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(2001-2014)
TOmO I
Nota aclaratoria: Todos los artículos fueron tomados textualmente de su original.
ÁNTERO FLORES-ARÁOZ E.
ORDENando el Perú
(2001-2014)
Tomo I
Setiembre 2016
UN
LIBRO ES
SIEMPRE
UNA
BUENA
NOTICIA
© UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS
Rector: Fidel Ramírez Prado Ph.D
Av. Cayetano Heredia 1092, Lima 11
| e-mail: webmaster@uap.edu.pe |
web-site: www.uap.pe Teléfono: 266 - 0195
ORDENando el Perú Tomo I
Ántero Flores-Aráoz E.
FONDO EDITORIAL
Av. Paseo de la República 1773
Teléfonos: (01) 265 - 5022 anexo (27)
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Director del Fondo Editorial UAP
Mg. Orlando Vladimir Velásquez Alemán
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PRESENTACIÓN 19
PRÓLOGO 21
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 23
COMUNICACIONES 25
Fonofobia 25
Ciberfobia 26
Integración mediante telecomunicaciones 28
Banda ancha y Constitución 29
ECONOMÍA 31
Dividendos de empresas 31
Licencias y defensa civil 32
Crecimiento y autoestima nacional 33
Formalización de MyPES 35
Cómo nos ven y cómo nos vemos 36
Irritante contrasentido presupuestal 38
Incentivos para exportar 39
Camino correcto 41
Licencias de construcción 42
Impaciencia y precipicio 43
Redistribución 44
Economía social de mercado 45
Dejen trabajar y producir 46
Wayra 48
Empresas del Estado 49
No es casualidad 50
Estímulos económicos 51
Economía en cuidados intermedios 52
Programas coladera 53
Estreñimiento estatal 54
Inquietudes de nuevo año 56
Optimismo y realismo 57
Acción externa e inercia interna 58
Panzones y alfeñiques 59
Se le ve el fustán 60
Modelo fracasado 61
Exceso en controles societarios 62
Improvisación y vacas facas 64
Orden en el INEI 65
Diálogo nacional 66
Cuidado: Alicia no está en el Perú 67
Consideraciones presupuestales 68
Penélope gubernamental 69
Populismo y realismo 71
El castillo de Castilla 72
El seguro de Segura 73
Empresarios por el Perú 74
ENERGÍA 77
Electrointereses 77
¿Abaratar el gas natural o el GLP? 78
GLP puede aumentar de precio 80
Populismo petrolero 81
Exorcismos y temores 82
Gas, transporte y seguridad 83
La biblia de los hidrocarburos 84
Modernización de la refnería de talara 85
ESTADO Y POLÍTICA 87
Forjemos el futuro 87
Observación a la ley 88
Paniagua gran señor 90
Disolver 91
Política y Estado 93
Participar en la política 94
La coordinación interestatal 96
Avisaje estatal 97
Reforma del Estado 98
Pactos: con pinzas 99
Hasta el último día 100
Generosas distinciones 102
Los otros embajadores 103
Entrar en política: ¡qué susto! 104
¡Qué linda familia! 105
Disolver 107
Exposición en la OEA 107
¿Golpe o contragolpe? 110
Nadine: va o no va 111
Responsabilidades del Poder Ejecutivo 112
Del silencio a la elocuencia 113
Sin angustias, sobresaltos ni sorpresas 114
Borrachitos de fguretismo 115
Entrevista: enfrentamientos y entendimientos 117
Escuchar no es pactar 118
Pérfdos trámites 119
Patriotismo 120
¿Otro semáforo? 122
Diálogo: falta el cafecito 124
Sin elección no hay gobierno 125
¿Kamikaze? 126
Miopía política 127
Organismos reguladores 128
La confanza se gana y no se regala 129
Consejo de Estado 131
Demolición de barreras burocráticas 132
Los pechadores 133
Orden o shock 134
INFRAESTRUCTURA 137
INQUILINATO 151
INVERSIONES 157
MINERÍA 191
PARLAMENTO 195
PRODUCCIÓN 263
SALUD 353
TRIBUTACIÓN 453
PRESENTACIÓN
El autor.
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PRÓLOGO
por las ONGs “caviares” o “mamertos”, como se les llama en Colombia, las que
han encontrado un nicho para generarse fondos y permanecer en vigencia. Des-
taca en este campo la excelente defensa interna y en la propia Corte del injusto
Juicio que se planteó contra los Comandos de la Operación Chavín de Huántar
acusados de ejecuciones extrajudiciales, lo que ha levantado las iras del pueblo
peruano contra dicho Organismo.
Su empeño en mejorar los sueldos y pensiones de los miembros de las FFAA
ha sido meritorio, desgraciadamente por razones fuera de su alcance de tipo po-
lítico, no logró todos los objetivos trazados en ese campo. También ha sido meri-
torio su empeño en modernizar la FFAA y su entrenamiento.
En su reciente libro Ántero ha recopilado más de 800 artículos en dos tomos
que constituyen un instrumento de consulta para muchos especialistas, histo-
riadores y gente de a pie por la diversidad de temas que toca, que pasan por los
constitucionales, de economía y desarrollo, de lucha por la Democracia, Ética y
Política, acción parlamentaria, y misceláneos del día a día nacional, todos hechos
con gran profesionalismo y sinceridad típica en él, los que al leerlos llevarán al
lector a recordar los eventos más importantes sucedidos en estos años en diver-
sos campos de la realidad nacional.
Todos estos artículos han sido hechos guardando rigurosas referencias y
están impregnados, en algunos casos de su ya conocida ironía y franqueza.
Recientemente, Ántero ha decidido junto con otros ciudadanos notables
crear el Partido ORDEN, en el que él refeja, como le dijeron muchos de los que
asistieron a la presentación de su ideario, su patriotismo y conocimiento pro-
fundo de la realidad nacional así como sus ideas para mejorar las condiciones
de vida de los peruanos, protegiendo sus derechos a la vez que enseñándoles a
cumplir con sus obligaciones, en un proyecto democrático con autoridad y sin
autoritarismo.
Gracias, Ántero, por esta deferencia conmigo, ha sido un placer escribir es-
tas pequeñas notas.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Diario La Razón
14 de setiembre de 2014
25
COMUNICACIONES
FONOFOBIA
Hasta hacen dos décadas tener teléfono, pese a ser necesario, en la práctica
era un lujo, y un lujo caro, pues pocos lo tenían y para conseguir que la
empresa telefónica -monopólica de aquellos tiempos- te instalara un servicio
telefónico fjo, era mas doloroso para el bolsillo que parto seco. Además de
oneroso, siempre se recibía la misma respuesta: “no hay pares” y casi nadie
sabía sobre esos dichosos pares que estaban en los postes telefónicos.
Para arrendar una ofcina o una vivienda poco importaba donde se encon-
trara, en que piso, en cual distrito, a que vecindario pertenecía; todos los que
querían tomar en arriendo preguntaban si tenía teléfono. En caso afrmativo
la renta que se cobraba era muchísimo más alta que la del predio que no con-
taba con teléfono. Los traslados de servicio telefónico también costaban una
fortuna, siendo probable que algunos malos funcionarios de la empresa estatal
de telefonía se “recursearan” corruptamente, facilitando las instalaciones de
nuevos servicios o el traslado de los existentes.
Cuando por f n nuevamente entró el sector privado en la telefonía, algunos
creyeron que por el precio que la concesionaria ibérica pagó al Estado, Atahualpa
había sido vengado y parte de su oro regresó al Perú. No pagaron oro por feble,
el negocio no solo fue bueno para la concesionaria del servicio, sino también para
todos los usuarios y lo que es mejor, amplió grandemente su capacidad y dejó de
ser un tormento conseguir línea telefónica fja. El que la deseaba la conseguía y
a precios razonables, incluso se fue ampliando la cobertura telefónica a distritos
capitalinos que antes ni lo soñaron y a circunscripciones del interior que creyeron
que nunca alcanzarían el nivel de comunicación que hoy tienen.
Cuando la telefonía móvil llegó al país, con los entonces costosos, pesados
y grandes aparatos celulares, las comunicaciones mejoraron vertiginosamente, y
luego con el avance tecnológico los aparatos cada vez son mas chicos, cumplen
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mas funciones y son menos onerosos. Hoy, millones de peruanos están comu-
nicados por teléfonos celulares, el mercado se abrió, hay varios operadores y
existe competencia en precio y calidad.
Pese a las ventajas de los aparatitos llamados “móviles” o “celulares” que
ha obligado hasta a los confeccionistas de ropa a hacer bolsillos especiales para
ellos, como también lo hacen los fabricantes de carteras para dama, hay algo
que nos puede llevar a lo que denominaremos FONOFOBIA, que no es otra
cosa que la adversión y fastidio que genera, quienes llaman por celulares a
diestra y siniestra, sin ninguna consideración.
No todas las personas son trabajadores callejeros o ambulatorios que re-
quieren tener comunicación abierta todo el día. Quien tiene su hogar con te-
léfono fjo o su ofcina con ese mismo servicio, debería ser llamado al fjo y no
abusar de la telefonía móvil que debe ser para casos justifcados, salvo que el
destinatario de la llamada lo tenga autorizado permanentemente. El que tiene
un celular merece respeto y si por lo general lo tiene para recibir llamadas que
pudieran tener el carácter de urgente, no puede ser interrumpido en sus tareas
cotidianas, como se dice “por quítame esta paja”.
El usuario cambia el tono de recepción de llamadas, de sonoras a sensiti-
vas, esto es a señal de vibración para no perturbar sus actividades, pero ello es
insufciente frente a quienes insisten e insisten y en muchísimas ocasiones para
asuntos intrascendentes, de menor importancia o calibre, que bien pueden de-
jar el mensaje a quien conteste el teléfono fjo.
Carreño, autor del famoso manual de urbanidad, no trató sobre reglas de
cortesía de telefonía celular pues simplemente no existía tal servicio, mas aún,
ni siquiera se imaginaba nadie que con el tiempo pudiera existir. Ni los vatici-
nios de Julio Verne ni los diseños futuristas de Leonardo Da Vinci nos presagia-
ron la telefonía celular. Las populares obras de Frieda Holler, entre otras, “Ese
dedo meñique”, aún tratan benignamente los abusos a que nos someten usua-
rios poco corteses de la telefonía celular. Esperamos que en nuevas ediciones o
en otras obras, se divulgue un código de conducta para el buen uso, no abuso
de tan necesario instrumento de las modernas comunicaciones.
Diario La Razón
27 de diciembre de 2009
CIBERFOBIA
Para quienes aún recuerdan el artículo “Fonofobia”, no crean que le estoy aga-
rrando fastidio a todo, es que simplemente hay algunas actitudes y costumbres
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que mortifcan, auque quienes las practican lo hagan de buena fé y sin intención
de reventar paciencias ajenas.
Al caricaturizar como “Fonofobia” al rechazo a llamadas inoportunas, re-
petitivas, agobiantes y perturbadoras, por medio de la telefonía móvil o también
llamada celular, pretendíamos que se tomara conciencia, que no por tener el di-
choso aparatito, se tiene que estar interrumpiendo a los demás en sus ocupacio-
nes, y lo que es peor, la mayoría de las veces con motivos nimios.
Hay personas que no entienden que los avances tecnológicos y científcos
son para aliviarnos la vida y no para complicarla. Ello, además de los celulares,
también sucede con las computadoras, sobre todo las personales de fácil traslado,
sin olvidar las palm, los blackberry, iphone y tantos otros soportes de la discipli-
na informática. Cuanto más pequeños son, pues más se usan.
Las computadoras nos han simplifcado las comunicaciones, ya no necesi-
tamos recurrir al papel ni menos aún a terceras personas que llevan cartas y o f -
cios. Ya no hay distancias, la comunicación es inmediata, tanto al enviar lo que
queremos expresar como al recibir respuesta, y sin importar lo lejos que pueda
estar el interlocutor.
Con las computadoras y sus programas informáticos podemos llevar la ad-
ministración de negocios, de ofcinas profesionales e incluso del hogar, sin olvi-
dar la contabilidad, los cálculos necesarios para cualquier disciplina, como para
diseñar lo que la imaginación permita, leer, escuchar y ver las noticias, sostener
encuentros no presénciales, recibir instrucción a distancia y participar en entrete-
nimientos, entre tantas otras cosas.
Pero hay otra utilización no idónea de tal avance tecnológico, como es el
abuso que pretenden hacer infnidad de personas al enviar correos que lo único
que logran es hacernos perder el tiempo y distraernos de nuestras ocupaciones
habituales.
Hay correos con diferentes tipos de remitentes, como por ejemplo los chis-
tosos. Se supone que quieren alegrarte la vida, pero te quitan el poco tiempo que
tienes, y como el chiste viaja velozmente en el ciberespacio, recibes el mismo tex-
to e imágenes de múltiples remitentes. Llegas a odiar a Jaimito, al loro, al perico
así como al cura y la monjita.
Lo mismo sucede con la chismografía, pues hay personas que deben gozar
dando a conocer los males ajenos, las desventuras así como los fracasos de terce-
ros, y por supuesto sin olvidar las relaciones sentimentales de mengano o zutana,
condimentadas con infdelidades que atentan contra la intimidad de los actores
y afectados.
Hay también la cucufatería cibernética. No hay día que no te lleguen oracio-
nes a cuanto santo existe o a cuanta virgen de todos los lugares del mundo que
se puedan imaginar, pero lo que es peor con la amenaza de que si omites el rezo,
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pues te caerán las siete plagas del universo y sobre tú cabeza todos los males del
mundo. Pero además de rezar, tienes que retransmitir la oración a por lo menos
diez o veinte personas, pues en caso contrario no entrarás al reino de los cielos. Por
favor! déjennos tranquilos, ya es sufciente castigo recibir tanto correo no deseado.
Pero aquí no acaba la cosa, pues te llegan horóscopos y predicciones, así
como infnidad de recomendaciones para ser féliz, pero para ello debes seguir di-
fundiendo los correos recibidos a todos tus contactos. Te quieren hacer cómplice
de las desventuras ajenas y cuidadito que no lo cumplas, pues las maldiciones
están a la vuelta de la esquina.
Seguramente para muchas personas que ya están retiradas de actividades
laborales, o que les sobra tiempo, todo ello debe ser muy entretenido, como igual-
mente debe ser mostrar cuanta fotografía tienen y querer intercambiar informa-
ciones personales con cuanto títere con cabeza tuvieron alguna vez relación. Pero
olvidan que quien recibe todo ello puede no desearlo y preferiría no recibirlo,
pues el tiempo es oro y lo tienen destinado a otras actividades.
A quienes les encanta quitar el tiempo a los demás, por lo menos indaguen
previamente si sus correos serán bien recibidos, para que en caso contrario se
abstengan de incordiar al resto del género humano. Bien al uso, rechazo al abuso.
Revista Gente
31 de agosto de 2010
Diario La Razón
28 de octubre de 2012
Por lo antes señalado los países hacen lo indecible para reducir la brecha di-
gital y crear la infraestructura necesaria para que el acceso a Internet sea univer-
sal, para lo cual es fundamental la expansión de la banda ancha. Por ejemplo en
la Unión Europea cada día es mayor su esfuerzo económico para desplegar redes
de banda ancha y se nota una correlación entre el mencionado acceso y el nivel de
vida de los nacionales de cada país. Cuanto más sea el acceso y el uso de Internet
por banda ancha, más elevado es el correspondiente nivel de vida, casi diríamos
que axiomático, siendo emblemáticos casos como los de Holanda y Dinamarca.
Una encuesta de la BBC aseguró que cada cuatro de cinco adultos cree que el
acceso a Internet es un derecho fundamental; a lo cual podríamos complementar
con lo acontecido en el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas,
el que a comienzos de julio de 2012, reconoció el derecho de las personas a la
libertad de expresión en Internet, lo que en buena cuenta es la afrmación que los
Derechos Humanos deben ser protegidos en el ámbito digital. Otra resolución
del mismo Consejo consagró el carácter global y abierto de Internet como motor
para acelerar el progreso hacia el desarrollo.
En el Perú, meses atrás, se promulgó la Ley 29904, mediante la cual pro-
mociona la banda ancha y su aprovechamiento por toda persona, como medio
que coadyuva al ejercicio de sus derechos y la educación, salud y trabajo, y a sus
libertades de información, expresión, opinión, empresa y comercio. El propósito
de tal Ley fue impulsar la utilización y masifcación de la banda ancha y dispuso
el respeto a la neutralidad de la red, que no deberá ser bloqueada. También dis-
puso dentro de las políticas educativas, la formación de capacidades necesarias
para aprovechar los benefcios asociados a la banda ancha.
Quizás lo más importante de la citada Ley es el acceso gratuito a Internet,
para lo cual las entidades del Estado deben implementar centros de servicio pú-
blico con conexiones de banda ancha, incluidos gobiernos regionales y locales,
los que deben incorporar en sus presupuestos anuales los recursos para su cum-
plimiento, y así, en el futuro podríamos tener en centros comunales, en salones
ediles y en parques públicos, las facilidades para ingresar a Internet y benefciar-
nos del conocimiento del mundo global y digital.
Finlandia ha sido pionero en incorporar a su Constitución, como Derecho
Humano, el acceso a Internet de banda ancha, lo que deberíamos imitar en el
Perú, facilitando en esta forma elevar los conocimientos de nuestros ciudadanos,
aumentar su capacidad para el trabajo, y propiciar la investigación para el desa-
rrollo e innovación tecnológica. Internet es mucho más que entretenimiento y
comunicación.
Diario La Razón
13 de octubre de 2013
31
ECONOMÍA
DIVIDENDOS DE EMPRESAS
A principios del mes pasado, quienes estamos ligados al tema tributario, cono-
cimos las tan anunciadas modifcaciones en el régimen del Impuesto a la Renta,
al dictarse la Ley 27804. Si bien las disposiciones previstas por tal norma regirán
en su mayoría a partir del ejercicio 2003, es importante conocer sus alcances, y en
esta oportunidad trataremos el tema de los dividendos.
Durante nuestra historia tributaria hemos adoptado diversos tratamientos
legislativos a los dividendos, entendidos como la distribución de las utilidades
generadas por los negocios, a favor de sus accionistas, socios o participacionistas.
En un primer momento se consideró a los dividendos como rentas de la segunda
categoría, es decir, las producidas por capitales, teniendo una regulación bastan-
te detallada de los mismos.
Posteriormente, y pasando por una modifcación de tasas de afectación, se
suprimió la afectación a los dividendos, los cuales ya no eran considerados rentas
gravables, toda vez que se afectaba la renta generada por el negocio en cabeza del
mismo negocio con independencia de su distribución o mantenimiento.
Para el presente ejercicio 2002 supuestamente regresamos al sistema de afec-
tación de tasa combinada. Así, al rebajarse la tasa de afectación de los negocios
del 30% al 27%, se dispuso la afectación de los dividendos con la tasa del 4.1%,
para llegar a la tasa combinada (afectación total en cabeza de empresa y cabeza
de benefciario) del mismo 30%. Este sistema lo que pretende no es afectar en
menor medida las rentas generadas por negocios, sino aliviar temporalmente la
carga tributaria de las empresas reduciendo su tasa en 3% (supuesta medida re-
activadora) para compensar dicha menor afectación posteriormente al momento
en que se distribuya la ganancia.
32
Diario Síntesis
20 de setiembre de 2002
Diario Expreso
11 de setiembre de 2009
Es más que claro, que el Estado no puede permanentemente ser el gran emplea-
dor y suplir a la actividad privada, como lo fue por muchas décadas. El rol del
34
Estado tiene que ser el de promotor de las actividades lícitas y legítimas que, vía
inversión privada, generen los puestos laborales que se requiere, propendiendo
al empleo pleno y digno, lo que redundará en la elevación del nivel de vida de la
población en el camino al bien común.
El Perú, prácticamente en las últimas dos décadas, ha seguido la direccio-
nalidad deseable, esto es, crear el clima adecuado para recibir inversiones, tanto
externas como internas creadoras de puestos de trabajo, para lo cual lucha contra
la subversión terrorista, así como contra el narcotráfco muy ligado al terrorismo.
Para obtener inversiones no sólo se requiere normatividad legal impulsora
de ellas, sino, fundamentalmente, seguridad en lo interno y externo.
Decía el maestro Roberto Ramírez del Villar, que el órgano más sensible del
empresariado era su bolsillo, y no teniendo los inversores vocación masoquista,
siempre reclaman tranquilidad y seguridad física para su capital humano y sus
bienes, sean estos inmuebles como también maquinarias y, demás, instalaciones
que precisen para sus actividades. Nuestro país en los últimos años ha obtenido
un crecimiento espectacular de su PBI, que va desde el 5%, en 2002, hasta al-
canzar el 9.8%, en 2008, con muy signifcativa reducción en 2009, derivada de la
crisis económica-internacional, pese a lo cual sigue creciendo, aunque no al ritmo
deseado y proyectado.
Nuestras exportaciones se triplicaron en cinco años y la inversión creció a
un ritmo del 20% anual, habiendo también mejorado su posición fscal debido al
incremento sustancial de sus ingresos tributarios, a excepción del presente año,
por los motivos de contagio externo harto conocido.
Las reservas internacionales netas, igualmente, han subido en la presente
década de 8,180 millones de dólares en 2000 hasta 31,196 millones de dólares, en
2008. Como país, hemos recibido excelente califcación de grado de inversión.
Basta referirnos a S & P, como a Fitch y a Moody’s, y en el presente año somos uno
de los pocos países en que la variación porcentual del PBI se mantiene en azul,
aunque modestamente. Nuestro marco legal para las inversiones evidentemente
las alienta, pues tiene tratamiento no discriminatorio, acceso sin restricción a la
mayoría de sectores económicos sin imponerse requisitos de desempeño.
Hay libertad para transferencia de capitales, benefcios y regalías. Existen
reglas para garantizar la libre competencia, al igual que para la propiedad pri-
vada, a lo que se agrega que el Perú es miembro de los convenios para proteger
inversiones, como es Ciadi y Miga.
También es miembro del Comité de Inversiones de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).
Está permitido para inversiones signifcativas, la suscripción de convenios
de estabilidad tributaria y jurídica.
35
FORMALIZACION DE MYPES
Diario Expreso
11 de junio de 2010
Diario La Razón
22 de setiembre de 2010
Desde hacen muchos años sabemos que necesitamos exportar, pero no solamente
materias primas, sino bienes no tradicionales que muevan la economía, generen
puestos de trabajo, ayuden a la elevación de los niveles de vida de nuestra pobla-
ción y nos pongan en la senda del desarrollo que tanto anhelamos.
El ánimo exportador no es patrimonio exclusivo del Perú, somos un país
más que tiene que competir en el mundo para que su oferta exportadora goce de
aceptación internacional, por lo que el Estado ha sabido renunciar a parte de los
ingresos tributarios para ello y ha dictado normatividad legal que haga atractiva
las inversiones para el sector exportador no tradicional en general y particular-
mente para el desarrollo del sector agrícola, sobre todo en la actividad agroin-
dustrial. Los incentivos otorgados han sido de diversa naturaleza, entre ellos en
el campo laboral que nos ponga dentro de los rangos que tienen otros países de
economías emergentes.
El Estado promueve nuestras exportaciones, amplía el universo de los paí-
ses que pueden importar nuestros productos, para lo cual viene celebrando con-
venios de fomento al intercambio comercial internacional, sean con tratados de
libre comercio u otros de naturaleza similar.
En el año 2002 se suscribió el “Acuerdo Nacional” con la fnalidad de alcan-
zar el bienestar de las personas, así como el desarrollo humano y solidario, por
lo que las organizaciones políticas, religiosas, la sociedad civil y el Gobierno,
40
Diario La Razón
05 de diciembre de 2010
41
CAMINO CORRECTO
Parecería ser, que hay políticos que postulan a las más altas dignidades públicas
en este proceso electoral, que le tienen fobia a reconocer que se debe continuar
por el camino emprendido en la economía peruana, que ya cuenta con dos déca-
das de estabilidad y crecimiento. No nos referimos a la institucionalidad demo-
crática, en que a diferencia de la económica, únicamente la reciente década ha
sido democráticamente estable.
Importante grupo de candidatos habla del cambio, y tenemos que reconocer
que la palabreja es sedudctora, genera esperanza de mejoría y agrupa seguido-
res, pero no hay que temer el reconocimiento a lo avanzado en veinte años en que
la política no ha perturbado la economía y que ambas disciplinas han seguido
sus propios caminos. Más aún la actividad política sembró las bases para el
crecimiento y la mejoría de los estándares de vida de nuestra población al dictar
la legislación conveniente que permite que las inversiones sean razonablemente
seguras y generen ocupación laboral.
Si bien tenemos que reconocer que el panorama económico global, con los
altos precios de nuestros productos minerales de exportación, ha contribuido a
nuestro desarrollo, a la casi inverosímil cifra de nuestras reservas internacionales,
así como a la reducción de la pobreza y pobreza extrema, ello no debe inducirnos
a la autocomplacencia e inmovilismo, pues requerimos estimular otras activida-
des que agreguen valor a las materias primas, y no dependamos principalmente
de estas últimas.
El camino que se viene recorriendo por nuestra patria en este mundo globa-
lizado, es el correcto y adecuado, las experiencias de quienes en otras latitudes lo
han seguido, nos lo confrman. Evidentemente nos referimos a la economía de
mercado con rostro humano, la economía social de mercado. Quienes creyeron
solamente en el mercado y optaron por el liberalismo total y cayeron en la tram-
pa de los títulos o papeles derivados y otras argucias fnancieras, hoy padecen
las consecuencias de su falta de ortodoxia, al igual que los seguidores del Estado
benefactor, por cierto paternalista, dispendioso y regalón que ha terminado en la
inopia y lo peor sin poner a tiempo los correctivos del caso.
No caigamos en las fantasías o sueños de cambio, cuando ya contamos con
la direccionalidad de ruta correcta, la que por cierto podemos mejorarla, pero no
sustituirla. Aún no se ha descubierto camino perfecto.
Diario Expreso
04 de febrero de 2011
42
LICENCIAS DE CONSTRUCCIÓN
Dice antiguo refrán que “escobita nueva barre bien”. Algunos nuevos alcaldes
creen que “barrer bien” es hacer seda y pabilo de las normas legales y del De-
recho, pues han anunciado algunos que suspenden el otorgamiento de nuevas
licencias de construcción en general, algunos otros restringen la suspensión para
edifcios multifamiliares, y otros más osados no sólo suspenden el otorgamiento
de las nuevas, sino también los efectos de las ya otorgadas.
Se han elegido alcaldes, que son las autoridades locales que ejercen función
pública y que como funcionarios están obligados como cualquier ciudadano al
cumplimiento del ordenamiento legal, y que en el ejercicio del cargo no pueden
hacer lo que les da la gana, no son reyezuelos son servidores de la comunidad a
la que se deben.
No pueden olvidar las autoridades ediles que las licencias de construcción
son otorgadas de acuerdo con normas legales previamente dictadas, en que se
señala clarísimamente los requisitos para su otorgamiento, los trámites a seguir
que tienen que ser con arreglo a los respectivos TUPA’s, y que si se hubieran
festinado trámites para las licencias ya otorgadas o se hubieren incumplido re-
quisitos legales y reglamentarios, para eso existe la “Ley del Procedimiento Ad-
ministrativo General” que permite incluso declarar nulidades, pero ello bajo las
responsabilidades que la propia Ley defne.
Hay quienes se quejan porque se construyen edifcios en su cuadra o en su
barrio, pero si las licencias se otorgan de acuerdo a los parámetros previamente
defnidos, a la zonifcación autorizada, a las alturas permitidas, al número de es-
tacionamientos requeridos y demás especifcaciones, pues no hay lugar a queja,
salvo que se varíe la zonifcación y consecuentemente los parámetros permisibles.
Los que adquieren terrenos para su edifcación o antiguas edifcaciones
para demoler y construir otras modernas, lo han hecho ante el conocimiento de
la zonifcación vigente y de los parámetros constructivos permisivos. Si ello se
desconoce, quien invirtió bajo determinadas reglas de juego es perjudicado por
la autoridad que actúa con prepotencia, y quizás desconociendo que incurre en
responsabilidades que pueden llegar hasta las penales por omisión o retardo de
función, entre otras, y pueden ser obligados hasta al pago de indemnización para
reparar los daños irrogados al administrado.
El estado de derecho implica el respeto a la normatividad legal, y los prime-
ros que deben cumplir con la normatividad son las autoridades. Pésimo ejemplo
darían a los administrados al incumplir las normas y a creer que no debe haber
continuidad en las gestiones municipales. Podrán cambiar alcaldes y regidores,
pero el municipio es el mismo, sus normas conocidas y son de obligatorio cum-
plimiento mientras ellas no sean cambiadas.
43
Nadie, por más autoridad elegida que sea, puede hacer lo que le da su gana.
Pues no señor, no lo deben ni pueden hacer y si lo hacen tendrán que soportar las
consecuencias de su falta de responsabilidad.
La construcción está moviendo gran parte de la economía y está dando tra-
bajo a muchísimas personas que lo requieren, lo que tampoco se puede olvidar.
Ni abuso de la autoridad, pero tampoco abuso de quienes quieren construir más
de lo que por reglamentación municipal están autorizados.
Diario La Razón
27 de febrero de 2011
IMPACIENCIA Y PRECIPICIO
Diario Expreso
08 de abril de 2011
REDISTRIBUCIÓN
Diario Expreso
27 de mayo de 2011
Diario Expreso
28 de mayo de 2011
cual hay que complicarles la vida con más papeles, trámites, gestiones, decla-
raciones y cuanta cosa se les ocurre. Olvidan que los empresarios tienen que
producir y trabajar duro para generar las utilidades que esperan socios y ac-
cionistas, para pagar retribuciones y participación en benefcios a su personal,
sufragar cotizaciones y aportes de seguridad social, así como contribuir con los
impuestos con los cuales se mantiene el aparato del Estado incluido.
Hace algunos meses se les ocurrió la peregrina idea que las sociedades que
no se encuentran bajo la supervisión de la Superintendencia del Mercado de Va-
lores (antes Conasev) porque no cotizan sus acciones en el mercado bursátil ni
han recurrido al público para colocar sus acciones, deben presentar a dicha En-
tidad sus estados fnancieros auditados, cuando sus ingresos anuales alcancen
las 3,000 UIT o las superen. Eso no es todo, se les amenaza en caso de incumpli-
miento con multa que puede alcanzar los 90,000 nuevos soles, que no libera de la
obligación de la auditoría.
Nadie duda que las sociedades mercantiles deben ser transparentes y que
sus estados fnancieros tienen que ser correctos, por lo cual cuando dichas socie-
dades acceden al mercado bursátil y ofertan sus acciones y títulos de obligacio-
nes en la Bolsa de Valores, es lógico que sus estados fnancieros sean auditados
por auditores independientes y ello supervisado por la Superintendencia del
Mercado de Valores. Sin embargo cuando las sociedades no recurren al sistema
bursátil ni ofertan sus acciones al público, no tiene ningún sentido obligarlos a
contratar auditorías, que además de ser costosas son en estos casos innecesarias,
pues ya existen mecanismos en la Ley General de Sociedades para cautelar los
intereses de los accionistas minoritarios.
En efecto, las Sociedades Anónimas Abiertas que deben contar con au-
ditoría anual externa, están obligadas a proporcionar la información que les
soliciten accionistas minoritarios fuera de junta. En las Sociedades Anónimas
Cerradas los minoritarios pueden exigir auditorías, incluso especiales.
Como vemos hay mecanismos de protección al socio o accionista, sin ne-
cesidad de la obligación genérica a todas las sociedades con ingresos anuales
superiores a los S/. 10,800,000, de tener auditoría anual externa. Además la Sunat
con sus fscalizaciones se ha convertido en el mejor protector y garante del socio
minoritario, pues al verifcar el cálculo de los tributos, indirectamente protege a
los accionistas menores.
Deroguen ya la absurda disposición, que es absurdo sobrecosto.
Diario Expreso
30 de diciembre de 2011
48
WAYRA
Ha transcurrido por lo menos diez años de la última vez que ví a Wayra. Estába-
mos cenando en un restaurante al aire libre en una plazoleta de Cartagena, cuan-
do se nos presentó Wayra y su pareja, quien después del saludo me aclaró que
ése era el nombre que había adoptado, siendo su nombre inicial José Guillermo
Espinosa Reyes y que era hijo de mi querida prima Winnie y hermano de Ricardo
el famoso “caminante”.
Le pregunté por el signifcado del nuevo nombre y el motivo del cambio, a
lo que me respondió que Wayra en el idioma quechua era viento y que siendo él
amante de la libertad, quería ser tan libre como el viento, tan impredecible como
su naturaleza, tan nómada como sus recorridos, tan rápido como su velocidad y
tan suave como su arrullo.
Ahora que una empresa de rango global, que sin inhibirse por la aún espe-
rada renovación de su licencia gubernamental, hace responsabilidad social in-
novadora y diferente, inaugurando en nuestro país un programa con el nombre
“Wayra”, inmediatamente me hizo recordar al sobrino al que me refería.
Creo que no pudieron escoger un nombre mejor pues se trata de estimular
en la era digital, la innovación tecnológica, sobre todo en el campo de las comu-
nicaciones. Promueve dejar volar la mente, libre como el viento, para crear cono-
cimiento que permita el desarrollo en sus más variados aspectos.
En el mundo se han inscrito más de seis mil proyectos de los cuales algo más
del 20% corresponde al Perú, lo que acredita el ánimo y voluntad emprendedora
de nuestros compatriotas que han concursado para recibir el apoyo de una plata-
forma especial de cooperación, además del capital inicial para llevar adelante los
proyectos innovadores. La edad de la mayoría de los emprendedores es entre los
20 y 30 años y la solidez conceptual al exponer sus proyectos como la confanza
en lo que estaban desarrollando, francamente me sorprendió gratamente.
La empresa promotora de Wayra, ha dotado al proyecto de local con toda su
infraestructura física, amplias facilidades, entre las que se encuentra administra-
ción, fnanzas y difusión, además de poner personal al servicio de quienes con su
talento propenderán al ansiado desarrollo.
¡Qué diferencia entre aquellos que ponen su mente en positivo al servicio
del país, de quienes la utilizan para petardear la paz social, sembrando confic-
tividad y poniendo trabas a todo lo que signifca prosperidad y elevación de los
niveles de vida de nuestros compatriotas¡ Mientras unos construyen otros des-
truyen. Penosa realidad.
Diario Expreso
24 de febrero de 2012
49
Diario La Razón
22 de abril de 2012
NO ES CASUALIDAD
Tenemos un país maravilloso, el clima por lo general benigno, salvo por los efec-
tos que trae el fenómeno del Niño y las consecuencias de estar en zona sísmica.
Nuestro mar es de los más ricos y baña la costa cuyos desiertos se repliegan fren-
te al avance de fructíferos valles que tiñen de verde el viejo arenal. En la sierra
tenemos la Cordillera de los Andes con tres ramales que enmarcan innumerables
despensas alimentarias, a lo que se agrega inmensos yacimientos de minerales.
En la selva nos embruja la diversidad biológica y los bosques esperando su ma-
nejo responsable para añadir oportunidades de ingresos y desarrollo. Por si fuera
poco en selva y otros lugares del territorio existe gas e hidrocarburos en adición
a la potencialidad eléctrica.
Las etapas precolombina y colonial de la Historia nos han legado impor-
tantísimos monumentos para mostrar al turismo junto al variado folklor y otros
elementos culturales.
Hemos entrado a la tercera década de continuo desarrollo, fortalecido nues-
tra economía con los tratados comerciales suscritos con lo más graneado de los
países que aprecian nuestra pujanza, el PBI creció al igual que las exportaciones
y se redujo la pobreza así como el desempleo.
En buena cuenta podemos disfrutar de las bendiciones de la naturaleza y
de los esfuerzos emprendidos desde la década de los noventa. Sin embargo hay
quienes escupen al cielo, convulsionan al país con protestas violentas, con to-
mas de carreteras, con innecesarios enfrentamientos, con discursos y acciones
famígeros cuyo resultado es predecible: muertes, heridos, destrucción y parálisis
productiva. ¡Qué locura!
Cuando pese a ofrecerse diálogo, los agitadores de siempre se empecinan
en violento accionar, en que en diferentes circunscripciones del país se perpetran
agresiones contra personas así como a propiedad pública y privada, ello no es
51
casual, está coordinado y ante ello el Estado no puede estar inerme ni ausente,
tiene que decir y hacer lo suyo con las herramientas que la Constitución y la ley
le ha dado para recuperar el orden público y que impere el Estado de Derecho
que todos ansiamos.
No olviden los revoltosos que quien siembra sangre no puede cosechar otra
cosa que sangre.
Por otro lado, quienes antes de ser gobierno agitaron y envenenaron con
duros discursos a nuestros compatriotas, hoy transformados en buenos samari-
tanos, ya saben que ello fue irresponsable y que nunca más debe repetirse.
Diario Expreso
06 de julio de 2012
ESTÍMULOS ECONÓMICOS
Diario Expreso
20 de julio de 2012
Todos reconocemos que los esfuerzos del Estado y del Sector Privado durante
las dos últimas décadas, nos ha servido para mejorar la situación económica del
Perú, para aumentar el PBI, para incrementar nuestras reservas internacionales,
para reducir la pobreza y la pobreza crítica, para elevar nuestras exportaciones
y lograr balanza comercial positiva, para obtener mayor recaudación tributaria,
para incorporar a millones de personas a la actividad económica lo que signifca
mayor bienestar.
Nos sentimos orgullosos del logro, por supuesto que sí, pero ello no es suf-
ciente para que el crecimiento del país sea sostenido, necesitamos mayor esfuer-
zo habida cuenta de los nubarrones que vienen cubriendo el universo económico.
En efecto, la crisis internacional va pasando factura, infuye negativamente en el
precio de nuestros productos de exportación tradicionales y no tradicionales, así
como también en los volúmenes exportables, en el cambio y en la recaudación
tributaria.
Ya no estamos en tiempos de optimismo general, pensando que podíamos
seguir con el crecimiento y desarrollo en piloto automático. Pues no, ahora nece-
sitamos trabajar con mucho ahínco para mantener tasas razonables de crecimien-
to que genere calidad de vida en nuestra población.
Esto tiene un símil con la actividad agrícola: se siembra, se abona la tierra
y se ponen los insecticidas, se riega también en forma sufciente y regular, y se
pretende cosechar buenos frutos. Lamentablemente hay situaciones imprevistas
53
Diario La Razón
14 de octubre de 2012
PROGRAMAS COLADERA
Causa indignación comprobar que en casi todos los programas sociales del Es-
tado hay fltraciones, han sido agujereados y lamentablemente parecen una co-
ladera.
La comprobación mencionada es penosa, pues los sucesivos gobiernos lo
que pretendieron con la creación de los programas sociales, es mitigar la pobre-
za, proporcionando recursos estatales para mejorar la alimentación, para darles
algún pequeño recurso económico a las personas desvalidas de la tercera edad,
54
Diario Expreso
19 de octubre de 2012
ESTREÑIMIENTO ESTATAL
Probablemente les sorprenderá el nombre de este artículo, pero les aseguro que
no hay ánimo irrespetuoso ni nada que se le parezca y menos ejercicio de estul-
ticia. Simplemente he querido llamar la atención de nuestras autoridades guber-
namentales que padecen desde hace buen tiempo de parálisis, pero no cualquier
55
parálisis sino la peor de ellas: la que tiene inmovilizado al país el que solamente
camina con timón automático y crece como consecuencia de lo hecho en tiempos
pretéritos.
Deberían escuchar sensatas llamadas de atención como la del Presidente
del Banco Central de Reserva del Perú, quien con pleno conocimiento de causa
prevé que la inversión proyectada para los dos próximos años será menor que
lo pronosticado. Quien fuera Presidente de la SNMPE, Carlos Del Solar, hasta
la saciedad reclama un remezón gubernamental, que saliendo de indecisiones y
dudas proceda a la renovación de autorizaciones y concesiones petroleras, y así
evite que busquen otros países para invertir.
En el CADE con timidez se han alzado algunas voces que exhortan al Es-
tado a salir del inmovilismo y enfrentar el reto del futuro, así como ponerle ac-
ción a su repetitiva palabra en el sentido que apoyan la inversión privada. ¿Nos
preguntamos a que inversión privada se referen nuestros gobernantes cuando
hasta ahora no se da una señal clara con la renovación del más importante con-
venio sobre telecomunicaciones? Nos seguimos preguntando ¿a qué inversiones
se referen cuando PROINVERSIÓN parece no existir y nadie percibe actividad
alguna en los últimos tiempos?
En la minería la cosa es muchísimo más grave pues las autoridades naciona-
les son pechadas por quienes no quieren el desarrollo bajo pretextos medioam-
bientales y sociales, muchos de ellos artifciales cuando no promovidos por au-
toridades locales y/o regionales que con fnes políticos enfrentan a actividades
absolutamente compatibles como la minería y la agropecuaria.
En muchas de las circunscripciones en que se programa emprendimientos
mineros, la oposición es para que la minería no lleve la presencia del Estado,
como son juzgados, fscalías y comisarías, y en ésa forma siga foreciendo sin
interdicción alguna el narcotráfco, tanto de derivados de la coca como de la ama-
pola, en nuestra frontera norte.
Reciente estudio de Macroconsult avizora severa reducción de la inver-
sión minera, lo que se agrava por el inmovilismo gubernamental al que hemos
llamado “estreñimiento estatal”. No otorga autorizaciones, no efectúa conce-
siones, no confere permisos y ni siquiera está autorizando inversiones en zona
de frontera, salvo que la hermandad latinoamericana lleve al MEM al generoso
ejercicio de mantener inercia para que la inversión se vaya al otro lado de la
frontera.
Corrijan, estamos todavía a tiempo.
Diario Expreso
21 de diciembre de 2012
56
Diario Expreso
04 de enero de 2013
OPTIMISMO Y REALISMO
Diario La Razón
20 de enero de 2013
Diario Expreso
08 de febrero de 2013
PANZONES Y ALFEÑIQUES
Diario La Razón
24 de febrero de 2013
SE LE VE EL FUSTÁN
Diario La Razón
28 de abril de 2013
MODELO FRACASADO
Ello como si se pudiera meter en una mezcladora lo bueno y lo malo para que
salga algo regular, lo cual por cierto es absurdo.
La economía a la que debe propender el Estado es la que señala nuestra
Constitución, tanto la de 1979 como la vigente de 1993 que habría que mantener,
esto es la llamada economía social de mercado, que permite la intervención es-
tatal para corregir los desequilibrios que podrían advertirse en el libre juego de
los factores demanda y oferta, y proporcionando ayuda temporal y decreciente a
sectores que requieren la mano solidaria del Estado.
Presidente: ¡se le ve el fustán ideológico! como señalaba antiguo refrán ante
el hecho que lo que se quería esconder, por designios del destino quedaba al
descubierto. Se suponía que la “hoja de ruta” había sustituido a la “gran trans-
formación” y que nuestro Presidente había comprendido que este último camino
estaba vedado en el mundo globalizado en que vivimos, mientras que el primer
camino es el que nos había llevado a la reducción de la pobreza y de la pobreza
extrema, a la elevación de los niveles de vida de nuestra población, a la existencia
de mayores posibilidades de desarrollo, al incremento del consumo y a la eleva-
ción de los índices de crecimiento que en alguna medida se traducen en calidad
de vida para todos.
Escuchar al Presidente tornar sus ojos a la economía estatal de los años se-
tenta, por más que pretenda equilibrarla con la economía moderna que ya nos ha
dado resultados alentadores, francamente preocupa, pues se le ve el fustán de la
gran transformación, cuando lo que necesitamos es que se quite de una vez tal fus-
tán ideológico fuera de uso, que está fuera de época y que fracasó rotundamente.
Diario Expreso
03 de mayo de 2013
Sigue dando vueltas en el Congreso, el proyecto de ley por el cual, bajo el pretex-
to de promover la libre competencia y la efciencia en los mercados para la pro-
tección de los consumidores, lo que hace es trabar y obstaculizar la contratación
societaria.
En efecto, el proyecto en cuestión pretende la evaluación estatal previa, a
través de INDECOPI, de actos supuestamente de concentración empresarial, no
solamente en el país, sino cuando se realicen en el extranjero y vinculen directa
o indirectamente a empresas que desarrollan actividades económicas en nuestro
territorio.
63
Entre los actos para los cuales se pretende un control previo, están las fusio-
nes, escisiones y constitución de empresa en común, incluso el ejercicio de domi-
nio a través de adquisición de acciones, participaciones o a través de cualquier
otro contrato o fgura jurídica que confera el control empresarial. También se
incluyen contratos de consorcio, joint venture, asociación en participación, uso o
usufructo de acciones y/o participaciones, contratos de gerencia, de gestión o de
sindicación de acciones y demás convenios de colaboración empresarial.
Para tan singular exceso regulatorio, se parte de la falsa premisa que los
convenios societarios antes mencionados, permitidos y normados por nuestra
Ley de Sociedades, “vayan a causar un perjuicio a los consumidores y al proceso
competitivo, restringiendo el mercado, evitando la libre elección de los consu-
midores y usuarios en ciertos bienes y servicios, e impidiendo de cierto modo el
ingreso de los competidores al mercado”.
Adicionalmente se formula la falsa tesis que si una fusión produce un mono-
polio, ello “..aumentará las barreras comerciales para otras empresas que deseen
o tengan pensado ingresar a dicho mercado, perjudicando a los nuevos provee-
dores como a los consumidores al no contar con opciones, alterando gravemente
la competencia efectiva”
Cuando nuestra economía está en crecimiento, cuando se necesitan muchí-
simas más inversiones privadas para seguir aumentando la demanda laboral y
reducir en ésa forma el desempleo y el sub-empleo y enrumbar por el camino del
desarrollo y prosperidad, se alzan voces que propician más y más regulaciones,
poniendo zancadillas a la actividad empresarial. ¡Absurdo por donde se le mire!
Por supuesto que se debe defender a los consumidores y usuarios, pero de-
bemos defenderlos también, de quienes so pretexto de cautela los perjudican,
pues el exceso regulatorio espanta a la inversión que es tan necesaria.
El supuesto que con las fusiones y otros convenios societarios se crean mo-
nopolios, ello es falaz, pues nadie está impedido de hacer otras empresas del mis-
mo rubro de las que se podrían haber fusionado. Más aún, estimula la creación
de competencias abriendo abanico de posibilidades.
Basta de paternalismo estatal, así como de más controles y regulaciones.
Ya tenemos bastante, diría que en demasía, y lo que es peor, atentando contra
las garantías que la Constitución establece, entre ellas la libre iniciativa privada;
libertad de empresa, comercio e industria; pluralismo económico; coexistencia
de diversas formas de propiedad; libertad de contratar; e igualmente libertad en
producción de bienes y servicios y en el comercio exterior.
Diario La Razón
21 de julio de 2013
64
Durante los últimos años hemos gozado de relativa bonanza, en que nuestro país
recibía inversiones foráneas e incluso regresaban capitales que habían huido por
entendibles motivos. Nuestras exportaciones aumentaron espectacularmente,
nuestra balanza comercial era favorable, países que ni siquiera nos miraban enci-
ma del hombro suscribieron convenios de libre comercio y similares.
Se inició el descenso de la pobreza, aumentó la ocupación laboral, el con-
sumo interno se incrementó a niveles impredecibles y mejoró el nivel de vida.
Evidentemente no estábamos como “Alicia en el País de las Maravillas” pero
seguía creciendo el desarrollo con una economía sana, en que se recaudaba pero
también se gastaba con racionalidad.
Todo lo expuesto fue posible porque se tomó la direccionalidad económica
adecuada desde los años 90, y ello ha seguido. Se dio un marco legal convenien-
te, tanto en la nueva Constitución como en nuestra legislación para promover,
estimular y cautelar las inversiones.
Lamentablemente las épocas de las vacas regordetas, ni siquiera gordas, se
están acabando, y no por el único motivo, como dicen los voceros ofciales, de las
consecuencias de la crisis económica que afronta Estados Unidos, la Unión Eu-
ropea y la reducción del crecimiento chino, sino porque no se tomaron a tiempo
durante el presente gobierno, sanas medidas para paliar las consecuencias de la
crisis mundial.
Sí señor, la crisis no viene de ahora, se inició en el 2007, era conocida, y tam-
bién se sabía que como consecuencia de ella se reduciría el tamaño de nuestras
exportaciones y su valor. Se conocía igualmente que la recesión externa y la baja
del crecimiento asiático tendría que pasarnos la factura, y ello fue advertido por
casi todos los economistas y expertos, e incluso por quienes como el autor de es-
tas líneas no necesitaba ni maestrías ni doctorados para ver y advertir lo que era
obvio: cuidar la economía para no lamentarnos después, y ello en dos vertientes,
por un lado evitar el despilfarro, y segundo dar todas las facilidades para que se
recupere el grado de inversión, se generen más puestos de trabajo y no vayamos
para atrás como el cangrejo.
Se dijo una y mil veces que hay que destrabar las autorizaciones, permisos, con-
cesiones, y licencias para las inversiones, que no se debía estar en piloto automáti-
co pues en el horizonte había nubarrones y turbulencias, pero caso omiso hicieron.
Siguieron encerrados en sus cuatro paredes repletos de burócratas que se mueren
de miedo de frmar las autorizaciones, y consecuentemente siguen en retroceso las
inversiones en los campos minero, hidrocarburos, eléctricos y varios otros.
Hoy el Presidente de la República reconoce que la crisis llegó al Perú, pero
¿de que nos sirve el reconocimiento tardío si es que no se toman medidas concretas
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Diario La Razón
18 de agosto de 2013
ORDEN EN EL INEI
Diario Expreso
06 de setiembre de 2013
DIÁLOGO NACIONAL
Diario La Razón
22 de setiembre de 2013
Hay indicativos económicos que deben evaluarse. Por ejemplo hemos re-
trocedido tres puestos en el ranking del Doing Business del Banco Mundial, a
lo que nos podrían contestar que seguimos siendo el segundo en la región como
país amigable a la inversión, pero ello es simplón consuelo de quienes creen que
Alicia o la señora Nadine, o el Señor Ollanta siguen en el “País de las Maravillas”.
Las maravillas decrecen, terminan incluso, si se mantiene la inercia.
Necesitamos consolidar la direccionalidad económica, por cierto, pero te-
nemos que pisar acelerador para compensar la disminución de las inversiones,
el retiro de algunos inversores en materia de hidrocarburos y minería.
Reconocemos que algo se ha hecho al aceptar el gobierno que tiene que destra-
bar nudos burocráticos para que los permisos, licencias, concesiones y demás autori-
zaciones se den a tiempo, y que los ministros de escritorio vean que su territorio no
camina al paso necesario. Acuérdese Presidente de su actividad militar en que hay
veces que debe sustituirse la marcha por el paso ligero, eso necesitamos a gritos.
Tenemos nuevo Presidente del Consejo de Ministros, concertador, dialo-
gante y exitoso en su gestión como Titular de la Región San Martin. Nos ha
dicho que quiere dialogar con las agrupaciones políticas, a lo que habría que
decirle que privilegie el diálogo con los gremios empresariales y laborales pues
ellos son el motor del desarrollo que tanto requerimos.
Con los sectores políticos su antecesor ya conversó, y recibió en gran parte
de los casos algunas tímidas propuestas y un listado de lavandería de reclamos,
como son Senado, eliminación de voto preferencial, fnanciamiento estatal a
los partidos políticos y muchos otros pedidos. Con ello no se mueve al país, se
tiene que conocer lo que pide el empresariado para aumentar sus inversiones y
dar más puestos de trabajo. A ellos tiene que tocarles la puerta.
Diario La Razón
10 de noviembre de 2013
CONSIDERACIONES PRESUPUESTALES
Encontramos una cita que dice: “El presupuesto debe equilibrarse, el Tesoro debe
ser reaprovisionado, la deuda pública debe ser disminuida, la arrogancia de los
funcionarios públicos debe ser moderada y controlada, y la ayuda a otros países
debe eliminarse, para que…no vaya a la bancarrota. La gente debe aprender nue-
vamente a trabajar en lugar de vivir a costa del Estado”.
Cualquiera diría que se escribió ahora. Error, es una cita de hace 2068 años,
esto es más de 21 siglos, en el año 55 antes de Cristo, y su autor Marco Tulio Cice-
rón, de indiscutible inteligencia, además de haber sido gran estadista.
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Diario Expreso
22 de noviembre de 2013
PENÉLOPE GUBERNAMENTAL
¿Quién los entiende? Me refero al Gobierno Nacional, y creo que la respuesta es:
nadie con dos dedos de frente.
Parecería que tenemos dos gobiernos, mientras uno pretende destrabar trá-
mites, aligerar procedimientos administrativos o por lo menos tener las intencio-
nes de hacerlo, existe otro paralelo que nos quiere llevar al caos, a la paralización
de las inversiones y a hacerle al empresariado la vida a cuadritos, olvidando que
es quien genera puestos laborales.
El primer gobierno por ejemplo, el que desea el desarrollo del país, desde el
Sector Energía y Minas -aunque sin resultado- llamaba a los inversores para que
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Diario La Razón
27 de abril de 2014
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POPULISMO Y REALISMO
Ana Jara señaló, cual voces llegadas del cielo, que había que acelerar la bre-
cha de infraestructura e incrementar la productividad y competitividad del país,
que era necesario diversifcar las fuentes de crecimiento, eliminar costos admi-
nistrativos gubernamentales innecesarios, propiciar un sector público efciente, y
tantas otras saludables intenciones. Punto a favor.
No se quede en el discurso Ministra, pase a demoler la abusiva sobre-regula-
ción existente, reduzca trámites y tontos requisitos, haga trabajar a los burócratas
para que promuevan la inversión generadora de trabajo digno, en lugar de seguirla
obstaculizando como hasta ahora. Póngale música a la letra de su sensato artículo y
no le irá mal, y a todos los peruanos nos irá mejor. ¡No arrugue Ministra!
Diario La Razón
03 de agosto de 2014
EL CASTILLO DE CASTILLA
así como aplacar la insaciable voracidad de otros sectores que sin generar recur-
sos se limitaron a gastar y no siempre a invertir.
Más de una vez Castilla, atrincherado en su castillo del MEF, advirtió que
la eufemística “desaceleración” de las inversiones públicas y privadas, así como
la reducción de las buenas cifras a las que nos habíamos acostumbrado, no se
debían únicamente a causas externas como la reducción del precio de nuestros
minerales y del decrecimiento de los volúmenes de nuestras exportaciones, sino
también a causas internas, entre las que se encuentra lo que conocemos como
la exagerada “tramitología” y las demoras burocráticas en resolver expedientes,
otorgar concesiones, autorizaciones, licencias y permisos.
La prédica por destrabar trámites y reducir requisitos fue apoyada en el
discurso, pero no necesariamente en la realidad, pues hubo y hay sectores de la
administración que siguen en el mejor de los mundos, y hacen poco para facilitar
las inversiones. Seamos justos con Castilla, que como cualquier funcionario tuvo
aciertos y también errores.
Diario Expreso
19 de setiembre de 2014
EL SEGURO DE SEGURA
Diario Expreso
24 de octubre de 2014
Está probado, que por lo general, nuestros empresarios apuestan por el Perú,
tienen espíritu emprendedor para enfrentar retos y desafíos, ponen en riesgo sus
capitales, sean pequeños o grandes, generan puestos de trabajo, pagan impuestos
y contribuciones, y lo único que le solicitan al Estado es que no los agobie con trá-
mites y requisitos innecesarios que lo único que logran es posponer inversiones
tan necesarias en nuestra patria.
Tenemos que acabar de una vez por todas con el absurdo reglamentarismo,
abolir tanta norma abusiva, tener legislación estable y sencilla, tributación pre-
decible, así como que el administrado sepa que el funcionario público no tiene
capacidad decisoria discrecional y que sus determinaciones deben estar susten-
tadas en lo que señala la norma.
El Estado a través del actual Ministro de Economía le dice al sector empre-
sarial que haga su tarea, en buena cuenta que no sean haraganes e inviertan. Sin
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embargo los empresarios observan que el Estado no cumple con ser contraparte,
en efecto sigue haciéndole la vida a cuadritos al empresariado de todo tamaño y
encima le imputa falta de compromiso.
Con el pretexto que se dan medidas de estímulo desde el Estado, se anuncia
variación de condiciones, olvidando que principalmente el actual Gobierno es
responsable de haber aumentado vertiginosamente trámites, requisitos, permi-
sos, autorizaciones y licencias, todo ello más enredado que la telaraña.
Bajo el mismo pretexto y con error, creer que se fomentará la reinversión de
utilidades. Bajan el algo el Impuesto a la Renta de las empresas, pero aumentan
el mismo Impuesto a la distribución de las utilidades o dividendos. Cualquier
corrida dará como resultado que se pagará más en lugar de menos. Esto es un
engaño y lo peor es que primordialmente afecta a los empresarios pequeños y
medianos que esperan sus dividendos pues para eso invirtieron, pusieron sus
capitales para que reditúen, fructifquen, y con eso atender sus necesidades, pero
el Estado abusivamente les mete mano al bolsillo.
El Gobierno reconoce, de la boca para afuera, los excesos en materia regu-
latoria, así como anuncia con bombos y platillos que los está morigerando, y
nos señala como muestra haber expedido nuevos Reglamentos para la llamada
“Gestión Ambiental”, entre otros sectores, para la minería. Pero ¡oh sorpresa! la
norma determina la existencia de por lo menos ocho autoridades que meten nariz
y mano en el asunto, martirizando a los administrados.
Cree acaso el Gobierno que con la hemorragia de trámites, permisos, au-
torizaciones, licencias, concesiones e innumerables requisitos repetitivos hubie-
ran podido hacer empresa familias que sin contar con mayores recursos hoy son
empresarios importantes, respetados y respetables. No hubiéramos tenido a los
Añaños, ni a los Guizado, ni a los confeccionistas Flores de San Juan de Lurigan-
cho, ni a los Torvisco, ni a tantos otros que hacen patria no solamente sin ayuda
del Estado sino teniéndolo casi como si fuera el enemigo.
Terminemos de una vez con tanto absurdo, ello es indispensable para crecer
y generar empleo. Los empresarios asumen retos pero no son tampoco maso-
quistas.
Diario La Razón
07 de diciembre de 2014
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ENERGÍA
ELECTROINTERESES
Ante algunos reclamos por los cobros de intereses de las empresas de servi-
cio público de electricidad, Osinerg que es la entidad reguladora del sector,
emitió un Comunicado el 11 de Marzo del 2003 pretendiendo resolver el pro-
blema.
Antes que resolver el tema, lo agravó, al señalar como criterio que el interés
que cobran los prestadores del servicio de energía eléctrica sería el compensato-
rio hasta el noveno día calendario después del vencimiento del pago del recibo
y a partir del décimo día sólo se devengaría el interés moratorio, sin que sea
acumulable al primero.
Para corregir el error de Osinerg, el 20 de marzo del 2003 se expidió el Decre-
to Supremo 011-2003-EM que modifcó el Reglamento de la Ley de Concesiones
Eléctricas disponiendo que los concesionarios de electricidad podrían aplicar a
sus acreencias un interés compensatorio y un recargo por mora, esto es el interés
moratorio. Durante los 9 primeros días se aplicaría el interés compensatorio y a
partir del décimo día se sumaría al compensatorio el interés o recargo por mora,
como siempre fue.
El D.S. 011-2003-EM sin embargo, incurre también en error, y es el de fjar
la tasa de interés compensatorio como el promedio entre la tasa activa promedio
en moneda nacional (TAMN) y la tasa pasiva promedio en moneda nacional
(TIPMN) y fja el recargo o interés de mora en 15% respecto al compensatorio.
Es lamentable que nuestras autoridades para resolver los reclamos de los
usuarios eléctricos cometan dos equivocaciones.
La primera es invadir competencia que no les corresponde. En efecto, según
los artículos 1243 y 1244 del Código Civil, que es Ley de la República, la tasa
máxima de interés convencional, sea compensatorio o moratorio, la fja el Banco
Central de Reserva, al igual que la tasa de interés legal.
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Diario Síntesis
28 de marzo de 2003
Muchas personas confunden el gas natural con el gas licuado de petróleo (GLP),
lo que ha generado que algunos hayan entendido el ofrecimiento del hoy partido
de gobierno, de abaratar el gas natural con el GLP que se envasa en los famosos
balones para consumo doméstico y otros usos.
Sin embargo y lamentablemente, existe el riesgo de que el precio del GLP no
solamente no se reduzca sino que pueda aumentar de precio hasta llegar al con-
sumidor fnal, por una inconveniente proyectada norma legal, que bajo el buen
y sano propósito de garantizar su abastecimiento, en la práctica complica todo.
Nos explicamos. El GLP es transportado mediante buque, desde Pisco hasta
el Callao, por su productor que lo entrega a las plantas de almacenamiento en
alta mar, las que lo llevan a sus instalaciones desde ductos que se encuentran en
plataformas marinas. A su vez desde las plantas de almacenamiento se provee
el GLP a envasadoras y a distribuidores, al igual que a quienes comercializan el
GLP a granel mediante camiones cisterna.
A fnes de junio y principios de julio del 2010, debido a inusitada braveza
del mar y a fuerte oleaje, no fue posible descargar a tiempo el buque carguero
que transportaba el GLP a las plantas almacenadoras en el Callao, habiendo la
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autoridad marítima cerrado las operaciones portuarias y las descargas por duc-
tos desde las respectivas plataformas marinas.
Dicha situación que clarísimamente se cataloga como de fuerza mayor, y
por lo tanto sin responsabilidad de los agentes, pues se trataba de un impedi-
mento originado por la naturaleza, generó desabastecimiento temporal del GLP.
Previendo que hechos de la naturaleza como el ocurrido hace un año pu-
diera repetirse, se expidió el D.S. Nº 045-2010-EM se dispuso que las plantas de
producción de GLP y a las plantas de almacenamiento, a mantener una existen-
cia media de GLP equivalente a 15 días de despacho promedio de los últimos
seis meses, pero sin advertir que los despachos marítimos de GLP desde Pisco
al Callao se efectúan por lo general 3 veces al mes y que la existencia promedio
ordenada sólo permitiría comercializar el....% ya que el saldo del....% tendría que
quedar guardado como garantía para satisfacer el consumo en tiempos de desa-
bastecimiento. En realidad el dispositivo aludido obliga al desabastecimiento.
¡De Ripley!
Pero eso no es todo, ahora se ha publicado ofcialmente un proyecto de otro
Decreto Supremo para modifcar el antes aludido, el que obliga a las plantas de
abastecimiento a ampliar su capacidad de abastecimiento y a otorgar fanza ban-
caria que garantice la ampliación. Ergo se encarecerá la operación, lo que al f n
de cuentas se traslada al consumidor fnal, lo que signifca peligro de encarecer
el precio en lugar de reducirlo como fue anunciado en su momento por el hoy
gobierno.
El proyecto al que nos referimos, de espalda a toda lógica y tecnicismo, mez-
cla reservas mínimas con reservas medias, todo un zafarrancho, y encima tra-
ta diferentemente a las plantas productoras y a las abastecedoras, ya que a las
plantas envasadoras, las distribuidoras y los comercializadores a granel, no están
obligados a mantener reservas, pese a que son quienes más cerca se encuentran de
los usuarios. Todo lo anterior se agrava en el hecho que plantas de almacenamien-
to que están frente al litoral, en lo que fuera el ex-Fundo Oquendo, soportan las
consecuencias de invasiones permitidas por las autoridades edilicias de nuestro
primer puerto y que teniendo la responsabilidad de poner orden cierran los ojos a
lo que sucede y ni siquiera abren la vía cerrada ilícitamente por los invasores, que
era el ingreso al litoral para dar el mantenimiento al ducto de abastecimiento del
GLP que llega desde el mar hasta las plantas. Obviamente será difícil que exista
nueva inversión para ampliar capacidad de abastecimiento, si el Estado en sus
diversos estamentos calla en todos los idiomas frente a los abusos señalados.
Diario La Razón
28 de agosto de 2011
80
Existe el riesgo que el precio del GLP no solamente no se reduzca sino que pue-
da aumentar, por una inconveniente proyectada norma legal, que bajo el buen
y sano propósito de garantizar el abastecimiento, en la práctica complica todo.
El GLP es transportado mediante buque, desde Pisco hasta el Callao, por su
productor que lo entrega a las plantas de almacenamiento en alta mar, las que lo
llevan a sus instalaciones desde ductos que nacen en plataformas marinas. A su
vez desde las plantas de almacenamiento se provee el GLP a envasadoras y a dis-
tribuidores, al igual que a quienes lo comercializan a granel en camiones cisterna.
A fnes de junio y principios de julio del 2010, debido a inusitada braveza
del mar y a fuerte oleaje, no fue posible descargar a tiempo el buque carguero
que transportaba el GLP a las plantas almacenadoras en el Callao, habiendo la
autoridad cerrado las operaciones portuarias y las descargas por ductos.
Dicha situación que se cataloga como de fuerza mayor, y por lo tanto sin res-
ponsabilidad de los agentes, generó desabastecimiento temporal del GLP.
Previendo que hechos de la naturaleza como el ocurrido hace un año pu-
diera repetirse, se expidió el D.S. Nº 045-2010-EM que ordeno a las plantas de
producción y a las plantas de almacenamiento de GLP, a mantener una existencia
media equivalente a 15 días de despacho promedio de los últimos seis meses,
pero sin advertir que los despachos marítimos de GLP desde Pisco al Callao se
efectúan por lo general 3 veces al mes y que la existencia promedio ordenada sólo
permitiría comercializar el 15% ya que el saldo del 85% tendría que quedar guar-
dado como reserva para satisfacer el consumo en tiempos de desabastecimiento.
En realidad el dispositivo obliga al desabastecimiento. ¡De Ripley!
Peor aún, ahora se ha publicado recientemente un proyecto de otro Decreto
Supremo para modifcar el antes aludido, y que obliga a las plantas de almacena-
miento a ampliar su capacidad y a otorgar fanza bancaria que garantice la amplia-
ción. Ergo se encarecerá la operación, lo que al f n de cuentas pagara el consumidor
fnal.
El proyecto al que nos referimos, reñido con lo técnico, mezcla reservas mí-
nimas con reservas medias, y trata diferentemente a las plantas productoras y
almacenadoras, respecto a las plantas envasadoras, distribuidoras y a los comer-
cializadores a granel, a quienes no se los obliga a mantener reservas.
Lo anterior se agrava en el hecho que plantas de almacenamiento que están
frente al litoral, en lo que fuera el ex-Fundo Oquendo, soportan las consecuencias
de invasiones permitidas por las autoridades edilicias del Callao y que teniendo la
responsabilidad de actuar con arreglo a Ley mantienen cerrada la vía clausurada
ilícitamente por los invasores, vía que permitía ingresar a la zona de los ductos
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para darles mantenimiento. Es improbable que exista nueva inversión para am-
pliar la capacidad de abastecimiento de GLP, si el Estado no pone freno a los
abusos aludidos.
Diario La Razón
18 de setiembre de 2011
POPULISMO PETROLERO
que no tiene todavía interés el sector privado o tal como me decía un prestigioso
especialista en temas energéticos: llevar electricidad a las pequeñas poblaciones
que la actividad privada no atiende por carencia de rentabilidad.
Cuidado con el populismo petrolero, Venezuela es vergonzoso ejemplo para
no seguir.
Diario Expreso
26 de abril de 2013
EXORCISMOS Y TEMORES
públicas las ejerzan a cabalidad, que tomen sus determinaciones a tiempo, que
expidan las resoluciones, autorizaciones, concesiones y permisos, dentro de los
plazos establecidos, y que no lesionen a los inversores con sus indecisiones y
postergaciones que lo único que logran es que las inversiones previstas se vayan
a otras latitudes donde son mejor recibidas y tratadas.
Con el mayor respeto invocamos a quienes detentan el poder de decidir,
simplemente que lo hagan, y a tiempo.
Diario Expreso
17 de mayo de 2013
Diario Expreso
20 de setiembre de 2013
Sin tremendismos, nos recuerda el informe del Instituto Fraser en que alerta
“que las inversiones podrían bajar o no estar creciendo como podían hacerlo de-
bido a la percepción de inestabilidad que existe sobre el país”.
Igualmente señala la estrategia para lograr los objetivos propuestos, la que
comprende como ejes: la promoción de la inversión, la protección ambiental y so-
cial, y por último el rediseño institucional. Contiene propuestas tan simples como
establecer la “ventanilla única” para los trámites, hasta otras de mayor elaboración.
Nos hace una relación de las diversas Entidades del Estado que intervienen
en el proceso normativo, regulatorio y supervisor de la inversión en hidrocarbu-
ros, que burocratiza todo, atenta contra la simplifcación administrativa, la opor-
tunidad de las inversiones y la efciente coordinación entre autoridades.
Es el libro blanco para el oro negro, y si les llegó a nuestros dirigentes gu-
bernamentales, pónganlo en su mesa de noche para leerlo, no puede ser un libro
más en sus estantes.
Diario Expreso
25 de abril de 2014
Diario La Razón
28 de setiembre de 2014
87
ESTADO Y POLÍTICA
FORJEMOS EL FUTURO
Tiempos-Mundo
07 de junio de 2001
OBSERVACION A LA LEY
Diario La Razón
19 de agosto de 2006
90
Diario La Razón
22 de octubre de 2006
DISOLVER
Los israelitas han enseñado al mundo, que para no olvidar hay que recordar, y
que el recuerdo es el aprendizaje para que lo malo no vuelva a repetirse.
Hacen quince años, y hay que recordarlo para que no se repita, el 5 de abril
de l992 se produjo un golpe de estado, llamado eufemísticamente por algunos
“interrupción del sistema democrático”. Fue un golpe sui generis en el Perú, pues
no fueron terceras personas las que cambiaron la correlación de fuerzas, sino que
quien perpetró el agravio a la democracia fue el Presidente de la República que
había sido elegido como tal por los ciudadanos en l990.
Los que estaban en suelo patrio vieron por televisión o escucharon por la ra-
dio al propio Presidente de la República, democráticamente elegido, que utiliza-
ba el verbo DISOLVER para cerrar el Congreso, despedir a diputados y senado-
res, cerrar también al Tribunal de Garantías Constitucionales, al Jurado Nacional
de Elecciones, echar a la calle a magistrados judiciales y del Ministerio Público,
destituir a los gobiernos regionales, e iniciar una etapa gubernamental en que los
designios de aquel presidente se convertían en ley.
92
lo facultó a dictar diversos Códigos, tanto es así que en son de broma se decía que
el único Código excluído era el “código de barras”.
Al igual que destacamos la actitud de Máximo San Román, debemos re-
cordar a Alfonso De Los Heros, quien tampoco se dejó atrapar por los cantos
de sirena, y en actitud que siempre lo honrará, dejó de acompañar al golpista,
retirándose de la Presidencia del Consejo de Ministros. Singular actitud, la de
un hombre anciano, aún convaleciente de dolencia que casi le quita la vida, que
supo encarnar la prestancia de hombre de estado, que tras las rejas de su domici-
lio, en donde fue confnado, lideró a los demócratas peruanos. Roberto Ramírez
del Villar tiene ganado su sitio en la historia del Perú.
Ante la falta de apoyo popular a la causa de la democracia peruana, se tuvo
que recurrir al exterior, donde también es destacable el comportamiento de la
OEA, que facilitó el camino para llegar a lo que se denominó posteriormente el
Congreso Constituyente, al que se le agregó el innecesario apellido “Democráti-
co”. El resto de la historia es conocida.
Diario La Razón
05 de abril de 2007
POLÍTICA Y ESTADO
Una mirada más amplia de la que advertimos en artículo anterior, nos hace poner
los ojos en Huancayo, donde el sindicato magisterial llevó adelante su huelga.
En Ancash su presidente regional le pone zancadillas a la inversión minera, que
hoy es el soporte de dicha región. En Chiclayo se notaron actos de violencia del
sindicato de construcción civil y más al norte algunas organizaciones no guber-
namentales, actuando contra la actividad minera en lugar de buscar el desarro-
llo sustentable de un sano manejo ambiental. Los recursos fscales han crecido,
si bien no son sufcientes para paliar el embalse de problemas de siglos, no se
pueden utilizar efcientemente en inversión al interior del país, por carencia de
gerencia adecuada e incluso porque quienes con razón cuidan que los recursos
se empleen bien, no dan a las regiones y municipios la asesoría requerida para
invertir como Dios manda y no despilfarrar recursos que quizás en el futuro no
lleguen. Algunas ONG olvidando que estamos en democracia, y que desde el
gobierno de transición de Paniagua, pasando por el de Toledo y continuando
con el de García, se intenta seriamente la reconciliación, se protegen los derechos
humanos y se acciona para reparar a las víctimas de la violencia; ellas insisten en
desprestigiarnos ante la comunidad internacional como si aún estuviéramos en
el inferno. La misma mirada con ojo crítico al acontecer nacional se suma el oído
atento, al ruido político, pues algunos de los que ejercen funciones públicas de
importancia creen que cuanto más alto hablen y más adjetivos expresen y más
cabes le pongan al país, más conocidos y prestigiados serán. Es necesaria mayor
responsabilidad en todos los actores y entender que para que exista el bienestar
que todos anhelamos es indispensable que exista trabajo. Para que haya trabajo
es indispensable inversión. Para que los inversores arriesguen es necesario que
exista tranquilidad en el Perú, estado de derecho, seguridad jurídica y estabili-
dad tributaria. Contribuyamos todos a hacer un mejor Perú.
Diario Expreso
12 de agosto de 2007
PARTICIPAR EN LA POLÍTICA
Sin embargo debemos recordar que todo derecho lleva implícito obligación,
y que no puede ser pretexto para no participar en política la arraigada creencia
que ella es sucia, que quienes son sus actores lo hacen con propósitos de benefcio
propio y que carecen de la más mínima mística de servicio.
Muchas veces se ha enfatizado que quienes no quieren participar, en la prác-
tica están renunciando al derecho de tener buenos gobernantes y representantes
en los tres consabidos niveles, como son el nacional, regional y municipal, y la
abstención de los que son más califcados en conocimientos, comportamiento
ético y capacidad de ejercicio democrático del poder, dejan espacios vacíos que
luego se llenan con quienes carecen de dichos atributos pero les sobra los vicios
que todos a diario criticamos.
La política tiene que entenderse con todas sus letras en mayúscula para des-
cartar la politiquería de la que tanto deploramos. Cualquiera que sea la inclina-
ción doctrinaria de los ciudadanos, deben de participar de la sana política, que
no se circunscribe al acto de votación, sino que tiene que ser permanente y trans-
parente. Hoy más que nunca las diferencias ideológicas se han ido reduciendo
para transformarse en matices, salvo por cierto, los extremos dogmáticos que las
mayorías no deseamos.
En estos tiempos en que se inician campañas electorales, es bueno que exis-
ta compromiso de actuación con buenas prácticas cívicas y cumplimiento de la
normatividad ética, siendo oportuno por ello recordar las refexiones de SS Juan
Pablo II, de hace más de veinte años en su Exhortación Apostólica “Christifdeles
Laici”. Allí SS insistió en que “los feles laicos de ningún modo pueden abdicar
de la participación en la política...destinada a promover orgánica e institucional-
mente el bien común”.
En la misma Exhortación SS recordó que en el Concilio Vaticano II se ex-
presó que “La Iglesia alaba y estima la labor de quienes al servicio del hombre,
se consagran al bien de la cosa pública y aceptan el peso de las correspondientes
responsabilidades”. Agrega también que “En el ejercicio del poder político es
fundamental aquel espíritu de servicio, que unido a la necesaria competencia
y efciencia, es el único capaz de hacer transparente o limpia la actividad de los
políticos”.
Ojalá lleguemos a entender la sana actuación política para erradicar los vi-
cios, que caricaturizándola, espantan a quienes con califcaciones de excelencia
podrían participar activamente en ella, con la meta de lograr el bien común, que
no es otro que el bien de todos.
Diario La Razón
28 de marzo de 2010
96
LA COORDINACIÓN INTERESTATAL
AVISAJE ESTATAL
contagiaran del hábito de otras entidades de informar sobre los decesos? Quienes
dejan este mundo al igual que sus seres queridos, nos merecen el mayor respeto
y solidaridad, pero no por ello tiene el erario nacional que cargar con costos del
avisaje de la lamentable noticia.
Los recursos del Estado deben usarse con prudencia y por más que se piense
que el avisaje no es signifcativo, pues si lo es, va sumando y de haberse cau-
telado lo que es del Estado podrían haberse solventado muchas cosas que son
indispensables.
Diario Expreso
18 de junio de 2010
y la consulta pueden pasar varias semanas, sin olvidar por cierto la carencia de
medicinas. Aquí hay materia para propuestas, pero sin demagogia.
La regionalización hasta ahora es un dolor de cabeza, habiendo reproducido
en cada departamento casi la organización del gobierno central. No hay duda
que queremos la descentralización pero su herramienta o instrumento que es la
regionalización necesita de correctivos para lograr efciencia.
En el tema tributario tenemos que reconocer que hay signifcativos avances
y que el sistema fscal está dando sus frutos, lo que por ejemplo no sucede en el
sistema jurisdiccional que si requiere a gritos de reforma, pues nadie está conten-
to con nuestra justicia que ha guardado bajo llave las interesantes propuestas del
Ceriajus, haciendo casi nada para ponerlas en práctica.
Los regímenes laborales del Sector Público, diversos y complicados, necesitan
de urgente reordenamiento para que impere la meritocracia con equidad, tener un
Estado más reducido pero también más efciente al servicio del ciudadano.
Este artículo no tiene la intención de hacer un inventario de todos los secto-
res del Estado que requieren mejora, sino solamente advertir que la pelota está
en la cancha y que las agrupaciones políticas que compiten, así como sus candi-
datos, deben pasar del simple enunciado de reforma del Estado a formular sus
propuestas conducentes a tal objetivo.
Revista Gente
31 de marzo de 2011
También la Historia nos enseña que el contrato o pacto social que son las
constituciones, no siempre se han respetado y que pese a los juramentos, se ha
hecho añicos de las propias constituciones, y no por cualquiera, sino por quienes
estaban obligados a acatarlas y obedecerlas.
Los acuerdos políticos no se libran del incumplimiento y ha sido frecuente el
rompimiento de alianzas, de fraccionarse bancadas parlamentarias hechas para
“llegar” pero no necesariamente para “permanecer”. Igual sucede lamentable-
mente con las ofertas electorales que se formulan para seducir al elector, pero
no necesariamente para cumplirlas, y peor aún cuando se suscriben supuestos
“compromisos” para ahuyentar temores y endulzar a confundidos electores.
Recordemos que contamos con el “Acuerdo Nacional” desde el 2002, casi
una década, que contiene 32 “Políticas de Estado” que trascienden a los sucesivos
gobiernos, y que las agrupaciones políticas que las suscribieron o se adhirieron
con posterioridad y participan incluso en el “Foro del Acuerdo Nacional” están
obligados a su cumplimiento, por lo que si seria oportuno que los dos candidatos
que pasaron a la segunda vuelta también lo hagan.
Saludamos los esfuerzos de buena fé que se hacen, sin olvidar que el con-
tenido de los nuevos compromisos tienen aureola redundante y su frma no ga-
rantiza cumplimiento, máxime cuando no tenemos una acendrada cultura en tal
sentido, basta con darse una vueltita por los juzgados donde notaremos que gran
parte de los procesos se deben al incumplimiento de pactos y compromisos.
Diario Expreso
22 de abril de 2011
El Congreso saliente, hasta la instalación del nuevo, tiene que cumplir con
sus obligaciones legislativas, fscalizadoras y de representación, por lo que el he-
cho que exista un Congreso electo no disminuye sus prerrogativas.
Se han escuchado voces en el sentido que el actual Congreso debería abs-
tenerse de seguir aprobando leyes, tratados y otras resoluciones legislativas, y
que debería inhibirse de nombrar Defensor del Pueblo y de cubrir vacantes en el
Tribunal Constitucional. Pues no señor, debe cumplir a cabalidad hasta el fnal
de su mandato con los deberes para los que fue elegido.
Similares voces se han expresado en relación con el proceso de selección de
vacantes en los directorios de los órganos reguladores, olvidando que el gobier-
no tiene que cumplir con su misión también hasta el fnal de su mandato, lo que
igual sucederá con el Presidente de la República que juramente el próximo 28 de
julio.
Ni el Congreso en funciones ni el Poder Ejecutivo encabezado por el Presi-
dente de la República deben caer en la tentación de escuchar las voces del inmo-
vilismo que llevarían al Estado a una situación de anomia o de parálisis que es a
todas luces inconveniente.
Ambos Poderes del Estado deben ejercer sus funciones desde que se insta-
lan y juramentan hasta que terminan, pues lo contrario además de irresponsable
sería tener un Estado entumecido o anquilosado, con ausencia de autoridad suf-
ciente para dictar normas y hacerlas cumplir, así como velar por el orden público
y la seguridad de la nación.
Lo que si debe evitarse es actuaciones populistas que conlleven a poner en
peligro la estabilidad económica-fnanciera del Estado, otorgar gollerías o gran-
jerías o cualquier acto similar, pues hay que cuidar la caja fscal y mantener el
equilibrio macroeconómico que es mandato constitucional.
En la transición el Ejecutivo en funciones tiene el deber de efectuar una
transferencia ordenada y transparente de la gestión gubernamental, en lo que
la Presidencia del Consejo de Ministros tiene un gran reto, que estamos seguros
cumplirá al conocer de cerca la ejecutoría democrática de su titular.
En lo que no deben caer las autoridades cuyos mandatos están por fenecer,
es convertirse en Papá Noel regalones con los recursos públicos para recibir el fá-
cil aplauso de quienes hoy podrían benefciarse, pero que más tarde la situación
en que se ponga al país podría explotarles en la cara.
Hay que ejercer la autoridad hasta el fnal, con prudencia, evidentemente
que si, pero de ningún modo con irresponsabilidad.
Diario La Razón
22 de mayo de 2011
102
GENEROSAS DISTINCIONES
Diario Expreso
29 de julio de 2011
Diario La Razón
16 de octubre de 2011
Hay quienes consideran a las personas que entran en la actividad política, como
malhechores, truhanes, pendencieros y muchos otros apelativos. Meten a todos
en el mismo costal, sin advertir que hay personas que ingresan a la acción política
con vocación de servicio, para hacer bien al país, a su región o a su localidad, y
que la política en sí misma no solo es legítima sino que es necesaria.
También en nuestra realidad y en cualquier otra latitud, hay personas que
ingresan a la política con intenciones erráticas, algunas demagógicas, otras como
un medio de vida, y también las que consideran que deben ingresar a dicha dis-
ciplina para lucrar.
Lo cierto es que el solo hecho de pensar que todos los que están en política
tienen el mismo corte o las mismas características es craso error, pues hay gente
consciente que desea trabajar por los demás, con mística de servicio, con decen-
cia, honorabilidad y honradez. Estas personas lógicamente se afectan, cuando
hay pillos que desacreditan la actividad política y con su actuar generan crítica
a todo el sistema.
105
Es verdad que quien tiene poder, que quien tiene capacidad de decisión,
y que en la práctica dispone de recursos públicos o de infuencia para la toma
de decisiones, está muchísimo más cerca de quienes no lo tienen de incurrir en
corrupción. Empero ello no signifca que todos los que están en la política caigan
en ésas malsanas tentaciones.
El tema además se agrava con lo inclinados que son los gobiernos para mal-
tratar a quienes dejaron de ser gobernantes, con el prurito de investigaciones,
denuncias y largos procesos judiciales, que hasta que son resueltos dañan el pres-
tigio, renombre y bien ganada reputación de muchas personas que actuaron con
arreglo a la ética y a la normatividad legal. Ello sin contar con las preocupaciones,
desvelos y altos costos legales.
Si bien es cierto que ninguna persona que haya ejercido actividad pública o
la ejerza, está libre de investigaciones, no es menos cierto que exagerar la nota y
pasar a persecución hace que los ciudadanos honorables no quieran exponerse a
tales riesgos de la actividad política y por ello se abstienen de participar. Pierde el
país, y los espacios en blanco que se dejan son cubiertos muchas veces por quie-
nes no tienen o la capacidad necesaria o la rectitud indispensable para manejar
los asuntos públicos.
Si la inocencia se presume y la culpabilidad se prueba, deberíamos ir cam-
biando la cultura de la sospecha y de la interrogación, y circunscribir el actuar in-
vestigador, denuncias y procesos, cuando hay evidencias de corrupción –a la que
se debe combatir sin duda alguna- pero no por el sólo hecho de haber ostentado
cargo gubernamental o público de cualquier otra característica.
Los pillos y sinvergüenzas deben ir a la cárcel, luego del debido proceso
ejerciendo a plenitud su derecho de defensa, pero su existencia no debe afectar a
quienes actúan con corrección ni desmotivar a quienes tienen vocación de servi-
cio cívico. Meditemos.
Diario La Razón
04 de marzo de 2012
Diario La Razón
25 de marzo de 2012
107
DISOLVER
EXPOSICIÓN EN LA OEA
Diario Expreso
05 de abril de 2012
¿GOLPE O CONTRAGOLPE?
Veinte años después hay voces y plumas que sostienen la tesis de Enrique Chiri-
nos Soto que el golpe que se diera el 5 de abril de 1992, fue un contragolpe, como
respuesta al golpe que diera el Congreso de aquel entonces al dictar la Ley 25397
“Ley de Control sobre los actos normativos del Presidente de la República” y por
derogar algunos decretos legislativos dictados por el gobierno.
Fuí parte de aquel Congreso y niego el que con las acciones aludidas hubiera
dado golpe de estado.
La Ley 25397 fue sancionada en ejercicio del poder legiferante del Parlamento
que normó las medidas económicas y fnancieras extraordinarias que podía dictar
el Ejecutivo con cargo a dar cuenta al Congreso. Nótese que no es simple informa-
ción sino darle cuenta, lo que implica que las puede aprobar o desaprobar.
La misma Ley dispone que los Decretos Legislativos que expida el gobierno
en uso de delegación de facultades del Congreso, son fscalizados por este último
que los puede aprobar o derogar. Ello no era nada nuevo pues la Constitución de
aquel entonces obligaba al Ejecutivo a dar cuenta al Congreso de los Decretos Le-
gislativos promulgados. Igual que en el caso anterior no era simple información.
Adicionalmente la Ley aludida dispuso el trámite de los dispositivos que
declaran estados de excepción y de aprobación de los convenios internacionales
ejecutivos, lo que tampoco era novedad pues la fscalización de ellos es labor
propia del Parlamento.
Tan lo señalado no constituye exceso de atribuciones del Parlamento, que
después del 5 de abril famoso, la mayoría que tenía el gobernante en el CCD
aprobó en el nuevo texto constitucional sus atribuciones de control de los actos
normativos del Ejecutivo, y lo propio hizo al aprobar el Reglamento del Congre-
so donde se señala el procedimiento de fscalización de Decretos de Urgencia y
de los Decretos Legislativos.
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Diario Expreso
13 de abril de 2012
NADINE: VA O NO VA
Diario Expreso
04 de mayo de 2012
Diario Expreso
11 de mayo de 2012
Diario Expreso
27 de julio de 2012
Diario Expreso
03 de agosto de 2012
BORRACHITOS DE FIGURETISMO
La ayuda puede darse desde diversas vertientes, siendo una de ellas la in-
formación, dado que muchas veces por las altísimas responsabilidades y por la
carencia de tiempo sufciente para observar “la calle”, el dignatario se ve enclaus-
trado entre las paredes de su despacho y desconoce el sentir de los demás ciu-
dadanos Aquí los familiares más cercanos tienen una tarea fundamental, como
es la de informar con buena fe al funcionario lo que sucede y lo que piensa la
colectividad.
Otra de las vertientes de ayuda es el consejo, aunque diga el refrán que ¡con-
sejo no pedido no es bien recibido! El familiar que sin interés personal, pero con
versación en alguna disciplina relacionada con el desempeño del dignatario, le
da su apreciación objetiva y sincera, quien la recibe podrá -previa evaluación-
aceptarla o rechazarla.
La última de las vertientes más conocidas de ayuda es simplemente no mo-
lestar, desaparecer, no perturbar, y francamente ello ya es bastante. El alto fun-
cionario requiere tener su frente interno tranquilo para poder enfrentar el exter-
no, pero si el familiar que es el entorno más íntimo le hace la vida imposible, en
la práctica se convierte en oposición malsana, lejana al fair play.
El régimen del Presidente Humala no tiene oposición dura ni nada que se le
parezca. La que existe es tibia, benevolente y comprensiva, pese a que hay caren-
cias inocultables como la falta de ejercicio de la autoridad, la bajísima ejecución
de la inversión y del gasto público, y la omisión de autorización de concesiones,
permisos, licencias y prórrogas, dando la sensación que las cosas caminan a
ritmo lento pero sin el impulso gubernamental.
La oposición al gobierno del Presidente Humala penosamente la hacen sus
familiares más próximos. Uno de sus hermanos, desde el penal, le enrostra el estar
privado de la libertad, como si el Presidente de la República tuviera algo que ver
con las decisiones jurisdiccionales. Otro de sus hermanos, ejerciendo la actividad
de gestor de intereses, tanto dentro del país como en el extranjero, o dedicándose a
tratar de vender bienes y servicios a entidades y reparticiones estatales. Uno mayor
fustigándolo en los medios de expresión, y alguna de las hermanas -en el extranje-
ro- despotricando de su hermanísimo Presidente y de su equipo de gobierno.
Pero lo expuesto anteriormente, siendo grave, no es todo, pues su proge-
nitor también se la enfla contra el Presidente e incluso tiene expresiones desco-
medidas contra la cónyuge de este último, causando la peor imagen de lo que
debería ser una familia por lo menos normal y corriente. A este retrato pone lo
suyo la cónyuge con su indisimulado y excesivo protagonismo.
Los familiares del Presidente deberían refexionar. No se les pide ayuda,
sino simplemente que no fastidien, que no le creen al Presidente otras preocupa-
ciones, pues ya tiene bastantes con las de sus responsabilidades. No queremos
117
Diario La Razón
26 de agosto de 2012
Diario La Razón
30 de setiembre de 2012
ESCUCHAR NO ES PACTAR
Diario Expreso
01 de marzo de 2013
PÉRFIDOS TRÁMITES
Diario Expreso
08 de marzo de 2013
PATRIOTISMO
¿Por qué el olvido a nuestros héroes de la Campaña del 41, todavía muchos
con acreencias frente al Estado?
¿Por qué el olvido a nuestros héroes que lucharon en la frontera en Paqui-
sha, en el Cenepa, en Tiwinza?
¿Por qué el olvido a nuestros héroes que lucharon y luchan contra el terro-
rismo?´
¿Por qué la falta de apoyo a nuestros Comandos Chavín de Huantar?
¿Por qué procesamos judicialmente a nuestros defensores de la patria?
¿Por qué admitimos rendir homenaje a algunos terroristas o vinculados con
el terror homicida?
¿Por qué se atenta contra el Servicio Militar, impidiendo sorteos indispensa-
bles para completar el número de conscriptos que se necesitan?
¿Por qué desde el propio Estado se deja inerme a nuestras Fuerzas Armadas?
¿Por qué si las inversiones ayudan al desarrollo de todo el Perú, la decisión
por consulta está en manos de unos pocos?
¿Por qué se pretende la inclusión social, pero al mismo tiempo se blinda del
progreso y desarrollo a etnias que supuestamente están en aislamiento voluntario?
¿Por qué hemos olvidado las enseñanzas de la Historia y se ha dejado de
lado el estímulo al civismo y patriotismo?
La respuesta no es otra que FALTA DE PATRIOTISMO.
El patriotismo como vemos es mucho más que cantar el Himno o izar la
Bandera o ponerse la Escarapela, es amor a la patria, es amor a la Nación, es
propiciar la Peruanidad a la que don Víctor Andrés Belaúnde nos recordaba que
ella “es buscar su realidad y su ideal; describir los elementos que la constituyen
y precisar en lo posible su vocación y destino. La patria es espíritu y el espíritu
es memoria y es destino”. Por ello con patriotismo, luchemos por un Perú mejor,
consciente de su peruanidad.
¿OTRO SEMÁFORO?
Gracias a un Ministro, nos hemos enterado que además de los semáforos que
las autoridades viales colocan en algunas avenidas, calles y plazas para ordenar
el tráfco vehicular y de peatones, hay otro semáforo que maneja la cónyuge del
Presidente de la República.
Como dice antiguo y conocido refrán popular: a confesión de parte, relevo
de prueba. Una grabación recusable y delictiva, informó a la colectividad que
123
Diario La Razón
14 de agosto de 2013
124
Diario La Razón
08 de setiembre de 2013
Diario Expreso
15 de noviembre de 2013
¿KAMIKAZE?
Diario La Razón
24 de noviembre de 2013
MIOPÍA POLÍTICA
Diario Expreso
29 de noviembre de 2013
ORGANISMOS REGULADORES
Diario Expreso
14 de febrero de 2014
Diario La Razón
23 de marzo de 2014
131
CONSEJO DE ESTADO
Diario Expreso
11 de julio de 2014
132
Creemos que sería un buen comienzo para la nueva Presidenta del Consejo
de Ministros, hacer un inventario de las normas consideradas barreras burocrá-
ticas ilegales o irrazonables, para de una vez por todas dejarlas sin efecto, y co-
menzar un proceso de desregulación, por las exageraciones incurridas desde la
administración gubernamental central.
Diario La Razón
27 de julio de 2014
LOS PECHADORES
Diario La Razón
23 de noviembre de 2014
ORDEN O SHOCK
Hablar de shock suena bien, y más si se le agrega el término “social”, pero tam-
bién hace recordar, lamentablemente, otros shocks como el que pretendiera en
su momento Mario Vargas Llosa, o el que expusiera el ex premier Juan Carlos
Hurtado Miller al empezar el gobierno fujimorista. Otros recientes y pretendi-
dos shocks que quedan solo en el papel, son el de las inversiones tan anunciado
por el gobierno de Humala, y el de la diversifcación productiva propuesto por
su ministro de la producción, con más ruido que nueces como decían nuestros
ancestros.
Lo que debemos precisar, que pese a sonar bien lo del shock, cuando es
en positivo, él no es otra cosa que golpe, y como golpe es fuerte y temporal,
cuando lo que necesitamos es orden más que shock, pues el orden es perma-
nente y sostenido en el tiempo, e implica a todos los factores y actividades
humanas.
135
Diario La Razón
14 de diciembre de 2014
137
INFRAESTRUCTURA
Diario El Comercio
10 de febrero de 2001
AEROPUERTOS Y COLAS
Quienes llegan al Perú por primera vez o después de algunos años, e ingresan
por el Aeropuerto Jorge Chávez, se sorpenden con servicios aeroportuarios de
primera calidad y acordes con lo que necesita cualquier capital moderna. Hasta
los servicios migratorios que denotaban defciencias por falta de personal, hoy lo
tienen, con atención amable y rápida.
Sin embargo no todo es color de rosa, pues lo bueno que se observa al llegar,
se malogra al salir, pues la Tasa Unifcada de Uso de Aeropuerto (TUUA) debe
pagarse en el Aeropuerto, en ventanilla de bancos. Algunas aerolíneas, evitan
tal trámite, al cobrar el TUUA en el mostrador en que se realiza el chequeo de
partida.
139
Diario La Razón
04 de octubre de 2009
140
COLAS Y TURISMO
Diario Expreso
26 de marzo de 2010
141
Casi todos reconocemos que para elevar los niveles de vida de nuestra población
y desarrollar nuestro país, requerimos de inversión, la que indiscutiblemente
genera puestos de trabajo. El Perú está en la senda correcta del desarrollo, esti-
mulando la inversión que otorga oportunidades laborales, y en el mundo globa-
lizado en que vivimos hemos dejado de concentrarnos en la Comunidad Andina
para abrirnos a todo el planeta a través de diversos tratados de libre comercio,
incluso nuestra participación en Apec que apertura interesantes nuevos merca-
dos para nuestros productos. Sin embargo requerimos para ello de moderna in-
fraestructura portuaria. No se puede exportar si es que no contamos con puertos
y aeropuertos que faciliten el comercio internacional y con la infraestructura de
vías terrestres que con el transporte multimodal permitan poner en puerto los
productos, así como llevar a los lugares de consumo o de transformación los
bienes terminados o los insumos así como partes y piezas.
Consecuentemente nos parece muy bien que se amplíe y modernice el puer-
to del Callao, que se ponga en valor otros puertos y que se invierta en nuevos,
pero ello no impide que se atienda la interrogante de pobladores permanentes y
vecinos temporales de Ancón que preguntan el motivo de construir en ése lugar
puerto de buques de gran calado que transporten contenedores, granos, aceites y
otros bienes. La pregunta tiene sentido ya que nuestro litoral tiene una longitud
de 3,079.5 kilómetros. ¿Es acaso Ancón el único lugar en que se puede construir
un nuevo puerto? ¿No hay otros lugares aparentes en más de los 3,000 kilómetros
143
que tenemos frente al Océano Pacífco para ello? ¿Qué los ha inducido a desesti-
mar el resto de nuestro extenso litoral?
Es conveniente recordar que Ancón, únicamente a 18 millas martinas del
Puerto del Callao, es una linda bahía con pobladores permanentes y también
vecinos temporales, es el principal balneario del Perú sin pretensiones elitistas
y la playa natural de esparcimiento de quienes habitan los populosos distritos
norteños de la capital de la República, como son entre otros Puente Piedra, Los
Olivos, San Martín de Porres, Independencia, Comas, Carabayllo y el distrito de
Ventanilla que pertenece a la Provincia Constitucional del Callao.
En Ancón se realiza importante pesca artesanal y también deportes náuticos
que dan muchos laureles a nuestra patria, sin olvidar la cercanía a diversas islas
refugio de fauna que debemos preservar, y que además cuenta con monumen-
tos arqueológicos importantes al haberse desarrollado en su jurisdicción antiguas
culturas precolombinas, incluso pre incas que motivaron la construcción de un
singular museo de sitio que es visitado por nacionales y turistas extranjeros, así
como de estudiosos de nuestro pasado.
También en Ancón se conservan edifcaciones republicanas de singular be-
lleza, y es el lugar donde se celebró el Tratado de 1883 con el que fnalizó la
Guerra del Pacífco.
La construcción de un puerto tiene sus bemoles y si bien contamos con un
“Plan Nacional de Desarrollo Portuario” desde el año 2005, es incomprensible
que no se tenga en cuenta respecto a las pretensiones de “Santa Sofía Puertos”,
que bien podría llamarse solamente Doña Sofía, pues no son muy santos sus de-
seos de afectar a Ancón con un puerto que bien podría realizarse en otros sitios
del amplio litoral peruano.
Señalan los expertos que en la actualidad los países más desarrollados cuidan
sus líneas costeras y bahías y que la tendencia es no permitir la construcción de
nuevos puertos en estas últimas, pero si ganando espacios al mar fuera de ellas.
Aún los proyectistas no han presentado el estudio de impacto ambiental
requerido, pero es de Perogrullo que un moderno puerto en que habría carga
y descarga de contenedores, cereales y aceite, afectaría al ecosistema y que adi-
cionalmente pudiera tener incidencia en arenamiento de playas o reducción de
ellas. También deberá merituarse el impacto de las naves en el desplazamiento
de especies marinas y en la velocidad y fujo de las corrientes como también en el
tema de sedimentación. Tendrá que estudiarse sus implicancias con la vecindad
al Cuartel de Infantería de Marina y la Escuela de Supervivencia de la FAP.
Evidentemente, Doña Sofía nos tiene pendientes muchas respuestas.
Diario La Razón
09 de mayo de 2010
144
¿LUCRO O PRESTIGIO?
Diario Expreso
01 de abril de 2011
145
CONCESIÓN DE AEROPUERTOS
Diario Expreso
26 de agosto de 2011
146
CHURIN-OYON: SE CUMPLIÓ
Cierto aunque Ud. no lo crea. Hay aún localidades del Departamento de Lima
que no están comunicadas entre si mediante caminos adecuados. Por ello cuando
se hacen esfuerzos para convertir caminos rurales en carreteras o cuando se cons-
truyen nuevas vías de comunicación, ello es festa pues los pueblos conectados
saben que eso les facilitará el desarrollo y la elevación de sus niveles de vida, a
todo lo cual hoy llaman “inclusión”.
Muchas localidades han estado decepcionadas por las promesas incumpli-
das de sus gobernantes quienes durante décadas ofertaron, por ejemplo, asfaltar
la vía Churín-Oyón. Tratándose de Oyón por lo menos se esperaba que desde
las altas esferas gubernamentales se oyera su aspiración, ya que fue hace setenta
años la primera vez en que se ofcializó la promesa en un discurso presidencial
ante el Congreso el 28 de julio de 1942.
Gracias entre otras acciones, a que hubo un facilitador que articuló los es-
fuerzos del Estado, la Sociedad y las Empresas, se ha logrado hacer realidad el
asfaltado del camino Churín-Oyón recién inaugurado.
La facilitación y articulación comenzó con el Estado pues había que hacer
concurrir en el esfuerzo, al Gobierno Central que ha utilizado recursos por cerca
de noventa millones de nuevos soles, al Gobierno Regional de Lima que solventó
la reposición de bordos, veredas, y canales, al igual que lo ha hecho la Municipa-
lidad Provincial de Oyón.
Se comprometió en la tarea a las Comunidades Campesinas así como a los
ciudadanos de las localidades que por f n estarían bien conectadas, lográndose
que cedieran los terrenos requeridos y en ésa forma evitar la larga espera de pro-
cesos expropiatorios.
Se buscó la participación de las empresas que actuaban en la zona y fueron
mineras como Buenaventura, Raura y Quenuales que fnanciaron con sus recur-
sos la elaboración de los estudios para el asfaltado y aportaron cerca de treinta
millones de nuevos soles para la conclusión del tramo carretero.
Hay quienes creen que lo ejecutado en Churín-Oyón sólo tiene importancia
local. Error, es parte de algo muchísimo mayor como es otra conexión entre Perú
y Brasil, con diferentes tramos que comienzan en la costa -Cañete para ser pre-
cisos- y se complementará con el asfaltado de Río Seco-El Ahorcado-Sayán, así
como Huaura-Sayán-Churín, sin olvidar a Oyón-Yanahuanca-Ambo, teniéndose a
la vista el tramo ya asfaltado de Ambo a Pucallpa y por último el tramo que nace de
Pucallpa y termina en la frontera con Brasil que está en etapa aún de perfl.
Si vamos uniendo esfuerzos de asociatividad público-privado y hacemos
despertar de su su modorra a nuestros funcionarios, pronto seremos testigos
147
de una segunda interoceánica que nos conectará con la sexta economía del
globo.
Diario Expreso
17 de febrero de 2012
Sin duda alguna, el comercio exterior requiere que contemos con puertos y ae-
ropuertos efcientes, reduciendo costos de operación, y en ésa ruta venimos ca-
minando.
El Aeropuerto Jorge Chávez se ha convertido en uno de los mejores de
nuestro hemisferio y su ampliación signifcará mejor servicio a los usuarios. Lo
mismo puede decirse de diversos otros aeropuertos en provincias, los que desde
su concesión al sector privado acreditan su optimización.
En lo que se refere a puertos, la modernización se ha iniciado en el Callao,
donde dos operadores internacionales de primerísimo nivel están demostrando
manejo profesional y adecuado, todo lo cual ha sido complementado con la me-
jora en los trámites aduaneros por SUNAT.
Últimamente, a raíz de la expedición del Decreto Legislativo N° 1147 que re-
emplaza a la Ley N° 26620, se han levantado algunas preocupadas voces en el
sentido que se está reduciendo el ámbito competencial de la Autoridad Portuaria
Nacional (APN) y aumentando las atribuciones de la Dirección General de Capita-
nías y Guardacostas (DICAPI) que es la Autoridad Marítima Nacional, y que ello
podría obstaculizar nuestro comercio exterior.
Lo cierto es que los rubros competenciales de la Autoridad Portuaria Nacio-
nal y los de la Autoridad Marítima Nacional, son diferentes aunque complemen-
tarios. Mientras el primero de dichos organismos públicos, sus atribuciones están
constreñidas a los puertos, el segundo es de mayor espacio geográfco pues com-
prende la administración de áreas acuáticas, que se realizan en tal medio y que
comprende naves, artefactos navales, instalaciones acuáticas y embarcaciones en
general, a f n de velar por la seguridad de la vida humana en mar, ríos y lagos na-
vegables, protección del medio ambiente acuático e incluso reprimir actividades
ilícitas pues ejerce de Policía Marítima, Fluvial y Lacustre, para lo cual el Estado
debe dotar a DICAPI la logística indispensable con patrulleras con radio de acción
y armamento sufciente.
La recepción y despacho de naves no ha pasado a DICAPI como erradamen-
te se ha comentado, confusión que ha generado mayor preocupación. En lo que
148
Diario La Razón
21 de abril de 2013
Diario Expreso
10 de octubre de 2014
DESBARAJUSTE ADUANERO
Estamos francamente orgullosos del Aeropuerto Jorge Chávez, que cambió sus-
tancialmente desde que fue concesionado a la actividad privada, la que lo ha
transformado en el primer aeropuerto de la región.
Sin perjuicio de la operación privada de nuestro primer aeropuerto, existen
tareas que realiza el Estado dentro de él, entre ellas la de seguridad que presta la
Policía Nacional, al igual que la detección de narcotráfco; la torre de control del
tráfco aéreo; el control migratorio; y la aduana, entre otros.
Las tareas a cargo del Estado en el mencionado Aeropuerto han ido me-
jorando, como por ejemplo el cobro de la tasa de uso de sus instalaciones que
ahora se paga dentro del precio de los pasaje; el control migratorio de nacionales
y extranjeros, para lo cual se han ampliado el número de ventanillas, turnos y
personal efciente y atento.
Lamentablemente en la administración aduanera del Aeropuerto Jorge Chá-
vez, no podemos decir lo mismo, pues se percibe que en lugar de mejora hay
retroceso. Nos explicamos, hasta hacen pocos meses las maletas que ingresaban
al país, se llevaban de la aeronave a las fajas sinfín donde se depositaban y el
150
Diario La Razón
09 de noviembre de 2014
151
INQUILINATO
INQUILINATO Y LUZ
En 1977, se expidió el Decreto Ley 21938, conocido como Ley de Inquilinato para
Vivienda, el cual dispuso la duración indefnida de contratos de alquiler de ca-
sa-habitación, fjó la renta mensual en 1/12 del 10% del autoavalúo en predios
edifcados con anterioridad a su vigencia, o del 12% en los edifcados posterior-
mente. Resultado: casi nadie volvió a edifcar para viviendas de alquiler, mien-
tras estuvo vigente tan absurda disposición. En lugar de ayudar a resolver el
problema de la vivienda, lo agravó.
Con sensatez en 1991, se dio el D.L. 709, que derogó la Ley de Inquilinato
aludida, restableciendo para los contratos de arrendamiento la normatividad del
Código Civil, pero mantuvo temporalmente el límite de renta para predios con
autoavalúo de dicho año inferior a 2,880 nuevos soles.
153
Diario Expreso
14 de enero de 2011
EXIGENCIAS PARANOICAS
Pero no solamente son los inversores inmobiliarios los que pasan por el cal-
vario de los trámites para obtener certifcado de conformidad en Defensa Civil,
sino también los inquilinos de ofcinas a quienes multan si es que no presentan el
certifcado de las zonas comunes, lo cual no es de su responsabilidad.
En efecto, las exigencias municipales respecto a la seguridad de las zonas comu-
nes, bien podrían ser narradas por Franz Kafka. Leer la plantilla de requisitos cuyo
cumplimiento deben verifcar los inspectores, es inagotable y parecería redactada
por un grupo de sádicos. Primero te cobran los derechos para presentar el expedien-
te, luego te dicen que debes subsanar observaciones en pocos días y solicitar –tam-
bién previo pago – nueva diligencia. Si no la pides, el expediente se archiva y tendrás
que iniciar otro nuevo, con más pago de derechos, lo que nunca se termina.
Pese a que las edifcaciones cuentan con licencia municipal de construcción,
en la que intervinieron en su momento Comisiones de los Colegios de Ingenieros y
de Arquitectos, e igualmente con la conformidad de obra, e incluso con la declara-
toria de fábrica inscrita en los Registros Públicos, te ordenan ampliar las escaleras
y pasillos de las zonas comunes, pues los suponen angostos. ¡Por el amor de Dios!
¿Cómo demonios se ancharán escaleras y pasillos, si no hay más espacio?
Hay mucho más. Debes ampliar las puertas. No sé como si están dentro de
columnas. Salvo que demuelas la edifcación y hagas otra, no hay modo de aten-
der los requerimientos.
Mucho de lo que ordenan es contradictorio, pues pese a que te dicen ancha
las escaleras, al mismo tiempo te exigen más pasamanos. Si tienes uno coloca otro
al otro lado, con lo cual antes de anchar las escaleras las angostarás. ¡Quién los
entiende!
También te ordenan reubicar los ductos de basura, lo cual es imposible, sal-
vo que hagas nuevamente el edifcio. Disponen que haya sumideros, donde no
hay conexiones de agua. Ordenan poner puertas a prueba de incendios y humos,
pero no hay donde, no entienden que se trata de edifcaciones antiguas, pero
hay que poner más rampas para los discapacitados en todos los pisos y nuevas
escaleras de evacuación por incendio, cuando las que muchas veces existen dan
a la calle.
La Alcaldesa Provincial debe estar muy ocupada con su revocatoria, pero
bien podría darse un tiempito para ver las barbaridades que hacen en la Comuna
y poner un poco de orden en el Municipio. En el Palacio Municipal no existe lo
que exigen al pobre vecino. ¿Exigirán lo mismo para las innumerables huacas de
Lima? Ya nada me extraña.
Diario La Razón
17 de febrero de 2013
155
Sin duda, hay que afnar la nueva norma, pero estamos avanzando para
impedir estos delitos de gente de mal actuar, que con sonrisas, saco y corbata
estafan a tanto incauto.
Diario Expreso
23 de mayo de 2014
157
INVERSIONES
Para nadie, con dos dedos de frente, es secreto que los inversionistas ponen su
capital de riesgo, pero de riesgo calculado, donde serán bien tratados, donde sus
instalaciones, maquinarias y demás bienes estén seguros, y donde las reglas de
juego económicas, tributarias, sociales y laborales gocen de estabilidad.
Los capitales que los inversionistas radican para realizar sus actividades
fuera de sus países originarios, no pueden estar sujetos a otros riesgos que las
contingencias propias de sus negocios.
Cuando los inversionistas hacen sus proyectos de factibilidad económica y
rentabilidad, tienen en cuenta los tributos que deben sufragar, y saben perfecta-
mente que si el marco tributario se modifca en ascenso, sus probables utilidades
se pueden convertir en pérdidas, y nadie en su sano juicio invierte para perder.
Los inversores conocen que los países en vías de desarrollo, son proclives a
variar sus reglas de juego, sobre todo las tributarias, debido al facilismo de resol-
ver carencias de coyuntura con incrementos impositivos. Para evitar los efectos
nocivos de la variación de reglas de juego, solo invierten si se les garantiza que el
marco tributario no se modifcará en tiempo prudencial.
La celebración de contratos de estabilidad tributaria y/ó jurídica del Estado
con particulares ha sido frecuente, y el antecedente más remoto encontrado es la
Ley 9140 que data de junio de 1940. Posteriormente se han dictado numerosas
disposiciones con el mismo fn, y genéricamente el Código Civil de 1984, en su
artículo 1357 determina que por ley, pueden establecerse garantías y seguridades
otorgadas por el Estado mediante contrato.
Recientemente se ha cuestionado, la menor recaudación tributaria percibida
por el Fisco, debido a la aplicación de los convenios estabilidad jurídica pactados
al amparo de los Decretos Legislativos Nºs 662 y 757. Sin embargo, nada se ha di-
cho de las inversiones que se lograron gracias a la celebración de esos contratos,
los capitales que ingresaron al Perú, las remuneraciones que se pagaron con ellos,
158
Diario Síntesis
28 de febrero de 2003
Para nadie es secreto que la relación de Chile y Perú ha sido por lo menos ambivalen-
te, pasando del amor al odio y viceversa. Ello no es de extrañar pues normalmente
los países que son vecinos han tenido roces, altercados y también guerras, usualmen-
te originadas en límites confusos o imprecisos, si es que no por ánimo expansionista.
Perú y Chile tienen el mismo origen, al que se agrega el mestizaje, religión
mayoritaria, lengua común, y destino que debería ser compartido por el camino
de la mutua cooperación y desarrollo. Estas fortalezas son superiores a las debi-
lidades que como secuela nos dejó la Guerra del Pacífco.
Tenemos pendiente la delimitación marítima, para lo cual hemos avanzado
con la fjación de las líneas de base en nuestro litoral, aunque falta la adhesión pe-
ruana a la Convención del Mar. La delimitación fronteriza marítima, como bien
ha señalado la Cancillería Peruana, debe ser tratada en cuerda separada, es decir,
sin afectar las demás relaciones entre dos pueblos con idéntico origen y destino.
Por eso ha hecho bien el actual gobierno en concluir las negociaciones que inició
el anterior para la suscripción del “Acuerdo de Libre Comercio Perú-Chile” que
acaba de ser ratifcado.
En los últimos lustros las relaciones bilaterales fueron enturbiadas muchas
veces por temas políticos, declaraciones inconvenientes, posturas alarmistas, pero
también por la incursión de capitales chilenos en actividades de generación y dis-
tribución eléctrica, banca y crédito de consumo, grandes almacenes de comercio y
otras actividades que aumentaron suspicacias nacionales frente al sureño vecino.
Al igual que han existido inconvenientes, no podemos olvidar que para las
recíprocas buenas relaciones peruano-chilenas, tenemos que mirar la experiencia
de Chile que pese a ser sede de CEPAL se supo liberar de sus encasillamientos y
con sentido práctico prefrió la integración económica con el mundo desarrollado
antes que con su entorno andino por desarrollar.
159
Diario La Razón
30 de agosto de 2006
SOLTAR AMARRAS
demostrable, por lo que se utiliza con muchísima prudencia y en muy pocos casos.
También hay exoneración cuando se trata de contrataciones bajo secreto, sea
militar, de orden interno o de inteligencia, pero evidentemente no todo lo que
afecta a la defensa y seguridad nacional tiene que ser secreto, de donde resulta
que las contrataciones bajo el carácter de secreto, son escasos.
El Gobierno Central para enfrentar la crisis internacional, ha venido recla-
mando que el Sector Público invierta rápido, sobre todo en obras de infraestruc-
tura, lo que puede sustituir los puestos que se pierden en actividades de agroex-
portación, minería y otras, al haberse reducido sus ventas al exterior además de
haber caído los precios internacionales.
El Sector Economía y Finanzas insiste en que ha otorgado los presupuestos
adecuados para las obras y que hay sectores que lamentablemente no cumplen
a tiempo con las inversiones programadas. Sin embargo olvida que una cosa es
presupuestar y otra diferente es ejecutar, y que cuando los recursos se asignan
presupuestalmente, ello no signifca que se puedan utilizar de inmediato, pues
hay que realizar trámites engorrosos y lentos, por más que a principios del año
se hubieran dictado normas que aligeran plazos y condiciones para la inversión
(Directiva de Snip R.D.002-2009-EF/68.01 y D de U. 041-2009)
La normatividad que abrevia términos es insufciente, pues para la ejecu-
ción de inversión por menos de 1.2 millones de nuevos soles se requiere de pér-
f l abreviado, que en días calendarios llega a 35, mientras que para inversiones
mayores a 1.2 pero menores a 6 millones se necesita de pérfl simple que en días
calendarios alcanza a 105. Las contrataciones de más de 6 millones y menos de
10, requieren de estudio de prefactibilidad cuyo trámite llega a 168 días calenda-
rios, y las mayores a los 10 millones demoran 224 días. Los días mencionados son
teóricos, pues en la práctica se excede tales límites. Consecuentemente se puede
presupuestar pero no necesariamente ejecutar de inmediato.
Hay situaciones que realmente son de emergencia, auque no nacen de catás-
trofes naturales, como son por ejemplo los acondicionamientos que deben hacerse
en bases antisubversivas, en puestos de frontera, en cuarteles, en comisarías y en
tantos otros establecimientos de defensa y de control del orden público. Nos pre-
guntamos si se puede esperar tanto tiempo para edifcar los cercos perimétricos
que requieren nuestras bases antisubversivas o las cuadras para nuestros valerosos
soldados, o la implementación de postas de atención médica o la preparación de
pistas de aterrizaje para nuestra Fuerza Aérea? Evidentemente que no, por eso es
necesario de una vez por todas soltar amarras para ejecutar lo presupuestado.
Diario La Razón
13 de setiembre de 2009
161
EJECUCIÓN DE PROYECTOS
Diario Expreso
25 de febrero de 2011
162
Existe el prurito de encargar los procesos de licitaciones y concursos, sea para ad-
quisición de bienes, sea para ejecución de obras públicas, a organismos internacio-
nales, lo que desde tiempo atrás viene siendo objeto de serios cuestionamientos.
Mientras las autoridades que encargan los procesos a organismos internacionales
justifcan su decisión en que ellos son menos complicados y más rápidos, sus de-
tractores mencionan que la motivación del encargo es para evitar la fscalización de
la Contraloría General de la República.
Consideramos que el tema merece ser analizado con objetividad y sin apa-
sionamientos, recordando que cuando los recursos fscales escaseaban, se pu-
sieron muchísimos candados para efectuar inversiones desde el aparato estatal
y hasta para los gastos más indispensables, y para en cierta forma garantizar la
calidad del gasto fue creado el “Sistema Nacional de Inversión Pública-SNIP”.
Lo malo fue que cuando la situación de la caja fscal mejoró, se mantuvieron gran
parte de los candados y la simplifcación y adecuación de procedimientos a la
nueva realidad fue tímida.
Quienes han participado en licitaciones y concursos pueden dar fe de los
lentos trámites, de cuestionamientos e impugnaciones muchas veces sin funda-
mento, otras para entorpecer los procesos cuando no para obtener subcontratas
del ganador sin olvidar los “nudos” elaborados exprofeso por algunas autorida-
des corruptas a f n de obtener de los interesados la conveniente “lubricada” que
facilite desatar el enredo.
A mediados del año 2008, en el ánimo de resolver la situación se dictó el
Decreto Legislativo 1017 que aprueba la “Ley de Contrataciones del Estado” que
con su Reglamento ha contribuido a aligerar los trámites pero no ha terminado
lamentablemente con todas las malas prácticas ni menos aún ha generado la con-
fanza de quienes son postores a licitaciones y concursos.
Lo cierto es que se siguen encargando licitaciones y concursos a entidades
internacionales como la “Ofcina de las Naciones Unidas de Servicios para Pro-
yectos-UNOPS”, la “Organización Internacional para las Migraciones-OIM”, la
“Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la
Cultura-OEI”, lo cual genera más sospechas cuando pese a la especialidad de las
actividades que deben desempeñar, son empleadas para todo tipo de adquisicio-
nes de bienes y contratación de obras, más allá de lo que se supone es su razón
de ser y experiencia.
El análisis del tema debería hacerse desde dos diferentes vertientes, la pri-
mera respecto a la justifcación de los convocantes a concursos y licitaciones, en el
sentido de que encargarlos a entidades internacionales es más rápido y seguro.
163
Diario La Razón
06 de marzo de 2011
164
Los recursos presupuestales provenientes de los tributos que pagamos, son cuida-
dos por el Estado para que sean adecuadamente empleados, y para que los asig-
nados a proyectos de inversión pública, respondan a necesidades reales, sean de
calidad y no dupliquen esfuerzos. Lo mismo rige para los fondos asignados a las
asociaciones público privadas y para la concesión de obras de infraestructura.
Para lograr la utilización efciente de los recursos públicos, el Estado fue
creando una serie de mecanismos para la elaboración de los proyectos, para la
verifcación de sus bondades, como es el SNIP, para el control de los gastos, para
las licitaciones y concursos, y para la solución de controversias, entre otros.
Cuando los recursos eran escasos, hubo muchísima mayor severidad en las
asignaciones de recursos y en los trámites requeridos para su utilización, y cuan-
do fue necesario por la existencia de mayores fondos presupuestales o para evitar
en el país las consecuencias de la crisis internacional que se sintió con mayor
intensidad desde el 2008, el Estado fue dictando medidas extraordinarias que
hicieran menos complicada la tramitación de los proyectos de inversión pública,
se redujeran exigencias legales y se acortaran los tiempos establecidos.
Pese a los esfuerzos gubernamentales, no todas las unidades ejecutoras han
tenido la efciencia deseada, advirtiéndose en varios gobiernos regionales y mu-
chos locales, indebidos retardos en planifcar, proyectar y ejecutar las obras tan
necesarias para elevar la calidad de vida a nuestra población y sean el motor que
impulse la participación del sector privado en la tarea.
Tanto el anterior gobierno como el actual, recurrieron al dictado de Decretos
de Urgencia para simplifcar trámites y procedimientos para la inversión pública,
quizás sin la rigurosidad legal requerida, lo que ha motivado por ejemplo que el
Tribunal Constitucional deje sin efecto por inconstitucionales los signados con
los Nos. 001 y 002-2011, lo que nos debe llevar a refexión y a efectuar un estudio
serio de todos los requisitos legales, trámites, condicionamientos, evaluaciones,
plazos de ejecución, supervisión, y resolución de confictos, que permitan propo-
ner al Congreso las normas que hagan expeditivos los procesos, sin descuidar la
calidad deseada de los proyectos de inversión.
Es hora de hacer un trabajo serio, no parches, para sin descuidar los con-
troles y preservando calidad, tengamos procedimientos simples que faciliten las
obras que estamos a la espera. Cada sector de la administración pública y de las
diferentes unidades de ejecución deberían informar sobre los cuellos de botella
que han encontrado y dar sus sugerencias en la direccionalidad antes fjada.
Diario Expreso
16 de diciembre de 2011
165
Diario Expreso
13 de enero de 2012
Repetiremos y machacaremos, incluso más allá del cansancio, que el bien co-
mún y bienestar general se logra tras una cadena que tiene diversos eslabones,
siendo el último de ellos el citado bienestar, que para obtenerlo se requiere de
uno anterior que es el trabajo, pero no cualquier trabajo, sino el trabajo digno y
adecuadamente retribuido.
Ahora bien, para que exista trabajo tiene que haber necesariamente inver-
sión, que es el antepenúltimo eslabón, inversión principalmente privada, la que
lleva sobre sus espaldas la responsabilidad de crear la mayor parte de los puestos
de trabajo.
¿Qué se necesita para que exista inversión? Indiscutiblemente se requiere
confanza en el país, en el manejo de sus instituciones, en el desempeño de sus
gobernantes, en la existencia de claridad en los planteamientos que se formulan
desde el Estado.
La confanza a que nos referimos nos lleva a otro anterior eslabón que es la
seguridad jurídica, esto es la existencia de reglas claras de juego, que no son otras
que la normatividad legal, empezando por la constitucional, y que ella sea esta-
ble, que no se esté cambiando como se dice: “por quítame esta paja”.
La confanza también se sustenta en que la tributación sea clara, justa, pre-
decible y por lo general estable, pues en un mundo globalizado y competitivo,
cualquier cambio fuera de lo aceptable, puede llevar a convertir los resultados de
la inversión empresarial, de azul a rojo.
Además del tema de la seguridad jurídica y estabilidad tributaria, tenemos el
eslabón de la seguridad y tranquilidad interna del país, en que reine la paz, que
no haya confictividad social y que si la hubiera sea solucionable apropiadamente.
Dentro de lo que es la premisa de la seguridad se encuentra indiscutiblemente la
de los ciudadanos, incluido el capital humano de los inversores que son sus direc-
tivos, funcionarios y demás trabajadores, al igual que sus instalaciones, maquina-
rias, herramientas y otros bienes. Recuérdese lo sucedido en épocas de subversión
terrorista en que las inversiones decrecieron sustantivamente, con la grave conse-
cuencia de mayor desempleo y subempleo, lo que nadie quiera vuelva a suceder.
167
Es preciso recordar que entre los temas sobre los que preguntan los aboga-
dos de empresas foráneas que proyectan inversiones en nuestro país, destaca el
tipo de administración de justicia con la cual contamos, evidentemente dentro de
la temática de seguridad jurídica, pues de producirse contiendas de tipo legal,
desean tener las garantías de un Poder Judicial cumplidor de la normatividad
legal y de los plazos, pues no todos los diferendos van a ser llevados al sistema
arbitral.
Hoy en día ante la crisis que observamos en los países que han sido por lo
general los originarios de las mayores inversiones, es muy probable que dismi-
nuya la cuantía de nuevos emprendimientos, lo que nos debe llevar a ser muy
cautelosos con el manejo del aparato público y las señales que se den desde el
Estado, que tendrá que conciliar la necesidad de trabajar en la inclusión social
simultáneamente con la generación de la indispensable confanza para invertir.
Diario La Razón
01 de julio de 2012
fcadora, puede conducir un proceso exitoso que podría concentrarse en dos temas
que exigen desde tiempo atrás la atención del Estado. El primero es el replanteo
de la regionalización y el segundo lograr que las inversiones que realiza el Estado
sean necesarias, de rápida ejecución, con más cuidado de los intereses y recursos
del Estado pero que se concreten y ejecuten en muchísimo menor tiempo.
Para hacer planifcación concertada necesitamos partir de algo, y ése algo
tiene que ser el estudio del tema por el Estado y el diseño de los proyectos de
normatividad legal, que luego de la concertación, se lleven al Parlamento. ¿Quién
puede preparar ése algo? Consideramos que puede ser CEPLAN.
Se conoce hasta la saciedad que la descentralización tan ansiada por todos,
con su herramienta de la regionalización, ha dejado más que frustraciones. Co-
rrimos como si nos persiguieran, sin siquiera tener una primera región piloto, y
hoy padecemos las consecuencias del apresuramiento y la falta de buen diseño,
lo que se ha agravado con la pérdida de autoridad y presencia de los partidos
nacionales al interior del país, sustituidos por movimientos localistas sin visión
nacional y unitaria del Perú. No se necesitan más diagnósticos, los archivos están
abarrotados de ellos, por lo que partiendo de lo que existe CEPLAN tiene el reto
del rediseño y su propuesta.
Lo señalado para la regionalización es también aplicable a la calidad del gas-
to y de su ejecución por parte del Estado. La crítica no se circunscribe a gobiernos
locales y regionales que acumulan y acumulan pero no invierten con efciencia,
ella también alcanza al gobierno nacional, démosle nomas una miradita al segui-
miento que el congresista Juan Carlos Eguren hace todos los meses.
Ahora más que nunca se hace indispensable destrabar los burocráticos pro-
cedimientos para ejecutar las inversiones públicas. La crisis mundial lo exige, y
comenzó a pasarnos la factura.
Diario La Razón
16 de setiembre de 2012
Tanto en los poblados urbanos como rurales, la gente se queja por la falta de
nuevas obras, y reclaman al Gobierno Central por no transferirles los recursos
comprometidos para ello.
Si bien el reclamo está justifcado, aunque solo parcialmente, es bueno com-
pletar el panorama para apreciarlo en su integridad. En efecto, por mucho tiem-
po los gobiernos locales reclamaban recursos económicos para sus obras y se les
169
dotó del 2% del valor de la venta de bienes y servicios, que es el Impuesto de Pro-
moción Municipal que se cobra junto con el IGV. Adicionalmente a los gobiernos
regionales se les entrega parte del canon y de regalías
Pese a los importantes recursos fscales antes mencionados, no hay sufcien-
te inversión estatal, y ello se debe a tres causas principales. La primera la inef-
ciencia de gobiernos regionales y locales para hacer buenos proyectos de inver-
sión en tiempos razonables. La segunda, la inefciencia del gobierno central para
califcar y aprobar rápidamente los proyectos de inversión pública y entregar los
recursos a los gobiernos sub-nacionales y locales. La tercera, la violencia desata-
da en varios lugares que perturba la ejecución de los proyectos.
Cuando los gobiernos regionales y locales, con hechos, muestran su falta
de efciencia para la ejecución de obras, tornan sus ojos y manos hacia papá go-
bierno central, a quien le piden recursos complementarios a los ya otorgados. El
gobierno central, a regañadientes en algo ayuda, pese a que ello dejó de ser su
responsabilidad directa.
La falta de inversión estatal sufciente y oportuna, trae como consecuencia la
molestia ciudadana, la postergación del ingreso a la modernidad, y por añadidu-
ra que los pobladores se sientan engañados por sus autoridades. Me explico, en
las campañas electorales se ofrecieron las obras, los pobladores intervinieron en
los llamados presupuestos participativos, se pusieron primeras piedras, pero las
obras siguen paralizadas. La respuesta ciudadana evidentemente no es otra que
la airada protesta a lo que se suma procesos de revocatoria de autoridades por la
insatisfacción ciudadana.
¿Algo se puede hacer para revertir la situación? Se puede y mucho. En los
gobiernos regionales y locales, apresurar los perfles, estudios y proyectos, y de
no contar con personal califcado, pedirlo al gobierno central. En el gobierno
nacional, califcar con presteza los proyectos que se someten a su califcación
para establecer su viabilidad, con menos requisitos y más efciencia. En las po-
blaciones, comprender que existen límites en las exigencias, y que cuando hay
violencia se está impidiendo la ejecución de nuevas obras o el retraso de las que
están en ejecución. Trabajemos en ésa línea.
Diario Expreso
26 de octubre de 2012
Diario La Razón
04 de noviembre de 2012
INVERSIÓN Y FRUSTRACIÓN
Diario La Razón
03 de marzo de 2013
Todo ello merece el aplauso general, y más aun cuando constituye la con-
tinuidad de un esfuerzo del Estado, iniciado años atrás, para irnos acercando
al sudeste asiático y hacer más cercana y fructífera la relación de los países que
miran hacia el Pacífco.
El tema es que no nos podemos quedar en palabras y ofrecimientos, pues
lamentablemente lo que venimos observando es que del dicho al hecho hay mu-
cho trecho, como dice antiguo refrán. Mientras nuestras más altas autoridades
del Ejecutivo ofrecen el oro y el moro para atraer capitales y seducen con ello a
quienes tienen los recursos necesarios, lamentablemente no hay el complemento
en los hechos, pues los trámites son de nunca acabar, los permisos interminables,
las autorizaciones no salen, las concesiones tampoco, y todas las buenas intencio-
nes se las lleva el viento.
Debe tenerse presente que no hay nada que frustre más que las promesas
incumplidas, y que el inversor lesionado por el engaño o herido por falso opti-
mismo, dejará de invertir y será difusor de su nefasta experiencia. Presidente:
haga el seguimiento de los expedientes de inversiones y tendrá desagradables
sorpresas pero felizmente reversibles.
Diario Expreso
12 de abril de 2013
DESTRABAR TRÁMITES
Un gobierno con los ojos bien abiertos a lo que acontece y receptivo a la crí-
tica constructiva, debería estar actuando sin dilaciones, con rapidez y efciencia,
para hacer el inventario de todos los proyectos que se han anunciado y cuyos
permisos están en trámite, y establecer cuál es su estado, por qué la demora en
el inicio de su ejecución, qué les falta, cómo se puede contribuir para que se ali-
geren y generen trabajo digno elevando los niveles de vida de la población, con
lo que además se le quitará pesada y onerosa carga al Estado que tiene que estar
ampliando los programas sociales.
Penosamente el gobierno no hace lo que es lógico, y tímidamente acaba de
facilitar algunos trámites de inversión por los Decretos Supremos N° 054-2013-
PCM, Nº 060-2013-PCM y Nº 104-2013-EF, para la obtención del “Certifcado de
Inexistencia de Restos Arqueológicos”, para los proyectos de saneamiento rural y
algunas otras obras de menor signifcación. Sin embargo, no hace lo necesario para
ayudar a paliar la situación que antes hemos descrito.
Los que tienen el deseo de invertir se agotan y saben que el Perú no es el
único país en que pueden poner su capital de riesgo, ergo el Perú debería hacer
lo indecible para destrabar los abundantes, cansadores y muchas veces absurdos
trámites.
Diario Expreso
31 de mayo de 2013
SALIR DE LA INERCIA
trar en la senda del desarrollo productivo, dependiendo más del propio esfuerzo
que de los programas asistenciales. La falta de refejos más la situación mundial
ya nos pasan la factura como era previsible.
En las últimas semanas se han producido acontecimientos que nos mueven
a pensar que el Gobierno ha entendido que necesita salir de la inercia y debe
tomar decisiones, y por otro lado que adversarios políticos responsablemente
hagan propuestas juiciosas que ayuden en la dirección desarrollista.
En efecto, aunque tímidas, se han dado diversas medidas para simplifcar
trámites, aligerar procedimientos y aliviar a los sufridos administrados, que so-
mos prisioneros de la burocracia insensible que detrás de un escritorio se siente
rey. Entre tales medidas se encuentran las dispuestas en la Ley No 30056, que con
el ampuloso y ambicioso nombre de facilitar la inversión, impulsar el desarrollo
productivo y el crecimiento empresarial, ayudará en algo a paliar el inmovilismo
gubernamental en que nos hemos encontrado.
Entre lo más importante que contiene la Ley citada es la sanción a los malos
funcionarios que pongan trabas y barreras ilegales o irrazonables a la inversión,
que a no dudar es la que genera empleo digno. Las medidas dictadas son bien-
venidas pero insufcientes, se necesita también “sacar al fresco”, como dicen los
menos veteranos, a quienes indolentemente no hacen nada para impulsar expe-
dientes, otorgar autorizaciones y licencias, dar concesiones, expedir los permisos
y hacer que los trámites culminen y resuelvan dentro de los plazos de ley. A
ellos también hay que sancionarlos y si se trata de Ministros, la oxigenación no
vendría mal.
Si en el Consejo de Ministros semana a semana se hace el seguimiento o mo-
nitoreo pormenorizado de las más importantes inversiones por autorizar y ejecu-
tar, se le pondría pie al acelerador y tendríamos más emprendimientos oportunos
que ayuden a la sostenibilidad presupuestal así como a sustituir la reducción de
la recaudación tributaria por el factor de agotamiento de explotaciones mineras
y de hidrocarburos y por la disminución del precio de los minerales. También se
conocería los sectores que faulean la economía peruana.
Diario La Razón
07 de julio de 2013
Diario Expreso
16 de agosto de 2013
177
LE TOMAMOS LA PALABRA
Diario Expreso
03 de enero de 2014
178
INDUSTRIALES: A CONFESARSE
Diario Expreso
11 de abril de 2014
MIOPES Y DESUBICADOS
Diario Expreso
06 de junio de 2014
DINAMIZACIÓN DE INVERSIONES
Diario La Razón
29 de junio de 2014
DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA
A quienes queremos que el Perú mejore, que exista inversión sana y generadora
de trabajo digno, que se eleven los niveles de vida de la población propendiendo
hacia el bien común; nos hemos mostrado escépticos y desconfados, cada vez
que el Gobierno del Presidente Humala ha anunciado alguna medida, aparente-
mente adecuada, para destrabar trámites y facilitar las inversiones.
Ello no fue gratis, tuvo sus motivaciones. Por ejemplo, en el Sub-Sector
Energía se pidió a los inversionistas que dieran cuenta de los tropiezos que en-
contraban en la Administración Pública, en el ánimo de levantarlos. Quedó en el
anuncio sin consecuencias prácticas.
Luego la PCM promovió concurso público para que los administrados in-
formaran de trámites absurdos y onerosos que padecían, en aras que el Estado
182
pusiera correctivos. Linda idea, muchos se presentaron, pero el resultado fue que
la mayoría de excesos y anomalías burocráticas continuaron.
En el MEF se creó una unidad administrativa para romper barreras buro-
cráticas y apresurar las inversiones. Mucho bombo pero insufcientes resultados.
Magnífca iniciativa del titular del Sector pero tímido acompañamiento de sus
subordinados.
Siendo clamor público facilitar trámites, reducir exigencias y requisitos,
apresurar la resolución de los expedientes sobre inversiones y eliminar innecesa-
rias regulaciones; la respuesta fue oídos sordos. Más regulaciones, más intenden-
cias y superintendencias, más estudios, muchísimos más requisitos, directivas
ajenas a los TUPAs, multas impagables, y lo que es peor: se nos iba el carro del
crecimiento y desarrollo económico.
Por ello, cuando desde PRODUCE se anuncia el PLAN NACIONAL DE DI-
VERSIFICACIÓN PRODUCTIVA dijimos que Dios nos salve, que mejor no se
ocupen del sector industrial pues probablemente en lugar de ayudarlo lo cruci-
fcan.
Cuando el Plan en términos generales se ha sometido a consulta ante el país,
podemos afrmar que es adecuado, y que deseamos que sea exitoso, así como
que los funcionarios del Sector acompañen efcientemente al Ministro en la tarea.
Reconoce el plan como fallas del Estado las exageradas regulaciones que
generan sobrecostos y, las limitaciones que tiene la burocracia, quizás por falta
de norte y de señalamiento y fscalización de metas.
Nos parece altamente positiva la decisión de ejecutar el Plan con el sector
privado al que reconoce como “socio fundamental”. Ojalá no lo sea de la boca
para afuera.
En cuanto a la creación del Consejo Nacional de Diversifcación Productiva,
podría repensarse, pues podría ser parte de algún otro Consejo, para racionalizar
el gasto burocrático que lamentablemente sigue creciendo.
¡Por favor, no nos vuelvan otra vez escépticos!
Diario Expreso
04 de julio de 2014
DESTRABAR INVERSIONES
Diario Expreso
03 de octubre de 2014
185
MEDIO AMBIENTE
Los alcaldes son los representantes del pueblo legítimamente elegidos para
gobernar sus respectivos municipios, que constituyen la autoridad más cercana
a sus pobladores y que la Constitución les asigna competencia para desarrollar y
regular actividades y/o servicios en materia de medio ambiente, sustentabilidad
de los recursos naturales, turismo, conservación de monumentos arqueológicos
e históricos, cultura, recreación y deporte, entre otros (inc.8 del art.195 constitu-
cional).
Felizmente el Congreso de la República entendió a los alcaldes de Lima Nor-
te y aprobó por unanimidad el proyecto de ley que declara la intangibilidad de la
Bahía de Ancón, cuya autógrafa se encuentra en el Poder Ejecutivo para su pro-
mulgación, esperando que así se haga cuanto antes, más cuando todos los grupos
políticos representados en el Parlamento Nacional le han dado su respaldo. A
mayor abundamiento la Autoridad Portuaria Nacional ha objetado la pretensión
del indeseado puerto comercial.
Si el puerto se construyera, afectará el medio ambiente y la sustentabilidad
de los recursos naturales de la zona, precisando que en Ancón hay monumentos
arqueológicos y hasta museo de sitio, y se conserva la casa donde se suscribió con
nuestro vecino del sur, el conocido “Tratado de Ancón”, siendo además el lugar
de recreación como playa, para los habitantes de Lima Norte.
Recalcamos que no nos oponemos a que existan más puertos modernos, ne-
cesarios para nuestro comercio exterior e incluso para el cabotaje, pero que se
construyan donde no se afecte el medio ambiente ni se prive del solaz y espar-
cimiento a miles y miles de pobladores de los distritos capitalinos norteños. La
inversión es bienvenida, pero respetando los derechos de los demás, por lo que
también esperamos que el grupo promotor del puerto, identifque y ubique otro
lugar en el litoral para hacerlo realidad.
Diario La Razón
21 de junio de 2011
Diario La Razón
11 de marzo de 2012
188
POBRE CONDOR
Diario La Razón
06 de julio de 2014
PROTECCIÓN AMBIENTAL
El Perú fue sede de uno de los eventos internacionales más importantes, que tie-
ne que ver con la misma existencia del planeta. Me refero a la COP 20 que con la
presencia de delegaciones de 195 países y de varios jefes de Estado, ha preparado
lo que se debatirá y probablemente se acordará en la COP 21 del 2015 en París.
A diferencia de los acuerdos del Compromiso de Kyoto, que si bien no eran
vinculantes, o sea obligatorios, si había un componente ético que llevara a los
países a tomar medidas para paliar las consecuencias del calentamiento global
por el efecto invernadero.
Los Estados más renuentes a ejecutar las recomendaciones de Kyoto fueron
los altamente desarrollados, que con la emisión de gases y con su despreocupa-
ción por el medio ambiente, han dañado seriamente la ecología, pero increíble-
mente, en lugar de pagar la factura por su mal desempeño, la tratan de trasladar
a los países en vías de desarrollo.
Ahora estamos esperanzados en que con la reunión de Lima y los acuerdos a
que se arribe en París el año 2015, asuman los países desarrollados su responsa-
bilidad por su poca sensibilidad con el medio ambiente, y el costo que originará
a los demás países su compromiso ambiental.
Uno de los países que más sufrirá las consecuencias nocivas previstas, es el
Perú, lo que lo hace mayormente vulnerable, y ello debe inducirnos a ser efcien-
tes en el cuidado del medio ambiente. Lo señalado tiene dos vertientes, por un
lado la de la acción del Estado y por otro la de las personas.
El Estado debería actuar en por lo menos cinco escenarios. Uno es contra
la tala ilegal, que lejos del manejo técnico de los bosques lleva a su deforestación
depredadora con pérdida de suelos. Otro es contra el narcotráfco que para hacer
pasta básica y clorhidrato de cocaína y en base a amapola la heroína, vierte pro-
190
Diario La Razón
21 de diciembre de 2014
191
MINERÍA
Diario Expreso
02 de setiembre de 2011
Diario La Razón
20 de noviembre de 2011
PROPÓSITO ESPERANZADOR
Diario Expreso
27 de setiembre de 2013
195
PARLAMENTO
Diario Síntesis
20 de febrero de 2002
FLORES-ARAOZ:INMUNIDADPARLAMENTARIANOALCANZA A PROCESOS
PENALES ANTERIORES A LA ELECCION
Diario La Razón
14 de setiembre de 2006
¿CONTRAREFORMA PARLAMENTARIA?
Diario Expreso
25 de setiembre de 2006
El último parlamento bicameral que tuvimos, fue el electo en 1990, que no con-
cluyó su periodo quinquenal por razones conocidas.
200
Diario Expreso
13 de octubre de 2006
Diario La Razón
26 de setiembre de 2006
Esa doble votación, pero obligatoria y sin excepciones, hubiera evitado las
llamadas leyes de media noche o leyes sorpresa, cuyos proyectos se presentaban
en la década de los 90 en la noche, cuando ya no había prensa, se les dispensaba
de comisiones, publicaciones y demás trámites y se aprobaban, y sin exageración
“entre gallos y media noche”, promulgados por el Ejecutivo en la misma madru-
gada y publicados en la misma fecha. Nos acostábamos con una ley y amanecía-
mos con otra totalmente diferente.
Puro autoritarismo disfrazado de democracia.
En esta nueva discusión, y respecto a la pregunta si nos conviene una o
dos cámaras legislativas, hay argumentos para ambos, pues es tema opinable.
Lo importante es que exista en simultáneo rapidez y seguridad jurídica. Se pue-
de conseguir con ambos sistemas, pese a inclinarme por el bicameralismo con
un senado diferente en su origen a la Cámara de Diputados, en que mientras
el primero puede ser elegido en distrito único la Cámara de Representantes o
Diputados lo sea en distritos múltiples, que sólo en esta última se presenten los
proyectos y que el Senado tenga atribuciones singulares, como acertadamente lo
ha dictaminado recién la Comisión de Constitución.
Diario Expreso
18 de mayo de 2007
FISCALIZADORES PARLAMENTARIOS
Dice un antigüo refrán que respecto a la honestidad de la mujer del César no sólo
debe serlo, sino también parecerlo. Este popular aforismo recobra actualidad, al
discutirse sobre la nominación de los integrantes de la Comisión de Fiscalización
parlamentaria.
Algunos dicen que todos los parlamentarios están en aptitud para integrar
la Comisión de Fiscalización, que todos son iguales ante la ley, y que no se debe
hacer distingo entre ellos, y que si algunos tienen procesos penales, mientras no
haya decisión judicial, se presume inocencia, y por ello no podrían ser dejados de
lado en ninguna tarea parlamentaria.
La verdad es otra. Para investigar y para juzgar se requieren especiales
cualidades, como probidad, honestidad, honradez, y conducta irreprochable.
Quien no tiene ésas califcaciones, mal podría investigar denuncias de corrup-
ción ú otras inconductas y menos aún sancionar. Si bien es cierto el Congreso
no es el Poder Judicial, pero cuando una Comisión, como la de Etica, recomien-
da sancionar o aplica sanción de amonestación o suspensión, en alguna medida
205
está juzgando y los juzgadores para actuar con independencia y sin que existan
dudas respecto a su decisión, requieren ser transparentes y libres de cuestio-
namientos.
No se requeriría, en estricto, de normatividad que obligue al fscalizador
a ser intachable y libre de cuestionamientos, pues es regla de decoro que quien
tiene cuestionamientos no pueda cuestionar y que quien tiene interés directo o
indirecto en algún asunto se abstenga de votar.
Lamentablemente como los seres humanos tenemos defectos, se ha hecho
necesario poner requisitos y limitaciones en la actuación de los parlamentarios.
Tanto es así que al modifcarse hace algo más de un año, el Reglamento del Con-
greso, se prohibió a los parlamentarios comprendidos en procesos penales do-
losos en los cuales la Corte Suprema solicite el levantamiento de su inmunidad,
integrar la Comisión de Fiscalización, la de Etica, y la de Acusaciones Constitu-
cionales, y de otras sólo en su rol fscalizador.
Esa norma, como otras incorporadas al Reglamento del Congreso, tuvieron
por fnalidad recobrar su prestigio y la confanza de los ciudadanos, que con es-
tupor observaban hacer de la vista gorda inconductas de legisladores, pasar por
agua tibia otras debilidades, y mirar para otro lado cuando se exigía correctivos.
Se hizo famosa la frase “otorongo no come otorongo”
Algunos parlamentarios, seguramente de buena fé, recurrieron al Tribunal
Constitucional y demandaron la inconstitucionalidad de la prohibición regla-
mentaria mencionada. El Tribunal, esta vez con acierto, declaró que no había
inconstitucionalidad alguna en la modifcación del Reglamento Congresal y en
la prohibición a que nos hemos referido, recordando que la Constitución en su
artículo 45 determina que quien ejerce el poder lo hace con las limitaciones y
responsabilidades que la Constitución y la Ley establecen.
Resaltó que la prohibición para quienes tienen cuestionamientos, de inte-
grar comisiones fscalizadoras, no tiene carácter punitivo ni es sanción, sino que
constituye una limitación temporal como medida de carácter provisional, con
la fnalidad de dar mayor transparencia a la función fscalizadora y evitar cues-
tionamiento a los fscalizadores, lo que podrá ayudar a la recuperación de la le-
gitimidad ciudadana del Parlamento. El Tribunal califcó la prohibición como
razonable, teniendo carácter de requisito como cualquier otro, sin que ello atente
contra el principio jurídico de igualdad. No es pues igual quien tiene cuestiona-
mientos a quien no lo tiene.
Diario Expreso
07 de setiembre de 2007
206
Diario La Razón
29 de setiembre de 2007
LEYES Y CONFERENCIAS
Diario La Razón
28 de julio de 2009
PARLAMENTO VIAJERO
lativo se han acumulado 100, 108 y 58 mociones sin ser debatidas, y lo que es más
grave, desde el 28 de Julio del 2006 en que empieza la tarea legislativa del actual
Parlamento, se han presentado más de 3,600 proyectos de ley y resoluciones le-
gislativas, de los cuales 1559 están pendientes de dictamen y 209 en la agenda del
Pleno para su debate.
Si el Congreso quiere mejorar la percepción que de él tiene la ciudadanía,
no necesita de los viajes, y no decimos turismo pues se supone que cada cual
conoce la Región de la cual proviene su mandato parlamentario; lo que necesita
es cumplir a cabalidad con la normatividad legal, no encubrir actos reñidos con
la moral, y sancionar sin que tiemble la mano, a quienes han incurrido en incon-
ductas que afectan al Congreso.
Diario Expreso
23 de octubre de 2009
CHIVO EXPIATORIO
Congreso, quienes además están bajo sus directas órdenes y supervisión, auque
el pago retributivo es de responsabilidad de la administración parlamentaria,
al igual que su registro para la seguridad social y para el sistema pensionario
previsional, además de las retenciones impositivas y otras obligaciones similares.
En la práctica los funcionarios administrativos del Congreso, además de su
dependencia funcional respecto de otros funcionarios parlamentarios de mayor
nivel y de los congresistas que integran la Mesa Directiva del Congreso, también
reciben instrucciones de los ciento veinte legisladores, y es difícil, pero no impo-
sible, desobedecer sus instrucciones.
Los legisladores, además de dictar las leyes que todos debemos acatar, debe-
rían dar ejemplo de cumplimiento de las mismas, comenzando por sus propios
reglamentos, debiendo ser lo más prolijos en la contratación del personal de con-
fanza de sus respectivos despachos, y evitar situaciones bochornosas como las
vividas, en que han ingresado a la nómina del Estado, así sea temporalmente,
personal impresentable. Lo que es peor, endilgándole responsabilidades a la ad-
ministración, cuando no la tiene.
Diario La Razón
25 de octubre de 2009
PARCHE CONGRESAL
vas legislativas que tiene sin tramitar, y ejerciendo con seriedad y sin escándalo
la importante tarea de fscalización. Contribuirá a prestigiarse si el “Hall de los
Pasos Perdidos” deja de ser patio circense y espacio de insultos y provocaciones.
No tenemos duda que alguna prensa tiene su responsabilidad en el desagui-
sado, pues si brindara menos atención a lo banal y farandulero y más a lo impor-
tante, las payasadas no tendrían quien las enfoque y sus actores, sin el infujo de
fashes y cámaras, dejarían de hacer papelones.
La renovación por tercios o por mitades la hemos tenido consagrada, auque
no regularmente cumplida, en las constituciones del siglo XIX, y atendiendo a su
poca operatividad y experiencia inconveniente, las del siglo XX no repitieron el
error.
Los mecanismos de renovación pueden estar basados en la suerte, en alguna
especie de sorteo, que no garantiza que salgan los defcientes y permanezcan los
buenos. También puede establecerse la renovación por tercios o por mitades en
forma tal que a nadie se le reduzca el período de cinco años para el que fueron
elegidos.
Cualquiera que fuera el sistema de renovación que se adopte, no resolverá el
problema del descrédito congresal, sino que perjudicará al gobierno que esté ac-
tuando, como veremos a continuación. En efecto, los gobiernos requieren de parla-
mentos que los ayuden en la ejecución de sus propuestas electorales, que fscalicen
pero sin obstrucción, y que los acompañen en alcanzar la gobernabilidad del país.
Cuando los gobiernos no cuentan con mayoría parlamentaria, tratan de cons-
truirla, y cuando la consiguen en buenos términos, ya que excluímos prebendas y
corrupción, deben mantenerlas. Empero, con la renovación parlamentaria, usual-
mente pierden los gobiernos la mayoría conseguida, pues por el desgaste normal
que origina el correr del tiempo, es más que probable que no lograrán el mismo o
mayor número de escaños con elección intermedia, sino que se reducirá su partici-
pación congresal, atentando contra la gobernabilidad. Volver a construir consen-
sos y mayorías, no es tarea fácil, y peor cuando se está a la mitad de un mandato.
El maquillaje que se pretende como solución, no va a esconder la realidad,
solo la ocultará por poco tiempo, y lo que es peor, como dice el antiguo y sabio
refrán, el remedio será peor que la enfermedad. Conviene estudiar como alterna-
tiva la revocatoria del mandato congresal, que individualiza comportamientos y
responsabilidades y evita el despido por factor “suerte” de los que podrían ser
aceptables. No le pongan piedras a los próximos gobiernos, cualquiera que sean
los que el pueblo soberano elija.
Diario La Razón
08 de noviembre de 2009
213
INJUSTO ACUERDO
Personas a las que su techo de vida cada día que pasa es más reducido, no debe-
rían estar sujetas a los vaivenes del humor de parlamentarios en actividad, ni menos
aún ver reducido su importe pensionario y complemento al mismo, que les genera
además de desconcierto y desazón, inestabilidad emocional, y porque no decirlo,
incertidumbre respecto a si podrán seguir cumpliendo sus obligaciones y compromi-
sos contraídos sobre la base de lo que mensualmente percibían y ahora les recortan.
Más allá del tema legalista está el de la justicia y equidad, por lo que debe-
ría ser reconsiderado el Acuerdo de la Mesa Directiva del Congreso, y volver la
tranquilidad a gente muy mayor que acumuló muchísimos años al servicio del
Estado, desde antes de ser elegidos parlamentarios.
Diario La Razón
17 de enero de 2010
Diario Expreso
09 de abril de 2010
DELEGACIÓN LEGISLATIVA
Los decretos legislativos que expide el Ejecutivo por delegación del Congre-
so, están sujetos al control de este último, siendo obligación del Presidente de la
República dar cuenta al Parlamento de su expedición.
Sin duda, es perfectamente ajustado a la Constitución, delegar facultades le-
gislativas en el Ejecutivo, y es también perfectamente democrático hacerlo, pues
siendo atribución originaria del Congreso, su transferencia al Ejecutivo, limitada
en el tiempo y en materia, siempre podrá el Parlamento por acto de control, mo-
difcar ó dejar sin efecto lo que el Ejecutivo promulgue.
La delegación de facultades se puso en práctica, por las cada vez más com-
plejas funciones del Estado, por el carácter técnico de muchas materias que había
que regular, y por la excesiva carga legislativa del Parlamento, sin olvidar la cele-
ridad de respuesta legislativa que necesitan situaciones de urgencia.
Como mecanismo de excepción, la delegación de facultades legislativa ni es
buena ni mala por si misma, y más allá del marco constitucional que anteriormente
hemos referido, habrá que establecer en cada oportunidad si conviene o no conferirla.
Al no haber dado el electorado, mayoría en el Parlamento a grupo político
alguno, necesariamente tendrá que concertarse en el Congreso para legislar en
bien del país.
Los ciudadanos esperan que sus parlamentarios tengan la sufciente respon-
sabilidad para buscar entendimientos, afrmando coincidencias y limando dife-
rencias. Además que por los antecedentes de diversos gobiernos de excesos en
el ejercicio de facultades delegadas, que sumados a la desidia legislativa para su
rectifcación y enmienda oportuna, da como resultado alta dosis de desconfanza.
Cuando la delegación es en materia tributaria, ello es más sensible, pues si se
trata de reducción impositiva es tentador conseguir aplausos inmediatos aunque
con frustraciones mediatas. Si por el contrario se trata de incrementos, hay temor
a que se exagere.
En la legislación discutida en el Congreso, la Sociedad sabe desde su inicio
de lo que se trata, conoce los proyectos que se dictaminan y está atenta a su
debate público. A diferencia de ello, en la legislación expedida por el Ejecutivo
por delegación del Congreso, la sociedad solo se entera de lo normado, con su
publicación en el diario ofcial.
Por todo ello, al no tratarse de normas complejas, de asuntos técnicamente
complicados, ni de impostergable solución, lo más prudente siempre es que el
Ejecutivo presente sus proyectos, los fundamente y defenda en el Congreso, y
este los dictamine y debata con seriedad.
Diario La Razón
06 de junio de 2010
217
Diario La Razón
13 de junio de 2010
Diario La Razón
21 de agosto de 2011
Para evitar que ello suceda se pretende modifcar el Reglamento del Con-
greso, que como sabemos tiene fuerza de ley, pero para ello conviene distinguir
cuando se trata de interés general o del interés personal o particular.
El parlamentario que es farmacéutico evidentemente tiene conocimientos
especializados que le dan mayor solvencia en la discusión de la temática de su es-
pecialización, al igual como un ingeniero sanitario los tiene respecto a la temática
del agua y saneamiento. Ciertamente un congresista de las profesiones médicas
tiene mayor versación que otros para tratar sobre la normatividad del trasplante
de órganos o de los asuntos hospitalarios. Mientras no tenga interés personal o
conficto de intereses, no habría motivo alguno para impedirles argumentar sobre
los temas de su especialidad profesional o de su actividad empresarial, como tam-
poco estar obligados a inhibirse en la votación.
Cuando existen intereses personales es regla ética la abstención, y no se re-
queriría norma legal que lo explicite, pero como hay personas cuya actuación
muchas veces está reñida con la ética, conviene dictar la normatividad legal que
evite el aprovechamiento particular en las decisiones que se adoptan en el Con-
greso, y también en los casos de conficto de intereses.
Tanto en el Derecho Público como en el Derecho Privado existen precedentes,
los que demuestran que no es ilusa la pretensión de incluir en el Reglamento del
Congreso normas específcas que impidan el aprovechamiento y el conficto de
intereses. Por ejemplo en la Ley del Código de Ética de la Función Pública se esta-
blece para el servidor público (incluido Poder Legislativo) el deber de neutralidad,
transparencia y ejercicio adecuado del cargo, entre otros, así como la prohibición
de mantener intereses de conficto, obtener ventajas indebidas y hacer mal uso de
información privilegiada.
En el propio Congreso existe el “Código de Ética Parlamentaria” que forma
parte del Reglamento del Poder Legislativo, en donde se dispone que el congre-
sista, en el caso de participar en la discusión de temas, investigaciones y/o en el
debate o aprobación de leyes en las cuales puedan estar favorecidos intereses eco-
nómicos directos personales o familiares, deberá hacer explícitas tales vinculacio-
nes. Conociendo de las faquezas de algunos parlamentarios, ello es insufciente y
debería complementarse con la obligada abstención del voto.
Hace bien el Congreso en poner el tema en debate y efectuar las modifcacio-
nes a su Reglamento que traten de evitar inconductas, pues ellas lamentablemente
contribuyen al desprestigio en su conjunto del Poder Legislativo, pese a que las res-
ponsabilidades y sanciones por inconductas tienen que ser personales y no grupales.
Diario Expreso
07 de octubre de 2011
221
Diario Expreso
11 de noviembre de 2011
LOTERÍA PARLAMENTARIA
La prensa ha dado cuenta que los congresistas suspendidos por sanción disciplina-
ria, recibirán remuneración por los días de receso parlamentario, y habrían perci-
bido asignación por función congresal, la que sustituyó a los “gastos operativos”.
Veamos: el Congreso está facultado a imponer como sanción disciplinaria a
los parlamentarios, “suspensión de funciones” hasta por 120 días de legislatura
(art. 95 de la Constitución). A diferencia de otros términos y plazos, que pueden
ser de días naturales también llamados calendarios, o de días hábiles denomina-
dos laborables, para el caso de la medida disciplinaria mencionada se computan
días de legislatura.
Como la suspensión es continua se inicia en determinado día de la legis-
latura, según cuando sea impuesta la sanción y termina en otro día también de
legislatura, entendiéndose por legislatura al período ordinario de sesiones, que
son dos al año. El primero se inicia el 27 de julio y termina el 15 de diciembre y
el segundo comienza el 1 de marzo y concluye el 15 de junio. Dichos períodos
pueden ser extendidos y también se puede convocar a legislaturas o períodos
extraordinarios.
Los congresistas dentro del receso parlamentario, si bien no concurren a
sesiones, ello no les impide ejercer otro tipo de facultades, como por ejemplo pre-
sentar proyectos de ley, así como dictámenes, pronunciamientos, e incluso solici-
tar informes a los ministros y a otros altísimos funcionarios del Estado, y también
ejercer las atribuciones de representación que el cargo congresal conlleva.
El congresista sancionado no interrumpe la suspensión cuando termina una
legislatura hasta que empieza la siguiente, pues como hemos afrmado la sus-
pensión es continua, y si dentro del período de suspensión se intercala receso
parlamentario, en ése receso no podrá presentar iniciativas legislativas ni ejercer
las atribuciones de los congresistas hábiles. Sin embargo estaría en mejor posi-
ción que ellos, pues sin ejercer ninguna de las atribuciones congresales normales,
seguiría recibiendo retribución sin laborar.
La remuneración del parlamentario, como la de cualquier trabajador, es la
retribución por el trabajo desempeñado, y si dentro del período de suspensión
223
Diario Expreso
23 de diciembre de 2011
Gracias a la acuciosidad de la prensa nos hemos encontrado que han sido ele-
gidos como congresistas personas que tienen un historial de denuncias ante el
Ministerio Público, denuncias del Ministerio Público ante el Poder Judicial en
etapa de evaluación, y lo que es más grave procesamientos de contenido penal
en curso.
Si bien es cierto que existe la presunción de inocencia mientras no se expida
sentencia condenatoria, no es menos cierto que en la Ley de Partidos Políticos
pretendió que el ciudadano elector conociera la hoja de vida de los postulantes a
cargos públicos electivos, como son Presidente y Vice-Presidentes de la Repúbli-
ca, Representantes al Congreso y al Parlamento Andino, Presidente y Consejeros
Regionales, así como Alcalde y Regidores.
Para lo antes expuesto, la Ley de Partidos dispuso que los postulantes en las
agrupaciones políticas debían presentar una Declaración Jurada de Vida, para
ser publicada en la página web de la respectiva organización. Si el postulante in-
terno se convierte en candidato a cargo público electivo, la Declaración Jurada de
Vida se incorpora a la web del Jurado Nacional de Elecciones. El objetivo de todo
ello es claro, la transparencia y que el ciudadano elector conozca debidamente a
los candidatos propuestos entre los que debe escoger.
La Declaración Jurada de Vida debe contener entre otros aspectos, la re-
lación de sentencias condenatorias frmes impuestas al candidato por delitos
dolosos. Estimamos que ahora que se está proyectando por el JNE una nueva
Ley Electoral, bien podría ampliarse la información para la hoja de vida, como
son las denuncias penales contra el candidato que sean materia de investigación
ante el Ministerio Público o procesamiento ante autoridades jurisdiccionales, aún
224
Diario El Comercio
14 de enero de 2012
El recinto por excelencia para el debate político, es sin lugar a dudas el Parlamen-
to, donde sus integrantes “parlan” es decir: hablan, de allí el origen del nombre.
En el Parlamento, cuyos miembros tienen por misión representar a la ciudadanía,
fscalizar y legislar, se analizan y debaten los planteamientos presentados por los
congresistas en sus diferentes responsabilidades, debate que luego se traslada a
los medios para que los ciudadanos también emitan su opinión y se pronuncien.
En el debate político parlamentario, desde tiempo atrás se ha venido notan-
do falta de respeto por las ideas ajenas, intolerancia frente a los planteamientos
de quienes opinan diferente, falta de cortesía, urbanidad y buenos modales para
expresar las opiniones, y en muchas oportunidades penoso desprecio a ideas an-
tagónicas. Esto mismo sucede también, aunque con menor estridencia, en otros
foros públicos como lo son los consejos regionales y los concejos municipales.
225
Diario La Razón
04 de marzo de 2012
tenciarios por falta de cuidado en las decisiones de los agentes del Estado, por
más buena fé y elevadas intenciones que los adornen.
Diario La Razón
01 de abril de 2012
Que duda cabe, ¡Jauja es una perla! Todos la admiramos y el 25 de abril que es su
onomástico, lo conmemoramos, recordando que ese mismo día en el año 1534 fue
fundada por Francisco Pizarro como “Santa Fe de Hatun Xauxa”, y fue nuestra
primera capital, sustituida después por Lima.
Hasta aquí nada raro, salvo que el 25 de abril del presente año, se publica en
el diario ofcial “El Peruano” la Ley Nº 29856, con texto simple y claro: “Declárase
la ciudad de Jauja como la Primera Capital del Perú, fundada el 25 de abril de
1534” Innecesario por cierto, ya la Historia lo tiene registrado.
El proyecto de ley fue presentado el pasado 28 de febrero, dictaminado una
semana después y aprobado rápidamente por el Congreso, con la probable pre-
mura de sus autores para que fuese publicado en el día del aniversario de Jauja,
todo lo cual es muy loable, aunque no necesariamente ello ayude nuestro desa-
rrollo, constituya una norma que benefcie a todos los peruanos o eleve los nive-
les de vida de la población, o contenga algún mandato legal inequívoco.
Las leyes constituyen normas de obligatorio cumplimiento, deben ser manda-
torias, sin embargo ha sido frecuente aprobar normas declarativas y otras que expre-
san buenos deseos o cívicas aspiraciones, pero que no ordenan absolutamente nada.
Consideramos que el Parlamento es esencial en toda Democracia, y que
siendo sus funciones las de representación, fscalización y legislación, debe cum-
plirlas con efciencia para elevar su alicaído prestigio. Poco favor se hace a sí
mismo el Parlamento cuando incurre en escándalos, cuando tapa situaciones
vergonzosas, cuando esconde inconductas de sus miembros, o cuando aprueba
normatividad innecesaria.
Existiendo en el Congreso infnidad de proyectos por dictaminar y votar,
en temas importantes para el desarrollo del país y la inclusión social, así como
pendientes numerosas acciones de fscalización, no debería volverse a la criticada
costumbre de dictar leyes declarativas. Gran esfuerzo hizo el Parlamento anterior
para retirar del inventario de leyes vigentes muchas que eran obsoletas, no tenía
sentido mantenerlas o eran meramente enunciativas o declarativas. No echemos
por la borda ésa importante tarea de limpieza legislativa.
228
Diario La Razón
29 de abril de 2012
Diario La Razón
20 de mayo de 2012
Diario Expreso
25 de mayo de 2012
SECRETISMO REMUNERATIVO
servidores públicos que señala la ley, en razón de sus cargos. Los congresistas
están inmersos en tal disposición de cumplimiento insoslayable.
Tanto la Constitución como la ley pretenden terminar con el ocultismo re-
munerativo, impedir el secretismo en dicha materia y propiciar la debida trans-
parencia.
¿A qué va todo ello? A buscar las motivaciones por las cuales el Congreso ha
dictado la Resolución Legislativa No 7-2012-CR, publicada el 9 de junio último, y
que hasta ahora nadie ha podido explicar.
En la tramitación del proyecto normativo base de la Resolución Legislativa a la
que nos referimos, no han intervenido comisiones dictaminadoras, pues en los esta-
mentos de concertación parlamentaria como es la Junta de Portavoces, se le dispensó
de tal requisito, pasó por un tubo al Pleno del Congreso y se aprobó sin debate.
La Resolución Legislativa tiene como fnalidad supuesta el precisar que el
Régimen Laboral, la Seguridad Social y los Derechos Funcionales establecidos en
el Reglamento del Congreso, deben respetar la normatividad laboral y tributaria
vigente, como si ello no estuviere hace tiempo establecido, o como si el Parla-
mento estuviere incumpliendo la normativa laboral y tributaria aplicable a los
congresistas.
Al modifcar la Segunda Disposición Final del Reglamento del Congreso, la
Resolución Legislativa que comentamos determina que las normas del citado Re-
glamento que establecen el Régimen Laboral, la Seguridad Social y los Derechos
Funcionales, deben respetar lo establecido por la normatividad laboral y tribu-
taria vigente, en lo que fuere aplicable. ¡Misterio de barrio Chino! Y no por la
cercanía del Palacio Legislativo a la calle Capón.
El Congreso desde tiempo atrás ha venido decreciendo en la estima ciudadana,
y ello no es bueno para la Democracia pues el Parlamento es la casa de todos, en
donde se debe hacer las labores de representación ciudadana y de fscalización del
aparato público, y es el recinto de las leyes, donde se discuten y sancionan las normas
legales que nos obligan a tener y mantener la convivencia democrática. No es bueno
por ello que se aprueben normas de dudosa motivación y de factura poco clara.
Para el ciudadano común la impresión que se da con dicho tipo de nor-
matividad, es que los congresistas son buenos para ponerse de acuerdo en sus
benefcios, pero muy malos para lo que es vital para el Sistema, como el nombra-
miento del Defensor del Pueblo, llenar las vacantes producidas en el Tribunal
Constitucional y elegir a los representantes del Congreso en el Directorio del
Banco Central de Reserva. Este doble estandard no es saludable.
Diario Expreso
15 de junio de 2012
232
JIMÉNEZ Y VAIVENES
Diario Expreso
24 de agosto de 2012
233
Diario La Razón
23 de diciembre de 2012
BOBA DECISIÓN
Los parlamentarios dieron marcha atrás ¡bien por ello! Pero no nos impide se-
ñalar que el aumento de los congresistas fue tosco, se duplicaron la “asignación
congresal” la que fue elevada en cien por ciento para tenerlo bien claro.
No dudamos que los altos funcionarios públicos deben ganar bien y ello
sería muy justo si se lo merecen, pero lamentablemente muy mal cuando los au-
mentos retributivos son abusivos en relación con los incrementos a otros sectores
de la Administración Pública, como por ejemplo a los maestros, los militares, los
policías, los médicos, las enfermeras y a tantos otros que se les mezquina cuando
reclaman por elevar sus ingresos.
El resultado es que la generalidad de las personas resiente por el doble es-
tándar demostrado en los incrementos remuneracionales y protesta con absolu-
ta razón. Aumentos prudentes se entienden, pero cuando ya percibes antes de
impuestos entre sueldo y asignación congresal aproximadamente S/ 23,000, un
aumento de S/ 7,500 es de más o menos un 33%. No existe ningún otro grupo
laboral privilegiado con tan sustancial aumento, y ello marcó la inequitativa di-
ferencia.
Algunos han señalado que no se trataba de aumento salarial, pues es para
gastos de representación. La verdad es que era una asignación por la que no se
rinde cuenta, o sea de libre disposición, y por la que además se pagaría Impuesto
a la Renta ya que forma parte de la renta por trabajo dependiente, consecuente-
mente pese al nombre de asignación congresal es remuneración.
Queriendo justifcar lo injustifcable, algunos dijeron que como son única-
mente 130 los parlamentarios, el aumento no era de mayor impacto presupuestal.
¡Vaya criterio! Con ése planteamiento bien podría entonces el Defensor del Pue-
blo, que es uno solo, o el Contralor General de la República, que también es uno
solo, o el Fiscal de la Nación que es igualmente unipersonal, percibir mil veces
más que un congresista. No resiste el más mínimo análisis.
235
Diario Expreso
11 de enero de 2013
la salarial para altos funcionarios del Estado. Pero el asunto no debe quedar en lo
expuesto, es necesario actualizar la normatividad existente para regular el ingre-
so a la carrera administrativa, así como los derechos, deberes y responsabilidades
de los funcionarios públicos tal como también ordena el artículo 40 de la Consti-
tución, y hacer viable la “meritocracia” de la que tanto se habla pero poco se hace.
La situación se agrava con los muchos regímenes laborales existentes en la
empleocracia pública, como muy bien fue advertido en su momento por el ex
ministro de trabajo Dr. Zavala Costa, cuyos estudios ha actualizado SERVIR, lo
que no debe quedar como simple referencia o material de consulta en los atibo-
rrados archivos públicos, sino que tiene que utilizarse para reestructurar todo el
sistema laboral del aparato administrativo del Estado.
Tiene que quedar muy en claro que la determinación remunerativa tiene
doble vertiente, por un lado las necesidades de quien ejerce función laborando
para el Estado y por otro las posibilidades del erario nacional, sin olvidar que las
retribuciones no son estáticas, requieren aumentos periódicos bajo el criterio por
un lado de su valor adquisitivo y por otro lado como premio de estímulo por el
buen desempeño.
A ello tendrá que agregarse defniciones sobre gastos vinculados con la ges-
tión y demás facilidades, pero con absoluta transparencia, en lo que debe ser
parte de la reforma del Estado que muchos reclaman.
Diario La Razón
13 de enero de 2013
Diario Expreso
05 de abril de 2013
Desde hace dos años por lo menos, no tenemos Defensor del Pueblo, como tampo-
co los tres directores del Banco Central de Reserva que representen al Congreso de
la República. En el Tribunal Constitucional hay seis magistrados que han excedido
el término para el que fueron elegidos, que en algunos casos es de varios años.
Desde infnidad de instituciones públicas y privadas, así como por ciuda-
danos que quieren que el Estado camine bajo la conducción de quienes deben
ser legítimamente nombrados, reclama al Congreso el cumplimiento de su deber
constitucional de seleccionar, escoger y nombrar a las personas idóneas para ocu-
par los importantes cargos vacantes.
238
Téngase presente que a la Defensoría del Pueblo le compete defender los de-
rechos constitucionales de la persona; supervisar el cumplimiento de los deberes
de la administración estatal y la prestación de los servicios públicos; tener inicia-
tiva en la formación de las leyes y facultad para interponer acción de inconsti-
tucionalidad de las normas legales. Si bien no tiene prerrogativa mandatoria, su
herramienta es la persuasión, por lo que requiere de elevado grado de autoridad
moral, respeto público y trayectoria impecable.
El Tribunal Constitucional es el órgano de control de la constitucionalidad
de las normas legales, a quien compete conocer la acción de inconstitucionali-
dad y derogar las normas que declare inconstitucionales. Además es instancia
última en resoluciones denegatorias de hábeas corpus, amparo, hábeas data y
acción de cumplimiento, con el complemento de conocer y resolver los confic-
tos de competencia o de atribuciones constitucionales entre las instituciones
del Estado. Las altísimas funciones del Tribunal Constitucional exige que sus
integrantes, además del conocimiento especializado en materia constitucional,
gocen por lo menos de independencia, buena reputación y del respeto ciuda-
dano.
El Banco Central de Reserva tiene por fnalidad preservar la estabilidad mo-
netaria, debiendo regular la moneda y el crédito del sistema fnanciero, así como
administrar las reservas internacionales. Ello no es poca cosa, sus elevadísimas
responsabilidades exigen que sus directores tengan gran versación económica,
autonomía y honorabilidad, debiendo 4 de los miembros del Directorio ser desig-
nados por el Poder Ejecutivo y 3 por el Congreso de la República.
Por la importancia de las funciones que ejercerán el Defensor del Pueblo, los
magistrados constitucionales y los representantes del Parlamento al Directorio
del BCR, la Constitución exige para su designación mayorías califcadas. Para el
Defensor y los magistrados aludidos, el voto de por lo menos dos tercios del nú-
mero legal de congresistas; y para los directores del BCR con la mayoría absoluta
del número legal de sus miembros. Estas mayorías califcadas obligan a buscar
amplios consensos, que no tienen por qué ser repartija, y el hecho de ser diez las
vacantes a cubrir, cuya acumulación es de responsabilidad del Legislativo, no lo
puede conducir a fjar cupos, sino a buscar a los más califcados en lo profesional
y moral.
Dentro de los propuestos, varios tienen los méritos, pero no siendo regla
general, el Congreso no debe hacer la elección a como sea. Sería irresponsable y
riesgoso para el país.
Diario La Razón
14 de julio de 2013
239
Diario Expreso
19 de julio de 2013
240
Diario Expreso
13 de setiembre de 2013
241
VIAJE CHICHA
Entre las atribuciones del Congreso se encuentra autorizar los viajes al exterior
del Presidente de la República, disposición mantenida prácticamente invariable
en nuestras sucesivas Constituciones.
La actual Constitución dispone que la Presidencia de la República vaca por
“salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o no regresar a él dentro
del plazo fjado” (inciso 4 del artículo 113).
El 27 de setiembre de 2013 el Presidente de la República solicitó al Congreso
autorización para ausentarse del Perú del 2 al 10 de Octubre “con el objeto de rea-
lizar una visita ofcial al Reino de Tailandia y participar en la XXI Cumbre de Lí-
deres de APEC…en Bali, República de Indonesia del 2 al 9 de Octubre de 2013”.
El Congreso autorizó el viaje según Resolución Legislativa Nº 30089 del 1 de
Octubre de 2013, ordenada cumplir por el Presidente también el 1 de Octubre, y
milagrosamente publicada en el diario ofcial “El Peruano” ése mismo día.
Resulta ser que el Presidente no estuvo hasta el 9 de Octubre en Bali, sino
que antes que concluyera la importantísima Asamblea de APEC se retirara de
ella y se fuera tomar alguna aromática infusión con el Presidente de Francia
François Hollande, para tratar sabe Dios qué.
Diversos actores políticos saltaron hasta el techo, algunos imputándole al
Presidente Humala transgresión constitucional e incluso ser pasible de vacancia
de su alto cargo.
Pongamos las cosas en su lugar, para que exista vacancia se requiere transgre-
sión constitucional, como es salir del país sin permiso del Congreso, pero este último
dio el permiso. También es transgresión constitucional, con sanción de vacancia, que
el Presidente no regrese dentro del plazo fjado, pero regresó al país a tiempo. Como
vemos no hay transgresión constitucional, empero si hay transgresión legal.
En efecto la Ley 28344 reguló la autorización de salida al exterior del Presi-
dente de la República, disponiéndose que debería darse información del destino y
objeto del viaje y días de ausencia. Como sabemos el destino a París no fue ni soli-
citado ni menos autorizado, por lo que hay infracción a la norma legal de lo que no
puede responsabilizarse al Presidente dentro de su ejercicio, pero si al correspon-
diente ministro (artículos 117 y 128) que podría ser censurado en el Parlamento.
Todo este manejo informal y chicha se presta a mil y una suspicacias sobre
la escala parisina y le hace mal al prestigio ganado de nuestra Cancillería, y por
culpa ajena.
Diario Expreso
11 de octubre de 2013
242
INJUSTO VETO
Prometen los congresistas hacer lo posible, para que en breve tengamos en fun-
ciones a los nuevos magistrados del Tribunal Constitucional que sustituirán a
los actuales con mandato vencido, así como al Defensor del Pueblo, cuya última
titular se retiró del cargo hace considerable tiempo.
Ojalá tanto buen propósito se plasme en realidad, aunque llama la aten-
ción que algunos parlamentarios expresen, que ninguno de los elegidos debe
ser miembro de agrupaciones políticas, lo que signifca veto y transgresión del
precepto constitucional de igualdad ante la ley.
Quienes estamos en actividad partidaria, sin aspirar ni tener vocación de
pertenecer al magisterio constitucional ni a la Defensoría del Pueblo, pero si de-
fenderlo desde nuestro venido a menos proselitismo político, tenemos que ex-
presar rechazo al trato de infectados que se les da a todos los políticos, como si
quienes actuamos correctamente en ése trajín seamos apestados.
No señor, primeramente debemos distinguir la política de la politiquería, al
igual que a los políticos decentes, honorables y honrados, de los atrabiliarios, fo-
rajidos y nauseabundos que han cambiado el servicio a la Nación por granjerías,
prebendas, cuando no coimas y otras inmoralidades.
La política en letras capitales y ejercida por personas serias, es absolutamen-
te deseable y legítima, por aspirar a conducir y llevar los destinos de la comuni-
dad, localidad, región y país con efcacia, cautelando los recursos del Estado y
empleándolos para el bien común, que es de todos y no de algunos cuantos.
Consideramos que es inconveniente la generalización, más cuando querién-
dolo o no, se hace percibir a quienes son o pretenden ser actores políticos, como
politicastros y granujas. Ello desmotiva a nuevas generaciones con vocación de
servicio, a entrar a la actividad política sin temores ni vergüenza.
No queremos a los “come pollo”, “roba cable”, “come oro”, y “roba sueldos”,
es verdad, ni menos los deseamos de magistrados de la Nación, pero recuerden
que hay políticos correctos y sensatos que de nada tienen que avergonzarse y que
por pertenecer a agrupaciones políticas no se les puede desechar de postular a
importantes cargos en el Tribunal Constitucional o en la Defensoría del Pueblo.
¿Acaso no fue Beatriz Merino impecable Defensora del Pueblo luego de ser
senadora y congresista, representando a agrupaciones políticas? ¿No fueron aca-
so Javier Alva Orlandini, Juan Bautista Bardelli y Víctor García Toma miembros
de partidos antes de ser excelentes magistrados constitucionales? Efectivamente
lo fueron, renunciaron a su participación política mientras estuvieron en esos car-
gos, y tendrían todo el derecho a regresar a la sana política como algunos lo han
hecho.
243
Los ejemplos aludidos dicen más que frases y otras expresiones, pues
son realidades que se ven, que se palpan y que demuestran que no todo está
podrido, que hay esperanza y que tenemos la obligación moral de separar la
paja del trigo. Quienes de buena fe y con vocación de servicio al país pertene-
cen a agrupaciones políticas, lo hacen en su voluntad de entregar sus esfuer-
zos singulares por el bienestar general y no particular, siendo ello meritorio.
No lo olvidemos.
Diario La Razón
26 de octubre de 2013
CENSURA Y PRECISIONES
ausencias y abstenciones. Para estos fnes era igual que votaran en contra de la
censura o estuvieran detrás de alguna columna o cortina.
Entre los a favor y los en contra, sumaron 106, pero no votaron 24 parlamenta-
rios, de los cuales 12 estaban con licencia, 6 ausentes, 4 se abstuvieron y 2 suspen-
didos. Esta fue la realidad monda y lironda. Se perdió por más que dos votos y
también puede ser por motivación oculta.
Diario Expreso
30 de octubre de 2013
Diario Expreso
01 de noviembre de 2013
Diario La Razón
03 de noviembre de 2013
REFORMA PARLAMENTARIA
papeleo que lejos de reducir, crece. El segundo para supervisar el área adminis-
trativa, presupuestal y laboral.
Promover la seriedad en las investigaciones parlamentarias, con reglas de
debido proceso y sanciones a los investigadores que usen la función para presen-
cia mediática en lugar de búsqueda de la verdad.
Conseguir que se debatan las iniciativas parlamentarias en la respectiva
bancada antes de su presentación ofcial, así como restringir la exoneración de la
segunda votación en los proyectos de ley, pues ella permite una mejor evaluación
sin perder la rapidez del trámite legislativo moderno.
Reevaluar la “semana de representación” que deja la sensación de vacación
mensual en el terruño, sufragada por los impuestos que pagamos, y por supuesto
determinar la pérdida del mandato en caso de falseamiento u omisión importan-
te en la hoja de vida de los candidatos al Legislativo.
Tienen que llenarse “sin repartija” las vacantes en el TC, en el BCR y en la
Defensoría del Pueblo.
En materia legislativa debe existir una agenda clara y que se cumpla, en que
sean privilegiados los proyectos de ley importantes y se rechacen los “bobos” y
meramente declarativos como los de “necesidad pública e interés nacional” y los
de celebrar el día de lo que sea, con tal que siga el festejo.
Por último en la vertiente administrativa bien podría circunscribirse la Ofcia-
lía Mayor a los aspectos parlamentarios y trasladar todo lo relacionado con la ad-
ministración burocrática, presupuestal y de personal a un Director Administrativo
o Gerente experimentado. También repensar los procesos de logística y adquisicio-
nes, sincerar remuneraciones, aunque sea odioso se debe racionalizar el personal
que sigue creciendo para satisfacer pedidos partidarios pero nos cuestan a todos.
Daría la impresión que en el Congreso no han encontrado las palabras “ahorro” y
“austeridad” en el diccionario.
Seguramente se podrán hacer muchas cosas más para mejorar al Congreso,
pero hay que comenzar por algo, la pelota está en su cancha.
Diario La Razón
01 de diciembre de 2013
Una de las reglas esenciales en materia jurídica, es que toda norma sustantiva, in-
cluidos derechos, para ejercerlos o hacerlos cumplir, requieren del procedimien-
to, que es el camino por el que discurren. Pero también se necesita sanción por el
incumplimiento y autoridad para imponerla.
248
Diario La Razón
02 de febrero de 2014
249
Diario Expreso
04 de abril de 2014
250
SUSPENSIÓN Y RETRIBUCIÓN
mente higiénicos por más que se obligue en teoría a cumplir con las normas de
salubridad.
En el mismo artículo tercero se autoriza a las Municipalidades a suscribir
convenios de cooperación con las asociaciones de emolienteros, para contribuir “a
un desarrollo integral, sostenible y ordenado de la comunidad en armonía con las
normas del cuidado del medio ambiente y ornato de la ciudad” Indiscutiblemente
suena bien al oído y diera la impresión que nuestros padrastros patrios dejaron de
fumar. Error, esos convenios solo servirán para paralizar la acción municipal que
pretenda poner orden en la vía publica.
En el articulo cuarto se faculta a los gobiernos locales a regular el expendio
de bebidas tradicionales en la vía publica, olvidando que ello es repetitivo y que
se encuentra ya dentro de las atribuciones conferidas en la Ley Orgánica de Mu-
nicipalidades.
Como quiera que se olvidaron de la famosa “diana” elaborada en Arequipa,
pronto los emolienteros de la blanca ciudad exigirán su inclusión expresa, y ojo que
comenzaran ingenuos legisladores a buscar en los archivos legales si es que ya se
reconoció normativamente al tamal, a la humita, a la chapana, al anticucho, a los pi-
carones y a tanto otro riquísimo manjar como elementos esenciales de la peruanidad.
No hay que tener temor, la ley tiene que ser mandatoria y este tipo de normas
declarativas a nada conducen, por lo que hay que decirles a los que las piden, que
están equivocados, que con ellas nada se resuelve, aun a costa de perder los votos
de quienes con buena fe pero desconocimiento, quieren normas inconducentes.
Mejor lo dejamos acá, como diría mi buen amigo Kuennen Francesa en el
hemiciclo parlamentario.
Diario La Razón
25 de mayo de 2014
REELECCIÓN PARLAMENTARIA
Algunas otras personas no han ido tan lejos como quienes propugnan po-
nerle candado al Palacio Legislativo, y para paliar el descrédito parlamentario
ofertan soluciones que suenan atractivas a los oídos de los ciudadanos, quienes
están hartos de las estridencias y malos hábitos de un grupo de legisladores.
El desprestigio del Congreso no se corrige con cambios constitucionales ni
legislativos, leyes nos sobran. Lo que se necesita es cumplir la normatividad y
sancionar con severidad las inconductas individuales que injustamente perjudi-
can al conjunto.
Echar propuestas al aire, con la pretensión de acabar con los males parla-
mentarios, mediante el destierro de la reelección de los congresistas o la reno-
vación del Legislativo por partes, no va a solucionar nada, pero va a crear otros
problemas.
Reconociendo la buena fe de quienes proponen la no reelección o la reno-
vación parcial, se debe advertir que la prohibición traerá consigo que todos los
parlamentarios sean novatos y sin la experiencia requerida. A nadie se le ocu-
rriría llevar a la selección nacional a jugadores de la sub-17 por más buenos que
sean, pues les falta experiencia y versación. Los calichines para ligas menores,
pero para las mayores se requiere de pesos pesados experimentados que puedan
interactuar con los nuevos recién elegidos. La conjunción de la experiencia de los
que repiten con los bríos de quienes se inician en el Parlamento, es una buena
fórmula que no necesita cambiarse.
En lo que se refere a la renovación, sea por mitades o tercios, es conveniente
advertir que siendo el Parlamento la casa de todos, donde por lo general coexisten
diversas minorías, el partido o la alianza gobernante necesita un gran esfuerzo de
concertación para lograr mayoría. Si con la renovación hay usualmente una recom-
posición de fuerzas, se estaría atentando contra la gobernabilidad, pues habría que
trabajar muy duro para reconstruir la mayoría necesaria para la acción legislativa.
Como puede verse, ninguna de las dos propuestas es solución al problema.
Las inconductas de algunos miembros del Congreso, sea que llegan al Parlamento
con mochila cargada de “anticuchos”, sea porque los cometen ya estando en el
Congreso, solamente se resolverán si el Legislativo como institución actúa con se-
veridad ejemplarizadora, descartando al llamado otoronguismo y sancionando sin
parpadeo a los infractores. Las agrupaciones políticas también tienen que hacer lo
suyo, pues todos los que son elegidos han sido propuestos al elector por los par-
tidos y estos tienen la obligación de efectuar selección escrupulosa de postulantes
para evitar a los impresentables.
MÁS SOBRECOSTOS
Acaba de ser aprobada la Ley 30200, “Ley que promueve el auxilio oportuno al
público en los centros comerciales”. Si solamente leemos el título probablemente
aplaudamos el ánimo social de nuestros parlamentarios y la sintonía del Presi-
dente de la República con los clientes de los centros comerciales.
Si siguen leyendo la Ley, se encontrarán con la triste realidad, pese al buen
y sano propósito del Congreso, hay falta de razonabilidad, no hay correlación
entre el objetivo de la Ley y sus órdenes.
La Ley pretende “promover el auxilio oportuno de las personas en los esta-
blecimientos comerciales abiertos al público, que se encuentren en circunstancia
de una condición repentina o inesperada que requiera atención inmediata al po-
ner en peligro inminente su vida”. Podría ser un accidente, un infarto o alguna
otra grave circunstancia.
Frente al objetivo de atención a quien se encuentre en el local comercial,
la Ley obliga a todo proveedor a contar con botiquín de primeros auxilios para
atender emergencias de salud de los “consumidores” que ingresen a su estable-
cimiento. Esto pese a que por otras regulaciones, todo centro laboral debe contar
con el mencionado botiquín.
Pero además del botiquín, el centro comercial tendrá un “espacio adecuado
para dar los primeros auxilios” y estar dotado de equipamiento y medicamentos,
sistema de comunicación interna de alerta de emergencia, servicio de ambulancia
para el traslado de pacientes, debiendo el Reglamento determinar el tipo de per-
sonal capacitado en atención de la emergencias que debe contratar.
El amable lector podría considerar que los grandes malls pueden hacer el
esfuerzo y contar con apropiados primeros auxilios, y que sin tener en el mismo
centro comercial espacio habilitado para ello, por lo menos tener contratado los
servicios de algún establecimiento de salud cercano y de alguna empresa de am-
bulancias que atienda la emergencia. Pero ¡Oh sorpresa¡ la Ley defne para sus
efectos como “establecimiento comercial abierto al público, al inmueble, parte
del mismo, o una instalación o construcción en el que el proveedor….desarrolla
sus actividades económicas de venta de bienes o prestación de servicios a los
consumidores”.
Con la defnición señalada, no importa el tamaño del centro comercial, tam-
poco el número de clientes que pueda atender, tampoco su importancia, menos
aún el volumen de sus ventas. Los strip mall de pocas tiendas estarían obligados
a todo lo que la aludida Ley señala, al igual que la bodeguita de la esquina, e
incluso el kiosko de venta de periódicos y revistas, y podría afectar hasta a los
emolienteros a quienes les aprobaron también su Ley.
255
Diario La Razón
08 de junio de 2014
Diario Expreso
25 de julio de 2014
Diario La Razón
10 de agosto de 2014
Diario Expreso
26 de setiembre de 2014
En lugar de desregular, es decir dejar sin efecto normas innecesarias que nos lle-
nan de absurdas obligaciones, lamentablemente el Congreso sigue en su maratón
legislativa de disposiciones inútiles.
259
Aunque con buenas intenciones, nos acaba de imponer otra Ley innecesaria
como es la No 30254, que bajo el objetivo de proteger a niños y adolescentes de
los peligros del uso del acceso al INTERNET, francamente dice poco y crea una
Comisión para diseñar la normativa para tal protección.
Para dicha fnalidad bien se pudo desde el Poder Ejecutivo y mediante De-
creto o Resolución Suprema nombrar la Comisión, y cuando tuviera diseñadas
las reglas recién establecer el nivel normativo para su aprobación.
Pero lo que es más grave son las dos disposiciones mandatorias que con-
tiene la Ley. La primera autorizar a los gobiernos, en sus tres niveles, o sea en
el nacional, regional y municipal, a aprobar “normas complementarias sobre el
uso seguro y responsable de las TIC, con especial atención al uso que realizan los
niños, niñas y adolescentes”. Cabe señalar que TIC es la sigla de las tecnologías
de la información y comunicaciones.
¡Dios nos coja confesados! Autorizar a los gobiernos sub nacionales y mu-
nicipales a generar normas complementarias para el uso de las TIC es un exceso.
¿Qué se les ocurrirá a algunos Presidentes Regionales o Alcaldes para ver im-
preso y publicado su nombre, en alguna disposición probablemente innovadora
pero para el mal y seguramente inconveniente? Tales normas complementarias
las sufriremos todos los administrados.
La segunda disposición mandatoria que observamos, es la imposición a las
empresas operadoras del servicio de INTERNET de informar, antes de estable-
cer la relación contractual con el usuario, la posibilidad para colocar fltros gra-
tuitos o pagados, para el bloqueo en dispositivos caseros o móviles de páginas
de contenido pornográfco o violento para protección de niños y adolescentes.
Hasta aquí nada objetable, empero se le agrega que la posibilidad mencionada
debe insertarse en el contrato de servicios, siendo potestad del usuario contra-
tarla.
¡Por el amor de Dios! este tipo de contrato de servicios es de adhesión, y si
ya está insertado el tema en el convenio ¿cómo demonios el usuario podrá optar
entre contratar o no el servicio de los fltros?
Por lo menos piensen un poquito señores congresistas, y a los que se les
reconoce como pensantes, pues pónganle un poco de empeño a sus labores para
impedir que nos sigan atosigando con irrelevantes regulaciones.
Diario Expreso
31 de octubre de 2014
260
PRESIDENTE O TESTIGO
tiene que tener por lo menos similar trato y prestar sus testimoniales en Palacio
de Gobierno.
Como antecedente, Alejandro Toledo siendo Presidente de la República pres-
tó su declaración dispuesta por una Comisión Investigadora del Parlamento, en
Palacio de Gobierno el 23 de marzo de 2005, y como quiera que previamente su
Presidente del Consejo de Ministros había negado la posibilidad que su jefe frme
el acta correspondiente, juramenté como Presidente del Congreso a un destacado
funcionario del Legislativo como fedatario, quien dio fe de todo lo preguntado y
respondido en la diligencia.
Señor Humala, si bien en este Congreso no hay mucha calidad, tiene la auto-
ridad que la Constitución le confere, por lo que debe atender la citación en caso
que se produzca.
Diario La Razón
02 de noviembre de 2014
SACAVUELTA NORMATIVO
Desde hace cerca de cincuenta años, el Estado reconoce que los exagerados trá-
mites y frondosos requisitos que nos imponen burócratas alejados de la realidad
y de las necesidades de los administrados, constituyen trabas que afectan el de-
sarrollo del país.
En 1967 se dictó el “Reglamento de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos”, que fue un buen intento del Estado por ayudar a los adminis-
trados ante tanta discrecionalidad e ineptitud de muchos funcionarios públicos,
a lo que siguió la Ley 25035 de “Simplifcación Administrativa”.
Años después y gracias a la delegación de facultades legislativas que otorgó
el Congreso de la República instalado en 1990, y que fuera falsamente acusado de
perturbar el actuar gubernamental, se dictó el Decreto Legislativo 757 “Ley Marco
para el Crecimiento de la Inversión Privada” y que fue el soporte para reiniciar el
desarrollo del país.
En el DL 757 se dispuso que los ministerios, instituciones y organismos pú-
blicos, así como las demás entidades de la administración pública de todo nivel,
estaban obligados a aprobar normas legales destinadas a unifcar, reducir y sim-
plifcar drásticamente todos los procedimientos y trámites administrativos.
Adicionalmente el DL 757 obligó a todas y cada una de las entidades del Sec-
tor Público a dictar su “Texto Único de Procedimientos Administrativos” que se
realicen ante ellas, disponiéndose que solamente podrían exigir el cumplimiento
262
Diario La Razón
30 de noviembre de 2014
263
PRODUCCIÓN
ACUICULTURA EN VEDA
Diario La Razón
15 de agosto de 2010
Diario La Razón
26 de junio de 2011
Francamente digno de Ripley. En la edición del diario ofcial “El Peruano” del 12
de mayo, aparecen dos dispositivos diferentes del Sector Producción, o PRODU-
CE, y con direccionalidades absolutamente contradictorias.
Mientras la Resolución Ministerial Nº 135-2014-PRODUCE somete a con-
sulta pública los lineamientos de un “Plan Nacional de Diversifcación Producti-
266
Diario Expreso
Lima, 30 de mayo de 2014
267
NI HALCONES NI PALOMAS
No pasa desapercibido, que cada cierto tiempo se produce algún roce entre Chile
y Perú, y ello hay que comprenderlo, pues por más que tenemos origen e historia
común, tuvimos la Guerra del Pacífco que nos enfrentó hace casi ciento treinta
años y que dejó huella, más profunda por cierto para quien sufrió invasión y
perdió territorio.
Cuando despues de las armas entró a tallar la diplomacia y se suscribieron los
tratados de paz, el tema marítimo, comprendiendo aquí, las riquezas del Oceano
Pacífco, la importancia económica del fondo marino, la pesca, y muchasotras mate-
rias, no tenían la relevancia que posteriormente tuvieron y que nos llevaron a Chile,
Ecuador y Perú establecer el dominio marítimo de las famosas doscientas millas.
Para fjar el punto de partida para la medición de las doscientas millas, nin-
guno de los tres países fue lo sufcientemente prolijo y ello ha generado desave-
nencias aún no superadas, pero que hay que tratar. Han habido actos unilaterales,
pues no cabe duda, pero los temas fronterizos no se resuelven con declaraciones
unilaterlaes ni con legislación nacional interna, se resuelven con tratados inter-
nacionales, y si no los hay o no son claros o no son aceptados por alguno de los
países que tienen posiciones adversas, hay que encontrar dentro del derecho las
soluciones que correspondan.
Hacen pocos días, gracias al tino demostrado por la Cancillería del Perú y
la comprensión de las autoridades chilenas, se ha superado el incidente ocurrido
por la fjación de los límites de la región Arica y Parinacota, mediante acto propio
y unilateral que no podía crear obligaciones al Perú, pero que convenía superar.
Si, es verdad, se superó un incidente, como se superaron muchos de mayor data,
pero lo que no se ha superado es el problema.
Mientras Chile pretende utilizar la línea del paralelo para fjar su fronte-
ra marítima, usando para ello un hito que no está en la orilla del mar, el Perú
268
Diario Expreso
12 de febrero de 2007
ENCOMIABLE LABOR
Los peruanos que se encuentran en el extranjero, son atendidos por nuestros con-
sulados en todos los trámites que tienen que realizar ante autoridad nacional.
Muchos confunden las funciones de nuestras embajadas y consulados, y creen
que son lo mismo o que sus tareas son similares. Error, mientras las embajadas
representan al Perú ante países extranjeros y en ellos, los consulados no represen-
tan al Perú, sino que son agentes del gobierno peruano para atender a nuestros
connacionales en el exterior, así como también a otras personas, sean naturales o
jurídicas, en trámites que deben efectuar, para el comercio exterior o de cualquier
otra naturaleza.
269
el cambio que se está produciendo! y ojalá sea ejemplo en donde aún la mística
de servicio no es sufciente.
Diario Expreso
06 de abril de 2007
SALVAR A EL SALVADOR
El Salvador sufrió años de violencia salvaje, con terrorífco saldo de miles de muer-
tos y pérdidas materiales cuantiosísimas. La confrontación entre las fuerzas forma-
les del Estado salvadoreño y los integrantes del “Frente Farabundo Martí para la
Liberación Nacional”, con la participación de paramilitares y pandillas de subver-
sivos, además de los oportunistas que no escasean, terminó en un Acuerdo de Paz
el 16 de enero de 1991, con el auspicio y conducción de las Naciones Unidas.
Como bien dijo el actual Presidente de El Salvador Elías Antonio Saca, “la
suscripción del documento de Chapultepec, permitió a los salvadoreños comen-
zar a vivir una nueva etapa de paz, estabilidad, democracia y, además abrió el
camino hacia el progreso econónmico y social, en un entorno libre del temor y del
terro que signifcaba la guerra”.
Los Acuerdos de Paz a los que arribaron las facciones y grupos en beligeran-
cia, libérrimamente, serán defnitivos, en tanto no sean perturbados ni mediatiza-
dos, ya que como también señaló el mismo Presidente Saca “La paz que nace de
la libertad, es la única posible”. Esa paz iniciada bajo el gobierno del Presidente
José Napoleón Duarte, permitió elecciones libres y que se sucedieran los gobier-
nos democráticos conducidos por los Presidentes...................................................,
Armando Calderón Sol, Francisco Flores, y ahora Elías Antonio Saca, dentro del
proceso de distención y reconciliación.
Los Acuerdos de Paz, propiciaron la adopción de las medidas legislativas para
garantizar el pleno ejercicio de sus derechos a los ex-combatientes del Farabundo Martí
(FMLN), de modo tal que en la Asamblea Nacional (Parlamento) de El Salvador, en-
contramos como representantes del pueblo o diputados, elegidos por los salvadoreños,
a varios de los que en su momento fueron integrantes de las fuerzas subversivas. In-
cluso hoy ya andan haciendo campaña política para la próxima competencia electoral.
Fueron diversos los Acuerdos de Paz que se suscribieron, como el “Acuerdo
de Ginebra”, “Acuerdo de Caracas”, “Acuerdo de San José”, “Acuerdo de Mé-
xico”, “Acuerdo de Nueva York”, y “Acuerdo de Chapultepec”, los que fueron
complementados con las amnistías otorgadas como consecuencia de los mismos,
que por lo demás son reconocidos en el mundo como modelo y ejemplo a seguir.
271
Han pasado quince años y todo lo que se ha avanzado, como logros del
diálogo civilizado y la negociación política, podrían estar en peligro, pues la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, parecería no entender lo que
sufrieron los salvadoreños y el alto costo para alcanzar la paz. La CIDH, preten-
dería que El Salvador deje sin efectos sus leyes de amnistía, con lo cual se abrirían
nuevamente heridas y algunos de los que hoy están en el Parlamento cambiarían
el Palacio Legislativo por el de Justicia, e incluso podrían cambiar sus residencias
por celda penitenciaria.
No quiero ni imaginarme las lamentables consecuencias que tendría inva-
lidar las amnistías legítimamente sancionadas, fruto de los Acuerdos de Paz.
Hacen algunas semanas los líderes de los equipos negociadores de los men-
cionados Acuerdos, por parte del Estado su ex-canciller Oscar Santa María, y
por parte del FMLN don Salvador Samayoa, juntos y brilla ntemente defendie-
ron los derechos soberanos de El Salvador de conceder las hoy cuestionadas
amnistías ante la CIDH. Argumentos les sobraron, pero más que claro que si
su Constitución no le otorga rango supraconstitucional a las convenciones sobre
derechos humanos, no puede pretender la CIDH subordinar la Constitución a las
convenciones internacionales. La Constitución salvadoreña permite las amnistías
e incluso la Convención Americana sobre Derechos Humanos permite para con-
denados a muerte el derecho a solicitar amnistía, indulto o conmutación de pena,
agregando que podrán ser concedidos en todos los casos.
Los negociadores de los Acuerdos de Paz, Santa María y Samayoa, expli-
caron que no hubieran podido lograrse los Acuerdos, si quienes los suscriben y
para quienes se suscriben, tendrían que ser detenidos para procesos penales. Los
Acuerdos de Paz son para conseguir la paz y no para perturbarla, lo que debe
merituar la CIDH, pues la paz tiene que ser permanente, y no es lógico que quien
esté llamado a cautelar los derechos humanos, se convierta en herramienta para
que se vuelvan a conculcar, si empiezan de nuevo las hostilidades y la violencia.
Diario Expreso
25 de diciembre de 2007
BIBLIOTECA DE LA OEA
AHORA.......EL VESTIDO!
Diario Expreso
05 de agosto de 2009
DIPLOMACIA CASTRENSE
do medidas de confanza, y en esto no hay que olvidar el papel que juegan las
fuerzas armadas en lo que llamaremos la diplomacia castrense o militar que va
desde el intercambio de cadetes en escuelas de ofciales como el de ofciales en
escuelas de nivel superior. A todo esto las relaciones personales y amicales que
ayudan al fomento de confanza en ejercicios defensivos conjuntos, en maniobras
y entrenamientos, así como en visitas en festividades y otras efemérides, y sin
olvidar la interacción en Junta Interamericana de Defensa (JID), en el Colegio
Interamericano de Defensa, en las misiones de paz promovidas por las Naciones
Unidas y en el Consejo de Defensa de Unasur, entre muchos otros mecanismos.
Defnitivamente la diplomacia castrense tiene que actuar en estrecha rela-
ción con Cancillería y siguiendo sus lineamientos, y la Cancillería recordando
que cuando se cierran o interrumpen los canales de comunicación institucional
entre países, hay que mantener canales sustitutorios, como puede ser la diplo-
macia parlamentaria o la castrense, más cuando está cuenta con agregados de
defensa que pueden coadyuvar en la reconstrucción de relaciones deterioradas
Con el correr de los años y con la participación de las cancillerías se han ido
afnando mecanismos adicionales que ayudan en la relación entre los países, en
que el Sector Defensa y mandos castrenses tienen especial sitial. En el área sudame-
ricana, por ejemplo contamos con herramientas bilaterales con Argentina, Bolivia,
Brasil, Chile, Colombia y Ecuador, auque no todas funcionando como se desea.
Los mecanismos de relación interinstitucional con participación del Sector
Defensa y Fuerzas Armadas, son de Consulta y Coordinación Política en el Ambito
de la Seguridad y Defensa, o mecanismos también llamados de Consulta y Coordi-
nación, al igual que Comisión Binacional Fronteriza, simplifcados muchos de ellos
con el genérico dos más dos, pues intervienen autoridades de Defensa y Relaciones
Exteriores en las conversaciones e informaciones bilaterales. El conocimiento per-
sonal entre los actores de uno u otro lado que participan en estas reuniones, une
a las personas y facilita la comunicación directa que en muchísimas ocasiones ha
sido preventiva de diferendos o los ha superado rápidamente.
Con otros países, en adición a los sudamericanos antes aludidos, también se
han establecido mecanismos de coordinación y con diversos y distintos nombres,
así los tenemos con Estados Unidos de América, El Salvador, y España entre
otros, y en diferentes grados de conversaciones con muchos otros países.
Las Fuerzas Armadas no sólo tienen que estar preparadas para los confic-
tos, sino que ayudan con la diplomacia castrense a que ellos no se produzcan.
Como vemos el logro de la paz tiene diversidad de vías y ninguna prescindible.
En el devenir de los tiempos, los países han ido creando herramientas jurídicas,
dentro del Derecho Internacional, para evitar confictos armados o encontrar so-
luciones cuando ellos se han producido. Empero, cuando observamos el mun-
do en que nos ha tocado vivir, notamos que siguen existiendo confictos bélicos
externos, lo que se agrava con acciones terroristas, así como fundamentalismos
étnicos y religiosos.
La creación de las Naciones Unidas, como la de la OEA y UNASUR, entre
otros, con sus respectivos instrumentos para prevenir confictos, han constituido
buenas intenciones de sus suscriptores y adherentes, pero que no siempre han
tenido el resultado deseado, lo mismo pasa con las convenciones y compromisos
de no agresión é incluso con los intentos de desarme.
En nuestro continente la Carta de la OEA expresa que “la agresión a un Esta-
do americano constituye una agresión a todos los Estados Americanos”, comple-
mentado con el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR), el que
dispone que ante “...un ataque armado por cualquier Estado contra un Estado
Americano, será considerado como un ataque contra todos los Estados Ameri-
canos, y en consecuencia, cada una de las partes contratantes se compromete a
ayudar a hacer frente al ataque en ejercicio del derecho inminente de legítima
defensa individual o colectiva que reconoce el artículo 51 de la Carta de las Na-
ciones Unidas”.
Adicionalmente contamos con el “Tratado Antibélico de No Agresión y
Conciliación” suscrito en Río de Janeiro en 1934, así como el Pacto de Bogotá
278
Diario La Razón
11 de octubre de 2009
279
OEA O UNASUR
Diario La Razón
15 de noviembre de 2009
Diario Expreso
03 de febrero de 2010
SOLIDARIDAD INTERNACIONAL
Diario Expreso
18 de marzo de 2010
DESAYUNO DE ORACION
cen una oración en conjunto por la paz en el mundo, escuchando las refexiones
de alguna fgura de connotación internacional, además del discurso del Presiden-
te de los Estados Unidos.
Como quiera que concurren al evento infuyentes representantes de diversi-
dad de iglesias y oran en común con el resto de participantes, además de la medi-
tación colectiva y ejercicio ecuménico, la cita sirve para que puedan estrechar sus
relaciones, buscando coincidencias y acercándolos en la tarea de consecución de
paz duradera en este complicado mundo en que nos ha tocado vivir.
El Desayuno Nacional de Oración o Desayuno Presidencial de Oración,
como se le conoció en sus orígenes, es una excelente herramienta de aproxima-
ción entre los pueblos del universo, para conocerse y comprenderse mejor, y para
juntos orar por la paz mundial.
Al citado Desayuno han asistido como conferencistas personas tan diferen-
tes como José Luis Rodríguez Zapatero, Tony Blair, Bono, Sor Teresa de Calcuta
y muchísimos otros. Me tocó en el Desayuno del 2007 escuchar la ilustrativa alo-
cución de Francis S. Collins, director del Instituto Nacional de Investigación del
Genoma Humano.
Antes, en el 2005, al escuchar el discurso de Tony P. Hall, representante de
los Estados Unidos en las agencias de la ONU sobre alimentos y agricultura, au-
mentamos la toma de conciencia en los peligros de la escasez de alimentos y la
severidad en carencia alimentaría en muchos países, requiriéndose apresurar el
avance tecnológico para que la producción de alimentos sea pareja en algún mo-
mento con el crecimiento poblacional, y evitemos en países de menor desarrollo
relativo y países en desarrollo, el dispendio de recursos nutricionales.
En el famoso Desayuno Nacional de Oración advertimos impecable organi-
zación, así como envidiable orden, sino también la forma igualitaria y democráti-
ca como los asistentes llegaban al hotel en que se realiza el acto. Todos hacían sus
colas, no habían preferencias, y los altos dirigentes gubernamentales y congre-
sales del país más poderoso del orbe, codeándose con los demás participantes,
dialogando con ellos y cogidos de las manos gobernantes y gobernados, líderes
religiosos, estatales, empresariales y sindicales, meditando unidos e implorando
al Altísimo por un mundo mejor.
En diversos países se han venido reeditando similares desayunos de ora-
ción, que seguramente contribuirán en la toma de conciencia para lograr que
todos unamos esfuerzos por dejar de lado la violencia -en todas sus formas y
matices- y nos comprometamos con la deseada paz.
Diario Expreso
18 de junio de 2010
290
OEA EN LIMA
Canciller supo por lo demás, estrechar buenas relaciones con los países asisten-
tes, pero sobre todo con los limítrofes, fortaleciendo las relaciones bilaterales y
los cimientos para tareas futuras en común. Bien por ello.
Revista Gente
30 de junio de 2010
ESPIONAJE
En los Estados Unidos fue descubierta una red de espías originarios de Rusia
que actuaban a su favor. Con el pragmatismo americano, fueron canjeados los
detenidos en los Estados Unidos por otros detenidos en Rusia que actuaban en
forma similar pero a favor de la Unión. Este tipo de canje no es atípico pues ha
sucedido en otras ocasiones.
En el Perú este asunto ha tenido mucha difusión, pues uno de los deteni-
dos en Estados Unidos había residido en el Perú bajo el nombre de Juan Lázaro
Fuentes, se había nacionalizado peruano, y contrajo matrimonio con la periodis-
ta peruana Virginia Peláez Ocampo, para después migrar al país en que ambos
fueron detenidos.
Si son culpables o no de lo que se les imputa, ¡vaya uno a saber!, pero lo
cierto es que han admitido responsabilidad y antes que estar sometidos a lentos
y onerosos procesos, aceptaron el canje y su expulsión a la Federación Rusa.
El caso no tendría mayor efecto en el Perú salvo el noticioso, si es que dichas
personas pretendieran fjar su residencia en el país que hoy los alberga, pero por
información de prensa se sabe que la señora Peláez y el señor Mijail A. Vasenkov
(nombre originario de Juan Lázaro) pretenderían retornar al Perú.
En el caso de Virginia (Vicky) Peláez, aunque adquirió nacionalidad esta-
dounidense, no ha dejado de ser peruana, pues nació en el Perú y no renunció a
su nacionalidad originaria ante autoridad nacional (art. 53 de la Constitución).
Respecto a los ilícitos que pudiere haber cometido en los Estados Unidos, no
tienen efectos en el Perú. La normatividad penal aplicable en nuestro territorio,
es por lo regular la nacional y no la foránea (artículo 1 del Código Penal) y por lo
demás le asiste el derecho a fjar residencia en nuestra patria así como a entrar y
salir de ella (inc. 11 del art.2 de la Constitución)
El caso del cónyuge de la señora Peláez es diferente, ya que la nacionali-
dad peruana le fue concedida bajo premisas falsas, como que su nacionalidad
de origen era uruguaya y que su nombre era Juan Lázaro y muchas perlas más.
El señor Vasenkov -si es ese su apellido real- actuó fraudulentamente con de-
293
claraciones mentirosas, por lo que debería dejarse sin efecto la resolución que le
otorgó la nacionalidad peruana y el respectivo título de nacionalidad, así como
la Libreta Militar y el Documento Nacional de Identidad, de ser el caso. Como
vemos la nulidad es manifesta.
Si bien ambas personas se han comportado deslealmente con los Estados
Unidos de América que los acogió y les dió nacionalidad adoptiva, la señora
Peláez tiene derecho a retornar al Perú, pero no su cónyuge, que sería extranjero,
y el Perú tiene todo el derecho a impedir el ingreso a su territorio de quienes no
son deseables en él.
Diario Expreso
16 de julio de 2010
HONDURAS Y LA OEA
José en Octubre del citado año, que apoyó la realización de elecciones para un
gobierno de unidad nacional. Las elecciones se realizaron a fnes de noviembre
del 2009 con auditoria internacional, y el nuevo gobierno presidido por el gana-
dor y candidato del Partido Nacional don Porfrio Lobo asumió el cargo el 27 de
enero del 2010. Honduras resolvió su problema por si misma, e incluso nominó
una Comisión para esclarecer la verdad de todos los hechos.
Pese a lo expuesto la OEA por falta de voluntad política de varios de los
países que la integran, no ha querido el pronto retorno de Honduras a su seno y
le ha dado largas al asunto, tanto es así que en su última Asamblea Ordinaria en
Lima, por Resolución del 8 de Junio del 2010 ha conformado una Comisión de
Alto Nivel, cuyos miembros designará el Secretario General, para que analice la
evolución de la situación de Honduras.
La Comisión debe presentar su informe a más tardar el 30 de Julio del 2010
con sus recomendaciones, que esperamos propongan el retorno de Honduras a la
Organización Hemisférica, de la que nunca debió ser apartada.
Es difícil entender la posición de la OEA, que por un lado y justifcadamen-
te, revoca la Resolución del 31 de enero de 1962 que expulsó a Cuba pero man-
tiene aún la inequitativa suspensión de Honduras. Hacemos votos para que esta
situación se normalice y podamos tener una OEA unida y fortalecida en bien de
la región.
La Corte Internacional de Justicia con sede en La Haya, de acuerdo con sus pro-
cedimientos, ha hecho de conocimiento de Ecuador, la demanda del Perú a Chile
para la delimitación de la frontera marítima entre estos dos países.
La notifcación al Ecuador se sustenta en que los convenios de 1952 y 1954
relacionados con el dominio marítimo objeto de controversia entre Chile y Perú,
fueron tripartidos, al ser suscritos por dichos países y también por Ecuador.
En reciente visita al Perú de Rafael Correa, como Presidente de Ecuador,
afrmó a la prensa que “claramente se ha mencionado de parte del Gobierno Pe-
ruano, que no existe problema limítrofe –ni marítimo ni territorial- con Ecuador”.
Agregó que “tal vez sería deseable que se ratifque una vez más eso por escrito,
pero en todo caso, si esos pasos se dan, nosotros no tenemos necesidad de res-
ponder esa notifcación”
295
tima entre los dos países, proponiendo una línea de equidad. Ambos países tiene
el compromiso de cumplir lo que disponga el fallo.
Con Ecuador no hay diferendo ni territorial ni marítimo y existen claros
tratados respecto a límite territorial. En cuanto al marítimo la comunicación del
presidente peruano al presidente ecuatoriano confrma la inexistencia de diferen-
do y la buena relación ecuatoriana-peruana, que se ha ido fortaleciendo luego de
los acuerdos de paz que pusieron f n a un siglo de desencuentros.
Revista Gente
30 de julio de 2010
El 8 de setiembre del año 2000, los Jefes de Estado y de Gobierno de los países que
integran las Naciones Unidas, reunidos en su sede de Nueva York, suscribieron
la “Declaración del Milenio”, reafrmando su fe en la Organización y en su Car-
ta constitutiva, como cimientos indispensables de un mundo más pacífco, más
próspero y más justo.
Al aproximarse el décimo aniversario de dicha Declaración, existe la sen-
sación que no se ha edifcado lo sufciente sobre dichos cimientos, y hay serias
dudas sobre si el mundo es más pacífco, próspero y justo.
Como la mayoría de los documentos internacionales, la Declaración está lle-
na de buenos propósitos, como entre otros el reconocimiento de la responsabi-
lidad colectiva de respetar y defender los principios de la dignidad humana, la
igualdad y la equidad en el plano mundial.
También expresa la Declaración, la decisión de quienes la suscriben de es-
tablecer una paz justa y duradera en el mundo y que el proceso de globalización
se convierta en fuerza positiva para todos los habitantes del planeta, además de
incluyente y equitativa.
Reafrma igualmente como valores fundamentales a la libertad, igualdad,
solidaridad, tolerancia, respeto a la naturaleza y responsabilidad común, trazan-
do diversos objetivos para la paz, la seguridad y el desarme.
Propugna como mecanismos para alcanzar los objetivos propuestos, que los
países apliquen los tratados sobre el control de armamentos y el desarme, la suscrip-
ción del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional; la lucha contra el tráfco
de drogas, la delincuencia transnacional, el terrorismo y el blanqueo de dinero.
En lo social enfatiza la necesidad de erradicar la pobreza y propender al de-
sarrollo, así como la atención de las necesidades de los países menos adelantados
297
Hace algo más de medio siglo, se instauró en Cuba el régimen socialista y au-
toritario que lideró Fidel Castro, quien en el año 2006 fue reemplazado por su
hermano Raúl, por causa de enfermedad del primero.
Los largos años de la hegemonía de los hermanos Castro no han logrado el
desarrollo de Cuba, aunque pueden exhibir logros en materia de salud, educa-
ción y deportes. Sus planes económicos han fracasado, las libertades brillan por
su ausencia, siendo su apertura al mundo aún tímida y limitada.
Es increíble que Cuba, tan cercana geográfcamente a los Estados Unidos
de América y en general al mundo occidental, se encuentre al mismo tiempo tan
alejada de ellos en lo que se refere a la economía, al intercambio comercial, a las
inversiones y a todos los aspectos que la globalización permite.
298
Diario La Razón
26 de setiembre de 2010
299
Revista Gente
Octubre de 2010
Por una u otra razón, Bolivia no aprovechó como se esperaba de las venta-
jas y facilidades que le había otorgado el Perú, y el 19 de Octubre del 2010, los
presidentes de ambos estados suscriben la llamada “Declaración de Ilo”en que
se anuncian la suscripción del “Protocolo Complementario y Ampliatorio de los
Acuerdos de Ilo”. El texto de la Declaración mencionada es conocido, pues está
publicado en el portal informático de la Cancillería, empero el segundo aún no lo
es, omisión que debería ser subsanada cuanto antes.
La Declaración de Ilo da a conocer la ampliación de las facilidades y benefcios
de carácter económico, comercial y logístico para Bolivia, lo que es atendible, auque
tendrá que aclararse lo relacionado con temas militares que de suyo son sensibles.
Entre los asuntos que fortifcan las buenas relaciones boliviano-peruanas se
encuentra la ampliación de la zona franca industrial y económica especial (ZO-
FIE) y una zona franca turística, que complementan el acceso al Océano Pacífco
y a punto de atraque en el Puerto de Ilo, con franquicias tributarias, lo que tendrá
que ser sometido al Congreso para su pronunciamiento.
Sin embargo llama la atención en la “Declaración de Ilo” que se mencione al
“Protocolo Complementario” suscrito por ambos mandatarios el mismo día de
la Declaración, pero hasta hoy desconocido en nuestra patria, y peor aún cuando
se menciona que “el Perú autorizará la presencia de barcos de la armada bolivia-
na y les otorga derecho de navegación en el puerto de Ilo”, agregando “la insta-
lación de un Anexo de la Escuela Naval del Estado Plurinacional de Bolivia...”
Los asuntos que se relacionan en el párrafo anterior revisten importancia
singular, no solamente porque son materias que exigen pronunciamiento del Po-
der Legislativo, sino por las implicancias con la defensa nacional que ameritan
su previa discusión en el Consejo de Seguridad, y la indispensable transparencia
para evitar cualquier tipo de suspicacias, sean internas o externas.
Si bien es cierto que tanto la dirección de la política exterior como la jefatura
de las Fuerzas Armadas ambas están confadas al Presidente de la República (inc.
11 del art. 18 y art.167 de la Constitución) siempre es deseable la coordinación
entre la Cancillería y el Ministerio de Defensa.
En las relaciones entre estados es aconsejable la prudencia y repasar la Historia
para rememorar las causas como los pretextos de pasadas confrontaciones bélicas
que tanto aficción ocasionaron, al igual como los tratados que se suscribieron an-
tes de los confictos y que probablemente nos llevaron a situaciones no deseadas,
sin olvidar comportamientos por lo menos: erráticos. No dudamos que vivimos en
tiempos diferentes, pero precisemos que lo que conviene a uno no necesariamente
satisface en todo al otro.
Diario La Razón
31 de octubre de 2010
302
PROTOCOLO PREOCUPANTE
Diario Expreso
12 de noviembre de 2010
303
CULEBRÓN DIPLOMÁTICO
Como dicen en el argot o jerga popular estamos ante un culebrón, esta vez de
contenido diplomático que ha sacudido a varias Cancillerías, al haberse hecho
públicas por el portal WikiLeaks que patrocina el australiano Julian Paul Assan-
ge, frondosa documentación del Departamento de Estado de los Estados Unidos
de América, que es su Cancillería o Ministerio de Relaciones Exteriores. La do-
cumentación hecha pública proviene de representantes diplomáticos de la Unión
acreditados en diversos países y transmitida a sus superiores.
No sólo se trata de información rutinaria, sino que se ha dado a conocer
documentación clasifcada que puede ser reservada, secreta o ultra secreta, que
ha derivado en escándalo internacional por su contenido e incluso por diálogos
que reproduce.
El asunto tiene varias aristas, una primera es el papelón para el país más
poderoso del mundo, al haber ingresado terceras personas sin su consentimiento
a sus archivos de información clasifcada, con el agravante de haber sido ella ex-
puesta a quien quisiera enterarse, sea en el portal electrónico mencionado, sea a
través de los medios de prensa que la vienen publicando.
La segunda arista es la información que se creía confdencial y que por ac-
ción delincuencial ha generado pérdida de confanza en lo que se puede entregar
o decir a la diplomacia de Norteamérica. La reserva hecha añicos y la evidencia
que si ello ha sucedido en el tan infuyente Departamento de Estado, bien podría
suceder en otras Cancillerías con también lamentables consecuencias.
Los comentarios sobre este sainete que incluso contiene juicios de valor so-
bre diversos jefes de estado y de gobierno, algunos ni por asomo respetuosos,
han sido de lo más diversos, pero lo que más llama la atención es que se cuestione
que las embajadas informen a sus Cancillerías sobre acontecimientos, hechos,
expresiones, comentarios y también opiniones de actores de la política del país
ante los cuales los funcionarios diplomáticos están acreditados.
Pongamos las cosas en su sitio, informar no solamente es costumbre corrien-
te en el mundo diplomático, sino que es una de las funciones de las misiones
diplomáticas. En efecto la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas
suscrita el 18 de abril de 1961, determina que, entre otras funciones, las represen-
taciones diplomáticas tienen la tarea de enterarse por todos los medios lícitos,
ojo, no ilícitos, de las condiciones y de la evolución de los acontecimiento en el
Estado receptor e informar sobre ello al gobierno del Estado acreditante.
La disposición tiene muchísimo más valor, cuando el conocimiento opor-
tuno de información relevante de un país, es conocido por la representación di-
plomática del país que la ha acreditado, pues con ella puede tener datos de suyo
304
Diario La Razón
19 de diciembre de 2010
de corte político propiciada por la misma OEA ante la casi indiferencia nacional.
Con ella se empezó un largo proceso de recomposición democrática que culminó
con el gobierno de transición presidido por Valentín Paniagua el año 2000.
El Perú se convirtió en el laboratorio donde la OEA puso su entusiasta es-
fuerzo para superar la crisis peruana, desde las defcientes observaciones elec-
torales, hasta la mesa de diálogo para la transición democrática. Todo esto sin
olvidar que la temática democrática en la OEA inicialmente se limitó a existencia
declarativa, retórica e irreal, simple etiqueta sin contenido efectivo, como tampo-
co tuvo mecanismos procedimentales para defender el sistema democrático. En
la práctica acciones tibias sin la contundencia que podría esperarse de un añejo y
experimentado organismo regional como es la OEA.
Habida cuenta que la OEA entendió que su rol en defensa de la democracia,
no podía circunscribirse a declaraciones románticas sin mayor contenido prác-
tico, inició un proceso progresivo desde el año 1959, primero para enfrentar el
repudiable caso de República Dominicana, para luego -entre otros instrumentos-
aprobar la Resolución 1080 denominada Compromiso de Santiago en 1991 que
es la cláusula democrática general que permite convocar a reunión ad hoc de
cancilleres cuando algún país del hemisferio es afectado por acciones atentatorias
contra la democracia.
Posteriormente por el Protocolo de Washington se reforma el artículo 9 de
la carta constitutiva de la OEA para excluir a Estados infractores de reuniones
y estamentos de la Organización, y la Resolución 1753 en el año 2000, acordada
en Windsor (Canadá) que facilitó la mesa de diálogo político en el Perú, como
mecanismo bisagra para la recuperación democrática, que se complementa con
la Cumbre de Québec que aprobó la declaración de 22 de abril del 2001 que san-
ciona con exclusión del sistema de cumbres hemisféricas, al país infractor de sus
obligaciones democráticas.
El proceso de la OEA en defensa de la democracia, sube un nuevo escalón
con la aprobación en Lima de la Carta Democrática Interamericana (CDI) el 11 de
setiembre del 2001, que aunque no siendo tratado sino resolución declarativa, tie-
ne el acierto de elevar la democracia a la categoría de derecho de los pueblos, que
no se agota en si misma, pues debe propender al desarrollo y crecimiento econó-
mico con equidad, siendo democracia y desarrollo interdependientes. También
avanza -aunque tímidamente- con mecanismos defensivos del sistema, propicia
el respeto a las libertades fundamentales y a los Derechos Humanos. Expresa
que el acceso al poder y a su ejercicio debe realizarse con sujeción al estado de
derecho; las elecciones deben ser periódicas, libres, y justas, basadas en sufragio
universal y secreto, debiendo existir régimen plural de partidos, separación e
interdependencia de poderes públicos.
306
PARLAMENTO ANDINO
gunos años actuó el Comité Asesor Económico y Social (CAES) con representan-
tes de ambos sectores que después participaron separadamente en el “Consejo
Consultivo Empresarial” y en el “Consejo Consultivo Laboral”.
Como quiera que en el proceso de integración se suscitan controversias,
para la resolución de ellas fue creado el Tribunal de Justicia de la Comunidad
Andina, y para que los ciudadanos de los Países Miembros tengan una participa-
ción orientadora de la integración andina se creó el “Parlamento Andino” como
órgano deliberante aunque sin decisiones vinculantes del Sistema, y representa a
los pueblos de la Comunidad Andina.
El “Parlamento Andino” fue creado el 25 de octubre de 1979 por tratado in-
ternacional que el Perú está obligado a respetar y cumplir, como todos sus com-
promisos internacionales. En dicho Tratado se estableció que el Parlamento al
que nos referimos está constituido por “...representantes de los pueblos de cada
una de las Partes Contratantes elegidos por sufragio universal y directo según
procedimiento que los Estados Miembros adoptarán...” agregando que transito-
riamente estará constitíido por cinco representantes elegidos por los respectivos
órganos legislativos de cada país entre sus integrantes.
Por Protocolo Adicional al Tratado de creación del Parlamento Andino,
acordado el 23 de abril de 1997, se dispuso que las elecciones por sufragio uni-
versal y directo de los representantes de cada
Estado debería realizarse dentro de un plazo hasta de cinco años, motivo
por el cual -aunque con retraso- nuestro Parlamento anterior aprobó la Ley Nº
28360 denominada “Ley de Elecciones de Representantes ante el Parlamento An-
dino” la que fue promulgada por el Presidente del Congreso de aquel entonces
como era su obligación constitucional ante la abstención del Presidente de la Re-
publica y todo ello en cumplimiento de los tratados internacionales que el Perú
había suscrito y cuya palabra empeñada tenía que honrar. La Ley Nº 28360 fue
modifcada por la Nº 28643 con la fnalidad de incorporar la valla electoral del 5%
y el mecanismo del voto preferencial.
Reconociendo que la integración es un proceso progresivo y que ha teni-
do sus duras y maduras, así como siendo escéptico del Parlamento Andino ello
no impide afrmar que este último no dicta disposiciones de obligatorio cumpli-
miento sino principalmente recomendaciones para el mejor desarrollo del pro-
ceso, habiendo destacado en la defensa de los migrantes andinos en el exterior;
la creación del pasaporte andino; la cooperación consular; la tarjeta andina de
migración; la tarjeta laboral andina que todavía falta llevar a la práctica para que
los nacionales de cada País Miembro puedan ejercer actividades remuneradas,
ofcios y profesiones en cualquiera de los otros países de la Subregión y tantas
otras innovadoras proposiciones.
308
Diario La Razón
08 de abril de 2011
sus obligaciones con la democracia, quizás por temor a que el o los precedentes,
le puedan ser aplicables en el futuro.
También la existencia de nuevas organizaciones internacionales continen-
tales o subhemisféricas en la región, han debilitado a la OEA y la han hecho
aún más timorata de lo que nos tenía acostumbrados, y sin que ello constituya
atribuir desidia a su Secretario General, que no puede ir más allá del mandato
de sus poderdantes. La rápida actuación de otros Organismos contrasta con la
lentitud de nuestra OEA, la que se ahoga en cada vez más tareas y responsabili-
dades, que no necesariamente tiene que asumir, que se ejecutan parcialmente y
con tardanza, atentando contra lo que son sus tareas fundamentales que son a las
que debería dedicarse.
Al no ser tratado la CID carece de la indispensable y necesaria fortaleza,
lo que se agrava con sus imprecisiones y ambigüedad. En cuanto sanciones a
aplicarse a países infractores, se agota en la simple suspensión, que ya no tiene la
solidez que tuvo antaño, además de carecer de acciones preventivas específcas.
Todo esto nos debe llevar a buscar fórmulas jurídicas que compatibilicen el no
intervencionismo y no injerencia con la defensa del sistema.
El sólo hecho que se evalúe el comportamiento de los países miembros a la
luz de la CDI y la efcacia de esta última, debe ser un estímulo para que se realicen
similares prácticas con lo que es el accionar de la OEA, que lejos de centrarse en
tareas sustantivas de sus responsabilidades, se prodiga en aprobar todos los años
decenas y decenas de resoluciones reiterativas y declarativas de amplísimo univer-
so temático, que lo único que logra es cansar a quienes concurren a sus reuniones.
Lo propio debería hacerse con el Sistema Interamericano de Derechos Humanos
que olvida el derecho que tienen los Estados Miembros al debido proceso. Ha efec-
tuado modifcaciones estatutarias y reglamentarias que lejos de propender a equi-
librios procesales, tiende a la indefensión de los Estados, a lo que se agrega su falta
de disposición para trasladar a las judicaturas nacionales la fjación de reparaciones
o indemnizaciones cuando condena a los Estados infractores. El seguir utilizando
la Corte (CIDH) estándares internacionales para las indemnizaciones, ajenos a los
usos nacionales, estimula que los denunciantes o demandantes pretendan recurrir
al Sistema Interamericano en lugar de atenerse a lo que pudieran disponer los tri-
bunales nacionales. La OEA hasta ahora no ha sido capaz de enfrentar el tema e
imponer orden, pese a que le compete aprobar estatutos de Comisión y Corte, a los
que se deben adecuar los reglamentos de ambas instituciones.
Alerta temprana: se está perdiendo la paciencia.
Sucesivas y cercanas visitas de Estado del Presidente Piñera al Perú y del Presi-
dente García a Chile, contribuyen no solo al fortalecimiento de las relaciones de
países limítrofes en múltiples campos, sino también sosegar a quienes quieren
en uno u otro país que permanezcan las tensiones y desencuentros que anclan
en el pasado en lugar de mirar a un futuro promisor aprovechando las ventajas
de estar frente la Océano Pacífco y poder relacionarse mejor con los países del
Sudeste Asiático.
En la última visita, se reconoce -todavía con timidez- la existencia de un
eje de países latinoamericanos que aprovechan de los benefcios de la economía
de mercado, de sus generosos recursos naturales y de su privilegiada ubicación
geográfca frente al Pacífco, que les permitirá incrementar su comercio. Nos re-
ferimos a Colombia, Chile, México y Perú.
Pese al pomposo y ambiguo léxico diplomático con la cual está redactada la
Declaración Presidencial, se pasa en diversos temas de las declaraciones genéri-
cas a decisiones concretas, como es la facilitación del tránsito en la frontera entre
los dos países que contribuirá al incremento del transporte de pasajeros así como
de carga en ambos sentidos, pero al mismo tiempo control del contrabando y
acciones contra el narcotráfco.
La integración eléctrica como objetivo binacional, así como la interconectivi-
dad de redes de fbra óptica y del roaming fronterizo, inequivocamente seguirán
propiciando una más estrecha relación entre los nacionales de cada Estado. La
ayuda mutua en materia consular se suma a la ya iniciada con otro de nuestros
vecinos y que permitirá, además de reducción de tareas y costos, seguir estimu-
lando la confanza de países con idéntico origen y con futuro común.
Consideramos absolutamente realista las instrucciones de los dos mandata-
rios para iniciar el proceso de renegociación de un nuevo tratado de extradición
ya que con el correr de los años, las legislaciones internas de ambos países han
incorporado como delitos diversas otras acciones y omisiones punibles que no
estaban consideradas en el Tratado vigente.
En temas internacionales en que ambos países tienen interés, es destacable el
reconocimiento de los benefcios de corrientes migratorias y la necesidad de evi-
tar el maltrato a los migrantes por prácticas racistas, xenófobas o discriminatorias
que vienen campeando en varios de los países desarrollados.
Importante decisión es la de efectuar consultas recíprocas antes de las
Asambleas de la OEA, para “profundizar la coordinación en los diversos foros
multilaterales”, aunque debemos lamentar que no se haya explicitado la conve-
niencia de unifcar esfuerzos para hacer cambios en la Comisión y en la Corte
311
RECTIFICAN O SE HUNDEN
Hace algo más de veinte años visité La Habana y entre las cosas que me impre-
sionaron estaba la falta de voluntad de los jóvenes para lograr mejores niveles de
vida por el camino de mayor esfuerzo y trabajo. Me impresionó el conformismo
con el sistema imperante y la pasividad frente a la conculcación de las libertades.
Escuché muchas voces que expresaban únicamente el anhelo de llegar rápido al
f n de semana “pa gozaa”.
Desde otra vertiente diferente me llamó la atención artículos en el diario
“Gramma” respecto a si era democrático o no el monopartido y algunas conver-
saciones en el campus universitario con alumnos que expresaban abiertamente
que eran impostergables los cambios en la isla y la esperanza en su democrati-
zación.
Ante los dos extremos señalados, uno el de las mayorías populares jóvenes
y el otro de una élite intelectual, tanto universitaria como periodística, me incliné
a pensar que esta segunda vertiente selectiva era la que anunciaba cambios y
que en pocos años Cuba cambiaría. Error, pasaron algo más de veinte años y la
situación persiste.
La llamada revolución cubana liderada por los hermanos Fidel y Raúl Cas-
tro Ruz, es como los gatos, tiene muchas vidas, y no le ha afectado ni la preten-
312
dida invasión de Bahía de Cochinos en los años 60, ni la crisis de los misiles, ni la
obligada diáspora de quienes huían de su dictadura, ni su exclusión de la OEA,
como tampoco el bloqueo a que la sometió John F. Kennedy, ni los diversos em-
bargos, ni la acción de los balseros, o las reacciones del mundo libre ante abusivas
condenas a los disidentes del régimen.
Sin embargo se abre una luz en el horizonte que hace avizorar tiempos de
cambio y probablemente apertura económica con autoritarismo político, tipo
China y otros países asiáticos, que podrá permitir que la gente joven vuelva a
esforzarse para alcanzar mejores niveles de vida y entienda que no puede espe-
rar todo del Estado sino que tiene que hacer lo suyo, el sistema occidental del
esfuerzo individual.
¿Cuánto demorará el cambio? Sólo Dios lo sabe, pero se realizará de todos
modos, pues los jerarcas cubanos han reconocido que por el camino que seguían
nada bueno espera a su país.
La expresión de Fidel Castro pocos meses atrás en el sentido que “el mo-
delo cubano no nos sirve ni a nosotros” es sintomática, y ha sido el preludio de
las reformas que está iniciando su hermano Raúl, el que ha dicho con claridad
meridiana: “O rectifcamos o nos hundimos”. No se puede pretender que la rec-
tifcación sea total y rápida pues el mismo Raúl Castro ha puesto el parche en
el sentido que no regresarán al capitalismo y que no se puede tirar por la borda
medio siglo de sacrifcio y revolución.
No creo que nadie en sus cabales quiera regresar a los tiempos de Fulgencio
Batista, pero tampoco el mundo libre quiere simple apertura económica sin de-
mocracia. Habrá la apertura y comenzará la larga y complicada vía de las refor-
mas, primero las económicas que luego conducirán a las políticas.
Revista Gente
Abril de 2011
XENOFOBIA
Diario Expreso
15 de abril de 2011
AMISTAD PERUANO-ECUATORIANA
Diario La Razón
03 de julio de 2011
Diario La Razón
11 de setiembre de 2011
Diario La Razón
30 de octubre de 2011
318
La renta anual fjada por el Estado se divide entre doce meses y ésa es la
renta o canon mensual que debe pagar el inquilino, y que es inferior a la mitad
de lo que en cualquier país debe fructifcar la propiedad inmueble. La renta tiene
justifcadamente que pagar impuestos, pero también cubrir los gastos de mante-
nimiento ordinarios como extraordinarios, así como pagar los servicios comunes
del sistema de la propiedad horizontal e igualmente las reparaciones. Al propie-
tario no le queda ni para su caribeño ron.
Las causales de desalojo son poquísimas, lo que convierte la propiedad in-
mobiliaria en cautiva, lo que se agrava al establecer que la renovación de los con-
tratos de arrendamiento depende sólo del inquilino. Este último tiene derecho
de preferencia en caso que el propietario desee vender la vivienda, y de haberla
vendido a terceros, podrá sustituirse a ellos. El precio no es de oferta y demanda,
y tiene que ser menor que el fjado por el Estado, con el agravante que se redu-
cirá de acuerdo al número de años que el inquilino habitó el predio. Cualquier
infracción a la Ley se sanciona con altísimas multas adicionales a las resultas de
procedimientos judiciales civiles y penales.
Como vemos Chávez hace lo que le da la gana, no respeta a nadie, y con
leyes como la de inquilinato, a la larga quebrará a su país, y ni el petróleo podrá
salvarlo. Ése ejemplo fuera de nuestros ojos.
Revista Gente
30 de noviembre de 2011
Diario La Razón
26 de febrero de 2012
321
Diario Expreso
09 de marzo de 2012
322
Si bien la visita del Presidente del Perú a su par de Venezuela aparenta ser auspi-
ciosa, siempre es bueno hacer un balance de ella y estudiar las posibles fortalezas
y debilidades que representará a futuro.
El Perú no abriga la misma ideología de los gobernantes de turno de Ve-
nezuela, lo que no impide que se puedan mantener relaciones fructíferas para
ambos países, pues mientras la contraparte no trate de imponer sus creencias,
metodologías y metas, ello no nos debe perturbar.
Sin embargo tenemos que ser muy cautos y vigilantes, pues los antecedentes
del bravucón caribeño-bolivariano acreditan que se mete donde no lo llaman,
que habla hasta que lo callan, que trata de imponer su Alternativa Bolivariana
para las Américas (ALBA) como catecismo político para la región, y que a tra-
vés de las “Casas Alba” ha intentado entrometerse en nuestros asuntos internos
bajo el ropaje benefcente de ayuda humanitaria, pero que llevaba contrabando
ideológico, sin olvidar la indeseable presencia de funcionarios que pisotearon
los principios elementales de su misión diplomática para mutarla a intervención
política y las aún no sufcientemente investigadas aportaciones de campaña. Re-
cordemos simplemente a la señora Virly Torres.
Debemos que tener las mejores relaciones con todos los países, principal-
mente con los del hemisferio. En el mundo globalizado todos somos interdepen-
dientes en muchísimas áreas, como es el comercio, pero sin infuencias políticas
atentatorias contra nuestras libertades, pensamiento y direccionalidad política.
Venezuela formó parte de la Comunidad Andina, y hay la esperanza que en
algún momento se vuelva a integrar, por lo que mientras ello no suceda, necesi-
taremos suscribir Acuerdos de Alcance Parcial de naturaleza comercial, como el
del 7 de enero, más cuando la balanza comercial es favorable al Perú y las expor-
taciones de textiles ayudan a compensar las reducciones que ya se advierten en
las importaciones realizadas desde los Estados Unidos de América
Con Venezuela también se han suscrito acuerdos petroleros, por lo que los exper-
tos deberán analizarlos, ya que existen dudas sobre sus benefcios, como también del
peso de Venezuela para debilitar la OEA pese a que por sus generosos obsequios del
oro negro, tiene comprometido el apoyo de muchos países del área, lo que probable-
mente se duplicará en UNASUR y en CELAC, con el agravante que de este último se
han excluido a Canadá y los Estados Unidos, ante el indolente silencio de los demás.
Acercamientos con Venezuela, en buena hora, siempre que sean dentro del
respeto mutuo y la no intervención en asuntos internos.
Diario Expreso
16 de marzo de 2012
323
Asiático. Felizmente hay algo rescatable en esta absurda carrera de concebir tanta
organización internacional.
Diario Expreso
30 de marzo de 2012
CUIDAR A PARAGUAY
Hoy la pregunta que se hacen en los países del hemisferio es ¿qué hacer con
Paraguay? y la respuesta podría ser levantar las irrelevantes sanciones y ayudar
que las cercanas elecciones se realicen cumpliendo cánones democráticos y la
normatividad paraguaya, debiendo vigilar la comunidad internacional que lo
que disponga el pueblo se cumpla. El pueblo manda.
Diario Expreso
13 de julio de 2012
Chile, Ecuador y Perú fueron los precursores de la tesis de las doscientas millas
de dominio marítimo frente a sus respectivos litorales. Los antecedentes de tal
extensión estaban relacionados con el alcance que pudieran tener los proyectiles
de navíos enemigos, lo que desde hace mucho tiempo se encuentra desfasado por
el avance tecnológico de armamentos.
La tesis fue comprendida como de “mar territorial” pero la realidad se fue
imponiendo a la voluntad, y el concierto internacional a la vocación maximalista
inicial. Consecuentemente la tesis primigenia mutó a dominio marítimo como
era razonable ya que los derechos requieren ser reconocidos por los demás, sobre
todo si tendrán que respetarlos.
El Perú abogó por la “Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho
del Mar”, más conocida como “CONVEMAR” aprobada el 30 de abril de 1982.
Treinta años han transcurrido y el Perú aún no la aprueba, pese a que sus socios
en la lucha por el reconocimiento de las 200 millas, ya lo han hecho.
En reciente artículo de longevo diario, Javier Pérez de Cuéllar nos recuerda que
el 2001 cuando era Presidente del Consejo de Ministros y Canciller, solicitó al Con-
greso la aprobación de la adhesión del Perú a la CONVEMAR. Considera “…que su
aprobación por el Congreso es urgente por tratarse de un asunto de Estado directa-
mente relacionado con los intereses permanentes del país”, postulado que comparti-
mos, pero que por rigor histórico tendríamos que hacer algunas precisiones.
La Cancillería el 22 de noviembre de 2005, mediante ofcio dirigido a la Co-
misión de Constitución del Congreso, en aquel entonces presidida por quien es-
cribe esta nota, comunicó la evaluación efectuada con el objetivo de la aprobación
legislativa de nuestra adhesión a CONVEMAR. Esta evaluación se tuvo en cuen-
ta desde el Parlamento, tan es así que se promovió con la Cancillería ejecutar una
campaña informativa-publicitaria, que diera a conocer las ventajas de ser parte
de CONVEMAR.
326
Diario La Razón
09 de setiembre de 2012
Diario La Razón
17 de diciembre de 2012
328
Fue muy usada la frase “pálidos pero serenos” para expresar que pese al susto,
había que mantener serenidad. Esto viene a colación respecto al comportamiento
que deben tener chilenos y peruanos, a la espera de la sentencia del Tribunal In-
ternacional de La Haya que resuelva el diferendo sobre límite marítimo.
No es pelea, menos confrontación bélica, se trata de un diferendo entre dos
países que teniendo el mismo origen -y luego de muchísimas vicisitudes históri-
cas- un destino común de desarrollo, de mejoramiento de niveles de vida de sus
nacionales y de prosperidad.
Dos países que comprenden que tienen que despejar los nubarrones que
perturban su mirada conjunta hacia el futuro, por lo que al haber uno de ellos
presentado demanda de carácter internacional para que se fje la frontera marí-
tima entre ambos, el otro ha aceptado la competencia de la Corte Internacional,
quedando sometidos a su decisión.
Optaron por resolver su desacuerdo encomendando la determinación a la
Corte Internacional, que es la llamada a poner orden, que fue creada para evitar
confictos mayores aplicando el Derecho Internacional y superando las diferen-
cias, hacer que con su prestigio y autoridad moral, se respeten sus decisiones.
Los dos países utilizan una válida herramienta de solución pacífca de con-
troversia jurídica, en que uno de ellos considera que los acuerdos de 1952 y de
1954 tienen carácter de tratados limítrofes, y el otro que los circunscribe a lo que
fue su real naturaleza, esto es defnir hasta donde alcanzaba frente al litoral el
dominio marítimo de Chile, Ecuador y Perú.
En La Haya los cancilleres de los dos países litigantes, los agentes titulares
y alternos, los juristas y abogados que los asistieron y asesoraron, han hecho do-
cencia de buen comportamiento y mejores maneras. Desterraron adjetivaciones
innecesarias, se limitaron a exponer hechos y derechos, pretensiones e interpre-
taciones, con expresiones discrepantes pero respetuosas, como siempre debe ser
el trato entre quienes litigan.
La actuación respetuosa de quienes intervinieron en La Haya fue precedida
por esfuerzos de diferentes sectores que han llamado a los nacionales de Chile y
Perú a guardar la compostura y las buenas maneras. Los arzobispos de Lima y
Santiago se reunieron en ambas ciudades y presentaron libro conjunto respecto a
sus iglesias. Los empresarios hicieron lo propio, llamando a mirar el futuro y no
anclarnos en el pasado. Igualmente sectores sindicales, universitarios e incluso
militares, también hicieron su tarea y en general los parlamentarios que a veces
son beligerantes y adolecen de fguretismo, han contribuido a llevar el tema en
paz, generando el clima de tranquilidad que es menester cultivar.
329
Serenos en ambos países, tal vez pálidos, pero siempre guardando compos-
tura, sin pisar palitos que inmaduramente enturbien la relación bilateral, que
superada la etapa del diferendo, nos complemente unidos hacia el futuro, pues
es más lo que podemos ganar juntos que distanciados.
No olvidemos antiguo aforismo, para ganar un litigio se requiere tener la
razón, saberla exponer y que te la quieran dar. Teniendo las dos primeras, espe-
remos serenos a que nos den la razón.
Diario La Razón
30 de diciembre de 2012
EL TERCERO… ES DE PALO
En las relaciones internacionales bilaterales, al igual que en las humanas, los ter-
ceros estorban. El que se entromete sin ser llamado, lejos de aportar a soluciones
puede perjudicar lo avanzado, salvo que ambas partes lo hayan requerido como
facilitador o tal vez como mediador.
Cuando los países son limítrofes, ello es más complicado, pues las conversa-
ciones y entendimientos entre dos, generan a los terceros suspicacias y son ma-
teria de mayores confictos. Recordemos la Historia con Tratados que suscribió
Bolivia y Perú que fueron detonantes –aunque no necesariamente causa- de la
Guerra del Pacífco, la que quizás hubiéramos evitado.
En Tratado de 1929 quedó fjada la frontera terrestre entre Chile y Perú, tal
cual lo fue la frontera entre Bolivia y Chile, pero como la frontera marítima entre
los dos primeros no había sido determinada y el vecino del sur se empecinó en
considerar tratados limítrofes a simples convenios pesqueros, el Perú se vio pre-
cisado a recurrir a mecanismos pacífcos de solución de controversias, como es
el someter el diferendo a la Corte Internacional de Justicia con sede en La Haya.
Perú y Chile aceptaron la competencia del mencionado Tribunal, y cuando
estamos a la espera del fallo, nos encontramos con la noticia de que por el perma-
nente reclamo de Bolivia para recuperar acceso al mar, Chile le habría ofrecido
una franja territorial sin soberanía, paralela a su frontera con Perú. Bolivia lo ha
negado, pero su actitud inoportuna de presión en momentos de estar la Corte es-
tudiando los actuados para fallar, molesta e incómoda, aunque no necesariamen-
te infuya, pues lo que no está en el expediente, teóricamente no existe. Además,
el incidente se superó.
Como excepción a la regla no escrita que los terceros sobran, se encuentra
el caso en que son parte formal, como sería la relación entre Bolivia y Chile, si el
330
segundo le diera al primero territorios sobre los que el Perú tuvo dominio, para
lo cual se requeriría la conformidad peruana.
Todo lo que en estos momentos previos a la resolución de la Corte, distraiga
o perturbe, debe ser desterrado, más cuando los Presidentes de ambos países asu-
mieron el compromiso de respetar el fallo de la Corte, cualquiera sea su contenido.
Los Cancilleres de Chile y Perú el 24 de enero han suscrito Declaración Con-
junta reiterando la voluntad de respetar el fallo de la Corte y con el profesionalis-
mo de ambas Cancillerías han fjado la ruta a recorrer para preparar a los dos paí-
ses a recibir con paz y visión de futuro la esperada sentencia. Sin los vericuetos y
léxico sujeto a variadas interpretaciones de muchos documentos internacionales,
la Declaración Conjunta es sobria y precisa, destinada a construir una relación
bilateral de estabilidad, confanza y cooperación, en benefcio del desarrollo e
integración de ambos pueblos. Estrecha relaciones fronterizas, facilita tránsito
limítrofe, incide en la cooperación aduanera y en el intercambio comercial y tu-
rístico, y hasta en las telecomunicaciones regulando el roaming fronterizo.
Como vemos la ruta está trazada, y los terceros, deben ser de palo.
Diario La Razón
10 de febrero de 2013
Diario La Razón
10 de marzo de 2013
CORRECCIÓN A BOLIVIAMAR
Diario La Razón
17 de marzo de 2013
333
Diario Expreso
11 de mayo de 2013
Diario La Razón
19 de mayo de 2013
Diario Expreso
24 de mayo de 2013
Diario Expreso
24 de enero de 2014
Con el correr del tiempo y cobrando cada vez más importancia la pesca
frente al litoral de nuestros países, y los altos precios del recurso ictiológico y la
harina de pescado, ellos vieron la necesidad de ocuparse del tema limítrofe ma-
rítimo, tanto es así que, durante el primer gobierno de Alan García, se comisionó
al Embajador Miguel Bákula a presentar una nota a la Cancillería de Chile para
buscar un entendimiento para la fjación del límite marítimo.
La posición de Chile fue que el límite marítimo había sido fjado en el para-
lelo que pasa por el hito 1 de la frontera terrestre común hasta terminar las 200
millas marinas, lo que fue corroborado por actos propios del Perú.
La posición peruana fue que, a diferencia del límite marítimo con Ecuador,
que coincide prácticamente con el centro del globo terráqueo y por ello es para-
lela, con Chile no pasaba lo mismo, pues cuando él proyecta su límite terrestre
hacia el mar en 200 millas, coge mar cuyo dominio correspondería al Perú. Igual-
mente si el Perú proyecta la línea limítrofe continental, coge mar cuyo dominio
correspondería a Chile.
En defnitiva, si se toma el trazo marítimo de uno o de otro, se perjudica al
vecino, cuya longitud de dominio marítimo no llegaría en el sur del Perú ni en el
norte de Chile a las doscientas millas.
En 1993, durante el gobierno de Alberto Fujimori, se suscribieron Convenios
Complementarios al de 1929, para facilitar la plena ejecución de este último.
Como quiera que para ponerse de acuerdo en un diferendo limítrofe se re-
quiere la voluntad de las partes involucradas, y al no desear Chile resolver el
tema mediante conciliación o conversaciones directas, el Perú se vió precisado a
buscar un camino de solución pacífca de controversias, y desde el gobierno de
Alejandro Toledo la Cancillería estudió el tema y buscó técnicos pareceres.
También en el Gobierno de Toledo el Perú fjó por Ley la línea base para
establecer la frontera marítima con Chile y se le pidió al Congreso aprobar la
Convención del Mar, pero lamentablemente varió de opinión en esto último,
viéndose obligado el Parlamento a desistir temporalmente en dicha aproba-
ción.
En el segundo gobierno de Alan García, el Perú prepara su caso y lo lleva
mediante demanda limítrofe a la Corte Internacional de Justicia con sede en La
Haya. En la demanda el Perú no formula tesis maximalista, sino que con claro
criterio ético pide que se defna como límite una línea equidistante entre las po-
siciones maximalistas, para que el benefcio o el perjuicio sea similar para ambos
países. Después de seis años el 27 de enero de 2014 fue leída la sentencia, que no
ha satisfecho a Chile como tampoco a algunos sectores del Perú.
Chile resiente que la sentencia sólo le otorgue dominio marítimo hasta las
80 millas del litoral, y el Perú resiente que al establecer la Corte como límite el
339
paralelo que pasa por el hito 1 hasta las 80 millas, no es equitativo para el Perú
pues invalida la pretensión de que Tacna tuviera, frente a su litoral, dominio
de mar.
La sentencia, para no atender en su totalidad el pedido peruano, se basa so-
bre todo en los actos propios del Perú, como por ejemplo diversa normatividad
en que se reconoce como límite el famoso paralelo. Entre esa normatividad se en-
cuentra la Ley que fja límites al departamento de Tacna, las disposiciones sobre
los faros de enflamiento y varias otras. Sin embargo la sentencia olvida que los
actos propios peruanos fueron dejados sin efecto por el último artículo de la ley
que precisó la línea de base para señalar la frontera marítima.
Como consecuencia de la sentencia, la línea paralela que pretendía Chile se
reduce de 200 a 80 millas, y el Perú puede extender su dominio a las citadas 200
millas frente a Arequipa y Moquegua, pero no a Tacna, que se queda práctica-
mente sin mar; lo mira pero no le favorece. Peor aún, la línea de frontera maríti-
ma se inicia en el hito 1 que está más al norte del punto Concordia, con lo cual se
reduce más la expectativa tacneña.
Evidentemente nada es perfecto, pero hemos terminado con un tema que
cierra defnitivamente la frontera marítima entre Perú y Chile, y nos tendrá que
llevar a políticas de buena vecindad, de facilitación de inversiones, de generación
de polos de desarrollo, de mirar hacia el Pacífco y a los países que están del otro
lado, sea por los benefcios de APEC, sea mediante la naciente Alianza del Pacíf-
co entre México, Colombia, Perú y Chile, que permitirá elevar la calidad de vida
de nuestras poblaciones.
El futuro tiene que ser promisor para Chile y Perú, y volteada una página
negra de nuestra historia, hermanarnos por siempre.
Diario Expreso
21 de febrero de 2014
SE PASÓ DE MADURO
Diario Expreso
21 de febrero de 2014
Diario La Razón
23 de febrero de 2014
342
Diario Expreso
14 de marzo de 2014
343
Diario La Razón
16 de marzo de 2014
A MANERA DE PREFACIO
Diario Expreso
18 de abril de 2014
Diario Expreso
02 de mayo de 2014
Diario Expreso
25 de julio de 2014
Para cerrar nuestras fronteras, nos faltaba defnir la marítima con Chile, y como
quiera que ello no fue posible mediante conversaciones directas que arribaran a
un tratado limítrofe, el Perú se vio precisado a recurrir a la Corte Internacional de
Justicia con sede en La Haya.
El Perú no hizo otra cosa que utilizar un mecanismo de solución pacífca de
controversias, con respeto al Derecho Internacional Público, como siempre fue su
actitud, descartando cualquier medida de fuerza ajena a nuestras tradiciones de
paz y concordia con nuestros vecinos.
348
Diario Expreso
08 de agosto de 2014
Diario La Razón
05 de octubre de 2014
350
Diario La Razón
28 de diciembre de 2014
353
SALUD
AYUDA DE PAMS
Contamos con la Ley 29765 que regula las Comunidades Terapéuticas, em-
pero la mayoría de ellas son informales, inseguras y peligrosas.
Existe la Ley 29889 para el tratamiento de personas con transtornos menta-
les, sin embargo los vemos desatendidos y en total abandono, deambulando por
calles y plazas.
Se aprobó la Ley 29698 para el tratamiento de enfermedades raras o huérfa-
nas, pero la triste realidad es que ni siquiera se atienden las enfermedades más
frecuentes como las estomacales y bronquiales.
Por Ley 29885 se declaró de interés nacional la creación del Programa de
Tamizaje Neonatal Universal, pero es tanto el interés del Estado, que parecería
haberlo olvidado.
Cualquiera pensaría que estamos muy adelantados en lo que son donación
y transplante de órganos, pues contamos con la Ley 29471 para ello. Error, para
donar hay que pasar un vía crucis y para que te llegue el transplante esperar a que
el Padre Urraca, la Beatita de Humay o la Melchorita se apiaden del aspirante a
receptor.
Los discapacitados también tienen su Ley 27050 entre otras, pero en la gran
cantidad de los casos es letra muerta.
Con bombos y platillos se anunció el Seguro Integral de Salud con el Ase-
guramiento Universal. Ambos suenan bien al oído, pero si alguien sufre una
dolencia auditiva, quienes no escucharán son los llamados a atenderte y el pobre
paciente con seguridad perderá la poca audición que le queda.
No nos olvidemos de las emergencias. Hay ley para que las emergencias
sean socorridas, pero ¡Oh sorpresa! Cuando la tienes ni te reciben pues lo que
tienes es una “urgencia” que se han prodigado en considerar como diferente a la
“emergencia”.
Con el rimbombante título de “Ley que establece los derechos de las per-
sonas usuarias de los servicios de salud” se aprobó la Ley 29414. Muchos se la
creyeron y esperaban la libre elección del facultativo, solicitar opinión médica
adicional, obtener medicamentos y productos sanitarios adecuados, ser debida-
mente informados, e incluso recibir tratamiento inmediato. Bueno pues, ése es el
mundo virtual, la realidad monda y lironda es diferente.
En los centros de salud del Estado, y de Es Salud, estos últimos solventados
por los empleadores de los asegurados, sus emergencias por lo general están
colapsadas y los pacientes tienen que esperar a que San Pedro baje el dedo para
ser atendidos. Las camillas y pacientes en cuando corredor hay, y más apiñados
que en establecimiento penal.
Los profesionales de la salud hacen milagros para atender cuanto pueden,
pero la administración poco ayuda. Es inaudito que te den citas para un examen
356
para después de dos meses de la primera revisión, cuando bien podrían atender
laboratorios, consultorios radiológicos y similares, por turnos durante las veinti-
cuatro horas del día.
El paciente no pide perfección, pero si que las autoridades de salud y de la
seguridad social, ordenen sus centros asistenciales con por lo menos elemental
lógica de servicio. No más abismal distancia entre la fcción normativa y la pe-
nosa realidad.
Diario La Razón
12 de agosto de 2012
Diario La Razón
19 de agosto de 2012
Bajo el nombre de “Hospital de Santa Ana” en 1549 fue fundado por el arzobispo
Jerónimo de Loayza, el centro hospitalario que ahora lleva su nombre y que a
principios del siglo XX la Sociedad de Benefcencia Pública de Lima, hoy Metro-
politana de Lima, levantó sus actuales edifcaciones.
358
Dicho Hospital desde sus orígenes estuvo dedicado a prestar servicios de sa-
lud a quienes carecían de recursos económicos para atenderse en establecimientos
privados, y posteriormente para quienes eran ajenos a los sistemas asistenciales de
la Seguridad Social.
Durante el gobierno del General Velasco, se le quitó a la Sociedad de Benef-
cencia el manejo del Hospital Loayza, entre otros, manejo que pasó directamente
al Estado, quien nunca pagó nada a la propietaria de dicho centro hospitalario, ni
como renta ni como precio. En la práctica una apropiación indebida del Estado,
como también sucedió con los bienes de cofradías y archicofradías.
Con el correr del tiempo, lo que fueron adecuadas edifcaciones hospita-
larias, hoy son en la práctica cualquier cosa, y urge más que remodelaciones y
refacciones, edifcar nuevas instalaciones, con los adelantos de la ciencia médica.
En el quinquenio anterior se emprendió la ardua tarea de hacer de los co-
legios emblemáticos del país y de las grandes unidades escolares construidas
básicamente durante el gobierno de Manuel Odría, modernísimos centros de
enseñanza, reconstruyendo lo necesario, remodelando lo conveniente y refaccio-
nando lo dañado. Hoy vemos como esos colegios emblemáticos cuentan con
instalaciones impecables. Ojalá los usuarios no las dañen.
Lo que se hiciera en el quinquenio gubernamental anterior con los colegios
emblemáticos, bien se podría repetir en el presente quinquenio con hospitales
nacionales como el Loayza, el Dos de Mayo, el Larco Herrera y tantos otros. Ne-
cesitamos modernizar nuestros centros de salud y dotar a la población de centros
asistenciales de calidad y dignos de ser llamados hospitales, para que los atendi-
dos no sufran contagios y recuperen su salud.
Para el Hospital Loayza, y gracias al tesón y mística de sus directivos, han lo-
grado poner a la luz pública la necesidad de nuevas y modernas edifcaciones, así
como a la refacción de algunas antiguas. Han hecho los requerimientos del caso,
presentado los perfles, evaluado el costo de los proyectos para su aprobación
gubernamental y solicitado los recursos para llevar a cabo la ambiciosa obra. Ojalá
que el Ejecutivo le preste atención y el Sector Cultura deje de creer que todo lo
viejo es antiguo de valor monumental.
Diario Expreso
09 de agosto de 2013
ABORTO TERAPÉUTICO
Al fnalizar el mes de junio, fue publicada en el diario ofcial “El Peruano” una
Resolución Ministerial del Sector Salud, por la cual se aprobó la “Guía Técnica
359
Diario La Razón
07 de setiembre de 2014
361
SEGURIDAD SOCIAL
JUECES Y REMUNERACIONES
Una de las primeras acciones del nuevo Gobierno instalado el 28 de julio fue dic-
tar normas de austeridad, reducir el gasto corriente y las remuneraciones de los
altos funcionarios del Estado.
Los aplausos por la medida siguen escuchándose, aunque hay sectores de la
administración pública renuentes a la reducción de sus remuneraciones.
Es harto conocido que carecemos de una Ley de retribuciones para quienes
laboran en el Sector Público, que hay diversos regímenes remunerativos, que
existen injustos sistemas de contratación laboral, que hemos ido hasta el eufemis-
mo de llamar “servicios no personales” al que realizan las personas sin recono-
cerles vacaciones, límite horario, compensación por tiempo de servicios, seguri-
dad social y otros derechos.
Debido al efecto espejo de las pensiones de la Ley 20530 y sus múltiples
perforaciones, y para evitar el incremento de las planillas “pasivas” se fue au-
mentando las remuneraciones de los funcionarios públicos “activos” mediante
las llamadas bonifcaciones no pensionables y los “gastos operativos”, que en la
práctica eran parte de la remuneración.
Ante la situación expuesta y para resolver la problemática pensionaria y re-
munerativa, los Poderes Legislativo y Ejecutivo, actuando coordinadamente, ini-
ciaron primera la reforma pensionaria. Se modifcaron algunos artículos consti-
tucionales, se puso límites al sistema de la famosa Ley 20530, y se fjó la pensión
máxima para sus pensionistas.
Se dispuso en las Leyes 28449 y 28789, la reducción progresiva de las pensio-
nes que eran más elevadas que la máxima, a razón de dieciocho por ciento anual
hasta alcanzar su nuevo nivel.
Conforme puede advertirse la reducción de las pensiones más altas que la
máxima permitida, no se hizo de golpe y porrazo, sino progresivamente en va-
362
rios años, reconociendo el Estado las nefastas consecuencias que tendría la reduc-
ción global e inmediata.
Comento lo antes expuesto para llegar al caso de los jueces, a quienes se
pretende disminuir de inmediato sus remuneraciones formales y las encubier-
tas. El Estado tiene que comprender, al igual que lo entendió para la reducción
de elevadas pensiones, que quienes cuentan con una determinada remuneración
por su trabajo, hacen su presupuesto familiar, matriculan a sus hijos en colegios
y universidades, probablemente paguen cuota de amortización e intereses por la
vivienda que adquirieron o el vehículo que compraron. ¿Pueden de la noche a
la mañana reducir sus obligaciones y hacer cambio de vida familiar? Evidente-
mente no.
En el caso de los magistrados, sea del Poder Judicial, Tribunal Constitucional,
y Ministerio Público, el tema es más grave que el de otros funcionarios para quie-
nes también alcanzan estas refexiones; pues laboran a tiempo completo y dedica-
ción exclusiva con la sola excepción de docencia universitaria, pero limitada.
Indiscutiblemente la brecha es enorme entre quienes ganan muy poco y los
que tenían remuneraciones signifcativas en el Sector Público, pero la solución
no puede ser traumática. Es posible seguir el ejemplo pensionario; allí lo tienen.
Diario La Razón
01 de octubre de 2006
Seamos francos. El Estado no tiene nada que devolver a los llamados fonavistas,
ni estos tienen derecho a exigir devolución de aportes al primero. Es duro, pero
cierto.
Algunos me han dicho que es impolítico esgrimir esta tesis y que “choco”
con el interés de muchas personas, a quienes irresponsablemente desde hacen
varios años se les “vende” la idea que recuperarán sus aportes. No importa, creo
que hay que sincerar las cosas y decirle a las gentes la verdad, sin dorar la píldora
y sin subestimarlas, creyendo que no entienden razones.
Hacen casi treinta años se creó el FONAVI-Fondo Nacional de Vivienda,
fnanciado con la contribución obligatoria de trabajadores y empresarios, prin-
cipalmente, cuyos recursos se destinaban a la edifcación de viviendas para los
trabajadores-aportantes o para darles crédito con dicho objetivo.
Como había trabajadores que ya tenían vivienda propia, sus aportes se li-
mitaron en el tiempo, y como no podía darse vivienda a todos, se estableció el
363
una devolución que es imposible legalmente, salvo que el Estado se deje llevar
por las presiones interesadas más algunas mediáticas. Cualquier importe que se
devuelva de lo ya gastado y digerido, será distraer recursos presupuestales para
educación, salud, seguridad, infraestructura y muchos más, que serán mermados.
Ello no sería responsable.
Diario La Razón
17 de octubre de 2007
Diario Expreso
14 de mayo de 2010
BENEFICENCIAS Y SU NORMATIVA
Las Sociedades de Benefcencia Pública han venido funcionando dentro del mar-
co legal establecido por el Decreto Legislativo 356 del 28 de Octubre de 1985,
hasta que recientemente dicha disposición fue expulsa de nuestro ordenamiento
normativo por la Ley 29477 con la que se inició el denominado “Proceso de Con-
solidación del Espectro Normativo Peruano” para conocer a ciencia cierta cuales
son las disposiciones con rango de ley que se encuentran vigentes y cuales no.
Con el propósito que las Sociedades de Benefcencia Pública no se encuentren
en un limbo normativo, se acaba de dictar el Decreto Supremo 004-2010-MINDES
el que transitoriamente determina fnes, competencias, estructura y actividades
que ellas deben desarrollar hasta que se apruebe la normatividad que regule su
régimen jurídico, para lo cual el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social ha sido
encargado de preparar el correspondiente proyecto de ley.
Lo expuesto debería llevarnos a debatir si conviene mantener el régimen
actual de los directorios de las Sociedades de Benefcencia, en que sus integran-
tes son nombrados por el gobierno de turno o si sería más apropiado regresar al
régimen antiguo de “socios” cuya asamblea nombra al directorio.
Recordemos que el antecedente más remoto de las Benefcencias data de la Co-
lonia, en que por Decreto del Virrey Joaquín de la Pezuela el 16 de agosto de 1819
se estableció la primera Junta de la Real Benefcencia, hasta que al comienzo de la
República -en Octubre de 1825- se crea una Junta de Benefcencia en Lima, la que por
mandato del Decreto Supremo del 12 de junio de 1834 tendría una asamblea integra-
da por 40 personas. Posteriormente el 2 de octubre de 1893 se expide la Ley Orgánica
de Benefcencias que rigió hasta que en 1935 se sancionó la Ley General de Benef-
cencias que lleva el número 8128 la que organizativamente mantuvo el régimen de la
asamblea de socios -que elevó sus integrantes a cien- la que nombraba al directorio.
Desde la dación de la Ley 8128 hasta nuestros días, como conceptuación ge-
neral las Sociedades de Benefcencia, como personas jurídicas, ejercen funciones
de asistencia social, cooperando a los fnes de ésa naturaleza que competen al
366
Las Ministras de la Mujer y del Trabajo, con la Defensora del Pueblo, han iniciado
la campaña “Casa que Acoge, Hogar que Gratifca”, para sensibilizar a los em-
pleadores de trabajadores del hogar, a cumplir con el pago de las gratifcaciones
por Navidad y por Fiestas Patrias, y para que los benefciados, en caso de incum-
plimiento, conozcan los canales y mecanismos para formular sus reclamos.
El tema de los trabajadores del hogar y de sus derechos, es singularmente
grato para quien escribe esta columna, pues siendo parlamentario, en 1994 pre-
sentó el proyecto de ley para actualizar sus benefcios que estaban muy retraza-
dos en relación con el resto de la fuerza laboral. Luego de ardua tarea el Congreso
aprobó ampliar los benefcios sociales a los trabajadores del hogar, y el Ejecutivo
observó la Ley.
Durante largos años insistimos en la necesidad de mejorar el régimen labo-
ral de los trabajadores del hogar, hasta que en el primer semestre del año 2003 lo
logramos al aprobarse la Ley 27986, que es la que hoy día ampara a los mencio-
nados trabajadores. Dicha Ley confrmó CTS de medio sueldo por año. También
confrmó vacaciones anuales pagadas de medio mes, al igual que derecho a la
seguridad social y descanso semanal.
Como novedad la Ley 27986 permite que la CTS pueda sufragarse de año en
año con efecto cancelatorio, consagra el descanso remunerado en todos los días
feriados no laborables, otorga el importe de media remuneración mensual como
gratifcación de Navidad y de Fiestas Patrias, y determina jornada máxima dis-
continua de trabajo por 8 horas, atendiendo a la naturaleza atípica de las labores
que realizan tales trabajadores en los hogares.
Vemos con simpatía la cruzada “Casa que Acoge, Hogar que Gratifca” y
esperamos que logre el éxito deseado, y que todos los trabajadores del hogar
reciban a tiempo, en la primera quincena de julio y en la primera quincena de
diciembre, sus respectivas gratifcaciones.
Se necesita de mucha persuasión para que todos los empleadores del hogar
cumplan con las obligaciones sociales que la Ley dispone. Si bien es verdad
368
Diario Expreso
19 de noviembre de 2010
Diario Expreso
18 de febrero de 2011
Es probable que los jóvenes no conozcan las vicisitudes que pasaron antiguos sis-
temas públicos pensionarios, en los que el Estado, confundiendo lo que es ajeno
de lo propio, echó mano de los fondos previsionales para atender obligaciones
corrientes y obra pública.
Teniendo en cuenta la nefasta experiencia, en la Constitución de 1993 el Es-
tado reconoció el derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad
social, y garantizó el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones, sea a
través de entidades públicas, privadas o mixtas. Adicionalmente se determinó la
intangibilidad de los fondos y las reservas de la seguridad social.
Hace cerca de veinte años también se legisló sobre los sistemas privados de
pensiones, específcamente para las Administradoras Privadas de Fondos de Pen-
siones (AFPs). Este sistema sustentado en los aportes de los trabajadores que se
manejan en cuentas individuales, permiten invertir en diferentes tipos de fondos y
en buena medida garantiza mejores pensiones de retiro para los aportantes.
El sistema pensionario privado al que nos referimos, ha sido razonablemente
manejado, y si bien es verdad que puede ser mejorado, hay que protegerlo, pues
allí están los ahorros para la tercera edad de aproximadamente cinco millones de
afliados, y la rentabilidad de sus “fondos” es satisfactoria y ha permitido pensio-
nes que en promedio superan largamente a las del sistema pensionario público.
Las AFPs tienen la gran responsabilidad de administrar efcientemente los
aportes de los trabajadores, para lo que realizan diversos tipos de inversión cu-
370
Diario Expreso
06 de mayo de 2011
LA COSECHA DE “SEMBRANDO”
Diario Expreso
18 de noviembre de 2011
FRENO A INVASIONES
Diario El Comercio
30 de noviembre de 2011
Salvo los programas muy publicitados como Pensión 65, Beca 18 o Cuna
más, ni los benefciarios del resto de los programas percibirán que son efectuados
por el Estado y fnanciados con los impuestos que pagamos el resto de compa-
triotas.
Por otro lado, es conveniente que exista información centralizada de la iden-
tifcación de los benefciarios de cada programa a f n de evitar que sean recepto-
res de diferentes apoyos pues el Estado debe dosifcar su ayuda para que pueda
benefciar a más personas. También se requerirá fusionar programas para que no
se diluya a través de su administración y burocracia los recursos que el Estado,
con la mejor de las intenciones, canaliza a los programas sociales.
Los benefciarios deberán conocer que muchos de los programas son tem-
porales y decrecientes, pues constituyen ayudas solidarias hasta que puedan sol-
ventar su propia subsistencia y las de sus familias, al acceder a las oportunidades
laborales que brinda el desarrollo, si es que el Estado continúa en la ruta correcta
que ha permitido reducir la pobreza y desesperanza.
Diario La Razón
05 de agosto de 2012
Diario La Razón
29 de diciembre de 2013
REMUNERACIÓN MÍNIMA
fjar sueldos y salarios mínimos en todas las actividades económicas del país,
teniendo en consideración su productividad, la naturaleza de las labores, el costo
de vida y las condiciones de trabajo en diversas regiones.
La misma norma fjó sueldos mínimos para los empleados hombres y muje-
res, así como jornales mínimos para obreros hombres y mujeres, diferenciando su
importe en Lima y Callao, de algunas principales provincias y de otras en ése
entonces menos desarrolladas.
La RMV es la que deben percibir como mínimo los trabajadores que laboran
por lo menos 4 horas diarias en promedio sujetos al régimen laboral privado,
como retribución o contraprestación por los servicios prestados.
Con el tiempo la RMV mutó a Ingreso Mínimo Legal para luego volver a la
originaria. Incluso lo que en sus orígenes se diferenció por localidades pasó a ser
uniforme en todo el país; y pese a que el artículo 24 de la Constitución determina
que se regula por el Estado con participación de las organizaciones represen-
tativas de trabajadores y empleadores, fue reajustada durante varios años por
Decreto Supremo, sin la participación de aquellos.
Al inicio del actual Gobierno se reajustaron prudentemente sueldos y sala-
rios mínimo legales en forma escalonada en el tiempo, y sin que ello generara
trastornos económicos.
Algunas autoridades se han expresado a favor del reajuste periódico de la RMV,
mientras que otros creen que ello podría perturbar la marcha económica del país y
afectar a las empresas, principalmente a las más pequeñas y a las del ámbito rural.
Lo cierto es que, por lo general, quienes integran el sector laboral formal, se
encuentran remunerados por encima de la RMV, y si se desea que ella se modi-
fque bien podría ser por sectores económicos relacionados con las localidades
en que se prestan los servicios. Para esto se requiere hacer estudios económicos
serios en los Ministerios de Economía y de Trabajo, del BCR y del INEI que sus-
tenten decisión técnica y no política. ¿Qué esperan?
Diario Expreso
18 de abril de 2014
Diario Expreso
01 de agosto de 2014
378
PENSIONES Y REFLEXIONES
Diario Expreso
15 de agosto de 2014
379
Diario La Razón
16 de noviembre de 2014
381
TEMAS CONSTITUCIONALES
ESTADO DE EXCEPCION
Diario Síntesis
16 de agosto de 2002
INTERPELACION Y CENSURA
Con altos y bajos decibeles, en múltiples tonos, con toneladas de papel y tinta, se
han dicho y escrito diversidad de tesis respecto a la interpelación y la censura.
Muchas de las opiniones lo han sido para infuenciar respecto a últimas situacio-
nes concretas. Empero es conveniente, se aclaren los conceptos.
La interpelación es una institución parlamentaria y jurídica, de la llamada
democracia representativa, por el cual se otorga a las minorías el derecho de in-
terrogar a los ministros de estado, lo que conlleva la obligación del interpelado
de responder las preguntas. La interpelación versa sobre temas que están bajo
383
Diario Expreso
05 de octubre de 2007
384
artículo 206 que para su aprobación se requiere de mayoría absoluta del número
legal de sus miembros (ahora no menos de 61 votos) y ratifcada luego por refe-
réndum. Puede omitirse el referéndum, si el Congreso lo aprueba en dos legisla-
turas sucesivas, con votación favorable en cada caso, superior a los dos tercios del
número legal de congresistas (ahora no menos de 81 votos).
¿Tendría lógica aprobar una reforma constitucional para renovación parcial
del Congreso, cuando no le queda al actual ni el tercio ni la mitad del tiempo
para el que fue elegido? Evidentemente no la tiene, en todo caso si se aprueba la
reforma será para regir cuando exista nuevo Congreso, con lo cual no vemos el
sentido de tanta bulla para este tema.
Para forzar la aprobación parlamentaria de la reforma, que ya antes había sido
rechazada en comisiones, se alzaron voces diciendo que si el Congreso no consentía
en la reforma sería disuelto. No es tan sencillo, encontrándonos en un Estado de
Derecho en que debe primar, acatarse y cumplirse los preceptos constitucionales y
legales, es bueno recordar también que el artículo 134 de la Constitución faculta al
Presidente de la República a disolver el Congreso si éste ha censurado o negado
confanza a dos Consejos de Ministros, lo que no se puede hacer en el último año
del mandato. Aparentemente no habría impedimento para que el Consejo de Minis-
tros haga cuestión de confanza la aprobación de la reforma constitucional, pero no
tendría mucha lógica pues si se aprueba con más de 61 votos y menos de 81, tendría
que irse a referendum, mientras que si se aprueba en la próxima legislatura ordinaria
que empieza el 1 de marzo y termina el 15 de junio con más de 81 votos, la subsi-
guiente legislatura comienza el 27 de julio y termina el 15 de diciembre, esto es en el
último año del quinquenio, con lo que ya no sería posible disolver al Congreso. Más
son fuegos de artifcio que otra cosa y descabelladas las pretensiones de reformar
previamente el Reglamento del Congreso para variar los períodos de legislatura, las
normas deben darse cuando son necesarias y no para satisfacer antojos.
En los últimos días la confusión ha crecido pues por un lado el Ejecutivo
ha presentado proyecto para renovar el Congreso por mitades cada dos años y
medio y por otro lado sus parlamentarios anuncian otro para que el mandato
legislativo se reduzca de cinco a sólo dos años y medio. Ni lo uno ni lo otro, un
país no puede estar permanentemente en procesos electorales.
La normatividad existente en consecuencia es clara y precisa, y sólo queda
cumplirla y así debe ser el juego democrático, las propuestas legislativas regula-
res y las de reformas constitucionales, pueden ser aprobadas o no, y ello no debe
desatar ni iras ni tormentas.
Diario La Razón
10 de enero de 2010
386
DESMADRE
bilidad el que obra en defensa de bienes jurídicos cuando hay agresión ilegítima.
También hay inimputabilidad para quien actúa frente a peligro que amenace la
vida o la integridad corporal; así como el que obra por disposición de la ley en
cumplimiento de un deber, en el ejercicio de un derecho o cargo, o el que actúa
por orden obligatoria de autoridad competente expedida en ejercicio de sus fun-
ciones. A todo esto hay que agregar la última causa de inimputabilidad agregada
al mismo artículo del Código Penal, que exonera de responsabilidad penal al per-
sonal policial y militar, que en cumplimiento de su deber y en uso reglamentario
de sus armas, cause lesiones o muerte.
No sacar el cuerpo ni eludir responsabilidades, todos los que forman parte
del Estado tienen que contribuir, de acuerdo con sus facultades y atribuciones, a
mantener o restablecer, de ser el caso, el tan deseable orden público, sin excesos
por cierto, pero sin tolerar abusos.
Diario La Razón
25 de abril de 2010
DEBERES Y DERECHOS
Entre los principios del Derecho se encuentran dos de muy signifcativa impor-
tancia, el primero que todo derecho y su ejercicio conlleva también el cumpli-
miento de obligaciones y deberes; y el segundo que los derechos de cada persona
están limitados por los derechos de los demás.
Nuestra Constitución trata en profundidad sobre los derechos, y pese a que
ellos tienen correlato con deberes -salvo error de conteo- relaciona 133 derechos
y en forma explícita únicamente 12 deberes u obligaciones, con lo cual enfatiza
la cultura del ejercicio de los derechos y en cierta forma el olvido de los deberes.
Por ello muchos ciudadanos no tienen clara conciencia de sus deberes para
con el Estado, con la Sociedad y con su comunidad, lo que no ayuda a generar el
deseado civismo en nuestra población.
Lo que es aún más grave, hay grupos humanos que en lugar de utilizar a los
canales pacífcos previstos por la ley para exigir sus derechos o lo que consideran
como tales, recurren a actos de violencia para tratar de imponer su voluntad, con
notoria transgresión del precepto que sus derechos están limitados por los de los
demás. Ejemplos los hay casi a diario, como la toma de carreteras y vías de co-
389
recho”. Ojala que ello fuera posible pero es irreal, pues estamos en un mundo
complicado que no deberíamos confundirlo con el país de las maravillas de la
conocida Alicia.
En estos tiempos en que entramos a contiendas electorales, quienes tienen
vocación de servicio y aspiración de ejercer cargos electivos, bien podrían con
docencia política, exhortar a la ciudadanía al cumplimiento de sus obligaciones.
Sería una excelente contribución patriótica.
Diario La Razón
20 de junio de 2010
CORRUPCIÓN Y PACTOS
La gran mayoría de los ciudadanos reconoce que la corrupción es uno de los ma-
yores problemas de nuestros tiempos y que ella socava el ordenamiento moral,
quiebra voluntades y conciencias, sin olvidar que distrae ingentes recursos del
Estado que en lugar de llegar completos a su destino, van a engrosar los bolsillos
privados de quienes son corrompidos. Agrava la situación la desconfanza del
ciudadano honesto en el aparato del Estado como consecuencia de la tan conoci-
da “coima”, “comisión”, “mordida”, “arreglo” y el “¿cuánto me toca?”.
El tema es socorrido para hacer demagogia y rasgarse vestiduras, con indig-
nación real o simulada, queriéndose afrontar el fenómeno con la creación de más
y más comisiones de diagnóstico, evaluación y propuestas, en las que ya nadie
cree, siendo frecuente que propongan suscribir pactos de buen comportamiento,
como si ellos pudieran hacer el milagro de terminar con la mala práctica.
Se promueven convenios para el comportamiento ético en las campañas
electorales, el mismo deseable comportamiento entre los profesionales del Dere-
cho respecto a las autoridades jurisdiccionales. Igualmente se proponen pactos
para que los gremios empresariales comprometan a sus asociados en el cumpli-
miento de sanas prácticas corporativas, en adición a jurar ante todos los Santos
que “no romperán la mano de nadie”
Los mencionados pactos y convenios de poco sirven, salvo para la foto que
es muy rentable mediáticamente hablando, pero en la práctica son innecesarios.
Lo que se necesita son acciones claras en diversas direcciones como por ejemplo
la creación de la “Sala Nacional Especial Anticorrupción” y el fortalecimiento de
la “Sala Nacional contra el Crimen Organizado” en el Poder Judicial, y la reciente
Ley 29542 o Ley de Protección al Denunciante en el Ámbito Administrativo y de
Colaboración Efcaz en el Ámbito Penal”.
391
Diario Expreso
25 de junio de 2010
Todos conocemos que para que no impere la regla de la selva, esto es la primacía
del más fuerte, el género humano, para convivir en sociedad y armonía, fue crean-
do reglas que deberían cumplirse y designando o eligiendo autoridades llamadas a
hacerlas cumplir, e incluso dictando sanciones ante el incumplimiento de las leyes.
Para la convivencia pacífca y ordenada, ya no entre las personas, sino entre
las naciones y estados, el ser humano creó los tratados, pactos o convenciones in-
ternacionales, así como ideó instituciones y tribunales supranacionales llamados
a hacerlos cumplir.
Con la sapiencia humana y para preservar que exista orden y se cumplan las
leyes, se crearon jueces y sistemas judiciales que en nombre de todos dirimen las
diferencias, los litigios, y los confictos. Sus decisiones en última instancia son ley
para las partes intervinientes.
Las leyes y demás normas legales, al igual que los tratados internacionales,
y las sentencias judiciales, nacionales o internacionales, son obligatorias. Pueden
o no gustar, podemos estar o no en desacuerdo, pero tienen que cumplirse, no
siendo tal cumplimiento al antojo, voluntad o discrecionalidad del supuestamen-
te afectado.
El Estado de Derecho al que usualmente invocamos, no es otro que el del
imperio de la ley y el orden, por lo cual pese a desacuerdos con decisiones nor-
mativas o jurisdiccionales, ellas tienen que ser obligatoriamente acatadas y tam-
bién cumplidas.
Indiscutiblemente, quienes en alguna medida ejercen la autoridad que el
Estado les ha conferido, son los llamados en primer lugar a cumplir con las leyes
392
Diario La Razón
25 de julio de 2010
mentales critican a jueces y fscales por no ser prolijos en la concesión de los bene-
fcios penitenciarios, olvidando que ellos se sustentan en los informes del INPE.
Algunos otros achacan al Tribunal Constitucional debilidad frente al terrorismo
al fomentar cambios en la legislación de la materia. Algunos imputan al anterior
gobierno haber sido benévolo en el tratamiento legal al terrorismo, mientras que
otros indican que el Congreso también tuvo responsabilidad al haber convalidado
en su momento el Decreto Legislativo 927 y por haberlo mantenido vigente duran-
te seis años, sin olvidar que fue diseñado por miembros del Ejecutivo, Legislativo,
Poder Judicial y Ministerio Público, casi “Fuente Ovejuna”.
¿Quién es responsable? Creemos que la responsabilidad no es de una sola
autoridad, sino compartida por todas ellas, y que en alguna medida todos los
cuestionadores tienen parte de razón. Si hay techo de vidrio, no hay que seguir
lanzando piedras al techo, ni buscando al gran bonetón, y menos aún volver a
bajar la guardia frente al terror.
Diario La Razón
10 de octubre de 2010
LIMITACIONES MINISTERIALES
Diario La Razón
02 de octubre de 2011
Nuevamente la cantaleta del cambio constitucional, si tiene que hacerse una nue-
va Constitución o solamente cambios parciales. Incluso se ha llegado hasta dis-
cutir el carácter permanente de ella.
La Constitución no es pétrea, consecuentemente puede ser sustituida por
otra. Hemos tenido doce constituciones, y también se pueden hacer modifcacio-
396
Diario La Razón
13 de noviembre de 2011
INMUNIDAD E INTERCEPTACIÓN
¡Qué tal escándalo mediático! ¿Ingresaron los terrucos del VRAE al convento de las
madrecitas de la perpetua consolación y vejaron desde a la superiora hasta a la más
reciente novicia? No señor, un fscal pidió al juez la interceptación telefónica de un
grupo de personas entre las que se encontraba un congresista y se armó tremendo lío.
El tema merece ser explicado. La Constitución (art. 93) señala que los con-
gresistas no pueden ser procesados sin previa autorización del Congreso.
El Reglamento del Congreso dispone que el pedido para el levantamiento del
fuero parlamentario y la autorización para el procesamiento penal de algún con-
gresista, será estudiado por una comisión de jueces supremos, que de encontrarla
pertinente la eleva al Presidente del Congreso para que a su vez sea evaluado por
una comisión especial hasta que se sustancia el pedido en el Pleno del Congreso.
Como sabemos la acción penal la ejerce el Ministerio Público (léase Fisca-
lía), que es quien denuncia ante el Poder Judicial, el cual procesa al denuncia-
do. Como quien es congresista no puede ser procesado sin la autorización del
Congreso, ello no incluye a la investigación de la Fiscalía así sea la preliminar.
Consecuentemente no se necesita autorización parlamentaria para investigar a
parlamentarios pero si para procesarlos.
Bien, vayamos ahora a la famosa interceptación de las comunicaciones al
parlamentario quejoso. La Constitución como regla general, reconoce al derecho
a la inviolabilidad de las comunicaciones, telecomunicaciones y sus instrumen-
tos, los que sólo pueden ser abiertos, incautados, interceptados o intervenidos
por mandamiento motivado del juez.
El precepto constitucional antes referido, ha sido desarrollado por la Ley
27697, modifcada por el Decreto Legislativo 991, los que disponen el trámite que
sigue el fscal para solicitar al juez el control de comunicaciones, el mandato que
puede o no otorgar el juez para ello, y la forma como son controlados los diversos
tipos de comunicaciones, entre ellos las telefónicas.
La decisión del juez no es discrecional, está limitada a las personas que son
materia de investigación preliminar o jurisdiccional y por los delitos que se rela-
cionan en la norma. En el caso del congresista con comunicación interceptada, no
398
Diario La Razón
25 de agosto de 2013
Diario Expreso
10 de agosto de 2012
ADQUISICIONES SECRETAS
Como regla general y por transparencia la Constitución dispone que las obras,
adquisición de bienes, y la contratación de servicios, con recursos del Estado,
obligatoriamente se ejecutan por contrata, licitación y concurso público, debien-
do señalarse por ley las excepciones (art. 76).
Como la seguridad de la Nación está garantizada por el Estado mediante
el “Sistema de Defensa Nacional” que comprende los ámbitos interno y exter-
no, la Constitución dispone la asignación por ley de los fondos destinados a los
requerimientos logísticos de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, bajo la
fscalización de la Contraloría General de la República (artículos 82, 163 y 170)
Como excepción a la regla general, la Ley de Contrataciones del Estado
(D.L.1017) exonera de los procesos de selección las contrataciones con carácter
secreto, secreto militar o de orden interno que realizan las Fuerzas Armadas,
Policía y el Sistema de Inteligencia Nacional, siempre que su objeto esté inclui-
do en la lista que por Decreto Supremo se apruebe en el Consejo de Ministros.
La lista en cuestión está defnida por el Decreto Supremo No 052-2001-PCM, el
400
Diario La Razón
02 de diciembre de 2012
POBRES PARIENTES
Diario La Razón
02 de marzo de 2014
REEVALUAR REVOCATORIA
Cabe señalar que si son revocados más de un tercio de los miembros del
Concejo Municipal o del Consejo Regional, se convoca a nuevas elecciones y
mientras no se elijan a los reemplazantes en el cargo, asumen las funciones los
accesitarios. Estos últimos, o sea suplentes, completarán todo el período de los
revocados cuando estos sean en número no mayor del tercio.
En la práctica vemos que lamentablemente en muchas circunscripciones,
los candidatos perdedores comienzan a preparar la revocatoria de los triunfa-
dores en cuanto estos asumen sus funciones, y ello atenta contra la gobernabi-
lidad e institucionalidad democrática, más si se tiene en cuenta que el período
para el que son electas las autoridades a las que nos referimos es muy corto, y
porque adicionalmente no es necesario acreditar el motivo de la petición revo-
cadora.
La situación expuesta debe llevarnos a reevaluar la conveniencia de mante-
ner o no la herramienta de la revocatoria, a f n de expulsarla de la Constitución
o de simplemente mejorar las reglas contenidas en la Ley de los Derechos de
Participación y Control Ciudadanos.
Es necesario hacerlo pronto, no vaya a suceder que por la experiencia cono-
cida, se llegue a desatar epidemia revocadora.
Diario La Razón
24 de marzo de 2013
el caso de quienes habiendo purgado pena de terrorismo, por más que tengan
título magisterial, quedan impedidos de por vida de ejercer la docencia.
La reciente Ley 30076 allana la posibilidad para que la inhabilitación como
pena pueda ser de mayor duración que la sanción privativa de libertad, y esta
podría ser una buena alternativa a la “muerte civil” que es excesiva y abusiva,
además de transgresora de preceptos constitucionales y de Derechos Humanos.
Es bueno recordar que la “muerte civil” fue proscrita por la Ley No 28859
denominada “Ley que suprime las restricciones civiles, comerciales, administra-
tivas y judiciales” y que debe ser complementada por el Parlamento con la de-
rogatoria del artículo 29 de la Ley 26497 y del inciso c del artículo 390 de la Ley
26859, que aún mantienen saldos de la odiosa muerte civil.
La Defensoría del Pueblo es crítica de la “muerte civil”, de la que reclamó el
22 de mayo de 2000 al gobierno de aquel entonces por Ofcio DP 2000-631, reite-
ró en su informe “Elecciones 2001” y amplió en su Ofcio DP 2005-449 del 14 de
noviembre de 2005 al Congreso de la República.
La Comisión de Constitución del Congreso en sesión del 22 de agosto de
2006, absolviendo consulta de la ONPE, se pronunció por la inconstitucionalidad
de la “muerte civil” opinando que bien podrían derogarse las normas que aún
contienen residuales de aquella.
Tienen la “inhabilitación” ¡no se compliquen con la “muerte civil”!
Diario Expreso
04 de octubre de 2013
RENDICIÓN DE CUENTAS
Diario Expreso
13 de diciembre de 2013
Una de las más preciadas garantías de que gozan las personas, sean naturales o
jurídicas, públicas o privadas, nacionales o extranjeras, en el ámbito de la admi-
nistración de justicia, es lo que se denomina “cosa juzgada”.
La “cosa juzgada” lo constituye la inamovilidad de su contenido, la senten-
cia que es fnal y que consecuentemente no puede ser alterada, ni por la misma
autoridad que la expidió ni por cualquier otra. Con la cosa juzgada se pone f n
defnitivo y terminal al proceso jurisdiccional, pues de otra forma nunca se sabría
cuando concluye un juicio o si hay la posibilidad de revisarlo.
Desde antiguo se consideró a la cosa juzgada como básica para la garantía
de estabilidad jurídica, tanto es así que se le agregaba el califcativo de “santi-
dad” y se hablaba de la santidad de la cosa juzgada, inexpugnable e inmodifca-
ble ella, y el precepto fue resguardado por la propia Constitución que determina
que ninguna autoridad puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en
autoridad de cosa juzgada, ni modifcar sentencias ni retardar su ejecución.
410
Diario Expreso
07 de noviembre de 2014
411
TRABAJO Y EMPLEO
Diario Síntesis
15 de noviembre de 2002
BUROCRACIA Y DISCRIMINACIÓN
Para que exista nepotismo, quien es contratado o nombrado tiene que ser
cónyuge o pariente del que lo nombra en la misma entidad, dentro de los grados
de parentesco al que antes nos hemos referido; y a su vez el que nombra tenga tal
capacidad o injerencia directa o indirecta en la contratación.
Ahora bien, si el nombrado o contratado es cónyuge o pariente de algún altí-
simo funcionario público, pero de entidad distinta, evidentemente ello no es casual
de nulidad del nombramiento ni de la contratación, pero mucha gente igual cues-
tiona el hecho, lo que francamente carece de fundamento además de ser injusto.
El hecho de tener parientes en las altas esferas del poder, no puede impedir
a una persona que cuenta con todos los requisitos, que tiene todos los méritos y
conocimientos, servir a su país en la administración pública. No es ningún de-
mérito tener parientes en las elevadas jerarquías gubernamentales, ni puede ello
restarle posibilidades y oportunidades laborales.
Lo mismo puede decirse de quienes militan en partido político. Son ciuda-
danos como cualquier otro, pero además han demostrado tener interés en la cosa
pública; se han preparado, van a las reuniones partidarias; estudian la problemá-
tica local, regional y nacional; buscan soluciones; sin embargo, por su militancia
política se intenta cerrarles el camino.
Estamos ante la sin razón, pues el militante participa en la contienda po-
lítica para que su agrupación gobierne bajo los planteamientos y lineamientos
expuestos en la campaña, pero de ser triunfadora en la contienda electoral, no se
le considere apropiado para servir al Estado. Tamaño despropósito.
Hay que terminar con tanta discriminación y mientras el postulante cumpla
con los requisitos, gane en igualdad de condiciones el concurso o selección co-
rrespondiente, poco importa que tenga parientes o correligionarios políticos en
el aparato estatal.
Diario La Razón
08 de octubre de 2006
CLIENTELAJE POLITICO
nes, sin quizás tener la preparación necesaria, anhelan ingresar a la planilla del
Estado.
Los dos extremos son malos, pero indiscutiblemente la utilización de la in-
fuencia política para engrosar la planilla pública, constituye el llamado “cliente-
laje político” de por sí deleznable, ya que es un intercambio de favores y servicios
entre líderes políticos y los ciudadanos.
El clientelaje político se convirtió en una práctica malsana, que ha desacre-
ditado a nuestra incipiente democracia generando desconfanza frente a la deno-
minada “clase política”.
Es un imperativo seguir dando transparencia a las acciones de quienes tie-
nen responsabilidades públicas, y si bien se avanzó con la “Ley de Transparencia
y Acceso a la Información Pública” y con la “Ley Marco del Empleo Público”,
ellas son insufcientes en la temática de nombramiento y contratación de los ser-
vidores públicos.
El país requiere que los nombramientos y la contratación de los trabajadores
del Estado en todos sus niveles, se realice con absoluta transparencia, y que ganar
elecciones para gobierno central, regional o local, no sea la llave maestra para
más burocracia.
Durante muchas décadas ha sido práctica frecuente, que quien llega al po-
der, pretenda ingresar nuevo personal a la empleocracia pública, cualquiera que
sea el sistema de contratación que se emplee. Pero no sólo ha existido ésa práctica
que abulta las obligaciones laborales del Estado, sino que existe otra que es la de
echar a la calle, sin causa justifcada, a quienes pertenecen a la administración del
Estado para ser sustituido por nuevo personal, muchas veces sin más mérito que
ser amigos, allegados, familiares, o relacionados con quienes detentan el poder
temporal.
Las prácticas incorrectas antes expuestas, también se han dado en las enti-
dades de la actividad empresarial del Estado, o donde el Estado tiene autoridad
decisoria.
Creemos que las prácticas recusables mencionadas, se podrían evitar con
mayor transparencia, como podría ser la obligación mensual de todas las entida-
des del Estado, cualquiera fuere su nivel, e incluso las de su actividad empresa-
rial, de informar en sus respectivos portales o página web, todas las bajas y las
altas que se produzcan en sus planillas. Esto es la salida de las planillas estatales
como el ingreso a ellas, cualquiera fuere la modalidad de contratación, y con
indicación clara y concisa de los motivos del cese o de la nueva contratación, el
importe de las remuneraciones y cualquier otro benefcio.
Si se quiere que exista transparencia, allí está el reto, dictar el dispositivo
que fuere necesario, así como determinar la sanción por el incumplimiento.
415
Diario La Razón
18 de octubre de 2006
DESPAPELAR
Cuando hacen cuarenta años se comprendió que la burocracia debía estar al ser-
vicio del ciudadano y no al revés, se comenzaron a dar disposiciones legales para
simplifcar los trámites ante la Administración Pública. La primera de dichas dis-
posiciones fue el D.S. 006-67-SC, seguido por una recatafla de normas, en que se
invocaban principios como el de la celeridad, efcacia y simplicidad.
Lamentablemente la invocación y la repeticiòn de los principios no fue su-
fciente, pues muchos funcionarios públicos, en lugar de afnar el ingenio para
que los procedimientos fueran más rápidos, más sencillos y efcaces, se dieron
maña para complicarlos, extenderlos y hacer de ellos el calvario al que sometían
al pobre administrado.
Para paliar la solución se dispuso que los Ministerios y demás entidades
de la Administración Pública, estaban obligados a aprobar normas destinadas a
unifcar, reducir, y simplifcar drásticamente todos los procedimientos y trámites
administrativos, debiendo aprobar su correspondiente Texto Único de Procedi-
mientos Administrativos (TUPA), en que se detallarán todos los requisitos para
cada uno de los trámites.
Penosamente, lo que se pensó para abreviar y simplifcar trámites y raciona-
lizar requisitos, con el tiempo se desfasó y muchos funcionarios parecería que go-
zaran complicando más los Tupa y agregándoles más y más trámites y requisitos.
Recientemente se ha dictado la Ley 29060 sobre el “Silencio Administrativo”
en la línea de simplifcar y acelerar trámites, y en donde se ha dispuesto que
todas las entidades del Sector Público deberán justifcar los procedimientos con-
tenidos en sus TUPA.
Para el cumplimiento de la última norma mencionada, se presenta la magní-
fca oportunidad para que los entes de la Administración Pública, no sólo justif-
quen sus procedimientos, sino que eliminen de ellos lo que no es indispensable.
Se convirtió casi en una letanía dentro de los TUPA exigir al administrado
la presentación de copia certifcada de la denuncia policial de pérdida, extravío,
o robo de algún documento de identidad, autorización o licencia para expedir
416
Diario Expreso
24 de agosto de 2007
La Ley 28806, que aprobó el anterior Congreso, pocos días antes de concluir su
mandato, tiene por objeto regular el Sistema de Inspección del Trabajo, su com-
posición, estructura orgánica, facultades y competencias.
El Sistema mencionado está constituido por el conjunto de normas, órganos,
servidores públicos y medios que contribuyen al adecuado cumplimiento de la
normatividad laboral, de prevención de riesgos laborales, colocación, empleo, tra-
bajo infantil, promoción del empleo y formación para el trabajo, seguridad social,
migración y trabajo de extranjeros, y cuantas otras materias les sean atribuídas.
La Inspección del Trabajo, propiamente dicha, actúa mediante los Inspecto-
res del Trabajo, sus Auxiliares y también Supervisores Inspectores, que son ser-
417
vidores públicos cuyos actos merecen fé, seleccionados por razones objetivas de
actitud en los que descansa la función inspectiva ejercida por el Estado a través
del Ministerio del Trabajo y los Gobiernos Regionales.
La misma Ley y su Reglamento, se encargaron de normar el cómo, cuándo
y dónde de las Inspecciones del Trabajo, los requisitos de los inspectores, las
obligaciones y derechos de empleadores y trabajadores, las actas de inspección y
su contenido, así como las sanciones que podrían aplicarse en caso de infracción
y muchísimas más disposiciones, en el ánimo de tutelar y proteger al trabajador
que en algunas ocasiones enfrenta a empleadores que se resisten a cumplir la
normatividad legal y con ello propician el empleo informal, carente del debido
respeto a quien se somete por necesidad a situaciones irregulares.
En el ánimo de garantizar que la Inspección Laboral cumpla con su objeti-
vo, la Ley autorizó a los Inspectores del Trabajo, a entrar libremente a cualquier
hora del día o de la noche, y sin previo aviso, en todo centro de trabajo, estable-
cimiento o lugar sujeto a inspección y a permanecer en el mismo. También los
Inspectores del Trabajo quedaron autorizados a practicar cualquier diligencia de
investigación, examen o prueba que consideren necesaria para comprobar que
las disposiciones legales se observan correctamente.
Ante las atribuciones tan amplias que la Ley otorgó a los Inspectores de Tra-
bajo y con la fnalidad de evitar excesos, la misma Ley dispuso que los aludidos
Inspectores, en sus tres niveles, deberían ejercer sus funciones y cometidos, con
sujeción a los principios de legalidad, primacía de la realidad, lealtad, impar-
cialidad, objetividad, equidad, jerarquía, efcacia, probidad, sigilo profesional,
confdencialidad y honestidad.
Hasta allí, todo parece razonable y equilibrado, empero no siempre en la
práctica ello es así pues hay Inspectores del Trabajo que creen que la única nor-
matividad existente es la de las Inspecciones y punto. Error, hay otras normas
que tienen que cumplirse y hay que actuar sin colisionar con ellas, para no caer
en excesos que sesgan la labor inspectiva y que llegan hasta concular derechos
como la dignidad, intimidad y hasta el secreto profesional.
Nos explicaremos. ¿Deben estar abiertos a la Inspección del Trabajo, to-
dos los recintos, sin excepción? Creemos que la respuesta es obvia, NO. Hay
por ejemplo laboratorios en que si se ingresa sin la protección o indumentaria
debida, se puede poner en riesgo las investigaciones científcas que se realizan.
Un quirófano por ejemplo, es parte de un centro laboral, llámese hospital, clí-
nica, policlínico, posta médica o asistencial. Si un Inspector del Trabajo ingresa
cuando se está preparando o ejecutando una operación quirúrgica, es más que
cierto que puede poner en riesgo al paciente, sin olvidar que su sola presencia es
perturbatoria del actuar médico. También un recinto notarial, donde por ejemplo
418
el testador dicta al Notario las disposiciones sobre sus bienes llegada la ocasión
de su fallecimiento, debería estar excluído de la presencia no deseada de terceros,
por más que se trate de Inspectores Laborales, que queriéndolo o no, se enterarán
de lo que debe mantenerse en confdencialidad.
Los casos señalados en el párrafo anterior, pues no son los únicos, téngase
presente, sin ánimo de caricaturizar, que el Inspector del Trabajo también podría
llegar a alguna Iglesia, Parroquia, Convento, o similar, que no por la fnalidad
religiosa deja de ser centro laboral, y escucha alguna confesión. Sin ir muy lejos,
también hay el derecho a la confdencialidad en el trato abogado-cliente, en que
el primero debe mantener secreto profesional y se supone debe dotar a dicho tra-
to de las seguridades de la máxima reserva, pero ¡oh sorpresa! entró al despacho
el Inspector del Trabajo.
Disposiciones ajenas a la normatividad laboral, protegen el secreto profesio-
nal y la confdencialidad de la relación profesional-asistido, como son por ejem-
plo las contenidas en la Ley Orgánica del Poder Judicial (art. 288), Ley del Nota-
riado (artículo 67º), Código de Procedimientos Penales (art. 141) y más claro aún,
el Reglamento de Establecimientos de Salud y Servicios Médicos de Apoyo, a que
se refere el D. S. 013-2006-SA, en cuyo artículo 65 se dispone que la exploración
física del paciente en el establecimiento, debe ser realizada en un ambiente que
garantice la privacidad de la atención. La irrupción del Inspector del Trabajo, es
evidente que no garantizará la privacidad de la atención, y no sólo ello, sino que
puede atentar contra la dignidad del paciente que no quisiera seguramente que
un examen prostático o uno ginecológico este realizado a la vista y paciencia de
funcionarios del Sector Trabajo.
Es necesario hacer correcciones a la normatividad de la Inspección Laboral,
para impedir excesos, y cuando los hay, que sean sancionados los inspectores
infractores. Inspecciones del Trabajo, pues las que se quieran, son deseables y
hay que darles facilidades, pero eso si, sin excesos ni trasgresiones al resto de la
normatividad legal vigente.
Juez Justo
18 de febrero de 2010
Diario La Razón
02 de enero de 2011
CUIDAR LA CTS
Diario La Razón
16 de enero de 2011
Diario La Razón
15 de mayo de 2011
423
RETRIBUCIONES PÚBLICAS
Todos sabemos que el sistema laboral del Sector Público es un desastre, que más
que sistema es un rompecabezas que se agrava con el tema retributivo, existiendo
infnidad de normatividad y lo que es peor: confusa y contradictoria.
En muchas oportunidades se ha querido resolver el problema, aunque sin
éxito, habiéndose simplemente paliado la situación con parches y más parches.
Cuando en el quinquenio del gobierno de Toledo, se reguló el tema retribu-
tivo, lamentablemente la realidad demostró que la propuesta de un partido que
en su nombre lleva la palabra “posible” propugnaba lo “imposible”.
En el reciente de García, lejos de encontrar fórmula factible se introdujo el
facilismo de poner límites remunerativos irreales, y nadie del Sector Estatal po-
día percibir mayor retribución que el Presidente de la República, con olvido que
él goza de residencia, personal, movilidad, atenciones y diversos servicios pro-
porcionados por el Estado sin afectarle el bolsillo.
Si antaño muchos funcionarios públicos migraron al sector privado por me-
jores remuneraciones, ello se profundizó en los últimos años con las remunera-
ciones pírricas a personal califcado del Estado, debiendo si destacar el esfuerzo
realizado con la creación de SERVIR para seleccionar gerentes públicos de cali-
dad y con mejores sueldos.
Se acaba de sancionar la Ley 29806 la que permite la contratación de pro-
fesionales altamente califcados para ocupar puestos en entidades públicas del
Poder Ejecutivo bajo los principios de mérito y transparencias, pero sin los ab-
surdos topes pre-existentes. Empero se ha vuelto a excluir a funcionarios de alto
nivel como Vice Ministros y Secretarios Generales, lo que es injusto.
Si el Estado necesita profesionales de calidad, que conozcan su ofcio, que
solucionen problemas y que con su actuación esmerada le reporte benefcios,
tiene que pagarles bien, y si ello no es posible, por lo menos mejor de lo que antes
percibían y por ello complace que se haya expedido la Ley aludida.
Los funcionarios públicos que el Estado nombra al igual que los profesiona-
les que contrata, tienen derecho a remuneración adecuada, no se les puede exigir
ser faquires ni vivir como monjes tibetanos. Ellos tienen necesidades, aspiracio-
nes e incluso obligaciones con sus familias, y el derecho desde la función pública
a tener los servicios y los bienes a los que aspiran los trabajadores del sector pri-
vado. Tenemos que dejar de lado la demagógica posición que el trabajador del
Estado tiene que tener sólo mística, pues la realidad es cruel, no se vive de místi-
ca, se necesitan sueldos justos, claro que acordes con las posibilidades del Estado.
Diario Expreso
09 de diciembre de 2011
424
INCLUSIÓN SOCIAL
Inclusión social es el nombre que los académicos de las ciencias sociales han in-
troducido para denominar a la responsabilidad social de los ciudadanos, a la
solidaridad de nuestros congéneres, al acceso a sus derechos y a la ayuda para
quienes la necesitan, pero por supuesto con el agregado de la incorporación al
sistema que propenda al desarrollo y sea sostenible en el tiempo.
Como vemos no se trata de simple cooperación benefícente, ni que ella se ago-
te cada vez que se proporciona, sino que a través de su temporalidad contribuya
a que quienes la reciban la aprovechen, preparándose para no necesitarla en el fu-
turo al quedar incluidos en el circuito económico de productores y consumidores.
Cada gobierno que se sucede, en cuanto a inclusión social, quiere hacer más
que los anteriores, aspiración que es perfectamente legítima y entendible, pero
por lo general todos pecan del mismo defecto: no señalan su temporalidad ni
su carácter decreciente, con lo cual estimulan a que quienes reciben la ayuda,
pretendan tenerla en forma permanente y no todos se esfuercen para que con su
propia acción no la requieran en el futuro. Ejemplos abundan.
La inclusión social no puede agotarse en entregar y desligarse de la responsabi-
lidad para que los programas sean efcientes y permitan con oportuna docencia, pre-
parar y entrenar a los receptores para que en el más breve tiempo puedan atender sus
propias necesidades. Este tipo de inclusión debe estimular la creación de fuentes de
trabajo y desarrollo que posibilite la elevación de los niveles de vida de la población.
¿Qué tipo de inclusión es la deseable? Evidentemente la que promueve me-
dios de vida a través del trabajo y no la simplemente caritativa con la cual fácil-
mente se llenan la boca los gobernantes de los tres niveles del Estado.
Una de las formas más efcaces de generar desarrollo permanente es con
obras de infraestructura, especialmente vial, pues a los lados de las vías terres-
tres siempre se forman comunidades, vecindarios, se crean pequeños negocios y
otras fuentes laborales. Además el Estado pone su presencia a través de escuelas,
comisarías, postas sanitarias, sin olvidar la labor que deben desempeñar los fun-
cionarios del Ministerio Público y los magistrados del Poder Judicial.
Hoy más que nunca es indispensable la acción gubernamental en la ejecu-
ción de obra pública, pues diríamos que es casi axiomático que con los problemas
de la economía global, nuestras exportaciones decrezcan, los precios internacio-
nales puedan disminuir y tengamos que fomentar el consumo interno. A ello
hay que agregar el clima de desconfanza de la inversión frente a la actitud de
quienes se oponen a ella para impedir el desarrollo nacional y perturbar el deseo
de prosperidad de nuestros compatriotas.
Diario Expreso
23 de marzo de 2012
425
DRON GUBERNAMENTAL
ello será más de lo mismo pero más oneroso para el Estado y los contribuyentes.
Maneje Ud. el seguimiento de los proyectos en el Consejo de Ministros y que sus
colaboradores le den cuenta directa, sin intermediarios (luz verde, ámbar o roja)
que no necesita. Tienda puentes fuera de su entorno y escuche a los demás que
también quieren un Perú mejor.
Algunos estiman que estamos en piloto automático, pues no lo agrave, peor
es el vehículo gubernamental no tripulado. No queremos DRON, deseamos sen-
sata conducción.
Diario La Razón
11 de agosto de 2013
pues, pese a que la Ley 30057 termina con los eufemismos de llamar remunera-
ción para efectos de la CTS únicamente a la básica, que muchas veces era menor
que simbólica, ha sincerado tal remuneración con la sumatoria de la retribución
“principal” y los componentes de la retribución “ajustada”; pero en lo referente
al pago de la CTS lo posterga hasta la conclusión de la relación laboral, teniendo
para su cálculo el promedio mensual del alcance retributivo de los últimos 36
meses de trabajo.
Lo antes expuesto difere en los trabajadores estatales sujetos al régimen
laboral de la actividad privada, en que con efecto cancelatorio se va depositando
de año en año en entidad fnanciera seleccionada por el trabajador, una retribu-
ción mensual adicional en calidad de CTS, la que gana intereses y puede retirar
parcialmente. Mientras que el régimen de pago diferido es por importe mayor,
pues promedia los ingresos de los últimos 3 años de labor, sin embargo no se
deposita anualmente, no gana intereses ni tampoco puede ser retirado.
Lo lógico sería que se modifque la Ley 30057, para que sea el propio traba-
jador quien elija entre la postergación de la CTS o su depósito anual, pudiendo
compulsar lo que le sea conveniente.
Diario La Razón
20 de octubre de 2013
No creo que nadie piense que tengo alguna inclinación anti empresarial, pues
siempre he tenido claro y así lo he manifestado a los cuatro vientos, que es el
esfuerzo de los emprendedores de todo nivel, así como su creatividad y afán
innovador, lo que hace crecer y desarrollar el país, además de fomentar el trabajo
digno.
Pese a lo expuesto, no deja de llamarme la atención que algunos sectores
empresariales estén propiciando el recorte de derechos laborales a los que de-
nominan “sobrecostos”, como un mecanismo para hacer más competitivos sus
bienes y servicios que ponen en el mercado, sobre todo el externo.
En buena cuenta y aunque duela, desean que la ventaja competitiva sea pa-
gar menos a los trabajadores, con lo que no puedo estar de acuerdo. Por lo demás,
si bien los benefcios complementarios a la remuneración pueden ser superiores
al de otros países, no es menos cierto que las remuneraciones locales son menos
abultadas.
Lo que interesa al empresario es el costo total anual de cada puesto de traba-
jo, lo que incluye por supuesto la remuneración o retribución, las vacaciones, las
428
Diario Expreso
14 de noviembre de 2014
quitan, lo que no sucede con los que no tenían nada. En el nuevo régimen, que
por lo demás no es obligatorio, no hay recortes pues es para nuevos trabajadores,
y que si bien no tendrán los mismos benefcios como los trabajadores regulares,
tienen remuneración por lo menos la mínima, jornada legal laboral, descanso
semanal y en feriados, vacaciones anuales de 15 días, indemnización por despido
arbitrario, aseguramiento en EsSalud que pagará el Estado, seguro complemen-
tario de trabajo de riesgo, aseguramiento pensionario, derecho a sindicalización
y negociación colectiva, entre otros.
La Ley tiene algunos candados para evitar indebidos aprovechamientos
por malos empleadores, como por ejemplo dispone que el nuevo régimen no es
aplicable a jóvenes ya contratados con anterioridad y que cesen y vuelvan a ser
contratados por el mismo empleador. Otro de los candados es la prohibición del
empleador de cesar sin causa justa a sus trabajadores para sustituirlos por otros
con el nuevo régimen.
Sin embargo a la ley le falta un candado, lo que debería corregirse. En efecto
si lo que se quiere con la ley es incorporar al empleo a jóvenes desocupados entre
los 18 y 24 años y que las empresas otorguen mayor número de puestos de tra-
bajo, la norma debe contemplar que las contrataciones con el nuevo régimen son
por encima del número de trabajadores existentes.
Por otro lado el nuevo régimen es más benefcioso que otros con derechos
laborales restringidos, como es el de la pequeña empresa, el de la micro empresa
y el de modalidad formativa juvenil, sin olvidar el trabajo en empresas para ex-
portación no tradicional.
Como ya es costumbre del actual gobierno, le faltó difusión y explicación de
su proyecto, convencer a través del diálogo y no imponer. Un antiguo profesor
de Derecho Penal cuando nos explicaba el acto de fuerza de la violación, nos de-
cía para grafcarlo, que la diferencia entre violación y seducción era un besito. Si
bien somos conscientes que no habría ninguna violación, no es menos cierto que
el cariñito no estaría demás.
Diario Expreso
26 de diciembre de 2014
431
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ANTEJUICIO… NO SIEMPRE
Diario La Razón
07 de setiembre de 2006
SOCORRO, ES EL TC
Diario La Razón
11 de setiembre de 2006
El Tribunal Constitucional abrió las puertas al caos, cuando sin ser su función
y contra mandato expreso, tanto constitucional como legal, declaró nula la Re-
solución del Jurado Nacional de Elecciones que vacó al Alcalde Provincial de
Chiclayo.
Chiclayo tenía al Alcalde en funciones, que había sido el Teniente Alcalde
con credencial otorgada por el JNE, y también a quien se sentía repuesto por el
TC luego que la resolución de su vacancia fue declarada nula por ese Tribunal.
Los ciudadanos ante el desorden generalizado en Chiclayo, solicitaron al
Congreso y al Poder Ejecutivo, solucionar el conficto, ante la necedad e intransi-
gencia de dos personas que olvidando sus responsabilidades con la comunidad,
egoístamente prefrieron el enfrentamiento.
El Congreso no puede dirimir competencias, pues no es su papel ni atribu-
ción. En su momento previó situaciones como la que luego se presentó en Chicla-
yo, reafrmando que las resoluciones del JNE en materia electoral son defnitivas,
fnales, irrevisables e irrecurribles. Incluso en la Ley 28642 dispuso que en temas
electorales no caben procesos constitucionales y que resoluciones en contrario, de
cualquier autoridad, no surten efecto alguno. El Congreso cumplió.
El Poder Ejecutivo también ha hecho lo suyo, pues por Decreto Supremo
declaró a Chiclayo en Estado de Emergencia y encargó transitoriamente al Pre-
fecto Departamental, velar por el orden interno y garantizar la prestación de los
servicios públicos esenciales. Además por Decreto de Urgencia habilitó fondos
del Ministerio del Interior para que se pagaran en Chiclayo, remuneraciones,
435
Diario Expreso
27 de octubre de 2006
TC Y CONGRESO
Diario Expreso
30 de marzo de 2007
FALTAN RIENDAS EN TC
Más que obvio que temas que tienen que ver con la ciencia y tecnología o espe-
cializados como es el Derecho, son difíciles de explicar en publicaciones que no
son focalizadas, y por ello rindo desde estas líneas mi homenaje a Racso como
a Tomás Unger como divulgadores de temas científcos y a Juan Monroy en los
jurídicos, entre otros. Los legos o profanos en alguna materia singular en que se
requiere para entender, de conocimientos avanzados, comprendíamos las expli-
caciones que nos daban quienes cito como ejemplo, por la sencillez de su prosa,
por la capacidad de hacer docencia y por no pretender lucirse, sino explicar.
Escribir sobre el Tribunal Constitucional en una publicación diaria y no es-
pecializada, es harto difícil, por lo que me gustaría tener siquiera algo de las
dotes de dichos maestros para poder exponer lo que creo. Con esfuerzo, lo inten-
taré, no si antes expresar que no es tema obsesivo ni menos objeto de mis sueños
como dijera un versado miembro del TC, sino sana pretensión de su buen funcio-
namiento para evitar “pesadillas”.
Se discute si por lo poco feliz de diversos pronunciamientos del Tribunal
Constitucional, dicha institución debería desaparecer y entregarle sus funciones
a la Corte Suprema. Soy de opinión que el Tribunal Constitucional debe mante-
nerse y que es mejor para el control de la constitucionalidad de las normas contar
con una entidad especializada, con magistrados de gran versación jurídica pero
sobre todo mucho tino y prudencia, virtudes estas dos últimas, de los que lamen-
tablemente carece el actual TC.
Hay quienes creen que es necesario modifcar constitucionalmente las com-
petencias del TC debido a sus excesos, cuando la realidad es que las funciones
que la Constitución le otorga son claras: Conoce en última instancia las resolu-
ciones denegatorias de los procesos constitucionales, entre otros hábeas corpus
y amparo; conoce los confictos de competencia asignados por la Constitución;
y conoce en instancia única la acción de inconstitucionalidad que se interponga
para dejar sin efecto normas legales que pudieran colisionar con la Constitución.
Esas son sus atribuciones, ni más que ellas ni tampoco menos que ellas.
438
Diario La Razón
06 de julio de 2007
TC Y EMPLEO DE FUERZA
Diario Expreso
25 de setiembre de 2009
MEJORAR EL TC
sobre los principales cuestionamientos que se hacen, como por ejemplo la politi-
zación en los nombramientos y la idoneidad personal de los elegidos.
En cuanto a lo primero, quien elige es el Congreso, y quienes lo integran
ejercen cargo político y son políticos, por ello es usual que los grupos parlamen-
tarios se pongan de acuerdo para la elección, en una especie de cuoteo según pre-
ferencias, sistema que no siempre lleva a seleccionar a los mejores. Para superar
la observación podría ponerse un fltro, por el cual las más antiguas Facultades
de Derecho al igual que los más veteranos Colegios de Abogados, presenten ter-
nas al Congreso, y este elija dentro de los propuestos.
Respecto a lo segundo, esto es la idoneidad de los magistrados constituciona-
les, recordemos que su cargo es únicamente por cinco años y que no pueden ser
reelegidos. Cosa diferente sucede con otros cargos públicos de alta jerarquía, como
por ejemplo los parlamentarios, que si bien son elegidos por período de cinco años,
si pueden ser reelegidos. Los ministros normalmente ejercen el cargo por tiempo
más reducido, pero pueden integrar nuevos gabinetes. Los miembros del Poder
Judicial y del Ministerio Público son permanentes, salvo que no sean ratifcados
por el Consejo Nacional de la Magistratura, y los miembros de este último, al igual
que el titular de la Defensoría del Pueblo, su designación es por cinco años, sin
prohibición de renovación. Caso similar el de los miembros del Jurado Nacional de
Elecciones, así como Jefes de Reniec y Onpe, cuyos mandatos son por cuatro años,
que pueden ser renovados. El Contralor General de la República ejerce el cargo
durante siete años y no hay impedimento para nuevo período.
El término de duración del cargo de magistrado constitucional y su no re-
elección, atenta contra el interés que pudieran tener abogados de gran prestigio
profesional para postular a dicha posición, infuyendo además la dedicación ex-
clusiva, salvo la enseñanza. Muchos de los más versados constitucionalistas, no
han mostrado por ello interés en postular al Tribunal Constitucional, pues son
concientes que al cabo de cinco años, desvinculados ya de sus antiguas ocupa-
ciones, tienen en la práctica que comenzar de nuevo. Esto podría corregirse,
permitiendo la reelección en el TC, u otorgarles una generosa compensación al
concluir su quinquenio.
Lo que si tienen que tener muy en claro los que postulen al TC, es que este
únicamente puede hacer lo que la Constitución expresamente le permite, y no
pretender con innovaciones para las que no está facultado, ir más allá de la Cons-
titución, como llenar vacíos normativos que pudieren ocurrir cuando declara la
inconstitucionalidad de alguna norma.
TC ¿TENERLO O NO TENERLO?
ciarse de todo y sobre todo. Hay que precisar con claridad cuales son las materias
de especialidad habilitantes para las demandas de los colegios profesionales.
En lo que se refere a la “amparitis” bastaría precisar los derechos funda-
mentales que pueden justifcar dichas acciones. No todos los derechos que se
encuentran en la Constitución deberían ser objeto de amparos, pues de lo con-
trario se estaría duplicando facultades del Poder Judicial y el TC abarrotándose
de expedientes de poca signifcación, que al elevar la carga procesal contamina la
calidad de sus pronunciamientos.
A través de la legislación hay que estimular al TC a emplear la vacación de
sentencia, es decir, determinar la fecha en que la sentencia que conlleve dejar sin
efecto alguna norma legal, tendrá vigencia, después de tiempo prudencial en que
el Congreso se pronuncie respecto al proyecto de norma positiva que podrá pre-
sentar el propio TC para llenar el vacío legal generado por la expulsión del sistema
jurídico de la norma derogada. Así será el Congreso quien asuma la obligación de
llenar los vacíos legislativos así como el costo político de no hacerlo a tiempo.
Otro de los temas que no deben olvidarse es el de las audiencias descentrali-
zadas, efectistas pero poco prácticas, pues obliga a litigantes de otras circunscrip-
ciones concurrir a lugares apartados del país para audiencias del TC. Si tiene en
Lima sus instalaciones, aunque ofcialmente lo sea en Arequipa, debe usar pues
las instalaciones del TC y evitar gastos de traslado al erario nacional y también al
bolsillo de los litigantes.
Por último, aunque por la importancia debería ser lo primero, hay que qui-
tarle a la prerrogativa del TC de interpretar la Constitución, el apellido de “su-
premo” que recibió en la ley, apellido que la Constitución no le puso. Ella señaló
que era “intérprete” y la Ley le agregó el apellido “supremo”, apellido que hay
que anularlo, puesto que la Constitución defnió que igualmente es intérprete el
Parlamento, y aunque con el control difuso, también lo es el Poder Judicial. Pon-
gamos las cosas en su sitio para evitar excesos.
No me queda duda que hay que mantener al TC, que no hay que mutilarle
atribuciones constitucionales, pero si hay que circunscribir su actuar a lo que deter-
mina la Constitución y no más. Cuando se creó el TC y su antecedente el Tribunal
de Garantías Constitucionales, no se quiso que tuvieran lo que hoy ostentan los
Tribunales Constitucionales de Europa, pues no es lo mismo tener una criatura en
pañales que recién hará sus pininos, a fogueados tribunales con muchas décadas
de experiencia. Mal en consecuencia hace el TC de incorporar en sus sentencias
doctrina que nos es extraña y que únicamente se puede ingresar a la normatividad
vía ley, lo que el legislador no ha hecho y al que no debe sustituir el Tribunal.
Con acierto nuestro Código Penal establece en su artículo 20, los supuestos en
que se exceptúa de responsabilidad penal, como por ejemplo la actuación en le-
gítima defensa; el obrar por disposición de la Ley, en cumplimiento de un deber
o en el ejercicio legítimo de un derecho, ofcio o cargo; y el que obra por orden
obligatoria de autoridad competente, expedida en ejercicio de sus funciones.
Posteriormente, por Decreto Legislativo No 982 se agregó al citado artículo
20 del Código Penal un nuevo supuesto de ininputabilidad penal, mediante el
cual están exceptuados de responsabilidad penal los miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Policía Nacional, que en el cumplimiento de su deber y en uso
de sus armas en forma reglamentaria, cause lesiones o muerte.
El último supuesto de inimputabilidad penal fue cuestionado como incons-
titucional ante el Tribunal Constitucional, el que por sentencia del 14 de julio del
2010 (exp. 00012-2008-PI/TC) ha desestimado la pretensión pero ha dispuesto
que el fundamento 18 de su fallo, sea tomado en cuenta por los jueces penales en
los procesos en que se invoque tal supuesto de inimputabilidad.
¿Qué determina el fundamento 18? Determina que el supuesto de inimpu-
tabilidad penal a militares y policías que actúan en cumplimiento de su deber y
en uso reglamentario de sus armas en buena cuenta no constituye impunidad
(que nadie quiere), no impide la investigación y procesamiento de malos ele-
mentos que delinquen, y “...por ello cuando a dichos servidores públicos se les
impute la comisión de un ilícito, deben ser denunciados, investigados caso por
caso, y si corresponde, procesados dentro de un plazo razonable.”
Nuestro sistema penal tiene previsto principalmente dos instituciones, por
un lado el Ministerio Público, al que podríamos denominar Fiscalía y por otro
lado el órgano jurisdiccional, sea en ciertos casos el Poder Judicial, el Tribunal
Constitucional o también el Fuero Militar-Policial.
Al Ministerio Público le corresponde -constitucionalmente- entre otras fun-
ciones el ejercitar la acción penal de ofcio o ante petición o denuncia de parte.
Esto está corroborado por la Ley Orgánica del Ministerio Público (Decreto Legis-
lativo 052) que dispone que el Fiscal competente evalúa las denuncias, que puede
admitir o desestimar, ante lo cual el denunciante puede recurrir en queja ante
Fiscal de grado superior y lo que decida es tema fnal.
Para mejor comprensión, antes del procesamiento penal en vía judicial, es el
Ministerio Público a través del fscal competente, quien determina si se presenta o
no la denuncia ante el Poder Judicial para iniciar el respectivo proceso en tal vía.
Teniendo presente la explicación precedente del actuar del Ministerio Público
o Fiscalía, de la lectura del fundamento 18 de la sentencia del Tribunal Constitucio-
445
nal que se comenta, parecería ser que se dispone que siempre el Ministerio Público
denuncie y que sea el juez el que resuelva dentro del proceso si hay o no motivo
para la inimputabilidad invocada a miembros de Fuerzas Armadas y Policiales. De
ser cierta esta percepción prácticamente quedaría de lado la facultad del Ministerio
Público de decidir si formaliza o no denuncia al Poder Judicial, y reducida su ac-
tuación a ser mesa de partes de las denuncias que se presenten, sin posibilidad de
tomar decisión en las que se invoque causales de inimputabilidad penal.
Sería conveniente que el Tribunal Constitucional aclare el fundamento 18
al que nos referimos, pues no creemos que lo que quiera es que el Ministerio
Público pierda parte de sus atribuciones y facultades, con cuyo ejercicio podría
librar de largos y tediosos procesamientos jurisdiccionales, a militares y policías
denunciados, pero que actuaron en ejercicio legítimo de su autoridad y con uso
reglamentario de sus armas.
Diario La Razón
07 de agosto de 2010
PROCESOS INTERMINABLES
Diario La Razón
17 de octubre de 2010
TC NO ES CONGRESO
ella queda sin efecto. Esto es actuar como legislador negativo, pues la Constitu-
ción no lo faculta a ser legislador positivo, que está reservado al Congreso y al
Ejecutivo por delegación de aquel.
Si bien existe doctrina y jurisprudencia constitucional de otros países, que
asigna al TC la atribución de llenar los vacíos que puede dejar la norma que ha
expulsado del ordenamiento legal, no olvidemos que eso es en otras latitudes
pero no en el Perú, en que el TC tiene que limitarse a las facultades que le ha
otorgado la Constitución pero no asumirlas porque le viene en gana, invadiendo
competencias que corresponden a otros poderes.
El mismo articulista en su dictamen del 17 de mayo del 2004 al Congreso,
respecto al TC, expuso: “Y rechazo que sea una segunda cámara productora
positiva de normas….No puede dictar sentencias usurpando potestades legisla-
tivas porque incurrirían en usurpación de atribuciones y abuso de autoridad”.
No dudamos que pueda haber variado de opinión, pero estimamos que la válida
es la primigenia.
Frente a un discurso inaugural de gestión del 2002 al que se refere el apre-
ciado articulista, podemos confrontarlo con el de la apertura del año jurisdiccio-
nal constitucional del 2009, en que se reconoció “que el Tribunal se ha excedido
a veces en su celo” a lo que añade que “Para hacer ejercicio de la protección de la
Constitución, el Tribunal no necesita invadir el campo destinado a otro órgano
del Estado”. Más aún, en otro párrafo dice el entonces Presidente del TC que se
debe “evitar el reproche social por desbordes o extralimitaciones, interviniendo
sólo en lo que nos corresponde, sin invadir terrenos ajenos…”
En Derecho Público los poderes y órganos del Estado sólo pueden hacer lo
que la normatividad los faculta y no otras, por más buena intención con la que
pretendan hacerlo, derogar por inconstitucional si, pero de ningún modo susti-
tuir lo derogado.
Diario Expreso
24 de diciembre de 2010
Diario Expreso
26 de julio de 2013
Pese a que todos los miembros del Tribunal Constitucional, salvo su Presidente,
tienen mandato vencido y que el Tribunal advirtió al Congreso con tres meses de
anticipación a la expiración de los nombramientos, hasta ahora el Parlamento no
cumple con elegir a los reemplazantes.
449
Diario Expreso
07 de marzo de 2014
450
CAMBIO EN EL TC
Diario El Comercio
22 de mayo de 2014
PUBLICACIÓN DE SENTENCIAS
Diario Expreso
17 de octubre de 2014
453
TRIBUTACIÓN
BOLSA Y TRIBUTACION
Diario La República
29 de marzo de 2002
Diario Síntesis
24 de mayo de 2002
456
INEQUIDAD TRIBUTARIA
Diario Síntesis
29 de noviembre de 2002
457
NOS ESQUILMAN
Diario Liberación
22 de febrero de 2003
458
ESPECTACULOS Y TRIBUTACION
Diario Expreso
17 de noviembre de 2007
BOLSA Y TRIBUTACION
Diario La Razón
06 de diciembre de 2009
461
Con los tributos que pagamos los contribuyentes se mantiene el aparato estatal,
se realizan las obras públicas, así como se adquieren los suministros, bienes y
servicios que el Estado requiere, convirtiéndose el mismo en el más importante
cliente de constructoras y el más grande comprador de bienes y servicios.
Con la fnalidad que los recursos públicos se empleen adecuadamente, con
transparencia, a los mejores precios y calidad, y sin que exista “fuga” de dinero,
de materiales y de otros bienes, ni se contrate por amiguismo o para recibir comi-
siones, nuestro ordenamiento constitucional y legal ha dispuesto que las obras y
adquisiciones con utilización de dineros del Sector Público se ejecuten obligato-
riamente por contrata y licitación pública.
Las obras y adquisiciones deben estar debidamente presupuestadas, inclui-
das en el Plan Anual de Contrataciones, registradas en el Sistema Electrónico
de Contrataciones del Estado (SEACE), y haberse aprobado los programas de
inversión, entre otros requisitos. Para racionalizar los recursos se pueden hacer
hasta adquisiciones corporativas e incluso subasta inversa.
El debido control y fscalización de los recursos del Estado y su utilización,
es indispensable y para ello existe la Contraloría General de la República.
Por la complejidad de las disposiciones legales en materia de licitaciones,
concursos y contrataciones del Estado así como por la morosidad de sus pro-
cesos, algunas entidades del Estado que ejecutan obras y que adquieren bienes
y servicios, frecuentemente confían tales acciones a organismos internacionales,
los cuales tienen sus propias reglas y plazos menos rigurosos que la normativi-
dad legal nacional.
Los organismos internacionales más utilizados con la fnalidad de encar-
garse de los procesos de selección, licitación, concurso o adquisición de bienes y
servicios son la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), la Orga-
nización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(OEI) y la Ofcina de Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas (UNOPS).
Cuando se emplean organismos internacionales como los antes menciona-
dos, el organismo público nacional contratante, le paga una retribución, lo que
encarece el proceso, que aunque es ello legítimo tiene sus bemoles, pues los pri-
meros teniendo objetivos y fnalidades previstas en sus instrumentos constituti-
vos, están controlando procesos de selección, licitación, y adquisiciones que no
necesariamente son los de su especialidad.
Lo que es más grave, la utilización de esos organismos internacionales, que
tendría que ser como excepción, muchas instituciones públicas lo hacen como
rutina, obviando en ésa forma el cumplimiento de la normatividad nacional ordi-
462
naria. Peor aún, con tal sistema de excepción convertido indebidamente en regu-
lar, se amplían obras y adquisición de bienes y servicios sobre los topes máximos
permitidos en las regulaciones nacionales.
Lo que si ya llega al colmo es que hay ocasiones en que el empleo de los cita-
dos organismos internacionales se hace con el propósito de evitar la fscalización
de la Contraloría, ya que aquellos se resisten a dar cuenta de sus actos, no siem-
pre colaboran con el ente de control ni menos aún le proporcionan la documen-
tación de los casos encomendados, bajo el pretexto de inmunidades, las que no
pueden dejar desprotegido al Estado y a sus entidades ejecutoras y contratantes.
Si bien la búsqueda de procedimientos que hagan más expeditivas las con-
trataciones del Estado es legítima, no puede ello convertirse en atajo de la vía
legal correcta con el control de los recursos públicos, pues ello puede derivar en
corrupción, la que debe ser evitada.
Diario La Razón
11 de julio de 2010
EXIGE TU COMPROBANTE
¿Cómo exigir al Estado que cumpla con sus obligaciones de educación, salud,
seguridad, infraestructura vial y tantas otras, si es que no se le dota de los recur-
sos para ello?
La ciudadanía tiene que tomar conciencia que la evasión constituye no so-
lamente delito, sino que afecta a la moral pública, y lo que es peor, cuando no
es descubierta y sancionada, desmotiva al buen contribuyente cumplidor de sus
obligaciones.
La campaña publicitaria iniciada por la SUNAT, y que saludamos con el
mayor aprecio, busca que el ciudadano común y corriente se convierta en un
efciente aliado del Estado para hacer que todos tributen, pues exigiendo el com-
probante, el que lo otorga se verá obligado a registrarlo y al registrarlo dejará la
huella para que si no paga el tributo, la SUNAT le caiga encima y lo obligue al
cumplimiento de sus obligaciones tributarias con las sanciones pertinentes.
El adquiriente de los bienes, así como el usuario de servicios, debe tener
claramente presente que al exigir el comprobante respectivo no sólo están cum-
pliendo con una obligación legal-tributaria, sino que ello le conviene, pues cuanto
más personas cumplan con tributar, el Estado podrá hacer más escuelas; atender
más postas médicas; dotar de agua potable a las poblaciones que carecen de ella;
edifcar más comisarías; asfaltar más caminos rurales; construir más carreteras;
pagar mejor a maestros, policías, militares y tantos otros funcionarios con retri-
buciones inadecuadas.
Para acompañar a la publicidad y que ella logre su cometido, habría que dar
más facilidades a los contribuyentes para que escojan el sistema que les acomode
para hacer sus declaraciones fscales, sin olvidar que la modernidad informática
no está difundida totalmente.
Algo adicional y que dice mucho de quien jefatura la SUNAT: No aparece
su rostro en la publicidad. No hay aprovechamiento personal a costa del erario
nacional, y por ello no hay motivo de cuestionamiento.
Diario Expreso
03 de setiembre de 2010
REDUCCIÓN DE IMPUESTOS
El Gobierno anunció la rebaja del Impuesto General a las Ventas y del Impuesto
a las Transacciones Financieras. La rebaja del primero es en un punto porcentual,
regresándose a la tasa previa al aumento en el 2003 en que se elevó del 16 al 17%
manteniéndose en el 2% el Impuesto de Promoción Municipal que se cobra junto
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Diario La Razón
20 de febrero de 2011
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Diario La Razón
17 de julio de 2011
¿FACILITAN O COMPLICAN?
El Estado, para cumplir con sus obligaciones con la sociedad, es decir con todos
los administrados, necesita de ingresos, y estos se dan vía la tributación. Es deber
cívico y legal que las personas naturales y jurídicas contribuyan al sostenimiento
del Estado para que este pueda atender a todos.
Si el contribuyente es el “soberano” lo lógico es que la administración tribu-
taria les otorgue todas las facilidades posibles para que presente sus declaracio-
nes y pague sus tributos.
Tradicionalmente las declaraciones tributarias y los pagos de impuestos,
contribuciones y tasas se hacían con formularios impresos en papel, que los
obligados debían llenar y presentar. Cuando llegó el modernismo informático,
el Código Tributario autorizó a la administración fscal a establecer para de-
terminados contribuyentes, el uso de medios magnéticos, y es así que se dise-
ñaron “Programas de Declaración Telemática” (PDT) y se estableció una lista
interminable de quienes por una u otra causa tendrían que utilizar formularios
virtuales generados por los PDT y presentar sus declaraciones determinativas
de tributos mediante disquetes y con el programa aprobado por SUNAT. El
contribuyente debe usar código de envío, contraseña, e incluso el disquete que-
da encriptado.
El uso de formularios impresos en papel, en la práctica es para un universo
reducido de contribuyentes, y si bien en teoría podríamos decir que el avance
tecnológico sería benefcioso para el contribuyente y para el fscalizador, en la
práctica no siempre lo es, primero porque no todos los contribuyentes tienen
acceso a la informática, la mayoría son pequeños contribuyentes, inclusive micro
empresarios que hacen de todo en sus empresas y que muchas veces encuentran
que se “colgó” el sistema, o le rechaza el programa de lo que pretenden presen-
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tar, y si están con las justas para cumplir con los plazos, el rechazo imposibilita la
presentación oportuna, ocasionando sanciones y multas.
Ni el Perú es Lima, ni los distritos capitalinos son San Isidro, La Molina
o Surco, y creer ello es desconocer las defciencias que aún tenemos en el país.
Por ello nos preguntamos si es que no sería más lógico que el contribuyente me-
nor pudiera optar por seguir utilizando el mecanismo tradicional, procediendo
SUNAT a escanearlas una vez recibidas, y las convierta, mediante programas
informáticos adecuados, al que ella disponga.
La arquitectura de nuestro sistema tributario está concebida en todo para el
fscalizador y muy poco para el contribuyente, pues este tiene que asumir obliga-
ciones que en estricto corresponden a SUNAT. El contribuyente no ha cobrado el
íntegro del precio del bien o servicio que transfere, pero tiene que pagar el IGV
por el todo, pese a que muchas veces la cuota inicial que recibe es menor que el
impuesto total. Tiene también que realizar pagos anticipados por renta que aún
no se ha generado ni menos determinado. Está obligado a ser recaudador fscal
como ente perceptor o retenedor de impuestos, y asimismo cumplir con las “de-
tracciones”. Pese a todo le complican la existencia con los PDT y otras innovacio-
nes, sin tener en cuenta que el contribuyente debería decidir qué usar, como por
ejemplo en la medicina, que por más avances tecnológicos y científcos, siempre
puede acceder a la “tradicional”, y ojo, no estamos hablando ni de curanderismo
ni de chamanes.
comprobante de venta, sea boleta o factura. Uno de los mecanismos fue el sorteo
de comprobantes de pago, aunque no se sabe mayormente de su resultado, y si él
no fue el esperado, ello pudiera corresponder a falta de motivación por premios
no signifcativos, o insufciente promoción y publicidad del sorteo.
Otro de los mecanismos que empleó la SUNAT para lograr que los vendedo-
res de bienes o prestadores de servicios entreguen los comprobantes de pago, fue
el de tener fedatarios que adquirieran bienes en los establecimientos abiertos al
público, así como que usaran servicios ofertados por terceros. Luego levantaban
acta donde se dejaba constancia sobre si le habían entregado el correspondiente
comprobante de pago a tiempo y por el importe pagado. Posteriormente con
dicho elemento probatorio SUNAT hacía su trabajo.
Si bien algunos mecanismos pueden ser más exitosos que otros, todos con-
vergen al mismo objetivo que es el de elevar la recaudación, aunque creemos que
el más importante es el de motivar racionalmente al ciudadano para que exija
comprobantes de pago por los bienes que adquiere y por los servicios que utiliza.
Indiscutiblemente si se otorga comprobante de pago por todos los bienes y servi-
cios que se comercializan, habrá más contribuyentes y mayor será la recaudación
y si hay más recaudación SUNAT dejará de estrangular a los que ya tributan, que
incluso pudieran benefciarse con tasas menores. En conclusión si pagan todos
algún día pagarán menos.
Recordemos que cuando no se amplía la base tributaria, son los mismos que
ya contribuyen, quienes deben fnanciar con sus impuestos las mayores necesi-
dades fscales. Que nadie se vaya de alivio.
Diario Expreso
02 de noviembre de 2012
Diario La Razón
16 de diciembre de 2012
470
Diario Expreso
29 de marzo de 2013
471
¡Qué difícil es entender a este Gobierno! Por un lado anuncian medidas para des-
trabar las inversiones, lo cual es indispensable, pero por otro lado siguen compli-
cándole la vida al sufrido empresario y mucho más cuando también es empleador.
Como sabemos ahora las planillas son electrónicas, de rey a paje, no importa
el tamaño ni capital de la empresa, menos aún el número de trabajadores que ten-
ga. Todos los empleadores obligados a llevar la planilla electrónica con el sistema
o procedimiento de declaración telemática (PDT).
Para la información telemática de planillas, deben anotarse datos absoluta-
mente lógicos como nombre y RUC del empleador, nombre del trabajador, cargo,
remuneración, descuentos por adelantos, datos de vacaciones, retenciones por la
contribución pensionaria, y otros relevantes.
Pero adicionalmente a lo antes señalado le exigen al empleador que informe
sobre el nivel o situación educativa del trabajador, así como las variaciones que
puedan acontecer. Hay que informar si es estudiante universitario o de instituto
superior, si pasó a ser egresado, si recibió título o grado académico, etc. etc.
Entendemos que el Estado requiera conocer el grado educativo de los traba-
jadores y las variaciones que puedan existir en el tiempo, pero obligar a las em-
presas a que le suministren tales datos es francamente absurdo, cuando el Estado
tiene toda ésa información.
En efecto, en lo que se refere a carreras universitarias, en la Asamblea Na-
cional de Rectores se registran todos los títulos y grados del universo de carreras
universitarias, y el Ministerio de Trabajo puede acceder fácilmente a todo ello y
hacer los cruces que requiera.
Lo mismo sucede en el Ministerio de Educación donde se registran los di-
plomas y demás certifcados expedidos por los institutos superiores. ¿No puede
acaso el Sector Trabajo pedirlo al Sector Educación? e igualmente hacer los cruces
deseados. ¿Por qué importunar y cargar la mano al empresario – empleador, que
bastante tiene que hacer y encima utilizar valioso tiempo para atender las cada
vez más crecientes exigencias de la SUNAT?
Por favor Ministros, lean bien antes de frmar tantas insensatas normas que
les llevan sus subordinados. Piensen primero si son razonables y como requinta-
rían si Uds. tuvieran que procesarlas.
Hoy día, tratar de cumplir con tantas y tan absurdas disposiciones, bajo
amenaza incluso de fuertes multas y otras sanciones, es un fagelo que no me-
rece el sufrido administrado, que al f n de cuentas es quien con sus impuestos
solventa la remuneración de los nuevos inquisidores burocráticos.
Diario Expreso
20 de junio de 2014
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EL PEINE DE SUNAT
Diario Expreso
05 de diciembre de 2014
Diario La Razón
28 de diciembre de 2014
ORDENando el Perú Tomo I
se terminó de imprimir en setiembre de 2016, en
los Talleres Gráfcos de la Universidad Alas Peruanas,
Los Gorriones 264, Chorrillos, Lima, Perú.
Tiraje: 1 000 ejemplares
más sobrantes para reposición.