ORDENANZA UNIVERSITARIA SOBRE ESTUDIOS, CARRERAS

Y TITULOS DE POSGRADO
Res. Nº 9 de C.D.C. de 25/IX/2001 - Dist. 431/01 – D.O. 3/X/2001

ANALISIS EXEGETICO Y COMPARATIVO

Emilio Biasco1

———

SUMARIO

I.- INTRODUCCION

1.- Caracteres de las Ordenanzas universitarias

2.- Naturaleza de los estudios de Posgrado

3.- Los Planes de Estudios

A) ANALISIS EXEGETICO DE LA ORDENANZA

1.- Concepto de carrera de posgrado

2.- Objetivos de la posgraduación

II - DISPOSICIONES GENERALES

3.- Comisión Académica de Posgrado: funciones, integración y designación

4.- Las Comisiones de Posgrados: organismos de orientación y organización de las carreras

de posgrado en los servicios

5.- Asesoramiento previo de los Claustros, en la creación de maestrías y doctorados

6.- Exigencias previas para cursar especializaciones, maestrías o doctorados

7.- Conocimientos suficientes y calidad académica de los docentes de todos los posgrados

8.- Unidad de medida de todas las actividades de posgrado

9.- Comprensión lectora en una o en dos lenguas extranjeras modernas en maestrías y

doctorados

10.- Gratuidad de los estudios de posgrado

III - CARRERAS DE ESPECIALIZACIÓN

11.- Objetivos de las especializaciones

1
Doctor en Derecho y Ciencias Sociales - Escribano Público - Doctor en Diplomacia – Ex-
Profesor Titular de Derecho Público en la Facultad de Ciencias Económicas y de Administración; y
Profesor Adjunto de Derechos Humanos en la Facultad de Derecho de la Universidad de la
República.-

1
 12.- Títulos de grado admisibles y requisitos exigibles

13.- Pruebas de admisión, cupos máximos y mínimos y límites para la admisión de

extranjeros

14.- Planes de estudio puestos en conocimiento del Consejo Directivo Central

15.- Exigencias curriculares mínimas

16.- Otorgamiento del título de Especialista o Diplomado

IV - CARRERAS DE MAESTRÍA

17.- Objetivo de las carreras de Maestría

18.- Perfiles de las maestrías

19.- Plan de estudio de las maestrías

20.- Los créditos como unidades de medida de los estudios

21.- Director Académico de los alumnos

22.- Concepto de tesis, elección de tema y plazo de presentación

23.- Tesis individual y Director de Tesis

24.- Defensa oral y pública de las tesis

25.- Contenido de los títulos de magister

V - CARRERAS DE DOCTORADO

26.- Concepto, objetivo y duración de las carreras

27.- Requisito previo necesario: posesión del título de Magister

28.- Aprobación de las carreras de Doctorado

29.- Designación y calidades del director académico

30.- Actividades del director académico

31.- Condiciones del director académico, caracteres y duración de las tesis

32.- Defensa oral y pública de las tesis

33.- Contenido del título de Doctor

VI - DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

34.- Estudios de posgrados realizados en institutos extranjeros

35.- Reconocimientos totales o reválidas de títulos de posgrado, otorgados en instituciones

extranjeras

35 bis.- Procedimiento para la creación de maestrías y doctorados por tres o más servicios

36.- Adecuación de los servicios a la ordenanza

37.- Derechos de opción de los alumnos de carreras de posgrados, anteriores a la ordenanza

38.- Plazo para constituir la Comisión de Posgrado de los servicios

2
 39.- Reglamentación de la ordenanza de posgrado

VII.- ANÁLISIS COMPARATIVOS ENTRE ESPECIALIZACIONES, MAESTRÍAS Y

DOCTORADOS

1) En cuanto al establecimiento de las carreras de posgrado

2) En cuanto al objetivo de las carreras de posgrado

3) En cuanto a los títulos de grado admisibles

4) Duración mínima de los estudios respectivos

5) En cuanto al mínimo de créditos necesarios

6) En cuanto al plan de estudios

7) En cuanto al nombramiento de un director académico

8) En cuanto a los directores de tesis

9) En cuanto al programa curricular

10) En cuanto al trabajo escrito individual

11) En cuanto al título a otorgarse en cada caso

12) En cuanto a los tramites de los respectivos planes de estudio

13) Régimen de los programas curriculares

14) Comprensión lectora

15) En cuanto a las similitudes entre especializaciones, maestrías y doctorados

VIII.- CONCLUSIONES

IX.- NORMATIVA DE ESTUDIOS DE GRADO Y DE POSGRADO

———

I.- INTRODUCCION
En el texto de la Constitución uruguaya —como en casi ninguna otra—, se
hacen referencias a numerosas y variadas clases o modalidades de la enseñanza2;

2
Tales como: a) enseñanza "privada" (art. 69); b) enseñanza "primaria" (arts. 70 inc. 1º; 71 inc. 1º
inciso; 202 inc. 1º; 275 inc. 9°); e) enseñanza "media" (arts. 70 inc. 1º; 71 inc. 1º ); d) enseñanza "agraria" (art.
70 inc. 1º); e) enseñanza "industrial" (arts. 70 inc. 1º; 71 inc. 1º; 202 inc. 1º; 275 inc. 1º); g) enseñanza "técnica"
(art. 70 inc. 2º); h) enseñanza "oficial" (art. 71 inc. 1º); i) enseñanza "superior" (arts. 71 inc. 1º; 76 inc. 2º; 202
inc. 1º; 251 inc. 1º); j) enseñanza "artística" (arts. 71 inc. 1º; y 202 inc. 1º); 275 inc. 9º); k) enseñanza
"preparatoria" (art. 275 inc. 9º) "de la educación física" (art. 71 inc. 1º); l) enseñanza en cargos universitarios
docentes, universitarios técnicos con funciones docentes" (arts. 91 inc. 2º y 99); m) [enseñanza en] cargos de
catedrático, Profesor, Decano, o funciones docentes honorarias (art. 200 inc. 1º); n) enseñanza "pública" (arts.
202 incs. 1º y 3º; 251 inc. 1º); ñ) enseñanza "secundaria" (arts. 202 inc. 1º; 275 inc. 9°); o) enseñanza "normal"
(art. 202 inc. 1º); p) enseñanza "del Estado" (art. 202 inc. 2º); q) enseñanza "preparatoria" (art. 275 inc. 9°).-

3
no obstante lo cual, en ningún momento, se hace referencia a la denominada
“enseñanza terciaria”, ni a los denominados “posgrados”.-3
Y en cuanto a los niveles de avance y profundidad de los grandes bloques de
estudios a realizar o ya realizados, la Constitución sólo distingue entre los niveles
de enseñanza primaria, media y superior (art. 202)4.-
Según el sentido natural y obvio, la expresión "Universidad de la República",
supone una institución fundamentalmente de Enseñanza Superior; además de otras
actividades que también son inherentes al concepto de Universidad.5

3
En nuestro país —como en casi todos los Estados contemporáneos—, los poderes públicos
actúan en el ámbito de la educación, la cultura y la investigación, por expreso mandato del
ordenamiento jurídico —constitucional o legislativo—; en el caso de Uruguay, existe una abundante
regulación constitucional, que debe ser objeto de un análisis científico a partir de la exégesis de los
textos establecidos; entre otros: a) la obligatoriedad de la enseñanza primaria, media, agraria o
industrial (art. 70 inc, 1°); b) el deber de propender y efectivizar el desarrollo de la educación física,
de la investigación científica y de la enseñanza técnica (art. 70 inc, 2°); c) la declaración de utilidad
social, a la gratuidad de la enseñanza oficial primaria, media, superior e industrial, y a la educación
física (art. 71 inc. 1°); d) la creación de becas de perfeccionamiento y especialización cultural,
científica y obrera (art. 71 inc. 1°); e) el establecimiento de bibliotecas populares y el recibo de
subvenciones por sus servicios (arts. 69 y 71 inc. 1°).- La enseñanza, como los restantes cometidos
sociales, son actividades que: a) con notoria finalidad social; b) es esencial y principalmente no
persigue fines de lucro; b) generalmente son deficitarios y subvencionados con fondos públicos o
privados; d) participan conjuntamente el Estado y los particulares, quienes actúan por derecho
propio, pero dentro de los límites fijados por el Estado; e) en las que los particulares —a través de
instituciones— están sometidos a una mayor fiscalización y contralor de las autoridades públicas
(arts. 68 inc. 2°, y 70 inc. 2°).- La participación estatal en el servicio social de enseñanza, definido
como “intervención”—en su sentido natural y obvio, pero también jurídico—, comprende todos los
mecanismos propios de ese tipo de control administrativo, habilitado por ley formal —en lo que al
mantenimiento de la higiene, la moralidad, la seguridad y orden público se refiere—, pero cumplido
por órganos que desempeñan función administrativa, constitucionalmente especializados en la
materia (Sec. XI, Cap. II).- Dichos cometidos son naturales y accesorios a la “Enseñanza Pública”,
prestada por medio de Entes Autónomos, con gran autonomía funcional y técnica, cuyo ejercicio no
puede ser renunciado, ni puede serle privado, obstaculizado o mediatizado, por el Poder Ejecutivo,
ni por el Poder Legislativo.-
4
Enseñaba Jimenez de Aréchaga: “¿Qué es en la Constitución, "enseñanza pública
superior"? Se ha de entender, a mi juicio, que es la enseñanza pública que imparte la Universidad.
El grado de enseñanza superior es atribuido por la Constitución a la Universidad. Claro es que la
enseñanza en materia jurídica en grado de enseñanza superior no se cumple exclusivamente en la
Facultad de Derecho. Un magistrado judicial, en virtud de este precepto, podrá ser profesor de
cualquier curso en la Facultad de Derecho; pero podrá también ser profesor de materias jurídicas en
otras Facultades de las que integran la Universidad; podrá ser profesor de Derecho Público o Privado
en la Facultad de Ciencias Económicas.- En realidad, lo que se ha querido es establecer una
restricción a esta libertad que se otorga a los Jueces para el desempeño simultáneo de la función
docente con la función que les es inherente, por la naturaleza del cargo de magistrado. Se ha
pensado que no se podía privar a la República del concurso de los Jueces para la preparación de
los abogados, para la preparación superior de los estudiantes universitarios, en aquellos cursos que
tienen un nivel superior de enseñanza”.- Vé. La Constitución de 1952.-
5
En cuanto al concepto legal de Universidad, la Ley Nº 16736, de 5.I.1996, en su art. 380,
señaló que: “Se reserva el uso de la denominación "universidad" o sus derivados, así como atribuir

4
 Hacia afuera, la Universidad es un Ente Autónomo6 —el más autónomo de
los mismos, incluso más que los otros Entes docentes—7; pero hacia adentro, tiene
una organización centralizada, con fuerte grado de desconcentración de fuente legal
en las llamadas Facultades8, que no puede ser modificada mediante meras
decisiones administrativas, cualquiera fuere su valor y fuerza.-9

carácter "superior" a la enseñanza que impartan y aplicar a los títulos y certificados que expidan las
denominaciones "licenciatura", "maestría", "magister" y "doctor", o sus derivados, a las instituciones
privadas cuyo funcionamiento hubiera sido autorizado de conformidad con las normas vigentes.- El
Poder Ejecutivo y el Ministerio de Educación y Cultura podrán ejercer, respecto a las instituciones
infractoras de esta disposición, cualquiera sea su naturaleza jurídica, las potestades que
respectivamente les confiere el decreto-ley Nº 15.089, de 12.XII.1980”.-
6
La norma establece que "Funcionará como Ente Autónomo".- Real señalaba que “Hubiera
sido mejor decir "es un Ente Autónomo", como dice la ley orgánica del Banco de la República (art.
1º ley Nº 9808 de 2.I.1939).- No se asimila a los Entes Autónomos, ni adopta su régimen, sino que
es uno de ellos, el más caracterizado, el único que la Constitución (de 1952), nombró expresamente,
en su art. 206”. (Vé. A. R. Real, LJU, t. 38).-

“La Universidad se desenvolverá, en todos los aspectos de su actividad, con la más amplia
7

autonomía” (art. 5°).-

8
Enseñaba Sayagués Laso: “Hay una confusión evidente entre órganos y reparticiones o
entre órganos y Facultades.- Las Facultades no son órganos sino reparticiones administrativas
dentro de la Universidad.- De modo que no puede hablarse de “consejos de sus órganos”.- Por eso
este artículo debe leerse así: El Consejo Directivo de la Universidad de la República será designado
por los órganos que la integran, y los Consejos de sus Facultades serán electos por docentes,
estudiantes y egresados, que era el sistema como se integraban hasta entonces.”- Vé. Enrique
Sayagués Laso, Derecho Administrativo, 1965, t. II, p. 357.-
9
Señalaba Cassinelli: “1.- La Nación, en ejercicio de su soberanía, estableció normas
jurídicas fundamentales sobre organización y atribuciones jurídicas estatales, cuya existencia está
constitucionalmente preceptuada, esto es, que no puede suprimirse por ley.- Entre ellas están el
Estado Central y la Universidad de la República. El tema de la autonomía universitaria enfocado
jurídicamente consiste en el examen de la regulación constitucional de la competencia de la
Universidad de la República y de la competencia del Estado Central en materia concerniente a la
Universidad.- 2.- La materia de la autonomía universitaria, está constituida por los cometidos de la
Universidad: un núcleo mínimo inherente al concepto mismo de Universidad y de Universidad de la
República, que la Constitución garantiza al recoger en su texto la mención de la Universidad de la
República, desde 1952; y de manera contingente, todos los demás cometidos que le confiera la ley
sancionada por mayoría absoluta del total de componentes de cada Cámara y con audiencia de la
Universidad de la República por las Comisiones parlamentarias, en la elaboración del respectivo
proyecto de ley.- El núcleo mínimo, histórica y semánticamente ligado a la idea de Universidad de la
República que recoge la Constitución Nacional, es polifacético, comprendiendo esencialmente: la
enseñanza superior, la investigación científica, la extensión cultural, la colación de grados y la
habilitación para el ejercicio de las profesiones científicas.- 3.- Las potestades jurídicas
comprendidas en la autonomía de la Universidad de la República son, en primer lugar, las que tienen
en general los Entes Autónomos; en segundo lugar, las que incumben especialmente a los Entes
Autónomos de Enseñanza Pública; y en tercer lugar, las que específicamente se consagran para la
Universidad de la República por la Constitución y las Leyes.- 4.- Por el hecho de ser un Ente
Autónomo, debe estar regida por un Consejo Directivo autónomo; y compete al ente la atribución de
dictar sus propias normas en la materia de su competencia.- No se limita el ente autónomo a la
ejecución descentralizada de sus cometidos, sino que además regula su materia mediante actos

5
 Sustancialmente, y conforme a lo dispuesto por la Ley N° 12549: “La
Universidad tendrá a su cargo la enseñanza pública superior en todos los planos de

normativos autónomos, es decir, las ordenanzas.- Una ordenanza no es un reglamento necesario

para la ejecución de una norma preexistente, como son los decretos reglamentarios que expide el
Poder Ejecutivo para la ejecución de las leyes; una ordenanza expresa una voluntad normativa
fundada en la propia apreciación del interés público.- Como los Entes Autónomos carecen de
órganos legislativos, formalmente sus ordenanzas son actos administrativos; pero no configuran la
modalidad de función administrativa conocida como función ejecutiva.- Pueden, por ende, regular su
materia praeter legem y no sólo secundum legem.- Las ordenanzas, como actos administrativos que
son, si bien pueden estatuir praeter legem, esto es, sin necesidad de que una ley motive su emisión
como medio de ejecutarla, no puede ir contra legem, la ley, para la potestad administrativa autónoma,
no es un motivo necesario, pero es un límite.- Empero, debe tenerse en cuenta que la ley, a su vez,
no puede inmiscuirse en una zona de competencia del Ente Autónomo que constituye la
especialización del ente.- La especialización del ente es un concepto que atañe a la delimitación de
competencia normativa entre el Estado Central y el Ente Autónomo: representa una materia en que
la ley no puede ingresar lo que asegura que en ese ámbito de especialización del ente, no habrá
más límites al ejercicio de la autonomía normativa que los determinados directamente en la
Constitución.- Si una ley pretendiese regular, por ejemplo, el contenido de los planes de estudios, o
las formas de evaluación del aprendizaje, o las pruebas de los concursos para el ingreso del personal
docente universitario, sería inconstitucional por violación de la especialización de la Universidad de
la República.- El concepto de especialización del ente como límite a la potestad legislativa del Estado
Central, elaborado por Jiménez de Aréchaga y Juan Andrés Ramírez, en la década de los años
veinte, y fue expresamente recogido en la Constitución a partir de 1952.- Es la contrapartida del
principio de especialidad de las personas jurídicas, que limita la actuación del ente autónomo al
ámbito de sus cometidos constitucionales o legales.- 5.- Por el hecho de ser un Ente Autónomo de
enseñanza, la potestad normativa autónoma se extiende inclusive al estatuto de sus funcionarios,
que en los Entes Autónomos comerciales e industriales es aprobado por el Poder Ejecutivo.- Y por
ser un servicio de enseñanza, la Universidad de la República está exenta del control del Estado
Central sobre otras especies de Entes Autónomos y Servicios Descentralizados instituido en el art.
197 de la Constitución, control de legalidad y conveniencia de la gestión y de los actos de sus
Directorios, en el que participan el poder Ejecutivo y la Cámara de Senadores.- De manera que los
servicios docentes estatales comparten con los Gobiernos Departamentales la situación de
autonomía política respecto del Estado Central.- 6.- Esa autonomía política se complementa, en el
caso de la Universidad de la República, por la llamada autonomía de gobierno, eso es, por la regla
constitucional de que las autoridades universitarias son designadas o electas por los órganos de la
propia Universidad y en último término por sus tres órdenes.- También en ese aspecto su situación
es similar a la de los Gobiernos Departamentales.- 7.- No existe, en cambio, potestad tributaria
autónoma como tienen los Gobiernos Departamentales, aunque sujeta al control político del Poder
Ejecutivo y la Cámara de Representantes según el art. 300 de la Constitución.- Financieramente, la
Universidad de la República aparece como un inciso del Presupuesto Nacional y sus recursos
tributarios, por ende, han de ser fijados por ley.- 8.- La Nación necesita un Estado democrático y
eficiente, y para eso la Constitución establece un sistema en que la orientación del gobierno
depende, en última instancia, del cuerpo electoral, y en el cual el Presidente de la República debe
designar ministros que por contar con apoyo parlamentario aseguren su permanencia en el cargo.-
Pero la Nación también necesita una Universidad autónoma que diagnostique e investigue los
problemas nacionales con autoridad moral y científica e independencia de criterio, para que sus
contribuciones al esclarecimiento de los problemas de interés general no sean falseadas por
conveniencias de partido.- La Universidad de la República ha de servir para la conservación de
valores permanentes ante los entusiasmos cambiantes del gobierno o de la opinión pública, y ha
de servir para la introducción de nuevas ideas y la creación de nuevos aportes a la comunidad, con
respaldo científico , ante la inercia conservadora del gobierno o de la opinión pública.- Para cumplir
bien con esa función social de conservación y de cambio, la Universidad de la República necesita
mantener una orientación independiente”.- Vé. H. Cassinelli Muñoz: “Alcance de la autonomía
constitucional de la Universidad” . - En Gaceta de la Universidad, Año I, Nº 3, p. 6.-

6
la cultura, la enseñanza artística, la habilitación para el ejercicio de las profesiones
científicas y el ejercicio de las demás funciones que la ley le encomiende” (art. 2°).10
Las frases "Universidad de la República" y "Enseñanza Superior" —
“Universidad de la República” es más que “Enseñanza Superior”, ya que incluye por
lo menos: la investigación, la extensión universitaria y la colación de grados; y podría
incluir —como ocurriera hasta 1935—, a la enseñanza secundaria y preparatoria,
o a la enseñanza artística —como actualmente lo hace la Ley Nº 12549—, no son
sinónimos; y el hecho de que uno de los variados cometidos de la Universidad, sea
la Enseñanza Superior11, es suficiente para que quede comprendida en el art. 202
de la Constitución, con el nivel de Ente Autónomo necesario, cuya existencia y
autonomía surge directa y explícitamente de su texto; por lo que, ninguna Ley podría
suprimirla.12
Ni la Constitución, ni la Ley Orgánica N° 12549, hacen referencia a:
— la denominada enseñanza terciaria; ni a
— los “grados”, dentro de la enseñanza universitaria13; pero de hecho, a lo
largo de su extensa historia —ya que empezó a funcionar desde 1833 y fue

10
La Ley Nº 16736, de 5.I.1996, en su art. 380, señala que: “Se reserva el uso de la
denominación "universidad" o sus derivados, así como atribuir carácter "superior" a la enseñanza
que impartan y aplicar a los títulos y certificados que expidan las denominaciones "licenciatura",
"maestría", "magister" y "doctor", o sus derivados, a las instituciones privadas cuyo funcionamiento
hubiera sido autorizado de conformidad con las normas vigentes”.-
11
Señala Cassinelli que la expresión -"superior"- alude, a una enseñanza que reúne los
siguientes caracteres esenciales: “en primer lugar, la necesidad de una preparación cultural medía
para su buen aprovechamiento: en segundo lugar, la preponderancia de los aspectos intelectuales
en los estudios; en tercer lugar, la orientación hacia una capacitación del estudiante para la creación
independiente, o sea para la solución de problemas que aparezcan en el ejercicio profesional o en
la investigación desinteresada y que no encuadren en esquemas de rutina ya estudiados”.- Vé. H.
Cassinelli Muñoz: “Ciudadanía y enseñanza superior”, en Rev. D.J.A., t. 61, p. 64 y en “Derecho
Constitucional y Administrativo”, p. 491.-
12
De acuerdo a la reciente ordenanza de estudios de grado y otros programas de formación
terciaria (Resol. N° 4 del CDC de 30.VIII.2011): Artículo 3.- La educación superior tiene como
finalidad formar para la creación, comprensión y aplicación crítica del conocimiento, el desempeño
profesional y ciudadano responsable y el desarrollo de capacidades de aprendizaje a lo largo de la
vida. Integrada con los procesos de investigación y extensión, la enseñanza universitaria deberá ser
de alta calidad, enfatizando en el rigor científico, la profundidad epistemológica, la apertura a las
diversas corrientes de pensamiento, el desarrollo de destrezas y la promoción de aprendizajes
autónomos. La acción pedagógica estará orientada a motivar procesos reflexivos y activos de
construcción de conocimientos, antes que de exclusiva transmisión de información.

13
Señala Cassinelli que es necesario desentrañar dos sentidos del adjetivo "universitario":
a) un sentido formal, según el cual es universitario lo que pertenezca a la Universidad de la
República. b) un sentido sustancial, según el cual es universitario lo que esté comprendido, según la
semántica históricamente conformada de la expresión, entre los cometidos inherentes al concepto
de "Universidad de la República". Este último sentido representa el mínimo esencial de atribuciones

7
oficialmente fundada en 1849—14, y en especial en los últimos años, ha desarrollado
estudios de enseñanza superior de diverso nivel o grado, aunque sin utilizar
expresamente, el vocablo posgrado.-
Recientemente —y varios años después de dictar la ordenanza de
posgrados—, se ha dictado la Ordenanza de estudios de grado y otros programas
de formación terciaria15, que “se aplica al conjunto de las formaciones universitarias
terciarias y de grado impartidas por la Universidad de la República, definidas en el
artículo 2°”; distinguiendo entre:
a) Carreras de grado16,

que la ley debe reconocer como propias de la especialización institucional de la Universidad de la

República; configura el núcleo necesario de cometidos que la ley no puede poner a cargo de
organismos ajenos a la Universidad, sin incurrir en inconstitucionalidad por razón de contenido. El
sentido formal, en cambio, es más amplio, por dos razones: una, que los cometidos sustancialmente
universitarios requieren el cumplimiento de actividades colaterales que en sí mismas son neutras
(tareas de oficina, de servicio, de administración de personal, etc.) y que se encuentran integradas
en la organización universitaria como en todas las organizaciones; y otra, que fuera del mínimo
esencial constituido por los cometidos inherentes a la idea misma de "Universidad de la República",
esta institución puede desarrollar otras actividades complementarias, en dos zonas: (a) la zona de
cometidos "naturales" pero no "esenciales", en la cual puede moverse sin necesidad de ley; (b) la
zona de cometidos "legales", que le atribuya la ley conforme al art. 206 de la Constitución. Aclarado
así el sentido de la palabra "universitario", resulta que no puede confundirse el profesorado en la
enseñanza superior con el profesorado universitario, aunque ambos conceptos coinciden en gran
parte. En la Universidad de la República no sólo se imparte enseñanza superior; si bien ésta es uno
de sus cometidos principales, junto con la investigación científica, la colación de grados
universitarios, la habilitación para el ejercicio de profesiones científicas, etc., también le compete otra
clase de enseñanza, que podrá ser "universitaria", al menos en sentido formal, pero que no estará
alcanzada por la referencia de los artículos 76 y 251.- Vé. Ciudadanía y enseñanza superior, en
"Rev. D.J.A.", t. 61, p. 92 y ss.

14
Señala A. Pérez Pérez: “La "Ley Larrañaga" (Nº 55) de 11.VI. 1833. De este proyecto
surgió la ley que es justamente conocida como “Ley Larrañaga", que mandaba establecer siete
cátedras, tres de las cuales podían considerarse de enseñanza secundaria (Latinidad, Filosofía y
Matemáticas) y cuatro correspondientes, más bien, a la enseñanza superior (Jurisprudencia,
Medicina, Ciencias Sagradas y Economía Política)”. Vé. A. Pérez Pérez: “Los Entes Autónomos de
enseñanza en la Constitución Nacional”, p. 19.- Montevideo, 1990.- Joaquín Suárez en su decreto
del 14 de julio de 1849, mandó cumplir las normas establecidas en 1833 y 1838 y en la ceremonia
de inauguración, el 18 de julio de 1849, es designado Rector el Vicario Apostólico Lorenzo A.
Fernández, sucesor del fallecido Dámaso Antonio Larrañaga, como principal jerarquía eclesiástica
nacional.-
15
Resol. N° 4 del CDC de 30.VIII.2011.- Es decir que: 1) se invirtió el orden de los factores:
primero se reglamentaron los posgrados y 10 años después, los grados y otras categorías; 2) se
perdió la oportunidad de dictar una sola Ordenanza, que abarcara todos los grados, aplicándose los
mismos principios, sin contradicciones, o incoherencias.-
16
En efecto, el art. 2, dispone como niveles de formación y tipos de certificados: (a) Carreras
con un mínimo de 2400 horas de clase o actividad equivalente, o 320 créditos, realizados en un
período de cuatro años lectivos o más, que otorgan el título de Licenciado o título profesional
equivalente y pueden incluir titulaciones intermedias con perfil de formación definido. Las carreras

8
 b) Carreras terciarias17,
c) Ciclos Iniciales Optativos o programas equivalentes, que otorgan una
certificación específica18, y
d) otras modalidades de formación y certificación de conocimientos 19.-

En nuestro país, actualmente se denomina posgrado a un ciclo superior de

estudios especializados, que se puede cursar, tras la obtención de una graduación
previa, llamada licenciatura; y que califica al conjunto de formaciones siguientes a
la obtención de un título, que es la primera titulación de grado de la Educación
Superior, obtenida al concluir una carrera universitaria de tres, cuatro o más años.

En su mérito, los posgrados son cada una de las fases de la educación

superior, posteriores, necesarias y sucesivas a la culminación de un grado; e
incluyen estudios como los de especialización, maestría y doctorado, existentes o
por venir.

Las características de los posgrados dependen de cada país y de cada

institución universitaria.

Hay cursos de posgrado que duran apenas un trimestre o algo más, mientras
que otros pueden extenderse a dos o más años; y actualmente son impartidos y
desarrollados, con menor o mayor exigencia y extensión, por casi todas las
Facultades y Servicios universitarios.-

de grado universitario tienen como finalidad proporcionar una formación que posibilite el desempeño
profesional y académico con un perfil adecuadamente definido”.
17
Al respecto, el art. 2 de la Ordenanza de grados y títulos terciarios, dispone: (b) Carreras
con un mínimo de 1200 horas de clase o actividad equivalente, o 160 créditos, realizadas en períodos
de entre dos y tres años lectivos, que otorgan títulos de Técnico o Tecnólogo. Cumplen con la
finalidad de brindar una formación de carácter práctico, aplicado y creativo en las más variadas áreas
del conocimiento. Se trata de carreras que se desarrollarán dentro del contexto general de las
formaciones universitarias con el objetivo de la formación integral del estudiante y suponen un
dominio de las bases científicas y tecnológicas que las sustentan. Constituyen formaciones que
permiten tanto el desempeño laboral como la continuación de los estudios en carreras universitarias
de grado, a través de los mecanismos de articulación que se entiendan convenientes.
18
La Ordenanza de grados dispone: (c) Ciclos Iniciales Optativos o programas equivalentes
que otorgan una certificación específica que habilita el acceso a un amplio campo de formación, con
valor en sí mismo y a la vez propedéutico.
19
La Ordenanza de grados, dispone:(d) Otras modalidades de formación y certificación de
conocimientos que el Consejo Directivo Central determine, particularmente las que surjan del
proceso de ampliación, diversificación, flexibilización y articulación de la enseñanza universitaria y
terciaria pública nacional.

9
 Todo posgrado debe fomentar e incrementar las actividades de investigación
y la actualización de los contenidos universitarios, además de la especialización;
profundizando en el dominio de los conocimientos adquiridos con anterioridad.-

Cabe destacar que, aunque el título universitario de grado, suele ser un

requisito indispensable para acceder a una formación de posgrado, algunas
normativas contemplan excepciones, para el caso de que el estudiante acredite una
amplia experiencia en el campo profesional en cuestión; y cuando el curso es pluri
o multidisciplinario, dicha acreditación, debe comprender a cada una de las
disciplinas que integran el plan, y de las que no se poseen títulos habilitantes.20

Esta situación, no difiere de lo que suele exigirse en el Derecho comparado.21

1.- Caracteres de las Ordenanzas universitarias

20
Respecto de la enseñanza privada, el art. 19 del Decreto N° 308/995 —desde hace 20
años— distingue los títulos universitarios, según niveles: a) licenciatura universitaria, que es el título
acreditante de la culminación de una carrera de primer grado terciario, con una duración de los
estudios respectivos no inferior a 1.800 horas reloj de clases, distribuidas en un lapso no inferior a
cuatro años lectivos; b) especialización, que es el título acreditante de la culminación de estudios
específicos de profundización en una disciplina o conjunto de disciplinas afines, comprendidas en
una carrera universitaria de primer grado, con una duración mínima de un año lectivo; c) maestría o
magíster, que es el título acreditante de la culminación de estudios de complementación, ampliación
y profundización de los estudios universitarios de primer grado, y de tareas de investigación que
impliquen un manejo activo y creativo de conocimiento, incluyendo la elaboración de una tesis o
memoria final, con una duración mínima de dos años lectivos; y d) doctorado, que es el título
acreditante de la culminación de estudios de complementación, ampliación y profundización de los
de maestría, y el desarrollo de tareas de investigación original superior, mediante la elaboración de
una tesis, con una duración mínima de tres años lectivos.-
21
Así cabe recordar que en la Universidad de Buenos Aires, el Reglamento de Estudios de
Posgrado, de 18.V.1987 —que reguló doctorados, maestrías, actualizaciones y especializaciones—
dispuso: “Artículo 1º - Podrán aspirar al título de Doctor de la Universidad de Buenos Aires, quienes
se encuentran en algunas de las condiciones siguientes: a) Graduados de la Universidad de Buenos
Aires, con título profesional correspondiente a una carrera de cinco (5) años de duración como
mínimo. Los graduados de carrera de duración menor de cinco (5) años, deberán reunir créditos
suficientes, evaluados por la Comisión de Doctorado de la Facultad respectiva en la disciplina elegida
para optar como postulante al Doctorado.- b) Graduados de otras Universidades Nacionales, de
Universidades provinciales y de Universidades privadas reconocidas por el Poder Ejecutivo Nacional
con título semejante a los de esta Universidad y de Universidades extranjeras reconocidas por las
autoridades competentes de su país, previa calificación en todos los casos, de sus estudios por la
Comisión de Doctorado por dictamen aprobado por el Consejo Directivo de la Facultad respectiva.
La admisión del candidato no significará en ningún caso la reválida del título de grado.- c) Personas
que no posean títulos Universitarios y que por sus méritos intelectuales y científicos sean aceptadas
por el Consejo Directivo de la Facultad respectiva a instancia de la Comisión de Doctorado. ”- Y en
el “Artículo 2º - El Doctorado podrá realizarse en un área diferente a la de título de grado y la
investigación conducente al título de Doctor podrá ser interdisciplinaria.” Culminando en el
Artículo 3º - El título de Doctor expedido por esta Universidad será de carácter académico y no habilitará
para ejercicio profesional alguno en el país (énfasis agregado).-

10
 Por su especialidad, corresponde incursionar brevemente en el concepto y
en los caracteres típicos de las Ordenanzas universitarias, genéricamente incluidas
en los denominados reglamentos administrativos.- 22
Existen tres clases de reglamentos universitarios
a) Los estatutos para los funcionarios docentes y no docentes de la
Universidad de la República, que se establecen por el Consejo Directivo Central,
con los requisitos formales preceptuados en los arts. 48 de la ley 12.549 y 1° de la
Ordenanza de Actos Administrativos.
b) Las ordenanzas propiamente dichas —la Ley N° 12.549 abarca en la
denominación "ordenanzas", también a los estatutos—.
c) Las reglamentaciones (art. 1 de la Ordenanza citada).23
La competencia para dictar los Estatutos y las Ordenanzas,
corresponde exclusivamente al Consejo Directivo Central.24
Pero según la Ley Orgánica, el Consejo Directivo Central no puede dictar
determinadas especies de Ordenanzas, sino a propuesta preceptiva de otros
órganos.
Ejemplos típicos son:

22
Recordaba Real que “La ley Nº 2820, de 10.VII.1903, orgánica de las Juntas Económico-
Administrativas, distinguió ordenanzas y reglamentos, y sobre todo, la Ley de Intendencia, Nº 3417,
de 18.XII.1908, distinguió perfectamente, la diferente jerarquía normativa de dichos preceptos,
atribuyendo a distintos órganos la competencia para dictarlos (art. 8º inc. 2º, 3º y 9º).- El Intendente
podía presentar a las Juntas proyectos de ordenanzas, promulgaba y publicaba u observaba las
ordenanzas sancionadas por las Juntas y dictaba por sí solo, los reglamentos oportunos.- En una
palabra, era colegislador con respecto a las ordenanzas; como el Ejecutivo nacional, respecto de las
leyes” (A.R. Real, LJU, t. 38, p. 27 y ss.).-
23
Vé. la Ordenanza de actos administrativos, en cuanto dispone: “Art. 2o.- Escala
Normativa.- Los estatutos deben conformarse, para su validez, a las bases constitucionales y a las
reglas fundamentales que establezca la ley, respetando la especialización del Ente.- No pueden ser
alterados sino mediante sustitución, adición o supresión expresas.- Los demás actos administrativos
deben ajustarse, para su validez, a las reglas de derecho de grado superior, según la escala
siguiente: Constitución, ley, estatuto, ordenanza, reglamentación.- Las órdenes o instrucciones de
servicio no tienen efecto sobre la validez de los actos que las cumplan o incumplan.- Solamente
pesan como fuente de responsabilidad o como elemento de juicio con el valor de un hecho”.
24
Señalaba Cassinelli que “Si el PE u otra autoridad administrativa, expide una resolución
atinente a la UR, el CDC puede y debe apreciar por sí mismo su legitimidad; y si llega a la conclusión
de que es ilegítima, no debe cumplirla, porque no existe deber de obediencia jerárquica o
subordinación administrativa respecto del PE” (Vé.: Opinión sobre el decreto de 12.II.1970, de
intervención de Enseñanza Secundaria, emitida el 16.II.1970).- Las diferencias deben resolverse en
vía jurisdiccional (C. Art. 313).-

11
 a) La Ordenanza para la Dirección y Administración del Hospital de clínicas,
que sólo puede ser dictada por el Consejo Directivo Central, a propuesta necesaria
del Consejo de Facultad de Medicina (art. 63 de la ley 12.549).
b) Los Planes de Estudio, cuyo régimen especialísimo y preceptivo de
formación, se encuentra taxativamente regulado por el art. 22 de la Ley Nº 12.549.
c) Las demás Ordenanzas: para cuya expedición, algún Estatuto u
Ordenanza, exige el requisito de la previa propuesta.-
En esos casos, la competencia del Consejo Directivo Central está
condicionada a la existencia de previa propuesta del órgano respectivo, así como al
contenido de la misma.
Por lo que —por ejemplo— el Consejo Directivo Central, no puede modificar
la Ordenanza sobre la Dirección y Administración del Hospital de Clínicas, si
previamente, el Consejo de Facultad de Medicina, no propone la modificación; y si
ese Consejo propone una modificación determinada, aquél no está habilitado para
sancionar una modificación diferente de la propuesta realizada.
Al respecto, es necesario advertir que no es lo mismo "proyectar", que
"proponer"
Un "proyecto" puede ser alterado por el órgano que debe sancionar la norma;
pero una "propuesta", sólo puede ser acogida o rechazada; pero no alterada.
En consecuencia, si el Consejo Directivo Central, discrepa con algún aspecto
de una propuesta, lo que puede hacer es devolverla con las observaciones que le
merezcan, para que el proponente tenga la oportunidad de elevar otra propuesta,
con más probabilidades de ser acogida.
Pero si el órgano que propone, insiste en mantener su propuesta primitiva, el
Consejo Directivo Central no tiene más alternativa que acogerla o rechazarla.
Los reglamentos atinentes a cada Facultad —referentes a su organización
y funcionamiento—, son dictados por el respectivo Consejo de Facultad, sin
intervención del Consejo Directivo Central, de conformidad con el art. 40 A de la
ley 12.549.
Pero esto no significa que los Consejos de Facultad puedan dictar
reglamentos con cualquier contenido.
Esos reglamentos, son denominados "reglamentaciones", y para su
validez, deben conformarse:
—a las normas constitucionales,
—a las leyes,
—a los estatutos y

12
 —a las ordenanzas dictadas por el Consejo Directivo Central.
El Consejo Directivo Central, puede influir en el contenido de los
Reglamentos propios de cada Facultad, por la vía de establecer reglas generales
en ordenanzas o estatutos, que se imponen a todas las Facultades y órganos
dependientes.
Respecto de los Reglamentos de cada Facultad, la competencia del Consejo
Directivo Central —fuera de la vía señalada, de establecer normas generales por
Ordenanza—, puede manifestarse en concreto:
a) En ocasión de resolver el recurso jerárquico, contra un Reglamento dictado
por un Consejo de Facultad.
b) En caso de ilegitimidad del Reglamento, mediante el ejercicio de la
potestad inherente a la jerarquía administrativa, puede anular los actos inválidos del
inferior, cuando existan razones de interés público, aunque sean definitivos.25
Asimismo cabe recordar que la Ley Nº 16134 de 24.IX.1990, en su art. 106,
dispuso que: "La autoridad máxima de los Organismos a que se refieren los artículos
220 y 221 de la Constitución de la República —entre ellos la Universidad de la
República—, podrán delegar, por resolución fundada, las atribuciones que les
asignan las normas legales, cuando lo estimen conveniente para la regular y
eficiente prestación de los servicios a su cargo"; sin otra limitación que la establecida
en el art. 204, inc. 2°: “Dichos Consejos establecerán el Estatuto de sus funcionarios
de conformidad con las bases contenidas en los artículos 58 a 61 y las reglas
fundamentales que establezca la ley, respetando la especialización del Ente”.-26

2.- Naturaleza de los denominados “estudios de Posgrado”

25
La multiplicidad de órganos con potestad reglamentaria, y la circunstancia de que éstos
acostumbren ejercer dicha potestad sin previo asesoramiento jurídico, ni confrontación previa con la
experiencia de otras Facultades, hace conveniente instituir, por ordenanza, un procedimiento que
permita controlar, en modo centralizado la producción de reglamentos en toda la Universidad, sin
perjuicio de conservar la discrecionalidad de cada Consejo de Facultad o Servicio, dentro de
márgenes dejados por las reglas de Derecho.- Vé. la Ordenanza de Actos Administrativos.- “Art. 4°-
Recursos administrativos.- Los actos administrativos emitidos por autoridades universitarias son
impugnables con el recurso de revocación.- Cuando el acto no emane del Consejo Directivo Central,
puede impugnarse conjunta y subsidiariamente con el recurso jerárquico para ante dicho órgano”.
26
Quedando sin efecto, la referencia a los arts. 58 y 61, prevista en el art. 21, de la Ley N°
12549: “h) Dictar los reglamentos necesarios para el cumplimiento de sus funciones, los que se
denominarán ordenanzas y especialmente el estatuto de todos los funcionarios de la Universidad,
de conformidad con los artículos 58 y 61 de la Constitución.

13
 Desde el punto de vista sustancial, todos los denominados “posgrados” son
estudios para graduados de nivel universitario o superior27; aunque a veces se
pueden dar situaciones similares, incluso dentro de los estudios de grado —o
pregrado—, como es el caso de los Procuradores28 —profesión jurídica, existente
desde hace muchos años—, quienes logran el título respectivo, dentro de la carrera
de Abogacía o de Notariado —al aprobar las denominadas materias codificadas29—
y antes de obtener el título de Abogado o de Escribano; pudiendo ejercer la
profesión, a partir de la inscripción en la Matrícula existente en la Suprema Corte de
Justicia.-30
Como la palabra lo expresa, los estudios universitarios de posgrado —el
prefijo post-, que es equivalente a “después”, y el verbo graduari, que puede
traducirse como “graduar”—, necesariamente requieren para su acceso, haber
culminado ciertos estudios de grado, de igual materia o contenido; pues se trata de
niveles de profundización, posteriores a la denominada licenciatura.-

Posgrado es el ciclo de estudios especializados y profundizados que —

generalmente— se cursan tras la obtención de una graduación llamada licenciatura;
es la formación que sigue a la obtención de un título de grado —de un primer

27
Así, la Ley Nº 16736, de 5.I.1996 —referida a las Universidades privadas—, dispuso: “Se
reserva el uso de la denominación "universidad" o sus derivados, así como atribuir carácter "superior"
a la enseñanza que impartan y aplicar a los títulos y certificados que expidan las denominaciones
"licenciatura", "maestría", "magister" y "doctor", o sus derivados, a las instituciones privadas cuyo
funcionamiento hubiera sido autorizado de conformidad con las normas vigentes.” (art. 380).-
28
La propia Ordenanza de los estudios de grado, recibe la situación de los procuradores, al
establecer: “Artículo 2.- Los niveles de formación y tipos de certificación comprendidos en esta norma
son los siguientes: (a) Carreras con un mínimo de 2400 horas de clase o actividad equivalente, o
320 créditos, realizados en un período de cuatro años lectivos o más, que otorgan el título de
Licenciado o título profesional equivalente y pueden incluir titulaciones intermedias con perfil de
formación definido”.
29
Desde hace muchísimos años, el de Procurador, es un “título intermedio”; obtenido
después de aprobar en los cursos de Abogado o de Escribano —ambos de 6 años de duración—,
luego de cursar estudios universitarios de 4 años, con 1200 horas de clase.- Se expide el título
intermedio de Procurador al haber aprobado las siguientes materias: Derecho Privado I, II, III, IV, V
y VI; Derecho Procesal I y II; Derecho Público I; Evolución de las Instituciones Jurídicas; Derecho
Penal I.- El Procurador es el auxiliar del Abogado; puede representar a las partes en juicio, pero no
patrocinarlas; y vigila los trámites e informa sobre el desarrollo de los procesos cuya atención se le
encarga.-
30
Respecto de los Procuradores, la Suprema Corte de Justicia dispuso: “Esta Acordada
establece una nueva normativa sobre la tramitación de los títulos de abogados, escribanos y
procuradores, deroga la Acordada 4038, y en su art. 7º dispone que los profesionales que actúen
asistiendo a cualquier parte o interesado en virtud de lo dispuesto en el art. 37 del C.G.P., deberán
estampar o suscribir al pie de su firma habitual, en forma clara y legible, su nombre completo, el título
profesional habilitante y el número de inscripción en la matricula, en todos los escritos en que
comparezcan y en las audiencias a las cuales asistan.- Vé. Procuradores: 1991 - Acordada 7097
(20/3/91) Artículo 7º Circ. 18/91 SCJ (1º/4/91).-

14
grado—, que es la comprobación de haber aprobado el escalón inicial de los cursos
universitarios de educación superior, que se obtiene al concluir una carrera
universitaria de dos, tres o más años.
En definitiva, los posgrados son cada una de las fases de la educación formal,
posteriores y sucesivas a un grado de la misma materia; e incluyen estudios
denominados de especialización, maestría, doctorado y otros, existentes o por
venir.
Lo que razonablemente lleva a sostener —a contrario sensu—, que no
pueden ni deben acceder a estudios de posgrado, aquellos estudiantes que
previamente no realizaron estudios académicos del grado o licenciatura, en la
misma materia o materias del posgrado a cursar.-31
Las características de los posgrados varían en cada país y aún en cada
institución universitaria.
Hay cursos de posgrado que duran apenas un trimestre, mientras que otros
pueden extenderse a dos o más años; y actualmente son requeridos y desarrollados
—en mayor o menor cantidad— en todos los Servicios de la Universidad de la
República.-
Los posgrados suelen fomentar las actividades de investigación y de
actualización de los contenidos universitarios; además de la especialización del
conocimiento, profundizando en el dominio del mismo.
Cabe destacar que, aunque el título universitario de grado, suele ser un
requisito indispensable para acceder a una formación de postgrado, algunas
ordenanzas contemplan excepciones, si el estudiante acredita una amplia
experiencia en el campo profesional en cuestión.-
Admitir el acceso a posgrados, de estudiantes que no poseen un título de
grado, acorde con la enseñanza a impartirse en el mismo, constituye una verdadera
especie de contradicto in adiecto; atento a que contradice el sentido natural y obvio
del vocablo posgrado: consistente en la realización de estudios de especialización
y profundización, superiores a los estudios de la misma materia realizados con
anterioridad, y durante los denominados cursos de grado, por los que se obtuvo el
correspondiente y necesario título universitario —actualmente denominado
licenciatura—.
Todo lo cual, independientemente de si la Ley Orgánica, se refiera o no, a los
relativamente recientes “posgrados”.-
3.- Los Planes de Estudios

31
Así, en el posgrado sobre Manejo Costero Integrado, se aceptan alumnos egresados de
grados que poco o nada se refieren a las numerosas disciplinas involucradas en el estudio de la
compleja temática ambiental, y en especial de la temática costera.-

15
 Todos los estudios universitarios, cualquiera fuere su grado, deben contar
con un Plan de Estudios.-
Los actos que establecen un determinado plan de estudios, tienen un
régimen formal especial; por lo que debe distinguirse entre:
a) Los actos propiamente considerados "planes de estudio", y
b) los actos considerados como meras “reglamentaciones del plan”.
Los planes de estudio en sentido formal
a) En cuanto al contenido: pueden hacerse de manera sintética o minuciosa.-
b) En cuanto al procedimiento: todos los planes deben seguir un
procedimiento legalmente —y por lo mismo: ineludiblemente— determinado y
taxativo, sin posibilidad de ser alterado (Ley Nº 12549: art. 22; art. 21, inc. a) y d);
art. 40, inc. b); y art. 43, inc. 1°); con la participación necesaria del CDC, el Consejo
de Facultad y la Asamblea del Claustro de la Facultad respectiva.-32
En los planes de estudio, los Consejos de Facultad tienen la potestad
exclusiva de dictar reglamentaciones, para la mejor ejecución de los mismos; pero
esas reglamentaciones no pueden contrariar la Ordenanza originaria aprobada por
el Consejo Directivo Central.-
La estabilidad de un plan de estudios, depende:
a) de que su modificación, exige el cumplimiento de un trámite complejo;
b) de que aun cuando sea modificado, continúa rigiendo para los estudiantes
ingresados a la Universidad de la República antes de su modificación, que no
hubiesen optado por el nuevo plan.
Para saber si una reglamentación integra o no el "plan de estudio", debe
atenderse al procedimiento de su aprobación.

32
Art. 21 - ATRIBUCIONES DEL CONSEJO DIRECTIVO CENTRAL -Compete al Consejo
Directivo Central: a) Establecer la dirección general de los estudios universitarios determinando, con
el asesoramiento de la Asamblea General del Claustro, la orientación general a que deben sujetarse
los planes de estudio de las distintas Facultades y demás reparticiones docentes de la Universidad.-
…d) Aprobar los planes de estudio de conformidad al procedimiento que se establece en el artículo
22.- Art. 40 - ATRIBUCIONES DE CADA CONSEJO - Compete a los Consejos en sus respectivas
Facultades: …b) proyectar los planes de estudio, con asesoramiento de la Asamblea del Claustro,
elevándolos a la aprobación del Consejo Directivo Central de conformidad con el artículo 22 y
acompañando la opinión de aquélla; Art. 43 - ATRIBUCIONES DE LAS ASAMBLEAS DEL
CLAUSTRO - La Asamblea del Claustro es órgano elector en los casos que fija esta Ley y de
asesoramiento de los demás órganos de la Facultad. Podrá tener iniciativa en materia de planes de
estudio.-

16
 En cuanto al contenido, el plan de estudios es un acto formal, que puede
—y debe— incluir:
a) el número de años de duración de la carrera,
b) el elenco de asignaturas,
c) otras disposiciones relacionadas con el desarrollo o con el control de los
estudios.
Pero las reglamentaciones dictadas por cada Consejo de Facultad sobre
dichos temas, no constituyen el plan de estudios; y sus disposiciones no pueden
contrariar lo dispuesto en el plan de estudios aprobado por Ordenanza del Consejo
Directivo Central.-
Y para modificar las disposiciones de un Plan de estudios, el Consejo de
Facultad debe promover nuevamente, el procedimiento señalado.-
Etapas del trámite de los actos que establecen un plan de estudios
Los Planes de Estudio —cualquiera fuese su grado o posgrado—, deben
cumplir, necesariamente, las siguientes etapas insoslayables:
A) La iniciativa del Consejo de Facultad o de la Asamblea de Claustro de
Facultad en su caso (arts. 40-B y 43, inc. 1º).
B) El proyecto del Consejo de Facultad, con el asesoramiento de la Asamblea
del Claustro de Facultad.
C) La recepción por el Consejo Directivo Central del proyecto de plan de
estudio, acompañado de la opinión de la Asamblea del Claustro de Facultad.-
A partir de lo cual, existen cuatro posibilidades:
a) Si el Consejo Directivo Central no encuentra reparos de mérito, ni de
legitimidad: aprueba el proyecto.
b) Si el Consejo Directivo Central encuentra alguno de los reparos
taxativamente enunciados en el art. 22, inc. 2º: observa el proyecto, cumpliéndose
entonces la tramitación prevista en dicho inciso.
c) Si el Consejo Directivo Central sólo encuentra reparos de mérito, no
enunciados en el art. 22, aprueba el proyecto o deja transcurrir el plazo de 120 días,
que configura la aprobación ficta.
d) Si el Consejo Directivo Central encuentra reparos de legitimidad no
enunciados en el art. 22, deniega la aprobación del proyecto.33

33
Ve. Horacio Cassinelli Muñoz - Repartido Nº 609/60 de 8.VIII.1960.

17
 La Ley Orgánica no distingue entre grados y posgrados; más aún, no
menciona ninguno de los dos términos; por lo que no es posible sostener que la
norma se refiere sólo a los planes de estudio de grado.-
Cualquier procedimiento distinto al señalado en el art. 22 —ya sea destinado
a estudios de grado o de posgrado, porque la norma legal no realiza diferencias, y
donde la norma no distingue, quien dicta la norma, el intérprete, o quien la aplica,
no puede ni debe distinguir—, es contrario a la letra y al espíritu de la Ley Orgánica
N° 12549, art. 22.-34
En resumen: el establecimiento de un plan de estudio de cualquier nivel
universitario, compete al Consejo Directivo Central; pero en el ejercicio de esa
competencia, el Consejo Directivo Central está limitado por el art. 22, que reduce
su tarea virtualmente, a la que correspondería a un órgano en función de control —
de aprobación stricto sensu—, aunque formalmente actúe en función de
administración activa.35

A) ANALISIS EXEGETICO DE LA ORDENANZA36

34
“Art. 22 - APROBACION DE LOS PLANES DE ESTUDIO – Los planes de estudio
proyectados por los Consejos de cada Facultad, serán elevados a la aprobación del Consejo
Directivo Central.- Cuando en dichos planes se altere el número de años de duración de los estudios,
se agreguen o supriman materias, se contraríen intereses generales de la enseñanza, o se modifique
la orientación pedagógica general establecida por el Consejo Directivo Central, éste podrá
observarlos mediante resolución fundada, devolviéndolos al órgano respectivo. Si éste aceptara las
observaciones, volverá al Consejo Directivo Central para su aprobación definitiva; si mantuviera total
o parcialmente el plan observado, el Consejo Directivo Central resolverá en definitiva por mayoría
absoluta de votos de sus componentes.- El Consejo Directivo Central deberá formular las
observaciones previstas en el inciso anterior, dentro de los 120 días de recibido el plan, vencidos los
cuales se tendrá por aprobado.- La modificación de planes de estudios se aplicará a los estudiantes
que ingresen a la Universidad con posterioridad a su aprobación, sin perjuicio del derecho de opción
que tendrán los regidos por planes anteriores”.-
35
Ver Horacio Cassinelli Muñoz.- R. 609/60.-
36
Esa palabra procede del griego ἐξήγησις, exégesis (‘explicación’, ‘relato’), derivada de la
palabra ἐξηγεομαι, exegeomai (‘explicar’, 'exponer', 'interpretar'). Algunas palabras que se podrían
utilizar como sinónimos son: explicación, comentario e interpretación.- A diferencia de la exégesis,
la eiségesis introduce interpretaciones personales en la explicación de un texto. De forma genérica,
por lo tanto, estos dos términos se diferencian en que el tipo de análisis que se realiza de un texto,
correspondiendo a la exégesis un punto de vista más objetivo y la eiségesis una apreciación más
subjetiva.- El método exegético fue aplicado en Roma y desarrollado en el Edad media.- El Método
exegético es el estudio de las normas jurídicas civiles artículo por artículo, dentro de éstos, palabra
por palabra buscando el origen etimológico de la norma, figura u objeto de estudio, desarrollarlo,
describirlo y encontrar el significado que le dio el legislador.- Lo cual, llevó al casuismo —dictado de
normas para cada caso; el casuismo es la consideración de los diversos casos particulares
previsibles en que puede desarrollarse un determinado asunto o materia—, y de esto al caos, por la
infinidad de normas dictadas, inclusive contradictorias.-

18
 1.- Concepto de carrera de posgrado
Artículo 1º - La presente Ordenanza se aplica a las carreras de posgrado de
la Universidad de la República. Se entiende por carreras de posgrado, aquellos
estudios que habilitan a la obtención de Títulos o Diplomas que supongan para su
realización, que el alumno sea graduado universitario o que, excepcionalmente,
acredite formación equivalente.
A estos efectos, por graduado universitario se entenderá quien haya
culminado estudios universitarios habilitados de acuerdo con las disposiciones
reglamentarias vigentes y con las exigencias que para ello tiene la Universidad de
la República.
——
La norma transcripta es clara, y limita su ámbito de aplicación a las
denominadas “carreras de posgrado”, o sea, aquellos estudios cuyo presupuesto
básico, es la previa posesión de un título de grado universitario; y son habilitantes
para la obtención de “títulos o diplomas” de posgrado37 —de especialización,
maestría o doctorado u otros, establecidos o que se establezcan en el futuro—,
aquellos cuyo presupuesto, necesario y suficiente, lo constituye la culminación de
los estudios de nivel universitario, previos y destinados a la obtención de un “grado
universitario” —por lo que genéricamente se les denomina “graduados
universitarios”—38.
Las carreras de posgrado, son estudios que habilitan a realizar cursos para
la obtención de Títulos o Diplomas que supongan para su realización:
a) que el alumno sea graduado universitario, o

37
“Títulos o diplomas” aparecen como vocablos sinónimos; así, se denomina título al
testimonio o instrumento dado para ejercer un empleo, dignidad o profesión obtenido a la culminación
de un determinado programa de estudios; y —según el DRAE— diploma es el título o credencial que
expide una corporación, una facultad, una sociedad literaria, etc., para acreditar un grado académico,
una prerrogativa, un premio, etc.-

38
Estudios de pregrado, son los estudios superiores que culminan en la obtención de un
título de grado; y que resultan necesarios para poder acceder a los estudios de posgrado.- Título de
grado es la titulación de educación superior que se obtiene al finalizar una carrera universitaria de
entre tres y seis años, dependiendo de la universidad y del país en el cual se imparte. En la mayoría
de los casos es de cuatro años, con la excepción de la mayoría de los países europeos en donde es
de tres. Equivale al bachelor's degree anglosajón.- Se engloba, junto con el grado de asociado
existente en algunos países, dentro de los grados académicos llamados de pregrado. A continuación
de la obtención del título de grado pueden cursarse estudios de posgrado (principalmente máster, o
maestría, y doctorado).- En Argentina, Colombia, Cuba, Ecuador, España, México, Uruguay y
Venezuela, donde esta denominación se refiere a la persona que cursa estudios de bachillerato. A
la persona que ha recibido un título de grado en la Universidad, se le denomina bachiller en algunos
países hispanohablantes.- Durante la discusión se propuso que los estudios de grado debían
alcanzar las 2700 horas reloj de actividades programadas.-

19
 b) que, excepcionalmente, acredite una formación equivalente.
A las Especializaciones y Maestrías puede accederse con la sola posesión
de un título de grado; mientras que para el acceso a los cursos de doctorado, se
requiere la previa obtención de un título de Maestría, en la materia respectiva.-39
Finalmente, debe quedar claro, que ni la Constitución Nacional, ni la Ley
Orgánica —normas superiores de la Universidad—, hacen referencia alguna a los
grados, ni a los posgrados; razón por la cual, debe entenderse que cuando se
mencionan los planes de estudios, se está haciendo mención indiferenciada, a todos
los niveles de la enseñanza superior, y no solo a los estudios de grado.-
Por otra parte, no existe mérito suficiente, como para pretender interpretar
que, en el caso de los posgrados —por ausencia de mención normativa expresa—,
se pueda saltear el procedimiento dispuesto para aprobar cualquier plan de estudio
universitario, de cualquier grado.-

2.- Objetivos de la posgraduación

Artículo 2º - Las actividades de posgraduación se orientarán al cumplimiento
de uno o más de los objetivos siguientes:
a) Brindar una formación más especializada que la correspondiente a los
cursos de grado;
b) Profundizar la formación del graduado con el manejo activo y creativo del
conocimiento; y
c) Dotar de la capacitación necesaria para el desarrollo de la investigación
propia, para mejorar el desempeño de la función de enseñanza y para orientar a
otros en esas tareas.
——
O sea que, los objetivos básicos de toda posgraduación, son:

39
Al respecto, señalaba Cassinelli que “hay tres clases de títulos: (1) los títulos habilitantes
para un ejercicio profesional; (2) los títulos que acreditan conocimientos adecuados para
desempeñar una profesión; (3) los meros grados académicos.- El Consejo Directivo Central es
competente para establecer los títulos de los grupos "(2)" y "(3)"; sólo la ley, en cambio, puede
transformar un título profesional (2) en un título habilitante (1), porque ello significa limitar la libertad
de ejercicio profesional (art. 36 de la Constitución) prohibiendo determinadas actividades lícitas a
quienes no tengan el título requerido”; y agregaba que “cabe distinguir entre estos títulos que no son
habilitantes para el ejercicio profesional, dos especies: aquellos que acreditan una preparación
adecuada para ejercer una profesión (aunque ésta pueda ejercerse lícitamente sin título), y aquellos
que son meros grados académicos, no destinados al ejercicio profesional sino a la prosecución de
estudios superiores o bien que acreditan conocimientos que no tienen aplicación inmediata en el
ejercicio profesional.- Vé. Horacio Cassinelli Muñoz, el informe incluido en el Distribuido N° 704/964.-

20
 1) una mayor especialización que la correspondiente a los cursos de grado,
que los presuponen,
2) un manejo activo y creativo del conocimiento, y
3) el desarrollo de la investigación propia.-
Esta correcta caracterización de los posgrados, es racionalmente suficiente
como para excluir toda posibilidad legítima, de organizar posgrados plurifacultades;
ni aún de poder realizarse posgrados pluridisciplinarios en un solo Servicio
universitario; ya que es raro o poco probable, pensar que un estudiante posea la
pluralidad de títulos de grado necesarios para cursar ese posgrado pluri o
multidisciplinario.-
Finalmente, se descartó la propuesta de la Facultad de Ciencias Económicas,
sobre el objetivo de:
“d) dotar de la capacitación necesaria para el desempeño de la función de
enseñanza y orientar a otros en esa tarea".-

II - DISPOSICIONES GENERALES
3.- Comisión académica de posgrado: funciones, integración y
designación
Artículo 3º – La actividad de posgrado en la Universidad de la República
estará orientada por una Comisión Académica de Posgrado. La misma estará
integrada por nueve miembros de la más alta relevancia académica que deberán
reflejar la diversidad del conocimiento. Los miembros y sus respectivos suplentes
serán designados por el Consejo Directivo Central por períodos de tres años.40

40
Modificado por Res. Nº 9 de C.D.C. de 16/IV/2013 – Dist. 221/13 – D.O. 26/IV/2013
Texto Anterior: Artículo 3º – La actividad de posgrado en la Universidad de la República
estará orientada por la Comisión Académica de Posgrado. La misma estará integrada por nueve
miembros. Siete de ellos de la más alta relevancia académica que deberán reflejar la diversidad del
conocimiento. De los restantes dos miembros, uno será designado a propuesta de la Facultad de
Ciencias Económicas y de Administración y otro a propuesta de la Facultad de Derecho. Todos serán
designados por el Consejo Directivo Central por períodos de tres años.-
Modificado por Res. Nº 12 de C.D.C. de 20/XI/2012 – Dist. Nº 933/12 – D.O. 28/XI/2012
Texto Anterior: Artículo 3° – La actividad de posgrado en la Universidad de la República
estará orientada por la Comisión Académica de Posgrado. La misma estará integrada por siete
miembros de la más alta relevancia académica que deberán reflejar la diversidad del conocimiento.
Los miembros y sus respectivos suplentes serán designados por el Consejo Directivo Central por
períodos de tres años.- Primer párrafo modificado por Res. Nº 6 de C.D.C. de 7/II/2006 – Distr. Nº
740/05 – D.O. 6/IV/2006.- Párrafo original: La actividad de posgrado en la Universidad de la
República estará orientada por la Comisión Académica de Posgrado. La misma estará integrada por
siete miembros de la más alta relevancia académica que deberán reflejar la diversidad del
conocimiento. Los miembros serán designados por el Consejo Directivo Central por períodos de tres
años.

21
 Compete a la Comisión Académica de Posgrado:
a) Promover, coordinar y articular la actividad de posgrado en la Universidad
de la República;
b) Asesorar al Consejo Directivo Central en la creación de Maestrías y
Doctorados, en la aprobación de los respectivos Planes de Estudio y respecto al
cumplimiento de los extremos previstos en el artículo 6º de esta Ordenanza,
disponiendo para ello de un plazo no superior a los tres meses;
c) Asesorar al Consejo Directivo Central en las reglamentaciones de
posgrado que propongan los distintos Servicios universitarios;
d) Supervisar todos los cursos de posgrado, velar por el cumplimiento de las
reglamentaciones vigentes y asegurar el proceso de evaluación académica en
forma periódica;
e) Elaborar criterios estandarizados de calidad y su reglamentación.
f) Resolver, cuando corresponda, la admisión de Profesores y Alumnos a los
Programas de Posgrado, en condiciones de excepción.
g) Informar acerca de las propuestas de posgrados que de modo excepcional
se aparten de los requisitos de esta Ordenanza.
——
Originalmente se había establecido que la CAP estaría integrada por 7
miembros; pero desde 2013, se elevó el número a 9 miembros; de todas formas, en
la CAP no se encuentran representados todos los Servicios universitarios.-41
La CAP es un órgano creado por el Consejo Directivo Central, con fines de
asesoramiento; por lo que no corresponde que adopte resoluciones; sino tan solo
propuestas o recomendaciones dirigidas al Consejo Directivo Central, quien en
definitiva podrá adoptar aquellas decisiones generales, autorizadas por la Ley
Orgánica.-

41
Res. Nº 9 de C.D.C. de 16/IV/2013 – Dist. 221/13 – D.O. 26/IV/2013.- En realidad, deberían
integrarla representantes de todos los servicios universitarios, porque —por definición— cada uno
desarrolla actividades de educación superior; o integrarse en los casos en que no existan
representantes permanentes, con un delegado del servicio que carece de representante.- Durante
la discusión del proyecto: a) Ciencias Económicas propuso que la CAP no fuera dependiente de la
C.S.I.C; que en su integración, se incluyeran 3 delegados de la C.S.I.C., 2 delegados de la Comisión
Sectorial de Extensión y 1 delegado de la Comisión Sectorial de Extensión; y que la CAP debía tener
un carácter consultivo, y un plazo máximo de tres meses para expedirse ante la solicitud de
aprobación de un nuevo posgrado.- b) Agronomía propuso que debía contar con la participación de
órdenes y tener integración similar a Comisiones Sectoriales.- c) Química propuso que la Comisión
deberá avalar las posibilidades de cada Servicio de realizar carreras de posgrado en base a la
capacidad y producción científico técnica del personal existente.-

22
 De otra manera, el Consejo Directivo Central, debiera delegarle atribuciones
que le incumban, tal como lo autoriza la Ley; y sin lesionar las competencias de los
órganos de los servicios: Consejos, Decanos y Asambleas de Claustros.-42

4.- Las Comisiones de Posgrados de los Servicios: Organismos de

orientación y organización de las carreras de posgrado en los servicios
Artículo 4º - La orientación y organización de estas actividades se efectuará
en los Servicios, por un organismo de carreras de posgrado (en adelante Comisión
de Posgrado), dependiente del Consejo o Comisión Directiva, y que tendrá, entre
otros, los siguientes cometidos:
a) Promover políticas de organización y elaboración de planes de actividades
de posgrado;
b) Supervisar esas actividades en lo que corresponda y evaluar
periódicamente su calidad académica;
c) Proponer normas complementarias a esta Ordenanza, que deberán ser
aprobadas por los Consejos de los Servicios respectivos;
d) Asesorar sobre políticas específicas de admisión de alumnos;
e) Aprobar a propuesta del Director Académico respectivo, los planes
individuales de Maestrías (Art. 21) y de Doctorados (Art. 30);
f) Asesorar sobre las dimensiones, calidades y exigencias mínimas del
cuerpo docente a cargo;
g) Designar a los Directores Académicos y a los Directores de Tesis de
Maestría y de Doctorado y asesorar a los Consejos o Comisiones respectivas, para
la designación de los Tribunales de Tesis de Maestría y de Doctorado
h) Procurar la coordinación de estas actividades en el Servicio, en el Área
correspondiente y con los demás organismos de la Universidad de la República;
i) Autorizar a los alumnos la presentación de sus Tesis, previa verificación del
cumplimiento de todos los requisitos correspondientes;
j) Considerar y asesorar al Consejo Directivo Central respecto de las
solicitudes de reválidas de títulos de posgrado que se presenten, para lo que deberá

42
Ley Nº 16134 - 24.9.90 - Art. 106.- "La autoridad máxima de los Organismos a que se
refieren los artículos 220 y 221 de la Constitución de la República podrán delegar, por resolución
fundada, las atribuciones que les asignan las normas legales, cuando lo estimen conveniente para
la regular y eficiente prestación de los servicios a su cargo".-

23
ajustarse a las disposiciones vigentes relativas al reconocimiento de los estudios de
grado;
k) Toda otra actividad que le encomiende el Consejo o Comisión Directiva.
——
Las Comisiones de Posgrados de los Servicios —al igual que la CAP— sólo
pueden ser órganos de asesoramiento, y no de decisión; en las Facultades y
Servicios, las decisiones en materia de planes de estudio, corresponde a los
Consejos respectivos, con la participación de los Claustros respectivos.-
Decisiones que —a diferencia de lo que ocurre con de CDC— no pueden ser
delegadas; ya que la delegación de competencias, sólo se encuentra habilitada para
el propio Consejo Directivo Central.-

5.- Asesoramiento previo de los claustros, en la creación de maestrías

y doctorados
Artículo 5º - La creación de las carreras de Maestría y Doctorado y los
aspectos generales de sus currículas deberán contar con el previo asesoramiento
de los Claustros.
Los Servicios velarán por que su implantación no afecte negativamente la
enseñanza de grado.
——
El asesoramiento previo de los Claustros de los Servicios, fue una propuesta
de Ciencias Económicas.-
Procede sólo respecto de las Maestrías y Doctorados; y se exige el previo
asesoramiento de los Claustros de cada Servicio.-
De lo que se deduce que las Especializaciones, no requieren el
asesoramiento previo de los Claustros respectivos; pero existiendo un plan de
estudio, no puede prescindirse de los Claustros de los Servicios respectivos.-
Además, se exige velar porque la implantación de las Maestría y Doctorados
no afecte negativamente a la enseñanza de grado.-

6.- Exigencias previas para cursar especializaciones, maestrías o

doctorados
Artículo 6º - La puesta en práctica de carreras de Maestría y Doctorado
deberá ser precedida por la existencia, en el campo del conocimiento
correspondiente, de condiciones adecuadas para la actividad creadora. Ello implica

24
la existencia de un cuerpo docente calificado que cultive líneas de investigación
relacionadas directamente con esa área y la disposición de recursos materiales
suficientes (planta física, laboratorios, equipos, bibliotecas).
En el caso de los Doctorados se exigirá además, que esas líneas de
investigación tengan tradición académica en el o los Servicios involucrados.
El dictado de carreras de Especialización deberá estar precedido de la
existencia, en la Institución, de núcleos calificados en temáticas relacionadas con la
carrera.
——
Exigencias comparativas
1.- Las Maestrías y Doctorados; requieren la existencia, en el campo del
conocimiento correspondiente, de condiciones adecuadas para la actividad
creadora:
a) Un cuerpo docente calificado que cultive líneas de investigación
relacionadas directamente con esa área
b) Disposición de recursos materiales suficientes (planta física, laboratorios,
equipos, bibliotecas).-
2.- Los Doctorados: requieren que esas líneas de investigación tengan
tradición académica en el o los Servicios involucrados.
3.- Las Especializaciones: deberán estar precedidas de la existencia, en la
Institución, de núcleos calificados en temáticas relacionadas con la carrera.

7.- Conocimientos suficientes y calidad académica de los docentes de

todos los posgrados
Artículo 7º - Los docentes que enseñen en carreras de posgrado, deberán
poseer conocimientos suficientes y calidad académica evidenciada por su
trayectoria como docente, con una producción creativa significativa y una titulación
mínima equivalente a la de la carrera en que desarrollan sus actividades; la
ausencia de esta última condición no será impedimento, siempre que se cumpla la
primera.
——
Los docentes de todos los posgrados deberán:
a) poseer obligatoriamente conocimientos suficientes y calidad académica
evidenciada por su trayectoria como docente; y

25
 b) poseer una producción creativa significativa, y —eventualmente— una
titulación mínima equivalente a la de la carrera en que desarrollan sus
actividades.

8.- Unidad de medida de todas las actividades de posgrado

Artículo 8º - La unidad de medida de las actividades de posgrado es el
crédito, unidad que tiene en cuenta las horas de trabajo que requiere una asignatura
para su adecuada asimilación durante el desarrollo del curso correspondiente,
incluyendo en estas horas las que corresponden a las clases y trabajo asistido, y
las de trabajo estrictamente personal.
Un crédito, equivale a quince horas de trabajo, entendido en la forma
señalada.
En toda actividad programada, cuando corresponda, se explicitará el mínimo
de horas presenciales que la misma demande.-43
———
El Crédito Académico:
a) Es una medida teórica del tiempo de trabajo de los estudiantes, para
alcanzar las metas de aprendizaje; a partir de lo cual se otorgan los créditos
acordados, sin tener en cuenta el tiempo real empleado por cada estudiante.
b) Permite dosificar los planes de estudio.

43
Al respecto, la Ordenanza de cursos de grado, dispone: “Sección III - Créditos y niveles
de titulación - Artículo 8.- Se define el crédito como la unidad de medida del tiempo de trabajo
académico que dedica el estudiante para alcanzar los objetivos de formación de cada una de las
unidades curriculares que componen el plan de estudios. Se empleará un valor del crédito de 15
horas de trabajo estudiantil, que comprenda las horas de clase o actividad equivalente, y las de
estudio personal.- Artículo 9.- El cálculo de los créditos se ajustará a los siguientes parámetros:
1. estimación de créditos mínimos por titulación, de acuerdo a años de duración de la carrera y
opciones de créditos anuales, que podrán ser de 80 créditos o de 90 créditos; 2. estimación de
créditos de las áreas y las unidades curriculares de cada carrera, de acuerdo a los objetivos de
formación, y a las modalidades de enseñanza y de evaluación previstas, con especial énfasis al
trabajo creativo por parte de los estudiantes. La asignación de una determinada cantidad de créditos
a una unidad curricular específica siguiendo los criterios generales antes mencionados, se
acompañará de una justificación expresa de la misma. Artículo 10.- La asignación de créditos
para cada nivel de titulación se establece de la siguiente manera. • Tecnicaturas y Tecnólogos:
de 160/240 créditos o 180/270 créditos. • Carreras de cuatro años: de 320 créditos o 360 créditos. •
Carreras de cinco años: de 400 créditos o 450 créditos. En el caso de carreras de más de cinco
años, se ajustará la cantidad de créditos correspondiente para la titulación según lo dispuesto en el
literal (a) del artículo anterior”.

26
 c) Permite comparar y homologar estudios realizados en diversas
instituciones.
d) Es un instrumento eficaz para el logro de la flexibilidad curricular.-
El crédito es la unidad de medida que tiene en cuenta las horas de trabajo
que requiere una asignatura, para su adecuada asimilación durante el desarrollo del
curso, incluyendo:
a) las horas que corresponden a las clases y trabajo asistido, y
b) las de trabajo estrictamente personal.

9.- Comprensión lectora en una o en dos lenguas extranjeras modernas

en maestrías y doctorados
Artículo 9º - Para la obtención de una titulación de Maestría o de Doctorado,
se requerirá demostrar comprensión lectora en una o en dos lenguas extranjeras
modernas.
Cada Servicio reglamentará las características de dicho requisito.
———
La exigencia de comprensión lectora en una o dos lenguas extranjeras
modernas, sólo se exige para las Maestrías y los Doctorados, no así para las
Especializaciones.-
La comprensión es el proceso de elaborar el significado por la vía de
aprender las ideas relevantes de un texto y relacionarlas con los conceptos que ya
tienen un significado para el lector.
Es importante para cada estudiante, entender y relacionar el texto, con el
significado de las palabras.
La comprensión lectora es un proceso más complejo que la mera
identificación de las palabras y sus significados; esa es la diferencia entre lectura y
comprensión.

Supone una serie de caracteres básicos, como ser: la interpretación, la

comprensión; la explicación y el comentario del texto leído; y no la mera traducción.-

Se exige la comprensión lectora de una o dos lenguas extranjeras modernas.-

Las denominadas Lenguas modernas, son numerosísimas; la selección
corresponde a cada Servicio; y debe relacionarse con el volumen de la literatura
científica existente, relacionada con el posgrado respectivo.-

27
 10.- Gratuidad de los estudios de posgrado44

44
VISTO QUE: 1- La Ordenanza de Carreras de Posgrado, aprobada por el CONSEJO
DIRECTIVO CENTRAL el 25/9/2001, regula en su artículo 10 el eventual cobro de derechos
universitarios a quienes cursen esas Carreras.- 2- El mencionado artículo establece que podrán ser
objeto de cobro de tales derechos las Carreras de Posgrado de perfil preponderantemente
profesional, para lo cual se requiere en cada caso el voto conforme de la mayoría absoluta de
componentes del CONSEJO DIRECTIVO CENTRAL.- 3- El mismo artículo establece que no serán
objeto de cobro de esos derechos las Carreras de Posgrado de perfil preponderantemente
académico.- ATENTO: a que el cobro de derechos universitarios en el caso de las Carreras de
Posgrado de perfil preponderantemente profesional suscita diferentes opiniones en los colectivos
universitarios y está planteado de una manera que hasta ahora no ha permitido avanzar en un
intercambio de ideas fecundo.- CONSIDERANDO: que, sin desmedro de las diferencias
mencionadas, existe en el Consejo Directivo Central una clara vocación de avanzar hacia un mejor
tratamiento del tema, para lo cual los siguientes elementos de juicio resultan relevantes.- 1. La
UDELAR principal institución de Educación Superior del país, ofrece ya una gama significativa de
carreras de posgrado, que es sin embargo todavía claramente insuficiente. La institución considera
que una de sus metas esenciales es ofrecer enseñanza de la más alta calidad a nivel de posgrado,
como parte de su responsabilidad social y académica, para contribuir adecuadamente al desarrollo
integral del país y a su mejor inserción en la sociedad del conocimiento.- 2. La Constitución del a
República, en su artículo 71, declara de utilidad social la gratuidad de toda la enseñanza pública.- 3.
La Ley General de Educación establece, en su artículo 15, que la gratuidad es uno de los principios
que regirán la educación estatal y afirma, en su artículo 16, que el “principio de gratuidad asegurará
el cumplimiento efectivo del derecho a la educación y la universalización del acceso y la permanencia
de las personas en el sistema educativo.” 4. La UDELAR comparte plenamente el principio de la
gratuidad de la enseñanza pública. 5. La UDELAR no dispone del financiamiento necesario para
construir una oferta de carreras de posgrado acorde cuantitativa y cualitativamente a lo que el país
necesita. En ese marco, el CONSEJO DIRECTIVO CENTRAL reconoce la diversidad de situaciones
presentes en los distintos servicios de la UDELAR, lo que les posiciona de manera diferente para
enfrentar las responsabilidades que surgen de la gestión de la enseñanza de posgrado.- 6. La
UDELAR tiene que incluir en sus solicitudes presupuestales montos mayores específicamente
destinados a las actividades de posgrado, acompañando tales solicitudes con informaciones
detalladas que permitan estimar el consto de dichas actividades.- 7. El CONSEJO DIRECTIVO
CENTRAL entiende que el derecho a la educación genera el deber de contribuir, por vías que pueden
ser variadas, al sostenimiento de la educación pública por parte de quienes culminan ciclos
formativos en la Enseñanza Superior, en proporción a los beneficios que ello les genera.- 8. El
CONSEJO DIRECTIVO CENTRAL considera necesario: (i) ampliar la oferta de posgrados; (ii)
promover y facilitar el acceso a los mismos al mayor número de interesados; (iii) expandir el número
de posgrados en los que no se cobran derechos; (iv) disminuir los montos de tales derechos, y (v)
multiplicar el número de quienes pueden acceder a la formación de posgrado sin tener que pagar
por ella.- 9. Para avanzar en la dirección indicada en el numeral anterior, es preciso disponer de
adecuados elementos de juicio que permitan, en especial, analizar en el caso de cada posgrado que
propone un Servicio Universitario los costos adicionales que ello le supone, la pertinencia del mismo
y la forma de financiarlo.- RESULTANDO: que se ha adoptado la siguiente resolución: “En la
perspectiva de volver a analizar globalmente la problemática del posgrado, su sostenibilidad y su
financiamiento en la UDELAR, el CONSEJO DIRECTIVO CENTRAL solicita a los Servicios que
informen a este cuerpo acerca de los posgrados que dictan, los costos adicionales que le suponen,
los derechos que eventualmente se cobran a los estudiantes y la distribución que se hace de esos
recursos.”

28
 Artículo 10 - Las actividades reglamentadas por esta Ordenanza, así como
los títulos y certificados de estudios otorgados, serán gratuitos (Ley Nº 12.549,
artículo 66).
Podrán ser objeto de cobro de derechos universitarios, las actividades de
posgrado que culminen en diplomas, especializaciones y maestrías de perfil
preponderantemente profesional (Ley Nº 12.549, artículo 66).
Los planes y programas sujetos al cobro de derechos universitarios, deberán
ser aprobados por la mayoría absoluta de componentes del Consejo Directivo
Central, previo asesoramiento de la Comisión de Posgrados.
No serán objeto de cobro de derechos universitarios, los planes y programas
que culminen en la obtención de Doctorados o Maestrías, de perfil
preponderantemente académico. 45
Cuando se proponga una nueva carrera de posgrado, la propuesta deberá
ser acompañada por información sobre los costos adicionales que supondrá su
dictado, si se prevé la existencia de cupos, así como el número de becas totales o
parciales previstas, y los criterios con que se asignarán.
Cuando un Servicio solicite autorización al Consejo Directivo Central para
cobrar derechos universitarios por una carrera de posgrado, deberá además
informar adecuadamente, acerca del monto de los derechos universitarios que se
propone cobrar, sobre eventuales exoneraciones totales o parciales de aquéllos,
sobre los criterios con que se otorgarán, y sobre el destino específico de los fondos
así recaudados.46
———

III - CARRERAS DE ESPECIALIZACIÓN

11.- Objetivos de las especializaciones
Artículo 11 - Las carreras de especialización tienen por objetivo el
perfeccionamiento en el dominio de un tema o área determinada dentro de una
profesión o de un campo de aplicación de varias profesiones o disciplinas científicas.

45
Fundamentación de la Res. Nº 4 de CONSEJO DIRECTIVO CENTRAL de 5/III/2013 (Exp.
011000-000241-13).
46
Los últimos dos incisos agregados por Res. Nº 4 de C.D.C. de 5/III/2013 – Dist. 78/13 –
D.O. 13/III/2013.-

29
 Están dirigidas a ampliar la capacitación profesional lograda en programas
de grado o de posgrado, ya sea con profundidad y/o extensión; en particular, a
través de una formación que incluya prácticas profesionales.
———
O sea que, el presupuesto básico de las especializaciones es la obtención de
un grado previo de alcance profesional; pues pretende perfeccionar y ampliar esa
capacitación profesional; lo que es acorde con la posesión de un grado universitario,
por quien haya culminado estudios universitarios habilitantes.-

12.- Títulos de grado admisibles y requisitos exigibles

Artículo 12 - Las reglamentaciones dictadas por los Servicios, establecerán
los títulos de grado admisibles, y los requisitos exigibles para iniciar una carrera de
especialización.
———
Las Reglamentaciones dictadas por los Servicios, deben establecer:
a) los títulos de grado admisibles, y
b) los requisitos exigibles para iniciar una carrera de especialización.
De lo que se deduce claramente que no puede cursar un posgrado, aquel
estudiante que ha realizado estudios de grado no vinculados a la materia de la
Especialización; pues como señala el art. 1°, la finalidad de todos posgrado es
ampliar la capacitación profesional lograda en programas de grado o de posgrado,
ya sea con profundidad y/o extensión; en particular, a través de una formación que
incluya prácticas profesionales.-

13.- Pruebas de admisión, cupos máximos y mínimos; y límites para la

admisión de extranjeros
Artículo 13 - Se podrá establecer pruebas de admisión y cupos máximos y
mínimos de inscripción, definidos por cada Servicio para los diferentes Programas,
incluyendo un límite para la admisión de titulados extranjeros.
———
Se establecen varios requisitos para la admisión a las Especializaciones:

30
 a) Pruebas de admisión facultativas;47 que deben coincidir con los
conocimientos propios del grado correspondiente.-
b) Cupos máximos y mínimos de inscripción.
c) Límites para la admisión de extranjeros.-

14.- Planes de estudio puestos en conocimiento del Consejo Directivo

Central
Artículo 14 - Los Planes de Estudio deberán ser puestos en conocimiento
del Consejo Directivo Central.-
Poner en conocimiento, significa comunicar; procedimiento dirigido a dar a
conocer el acto al destinatario (el Consejo Directivo Central).-
———
La puesta en conocimiento del CDC, constituye un requisito de obligatoriedad
—deberán—; por lo que condiciona la producción de efectos del acto.- 48
Pero, como se ha sostenido, se trata de una disposición violatoria de la Ley
N° 12549.-

15.- Exigencias curriculares mínimas en las Especializaciones

Artículo 15 - Las exigencias curriculares mínimas serán de 60 créditos, y
estarán distribuidas en un mínimo de un año, pudiendo incluir la realización de un
Trabajo final.
———
Se establece un mínimo de las exigencias curriculares:
a) 60 créditos; y
b) un año de duración.-
Al trabajo escrito se le denomina “Trabajo final”; y es de carácter facultativo.-

47
Bellas Artes proponía las "prueba de admisión", para aquellos aspirantes que no posean
título de grado universitario.-
48
Es decir que, se trata de un acto recepticio, pues la manifestación de voluntad es eficaz,
a partir de la recepción de la respectiva comunicación por el destinatario; en este caso, el Consejo
Directivo Central.-

31
 16.- Otorgamiento del título de especialista o diplomado
Artículo 16 - Una vez aprobados los requisitos establecidos por el Plan
correspondiente, se otorgará un Título de Especialista o Diplomado, con
especificación del área profesional disciplinaria correspondiente, y constando el
título de grado.
——

Al utilizarse la conjunción disyuntiva “o”, entre Especialista o Diplomado, no

queda claro, si se trata de un mismo título o de dos títulos diversos.-49
La constancia del título de grado, exigida imperativamente en los tres
posgrados, no fue fundamentada; pero de todas formas otorga a los terceros una
noción acerca de la vinculación entre el título de grado y los de posgrado;
especialmente, porque la propia ordenanza señala expresamente
a) que los posgrados suponen, para su realización, que el alumno sea
graduado universitario o que —sólo excepcionalmente—, acrediten formación
equivalente;
b) que “por graduado universitario se entenderá quien haya culminado
estudios universitarios habilitados de acuerdo con las disposiciones reglamentarias
vigentes y con las exigencias que para ello tiene la Universidad de la República”;
c) y en el caso de las especializaciones: “el perfeccionamiento en el dominio
de un tema o área determinada dentro de una profesión o de un campo de aplicación
de varias profesiones o disciplinas científicas”.
Lo mismo puede sostenerse respecto de las Maestrías y los Doctorados.-
———

IV - CARRERAS DE MAESTRÍA
17.- Objetivo de las carreras de maestría
Artículo 17 - Las carreras de maestría tienen por objetivo proporcionar una
formación superior a la del graduado universitario, en un campo del conocimiento.
Dicho objetivo se logrará profundizando la formación teórica, el conocimiento
actualizado y especializado en ese campo, y de sus métodos; estimulando el

49
La conjunción disyuntiva “o” denota diferencia, separación o alternativa entre dos o más
personas, cosas o ideas: y equivalencia, significando “o sea, o lo que es lo mismo”.-

32
aprendizaje autónomo y la iniciativa personal, e incluyendo la preparación de una
tesis o trabajo creativo finales.
La duración mínima sugerida, será de dos años lectivos.
———
O sea, que las carreras de maestría suponen la condición de posgraduado;
única hipótesis en que es posible proporcionar al aspirante, una formación superior
a la del graduado universitario, en un campo del conocimiento.
Perfiles de las maestrías
Artículo 18 - Las Maestrías tendrán perfiles que, con igual nivel de exigencia,
podrán orientarse predominantemente a la formación académica o a la formación
profesional.
———
La norma sólo describe el doble perfil de las Maestrías:
a) la formación académica
b) la formación profesional.
Con incidencia primordial en el cobro de los cursos.-

19.- Plan de estudio de las maestrías

Artículo 19 - Las maestrías se regirán por un Plan de Estudios que
contendrá, como mínimo, las materias centrales, y que tendrá sólo un carácter
indicativo. Será aprobado por el Consejo Directivo Central, con el asesoramiento de
la Comisión Académica de Posgrado (Art. 3º).
El programa curricular de cada alumno será aprobado por la Comisión de
Posgrado del Servicio correspondiente.
———
Al hacerse referencia expresa al Plan de Estudios, no existe otra manera que
interpretar que se debe aplicar el art. 22 de la Ley N° 12549; por lo que el
procedimiento señalado, es claramente ilegal.-

20.- Los créditos como unidades de medida de los estudios

Artículo 20 - La Maestría comportará un mínimo de 100 créditos. De ellos,
60 como mínimo, corresponderán a la actividad programada, en la que se exigirán
no menos de 500 horas presenciales.

33
 La actividad programada deberá ofrecer mayor cantidad de formación
específica que de formación general.
La Tesis supondrá un trabajo equivalente a no menos de 30 créditos.
———
Lo más importante de la norma es la indicación preceptiva acerca de que el
programa respectivo, debe priorizar la formación específica por sobre la formación
general; lo que incide de manera directa sobre los conocimientos —formación
general— que deben poseer los aspirantes, respecto del contenido de la Maestría
elegida.-

21.- Director académico de los alumnos

Artículo 21 - El Director Académico guiará al alumno en la confección del
plan individual, que elevará, con su aval, a la Comisión de Posgrado (Art. 4º), y en
el desarrollo de sus estudios.
Cuando el alumno deba contar con un Director Académico, éste será
designado por el organismo de cada Servicio (Art. 4º), a propuesta del alumno, y
con aceptación expresa del docente.
El Director Académico deberá ser un docente efectivo, de grado mayor o igual
a tres, que acredite actividad de investigación o capacidad creativa recientes.
———
Del texto de la norma surge que:
a) Cada alumno debe contar con un Director Académico de grado mayor o
igual a tres.
b) Que ese Director debe ser propuesto por el alumno y debe ser aceptado
por el docente, en forma expresa.
c) Que el Director guiará al alumno:
— en el desarrollo de sus estudios; y
— en la confección del plan individual, que elevará, con su aval, a la Comisión
de Posgrado del Servicio.

22.- Tesis individual y Director de Tesis

Artículo 22 - Una vez aprobadas las actividades programadas, la carrera
culminará con la realización individual de una Tesis, por parte del alumno.

34
 Para ello deberá contar con el concurso de un Director de Tesis, con
condiciones equivalentes, y designado de la misma forma, que las indicadas en el
artículo 21 y actividad creativa en la temática.
El Director de Tesis, que supervisará su labor, podrá no pertenecer al
personal académico, en cuyo caso, al no ser aplicables las condiciones del artículo
21, se le requerirán antecedentes personales y de calidad evidenciados por su
trayectoria como profesional o investigador.
El Director de Tesis podrá coincidir con el Director Académico.
———
La norma establece:
a) La carrera culmina con una tesis individual de actividad temática creativa.
b) Se debe contar con un Director de Tesis, que supervisará la labor del
alumno, con condiciones equivalentes, y designado de la misma forma que el
Director Académico.
c) El Director de Tesis puede coincidir, o no, con el Director Académico.

23.- Concepto de tesis, elección de tema y plazo de presentación

Artículo 23 - Por Tesis, se entenderá un trabajo que demuestre por parte del
aspirante, haber alcanzado el estado actual del conocimiento y competencia
conceptual y metodológica.
Su tema será establecido con el Director de Tesis y, cuando corresponda,
con el Director Académico.
En la reglamentación de cada Servicio, podrá establecerse un plazo máximo
a los efectos de presentar la referida Tesis, contado a partir del comienzo de los
estudios de posgrado.
———
a) La Tesis es un trabajo que demuestre por parte del aspirante: haber
alcanzado el estado actual del conocimiento; y competencia conceptual y
metodológica.
b) Su tema será establecido con el Director de Tesis o con el Director
Académico.
c) En la reglamentación de cada Servicio, podrá establecerse un plazo
máximo a los efectos de presentar la referida Tesis, contado a partir del comienzo
de los estudios de posgrado.

35
 24.- Defensa oral y pública de las tesis
Artículo 24 - La Tesis será defendida en una exposición oral y pública ante
un Tribunal compuesto por 3 a 5 miembros, con condiciones equivalentes a las
indicadas en el artículo 21, inciso 3º, de los cuales uno por lo menos deberá ser
externo a la Carrera.
El Director de Tesis podrá integrar el Tribunal con voz, pero sin voto.
Este Tribunal podrá decidir su reprobación, su aceptación o su aceptación
con mención.
Un ejemplar de las Tesis aceptadas, deberá quedar a disposición en la
Biblioteca del o de los Servicios respectivos.
———
a) La Tesis debe ser defendida en una exposición oral y pública, ante un
Tribunal compuesto por 3 a 5 miembros, con condiciones equivalentes a las
indicadas en el artículo 21, inciso 3º, de los cuales uno por lo menos deberá ser
externo a la Carrera.
b) El Director de Tesis podrá integrar el Tribunal: con voz, pero sin voto.
c) Este Tribunal podrá decidir su reprobación, su aceptación o su aceptación
con mención.
d) Un ejemplar de las Tesis aceptadas, deberá quedar a disposición en la
Biblioteca del o de los Servicios respectivos (ver art. 32).

25.- Contenido de los diplomas de magister

Artículo 25 - Una vez aprobada la Tesis, y habiéndose cumplido los
requisitos establecidos, se otorgará el título de Magister, estableciéndose en el
mismo la especificación de un campo del conocimiento reconocido, y constando el
título de grado.-
———
Al respecto caben las mismas consideraciones que las expresadas al
comentar el art. 16.-

V - CARRERAS DE DOCTORADO
26.- Concepto, objetivo y duración de las carreras

36
 Artículo 26 - Las carreras de doctorado constituyen el nivel superior de
formación de posgrado en un área del conocimiento. Su objetivo es asegurar la
capacidad de acompañar la evolución del área de conocimiento correspondiente,
una formación amplia y profunda en el área elegida, y la capacidad probada para
desarrollar investigación original propia y creación de nuevo conocimiento.
En caso de tratarse de un programa estructurado, su duración deberá ser no
menor de tres años.
———
a) Las carreras de doctorado constituyen el nivel superior de formación de
posgrado en un área del conocimiento.
b) Su objetivo es asegurar la capacidad de acompañar la evolución del área
de conocimiento correspondiente, una formación amplia y profunda en el área
elegida, y la capacidad probada para desarrollar investigación original propia y
creación de nuevo conocimiento.
c) En caso de tratarse de un programa estructurado, su duración deberá ser
no menor de tres años; pero nada se dice, sobre qué duración podría tener un
posgrado no estructurado.

27.- Requisito previo necesario: posesión del título de magister

Artículo 27 - Para acceder a los estudios de doctorado se requiere título de
Magíster.
La reglamentación que establezca el Servicio podrá también admitir
aspirantes sin título de Magíster; en este caso, el reglamento del doctorado deberá
incluir exigencias no inferiores a las de una maestría.
El ingreso debe ser aprobado por la Comisión de Posgrados del o de los
Servicios correspondientes, la que podrá imponer la constitución de un Tribunal de
Admisión, que juzgue la aptitud del aspirante para abordar las tareas de
investigación que supone el estudio de doctorado.
Dicho Tribunal estará integrado por docentes grado 5, o grado 4, que
acrediten actividad de investigación y capacidad creativa probada.
———
a) En principio, para acceder a los estudios de doctorado se requiere poseer
el título de Magíster; pero la reglamentación que establezca el Servicio podrá admitir
aspirantes sin título de Magíster pero con exigencias reglamentarias no inferiores a
las de una maestría.

37
 b) El ingreso debe ser aprobado por la Comisión de Posgrados del o de los
Servicios correspondientes; aquí ya se admitía la participación de varios Servicios
universitarios en la implementación de un posgrado.-
c) La Comisión de Posgrados —integrado por docentes grado 5, o grado 4,
que acrediten actividad de investigación y capacidad creativa probada— podrá
imponer la constitución de un Tribunal de Admisión, para juzgar la aptitud del
aspirante para abordar las tareas de investigación que supone el estudio de
doctorado.

28.- Aprobación de las carreras de doctorado

Artículo 28 - El establecimiento de una carrera de Doctorado deberá ser
aprobada por el Consejo Directivo Central, con el asesoramiento previo de la
Comisión Académica de Posgrado (Art. 3).
———
El establecimiento de una carrera de Doctorado requiere en cada caso:
a) la aprobación del Consejo Directivo Central,
b) previo asesoramiento de la Comisión Académica de Posgrado (Art. 3).
Pero nada se dice sobre la participación de los Servicios Universitarios
respectivos.-

29.- Designación y calidades del Director Académico

Artículo 29 - La Comisión de Posgrado (Art. 4 - literal g) designará un
Director Académico, a propuesta del alumno, y con el acuerdo de aquél.
El Director Académico deberá ser un docente efectivo de grado 5, 4 o 3, e
investigador activo con producción propia reciente, en el área temática.
———
a) La Comisión de Posgrado designará un Director Académico, a propuesta
del alumno, y con el acuerdo de aquél (Art. 4 - literal g).
b) El Director Académico deberá ser un docente efectivo de grado 5, 4 o 3, e
investigador activo con producción propia reciente, en el área temática.
Pero nada se dice sobre la participación de las autoridades de los respectivos
Servicios.-

38
 30.- Actividades del director académico
Artículo 30 - El Director Académico supervisará el plan individual elaborado
por el alumno, que comprenderá, cuando corresponda, las actividades programadas
que éste podrá realizar en forma previa o paralela a la realización de la tesis,
elevándolo con su aval a la Comisión de Posgrado (Art. 4), y lo guiará en el
desarrollo de sus estudios.
———
a) El Director Académico supervisará el plan individual elaborado por el
alumno,
b) que comprenderá —cuando corresponda—, las actividades programadas
que éste podrá realizar en forma previa o paralela a la realización de la tesis,
c) elevándolo con su aval a la Comisión de Posgrado del o los Servicios y lo
guiará en el desarrollo de sus estudios.
Nada se dice sobre la participación del Consejo de la Facultad o Servicio.-

31.- Condiciones del director académico, caracteres y duración de las

tesis
Artículo 31 - La elaboración de la tesis o del trabajo creativo, será la actividad
central en los estudios de doctorado; debiendo constituir un aporte original al campo
disciplinario correspondiente.
Para ello deberá contar con el concurso de un Director de Tesis con
condiciones equivalentes a las indicadas en el artículo 29, pudiendo no pertenecer
al personal académico, en cuyo caso, al no ser aplicables las condiciones del
artículo mencionado, se le requerirán antecedentes personales y de calidad
evidenciados por su trayectoria como investigador.
Dicho Director podrá ser el Director Académico, y será designado por la
Comisión de Posgrado (Art. 4 - literal g), a propuesta del alumno y con el acuerdo
de aquél.
La elaboración de la tesis implicará para el alumno, al menos dos años de
trabajo.
––––—
a) Se establece que la elaboración de la tesis o del trabajo creativo, será la
actividad central en los estudios de doctorado, debiendo constituir un aporte original
al campo disciplinario correspondiente; pero nada se dice de la restante actividad.

39
 b) Para ello deberá contar con el concurso de un Director de Tesis con
condiciones equivalentes a las indicadas en el artículo 29, pudiendo no pertenecer
al personal académico, en cuyo caso se le requerirán antecedentes personales y de
calidad evidenciados por su trayectoria como investigador.
c) Dicho Director podrá ser el propio Director Académico
d) Será designado por la Comisión de Posgrado del o los Servicios, a
propuesta del alumno y con el acuerdo de aquél.
e) La elaboración de la tesis implicará para el alumno, al menos dos años de
trabajo; pero no se establece sobre el plazo máximo, ni sobre las restantes
actividades a desarrollar en el transcurso del año mínimo restante.

32.- Defensa oral y pública de las tesis

Artículo 32 - El candidato a Doctor deberá realizar la defensa oral y pública
de la tesis, ante un Tribunal compuesto por 3 a 5 miembros, debiendo ser la mayoría
externos a la Carrera de Doctorado correspondiente, más el Director de Tesis, que
actuará con voz, pero sin voto.
Un ejemplar de las Tesis aprobadas, deberá quedar a disposición, en la
Biblioteca del o de los Servicios respectivos.
—––––
a) El candidato a Doctor deberá realizar la defensa oral y pública de la tesis,
b) ante un Tribunal compuesto por 3 a 5 miembros, debiendo ser la mayoría
externos a la Carrera de Doctorado correspondiente, más el Director de Tesis, que
actuará con voz, pero sin voto.
c) Un ejemplar de las Tesis aprobadas, deberá quedar a disposición, en la
Biblioteca del o de los Servicios respectivos (ver art. 24).

33.- Contenido del diploma de doctor

Artículo 33 - Una vez aprobada la Tesis y habiéndose cumplido los requisitos
establecidos, se otorgará el título de Doctor, estableciéndose en el mismo la
especificación de un campo del conocimiento reconocido, y constando el título de
grado.
–––—–
a) Una vez aprobada la Tesis y habiéndose cumplido los requisitos
establecidos, se otorgará el título de Doctor,

40
 b) estableciéndose en el mismo la especificación de un campo del
conocimiento reconocido, y constando el título de grado.

VI - DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
34.- Estudios de posgrados realizados en institutos extranjeros
Artículo 34 - Parte de las actividades exigidas en las carreras de posgrado,
podrán ser realizadas en institutos de estudio nacionales o extranjeros, de nivel
académico reconocido, distintos al o a los Servicios que intervienen en la carrera.
––––—
Parte de las actividades exigidas en las carreras de posgrado, podrán ser
realizadas en institutos de estudio nacionales o extranjeros, de nivel académico
reconocido, distintos al o a los Servicios que intervienen en la carrera.

35.- Reconocimientos totales o reválidas de títulos de posgrado,

otorgados en instituciones extranjeras
Artículo 35 - Se podrán conceder reconocimientos totales o reválidas de
títulos de posgrado otorgados en Instituciones extranjeras.
Su gestión estará a cargo de la Comisión Académica de Posgrado (Art. 3), y
la decisión, a cargo del Consejo Directivo Central.
—––––
a) La Ordenanza de Posgrados establece un procedimiento diverso del
dispuesto por la Ley Orgánica50 y la Ordenanza de Reválidas; pero en lo no previsto,
debe aplicarse el régimen establecido por la Ordenanza de Reválidas.- 51
b) Deberá existir un informe previo del Servicio o Servicios relacionados con
los certificados de estudio otorgados por dependencias de la Universidad de la
República o por otras instituciones públicas o privadas.-

50
Compete al Consejo Directivo Central: “Art. 21.- …g) Revalidar esos títulos y certificados
con exclusión de toda otra corporación y con sujeción a los tratados internacionales concertados por
la República.- Compete al Rector: Art. 26.- …h) refrendar los títulos profesionales creados por las
leyes y los títulos y certificados de estudio que instituya el Consejo Directivo Central, así como los
títulos extranjeros que hayan sido revalidados;…”.-
51
Vé. Ordenanza sobre revalidación y reconocimiento de títulos, grados académicos y
certificados de estudio extranjeros.- Res. Nº 2 de C.D.C. de 3/IV/1963 - Dist. 254/963 - Res. Nº 22
de C.D.C. de 14/VI/2005. (Nombre dado por Res. Nº 163 de C.D.C. de 1/IX/1986 - D.O. 25/IX/1986).

41
 c) Estos pueden ser admitidos o revalidados por los órganos que establezcan
las ordenanzas; las que pueden reservar la competencia al Consejo Directivo
Central.-
d) Pero si no lo hacen, la regla de principio es que la exoneración de un curso
o de una prueba de un Plan de Estudios de una Facultad —en ello se traduciría la
reválida de certificados de estudios— compete al respectivo Consejo de la Facultad
(art. 40, ord. J, de la Ley N° 12549).
———

35 bis.- Procedimiento para la creación de maestrías y doctorados por

tres o más servicios52
Artículo 1°.- Para la creación de carreras de Maestría y Doctorado que
involucren tres o más servicios de la Universidad de la República, deberá seguirse
el siguiente procedimiento:
i) el proyecto deberá ser evaluado y aprobado por los Consejos de los
Servicios respectivos, previo asesoramiento de las Comisiones de Posgrado
correspondientes. La evaluación tendrá en cuenta los requisitos que cada Servicio
establezca así como los criterios generales determinados por la Comisión
Académica de Posgrado;
ii) una vez aprobado por los Consejos de todos los Servicios involucrados, el
proyecto será remitido a la Comisión Académica de Posgrado (art. 3°) y a la
Dirección General Jurídica;
iii) recabados los asesoramientos previamente mencionados, se elevará a la
Asamblea General del Claustro, que constituirá una Comisión Asesora integrada
por personas versadas en las disciplinas involucradas en la propuesta. En base al
informe de dicha Comisión, la Asamblea General del Claustro deberá pronunciarse
sobre el proyecto en un plazo de noventa días, vencido el cual el asunto pasará a
consideración del Consejo Directivo Central.
–––––
a) La Ordenanza se aplica exclusivamente a la creación de carreras de
Maestría y Doctorado —no así respecto de las especializaciones—, que involucren
tres o más servicios de la Universidad de la República.-
b) Pero nada dice sobre cuál es el procedimiento a seguir cuando se
involucren sólo dos Servicios; ni se dice hasta cuántos servicios pueden participar

52
Ordenanza sobre trámite de aprobación de maestrías y doctorados dictados por tres o más
servicios universitarios - Res. Nº 10 de C.D.C. de 5/VI/2007 – Distr. Nº – D.O. 31/VII/2007 -

42
en la creación de una carrera de posgrado; en especial cuando —como ocurre con
las ciencias ambientales— podrían considerarse involucrados numerosos —sino
todos— Servicios universitarios —p.e.: en el posgrado sobre manejo costero—.
c) En cuanto al procedimiento previsto para la creación de carreras de
Maestría y Doctorado que involucren tres o más servicios de la Universidad de la
República:
— El proyecto deberá ser evaluado y aprobado por los Consejos de los
Servicios respectivos, previo asesoramiento de las Comisiones de Posgrado
correspondientes.
— La evaluación tendrá en cuenta los requisitos que cada Servicio
establezca, así como los criterios generales determinados por la Comisión
Académica de Posgrado.
— Una vez aprobado por los Consejos de todos los Servicios involucrados,
el proyecto será remitido a la Comisión Académica de Posgrado y a la Dirección
General Jurídica.
— Luego se elevará a la Asamblea General del Claustro, que constituirá una
Comisión Asesora, integrada por personas versadas en las disciplinas involucradas.
— La AGC tendrá un plazo de noventa días, vencido el cual —con o sin
informe— el asunto pasará a consideración del Consejo Directivo Central.
Al igual que la Ordenanza de Posgrados, esta Ordenanza sobre Posgrados
organizados por tres o más servicios, establece un régimen especial, considerando
que los Planes de Estudios de posgrado, no están comprendidos en la Ley Nº
12549; circunstancia que —como hemos señalado— es contraria lo dispuesto por
el art. 22 de la Ley Orgánica; y que no existen razones plausibles para discriminar
entre los estudios de grado y los estudios de posgrado.-
Por otra parte, no es posible imaginar que existan estudiantes que,
previamente, hubieren cursado los grados de dos o más Servicios Universitarios
que organicen esos posgrados pluriservicios.-53
Dicho de otra forma, en esa Maestría se presupone —por ejemplo—:

53
El ejemplo más notorio es la Maestría en Manejo Costero integrado, organizado por cinco
Facultades —Derecho, Arquitectura, Ingeniería, Ciencias y Ciencias Sociales53— en la que se
aceptan estudiantes con la más variada formación de grado —p.e.: en la actual 4a Generación, se
han admitido graduados con títulos de: Biólogos (11); Arquitectos (4); Geógrafos (2); Agrónomo (1);
Arqueólogo (1); Bioquímico (1); Contador (1); Diseñador de paisaje (1); Economista (1) y ningún
Abogado—; presuponiendo que alcanza con tener algún título de grado, para realizar un posgrado
que requiere conocimientos previos, de casi todas las especialidades universitarias, tanto científicas
como sociales.-

43
 a) que un Abogado, posee estudios de grado, suficientes como para realizar
un posgrado, que requiere estudios universitarios previos de grado, de: ingeniería,
arquitectura, ciencias, veterinaria, agronomía, etc., etc.54—lo mismo puede
afirmarse respecto de los otros títulos de grado—; o
b) que en el posgrado, va a adquirir todos esos conocimientos específicos de
grado que le faltan; las dos suposiciones contrarían literalmente a la Ordenanza de
Posgrado, y a una racionalidad mínima.-55
La solución, en esos casos, es organizar estudios de grado en Ciencias
Ambientales —como existen cada vez más, en diversos países del mundo—,
ubicado en Servicios como la Facultad de Ciencias.56
Finalmente, en lo no previsto, se supone que debería aplicarse la Ordenanza
de Posgrados.-

Vigencia a partir de la aprobación por el Consejo Directivo Central

54
A vía de ejemplo, y solo respecto del ámbito jurídico —terrestre, marino, costero, subsuelo,
aéreo, etc.—, deben adquirirse —sólo a vía de ejemplo—, conocimientos básicos sobre: Fuentes del
Derecho.- Interpretación, integración y aplicación del Derecho.- Organizaciones internacionales y
regionales relacionadas con las zonas costeras.- Organigrama de la Nación.- Políticas costeras
generales y específicas.- Coordinación interinstitucional e interorgánica.- Mecanismos jurídicos de
participación y solución de conflictos; etc.-Mecanismos de protección y control.- Origen, evolución y
estado actual.- Normas de Derecho Internacional General.- Normas de Derecho Internacional
regional.- Normas de Derecho positivo interno.- Dominio público y privado del Estado.- Medios de
protección internacional y nacional del ambiente.- Desarrollo sostenible.- Zonificación y
ordenamiento territorial.- El impacto ambiental.- La contaminación interna y transfronteriza.- Cambio
climático.- Desertificación.- Régimen sobre daños, responsabilidad y reparaciones.- Conservación
de la biodiversidad y las áreas protegidas: Bosques; fauna y flora; patrimonio histórico, cultural
(material e inmaterial), paisajístico y subacuático.- Areas protegidas.- Regulación de las diversas
actividades costeras: vías de comunicación; turismo; puertos; deportes acuáticos; recursos marinos,
caza, pesca y pesca artesanal e industrial; polución y vertimientos de desechos comerciales e
industriales; asentamientos costeros; diversidad biológica; bosques y flora; áreas protegidas; paisaje;
patrimonio histórico; fauna silvestre; etc.-
55
Al respecto cabe recordar: 1° que en primaria, un maestro proporciona algunos
conocimientos de diversas disciplinas; 2° que en secundaria —liceo y preparatorios— se
proporcionan conocimientos de diversas disciplinas, por especialistas en las mismas; y 3° que
profundizando, con el mismo sistema, en el caso de las ciencias ambientales —incluido el derecho—
se deben estudiar: a) en un primer tramo, con mayor profundidad —e interdisciplinariedad—,
numerosas ciencias ambientales básicas; b) para luego culminar con especializaciones referidas al
ambiente terrestre, marino, aéreo y subterráneo.-
56
Donde se podrían organizar, con naturalidad, una carrera de grado: 1) con 3 o 4 años de
estudios básicos de las Ciencias Ambientales; y 2) dedicando 2 o 3 años de estudios específicos en
alguna de las tres grandes ramas del ambiente: terrestre, marítima y oceánica, y costera.- Y a
continuación cursar los posgrados que se organicen sobre el ambiente y sus diversas
especializaciones.-

44
 Artículo 2º.- La presente Ordenanza entrará en vigencia a partir de su
aprobación por el Consejo Directivo Central y se aplicará a los procedimientos en
trámite.
———
La urgencia de la vigencia, —antes de su publicación en el Diario Oficial—
se justifica por la existencia de varios posgrados pluriservicios, que se encontraban
tramitando; pero no a los que ya estuvieren funcionando (LOU, art. 22 in fine).-

VII - DISPOSICIONES TRANSITORIAS

36.- Adecuación de los servicios a la ordenanza
Artículo 36 - Los Servicios tendrán un plazo de dos años, contados a partir
de la publicación en el Diario Oficial de la presente Ordenanza, para adecuar sus
actuales disposiciones a lo aquí establecido.
———
Importa señalar que la norma supone que, antes de dictarse la Ordenanza
de Posgrados, ya existían posgrados en distintos Servicios Universitarios,
reglamentados por normas internas.-

37.- Derecho de opción de los alumnos de carreras de posgrados,

anteriores a la ordenanza
Artículo 37 - Los actuales alumnos de las carreras de posgrado tendrán
derecho a optar por la continuación y finalización de las mismas, rigiéndose por las
disposiciones hasta ahora vigentes.
———
El texto se corresponde —casi literalmente—, con lo establecido por el art.
22 inc. 4° de la Ley Nº 12549, en cuanto dispone que las modificaciones de los
planes de estudios, se aplicarán a los estudiantes que ingresen a la Universidad con
posterioridad a su aprobación, sin perjuicio del derecho de opción que tendrán los
regidos por planes anteriores.-
Y dicha norma reconoce su origen remoto en lo dispuesto por la Ley Nº 2078
de 25.I.1889, art. 7° (actualmente derogado) que establecía que todo estudiante
reglamentado o libre que haya comenzado sus estudios por un plan Universitario
vigente, tendrá derecho a concluirlos por el mismo plan —derecho adquirido—.
Posteriormente, la Ley Nº 3425 de 31.XII.1908, actualmente vigente,
establece que los estudiantes que hayan comenzado o comiencen su carrera en un

45
determinado plan de estudios, tendrán derecho a terminarla por el mismo plan (art.
29, inc. 2°).-57
En consecuencia, los estudiantes de grado o de posgrado, poseen un
derecho adquirido a la permanencia y culminación de los estudios respectivos, de
acuerdo al plan de estudios con el que hubieren ingresado o al que hubieren
optado.-
Por lo que el referido artículo, establece dos derechos:
a) el de regirse hasta el final, por el plan de estudios bajo el cual se ingresó;
y
b) el derecho a optar por el nuevo plan.-

38.- Plazo para constituir la Comisión de Posgrado de los servicios

Artículo 38 - En aquellos casos en que ya existan carreras de posgrado
aprobadas por el Consejo Directivo Central, a la fecha de publicación en el Diario
Oficial de la presente Ordenanza, los Servicios respectivos dispondrán de un plazo
de 60 días a partir de la misma, para constituir la Comisión de Posgrado (Art. 4).
En aquellos Servicios en que se creen carreras de posgrado por primera vez,
la integración de la Comisión de Posgrado deberá hacerse simultáneamente con la
aprobación de esa primera carrera por el Consejo Directivo Central.
———
Se reitera que antes de la aprobación de la Ordenanza de Posgrados, ya
existían carreras de posgrado, sin norma regulatorias, aprobadas por el Consejo
Directivo Central.-
Ahora, sólo se exige la creación de la Comisión de Posgrado

39.- Reglamentación de la Ordenanza de Posgrado

Artículo 39 - En un plazo no mayor de sesenta días, el Consejo Directivo
Central reglamentará esta Ordenanza, en particular, el uso de los recursos

57
Atento a que la Ley Nº 12549 no ha hecho una derogación expresa, sino tácita, del
ordenamiento universitario anterior, corresponde realizar una interpretación integrativa de todas
aquéllas normas universitarias que regulan una materia dada, y que sean compatibles entre sí,
cualquiera sea la fecha de su sanción.- C. Civil, art. 10. La derogación de las leyes puede ser expresa
o tácita.- Es expresa, cuando la nueva ley dice expresamente que deroga la antigua.- Es tácita,
cuando la nueva ley contiene disposiciones que no pueden conciliarse con las de la ley anterior.- La
derogación tácita deja vigente en las leyes anteriores, aunque versen sobre la misma materia, todo
aquello que no pugna con las disposiciones de la nueva ley.- La derogación de una ley puede ser
total o parcial.

46
provenientes del cobro de derechos universitarios, así como las exoneraciones que
correspondieren.
———
Se trata de una Reglamentación, dictada por el mismo órgano que emitió la
Ordenanza.-
En cuanto a los recursos provenientes del cobro de derechos universitarios,
y las exoneraciones que correspondieren, ya se encuentran reguladas por la propia
Ordenanza de Posgrado.

VII.- ANALISIS COMPARATIVOS ENTRE ESPECIALIZACIONES,

MAESTRIAS Y DOCTORADOS
Aunque regulados por una misma Ordenanza, existen notorias e importantes
diferencias sustantivas y procesales, entre las Especializaciones, Maestrías y
Doctorados.-

1) En cuanto al establecimiento de las carreras de posgrado

a) Las carreras de especialización, se regirán por las reglamentaciones

dictadas por los Servicios, las que establecerán los títulos de grado admisibles y los
requisitos exigibles para su iniciación (art. 12).
b) Las carreras de maestrías, se regirán por un Plan de Estudios que
contendrá, como mínimo, las materias centrales, que tendrá sólo un carácter
indicativo; y que será aprobado por el Consejo Directivo Central, con el
asesoramiento de la Comisión Académica de Posgrado (Art. 3º); pero nada se dice
sobre la participación de los órganos de los Servicios, excepto que habrá un
programa curricular de cada alumno, aprobado por la Comisión de Posgrado del
Servicio correspondiente (art. 19).
c) Las carreras de doctorado, deben ser aprobadas por el Consejo Directivo
Central, con el asesoramiento previo de la Comisión Académica de Posgrado (Art.
3 y 28); nada se dice acerca de la intervención de los respectivos Servicios
universitarios respectivos.

2) En cuanto al objetivo de las carreras de posgrado

A) Las carreras de especialización tienen por objetivo el perfeccionamiento

en el dominio de un tema o área determinada, dentro de una profesión o de un
campo de aplicación de varias profesiones o disciplinas científicas: y están dirigidas
a ampliar la capacitación profesional lograda en programas de grado o de posgrado,
ya sea con profundidad y/o extensión, en particular a través de una formación que
incluya prácticas profesionales (art. 11)

47
 B) Las carreras de Maestría tienen por objetivo proporcionar una formación
superior a la del graduado universitario en un campo del conocimiento.

Dicho objetivo se logrará profundizando la formación teórica, el conocimiento

actualizado y especializado en dicho campo y de sus métodos, estimulando el
aprendizaje autónomo y la iniciativa personal. Incluye la preparación de una tesis o
trabajo creativo finales (art. 17).

C) Las carreras de Doctorado

Para la Ordenanza, las carreras de doctorado constituyen el nivel superior de

formación de posgrado en un área del conocimiento.-
Su objetivo es asegurar
a) la capacidad de acompañar la evolución del área de conocimiento
correspondiente,
b) una formación amplia y profunda en el área elegida, y
c) la capacidad probada para desarrollar investigación original propia y
creación de nuevo conocimiento (art. 26).
3) En cuanto a los títulos de grado admisibles

A) El régimen general dispone que son admisibles, los estudios que habilitan
a la obtención de Títulos o Diplomas y que supongan para su realización, que el
alumno sea graduado universitario o que, excepcionalmente, acredite formación
equivalente (art. 1.2)

A estos efectos, por graduado universitario se entenderá quien haya

culminado estudios universitarios habilitados de acuerdo con las disposiciones
reglamentarias vigentes y con las exigencias que para ello tiene la Universidad de
la República (art. 1.3).

B) En las especializaciones, se dispone que las reglamentaciones de los

servicios establecerán los títulos de grado admisibles y los requisitos exigibles para
iniciar una carrera de especialización (art. 12°).

C) En las carreras de Doctorado, se requiere poseer el previo título de

Magíster.-

Pero la reglamentación del Servicio, podrá admitir aspirantes sin título de

Magíster; y en ese caso, el reglamento del doctorado deberá incluir exigencias no
inferiores a las de una maestría (art. 27).

4) Duración mínima de los estudios respectivos

48
 A) En las especializaciones, la duración mínima es de un año (art. 15).

B) En las maestrías, la duración mínima es de dos años (art. 17).

C) En las carreras de Doctorado, Se dispone genéricamente, que “En caso

de tratarse de un programa estructurado, su duración deberá ser no menor de tres
años” (art. 26, inc. 2°).

5) En cuanto al mínimo de créditos necesarios

A) En las especializaciones, las exigencias curriculares mínimas son de 60

créditos (equivalentes a 15 horas cada uno); y están distribuidas en un mínimo de
un año, (art. 15).

B) En las maestrías, se exige un mínimo de 100 créditos; de los cuales: 60

como mínimo corresponden a la actividad programada, donde se exigen no menos
de 500 horas presenciales (art. 20); 30 para la tesis y 10 para reválidas de estudios
afines (art. 20).

C) En las carreras de Doctorado, no se establecen ninguno de esos

requisitos.-

Los cuales se presume que deberían ser establecidos por Ordenanza del
Consejo Directivo Central.-

6) En cuanto al Plan de estudios

A) En las Especializaciones: se dispone que los Planes de Estudio deberán

ser puestos en conocimiento del Consejo Directivo Central (art. 14); procedimiento
notoriamente contrario a los dispuesto por el art. 22 de la Ley N° 12549.

B) En las Maestrías: el Plan de Estudios que contendrá, como mínimo, las

materias centrales, tendrá sólo un carácter indicativo; y será aprobado por el
Consejo Directivo Central, con el asesoramiento de la Comisión Académica de
Posgrado (Art. 19).

Disposición notoriamente ilegítima, por ser contraria al procedimiento de

aprobación de los planes de estudios, establecido por el art. 22 de la Ley N° 12549.-

C) En los Doctorados: No se hace referencia alguna al plan de estudio de

cada aspirante.-

7) En cuanto al nombramiento de un director académico

A) En las Especializaciones: no está previsto.

49
 B) En las Maestrías: Habrá un Director Académico que guiará al alumno en
la confección del plan individual, que elevará, con su aval, a la Comisión de
Posgrado (Art. 4º), y en el desarrollo de sus estudios.

Cuando el alumno deba contar con un Director Académico, éste será

designado por el organismo de cada Servicio (Art. 4º), a propuesta del alumno, y
con aceptación expresa del docente.

El Director Académico deberá ser un docente efectivo, de grado mayor o igual

a tres, que acredite actividad de investigación o capacidad creativa recientes (art.
21).

C) En los doctorados: La Comisión de Posgrado designará un Director

Académico, a propuesta del alumno, y con el acuerdo de aquél (art. 29).

El Director Académico deberá ser un docente efectivo de grado 5, 4 o 3, e

investigador activo con producción propia reciente, en el área temática (art. 29).

El Director Académico supervisará el plan individual elaborado por el alumno,

que comprenderá, cuando corresponda, las actividades programadas que éste
podrá realizar en forma previa o paralela a la realización de la tesis, elevándolo con
su aval a la Comisión de Posgrado (Art. 4), y lo guiará en el desarrollo de sus
estudios (art. 30).

8) En cuanto a los directores de tesis

A) Las Especializaciones: no tienen directores.-

B) En las Maestrías: habrá un Director de Tesis, con condiciones

equivalentes y designado de la misma forma, que las indicadas en el art. 21. inc. 2°;
y actividad creativa en la temática —Cuando el alumno deba contar con un Director
Académico—, éste será designado por el organismo de cada Servicio (Art. 4º), a
propuesta del alumno, y con aceptación expresa del docente propuesto.

El Director de Tesis, que supervisará su labor, podrá no pertenecer al

personal académico, en cuyo caso, al no ser aplicables las condiciones del artículo
21, se le requerirán antecedentes personales y de calidad evidenciados por su
trayectoria como profesional o investigador.

El Director de Tesis podrá coincidir con el Director Académico (art. 22).

C) En los Doctorados: La elaboración de la tesis o el trabajo creativo, será la

actividad central en los estudios de doctorado; debiendo constituir un aporte original
al campo disciplinario correspondiente.

Para ello, también se deberá contar con el concurso de un Director de Tesis,

que deberá ser un docente efectivo de grado 5, 4 o 3, e investigador activo con
50
producción propia reciente, en el área temática; pudiendo no pertenecer al personal
académico, en cuyo caso, se le requerirán antecedentes personales y de calidad
evidenciados por su trayectoria como investigador.

Dicho Director podrá ser el Director Académico, y debe ser designado por la
Comisión de Posgrado, a propuesta del alumno y con el acuerdo de aquél (art. 31).-

9) En cuanto al programa curricular

A) En las Especializaciones: no existe.-

B) Las Maestrías: se regirán por un Plan de Estudios que contendrá, como

mínimo, las materias centrales, pero sólo tendrá un carácter indicativo.

Será aprobado por el Consejo Directivo Central, con el asesoramiento de la

Comisión Académica de Posgrado (art.19).

Debe existir un programa curricular de cada alumno, que será aprobado por
la Comisión de Posgrado del Servicio correspondiente.

C) En los Doctorados: El Director Académico supervisará el plan individual

elaborado por el alumno, que comprenderá, las actividades programadas que éste
podrá realizar en forma previa o paralela a la realización de la tesis, elevándolo con
su aval a la Comisión de Posgrado (Art. 4), y lo guiará en el desarrollo de sus
estudios (art. 30).

10) En cuanto al trabajo escrito individual

A) Las especialidades pueden incluir la realización de un trabajo final, con

caracteres abiertos; pero aun así, sin requerirse la asistencia de directores o tutores.

B) En las maestrías, una vez aprobadas las actividades programadas, la

carrera culminará necesariamente, con la realización individual de una tesis (art.
22).

C) En las carreras de Doctorado, “La elaboración de la tesis o del trabajo

creativo, será la actividad central en los estudios de doctorado; debiendo constituir
un aporte original al campo disciplinario correspondiente”.-

El alumno debe contar “con el concurso de un Director de Tesis con

condiciones equivalentes a las indicadas en el artículo 29, pudiendo no pertenecer
al personal académico, en cuyo caso, al no ser aplicables las condiciones del
artículo mencionado, se le requerirán antecedentes personales y de calidad
evidenciados por su trayectoria como investigador” (art. 31).

51
 11) En cuanto al título a otorgarse en cada caso

A) En las especializaciones, una vez aprobados los requisitos establecidos

por el Plan correspondiente, se otorgará un Título de Especialista o Diplomado, con
especificación del área profesional disciplinaria correspondiente y constando el
título de grado (art. 16).

B) En las maestrías, una vez aprobada la Tesis y habiéndose cumplido los

requisitos establecidos, se otorgará el título de Magister, con la especificación de un
campo del conocimiento reconocido, constando el título de grado (art. 25).

C) Las carreras de Doctorado: Una vez aprobada la Tesis y habiéndose

cumplido los requisitos establecidos, se otorgará el título de Doctor, estableciéndose
en el mismo la especificación de un campo del conocimiento reconocido, y
constando el título de grado (art. 33).

12) En cuanto a los trámites de los respectivos planes de estudio

A) En las especializaciones, los Planes de Estudio deben ser puestos en

conocimiento del Consejo Directivo Central; mero acto administrativo, sin efectos
jurídicos sobre la validez, vigencia y obligatoriedad del acto (art. 14).-

B) En las maestrías, los planes de estudios deben ser aprobados por el

Consejo Directivo Central, con el previo asesoramiento de la Comisión Académica
de Posgrados (art. 19). 58
C) En las carreras de Doctorado: El Director Académico supervisará el plan
individual elaborado por el alumno, que comprenderá, cuando corresponda, las
actividades programadas que éste podrá realizar en forma previa o paralela a la
realización de la tesis, elevándolo con su aval a la Comisión de Posgrado (Art. 4), y
lo guiará en el desarrollo de sus estudios (art. 30).

D) En las Maestrías y Doctorados, corresponde a la Comisión Académica de

Posgrado:

58
La Ordenanza de los cursos de grados dispone: Artículo 7.- Atendiendo a estos principios,
los planes de estudios se elaborarán siguiendo criterios de: d. Integración disciplinaria y profesional:
experiencias de formación orientadas a abordajes multidisciplinarios y multiprofesionales, en
espacios controlados y en contextos reales de prácticas.- Artículo 8.- Se define el crédito como la
unidad de medida del tiempo de trabajo académico que dedica el estudiante para alcanzar los
objetivos de formación de cada una de las unidades curriculares que componen el plan de estudios.
Se empleará un valor del crédito de 15 horas de trabajo estudiantil, que comprenda las horas de
clase o actividad equivalente, y las de estudio personal.- Artículo 10.- La asignación de créditos
para cada nivel de titulación se establece de la siguiente manera.- • Tecnicaturas y Tecnólogos:
de 160/240 créditos o 180/270 créditos.- • Carreras de cuatro años: de 320 créditos o 360 créditos.-
• Carreras de cinco años: de 400 créditos o 450 créditos.- En el caso de carreras de más de cinco
años, se ajustará la cantidad de créditos correspondiente para la titulación según lo dispuesto en el
literal (a) del artículo anterior.

52
 “b) Asesorar al Consejo Directivo Central en la creación de Maestrías y
Doctorados, en la aprobación de los respectivos Planes de Estudio y respecto al
cumplimiento de los extremos previstos en el artículo 6º de esta Ordenanza,
disponiendo para ello de un plazo no superior a los tres meses”.-

13) Régimen de los programas curriculares

A) En las especializaciones, no se requieren planes curriculares de los
alumnos.-
B) En las maestrías, el programa curricular de cada alumno, debe ser
aprobado por la Comisión de Posgrado del servicio correspondiente (art. 19).-
C) En las carreras de Doctorado: El Director Académico supervisará el plan
individual elaborado por el alumno, que comprenderá, cuando corresponda, las
actividades programadas que éste podrá realizar en forma previa o paralela a la
realización de la tesis, elevándolo con su aval a la Comisión de Posgrado (Art. 4), y
lo guiará en el desarrollo de sus estudios (art. 30).

14) Comprensión lectora

La comprensión lectora de una o dos lenguas extranjeras modernas, sólo se
exige para las Maestrías y los Doctorados; no así para las especializaciones (art.
9).-

15) En cuanto a las similitudes entre especializaciones, maestrías y

doctorados

A) Todas las modalidades de posgrados, se encuentran reguladas por la

Ordenanza de Posgrados, aprobada por el Consejo Directivo Central, el
25.IX.2001.-

B) Todas las modalidades establecen el crédito, como unidad de medida de

las actividades, equivalente a 15 horas de trabajo; incluyendo en esas horas: las
que corresponden a las clases, al trabajo asistido y a las de trabajo estrictamente
personal (art. 8°)
C) La aprobación de los tres posgrados, culminan con el otorgamiento del
título correspondiente; con el señalamiento de la especialidad y el grado de origen
del estudiante.-

VIII.- CONCLUSIONES

53
 1) Todos los estudios universitarios y de enseñanza superior —cualquiera
fuere el grado—, deben desarrollarse en alguno de los Servicios de la Universidad
de la República.
2) Los estudios de posgrado deben contar con un Plan de Estudios —extenso
o abreviado—, aprobado de acuerdo a lo dispuesto preceptivamente por el art. 22
de la Ley Orgánica Nº 12549.
3) Cuando se requieran conocimientos, cuyo desarrollo pertenezca a otra
Facultad, lo que corresponde es —no incluir a ese Servicio en la organización del
posgrado respectivo—, sino designar, para esa precisa asignatura o disciplina, a
docentes de la especialidad; tal como ocurre —desde hace años—, en casi todos
los cursos de grado.-59
4) El caso más notorio es el de las Ciencias Ambientales —que comprende
la tierra, el mar, las costas, el subsuelo, el espacio, etc.— que, por su extensión,
incluye a casi todas las ciencias naturales e incluso a las ciencias sociales.-
Pero para atender a esa complejidad, se deben organizar —tal como lo hacen
otros países, americanos y europeos— una carrera específica de grado, en Ciencias
Ambientales y, a continuación, varias carreras de posgrado en especialidades
ambientales60; pero dependientes de una Facultad o —mejor— creando una nueva
y especializada Facultad; y no creando cursos dependientes de cada una de las
especialidades que requiere —en su caso— el Manejo Costero Integrado, juntadas
en un Comité Académico integrado con un representante de cada uno de los
servicios que quieran participar.-61
———

IX.- NORMATIVA DE ESTUDIOS DE GRADO Y DE POSGRADO

59
Por ejemplo, en la Facultad de Ciencias Económicas, para impartir clases de Derecho
Público, se designan —docentes con grados y especialidad en dicha materia— Comisiones
integradas con docentes de la Facultad de Derecho; lo mismo ocurre con otras asignaturas —
Derecho Civil, Tributario, Financiero, etc.— sin tener que recurrir a innecesarios planes conjuntos
con la Facultad de Derecho.- Lo mismo puede decirse de: Arquitectura, Agronomía, Ingeniería,
Veterinaria, Agronomía, etc.-
60
Por ejemplo: la Facultad de Ciencias Ambientales de la Universidad Autónoma de Madrid;
la Universidad de Chile; la Universidad de Córdoba; Universidades de México y de Estados Unidos;
y numerosas Universidades europeas (Vé. el “Libro Blanco de Títulos de Grado en Ciencias
Ambientales”: http://www.aneca.es/var/media/150340/libroblanco_ambientales_def.pdf).-
61
Cabe recordar que algunos servicios invitados a integrar la Maestría, como Veterinaria y
Agronomía, -implícita o explícitamente— no aceptaron integrar el grupo organizador de la Maestría.-

54
 A) ORDENANZA DE ESTUDIOS DE GRADO Y OTROS PROGRAMAS DE
FORMACIÓN TERCIARIA
Res. N° 4 del CDC de 30.VIII.2011 (Texto definitivo)

SUMARIO DE CAPITULOS Y SECCIONES

Capítulo I - ÁMBITO DE APLICACIÓN

Capítulo II - DISPOSICIONES GENERALES Y ESPECÍFICAS

• Sección I - Orientaciones de enseñanza

• Sección II - Orientaciones curriculares

• Sección III - Créditos y niveles de titulación

Capítulo III - DE LA ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL

• Sección I - La Comisión Académica de Grado

• Sección II - La organización de la enseñanza en los servicios

• Sección III - Comisiones de Carrera y estructuras equivalentes

• Sección IV - Estructuras de apoyo a la enseñanza

Capítulo IV - APROBACIÓN DE LOS PLANES DE ESTUDIOS

• Sección I - Orientaciones generales

• Sección II - Requisitos para la presentación y renovación de los planes de estudios

• Sección III - Reglamentación de los estudios

• Sección IV - Programas de cursos

Capítulo - V - FORMAS Y REQUISITOS DE INGRESO

Capítulo VI - DISPOSICIONES SOBRE LA EVALUACIÓN

Capítulo VII - DISPOSICIONES FINALES

• Sección I - Disposiciones complementaria

• Sección II - Disposiciones transitorias 1

———

Capítulo I – ÁMBITO DE APLICACIÓN

Artículo 1.- La presente Ordenanza se aplica al conjunto de las formaciones universitarias

terciarias y de grado impartidas por la Universidad de la República, definidas en el artículo 2.

Artículo 2.- Los niveles de formación y tipos de certificación comprendidos en esta

norma son los siguientes:

(a) Carreras con un mínimo de 2400 horas de clase o actividad equivalente, o 320 créditos,
realizados en un período de cuatro años lectivos o más, que otorgan el título de Licenciado o título
profesional equivalente y pueden incluir titulaciones intermedias con perfil de formación definido.
Las carreras de grado universitario tienen como finalidad proporcionar una formación que posibilite

55
el desempeño profesional y académico con un perfil adecuadamente definido. En el contexto general
de la educación universitaria y mediante el abordaje de los contenidos específicos del área
involucrada, las carreras de grado garantizarán una práctica sólidamente sustentada en
fundamentos teóricos y habilidades propias del campo del conocimiento en cuestión, y el desarrollo
de un conjunto de capacidades que le permitan al graduado universitario afrontar éticamente las
contingencias del desempeño laboral, su actualización permanente y el aprendizaje a lo largo de la
vida.

(b) Carreras con un mínimo de 1200 horas de clase o actividad equivalente, o 160 créditos,
realizadas en períodos de entre dos y tres años lectivos, que otorgan títulos de Técnico o
Tecnólogo. Cumplen con la finalidad de brindar una formación de carácter práctico, aplicado y
creativo en las más variadas áreas del conocimiento.

Se trata de carreras que se desarrollarán dentro del contexto general de las formaciones
universitarias con el objetivo de la formación integral del estudiante y suponen un dominio de las
bases científicas y tecnológicas que las sustentan.

Constituyen formaciones que permiten tanto el desempeño laboral como la continuación de

los estudios en carreras universitarias de grado, a través de los mecanismos de articulación que se
entiendan convenientes.

(c) Ciclos Iniciales Optativos o programas equivalentes que otorgan una certificación
específica que habilita el acceso a un amplio campo de formación, con valor en sí mismo y a la vez
propedéutico.

(d) Otras modalidades de formación y certificación de conocimientos que el Consejo

Directivo Central determine, particularmente las que surjan del proceso de ampliación,
diversificación, flexibilización y articulación de la enseñanza universitaria y terciaria pública nacional.

Capítulo II - DISPOSICIONES GENERALES Y ESPECÍFICAS

Artículo 3.- La educación superior tiene como finalidad formar para la creación, comprensión
y aplicación crítica del conocimiento, el desempeño profesional y ciudadano responsable y el
desarrollo de capacidades de aprendizaje a lo largo de la vida. Integrada con los procesos de
investigación y extensión, la enseñanza universitaria deberá ser de alta calidad, enfatizando en el
rigor científico, la profundidad epistemológica, la apertura a las diversas corrientes de pensamiento,
el desarrollo de destrezas y la promoción de aprendizajes autónomos. La acción pedagógica estará
orientada a motivar procesos reflexivos y activos de construcción de conocimientos, antes que de
exclusiva transmisión de información.

Sección I - Orientaciones de (la) enseñanza

Artículo 4.- Orientaciones generales:

a. Los procesos de enseñanza y de aprendizaje deberán tener como centro la plena

realización de la capacidad potencial, la creatividad y el desarrollo integral de cada estudiante y del
conjunto de los mismos.

b. Los procesos de enseñanza estarán integrados con las funciones universitarias de

extensión y de investigación, en las cuales el estudiante será sujeto activo. En extensión, conocerá
tempranamente en forma directa el medio específico en el cual se desarrolla el área de conocimiento
elegida y participará en actividades de extensión debidamente integradas a la enseñanza. Por su
parte en investigación, recibirá y analizará trabajos originales y sus resultados, y siempre que sea
posible participará directamente en las actividades.

56
 c. Las actividades de extensión y de investigación, adecuadamente orientadas y
supervisadas por el grupo docente que corresponda, serán reconocidas en el sistema de créditos.

d. En su componente de responsabilidad social, la enseñanza deberá contribuir

explícitamente a la formación ética de los futuros egresados, a su compromiso con la honestidad
científica y la solidaridad con la sociedad que les dio la oportunidad de formarse como universitarios.

e. Todos los procesos de enseñanza y aprendizaje estarán dirigidos a obtener la más alta
calidad en la interacción entre docentes y estudiantes y en el cumplimiento de las orientaciones aquí
señaladas.

Artículo 5.- Orientaciones específicas:

1. A efectos de promover la participación activa del estudiante como principal protagonista

de su proceso educativo, la estrategia pedagógica central será promover la enseñanza activa, en
donde se privilegien las experiencias en las cuales el estudiante, en forma individual o en grupos, se
enfrente a la resolución de problemas, ejercite su iniciativa y su creatividad, adquiera el hábito de
pensar con originalidad, la capacidad y el placer de estudiar en forma permanente y la habilidad de
movilizar conocimientos específicos para resolver problemas nuevos y complejos.

2. Será también prioritaria la adecuada integración de la enseñanza teórica y la práctica,

permitiendo una permanente articulación entre ambas y posibilitando el desarrollo de las habilidades
y destrezas que correspondan al perfil del egresado.

3. La evaluación de los aprendizajes cumplirá una función formativa a la vez que de

verificación, prestando especial atención al desarrollo de las capacidades de autoevaluación
requeridas en el nivel superior. Se emplearán modalidades e instrumentos diversos. La misma
cumplirá principios básicos de validez, confiabilidad y consistencia con los procesos de enseñanza-
aprendizaje, contribuyendo a la mejora continua de los mismos.

4. Se contemplará la más amplia diversificación de modalidades organizativas y de uso de

recursos a fin de contribuir a la igualdad de oportunidades educativas, garantizando su calidad.

5. Las formas organizativas podrán incluir cursos presenciales, semipresenciales, virtuales

u otros, horarios múltiples, así como el uso de recursos educativos variados.

6. En las diferentes modalidades de enseñanza teórica y práctica se estimulará, siempre que

sea posible, aquellas que posibiliten el auto desarrollo del estudiante y el trabajo en grupos, que
incluye una amplia variedad de actividades, tales como talleres, seminarios, laboratorios, clínicas,
pasantías, campos experimentales, proyectos, tesinas y experiencias en la amplia gama de áreas
del conocimiento que correspondan, donde grupos de estudiantes, con la oportuna orientación de
los núcleos docentes, integran la enseñanza con la investigación y la extensión, en directa relación
con un medio social específico.

Sección II – Orientaciones curriculares

Artículo 6.- Los currículos deberán ajustarse a principios de calidad educativa, pertinencia
académica y social, integralidad de la formación, diversificación y continuidad de los estudios.

Artículo 7.- Atendiendo a estos principios, los planes de estudios se elaborarán siguiendo
criterios de:

a. Flexibilidad curricular: diversificación de itinerarios curriculares por medio de actividades

opcionales y electivas que otorgan autonomía a los estudiantes en la consecución de sus intereses
y necesidades de formación.

57
 b. Articulación curricular: tránsitos curriculares que posibiliten una fluida movilidad estudiantil,
tanto horizontal como vertical, entre carreras universitarias y otras carreras terciarias, y faciliten la
prosecución de estudios de personas que estudian y trabajan.

c. Integración de funciones universitarias: experiencias de formación que articulen las

funciones de enseñanza, investigación y extensión.

d. Integración disciplinaria y profesional: experiencias de formación orientadas a abordajes

multidisciplinarios y multiprofesionales, en espacios controlados y en contextos reales de prácticas.

e. Articulación teoría–práctica: integración equilibrada de los componentes de formación

teórica y formación práctica.

f. Atención a la formación general: definición de los conocimientos científico-culturales que

se entienden imprescindibles para los procesos de aprendizaje en el nivel superior y que pueden
involucrar experiencias y contenidos transversales al currículo (formación social, ética, estética,
ciudadana, medio ambiental, comunicacional, etc.).

g. Asignación de créditos: aplicación del régimen de créditos académicos previsto en la

presente Ordenanza.

Sección III - Créditos y niveles de titulación

Artículo 8.- Se define el crédito como la unidad de medida del tiempo de trabajo académico
que dedica el estudiante para alcanzar los objetivos de formación de cada una de las unidades
curriculares que componen el plan de estudios. Se empleará un valor del crédito de 15 horas de
trabajo estudiantil, que comprenda las horas de clase o actividad equivalente, y las de estudio
personal.

Artículo 9.- El cálculo de los créditos se ajustará a los siguientes parámetros:

1. estimación de créditos mínimos por titulación, de acuerdo a años de duración de la carrera

y opciones de créditos anuales, que podrán ser de 80 créditos o de 90 créditos;

2. estimación de créditos de las áreas y las unidades curriculares de cada carrera, de

acuerdo a los objetivos de formación, y a las modalidades de enseñanza y de evaluación previstas,
con especial énfasis al trabajo creativo por parte de los estudiantes. La asignación de una
determinada cantidad de créditos a una unidad curricular específica siguiendo los criterios generales
antes mencionados, se acompañará de una justificación expresa de la misma.

Artículo 10.- La asignación de créditos para cada nivel de titulación se establece de la

siguiente manera.

• Tecnicaturas y Tecnólogos: de 160/240 créditos o 180/270 créditos.

• Carreras de cuatro años: de 320 créditos o 360 créditos.

• Carreras de cinco años: de 400 créditos o 450 créditos. 5

En el caso de carreras de más de cinco años, se ajustará la cantidad de créditos

correspondiente para la titulación según lo dispuesto en el literal (a) del artículo anterior.

Artículo 11.- Los planes de estudios deberán ser formulados de manera que las actividades
optativas y electivas ocupen un lugar significativo. Las actividades optativas son la oferta curricular
presentada por la carrera para que el estudiante opte en función de los trayectos curriculares
diseñados, perfiles de formación y ritmos de aprendizaje. Las actividades electivas son las impartidas
por otras carreras y que el estudiante puede elegir libremente de acuerdo a sus intereses y
orientación de formación. El total de créditos establecidos para una carrera debe incluir los créditos

58
establecidos para las actividades optativas y electivas, la formación en otros ámbitos educativos y
las prácticas de formación en ámbitos sociales y productivos, atendiendo a los principios y criterios
expresados anteriormente. Asimismo las actividades de formación que articulan las funciones
universitarias e integran disciplinas, deben ser consideradas como parte del plan de estudios.

Artículo 12.- Todos los estudiantes de grado deberán completar al menos 10 créditos del
total de créditos del plan de estudios, correspondientes a prácticas de formación en los ámbitos
social y productivo y/o cursos afines a su formación impartidos por otros servicios universitarios,
nacionales o extranjeros.

Artículo 13.- Los aprendizajes alcanzados en distintos programas y contextos de formación

en instituciones con reconocida calidad de la enseñanza, supervisados y evaluados, obligatorios u
optativos, en acuerdo a las orientaciones de enseñanza establecidas en el Capítulo II Sección I de
esta ordenanza, serán consideradas para su asignación de créditos de acuerdo a la formación
alcanzada y su pertinencia para la carrera de referencia. Cuando se trate de estudios formales esta
disposición alcanzará a los realizados en el Sistema Nacional de Educación Pública. Los grados
académicos, títulos profesionales y certificados de estudio expedidos por universidades o
instituciones extranjeras de análogo nivel académico, así como los estudios parciales cursados en
instituciones nacionales privadas de enseñanza, se regularán por lo previsto en la Ordenanza sobre
Revalidación y Reconocimiento de Títulos, Grados Académicos y Certificados de Estudio Extranjeros
y por la Ordenanza de Revalidación de Estudios Parciales cursados en Instituciones Nacionales de
Enseñanza, respectivamente.

Capítulo III - DE LA ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL

Sección I - La Comisión Académica de Grado

Artículo 14.- En la orientación y coordinación de los estudios comprendidos en esta

Ordenanza, los respectivos órganos de cogobierno contarán con el asesoramiento de la Comisión
Académica de Grado, que dependerá de la Comisión Sectorial de Enseñanza, sin perjuicio del
asesoramiento de las comisiones de co-gobierno que se definan en cada caso y el respaldo de
estructuras de apoyo a la enseñanza.

Artículo 15.- Cometidos:

1. Asesorar desde el punto de vista académico a la Comisión Sectorial de Enseñanza y al

Consejo Directivo Central sobre las propuestas de nuevos planes de estudios y los procesos de
implementación de los mismos.

2. Realizar el seguimiento y evaluación de los programas de formación de la Universidad de

la República en coordinación con los servicios involucrados, incluyendo aquellos especiales, tales
como Ciclos Iniciales Optativos u otros.

3. Proponer a la Comisión Sectorial de Enseñanza y al Consejo Directivo Central las

modificaciones a la presente Ordenanza que entienda pertinente.

Artículo 16.- La Comisión Académica de Grado estará integrada por ocho miembros y sus
respectivos suplentes: cinco personas con trayectoria académica y profesional destacada, que
contemplen diferentes áreas del conocimiento; un egresado, un docente y un estudiante. Sus
miembros serán designados por el Consejo Directivo Central a propuesta de la Comisión Sectorial
de Enseñanza, por períodos de tres años, pudiendo ser renovados.

Sección II - La organización de la enseñanza en los servicios

Artículo 17.- La orientación y organización de la enseñanza en los servicios se efectuará

por un organismo designado y dependiente del Consejo o Comisión Directiva.

59
 Artículo 18.- Cometidos:

1. Proponer orientaciones generales en diseño curricular de los planes de estudios y

someterlas a consideración de los órganos competentes del servicio,

2. Realizar el seguimiento de las carreras que imparte el servicio. 7

3. Asesorar al Consejo, Comisión Directiva o Claustro en materia de programas de cursos,

garantizando la consistencia de los mismos y su coherencia con el perfil y los fines del plan de
estudios.

4. Asesorar preceptivamente al Consejo o Comisión Directiva en los casos en que sea

necesario considerar formaciones equivalentes para el ingreso.

5. Asesorar al Consejo o Comisión Directiva en materia de solicitudes de reválidas y

reconocimiento de títulos y de estudios universitarios parciales.

6. Asesorar al Consejo o Comisión Directiva en criterios generales para la asignación de

créditos de actividades curriculares y extra curriculares.

7. Verificar el cumplimiento de los créditos atribuidos a las distintas unidades curriculares.

8. Coordinar acciones con las comisiones y direcciones de carreras, así como con las
estructuras de apoyo a la enseñanza del servicio.

Artículo 19.- Cada servicio establecerá la estructura y funcionamiento del organismo

designado para cumplir con los cometidos establecidos en el artículo 18, procurando su integración
con docentes y egresados con trayectoria académica y profesional destacada en el área, y
estudiantes del servicio.

Sección III - Comisiones de Carrera o estructuras equivalentes.

Artículo 20.- El Consejo o Comisión Directiva podrán designar Comisiones de Carrera o

estructuras equivalentes, que estarán a cargo de la implementación de cada plan de estudios y de
su seguimiento. Se procurará su integración con docentes y egresados con trayectoria académica y
profesional destacada en el área, y estudiantes vinculados con las carreras. En el caso de las
carreras que involucren más de un servicio, así como en los programas especiales de formación, el
Consejo Directivo Central o el órgano en quien delegue esta atribución designará una comisión de
carrera, cuya integración deberá reflejar la diversidad de orientaciones de la formación.

Artículo 21.- En toda carrera se incorporará la figura del Director o Coordinador de Carrera.
Éste será designado por el Consejo o Comisión Directiva respectiva. En el caso de existir una
Comisión de Carrera, ésta propondrá un candidato, quien en caso de ser elegido pasará a formar
parte de la Comisión de Carrera.

Artículo 22.- Dichas comisiones deberán cumplir al menos los siguientes cometidos:

a. Asesorar a los estudiantes en sus trayectorias de formación.

b. Asesorar respecto a la asignación de créditos en la carrera de las formaciones curriculares

o extracurriculares.

Cuando se trate de Facultades o Institutos asimilados a Facultad, o de Servicios

dependientes de éstos, la resolución sobre la asignación de créditos será adoptada por el respectivo
Consejo a propuesta de la Comisión Directiva respectiva, si correspondiere.

Cuando se trate de Escuelas o Servicios dependientes del Consejo Directivo Central, será
adoptada por el Consejo Directivo Central o por quien este delegue el ejercicio de dicha atribución.

60
 c. Asesorar en materia de orientaciones curriculares, opcionales, electivas, cursos
propuestos para ser dictados cada año por las unidades académicas, etc.

d. Ejercer el control académico del cumplimiento por parte de los estudiantes de los créditos
atribuidos a las distintas unidades curriculares.

e. Proponer modificaciones a la implementación del plan de estudios.

f. Supervisar que los sistemas de evaluación utilizados se ajusten a las orientaciones

establecidas en el plan de estudios, las reglamentaciones vigentes y al nivel de formación que
corresponda. En caso de que un servicio no cuente con Comisión de Carrera, estos cometidos serán
asumidos por el organismo determinado en el Art. 17.

Sección IV - Estructuras de apoyo a la enseñanza

Artículo 23.- Los Servicios podrán contar con estructuras académicas de integración
multidisciplinaria que respalden desde el punto de vista pedagógico los procesos de enseñanza y de
aprendizaje.

Artículo 24.- Sus cometidos serán el apoyo pedagógico a docentes y a estudiantes, la

orientación a los estudiantes, el asesoramiento curricular y la promoción del desarrollo de la
investigación educativa.

Capítulo IV - APROBACIÓN DE LOS PLANES DE ESTUDIOS

Sección I – Orientaciones generales

Artículo 25.- Los planes de estudios, programas de cursos y otros documentos curriculares,
deberán servir de guía didáctica y pedagógica a docentes y estudiantes, dando cuenta de los fines
y de la consistencia del proyecto de formación.

Artículo 26.- Los planes de estudios proyectados por los servicios serán aprobados de
acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica de la Universidad de la República.

Artículo 27.- Los planes de estudios de carreras y programas de formación especiales, no

proyectados por un servicio en particular sino que surjan de la propuesta de un ámbito educativo
interdisciplinario o interinstitucional y que, comprendidas en esta Ordenanza, culminan con el
otorgamiento de un título, serán aprobados por el Consejo Directivo Central de acuerdo al siguiente
procedimiento.

a) Si hay acuerdo entre todos los servicios involucrados en definir un servicio de referencia
para el procedimiento, se solicitará la aprobación del Consejo respectivo con el asesoramiento de su
Asamblea del Claustro. Éstos actuarán recabando la opinión de los demás servicios que participan
en la propuesta. En todos los casos se podrán establecer plazos para brindar la opinión.

b) En los demás casos el Consejo Directivo Central solicitará el asesoramiento de la AGC y

de los Consejos de los Servicios involucrados. En todos los casos se establecerán plazos para
brindar opinión.

Sección II - Requisitos para la aprobación y modificación de los planes de estudios

Artículo 28.- Las carreras se regirán por un plan de estudios que se ajustará a las
orientaciones contenidas en la presente Ordenanza y comprenderá como mínimo, junto a los
fundamentos, los siguientes capítulos: objetivos de formación, perfil de egreso, denominación del o
los títulos, duración en años de la carrera y número de créditos mínimos de la titulación/es,
descripción de la estructura del plan, orientaciones pedagógicas, contenidos básicos de las áreas de
formación (módulos o ejes temáticos) y créditos mínimos asignados a las mismas. Las unidades

61
curriculares básicas que lo componen se presentarán de forma indicativa o a modo de ejemplo. Los
requisitos académicos de ingreso a la carrera no deberán estar definidos en el plan de estudios
aunque el mismo podrá expresar una orientación general o sugerir una formación previa.

Artículo 29.- A los efectos de la aprobación y modificación de los Planes de Estudios,

interprétase que el concepto de materias previsto en la Ley Orgánica, refiere a los contenidos básicos
de las áreas de formación, referidos en el art. 28 de la presente Ordenanza.

Artículo 30.- La modificación de un plan de estudios deberá realizarse toda vez que se
requiera cambiar sus objetivos, perfiles de egreso, denominación del o los títulos, duración de la
carrera y créditos mínimos de la titulación/es, estructura general del plan, los contenidos básicos de
las áreas de formación y las orientaciones pedagógicas. 10

En forma periódica, en plazos no superiores a 10 años, los planes de estudios deberán ser
revisados por los respectivos Claustros, los que emitirán una opinión general sobre el mismo, su
implementación y otros aspectos relacionados, y promoverán las modificaciones que se entiendan
necesarias.

Sección III - Reglamentación de los estudios

Artículo 31.- Los estudios se regularán de acuerdo a las reglamentaciones definidas por los
Consejos o Comisiones Directivas, las que deberán contemplar respecto de las carreras al menos
los siguientes aspectos: requisitos académicos de ingreso, regímenes de cursado, asistencia,
evaluación de los aprendizajes, pautas de asignación de créditos.

En particular deberán considerar los criterios establecidos en los Artículos 2, 6 y 7,

estableciendo una implementación flexible del currículo.

Los Consejos o Comisiones Directivas serán asesorados por las respectivas comisiones de
grado o la Comisión Académica de Grado según corresponda.

Sección IV - Programas de cursos

Artículo 32.- Los programas de cursos deberán especificar: los conocimientos previos
recomendados, sin perjuicio del sistema de previaturas si lo hubiere, los objetivos, los contenidos, la
metodología de enseñanza, las formas de evaluación, los créditos y la bibliografía básica, de forma
coherente con lo estipulado por el respectivo plan de estudios y sirviendo de guía a los procesos de
aprendizaje.

Capítulo V - FORMAS Y REQUISITOS DE INGRESO

Artículo 33.- El Consejo Directivo Central establecerá en forma anual un período de

inscripción común para todos los interesados en ingresar a la Universidad. Los servicios podrán
ampliar dicho plazo o determinar períodos de inscripción adicionales.

Artículo 34.- El ingreso a las carreras universitarias requerirá, como regla general, la
certificación del ciclo completo de educación media. Sin perjuicio de lo anterior, el Consejo Directivo
Central podrá permitir el ingreso de personas que cuenten con la formación necesaria para seguir
con aprovechamiento cursos universitarios. Para ello se tendrá en cuenta los conocimientos,
habilidades y aptitudes alcanzadas dentro o fuera de la educación formal que habilitan la continuidad
educativa. El Consejo Directivo Central resolverá en cada caso contando con el asesoramiento del
servicio involucrado que a los efectos consultará al organismo cuya existencia y cometidos se
establece en los artículos 17 y 18 de esta Ordenanza. 11

Artículo 35.- Contribuyendo a la articulación con la enseñanza media, el Consejo Directivo

Central incluirá en la oferta educativa de la Universidad Ciclos Iniciales Optativos o programas

62
equivalentes a los que se podrá ingresar desde cualquier bachillerato y que habilitarán para continuar
estudios en un cierto conjunto de carreras que se definirá al establecer cada uno de esos programas.

Artículo 36.- Los estudiantes universitarios que hayan aprobado estudios en la Universidad
equivalentes a 80 créditos o a un año de estudios según lo previsto en el respectivo plan de estudios,
podrán ingresar a otras carreras universitarias, independientemente del bachillerato que tengan
aprobado y en la medida en que cumplan los requisitos que razonablemente deberán establecer a
tales efectos los servicios universitarios. Todos los egresados de la Universidad de la República
podrán inscribirse en otras carreras, sin prerrequisitos respecto a las orientaciones cursadas en la
enseñanza media y sin obligación de cursado de los componentes generales de carácter
introductorio a la universidad.

Capítulo VI - DISPOSICIONES SOBRE LA EVALUACIÓN

Artículo 37.- La evaluación de los aprendizajes cumplirá una función formativa a la vez que
de verificación y certificación.

Se emplearán modalidades e instrumentos diversos de aplicación docente, así como

mecanismos de auto y heteroevaluación.

La misma cumplirá principios básicos de validez, confiabilidad y consistencia con los

procesos de enseñanza y de aprendizaje, contribuyendo a la mejora continua de los mismos.

Como parte del rol formativo de la evaluación de aprendizajes se deberán establecer

instancias de muestras de pruebas, exámenes y demás evaluaciones.

Capítulo VII - DISPOSICIONES FINALES

Sección I - Disposiciones complementarias

Artículo 38.- La consideración en el plan de estudios de todas las actividades de formación

contempladas en el Art. 11 no debe prolongar la duración de la carrera, procurándose por el contrario
la racionalización de los tiempos de formación mediante una adecuada organización curricular que
mantenga los créditos totales establecidos.

Artículo 39.- Los planes de estudios, programas de cursos y otros documentos curriculares
deberán ser accesibles por parte de los estudiantes, docentes y público en general, en las Bedelías
de los servicios, páginas Web y otros espacios de información. 12

Sección II - Disposiciones transitorias

Artículo 40.- Los servicios tendrán un plazo de dos años a partir de la fecha de publicación
de la presente en el Diario Oficial para adecuar los planes de estudios vigentes y las
reglamentaciones respectivas a lo dispuesto por esta Ordenanza, de acuerdo a la normativa
universitaria.

En particular, los servicios que ya cuenten con estructuras de organización y coordinación

de los estudios comunicarán a la Comisión Sectorial de Enseñanza qué espacios cumplirán las
atribuciones que se definen en los artículos 17 y 20 de la presente Ordenanza.

Asimismo informarán respecto a las estructuras organizativas creadas una vez aprobada la
presente Ordenanza que cumplirán dichas atribuciones.

Artículo 41.- El sistema de créditos entrará en vigencia con la aprobación de la Ordenanza.

63
 Los Servicios que a ese momento no lo hubieran hecho, deberán asignar créditos a las
unidades curriculares de los planes de estudios vigentes en un plazo no mayor de un año.

En caso de que la asignación de créditos implique una modificación del Plan de Estudios, se
aplicará lo dispuesto en el artículo 39.

————

B) TEXTO ORIGINAL DE LA ORDENANZA DE LAS CARRERAS DE POSGRADO

Res. No. 7 del CONSEJO DIRECTIVO CENTRAL de 19/IX/2000 - Dist. 266/00 - (Aprueba en general)

Res. No. 4 del CONSEJO DIRECTIVO CENTRAL de 3/X/2000 - (Aprueba Arts. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11,
12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 28, 33.

Res. No. 5 del CONSEJO DIRECTIVO CENTRAL de 17/X/2000 - (Aprueba Arts. 1, 26, 29 a 32 y 34 a
38)

Res. No. 5 del CONSEJO DIRECTIVO CENTRAL de 13/III/2001 - Dist. 21/01 - (Aprueba Arts. 8, 15 y
20 - Agrega literal al art. 31)

Res. No. 6 del CONSEJO DIRECTIVO CENTRAL de 31/VII/2001 (Aprueba Art. 10 - Pasa a D.G.J.)

————
DEL CAMPO DE APLICACIÓN

Artículo 1°.- La presente Ordenanza se aplica a las carreras de posgrado de la Universidad

de la República. Se entienden por ellas, aquellos estudios que habilitan a la obtención de Títulos o
Diplomas y que supongan para su realización que el alumno sea graduado universitario o que,
excepcionalmente, acredite formación equivalente.

A estos efectos por graduado universitario se entenderá quien haya culminado estudios
universitarios habilitados de acuerdo con las disposiciones reglamentarias vigentes y con las
exigencias que para ello tiene la Universidad de la República.

Artículo 2°.- Las actividades de posgraduación se orientarán al cumplimiento de uno o más

de los objetivos siguientes:

a) Brindar una formación más especializada que la correspondiente a los cursos de grado;

b) Profundizar la formación del graduado con el manejo activo y creativo del conocimiento; y

c) Dotar de la capacitación necesaria para el desarrollo de la investigación propia, para

mejorar el desempeño de la función de enseñanza y para orientar a otros en esas tareas.

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 3°.- La actividad de posgrado en la Universidad de la República estará orientada por

la Comisión Académica de Posgrado. La misma estará integrada por siete miembros de la más alta
relevancia académica que deberán reflejar la diversidad del conocimiento. Los miembros serán
designados por el Consejo Directivo Central por períodos de tres años.

Compete a la Comisión Académica de Posgrado:

a) Promover, coordinar y articular la actividad de posgrado en la Universidad de la República;

64
 b) Asesorar al Consejo Directivo Central en la creación de Maestrías y Doctorados, en la
aprobación de los respectivos Planes de Estudio y respecto al cumplimiento de los extremos
previstos en el artículo 6 de esta Ordenanza, disponiendo para ello de un plazo no superior a los tres
meses;

c) Asesorar al Consejo Directivo Central en las reglamentaciones de posgrado que

propongan los distintos servicios universitarios;

d) Supervisar todos los cursos de posgrado, velar por el cumplimiento de las

reglamentaciones vigentes y asegurar el proceso de evaluación académica en forma periódica;

e) Elaborar criterios estandarizados de calidad y su reglamentación.

f) Resolver cuando corresponda, la admisión de Profesores y Alumnos en condiciones de

excepción a los Programas de Posgrado.

g) Informar acerca de las propuestas de posgrados que de modo excepcional se aparten de

los requisitos de esta Ordenanza.

Artículo 4o.- La orientación y organización de estas actividades se efectuará en los

Servicios, por un organismo de carreras de posgrado (en adelante Comisión de Posgrado),
dependiente del Consejo o Comisión Directiva, y que tendrá, entre otros, los siguientes cometidos:

a) Promover políticas de organización y elaboración de planes de actividades de posgrado;

b) Supervisar esas actividades en lo que corresponda y evaluar periódicamente su calidad

académica;

c) Proponer normas complementarias a esta Ordenanza, que deberán ser aprobadas por los
Consejos de los Servicios respectivos;

d) Asesorar sobre políticas específicas de admisión de alumnos;

e) Aprobar a propuesta del Director Académico respectivo, los planes individuales de

Maestrías (Art. 21) y de Doctorados (Art. 30);

f) Asesorar sobre las dimensiones, calidades y exigencias mínimas del cuerpo docente a
cargo;

g) Designar a los Directores Académicos y a los Directores de Tesis de Maestría y de

Doctorado y asesorar a los Consejos o Comisiones respectivas para la designación de los Tribunales
de Tesis de Maestría y de Doctorado;

h) Procurar la coordinación de estas actividades en el Servicio, en el Área correspondiente

y con los demás organismos de la Universidad de la República;

i) Autorizar a los alumnos la presentación de sus Tesis, previa verificación del cumplimiento
de todos los requisitos correspondientes;

j) Considerar y asesorar al Consejo Directivo Central respecto a las solicitudes de reválidas

de títulos de posgrado que se presenten, para lo que deberá ajustarse a las disposiciones vigentes
relativas al reconocimiento de los estudios de grado;

k) Toda otra actividad que le encomiende el Consejo o Comisión Directiva.

Artículo 5°.- La creación de las carreras de Maestría y Doctorado y los aspectos generales
de sus currícula deberán contar con el previo asesoramiento de los Claustros.

65
 Los Servicios velarán porque su implantación no afecte negativamente la enseñanza de
grado.

Artículo 6°.- La puesta en práctica de carreras de Maestría y Doctorado deberá ser

precedida por la existencia en el campo del conocimiento correspondiente, de condiciones
adecuadas para la actividad creadora. Ello implica la existencia de un cuerpo docente calificado que
cultive líneas de investigación relacionadas directamente con esa área y la disposición de recursos
materiales suficientes (planta física, laboratorios, equipos, bibliotecas).

En el caso de los Doctorados se exigirá además que esas líneas de investigación tengan
tradición académica en el o los Servicios involucrados.

El dictado de carreras de Especialización deberá estar precedido de la existencia, en la

Institución, de núcleos calificados en temáticas relacionadas con la carrera.

Artículo 7°.- Aquellos docentes que enseñen en carreras de posgrado deberán poseer
conocimientos suficientes y calidad académica evidenciada por su trayectoria como docente con una
producción creativa significativa y una titulación mínima equivalente a la de la carrera en que
desarrollan sus actividades. La ausencia de esta última condición no será impedimento siempre que
se cumpla la primera.

Artículo 8°.- La unidad de medida de las actividades de posgrado es el crédito, unidad que
tiene en cuenta las horas de trabajo que requiere una asignatura para su adecuada asimilación
durante el desarrollo del curso correspondiente, incluyendo en estas horas las que corresponden a
las clases y trabajo asistido y las de trabajo estrictamente personal.

Un crédito equivale a quince horas de trabajo entendido de esta manera.

En toda actividad programada se explicitará el mínimo de horas presenciales que la misma

demande.

Artículo 9°.- Para la obtención de una titulación de Maestría o de Doctorado se requerirá

demostrar comprensión lectora en una o en dos lenguas extranjeras modernas.

Cada Servicio reglamentará las características de dicho requisito.

Artículo 10.- Las actividades reglamentadas por esta Ordenanza, así como los títulos y
certificados de estudios otorgados, serán gratuitos.

Podrán ser objetos de cobro de derechos universitarios las actividades de posgrado que
culminen en diplomas, especializaciones y maestrías de perfil preponderante profesional (Ley No
12.549, art. 66).

Los planes y programas sujetos al cobro de derechos universitarios, deberán ser aprobados
por la mayoría absoluta de componentes del Consejo Directivo Central, previo asesoramiento de la
Comisión de Posgrados.

No serán objeto de cobro de derechos universitarios, los planes y programas que culminan
en la obtención de Doctorados o Maestrías de perfil preponderantemente académico.

En un plazo no mayor de 60 días, el Consejo Directivo Central reglamentará esta Ordenanza,

en particular, el uso de los recursos provenientes del cobro de derechos universitarios, así como las
exoneraciones que correspondieren.

DE LAS ESPECIALIZACIONES

Artículo 11.- Las carreras de especialización tiene por objetivo el perfeccionamiento en el

dominio de un tema o área determinada dentro de una profesión o de un campo de aplicación de

66
varias profesiones o disciplinas científicas. Están dirigidas a ampliar la capacitación profesional
lograda en programas de grado o de posgrado ya sea con profundidad y/o extensión, en particular a
través de una formación que incluya prácticas profesionales.

Artículo 12.- Las reglamentaciones de los servicios establecerán los títulos de grado
admisibles y los requisitos exigibles para iniciar una carrera de especialización.

Artículo 13.- Se podrá establecer pruebas de admisión y cupos máximos y mínimos de

inscripción definidos por cada Servicio para los diferentes Programas, incluyendo un límite para la
admisión de titulados extranjeros.

Artículo 14.- Los Planes de Estudio deberán ser puestos en conocimiento del Consejo
Directivo Central.

Artículo 15.- Las exigencias curriculares mínimas serán de 60 créditos y estarán distribuidas
en un mínimo de un año pudiendo incluir la realización de un Trabajo final.

Artículo 16.- Una vez aprobados los requisitos establecidos por el Plan correspondiente, se
otorgará un Título de Especialista o Diplomado, con especificación del área profesional disciplinaria
correspondiente y constando el título de grado.

DE LAS MAESTRÍAS

Artículo 17.- Las carreras de maestría tienen por objetivo proporcionar una formación
superior a la del graduado universitario en un campo del conocimiento. Dicho objetivo se logrará
profundizando la formación teórica, el conocimiento actualizado y especializado en dicho campo y
de sus métodos, estimulando el aprendizaje autónomo y la iniciativa personal.

Incluye la preparación de una tesis o trabajo creativo finales. La duración sugerida mínima
será de dos años lectivos.

Artículo 18.- Las Maestrías tendrán perfiles que, con igual nivel de exigencia, podrán
orientarse predominantemente a la formación académica o predominantemente a la formación
profesional.

Artículo 19.- Las maestrías se regirán por un Plan de Estudios que contendrá como mínimo
las materias centrales y que tendrá sólo un carácter indicativo. Será aprobado por el Consejo
Directivo Central con el asesoramiento de la Comisión Académica de Posgrado (Art. 3).

El programa curricular de cada alumno será aprobado por la Comisión de Posgrado del
Servicio correspondiente.

Artículo 20.- La Maestría comportará un mínimo de 100 créditos. De ellos, 60 como mínimo
corresponderán a la actividad programada donde se exigirán no menos de 500 horas presenciales.
La actividad programada deberá ofrecer mayor cantidad de formación específica que de formación
general. La Tesis supondrá un trabajo equivalente a no menos de 30 créditos.

Artículo 21.- El Director Académico guiará al alumno en la confección del plan individual,
elevándolo con su aval a la Comisión de Posgrado (Art. 4), y en el desarrollo de sus estudios.

Cuando el alumno deba contar con un Director Académico, éste será designado por el
organismo de cada Servicio (Art. 4) a propuesta del alumno y con aceptación del docente.

El Director Académico deberá ser un docente efectivo de grado mayor o igual a tres, que
acredite actividad de investigación o capacidad creativa recientes.

Artículo 22.- Una vez aprobadas las actividades programadas, la carrera culminará con la
realización individual por parte del alumno de una Tesis.

67
 Para ello deberá contar con el concurso de un Director de Tesis con condiciones
equivalentes y designado de la misma manera que las indicadas en el artículo 21 y actividad creativa
en la temática. Este Director de Tesis, que supervisará su labor, podrá no pertenecer al personal
académico, en cuyo caso al no ser aplicables las condiciones del artículo 21 se le requerirán
antecedentes personales y de calidad evidenciados por su trayectoria como profesional o
investigador.

Dicho Director podrá coincidir con el Director Académico.

Artículo 23.- Por Tesis se entenderá un trabajo que demuestre por parte del aspirante haber
alcanzado el estado actual del conocimiento y competencia conceptual y metodológica.

Su tema será establecido con el Director de Tesis y, cuando corresponda, con el Director
Académico.

En la reglamentación de cada servicio podrá establecerse un plazo máximo a los efectos de

presentar la referida Tesis, contado a partir del comienzo de los estudios de posgrado.

Artículo 24.- La Tesis será defendida en una exposición oral y pública ante un tribunal
compuesto por 3 a 5 miembros con condiciones equivalentes a las indicadas en el artículo 21, de los
cuales uno por lo menos deberá ser externo a la Carrera. El Director de Tesis podrá integrar el
Tribunal con voz pero sin voto.

Este Tribunal podrá decidir su reprobación, su aceptación o su aceptación con mención.

Un ejemplar de las Tesis aceptadas deberá quedar a disposición en la Biblioteca del o de

los Servicios respectivos.

Artículo 25.- Una vez aprobada la Tesis y habiéndose cumplido los requisitos establecidos,
se otorgará el título de Magister, estableciéndose en el mismo la especificación de un campo del
conocimiento reconocido y constando el título de grado.

DE LOS DOCTORADOS

Artículo 26.- Las carreras de doctorado constituyen el nivel superior de formación de

posgrado en un área del conocimiento. Su objetivo es asegurar la capacidad de acompañar la
evolución del área de conocimiento correspondiente, una formación amplia y profunda en el área
elegida y la capacidad probada para desarrollar investigación original propia y la creación de nuevo
conocimiento. En el caso de tratarse de un programa estructurado, su duración deberá ser no menor
de tres años.

Artículo 27.- Para acceder a los estudios de doctorado se requiere título de Magister. La
reglamentación que establezca el servicio podrá también admitir aspirantes sin título de Magister; en
este caso el reglamento del doctorado deberá incluir exigencias no inferiores a las de una maestría.
El ingreso debe ser aprobado por la Comisión de Posgrados del o de los Servicios correspondientes,
la que podrá imponer la constitución de un Tribunal de Admisión que juzgue la aptitud del aspirante
para abordar las tareas de investigación que supone el estudio de doctorado. Dicho Tribunal estará
integrado por docentes grado 5, o grado 4, que acrediten actividad de investigación y capacidad
creativa probada.

Artículo 28.- El establecimiento de una carrera de Doctorado deberá ser aprobado por el
Consejo Directivo Central, con el asesoramiento previo de la Comisión Académica de Posgrado (Art.
3).

Artículo 29.- La Comisión de Posgrado (Art. 4) designará un Director Académico a propuesta

del alumno y con el acuerdo de aquél.

68
 El Director Académico deberá ser un docente efectivo de grado 5, 4 o 3 e investigador activo
con producción propia reciente en el área temática.

Artículo 30.- El Director Académico supervisará el plan individual elaborado por el alumno
que comprenderá cuando corresponda, las actividades programadas que éste podrá realizar en
forma previa o paralela a la realización de la tesis, elevándolo con su aval a la Comisión de Posgrado
(Art. 4), y lo guiará en el desarrollo de sus estudios.

Artículo 31.- La elaboración de la tesis o del trabajo creativo será la actividad central en los
estudios de doctorado. Deberá constituir un aporte original al campo disciplinario correspondiente.

Para ello deberá contar con el concurso de un Director de Tesis con condiciones
equivalentes a las indicadas en el artículo 29 pudiendo no pertenecer al personal académico, en
cuyo caso al no ser aplicables las condiciones del artículo mencionado se le requerirán antecedentes
personales y de calidad evidenciados por su trayectoria como investigador.

Dicho Director podrá coincidir con el Director Académico. Será designado por la Comisión
de Posgrado (Art. 4) a propuesta del alumno y con el acuerdo de aquél.

La elaboración de la tesis implicará al menos dos años de trabajo para el alumno.

Artículo 32.- El candidato a Doctor deberá realizar la defensa oral y pública de la tesis ante
un tribunal compuesto por 3 a 5 miembros debiendo ser la mayoría externos a la Carrera de
Doctorado correspondiente, más el Director de Tesis que actuar con voz pero sin voto.

Un ejemplar de las Tesis aprobadas deberá quedar a disposición en la Biblioteca del o de

los Servicios respectivos.

Artículo 33.- Una vez aprobada la Tesis y habiéndose cumplido los requisitos establecidos,
se otorgará el título de Doctor, estableciéndose en el mismo la especificación de un campo del
conocimiento reconocido y constando el título de grado.

Artículo 34.- Parte de las actividades exigidas en las carreras de posgrado podrán ser
realizadas en institutos de estudio nacionales o extranjeros de nivel académico reconocido distintos
al o a los Servicios que intervienen en la carrera.

Artículo 35.- Se podrán conceder reconocimientos totales o reválidas de títulos de posgrado

otorgados en Instituciones extranjeras. Su gestión estará a cargo de la Comisión Académica de
Posgrado (Art. 3) y la decisión a cargo del Consejo Directivo Central. Deberá haber informe previo
del servicio o servicios relacionados con la temática del título.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artículo 36.- Los servicios tendrán un plazo de dos años a partir de la publicación en el
Diario Oficial de la presente Ordenanza, para adecuar sus actuales disposiciones a lo aquí
establecido.

Artículo 37.- Los actuales alumnos de las carreras de posgrado tendrán derecho a optar por
la continuación y finalización de las mismas rigiéndose por las disposiciones hasta ahora vigentes.

Artículo 38.- En aquellos casos en que ya existan carreras de posgrado aprobadas por el
Consejo Directivo Central a la fecha de publicación en el Diario Oficial de la presente Ordenanza, los
Servicios respectivos dispondrán de un plazo de 60 días a partir de la misma para constituir la
Comisión de Posgrado (art. 4). En aquellos Servicios en que se creen carreras de posgrado por
primera vez, la integración de la Comisión de Posgrado deberá hacerse simultáneamente a la
aprobación de esa primera carrera por el Consejo Directivo Central

69
 ———

C) PROCEDIMIENTO PARA LA CREACIÓN DE MAESTRÍAS Y

DOCTORADOS POR TRES O MÁS SERVICIOS62
Ordenanza sobre trámite de aprobación de maestrías y doctorados dictados por tres o más
servicios universitarios - Res. Nº 10 de C.D.C. de 5/VI/2007 – Distr. Nº – D.O. 31/VII/2007 -

Artículo 1°.- Para la creación de carreras de Maestría y Doctorado que

involucren tres o más servicios de la Universidad de la República, deberá seguirse
el siguiente procedimiento:
i) el proyecto deberá ser evaluado y aprobado por los Consejos de los
Servicios respectivos, previo asesoramiento de las Comisiones de Posgrado
correspondientes. La evaluación tendrá en cuenta los requisitos que cada Servicio
establezca así como los criterios generales determinados por la Comisión
Académica de Posgrado;
ii) una vez aprobado por los Consejos de todos los Servicios involucrados, el
proyecto será remitido a la Comisión Académica de Posgrado (art. 3°) y a la
Dirección General Jurídica;
iii) recabados los asesoramientos previamente mencionados, se elevará a la
Asamblea General del Claustro, que constituirá una Comisión Asesora integrada
por personas versadas en las disciplinas involucradas en la propuesta. En base al
informe de dicha Comisión, la Asamblea General del Claustro deberá pronunciarse
sobre el proyecto en un plazo de noventa días, vencido el cual el asunto pasará a
consideración del Consejo Directivo Central.
———

62
Ordenanza sobre trámite de aprobación de maestrías y doctorados dictados por tres o más
servicios universitarios - Res. Nº 10 de C.D.C. de 5/VI/2007 – Distr. Nº – D.O. 31/VII/2007 -

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