CESEDEN.

LA MOVILIZACION NACIONAL EN LA DEFENSA DE LA NACION

- Por D. Manuel MARTIN CASTAÑER,

General de Brigada de Artillería.
— Jefe del Departamento del Servi
cio Central de Movilizacion.

Noviembre 1985. DE INFORNACION

BOLETIN N°187-II.
 “ESTAR PREPARADO ES LA MITAD DE LA VICTORIA”
Miguel de Cervantes.—

1..- AntecedentesyEvaluación.

El concepto de “Movilización” no tiene gran divulga

ción, es poco conocido, alcanzando la difusión del verdadero con
tenido a círculos reducidos de la Sociedad. Se viene utilizando
de forma genérica (acción y movimiento) , para cualquier acto so
cial o político, como coaCCión de fuerza predispuesta y en mu
chas ocasiones se relaciona con el aspecto militar.

Con objeto de evitar divagaciones o desviaciones en

el concepto de la expresión “MOVILIZACION NACIONAL” es preciso
tratar de fijar los verdaderos límites de éste, mediante la revi
sión de antecedentes y evolución de la movilización en ESPAÑA y
fuera de sus fronteras, ya que día a día, se observa un incremen
to en las formas de ser interpretado.
El análisis de estas acciones proporcionará la correc
ta interpretación de la expresión, siendo el concepto que ocupe
nuestra reflexión en el trabajo.

El punto de partida nos lo ofrece el Diccionario de

la Lengua ESPAÑOLA, con dos acepciones de la expresión: la.— o.
ner en actividad o movimiento tropas. 2.- Convocar, incorporar
a filas, poner en pie de guerra tropas u otros elementos milita
res.

La primera de las acepciones se refiere a élementos

o recursos propiamente militares existentes, impulsando al movi
miento o accción. La segunda, convoca, llama a incorporación, —

—1—
es decir, trata de aumentar efectivos existentes, mediante recur
sos humanos, conocidos hoy por “RESERVISTAS”. Luego hasta éste
momento, mediante la movilización se activan recursos humanos y
se aumentan existencias mediante el “Refuerzo”.

Con la 1 cj, surgen grandes ejércitos, aumenta la de

manda de recursos humanos y materiales, con lo que aparecen gran
des servidumbres, desconocidas hasta ese momento, afectando al
resto de la poblaci6n, cuyo “status” se veré alterado.

Por consiguiente, el “REFUERZO” de tropas se presenta

como necesidad esencial de recursos humanos, llevando consigo —

otras necesidades como son material, armamento, equipo, alimento,

etc., para abastecer a la méquina bélica.

La Movilización en ese momento, amplia su campo cuali

tativa y cuantitativamente, utilizando parte del recurso humano
como soldado de retaguardia y orientando el aspecto económico de
la Nación en los diversos sectores de la Economía -léase indus
trial, alimentario, financiero, etc.— para cubrir las necesida
des més inmediatas en producción y servicios a sus fuerzas comba
tientes.
Con este nuevo salto en el tiempo, la movilización pa
sade ser “refuerzodereposiciónhumano” a una “cooReraciónoco
laboración”, apareciendo recursos no propiamente militares con
función de hacer frente a la agresión bélica y mantener a sus -

ejércitos n lucha.
En el transcurso de tiempo entre la 1 y II GM0, las
naciones réflexionan y con la experiencia adquirida comienzan a
percatarse de que en la siguiente acresión bélica no podré ser
alcanzada la victoria, solamente con la capacidad combativa y -

adiestramiento de sus ejércitos, es decir, con su potencial mili

tar, sino que habré que tener en cuenta la capacidad económica
de la Nación total,.
Puede mencionarse como ejemplo, que a1n en el énimo
de las anteriores reflexiones, no debieron ser suficientes para
Francia y Gran Bretaña, en la II GM., ó no estuvieron preparadas
para enfrentarse a las exigencias del momento, puesto que tuvie
ron que compensar la improvisación mediante la gran capacidad —

técnica, industrial y financiera de EE.UU.

Las experiencias de la 1 GM. indican que la nación in

tegra participa ante la amenaza o agresión; el esfuerzo ha de —

ser conjunto, pues ya no son suficientes los refuerzos, ayudas ó

apoyos de los sectores de recursos de forma intermitente, así

—2—
lo. exige la evolución que se manifiesta en la agresión, apoyada
por armas de tecnología avanzada, empleo de nuevos procedimien
tos en la acción.y la extensión geográfica de dicha agresión.

El concepto de movilización adquiere nuevas dimensio

nes, precisando un control más extenso de los recursos naciona
les, estableciendo previsiones actualizadas, valorando posibili
dades y procurando aportar una mayor efectividad ante las situa
ciones.

La fórmula mágica es coordinar posibilidades y necesi

dades.

Se ha pasado de un simple “refuerzo” de recursos hu

manos y materiales, a una “Convergenciadeesfuerzos” en la apor
tación de los recurso,snaciales, pasando por la cooperación y
colaboración como forma de oponerse a la agresión.

2.- Actualidad.

En la actualidad, la nueva realidad sociopolítica del

Mundo, predispone a que, con los conocimientos adquiridos o trans
mitidos, se piense en revisar la forma de tener previsto el pro
ceso de poder cubrir las necesidades, que puedan presentarse a.
la Nación ante cualquier tipo de amenaza o agresión, sea del in
terior o del exterior, incluyendo las implicaciones presentadas
por catástrofes o de ]ic)s posftlespreconflictos
denoirtinadoS
de “CRISIS”.
Se deseátodo rrs pérfectoy dispuesto con rapidez. Én este momento
se puede considerar generalizado el control de recursos y la —

idea de perfeccionar 1.apreparación de los mismos. Se coordina —

la convergencia de esfuerzos y su adaptación para cubrir las ne

cesidades de la defensa, facilitando al mismo tiempo una respues
ta rápida ante la amenaza o agresión. Se puede anular toda oposi
ción y contrarrestar la tendencia a la reducción, motivada por
la crisis económica y sociológica, ofreciendo de esta forma a la
defensa nacional, la posesión potencial óptima.

Se aprecia en el análisis de las diferentes etapas,

que la movilización sigue a la acción bélica, como la sombra al
cuerpo. Se observa variedad en la amenaza o agresión y por conSi
guiente en las formas de reacción, dejando de ser la guerra la
única respuesta existente, pero siempre necesitando la aporta
ción de recursos para mantener la acción de respuesta. .

En consecuencia, la movilización se presentará como

el procedimiento extraordinario de aportación de recursos ante —

—3—
 amenazas o agres.ionés,una véz que sean agotados cuantos proce
dimientos ordinarios, contemplados en la Legislación vigente, se
puedan poner en acción, o bien cuando por apremio de tiempo o ne
cesidad de una mayor autoridad.

3.- DefinicióndeDefensaNacional.

La Ley Orgánica 6/1980, por la que se regulan los cri

terios básicos de la defensa nacional y de la organización mili
tar en su artículo 22, dice: “Ladefensanacional es la disposi
ción, integrabión y acción coordinada de todas las energías y —

fuerzas morales y materiales de la Nación ante cualquier forma

de agresión, debiendo todos los españoles participar en el logro
de tal fin. Tiene por finalidad garantizar de modo permanente la
unidad, soberanía e independencia de España, su integridad terri
tonal y el ordenamiento constitucional, protegiendo la vida de
la población y los intereses de la Patria, en el marco de lo di!
puesto en el Artículo 97 de la Constitución.

La definición precisa que existen diversas formas de

agresión, entendiendo que queda incluída la “amenaza” como mal
menor y ante las cuales se opondrá la defensa nacional, estable
ciendo los diversos tipos de confrontación con choque armado o
nó y las reacciones reparadoras, contra, las catástrofes o cala
midades póblicas, mediante una contribución de recursos naciona
les por los procedimientos ordinarios, o extraordinarios si la
situación lo exige.
Anteriormente la forma de oponerse a la amenaza o are
sión, era plantear la guerra, cubriendo las necesidades de la —

risrna, mediante la movilización que aportaba los recursos necesa

rios .

Hoy día, al multiplicarse las amenazas o agresiones,

la forma de reacción no podrá ser !tnica, previsión que la defen
sa nacional contemplará, sIendo asistida por una movilización a
la altura de las circunstancias y necesidades que le sean deman
dadas.

Los recursós necésariospara la defensa nacional de

ben estar previstos en el PLAN GENERAL DE DEFENSA, siendo aporta
dos de forma ordinaria o extraordinaria (N’bvilización)

Se puede decir, que la movilización es el único esla

bón de la cadena de aportación de recursos, por el que en el pa—

—.4—
sado se resolvía exclusivamente el abastecimiento de la guerra y
el que hoy día, la defensa nacional podrá utilizar cuando lo juz
gue conveniente, dentro de la escala de procedimiéntoS disponi
bles de aportación con tendencia a ser utilizado en ultimo lugar.

En consecuencia, la necesidad del procedimiento ex

traordinario de movilización es primordíal, por disponer del ms
extenso control coordinado de recursos, y que como último proce
dimiento en aplicación, tiene la necesidad imperiosa de saber los
que se van embebiendo en la acción y de los que se puede dispo
ner, complementando este control con una preparación actualizada.
En segundo lugar, es el único procedimiento que se realiza con
tra reloj, es decir, ganando tiempo al tiempo y se manifiesta 6
se pone en marcha en 15.ltimo
extremo con el ms alto grado de au
toridad, deseando conseguir un efectivo cumplimiento y eficacia.

4.— MovilizaciónenotrasNaciones.

Con relación a otras naciones, la información es limi

tada y generalmente se enmarca en el secreto, cuando se entra en
trabajo de planificación. La organización es reflejada en la le
gislación y no existen’grandes dificultades para el conocimiento
de la misma.

En general, es concebida la movilización en apoyo al

potencial militar (Ejércitos). El recurso prioritario y princi
pal es el humano, como “reservistas” para las FAS. La preparación
es dirigida a formar Unidades de Reserva, refuerzo o reposición,
sin olvidar las necesidades que demanda el recurso humano en -

equipo, material, alimentación, alojamiento y transporte.

La concepción de movilizar de forma global, es decir,

para contribuir a la totalidad de las exigencias nacionales, que
da normalmente desdibujada ante las necesidades militares y son
cubiertas por la denominada Defensa Civil o ProteçcióflCivil.
“D. Civil aporta todos los recursos a la DEFENSA
de la NACION y emplea los procedimientos ordina
nos y ext:raordinarios”.
La movilización viene a ser controlada y preparada
por el elemento civil de la defensa.

La legislación para aportar recursos en general se en

cuentra dispersa, adoptando en cada caso la ms idónea y conve
niente.

—5—
 Con los conceptos fijos de apoyo al alemento militar
y organizada dentro del ámbito civil de la defensa, es como en
general se encuentra en naciones del área occidental.

5.— ilovilizaciónenEsPrA.

En España, la legislación en materia de movilización

estaba dispersa y era puramente militar; los Ejércitos eran los
únicos organismos de la Administración que poseían unidades o
serviciosde movilización capaces de planificar sus necesidades.
El Ejército de Tierra, Armada y Ejército del Aire po—
dían proceder a la movilización del personal necesario para com
pletar, organizar y poner en pie de guerra Unidades y al mismo
tiempo se ocupaban de movilizar las industrias y los transportes.

Al Ejército de Tierra le correspondía dar las normas

para la movilización total de la nación. Los Departamentos civi
les eran meros colaboradores.
En estas circunstancias, en Abril de 1969, se promul—
ga la Ley BASICA de Movilización Nacional. Acontecimiento de sin
gular importancia por llenar un vacío en la legislación española
en materia de movilización y ser el uxnbralde un nuevo horizonte
para la misma, adelantándose así a la mayoría de los países de
nuestro entorno.

6.— CaracterísticasdelaMovilizaciónactual.

Como resultado de la revisión de antecedentes y de la

evolución apreciada en la verdadera interpretación del concepto
de movilización hasta el momento actual, ésta pudiera concebirse
en las características siguientes:
- Necesidad de existencia a nivel nacional, para cubrir
las necesidades que pueda sentir la defensa nacional.

- Configurar un sistema en razón del cual se implique a

toda la nación, sin que aparezcan protagonismos ais
lados.

— Que todos los recursos se empleen tras su adecuación

a las necesidades, lo que requiere previsión y estu—
dio con técnicas propias.

—6--
 — Ser el ctltimoeslabón de la cadena de aportación de
recursos a la defensa nacional.

- M.xima rapidez de ejecución y autoridad en su cumpli

miento.

— Posibilidad de retorno de recursos aportados a la de

fensa nacional, una vez no justificado su empleo, —

(desmovilización)
La defensa nacional con la idea de resolver cualquier
situación a su favor y con la constante inquietud de reáibir los
recursos que cubran sus necesidades, debe prever fórmulas y pro
cedimientos de solución, que lo hagan posible, disponiendo en úi
timo extremo del procedimiento de urgencia adecuado y eficaz.

La Política Nacional de Defensa, origina actividades

derivadas de su desarrollo que se definen en la Defensa Nacional,
disponiendo ésta por consiguiente de los recursos previstos en
el correspondiente PLAN General de Defensa, que podrá ser de m—
bito militar 6 civil, según el carácter de la amenaza o agresión.
Estos recursos serán aportados para su utilización en
la defensa nacional, por procedimientos ordinarios de aplicación
escalonada en su aptitud de respuesta, para mantener la seguri
dad de la Nación, recurriendo en Ciltima instancia al procedimieri
to extraordinario (Movilización). Esto no quiere decir que no se
pueda aplicar éste antes de ser agotados todos los ordinarios,
cuando la situación •o la premura de tiempo aconseje a la Autori
dad de competencia.

7.— DefinicióndeMov:ilizacióri.

Identificada por el procedimiento extraordinario de

aportación de recursos y definida por la Ley Básica de Moviliza
ción Nacional, así como perfeccionadapor el Departamento del -

Servicio Central en el Anteproyecto de la nueva Ley en estudio,

la t1MOVILIZACION”Nacionalconsisteenelconjuntodeprevisio
nesyaccionesquegarantizanlaadaptaciónordenada,rápiday
guradelosrecursosdelaNación,cualquieraqueseasunatu
raleza,alasnecesidadesdeladefensanacionaloalasplantea
dasporcircunstancias::excepcionales,cuandoestasnopuedan —

afrontarseconlasmedidascontenidasenotrasdisposicionesle—
gales.

—7—
8.— Recursos.

Conocida la filosofía de la movilización y la forma

de asistir a la defensa nacional mediante la provisión de recur
sos, es necesario prestar atención a los mismos, conociendo cuan
tía, cualidades y posibilidades con objeto de que desempeñen la
función que se les asigne.

La defensa de la nación, dispondrá de los recursos na

cionales que hayan sido previstos en el correspondiente Plan Gene
ral de Defensa.
Todos ellos, constituyen los medios de que se vale la
defensa nacional y en unconcepto figurado podríamos decir que-
son:
— Recursos “movilizados” en todo tiempo: fuerzas milita
res activas, organismos, empresas militares.

— Recursos no movilizados.

Estatales, p1blicos o nó, que cubren las necesida

des activas de la Nación.
De carácter privado.

Estos recursos integrados a priori en la defensa y no

movilizados, serán de primordial importancia en el control, adap
tación y preparación por parte de la movilización, con objetode
que la defensa los pueda recibir en las mejores condiciones, en
el momento que los vaya necesitando, y serán movilizados para fa
chitar la rapidez en la incorporación y establecer responsabili
dades.

La particularidad de la movilización consiste en la

“adaptación de recursos”, es decir, realizar pequeñas reformas
o transformaciones, para que puedan desempeñar su función, si de
antemano no son idóneos. Esto significa una diferencia esencial
en cuanto al “modus operandi”. Esta adaptación varía de unos re—
cursos,a otros. En los recursos humanos consistirá en una opera
ción de formación e instrucción y en los recursos materiales de
transformación o reconversión.

Hoy día puede asegurarse que la adaptación de recur

sos materiales, es difícil en sí y que la reconversión de los —

mismos, será casi imposible, ante la gran rapidez del choque ar

mado, su tendencia a la escasa duración y la acción destructiva
hacia los centros industriales de producción.

—8—
 La preparación estará orientada a cuanto pueda norma
lizar la defensa nacional, dejando generalmente que los organis
rnos de la Administración (defensa civil) realicen la prepara
ción de los recursos de su ¿ompetencia.

Los recursos en su totalidad ser.n conocidos, contro

lados y preparados por los órganos encargados de la movilizaci3n,
en relación a las funciones que puedan desempeñar en la defensa
nacional, asignadas desde un principio, o variadas según circuns
tancias. Es necesario conocer las disponibilidades en todo momen
to que junto con las posibilidades de los mismos, proporcionan
la cuantía aproximada de potencial a ofrecer en cada instante.

Esto noimplióa que ótros órganos de la defensa, tén

gan el conocimiento necesario de los recursos que les ha sido —

asignados, para realizar sus funciones, como puede ser Protec

ción Civil, ú Organos de situación de “CRISIS”.

La preocupa.ción existente en el proceso de aportación

de los recursos, control, preparación y adaptación hasta poner
los a disposición de, la defensa, subsiste con el proceso de re
torno de los recursos movilizadosTdesmovlllzaclófl), operación
no menos compleja, por ,e-lescáloriamiento en raz,óñde prioridades
y establecimiento de las valoraciones de indemnización por su -

uso, es decir, un cont:rol de retorno.

En resumen; las características del “recurso moviliza
ble” serán:
— Identificarse’ con todo aquello que pueda ser empleado
en la defensa de la Nación.
— Se controla, prepara y adapta a priori para la defen
sa naciona].preconcebida ó para necesidades excepcio
nales.
— Todo recurso deteriorado, consumido o nó por la defen
Sa, lleva consigo normalmente indemnizaciones por —

cuenta del ESTADO.

9.— GradosdelaMovilización. ‘

Por la variedad, ‘cuantía y localización de los recur

sos que puedafl ser ofertados por la movilización, el procedimien
to extraordinario de aportación puede tener carácter selectivo,
parcial y total.

—9—
 Generalmente, la movilización se adoptará de forma —

escalonada, aún cuando podrá existir la posibilidad de que desde

el principio adopte el grado adecuado.

10.- FasesdelaMovilización.

La Movilización precisa un máximo grado de informa

ción en el control, preparación y adaptación de recursos por to
da clase de órganos Estatales, públicos y privados. Esto se tra
duce en actividades y trabajos de sus órganos.
Este conjunto de actividades y trabajos de los órga
nos, los desarrolla en dos Fases: preparación y ejecución.

— La preparación consiste en conocer necesidades y posi

bilidades reales, armonizando ambas. Esta fase se. —

realizará en todo tiempo, en constante perfección, —

con miras a obtener la puesta a punto de todos los re

cursos en el momento de ponerlos a disposición de la
defensa.

Es una labr por parte de la movilización ingrata,

perseverante y de escasa valoración ante la sociedad.
Hay que volcar una gran dosis de entusiasmo en su de
sarrollo, requiriendo orientación, iniciativa, conjun
ción y coordinación entre los órganos de la moviliza
ción.

— La ejecución tiene por objeto poner en practica los

planes de movilización parciales o total previstos,
ante el requerimiento de la defensa nacional, de recur
sos movilizables o para satisfacer las necesidades d
rivadas de posibles desgastes o desbordamiento.

11. Desmovilización.

El proceso inverso de la movilización como se ha ——

apuntado anteriormente, es la desmovilización; actividad que no

hay que olvidar, por ocasionar trabajo, reflejada en los corres
pondientes planes de desmovilización que tendrán que elaborarse
paralelamente a los de movilización.

—10—
12.- SistemadeMovilización.

Formando parte delsubiStema de aportación de recur

sos para la défensa, la movilización establece la estructura ade
cuada para desempeñar su cometido dentro del mismo, organizando
su correspondiente servicio,de movilización, constituido por ór
ganos centrales, asesores y perifricos.

13. 9islaci5nactualdeMovilizaciófl

Comentemos la Ley 50/1969 Básica de Movilización Na

cional, de 26 de Abril en vigor, a que hicimos mención con ante
rioridad.

Esta Ley, no tiene precedentes en nuestro ordenamien

to jurídico y que sepamos tampoco en la legislación comparada.

Es de la máxima importancia por cuánto se anticipó a

su tiempo, recogiendo la ñueva filosofía de la movilización en
su aspecto más impórta.ntécomo es la generalización del problema
de movilización, entendiéndolo más allá del ámbito estrictamente
militar, implicando a todos los españoles y todas las activida
des y recursos de la Nación.

Considera una movilización global de la nación y com

parte la responsabilidad por primera vez entre civiles y milita
res.
Establece sectores de recursos con objeto de conse
guir una mayor coordinación de los mismos a las necesidades de
la defensa nacional.

Crea el Servicio de Movilización Nacional para reali

zar cuantas actividades y trabajos lleve consigo, comprendiendo
el Servicio Central de Movilización y los Servicios de Moviliza
ción de los Ministerios. posteriormente es reestructurado por De
creto 2059/1969 de 16 de agosto. —

El Servicio de Movilización Nacional, responde a una

organización Central y Periférica.

Determina como órganos de responsabilidad en moviliza

ción a los siguientes:

—11—
 - Jefatura del ESTADO.

Presidencia del Gobierno.

— Consejo’ de Ministros.
— Ministros.

— Junta de Defensa Naciónal.

- Junta de Jefes de Estado Mayor.

Responsabíliza a los Ministros de la preparaci6n y —

ejecuci6n de la movilizaci6n en sus respectivos Departamentos y

tanto la movilizaci5n como la desmovilización, han de ser decre
tadas por el Gobierno, especificando el alcance.
El Servicio Central es un 6rgano con estructuración
básica militar, con posibilidad de incorporar personal çivil si
es preciso. Su organización es de carácter técnico militar..

Sus misiones, son: planear, organizar, coordinar, ins

peccionar y. dirigir cuanto afecte a la movilización a nivel in
terministerial, fija los objetivos de los distintos servicios de
movilización de los Ministerios y les proporciona las lineas ge
nerales de su estructura orgánica.

Su organización es:

Jefatura.

Junta Interministerial.

— Departamento de Movilización.
—, Comisiones de valoración.

LaJefatura.—, Es asumida por el Jefe del Estado Mayor

de ‘la Defeñsa. Actualjenté la funcionalidad del Servicio es ‘dele
gada por el JEMAD en el Director General de Politica de Defensa
(DIGENPOL).

LaJuntaInterministerial.- ‘Es el órgano asesor y con.

sultivo de la Jefatura del Servicio. Estará presidida por el Of i—
cial General queostente la Segunda Jefatura del Servicio.

En la actualidad le corresponde a la Jefatura de -

DIGENPQL.

—12—
 Está formada por:

Los Jefes de los Servicios de Movilización de

los Ministerios.

Los Jefes de las Divisiones del EMACON de la -

JUJEM (Lédice -Sécciones.AltoEstadO Mayor).

ElJefe del Departamento de Movilización del -

Servicio Central.
El Director General de Protección Civil. (Ley
dice Subdirector) -

Celebran reuniones plenarias, o limitadas cuando

los asuntos a tratar solo afecten a determinados vocales.

ElDepartamentodeMoviliZación.- Es el organismo
técnico encargado de realizar las misiones que corresponden al
Servicio, elaborando Estudios y Planes sobre materia de rnoviliza
ción y coordinandó la-acciófl de los diferentes Servicios de Movi
lización de los Ministerios, para lo que mantiene relaciones di
rectas con los Departamentos de Movilización de estos mediante
los Asesores Técnicos y por correspondencia.

La Jefatura es desempañada por un Oficial General

y se encuentra integrado orgánicamente en dos Secciones: una de Es
tudios y Planes y otra de Movilización Sectorial, estando encua=
drado en el Cuartel General de la JUJEM.

- ComisionesdeValoración.— Sernconstituídas en -

su momento y fijadas según la Ley de Expropiación Forzosa. -

14.— ServiciosdeMovilizaciónMinisteriales. - -

Los Servicios de Movilización Ministeriales están

organizados en cada Departamento de la Administración Central —

del Estado.

- - Tienen la misión de estudiar, proponer, planear,

programar y ejecutar cuanto pueda afectar a la movilización en
su propio Ministerio y participar en la acción conjunta que afec
te a los supuestos de movilización coordinados por el Servicio
Central de Movilización.

—13—
 Su organización responde a:

— Jefatura. Director General o similar, y

— DepartamentodeMovilización. Subdirector,

Organo de trabajo técnico, encargado de realizar

las misiones que corresponden al Servicio. Tendrá
relación directa con el Departamento Central de Mo
vilización

- ComisiónMinisterial. Organo asesor y consultivo

del Servicio de Movilización Ministerial.

LaJefatura del Servicio, dispone de una asesoría

en materia de movilizac3.6n perteneciente al Servicio Central de
Movilización desempeñada por un Jefe de las FAS.

15.- OrganizaciónPeriférica,

La organización periférica de los Servicios de Mo

vilización Ministeriales se encuadran en las Direcciones Provin
ciales de los Departamentos, integrados en los Gobiernos Civiles,
o en unidades adscritas a los mismos, según el grado de transfe
rencia de funciones y servicios a las Comunidades Autónomas alcan
zado.
En todas las capitales de provincia, en sus respec
tivos Gobiernos Civiles, se dispone de la Comisión Provincial de
Gobierno, como órgano consultivo y coordinador, ‘En dicha comi
sión hay un représentante de las FAS y otro de Protección Civil.
Cada Comisión indicada, dispone como órgano de tra
bajo de las Unidades de Protección Civil y Movilización.

Sus funciones son de estudio y preparación de Pla

nes de Emergencia Provinciales y Planes de Movilización que pue
dan programarse derivados de los primeros.

Los de Emergencia, deberían formularse bas.ndose en

hipotéticas amenazas o agresiones que se pudieran presentar en el
territorio provincial.

Con la reciente Ley de Protección Civil, será míni

ma la necesidad de movilización derivada de los Planes de Emergen

_14_
cia y las amenazas o agresiones que se conciban en la provincia
serán atendidas por Protección Civil, que elaborará sus corres
pondientes Planes. Para atender las necesidades de los mismos,
se emplearfl los procedimientos ordinarios de aportación de re
cursos disponibles.

Movilización no cierra los caminos a que pueda apa

recer una posibilidad e intervenir como procedimiento de urgen
cia y extraordinario.

16.— MovilizacióndepersonalyMaterial.

La Movilización presenta peculiaridades en rela

ción con los recursos a utilizar. Se destaca la distinción que
hace entre el recurso humano y el material. Considera a la tlper_
sona” recurso movilizable principal y encuentra dificultades de
su propia naturaleza y de las influencias del medio ambiente en
que se desenvuelve.

La movilización es impopular entre la generalidad

de la población, por lo que exige, y acosada por las influencias
apuntadas, tiene que prever mecanismos correctores, —lase educa
tivos, formativos, psicológicos— aunque verdaderamente debe ser
un problema de ESTADO.

A efectos de movilizar a personas, se establece la

clasificación siguiente:

1. Personal Militar.
2. Personal Movilizado.

3. personal Civil Militarizado

4. Personal Civil.

Todos los recursos pueden movilizarse. Si el recur

so es puramente material, sin acompañamiento de personal, se —

identificasumovilizaciónconla.requisa.
Cuando el recurso, aunque material necesita de per
sonas para su función, como Empresas, Establecimientos Industria
les y de Servicios de toda clase, a efectos de movilización se
clasifican en:

—15—
 - Ililitares propiamente dichos.

-. Movilizados.

- Militarizados y

Civiles.

17.- FueroAplicable.

Todo personal movilizado o militarizado quedara -

sujeto al CODIGO dé JUSTICIA MILITAR, según la legislación ac

tualmente vigente.

La ocultaci5n o falseamiento de los datos exigidos

de acuerdo con los preceptos de la Ley son sancionados conforme
a las leyes penales aplicables. Con independencia de las sancio
nes penales, podrán establecerse reglamentarjame las adminis
trativas que se estimen pertinentes.

18.- NecesidadesdeMovilizaciónporDefensaNacionalySituacio
nesExcepcionales.

Al no existir, cuando se promulgó la Ley Básica,

legislación apropiada para oponerse a ciertas agresiones, sin te
ner que llegar a la movilización, en algún caso tuvo que aplicar
se ésta con fines de menor rango que la Defensa Nacional.

Actualmente el Gobierno puede utilizarla sin ms

limitaciones que las impuestas por la necesidad de “respetarlos
derechosquenoresultenafectadosporelacuerdodemoviliza
ción”ydeterminarlaraz6nquelojustifica,biensealadefen
sanacionalolassituacionesexcepcionales.
La primera razón no ofrece duda, en cambio la se
gunda basada en “situacionesexcejcionales” requiere una mayor
atención y reflexión. Podría ser aplicada indiscriminadamente
a todas las emergencias que se puedan presentar en el proceso de
la vida de la Nación, con un nivel de concepción inferior al de
Defensa Nacional.Arbitraje y juicio de Gobierno, con consulta —

de órganos, será el veredicto para su definición.

—16—
 Parece lógico que conflictos y toda clase de con
tratiempos ocasionados en el desenvolvimiento de la vida de la
población, que afectan al bienestar social o seguridad, pero no
a la defensa nacional, se resuelvan por procedimientos ordina
rios, sin recurrir a la movilización.

En el transcurso del tiempo, desde que se publicó

la Ley hasta nuestros días, se ha promulgado ms legislación en
materia.de movilización, lo cual disipa el temor de que se pueda
utilizar ésta como única arma para hacer abortar toda clase de
conflictos, acciones o agresiones, sin utilizar antes de forma
escálonada otras formas de reacción que contempla la legislación
del ESTADO.

19.- EntidadEsencial.

Entre la legislación promulgada para desarrollar

la Ley, destaca por su interés la Orden de Presidencia de Gobie
no de 7 de Julio de 1972, por la que se crea, a efectos de movi
lización nacional, un nuevo concepto, la “ENTIDAD ESENCIAL”. Fue
ron calificadas como tales algunas entidades públicas o privadas,
productoras de bienes y servicios, que se apreciaban de vital ira
portancia para el normal desenvolvimiento de la vida nacional y
cuya falta de continuidad en su fuñcioflamiefltópudiera hacer pe
ligrar dicha normalidad.

Establece la Orden que dicho carácter de ENTIDAD

ESENCIAL, será determinado por el Servicio Central de Moviliza
ción, a propuesta del respectivo Servicio de Movilización Minis
terial, previo informe de la correspondiente Comisión de Trabajo.

La declaración de ENTIDAD ESENCIAL lleva consigo

facilitar la movilización o militarización de la Empresa O Servi
cia, y conseguir una mayor rapidez, por la existencia del Plan
correspondiente, el cual se elabora desde que goza de tal califi
cación evitando la improvisación.

20.- ActividadyTrabajodeMovilización.

Expuesta a grandes rasgos la imagen de la moviliz

ción y su organización, es necesario para completar el panorama
de la misma,, conocer algo de su actividad, trabajo real y momen—
to de actuación.

—17—
 Su actividad es primordialmente de control y pre
paración de recursos de todas clases.

El control debe ser constante y mantener la prepa—

ración actualizada.

Las fuentes de información son diversas y seleccjo

nadas, manteniendo varias de ellas actualizadas y perfeccionando
laque se crea más eficaz.
La preparación será con relación a la función a
realizar, es decir, disponer del recurso mediante la adaptación
si fuera necesario.

Esta labor de control y preparación parece muy sim

ple, pero resulta difícil de llevar a efecto por su constancia,
monotonía y no tenerfin. Cada Servicio de Movilización realiza
estas actividades sobre los recursos que se encuentran dentro
del ámbito de su competencia.

En general, la actividad se reduce a saber de lo

que se dispone, donde se encuentra, como conviene tenerlo identi
ficado, datos de posibilidades de los recursos, tiempo de empleo,
adaptación y disposición. Es una actividad lenta y sin lucimien—
to, que acumula, actualiza y anula información.
Se tiende al control por ordenador, para lo cual
es necesario normalizar el sistema y superar la anarquía de me
dios informáticos unificando los mismos.

21. Planes

En el transcurso de estas actividades y apoyo en

las mismas, surgen con una finalidad de previsión concreta los
planes, que son conclusiones dentro de las actividades de áon—
trol, preparación y adaptación.

Se elaborarán por los órganos correspondientes, en

los casos que se prevean necesarios y son el verdadero trabajo
de los Servicios de Movilización, debiendo redactarse los Pla
nes Parciales de Movilización y el Plan General de Movilización.

Los Planes Parciales nacerán de la hipotética si

tuación que pueda plantearse el correspondiente Servicio Minis
terial, ante la asignación de recursos realizada por el Minis—

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teno al Plan General de Defensa, en su Plan de Defensa Ministe
rial.

La conjunción e integración de los Planes Parcia

les, coordinadós por el Servicio Central de Movilización, dar.
origen al PLAN GENERAL DE MOVILIZACION.

Hasta aquí lo que es la MOVILIZACION; pero convie

ne destacar la importancia de dos hechos que cada vez nos compro
meten ms a todos.

El primero, la imperiosa necesidad de que la pre

paración de la MOVILIZACION se lleve a cabo con la mayor dedica
ción y esmero por los órganos del sistema, pero apoyada moral y
económicamente por la nación.

El otro hecho es la necesidad de despertar una con

ciencia nacional de defensa, que cale en lo ms hondo de la so
ciedad para comprender, incluso con entusiasmo, que contribuir
a la Defensa Nacional es cosa de todos.

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