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ESQUELETO DE LA CONSTITUCION DE 1980.

En cuanto a la Constitución de 1980, señalaremos que el Decreto Supremo Nº 100 de la Secretaría General
de la Presidencia, publicado en el Diario Oficial del 22 de Septiembre de 2005 vino a fijar el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la Constitución Política de 1980. Siendo este el texto oficial vigente en nuestro
país.

 Consta de 15 capítulos, 129 (131) artículos y 26 disposiciones transitorias. (comentario con la


reforma 2005 ley 20050, se modifica art. 63 respecto de las facultades ejecutivo para dictar
decretos supremos. Elimina disposiciones transitorias, establece texto coordinado de 129
artículos. En uso facultades Art. 64 Nº 5 se cambia numeración de artículos de la carta
fundamental, significó eliminar muchas disposiciones transitorias) (Art. 32 Nro. 8 del texto
antiguo.)

/CAPITULO I : Las Bases de la Institucionalidad, Art.1 al Art. 9/


/CAPITULOII: La Nacionalidad y Ciudadanía Art. 10 a 18/
/CAPITULO III: De los Derechos y Deberes Constitucionales Art. 19 al 23/
/CAPITULO IV: El Gobierno. Art. 24 al 45. /Divididos en párrafos./
 /1º Presidente de la República,
 2º Ministros de Estado.
 3º Bases generales.
 4ª Estados de excepción/
/CAPITULO V: Congreso Nacional. Art. 46 y 75/. También divido en párrafos.
 /1º Composición y generación de la cámara de diputados y del senado./
 /2º Atribución exclusiva cámara diputados/
 /3º Atribución Senado/
 /4º Congreso /
 /5º Funcionamiento congreso/
 /6º Normas comunes para diputados y senadores/
 /7º Materias de ley/
 8º Formación de la ley/
/CAPITULO VI: El Poder Judicial Art. 76 al 82/
/CAPITULO VII: El Ministerio Público Art. 83 y 91/
/CAPITULO OCTAVO: El Tribunal Constitucional. Art. 92 y 94./
/CAPITULO NOVENO: Justicia Electoral Art. 95 a 97/
/CAPITULO DECIMO: Contraloría general de la república Art. 98 a 100/
/CAPITULO DECIMO PRIMERO: FFAA de orden y seguridad pública Art. 101 a 105./
CAPITULO DECIMO SEGUNDO: Consejo de Seguridad Nacional Art. 106 al 107
CAPITULO DECIMO TERCERO: El Banco Central Art. 108 y 109.-
CAPITULO DECIMO CATORCE- Gobierno y administración interior del estado Art. 110 a 126.
 1º Gobierno y administración regional.
 2º Gobierno y administración provincial
 3º Administración comunal
 4º Disposiciones generales (Bastante preguntado)
/CAPITULO DECIMO QUINTO: Reforma de la Constitución Art. 127 a 129.-/

/La Constitución del 80 a la fecha ha sido objeto de 29 reformas o enmiendas.

CARACTERISTICAS DE LA CONSTITUCION DE 1980

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1.- Según si se encuentra o no escriturada: ESCRITA porque el texto fue solemnemente refundido,
coordinado y sistematizado el 22 de Septiembre de 2005, del texto original promulgado el 24 de Octubre de
1980.
2.- Según extensión: BREVE Y SUMARIA se puede sostener que es una Constitución que contiene las
disposiciones fundamentales de la organización y atribución de los poderes públicos y el reconocimiento de
los derechos fundamentales y de las garantías constitucionales, entregando esta labor a las leyes
complementarias la pormenorización de los preceptos ya aludidos. No obstante lo anterior hay materias en
que constituyente se explayó más allá de lo que se considera para el legislador breve o sumaria, Ej. Caso del
capítulo 2º Nacionalidad que muchos consideran no debería estar en texto Constitucional. En Latinoamérica
se da a nivel constitucional, no así en Europa. En cuanto a estados de excepción el constituyente del 80 va al
detalle, no siendo propio de una Constitución breve o sumaria, materias que se consideran de rango de leyes
complementarias. En cuanto al derecho de Propiedad, el constituyente del 80 reglamenta minuciosamente
privación del dominio a través de la expropiación Art. 19 Nº 24. Algunos sostienen que proceso formación de
ley debería estar en ley orgánica y sin embargo constituyente considera de tal importancia que lo reglamenta
en la Constitución.
3º clasificación en cuanto a proceso reformatorio: se considera constitución SEMI RIGIDA respecto de
todos los capítulos excepto el 1, 3, 8, 11, 12, y 15 donde se considera rígida, ya que requiere quórum de 2/3
de diputados y senadores en ejercicio no así el resto de capítulos que requieren 3/5 de diputados y senadores
en ejercicio.
4º Clasificación En cuanto a su origen y establecimiento: se trata a contar de reforma de 1980 y 2005, se
trata CONSTITUCION DEMOCRÁTICA. Hoy se considera representativa de la mayoría de la soberanía
nacional del país.

 BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD (Art. 1 al 9)

Es un capítulo nuevo, novedoso y nunca antes incorporado en un texto constitucional alguno en nuestro país.
La comisión Ortúzar quien elaboró este proyecto, determinó incorporar este capítulo a la Constitución del 80,
pero además siguiendo la tendencia establecida en la Constitución Española del año 1978 que señala una
serie de ideas matrices, también estableció un preámbulo, El Consejo de Estado eliminó el preámbulo, por
considerar que estaba demás, por cuanto los principios,ideas y valores establecidos se repetían en el capitulo
primero.
Este capítulo conjuntamente con el tercero forman parte del contenido dogmático y doctrinario, contempla
serie instituciones del punto de vista doctrinario de la Constitución del 80, axiológico, valorativo, de
principios, ideas y valores.

ANTECEDENTES

1.- Declaración de principios del Gobierno de Chile de 1974.


2.- Acta Constitucional Nº 2 de 1976, Decreto Ley. 1551 bases esenciales de la institucionalidad, hoy toma el
nombre de Bases de la Institucionalidad, al hablar de base se habla de fundamento, lo que cimentó todo el
ordenamiento jurídico chileno.
Dentro de estas bases el constituyente del 80 fue tajante y categórico en sostener que no estamos en presencia
de una Constitución neutra del punto de vista valórico, sino que los principios y valores que informa la
Constitución de 1980, y por ende todo el ordenamiento jurídico chileno, son aquellos propios de la
civilización Cristiano-Occidental .
Bases de la Institucionalidad: Son los principios, ideas, valores e inspiraciones fundamentales que orientan
el proceso de creación y transformación del Derecho Constitucional. Orientan al legislador en el proceso de
creación y modificación, o transformación. Deben ser seguidos tanto por el Constituyente como el legislador.
El quórum no puede ir en contra de estos principios, ideas o valores, debe cumplirse irrestrictamente y el
órgano encargado de velar por ello es el Tribunal Constitucional. Al hablar de principios, se refiere a lo que
constituye el sustento o cimiento fundamental y consensuado de la sociedad Chilena dentro de un contexto
histórico cultural.

VALORES: Son ideales éticos que el Estado propugna y decide concretar. (Ética hacer lo correcto)

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IDEA: producto de la racionalidad del ser humano, que cuando es aceptada por un grupo puede constituir una
institución propia de la sociedad occidental y cristiana.
INSPIRACIONES FUNDAMENTALES: son aquellas que nacen producto de las ideas del ser humano, de
las instituciones creadas por el hombre.
FUNDAMENTALES: lo más relevante dentro de la sociedad, en este caso de la sociedad Chilena.

IMPORTANCIA DEL CAPITULO PRIMERO.

Es prácticamente una constitución dentro de la constitución

1.- Orientan al constituyente dentro del proceso de reforma constitucional. No sólo debe seguir
procedimiento capítulo 5 sino que básicamente debe seguir postulados del capítulo primero. Este capítulo,
establece límites al poder constituyente derivado.
2.- Orientan al legislador cuando interpreta algún precepto artículo o disposición de la constitución, quien
dicta leyes interpretativas es el legislador y no el constituyente.
3.- Orienta al legislador cuando dicta o promulga una ley complementaria, en sentido de seguir los
mismos fundamentos e ideas matrices.
4.- Implica un límite poderoso al ejercicio del poder político. Este no es ilimitado, está sujeto al derecho.
Principio de legalidad o juridicidad, deben actuar conforme a lo que la ley señala.
5.- Cumple función educativa para toda la sociedad y a la vez una función integradora de todas las normas
constitucionales, por ello cuesta tanto reformar una constitución sin que ello signifique alteración de otra
disposición. Para estudiar una reforma hay que estudiar el texto completo y el eje de todo ello es justamente el
capítulo primero.

Tiene calidad de cimiento o sustento sobre todo el sistema institucional como punto de partida de sociedad en
general. El más importante de Carta fundamental según el autor José Luis Cea Egaña en su texto Derecho
Constitucional Chileno. Agrega que dentro de los 9 artículos existe prioridad, artículo integrador y debe
primar siempre el primero sobre el 2 y así sucesivamente, Grado de importancia en grado decreciente. El
Poder constituyente no puede ser neutro.
Existen 2 sentencias del Tribunal Constitucional, 18 y 43 que nos señalan que este es un capítulo que tiene un
rico contenido dogmático y doctrinario, refleja la filosofía del constituyente del 80, de la sociedad Chilena,
orienta al intérprete en su misión de declarar el verdadero alcance y sentido de la Carta Fundamental.

ARTÍCULO 1°

Este artículo nos indica en sus tres primeros incisos una clara distinción de lo que es la sociedad y el
Estado. Constituido en el inciso primero: habla de la persona, inciso segundo: la familia, inciso tercero: los
grupos o cuerpos intermedios entre la familia y el Estado, en el inciso cuarto: Estado y los deberes de éste.
En la obra de don Gustavo Cuevas Farren señala que de estos 3 primeros incisos fluye claramente
que el constituyente del 80 quiso formular una distinción entre la sociedad y el Estado. Estado es una
institución creada por el ser humano, es una institución artificial, la sociedad jurídica y políticamente
organizada es lo que denominamos ESTADO.

La sociedad se estructura en base a la familia y el Estado está obligado a reconocer. El Estado da a entender
que estas realidades son anteriores y superiores al Estado al igual que los derechos fundamentales. Estamos en
presencia de la sociabilidad natural del ser humano basado en el instinto natural que no es propio del ser
humano sino de muchas otras especies. Cuando aparece Estado como forma moderna de organización
política, parte de la base que debe amparar estas realidades sociales anteriores y superiores al Estado,
que está obligado a reconocer y asegurar. El Estado es una institución subsidiaria, regulador y no un Estado
benefactor como es en muchos países europeos. El totalitarismo en cambio la persona humana está al servicio
del Estado. Concluyendo con estos antecedentes se señala que este estado es un Estado subsidiario que se
opone al Estado benefactor.

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Se considera que mientras más interviene el Estado menos participa la ciudadanía, que es contrario a un
Estado subsidiario. En países europeos el Estado benefactor se basa en que la esperanza de vida humana no
es más de 60 años, lo que en la realidad no es así, por lo que el Estado ha tenido que suplir esta diferencia.

En el ARTÍCULO PRIMERO INCISO PRIMERO se señala: “las personas nacen libres e iguales en
dignidad y derechos”.

La palabra persona se agrega por la reforma constitucional del año 1999 a través de ley 16.611, por que la
palabra primitiva hablaba de Hombres, tomado de la declaración de los derechos y deberes del hombre, desde
el tiempo de la Revolución Francesa entendiéndose que hombre abarca hombre y mujer, incluso don A. Bello
señala que cuando se usa la palabra “hombre” se abarca ambos géneros de la especie humana. Esta ley
16.611 además agrega: hombres y mujeres son iguales ante la ley. Así lo señala además don José Luis Cea.

PERSONA: jurídicamente el Art. 55 del CÓDIGO CIVIL señala: “todo individuo de la especie humana
cualquiera sea su edad, sexo, estirpe o condición”.
Algunos hablan de que es todo ser capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones y desde ese punto de
vista todo ser, podemos distinguir entre persona natural y persona jurídica.
Del punto de vista filosófico, Santo Tomas de Aquino señala que Persona es lo más perfecto que se ha creado.
La criatura creada a imagen y semejanza del creador

Persona denota especie del género humano con características que los diferencian:
 Racionales, dotado de inteligencia poder discernir entre el bien y el mal, el raciocinio le permite
hacer distinción propio del género humano.
 Reflexivos, la conducta o actos no son instintivos sino que reflexivos, deliberados, pensados.
 Afectivos, está dotado de afecto, sentimiento, creencias que muchas veces influyen en las actitudes
racionales.

Maquiavelo señalaba que los seres humanos no sólo se movían por el derecho divino y moral sino que en
muchas circunstancias actuaba conforme a pasiones e intereses, es decir las circunstancias.
De las cualidades indicadas, se deriva que el hombre, ser humano, es un ser esencialmente libre,
consustancialmente libre, porque si no pudiera reflexionar, tomar decisiones, no pudiera moverse conforme a
sus pasiones, sería un esclavo.
El ser humano es un ser ontológicamente libre.

LIBERTAD: es la facultad de poder escoger, elegir entre muchas opciones, y esa decisión es propia del ser
humano. La vida diaria está dada por la libertad entre elegir o no. (Libre Albedrío)
Según la RAE: es la facultad de todo ser humano de obrar de una manera u otra o no obrar y por la cual es
responsable de sus actos es la persona quien elige.

La libertad que hoy día existe en el mundo occidental es una conquista de muchos siglos, y el liberalismo
como doctrina basado en la libertad, la llave maestra del liberalismo, colocada como concepto antagónico a la
igualdad lo que se corrige con el neoliberalismo que hace que el concepto de libertad no sea antagónico a
igualdad, sino que se complementan. El constituyente del 80 señala “nacen libres e iguales” respecto al trato
que nos da la norma jurídica. Se permite las diferencias, forman parte de la naturaleza humana lo que no se
tolera es cuando es arbitrario. La libertad es la negación de la esclavitud analizada históricamente, que tanto
ha influido en la vida del ser humano, abolida 1865 en EE UU,Brasil 1888, Chile en forma definitiva en el
año 1823.
A través de la historia de la humanidad re-analizan:

Libertad política facultad que tiene la voluntad popular de elegir a sus gobernantes.
Libertad económica: tradicionalmente el mercantilismo se basaba en que las Colonias sólo podían
comercializar con el reino. En Chile los criollos no podían vender libremente sus productos, debían hacerlo a
través del barco que iba a Cartagena de indias, hoy cualquier persona puede comerciar con quien quiera.
Libertad religiosa: hoy se acepta la tolerancia religiosa. Todas ellas han sido conquistas que han significado
grandes luchas. Si analizamos el mundo hace 20 o 25 años el capitalismo propiciaba la libertad económica,

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política y religiosa. Hoy está superado por la visión libertaria del neoliberalismo que toma en parte el
constituyente del 80 y lo toma antes de que se haya consensuado en el mundo, y se adelantó a lo que es el
mundo hoy en día.
Del punto de vista religioso, antiguamente la libertad se asoció al libre albedrío que indica que el ser humano
elige entre el bien y el mal, y quien decide es la propia persona, a diferencia del Calvinismo que reconocía
que el ser humano estaba destinado a la salvación o la perdición ( leer Las Confesiones de San Agustín)
Igualdad de oportunidades, que todas las personas tengan acceso a todas las oportunidades que le otorga la
sociedad, independiente de su condición. Las personas nacen libres, viven libres y mueren libres.
Este autor hace una distinción:

 Libertad de libre albedrío: facultad de elegir


 Libertad de participación facultad que le asiste a todo individuo de escoger a las autoridades
gobernantes, que se concreta en el ejercicio de la titularidad de los derechos políticos.
 Libertad exultación: (exultar viene de exaltar, destacar) facultad que le asiste a toda persona
para lograr su máximo desarrollo integral como ser humano, es decir llevar a cabo el máximo de
sus potencialidades, no quedarse en plano de igualdad con los demás, lo que propende a la
competencia.

El inciso primero señala libres e iguales:

IGUALDAD: Identidad que existe entre dos o más personas que están en las mismas circunstancias, ambos
deben ser tratados de una misma manera por la norma jurídica.
La igualdad hay que analizarla cuando dos personas están en las mismas circunstancias, en caso de hombres
y mujeres no es igual la ley para ambos, por ejemplo para efectos de jubilación, la norma jurídica les da un
trato diferente. Ello sin embargo no ocurre si dos hombres en plano de jubilación se estableciera una edad
distinta para uno distinto que para el otro.
Igualdad conlleva en su concepto a discriminación, distinción, muchas veces para favorecer al más débil por
motivos de protección. La tendencia en el mundo que la ley sea igual para todos. El constituyente no tolera
nunca las discriminaciones arbitrarias, aquellas que no se basan en la racionalidad y que son ejercidas por
la mera voluntad o el capricho. El Art. 19 Nº 2, inciso final señala: “ni la ley ni la autoridad podrán
establecer diferencias arbitrarias”. El código del trabajo establece discriminaciones, establece que se puede
discriminar en materia laboral Art. 19 Nº 16 de la Contitución del 80, inciso tercero: “se prohíbe cualquier
discriminación que no se base en capacidad e idoneidad personal”.
La igualdad también se analiza del punto de vista de que todo ser humano no es superior ni inferior a
cualquier otro, según lo señala el autor don Mario Verdugo. También la igualdad se puede analizar de otros
puntos de vista.
1.- Consiste en la capacidad, facultad, poder de eliminar toda discriminación o diferencia arbitraria y
racional.
2.- Consiste en generar las intervenciones necesarias para corregir las desigualdades de hecho provocadas por
la realidad social.
Se concluye que el concepto de igualdad conlleva corregir, una intervención del Estado en forma
excepcional subsidiariamente para corregir una diferencia, se justifica por ejemplo en el caso de que si
quiero comprar una casa y no tengo condiciones para postular a subsidio y debo recurrir al banco para
conseguir un crédito hipotecario para ello.

Continuando con el análisis “Personas nacen libres iguales en dignidad y derechos”


Dignidad es el respeto que se merece toda persona por su condición de tal. Se puede analizar del punto de
vista subjetivo: autoestima, toda persona debe considerarse a sí mismo. Externo: el respeto, prestigio que
tiene la sociedad de esa persona.
Derechos: toda persona por el solo hecho de ser humana es titular de derechos fundamentales, morales
inviolables, derechos humanos.

ARTÍCULO PRIMERO INCISO SEGUNDO; “La familia es el núcleo fundamental de la sociedad”.

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Considera a la familia como una sociedad básica y elemental. Básica porque es la primera agrupación
humana; elemental porque esta sociedad es absolutamente necesaria para la supervivencia de la especie
humana.
La familia como sociedad proviene de la idea Aristotélica de que el hombre es un ser sociable por naturaleza .
Un hombre y una mujer se unen. La unión materializada a través del matrimonio, forma la familia a la cual
llegarán los hijos producto de la unión de ambas personas. La familia occidental basada en el Matrimonio
monogámico nos indica que estos dos seres humanos que se unen no lo hacen por asunto racional e
instintivo, sino que también por tema afectivo.
Esta sociedad natural básica, ha existido siempre desde los tiempos más inmemoriales lo que ha permitido
preservar la especie humana. Esta sociedad se construye básicamente para 3 finalidades:
 1.- Vivir juntos, estas personas puedan vivir momentos de tristeza y felicidad en forma conjunta.
 2.- Procrear, producto de afectividad nazcan los hijos, consecuencia de esta unión afectiva.
 3.- Auxiliarse mutuamente, ambos se presten ayuda en momentos de enfermedad, tristeza,
alegría y bonanza. El ser humano requiere de los demás. Estos son los 3 fines que toma don A.
Bello en el Art. 102 del Código civil. “Matrimonio contrato solemne por el cual un hombre y
una mujer se unen actual e indisolublemente y por toda la vida, con el fin de vivir juntos,
procrear y auxiliarse mutuamente”. Solemne, significa que requiere del cumplimiento de ciertas
formalidades previas. Tradicionalmente la familia se basa y construye sobre la existencia previa
de un matrimonio. En todo ordenamiento existe norma general y la excepción. Aquí la norma
general dice actual e indisolublemente, la excepción sería la ley divorcio, o sea indisoluble no
se contrapone con la ley de divorcio.

FAMILIA: unión que existe entre padres e hijos. Somarriva en su obra Derecho de Familia define. “grupo
de personas unidas por lazos de parentesco, matrimonio y adopción”
Don José Luis Cea Egaña, ex presidente del Tribunal Constitucional, define en un concepto más amplio, más
progresista: Familia: una sociedad natural necesaria y en cierto sentido perfecta cuya finalidad primordial
es la conveniente propagación y educación de la especie humana sobre la base de una unión estable entre
un hombre y una mujer”

Esta definición habla de una sociedad natural propia de la especie humana.


Necesaria: porque la especie humana no podría subsistir sin esta unión y en cierto sentido.
Perfecta: es una sociedad no solo basada en razón y deliberación sino también en lo afectivo.
La finalidad: agrega la educación. Los primeros educadores son los padres, el núcleo, la familia.
Elemento importante: “estable”, no se puede considerar que si existen hijos no vivan juntos. La familia se
basa en hogar común, y al no vivir juntos no se daría esto.

Cuando se discute ley de Matrimonio Civil se originó una polémica entre don Hernán Corral Talchiani,
destacado civilista de la Universidad de Los Andes, quien señala que mera convivencia no puede ser
considerada familia. En cambio otro civilista, don Gonzalo Figueroa Yáñez sostiene que las uniones de hecho
también pueden conllevar a constituir una familia siempre que se dé en base una unión estable entre un
hombre y una mujer.
Básicamente las normas de familia son normas de orden público, por lo tanto son irrenunciables, y las
sentencias producen efecto erga omnes. La autonomía de la libertad se encuentra limitada.
/La Ley 19.585 del año 1998 vino a terminar con discriminación flagrante, elimina distinción entre hijos
legítimos e ilegítimos, norma muy discriminatoria especialmente en materia de sucesorio y de alimentos.
Hoy en día se distingue hijos de filiación matrimonial y no matrimonial. /

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ARTICULO PRIMERO INCISO TERCERO:

Reconocimiento de los cuerpos o grupos intermedios o principio de subsidiaridad. El estado reconoce y


ampara al igual que en el caso de derechos fundamentales, el rol del Estado no consiste en crear estos grupos
intermedios entre individuo y Estado, sino que reconocerlos como anteriores a la institución del Estado y
protegerlos. Al decir el constituyente del 80 que los reconoce, quiere decir que son anteriores a la institución
Estado creada por el ser humano. Por otra parte le corresponde protegerlos en caso que no sea reconocido o si
éstos son transgredidos. Los grupos intermedios son los órganos a través de los cuales la sociedad
Chilena, se ordena, agrupa, y se estructura.
Además de reconocerlos, el Estado garantiza la autonomía, libertad en el actuar de estos grupos intermedios.
Por lo tanto el otro rol del Estado es garantizar su autonomía, eso sí, para cumplir con sus fines específicos.
Así un sindicato como cuerpo intermedio perseguirá lograr mejores condiciones de trabajo y remuneración
para sus integrantes. No así lo de un partido político que es alcanzar el poder. Resumiendo, la autonomía
viene de la libertad de los seres humanos, si ellos nacen libres e iguales, estos grupos intermedios también
nacen libres e iguales pues nacen de un derecho fundamental del hombre, consecuencia natural del ser
humano. No así el Estado es una creación artificial del ser humano. Para estar en presencia de un régimen
democrático y participativo debe haber participación ciudadana, fundamental para gozar de un régimen
democrático. Centros de madres, junta de vecinos, toda persona jurídica a nivel municipal que no tenga fines
de lucro y que se encuentre inscrito en un registro público. La participación ciudadana se da efectivamente en
actividades comunales. Importante es que éstos grupos intermedios no abusen de autonomía, ej. Sindicato su
finalidad es lograr mejor remuneración y no participar en actividades ajenas a su fin específico está
sancionado. Art. 23 Nº3 de la Constitución Política del Estado señala “la ley establecerá las sanciones que
corresponda aplicar a los dirigentes gremiales que intervengan en actividades político partidistas y a los
dirigentes de los partidos políticos, que interfieran en el funcionamiento de las organizaciones gremiales y
demás grupos intermedios que la propia ley señale.”

El constituyente del 80 determinó que la autonomía, de los grupos intermedios no podría establecer
obligatoriedad, el cumplimiento específico de los fines fuera del margen de la politicidad. La sanción implica
para los dirigentes, castigos de inhabilidad para seguir ejerciendo cargos públicos. En cuanto a la fuente de
este inciso, no es propio y originario del Constituyente del 80, sino que tiene su origen en la ley 17.398, de
Enero de 1971, conocido como el Pacto de Garantías Constitucionales, en consecuencia podemos sostener
que cada cuerpo intermedio tiene un ámbito de competencia propia y por otra parte un fin específico o un
objetivo determinado, no existe cuerpos intermedios con objetivo ambiguo sino que estos son concretos.

Cuerpo o Grupo Intermedio: Don José Luis Cea señala: Son las organizaciones, voluntariamente creadas por
la persona humana, ubicadas entre el individuo y el Estado para que cumplan sus fines específicos a través
de los medios que dispongan con autonomía frente al aparato estatal.

Los Grupos Intermedios son institutos con personalidad jurídica. Son voluntarias, no impuestas por el
Estado. Voluntario significa que queda al libre ejercicio de la voluntad. Son creadas por la persona humana,
producto de la sociabilidad natural del hombre, quien para satisfacer sus necesidades inclusive más básicas
debe hacerlo en concomitancia con los demás humanos. El ser humano no vive sino que convive.
Estos cuerpos son intermedios están ubicados entre la persona, el individuo y el Estado, incluso la familia es
también un grupo intermedio. Ellos cumplen fines u objetivos determinados a través de los medios que
dispongan. Este ejercicio de la libertad de la autonomía de estos cuerpos intermedios es absolutamente
independiente de la voluntad del Estado, el que no puede intervenir, porque se trata de grupos intermedios
que establecen sus propios estatutos. El Estado tiene un rol importante pero mínimo en calidad de Estado
subsidiario y no benefactor, entre ellos encontramos sindicatos gremios, colegios profesionales, corporaciones
y fundaciones de beneficencia, asociaciones estudiantiles, deportivas, grupos dedicados a fines filantrópicos,
es decir toda institución humana que se ubique entre el individuo y el Estado.

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De este inciso del Art. 1º podemos extraer el principio de subsidiaridad. ¿Qué rol le cabe al Estado
dentro de esta estructura social, es decir la persona, familia grupo intermedio? El rol de estado es mínimo,
subsidiario, excepcional, sin embargo hay ciertas materias en que el Estado debe intervenir, ej. Salud función
de recuperación y rehabilitación, función y control indelegable, que analizaremos más adelante.
Este principio nos indica a juicio de la comisión Ortúzar que para que realmente estemos en presencia de
una sociedad libre es indispensable una menor intervención del Estado. A mayor intervención del Estado
menor libertad de las personas y a mayor libertad de las personas menor intervención del Estado. Que el
Estado Chileno sea subsidiario quiere decir que sólo va intervenir en aquellos asuntos que no puede intervenir
el individuo y los cuerpos intermedios y en consecuencia a través del principio de subsidiaridad, se
materializa el fenómeno social llamado la privatización o mejor dicho delegación de función.

TÓPICOS DEL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIDAD

1.- El ser humano para satisfacer muchas necesidades que no puede alcanzar por sí mismo o en su grupo
familiar crea grupos intermedios. Ej. La educación, los primeros educadores son los padres, quienes
inicialmente lo hacen, luego requiere de un establecimiento pues la educación escapa a la competencia de los
padres.
2.- El Estado solo puede realizar o intervenir en esas actividades que no pueden llevar a cabo la sociedades
intermedias articulares o cuando por la importancia de esas actividades o funciones no es aconsejable
entregarlo a grupos intermedios o particulares. Ej: administrar justicia, es indelegable necesariamente debe
hacerlo el Estado. O cuando no es aconsejable entregarlo a grupos intermedios, se refiere a hidrocarburos
líquidos y gaseosos, gas natural, bencina, petróleo, está en manos del Estado ello por la importancia que ello
implica y consideró no aconsejable entregarlo a particulares.
3.- Las funciones sociales solo le corresponden ejercerlas a los grupos intermedios y el Estado solo actúa en
caso de negligencia o falla de esas actividades o en caso de que no se realice la actividad por estos grupos
intermedios. Ej.: del punto de vista de la salud, cuando Isapre tiene problemas, el Estado por función
fiscalizadora de superintendencia, interviene y cumple la función directamente, y el cuerpo intermedio será
sancionado.

ARTÍCULO PRIMERO INCISO CUARTO. “El estado está al servicio de la persona humana y su
finalidad es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que
permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional.”

Por una parte vemos que el Estado está al servicio de la persona humana, es una materialización del Estado
personalista, aquel en que el Estado está al servicio de la persona humana. Si el Estado no cumple su rol
debería mejorar este estado, pues el Estado es necesario, es una necesidad humana. Se contrapone a Estados
totalitarios que establecían que la persona humana era solo un medio para que el Estado lograra sus fines. Un
Estado transpersonalista, es aquel que se opone de que el Estado está al servicio del ser humano.
Concepción humanista del hombre y la sociedad, significa que el ser más importante dentro de la sociedad
es la persona humana y el Estado de subordina a ésta. Esta concepción humanista es propia según señala
Comisión Ortúzar es propia de la civilización Cristiano Occidental, en consecuencia, los derechos del ser
humano son anteriores y superiores al Estado y en caso de conflicto con éste siempre prima la persona
humana, lo que denominamos ius naturalismo.
Por otra parte señala que el Estado está al servicio de la persona humana. El Estado sirve para el bienestar de
la sociedad, vale decir para el bien común, propio de la doctrina escolástica.

BIEN COMUN: El Papa S.S. Juan XXIII, define como el conjunto de condiciones sociales que permiten y
favorecen en los hombres el desarrollo integral de su personalidad. Quiere decir que el bien común no lo
impone el Estado sino que radica en que el rol del Estado, y su intervención única y exclusivamente consiste
en crear condiciones de dignidad mínimas sociales, ej.: vivienda alimentación, vestuario.
Esto viene de la edad media de las ideas de Santo Tomás de Aquino. El Bien común es la complementación
de los bienes de todos y cada uno de los individuos de la sociedad. Toda persona dentro de la libertad humana,
como seres únicos, autónomos aspiramos a bienes distintos, inmersos en la sociedad, el Estado crea los
medios para que cada uno logre esos fines, proporcionando seguridad y los medios para conseguir los
objetivos.

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Conjunto de condiciones sociales que permiten, favorecen, fomentan a que el individuo logre el máximo de
sus ideales.
El Constituyente del 80 dice: su finalidad es promover el bien común, es decir, el Estado dice “fomentar,
incentivar, promover” el bien común no depende del Estado, que las personas logren la felicidad, sino que
depende de cada uno y el Estado sólo proporciona los medios. Siguiendo la escuela escolástica, Aristotélica
Tomista, el rol del Estado es crear las condiciones sociales que permitan a cada uno lograr su mayor
realización, distingue plano material y espiritual, existiendo armonía entre ambos aspectos. Agregando otro
elemento relevante es la búsqueda de esta perfección, felicidad, siempre tiene que ser respetando los derechos
de los demás, en mi búsqueda no puedo transgredir el derecho de los demás. Hoy en día la parte más
filosófica del punto de vista Cristiano.

LOS DEBERES DEL ESTADO.

Esta materia la encontramos en el inciso final del Art. 1 Analizaremos los deberes del estado, aquellas
funciones que no puede delegar, estas son:
1.- Resguardar la seguridad nacional, es imprescindible conocer.
Seguridad Nacional: Conjunto de principios y normas que tienen por objeto asegurar la subsistencia de la
nación en cuanto a entidad histórico cultural, la integridad física. El general, Don Agustín Toro Dávila define
seguridad nacional como “La situación de orden y estabilidad que permite tanto el desarrollo que satisfaga
el bien común como el que permita enfrentar las calamidades públicas y los conatos contra la paz social, el
orden publico interior y los atentados extranjeros contra la soberanía de la república.” La seguridad
nacional implica estabilidad orden, que van a permitir satisfacer el bien común por un lado y por el otro
enfrentar las calamidades públicas.
Se puede desprender tres objetivos fundamentales que derivan de la seguridad nacional.
1.- Objetivo de carácter económico: este objetivo va a permitir un desarrollo para satisfacer las exigencias
del bien común y enfrentar las calamidades públicas y atentados o conatos contra la paz social.
2.- Del punto de vista de la defensa nacional, le corresponde resguardar la integridad y soberanía de la
república frente a los atentados extranjeros.
3.- De la estabilidad nacional: le corresponde proteger las instituciones fundamentales del Estado frente a los
conatos contra paz social y el orden público interior.
Complementa y agrega en art. 6 inc. 1 agregó la obligación de “garantizar el orden institucional de la
República”.

2.- Dar protección a la población y a la familia. Esta obligación se materializa por el Ministerio del
Interior, encargado de resguardar el orden público, a su vez esto se desconcentra a través de Intendentes, y
que además pueden recurrir al auxilio de la fuerza pública en caso de requerirlo.
Población: en sentido amplio, la totalidad de los seres humanos que residen en un territorio, titulares de
derechos y obligaciones civiles y políticos y derechos fundamentales. Se protege a la población y también a la
familia por ser el grupo fundamental de la sociedad.
(Ver Fallo tribunal constitucional por Internet)
3.- Propender al fortalecimiento de la familia. El estado además de proteger debe fortalecer la familia. En
ese sentido el tema divorcio con disolución de vínculo es extraordinario, siendo la regla general el
matrimonio,
4.- Promover la integración armónica de todos los sectores de la nación y en ese contexto en el Art. 10. de
la Constitución Política del Estado señala: Son Chilenos:
1.- Los nacidos en el territorio de Chile con excepción de los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile
en servicio de su gobierno, y de los hijos de extranjeros transeúntes, todos los que, sin embargo, podrán optar
por la nacionalidad chilena;
2.- Los hijos de padre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero. Con todo se requerirá que alguno de
sus ascendientes en línea recta de primer o segundo grado, haya adquirido la nacionalidad chilena en virtud de
lo establecido en los números 1, 3 o 4.
El Constituyente del 80 señala que todos configuran esta nueva nación llamada Chile. Todos los que nacen en
esta tierra son Chilenos y deben ser tratados en la misma forma y bajo el mismo estatuto jurídico. Dentro de
esta idea de Ley indígena muchas personas han querido solicitar al tribunal constitucional la inaplicabilidad
de ciertos artículos basado en que atenta contra la integración de la nación al establecer un estatuto especial.
(analizar derechos colectivos)

9
El derecho de las personas a participar en igualdad de oportunidades en los deberes nacionales. Uno de los
más importantes. El constituyente del 80 acuñó un principio no contemplado en ninguna de las constituciones
donde se fomenta la igualdad de oportunidades lo que ha sido propio de los países occidentales desarrollados,
y no se opone a un sistema de libre mercado por que en ese sistema de libre mercado se valora el esfuerzo, el
sacrificio y precisamente la igualdad de oportunidades implica que todos con sacrificio puedan lograr esto
tiene su origen en la corriente neo liberal, es un concepto filosófico y jurídico. El filósofo norteamericano de
origen austriaco Friedich Hayek, se refiere a esto.
La igualdad de oportunidades es simplemente la situación que permite que todos los habitantes de la república
comiencen su supervivencia de un mismo punto de partida, pero sin asegurar a ninguno la concreción de
determinadas metas o resultados. La igualdad de oportunidades implica que todo ser humano comienza del
mismo punto de partida pero va a depender de su empeño sacrificio, el alcanzar alguna meta o fin. El estado
al ser subsidiario deja que cada ser humano se labre su destino.

16.05.2007
ARTICULO 2º

EMBLEMAS NACIONALES

Art. 2 de la Constitución Política del Estado. “Son emblemas nacionales la bandera nacional, el escudo de
armas de la república y el himno nacional.” Es una disposición novedosa inédita por que ninguna
constitución chilena en el pasado contempló una norma de esta naturaleza. La razón por que el constituyente
lo hace es según la comisión Ortúzar
 Destacar los valores esenciales de la chilenidad a fin de lograr la unidad nacional.
 preservar la identidad histórico cultural de la nación (trascendente asociado a tema histórico político
al igual que el punto anterior)

Ambos objetivos se establecieron con el objeto de resaltar los símbolos de la unidad nacional.

1.- BANDERA NACIONAL en su actual composición está instaurada mediante ley 2597 del año 1912, ley
que se encuentra plenamente vigente.
2.- EL ESCUDO DE ARMAS DE LA REPUBLICA: data de 1834, y su lema del año 1920, por lo tanto
posterior a su creación.
3.- CANCION NACIONAL: establecido en el año 1909, en el año 1990 por decreto ministerio de
Educación se establece que para actos oficiales se canta el coro y quinta estrofa.
La Constitución de 1980 en esta materia sigue a la Constitución francesa que fue la primera que establece
esta situación en 1958, aún vigente a pesar de gran modificación.
 Importante en el Art. 63 Nº 6 que se refiere a materias de ley requiere simple mayoría de
senadores y diputados en ejercicio: “las que modifiquen la forma o características de los
emblemas nacionales”. Sin embargo para eliminar o agregar otro emblema se requiere de un
quórum de 2/3.
 Art. 22 inciso primero de la carta fundamental establece obligación para todos los habitantes de
la república: “todo habitante de la República debe respeto a Chile y a sus emblemas
nacionales”

FORMA DE ESTADO.

Institucionalizado en art. 3 de la Constitución Política del Estado, señala:


“El Estado de Chile es unitario, su territorio se divide en regiones. Su administración será funcional y
territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, en conformidad a la ley”. Sigue la tradición
republicana de Chile consistente en que la forma de Estado es la unitaria y así lo establecieron todas las
cartas magnas en el pasado salvo aquellas leyes federales de 1826 que señalaron lo contrario. La norma
señala que el Estado de Chile es unitario: significa que se caracteriza por la centralización política, en que la

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competencia legislativa está reservada a los órganos centrales, es decir, la característica fundamental es que el
legislativo está radicado en un solo órgano, llámese congreso o parlamento, no así lo judicial, ni lo
ejecutivo que sí se descentralizan, distribuidas a través del territorio nacional mediante tribunales y los
órganos descentralizados Intendencias, Gobiernos Regionales. En un estado Unitario existe una sola
Constitución Política del Estado, un solo Código Civil, Penal, una sola norma o ley que rige para todo el
territorio nacional. A contar del siglo XX el estado unitario entra en crisis, evolucionó por requerir la
sociedad un estado unitario más cercano a las personas, en razón a ello surgen dos instituciones
minimizadoras o atenuadoras del centralismo político:
 DESCONCENTRACIÓN
 DESCENTRALIZACION

La
complejidad de la vida moderna, la exigencia de los ciudadanos de sus derechos hace que el estado se
encuentre más cercano a ellos.
La desconcentración consiste en que los agentes del poder central aparte de ejecutar ordenes emanadas del
centro puedan adoptar ciertas decisiones sobre aspecto regionales y locales en virtud de las facultades que el
órgano central les ha conferido. Los órganos locales, ej. Intendente regional órgano desconcentrado del
Presidente de la República, Art. 24 “El gobierno y la administración del Estado corresponden al Presidente de
la República, quien es el Jefe del Estado. Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la
conservación del orden público en el interior y la seguridad externa de la república de acuerdo con la
constitución y las leyes. Así se indica en el art. 111 que el gobierno de cada región reside en un intendente.
Otro ejemplo son los Ministros de Estado funcionarios de exclusiva confianza del presidente, colaboradores
del Presidente de la República, conforme lo señala el Art. 33. Otro órgano es la Contraloría General de la
República se desconcentra a nivel regional en Contralorías Regionales, en el caso de Temuco se llama
Contraloría regional de la Araucanía. Todos sometidos a órdenes e instrucciones de superior jerárquico

DESCENTRALIZACION: se caracteriza por que el estado distribuye funciones y crea órganos que actuan,
en virtud de que una la ley que así les señala, no se encuentran subordinados a ningún otro órgano,
descentraliza sus funciones creando personas jurídicas con patrimonio y responsabilidad propia.
 Ej. Municipalidades Art. 118 Nº 4 (“son corporaciones autónomas de derecho público con
personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la
comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de la
comuna.”)
 Gobiernos Regionales Art. 111 inciso primero: “la administración superior de cada región
radicará en un gobierno regional que tendrá por objeto el desarrollo social, cultural y
económico de la región.” Y en el inciso segundo indica: “el gobierno regional estará
constituido por el intendente y el consejo regional, para el ejercicio de sus funciones, el
gobierno regional gozará de personalidad jurídica de derecho público y tendrá patrimonio
propio”.

Por
lo tanto tenemos que el ejecutivo ejerce atribuciones de gobierno y administración, y esto a nivel regional lo
observamos en que las funciones de gobierno son ejercidas por el Intendente y las funciones de
administración en manos del gobierno regional.
Al
analizar el actual art. 3 inciso 2º. La administración del estado será funcional y territorialmente
descentralizada, o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley. Al referirse a desconcentración o
descentralización a nivel de administración estos conceptos tienen doble apellido, en el caso de la
administración ej. Servicio Nacional de Salud se desconcentra a nivel regional a nivel funcional y territorial.
Al hablar de desconcentración o descentralización territorial se refiere al ámbito jurisdiccional.
Se eliminó que el estado de Chile se dividía en regiones por redundante de lo señalado en el Art. 110 de la
actual. (ver cap. 14) Hoy 15 regiones divididas en departamentos para efectos de administración no de
gobierno que lo ejerce el Presidente y el Intendente y el gobernador dentro de la provincia, y para
administración comunal lo hacen las municipalidades (alcaldes y concejales)
Inciso final del art. 3º incorporado por ley 20050. “Los órganos del estado promoverán el fortalecimiento
de la regionalización del país y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas

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del territorio nacional”. No obstante estamos en presencia de un estado Unitario la tendencia es que se
convierta en estado regional con la regionalización que data de 1975, por decreto ley 575 de 1974. La idea es
que estas regiones sean de mayor autonomía para atenuar el centralismo del estado unitario, no obstante haber
transcurrido varios años no se avanza en esta materia, pues decisiones particulares especialmente, se está
dando más el centralismo a nivel de bancos, Isapres, dado a que existe tendencia de no tomar decisiones a
nivel local derivando todo a la cabeza central. El funcionario del banco por temor a perder trabajo no toma
decisiones.
Muy importante: FOMENTO A LA REGIONALIZACION y ATENUAR ESTADO UNITARIO, por una parte; y
por la otra PROMOVER DESARROLLO EQUITATIVO Y SOLIDARIO ENTRE LAS REGIONES
PROVINCIAS Y COMUNAS, a raíz de este inciso existe un fondo común municipal que se distribuye en
forma común y solidaria entre todas las municipalidades para así hacer más efectiva su autonomía económica
para mantener el equilibrio.

28 de mayo de 2007

FORMA DE GOBIERNO
La forma de gobierno está regulada en el Art. 4º de la Carta fundamental, es uno de los artículos más breves
de la Constitución al disponer el Constituyente que Chile es una República democrática y de esta disposición
constitucional podemos esbozar las siguientes consecuencias:
1.- Nuestro Constituyente del 80 elimina de raíz la posibilidad de que en Chile se instaure un sistema
monárquico de gobierno a no ser que haya una reforma profunda de la Constitución del 80 no solo en su
sentido literal sino que también en su espíritu.

República se caracteriza por que jefe de gobierno:


 1.- Es elegido, es decir este jefe de gobierno llega a la titularidad a través de elecciones libres y
periódicas. A diferencia del sistema monárquico donde el cargo es vitalicio, hereditario.
 2.- Cargo de Presidente de la República, es temporal dura el tiempo que indica la Constitución.
 3.- Presidente de la República es responsable. La responsabilidad política se hace efectiva
conforme lo señala Art. 52, Nº 2, letra a) en relación con el Art. 53 Nº 1 de la Constitución
Política del Estado. El presidente de la república es una de las autoridades que puede ser
acusado constitucionalmente siempre que sea por motivo jurídico constitucional, tal como
comprometer la seguridad de la nación, infringir abiertamente la constitución y las leyes, en el
ejercicio de su cargo y hasta seis meses después de expirado su cargo. En cambio el rey o la
reina son irresponsables políticamente.

La
expresión democrática, excluye la forma de gobierno de república aristocrática por que el sufragio se aumenta
considerablemente con el género femenino a partir del año 1949, por lo que a contar de esa fecha se puede
hablar de una república democrática. El constituyente del 80 quiere decir, que ello implica que la soberanía
radica en la nación pero quien la ejerce es el pueblo, el pueblo elige al Presidente de la República, incluso en
cierta manera vinculando este artículo con el 5 dice que ningún individuo o sector del pueblo pueda atribuirse
el ejercicio de la soberanía. Si se vincula con el Art. 19 Nº 2 dice que en Chile no hay personas ni grupos
privilegiados.
Al analizar la democracia el constituyente del 80 sigue la democracia representativa, el pueblo solo
participa de las elecciones, que tiene gérmenes de democracia semi directa, en lo que se refiere a consultas
que se hace al pueblo sobre materia de aspecto jurídico, mediante “referéndum” a diferencia de plebiscito que
se refiere a materia política.
La democracia semi directa también se encuentra a nivel comunal a través de plebiscitos comunales,
(no es vinculante) que se llama a cualquier materia de incumbencia de la comuna a diferencia de los

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plebiscitos nacionales. El art. 15 de la C 80 en inciso 2º señala: “sólo podrá convocarse a votación popular
para las elecciones y plebiscitos expresamente previstos en esta Constitución”.
El Constituyente del 80 eliminó representativa, por que con ello se estaría excluyendo instituciones
propias de la democracia representativa pero en rigor sigue con las virtudes y defectos donde el ciudadano
común no participa en decisiones importantes de la sociedad en donde se encuentra inserto.
El autor don José Luis Cea se refiere a este artículo señalando que el Art. 4º es un postulado, por lo
que ese artículo debe ser evaluado.

ARTICULO QUINTO.- LA SOBERANIA

Soberanía: Es el poder supremo del Estado para constituirse y gobernarse por si mismo (soberanía
interna) y para mantenerse independiente en relación a los demás estados (soberanía externa reconocer el
principio de no intervención)
La C 80 sigue la tesis de soberanía nacional a la que se le atribuye al Abate Siyes quien escribió la
obra El tercer Estado.
Nuestra C 80 sigue esta tésis y no la de Rouseau, por que según lo explica don José Luis Cea
soberanía se traduce en que el ordenamiento jurídico que nace del poder estatal no deriva su validez de ningún
otro ordenamiento jurídico superior al cual hubiera que reconocerle subordinación.

El comisionado Sr. Bertensen sostenía que no era conveniente radicar la soberanía en el pueblo por tratarse
de un porcentaje minoritario de la sociedad chilena sino que era más apropiado en razón que es un concepto o
institución que forma parte del elemento humano del estado más abarcador en generación presente y futura.
Concluye señalando que es una unidad histórica, cultural y espiritual. La palabra soberanía se le atribuye al
jurista denominado Jean Bodin en su obra Seis libros de la República del siglo XVI, escribió que soberano
es el rey, siendo la soberanía de éste absoluta, imprescriptible, inalienable e ilimitada. La palabra soberanía
proviene de monarca, por que históricamente el poder radicaba en el monarca y se transfiere con el
constitucionalismo clásico al pueblo, la nación según si la sociedad sigue la soberanía nacional o popular,
pero de todas maneras sigue llamándose soberanía.
El artículo 5 señala que la soberanía reside esencialmente significa que no puede cambiarse, por lo tanto si se
quiere modificar el titular de la soberanía debe modificarse la constitución por eso se dice que se trata de una
cláusula pétrea.
El titular de la soberanía no puede sino ser la nación. Sin embargo la capacidad de ejercicio la ejerce el
pueblo, es decir el cuerpo electoral, titulares de derechos y obligaciones políticas, y se manifiesta en las
consultas populares, elecciones y a través de las autoridades, Intendentes, directores de Servicio, Alcaldes,
(jueces elegidos indirectamente elegidos por el pueblo, cuando ellos dictan sentencia lo hacen en nombre del
pueblo, están ejerciendo soberanía.) En Alemania, EE.UU, señala el pueblo contra XX, ello por que el pueblo
está ejerciendo soberanía.
Ningún sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse la soberanía, ello por que la forma de
gobierno es republicana democrática, el gobierno es del pueblo para el pueblo y por el pueblo. La
constitución del 25 tipificaba un delito en la propia carta fundamental como delito de sedición, lo cual es
eliminado en la carta del 80.
Inciso Segundo: el ejercicio de la soberanía, no es absoluto y limitado, no la titularidad, hay que distinguir
siempre.
El estado está al servicio de la persona humana, y entre el Estado y el ser humano, tiene prioridad el ser
humano por ser anterior y superior al estado.
El ejercicio tiene como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana.
Estos derechos fundamentales están reconocidos en el inciso segundo del Art. 5º, señala que se le impone una
nueva obligación a las instituciones el estado, por una parte tiene la obligación de respetarlos y por otra
enseñarlos y difundirlos. Ellos se señalan en el texto de la Constitución pero además en los tratados
internacionales vigentes siempre que tengan ratificación del presidente, previa aprobación del Congreso, ej.
tratados sobre los derechos del niño. Es decir no solo el derecho interno sino el externo, a partir del año
1989, que pasa a ser una incorporación de derechos fundamentales provenientes del derecho externo.

ARTICULO 6º.- SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL Y EL ESTADO DE DERECHO.-

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Supremacía Constitucional y Estado de Derecho, ambas instituciones forman parte y son grandes
principios del constitucionalismo. Consagrados en los art. 6 y 7 de nuestra Constitución de 1980, y le
agregaremos el principio de separación de funciones.
En el inc. 1º del Art. 6º se consagra el denominado principio de juridicidad o legalidad por cuanto los
órganos del estado deben someter su acción a la constitución y a las normas dictadas conforme a ella, y
garantizar el orden institucional de la República. Los órganos públicos solo pueden hacer aquello que la ley
les permite, deben actuar a lo que la Constitución señala. También se consagra supremacía constitucional, los
órganos deben actuar conforme a la ley fundamental y demás leyes que son dictadas conforme a la carta
fundamental. Y con ley 20050 agrega que todos los órganos del estado deben garantizar el orden
institucional de la República, antes solo FF. AA y Carabineros.
Se consagra el Estado de Derecho a diferencia de los Estados legales aquellos que promulgan normas
que no tienen fundamento de justicia, ej. estado totalitario. A diferencia del Estado de Derecho el fin último
del estado es el Derecho.
Estado de Derecho: situación jurídica de un estado que permite el cumplimiento y los fines del mismo,
basado en el irrestricto respeto de la persona humana en la libre generación del poder y en un orden jurídico
fundamentado en el imperio de la ley aplicable tanto a gobernantes como gobernados. Fundamento:
 intransable
 Libre generación del poder
 Orden jurídico se fundamenta en imperio de la ley, aplicable a gobernante y gobernantes.

El inciso 2º de Art. 6º consagra igualdad ante la ley. “Los preceptos de esta Constitución obligan
tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como a toda persona, institución o grupo” . Todas las
normas obligan a titulares del poder y gobernados, toda persona, institución y grupo. Vinculado con el Art. 14
del Código Civil, nadie está fuera de la ley existe un estatuto legal común para todos. La tendencia legal en el
mundo es que sea común para todos, a diferencia de lo que sucede en Chile.
Inciso 3º del Art. 6º consagra principio de responsabilidad al disponer la norma que la “infracción de este
artículo generará las sanciones que determine la ley” en caso que la autoridad la infrinja.

30 de mayo de 2007

ARTICULO 7º

Inciso Primero señala que “los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de
sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley”.
También se consagra el principio de juridicidad ya que todo órgano del estado para actuar validamente
debe cumplir con tres requisitos copulativos:
1.- Debe haber una investidura regular previa
2.- Ese órgano del Estado debe actuar dentro de su competencia
3.- Debe actuar ese órgano en la forma que prescribe la ley.

1.- El órgano debe actuar previa investidura regular: En el caso del Presidente de la República para
actuar debe tener una investidura regular previa para dejar de ser presidente electo y convertirse en
presidente de la república en ejercicio. Art. 27 inciso final: “el Presidente electo prestará ante el Presidente
del Senado, juramento o promesa de desempeñar fielmente el cargo de Presidente de la República,
conservar la independencia de la nación, guardar y hacer guardar la constitución y las leyes, y de
inmediato asumirá sus funciones”
2.- El órgano debe actuar dentro de su competencia, como sinónimo de atribución. Ej si el Presidente
de la República dicta DFL sin que el congreso le haya delegado facultades, estaría actuando fuera de su
competencia, y por lo tanto todo acto de esa índole es nulo.
Su actuar para que sea válido debe ceñirse a lo contenido en el Art. 32 de la Constitución Política del
Estado.

14
3.- Debe ejercer el cargo en la forma que prescribe la ley. Ej. El Presidente de la República para
remover un comandante en jefe. En primer lugar debe haber prestado juramento, actuar dentro del Art. 32 Nº
6, luego en la forma que establece el Art. 64 mediante DS fundado informado que va a la Contraloría General
de la República, se informa al congreso y una cuarta parte de estos pueden pedir su revisión al Tribunal
Constitucional. Este decreto Supremo también puede ser impugnado vía recurso de protección, es decir
interviene el Poder Judicial. El poder político sometido al poder judicial, propio de un Estado de derecho.
El Presidente de la República también tiene atribuciones judiciales y otorgar indultos particulares a
aquel que fue condenado por otro órgano, en este caso por el poder judicial. Pero ello debe hacerlo en la
forma y condiciones que prescriba la ley. En el caso indultos terrorista, éstos no son indultables, excepto para
rebajar la pena en caso de pena de muerte a pena perpetua. Ley 18050 es la que regula materia de indultos. Se
materializa por Decreto Supremo pero firmado por el Ministro de Justicia en este caso.
A nivel comunal ej. el alcalde, es investido por el tribunal electoral regional. Asume el 06 de
Diciembre y el secretario lee el resultado, presta juramento de promesa y asume el cargo de primera
autoridad edilicia. Debe actuar conforme a ley dentro atribuciones exclusivas y dentro de las atribuciones
compartidas con el concejo, con acuerdo de éste.
El inciso segundo del Art. 7º dispone de “ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de
personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos
que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes.”
El inciso final del art. 7º “todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las
responsabilidades y sanciones que la ley señale”

Nulidad: es una sanción que establece la ley para ciertos actos o contratos que no han sido
celebrados conforme a los requisitos establecidos por la misma norma jurídica. En el derecho privado la
nulidad puede ser absoluta o relativa. En derecho público, en cambio no hay diferencia, el acto es nulo y no
produce efecto alguno, a diferencia de lo que sucede en el derecho privado la nulidad la declara el tribunal y
desde el momento que se declara tiene efecto retroactivo, vuelven las cosas al estado anterior. En Dº público
la nulidad opera ipso jure, el acto no produce efecto alguno y la intervención del tribunal es sólo para
constatar que efectivamente el acto es nulo de derecho público. Esta nulidad se caracteriza por que opera por
el solo ministerio de la ley, no se puede convalidar ni ratificar por las partes.

04 de junio de 2007

ARTICULO 8º.-

Entre los años 1989 y 2005, el texto constitucional quedó derogado. El texto primitivo contemplaba
entre los años 80 y 89 la proscripción de partidos totalitarios y movimientos que atentaran contra la
democracia, con la reforma 20050 del año 2005 se incorpora en el art. 8, dos grandes principios:
a) probidad administrativa.
b) Publicidad de los actos públicos.
a) Probidad administrativa. En rigor el constituyente eleva a rango constitucional una norma que
estaba en ámbito legal, pues la probidad administrativa fue incorporada a la ley 18575 que es conocida como
la ley orgánica constitucional de bases generales de administración del estado en 1999 se le agregó la ley
l9653 que incorporó todo el título tercero, denominado probidad administrativa, entre los artículos 54 a 70. En
el artículo 8 actual señala: “El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto
cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones” al decir estricto o irrestricto quiere decir
que es un deber que no permite excepciones. Art. 54 ley orgánica 18575 dice: el principio de la probidad
administrativa consiste en “observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal
de la función o cargo con preeminencia del interés general sobre el particular”.-
Probo: Cónsul romano que se caracterizaba por ser funcionario intachable en la administración pública.
Observar: ejercer una conducta (exteriorización de la voluntad)
Intachable: no admite reparo alguno, imparcialidad a toda prueba. El desempeño debe ser honesto y leal.
Ej funcionario público siempre presente que en caso de conflicto interés privado con público debe privar
interés general aun cuando sea perjudicial para el mismo.

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b.- Principio de la publicidad como norma general y excepcionalmente reconoce la reserva o secreto
de actos públicos: inciso 2º: “Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus
fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, sólo una ley de quórum calificado podrá
establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos, cuando la publicidad afectare el debido
cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación
o el interés nacional”.
Esta norma se complementa con el artículo 13 de ley 18575 que fue incorporado con la ley de
probidad administrativa.

“los funcionarios de la administración del Estado deberán observar el principio de probidad


administrativa y, en particular, las normas legales generales y especiales que lo regulan.
La función pública se ejercerá con transparencia, de manera que permita y promueva el conocimiento
de los procedimientos, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en ejercicio de ella.
Son públicos los actos administrativos de los órganos de la Administración del Estado y los
documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial.”

Aquí vincula publicidad con probidad, cualquier persona podría impugnar la probidad administrativa.

TERRORISMO
ARTICULO 9º

Por primera vez en nuestra historia constitucional se incorpora este tipo de norma relacionada con el
terrorismo, no existe norma similar en constitución alguna en el pasado que haya mencionado el tema, ello
por que el terrorismo es una lacra contemporánea, la palabra terrorismo significa dominación mediante el
terror. El miedo inhibe la voluntad y libertad humana. Esto es tomado de la Constitución Española de 1978,
cuando se reestauró la monarquía española y se acentuó el terrorismo a través de la ETA en España.
Terrorismo lo usaremos en su sentido natural y obvio el autor José Luis Cea lo define: el terrorismo
“consiste en el empleo de métodos ostensiblemente crueles para cometer ciertos delitos comunes muy graves
con el propósito de crear un estado de alarma generalizado en la población y desestabilizar al régimen
democrático que lo padece.”
El terrorismo usa ciertos métodos, medios que se caracterizan no solo por ser crueles sino, crueles
porque las víctimas son personas inocentes normalmente que nada tienen que ver con el tema de fondo, estos
métodos se llevan a cabo para cometer ciertos delitos comunes graves, es decir el terrorista es un delincuente
común no tiene un tratamiento especial por ser terrorista distinto para la aplicación de las penas.
El objetivo de estos grupos es crear un estado de alarma generalizado en la población o una parte de
ella. Y el segundo objetivo que normalmente el terrorismo pretende desestabilizar un régimen democrático
que lo sufre.
La comisión constituyente o comisión Ortúzar nos señala: “el terrorismo es sin duda la lacra más
atroz que afecta hoy día a la humanidad, ya que generalmente sus autores en el afán de difundir miedo y
pánico a la sociedad con el fin de atentar contra la autoridad o lograr otros objetivos políticos cobra sus
víctimas valiéndose de los procedimientos más crueles y salvajes. Miles de personas inocentes niños,
mujeres, ancianos han sido víctima de su violencia despiadada. Otra característica del terrorismo moderno
es su organización internacional”.
Terrorismo: lacra
1.- Objetivo: crear miedo, terror.
2.- Se persiguen ciertos objetivos políticos
3.- Los procedimientos son los más crueles y salvajes
4.- Las víctimas son inocentes
5.- Se caracteriza por ser una organización internacional.-

16
Otra definición de terrorismo: “son los actos de violencia y maldad ejecutados para amedrentar a ciertos
sectores sociales o a una población determinada o para desorganizar una estructura social económica o
política.”
Los distintos estados son libres de organizar como enfrentar el tema del terrorismo cada estado tienen
su propio organismo de seguridad que buscan información para prevenir los actos terroristas. A través de
fueraza policial común, a través de FFAA, organismos de seguridad, en EEUU a través de la CIA.
Existen en doctrina distintas clases de terrorismo:
Político
Económico
Religioso a través de los talibanes
Ecológico
Estado
Deportivo a través de dopage.
Moral, etc.

El Art. 9 de la Carta del 80, señala que el terrorismo en el inciso primero: “el terrorismo, en
cualquiera de sus formas, es por esencia contrario a los derechos humanos”.
El inciso 2º señala: “Una ley de quórum calificado determinará las conductas terroristas y su penalidad.
Los responsables de estos delitos quedarán inhabilitados por el plazo de quince años para ejercer funciones o
cargos públicos, sean o no de elección popular, o de rector o director de establecimiento de educación, o para
ejercer en ellos funciones de enseñanza; para explotar un medio de comunicación social o explotar un medio
de comunicación social o ser director…”
Normado por ley de quórum calificado Nº 18314 de 1984, determina la conducta y establecer la penal
tipifica.

Para estar en presencia de delito terrorista se deben dar dos exigencias copulativas:

1.- Que el delito se cometa con la intención de provocar en la población o parte de ella el temor
justificado de ser víctima de un delito.
2.- Que el delito sea cometido para arrancar resoluciones de la autoridad o imponerles exigencias.
Sin embargo existen ciertas presunciones: que infunde temor, la norma dice se presumirá que ello se
da ante el uso de armas de gran calibre, sustancias tóxicas, etc. Si se determina que el ilícito es terrorista se
aplica la ley 18314, de lo contrario la ley penal, siempre como delito común y no político, en Chile no están
tipificados los delitos políticos.
La norma establece ciertas sanciones de índole administrativa en el mismo inciso segundo: “Los
responsables de estos delitos quedarán inhabilitados por el plazo de quince años para ejercer funciones o
cargos públicos, sean o no de elección popular, o de rector o director de establecimiento de educación, o
para ejercer en ellos funciones de enseñanza; para explotar un medio de comunicación social o explotar un
medio de comunicación social o ser director o administrador del mismo, para desempeñar en él funciones
relacionadas con la emisión o difusión de opiniones o informaciones…”
Los delitos a que se refiere el inciso anterior serán considerados siempre comunes y no políticos para
todos los efectos legales y no procederá respecto de ellos el indulto particular, salvo para conmutar la pena
de muerte por la de presidio perpetuo.
En esta última parte del inciso final no procede el indulto particular que se encuentra en el Art. 32 Nº
14 de la carta del 80, salvo que el condenado sea condenado a pena de muerte se puede rebajar al grado
anterior.
Lo que nos da a entender que la pena de muerte está vigente en código de justicia militar y ley 18314,
no así en el código penal.

Hoy en día con la reforma de la ley 19055 de 1991 los delitos terroristas pueden ser objeto de indultos
generales y amnistías, lo cual no ocurría antes del año 1991.
Auto procesamiento: se dictaba cuando se presumía culpabilidad que podía conllevar a prisión
preventiva, ex carcelación. Hoy se presume la inocencia.
Respecto de delitos terroristas, en chile todos los delitos terroristas son inexcarcelables.

17
Para delitos terroristas la norma señala 19 Nº 7 letra e) “se aplica en primera instancia la misma norma
que para los delitos comunes. Con la particularidad que en segunda instancia tiene distinto tratamiento, una
reglamentación particular: ej. se pueden dar varias situaciones:
1.- Si juez decreta prisión preventiva, si apela el recurso será conocido por miembros titulares del
tribunal.
2.- la resolución que apruebe la libertad debe ser acordada por unanimidad. Ej. basta que una minoría 1
diga prisión preventiva tiene más peso que dos
3.- mientras dure libertad imputado queda sometido a medidas de vigilancia de la autoridad que la ley
contemple.

Para todos los efectos legales, los delitos terroristas, serán considerados comunes, en contraposición a los
delitos políticos. Por ello es que no procederá el indulto presidencial particular con la salvedad que permutar
la pena de muerte por la de presidio perpetuo.

06 junio de 2007

CAPITULO II

NACIONALIDAD Y CIUDADANIA
Art. 10 al 18 inclusive

La Constitución del 80 en su texto primitivo modificado en el 2005 por cuanto se elimina la exigencia
del avecindamiento en el territorio nacional.
Otro cambio es que ya no opera la pérdida de nacionalidad por adquirir otra.
Nacionalidad como concepto proviene de la expresión nación o proviene del concepto originario de
nación que contenía los elementos materiales (lengua, raza, cultura y religión.) Originarios se era nacional
por que se nacía o por que se era hijo (consanguinidad)

Originario solo contemplaba los elementos materiales de este grupo humano, bastaba que las personas
que se agrupan tuvieran en común lengua, raza, cultura y religión, este concepto miraba hacia el pasado, hacia
los héroes pretéritos de la historia.
A contar de la teoría de Nestor Renán 1881, nación debe mirar hacia el presente y el futuro y más que
estos elementos materiales están los elementos espirituales, y dentro de ellos está la conciencia nacional que
es el deseo, la aspiración de este grupo humano de desarrollarse en el presente pero por sobre todo que
seguir juntos en todas las generaciones venideras. Ello explica que Alemania, Inglaterra, Francia, no vasta que
los miembros de nación profesen misma religión, hablen misma lengua, nacional frances puede ser de raza
negra y no hay nada de extraño en ello por haberse asentado en territorio francés sin mirar al pasado y sus
hijos y nietos se asentarán en este territorio.
Nacionalidad en sus términos originarios procedía de nación y de acuerdo a ello las únicas fuentes eran
las originarias, o sea se era nacional en razón a vínculo de sangre y ningún extranjero podía incorporarse a
una nación al adquirir una. Este concepto nación se modificó y hoy todas las constituciones aceptan las
fuentes derivadas y cualquiera que reuna los requisitos que requiere las leyes se puede incorporar a la nación
haciéndose chileno por que pretende arraigarse a territorio Chileno al igual que su descendencia.
Al analizar el concepto nación hay que analizarlo del punto de vista sociológico y del punto de vista
jurídico.
La Nacionalidad la podemos definir como el vínculo jurídico que existe entre una persona y la nación
No basta esta definición, y de un punto de vista jurídico se entiende que la nacionalidad es el vínculo
jurídico que existe entre una persona y el estado
Nacionalidad estado propio de la persona nacida o naturalizada en una nación.

18
DIFERENCIAS ENTRE CHILENOS Y EXTRANJEROS EN CUANTO AL EJERCICIO DE
DERECHOS.

Hay que distinguir:

Del punto de vista de los derechos fundamentales


En Chile no existe diferencia alguna, no distingue raza, sexo, ni nacionalidad.

En cuanto a los derechos civiles:


Nuestro código civil no establece diferencias por norma general en su art. 57 “la ley no reconoce
diferencias entre un chileno y un extranjero en cuanto a la adquisición y goce de derechos civiles que regla
este código.
Excepciones: extranjeros no pueden ser testigos en un testamento.-
No pueden pescar en el mar territorial, tomado en sentido de pesca industrial.
En cuanto a derechos políticos:
Para ser ciudadano en Chile y por ende para ser titular derechos políticos se requiere ser chileno, por
excepción en chile un extranjero puede votar siempre que se encuentre avecindado en Chile, por más de cinco
años y cumplir con los demás requisitos anteriores, conforme lo señala en Art. 14 de nuestra carta
fundamental.
A contar de la constitución de 1822 todo lo relacionado con la nacionalidad y ciudadanía se regula a
nivel constitucional. Las constituciones europeas solo a nivel legal a diferencia de lo que sucede en América
lo que conlleva que en estas materias las constituciones son latas la razón de ello obedece a que según lo
explica el autor Mario Bermaschina, a partir de la independencia de chile en 1818, 4 años más tarde en la C
1822, se incorpora a nivel constitucional. Antes de 1818 el 95% eran extranjeros y sabido que Fernando VII
pretendía recuperar dominio era peligroso que la minoría fuera chilena y para justificar la nacionalidad
chilena para que nadie desconociera la norma, sumado a ello la oleada migratoria de esa época, para aumentar
la población chilena.

PRINCIPIOS UNIVERSALES DE LA NACIONALIDAD

1.- Toda persona debe tener una nacionalidad, no puede haber persona sin una personalidad, a
excepción de los apatridas.
2.- Nadie debe tener más de una nacionalidad, por excepción en Chile se acepta doble nacionalidad
únicamente con España.
3.- Toda persona tiene derecho a cambiar de nacionalidad, a nadie se le impide el derecho de
cambiarla.
4.- La renuncia pura y simple de la nacionalidad no basta para perderla.
(la renuncia es acto sujeto a modalidad, queda sujeta ella a que se adquiera otra)
5.- No puede transmitirse la nacionalidad chilena fuera del territorio nacional indefinidamente,
siempre se exige un vínculo con el territorio.

IMPORTANCIA DE LA NACIONALIDAD

Como institución la nacionalidad tiene importancia

1.- Para el Derecho Constitucional por constituir uno de los requisitos para ser ciudadano.
2.- Para el Derecho del Trabajo, para optar al cargo de dirigente sindical se requiere ser chileno, pero se
establece una protección para los trabajadores nacionales en cuanto a que se establece un porcentaje máximo
de trabajadores extranjeros que no puede superar el de 30% respecto de un mismo empleador.-

19
3.- Para el Derecho Civil, normas de testamento solemne abierto si es extranjero no es hábil para ser
testigo. En cuanto a la norma de la pesca en el mar territorial, a propósito de no adquirir por ocupación.
4.- Para el Código Orgánico de Tribunales, tiene importancia por que nos va a determinar la
competencia de los Tribunales.
5.- Para el código procesal penal reviste importancia por cuanto dicho cuerpo legal nos va a regular la
institución de la extradición ya sea activa o pasiva, tomando en cuenta siempre la nacionalidad del imputado.

11 de junio de 2007
FUENTES DE LA NACIONALIDAD

Son los medios a través de los cuales se adquiere la nacionalidad y desde ese punto de vista
distinguimos:
Fuentes naturales biológicas u originarias y entre ellas el ius solis o derecho al suelo contemplado
art. 10 Nº 1 de la Constitución Política del Estado y el ius sanguinis referente al derecho de sangre o estirpe
en el Art. 10 Nº 2 de la Constitución Política del Estado
Fuentes derivadas adquiridas o legales al respecto nuestro constituyente reconoce: nacionalidad por
carta contemplada Art. 10 Nº 3 y la nacionalidad por gracia contemplada en el Art. 10 Nº4 de la Constitución
Política del Estado.

1.- Fuentes naturales, biológicas u originarias: Esta fuente confiere la nacionalidad en virtud a un hecho
natural, como es el nacimiento, de ahí la palabra nacionalidad de “nacio” en su concepto original, no existe
un vínculo jurídico.
IUS SOLIS O DERECHO AL SUELO: Art. 10 nº1, intacto de la Constitución de 1833.-
La norma general son chilenos los nacidos en el territorio nacional.- Al analizar señalamos que la c.
1833 contemplaba esta fuente al igual que la vigente.
Nacido: separación completa de la madre existencia legal
Territorio: lugar donde se aplica la soberanía o la ley chilena. Comprende territorio natural y
territorio ficticio.
Excepciones: Existen dos excepciones contempladas en constitución 1925 y el constituyente 80 las
mejora.

1.- No son chilenos los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile al servicio de su gobierno.
Condiciones:
a) que nazca un individuo en territorio chileno
 que ese individuo tenga ambos padres extranjeros.
 Que ambos se encuentren en Chile al servicio de su gobierno.

2.- Los hijos de extranjeros transeúntes:


Nace un hijo en territorio chileno y no es chileno, por darse las tres condiciones:
 nace en territorio chileno
 ambos padres sean extranjeros
 que ambos padres tengan la calidad de transeúntes, (si uno de ellos es domiciliado el niño o niña es
chileno)

Transeúnte: aquel que está de paso en territorio chileno que no reside sino transitoriamente en territorio
chileno. Ej. tripulantes de barco, tripulantes de aeronaves, turistas, y aquellos que ingresan al país por una
cantidad no superior a 90 días.

El espíritu del constituyente nos indica que el ius solis es tan fuerte en la historia constitucional chilena
que establece que estos hijos pueden optar a la nacionalidad chilena. Es un derecho exclusivo de estos hijos el
derecho de opción, al señalar nuestro constituyente: “los que sin embargo podrán optar a la nacionalidad
chilena.”
El derecho de opción se encuentra regulado mediante el Decreto Supremo 5142 de 1960 y en la Ley
18005 del año 1981 viene a complementar el decreto supremo. En el art. 10 nos señala:

20
Condiciones:
Nace la facultad de ejercerlo cuando el interesado cumple los 21 años de edad, dentro del plazo de un
año
Acreditar que se encuentra en cualquiera de las 2 excepciones del art. 10 nº 1 CPE …

Estado chileno no puede desconocer que nació en chile. Si optan a la nacionalidad chilena, tiene
efectos retroactivos como si siempre hubiera sido chileno para todos los efectos legales.
El ius solis nace producto de la sedentariedad del hombre. Rouseau el primer hombre que cercó terreno
y señaló que ese espacio es suyo “contrato social”, ver.

IUS SANGUINIS: dentro de las fuentes naturales tiene la virtud o aptitud de otorgar la nacionalidad
atendiendo a la afiliación que se origina con el nacimiento.
Con la reforma 20050 del año 2005 esta norma se reduce a un numerando, Art. 10 Nº 2 dice son
chilenos los hijos de padre o madre chilenos.
Requisitos:
Que se trate de hijos de padre o madre chilena (puede nacer en Francia un hijo de padre francés y
madre chilena, entonces el hijo es chileno)
Que nazca en territorio extranjero.-

Nuestro constituyente señala “Con todo se requerirá un requisito adicional…,


Ej. Francés – Chileno, hijo--- Chileno, (art. 10 Nº 2) este hijo casado con francés, hijo de éste no es
chileno.

Art. 10 Nº3: Fuentes adquiridas legales o derivadas:


Son chilenos los que obtuvieren carta de nacionalidad de acuerdo a la Decreto Supremo 5142 y Ley 18005.
Ya no se exige renuncia a su anterior nacionalidad. “Podrá otorgarse carta de nacionalización a los
extranjeros que hayan cumplido 21 años de edad, que tengan más de cinco años de residencia continuada en
el territorio de la República y que sean titulares del permiso de permanencia definitiva. Será requisito para
la concesión de la carta de nacionalización que el extranjero renuncie a su ART 2° nacionalidad de origen,
(ya no corre) o a cualquier otra adquirida o que pudiere corresponderle. Esta renuncia se formalizará, ante
el Ministerio del Interior, si el extranjero residiere en la Región Metropolitana de Santiago, o ante el
Intendente o Gobernador respectivo, si residiere en provincia, y deberá ser escrita y firmada personalmente
por el solicitante. Estará dirigida al Presidente de la República, en un formulario que se proporcionará por
la autoridad correspondiente, sin costo alguno para el extranjero. Se presentará con posterioridad a la
calificación favorable que la autoridad haga de la solicitud de nacionalización. Corresponderá al Ministro
del Interior calificar, atendidas las circunstancias, si viajes accidentales al extranjero han interrumpido o no
la residencia continuada, a que se refiere el inciso precedente. Podrá otorgarse también carta de
nacionalización a los hijos de padre o madre chilenos nacionalizados, que hayan cumplido 18 años de edad y
que reúnan los demás requisitos indicados en el inciso primero. “
Para obtener nacionalidad chilena por carta se requiere que:

 Extranjero haya cumplido 21 años de edad, salvo el caso de hijos de padre y madre
nacionalizados en cuyo caso se rebaja edad a 18 años.
 Más de cinco años de residencia continua en territorio nacional
 Sea titular de permiso de residencia definitiva.

La solicitud de nacionalidad es individual no puede hacerse colectivamente, es personalísima no


admite representación ni mandato.
Nacionalización consiste en adquirir una nacionalidad con posterioridad a la originaria y normalmente
en substitución de ella.
La nacionalidad por carta la otorga el Presidente de la República. Por medio de un decreto supremo
refrendado por el Ministro del Interior Art. 35. La solicitud puede ser concedida o rechazada no obstante
cumplir los requisitos, el Presidente de la República tiene la facultad de rechazarla incluso sin fundamento,
resolución no susceptible a recurso alguno, y por no tener efecto de cosa juzgada puede solicitarse
posteriormente.

21
En el caso de nacionalización por carta de Español en Chile hay que aplicar además la ley 12548 de
1957 que nos regula el tratado de doble nacionalidad con España y señala:
Se aplica solo a chilenos nacidos en chile.
Se acepta únicamente en Chile este caso

En doctrina en Chile se acepta nacionalización por carta como individual voluntaria. Semi individual
sería en el caso de un matrimonio por adquirirlo por efecto del matrimonio ej. Finlandia se aplica esta norma.
Colectiva se aplica en Europa por motivo de cambio de límites territoriales también chile tratado de
Ancon de 1999 que nunca se convocó. También en el caso de Alsacia y Lorena territorio francés que
Alemania lo cedió al término de segunda guerra mundial y por plebiscito se determinaría nacionalidad de todo
el grupo humano, donde ganaron quienes optaron por la nacionalidad francesa.

DIFERENCIA ENTRE DERECHO DE OPCION Y NACIONALIZACION POR CARTA.

1.- El derecho de opción regulado Art. 10 Nº 1 y la nacionalización por carta está regulada en el Art. 10 Nº 3
2.- por carta o naturalización puede ser solicitada por cualquier extranjero en cambio derecho opción solo
corresponde a ciertos extranjeros.
3.- La naturalización no tiene plazo para invocarse después de cumplidos 5 años de residencia en territorio
nacional. En cambio opción solo dentro plazo fatal de 1 año contado de cumplidos los 21.
4.- La naturalización se hace mediante presentación solicitud a la autoridad
Derecho de opción mediante declaración.
5.- Naturalización es revocable por la autoridad en cambio el derecho de opción es perpetua e irrevocable.
6.- Extranjero que ejercita derecho a opción pasa a ser chileno de origen en cambio los extranjeros que
nacionalizan por carta pasan a ser chilenos naturalizados.
7.- En la naturalización se producen los efectos hacia el futuro jamás con efecto retroactivo en cambio en la
opción al ser una declaración produce efectos hacia el pasado, es decir efecto retroactivo y se considera
chileno desde el momento del nacimiento.

NACIONALIDAD POR GRACIA O POR LEY

Actualmente contemplada Art. 10 Nº 4 “son chilenos Los que obtuvieren especial gracia de
nacionalización por ley”. Esta norma hay que vincularla con la que se encuentra en el Art. 63 Nº 5 que
indica que solo son materias de ley: “las que regulen honores públicos a los grandes servidores.” Hay que
tener presente que un extranjero llega a ser chileno en virtud de una ley con origen de mensaje o moción, con
todos los trámites de rigor propios de una ley. A través de la historia de Chile ha habido grandes servidores a
la patria y el estado chileno ha devuelto estos servicios con gran honor de conceder nacionalidad, entre ellos
don José Joaquin de Mora, Ignacio Domeyco, Andrés Bello, etc. También se han dictado desde la
instauración del Congreso nacional se han dictado más de 17 leyes que conceden nacionalidad por gracia o
por ley.
Particularidades:
 No se solicita su adquisición, es el Estado chileno que espontáneamente preséntale
proyecto de ley.
 No se exigen ni requisitos ni formalidades.
 No se exige renuncia a nacionalidad anterior
 Se concede a grandes personalidades
Inciso final art. 10 “La ley reglamentará los procedimientos de opción por la nacionalidad chilena; de
otorgamiento, negativa y cancelación de las cartas de nacionalización, y la formación de un registro de
todos estos actos.”
Existe un registro de todos los actos de quienes solicitan, se les otorga o cancela la nacionalidad.
El constituyente señala que esta norma de particularidad está en las normas complementarias.

ARTICULO 11 (causales de pérdida de nacionalidad)

La nacionalidad chilena se pierde:

22
1º.- Por renuncia voluntaria manifestada ante autoridad chilena competente. Esta renuncia sólo
producirá efectos si la persona, previamente, se ha nacionalizado en país extranjero;
2º.- Por decreto supremo, en caso de prestación de servicios durante una guerra exterior a enemigos de
Chile o de sus aliados;
3º.- Por cancelación de la carta de nacionalización,
4º.- Por ley que revoque la nacionalización concedida por gracia.
Los que hubieren perdido la nacionalidad chilena por cualquiera de las
causales establecidas en este artículo, sólo podrán ser rehabilitados por ley.

El constituyente las restringe bastante. A contar del año 2005 se pierde nacionalidad por 4 causales.
1.- Novedosa no contemplada antes, se pierde por renuncia voluntaria manifestada por autoridad
competente Chilena. Antes del 2005 señalaba la norma que se perdía por nacionalizarse en país extranjero.
Hoy en día si un chileno se nacionaliza en el extranjero sigue siendo chileno. Esta renuncia solo producirá
efecto si esta persona se ha nacionalizado en país extranjero previamente. (no es acto jurídico puro y simple
sino sujeto a modalidad esto es de adquirir una nueva)
2.- Se pierde por Decreto Supremo en caso de prestación de servicios en caso de guerra exterior a enemigos
de Chile o de sus aliados;(acto administrativo quien toma la iniciativa para dejar sin efecto una nacionalidad
es el Presidente de la República. Este decreto tiene particularidad que es suscrito por el Presidente de la
República más el Ministro del Interior, no es dictado con fundamento de que este chileno haya prestado
servicios de cualquier tipo que haya servido a estados extranjeros contra intereses chilenos, ello siempre
durante guerra exterior, y debe ser durante la guerra, ni antes ni después.
GUERRA EXTERIOR: es aquella en que es partícipe el estado chileno con un estado extranjero sea que las
acciones bélicas se desarrollen dentro del territorio nacional o fuera del mismo.
3.- Por cancelación de la carta de nacionalización, se trata de un extranjero que solicitó carta, la autoridad
chilena le cancela la carta de nacionalización según las causales del DS. 5142, por las cuales el ejecutivo
puede revocar la carta de nacionalidad, ello cuando concurran las siguientes causales:
1.- Cuando la carta de nacionalidad haya sido concedida por infracción art. 3 de DS. 5142. que señala:
a) que se haya otorgado la nacionalidad chilena a quien haya sido condenado por crimen o simple delito, por
ese solo hecho no puede obtener nacionalidad por carta.
b) los que no estén capacitados para ganarse la vida, quienes no tengan los medios mínimos para su
subsistencia.-
c) los que practiquen o difundan doctrinas que puedan producir la alteración revolucionaria del régimen social
o político o que puedan afectar a la integridad nacional.
d) los que se dediquen a trabajos ilícitos o que pugnen con las buenas costumbres, la moral o el orden
público.
e) y en general aquellos extranjeros cuya nacionalización no se considere conveniente por razones de
seguridad nacional.
2.- Causal: Por haber acaecido ocurrencias que hagan indigno de ser poseedor de carta de nacionalización.
3.- causal Se cancela a aquellos extranjeros naturalizados en Chile por aquellos delitos contemplados ley
12927, ley de seguridad interior del Estado, se exige a un naturalizado no atentar contra las instituciones del
estado bajo sanción de cancelar la nacionalización.
Esta se materializa por decreto supremo el cual debe ser fundado en algunas de estas causales y debe
llevar la firma del Presidente de la República y de todos los ministros (24)
El art. 11 inciso final nos señala: “los que hubieren perdido la nacionalidad chilena por cualquiera
de las causales establecidas en este artículo, sólo podrán ser rehabilitados por ley”
Es decir tienen la posibilidad de que el congreso en algún momento promulgue una ley en virtud de
que le permita rehabilitar la nacionalidad chilena.

23
4.- Por ley que revoque la nacionalización concedida por gracia.- Ello por que por un lado se trata de
extranjero que prestó servicios a la patria pero ello puede también caer en falta tan grave que amerite su
cancelación.

ARTICULO 12
Recurso de reclamación por pérdida o desconocimiento de la nacionalidad chilena.
“la persona afectada por acto o resolución de autoridad administrativa que la prive de su
nacionalidad chilena o se la desconozca, podrá recurrir, por sí o por cualquiera a su nombre, dentro del
plazo de treinta días, ante la Corte Suprema, ola que conocerá como jurado y en tribunal pleno. La
interposición del recurso suspenderá los efectos del acto o resolución recurridos.”
No puede existir Estado de Derecho sin que el estado no se encuentre sometido al derecho. Los actos
administrativos son los únicos reclamables.
Analizamos este artículo: La persona afectada, más propio sería decir el chileno afectado, por acto o
resolución (autoridad administrativa en ningún caso, también la autoridad legislativa) acto es impugnable,
solo caben actos indicados en Art. 11 Nº 2., art. 11, Nº3, También se desconoce nacionalidad chilena en el
caso 10 Nº 1 cuando se desconoce derecho a opción. Esta persona tiene el derecho de recurrir a una acción de
carácter constitucional
Tribunal: Corte suprema como tribunal de única instancia, por sí y por cualquiera a sus nombre, que
cualquiera puede requerir este recurso sin necesidad de acreditar personería, por tratarse de acción de carácter
constitucional. Plazo 30 días se consideran corridos. Corte Suprema que conocerá como tribunal pleno,
excepcional ello por que la mayoría de los casos funciona en salas. El tribunal conoce como jurado, caso
excepcional en nuestra legislación, los jueces fallan en conciencia, actuan como jurado no sujetos a pruebas.
Si el recurso está pendiente suspende los efectos del decreto supremo que suspende la nacionalización (lo que
en materia civil no se da) el juez está obligado a lo que los hechos dicen, de ahí la importancia de las buenas
pruebas.

20 de junio de 2007
CIUDADANIA

Nacionalidad es el género siendo la especie la ciudadanía ello por que se puede dar este juego de
palabras porque todo ciudadano es nacional pero no todo nacional es ciudadano.
Al hablar de ciudadanía hablamos de cuerpo electoral, de pueblo, (pueblo a propósito del Art. 5º y de
quien está facultado para ejercer soberanía que es el pueblo, y definimos pueblo, ciudadanía conjunto de
personas (chilenos) los cuales no solo son titulares de derechos y obligaciones civiles sino que también son
titulares de derechos y obligaciones políticos y así este grupo humano le corresponde el ejercicio de la
soberanía, y tal como señalamos en el Art. 5º este ejercicio soberano ejercido por el pueblo tiene limitación el
respeto de los derechos fundamentales.
La ciudadanía se expresa a través de las elecciones o por medio de los procesos electorales,
plebiscitarios y a través de las autoridades.
Conforme al texto positivo el Art. 13 de la Carta fundamental nos indica cuales son los requisitos que
exige el constituyente para los efectos de determinar que chilenos son ciudadanos.
1º.- Ser chileno (art. 10 de la Constitución Política del Estado)
2º Edad de 18 años (analizando la Carta del año 1833 indicaba 25 años si era soltero; 21 años casado
siempre y cuando fuera varon se mantuvo 21 años en la del C 25 y en el año 1934 por ley 5357 le concedió
voto a la mujer para las elecciones municipales y la ley 9292 del año 1949 amplió ese derecho para elecciones
presidenciales y parlamentarias, de esta forma a partir del año 1949 se hizo el sufragio universal y con la ley

24
17298 se rebaja de 21 a 18 años se elimina el no ser vidente, y otros requisitos haciendo aún más universal el
derecho a sufragio).
3º No haber sido condenado a pena aflictiva (requisito de idoneidad moral incorporado apuntado aquellas
personas condenadas a 3 años y un día (art. 37 Código Penal) como penas de presidio o reclusión mayor).
Condenado: es aquel a quien se le ha notificado una sentencia ininpugnable, antes de ser notificado sigue
siendo inocente, si se encuentra dictada la sentencia y no se ha notificado no está condenado.
Hoy no es necesario estar inscrito en los registros electorales para ser ciudadano.
Sin embargo existen muchas normas en que se requiere inscripción en registros electorales por
ejemplo para ser candidato a senador o diputado, para ingresar a la administración pública, para ingresar al
poder judicial.
La nacionalidad y ciudadanía se acredita mediante la cédula nacional de identidad, se acredita que
somos chilenos y ciudadanos y no necesariamente inscrito en registros electorales, lo cual se hará por la
cédula de inscripción en los registros electorales.

DERECHOS POLITICOS.

1.- Derecho de voto, facultad que tiene el ciudadano para manifestar su opinión en los procesos electorales y
plebiscitarios.
Art. 13 en inciso 2º señala “La calidad de ciudadano otorga los derechos de sufragio, de optar a
cargos de elección popular y los demás que la Constitución o la ley confieran”. Hablamos de derechos a
votar y ser elegidos. Se exige calidad de ser ciudadano con derecho a sufragio, también para ser vocal de
mesa.
2.- Formar parte de un partido político para ser militante es necesario ser ciudadano.
3.- Ser miembro de organismos electorales, juntas electorales
4.- optar a cargos públicos
5.- para optar a cargo de Presidente de la República, miembro de tribunal electora, Intendente, alcalde.
Art. 13 inc. 3 “tratándose de los chilenos a que se refieren los números 2º y 4º del artículo 10, el ejercicio de
los derechos que les confiere la ciudadanía estará sujeto a que hubieren estado avecindados en Chile por más
de un año”
Si antes se exigía para la nacionalidad estar avecindado por más de l año hoy se exige para ser
ciudadano estar avecindado por más de un año queda en suspenso el ejercicio que le otorga la ciudadanía, no
se puede inscribir en registros electorales sin cumplir este requisito, en el caso de los extranjeros los
derechos políticos sólo pueden diferirse hasta la época de estar avecindado 1 año en Chile.
ART. 14 regula el derecho a sufragio de los extranjeros, por excepción el constituyente tolera que puedan
concurrir a sufragar y para ello deben acreditar 5 años de avecindamiento en Chile, tener 18 años de edad y
no ser condenado a pena aflictiva y solo podrán optar a cargos conforme a lo que la ley señala. Para ellos el
derecho a sufragio es voluntario y requieren:
1.- Estar avecindados en chile por más de 5 años
2.- Que cumplan los demás requisitos del art. 13.
3.- No pueden optar a cargos públicos sino en conformidad al inciso final del art. 14, agregado por Ley
20050 que señala: “los nacionalizados en conformidad el Nº 3 del art. 10, tendrán opción a cargos
públicos de elección popular sólo después de cinco años de estar en posesión de sus cartas de
nacionalización”
Hasta el año 2005 solo podía optar a cargo Presidente de la República. Por ius solis. Hoy la norma no
es tan exigente, pudiendo optar tanto los del Art. 10º Nº1 y Nº2.

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ARTICULO 15.-
Características del Derecho a sufragio
Inc. 2º art. 15.- Basado en que derecho público se puede hacer sólo lo que la ley permite, este inciso
nos señala “sólo podrá convocarse a votación popular para las elecciones y plebiscitos expresamente
previstos en esta Constitución” Al hablar de votaciones populares”, se trata de aquellas que están
expresamente establecidas en la constitución. Presidente de la República, alcalde y concejales y los
plebiscitos nacionales o comunales.
Características del Derecho a Sufragio
1.- Es personal es indelegable (personalísimo)
2.- Es igualitario no hay elector privilegiado. Todos los votos tienen la misma validez, se excluye el
voto plural familiar y el voto múltiple.(voto familiar es el voto de cabeza de familia no existe. Voto
profesional no existe. Voto plural a nivel comunal en Bélgica se da en Europa dar diversos votos según
categorías según edad y otros factores. Voto múltiple en Inglaterra en varias circunscripciones al mismo
tiempo.
3.- Es secreto no es público o conocido, el objetivo era evitar cohecho o intimidación.
4.- Es obligatorio para ciudadanos, si no se comparece con exclusa legal se le aplica una sanción que
consiste en una multa en UTM., resuelto con leyes de amnistia y no se cumple
5.- Es informal no requiere formalidad, según Cea egaña. Pfefer dice que es directo a diferencia de la
Constitución del 33.
6.- Es universal no sensitario ni restringido.
22 junio de 2007

SUSPENSION DEL DERECHO A SUFRAGIO


(art. 16)
Como señalamos los derechos políticos incluyen el derecho a sufragio y el derecho a optar a cargos
públicos de elección popular.
Suspensión: impedimento para ejercer el derecho a sufragio
1.- El ejercicio del derecho a sufragio se suspende en primer lugar por interdicción en caso de
demencia.
Interdicción es la consecuencia o resultado de una declaración efectuada por un tribunal competente
reconociendo que una persona es absolutamente incapaz de realizar actos jurídicos, trámite que se efectúa
ante un juez de letras en un juicio ordinario que puede ser sumario. Coetáneamente se nombra un curador
para el efecto de administración de sus bienes.
Demencia: que en este caso es la causa de la interdicción, se refiere a cualquiera privación habitual de
la razón, esto es, del ejercicio normal de las facultades intelectuales del ciudadano que la padece.
El pronunciamiento judicial una vez firme o ejecutoriado produce la suspensión del ejercicio del
derecho a sufragio.
2.- Por hallarse la persona (ciudadano) acusada por delito que merezca pena aflictiva o por delito que
la ley califique como conducta terrorista.
Basta que la persona se halle procesada por delito que merezca pena aflictiva aún cuando después sea
absuelta o condenada a una pena inferior. Pues bien al ser procesada esa persona se suspende el ejercicio de su
derecho sa sufragio. No es menester, por ende, que la condena sea impuesta realmente en una sentencia
firme, pues en tal hipótesis se incurriría en una causal de pérdida de ciudadanía conforme al Art. 17 Nº 2
efecto que tiene duración indefinida.

26
3.- Por haber sido sancionado por el Tribunal Constitucional en conformidad al inciso 7º del Nº15 del
Art. 19 de la Constitución.
Un ciudadano (persona) chileno o extranjero con derecho a sufragio. Existe en este caso una condena
no de tribunal ordinario sino de un tribunal especialísimo, el Tribunal Constitucional. El tribunal
constitucional tiene la atribución declarar inconstitucionalidad de partidos políticos que atentan a la
democracia, es lo que denominamos la democracia protegida. La declaración de inconstitucionalidad no solo
recae en personas jurídicas sino que también declara la responsabilidad de las personas que participan en esos
partidos políticos, incluye centros de estudio, grupos, etc., en el Art. 19 Nº 15 encontramos esta disposición
constitucional “son inconstitucionales los partidos, movimientos u otras formas de organización cuyos
objetivos, actos o conductas no respeten los principios básicos el régimen democrático y constitucional,
procuren el establecimiento de un sistema totalitario, como asimismo aquellos que hagan uso de la
violencia, la propugnen o inciten a ella como método de acción política. Corresponderá al Tribunal
Constitucional declarar esta inconstitucionalidad”.
Inciso 7 señala: “sin perjuicio de las demás sanciones en la Constitución o en la ley, las personas que
hubieren tenido participación en los hechos que motiven la declaración de inconstitucionalidad a que se
refiere el inciso precedente, no podrán participar en la formación de otros partidos políticos, movimientos
u otras formas de organización política, ni optar a cargos públicos de elección popular ni desempeñar los
cargos que se mencionan en los Nros. 1) al 6) del Art. 57, por el término de cinco años contado desde la
resolución del Tribunal. Si a esta fecha las personas referidas estuvieren en posesión de las fundaciones o
cargos indicados, los perderán de pleno derecho.” (Pagina Cepchile.cl) ver trabajo de don Teodoro Ribera.

PERDIDA DE CIUDADANIA
Art. 17
Al referirnos a ciudadanía lo hacemos como sinónimo de pueblo chileno, no deja de ser chileno sino
que deja de ser ciudadano con las consecuencias que de ello derivan. En este caso el derecho a sufragio se
pierde como efecto de la perdida de la ciudadanía.
1.- Por perdida de la nacionalidad, en este caso aplicamos el aforismo de que quien puede lo más,
puede lo menos, considerando que nacionalidad es género y ciudadanía la especie,
2.- Se mantiene la figura de la condena: por condena a pena aflictiva. Se trata del efecto de una
sentencia firme que priva al ciudadano de la libertad personal por tres años y un día o más. Inhabilitación
absoluta para ejercer derechos políticos (pérdida de ciudadanía)
3.- Por condena por delitos que la ley califique como conducta terrorista (según ley antiterrorista
18314). También se considera que se pierde relativo al tráfico de estupefacientes y que hubieren merecido,
además pena aflictiva.
Constituyente hace distinción por que el que pierde nacionalidad puede ser rehabilitado por ley, en este
caso (art. 17 inc. Final, estudiar bien.)
REHABILITACION DE LA CIUDADANIA.
Como se rehabilita un ex ciudadano chileno:
Una vez extinguida la responsabilidad penal, aplicar art. 93 Código Penal es decir para volver a ser
ciudadano chileno, acreditar que se cumplió la pena, por haber sido indultado, perdón del ofendido,
prescripción de acción penal,
La diferencia con los delitos terroristas y drogas es que se cumpla la pena. Si no cumple la pena no
rehabilita calidad de ciudadano.
Ej. si se condena a 10 años, se cumple la condena, para solicitar la rehabilitación se debe concurrir al
Senado, es discrecional del Senado rehabilitarlo o no, la norma usa la expresión: ”podrá”.

27
25 de junio de 2007
SISTEMA ELECTORAL PUBLICO
ARTICULO 18.-
¿Que es el sistema electoral público?: es un conjunto de principios y normas que tienen por objeto
determinar los procedimientos a aplicar en las elecciones y plebiscitos que están previstos en la Constitución
del 80. Es el conjunto de normas y principios que determinan las normas en las elecciones y plebiscitos.
Estas normas están en el Art. 28 que dispone que habrá un sistema electoral público y una ley orgánica
constitucional que determinara su organización y funcionamiento. O sea este conjunto de normas está
entregado a una ley Orgánica.
A este respecto encontramos:
Ley orgánica 18.556 de 1986 que regula el régimen de inscripciones electorales y la organización y
funcionamiento del Servicio Electoral, como partes del sistema electoral público a que se refiere el artículo 18
de la Constitución Política de la República. Acredita la existencia de los requisitos a que se refieren los
artículos 13 y 14 de la Constitución Política, los ciudadanos y los extranjeros con derecho a sufragio deberán
cumplir con el trámite de inscripción en los Registros Electorales, señala que los organismos encargados del
proceso de inscripción electoral son las Juntas Electorales, las Juntas Inscriptoras y el Servicio Electoral.

Ley Orgánica Nº 18460 del año 1985 que crea el Tribunal Constitucional
Ley 18700 sobre votaciones populares y escrutinios de 1988.
La institución que dirige es el Servicio Electoral que es un organismo autónomo con personalidad
jurídica y patrimonio propio cuyas funciones son entre otras:
1.- Supervigilar y fiscalizar a las juntas electorales y a las juntas inscriptoras.
2.- Velar por el cumplimiento de las normas electorales
En ese contexto denuncia a quienes infringen las normas electorales es dirigido por el Director del
Servicio electoral que es nombrado por el Presidente de la República, con acuerdo del Senado.
LAS JUNTAS ELECTORALES
Son organismos integrados por tres funcionarios judiciales o auxiliares de la administración de justicia.
Funcionan en las capitales de las provincias. Su función entre otras es proponer al Director del Servicio
Electoral la nómina de las personas que van a integrar las juntas inscriptoras. Designa los locales en que
funcionarán los colegios escrutadores.

LAS JUNTAS INSCRIPTORAS


Están integradas por tres personas designadas por el Director del Servicio Electoral, dos de ellas a
propuesta en cuaterna de la junta electoral respectiva y el miembro restante designado por el Director del
Servicio. Su labor es inscribir a los ciudadanos en las circunscripciones electorales y en las mesas
correspondientes. La inscripción electoral es personal y gratuita y debe practicarse necesariamente dentro del
territorio jurisdiccional del domicilio del elector.
Actos posteriores, cierre, levanta acta, se entrega a colegio escrutador
La Constitución nos señala que esta ley orgánica 18556, además regula la forma (las formalidades y
procedimientos) y por sobre todo esta ley debe garantizar la plena igualdad entre los independientes y los
miembros de los partidos políticos tanto en la presentación de la candidatura como en la participación de los
procesos.
1.- la ley determina organización y funcionamiento (determinar)
2.- regulará la forma
3.- garantizará

28
El inciso segundo del Art. 18 dispone que el resguardo del orden público por excepción le
corresponde a las FF.AA, conjuntamente con Carabineros.

CAPITULO TERCERO DE LA CONSTITUCION


DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES
(ART. 19 A 23 INCLUSIVE)
Dentro de los antecedentes inmediatos vamos a encontrar el Acta constitucional Nº 3 de 1976
denominada Derechos y Deberes Constitucionales. En rigor en el Acta Constitucional Nº 3 aparece por
primera vez en la historia el recurso de protección y luego pasa al Art. 20 de la Carta del 80.
Fuentes del Capítulo III
1.- La Constitución de 1925 en su capítulo 3 denominado garantías constitucionales. Entre los
artículos 10 a 20 se regulaba y reconocía una serie de derechos fundamentales ampliados sustancialmente en
1971 con el pacto de Garantías Constitucionales.
2.- Declaración Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas de 1948.
3.- La Declaración Americana de los derechos y deberes del hombre de la organización de Estados
Americanos de 1948.-
4.- La ley fundamental de la Constitución Alemana de 1949.
5.- El Tratado de Roma
6.- Pacto Internacional de los derechos sociales o culturales de 1966.
7.- Pacto Internacional de los derechos civiles y políticos de 1966
8.- Convención Americana sobre derechos humanos de 1969.
9.- La Constitución Española de 1978
10.- La Constitución de Francia

CARACTERISTICAS DE LOS DERECHOS RECONOCIDOS Y GARANTIZADOS EN EL ART. 19.


1.- Estos se aseguran a todas las personas trátese de chilenos o de extranjeros. Por tanto ningún ser humano
puede estar la margen de su protección y garantía y por ende estos derechos fundamentales existen desde el
reconocimiento por parte del estado con el objeto de que pueda exigirse su cumplimiento, su protección y
respeto.
2.- La enumeración del art. 19 no es taxativa, es meramente enunciativa, es decir los derechos fundamentales
o el reconocimiento de los derechos fundamentales no se agota en el articulado 19 y no por que el estado no
reconozca otros, no significa que no exista otros. Ej. el derecho a contraer matrimonio, derecho a procrear,
son derechos fundamentales de tercera generación básicamente en materia de familia.
3.- Los derechos fundamentales no son absolutos por cuanto están limitados en su ejercicio, no en su esencia,
por bienes jurídicos de mayor entidad como por ejemplo la moral, las buenas costumbres, el orden público.
(aplicar teoría contractualista)
4.- El art. 19 Nº 26 reconoce una garantía de carácter general cuyo objetivo será evitar que a través de la vía
legislativa se pueda afectar el derecho fundamental en su esencia, o imponer condiciones, tributos o
gravámenes, cargas que impidan su libre ejercicio (contenido esencial de los derechos).

29
5.- Por excepción durante la vigencia estado de anormalidad constitucional, en caso de estado de
emergencia, estado de sitio y catástrofe el Estado está facultado para suspender o restringir un derecho
fundamental.
6.- Estos derechos fundamentales imponen límites objetivos al poder constituyente derivado, es decir, se
impide que a través de una reforma constitucional se pueda afectar la esencia misma de los derechos.
Cuando el constituyente del 80 sigue la escuela clásica del derecho natural y en ese contexto define los
derechos fundamentales como “aquellas facultades morales e inviolables que competen al hombre para
realizar ciertos actos”. En cambio las garantías constitucionales “son las defensas concretas establecidas
por el legislador y el constituyente para proteger a esos derechos fundamentales”. Dicho de otra forma son
los recursos procedimientos que establece el constituyente y el legislador con el objeto de reestablecer el
imperio del derecho cuando éste ha sido violentado. Recurso de amparo y recurso de protección que no solo
por perturbación a derecho fundamental sino además la garantía.

ANALISIS DEL CAPITULO III


El Art. 19 de la Carta del 80 utiliza la expresión la Constitución asegura a todas las personas.
El verbo “asegura” comprende y agloba los verbos reconocer y garantizar.
1º El derecho a la vida y a la integridad física y psíquica de la persona.
Por primera vez en nuestro ordenamiento Constitucional se reconoce expresamente el Derecho a la
Vida. No significa que en el pasado no existiera sino que en nuestra legislación era reconocido sólo en el
ámbito legal y en forma indirecta, básicamente el Código Penal. Se reconoce ahora en Chile siguiendo una
tendencia universal, dado a que después de la 2ª Guerra Mundial estos se van incorporando en forma expresa.
Esta tendencia a escriturar el Derecho a la Vida, comienza con la declaración universal de los Derechos
Humanos de 1948 ello por que los distintos constituyentes del mundo, al concluir que los atentados más
grandes al derecho a la vida se producen en el siglo XX en la última guerra mundial, aún cuando el hombre
se encontraba en una etapa más civilizada. Es un derecho básico fundante y primordial, la idea es que sin
vida no puede exigirse los demás derechos, por ello el derecho a la vida es el más básico y fundante de los
demás. Esta tendencia del reconocimiento expreso del derecho a la vida tiene por finalidad llevar a cabo una
mayor difusión, propagación y educación de todos los demás derechos fundamentales.
Surge la pregunta de cuando comienza la vida. La tendencia moderna dice que la persona comienza
con la concepción.
270 días
x----------------------------/----------------------------------------x
Concepción nacimiento muerte
Persona Termina la persona
Nacimiento el paso del vientre uterino al exterior, el paso de una a otra etapa de la vida.
No compete a la Corte suprema ni a la justicia determinar el momento en que comienza la vida
humana. ( Ver 207 gaceta jurídica.)
Al respecto el Pacto de San José de Costarrica. En su artículo IV nos señala: “Toda persona tiene
derecho a que se respete su vida. Este derecho estará protegido por la ley y, en general, a partir del
momento de la concepción. Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente.”
Constatación de la muerte: La Ley 19451 establece las normas relacionadas con la muerte del ser
humano. Existen dos principios básicos en donación de órganos, voluntaria y a título gratuito. La muerte
legal se produce a través del concepto de muerte encefálica y el Art. 11 de esta ley dispone que se acredita la
muerte con la certificación unánime e inequívoca otorgada por un equipo de médicos en que a lo menos uno
tenga la especialidad de neurólogo. El certificado médico se otorgará cuando se haya detectado la abolición
total e irreversible de las funciones encefálicas y siempre que se cumplan además los siguientes requisitos.
1.- Ningún movimiento voluntario observado durante una hora
2.- Amena luego de tres minutos de desconexión del ventilador.

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3.- Ausencia de reflejos tronco encefálicos.
Con la muerte encefálica se autoriza en ese momento la extracción de los órganos siempre que exista
voluntad de donar y que sea a título gratuito y además con la muerte encefálica se faculta a los médicos de
abstenerse de continuar con los procedimientos terapéuticos.

27 de junio de 2007

LA LEY PROTEGE LA VIDA DEL QUE ESTA POR NACER.


(Art. 19 Nº 1 Inciso Segundo)
Esta frase no es originaria de del Constituyente del 80, este inciso lo toma la comisión Ortúzar del art.
75 del código civil señala: “el juez en consecuencia tomará a petición de cualquiera persona o de oficio,
todas las providencias que le parezcan convenientes para proteger la existencia del no nacido, siempre que
crea que de algún modo peligra.
Todo castigo de la madre, por el cual pudiera peligrar la v ida o la salud de la criatura que tiene en
su seno, deberá diferirse hasta después del nacimiento.”
La disposición Constitucional indica que todo atentado a la vida intrauterina o a la criatura que está en
el vientre materno es un atentado a la vida humana, con el agravante que el atentado a la vida intrauterina
debiera ser más severo por tratarse de una criatura indefensa. De tiempos inmemoriales el atentar a la vida
intrauterina se ha denominado “aborto”. No se habla de homicidio, ello es matar a otro, pero específicamente
el 342 del Código Penal trata de los delitos contra la familia y la moralidad pública.
Aborto: la muerte del producto de la concepción que no aún no es persona, siguiendo la línea del
código civil.
Aborto: Expulsión del feto del vientre materno antes de ser viable.
Existen varios tipos de abortos:
1.- Espontáneo y provocado
2.- Directo e indirecto
3.- criminal y terapéutico
1.- Espontáneo: Es aquel que se produce sin intervención alguna del ser humano, es el único que no es
penalizado por la ley.
Provocado: aquel en que el ser humano lo provoca actuando con dolo o con culpa.
2.- Directo: aquel que se provoca por el hechor, victimario, delincuente o sujeto activo.
Indirecto: es producto de una acción no principal en contra de la víctima.
3.- Criminal: aquel en que la persona actúa dolosamente
Terapéutico: aquel en que se sacrifica la vida intrauterina por estar en peligro la vida o salud de la
madre.
Hoy en día el único que no es penalizado es el aborto espontáneo. Hasta el año 1989 también estaba
despenalizada la figura del aborto terapéutico por cuanto el código sanitario en el art. 119 disponía de que el
aborto terapéutico era lícito practicarlo cuando existía peligro para la vida de la mujer y ello certificado por la

31
opinión de dos facultativos. En la práctica con el avance de la ciencia a fines del siglo XX era improbable
que se diera la disyuntiva de cierta colisión entre el derecho de vida de la madre con el derecho de la vida de
la criatura. En chile bastaba que deseaba interrumpir el embarazo concurría a dos médicos que certificaban
que estaba en peligro la vida de la madre, encubriendo así un aborto. Por lo tanto se penalizó inclusive esta
figura por la incompatibilidad de vida entre ambas criaturas.
“La ley 18826 del año 1989, señala “no podrá ejecutarse ninguna acción cuyo fin sea provocar el
aborto”.
Existen diversas disposiciones en diferentes cuerpos legales de nuestro país que cumplen el mandato de
proteger la vida del que está por nacer. Ej. el Código del Trabajo art. 180 y siguientes regula la protección de
la maternidad, regulando y reconociendo este derecho hoy universal en el mundo occidental, del pre y post
natal. La mujer tiene derecho a descanso maternal 6 semanas antes del parto y descanso post natal 12
semanas después del parto, en perfecta coherencia con la disposición constitucional. Es más hoy en día se
reconoce además al padre un beneficio en relación al nacimiento de un hijo. También la norma contempla un
período de tiempo que se extiende hasta un año contado del post natal para la madre y en cuanto al fuero se
extiende a 2 años.
Embarazo 9 meses + 3 meses post natal= 1 año+ 1 año después del post natal= total 2 años.-
Código penal Art. 85 una mujer embarazada si ha sido condenada a muerte, el castigo sólo podrá
aplicarse después de 40 días de producido el nacimiento. Ello hablaba del castigo y de la notificación del
veredicto ello para no causar daño al que está por nacer.
El art. 342 Código Penal el que maliciosamente causare un aborto.
Art. 19 Nº 1º inciso tercero.- “la pena de muerte sólo podrá establecerse por delito contemplado en
ley aprobada con quórum calificado.”
La pena de muerte derogada sólo a nivel legal no a nivel constitucional: La pena de muerte es
contraria a los derechos humanos y a los tratados internacionales que la propugnan, pero es necesaria una
salvedad, la pena de muerte en Chile esta contemplada en tiempos de guerra para delitos descritos en el
Código de Justicia Militar, y si bien subsiste este delito, no es posible su ejecución, dado que el reglamento
que regulaba la pena está derogado, según ley 19734. Al derogar el legislador penal la pena de muerte en la
legislación ordinaria, la opinión pública consideró erróneamente abolida la pena de muerte.
Relacionar con Art. 4º transitorio de la Constitución: “Se entenderá que las leyes actualmente en vigor
sobre materias que conforme a esta Constitución deben ser objeto de leyes orgánicas constitucionales o
aprobadas con quórum calificado, cumplen estos requisitos y seguirán aplicándose en lo que no sean
contrarias a la Constitución, mientras no se dicten los correspondientes cuerpos legales”.
El pacto de San José de Costarrica a propósito del Derecho a la vida señala: “No se restablecerá la pena
de muerte en los Estados que la han abolido”.
El constituyente del 80 consideró que la pena de muerte no era contradicción en cuanto al derecho a la
vida considerando que todas las instituciones tienen su excepción.
Santo Tomás de Aquino consideraba la pena de muerte justificando que el individuo lo asimilaba a un
órgano del cuerpo humano y cuando éste estaba enfermo era necesario eliminarlo en aras de la convivencia
social.
Detractores: señalan que deben rehabilitarse los delincuentes y se aplica la pena de muerte no se puede
rehabilitar.
Para otros la medida debe ser aplicada públicamente para que sea ejemplificadora.
Pena de muerte retributiva:

04 de julio de 2007
Inciso final 19 Nº 1 inciso final.- “Se prohíbe la aplicación de todo apremio ilegítimo.” Se considera
que no solo se atenta contra la vida, sino que además a la integridad física y sicológica de la persona. El

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constituyente del 80 usa el concepto “apremio” reemplazando tormento, por considerar apremio mucho más
amplia, apremio ilegítimo, acepta tolera apremio siempre que sea legítimo. Existe apremio en nuestra
legislación y en nuestro derecho que es legítimo Derecho conlleva en su concepto la coercitividad y por tanto
quien no cumple disposición voluntariamente, la autoridad está facultada para imponerla por la fuerza.
Apremio: aplicación por parte de la autoridad de una fuerza aún en contra de la voluntad de la
persona. Es una fuerza legítima, un ejemplo de ello es el apremio legítimo por medio del embargo. Este
embargo con el objeto de que si el deudor no cumple con la obligación, tengo el derecho a solicitar el remate
conforme a las normas que al respecto rigen.
Embargo: aprehensión material o simbólica de los bienes del deudor con el objeto de que el acreedor
pueda solventar su acreencia o garantizar su deuda.
Otro apremio legítimo el arresto, dentro de las figuras de privación de la libertad. Arresto como medida
de apremio, que incluso tiene derecho el alimentante, se acepta en nuestra legislación hasta por 15 días de
reclusión nocturna, excepción en que las deudas se presionan con medidas de detención. También se ve en
materia de infracción de normas o disposiciones de competencia de juez de policía local, es un arresto de
comparecencia, se priva a la persona de libertad únicamente para llevarla ante el juez. El caso de los testigos,
peritos, en materia testimonial, un testigo llamado a declarar no puede negarse a declarar en cuyo caso el juez
puede ordenar arresto hasta por 15 días. Al igual que un perito si se encuentra renuente a emitir informe una
medida de apremio es el arresto. Dentro de las normas de 238 Código de Procedimiento Civil, en el caso de
la parte perdidosa que no tiene patrimonio, el juez puede decretar su arresto. Esto no abarca la detención,
prisión preventiva condena están dentro del proceso penal.
En tema derecho de alimentos, en caso de deuda por deudas provisionales existen medidas de apremio
por medio del arresto.
Incomunicación: medida excepcional legítima por que la establece la ley, es la ley que permite. La
incomunicación es una medida que agrava la prisión preventiva, y consiste en el aislamiento absoluta del
detenido o preso de su medio circundante, hoy con los tratados internacionales ha cambiado y ninguna
incomunicación permite que el incomunicado conferencie con su abogado.

IGUALDAD ANTE LA LEY.


(Art. 19 Nº 2)
Está reglamentada y asegurada por el constituyente en el Art. 19 Nº 2 de la Carta del 80. Es un
derecho fundamental reconocido en las primeras constituciones, a partir de 1812 del Gobierno de don José
Miguel Carrera, que establece este postulado de la Revolución Francesa que es la igualdad ante la ley, no es
una igualdad física sino que es una igualdad jurídica.
Todos los seres humanos somos iguales y desiguales al mismo tiempo. El filósofo Luis Recacens, muy
conocido, sostenía que todos los seres humanos eran iguales y desiguales. Del punto de vista físico todos los
seres humanos tenían cabeza, cabello, ojos, pero todo ello diferente. Del punto de vista sicológico todos
diferentes en cuanto a carácter. Y en consecuencia señalaba que el constituyente y revolucionarios franceses
quisieron decir que a todos los seres humanos se les aplique la misma norma jurídica. La igualdad en el trato
de la ley, que la ley sea pareja para todos, que no exista norma de excepción para cierto grupo o clase. La
tendencia del derecho moderno que hay una legislación común dada por nuestros códigos civil, penal,
procesal, y que las leyes especiales sea la excepción de ello la ley indígena se dice que se da un trato diferente
a una determinada etnia, según algunos es inconstitucional por que atenta contra la igualdad ante la ley, pero
sin embargo se aplica la misma jurídica a todos siempre y cuando se encuentren en las mismas circunstancias.
Ello se explica no se puede aplicar la misma legislación a un menor que a un adulto.
Igualdad ante la ley significa un mismo trato jurídico que merece todo ser humano como tal siempre y
cuando se encuentren en las mismas circunstancias y así la ley establece diferencia entre chilenos y
extranjeros, no pueden ser ciudadanos. Los extranjeros en materia política son discriminados, no pueden ser
candidatos, considerando que esa discriminación es legítima, por que ambos están en distintas circunstancias.
Al igual que el menor de edad que para enajenar sus bienes debe hacerlo por pública subasta a diferencia de
un mayor de edad, ello por estar en diferentes circunstancias. En caso al trato entre el hombre y la mujer. En
caso de jubilación existe distinción en cuanto a la edad, no es considerada arbitraria por ser ley de la república

33
a los 60 años en cuanto al hombre que a los 65. En cuanto al derecho al pre y post natal, la mujer tiene
derecho, ambos no están en mismas condiciones o circunstancias. Empleados públicos y particulares al
funcionario público se le agrava la pena por estar en juego intereses generales, no se considera arbitrariedad
por tratarse en distintas condiciones. Lo que proscribe nuestro constituyente no es la diferencia, por que todos
somos diferentes, sino las diferentes arbitrarias.
Arbitrariedad. Todo aquello que se hace en forma irracional sin fundamento alguno. Sin razón. Ni la
ley ni la autoridad podrá establecer diferencias que caigan en la arbitrariedad. Finalmente el texto positivo la
constitución asegura a todas las personas la igualdad ante la ley Los hombres y mujeres son iguales ante la
ley, intercalada por ley 20050. En chile no hay persona ni grupo privilegiado. En Chile no hay esclavos y el
que pise su territorio queda libre viene de la primera Junta Nacional, Primer congreso nacional
conmemorando la Independencia de Estados Unidos.

Excepciones a la igualdad ante la ley


Fuero Parlamentario, diputados ni senadores no pueden ser privados de libertad sin que previamente
se haya desaforado (art. 61 inc. 2º) ello tiene una doble lectura para muchos parlamentarios un arma de doble
filo, por que para cuando existe un desafuero, es como si también se le condenara. En los delitos de acción
pública.
Inviolabilidad diplomática o consular.
La igualdad ante la ley más que asunto jurídico es un asunto sociológico, del grupo, existe una
sentencia de la Ext. Corte Suprema que ilustra igualdad ante la ley. La igualdad consiste que todos los
habitantes de la república gocen de los mismos derechos, que exista una misma ley para todos, la igualdad
para la aplicación de la ley, ante el derecho lo que impide establecer estatutos a grupos determinados
atendiendo consideraciones de raza, creencias, etc. No significa que puedan dictarse leyes especiales, como el
caso de estatutos particulares, por considerar que esta.
En el Art. 19, tanto Nº 1 y el Nº 2, ambos están amparados por el recurso de protección, en caso de
privación perturbación o amenaza.

11 de julio de 2007
LA IGUAL PROTECCION DE LA LEY EN EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS, TAMBIEN
LLAMADO ESTE DERECHO FUNDAMENTAL IGUALDAD ANTE LA JUSTICIA. O IGUALDAD
ANTE LOS TRIBUNALES DE JUSTICIA.
Art. 19 Nº3

Constituyente del 80 ordena este decálogo de derechos fundamentales y se reconoce el tema de los
tribunales de justicia.
Para establecer diferencia Nº 19 Nº2, del punto de vista sustantivo (en cuanto a fondo)
Nº3 del punto de vista adjetivo, igualdad ante la ley procesal, frente a tribunales de justicia o de órgano
jurisdiccional. ( en cuanto a forma)
Señalamos que en razón de este derecho fundamental las personas tienen el derecho a ser atendidos
por los tribunales de justicia con arreglo a unas mismas leyes y con sujeción a un procedimiento común
igual y fijo.
Todo ser humano tiene derecho a trato igualitario en la forma en que los Tribunales de Justicia, deben
atender a las personas, no hay diferencia ni privilegios. Los códigos son comunes para todos y con sujeción a

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procedimiento o reglas, normas en donde pretendemos de que se nos reconozca un derecho. Distinto a decir
igualdad ante la ley.
El procedimiento es:
 común,
 igualitario, no hay preferencia ni privilegio a favor de unos y en desmedro de otros.
 Fijo: está pre establecido, no obstante la vigencia de la nueva ley.

En razón de lo anterior prácticamente en nuestra legislación se han abolido todos los fueros
personales que eran aquellos que se reconocían en razón al estado de las personas. Los fueros personales ej.
los tribunales eclesiásticos, juzgados de indios, todos ellos abolidos por considerar que atentan contra un
procedimiento común, ello no obstante nuestra legislación reconoce fueros reales que atienden a la
naturaleza de los actos y no a la calidad de las personas. Ej. jurisdicción militar, un militar puede ser
juzgado por los tribunales ordinarios, en cambio un civil puede ser juzgado por tribunal militar en relación a
la naturaleza del acto.
No confundir jurisdicción especial que siempre va a ser competente no tomando en cuenta la persona
sino la naturaleza del acto. Ej. jurisdicción laboral contempla que todos los juicios derivados de accidentes
del trabajo corresponde a esa jurisdicción ello por estar expresamente dentro de la competencia de los
tribunales del trabajo por considerarse el acto y no la calidad de la persona.
Don Enrique Ortúzar Escobar: señaló a propósito de ello: “aquí no se trata de establecer la igualdad
ante la ley, sino de la igualdad en la aplicación de la ley sea por los tribunales ordinarios de justicia o en
general por todos aquellos organismos que ejercen funciones jurisdiccionales.” (Sesión 101 de Comisión
Ortúzar total fueron 467 sesiones)
Art. 19 Nº 3 inciso Primero: “la igual protección de la ley en el ejercicio de los derechos.”
Art. 19 Nº 3 Inciso Segundo: toda persona tiene derecho a ser representado por un abogado.
Al hablar de defensa propiamente tal no sólo nos referiremos al patrocinio o representación, porque
defensa es ante órganos que ejercen jurisdicción sino que además que dentro labor abogado se amplia al
asesoramiento, consejo, informe, recomendación y no sólo a la defensa jurídica en todos los aspectos del
profesional del abogado de no judicializar todo con el fin de evitar el colapso del sistema judicial. (Couture)
Comisión Ortúzar señala “sin la intervención de un abogado todas las garantías de un proceso justo
pueden quedar malogradas”
Art. 19 Nº 3 inciso segundo: “Toda persona tiene derecho a la defensa jurídica en la forma que la
ley señale y ninguna autoridad o individuo podrá impedir, restringir o perturbar la debida intervención
del letrado si hubiere sido requerida.” Si una persona que carece de recursos se le asigna un Abogado por
parte del Estado, un Defensor público, la particularidad consiste que el sistema acomoda las cosas de forma
natural. Anteriormente en materia civil el que no tenía recursos debía recurrir a la Corporación de Asistencia
Judicial y por lo general eran estudiantes de derecho egresados que no podían estar a la par de un profesional
de trayectoria existiendo igualmente cierta desigualdad. A diferencia de lo que sucede hoy con el tema de los
Defensores Públicos en relación a los defensores privados.
Sin embargo en el caso de FF. AA., el tratamiento es diferente
Art. 19 Nº 3 inciso Tercero: “La ley arbitrará los medios para otorgar asesoramiento y defensa
jurídica a quienes no puedan procurárselos por si mismos”.
Es un mandato al legislador ordinario, ley crea la Corporación de Asistencia Judicial Nº 17995 y
crea defensoría pública. Equipara a las partes respecto a recursos de índole económico de que pueda disponer
la persona para su defensa.
Art. 19 Nº 3 inciso cuarto. “Nadie puede ser juzgado por comisiones especiales, sino por el
tribunal que señalare la ley y que se hallare establecido por ésta con anterioridad a la perpetración del
hecho”.

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Principio de legalidad del tribunal, siempre el que esté siendo juzgado debe estarlo en tribunal creado
con anterioridad a cometido el hecho. Ej. jurídicamente juicio de Niuremberg primero el hecho y luego el
tribunal. Abogados alemanes primera defensa fue establecer que los tribunales fueron creados 45 por hechos
del 40.
El principio de legalidad del tribunal: que nadie puede ser juzgado por una comisión especial, sino
por un tribunal establecido con anterioridad a cometido el hecho.
Este principio hay que relacionarlo con Art. 76 de la Constitución, que es el art. 1º del Código Orgánico
de Tribunales.
Es el único principio que está amparado por el recurso de protección. El alcance del concepto
comisiones especiales, jurisprudencia colegio médico ha excedido de atribuciones jurisprudencia del año
1988.

18 de julio de 2007.

DEBIDO PROCESO La legalidad del juzgamiento (Due process of Low)

Art. 19, Nº 3, inciso 4º. “Toda sentencia de un órgano que ejerza jurisdicción debe fundarse en un
proceso previo legalmente tramitado. Corresponderá al legislador establecer siempre las garantías de un
procedimiento y una investigación racionales y justos.” Derecho fundamental de larga tradición jurídica que
proviene incluso de la Carta Magna Inglesa del año 1215.
La norma constitucional referida fue parcialmente modificada en el año 1997 por la ley 19519, con esta
norma se incorpora el Ministerio público. Corresponderá al legislador establecer siempre un procedimiento y
una investigación racional (que ese procedimiento esté conforme a la razón a la justicia) y justo. (aplicando la
ley o los principios de equidad) Muchos autores sostienen que se está en presencia de proceso racional y justo
cuando se cumplen los tres requisitos:

1.- Conocimiento oportuno de la acción el imputado sepa a ciencia cierta que pretende la otra parte y que este
conocimiento sea oportuno.

2.- Adecuada defensa (las partes en iguales condiciones)

3.- Posibilidad de producir la prueba que corresponda (no sólo producir la prueba sino también de hacerla
valer en juicio)

También existe otra opinión del profesor Enrique Evans de la Cuadra en su obra Los derechos
Fundamentales, señala que para que exista una investigación y un proceso racional y justo deben cumplirse:

1.- Notificación y audiencia del afectado pudiendo procederse en su rebeldía si no comparece una vez
notificado. Se procede aún en rebeldía de la otra parte, de lo contrario el proceso quedaría al arbitrio del
demandado.

2.- Presentación de las pruebas, recepción de ellas y su examen. Que exista una oportunidad para presentar
pruebas (depende de los medios probatorios son todas distintas) Poder acreditar la culpabilidad. La recepción
es importante y lo es también el examen de las pruebas pues todas ellas no tienen la misma fuerza probatoria,
dado a que un instrumento público va a tener prueba completa frente a otro instrumento de carácter privado.

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3.- Sentencia dictada en plazo razonable.
4.- Sentencia dictada por un tribunal u órgano que sea imparcial (que no haga un pre juzgamiento previo) y
que sea objetivo (que no se falle de acuerdo a la razón a la ley, a la justicia).

5.- Posibilidad de revisión de lo fallado por una instancia superior imparcial y objetiva. La propia norma
constitucional está consagrando el principio de la gradualidad. Por lo general se conoce en dos instancias.

LA PRESUNCION DE INOCENCIA o la exclusión de presunciones de derecho en materia penal.


Inciso 6º. “la ley no podrá presumir de derecho la responsabilidad penal”. Toda persona se presume
inocente hasta que se pruebe lo contrario. Art. 47 del Código civil. Presunción: es una deducción. Presunción
consagrada en el Art. 11 Declaración Universal de los Derechos Humanos. Toda persona acusada de delito
tiene derecho ….

PRINCIPIO DE LA IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY PENAL

Inciso 7º “ningún delito se castigará con otra pena que la que señalada por una ley promulgada con
anterioridad a su perpetración a menos que una nueva ley favorezca al afectado.”

PRINCIPIO DE LA TIPICIDAD

Inciso 8º ”Ninguna ley podrá establecer penas sin que la conducta que se sanciona esté expresamente
descrita en ella.” La Norma constitucional trata de evitar las llamadas leyes penales en blanco, ciertas
normas jurídicas señalaban penas sin describir el tipo penal o infraccional.

DERECHO A LA INTIMIDAD Y AL HONOR


(Art.19 Nº 4)
Con la reforma 2005 se eliminó todo inciso 2º que contemplaba delito de difamación y se elimina lo
de vida privada y pública.
Derecho a la intimidad: facultad de todo ser humano a estar solo lejos de la observación de los demás, por
tratarse de propiedad privada y vida privada.
Honra: se puede analizar de dos puntos de vista.
Del punto de vista objetivo: buena opinión y fama adquirida por la virtud y el mérito.
Del punto de vista subjetivo: estima y respeto de la dignidad propia.
Este derecho fundamental que se desarrolló durante el siglo XX debido al gran desarrollo de los medios de
comunicación. Se sienta el precedente claro de que la información sobre la vida pública de las personas es
siempre lícita, lo que es ilícito es la vida privada. Aquí el respeto y protección es no solo a la persona, vida
privada, honra y también a la familia. (vincular esta norma con el Art. 1º). Norma amparada por recurso de
protección.

06 de agosto de 2007

LA INVIOLABILIDAD DEL HOGAR Y DE TODA FORMA DE COMUNICACIÓN PRIVADA


Art. 19 Nº 5.-

Este principio consiste en que el inmueble, casa habitación, el lugar donde la persona pernocta, está
garantizado por una inviolabilidad no solo el hogar sino también las comunicaciones privadas.

Inviolabilidad: se trata de un asunto que no puede ser conocido por cualquiera, a menos que haya
consentimiento del titular del derecho.

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Este derecho es un derecho de antigua data, proviene del derecho angolosajon desde los inicios de la
institucionalidad inglesa. Es un aforismo que dice nuestro hogar es un castillo, lo más importante, considerado
una prolongación del ser humano.
Al señalar hogar no se refiere solamente a casa habitación ni si se es dueño o no del inmueble, sino a
cualquier título, arrendatario, comodatario, etc., inclusive existen fallos que señalan que al tomar una
habitación de un hotel, nadie puede entrar, sin que previamente quien tomó la habitación lo autorice, dado a
que al referirse a la inviolabilidad del hogar éste se ha tomado en sentido amplio, sea éste temporal,
transitorio o permanente, y este derecho protege no sólo a la persona física sino que también a la familia, y no
es correcto tomarlo como sinónimo de domicilio. El que transgrede este derecho fundamental, además
comete el delito de “Violación de Morada”, tipificado en el art. 174 del Código Penal. “el que entra en
morada ajena contra la voluntad del morador”, delito que puede cometer cualquier persona. Además el art.
155 del Código Penal sanciona al empleado público en el sentido de quien allana un templo o la casa de
cualquier persona.
La única excepción al principio de inviolabilidad es el allanamiento entrada y registro de un recinto
privado cuando existen indicios de encontrarse allí el imputado o efectos o instrumentos del delito.
Otra excepción a la inviolabilidad del hogar, es el caso de incendio, demanda de auxilio desde el
interior de la casa, delitos de flagrancia. (delito flagrante, en esos casos se autoriza excepcionarse en razón de
este derecho) También es el caso de simples inspecciones sanitarias.

COMUNICACIONES PRIVADAS

Comunicación: transmisión de una idea, pensamiento, juicio, opinión, entre una persona y otra, la que se
realiza a través de mecanismos privados. Esto también es considerado una prolongación de la esfera humana.
Las comunicaciones privadas están amparadas por este derecho, son inviolables a menos que exista
consentimiento del interesado. Trátese de cartas, fax, mail, comunicación satelital, telegramas, telex,
teléfonos, etc.
También existen documentos privados, cartas, grabaciones, fotografías, filmaciones siempre que sean
privadas. También las comunicaciones privadas pueden interceptarse, abrirse, en los casos de ley de quiebras
el síndico puede conocer la correspondencia del fallido, dado a que el síndico reemplaza jurídicamente al
deudor en quiebra en virtud de ello está facultado para abrir correspondencia. En el caso del procesado, el
juez estaba facultado para abrir la correspondencia del procesado.
En caso del Ministerio Público cuando se intercepta debe ser previa autorización del juez de garantía.
También el caso de excusa legal absolutoria en el caso del cónyuge y los hijos, entre ellos no hay ilícito.
Dentro de la jurisprudencia existe el secreto bancario, forma parte del ser humano y de las comunicaciones
privadas, y por lo tanto el 1988 en un fallo muy importante y citado reiteradamente. El secreto bancario es
únicamente en relación al movimiento de la cuenta, no afecta fecha de apertura, nombre y domicilio del
titular. Este derecho consagrado en el Art. 19 Nº 5 está amparado por el recurso de protección.

LA LIBERTAD DE CONCIENCIA
ARTICULO 19 Nº 6 (libertad de conciencia y de religión)

La Constitución de 1833 en el Art. 5 estableció que la religión oficial que Chile tiene calidad de un
estado confesional, no separada la iglesia del estado, en el año 1855 por una ley interpretativa se declara
sentido y alcance de esta norma.
En la Constitución de 1925 donde expresamente el constituyente separa la iglesia del estado y se
consagra la libertad de conciencia o libertad de culto. La norma redactada pasa casi similar a nuestra actual
constitución.
Libertad de conciencia: consiste en el derecho que le asiste a todo individuo a pensar y adherir a la
verdad de cualquier orden que se le presente a su inteligencia sin presión de ninguna especie.
Al hablar de libertad de conciencia se habla en el plano subjetivo del ser humano, libertad de
conciencia que está en el fuero interno, pensar y adherir a una verdad, se entiende en forma absoluta e
inviolable, no está limitado por estar en el plano interno del hombre, inviolable en donde nadie puede ingresar
y a la cual, la esfera del derecho no alcanza. La libertad de conciencia se puede extender a materias
religiosas, pero también otros aspectos no seculares. En síntesis, es la libertad de pensamiento en todo tipo
de materia.

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La manifestación de una creencia, manifestar, exteriorizar una voluntad, lo que uno cree que es
cierto.
El ejercicio libre de un culto: se está manifestando una creencia en el campo religioso regulado por las
normas de una iglesia.
Culto: es el reverente, respetuoso y amoroso, generoso homenaje que el hombre tributa a un ser supremo.

Límites tanto de la manifestación de creencia, y ejercicio libre de un culto:


 moral
 buenas costumbres
 orden público

Moral: es una ciencia (conocimientos metódicamente adquiridos y comprobados, no es teoría) que trata del
bien en general y de las acciones humanas en orden a su bondad o a su malicia, en orden a lo bueno o lo
malo, lo virtuoso o vicioso, por formar parte de la vida humana por el libre albedrío del ser humano.

Buenas costumbres: Los hábitos (reiteración de la conducta) que se conforman con las reglas morales en
un estado social determinado.

Orden público: es la organización considerada como necesaria para el buen funcionamiento de la sociedad.

En el año 1925 se separó la iglesia del estado y hasta 1999 la iglesia católica tuvo un estatuto
privilegiado frente a las demás Iglesias, por tema de tradición histórica, así la Iglesia Católica se consideró
siempre una persona jurídica de derecho público, mientras que las demás iglesias sólo se constituían como
corporaciones de derecho privado, pero por ley 19638 del 14 de Octubre de 1999, se produce una igualdad
entre todas las iglesias. El Art. 10 de dicha ley señala requisitos para constituir persona jurídica de derecho
público.
1.- Se debe inscribir en el Registro de Iglesias que lleva el Ministerio de Justicia donde se inscribe el acta de
constitución y estatutos.
2.- Transcurso de plazo 90 días a contar de la inscripción sin que se haya objetado y si ha objetado y
subsanado dentro del plazo.
3.- Publicación del extracto en el Diario Oficial del acta de constitución, nombre, de la iglesia, principios y
número de inscripción. (hoy más de 160 iglesias inscritas en Chile, por tanto facultadas para celebrar
matrimonios, los que deben ser inscritos en Registro Civil dentro del plazo de determinado por ley).

Al separarse la iglesia del estado hay dos criterios o pautas de por que se consideraba la iglesia católica
persona jurídica de derecho público.
1.- Por las atribuciones del ejecutivo, el presidente estaba facultado para suscribir concordatos (acuerdos
entre el Estado y la Santa Sede)
2.- Cuando se separa la iglesia y el estado la disposición primera transitoria autorizó al estado para entregar a
la Iglesia Católica una determinada cantidad de dinero para dedicarla al culto.

Inciso 2º del Nº 6 del Art. 19: “Las confesiones religiosas podrán erigir y conservar templos y sus
dependencias bajo las condiciones de seguridad e higiene fijadas por las leyes y ordenanzas”

La norma se interpreta que al levantar un templo se debe seguir las normas de de seguridad, higiene,
(las personas pueden ser inhumadas en los templos)
El inciso final señala: “Las iglesias, las confesiones e instituciones religiosas de cualquier culto tendrán los
derechos que otorgan y reconocen, con respecto a los bienes, las leyes actualmente en vigor. Los templos y
sus dependencias, destinados exclusivamente al servicio de un culto, estarán exentos de toda clase de
contribuciones”
Todos los bienes de todas las iglesias se rigen por el Código Civil, a excepción de los bienes de la Iglesia
Católica que se rige por el Código Civil y además por el Código Canónico.
Templo: lugar donde se efectúa el culto.
Este derecho también se encuentra amparado por recurso de protección.

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LIBERTAD PERSONAL Y SEGURIDAD INDIVIDUAL
(ARTICULO 19 Nº 7)

Libertad personal: facultad que le asiste a todo individuo para desplazarse, moverse, trasladarse de un
lugar a otro.

“El derecho a la libertad personal y a la seguridad individual.


En consecuencia:
a) toda persona tiene derecho a residir y permanecer el cualquier lugar de la República, trasladarse de
uno a otro y entrar y salir de su territorio, a condición de que se guarden las normas establecidas en la ley
y salvo siempre el perjuicio de terceros.

En consecuencia toda persona tiene derecho de salir y entrar del territorio nacional, la libertad de residir y
permanecer en cualquier lugar del territorio

Excepciones:
1.- La obligación de residencia de ciertas autoridades, tal es el caso de los jueces, auxiliares de la
administración de justicia, en caso de los Notarios, los receptores judiciales, Conservadores, Archiveros.
2.- Otra excepción es el caso del Presidente de la República quien para salir del país debe solicitar
autorización al senado y en los últimos 90 días antes de expirar su período no puede ausentarse del país por
más de treinta días sin acuerdo del senado.
3.- Medidas cautelares restrictivas de la libertad, el caso de arraigo, impedimento del imputado de salir del
territorio nacional, regional, o de impedir de acercarse a las víctimas.
4.- Respecto de los extranjeros la libertar personal es más restringida, dependerá el tiempo que la ley
autoriza para permanecer en el territorio nacional.
5.- Limitaciones que establece el Código Penal, es el caso de confinamiento, extrañamiento, ( a elección del
imputado) relegamiento, destierro.
6.- En los casos de estados de excepción uno de los derechos más afectados es el derecho a la libertad
personal, estableciendo medidas restrictivas, como el toque de queda.
Seguridad individual: conjunto de garantías (medidas, normas) que impiden la privación o limitación
arbitraria de la libertad.

b) Nadie puede ser privado de su libertad personal ni ésta restringida sino en los casos y en la forma
determinados por la Constitución y las leyes.
Las excepciones son muy especiales y restrictivas.

c) Nadie puede ser arrestado o detenido sino por orden de funcionario público expresamente facultado por
la ley y después de que dicha orden le sea intimada en forma legal. Sin embargo, podrá ser detenido el que
fuere sorprendido en delito flagrante, con el solo objeto de ser puesto a disposición del juez competente
dentro de las veinticuatro horas siguientes.

Arrestado: medida de apremio privación de la libertad con el objeto de que realice una determinada
conducta, ej. arresto de comparecencia.
Detenido: privado de libertad.

Dentro de quienes se encuentran facultados para emitir órdenes de detención o arresto se encuentra el juez de
garantía, el Intendente y el Gobernador, Agentes de Policía (delitos de flagrancia) el Alcalde.

1.- Debe haber una orden


2.- Dar a conocer, intimar (exhibir) la orden de detención

Sólo en caso de ser sorprendido en delito flagrante puede ser detenido sin orden conforme al Art. 129 y 130
del Código Procesal Penal, la obligación que nace para quien detiene, es poner a disposición del juez
competente el detenido dentro de 24 horas, en la ley antigua y hoy en día, de inmediato.

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Dentro de quienes se encuentran facultados para emitir órdenes de detención o arresto se encuentra
el juez de garantía, el Intendente y el Gobernador, Agentes de Policía (delitos de flagrancia) el Alcalde.

1.- Debe haber una orden


2.- Dar a conocer, intimar (exhibir) la orden de detención

Sólo en caso de ser sorprendido en delito flagrante puede ser detenido sin orden conforme al Art. 129
y 130 del Código Procesal Penal, la obligación que nace para quien detiene, es poner a disposición del juez
competente el detenido dentro de 24 horas, en la ley antigua y hoy en día, de inmediato.

d) Nadie puede ser arrestado o detenido, sujeto a prisión preventiva o preso, sino en su casa o en lugares
públicos destinados a este objeto.

La regla general es que las personas estén libres, y excepcionalmente puede estar privado de su
libertad, en el caso de que esto suceda, esta privación no puede ser en cualquier lugar, sino en los lugares
expresamente señalados en la ley.

Arresto: medida de apremio legítimo

Detención: persona sobre la cual se ha dictado una orden de aprehensión o ha sido objeto de una privación de
libertad por delito flagrante

Prisión preventiva: persona respecto de la cual se ha dictado una resolución judicial por parte del tribunal de
garantía, en razón de la cual se ha interpuesto una medida cautelar personal en virtud de asegurar el éxito de la
investigación y su comparecencia en un posterior juicio. Esta persona ya ha sido formalizada por el
ministerio público en la investigación de un delito

Preso: persona que ya ha sido condenado por un tribunal, sobre el recae una sentencia judicial condenatoria
que se encuentra ejecutoriada.

Estas son 4 figuras distintas que tienen en común que la persona está privada de la libertad.

Un individuo privado de libertad será llevado a un lugar de detención y será la constitución la que
establezca cuales son los lugares legítimos para estos efectos:
 Casa, constituye el arresto domiciliario en que las personas mayores de 70 años tienen derecho a
cumplir su condena en su casa, ello amparado por el pacto de San José de Costarrica.
 los lugares públicos destinados a este objeto, estos son las cárceles, centro de inserción social,
centro de cumplimiento penitenciario, CERECO, COF, etc.

Estos lugares tienen en común que deben cumplir con los requisitos y condiciones mínimas de
salubridad y comodidad, la persona puede pedir el diario, pedir comida, tener equipos musicales, de
televisión, etc., pero estas comodidades las tiene que solventar el mismo, en definitiva el único objetivo de la
pena es la privación de libertad, lo que no quiere decir que el lugar en que cumpla su condena esté en malas
condiciones, la idea es dignificar y no menoscabar.
Los encargados de las prisiones llamados “Alcaldes” no pueden recibir a nadie en su recinto sin dejar
constancia de la orden correspondiente en un registro que será público.
El encargado de la casa de detención puede visitar al arrestado o detenido aunque este se encuentre
incomunicado.

e) Libertad del individuo.-


Antes este numerando hablaba de libertad bajo fianza o libertad provisional, pero se tenía la figura de
“procesado”, es decir había una presunción de culpabilidad, ahora que hay una presunción de inocencia y por
eso ya no se habla de libertad provisional sino que el individuo recupera su condición natural de libertad.
Excepcionalmente el individuo no recuperará su libertad cuando esta pueda significar un peligro para los

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resultados de la investigación, la seguridad del ofendido o de la sociedad. La ley establece los requisitos y
modalidades para obtener la libertad, esta ley a que se refiere la constitución es el Código Procesal Penal.
En Chile todos los delitos son excarcelables, incluso los delitos terroristas, en el caso de los
imputados por delitos terroristas hay un tratamiento especial, esto es, cuando el juez de garantía decreta la
libertad del imputado, este para poder recuperarla tiene que esperar la resolución de la corte de apelaciones
respectiva, este tipo de causas siempre va en consulta, no es así en los delitos comunes, en que una vez
otorgada la libertad la persona se va libre y si de la consulta resultare que se revoca el tiene que volver a la
cárcel. En la práctica es un problema porque cuando se otorga la libertad en delitos comunes la persona se va
libre y en la consulta a la Corte de Apelaciones generalmente revocan y el individuo no aparece nunca más.
(ej.: Zacarach)
Cuando el tribunal de garantía ha denegado la libertad va en apelación y cuando la da va en consulta,
es decir, siempre va a conocer la corte de apelaciones respectiva. En cuanto a los delitos contenidos en el
artículo 9° será conocida solo por ministros titulares y debe ser acordada por unanimidad de sus miembros.
Si se concede la libertad, mientras dure ésta, el individuo queda sometido a todas las medidas de
vigilancia de la autoridad que la ley contemple, estas medidas cautelares pueden ser la firma, el arraigo, etc.

f) Prohibición de ejercer coacción física y moral para obtener la confesión.


“en las causas criminales no se podrá obligar al imputado o acusado a que declare bajo juramento
sobre hecho propio; tampoco podrán ser obligados a declarara en contra de éste sus ascendientes,
descendientes, cónyuge y demás personas que, según los casos y circunstancias señale la ley”

Esta norma prohíbe todo tipo de intimidación tendiente a obtener la confesión por parte del
imputado, este es motivo por el cual hoy la confesión no es prueba suficiente para condenar, hoy existe el
derecho a guardar silencio, el inculpado no declara bajo juramento, sólo se le insta o exhorta a decir la verdad.
En el antiguo sistema era fundamental la confesión.
Las otras personas de las que habla la constitución pueden ser por ejemplo, el conviviente, el amigo
íntimo, el confesor, etc. esto porque estas personas nunca querrán perjudicar a la persona en relación con el
estrecho vínculo que existe entre ellos.

g) Sanciones que se prohíben imponer.


Se prohíbe la confiscación de bienes, la persona puede cumplir los años de privación de su libertad
pero sus bienes quedan intactos, pero sin perjuicio del comiso en los casos establecidos por la ley.
El comiso “pérdida de los efectos e instrumentos del delito, sin indemnización de parte del estado”
esto se da por ejemplo en la ley 20.000. Se comisan camionetas, celulares, departamentos etc. después los
vehículos por ejemplo pasan a instituciones públicas como el SENAME, las policías, etc.
En la incautación el Estado queda como depositario, es decir, se espera que las personas dueñas de
las cosas las reclamen, esto por ejemplo en el delito de robo, en cambio el “comiso” el Estado queda como
dueño.
El comiso es una excepción al derecho de propiedad que señala que ninguna persona puede ser
privada de su propiedad sin que exista la correspondiente indemnización.
En materia penal la responsabilidad tiene carácter personal y por lo tanto la confiscación de bienes
podría perjudicar a terceros, por ejemplo su familia, aunque si existe acción civil y el individuo tiene que
responder con sus bienes es distinto a que el estado confisque sus bienes. Ejemplo: una persona roba un
banco, hay una acción penal, y el banco después puede interponer acción civil para recuperar el dinero
robado, pero no es el Estado quien confisque los bienes para pagar el dinero que robó o establecerlo como
pena accesoria a la privación de libertad.

h) Restricción de pena accesoria “No podrá aplicarse como sanción la pérdida de los derechos
provisionales.”
Esto porque esta medida afectaría a todo el grupo familiar y las penas son siempre personales no
colectivas, la responsabilidad penal es por esencia personal, por lo tanto no puede afectar a nadie más que a
quien comete el ilícito.

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Derechos provisionales: con el cúmulo de cotizaciones obligatorias que ha pagado el empleado,
fondos que están en la AFP, por este motivo cuando el empleador no paga las cotizaciones previsionales
arriesga penas de cárcel puesto que se incurre en el delito de apropiación indebida.
Esta prohibición le es impuesta al legislador, es este quien no podrá señalar que una persona que
tenga una deuda pague con sus cotizaciones.
En caso de que el juez imponga como pena la pérdida de los derechos provisionales, esta será
susceptible de nulidad de derecho público.

i) Indemnización por error judicial”. “una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, el
que hubiere sido sometido a proceso o condenado en cualquier instancia por Resolución que la Corte
Suprema declare injustificadamente errónea o arbitraria, tendrá derecho a ser indemnizado por el Estado de
los perjuicios patrimoniales y morales que haya sufrido. La indemnización será determinada judicialmente
en procedimiento breve y sumario y en él la prueba se apreciará en conciencia” Se refiere a la persona que
fue sometida a proceso y que posteriormente se dicta sentencia absolutoria o sobreseimiento definitivo, por lo
menos fue formalizado por lo cual estuvo privado de libertad y después se dicta sentencia absolutoria o
sobreseimiento definitivo. Se estima que el que lo procesó lo hizo arbitrariamente no habiendo justificación
para equivocarse. Puedo recurrir a máximo tribunal de Justicia, la Corte Suprema y se determina que un juez
ha actuado arbitrariamente, erróneamente e injustificada, sólo ahí se puede recurrir a la Corte Suprema.
Concluyendo puede un juez discriminar pero no puede hacerlo arbitrariamente. Con esta resolución donde se
acredita el actuar culpable del Juez se recurrirá a la presentación de la demanda Civil por daño patrimonial y
daño moral. En la realidad no son más de 4 casos que se han dado el respecto.
Esta institución viene de la Carta del 25 se encontraba en una manera similar,
“Toda persona que haya sido formalizada o condenada por sentencia definitiva de primera o segunda
instancia ya sea como autor, cómplice o encubridor de un delito cuasidelito, falta u otras infracciones
sancionadas por la ley.”
El sujeto pasivo de la acción es el Estado representado por el Consejo de Defensa del Estado. Se entiende que
habría error judicial injustificado cuando no hubiere elementos que intelectualmente puedan haber llevado
al juez a la conclusión que llegó. La Corte Suprema además de exigir que fuese errónea y arbitraria señaló
que debe ser contraria a la razón (irracional) y además debe haber sido decretada de manera irregular
entendiendo por tal ilegalidad.
La constitución establece por primera vez que se indemnice el daño moral entendiéndose que es aquel que se
causa al espíritu sea por dolores físicos o morales por herir sentimientos de afección o familia, por la
privación de un apoyo o de una dirección. A la Corte Suprema sólo le corresponde decidir si el error judicial
alcanzó o no la magnitud requerida para estimar que la resolución judicial es injustificadamente errónea o
arbitraria.

Un auto acordado de la Corte Suprema del año 1983 establece que la solicitud debe ser presentada
dentro de los seis meses contados desde que quede ejecutoriada la Sentencia absolutoria o el sobreseimiento
definitivo. Se deberá acompañar la resolución recurrida y los demás antecedentes del proceso, con esto la
Corte le da traslado al Fisco por 15 días con o sin su respuesta se pasan los antecedentes al Fiscal de la Corte
Suprema, con dicho informe queda la Causa en tabla para que conozca el pleno de la Corte. Con la sentencia
de la Corte Suprema que declare injustificadamente errónea una determinada resolución judicial, se solicita la
indemnización de perjuicios ante el Tribunal Civil que corresponda. Luego no le corresponde a la Corte
Suprema determinar la indemnización, en lo demás siguen las reglas del proceso civil.
Nuevo auto acordado de 1996, que reemplaza al anterior, donde el examen de admisibilidad establece
cambio, se confiere traslado al Fisco de 15 a 20 días. Otro cambio es en materia de conocimiento.- Cuenta que
debe hacerse dentro de 15 días contado desde que sea ordenada. Este asunto se puede ver en cuenta, depende
de la Corte se trae autos a alegatos o no. No va a las causas agregadas.

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20 de agosto de 2007.
DERECHO A VIVIR EN UN MEDIO AMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACION
(Art. 19 Nº 8)

1º generación: derechos individuales


2º generación: económico y social se mira al individuo en relación al resto
3º generación aparecen en siglo XX post segunda guerra mundial.

Constituye este numeral una garantía de los denominados derechos de tercera generación que
permiten accionar a cualquier particular. No es sino una extensión del Art. 19 Nro. 1, esto es el derecho a la
vida.
La Constitución no señala ni lo que es medio ambiente ni lo que es contaminación. Es la ley de bases
generales del medio ambiente del año 1994, la que desarrolla ambos conceptos. Ver definiciones del apunte.
Sin embargo señala que medio ambiente libre de contaminación. En cuanto a materia de medio ambiente
pasa a ser preocupación de juristas y al respecto en el año 1972 en Estocolmo, Suecia se celebra la primera
conferencia sobre el Medio ambiente auspiciada por las Naciones Unidas. Desde esta Conferencia comienza
a desarrollarse una nueva rama del derecho denominada Derecho Ambiental. La primera constitución en el
mundo que regula estas materias y reconoce este derecho fundamental tardíamente la Constitución española
de 1978, que en su art. 45 dispone: “Todos tienen derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el
desarrollo de la persona y el deber de conservarlo” como toda norma jurídica no solo implica derecho a
disfrutar de un medio, sino que además del deber de conservarlo.”
Conservar distinto de preservar. En términos jurídicos conservar significa uso del bien del recurso, en
forma racional. Se usaran los medios que nos otorga la naturaleza, bienes que están al servicio del hombre
para usarlos en forma racional, sólo de esta forma se evita el agotamiento del recurso.
Preservar: no alterar, se realiza en parques nacionales, donde el bosque cumple función no económica sino
función de recreación.
Pasa a nuestra constitución de 1980, a nivel constitucional el Acta Constitucional Nº3 de 1976, en Chile fue
el primer documento que contiene esta norma a nivel de rango constitucional. En comisión Ortúzar se indica
que es tan digno vivir en ambiente libre de contaminación que se equipara al derecho a la vida y a la salud.
(Decreto Ley 701 de 1974, regula especies nativas.)
¿Que se entiende por medio Ambiente?: El lugar de desarrollo de la vida humana, comprende el aire, el mar
y la tierra. La definición la encontramos en la ley 19300, aprueba la ley Sobre bases generales del Medio
Ambiente. Es una ley ordinaria, aún cuando algunos sostienen que debería tener un rango superior, que en
Chile produjo un cambio en esta materia. Art. 1º el derecho a vivir en un medio libre de contaminación…..
Art. 2 para todos los efectos legales se entenderá por medio ambiente “el sistema global constituido por
elementos naturales y artificiales de naturaleza física química o biológica, (todo lo que existe en el mundo)
socioculturales, étnicos, y sus interacciones en permanente modificación este medio ambiente por la acción
humana o natural y que rige o condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples
manifestaciones.
El bien jurídico protegido medio ambiente libre de contaminación. “Aquel en que los contaminantes se
encuentran en concentración menor a constituir un riesgo para la salud humana.“
Las concentraciones contaminantes se toleran el tema es hasta qué margen.
¿Que se entiende por contaminación?: La contaminación es la presencia de sustancias en el medio de
elementos, energía, en concentraciones y permanencia superiores o inferiores establecidas por la ley vigente.
El texto positivo nos señala: “el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación.”
Luego la norma señala “Es deber del Estado velar(controlar) para que este derecho no sea afectado
(dentro de las mediciones que establece la ley)y tutelar la preservación de la naturaleza. Los deberes son dos:
velar y tutelar.
En el tema de preservar sí encontramos tolerancia cero, aún así para la apertura de un camino existen medidas
de excepción.
Inciso 2º. Hay un mandato al legislador. La ley podrá establecer….

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Estrictamente constitucional. Una ley de rango inferior puede limitar el derecho de propiedad o más bien el
ejercicio del derecho, se restringen el ejercicio de los derechos. Esta ley se promulga en aras de proteger el
bien jurídico protegido. El art. 19 Nº24, inciso 2º señala Una ley……
La ley puede establecer limitaciones específicas para proteger. Ej. la especie forestal Araucaria, por
DS. 141 de 1990 prohibió la tala y comercialización de la especie nativa Araucaria. La pregunta. Si soy
dueño de un bosque de araucarias, no puedo cortarlo, pero es susceptible a indemnización. Es un decreto
supremo del Presidente de la República. P. Alwin Azócar. Se contrapone a lo que señala la Constitución.
La interpretación sin embargo señala que Ley esta tomado en sentido amplio y por tanto incluye al
Decreto Supremo. Lo único que limita es la facultad de goce que aún así limitado el dominio (facultades
esenciales del dominio) por tanto indemnizable.

La norma constitucional y ley 19300 reconoce lo que en derecho ambiental se denomina desarrollo
sustentable, enmarcado dentro del marco de conservación del recurso dado a que se permite y se faculta
utilizar los recursos pero en forma racional, para que así estos no solamente sean aprovechados por
generaciones presentes sino que también por las generaciones futuras.

Este derecho está amparado y tutelado por el recurso de protección. Aquí el art. 20 que regula en
recurso de protección respecto al Nº 8 del Nro. 19 establece exigencias particulares, para proteger, tutelar y
amparar un medio ambiente libre de contaminación. El constituyente es más exigente en cuanto las
condiciones para imponer este recurso. Para que se acoja el fondo se requiere:
- Tiene que tratarse de un acto u omisión ilegal contrario a la ley, aquí la arbitrariedad queda fuera. Hasta el
año 2005 exigía que fuera arbitrario e ilegal.
- Necesariamente se tiene que saber quien es el autor del agravio (individuo determinado)

DERECHO A LA PROTECCION DE LA SALUD


Art. 19 Nº 9

Lo que la constitución reconoce no es el derecho a la salud (no puede garantizar que nadie esté
enfermo) garantiza la protección a la salud.
Salud: ausencia de enfermedad física reconocible. El concepto moderno sin embargo nos indica que la salud
es el estado de bienestar físico y mental del individuo y de la sociedad y no sólo la ausencia de enfermedad.
Es un concepto positivo y no negativo a lo que era antes. Un estado de armonía, gozo, felicidad, estar
realizado del punto de vista físico y psicológico.
La norma nos señala “El estado protege el libre e igualitario…. De nuevo interviene el estado como
ente fiscalizador, controlador. Al señalar el Estado asegura, resguarda…..
Libre, igualdad (en las bases de la institucionalidad).
Acciones promoción, protección, rehabilitación, prevención, coordinación y control. Lo que busca el estado
es prevenir. El estado subsidiario, en el caso de salud y educación existe acciones indelegable. Las que
siempre debe ejercer, son las de prevención, con política de salud, proteger fiscalizar y controlar solo puede
hacerlo instituciones del estado, en cambio recuperación y rehabilitación puede hacerlo grupos intermedios.
En la rehabilitación se puede acudir a la salud pública o privada incluyendo mutuales de seguridad que
atienden en forma colectiva, privadas cuya función es recuperar y rehabilitar a los individuos. También
existen sistemas de salud estatales y privados.
Estatal: Fondo nacional de Salud donde el trabajador dependiente obligatoriamente cotiza el 7% de sus
ingresos a las acciones de recuperación y rehabilitación. También lo puede hacer en institución de salud
previsional particular donde pagará el 7% y el fondo que estime conveniente.
Otra obligación del estado un deber preferente, primordial, prioritario: garantizar las acciones de salud,
aplicación del principio de subsidiaridad.
La propia constitución faculta a instituciones públicas o privadas para efectos de las cotizaciones de salud
obligatorias para los trabajadores dependientes, regulado por la ley….
Inciso final señala Toda persona tendrá el derecho a elegir ….
Nuevamente el tema de la libertad en cuanto a elegir el sistema de salud, estatal o privado. Este inciso final es
el único amparado por el recurso de protección, es decir si no se me permite elegir el sistema puedo recurrir
al recurso.

45
22 agosto 2007.
EL DERECHO A LA EDUCACION

Art.19 Nº10

Es común y habitual que se confunda o se les hace sinónimo el derecho de educación con la libertad de
enseñanza sin embargo son facultades que le asisten a todo ser humano muy distintas por lo siguiente:
El Derecho fundamental del Nº 10 es un derecho de segunda generación (derecho social), es decir del
Siglo XIX.
La libertad de enseñanza es un derecho de primera generación (derecho individual). La diferencia entre
ambos son:
Derecho a educación: “facultad que le asiste a todo individuo para acceder al saber, al conocimiento, a la
instrucción y a la formación en todas las etapas de su vida.” Relacionado con el Bien Común
La educación primaria es la familia, ella es quien da la primera formación de los 0 a 3 años.- Después
de los 3 años medio menor, medio mayor, pre kinder, Kinder.
Educación pre básica
Educación Básica de 1º a 8º
Educación Media 1º a 4º
Educación Superior, técnica, Universitaria, pre grado, post grado, la tendencia es una mayor capacitación.
Al estado le interesa sobre todas las cosas, que sus nacionales se formen adecuadamente, sean personas
de bien, y por lo mismo los tribunales de familia pueden decretar medidas para el correcto desempeño de esto
cuando la familia está mal constituida o ello pueda afectar al desarrollo de los hijos.
Nuestra norma nos señala: “La educación tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las
distintas etapas de su vida.
Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. No pueden ser padres ausentes
sino que activos en la formación de los hijos, por ello es que lo relacionamos con el bien común.
Corresponderá al Estado otorgar especial protección al ejercicio de este derecho.
El estado promoverá la educación parvularia” es una reforma no incluido en el texto primitivo del
texto del 80, incorporado con la reforma de 1999, Ley 19634. El constituyente viene a subsanar un vacío de
la época por no haberle dado importancia a la educación pre básica. Sin embargo el caso de que el Estado
promoverá (no es obligatoria) aún cuando en la práctica si los niños hoy en día no tienen esta formación pre
básica quedan en desventaja en relación a los demás.
La educación básica y la educación media son obligatorias. La enseñanza básica a partir del año 1920
durante el Gobierno de San Fuentes.
Media a partir del gobierno del Presidente Lagos.
Para que sean obligatorias necesariamente deben ser gratis, financiado por el estado, para asegurar el
acceso a toda la población. Tope para enseñanza media según reforma 2003, 21 años de edad.
Fomentar el desarrollo de la educación en todos los niveles
Estimular la investigación científica y tecnológica.
Estimular la creación artística
Estimular el Patrimonio cultural.
Este derecho está íntimamente relacionado con el bien común, esto porque los primeros formadores
son los padres y la propia constitución así lo establece en el inciso tercero de este numerando, este es un
derecho que a la vez implica una obligación, este derecho será tutelado por el estado. Esto significa que nadie
puede quitarle a los padres el cuidado personal y la tuición de sus hijos, pero en virtud de la ley de menores, si
los padres no son capaces de realizar bien su labor y actúan de forma irresponsable, el Estado puede quitarle
sus hijos y a través de una medida de protección entregarlo a una institución estatal.
Este derecho de educar en forma preferente desde un punto de vista del derecho civil se denomina
Patria Potestad, que es la facultad que tienen los padres respecto de la persona y los bienes del hijo no
emancipado.
El estado promoverá la educación parvularia, este inciso no estaba en el texto primitivo, sino que fue
agregado en el año 1999, de esta forma se subsanó un vacío puesto que no se había dado la importancia
necesaria a la educación pre básica.
Es deber de la comunidad, (no del estado) contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educación. Ello
por ser la educación la actividad más importante de la sociedad.

46
LIBERTAD DE ENSEÑANZA.
Art. 19 Nº11
Libertad de enseñanza es la facultad o derecho que le asiste a toda persona de abrir, organizar y mantener un
establecimiento educacional. Abrir organizar y mantener se puede englobar en un solo verbo “sostener” por
ello la ley organiza de enseñanza habla de sostener.

¿Que se entiende por enseñanza?: Es la transmisión metódica sistemática y progresiva de los


conocimientos.
Inciso 2º La libertad de enseñanza tiene ciertos límites que son bienes jurídicos protegidos, por la moral,
buenas costumbres, orden público y seguridad nacional.
El inciso tercero señala que la enseñanza reconocida oficialmente debe ser neutra y no puede impartir
o propagar tendencia política o partidista alguna. El propagar consiste en difundir con intenciones de captar
adherentes, que no es lo mismo que publicitar.
Los padres tienen derecho a escoger el establecimiento educacional al cual sus hijos asistirán dentro
de varias opciones.
Todo el detalle del derecho de enseñanza está en la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza, en
esta se señala los requisitos mínimos en cuanto a los programas que las escuelas deben pasar, y señalará las
normas objetivas de fiscalización, pero esto en los establecimientos básicos y medios, en el caso de las
universidades, estas son libres en cuanto a sus programas. Esta ley también señala los requisitos que deben
cumplir los establecimientos para ser reconocidos oficialmente. En el caso de las universidades lo que hay es
una acreditación de parte del consejo de rectores.
Disposición amparado por el recurso de protección.

Libertad de emitir opinión y de informar


Art. 19 Nº 12.-
La libertad de emitir opinión y de informar, sin censura previa, en cualquier forma y por cualquier
medio, sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio de estas libertades, en
conformidad a la ley, la que deberá ser de quórum calificado.
La ley en ningún caso podrá establecer monopolio estatal sobre los medios de comunicación social.
Toda persona natural o jurídica ofendida o injustamente aludida por algún medio de comunicación
social, tiene derecho a que su declaración o rectificación sea gratuitamente difundida, en las condiciones que
la ley determine, por el medio de comunicación social, tiene derecho a que su declaración o rectificación sea
gratuitamente difundida, en las condiciones que la ley determine, por el medio de comunicación social en que
esa información hubiera sido emitida.
Toda persona natural o jurídica tiene el derecho de fundar, editar y mantener diarios, revistas y
periódicos, en las condiciones que señale la ley.
El estado, aquellas universidades y demás personas o entidades que la ley determine podrán establecer, operar
y mantener estaciones de televisión.
Habrá un Consejo Nacional de Televisión autónomo y con personalidad jurídica, encargado develar por
el correcto funcionamiento de este medio de comunicación. Una ley de quórum calificado señalará la
organización y demás funciones y atribuciones del referido Consejo.
La ley regulará un sistema de calificación para la exhibición de la producción cinematográfica.
Nuestro constituyente sigue el sistema del régimen represivo responsable, lo que quiere decir que no
hay censura previa, es decir, no es preventivo, el que sea represivo quiere decir que todos podemos informar u
opinar y si transgrede la norma vendrán las sanciones, se permite al ser humano emitir opinión, juicio,
información “sin censura previa” en cualquier forma y por cualquier medio, luego de eso viene la represión,
esto al señalarse en la constitución “sin perjuicio de los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio de
estas libertades”, en definitiva la libertad siempre va a conllevar responsabilidad.

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Este es un sistema propio del mundo occidental en el que no hay censura previa, hasta hace algunos
años existía la censura cinematográfica.
Al abusar de esta libertad se puede incluso llegar a consumar un delito, cual es la injuria, la calumnia
y la difamación.

Calumnia: imputación de un delito determinado pero falso, esto puede perseguirse de oficio. Art. 412 CP
Injuria: toda expresión proferida o acción ejecutada en deshonra, descrédito o menosprecio de una persona,
art. 416 CP. No constituyen injurias las apreciaciones personales.
Difamación: atentado contra el honor, básicamente cometido a través de un medio de publicidad.
Los delitos de calumnias o injurias cometidos a través de un medio de comunicación social tendrán
penas corporales.

En los tres delitos se atenta contra el “honor” este es el bien jurídico protegido. El constituyente del
80’ le dio especial protección al honor, esto se visualiza a través de haber instaurado que estos delitos deben
estar tipificados en una ley de quórum calificado. Mientras no se dicte la ley de quórum calificado, se
entiende que el código penal cumple con este quórum.

El 2001 se promulga la ley 19.733 que deroga la ley 16.643 menos el artículo 49, esta ley se refiere a
las libertades de opinión e información y ejercicio del periodismo, señala “la libertad de emitir opinión y la de
informar sin censura previa constituyen un derecho fundamental de todas las personas, su ejercicio incluye no
ser perseguido ni discriminado a causa de las propias opiniones”. Es también un derecho fundamental el de
recibir información y difundirla, esto sin perjuicio de responder de los delitos o abusos que se cometan en
conformidad a la ley.

La libertad de opinión es una proyección de la autonomía del ser humano, porque sería un absurdo de
que el ser humano fuera libre para desplazarse y no lo fuera para opinar.

Opinión: emitir un juicio, decir algo sobre algo, y puede recaer sobre toda clase de materias, puede ser de
política, filosofía, científica, religiosa, etc., esta puede ser de palabra o por escrito, puede ser directamente o a
través de un medio de comunicación social, presente o a través del teléfono, etc.

El inciso segundo señala que la ley en ningún caso podrá establecer monopolio “estatal” sobre los
medios de comunicación, se refiere solo al Estado, no así a los particulares, la idea es que el Estado no
disponga de un medio de comunicación de forma arbitraria para informar solo lo que el gobierno estime
conveniente, esto se refiere a la televisión abierta y no al TV cable, en Chile existe un canal estatal pero
también hay otros canales. “a mayor cantidad de medios de comunicación, más democracia hay”.

El inciso tercero se refiere al “derecho a la aclaración o rectificación” o también llamado “Derecho


a réplica”, aquí cualquier persona ya sea natural o jurídica que sea ofendida o injustamente aludida por un
medio de comunicación social, tiene derecho a que su rectificación sea gratuitamente difundida por el mismo
medio en que se emitió la información que le perjudicó.
El derecho a réplica se incorporó en el estatuto de garantías constitucionales, no es original de la
constitución del 80.
Hay que distinguir entre información y opinión, en la primera hay objetividad, en la segunda se
agrega un factor subjetivo, es decir lo que piensa la persona que emite la información.

Este artículo consagra 3 derechos:

 Derecho a emitir opinión: facultad que le asiste a todo individuo para exteriorizar por cualquier
medio sin coacción lo que piensa o cree.
 Libertad de información: consiste en hacer partícipe a los demás de esa opinión, acerca de
hechos con trascendencia.
 Libertad de recibir información: esta tiene que cumplir 3 condiciones básicas: que la
información sea oportuna, que sea veraz y que sea objetiva

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El inciso cuarto consagra el derecho que toda persona natural o jurídica tiene de fundar, editar y mantener
diarios, revistas y periódicos.
En cuanto a los canales de televisión, por la masividad de esta, por lo determinante que es en la vida de la
sociedad, el constituyente es muy minucioso en su regulación. Y establece que será el Estado, las
universidades y las personas que la ley determine, quienes podrán operar y mantener estaciones de televisión.
Estas personas a que se refiere la ley no pueden ser naturales. En definitiva pueden hacerlo sólo el Estado, las
universidades y ciertas sociedades anónimas con mayoría de capitales chilenos, si una sociedad tiene mayoría
de capitales extranjeros no puede.
El constituyente del 80 consideró tan importante este medio de comunicación social, que creó un
órgano que fiscaliza si quienes operan estos canales de televisión están llevando a cabo de buena forma sus
funciones, este es el Consejo Nacional de Televisión que es un organismo autónomo, es decir no depende del
gobierno de turno, con personalidad jurídica, es decir es un órgano descentralizado, su objetivo es velar por el
correcto funcionamiento del medio de comunicación social.
La ley 18.838/89 creó el Consejo Nacional de Televisión, señala las funciones y atribuciones de sus
miembros que se llaman “directores” esta ley tiene rango de quórum calificado. Esta ley señala que se
entiende por correcto funcionamiento de la televisión “el permanente respeto a través de su programación a
los valores morales y culturales propios de la nación, a la dignidad de las personas, a la protección de la
familia, al pluralismo, a la democracia, a la paz, a la protección del medio ambiente y a la formación espiritual
e intelectual de la niñez y la juventud dentro de dicho marco de valores”.
Este Consejo no puede eliminar un programa, lo que hace es imponer multas para que los canales se
inhiban de seguir emitiendo el programa, esto porque hay un sistema represivo y no preventivo.
Está integrado por 11 miembros, uno de ellos de libre designación del Presidente de la República y
los otros 10 el Presidente de la República pero con acuerdo del senado, duran en el ejercicio de sus funciones
8 años y se renuevan parcialmente cada 4 años.
El inciso final dice relación con la cinematografía, y señala que la ley regulará un sistema de
calificación para la exhibición de la producción cinematográfica, aquí lo que se establece es un sistema de
calificación, no de censura, es decir se establece las edades de las personas que pueden verla y en que horario
se puede exhibir. Esta es la ley 19.846 sobre calificación de la producción cinematográfica.
Cualquier transgresión a las normas contenidas en este numerando están protegidas por el
“Recurso de Protección”

DERECHO A REUNION
Art, 19 Nº13

El derecho a reunirse pacíficamente sin permiso previo y sin armas.


Las reuniones en plazas, calles y demás lugares de uso público, se regirán por las disposiciones
generales de policía..-
Derecho a Reunión: Facultad que le asiste a todo individuo de agruparse en forma transitoria o temporal o
por un tiempo determinado, con el objeto de discutir y plantear problemas o interese comunes.
Lo básico es que esta agrupación humana es momentánea en el tiempo, esta es la principal diferencia
con la asociación, puesto que esta última crea un vínculo jurídico entre las partes, es decir, es permanente.
Las reuniones pueden ser de cualquier índole, ya sea académica, religiosa, científica, deportiva,
humanista, etc.

Esta disposición viene de la constitución de 1833, es necesario distinguir si la reunión se realiza en


un lugar privado o en un lugar público. En el evento de que sea en un lugar privado por ejemplo en una casa,
no se requiere permiso previo, pero se exige que sea en forma pacífica. Si es en lugares públicos es necesario
hacer una distinción, entre los lugares de acceso al público y lugares públicos, por ejemplo un estadio es
privado pero abierto al público, lo mismo los restoranes, en el caso de los lugares privados pero abiertos al
público rige la misma norma que para todos los lugares privados, es decir, es sin permiso previo y los únicos
requisitos es que sea sin armas y en forma pacífica, pero en los lugares de uso público está regulado el
ejercicio del derecho a reunión a través del DS 1.086/83 del ministerio del interior, este regula el ejercicio del
derecho de reunión en las calles, plazas y demás lugares de uso público.

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Este decreto señala:

 los organizadores de la reunión deben dar aviso con una anticipación de 2 días hábiles al
Intendente o Gobernador respectivo. Esta solicitud puede ser acogida o rechazada, puede
negarla en calles que perturben el tránsito público, en plazas, jardines, etc.
 el aviso debe ser por escrito y firmado por los organizadores de la reunión con indicación de
su domicilio, profesión y RUT.
 deberá expresar quienes organizan dicha reunión, cual es su objeto, donde se iniciará la
marcha, cual será su recorrido, donde se hará uso de la palabra, que oradores lo harán, y
donde se disolverá la manifestación.
 Si se transgrede alguno de estos puntos, las manifestaciones pueden ser disueltas por la
fuerza pública.

Este derecho está amparado por el recurso de protección

DERECHO A PETICION
Art. 19 Nº 14.-
El derecho a presentar peticiones a la autoridad, sobre cualquier asunto de interés público o privado, sin
otra limitación que la de proceder en términos respetuosos y convenientes.

Derecho de Petición: facultad que le asiste a todo individuo para expresar opiniones o remitir solicitudes
sobre cualquier asunto de interés ya sea público o privado.
Al hablar de autoridad, se refiere a cualquier órgano que tenga este carácter. La norma señala que las
limitaciones son el proceder en términos respetuosos y convenientes.
Se señala que este es un medio para llevar en forma fructífera la sociedad. Por ejemplo están las
cartas al director.
Los términos respetuosos y conveniente se refiere a adecuado a las circunstancias, y que se ejerza de
acuerdo a los cánones sociales.
Se puede señalar al respecto que la norma no obliga a la autoridad a dar respuesta, don Alejandro
Silva Bascuñan sostuvo que este sería un derecho simplemente simbólico puesto que no hay obligación para
la autoridad de responder.
Debe procederse en términos convenientes, esto apunta al fondo.
La constitución no establece la obligación de respuesta, aunque en el ante proyecto comisión Ortúzar
si se estableció la respuesta, no obstante esta en el espíritu de la disposición que la autoridad responda. En
consideración a que Chile es una republica democrática.

La ley 18.575 de bases generales de la Administración del Estado estableció en su artículo 13 la


normativa de obligación de dar respuesta por parte de la autoridad a las peticiones de los particulares.

Este derecho NO está amparado por el recurso de protección

03 de septiembre de 2007
EL DERECHO DE ASOCIARSE SIN PERMISO PREVIO
Art. 19 Nº 15

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El derecho de asociación es aquella facultad que le asiste a todo ser humano de agruparse en forma
más o menos permanente a fin de que los miembros persigan fines comunes. Dado a que se trata de una
agrupación que se agrupan a diferencia del derecho de reunión que es transitoria o temporal, que no implica
vínculo jurídico, en cambio en este caso es permanente se crea un vínculo de carácter jurídico, es así como
encontramos asociaciones y corporaciones.
Históricamente el derecho de asociación no estaba comprendido dentro del decálogo de la revolución
francesa, por lo que fue de más tardío reconocimiento ello por que los revolucionarios Franceses
equivocadamente consideraban que las asociaciones coartaban la libertad personal de los seres humanos,
sancionando o promulgando en el año 1979 una ley “Le Chapelier” que prohibió y suprimió las
asociaciones de carácter profesional. También se consideraba que el vínculo del individuo debía ser directo
con el estado a diferencia de lo que hoy sucede que se considera que debe hacerse a través de los grupos o
cuerpos intermedios. Esta visión equivocada de revolucionarios franceses llega a Chile y en el año 1874 se le
reconoce expresamente. Además se impugnaron estas asociaciones de carácter gremial donde existía maestro
y aprendiz por que cualquier persona que requería emprender una profesión u oficio debía estar inscrita a un
gremio. En el año 2005 se modifica esta norma estableciendo una situación intermedia, sin embargo sigue
estando vigente el antiguo sistema ello por ser la norma del 2005 una norma programática.

La norma constitucional nos señala que el derecho de asociarse es sin permiso. Para gozar de
personalidad jurídica, las agrupaciones (permanentes) requieren constituirse en conformidad a la ley. No
todas las asociaciones llegan a constituirse como tal a través del mismo procedimiento. En algunos casos el
trámite es más riguroso. En el caso de una soc. colectiva, (compromete todo el patrimonio) sólo requiere de
escritura pública, sin embargo si esta sociedad colectiva se transforma en sociedad de responsabilidad
limitada ya requiere de otros trámites, tales como publicación del extracto en el Diario Oficial, inscrito en el
Registro de Comercio del domicilio social, todo ello dentro de los 60 días de la escritura social. En el caso de
las Iglesias, basta una escritura pública y un extracto publicado. Para el caso de asociaciones sindicales
también el trámite es distinto.
Para el caso de las personas jurídicas de derecho público, en el Art. 118 Nro. 4, por la propia
Constitución se ha creado la persona jurídica.
También el propio constituyente según se establece en el art. 111 inciso final crea gobierno regional,
intendente y Consejo Regional.
Asociaciones ilícitas aquellas formadas con el objeto de atentar con el orden social, las buenas costumbres,
contra las personas o contra la propiedad. (art. 292 del Código Penal.) nunca serán asociaciones reconocidas
en conformidad a la ley ello por que nuestra constitución señala en el Art. Prohíbense las …
El inc. 3º nos indica Nadie puede ser obligado de pertenecer a una asociación ello quiere decir que en
el antiguo regimen existía afiliación obligatoria a las asociaciones gremiales, hasta el año 1974. Hoy en día la
visión del constituyente del 80 es distinta por que prima la libertad de la persona de decidir si se incorpora a
una asociación o no, prima entonces la voluntad personal.
Inciso 5 regula en detalle una forma de asociación o cuerpo intermedio muy importante como son los partidos
políticos.

PARTIDOS POLITICOS.-
Art. 19 Nº15 inc. 5º

Es una fuerza política organizada. En chile por el pacto de garantías constitucionales los partidos
políticos pasan a reconocerse, materializado en la ley 17284 del año 1970, la tendencia es que pasa a la
Constitución del 80, regulado por la ley orgánica constitucional por ley 18603 de 1987.

Concepto: Los partidos políticos son asociaciones voluntarias, dotadas de personalidad jurídica, formadas
por ciudadanos que comparten una misma doctrina política de gobierno, cuya finalidad es contribuir al
funcionamiento del régimen democrático constitucional y ejercer una legítima influencia en la conducción del
Estado, para alcanzar el bien común y servir el interés nacional.-

Asociación voluntaria: nadie puede ser obligado pertenecer a una asociación.

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Formada por ciudadanos. Tienen en común que los ciudadanos comparten una misma doctrina política de
gobierno, una sociedad libre, tolerante, democrática.
Finalidad que persiguen: contribuir al funcionamiento del régimen democrático y constitucional, ejercer una
legítima influencia o aporte significativo a un proyecto de ley. Todo ello para alcanzar el bien común.

El constituyente dentro de la constitución en este aspecto se transforma en lata en el sentido de señalar


reglas respecto a partidos políticos.

1.- No pueden intervenir en las actividades que no son propias


2.- No pueden tener privilegio alguno o monopolio de la participación ciudadana.
3.- La nómina de los militantes (afiliados) de los partidos políticos se registrará en el Servicio Electoral con
carácter reservado relativo y público dentro de sus propios militantes.
4.- La contabilidad deberá ser pública
5.- La fuente de su financiamiento no puede ser de origen extranjero.
6.- Los estatutos deberán contener normas que aseguren una efectiva democracia interna.

Todo lo demás lo regulará una ley orgánica constitucional (es un mandato para el legislador), que es la
Ley l8603.
Las asociaciones, movimientos, asociaciones o grupos de personas, reuniones efímeras inclusive, que no se
ajusten a las normas anteriores serán ilícitos, sancionados según la ley orgánica.

Inc. 6º La Constitución política garantiza el pluralismo político.


El bien jurídico protegido es el pluralismo político, es decir el libre juego de todas las ideas
democráticas.
Este pluralismo es relativo no absoluto, pues la constitución nuestra sigue la doctrina alemana de la
democracia protegida, declara ilegales partidos u organizaciones con fines totalitarios.
Son inconstitucionales los partidos, movimientos u otras formas de organización cuyos objetivos, actos o
conductas no respeten las ideas básicas de la democracia, respeto a minorias, etc.…. los que procuren el
establecimiento de un sistema totalitario, como asimismo si hacen uso de la violencia, la propugnen o la usen
como método..
El Tribunal Constitucional es el órgano competente para declararlos inconstitucionales.
Incisos finales señalan sanciones, inhabilidades sancionadas por el Tribunal Constitucional.
1.- No pueden participar en formación de otros partidos políticos
2.- No pueden optar a cargo público de elección popular ni desempeñar los cargos que se mencionan en los
números 1 a 6 del Art. 57 por el término de 5 años contado de la resolución del Tribunal. Si a esa fecha las
personas referidas estuvieren en posesión de las funciones o cargos indicados, los perderán de pleno derecho.

05 de septiembre de 2007.-

LA LIBERTAD DE TRABAJO Y SU PROTECCION.


ART. 19 Nº16
El constituyente 80 reconoce la libertar de trabajo la que forma parte de los derechos individuales de
primera generación, de la Revolución Francesa, no así el derecho al trabajo que forma parte de los derechos
de segunda generación. Esta visión del constituyente del 80, dentro de la idea de Estado, se inclinó por el
estado subsidiario y no benefactor, y además si se reconociese el Derecho al trabajo, eventualmente las
personas cesantes demandarían al estado por carecer de trabajo en circunstancias de que la plena capacidad
laboral o pleno empleo no depende del estado sino del sistema económico imperante.
Libertad de trabajo: facultad que le asiste a todo individuo para buscar, obtener, practicar, ejercer o
desempeñar cualquier actividad remunerativa, profesión u oficio lícito.

Su protección fue incorporado por el PACTO DE GARANTIAS CONSTITUCIONALES, del año


1971 por ley 17284.
La carta del 80 protege que la persona pueda ejercer, mantener y obtener una actividad remunerativa
lícita. Existe una protección en cuanto al fuero maternal, o quien se encuentre con licencia médica, etc.
Inciso 2º Toda persona tiene derecho a la libre contratación…

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La libertad de trabajo comprende:
Libre contratación
Libre elección del trabajo
Justa retribución.-

La libre contratación: En materia laboral la autonomía de la voluntad se encuentra restringida. Al hablar de


libre contratación el legislador se encuentra en la posición de favorecer a la parte más débil, protectora,
discriminatoria de la parte más débil. La libertad contractual restringida en este aspecto.

Libre elección del trabajo: a ninguna persona se le puede obligar a ejercer determinada profesión u oficio.
Justa retribución: El constituyente del 80 habla de justa retribución y no justa remuneración, por que
retribución es mucho más amplia, comprende, sobre sueldo, viáticos, asignaciones de caja y muchos otros
ítems. Esto comprende incluso a quienes prestan servicio y reciben un honorario, quienes aportan su trabajo
como socio comanditario.
Justa retribución: Es aquella que permite al trabajador o a su familia un nivel mínimo digno de acuerdo a
la condición humana.
Inciso 3º Se puede discriminar arbitrariamente en base a la capacidad, idoneidad personal (discriminación
del empleador) y la ley puede discriminar en razón de nacionalidad y límites de edad. Así el art. 21 del código
del trabajo establece que el 85 % de los trabajadores deben ser Chilenos.
Los menores de edad no pueden ser admitidos en labores subterráneas, o en trabajos que pusieren el peligro
su moralidad.

En cuanto a las clases de trabajo, cualquiera es permitida excepto las que se opongan a la moral, seguridad,
salubridad, seguridad nacional, interés nacional y una ley así lo declare.
Ninguna ley o disposición de autoridad pública podrá establecer condiciones o requisitos ej. pertenecer
o desafiliarse a partido político.
La Ley regulará las profesiones…. El DFL 1 de 1981.- regula esto, además de las condiciones que deben
cumplirse para obtener estos grados o títulos.
Que sucede con Colegios profesionales: Ello es eminentemente voluntario. Por ley 20050 se introduce
modificación. Los colegios estarán facultados para conocer de la conducta ética de sus asociados, tendrán un
órgano que ejercerá actividad jurisdicción en relación a miembro de este colegio profesional, casos que se ven
en doble instancia, dado a que Corte de Apelaciones conoce en segunda resolución de un colegio profesional.
Los no asociados serán juzgados por los tribunales especiales establecidos por la ley(aún no creados) por lo
que conocen de los Tribunales Ordinarios de Justicia.

Dentro de la libertad de trabajo y su protección, en el inc. 5º, se refiere a la negociación colectiva.


Negociación Colectiva: el procedimiento entre empleadores y trabajadores dependientes organizados o no
para establecer condiciones de trabajo y remuneración comunes y por tiempo fijo. Toda negociación colectiva
regulada en el Código del Trabajo. La negociación es por empresa no inter empresa. Salvo en casos que la ley
expresamente no permite negociar como es el caso de contrato de aprendizaje, gerentes, subgerentes, agentes
y apoderados de una empresa, siempre que se encuentren dotados de facultades de administración.
Negociación colectiva no confundir por que no es lo mismo con el derecho a huelga, FFAA.
El Código del trabajo regula modalidades procedimientos para lograr una negociación justa y pacífica,
señalará los casos de arbitraje forzoso, ciertos casos de negociación colectiva, el que corresponderá a
tribunales especiales de expertos…
Inciso final señala que el constituyente del 80 no regula derecho a huelga sino lo que dice quienes no pueden
declararse en huelga, elevado a rango constitucional los que no pueden hacerlo, los funcionarios del estado ni
de las municipalidades, personas que trabajen en empresas que presten servicios de utilidad pública, o que su
paralización cause grave daño a la salud, economía o abastecimiento de la población, será una ley la que
determine a que empresas les corresponden estas inhabilidades. El derecho a huelga reglado por la ley por el
código del trabajo.
Huelga: es aquella presión o apremio legítimo que tienen los trabajadores cuando no han llegado a un
acuerdo satisfactorio con su empleador. Generalmente esta se declara cuando ha fracasado la negociación
colectiva. La huelga del punto de vista del derecho laboral no rompe la relación laboral sino que la
interrumpe. El recurso de protección procede respecto de la libertad de trabajo a su libre elección y libre

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contratación, y además en lo referente a la discriminación, no procede en los demás derechos contemplados
en este numerando.

IGUALDAD ANTE LOS CARGOS PUBLICOS.-


Art. 19 Nº 17.-
Es una manifestación es una expresión de la igualdad ante la ley. Para muchos esta disposición es
innecesaria por considerarla dentro de la igualdad ante la ley.
Sin embargo para reafirmar la idea de competir en igualdad de oportunidades en el acceso a un cargo
público, por considerarlo así el constituyente de reafirmar que al menos en derecho administrativo
efectivamente se ve el principio de la igualdad Ej. Chile compra.- También esta igualdad nos va a reafirmar la
idea de que en Chile no hay persona ni grupo privilegiado, ello no sólo para acceder a un cargo público sino
que también para permanecer en él, gozando de estabilidad en el empleo. La redacción de esta norma es igual
a la que contemplaba la carta del 25. El origen de esta norma data de la revolución francesa y desde entonces
a la fecha su finalidad es reaccionar en contra del favoritismo que se apreciaba en las decisiones del monarca.
En sistema monárquico absoluto era notoria la desigualdad.
Admisión: ingreso, incorporación, integración a cargos y funciones públicas. Esta norma no rige para la
empresa privada.
Todos los cargos públicos tienen un origen popular, unos directos como los diputados y senadores y
otros indirectos como los ministros, intendentes o jueces que los designa el presidente, que a su vez fue
elegido por el pueblo.

Los requisitos en la admisión son los que indica la Constitución y las leyes,

Presidente de la República: (art. 25)


 Chileno en virtud del Ius solis o Ius Sanginis
 35 años
 Ciudadanía activa

Diputados: (art. 48)


 ciudadano con derecho a sufragio
 21 años.
 haber cursado enseñanza media o equivalente
 tener residencia en la región a la que pertenezca el distrito electoral correspondiente durante un plazo
no inferior a los 2 años contados hacia atrás desde el día de la elección (la novena región tiene 5
distritos).

Senadores: (art. 50) para ser elegido no designado


 ciudadanía activa
 enseñanza media o equivalente
 35 años cumplidos el día de la elección

Intendente, Gobernador, miembro del CORE, concejal: (art. 124)


 Ciudadanía activa
 Residir en la región a lo menos los dos últimos anteriores a la designación o la elección.
 Demás requisitos de idoneidad que la ley señale.
(Los Consejeros Regionales (CORE), los eligen los concejales en ejercicio

Ministro de Estado: (Art. 34)


 Chileno
 21 años cumplidos
 Requisitos generales para el ingreso a la administración pública.

54
Las normas complementarias de este numerando son:

Ley 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. Se refiere a
los Ministerios, Secretarias, etc.

Ley 18.834, Estatuto Administrativo, este señala los requisitos que la constitución no establece, entre
otros, ser chileno, mayor de 18 años, salud apta o compatible, instrucción mínima según el cargo, idoneidad
moral (no haber sido condenado por crimen o simple delito) haber cumplido con la ley de reclutamiento,
ciudadanía activa.

Ley 18.883, Estatuto administrativo de los funcionarios municipales.

En cuanto a la forma de acceder a un cargo público, hay que distinguir, Los de no elección
popular:
Los que son elegidos por concurso: si se gana el concurso y se logra la nominación, no se podrá remover al
funcionario sino previo sumario administrativo.
Los elegidos por el Presidente en orden a la confianza: no acceden por la vía del concurso, y pueden ser
removidos por el sólo hecho de perder la confianza del presidente.

Este numeral NO está amparado por el Recurso de Protección, pero indirectamente si puesto que se
podría interponer en virtud de la igualdad ante la ley.

DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL


Art. 19 Nº 18.

La seguridad social es el conjunto de normas que tienen por objeto de asegurar las condiciones de
vida mínima adecuadas y dignas para una persona y su grupo familiar, ante la ocurrencia de ciertos riesgos
o contingencia, tales como la desocupación, vejez, invalidez, sobrevivencia, orfandad, que impiden o
imposibilitan o limitan a quienes los experimentan obtener mediante el trabajo los medios indispensables
para la subsistencia.

Así encontramos por ejemplo que el trabajador dependiente cotiza por ley 10% de sus ingresos más 7% de
salud. Es un sistema obligatorio.-
La constitución asegura a todas las personas…….
Inciso 2º señala que las leyes que …. Regulados en Decreto Ley. 3500 Y 3501 ambos de 1980, con rango de
quórum calificado.
La acción del estado dirigida a garantizar, controlar, fiscalizar el acceso de todas las personas el goce
todas las prestaciones básicas uniformes.- Para ello cuenta con la Superintendencia de AFP y de seguridad
social, que son los entes que aseguran. Nadie puede quedar en la indefensión es deber del Estado garantizar y
supervigilar, la interpretación es que no admite delegación en particulares (manifestación de estado
subsidiario) También amparado por el Recurso de Protección.

DERECHO DE SINDICARSE
Art. 19 Nº 19.-

Sindicato es una manifestación del derecho de asociación, el objetivo del sindicato es negociar mejores
condiciones de trabajo y de remuneración para sus miembros.
Aquí se está en presencia de un cuerpo intermedio, y mediante él se da pie a la idea de que los
trabajadores puedan igualarse a sus empleadores, para poder obtener mejores condiciones laborales y
salariales.

55
Este derecho no lo reconoce el constituyente del 80, sino que viene del Pacto de Garantías
Constitucionales de 1971.
La norma señala que el derecho a sindicarse está regulado en el código del trabajo y la afiliación al
sindicato es esencialmente voluntaria.
Los sindicatos solo existen en el ámbito privado, en el sector público hay cierto tipo de asociaciones
que no constituyen sindicato.
Los sindicatos gozan de personalidad jurídica por el solo hecho de registrar sus estatutos en la forma
que lo determine la ley.
El código del trabajo contemplara la forma de asegurar la autonomía de los sindicatos para que este
cuerpo intermedio pueda cumplir con sus fines específicos, es decir, no deben tener influencia externa de
ningún otro cuerpo intermedio sobre todo de partidos políticos. Y lo reitera en la última frase al señalar que no
pueden intervenir en actividades político partidista.
Tienen derecho a sindicarse los trabajadores mayores de 18 años, no tienen derecho a sindicarse los
funcionarios de la administración del estado ya sea centralizada o descentralizada, los del poder judicial, del
Congreso Nacional, de las empresas del estado y los funcionarios del ministerio de defensa.
Los sindicatos pueden agruparse en federaciones o confederaciones tales como la CUT.

Este derecho está amparado por el recurso de protección.

IGUAL REPARTICION DE TRIBUTOS Y CARGAS PUBLICAS.-


Art. 19 Nº20

CARGAS PUBLICAS: ciertas obligaciones, deberes que se imponen a los ciudadanos. En algunos casos
estas obligaciones consistirán en una obligación de dar y en otros consistirá en una obligación de hacer como
prestar ciertos servicios a la comunidad o pais. Así se desprende que existen cargas personales y cargas reales.
Reales son las prestaciones de carácter patrimonial a favor del estado, que implica una obligación. De dar Ej.-
impuestos o tributos.
Personal: servicios a favor del estado o que exige el estado obligatorios o voluntarios. Ej. vocal de mesa,
servicio militar para hombres. Y esta obligación de hacer (personal) se encuentra en el Art. 22 inc. 3.
El servicio militar y demás cargas personales son obligatorias en la forma y los términos que imponga la ley.
Pregunta: Se considera carga o es un honor

La Constitución señala “ La igual repartición de los tributos en …. Numerando relacionado con igualdad
ante la ley.-
Tributos: Exacción patrimonial impuesta por la ley obligatoria en beneficio del Estado. (exacción denota
prestación obligatoria.) existe una relación género especie, donde Tributo es el género. Contribuciones:
epecie.-
La igual repartición de los tributos implica que no se puede imponer tributos en desmedro de otros, la
repartición debe ser igualitaria. Al hablar de igualdad no es sinónimo de uniformidad, para algunos entregar la
carga puede ser 10 y para otros 1, por lo que se trata de tributos proporcionales y progresivos en proporción a
la renta y en la progresión y forma que fija la ley.

Tributos proporcionales: IVA 19%, grava bienes corporales muebles. Que sea proporcional significa que
grava a todos por igual no importa el patrimonio del contribuyente. Iva es el impuesto de más fácil
recuperación.
La tendencia de los países desarrollados: España 9%. Alemania 9%.

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Impuesto a la renta: distinguir entre primera y segunda categoría.
Profesionales pagan en segunda categoría ppm. Al término año tributario dentro de este impuesto a la renta
complementado con
Global complementario si se excede de $27.000.000 no hay global complementario siendo persona natural.
Tasa de $27.000.000 que puedo rebajar por tema de pago de crédito hipotecario. Todos los créditos se rebajan.
Al superar en tope se pasa a tributar por tramos.
La igual repartición de las demás cargas públicas. La progresividad no va con igualdad (de acuerdo al
patrimonio del contribuyente)
Inciso 2º En ningún caso la ley podrá establecer tributos (mandato constitucional, ni reglamentos ni decretos
supremos) de carácter desproporcionado.
El Tribunal Constitucional en un fallo en el año 1987 fijó doctrina en esta materia estableciendo que
son desproporcionados e injustos cuando por su elevado monto se impide el libre ejercicio de una actividad y
cuando ésta tiene carácter expropiatorio.
(¿Que pasa si una municipalidad por una ordenanza impone pagar $10.000.000 por ejercicio de profesión de
abogado? Patente de alcoholes. Ver Ley de rentas municipales.
Es criticada el alza de contribuciones, no subieron por ley, en cambio subieron las tasaciones ello resuelto por
una autoridad administrativa y no por la autoridad legislativa.

Inciso 3º. Los tributos que se recauden (recaudar recoger gran cantidad de dinero) cualquiera sea su
procedencia ingresarán al patrimonio de la nación y no podrán estar afectos a un destino determinado. (van
todos a un fondo común, Impuesto al combustible disposición marcadamente inconstitucional) Dentro de las
normas analizadas se reconoce y consagra la legalidad del Tributo, los que solo se pueden derogar en virtud
de una ley, (principio de legalidad del tributo) la autoridad administrativa no puede expropiar. (ley expresión
de la voluntad popular=Rouseau).
Excepción: La ley podrá autorizar que determinados tributos puedan estar afectados a fines propios de la
defensa nacional. Ej. Ley puede disponer destinar impuestos a fines específicos caso del 10% cobre destinado
a FF.AA.
Asimismo, podrá autorizar que los que gravan actividades o bienes que tengan una clara identificación
regional o local puedan ser aplicados, dentro de los marcos que la misma ley señale, por las autoridades
regionales o comunales para el financiamiento de obras de desarrollo. Ej. el 40% de utilidades de Casino se
van al patrimonio de la Comuna donde se ubica el Casino. También caso zona franca tiene exención tributaria
dados en zonas que no tienen recursos productivos por ello se les da a los habitantes de la región.

Recurso de protección si se transgrede o violenta alguna de estas disposiciones, en el plazo desde el acto
arbitrario o legal 15 días hasta que en julio de este año la Corte Suprema modificó el Auto Acordado,
quedando el plazo en 30 días.

DERECHO A DESARROLLAR CUALQUIER ACTIVIDAD ECONOMICA


Art. 19 Nº21.-

Estado subsidiario. Creencia en la libertad personal. El derecho fundamental es que cualquier


individuo, persona tiene derecho a desarrollar cualquier actividad económica que no se oponga o no sea
contraria a la moral, orden público seguridad nacional respetando las normas legales que la regulan.

Consagra principio de subsidiaridad, la creación de la riqueza el desarrollo de la actividad económica


está en manos de particulares y no del Estado. El Constituyente cree que las personas son más capaces de
crear riqueza que el Estado. NO sólo los particulares sino también los grupos particulares, sólo el Estado
vedado en esta materia al menos teóricamente. Todas normas de materia económica se reconocen como
normas de orden público económico. Constitución chilena es la única en el mundo que incluye tema de orden
público económico derecho de sindicación, igualdad ante cargas públicas, libertad de trabajo etc.

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Orden público económico: Conjunto de principios y normas jurídicas que organizan la economía de un país
y que faculta a la autoridad para regular las variables económicas que puedan producirse en un momento
determinado. Cuando se habla de reglas políticas (regla política por excelencia es la Constitución Norma
económica por excelencia son las leyes de mercado) El estado no puede vaticinar o regular por ello son las
leyes de mercado las que regulan la actividad económica. La intervención del estado se limita a regularizar
fiscalizar velar que se cumplan las leyes, el deber del estado es que garantice libertad económica. Al señalar
cualquier actividad que no sea contraria a la moral (prostitución callejera) orden público (pelea de gallos) y
seguridad nacional (materia energética e hidrocarburos Enap en manos del estado)
Respetando normas legales que regulen la actividad: ej. si no tengo patente de alcoholes no se puede
funcionar.
Inciso 2º: El estado y sus organismos podrán desarrollar una actividad económica solo si una ley de quórum
calificado se lo autoriza. Si Estado compite con particular no se encuentra en igualdad de condiciones. La
norma señala: En tal caso esas actividades sometidas a la misma legislación.
Excepción Sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados….
Por una ley de quórum se autoriza desarrollar al estado una actividad y otra ley que le permita al estado
algunas franquicias.
Si se atenta contra este derecho fundamental la garantía constitucional por excelencia aplicable es el
recurso de protección del Art 20 , y además el Recurso de amparo económico la Ley 18971 del año 1990
creó este recurso que tiene un plazo para invocarlo de 6 meses ante la Corte de Apelaciones, es un recurso
especial que la ley establece su procedimiento que sujeto pasivo Corte tiene facultades inquisitivas, debe
actuar de oficio (para que se cumplan las leyes de mercado) en la práctica no se aplica como en teoría debiera
ser. Además lo resuelto por Corte de Apelaciones, la resolución va a Corte Suprema vía apelación o vía
consulta. Plazo para apelar 5 días de que se notifica el fallo de 1º instancia. Básicamente se denuncia al
Estado que está realizando una actividad económica sin la autorización de una ley de quórum calificado.
Monopolio en Chile para elaborar códigos Editorial Jurídica. Si un particular decide elaborarlos puede
hacerlo siempre que respete las normas legales, fundamental esto por la libertad económica.

10 de septiembre de 2007

LA NO DISCRIMINACION ARBITRARIA EN EL TRATO


Art. 19 Nº22
Se parte de la base que el Estado es fiscalizador, consolador de las leyes económicas por cuanto éstas
no dependen de la voluntad del estado sino de la voluntad del mercado y en ese contexto del Estado controla
que no se atente a la libertad económica, incluso existe un recurso de amparo en esta materia.
Se dice que el Estado y los organismos del Estado en materia económica pueden discriminar. Se tolera
y permite diferencias que pudiera dar el Estado en el trato a distintos agentes económicos. Se permite estas
diferencias pero no se tolera que estas diferencias sean caprichosas, irracionales. El límite esta en la
arbitrariedad. Estas distinciones las reconoce el Constituyente en el Art. 22 inc. 2 por que exige para
discriminar en materia económica requiere que una ley autorice esta discriminación por lo tanto, no viene de
la autoridad sino de una ley que faculta a la autoridad para discriminar en materia económica.
Solo en virtud a una ley (ordinaria) y siempre que no signifique tal reiteración se podrá autorizar. Se
podrán autorizar determinados beneficios directos o indirectos. (exención tributaria)
Levantar un sector productivo del país ej. minero, actividad: profesores, zonas geográficas: IX Región.
Año 1974: sector forestal de Decreto Ley 701 fomento forestal, estableciendo exención de contribuciones
donde se plantaran pinos radiata, además el Estado podía otorgar al particular el 75% de los gastos en que se
incurriera para su plantación, bajo condición de devolución en 20 años. 1985 ley 18959 modifica Fomento
Forestal estableciendo bonificación del 90%.-
También puede establecer gravámenes especiales a favor de unos u otros. Ej impuesto al tabaco y a los
licores. En el caso de franquicia o beneficios indirectos la estimación del costo deberá incluirse en Ley de
Presupuesto.
El instrumento jurídico por excelencia es el Recurso de Protección según Art. 20 de Carta Fundamental.

LIBERTAD PARA ADQUIRIR EL DOMINIO DE TODA CLASE DE BIENES


ART. 19 Nº 23

58
Se reconoce expresamente la propiedad privada, no solo del punto de vista cuando está en el
patrimonio de la persona sino en el sentido del derecho que tiene toda persona de adquirir una propiedad. Se
reconoce un derecho fundamental que a todo individuo le asiste el derecho de acceder a toda clase de bienes,
simplemente a través de un modo de adquirir el dominio.
“La constitución asegura a todas las personas la libertad para adquirir toda clase de bienes…-Nuevamente
encontramos una relación de género especie:
Cosa es el género y bien es la especie.
Bienes estos son los que dan una utilidad al hombre, por lo tanto se trata de todas aquellas cosas que
pudiendo procurar una utilidad para el hombre, al ser humano, son susceptibles de apropiación privada.
Cosas no son susceptibles de apropiación privada por ser comunes a todos los hombres, ej. aire, altamar, etc.
Lo que se incorpora al patrimonio es el derecho real de dominio.
Exepciones: aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres. Hoy en Dº internacional
público se reconoce como los bienes que pertenecen al patrimonio de la humanidad, sea generaciones
presentes o futuras. Ej. El altamar, el aire, la antártica como continente es patrimonio de la humanidad, no
puede ser objeto de reclamaciones soberanas. Excluidos los bienes que pertenecen a la nación pública.
Distinguir:
Bienes Fiscales aquellos que pertenecen al estado y su uso no a todos los habitantes de la república.
Bienes nacionales de uso público ej. plaza, Ello siempre que una ley así lo declare. C.Civil.

Inciso 2º Se pueden establecer limitaciones o requisitos para la adquisición de algunos bienes determinados
( las cosas nunca pueden ingresar al patrimonio, en este caso se establecen limitaciones o requisitos en la
medida que se cumplan 2 condiciones.
1.- La norma debe ser de quórum calificado
2.- Cuando lo exija el interés nacional.
Decreto Ley. 1939, que limita la adquisición de bienes raíces fronterizos a los extranjeros cuya nacionalidad
sea la misma del estado colindante.
Ej. Concesiones de canales de televisión. No pueden pertenecer a un extranjero. Limitado a un 49,999%,
norma de aplicación estricta. Acciones bancarias, limitadas a chilenos en un 49,9%. La infracción de esta
disposición Constitucional se impugna por la vía del recurso de protección.

DERECHO DE PROPIEDAD
Art. 19 Nº24

Dominio 582 código civil siguiendo definición romana o clásica:


Es un derecho real sobre una cosa corporal para gozar y disponer arbitrariamente no siendo contra la ley o no
afecte a terceros. Dº real por excelencia tiende a confundir el bien con el derecho. Es decir dº corporal con
derecho incorporal. El Constituyente incluye bienes incorporales.
Uso omitida por legislador.
Gozar de la cosa: aprovechar los frutos. Si arriendo un inmueble percibo una renta, producto del atributo del
gozo de la cosa.
Disponer: el dueño del bien puede disponer de la cosa en sentido amplio transferir el dominio o constituir un
derecho real. En sentido restrictivo solo transferir el dominio.
Arbitraria: aquí estaría de más por ser contraria a derecho. En el pasado si un individuo romano tenía un
granero y si el pueblo estaba muerto de hambre, este sujeto romano podía si quería quemar su granero. Hoy
no es tan así, si quemo mi supermercado es un delito.
Toda la limitación al dominio va acompañado a una correspondiente indemnización. El daño debiera es
resarcido.
No siendo contrario a la ley y al derecho ajeno.
La constitución señala: Se asegura a todas las personas el derecho de propiedad sobre toda clase de
bienes …..
Inciso 2º puede establecer los modos de adquirir. Una ley podría establecer nuevos modos de adquirir la
propiedad, es decir, para agregar uno o eliminar o modificar es necesario modificar el código civil en el
Congreso, no puede hacerlo la autoridad vía decreto supremo, son modos de adquirir, la ocupación, la
accesión, la tradición, la usucapión o prescripción adquisitiva, sucesión por causa de muerte y la ley.

59
La ley también establece las facultades del dominio, cuales son el uso, goce y disposición, usar la
cosa significa utilizarla según su naturaleza, el goce es percibir los frutos o productos del bien, y disponer es
transferir o grabar.
Dentro de los atributos del dominio está que este es absoluto, porque el titular tiene normalmente
las 3 facultades, pero el titular del derecho puede transferir o grabar una de las facultades. La propiedad es
exclusiva, porque siempre se va a pretender que la propiedad esté en manos de una persona, al legislador no
le gustan las comunidades, le interesa de que exista un titular exclusivo porque los bienes en comunidad
normalmente producen conflicto. Es también perpetua porque no caduca con el no uso, ni se pierde con la
muerte del titular.
La ley además de establecer los modos de adquirir y las facultades, establecerá las limitaciones y
obligaciones que derivan de la función social, esta es la palabra que complementa la definición moderna de
propiedad, que es un concepto incorporado al derecho civil contemporáneo.

La Propiedad cumple un rol importante para la comunidad más allá que para el individuo, el
constituyente no define la función social sino que señala que elementos la comprenden y estos son;
 Interés general de la nación,
 Seguridad nacional,
 Utilidad pública,
 Salubridad pública,
 Conservación del patrimonio ambiental.

En razón de la utilidad pública es que el estado ejerce el poder de dominación de apropiarse de la


propiedad privada incluso contra la voluntad de su dueño, en esta apropiación el modo de adquirir es la Ley
porque sólo esta permite la expropiación en virtud de la utilidad pública.
Ejemplo: las carreteras las construye el estado y si necesita un territorio para poder seguir
construyendo la carretera puede expropiar y serán los tribunales quienes determinen los montos.
En el caso de los tendidos eléctricos si el particular no quiere dar el permiso se constituye una
servidumbre. Estos asuntos los resuelve un “Tribunal de Hombres Buenos” que hacen la misma labor de el
arbitro arbitrador. La resolución de este tribunal es inapelable y no constituye instancia.

Este numerando establece una verdadera protección al derecho de propiedad, este ha sido uno de los
derechos más agredidos en la vida del hombre y nuestro constituyente estableció normas específicas que son
demasiado extensas para estar en el campo constitucional, pero el constituyente fue muy celoso con respecto a
este derecho, aunque en estricto rigor una norma tan extensa como esta debió ser desarrollada en el ámbito
legal.

La norma señala que “nadie puede en caso alguno” ser privado de su propiedad, aquí se refiere al
derecho, después habla del bien sobre el cual recae el derecho, además señala que nadie puede ser privado de
las facultades de uso, goce y disposición de sus bienes.

Para poder privar a la persona del dominio, del bien o de alguno de sus atributos será solo en virtud
de una ley, esta puede ser general o especial, una ley general podría señalar “que se faculta a expropiar todos
los terrenos ubicados en una zona determinada” una especial dirá “se faculta a la autoridad para expropiar un
terreno específico”
Se podrá expropiar cuando se cumplen las condiciones de “causa de utilidad pública” y “el interés
nacional”, la ley tendrá que señalar estas condiciones y además deberá justificarse en la misma norma, puesto
que esta irá al Tribunal Constitucional y este si le falta alguna condición la declarará inconstitucional.

Expropiación: “Salir de la propiedad privada” Acto administrativo, unilateral que priva del dominio o de
algún bien o de alguno de los atributos o facultades esenciales del mismo cualquiera que sea su naturaleza
previo pago de una indemnización por el daño patrimonial efectivamente causado.

Se habla de expropiar porque no obstante el Estado adquiere en contra de la voluntad del dueño, este
debe pagar una indemnización si no fuera así sería una apropiación. La expropiación no es un acto jurídico

60
puesto que este se fundamenta en la voluntad de las partes, y aquí estamos frente a un acto de la autoridad
pública superior.

El expropiado tiene 2 derechos fundamentales:

 Derecho a reclamar la legalidad del acto expropiatorio, por ejemplo puede señalar que la ley
no está calificada por el legislador, o que el camino puede ser construido por otra parte, señalar
que no hay utilidad pública, etc.

 Derecho a ser indemnizado, la constitución establece que el item a indemnizar es sólo el daño
patrimonial y no el moral, y no cualquier daño patrimonial sino que sólo el efectivamente
causado, es decir, se excluye al lucro cesante y el daño emergente.

Podría ocurrir que la expropiación conlleve un beneficio para el expropiado y no un perjuicio, en ese
caso no procede pago alguno por concepto de indemnización.
El monto de la indemnización se determina de común acuerdo, y a falta de éste en sentencia dictada
conforme a derecho por los tribunales ordinarios de justicia.

La norma complementaria es el DL 2.186/78 “ley orgánica de procedimiento de expropiaciones”. En


la práctica lo que hace el Estado es tomar los documentos que acrediten el dominio vigente de las personas,
procede a consignar en el tribunal una cantidad de dinero estimado por el valor de los terrenos, procede a
publicar en el diario y si el dueño del predio no se pronuncia en 30 días se entiende que acepta el monto. Es
decir hay una notificación por aviso, que procede cuando hay una gran cantidad de personas que notificar.
Aquellos que han tomado conocimiento del hecho por el aviso y que no están de acuerdo con los montos
pueden entablar su reclamo ante el tribunal y se designa un perito que tasa el valor del predio.

En el caso de que el valor lo fije un tribunal el pago se hará al contado y en efectivo, en caso de que
sea de mutuo acuerdo lo fijan las partes.

La posesión material del bien expropiado tendrá lugar previo pago total de la indemnización. Es
decir si se ofrece un monto y no hay acuerdo, el estado deposita en una cuenta lo que ofreció y la construcción
de las obras continúa, y después que se fijen los valores por el Tribunal se procede al pago de la diferencia, lo
que en ningún caso implica una paralización de las obras.

Cuando se alega la legalidad del acto, el juez es soberano de decidir que se suspenda la toma material
del bien, y se paralizan las obras.

Propiedad minera

El estado tiene el dominio absoluto exclusivo, inalienable, e imprescriptible de todos los yacimientos
mineros, es decir estamos frente a un bien que no es susceptible de apropiación privada.
Al señalar que el dominio es “absoluto” quiere decir que el estado tiene incorporado a su patrimonio
la facultad de usar, gozar y disponer, que sea “exclusivo” quiere decir que no comparte con nadie el dominio,
que sea “inalienable2 consiste en que no puede ceder ni transferir, y que sea “imprescriptible” es que no
pierde la propiedad por el no uso.

En doctrina se conocen dos tipos de dominio:

Eminente o Radical del Estado sobre los yacimientos mineros, este implica o reconoce que dicha propiedad
es producto de la soberanía del estado, pero esta doctrina permite entregar los yacimientos mineros a
particulares en quienes queda radicado el dominio. Esta era la visión tradicional en la historia de Chile hasta
1971 en que se produce la gran nacionalización del cobre.

Dominio patrimonial o regalista del Estado sobre las minas, consiste en que el estado es dueño de los
yacimientos mineros y sólo puede entregarlo a los particulares por la vía de la concesión o explotarlos

61
directamente. Aquí el estado lo que entrega no es la propiedad sino que un derecho real de concesión minera.
O lo puede explotar directamente. Esta es una de las actividades económicas de las que participa el Estado.

Son yacimientos mineros:

 Covaderas
 Arenas metalíferas (oro, plata, bronce (cobre con estaño))
 Salares
 Depósitos de carbón e hidrocarburos
 Demás sustancias fósiles

El dominio de los yacimientos mineros no es incompatible con el dominio que tienen los particulares
sobre su propiedad, es decir, el propietario es dueño del suelo y el Estado de los minerales que están en el
subsuelo.

El predio superficial estará sujeto a las obligaciones y limitaciones que la ley señale para facilitar la
exploración y la expropiación, en definitiva el predio superficial está subordinado al

La concesión minera de explotación es indefinida, por lo tanto es como tener la propiedad sobre la
mina.

Las arcillas superficiales no constituyen propiedad minera, es decir, estas pueden ser objeto de
dominio privado.

Arcillas superficiales: se encuentran aquí las salinas superficiales, las arenas, las rocas y demás materiales
aplicables directamente a la construcción.

La norma complementaria que regula la propiedad minera y las concesiones mineras, es la ley
orgánica de concesiones mineras y el código de minería.

Inciso 7º Esta norma es muy importante porque ya sabemos que la propiedad minera pertenece al Estado pero
otro principio de orden público económico en que el Estado no desarrolla actividades empresariales.
Aparentemente la propiedad minera quedaría en una situación de no ser explotada. Cosa que NO es así porque
la propiedad minera puede ser materia de concesión. Así lo señala este inciso

Aunque veremos que NO TODO es concesible, es decir no todo se entrega a particulares.

No son Concesibles

 Hidrocarburos líquidos (petróleo, gasolina, bencina, kerosene) y gaseosos (gas metano, propano,
licuado, natural, etc.) nunca podrán ser entregados a particulares en concesión.

 Sustancias mineras que se encuentren en las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional .
Excepto aquellas que se hallen en el subsuelo y se pueda acceder a ellas por túneles desde tierra. Ejemplo
carbón.

 Cualquier yacimiento que se encuentre situado en todo o en parte en zonas declaradas por ley como zonas
de importancia para la seguridad nacional.

 El Litio

Que no sean concesibles no significa que no puedan ser objeto de explotación, lo que se quiere decir es
que no se entregan a particulares.

62
Una cosa son las Concesiones mineras que son otorgadas por Resolución Judicial, es decir voy a los TDJ
y solicito una Concesión Minera de Exploración (que dura 4 años) o de Explotación (que es indefinida) y otra
cosa es la Concesión Administrativa que la otorga el Estado por Decreto Supremo. Esta Concesión
Administrativa puede entregárseme respecto de aquellas sustancias NO concesibles.
Sustancias no Concesibles se refiere a la no concesión minera por Resolución Judicial. Porque ésa es la
Concesión Minera en rigor; las otras son concesiones administrativas (pero se les denomina mineras). El
Estado explota directamente el petróleo o puede entregárselo a un particular que lo explote a través de un
Contrato Especial de Operaciones o un Contrato Administrativo. La diferencia es que el Estado puede dejar
sin efecto ese contrato en cualquier momento y sin derecho a indemnización. En cambio una Concesión
Minera está amparada por la garantía del derecho de propiedad. No se puede quitar la concesión minera a no
ser que sea objeto de una expropiación. En cambio un Concesión Administrativa es un título muy precario. En
definitiva la forma de entregar la concesión es la misma en que se quita. Si la persona no explota su
concesión minera se le quitará el derecho, perderá la concesión por la vía de caducidad.

Las Concesiones Mineras Son derechos REALES e INMUEBLES, distintos e independientes del dominio
del predio superficial aunque tenga el mismo dueño, OPONIBLES al Estado y a cualquier persona,
TRANSFERIBLES y TRANSMISIBLES, susceptibles de hipoteca y otros derechos reales y, en general, de
todo acto o contrato. Se rigen por las mismas leyes civiles que los demás inmuebles, salvo en lo que contraríe
las disposiciones de la Ley 18.097 y el Código de Minería.

Derecho Real: Este Derecho real ingresa al patrimonio Uno NO es dueño del yacimiento Minero, uno es
dueño del Derecho Real de Explotación o de Exploración del yacimiento minero (que es distinto). Lo mismo
pasa con las aguas: uno es dueño del Derecho Real de aprovechamiento de las aguas.

Inmueble: La concesión es inmueble, independientemente si se puede o no transportar de un lugar a otro. (La


Garantía Real sobre un bien inmueble se llama Hipoteca y no prenda que es en el caso de los bienes muebles).

Este derecho real es distinto del dueño del predio superficial: habrá un dueño del suelo y subsuelo cuya
propiedad estará inscrita en el Conservador de Bienes Raíces. Si un tercero descubre un yacimiento minero y
solicita la Concesión de Exploración estas 2 propiedades no se confunden porque son totalmente diferentes.
La primera estará inscrita en el registro de propiedad (Conservador de Bienes Raíces); Y la otra, va a estar
inscrita en el Registro de Propiedad de Minas, del Conservador de Bienes Raíces (donde se inscriben las
Concesiones Mineras de exploración y de explotación).

Oponibles al Estado: el Estado no puede llegar un día y desconocer este Derecho Real que como tal es un
Derecho Fundamental.

Transferible: en cualquier momento yo puedo vender, ceder, donar, permutar esta Concesión Minera.

Transmisible. La persona se muere y dentro del inventario de la posesión efectiva hay que incluir no
solamente los vehículos y otros bienes sino que también el Derecho Real de Concesión Minera. También
forma parte del patrimonio del causante y se transmite a los herederos.

Susceptible de hipoteca: se puede dejar en garantía precisamente para obtener recursos para explotar el
yacimiento minero. También se pueden constituir otros derechos reales: Usufructo, Uso, Habitación. Podemos
hacer además todo tipo de acto o contrato: una renta vitalicia, un contrato aleatorio, un contrato innominado,
etc. con este bien.

Normativa aplicable a las Concesiones Mineras: la legislación común, que es el Código Civil; y la
legislación especial que es el Código de Minería y la LOC de Concesiones Mineras.

Características de las Concesión Minera

 Se concede por Resolución Judicial.: Es una particularidad muy importante porque en materia jurídica
siempre cuando se habla de Concesión, salvo este caso, la Concesión siempre va a ser un Acto

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Administrativo, un Acto del Estado, o de una Municipalidad que otorga en Concesión un bien Municipal,
un bien Nacional de uso público. En este caso no tiene el concepto de ser Concesión no obstante que es
un acto jurídico procesal de un tribunal. Aquí no estamos en presencia de un Acto Jurídico, no estamos en
presencia de un Acto Administrativo, estamos en presencia de un Acto Jurisdiccional porque lo otorga un
tribunal.

 La Resolución Judicial que concede la Concesión Minera debe ser inscrita en el Registro del
Conservador de Minas correspondiente: esto porque si no se hace no hay modo de adquirir y si viene
otra persona e inscribe antes se pierde el derecho. Es decir la persona se hace dueña del derecho cuando
inscribe en el conservador de bienes raíces. El titulo es la resolución judicial y el modo la inscripción.

 La Concesión de Exploración tiene una duración máxima de 4 años. Sin perjuicio de que se puede
volver a pedir ante el Tribunal. Y no necesariamente de 4 años, puede ser por menos, es decir tiene como
tope 4 años. La concesión de explotación es indefinida.

 Las Concesiones Mineras tendrán la duración, conferirán los derechos (a Explorar y Explotar) e
impondrán las obligaciones que la ley señale.

 La Concesión Minera obliga al dueño a desarrollar las actividades necesarias para satisfacer el
interés público que justifica su otorgamiento. Aquí decimos que la Concesión Minera no es un bien
totalmente privado. Aquí hay un interés público prevalente y si alguien la mantiene ociosa, ésta caduca.

 Las Concesiones Mineras están afectas a causales de caducidad y extinción. A diferencia de la


propiedad que no caduca por el no uso. Las causales de caducidad o extinción deben haberse establecido
en el otorgamiento de la concesión, es decir en este caso no opera la retroactividad de la ley.

 El titular de la Concesión Minera tiene la propiedad sobre la Concesión, mas no sobre el


Yacimiento.

En el otorgamiento de la Concesión Minera interviene un Órgano Jurisdiccional no el Órgano


Administrativo.

Causales de Caducidad

 Declaración de Terreno Franco que hace el tribunal. Esto es cuando no se ha pagado la correspondiente
patente; la Concesión sale a Subasta Pública y no hubo postores.

 La no inscripción de la Concesión dentro el plazo que fija la Ley. El plazo es de 60 días.

 Cuando el titular de una Concesión de Exploración se dedica a la Explotación del yacimiento.

 El no hacer efectiva la Concesión.

Los derechos de concesión minera se extingan mediante la transferencia, la transmisión, la cesión o la


renuncia.

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Tribunales competentes para conocer de una petición minera

La materia es Ordinaria. (No corre la Cuantía). Para el domicilio rige la norma de que la Acción es
inmueble, es decir se pide donde esté ubicado el yacimiento. Será este mismo tribunal quien resuelva
controversias acerca de la caducidad de la concesión. Si es expropiado también puede reclamar de la legalidad
o de los montos.

El inciso 9° se refiere a las sustancias no concesibles:

 1.- Que sea explotado directamente por el Estado. Y el Estado para desarrollar una actividad empresarial
requiere promulgar una Ley de Quórum Calificado. Si no, el yacimiento va a quedar ocioso. O bien por
sus empresas.

 2.- Por concesiones Administrativas

 3.- Por Contratos Especiales de Operación. El estado puede celebrar un contrato con un particular.

Este es un contrato de adhesión puesto que es el Presidente de la República fija todas las condiciones
y el particular solo puede aceptarlas o rechazarlas pero no cambiarlas, estas condiciones se establecerán por
Decreto Supremo.

Hay una Norma donde todo el mundo cae porque hay que distinguir entre las 4 modalidades
anteriores cuando se señala: “El PDR podrá poner término en cualquier tiempo sin expresión de causa, con
la indemnización que corresponda…” aquí la norma no rige para las aguas marítimas.

Inciso final: “propiedad sobre las aguas”

Para una mejor comprensión debería decir: “Los derechos reales de aprovechamiento de los
particulares sobre las aguas”. Sobre las aguas no hay derechos sino que sobre el “aprovechamiento de las
aguas”.

Reconocido o Constituido:

Tradicionalmente las aguas podían ser objeto de dominio particular en Chile, es decir los particulares
se hacían dueños de las aguas. Esto fue en Chile hasta el año 1967. A contar de ese año, las aguas se
transformaron en bienes nacionales de uso público. El gobierno expropió todas las aguas en Chile a través de
la Ley de Reforma Agraria y no las pagó, se otorgó preferencia para su otorgamiento a quienes estaban antes
en posesión del agua.
Se excluye de esta normativa a los lagos en cuyas aguas puedan navegar buques con capacidad
superior a 50 toneladas.

El Código de Aguas fue promulgado por el DFL 1.122/81.

La autoridad que concede el derecho de aprovechamiento de aguas es la administrativa: La Dirección


Nacional de Aguas a través de un procedimiento que está regulado en el Código de Aguas. Para el Derecho
Real de Aprovechamiento de Aguas, el Código de Aguas reconoce 2 casos o tipos:

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 El tipo Consultivo: Otorga al titular el derecho a aprovecharse de las aguas y a agotarlas en su predio.
Ejemplo: En el riego. En que el agua se consume en el predio y no se devuelve al cause. Estos derechos
hoy en día están prácticamente todos pedidos

 El tipo NO Consultivo: También otorga al titular el derecho a aprovecharse de las aguas pero debe
restituirlas al cauce. Es el caso de la Central Hidroeléctrica, de un Molino, una Salmonera, etc. Muchas
veces estos derechos en el mercado son mucho más baratos y fáciles de encontrar que los Derechos
Consultivos.

Concluyendo al hablar de Derechos Reales; hay una concesión que otorga la autoridad administrativa; todo
está regulado por el Código de Aguas; y las aguas son bienes nacionales de uso público.
Este derecho debe inscribirse en el “Registro de Aguas” del Conservador de Bienes Raíces
respectivo. Cuando uno vende un campo, está transando bienes distintos al mismo tiempo: el predio
propiamente tal y los Derechos de Agua por separado. Se trata de bienes distintos, al igual de lo que sucede
con la propiedad minera.

El derecho real de aprovechamiento de aguas está amparado por el Recurso de Protección.

Propiedad Intelectual, Artística E Industrial


Art. 19 N° 25:

Antes del 2001 decía “El derecho del autor sobre sus creaciones intelectuales y artísticas…” En
cambio desde el año 2001 dice: “La libertad de crear y difundir las artes…” Es decir se reconoce el derecho
de todo individuo a crear “cualquier cosa” y difundirla.

El derecho de autor:

La propiedad intelectual, Artística e industrial son transitorias y temporales. En cambio la propiedad


común es perpetua. Es decir yo soy dueño de algo y lo voy a ser por toda la vida. Incluso es hereditaria. En
cambio la propiedad intelectual, artística e industrial duran una cierta cantidad de años.

Normas complementarias en esta materia

Propiedad Intelectual

La Ley 17.336 del año 1970 que ha sido modificada más de 10 veces pero que ha conservado el
número originario aunque en realidad esta Ley ya no tiene nada de originaria. Esta ley nos dice:

 Que la propiedad intelectual dura toda la vida del autor más 50 años. (Antes eran 30 años). Es decir, los
herederos del artista pueden seguir cobrando los derechos. En el caso de las publicaciones anónimas dura
50 años a contar de la primera publicación.

 Sólo corresponde a un titular del derecho de autor decidir sobre la divulgación total o parcial de la obra.

 Es titular original del derecho de autor de la obra; es titular secundario de una obra el que la adquiera del
autor a cualquier título (O sea, puedo comprarle los derechos y seguir yo percibiendo por las
publicaciones).

Lo que finalmente interesa de esto es lo siguiente:

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 Que es una propiedad temporal (no vitalicia ni perpetua).
 Es una propiedad que dura toda la vida del autor más 50 años.

Propiedad Industrial

Ley 19.039 del año 1991

La Propiedad Industrial dura 20 años. Pero, hay que distinguir dentro de ellas las Patentes de Invención;
Marcas Comerciales.

Patentes de Invención: duran 20 años las patentes de Invención obviamente también son transferibles.

Marcas Comerciales: 10 años. Pero se pueden renovar indefinidamente. Existen oficinas de abogados
dedicados exclusivamente a ir renovando las marcas comerciales de sus clientes.

El derecho de autor comprende:

 La propiedad de la obra: es decir creo un libro y soy dueño de la cosa pero además tengo la paternidad
sobre el libro. Es decir si yo hago una cita del libro ante el tribunal debo decir de quién es el libro, qué
edición y qué año, esto es la paternidad.

 La Edición: si es primera, segunda, etc.

 la integridad de la obra. Es decir si yo quiero transcribir la obra con el consentimiento del dueño, no lo
puedo hacer en forma parcializada. No le puedo quitar un capítulo completo. Tiene que ser íntegra.

Finalmente: Además de todos los modos clásicos de adquirir, aquí se reconoce un nuevo modo de adquirir el
que nace al momento del genio. Porque aquí la persona que crea algo no lo adquiere por ocupación, ni por
accesión ni por tradición, sino que por su ingenio, por su inteligencia. La persona que se sienta a escribir una
canción, ¿cuándo se hace dueño? Al momento del ingenio, al momento de la creación de su productor.

Esta Garantía Constitucional está amparada por el Recurso de Protección.

Art. 19 N° 26: “Garantía general de los derechos fundamentales contra la actividad legislativa que
afecte la esencia de los mismos derechos”

Este último numerando del artículo 19 nos señala como primera idea que el constituyente quiso
terminar esta enumeración no taxativa de los derechos fundamentales, con una norma que estableciera una
garantía general que protegiera la esencia de los estos, contra una eventual legislación complementaria que
pudiere afectar su esencia.

La protección es contra toda la actividad complementaria ya sea LQC. LOC, LO, DLF, DL, etc., ya
que eventualmente se podría promulgar una ley que afectara la esencia de estos derechos, o que impusiera
tributos, condiciones, o requisitos que impidan su libre ejercicio, es decir, en teoría la constitución puede
reconocer un derecho fundamental pero en virtud de la normativa complementaria es imposible ejercitarlo.
Por ejemplo se establece que las contribuciones serán del 50% del valor de la propiedad, esta carga
es tan fuerte que obligará a vender la propiedad y a un valor muy reducido por los costos de los tributos, en
definitiva mediante estos se está limitando el ejercicio del derecho de propiedad. Otro ejemplo sería que las

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patentes comerciales fueran tan altas que el derecho de desarrollar cualquier actividad económica se vería
vulnerado.

El derecho fundamental tiene un “santuario o núcleo intocado”, es decir, la ley complementaria


puede regular, imponer, limitar en casi todos los aspectos del derecho fundamental, pero existe un núcleo que
no puede tocar, puesto que si lo hace se impide el libre ejercicio y se vulnera en la esencia el derecho.

La primera parte de la norma señala que las normas no pueden afectar al derecho fundamental en su
esencia, y por afectar se entiende “producir alteraciones o mudanzas que implica el cambio de la misma,
implica trastocar” es decir al afectar se hace que se pierda la esencia y la cosa deja de ser lo que es.

De lo anterior se puede concluir, que no obstante todo lo anterior, está claro que la regulación,
complementación y la interpretación de los derechos fundamentales le atañe exclusivamente al legislador. Es
decir, el presidente no podrá complementar un derecho fundamental vía DFL, ni ningún otro órgano público
puede atribuirse esta facultad.
Al referirse a preceptos legales se refiere a toda norma jurídica, ya sea LO, LQC. LOC, Leyes que
conceden indultos o amnistías, DL, DFL, tratados internacionales, ley del contrato, etc.

Hay un fallo de un tribunal constitucional a propósito de la LOC de partidos políticos que señala:

“Un derecho es afectado en su esencia cuando”: Se le priva de aquello que le es sustancial de


manera tal que deja de ser reconocido.
Se impide el libre ejercicio de los derechos fundamentales en 3 circunstancias:
 Cuando se le somete a exigencias que lo hacen irrealizables.
 Cuando lo entraban más allá de lo razonable.
 Cuando lo privan de tutela jurídica.

El antecedente de este artículo se debió a lo que los historiadores han llamado la doctrina de los
resquicios legales.

De Esta forma se terminan los derechos fundamentales y comienzan las garantías constitucionales,
estas son dos, encontradas en los artículos 20 y 21 de la constitución.

RECURSO DE PROTECCION
Art. 20

Esta garantía constitucional fue concebida originariamente como una ampliación del recurso de
amparo.
El recurso de amparo tiene antigua data, en el mundo occidental desde la carta magna y en chile en
todas sus constituciones especialmente de la de 1833, este protege exclusivamente a la libertad personal, el
problema era lo que pasaba con los demás derechos fundamentales, estos no tenían tutela jurídica propia o
especial sino que la persona tenía que recurrir a los tribunales ordinarios de justicia y solicitar a estos el
reestablecimiento del derecho, pero estos tribunales están siempre recargados de trabajo por lo que la solución
era muy lenta, y no en el tiempo oportuno, muchas veces pasaban muchos años antes de tener una sentencia y
los hechos ya estaban consumados. Y así se señala que “justicia que tarda no es justicia”.
En 1972, en el congreso se presentaron 2 proyectos de reforma constitucional, cuyo espíritu era
ampliar la protección del recurso de amparo, puesto que en todos los países no existe el recurso de protección
como tal, sino que el recurso que protege los derechos fundamentales excluida la libertad personal es el
“recurso de amparo” y el que protege la libertad personal se llama “habeas corpus”, en chile la protección de
la libertad personal es a través del “recurso de amparo o habeas corpus”, es decir es lo mismo, y los demás
derechos no tenían protección, sino hasta su aparición en el acta constitucional N° 3.

En este año se crearon 2 comisiones que estudiaron la materia, estaban formadas por parlamentarios
y asesoradas por destacados profesores de derecho constitucional de la época.

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La primera es la “Comisión Guzmán”, asesorada por el profesor Jorge Guzmán Dinator,
paralelamente otro grupo de parlamentarios presentó un proyecto de reforma constitucional, este fue
elaborado por los profesores Jaime Navarrete y Eduardo Soto Clos. Pero al poco tiempo se disolvió el
congreso por el quiebre institucional y estos proyectos quedaron sin terminar.

Luego de esto la comisión Ortúzar comenzó su labor y entre las primeras cosas que estudio fue el
retomar la idea de incorporar a nuestro ordenamiento jurídico una garantía constitucional que protegiera a la
mayoría de los derechos fundamentales. De esta forma nace el Recurso de Protección en nuestra historia
constitucional en el acta constitucional N° 3 de 1976 denominada “Derechos y Deberes constitucionales” y
coetáneamente la Corte Suprema dicta el Auto Acordado que regula su tramitación desde un punto de vista
procesal este es el “Auto Acordado sobre tramitación y fallo del recurso de protección” de 1977. A partir de
este momento comenzaron a interponerse Recursos de Protección especialmente en materia de propiedad.
Hay muchos autores que sostienen que la revolución más grande que ha habido en Chile en materia jurídica es
la incorporación del Recurso de Protección, y esto produjo un gran cambio en la tutela de los derechos
fundamentales.

Hoy se discute mucho la constitucionalidad del Auto Acordado que regula la tramitación del recurso
de protección, puesto que se sostiene que este ha ido cercenando el ejercicio de esta garantía, en relación a
que no debería hacerse el examen de admisibilidad por parte de las cortes de apelaciones. Además en cuanto
al tema de que en Chile no existen Tribunales Administrativos y por este motivo se usa este recurso para
resolver los asuntos contencioso administrativo.

Recurso de Protección:
Acción cautelar de ciertos derechos fundamentales frente a los menoscabos que puedan
experimentar las personas como consecuencia de las acciones u omisiones ilegales o arbitrarias de la
autoridad o de particulares.

Esta definición señala que es una acción, por este motivo se considera que equivocadamente se le
conoce como “recurso de protección”, por lo tanto debería llamarse “Acción de Protección”, lo mismo ocurre
con el “recurso de amparo”.

Al hablar de recurso se entiende que se está impugnando una resolución judicial, y por definición el
recurso de protección y de amparo no impugnan resoluciones judiciales, el recurso supone la revisión de algo
resuelto anteriormente y en este caso es algo nuevo que se está impugnando este es el motivo por el cual se
considera más apropiado hablar de acción que de recurso.

Al decir que es Cautelar se refiere a que por esencia la acción es preventiva y no sólo represiva, así
por ejemplo se puede interponer una acción de protección por simples amenazas o por perturbación, no sólo
por privación. Aunque en la práctica se pide que exista la privación porque se señala que si no hay delito no
se puede hacer denuncia sino que sólo constancia, lo que se contrapone a que el derecho debe ser preventivo.
En definitiva es cautelar porque no sólo tiene el afán de reestablecer el imperio del derecho sino que también
de impedir un ilícito ya sea acción u omisión arbitraria e ilegal.

El contenido de la Acción de Protección son los Derechos Fundamentales, pero no de todos, porque
se excluyen los de contenido económico y social, y así el artículo 20 hace una enumeración taxativa de los
derechos fundamentales protegidos por el recurso de protección.

Esta protección es frente a los menoscabos o atropellos que puedan experimentar los seres humanos,
sin hacer distinción de ciudadanía o nacionalidad, estos atropellos pueden ser acciones u omisiones del
agraviante que deben tener las características de ser ilegales o arbitrarias, el autor puede ser un particular o
una autoridad.

Presupuestos de la acción de protección:

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 Que exista una acción u omisión que sean arbitrarias o ilegales, al hablar de una acción se
refiere a una voluntad declarada o exteriorizada, hay un hecho, y la omisión se refiere a
abstenerse de hacer algo cuando se está obligado a realizarlo, que sea arbitrario quiere decir que
sea contrario a la justicia y que se actúe por mero capricho, y cuando el sujeto activo es una
autoridad pública esta arbitrariedad cae solo en el campo discrecional de la autoridad no al
reglado, puesto que si fuera reglado el acto sería ilegal y no arbitrario(la tendencia en el mundo
es la actividad discrecional). El acto será ilegal cuando el acto u omisión sea contrario a la ley,
si se trata de una autoridad, esta conducta la llevará a cabo dentro de la autoridad reglada, es
decir dentro de la potestad de ejecución de ley y no la autónoma. El autor del agravio puede ser
cualquier persona natural o jurídica. (No se puede interponer este recurso en contra de un
tribunal y si se hace se declara inadmisible).

 Que como consecuencia de lo anterior se derive la privación, perturbación o amenaza en el


legítimo ejercicio de un derecho. No basta para que se acoja la acción de protección que haya
un acto ilegal o arbitrario, sino que es necesario que a causa de esto exista perjuicio o
menoscabo. “El ejercicio del derecho fundamental tiene que ser legítimo” Por ejemplo si un
comerciante ambulante es detenido por los carabineros y se le pasa un parte, el no puede
interponer una acción de protección porque se le impide ejercer el derecho de realizar una
actividad económica puesto que el no tiene permiso para trabajar de ambulante y si la interpone
se declarará inadmisible.

 Que el derecho fundamental se encuentre comprendido en la enumeración taxativa del


artículo 20 de la constitución. Dentro de esa enumeración se excluye aquellos derechos de
contenido económico y social.

RECURSO DE PROTECCION: (Enrique Ortúzar Escobar) Procedimiento de emergencia que tiene por
objeto lisa y llanamente, mientras se discute en la justicia ordinaria en forma lata el problema planteado
reestablecer el imperio del derecho que ha sido afectado
Lo que este recurso busca es evitar la “Auto tutela”. La sentencia del recurso de protección no
produce cosa juzgada material solamente formal, en el sentido de que si interpongo el recurso puedo
interponer igual la acción en la justicia ordinaria pero no puedo interponer el mismo recurso de protección.

TRAMITACION DEL RECURSO DE PROTECCION

El artículo 20 no indica normas de carácter procesal, y será el “auto acordado sobre tramitación y
fallo del recurso de protección de 1992” el que entregue la regulación de los plazos, formalidades y en fin
todas las normas de carácter procesal, este reemplazó al de 1977.

El auto acordado de 1992 ha tenido 2 modificaciones una en el año 1998 y otra en junio de 2007 que
empezó a regir el 1° de julio de este año. Esta última se refiere al plazo que antes era de 15 días y ahora es de
30 días.

En cuanto al Tribunal competente señala que será la Corte de Apelaciones respectiva, y por tal
se entiende aquella en cuya jurisdicción se cometió el acto o la omisión arbitraria o ilegal, en este caso la
palabra “respectiva” se usa como sinónimo de competencia en cuanto a territorio y materia.

En cuanto al plazo, este es de 30 días corridos contados desde que se hubiere cometido el acto o
incurrido en la omisión arbitraria o ilegal o desde que el agraviado haya tenido conocimiento de esto.

En cuanto a quien puede interponer; el agraviado por si o por cualquiera a su nombre. No es


necesario que se otorgue mandato y la única formalidad es que sea por escrito y puede ser sin patrocinio de

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abogado. Esta es una excepción a la ley 18.120 sobre comparecencia en juicio, pero el alegato debe hacerlo
un abogado.

El recurso se presenta ante la Corte y esta hace un examen de admisibilidad el que se compone de
dos partes, primero analiza si es temporáneo, si este está fuera de plazo el tribunal dirá “inadmisible por
extemporáneo” y después si tiene fundamento y si no lo tiene el tribunal dirá “inadmisible por manifiesta falta
de fundamento” contra esta resolución de inadmisibilidad procede el “recurso de reposición” que debe
interponerse dentro de 3° días ante la misma corte que dictó la resolución. La admisibilidad la ve una sala y
la causa queda radicada en esa sala.

En la acción de protección generalmente se interpone una orden de no innovar, para asegurar los
efectos del cumplimiento.

Si la acción se acoge a tramitación, la resolución de la Corte dirá “informe el recurrido” se pide un


informe al recurrido quien tiene un plazo para informar de 8 días, este plazo esta fijado por el tribunal, el auto
acordado señala que “en el tiempo más rápido y oportuno”, en la práctica el informe es como la contestación
y falta tiempo entonces hay que hacerse parte y pedir ampliación de plazo. Si no entrega informe la corte
pedirá “reiterar informe”, si no se responde se podrán imponer medidas de apremio que son legítimas, aunque
en la práctica no se hace, una vez que informa el recurrido se sortea la sala salvo que esté radicada y la causa
se agrega a la tabla extraordinaria del día subsiguiente hábil aunque en la práctica no sucede así porque son
demasiados los recursos. Una vez que llega el día de la vista de la causa se producen los alegatos y el tribunal
resuelve, el plazo para resolver es de 2 días en el caso del derecho a la vida, a la intimidad, a emitir opinión e
informar y el derecho de reunión, y de 5 días en los demás derechos fundamentales, este es un fallo de
primera instancia que puede ser susceptible de recurso de apelación que conocerá la Corte Suprema dentro del
plazo de 5 días hábiles, esta corte hace un examen de admisibilidad, revisa el plazo y si la resolución es
recurrible, además si el recurrente se hizo parte porque si no se hizo parte no puede recurrir, y además si el
recurso tiene peticiones concretas y si está fundado, si no es así se declara inadmisible, si se declara
admisible, el recurrente tiene que hacerse parte ante la Corte Suprema si se ve previa vista de la causa, pero si
se ve en cuenta no es necesario. La regla general es que se vea en cuenta.

Si se acoge el recurso debe reestablecerse el imperio del derecho y asegurar la debida protección del
afectado, se puede condenar en costas, si se trata de una autoridad se pueden imponer sanciones, o medidas de
apremio cuando no informa o cuando se ha acogido el recurso de protección que pueden ser amonestaciones
privadas, censura por escrito, multa a beneficio fiscal de 1 a 5 UTM y suspensión de sus funciones hasta por
4 meses durante el cual el funcionario gozará de medio sueldo.

Al recurso de protección le falta un poco más de imperio porque las sanciones son muy leves.
Además cuando se interpone en contra de particulares no hay sanciones que imponer.

RECURSO DE AMPARO
Art. 21

En el lenguaje jurídico universal esta garantía constitucional es conocida como el “Habeas Corpus”
que quiere decir “Traer el cuerpo y el espíritu”, esto denota la idea de que traer el cuerpo debiese
complementarse con la idea de que se está en presencia de una “privación de libertad arbitraria o ilegal”.
Literalmente es traer el cuerpo puesto que lo que se juzgará es si la privación de libertad es o no
ilegítima, teniendo en cuenta que la libertad es el bien más preciado del ser humano.

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Este recurso proviene históricamente de la carta magna de 1.215. Aunque algunos sostienes que
viene de la carta magna leonesa de 1.187. En definitiva de todos los documentos de la evolución institucional
inglesa especialmente el “Habeas Corpus” de 1679, la “Petición de Derechos” de 1579 y otros documentos.
Toda la evolución institucional inglesa gira en torno al reconocimiento de los derechos fundamentales y
específicamente al reconocimiento de la libertad persona y la seguridad individual.

En Chile se reconoce esta institución en la Constitución de 1.812 “Constitución Carrerina” la de


1.833 como constitución propiamente tal también la contempla lo mismo en la de 1925, finalmente en la de
1.980 viene a mejorar esta institución, la perfecciona y actualiza al siglo XXI

El recurso de amparo está regulado en el artículo 21 de la constitución, además en el código de


procedimiento penal, aunque este código ya está obsoleto, también se encuentra regulado en el código
procesal penal Art. 95, este contempla la audiencia de control de la detención, que es el amparo ante el juez de
garantía, será este quien determinará si la privación de libertad es legítima o ilegítima, si es legítima será el
juez de garantía quien dicte una medida cautelar de prisión preventiva pero ya no será detención.

En el nuevo sistema se privilegia la presunción de inocencia, por lo tanto la privación de libertad o


prisión preventiva es una medida excepcional.

Este recurso además está regulado en un auto acordado de la Corte Suprema “Auto acordado sobre
tramitación y fallo del recurso de amparo de 1932” este es de la época de la 2° anarquía en Chile entre la
caída del gobierno de Ibáñez y el de Alessandri Palma, en este tiempo llegó a gobernar el presidente de la
corte suprema en virtud de las normas de subrogación. Es necesario corregir este auto acordado puesto que
no se complementa con las otras normas vigentes, sino que las normas del antiguo sistema procesal penal.

El artículo 21 de la carta fundamental tiene la misma redacción que la constitución de 1833 y 1925.

El inciso primero señala que “todo individuo que se hallare arrestado, detenido o preso con
infracción a lo dispuesto en la constitución o las leyes, podrá ocurrir por sí o por cualquiera a su nombre a la
magistratura que señale la ley”

El término ocurrir se refiere a recurrir, no se requiere mandato por la gravedad de la situación, la


magistratura que señale la ley puede ser una corte marcial o una corte de apelaciones según sea el caso, la
función de esta magistratura es adoptar las medidas necesarias para reestablecer el imperio del derecho y
asegurar la debida protección del afectado esto ultimo se refiere a que si la persona queda libre hay que
procurar seguridad para la víctima y que se guarden las formalidades legales, lo que quiere decir, que el
recurso de amparo no sólo impugna la privación de libertad por razones de fondo sino que también por
razones de forma.
Concepto de Recurso de Amparo:
Acción que la constitución establece para tutelar la libertad personal y la seguridad individual
frente a todo acto ilegal o arbitrario que represente una amenaza, perturbación o privación de dicha
libertad personal o seguridad individual.

Es una acción y no un recurso porque no impugna resoluciones judiciales aunque excepcionalmente


se utilizó mucho para impugnar los autos de procesamiento del antiguo sistema penal.

El recurso de amparo es también de carácter preventivo, puesto que procede cuando hay amenaza a
la libertad personal y a la seguridad individual, esto se utilizó mucho durante la década del 80 y 90 en el caso
de los delitos económicos, específicamente en el delito de “giro doloso de cheques”.

Presupuestos del Recurso de Amparo:

 Que la persona se encuentre arrestada, detenida o presa, es decir privada de libertad.

 Que esta privación de libertad se haya cometido con infracción a lo dispuesto en la constitución
y las leyes.

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Vicios de Forma:

-Cuando la orden emana de autoridad que no se encuentra expresamente facultada para dictarla.

-Cuando ha sido dada con infracción a cualquiera de las formalidades que la constitución o la ley exigen.
(19 N° 7 Letra C y D).

-Cuando expedida dicha orden en forma legal, el afectado no se ha puesto a disposición del tribunal
dentro de los plazos señalados en la constitución (24hrs, 48hrs, 5 días o 10 días según sea el caso).

-Cuando el afectado no fuese interrogado dentro de las 24 horas siguientes.

En este caso si se interpone el recurso de amparo la corte no deja al individuo libre sino que señala que hay
que interrogarlo.

Vicios de Fondo:

- Cuando las ordenes han sido expedidas fuera de los casos establecidos por la ley.

- Cuando han sido dadas sin que haya mérito o antecedentes que la justifiquen.

El recurso de amparo preventivo se puede interponer por ejemplo frente a una orden de arraigo, también
frente a una orden de detención no cumplida.

El titular de la acción de amparo es el afectado o cualquiera a su nombre, o sea es una acción


popular, este no tiene plazo sino que “oportunidad”.

El código de procedimiento penal indica en su art. 315

 “No puede deducirse recurso de amparo cuando la privación de libertad ha sido impuesta como pena
por la autoridad competente”.

 “Contra la detención o prisión preventiva confirmada por la Corte de Apelaciones”.

 “Cuando se han deducido otros recursos”.

En cuanto a las magistraturas que señala la ley, hay que distinguir entre jurisdicción
ordinaria y especial; en cuanto a la Corte de Apelaciones respectiva se discutía si era ante aquella en cuya
jurisdicción se dictó la orden o si era la del domicilio del afectado, o donde se encuentre el detenido. Hoy se
hace ante el juez de garantía o ante la corte de apelaciones bajo cuya jurisdicción se encuentre el detenido.

Se puede interponer por escrito, por teléfono, por fax e incluso por correo electrónico, tiene una
tramitación breve y sumaria, se solicita informe al recurrido es decir el juez o la autoridad policial o quien
corresponda, el tribunal puede pedir que se traiga el detenido a su presencia o puede ir al lugar en el que se
encuentra detenido, una vez recibido el informe el relator da cuenta a la sala, tiene preferencia para conocerse,
esta se agrega extraordinariamente a la tabla del día siguiente, para fallar el tribunal tiene 24 horas y para
apelar ante la corte suprema las partes tiene un plazo de 24 horas.

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Deberes Constitucionales
Respeto a los Emblemas Nacionales
Art. 22

Todo habitante de la república debe respeto a Chile y a sus emblemas nacionales:

El inciso 2° señala que estas obligaciones consisten en:

 honrar a la patria
 defender su soberanía
 contribuir a preservar la seguridad nacional
 contribuir a preservar los valores esenciales de la tradición chilena.

Sanción a los cuerpos intermedios que abusen de su autonomía


Art. 23

Remitirse sólo a lo que señala la constitución….

CAPÍTULO IV
GOBIERNO

Presidente De la República
Art. 24:

Nuestro régimen político es un régimen presidencial reforzado, se caracteriza porque el poder


ejecutivo tiene mayores atribuciones que las que tiene el régimen presidencial, el presidente no sólo ejerce la
función de gobernar y administrar, sino que también representa al Estado. Es al mismo tiempo jefe de Estado
y jefe de Gobierno. En Chile el ejecutivo es unipersonal.

El día 21 de mayo de cada año, el presidente da cuenta al país del estado administrativo y político
ante el congreso pleno.

Requisitos para ser Presidente


Art. 25
Para ser Presidente de la República se requiere:

 Nacionalidad Chilena por fuente originaria (10 N° 1 o 2)


 Tener 35 años cumplidos
 Ciudadano con derecho a sufragio.

El período presidencial será de 4 años y no podrá ser reelegido por el período siguiente.

El inciso Tercero señala que el presidente no podrá ausentarse del país por más de 30 días sin
acuerdo del senado, ni tampoco en los últimos 90 días de su mandato, (vincular con el 53 N° 6)

Elección del Presidente


Art. 26

74
Existen 2 clases de elecciones:

 Elección Directa
 Elección Indirecta

Nuestro país tiene el sistema de elección directa y por mayoría absoluta de votos.

Elección por el pueblo:

1. Cuando uno de los candidatos obtiene más del 50% de los votos.

La elección se realizará conjuntamente con la elección de parlamentarios, el proceso de elección se


realiza 90 días antes de que cese el período del presidente que está en ejercicio.

2. Si no hay mayoría absoluta:

Si se presentan más de 2 candidatos y ninguno de ellos obtuviere más de la mitad de los sufragios, se
procederá a la segunda vuelta con los que obtuvieron las 2 más altas mayorías y será electo el que tenga el
mayor número de sufragios.

(En la primera vuelta no se suman los votos no válidos o nulos, en cambio en 2° vuelta los votos nulos o en
blanco se consideran emitidos)

La segunda vuelta se lleva a cabo el trigésimo (30) día después de efectuada la primera, si ese día cae
domingo, si así no fuere, se realizará el domingo siguiente.

El inciso 4° señala que si muere uno o ambos candidatos, el presidente deberá convocar a una nueva
elección dentro del plazo de 30 días contados desde el deceso, la elección se celebrará 90 días después.

Proceso de Calificación de la elección


Art. 27

 debe quedar concluido dentro de los 15 días siguientes a la primera o segunda votación.
 El TRICEL comunicará al presidente del senado la proclamación del presidente electo.
 El congreso pleno 90 días después de la primera o segunda votación y con los miembros que asistan
tomará conocimiento de la resolución en virtud de la cual el TRICEL proclama al presidente electo.

En este último acto el presidente electo prestará ante el presidente del senado juramento o promesa
de:
 Desempeñar fielmente el cargo de presidente.
 Conservar la independencia de la nación
 Guardar y hacer guardar la constitución y las leyes y de inmediato asumirá sus funciones.

Subrogación del presidente electo


Art. 28.

Tiene por objeto cubrir la ausencia del presidente electo cuando en razón de impedimento temporal
no pueda asumir o ejercer, operará mientras dure el impedimento.

La subrogación la realizará el presidente del senado con el cargo de Vicepresidente de la República, a


falta de éste, el presidente de la Cámara de Diputados, y a falta de éste último, el Presidente de la Corte
Suprema.

Subrogación del Presidente en ejercicio

75
Art. 29

Si por impedimento temporal, ausencia, enfermedad, el presidente no pueda ejercer sus funciones, lo
subrogará con el título de Vicepresidente el Ministro Titular a quien corresponda de acuerdo con el orden de
procedencia legal.

El orden es: Interior, Relaciones exteriores, Defensa, Hacienda, a falta de todos ellos se aplicarán las
normas de subrogación del presidente electo (art. 28).

Si la vacancia se produce faltando más de 2 años para que termine el período presidencial, el
vicepresidente convocará a una nueva elección, y quien resulte elegido durará en el cargo el período que le
restaba al anterior presidente para terminar el período.

Si faltan menos de 2 años para las elecciones presidenciales, el presidente será elegido por el
congreso pleno y se necesitará de la mayoría absoluta de los diputados y senadores en ejercicio.

Cese del cargo de Presidente


Art. 30

El presidente cesará en su cargo el mismo día en que se complete su período y le sucederá el recién
elegido.

El ex presidente goza de fuero parlamentario y dieta parlamentaria, pero si asume alguna función
pública dejará de recibir la dieta manteniendo en todo caso el fuero.

Atribuciones del Presidente Designado o Vicepresidente


Art. 31

Tendrá las mismas atribuciones que la constitución le confiere al Presidente de la República.

Materia profesor Viguera

ART. 32: ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA:

Las atribuciones del presidente de la república se clasifican en 2 grandes grupos:


 Facultades de Administración del Estado
 Facultades de Gobierno

La facultad de administración tiene que ver con la gestión del aparato público.

Las facultades de gobierno son aquellas que tienen que ver con las decisiones de carácter político
que toma el presidente.

El artículo 32 establece ciertas atribuciones de carácter especial, estas se pueden clasificar en:

 Atribuciones Constituyentes
 Atribuciones Legislativas
 Atribuciones de naturaleza gubernamental
 Atribuciones judiciales

Respecto a las Atribuciones Constituyentes, el presidente de la república tiene la facultad de iniciar


proyectos de reforma constitucional sobre cualquier materia, sin embargo, respecto de algunas disposiciones

76
o capítulos de la constitución tiene la facultad exclusiva de iniciar el proceso de reforma, por ejemplo
aquellos que tienen que ver con la división administrativa y territorial del país, además tiene las facultades
de convocar a plebiscito en los casos establecidos en el artículo 128 de la constitución.

Respecto a las atribuciones legislativas (preguntado en los exámenes) el presidente concurre a la


formación de las leyes, esto lo hace a través de la iniciativa, el artículo 65 establece las materias de ley que
solo pueden ser de iniciativa del presidente de la república,
“Iniciativa exclusiva de los proyectos de ley que tengan relación con la alteración de la división
política o administrativa del país o con la administración financiera o presupuestaria del Estado, incluyendo
las modificaciones de la ley de presupuestos, y con las materias señaladas en los números 10 y 13 del
artículo 63.
Corresponderá así mismo, al presidente de la república la iniciativa exclusiva para:
 Imponer, suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier clase o naturaleza, establecer
exenciones o modificar las existentes, y determinar su forma, proporcionalidad o progresión;
 Crear nuevos servicios públicos o empleos rentados, sea fiscales, semifiscales, autónomos o de
las empresas del Estado; suprimirlos y determinar sus atribuciones o restricciones;
 Contratar empréstitos…
 Fijar, modificar, conceder o aumentar remuneraciones, jubilaciones, pensiones, montepíos,
rentas y cualquiera otra clase de emolumentos,…
 establecer las modalidades y procedimientos de la negociación colectiva y determinar los casos
en que no se podrá negociar.
 establecer o modificar las normas sobre seguridad social o que incidan en ella, tanto en el sector
público como del sector privado.”

Además de la iniciativa exclusiva del presidente de la república en diversas materias de ley dentro
de las atribuciones legislativas, se encuentra “La Urgencia”, que es la facultad que tiene el presidente
de la república para darle tramitación acelerada a un proyecto de ley, y se distingue entre:

 Simple Urgencia: esta obliga al congreso a tramitar el proyecto en 30 días, ya sea en uno o en
todos sus tramites;

 Suma Urgencia: obliga al congreso a tramitar el proyecto en 10 días;

 Discusión Inmediata: obliga al congreso a tramitar en 3 días.

En la práctica si no se cumplen estos plazos no se produce la aprobación tácita, sino que


simplemente se habla de una sanción constitucional que en la práctica a su vez no es nada, pero formalmente
podría haber responsabilidad de parte de los parlamentarios.

El Presidente puede a través de sus ministros participar en el debate con derecho a voz pero sin
derecho a voto, usa la palabra de manera preferente él o sus ministros.

El Presidente de la República dentro de sus facultades legislativas puede formular indicaciones a los
proyectos de ley, esto es, proposiciones que modifiquen, adiciones o deroguen en todo o parte un proyecto de
ley, esta es una facultad exclusiva del presidente y no de sus ministros.

En este mismo sentido una vez concluida la tramitación, ya formado un determinado proyecto de ley,
se aprueba el proyecto por ambas cámaras, se envía al presidente de la república para que lo promulgue y lo
publique, y éste lo devuelve y formula observaciones, esto es lo que antes se conocía como “Veto”, el
presidente tiene 30 días para formular estas “observaciones” estas observaciones deben versar sobre las
ideas matrices del proyecto, es decir, el presidente no puede pretender agregar otras cosas que no tienen que
ver con el proyecto, esto lo que busca es evitar las llamadas “leyes misceláneas” que son leyes que tratan de
diversos temas, estas son muy habituales.

77
El presidente además tiene la facultad de “Sanción al proyecto”, esto es, una vez despachado el
proyecto por la cámara de origen y habiendo sido tramitado por el congreso nacional, y sin que existan
observaciones de por medio por parte del presidente de la república, éste lo sanciona mediante decreto
supremo, es decir, le da la fuerza obligatoria, en el mismo decreto supremo lo promulga, y finalmente ordena
su publicación.

(¿Hay legislatura extraordinaria en el congreso nacional?, hasta la reforma del 2005 había legislatura
extraordinaria, desde el 21 de mayo hasta el 18 de Septiembre era la legislatura ordinaria, y desde el 19 de
septiembre al 20 de marzo era la extraordinaria, desde la reforma del 2005 no hay legislatura
extraordinaria. En la legislatura extraordinaria solo se convocaba para determinadas materias)

Facultades Reglamentarias:

Aquella que se ejerce en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal, no obstante
sirvan para la ejecución de ciertas leyes, en la actualidad en la mayoría de los casos el propio texto de la ley
entrega a la potestad reglamentaria la posibilidad de su reglamentación respecto a la potestad reglamentaria
autónoma.

Los DS del Presidente de la República deben ir firmados por el presidente de la república y por el
ministro de la cartera sobre la cual recae la materia, la firma implica responsabilidad por parte del órgano
ejecutivo, hay ciertos DS que requieren la firma de todos los Ministros de Estado por ejemplo los Decretos de
insistencia los de emergencia económica y los decretos que declaran la guerra.

Hasta aquí el profesor Viguera

Clasificación de las Atribuciones del Presidente de la República


Art. 32

Atribuciones Legislativas:

Art. 32 N°1
Concurrir a la formación de la ley

El legislador principal en Chile es el presidente de la república y en forma accidental el congreso,


tiene iniciativa legal, presenta proyectos de ley según lo establece el artículo 65 y siguientes de la
constitución, además a través del mensaje puede elegir la cámara de origen, esta es la regla general, ya que
excepcionalmente se establecen materias en las que no se puede optar por una u otra cámara.
El art. 65 N° 2 señala en que materias el presidente no puede elegir; por ejemplo:
 materia de tributos, ley de presupuesto, reclutamiento, sólo podrán tener como cámara de origen la
de Diputados.
 Amnistías e indultos, sólo en el senado.
 En el caso de los indultos particulares, solo puede ser por DS

El artículo 65 señala las materias de exclusiva iniciativa del presidente de la república, lo que es una
clara expresión del presidencialismo de nuestra constitución. Este presidencialismo se manifiesta también en
que el presidente puede defender sus proyectos, esto lo hace enviando a sus ministros a tomar parte activa del
debate teniendo derecho a voz pero no a voto, estos tienen uso preferente de la palabra según lo establece el
art. 37 de la Constitución.

No hay materias prohibidas para el presidente. Este puede determinar la clausura del debate, puede
hacer presente las urgencias de un proyecto de ley en uno o en todos sus trámites, además puede formular
observaciones al proyecto y luego sancionar y promulgar.

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Sanción: es la aprobación que hace el presidente de un proyecto de ley, puede ser expresa o tácita y
es tácita cuando concurre lo establecido en el artículo 75 de la constitución.

Promulgación: acto jurídico solemne mediante el cual el Presidente de la República a través de un


DS atestigua a la nación la existencia de una ley y ordena su cumplimiento.

También forma parte de la formación de la ley la publicación en el diario oficial, esto se hace dentro
de los 5 días hábiles siguientes contados desde que está listo el Decreto Promulgatorio.

Art. 32 N° 2
Este cambia con la reforma del 2005, antes la institucionalidad dependía de la legislatura ordinaria y
extraordinaria, hoy no existe esta distinción de periodos y se incorpora este inciso.
Hoy igual existe este receso y el presidente puede convocar de manera urgente al congreso nacional.
El inciso señala que el presidente puede pedir, pero esto es casi una orden ya que más adelante el
inciso señala que la sesión “deberá” celebrarse.

Art. 32 N° 3
Dictar DFL previa delegación de facultades del congreso sobre materias del artículo 64 de la
constitución.

DFL: normas jurídicas propias de un Estado de Derecho.


DL: expresiones legislativas propias de un gobierno de facto o en crisis.

La constitución de 1933 contemplaba los DFL y la del 25 los eliminó, aún así se siguieron usando
como prácticas políticas y aún así están vigentes.

Los DFL tienen rango de ley, pero son un Decreto y por ser tal toma razón la contraloría quien
revisará sólo la forma y por ser ley va al Tribunal Constitucional, es decir tiene una doble revisión.
Art. 32 N° 4
Convocar a plebiscito en los casos del artículo 128.

Plebiscito: Consulta popular sobre materias políticas.


Referéndum: consulta sobre materias jurídicas

En el artículo 128 se actúa en ejercicio de la función constituyente, el proceso es el siguiente:


 cámara de origen
 cámara revisora
 presidente formula observaciones
 el congreso insiste
 el presidente sanciona
 si no sanciona, convoca a plebiscito para que a través del sufragio sean los electores los que
decidan si quieren o no la reforma.

Art. 32 N° 5
El Presidente de la República declara los estados de excepción constitucional en los casos y formas
que señala la constitución.
Son estados de excepción: Asamblea, Sitio, Emergencia, Catástrofe.

Atribuciones Administrativas:

Art. 32 N° 6
Ejercer la potestad reglamentaria, la que puede ser autónoma o de ejecución de ley.

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Potestad Reglamentaria: Facultad del presidente y otras autoridades de la administración por ejemplo
gobernadores, intendentes, alcaldes; para dictar reglamentos, decretos, instrucciones, circulares para la
ejecución de las leyes, la idea es pormenorizar la ley llevándola al caso concreto.
La potestad reglamentaria autónoma es en virtud del artículo 63 N° 20.

Art. 32 N° 7
Nombrar y remover a su voluntad a:

Ministros de Estado
Subsecretarios
Intendentes
Gobernadores

El motivo es que estos son cargos de exclusiva confianza del presidente de la república.

Ministros de Estado: colaboradores directos e inmediatos del presidente de la república en el Gobierno y


administración del estado. (Art. 33)

Subsecretarios: Colaboradores directos e inmediatos de los ministros de Estado.

Intendentes: agentes naturales e inmediatos del Presidente para el gobierno y administración de cada región
(Art. 111).

Gobernadores: agentes del presidente aunque subordinados al intendente, encargados del gobierno y la
administración superior de cada provincia (Art. 116).

Art. 32 N° 9
Nombrar al Contralor General de la República con acuerdo del senado (art. 98).
El Contralor dura 8 años en el cargo y tiene como tope de edad los 75 años.

Art. 32 N° 10
Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina como de su exclusiva confianza y
proveer los demás empleos civiles en conformidad a la ley, la remoción de los demás funcionarios se hará de
acuerdo a las disposiciones que ésta determine. Por ejemplo el caso de los directores de los servicios
públicos, como lo es el director del SII.

Proveer: previo concurso público de oposición y antecedentes, para removerlos será normalmente mediante
estatuto administrativo, es decir, previa comprobación de su conducta en un sumario administrativo.

Atribuciones Judiciales:

Art. 32 N° 12
Nombrar magistrados y Fiscales judiciales, tanto a los magistrados de los tribunales superiores de
justicia como a los jueces de letras.
Se elige en una quina propuesta por la corte suprema y ratificados por el senado.
En el caso de los ministros de las cortes de apelaciones y los fiscales judiciales el presidente los
nombra de una terna de la corte suprema.

Art. 32 N° 13
Velar por la conducta ministerial de los jueces y demás empleados del poder judicial.
Una vez que fiscaliza si considera que la conducta no es adecuada puede requerir a la corte suprema
que declare el mal comportamiento y al ministerio público para que reclame las medidas disciplinarias (art.
80).

80
ARt. 32 N° 14
Otorgar indultos particulares en los casos y formas que determine la ley. El presidente interviene
sólo una vez que la causa está firme y ejecutoriada.
El indulto no sólo conmuta la pena sino que también la puede rebajar, este sólo borra el delito pero
no la calidad de condenado, es decir, no se borran los antecedentes penales.

Atribuciones Militares:

Art. 32 N° 16
Los asensos los dicta el Presidente con la firma del Ministro de Defensa, este DS va a toma
de razón de la contraloría.

ARt. 32 N° 17
Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y distribuirlas de acuerdo con las
necesidades de la seguridad nacional.
Esto se traduce en que será el presidente quien hará la distribución de las FFAA designando los
lugares en que habrá bases, etc.

Art. 32 N° 18
Asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas.
Portales señalaba que siempre el poder militar debe estar sometido al poder civil. Cada rama de las
FFAA tiene su jefe pero no hay un jefe supremo sobre ellos por eso asume el Presidente de la República.

Art. 32 N° 19
Declarar la guerra, previa autorización por ley, debiendo dejar constancia de haber oído al Consejo
de Seguridad Nacional.

Atribuciones de Política Exterior:

Art. 32 N° 8
Designar a los embajadores y ministros diplomáticos, y a los representantes ante organismos
internacionales.
Se entiende por Ministros Diplomáticos aquellos a los que se les ha encomendado una misión
especial. Por ejemplo los enviados a la Santa Sede.

Art. 32 N° 15
Conducir las relaciones políticas con las potencias extranjeras y organismos internacionales, y llevar
a cabo las negociaciones…

Atribuciones Económicas:

Art. 32 N° 11
Conceder jubilaciones, retiros, montepíos y pensiones de gracia, con arreglo a las leyes.
 Jubilación: Pensión de Vejez.
 Retiro: Jubilación personal de las FFAA

81
 Montepío: Pensión a que tienen derecho los parientes del funcionario que fallece en actividad o
jubilado.
 Pensión Social: Beneficio de carácter patrimonial otorgado a favor de aquellas personas que no
reunen los requisitos legales de acuerdo con el respectivo sistema provisional.

Art. 32 N° 20
Este inciso contempla el “Decreto de Emergencia Económica”

MINISTROS DE ESTADO
Párrafo 2° Titulo 4°

Art. 33 Ministros de Estado


“Los ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la República
en el gobierno y administración del Estado.”

Colaboradores: personas que por su cargo o función prestan una ayuda al presidente, una asesoría en materia
técnica y algunas políticas. No se trata de cualquier persona sino que están siempre a disposición del
presidente en forma directa, están subordinados sólo en relación a él.

Al referirse al gobierno y administración del Estado quiere decir que su labor es dentro de la función
de gobierno que ejerce el presidente.

La ley a que se refiere el inciso 2° es la N° 18.575 de “Bases Generales de la Administración del


Estado. Esta ley regula el número de Ministros, su organización, si estos tienen subsecretarías y la función del
subsecretario es subrogar al Ministro. En relación a la precedencia es necesario señalar que si el Ministro que
debe subrogar al presidente está siendo subrogado por un subsecretario se pasará al siguiente ministerio hasta
encontrar a un ministro titular para que subrogue al presidente de la república.

El ministro del Interior es el que coordina a todos los demás ministerios, y el encargado de coordinar
la comunicación entre el Congreso y el Presidente es el “Ministro Secretario General de la Presidencia”.

Art. 34: “Requisitos Generales para ser Ministro”

Para ser nombrado Ministro se requiere:

 Ser chileno.

 tener 21 años

 reunir los requisitos generales para el ingreso a la administración pública, estos están
establecidos en el Estatuto Administrativo que corresponde a la ley N° 18.634 ordinaria; que
indica:

 salud apta para el desempeño en el cargo en cualquier lugar de la república.


 Cumplir con la ley de reclutamiento e inscripción electoral.
 No haber sido condenado por resolución ejecutoriada en crimen o simple delito de
acción pública.
 Idoneidad profesional
 A lo menos 4° medio o equivalente.
 Dependiendo del ministerio se requerirá un título determinado.

82
El inciso segundo se refiere a la norma a aplicar en caso de vacancia del cargo de ministro, ya sea por
ausencia, impedimento, o renuncia de éste, en estas circunstancias se procede según lo señala la LOC N°
18.575, la que señala que será el Presidente de la República quien nombrará a la persona que ocupará el cargo
del ministro, y mientras se produce el nombramiento se seguirán las normas de subrogación que opera por el
sólo ministerio de la ley, es decir por el subsecretario más antiguo.

Art. 35:

Se puede señalar que si falta la firma a que se refiere este artículo, el reglamento o decreto será nulo,
y la excepcionalidad en relación a que en algunos casos el Ministro puede firmar solo, lo hace por orden del
presidente de la república y por razones de necesidad del buen servicio.

Responsabilidad de los Ministros de Estado


Art. 36

“Los Ministros serán responsables individualmente de los actos que firmaren y solidariamente de los
que suscribieren o acordaren con los otros Ministros.”

Esto es normal en un régimen presidencial, no aspa en un régimen parlamentario en que si uno


comete un error cae todo el gabinete.
Aquí no hay responsabilidad política porque el cargo depende de la exclusiva confianza del
Presidente de la República, a menos que haya acusación constitucional.

Derechos de los Ministros derivados de las facultades legislativas del Presidente de la República.
Art. 37

Los ministros pueden asistir a las sesiones de las cámaras, tomar parte en el debate, hacer uso
preferente de la palabra e incluso rectificar conceptos emitidos por los parlamentarios.
Las distintas cámaras pueden llamar a los Ministros para que concurran a las sesiones, quien debe
hacerlo personalmente.

BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO


Párrafo 3° Título 4°

Art. 38:

El desarrollo de las materias señaladas en el inciso primero de este artículo está en la LOC sobre
“Bases Generales de la Administración del Estado” N° 18.575.

El inciso segundo es famoso por la consagración de la “Responsabilidad del Estado”. De mediados


del siglo XX el Estado es responsable por los daños y perjuicios que ocasione a los gobernados o
administrados. En este sentido la constitución de 1980 establecía los Tribunales Contencioso Administrativo
que sólo se quedaron en disposiciones programáticas, hoy de estas materias conocen los Tribunales Ordinarios
de Justicia.

El Estado tiene derecho a cobrar al funcionario público que comete el ilícito, es decir, una vez que el
Estado paga la indemnización correspondiente, éste tiene acción para que el funcionario que causó la lesión le
reembolse el valor de la indemnización.

ESTADOS DE EXCEPCION CONSTITUCIONAL

83
Párrafo 4° Título 4°

Art. 39:

Los Estados al igual que las personas sufren contratiempos, pueden “enfermarse”, estos pueden
encontrarse en Estados de Normalidad Constitucional o de Anormalidad Constitucional, estos últimos son los
Estados de Excepción o regímenes de emergencia.

En un estado de normalidad constitucional tiene que haber un perfecto equilibrio entre la autoridad y
la libertad, el fundamento de la normalidad viene de roma con la figura del “Dictador”. En caso de
anormalidad el ejecutivo se robustece, es decir aumenta sus atribuciones, y facultades, y el ejercicio de los
derechos fundamentales puede suspenderse o restringe, pero es necesario tener claro que lo que se suspende
es el ejercicio del derecho y no el derecho en si y así lo establece el artículo 39 al señalar que el ejercicio de
los derechos fundamentales sólo puede ser afectado en caso de excepción constitucional.

El constituyente enumera las situaciones de excepción y al respecto señala que son: guerra externa o
interna, conmoción interna, emergencia y calamidad pública., en el caso de que afecten gravemente el normal
desenvolvimiento de las instituciones del Estado.

Art. 40:

El estado de Asamblea tiene como causal la guerra exterior.

Antes el código de justicia militar señalaba que había guerra cuando se ponía en movimiento a las
tropas.

Guerra Exterior: (Charles Roussou, siglo XVIII); lucha armada entre Estados con el fin de hacer prevalecer
un punto de vista político y siguiendo los medios reglamentados por el Derecho Internacional. Es necesario
que sea entre estado y no entre grupos. La mayoría de las guerras más que políticas tienen causales
económicas.

La doctrina señala que la guerra es la “continuación de la política exterior por medios violentos, o la
continuación de las conversaciones diplomáticas por medios violentos”.

Quien declara el Estado de Asamblea es el presidente con acuerdo del congreso nacional, antes
necesitaba el acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional. Esta declaración debe indicar la zona afectada por
el Estado de Asamblea. El congreso puede aceptar o rechazar pero no modificar la propuesta del presidente,
si el congreso no se pronuncia en un plazo de 5 días se entiende que acepta la propuesta. El presidente puede
aplicar de inmediato el Estado de Asamblea antes que se pronuncie el congreso. El estado de asamblea no
tiene plazo definido y durará lo que dure su causal.

El estado de sitio tiene como causal la guerra interna o grave conmoción interior.

Por guerra interna o guerra civil se entiende “grave enfrentamiento entre sectores de la comunidad
nacional al margen de la legalidad”.

Por conmoción interior se entiende: todas aquellas acciones amenazas o presiones que puedan
trastornar significativamente el orden institucional o económico de la república.

El estado de sitio lo declara el presidente de la república con el acuerdo del congreso nacional, tiene
un plazo de 15 días sin perjuicio de que el presidente pueda solicitar su prórroga por 15 días más, esta
situación de excepción es por esencia transitoria, puede ser en todo o parte del territorio del país. Al igual que

84
el estado de asamblea puede aplicarse mientras el congreso se pronuncie pero en este caso sólo puede
restringir el derecho de reunión., esta medida puede ser objeto de recurso ante la justicia ordinaria.

Art. 43: “Efectos del Estado de Sitio”

 El presidente podrá restringir la libertad de locomoción, por ejemplo imponer un “Toque de Queda”.

 Arrestar a las personas en su propia morada o en lugares que la ley determine, este arresto no podrá
ser en cárceles.

 Suspender o restringir el ejercicio del derecho de reunión.

Se suspende una garantía constitucional cuando temporalmente se impide el ejercicio del todo del
derecho. Se restringe cuando se limita su ejercicio en el fondo o en la fonda.
En definitiva restringir el limitar y suspender es impedir.

Art. 42: “Estado de Emergencia”

El Estado de Emergencia tiene como causales:

 Grave alteración del orden público


 Grave daño para la seguridad de la nación.

Lo declara el presidente de la república, antes era con el acuerdo del consejo de defensa, desde la
reforma del 2005 sólo el presidente, es decir se robustecen las facultades del ejecutivo.

Tiene un plazo tope de 15 días sin perjuicio de que el presidente pueda prorrogarlo por igual período,
sin embargo para sucesivas prorrogas requiere del acuerdo del congreso, el que si no se pronuncia en un plazo
de 5 días se entiende que acepta.

Art. 41: “Estado de Catástrofe”

Procede en caso de calamidad pública y debemos entender por tal, “Aquellos fenómenos que por
causas naturales o humanas producen o pueden producir grave daño a la seguridad nacional.

Lo declara el presidente de la república con las mismas normas que el Estado de Emergencia. Tiene
un plazo de 180 días luego del cual el congreso puede dejarlo sin efecto. El presidente puede declarar estado
de catástrofe por un plazo superior a 1 año pero con el acuerdo del congreso. Y se tramitará en la misma
forma que el estado de sitio o de asamblea.

Efectos:

 Restringir la libertad de locomoción y reunión.


 Disponer requisiciones de bienes.
 Establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad
 Adoptar las medidas extraordinarias de carácter administrativo que sean necesarias para el
reestablecimiento de la normalidad.

Art. 44:

Todo el detalle y pormenorización de los estados de excepción constitucional se entrega a la LOC N°


18.415.

85
Una vez finalizado el estado de excepción terminarán las restricciones por el solo ministerio de la
ley.

Art. 45:

El juez no puede calificar las circunstancias de hecho invocadas por la autoridad para decretar los
estados de excepción pero si puede acoger recursos si procede.

CAPITULO V
CONGRESO NACIONAL

De conformidad a la idea presidencialista de nuestro país, el congreso se estudia después del capítulo
de gobierno, en la Constitución del 25 estaba primero el congreso y después el presidente de la república.

Art. 46:

Nuestro poder legislativo se configura en una estructura bicameral, propia del sistema
norteamericano de la constitución de Filadelfia. Esta situación proviene de la constitución de O’Higgins.

La función obvia, lógica y natural del congreso es concurrir a la formación de las leyes
conjuntamente con el presidente de la república. Pero además cada una de ellas y ella en conjunto tendrán
atribuciones exclusivas.

Art. 47: “Cámara de Diputados”

El número fijo de integrantes es de 120, estos son elegidos en votación directa según lo establece la
ley 18.700 de votaciones populares y escrutinios.
El sistema electoral vigente denominado “Sistema Binominal” establece que se vota por lista y no
por candidato, por lo tanto cada distrito elegirá 2 diputados.
Estos se renovarán en su totalidad cada 4 años a diferencia de los senadores que es parcial. Estas
elecciones coinciden con las elecciones de presidente de la república y las elecciones de senadores.

Art. 48: “Requisitos para ser elegido diputado”

 Ser ciudadano con derecho a sufragio

 21 años de edad al día de la elección

 Enseñanza media o equivalente

 Residencia en la región a que pertenece el distrito electoral con un plazo no inferior a 2 años
contados hacia atrás al día de la elección.

Art. 52: “Atribuciones Exclusivas de la cámara de Diputados”

 Fiscalizar los actos de gobierno, fiscalizar significa controlar de que la autoridad está actuando
de acuerdo a la ley, para ejercer esta atribución la cámara puede:

 Adoptar acuerdos o sugerir observaciones, estos acuerdos no son obligatorios,


tienen por finalidad hacer presente al presidente de la república respecto de ciertas

86
situaciones, en cuanto a sugerir observaciones, estas tampoco son vinculantes. Ambas
instituciones no tienen efecto jurídico. El quórum es de la mayoría de los diputados
presentes. Estos acuerdos u observaciones se transmitirán por escrito al presidente
quien deberá dar respuesta por medio del ministro correspondiente dentro de un plazo
de 30 días. En la práctica los presidentes nunca han dado respuesta a estos acuerdos u
observaciones. Esto fue incorporado por la ley 20.050. Estos acuerdos no afectarán la
responsabilidad política de los Ministros de Estado.
Cualquier diputado con el voto favorable de 1/3 de los miembros presentes en la
cámara puede solicitar determinados antecedentes al gobierno.

 Citaciones o absolución de posiciones, citar a un ministro de estado a petición de


a lo menos 1/3 de los diputados en ejercicio a fin de formularle preguntas en relación
con el ejercicio de su cargo. En definitivas lo citan para interrogarlo sobre cualquier
materia de su incumbencia. Un mismo ministro no podrá ser citado más de 3 veces
dentro de un año calendario. La comparecencia será obligatoria.

 Crear comisiones especiales investigadoras: con la petición de a lo menos 2/5 de


los diputados en ejercicio, la finalidad es reunir información relativa a los actos de
gobierno. Hay obligación de comparecer y de declarar. El Ministro no podrá ser citado
más de 3 veces por una misma comisión investigadora sin previo acuerdo de sus
miembros. Será una LOC la que regule el funcionamiento y las atribuciones de las
comisiones investigadoras y la forma de proteger los derechos de las personas que son
citadas.

 Declarar si han o no a lugar la acusación que no menos de 10 ni más de 20 de sus miembros


formulen en contra de las siguientes personas:
(Este es un examen de admisibilidad a las acusaciones constitucionales para que sea posteriormente
revisada por el senado)

 Presidente de la República
 Ministros de Estado
 Magistrados de los Tribunales superiores de justicia y el contralor general de la
república
 Generales o almirantes de las instituciones pertenecientes a las Fuerzas de la Defensa
Nacional
 Intendentes y gobernadores

Acusación constitucional en contra del presidente de la república:

El presidente puede ser acusado constitucionalmente por actos de su administración y las


causales son:

 Haber comprometido gravemente el honor de la nación


 Haber comprometido gravemente la seguridad de la nación
 Haber infringido abiertamente la constitución y las leyes

Esta acusación se puede interponer mientras el presidente esté en sus funciones y hasta 6 meses
después de expiración en el cargo. Si se acoge a tramitación el presidente queda suspendido de su cargo.
Durante los 6 mese siguientes al término de sus funciones no puede salir del país sin el acuerdo de la cámara
de senadores.

Para declarar que ha lugar la acusación constitucional en contra del presidente de la república se
necesitará del quórum de la mayoría absoluta de los miembros en ejercicio.

87
Acusación constitucional en contra de los ministros de estado:

Las causales son las mismas que en el caso del presidente de la república, y además por los delitos de
traición, concusión, malversación de caudales públicos y soborno.

Concusión: Toda extracción ilegal que se solicita en provecho propio, por ejemplo un ministro le señala a un
empresario que existe un impuesto que no es tal y el empresario no lo sabe y lo paga.

Traición: Delito contra la seguridad del estado que se comete cuando no se guarda fidelidad ni lealtad con la
patria.

Malversación de Caudales: apropiación indebida de valores por parte de funcionarios públicos, cuando es por
particulares es apropiación indebida.

Soborno: adoptar resoluciones mediante pago o promesa de pago.

Acusación constitucional en contra de los magistrados de los tribunales superiores de justicia y


el contralor general de la república:

La causal es el notable abandono de deberes, entendiéndose por tal, el incumplimiento por parte de
las autoridades de las obligaciones de carácter funcionaria. Por ejemplo un ministro que no concurre a su
despacho. O cuando fallan en contra de la ley.

Acusaciones a los generales, almirantes y contra almirantes.

Es causal de esta acusación el comprometer gravemente el honor o la seguridad de la nación.

Acusación en contra de los intendentes y gobernadores.

La causal es infringir la constitución o cometer, sedición, traición, sedición, concusión, malversación


de fondos públicos, el plazo para interponer la acusación es mientras el funcionario se encuentre en el cargo y
hasta 3 meses después de expirado su período.

Efectos de la acusación constitucional:

 El afectado queda suspendido de su cargo desde que se declare que ha lugar a la acusación.
 El afectado no puede ausentarse del país sin permiso de la cámara de diputados.
 Si la acusación es aprobada en caso alguno podrá ausentarse del país.

Art. 51: “Presunción de residencia de los diputados”

Antes esta presunción incluía a los senadores, ahora los excluye y sólo se aplica a los diputados.

Esta presunción legal consiste en que se entiende que los diputados tienen su residencia en la región
correspondiente mientras se encuentren en el ejercicio de su cargo.

Las elecciones de diputados y senadores se efectuarán conjuntamente y podrán ser reelegidos en sus
cargos.

En caso de una vacante de un senador o diputado el cargo será proveído de la siguiente manera:

 el partido político al cual pertenece indicará a la persona.


 Los independientes no son reemplazados y queda un parlamentario menos.

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 Si el independiente iba en una lista en conjunto con otro partido, será el parlamentario quien
señale que partido nombrará a la persona que lo reemplazará.
 Puede ser incluso un parlamentario en ejercicio.
 En la constitución no se contemplan las elecciones complementarias, es decir que se realicen
elecciones en la respectiva circunscripción para llenar la vacante. Ejercerá el cargo por el
tiempo que le quedara al parlamentario que provocó la vacante.

Cámara de Senadores

La cámara alta se compone con la reforma del año 2005 íntegramente por miembros elegidos por
votación popular o directa, no señala el número. Desde el año 2005 se excluyen los miembros por derecho
propio, es decir, los senadores vitalicios, se excluyen también los miembros que eran elegidos por ciertas
autoridades llamados “Senadores Designados”, que eran elegidos por el presidente de la república, por la
corte suprema, por el consejo de seguridad nacional.

La ley 18.700 de Votaciones y Escrutinios, divide las regiones en circunscripciones senatoriales, hay
13 regiones en el país y 19 circunscripciones senatoriales, los senadores duran en sus cargos 8 años y se
renuevan parcialmente cada 4 años.

Art. 50: “Requisitos para ser Senador”

 ciudadano con derecho a sufragio


 enseñanza media o equivalente
 35 años de edad al día de la elección.
 No hay requisito de residencia.

Art. 53: “Atribuciones exclusivas de la cámara de senadores”

1. Conocer y resolver el juicio político o acusación constitucional, aquí se le están entregando


facultades jurisdiccionales a la cámara.
El senado resuelve como jurado y se limitará a declarar si el acusado es o no culpable del delito,
infracción o abuso de poder que se le imputa. El senado puede absolver o condenar de acuerdo a lo que
considere conveniente.
El quórum para declarar la culpabilidad de los acusados es distinto si se trata del presidente de la
república en que será de 2/3 de los senadores en ejercicio y si se trata de otras personas se necesitará de la
mayoría de los senadores en ejercicio.

Efectos de la declaración de culpabilidad:

 El acusado queda destituido de su cargo


 Producto de esta sentencia le nace una inhabilidad cual es la de no poder desempeñar cargos
públicos por 5 años.
 Será juzgado por el tribunal competente, por su responsabilidad civil, porque lo que persigue el
senado es sólo la responsabilidad política.

2. Decide si procede o no una acción judicial que cualquier persona pretenda en contra de algún
ministro de estado en el ejercicio de sus funciones, es decir, si quiero demandar a un ministro, presento la

89
demanda y esta va primero al senado y éste decide si se somete a tramitación. Esto sólo por los perjuicios que
pueda haber ocasionado en el ejercicio de su cargo.

3. Conocer de las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades políticas
administrativas y los tribunales superiores de justicia, por ejemplo, entre una corte de apelaciones y la
contraloría general de la república.
Contienda de competencia: disputa que se promueve entre tribunales y autoridades administrativas
en razón de que ambos se consideran competentes para conocer un asunto, o ambos consideran que carecen
de competencia para conocer, lo normal es que ambos digan que no son competentes, esta contienda la
resuelve la cámara de diputados, cuando se trata de tribunales superiores de justicia.

4. Otorgar la rehabilitación de la ciudadanía (17 N° 3)

5. actúa como órgano que consiente en los actos del presidente de la república, hay muchas atribuciones
del presidente de la república que requieren del acuerdo del senado, por ejemplo en el nombramiento del
contralor general, si el senado no se pronuncia dentro de 30 días se entiende aceptada la propuesta.

6. autoriza al presidente a ausentarse del país por más de 30 días o en los últimos 90 días de su período.

7. declara la inhabilidad del presidente de la república o del presidente electo. Además le corresponde
aceptar la renuncia del presidente de la república. En ambos casos debe previamente escucharse al tribunal
constitucional.

8. aprobar la declaración de responsabilidad de una persona que pertenece a un partido declarado


inconstitucional. El senado sólo aprueba porque quien declara es el Tribunal Constitucional. Si el partido
declarado inconstitucional es el del Presidente, esta declaración conllevará su destitución del cargo.

9. desde 1997 le corresponde participar del nombramiento de los ministros de la corte suprema, el
fiscal judicial y el fiscal nacional del ministerio publico, esto lo hace a través del nombramiento de la quina, el
quórum es de 2/3.

10. Asesorar al presidente, aunque en la práctica no se da puesto que el presidente pide asesoría a sus
ministros y colaboradores.

El senado no puede realizar fiscalización de los actos de gobierno.

Art. 54: “Atribuciones exclusivas del congreso”

Excepcionalmente la cámara de diputados y de senadores actúa en conjunto, y esto lo hace con el fin
de ejercitar 2 grandes atribuciones que le pertenecen a él, y estas son:

 Aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el presidente de la república antes de su
ratificación, el congreso no ratifica, esto le corresponde sólo al presidente una vez que esté aprobado
por el congreso.

La aprobación del tratado requerirá en cada cámara de los quórum señalados en el art. 66 y tendrán la
misma tramitación de una ley.
Se reconocen distintas jerarquías de ley, antes de la reforma del 2005 se aplicaba el quórum de una
ley ordinaria, hoy es necesario distinguir la materia de que trate, es decir, si recae sobre una materia objeto de
LOC requerirá 3/5, si es LQC 4/7, antes se podía aprobar una materia de quórum calificado con el quórum de
una ley ordinaria.

Un tratado puede aprobarse con reserva, antes la reserva sólo la podía realizar el presidente de la
república, ahora también el congreso.

90
Las medidas que adopte el presidente para dar cumplimiento a un tratado no requieren de la
aprobación del congreso a menos que se trate de materias propias de ley.

El tratado se aprueba a través de un acuerdo aprobatorio, y en éste se le pueden delegar facultades al


presidente de la república, y estas facultades consisten en que el presidente puede dictar DFL para el cabal
cumplimiento del tratado.

2. Pronunciarse, cuando corresponda, respecto de los estados de excepción constitucional, tanto el


estado de asamblea como el estado de sitio, además el estado de emergencia y el de catástrofe cuando se
refiere a las sucesivas prorrogas de ellos, es decir, se puede prorrogar una vez y si se vuelve a prorrogar
necesita el acuerdo del congreso pleno.

FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO

Art. 55:

La ley 20.050 elimina la legislatura ordinaria y extraordinaria, la LOC 18.918 establece una sola
legislatura anual.

La constitución entrega esta materia a una LOC la que deberá regular:


 La tramitación de las acusaciones constitucionales,
 La tramitación de las urgencias
 La tramitación interna de la ley

Art. 56: “Quórum mínimo para sesionar”

Ambas cámaras para sesionar necesitan de la tercera parte de sus miembros en ejercicio.
En el caso de los diputados serán 40 si están en ejercicio los 120. En el caso de los senadores de un
total de 38 se necesitan 13.
La clausura del debate se encuentra en el reglamento de cada una de las cámaras, ambos reglamentos
son del año 1998.

NORMAS COMUNES PARA LOS DIPUTADOS Y SENADORES


Inhabilidades, incapacidades, incompatibilidades y causales de cesación en el cargo de los
parlamentarios

INHABILIDADES:
Cuando se dice que una persona es inhábil para ser candidato a parlamentario, quiere decir que tiene
un impedimento constitucional por medio de los cuales ciertas personas no pueden ser candidato a diputado o
senador.
Teóricamente todos pueden ser candidatos, pero puede ser que personas tengan inhabilidades que
pueden ser absolutas o relativas, siendo las primeras las que existen cuando se carece de algún requisito para
ser diputado o senador, ya sea los del art. 48 o del art. 50.

Art. 57: “Inhabilidades Relativas”

91
Aquellas que cuando cumpliendo los requisitos para ser elegida parlamentaria una persona, esta no
puede ser elegida en razón a la situación particular en que se encuentran. Por lo tanto se presenta la
candidatura y el servicio electoral la rechaza porque la persona es inhábil desde el punto de vista relativo para
postular al parlamento.

Están inhabilitados para ser candidato a parlamentarios

 Ministro de Estado.

 Intendentes, gobernadores, alcaldes, miembros del CORE, concejales y subsecretarios.

 Miembros del consejo del Banco Central

 Magistrados de Tribunales superiores y jueces de letras.

 Miembros del Tribunal Constitucional, del TRICEL,

 Contralor General de la República

 Quienes desempeñen un cargo directivo de naturaleza gremial o vecinal

 Representantes de personas jurídicas que celebren contratos con el Estado.

 El fiscal Nacional, los fiscales regionales y adjuntos del ministerio público

 Comandantes en jefe de ejercito, de la Armada y de la Fuerza Aérea, General Director de


Carabineros, Director General de Investigaciones y oficiales pertenecientes a las Fuerzas
Armadas y de Orden y Seguridad.

Estas inhabilidades se cuentan desde un año antes de la elección, en los casos del 7 y 8 al momento
de inscribir su candidatura, respecto del número 9, 2 años antes. Si no fueren elegidos no pueden volver al
mismo cargo que desempeñaban, ni ser designados en cargos análogos, hasta 1 año después de las elecciones.

Art. 58: “Incompatibilidades de los parlamentarios”

 Los cargos de diputados y senadores son incompatibles entre si. Pero se puede ser candidato a
ambos cargos al mismo tiempo.

 los cargos de diputados y senadores son incompatibles con todo empleo o comisión retribuidos
con fondos del erario nacional. Se exceptúan los empleos docentes y las funciones o comisiones
de igual carácter de la enseñanza superior, media y especial.

 El cargo de parlamentario es incompatible con las funciones de directores o consejeros de las


empresas estatales, aunque sea ad honorem.

 Por el solo hecho de su proclamación por el Tribunal Calificador de Elecciones, el parlamentario


cesará en todo otro cargo que sea incompatible.

Art. 59: “Incapacidades”

Son incapacidades las provisiones que afectan a los parlamentarios para ejercer determinadas
funciones. Antes se distinguía entre los senadores institucionales, por derecho propio o elección popular,
ahora no se hace distinción.

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Todo lo señalado en el artículo anterior como incompatibilidades para quienes habían sido
proclamados en el cargo, operan como incapacidades para quienes se encuentran en ejercicio del cargo.

Esta disposición no rige en caso de guerra exterior. Ni se aplica a los cargos de presidente de la
república, ministros de estado y agente diplomático.

Art. 60: “Causales de cesación en el cargo de parlamentario”


Vincular con el 93 N° 14 y 15

Cesará en su cargo:

 el parlamentario que se ausente por más de 30 días del país sin permiso de la cámara
correspondiente.

 el parlamentario que durante su ejercicio celebre o garantice contratos con el Estado.

 el que actuare como abogado o mandatario en cualquier clase de juicio contra el fisco.

 el que acepte ser director de banco o de alguna sociedad anónima.

 el que ejercite cualquier influencia ante las autoridades administrativas o judiciales en favor o
representación del empleador o de los trabajadores en negociaciones o conflictos laborales, sean
del sector público o privado.

 el que actúe o intervenga en actividades estudiantiles, cualquiera que sea la rama de la


enseñanza, con el objeto de atentar contra su normal desenvolvimiento.

 el que de palabra o por escrito incite la alteración desorden público o propicie el cambio del
orden jurídico institucional por medios distintos de los que establece la constitución.

 el que comprometa gravemente la seguridad o el honor de la Nación.

Quien perdiere el cargo por cualquiera de estas causales quedará inhabilitado para optar a cargos
públicos de elección popular por el término de 2 años salvo los casos del art. 19 N° 15 inc 7 que será por el
término de 5 años.

 Cesará, asimismo, en sus funciones el parlamentario que, durante su ejercicio pierda algún
requisito de elegibilidad.

 El que incurra en alguna de las causales de inhabilidad a que se refiere el art. 57 sin perjuicio de
la excepción del art. 59 inc 2° respecto de los Ministros de Estado.

Los parlamentarios podrán renunciar a sus cargos cuando les afecte una enfermedad grave, esta
norma fue incorporada el 2005, antes el cargo era irrenunciable.

Art. 61: “Derechos de los parlamentarios”

Inviolabilidad:

93
Los parlamentarios son inviolables en sus opiniones emitidas en el desempeño de sus cargos, en
sesiones de sala o de comisión. Lo que quiere decir que no pueden ser acusados de los delitos de injurias y
calumnias.

Fuero Parlamentario:

Ningún diputado o senador desde el día de su elección o juramento puede ser acusado o privado de
libertad sin que previamente la Corte de Apelaciones respectiva lo autorice.
La resolución que acoge el desafuero es apelable ante la Corte Suprema. Si la resolución no acoge el
desafuero esta es inapelable.
En caso de ser arrestado algún parlamentario por delito flagrante será puesto a disposición del
tribunal de alzada quien decidirá si lo desafuera o no. Desde el momento en que se declare que es desaforado,
deja de ejercer su cargo y queda sujeto al juez competente.

Art. 62: “Dieta parlamentaria”

La dieta de los parlamentarios corresponde a la misma remuneración de un Ministro de Estado más


todas las asignaciones que a éstos correspondan.

Artículo 63 al 75 referirse solo a lo que señala la constitución (el profesor solo leyó y le interesa en
términos generales la formación de la ley sin mayor detalle)

CAPITULO VI
PODER JUDICIAL

Este capítulo se estudia en derecho procesal. Sólo leer la constitución.

CAPITULO VII
MINISTERIO PÚBLICO

El ministerio público se incorporó en el año 1997 por la ley 19.519/97, El ministerio público es un
poder del estado, tiene como funciones las siguientes:

 investigar todos los hechos constitutivos de delito, esta investigación debe ser imparcial.
 acusar es decir ejercer la acción penal pública
 proteger a las víctimas.

Características:

 Organismo Autónomo.
 Jerarquizado

En lo referente al ministerio público sólo leer la constitución.

CAPITULO VIII

94
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Doctrinariamente hablando el constitucionalismo clásico no contemplaba un organismo de esta


naturaleza, esto porque en este tiempo no se consideraba la posibilidad de que se llegara a vulnerar la
constitución. Pero como hubo flagrantes transgresiones a las cartas fundamentales a partir de la primera
guerra mundial comenzaron a crearse estos organismos llamados “Tribunales Constitucionales” y el primer
estado que contempla este órgano es Austria en 1920 y Checoslovaquia en el mismo año. La función de éste
órgano consiste exclusivamente en velar por el irrestricto cumplimiento del principio de la supremacía
constitucional. Esto ocurre porque en la práctica se comenzaron a ver muchas transgresiones a la constitución.

En 1970 se crea el Tribunal Constitucional en Chile que en ese entonces tenía 5 miembros, de los
cuales 4 eran nombrados por el presidente de la república y uno por la corte suprema, este dejó de operar con
el quiebre institucional, y cuando entra en vigencia la constitución del 80 la primera ley orgánica que se
promulga es la LOC del Tribunal Constitucional, sin embargo hasta hoy no se dicta la LOC que haga operar
esta institución.

La actual integración del Tribunal Constitucional a partir de la reforma del 2005 es de 10 miembros.

Art. 92: “miembros del Tribunal constitucional”

Nombramiento:

 3 designados por el presidente de la república

 4 designados por el congreso nacional, 2 serán nombrados directamente por el senado y 2 serán
previamente propuestos por la cámara de diputados.

 3 designados por la corte suprema,

Es decir en la integración del Tribunal participan los 3 poderes del Estado.

Hasta el año 2005 se podía ser ministro de la Corte Suprema y del Tribunal Constitucional, hoy son
cargos incompatibles.

Los miembros del Tribunal Constitucional durarán 9 años en su cargo.

Requisitos para ser miembro del TC:

 Mínimo 15 años de ejercicio de la profesión de abogado


 Ser abogado destacado en el ámbito profesional, público o universitario
 No deberá tener impedimento alguno que lo inhabilite para cumplir el cargo de juez.
 No podrán ejercer la profesión de abogado incluyendo la judicatura, es decir no puede ser juez y
miembro del TC.
 No puede ser diputado ni senador, ni celebrar contratos con el Estado, ni ser socio de una persona
jurídica que celebre contratos con el Estado.

Los miembros del TC serán inamovibles, no podrán ser elegidos, salvo aquel que lo haya sido como
reemplazante y haya ejercido el cargo por un plazo inferior a 5 años, cesará sus funciones al cumplir 75
años de edad.

En caso de que un miembro cese en su cargo se procederá a su reemplazo por quien corresponda, es
decir no queda vacante el cargo, y mientras se provee la vacante se contempla la institución del abogado
integrante del TC, (es abogado integrante del Tribunal Constitucional don Teodoro Rivera)

95
Antes funcionaba en una sola sala y a contar de la reforma del 2005 puede funcionar en pleno o
dividido en salas, el quórum para sesionar en el caso del pleno será de 8 miembros y en sala el quórum
será de 4 miembros. El quórum para resolver es de simple mayoría.

El inciso final señala que un LOC determinara su organización, procedimiento, etc. Esta no se ha
dictado y en la actualidad hace mucha falta.

Art. 93: “Atribuciones del Tribunal Constitucional”

En rigor la función natural del TC es velar por la supremacía constitucional. Pero además tienen
atribuciones exclusivas.

Son atribuciones del TC:

 93 N° 1: Ejercer control de constitucionalidad de las:

 LIC,
 LOC,
 normas de los tratados que versen sobre estas materias antes de su promulgación.

 Cuestiones de constitucionalidad a requerimiento de parte, son cuestiones de


constitucionalidad las establecidas en el 93 N° 2, 3, 4, 5, 9 y 16

 93 N° 2: resolver la constitucionalidad de los auto acordados dictados por la Corte Suprema,


Corte de Apelaciones, Tribunal Calificador de Elecciones, puede requerir el presidente de la
república o cualquiera de las cámaras o 10 de sus miembros, además cualquier particular
que considere que el auto acordado lo afecta.

 93 N° 3: resolver las cuestiones de constitucionalidad que se susciten durante la tramitación


de los proyectos de ley o durante un proyecto de reforma constitucional, o de los tratados
sometidos a la aprobación del congreso, estos 3 casos tienen en común que se trata de un
proyecto. El tribunal actúa a requerimiento del presidente de la república, de cualquiera de
las cámaras o de ¼ de los miembros en ejercicio y no de oficio

 93 N° 4: Constitucionalidad de los DFL, lo que revisa es que este decreto se refiera a la


materia delegada y que no exceda el plazo de delegación, quien requiere puede ser el
presidente de la república, por las cámaras o por ¼ de sus miembros en ejercicio. Este
además va al examen de legalidad de la Contraloría, esta norma se vincula con la del 99.

 93 N° 5: Constitucionalidad en relación con la convocatoria del plebiscito, vincular con el


128.

 93 N° 9: constitucionalidad de un decreto del presidente de la república que la contraloría


haya considerado inconstitucional.

 93 N° 16: constitucionalidad de los DS.

 Inaplicabilidad:

Antes la inaplicabilidad la revisaba la Corte Suprema mediante el recurso de inaplicabilidad


por inconstitucionalidad, pero este recurso producía efecto relativo, es decir, seguía vigente. Hoy el TC
declara derogada la ley.

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 93 N° 6: resolver, decidir, fallar, por la mayoría de los miembros en ejercicio la
inaplicabilidad de un precepto legal. Lo que ocurre es que si una persona tiene miedo de que
se le aplicará una norma inconstitucional interpone el recurso y si se declara la
inaplicabilidad el Tribunal inferior tendrá que fallar de acuerdo a la equidad. La ley seguirá
vigente

 93 N° 7: resolver por 4/5 de sus integrantes en ejercicio la inconstitucionalidad de un


precepto legal declarado inaplicable.

 Resolver ciertos reclamos:

 93 N° 8: cuando el presidente de la república no promulgue una ley o promulgue un texto


distinto al aprobado en el congreso. Quienes reclaman son los parlamentarios, acogiéndose
el reclamo se obligará al presidente a promulgar y en caso contrario puede haber acusación
constitucional.

 Declarar la inconstitucionalidad de ciertas organizaciones:

 93 N° 10: inconstitucionalidad de las organizaciones y de los movimientos o partidos


políticos, así mismo declara la responsabilidad de las personas que tuvieron participación en
los hechos que motiven la declaración, vincular con el art. 19 N° 15 inc. 6.

 Informar al senado:

 93 N° 11: cuando el presidente de la república o presidente electo haya renunciado a su


cargo o haya sufrido algún impedimento físico o mental. Vincular con el 53 N° 7,

 Contiendas de competencia

 93 N° 12: resuelve las contiendas de competencia que no correspondan al senado

 Inhabilidades de los parlamentarios:

 93 N° 13: inhabilidades para ser designado Ministro de Estado, permanecer en dicho o


cargo o desempeñar otras funciones simultáneamente.

 93 N° 14: inhabilidades o incompatibilidades de los parlamentarios.

 93 N° 15: calificar la inhabilidad invocada por un parlamentario cuando una enfermedad


grave le impida desempeñar el cargo.

Art. 94: “Efectos de las resoluciones del Tribunal Constitucional”

Este tribunal no tiene superior jerárquico, sus resoluciones son dictadas en única instancia, pero el
mismo tribunal puede rectificar los errores de hecho en que haya incurrido, esto puede ser a petición de parte.

La fuerza de las resoluciones es tan vinculante que si se declara inconstitucional un precepto nunca
podrá convertirse en ley.
Capitulo IX
Justicia Electoral

97
Sólo leer la constitución

Capítulo X
Contraloría General de la República

Función jurídica: Fiscalizar la legalidad de los actos de la administración, en definitiva tomar razón de los
Decretos del Presidente de la República.

Función Contable: Fiscalizar el ingreso e inversión de todos los fondos públicos. Lleva la contabilidad de la
nación, la numeración de las leyes.

Capítulo XI
Fuerzas Armadas

Nuestra constitución distingue entre las fuerza armadas y las de orden y seguridad pública. Esto se
redujo con la reforma del 2005. Las fuerzas armadas dependen del Ministerio de Defensa Nacional y sus
funciones son la defensa de la patria y la seguridad nacional.
Las fuerzas de orden y seguridad pública dependen del ministerio encargado de la seguridad pública
el que no ha sido creado.

CAPITULOS XII, XIII, XIV, XV

98