la población y de las actividades, mejorando las relaciones con los recursos
naturales. Todas las acciones que se implementen deben buscar consolidar la población
en los centros intermedios de la Región, ofreciendo alternativas de empleo y en
consecuencia, desacelerando las migraciones hacia Maracaibo.
A este respecto se propone reforzar ciudades como San Rafael de El Moján, Paraguaipoa,
Machiques, Santa Barbara, Caja Seca-Nueva Bolívia, Mene Grande y Altagracia;
ampliando la base productiva de sus alrededores, con desarrollos agrícolas más intensivos,
dándole un uso mayor a las tierras con mejores condiciones agrológicas, un mayor nivel de
desarrollo industrial y una adecuada dotación de servicios (ver gráfico No. 1-I).
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Estas ciudades menores son: Carrasquero, La Paz, Sta.Cruz de Mara, La Villa, San José,
Casigua, El Guayabo, El Moralito, Pueblo Nuevo, El Venado, El Consejo de Ziruma,
Bobures, San Timoteo y Sabana de Palmas.
En materia de desarrollo y localización industrial se plantea a muy corto plazo y a los fines
de la reactivación del sector la consolidación de las zonas industriales de Maracaibo
(CONDIMA), y estimular a mediano y largo plazo la localización de industrias en el
interior de la Región, aplicando políticas de incentivos fiscales y de servicios de atención a
pequeños y medianos industriales.
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Gráfico No. 1-I Categorías Funcionales del Sistema de Ciudades a largo Plazo. Región
Zuliana.
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Resulta necesario, paralelamente a estas estrategias que la región Zuliana defina
mecanismos que aminoren el excesivo centralismo tanto de la región con respecto a Cara-
cas, como del interior del Estado Zulia con relación a Maracaibo. En consecuencia, la
política de equipamiento urbano favorece las ciudades intermedias, lo que permitirá elevar
sus condiciones de vida y disminuir la presión sobre Maracaibo.
La proyección de población para la Región y la Subregión, que incluye los Municipios que
la conforman, se ha realizado considerando la tasa de crecimiento tendencial, resultado
de los censos 1981-1990 (9 años) y la población de este último censo, por lo siguiente:
2. La tasa de crecimiento del período inferior a la del periodo 81-90, se considera más
próxima a la realidad y por lo tanto más apropiada para la proyección, porque evitará
resultados alejados de la verdadera evolución y tendencia demográfica.
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La Región Zuliana alcanza para 1990 un total de población de 2.235.305 habitantes, que la
ubica como la primera entidad del país en cuanto a población.
Tasas de Crecimiento
Pob. Pob. Tasa Tasa
Area 1981 1990 81-90 93-03
Zulia 1674252 2235305 3.26 3.00
Subregión 986316 1320809 3.30 3.00
Maracaibo 910045 1220980 3.32 3.00
J.E. Lossada 44694 55175 2.37 3.00
La Cañada 31577 44654 3.93 3.00
Proyección - Quinquenios
Pob. Pob. Pob. Pob. Pob.
Area 1993 1998 2003 2008 2013
Zulia 2442578 2831617 3282621 3805457 4411568
Subregión 1443284 1673162 1939653 2248589 2606731
Maracaibo 1334198 1546701 1793051 2078637 2409710
J.E. Lossada 60291 69894 81026 93931 108892
La Cañada 48795 56567 65576 76021 88129
Fuente: O.C.E.I., Censos Nacionales 81 y 90
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Para la proyección de la población se ha utilizado una tasa de crecimiento inferior a la
experimentada en el último decenio de 3.00 %. Se ha procedido así, considerando el sub-
registro del Censo 81, que ha determinado una tasa de crecimiento 81-90 relativamente
elevada. De esta manera se obtienen los resultados que se presentan en el Cuadro (No. 1).
La Subregión Capital, tiene un total de 1.320.809 habitantes para 1990, lo cual representa
un 59.1% del total regional, correspondiendo el mayor aporte al Municipio Maracaibo.
Tomando como base la situación planteada y la evolución del empleo en los últimos años,
se proyectó el empleo y su distribución sectorial considerando: la reducción progresiva del
Sector I, el ligero aumento del Sector II y el moderado crecimiento del Sector III. La
estructura planteada para el final de la serie no logra corregir el desequilibrio, pero aumenta
la participación Industrial (ver cuadros No. 2 y 3).
Años
Variable 1993 1998 2003 2008 2013
Población 1334198 1546701 1793051 2078637 2409710
Empleo 386834 477939 553969 640899 743298
SI 16029 18401 20386 22111 23934
S II 77903 97213 112843 131320 153194
S III 292302 362325 420740 487468 566170
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Fuente: O.C.E.I. Indicadores de Fuerza de Trabajo. Estimaciones Propias.
El principio fundamental sobre el cual se basa esta estrategia es el manejo racional de los
recursos naturales, entendiéndose como tal, la aplicación de tasas de uso que no excedan a
las de los rendimientos autosostenidos.
Las tierras con alto potencial agrícola deben preservarse prioritariamente para este uso,
evitando la ocupación con otro uso que actúe en forma irreversible. Paralelamente es
necesario reforzar las medidas de conservación y manejo de los suelos en las zonas de
nacientes y cuencas de alimentación hidráulica, ubicadas en la Sierra de Perijá y la Serranía
de Ziruma, principales reservorios con alto potencial de erosión y fuertes presiones de
ocupación.
Con referencia a la fauna silvestre, se deben profundizar las acciones y medidas para la
protección y conservación de la misma, con especial atención en las especies en peligro de
extinción.
La estrategia a seguir en relación a la explotación del carbón obliga a que el diseño de todas
las operaciones, extracción, transporte y embarque de carbón natural, estén acompañadas
de un estudio detallado de impacto ambiental.
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− Transformar en el área fronteriza de Cocinetas, Punta Perret Ensenada de Calabozo, el
límite natural en Geodésico, consolidando el estatus de aguas interiores al Sur del
paralelo de Castillete.
− Con respecto al pueblo Guajiro, la estrategia geopolítica debe orientarse, al ejercicio del
ordenamiento jurídico nacional y la adhesión a los valores nacionales respetando las
características de la etnia.
Para otro tipo de problemas fronterizos como son: las migraciones, la servidumbre de mano
de obra colombiana, la alteración del curso del río Catatumbo y de algunos de sus
afluentes, la servidumbre de Venezuela respecto al potencial hídrico de la Cuenca del
Catatumbo, la ocupación por minorías nacionales autóctonas: Yucpas, Barí, Guajiros
(Subregión Perijá y Guajira), y la tenencia anárquica y explotación irracional de los suelos,
debe continuar la estrategia geopolítica, orientándose hacia el objetivo de lograr
condiciones adecuadas de utilización del área fronteriza, mediante la dotación de
infraestructura de servicios y la ejecución de programas de desarrollo agropecuario (ver
mapa No. 2-I).
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Mapa No. 3-I Parroquias y ámbitos intermedios.
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1.3.1. Política General.
Las políticas de Ordenación del Territorio de la Subregión Maracaibo ahora Capital son las
siguientes:
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La consolidación del aprovechamiento de los recursos debe hacerse mediante la coor-
dinación y reactivación de las acciones emprendidas o por emprender, el mejor
conocimiento de la Subregión, el uso de los recursos naturales y la mejoras de la red vial
que garantizan la integración de la Subregión.
Uso Agrícola.
Uso Industrial.
− Consolidar las áreas industriales existentes, señaladas en el Cuadro No. 4 y lograr de esta
manera una racionalidad en las inversiones requeridas, a corto, mediano y largo plazo.
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Municipio Ubicación Categoría de
preservación 1/
Litoral Costero.
Borde Costero T r1 L 1
Paseo del Lago
Maracaibo Rios y cuerpos de agua
Laguna de las Peonías T r1 L 2
Cañada Los Caribes
Ciudades y Sitios de Interés
Maracaibo (Santa Lucía, T r1 L 2
El Saladillo, Santa Rosa)
Fuente: MARNR, Mindur, Conzuplan, Corpozulia, POTSM. 1985.
1/ Tr1: Recurso de muy alta preservación para la actividad turística-recreacional.
Tr2: Recurso de alta preservación para la actividad turística-recreacional.
L1: Recurso con limitaciones ambientales altas para su desarrollo.
L2: Recurso con limitaciones ambientales medias para su desarrollo.
Vialidad.
− Ampliación y mejoras de las secciones de vías de los tramos que se encuentran actual-
mente, o en un futuro próximo, por encima de su capacidad de diseño.
− Tramo de la vía Maracaibo-El Moján (Troncal 6), comprendido entre la Plaza de Toros y
las Cruces.
Uso Minero.
En relación al uso minero es importante destacar que aunque esta actividad se localiza fuera
del ámbito de la Sub-región Capital, Maracaibo, recibe el impacto de la generación de
empleos y demandas de viviendas y servicios.
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resolver la problemática identificada. En el Municipio Maracaibo identificó cinco
problemas: Deficiencia en la prestación del servicio asistencial-médico integral, deficiente
cobertura de los servicios públicos, déficit habitacional, educación y deficiente transporte
público.
Al entrar en vigencia, al inicio de 1990 la " Ley de División Política Territorial del Estado
Zulia ". Gaceta No. 136 de fecha 21/05/91, el Distrito Maracaibo se tranforma en Mu-
nicipio como unidad política autónoma.
El nuevo Municipio está ubicado en el área nor-occidental del Estado Zulia, siendo sus
límites al Norte con el Municipio Mara, al Este con el Lago de Maracaibo, al Sur con el
Municipio La Cañada de Urdaneta y al Oeste con el Municipio Jesús Enrique Lossada. Su
capital es Maracaibo y se encuentra conformado por diecinueve parroquias: Bolívar, Santa
Lucía, Olegario Villalobos, Coquivacoa, Juana de Avila, Idelfonso Vásquez,
Chiquinquirá, Cacique Mara, Cecilio Acosta, Manuel Dagnino, Cristo de Aranza, Francisco
Ochoa, San Francisco, Domitila Flores, Marcial Hernández, Luis Hurtado Higuera,
Francisco Eugenio Bustamante, Raúl Leoni y Caracciolo Parra Pérez (ver mapa No. 4-I).
El Municipio Maracaibo ocupa una superficie de 557 Kms. cuadrados, es decir, 1,11% del
Territorio Regional, su población es de 1.220.980 habitantes para 1990, con una densidad
de 2.192 hab/Kms2.
El Sector Industrial para el año de 1988, concentra 559 empresas industriales, las cuales
representan el 65% del total de industrias del Estado, distribuídas de la siguiente manera:
Industria Tradicional 313 (56%), Industria Intermedia 97 (17%), Industria Mecánica 101
(18%), Industria Residual 48 (9%).
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El Municipio cuenta con una estructura financiera bastante fuerte, que favorece la
captación de recursos y facilita el desarrollo de otras actividades económicas en el o-
torgamiento de recursos para inversiones. Además, Maracaibo constituye la sede principal
de cinco grupos financieros del país y para el año de 1989, el Municipio concentra el 62%
del total de las Entidades Bancarias de la Región.
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Santa Lucía 31.876 5.90 5.402,7
Olegario Villalobos 65.030 14.50 4.484,8
Coquivacoa 69.417 19.40 3.578,2
Juana de Avila 59.710 5.50 10.856,4
Idelfonso Vásquez 65.122 48.00 1.356,7
Chiquinquira 53.567 11.90 4.501,4
Cacique Mara 52.444 7.50 6.992,5
Cecilio Acosta 48.359 6.90 7.008,6
Manuel Dagnino 69.988 10.50 6.665,5
Cristo de Aranza 81.970 17.70 4.631,1
Francisco Ochoa 47.268 11.00 4.297,1
San Francisco 101.040 32.00 3.157,5
Domitila Flores 97.016 46.70 2.077,4
Marcial Hernández 17.768 75.00 236,9
Luis Hurtado H. 43.946 13.00 3.380,5
Francisco E. Bustamante 93.967 125.00 751,7
Raúl Leoni 86.738 28.50 3.043,4
Caracciolo P. Pérez 117.525 75.00 1.567,0
Maracaibo 1.220.980 557.00 2.192,1
Fuente: O.C.E.I. 1990.
1.5.2. Estrategia.
Estrategia económica.
Estrategia social.
Estrategia político-institucional.
Estrategia ambiental.
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En cuanto al deterioro ambiental, la estrategia está orientada a solucionar los focos conta-
minantes, dotando a la municipalidad de ordenanzas en materia ambiental, que faciliten y
aligeren el cumplimiento de las labores conservacionista.
Para definir el Sistema Urbano de la Subregión Capital antes Maracaibo, se analizó las
propuestas del Plan de Ordenación Territorial de la Región Zuliana.
De la revisión realizada, para definir el rol y funciones de los centros poblados que
conforman la Subregión Capital, se considera que la propuesta del P.R.O.T., es la que se
adecúa más a la realidad actual de la Subregión.
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El sistema urbano propuesto en el Plan de Ordenación Territorial de la Región Zuliana
reafirma a Maracaibo como Ciudad Capital de la región Zuliana y como centro regional.
Las actividades matrices propuestas para la Subregión Capital son las siguientes:
Actividad Industrial.
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− Textiles y prendas de vestir, fabricación de prendas de vestir, calzados, tapices y
alfombras.
Planes y proyectos.
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− Parque Jesús Enrique Lossada.
Acciones prioritarias.
Vialidad y Transporte.
En relación a este aspecto, el P.R.O.T (ver cuadro No. 9) propone ampliar y consolidar la
infraestructura vial y de transporte, a través de la acciones siguientes:
Red Portuaria.
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El sistema de puertos de la Región parece ampliamente suficiente para el ordenamiento
territorial actual y propuesto, si se cumple el proceso de inversiones actualmente
proyectado.
El puerto de Maracaibo está en capacidad para apoyar toda la actividad comercial que se
desarrolle dentro de su área de influencia (todo el occidente del país). También, podría
adecuarse para el desarrollo de la actividad turística.
El diagnóstico del Plan de Ordenamiento Territorial del Estado Zulia, plantea como uno de
los principales problemas la desigual distribución espacial de las condiciones de vida de la
población, el sistema de ciudades desequilibrado y desarticulado, el escaso y desordenado
aprovechamiento fronterizo; la degradación y subutilización de los recursos turísticos y
recreacionales y el déficit previsible de agua a mediano y a corto plazo.
Dentro de los proyectos que se tienen para aliviar dicha crisis y propulsar el desarrollo
económico están los siguientes:
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− Construcción y reparación de las edificaciones de salud y asistencia social (Hospital Cen-
tral, General del Sur y Centros Ambulatorios), Bs. 348.400.000,00.
− Electrificación, instalación, remodelación de acueductos, red de cloacas, vialidad y
servicios conexos urbanos, Bs. 1.071.187.900,00.
− Construcción de viviendas urbanas y rurales y obras de urbanismo en general,
Bs. 1.129.000.000,00.
− Construcción, ampliación y reacondicionamiento de escuelas en el municipio,
construcción de la Biblioteca Central (II Etapa), del Aula Magna y Planta Física de LUZ,
Bs. 807.980.000,00.
− Poner en ejecución el esquema planteado por la Alcaldía de Maracaibo, como solución al
grave problema de transporte público en la capital Zuliana.
La geología del área es variada ya que se observan horizontes superiores de textura media,
aumentado el tenor de arcilla y limo en los horizontes inferiores. Posee una baja fertilidad.
En cuanto a las condiciones climáticas del Municipio, se define como un área cálida,
aunque su clima se atempera con la brisa lacustre. Se presenta un clima semiárido y su
temperatura se mantiene continuamente alta, con un promedio de 28ºC.
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excediendo a las lluvias y define un período extremadamente seco de cinco meses y dos
períodos lluviosos en Mayo y Octubre. La red hidrográfica del Municipio es bastante
escasa y no presenta cursos de agua considerables.
La zona presenta la formación vegetal, característica del paisaje fitográfico del Municipio y
corresponde al bosque muy seco tropical, encontrándose muy poca representación del
bosque primario, ya que ha sido eliminado para dar paso a las expansiones urbanísticas.
Dentro del estudio de Suelos Preliminar con fines múltiples de los alrededores de
Maracaibo, llevado a cabo por el M.A.R.N.R. en 1979, se definen como zonas verdes y
espacios libres de protección: los parques, plazas y zonas de margenes de las cañadas del
Municipio Maracaibo.
Las clases medias, raramente reaccionan en forma solidaria y lo más frecuente es que,
debido a una mejor capacidad económica y de movilidad, satisfagan las necesidades
sociales por medio de equipamientos privados que puedan estar fuera del sector donde
viven.
Para el estudio del municipio Maracaibo, se ha dado prioridad al análisis del equipamiento
urbano referido a los usos asistencial, educacional, recreacional deportivo, gubernamental-
administrativo, socio-cultural, comercial, industrial, cuyas características se presentan a
continuación.
5.1. ASISTENCIAL.
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El análisis del equipamiento urbano (uso asistencial), se enmarcó en la información
proveniente de niveles superiores de planificación contenida en los Planes Nacionales,
Regionales y específicos de 1.992 y 1.993, relacionados con la salud.
También se tomó en cuenta las entrevistas realizadas a funcionarios del Sistema Regional
de Salud y los resultados de las encuestas realizadas en el P.D.U.L. y en la Alcaldía de
Maracaibo.
Cooperación internacional.
1. Impulsar e instrumentar la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Salud a fin de integrar
los servicios dispersos.
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5.1.2. Vinculación con los planes regionales.
El V Plan Regional indica como estrategia "mejorar la calidad de los servicios de salud
existentes y lograr mayor eficiencia en la cobertura de los diferentes niveles de atención
médica y de los programas sanitarios de salud".
Operaciones.
Incrementar las coberturas de los programas sanitarios y nutricionales, como por ejemplo el
programa de alimentación Materno-Infantil (PAMI).
Acciones prioritarias.
Financiamiento.
Para la atención del problema del Sector Salud en el Estado Zulia se indica en el V Plan
que será necesario disponer de recursos financieros provenientes del Presupuesto
Coordinado, del Ordinario, del Plan especial de Inversiones y de las asignaciones
municipales.
Inversiones.
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El programa de inversión regional se dirige principalmente a la infraestructura asistencial y
a la dotación del material médico-quirúrgico, medicinas y equipos, así como también a la
recuperación y mantenimiento de los mismos.
Para llevar a cabo los objetivos y acciones señaladas en los Planes Regionales, se están
realizando algunos programas relacionados con la gestión sanitaria y la prestación de
servicios asistenciales.
Interprogramático SILOS.
Es una estrategia nacional propuesta por los organismos vinculados a la salud, y está
basada en un modelo de servicio asistencial, cuyo objetivo es la atención primaria de salud
y el fortalecimiento y desarrollo de los sistemas locales de salud (SILOS), integrando los
servicios públicos y privados para mejorar utilización de los recursos.
En 1.993 se tiene previsto por el Ejecutivo del Edo. Zulia, un aporte de Bs. 130.000.000,00
para la Unidad Docente Asistencial de medicina Familiar, localizado en Sierra Maestra,
zona Sur de Maracaibo.
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Se prevé que la cobertura del servicio será para atender 300.000 personas del sector
mencionado.
Este programa tiene el objetivo de proporcionar a los profesionales y técnicos del Sistema
Regional de Salud, los elementos teóricos y prácticos necesarios para motivar y organizar a
la comunidad en la participación de actividades socio-sanitarias.
Actualmente se realizan cursos teóricos-prácticos en el Colegio de Sociólogos con el apoyo
de COPRE-Zulia.
El objetivo del programa en proceso de discusión por las autoridades sanitarias, es utilizar
el 10% de la capacidad hospitalaria de un centro de salud para dar atención médica a las
personas de nivel económico medio, que no estén amparados por seguros hospitalarios y
requieren servicios de emergencia por los cuales pagarían.
Hasta 1.992, los centros asistenciales de la Región Zuliana, constituídos por ambulatorios y
hospitales estaban administrados por el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social.
Este proceso, significa que todos los recursos económicos provenientes del Gobierno
Nacional, deben destinarse al Ejecutivo Regional para su administración y ejecución.
El Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, conservará sus funciones rectorales del sector
salud, al dictar normas y velar por el cumplimiento de ellas.
41
Maracaibo, es el centro de servicios de la subregión Capital, integrada por: el Municipio
Sanitario Maracaibo I, constituído por las Parroquias: Bolívar, Coquivacoa, Santa Lucía y
Olegario Villalobos.; el Municipio Sanitario Maracaibo II: Parroquias Chiquinquirá,
Caracciolo Parra Pérez, Cecilio Acosta, Juana de Avila, Idelfonso Vásquez, Raúl Leoni,
Cacique Mara, y Francisco Bustamante; el Municipio Sanitario Maracaibo III: Parroquias
Cristo de Aranza, Manuel Dagnino, Francisco Ochoa, Domitila Flores, Marcial Hernández,
Luis Hurtado Higuera, y San Francisco.
El Sistema Regional de Salud coordina las actividades de los municipios sanitarios a través
de jefaturas de las subregiones.
El análisis de servicios existentes para efectos del PDUL, sólo tomó en cuenta aquellos
servicios ubicados en el Municipio Sanitario I, II, y III.
Conclusiones.
Existe un compromiso político y social del Gobierno Nacional y Regional para buscar
estrategias que solucionen los problemas de atención de la salud.
Los lineamientos generales del Programa de Gobierno Regional para el período 1993-1995
establece que la transferencia de servicios de salud a nivel regional, es un paso importante
ya que implica un fortalecimiento de los servicios ambulatorios y el mejoramiento de los
hospitales existentes, tanto en su funcionamiento como en su estructura física y en la
calidad del servicio ofrecido.
42
Esto conlleva a enfatizar la atención primaria buscando el logro de mayor cobertura de los
ambulatorios en todas las parroquias de Maracaibo y la evaluación de lo existente por parte
de los organismos involucrados y aplicar los programas previstos.
5.2. EDUCACIONAL.
Las acciones que se relacionan con las necesidades de servicios educativos son las
siguientes:
b) Crear escuelas artesanales y agrícolas con prioridad en los Municipios Miranda, Jesús
E.
Lossada, Maracaibo y otros.
El Plan Rector de 1969 y el PDUL 1968, preveen en áreas desarrolladas y en los nuevos
desarrollos zonas para el uso educacional, registrándose las siguientes situaciones:
En las áreas residenciales señaladas como ND-1 donde se preveen conjuntos de viviendas
con densidades entre 250 y 400 hab/ha. Se deduce que tanto en las áreas actualmente
43
construídas o en proceso de Urbanización deberán contar con los servicios educacionales
requeridos según el estudio respectivo de la población en edad escolar.
En las Parroquias Coquivacoa, Juana de Avila, Idelfonso Vásquez, San Francisco, Luis
Hurtado Higuera, Francisco Eugenio Bustamante con desarrollos residenciales
consolidados existen áreas para localizar servicios educativos por lo que la disponibilidad
de los terrenos tendrían que actualizarse con el documento Expediente de Maracaibo.
5.3. RECREACIONAL.
El VIII Plan Nacional establece varios lineamientos generales y los siguientes programas
estratégicos en los cuales se fundamenta la recreación, el deporte y el turismo:
− Compromiso Social. Los programas de carácter social que se vinculan con la recreación y
el turismo son: el de apoyo a la artesanía popular, la compensación socio-cultural, el
mejor tiempo del uso libre y la prevención contra drogas. También favorecen el
desarrollo de la actividad, la cobertura de la infraestructura de servicios, el
fortalecimiento de la promoción y difusión de mensajes culturales.
44
En el V Plan regional se reconoce a la cultura, la recreación y el deporte como actividades
que forman como parte de las necesidades del hombre para el desarrollo bio-psico-social.
Se menciona la creación de programas de mejoramiento de la salud en general, dirigidos
entre otras actividades, al saneamiento ambiental, esparcimiento y deporte.
El desarrollo del turismo se orienta a cubrir las necesidades del turismo interno e incentivar
el turismo internacional con la participación del Estado, conjuntamente con sectores
empresariales y extranjeros.
El V Plan da apoyo a las investigaciones y programas que realicen en relación con turismo,
las instituciones públicas y privadas; y propone crear un ente Rector del turismo regional.
El Plan de Gestión Municipal de 1.992, propone para Maracaibo dentro de sus programas,
la formalización del Plan de Desarrollo Urbano Local con participación de la comunidad,
en cual se prevea la inclusión de reserva de tierras, y propuestas específicas para uso de
recreación y turismo, lo cual es positivo para dichas actividades.
45
públicos y transporte, favorecen directa o indirectamente a las actividades de recreación y
turismo.
El Plan especial del Casco Central, plantea aprovechar el Malecón y el Lago para uso
turístico-recreacional con varias actividades terrestres y acuáticas.
Con respecto al Sur de la ciudad, el Plan de Recreación y la OMPU proponen utilizar las
áreas vacantes que se ubiquen entre el límite urbano actual y la Zona Protectora, para
parques vecinales de 0,5 ha. aproximadamente cada uno conexos a las parroquias
inmediatas al límite.
El Ministerio del Ambiente y las instituciones públicas y privadas, han propuesto en varios
foros y seminarios, la necesidad de tener programas de mantenimiento de los parques
existentes a fin de consolidarlos, especialmente el Parque Sur, el Botánico y Las Peonías.
La mejor utilización de las escasas áreas recreativas, deportivas con que cuenta la ciudad de
Maracaibo se apoyaría en una mejor infraestructura de transporte que facilite el acceso a las
instalaciones existentes y a las área verdes inmediatas.
46
5.4. SOCIO-CULTURAL.
Los planes particulares para desarrollar los espacios de carácter socio-cultural se señalan en
los planes operativos de instituciones tales como: CONZUPLAN, CRU, CORPOZULIA,
siguiendo los lineamientos derivados del V Plan Regional.
Hay actualmente en Maracaibo una preocupación por parte de las autoridades, para rescatar
los valores y el patrimonio histórico de la ciudad y en ese sentido, se está trabajando en
programas específicos tales como la restauración de áreas tradicionales, como la Calle
Carabobo, la restauración del Teatro Baralt y del Centro Cultural Popular, del estadio
Alejandro Borges, con la finalidad de tener espacio cultural para satisfacer las necesidades
de la comunidad.
5.4.2. Plan de Gestión Municipal.
El Plan Especial para revalorizar el patrimonio arquitectónico histórico del área central de
Maracaibo, plantea el aprovechamiento del mismo con fines culturales y recreacionales y
por otro lado, este plan especial refuerza los efectos de centralidad del equipamiento
cultural tradicional en el caso de Maracaibo.
Existen Planes Especiales para el desarrollo de áreas específicas de la ciudad, tal es el caso
de: Santa Rosa de Agua, el corredor de la av. Delicias, 2da etapa del Paseo del Lago y el
perímetro urbano Los Cortijos y San Isidro.
5.4.5. Proyectos Específicos.
47
En los últimos años ha habido en la ciudad un auge del consumo de las diversas
expresiones culturales como la música, el teatro, la exposición de arte, los recitales
musicales, para lo cual no existen espacios adecuados, lo que amerita la creación de nuevos
auditorios y salas de exposiciones que puedan estar en espacios más relacionados con el
área residencial.
Para efectos de la formulación del Proyecto de Desarrollo Urbano Local, el área definida
como ámbito de estudio, es la comprendida dentro de la poligonal urbana establecida por el
Plan Rector de Maracaibo según Gaceta Oficial No. 3525 de fecha 08-03-85.
Sin embargo, dado que en la actualidad existen algunos asentamientos humanos cuyas áreas
de ocupación se encuentran parte dentro de esta poligonal urbana y otra parte fuera de la
misma y por tanto en la Zona Protectora de Maracaibo, (Decreto Presidencial No. 173 del
10-05-89) se consideró conveniente, previa consulta a los Ministerios del Ambiente y los
Recursos Naturales Renovables y Desarrollo Urbano, y la Oficina Municipal de
Planificación Urbana, incluir estos asentamientos como ámbitos de estudio. Todos estos
barrios están ubicados en su mayoría al Noroeste y Oeste de la ciudad y son los siguientes:
(ver cuadro No. 11).
BARRIOS PARROQUIA
Alí Lebrún
San Antonio Raúl Leoni
Fé y Alegría
Felipe Hernández
La Montañita
Parcelamiento Los Altos Francisco Eugenio
3ra. Etapa Bustamante
Estrella del Valle
Paraíso Norte Caracciolo Parra Pérez
Andrés Bello Domitila Flores
Fuente: I.S.A., LUZ Facultad de Arquitectura. Proyecto P.D.U.L.
Esta consulta derivó en una propuesta de modificación del límite urbano actual, que no fué
compartida por los organismos antes mencionados, y por lo tanto el ámbito de estudio está
definido por la superficie urbana de las parroquias del Municipio Maracaibo e incluídas
dentro de los límites del Plan Rector del año 1985, siendo éstas las siguientes: (ver cuadro
No. 12).
48
Cuadro No. 12 Area, Población y Densidad por Parroquia.
En el mapa No. 4-I se expresa gráficamente el área de estudio, el límite urbano planteado
en el Plan Rector y las parroquias que conforman el área urbana de Maracaibo.
49
Mapa No. 4-I Area de Estudio P.D.U.L. Maracaibo.
50
INDICE
Págs.
INTRODUCCION GENERAL 1
5.1. ASISTENCIAL. 37
5.1.1.Vinculación con los planes nacionales. 38
5.1.2.Vinculación con los planes regionales. 39
5.1.3. Programas específicos. 40
5.1.4. Proceso de descentralización. 41
5.1.5. Estructura Administrativa. 41
5.2. EDUCACIONAL. 43
5.2.1. Relación con el Plan Regional. 43
5.2.2. Análisis de los Planes Urbanos anteriores. 43
5.3. RECREACIONAL. 44
5.3.1.Vinculación con los Planes Nacionales. 44
5.3.2.Vinculación con los planes regionales. 44
5.3.3. Programas específicos. 45
5.3.4. Proyectos recreacionales propuestos. 46
5.4. SOCIO-CULTURAL. 47
5.4.1. Vinculación con Planes Regionales. 47
5.4.2. Plan de Gestión Municipal. 47
5.4.3. Plan especial del Casco Central (P.I.R.U.) . 47
5.4.4. Otros Planes Especiales. 47
5.4.5. Proyectos Específicos. 47
LISTA DE CUADROS
Págs.
Cuadro No. 1 Aspectos demográficos población Zulia-Sub-Región Maracaibo
1981-1990. 20
LISTA DE GRAFICO
LISTA DE MAPAS