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Proyecto “Promoviendo la sostenibilidad de Montevideo:

recuperación de áreas contaminadas para reducir los efectos


negativos sobre la salud en la población más vulnerable”.

INFORME FINAL

Intendencia de Montevideo (IdeM)


Unidad Pediátrica Ambiental (UdelaR - ASSE)

Enero 2015
1. Resumen

Se presentan las actividades realizadas durante la ejecución del proyecto Promoviendo la


sustentabilidad de Montevideo: recuperación de áreas contaminadas para reducir los efectos
negativos en la salud en la población más vulnerable: asentamientos de la cuenca del Arroyo
Pantanoso, con apoyo del Banco Mundial y la Unión Europea a través de la Alianza para la Salud
y contra la Contaminación (GAHP).

La primera etapa del proyecto (octubre a diciembre 2013) incluyó la visita técnica del experto Joe
Hayes, la entrega del equipo de monitoreo portátil de fluorescencia de rayos X (FRX), y la
intervención en el asentamiento Aquiles Lanza, para el entrenamiento en el uso del equipo y la
transferencia de experiencias en remediación de suelo.

La segunda etapa (enero a diciembre 2014) correspondió al monitoreo de metales pesados en


suelo de 9 asentamientos de la cuenca baja del Arroyo Pantanoso, la identificación de sectores
contaminados y los posteriores trabajos de limpieza y remediación correspondientes a 8 de los
asentamientos evaluados. Estas actividades se complementaron con las mediciones de plomo en
sangre en niños y mujeres embarazadas de los sectores afectados, junto con tareas de difusión y
comunicación.

2. Objetivo del proyecto

El proyecto tiene como objetivo general realizar la identificación y remediación de suelos


contaminados (“hot spots”) en la Cuenca baja del Arroyo Pantanoso, siendo sus objetivos
específicos los siguientes:

Mapear una multiplicidad de puntos de contaminación (hot spots) e investigar las vías de
exposición a los metales pesados.

Fortalecer las capacidades del gobierno departamental para implementar acciones que
promuevan ambientes saludables y protejan a la población de la exposición a
contaminación tóxica en los asentamientos situados en la cuenca del Arroyo Pantanoso.

Articular con el programa Montevideo Sostenible - Cuenca del Pantanoso (ATN/OC-13449-


UR) que lleva adelante la IdeM con el apoyo y financiamiento del BID.

3. Antecedentes

La cuenca del A° Pantanoso se encuentra en el centro-oeste de Montevideo y atraviesa los


zonales 12, 13, 14, 17 y 18. El área de la cuenca constituye una de las zonas mas segregadas y
precarizadas del departamento de Montevideo

Es de destacar que la población residente en la Cuenca del Arroyo Pantanoso es de 195.322


personas (INE, 2011), lo que representa el 14,8% del total de la población del departamento de
Montevideo. Concentra el 28,2% de incidencia de la pobreza en personas, lo que duplica el
correspondiente índice en el resto de Montevideo (13,5%). Dentro de la Cuenca se encuentran
alrededor de 135 asentamientos con más de 41.000 habitantes (INE, 2006).
Ubicación de la Cuenca del arroyo Pantanoso en el Departamento de Montevideo

El diagnóstico de Montevideo desarrollado con la metodología de la Iniciativa Ciudades


Emergentes y Sostenibles del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha identificado al área de
la Cuenca del A° Pantanoso como una zona crítica en cuanto al manejo de residuos sólidos.

Las mediciones realizadas por el Instituto Blacksmith con un equipo portátil de fluorescencia de
rayos X (XRF), en coordinación con el equipo de la Intendencia de Montevideo y de la Unidad
Pediátrica Ambiental (UdelaR-ASSE), permitió confirmar que la contaminación de metales
pesados en suelos no se encuentra extendida en forma homogénea, sino que pocos metros de
distancia separan manchas de valores superiores a 1000 ppm de sectores con menos de 120 ppm
(patrón de contaminación localizado denominado en inglés “hot spots”).

Los “hot spots” presentan alta contaminación principalmente en metales pesados (que alcanza a
miles de ppm) como consecuencia de la realización de actividades informales de manejo de
residuos sólidos industriales, quema de cables y chatarra electrónica, así como descarte de
diversos materiales sin valor de recuperación.

La población en el entorno a estos sectores contaminados está expuesta, en especial, al plomo a


través de múltiples vías de exposición y se detectan niveles de plomo elevados en niños.
4. Resumen de actividades

4.1. Actividades octubre a diciembre 2013

Este período corresponde a la primera etapa del proyecto, que incluyó la visita técnica del experto
del Instituto Blacksmith, Joe Hayes, la entrega del equipo de monitoreo portátil de fluorescencia
de rayos X (FRX), y la intervención en el asentamiento Aquiles Lanza, para el entrenamiento en el
uso del equipo y la transferencia de experiencias en remediación de suelo.

Es importante destacar la conformación de un grupo de trabajo de la Intendencia de Montevideo y


la Unidad Pediátrica Ambiental (Universidad de la República – ASSE) por Resolución Nº 4272/13
de la Sra. Intendenta de fecha 23 de setiembre de 2013, para la ejecución del proyecto. El grupo,
de características multidisciplinarias, se conformó con delegados de Secretaría General, Servicio
de Evaluación de la Calidad y Control Ambiental (Departamento de Desarrollo Ambiental), División
Salud (Departamento de Desarrollo Social), División Planificación Territorial, División Tierras y
Hábitat, y del Municipio A (territorio en donde se encuentra la cuenca del Pantanoso).

4.1.1 Reunión inicial y entrega de equipo FRX portátil


Con fecha 18 de noviembre de 2013 la Intendenta Prof. Ana Olivera, el Director General del
Departamento de Desarrollo Ambiental y el Grupo de Trabajo de la Intendencia de Montevideo y la
Unidad Pediátrica Ambiental, recibieron al experto Joe Hayes en una reunión de inicio a las
actividades planificadas durante su estadía en Montevideo.
En esa instancia, Joe Hayes hace entrega del equipo portátil de fluorescencia de rayos X a la
Intendencia de Montevideo (IdeM) para la identificación de hot spots en suelos de asentamientos
a través de mediciones rápidas de metales en suelo.

Foto 1: Intendenta de Montevideo, Prof. Ana Olivera, junto con el experto del Instituto Blacksmith, Joe Hayes
(Estados Unidos de América), el Director General del Departamento de Desarrollo Ambiental, Juan Canessa
y la Directora del Servicio de Evaluación de la Calidad y Control Ambiental, Quim, Gabriella Feola.

La incorporación de este equipo portátil de fluorescencia de rayos X permite medir rápidamente y


en forma simultánea la presencia de varios metales en suelo superficial, y por consiguiente
posibilita una rápida toma de decisiones para la implementación de acciones en caso de
constatarse contaminación por metales pesados.
Foto 2: Equipo portátil FRX, marca Olympus InnovX modelo Delta

Foto 3: Integrantes del Grupo de Trabajo de la Intendencia de Montevideo (IdeM) y la Unidad Pediátrica
Ambiental (UPA), junto con Joe Hayes, Instituto Blacksmith (sentado).: Quim Gabriella Feola (Servicio
Evaluación de la Calidad y Control Ambiental, ECCA), , Ing Agr. Adriana Betancur (Municipio A, IdeM), Dra
María José Moll (División Salud, IdeM y UPA) (sentados) y Silvia Ballesta (División Salud, IdeM), Dra Amalia
Laborde (Unidad Pediátrica Ambiental), Quim. Lorena Acosta (Servicio ECCA, IdeM), Lic. Hugo González
(Servicio ECCA, IdeM) y Arq Enrique Ruzo (Secretaría General, IdeM) (de pie).

Durante la semana se desarrollaron medidas en campo y se realizaron trabajos de limpieza y


remediación, con sustitución de suelos por material inerte proveniente de cantera (balasto) en dos
sectores del asentamiento Aquiles Lanza. Por otra parte, se recorrieron otros asentamientos de la
ciudad (Rodolfo Rincón, Tres Ombúes y Cadorna) de forma de considerar la implementación de
diferentes trabajos de remediación basados en la experiencia del experto.

4.1.2. Intervención ambiental en el asentamiento Aquiles Lanza

Descripción del sitio

El asentamiento Aquiles Lanza está ubicado en la cuenca del arroyo Malvín, parte del predio del
asentamiento es atravesado por una cañada afluente del arroyo, presentando zonas anegadas
por inundación y por el aporte de aguas de escorrentía, recibido desde zonas con cota superior. El
asentamiento se encuentra delimitado por el complejo Habitacional INVE 16 y las calles Hipólito
Yrigoyen, Pasaje primera al norte de Dobrich y Mataojo abarcando un área de 75358 m2, con una
población de 456 habitantes con un porcentaje de niños del 40%.
Gran parte de los habitantes del asentamiento realizan actividades de recolección y clasificación
de residuos, para recuperar papel, cartón, plásticos, vidrio y metales, en forma precaria para su
posterior venta. El descarte de residuos se realiza alrededor de las propias viviendas de los
clasificadores o en las proximidades, generándose extensos basurales, donde se realizan
actividades de quema. Se detectan diversos sectores donde se desguazan artículos eléctricos y
electrónicos para recuperar el cobre, así como puntos de quema de cables y residuos.

Las edificaciones corresponden a viviendas precarias (en general de chapa y madera algunas de
material), distribuidas en forma desordenada entre pasajes de balasto y piedra, sin conexión a
saneamiento y conectadas de forma precaria a la red de distribución de agua potable. A su vez, a
la fecha existen dos depósitos de compra y venta de plásticos, papel y metales.

Antecedentes

• El sitio fue muestreado por el Servicio de Evaluación de la Calidad y Control Ambiental en el


marco del Programa de monitoreo de suelos en asentamientos precarios del Servicio, en el
año 2007.

• En al año 2011 fue evaluado nuevamente por este Servicio a solicitud de la Unidad Pediátrica
Ambiental, dado que en el sitio residen niños con plombemias elevadas.

• Con fecha 26/06/2013 se realizó un monitoreo de suelos con equipo portátil de fluorescencia
de rayos X (FRX), marca Innov-X Systems, en el marco de este Proyecto “Promoviendo la
sostenibilidad de la ciudad de Montevideo, en ocasión de la visita del Sr. Bret Ericson del
Instituto BlackSmith.

En las evaluaciones realizadas se identificaron dos sectores o “ hotspots” contaminados por


plomo, como consecuencia de las actividades de disposición y quema de residuos eléctricos y
electrónicos realizadas en el sitio.

1. El primero se encuentra dentro del predio del asentamiento y corresponde al Pasaje


primera al norte de Dobrich, donde residen niños que se encuentran en tratamiento por
presentar plombemias elevadas.

2. El segundo sector corresponde a un espacio abierto, lindero al asentamiento, propiedad


del complejo habitacional INVE 16.

Contaminación de la población

En el sitio seleccionado y en el entorno directo de estos sectores se detectaron familias con niños
con niveles elevados de plomo en sangre, mayor de 10 mcg/dl.

La contaminación por plomo en este asentamiento agrega un riesgo de alteración del crecimiento
y desarrollo, alteración del sistema inmunitario y deterioro del coeficiente intelectual de los más de
150 niños que viven en el. La edad de mayor peligro de contaminación es entre 1 a 3 años,
cuando se exponen y adquieren la mayor carga corporal de plomo proveniente del suelo
contaminado.

Intervención ambiental

Con fecha 18/11/2013 técnicos del Servicio de Evaluación de la Calidad y Control Ambiental
(ECCA), y del Grupo de Trabajo de la IdeM, junto a la Unidad Pediátrica Ambiental y el experto en
hidrogeología, Joe Hayes, consultor del Instituto BlackSmith, realizan una inspección visual de los
sectores identificados y definen los trabajos de remediación de suelo a realizar. El método
propuesto consiste en la excavación, con el retiro de suelo contaminado y sustitución por material
inerte, balasto de cantera.

Se realiza una reunión con los actores sociales que trabajan en la zona: organizaciones no
gubernamentales (Centro de Participación Popular, CPP1, y Gurises Unidos), SOCAT2 del
Ministerio de Desarrollo Social, Centro Comunal Zonal 6 del Municipio E, Mesa de Convivencia y
Seguridad Ciudadana, Policlínica INVE 16 de la División Salud de la IdeM, con motivo de informar
y dar participación en la intervención ambiental a realizar en el sitio.

Los trabajos de campo se realizaron en tres jornadas desde el 19 al 21 de noviembre de 2013. En


cada sector se llevaron a cabo las siguientes etapas:

Etapa 1: medición de plomo en suelo con el analizador portátil de Fluorescencia de Rayos X,


para delimitar el área impactada.

Etapa 2: remoción de la capa superficial de suelo (aproximadamente 10 cm) del área


impactada con máquina combinada con excavadora modelo CASE 580 M.

Etapa 3: medición de plomo para su comparación con el valor de referencia para suelo de uso
residencial (400 mg/Kg, EPA). Si se mantiene en concentraciones superiores al valor de
referencia, se vuelve a la etapa 2. Si se miden concentraciones inferiores al valor de referencia
se continúa con la siguiente etapa.

Etapa 4: transporte del material removido en camión con caja volcadora al sitio de disposición
final de residuos (relleno sanitario) de la Intendencia de Montevideo (IdeM). Es el único relleno
sanitario con que cuenta el departamento de Montevideo (a la fecha no se dispone de un
relleno de seguridad), en el que se disponen los residuos sólidos domiciliarios e industriales
siguiendo los criterios enunciados en la Resolución Nº 5055/11 de fecha 3 de noviembre de
2011. Las autorizaciones para la disposición final son competencia de la IdeM, Servicio de
Evaluación de la Calidad y Control Ambiental, Unidad Residuos Sólidos Industriales. La carga
mezclada, suelo contaminado, residuos domiciliarios y de poda, y chatarra, fue transportada
en forma adecuada hasta el relleno sanitario, disponiéndose en el frente de operación indicado
previamente para estos efectos.

Etapa 5: aplicación de una capa de material inerte en el área intervenida del asentamiento
hasta alcanzar el nivel original y mantener un nivel regular del área y proximidades.

Se retiró una capa de suelo superficial de una superficie estimada de 1800 m2 y una masa de
85.920 Kg. Los trabajos fueron realizados por la empresa OMAR RIVARA (Alquiler de maquinaria
Vial y materiales de construcción) bajo las directrices del experto del Instituto Blacksmith y
técnicos del Servicio ECCA.

Se presenta en Anexo 1 el mapa de sitio indicando los sectores intervenidos con valores de plomo
en suelo previos y posteriores a la remediación, los datos de mediciones, e imágenes de los
trabajos realizados.

Paralelamente a la realización de los trabajos de remediación de suelos, con la participación del


equipo de Salud, se entregaron los folletos informativos referidos al proyecto y se dialogó con los
habitantes de asentamiento y del complejo habitacional, poniendo énfasis en la importancia de
preservar los espacios del asentamiento libres de residuos y quemas.

1
CPP (Centro de Participación Popular) es una ONG socio educativo laboral que se ocupa de: barrido de calles, realización del
levante de la basura, recolección del descarte de los/as clasificadores/as, cuadrilla de Áreas Verdes y gestión de dos Eco-Puntos.

2
SOCAT (Servicio de Orientación, Consulta y Articulación Territorial) es un servicio que apunta a impulsar el desarrollo comunitario y
la activación de redes de protección local a través de la participación de vecinos e instituciones públicas y privadas, que tienen en
común el hecho de trabajar o vivir en el mismo territorio.
4.2. Actividades año 2014

4.2.1 Identificación de asentamientos y monitoreo de suelos

En base a los antecedentes sobre evaluación de suelos en asentamientos y los aportes del
Departamento de Planificación, División Salud, Municipio A y Centros Comunales Zonales
correspondientes, se seleccionan 10 asentamientos de la Cuenca del A° Pantanoso y se
comienza el monitoreo desde la cuenca inferior hacia la cuenca alta.

La definición de asentamientos a evaluar fue modificada una vez comenzados los trabajos de
campo, dado que la mayoría de los asentamientos seleccionados inicialmente están siendo
intervenidos por el Programa de Integración de Asentamientos Irregulares (PIAI) o Programa de
Mejora de Barrios (PMB). Con fecha 16 de mayo del año en curso se realizó una reunión con la
Sra. Delia Rodríguez, directora de la Comisión Especial Ejecutora de Atención al PIAI de la
Intendencia de Montevideo, en la que se intercambió información y se ajustó la planificación
considerando las apreciaciones del PIAI. Se descarta la intervención en los asentamientos
Mahilos y Municipal 18, debido a que serán realojados por encontrarse en zona inundable y se
incorpora el asentamiento Maracaná Sur dado que existen antecedentes de plombemias
elevadas.

La selección de asentamientos con las modificaciones incorporadas se presenta a continuación:

Asentamiento Zonal Área (m2) Población Viviendas


1 Parque Cauceglia 17 50379 456 130
2 Nuevo Cauceglia 17 18023 173 44
3 Villa Libre 17 20213 346 86
4 El Tobogán 17 4048 758 200
5 Maracana Sur 17 23178 577 153
6 Alaska y Ameghino 14 5970 137 32
7 Barrio 4 17 15070 451 121
8 Tres Ombúes 14 5804 180 61
9 Ombúes Nuevo 14 81227 900 233
Los datos de población, área y viviendas fueron tomados del Relevamiento INE – PIAI

Desde marzo a setiembre de 2014 se relevaro n 9 asentamientos de la Cuenca, lo que insumió 24


jornadas de campo.

Foto Nº 1: realizando mediciones para identificación de hot spots.


Cabe aclarar que en dos oportunidades el equipo portátil de monitoreo (FRX) estuvo fuera de
Servicio, por los motivos que se detallan a continuación:

• la primera corresponde al período comprendido entre el 18 y 27 de marzo, debido a una


falla del software, que fue solucionada por contacto telefónico con el Servicio Técnico de
Olympus a través del Instituto Blacksmith,

• la segunda corresponde al período comprendido entre el 23 de abril y el 19 de mayo,


debido a una falla en el equipo (daño en tarjeta de memoria SD, cable de comunicación y
actualización del programa del equipo) por lo que fue necesario enviarlo al Servicio
Técnico de Olympus en Estados Unidos de América para su reparación.

Por otra parte, se registraron 58 días de lluvia desde marzo a fines de setiembre, lo que también
afectó la ejecución del trabajo de campo planificado.

Las jornadas de campo se realizaron coordinadamente con integrantes de los Centros Comunales
Zonales, integrantes de Comisiones Vecinales e integrantes del PIAI, quienes al conocer las
características de los asentamientos, colaboraron activamente facilitando la tarea de los técnicos
de este Servicio.

Foto N°2: Identificación de Hot Spot Foto N°3: Manejo informal de residuos

En ausencia de normativa nacional que defina los niveles de referencia e intervención en suelos
contaminados, se adopta el valor de 400 mg/Kg de plomo en suelo, establecido por
Environmental Protection Agency (EPA), Estados Unidos de América, en el documento Revised
Interim Soil Lead Guidance for CERCLA Sites and RCRA Corrective Action Facilities de 1994.

En los 9 asentamientos relevados se tomaron 564 lecturas en suelo con equipo portátil de
Fluorescencia de Rayos X (Olympus – Delta Classic Plus), determinándose 41 valores de plomo
por encima del nivel de referencia, correspondientes a 28 Hot Spots, en los que se proyecta
realizar trabajos de remediación de suelos. En el apartado 5 se presenta la información detallada
de los asentamientos evaluados.

El inicio de los trabajos de remediación han debido ser postergados respecto al cronograma
previsto inicialmente, por consultas con relación al tipo de contrato y a su redacción, estando a la
espera de la firma del contrato entre el Instituto Blacksmith y la empresa constructora
seleccionada que llevará adelante estos trabajos. Este aspecto se ha solucionado en el correr del
mes de setiembre, por lo que se tiene previsto dar comienzo a esta etapa en la última semana de
setiembre.
4.2.2 Remediación de los sitios identificados

Se realizaron trabajos de remediación en todos los asentamientos relevados, excepto en el


asentamiento Barrio 4 dado que solamente se identificó un hot spot, correspondiente a un basural
endémico, y esta problemática está siendo abordada por el Municipo A.

Las tareas de remediación se llevaron a cabo en el periodo comprendido entre el 29/09/2014 y el


05/12/2014 e insumieron 31 jornadas de campo de 8 horas. En ese mismo período se registraron
6 días de lluvia por lo cual se ajustó el cronograma establecido, en el cual se preveían 35 jornadas
de campo. Siguiendo la metodología para la remediación de suelos descrita en el apartado 4.1.2.
y que fuera aplicada para el asentamiento Aquiles Lanza, se realizó un total de 577 lecturas en los
sitios remediados, con el objetivo de verificar que se alcanzó el valor de referencia para suelo de
uso residencial.

En total se removieron 381 toneladas de suelo y residuos contaminados por plomo, que
ingresaron al Sitio de Disposición Final de Residuos de la Intendencia de Montevideo y se
aplicaron 450 metros cúbicos de material de cantera (340 de balasto y 110 de arena). El balasto
se empleó en sitios con tránsito vehicular o en entornos de viviendas con alto contenido de
humedad en suelo. En cambio, la arena se aplicó en sectores con poco tránsito vehicular y donde
resultaba conveniente un crecimiento rápido de la vegetación.

4.2.3 Relevamiento de plombemias en sectores impactados

Una vez identificados los sectores impactados por plomo en cada asentamiento, se relevaron
datos de población que podría estar expuesta y se informó al equipo de Salud conformado por la
Unidad Pediátrica Ambiental (UPA) y la División Salud de la Intendencia de Montevideo, quienes
se contactan con esta población para realizar una evaluación de riesgo.

4.2.4 Visita del experto del BID

El día 11 de junio del 2014 se mantuvo una reunión con el Ing. Walter Vega, experto en Residuos
Sólidos Urbanos del Banco Interamericano de Desarrollo, para interiorizarse del proyecto.
Posteriormente se realizaron dos visitas técnicas, una al asentamiento “Aquiles Lanza” donde se
llevó a cabo una intervención ambiental en el marco de este Proyecto en noviembre de 2013 y la
otra al asentamiento “El Tobogán”, correspondiente a la Cuenca del A° Pantanoso, donde se
estaba realizando el monitoreo de suelos.

Foto N°4: Reunión I de M – BID Foto N° 5: Asentamiento “Aquiles Lanza”


4.2.4 Actividades de difusión y comunicación

Taller en Municipio A

Paralelamente a los trabajos de campo, en coordinación con el Municipio A, Centros Comunales


Zonales correspondientes y Departamento de Toxicología de Facultad de Medicina, Universidad
de la República, con fecha 12 de junio de 2014, se realizó un taller para difundir el proyecto, sus
objetivos, forma de trabajo, coordinaciones e intercambios, convocando a vecinos, concejales,
organizaciones sociales, educativas y de salud pertenecientes a la jurisdicción del Municipio A.

La dinámica del taller consistió en la presentación del convenio GAHP- IdeM, sus objetivos y
metodología de trabajo, haciendo énfasis en las ventajas de la nueva tecnología empleada en la
evaluación de contaminación de suelos (equipo portátil de fluorescencia de Rayos X) y en el
monitoreo de muestras biológicas (equipo Leadcare para determinación de plomo en sangre). Se
entregaron folletos de difusión de la actividad. Finalmente se realizó una instancia de intercambio
con los participantes en la que se se amplió información del proyecto a demanda de los
participantes y se recibieron propuestas.

Se entiende que el taller fue positivo dado que se logró involucramiento y compromiso de los
participantes con el proyecto. Participaron unas 40 personas y se contó con la cobertura
periodística de TV Ciudad.

Foto N°6: Participantes del taller Foto N°7: Presentación del equipo FRX
Entrega de folletos informativos y diálogo con vecinos

En forma previa y acompañando los trabajos de mediciones y de limpieza - remediación de


diferentes sectores de los asentamientos, se dialogó con los referentes locales, vecinos y
organizaciones sociales, para explicar los trabajos, entregando folletos informativos, como el que
se muestra a continuación. A su vez, se les refirió a la policlínica zonal correspondiente para
organizar las evaluaciones de plombemias a niños y mujeres embarazadas, y se promovió que
comprendieran la importancia de proteger y mantener su entorno limpio, sin quemas, para
prevenir efectos negativos en la salud de sus hijos.

Folleto informativo
5. Asentamientos evaluados

5.1. Asentamientos “Parque Cauceglia, Nuevo Cauceglia y Villa Libre”

Los asentamientos están ubicados en la Ruta Dr. Hugo Batalla desde el Arroyo Pantanoso hasta
la Av Santín Carlos Rossi, correspondientes al Municipio A, Servicio Centro Comunal Zonal 17.

5.1.1 Descripción del sitio

Gran parte del predio correspondiente a estos asentamientos se encuentra en la planicie de


inundación del Arroyo Pantanoso. En varios solares se constató relleno en general proveniente de
obra vial.

Las viviendas presentan diferentes características, se observaron construcciones de material y


viviendas precarias (en general de chapa y madera), distribuidas en forma desordenada entre
pasajes de balasto, sin conexión a saneamiento y conectadas de forma precaria a la red de
distribución de agua potable y energía eléctrica. La mayor parte de las viviendas no cuentan con
servicio de recolección de residuos. En algunas viviendas se observaron acumulación de residuos
de diversos orígenes (artículos eléctricos y electrónicos, plásticos, cartón).

Se detectaron espacios abiertos en varios sectores de los asentamientos, con acopio de residuos
de origen doméstico, eléctricos y electrónicos, así como también puntos de quema de residuos
electrónicos, cables y domésticos.

Foto Nº8: Basural endémico y quema Foto Nº9 : Acumulación y quema de residuos

El sitio está siendo intervenido por el PIAI y se encuentran en la etapa de presentación del
Proyecto de Regularización.

5.1.2 Muestreo

Se realizó un monitoreo de metales in situ con equipo portátil de Fluorescencia de Rayos X


(Olympus – Delta Classic Plus) tomando un total de 123 lecturas en el sitio en estudio.

El relevamiento fue realizado en 6 jornadas de campo los días 11, 12,17 y 31 de marzo, 1 y 3 de
abril de 2014. Paralelamente al monitoreo se relevaron datos de población que podría estar
expuesta y se informaron a la Unidad Pediátrica Ambiental.

En el Anexo 2 se presenta una tabla con los resultados obtenidos y en el Anexo 3 se presenta el
plano con la localización de los puntos monitoreados.

De los 123 puntos monitoreados, se detectaron 11 con concentraciones de plomo en suelo


superficial mayores que el valor de referencia empleado; dichos puntos corresponden a los
siguientes sectores:

Coordenadas Plomo
Sector Asentamiento Características
X Y (ppm)

1 568896 6141549 2853 Punto de quema de cables en alcantarilla


568726 6141762 4382 Basural endémico con quemas de residuos
2 Parque
568728 6141766 1012 electrónicos
Cauceglia
Sector donde anteriormente se trabajó con
3 568674 6141764 893
chatarra metálica.
568933 6141793 12900
Basural endémico con quemas de residuos
4 568935 6141792 485
electrónicos
568936 6141824 400
Nuevo Cauceglia
568904 6141821 11500
Patio de una vivienda quema de chatarra
5 568905 6141821 8459
electrónica.
568904 6141822 1038
Zona inundable lindera al A° Pantanoso,
6 568804 6141987 1870 Villa Libre
acopio y quema de residuos.

5.1.3. Remediación de hot spots

Se procedió a la limpieza y remediación por sustitución con material inerte proveniente de


canteras de todos los sectores identificados con contaminación por plomo. En Anexo 2 se
presentan los datos de mediciones durante el proceso de limpieza y confirmación de niveles
aceptables en dichos sectores. En Anexo 3 se presentan los planos mostrando los resultados
obtenidos en los sectores remediados.

Fotos Nº 10 a 12:

antes, durante y después de los trabajos de limpieza y


remediación por sustitución.
5.2. Asentamiento El Tobogán

El asentamiento se ubica en la Ruta Dr. Hugo Batalla desde el Arroyo Pantanoso hasta Cno. La
Paloma correspondientes al Municipio A, Servicio Centro Comunal Zonal 17.

5.2.1 Descripción del sitio

El asentamiento se encuentra en la planicie de inundación del Arroyo Pantanoso; en varios solares


se constató relleno en general provenientes de obra vial. Los pasajes se encuentran cubiertos de
pedregullo. Paralelo a la Ruta Dr. Hugo Batalla existe un canal que atraviesa el asentamiento y se
une a otro canal paralelo a Cno. La Paloma, desembocando en el Arroyo Pantanoso. Sobre el
sector donde se unen ambos canales existe un espacio abierto donde se observaron puntos de
quema de cables.

Las viviendas en su mayoría están construidas con materiales tradicionales de construcción,


existen algunas más precarias de chapa y madera. No cuentan con conexión a saneamiento y
están conectadas de forma precaria a la red de distribución de agua potable y energía eléctrica.
No cuentan con servicio de recolección de residuos. Existen contenedores distribuidos en algunos
puntos del asentamiento.

Sobre el final del Pasaje A y el recodo del afluente al Arroyo Pantanoso se ubica un depósito
donde se acopian y clasifican residuos (chatarra, plástico y cartón).

Foto Nº13: Canal paralelo a la Ruta Foto Nº14: Deposito al final del Pasaje A

5.2.2 Muestreo

Se realizó un monitoreo de metales in situ con equipo portátil de Fluorescencia de Rayos X


(Olympus – Delta Classic Plus), tomando un total de 110 lecturas en el sitio en estudio. El
relevamiento fue realizado en 4 jornadas de campo los días 3, 4 y 18 de junio y 22 de abril de
2014.

En el Anexo 2 se presentan una tabla con los resultados obtenidos y en el Anexo 3 se presenta el
plano con la localización de los puntos monitoreados.

De los 110 puntos monitoreados, se detectaron 13 con concentraciones de plomo en suelo


superficial mayores que el valor de referencia empleado; dichos puntos corresponden a los
siguientes sectores:
Coordenadas UTM Plomo
Sector Características
X Y (ppm)
1 568680 6141360 688 Próximo a la cañada, punto aislado
2 568711 6141390 483
3 568872 6141400 4385 Punto de quema sobre el Pasaje
568634 6141361 12300
4 Punto de quema próximo al Canal
568633 6141362 8047
5 568630 6141487 2197
6 568635 6141494 663
7 568838 6141394 1826 Sobre punto de quema en el Pasaje.
568738 6141379 5197
568737 6141377 4609
8 Zona de quema de cables
568736 6141376 1048
568735 6141373 476
9 568781 6141385 401 Punto aislado sobre el Pasje

5.1.4. 5.2.4 Remediación de hot spots

Se procedió a la limpieza y remediación por sustitución con material inerte proveniente de


canteras de todos los sectores identificados con contaminación por plomo. En Anexo 2 se
presentan los datos de mediciones durante el proceso de limpieza y confirmación de niveles
aceptables en dichos sectores. En Anexo 3 se presentan los planos mostrando los resultados
obtenidos en los sectores remediados.

Fotos Nº 15 y Nº 16: antes y después de los trabajos de limpieza y remediación.


5.3 Asentamiento Maracaná Sur

El asentamiento se ubica en la Ruta 1, Congreso de Avalos y Cno. Cibils, correspondiente al


Municipio A, Servicio Centro Comunal Zonal 17.

5.3.1 Descripción del sitio

Una parte del asentamiento, ubicada Sobre Cno. Cibils y la Ruta, se encuentra en una zona alta,
y la otra de mayor dimensión, hacia la calle Congreso de Avalos, es una zona baja inundable. Esta
zona es atravesada por una cañada afluente del A° Pantanoso, que recibe los efluentes
domésticos de las viviendas del entrono. Además, se observó en varios solares de esta parte baja,
relleno para construir las viviendas, en general provenientes de obras construcción y viales. La
caminería principal y los pasajes se construyeron de balasto. Existe un espacio abierto hacia el
fondo de la Policlínica de Cno. Cibils, donde se observaron varios puntos de quema de cables y la
acumulación de residuos domiciliarios que también se los quema. Más hacia la parte baja de este
espacio abierto, hay una quinta en la que se observó enterrados recortes de cuero vacuno.

Las viviendas en su mayoría están construidas con materiales tradicionales de construcción,


existen varias construidas de forma más precarias de chapa y madera en la zona baja inundable.
No cuentan con conexión a saneamiento y están conectadas a la red de distribución de agua
potable, algunas viviendas en forma precaria y energía eléctrica. Cuentan con servicio de
recolección de residuos, pero existen sectores del asentamiento que tienen dificultad de pasar los
camiones recolectores por lo cual se generan basurales endémicos. Existen contenedores
distribuidos en algunos puntos del asentamiento.

Sobre el final del Pasaje La Bodega se ubica un pequeño depósito donde se acopian y clasifican
chatarra, plástico y cartón.

Foto N°17: Espacio abierto Foto N° 18: Punto de quema de cables

5.3.2 Muestreo

Se realizó un monitoreo de metales in situ con equipo portátil de Fluorescencia de Rayos X


(Olympus – Delta Classic Plus), tomando un total de 154 lecturas en el sitio en estudio.

El relevamiento fue realizado en 4 jornadas de campo, los días: 30 de junio; 2; 3, 21 y 28 de julio y


13 de agosto de 2014.

En el Anexo 2 se presentan una tabla con los resultados obtenidos y en el Anexo 3 se presenta el
plano con la localización de los puntos monitoreados.
De los puntos monitoreados, se detectaron 10 con concentraciones de plomo en suelo superficial
mayores que el valor de referencia empleado; dichos puntos corresponden a los siguientes
sectores:

Coordenadas UTM Plomo


Sector Características
X Y (ppm)
1 566687 6142959 2694 Chatarrería y vivenda
566738 6142917 5421 Sobre punto de quema espacio abierto
2
566736 6142918 18900
566741 6142904 16000 Punto de quema, predio baldío
3
566741 6142906 12400
4 567082 6142852 507 Sobre Pasaje la Bodega
5 567102 6142913 485 Zona inundable, rellena con material de cuneta
567333 6142669 501 Acumulación de residuos y quema de vehículos
6
567333 6142669 758 abandonados
7 567338 6142626 6721 Quema de cables en cuneta.

5.3.4 Remediación de hot spots

Se procedió a la limpieza y remediación por sustitución con material inerte proveniente de


canteras de todos los sectores identificados con contaminación por plomo. En Anexo 2 se
presentan los datos de mediciones durante el proceso de limpieza y confirmación de niveles
aceptables en dichos sectores. En Anexo 3 se presentan los planos mostrando los resultados
obtenidos en los sectores remediados.

Fotos Nº 19 y 20: durante el proceso de limpieza y remediación en asentamiento Maracaná Sur.


5.4 Asentamiento Alaska

El asentamiento se ubica entre Av. Luís Batlle Berres, Alaska y Ameghino correspondiente al
Municipio A, Servicio Centro Comunal Zonal 14.

5.4.1 Descripción del sitio

El asentamiento se encuentra atravesado por la cañada Victoria entubada, existiendo un tramo del
canal antiguo a cielo abierto, que se desborda con las lluvias debido a la acumulación de residuos
que impide el desagüe. Existe una gran pendiente desde Av. L. Batlle Berres hacia la calle
Ameghino y desde la calle Groenlandia hacia la calle Alaska. Las viviendas se encuentran en la
zona baja, la mayoría son precarias de chapa y madera y con pisos de tierra, también hay algunas
construidas con material y pisos de hormigón, éstas últimas ubicadas hacia la calle Ameghino. En
varios solares se constató relleno, en general provenientes de obras de construcción y viales. Los
pasajes entre viviendas son de escombro y algo de pedregullo.

El asentamiento no cuenta con servicio de recolección de residuos, existe un espacio abierto


hacia la zona de mayor cota paralela a la calle Alaska, donde se observaron varias zonas de
acumulación y quema de residuos domiciliarios, así como también varios puntos de quema de
cables. Tampoco cuentan con conexión a saneamiento y están conectados a la red de distribución
de agua potable en forma precaria, al igual que a la energía eléctrica.

Foto N°21: Tramo abierto de la Cañada Victoria Foto N°22: Espacio abierto quema de
residuos

5.4.2 Muestreo

Se realizó un monitoreo de metales in situ con equipo portátil de Fluorescencia de Rayos X


(Olympus – Delta Classic Plus), tomando un total de 122 lecturas en el sitio en estudio.

El relevamiento fue realizado en 4 jornadas de campo, los días 5; 6: 8 y 11 de agosto de 2014.

En el Anexo 2 se presentan una tabla con los resultados obtenidos y en el Anexo 3 se presenta el
plano con la localización de los puntos monitoreados.

De los 122 puntos monitoreados, se detectaron 21 con concentraciones de plomo en suelo


superficial mayores que el valor de referencia empleado; dichos puntos corresponden a los
siguientes sectores:

5.4.3 Remediación de hot spots


Se procedió a la limpieza y remediación por sustitución con material inerte proveniente de
canteras de todos los sectores identificados con contaminación por plomo. En Anexo 2 se
presentan los datos de mediciones durante el proceso de limpieza y confirmación de niveles
aceptables en dichos sectores. En Anexo 3 se presentan los planos mostrando los resultados
obtenidos en los sectores remediados.

Fotos Nº 23 y 24: antes y después de la limpieza y remediación por sustitución de uno de los sitios
contaminados identificados en el asentamiento Alaska y Ameghino.

5.5 Asentamiento Barrio 4

El asentamiento se ubica en Cno. La Boyada, Av. Dr. Santín C. Rossi, Cont. Imperio y Aº
Pantanoso, correspondiente al Municipio A, Servicio Centro Comunal Zonal 17.

5.5.1 Descripción del sitio:

Este asentamiento fue intervenido por el PIAI y actualmente se encuentra regularizado.

Se constata que las viviendas son construcciones de material con techos de planchada y cuentan
con los servicios de energía eléctrica, alumbrado público, agua potable y saneamiento. Hacia el
Arroyo Pantanoso se observó un desnivel de aproximadamente 3 - 4 metros, las viviendas se
encuentran ubicadas en la zona alta no inundable.

En el asentamiento no cuentan con Servicio de recolección de residuos, sobre la calle Cno. La


Boyada y Cont. Imperio existe un basural endémico que se extiende hasta la zona baja contra el
Arroyo, en el mismo los vecinos vierten tanto residuos domésticos, chatarra eléctrica y electrónica
como animales muertos, según indica un vecino. Al momento del monitoreo, se observó que
operarios de la Intendencia estaban realizando trabajos de limpieza en el basural.
Foto Nº25: Basural sobre el borde del A° Pantanoso Foto Nº26: vista de un sector del asentamiento

5.5.2 Muestreo

Se realizó un monitoreo de metales in situ con equipo portátil de Fluorescencia de Rayos X


(Olympus – Delta Classic Plus) tomando un total de 22 lecturas en el sitio en estudio. El
relevamiento fue realizado el día 15 de agosto de 2014.

En el Anexo 2 se presentan una tabla con los resultados obtenidos y en el Anexo 3 se presenta
plano con la localización de los puntos monitoreados. De los 22 puntos monitoreados se detectó 1
con concentración de plomo en suelo superficial mayor que el valor de referencia empleado, dicho
punto se encuentra dentro del basural.

5.5.3 Remediación de hot spots

Considerando que en la evaluación se detectó un solo hot spot correspondiente a un basural, se


coordinó con el Municipio A para el levante del mismo, y posterior mantenimiento del sitio. El
levante del basural fue realizado a fines del mes de agosto de 2014 en forma adecuado.

5.6 Asentamiento Barrio Tres Ombúes y Ombúes Nuevo

Los asentamientos Tres Ombúes y Ombúes Nuevo están ubicados entre las calles Carlos Tellier,
Alagoas y el Bañado del Arroyo Pantanoso, correspondientes al Municipio A, Servicio Centro
Comunal Zonal 14.

5.6.1 Descripción del sitio

Gran parte del predio correspondiente a estos asentamientos se encuentra en el bañado y la


planicie de inundación del Arroyo Pantanoso, por lo que, en varios solares se constataron rellenos
proveniente de obra vial y residuos de diverso origen.

Las viviendas presentan diferentes características; se observaron construcciones de materiales


tradicionales, organizadas en manzanas sobre el sector más urbanizado y viviendas precarias (en
general de chapa y madera), distribuidas en forma desordenada entre pasajes de balasto y
escombro sobre el margen del bañado. Éstas últimas no cuentan con conexión a saneamiento y
se encuentran conectadas de forma precaria a la red de distribución de agua potable y energía
eléctrica. La mayor parte de las viviendas no cuentan con servicio de recolección de residuos. En
algunas viviendas se observaron acumulación de residuos de diversos orígenes (artículos
eléctricos y electrónicos, plásticos, cartón).
Se detectaron sobre el margen del bañado espacios abiertos con acopio de residuos de origen
doméstico, eléctricos y electrónicos, así como también puntos de quema para la recuperación de
cobre de residuos electrónicos, cables y quema de residuos domésticos para evitar roedores y
malos olores.

Foto Nº27: Basural endémico y quema. Foto Nº28 : Bañado relleno con escombros y
material de excavación.

Foto Nº 29: imagen del asentamiento Tres Ombúes previo a los trabajos de limpieza.

5.6.2 Muestreo

Se realizó un monitoreo de metales in situ con equipo portátil de Fluorescencia de Rayos X


(Olympus – Delta Classic Plus) tomando un total de 34 lecturas en el sitio de estudio.

El relevamiento fue realizado en 2 jornadas de campo los días 17 y 23 de setiembre de 2014.


Paralelamente al monitoreo se relevaron datos de población que podría estar expuesta, los que
fueron informados a la Unidad Pediátrica Ambiental.

En el Anexo 2 se presenta una tabla con los resultados obtenidos y en el Anexo 3 se p resenta el
plano con la localización de los puntos monitoreados.
De los 34 puntos monitoreados, se detectaron 4 con concentraciones de plomo en suelo
superficial mayores que el valor de referencia empleado; dichos puntos corresponden a los
siguientes sectores:

Coordenadas Plomo
Sector Asentamiento Características
X Y (ppm)

568800 6142660 3763


Quema de residuos y chatarra electrónica
1 568790 6142659 701
Ombúes Nuevo y eléctrica.
568801 6142668 1366
2 568920 6142996 1738 Quema de chatarra electrónica y eléctrica.

5.6.3 Remediación de hot spots

Se procedió a la limpieza y remediación por sustitución con material inerte proveniente de


canteras de todos los sectores identificados con contaminación por plomo. En Anexo 2 se
presentan los datos de mediciones durante el proceso de limpieza y confirmación de niveles
aceptables en dichos sectores. En Anexo 3 se presentan los planos mostrando los resultados
obtenidos en los sectores remediados en los asentamientos Tres Ombúes y Ombúes Nuevo.

Fotos 30 y 31: Durante y después de los trabajos realizados de limpieza y remediación.


6. Salud: Evaluación de plombemias en la población vulnerable

Se realizaron coordinaciones con la Red de Atención Primaria de la Administración de Salud del


Estado RAP/ASSE para realizar la evaluación de la potencial contaminación de la población
infantil de la zona en estudio. Se presentó el proyecto y se realizaron reuniones locales para
intercambiar conocimientos con los equipos de salud de la Policlínicas de los Asentamientos
Tobogán, Maracaná Sur, Alaska y Ameghino, Parque Cauceglia y Nuevo Cauceglia, Tres Ombúes
y Ombúes Nuevo. Al mismo tiempo, la Unidad Pediátrica Ambiental (UPA) participó en actividades
comunitarias relativas a la salud junto a los equipos territoriales de la RAP, presentando el
proyecto y entregando material informativo escrito (ver folleto en apartado 4.2.4).

En forma coincidente con los trabajos de limpieza y remediación, se informó de la presencia de la


UPA en las policlínicas locales para que en forma voluntaria concurrieran a evaluar el nivel de
plomo en sangre de los niños y mujeres embarazadas en la zona.

El estudio se realizó por punción digital y con equipo Lead Care II. Concurrieron 230 niños, y se
obtuvo el resultado de 217 muestras de sangre.

Los resultados muestran valores por encima del valor de referencia para la acción (5 mcg/dl) en
71 niños (30%). Entre ellos, 19 tienen valores mayores a 10 mcg/dl. De acuerdo a los resultados,
los niños fueron evaluados individualmente por Pediatra de la UPA y están en seguimiento por el
equipo de Salud de la RAP en el territorio.

7. Cierre del Proyecto

Se coordinan para los meses de febrero y marzo dos talleres de cierre del proyecto.

El primero de ellos, se llevará adelante en el territorio en donde se desarrolló el proyecto para la


devolución de los resultados a los vecinos de la zona, en fecha a fijar en conjunto con el Municipio
A.

El taller de cierre está previsto para el jueves 26 de marzo de 2015, en el centro de conferencias
de la Intendencia de Montevideo, con presencia de autoridades, técnicos, público en general y
prensa.

8. Perspectivas

Se cuenta con el apoyo de la Sra. Intendenta de Montevideo, Prof. Ana Olivera, y del Secretario
General, Sr. Ricardo Prato, para dar continuidad a nivel institucional a las tareas de relevamiento
de la contaminación por metales y de los trabajos de limpieza y remediación en los casos que
correspondan.

Por otro lado, se pretende transferir la experiencia adquirida, tanto en el monitoreo in situ como en
las actividades de recuperación de suelos contaminados, en primera instancia, al Área
Metropolitana, que comprende los departamentos de Canelones y San José, además de
Montevideo.

Al mismo tiempo, se propone presentar proyectos para profundizar en las causas de la


contaminación relevada, con apoyo de GAHP y del Instituto Blacksmith, que posibiliten un
diagnóstico actualizado relativo al manejo informal de la chatarra eléctrica y electrónica, y la
búsqueda e implementación de alternativas para minimizar las quemas de residuos, y por tanto, la
generación de hot spots, promoviendo una mejor calidad en salud de la población más vulnerable.