Capitulo 6 USO DE LA INFORMACION CATASTRAL EN LA ORDENACION URBANISTICA MEDIANTE TECNICAS SIG Nocuero HerNAnpez, Maria Dolores“ Ramirez Moreno, Eduardo” Ramirez Torres, Ana“? Departamento de Ingenieria Grafica, Escuela Técnica Superior de Ingenieria, Universidad de Sevilla. Sevilla, Espaia mnoguero@us.es Departamento de Geografia Fisica y Anélisis Geogréfico Regional, Facultad de Geografia e Historia, Universidad de Sevilla. Sevilla, Espafia edu.@us.es © Departamento de Geografia Humana, Facultad de Geografia e Historia, Universidad de Sevilla, Sevilla, Espatia ana. ramireg.torres@gmail.com Abstract Use of the cadastral information in urban planning through GIS techniques. Although the purpose for which the Cadastre is created is related to tax, the stored data are an important support for the development of the urban planning. The continuous updating of data and its legal accuracy make it an excellent geo-referenced data bank. The Cadastral data model simplifies the complexity of reality by reducing it to representative entities and relationships between them. ‘The Cadastral mapping provides support for the geo-reference of real estate achieving a codified and structured cartographic information (urban and rustic). (On the other hand, the instruments for the Urban Planning are those which determine the future development of the municipalities defining the configuration of the territory, the classification and land use, the position of the buildings, their physical characteristics and their relationship with public spaces. The methodology used to draft these instruments requires a series of previous informative studies which show the existing reality at the different levels of intervention. A proper GIS treatment of the cadastral and the geometric layers together with its combination with the data on real estate allow the generation of a cartographic base of reference for the drafting of these instruments, This encoded and configured mapping contains essential information for the decision-making in the planning and permits the spatial location of the existing and future actions including all the related cadastral information.124 Nocuero HernAnngz, Maria Dotores ¥ ornos 1. Introduccién El Urbanismo, como disciplina cientifica encargada de la organizacién del medio fisico para lavida de los hombres y de las sociedades, abarca multiples émbitos de estudio: la planificacién, la dimensién juridica, sociolégica, demografica o el disco de los espacios puiblicos y privados, ocupindose no sélo de la ordenacién de los sistemas urbanos, sino del territorio en general. El desarrollo instrumental de la accién planificadora debe asegurar la coherencia técnica de los instrumentos formales utilizados, la légica juridica en los procedimientos, los derechos ilidad ambiental. Un posicionamiento comprometido con este desarrollo urbanistico integrador y equilibrado, requiere de un co- y deberes, la racionalizacién econémica y la sosten nocimiento muy detallado de la realidad territorial, debiéndose emplear técnicas de estudio y anilisis avanzados, que apoyados en una informacién exhaustiva y fiable permita el estableci- miento de los pardmetros adecuados en la planificacién Los Sistemas de Informacién Geogréfica (SIG) administran eficientemente la informa- cién aportada por las administraciones piiblicas, que son las responsables de proporcionar los datos de referencia como conjuntos actualizados, accesibles ¢ integrados, como soporte a los procesos de planificacién. Los SIG facilitan la consulta, el intercambio y la coordinacién centre las entidades productoras y los usuarios, integrando variables fisicas y humanas, cuali- tativas y cuantitativas asociadas al territorio. Tradicionalmente las fuentes de informacién utilizadas como base para el planeamiento de las dades proceden de entidades locales, generalmente Ayuntamientos o Diputaciones, ya sea en formato analdgico o digital, presentando problemdticas concretas asociadas a los procesos de produccién y mantenimiento (desactualizacién, incompatibilidad tecnolégica, incorrecta georreferenciacién, limitacidn al espacio urbanizado, etc.) que ralentiza y encarece los trabajos técnicos de andlisis y planificacién. Desde Ia puesta en marcha de la Sede Electrénica del Catastro, siguiendo la Directiva 2007/2/EC (INSPIRE) y el uso generalizado de formatos de intercambio de datos, los usua- rios pueden obtener la cartografia catastral de cualquier municipio de Espafia (excepto Pais Vasco y Navarra) de forma estructurada, con alto contenido de detalle a diferentes escalas. Esta cartografia lleva asociada informacién fisica, econémica y juridica, como la superficie, el ‘uso 0 destino, la clase de cultivo o aprovechamiento, la calidad de las construcciones, el valor catastral y el titular catasteal, y cuando los inmuebles estén coordinados con el Registro de la Propiedad, el cédigo registral. EI Catastro Inmobiliario esta a disposicién de las politicas puiblicas y de los ciudadanos que requieran informacién sobre el territorio, de forma libre e interoperable, y se ha consti- tuido como un excelente banco de datos georreferenciados, actualizado y con veracidad legal, cuya componente geométrica dotada de atributos y sometida a un tratamiento semiolégicoUso de la informacin catastral en la ordenacién urbanistica mediante thenicas SIG 125 adecuado, permite diferenciar gréficamente lo rural y lo urbano ¢ identificar los dominios piiblicos y privados, los espacios libres (vacios) y los espacios parcelados (Ilenos) en el Ambito urbano como informacién esencial para el desarrollo y la toma de decisiones en la planifica- cién urbanistica. 2. Objetivos E] objeto principal de la presente comunicacién es dar a conocer el contenido de la infor- macidn grifica y datos alfanuméricos disponibles en el Catastro Inmobiliario, como banco de datos territorial para la redaccién de los distintos instrumentos de planeamiento, asi como poner en conocimiento las ventajas que oftece la utilizacién de este registro administrative con veracidad legal, para los posteriores procesos de trifico juridico ¢ inmobiliario inherentes a la actividad urbanistica y la potencial productividad que supone la utilizacién de técnicas SIG para la construccién de cartografia bdsica para el planeamiento. 3. Metodologia El Catastro presenta la informacién grifica en formato disefiado para entornos SIG y los datos alfanuméricos en formato de texto plano (CAT) para cada uno de los émbitos (nisti- co y urbano). De tal forma que para construir la representacién territorial de un ambito de estudio determinado, es necesario descargar dos ficheros de texto plano (uno para el émbito urbano y otro para el émbito rstico) que contienen Ia informacién alfanumérica de los bie- nes inmuebles; y dos ficheros formados por miiltiples archivos en formato shapefile para la componente grifica URBANO Fig. 1. Contenido de la informacién Catastral, Fuente: Elaboraciém Propia126 Nocuero HernAnngz, Maria Dotores ¥ ornos Es importante tener en cuenta que el dmbito urbano, a los efectos catastrales, no s6lo incorpora el suclo clasificado o definido cn el plancamicnto urbanistico como urbano, urba- nizado o equivalentes. Ademés, incluye los terrenos que tengan la consideracién de urbaniza- bles o aquellos para los que los instrumentos de ordenacién territorial y urbanistica aproba- dos prevean o permitan su paso a la situacién de suelo urbanizado, siempre que se incluyan en sectores 0 ambitos espaciales delimitados y se hayan establecido para ellos las determinaciones de ordenacién detallada 0 pormenorizada, de acuerdo con la legislacién urbanistica aplicable. ‘También incorpora el suelo integrado de forma efectiva en la trama de dotaciones y servi propios de los niicleos de poblaciéi aislados, en su caso, del niicleo principal, cualquiera que sea el habitat en el que se localicen y con independencia del grado de concentracién de las edificaciones; el suelo ya transfor- mado, por contar con los servicios urbanos establecidos por la legi su defecto, por disponer de acceso rodado, abastecimiento de agua, evacuacién de aguas y suministro de energia eléctrica y el que esté consolidado por la edificacién, en la forma y con cl ocupado por los micleos o asentamientos de poblacién ién urbanistica 0, en las caracteristicas que establezca la legislacién urbanistica. Se exceptia de la consideracién de suelo de naturaleza urbana el que integre los bienes inmuebles de caracteristicas especiales (1]. 3.1. Informacién Grifica La informacidn gréfica catastral estd dividida en 12 capas de informacién geométtica y 3 tablas de datos asociados. Las capas geométricas se encuentran georreferenciadas en cl sistema de proyeccién UTM (proyeccién Universal Transversa Mercator) ETRS89 (European Terres- trial Reference System 1989) en los usos 29,30 y 31 para la peninsula y en el REGCAM95 para las Isla Canarias. Estn disponibles en capas shapefile, que es un formato vectorial mul- tiarchivo compuesto por tres ficheros informaticos obligatorios con extensién *.shp, *.shx y * dbf. Opcionalmente puede contener otros archivos para aumentar el rendimiento y almace- nar la proyeccién cartografica o los metadates (*.prj, *.sbn y *.sbx, *.fbn y “fbx, “ain y *aih, + shp.xml). Son ficiles de recuperar y aportan gran calidad de detalle grafico [2].Uso de la informacin catastral en la ordenacién urbanistica mediante thenicas SIG 127 Tea (elementos de erences) ren Serr = ae ae =| “Ain - a [Pua | Fig. 2. Modelo de datos de las apas geométrca el Cataso, Fuente: Elaboracin propi. Esta informacién puede agruparse, segiin su utilidad, de la siguiente manera: + Cuatro capas necesarias para componer el parcelario catastral: — Parcel (PARCELA.shp): parcelas catastrales. — Masa (MASA.shp): agrupaciones de parcclas. Poligonos de riistica y manzanas de urbana. = Subparcela (SUBPARCE.shp): dreas de igual cultivo 0 aprovechamiento den- tro de una parcela. — Construcciones (CONSTRU.shp): voliimenes edificados dentro de una par- cela. + Ocho capas con informacién sobre planimetrfa auxiliar: = Limites (LIMITES.shy litorales. ‘mites municipales del catastro de riistica, urbana y = Altimetria (ALTIPUN.shp): cotas de altitud y puntos de las redes geodésicas. — Ejes de vias (EJES.shp): ejes de las vias de comunicacién.128 Nocuero HernAnngz, Maria Dotores ¥ ornos = Elementos lineales (ELEMLIN.shp): elementos cartogrificos lineales (lineas exteriores de carreteras, rfos, bordillos, arbolado, jardines, Iineas eléctricas, fé- rreas, etc.). — Elementos puntuales (ELEMPUN.shp): elementos cartogréficos puntuales (postes, farolas, monumentos, rboles, etc.). — Rétulos (ELEMTEX.shp): capa de lineas que permite la rotulacién de la car- rografia. = Hojas (HOJAS.shp): divisién de las hojas de la cartografia catastral. = Marco (MAPA.shp): marco de cada cartograffa catastral. + Tres tablas de datos asociados a los elementos graficos: = Cédigos de las vias (CARVIA.dbf): archivo auxiliar que se puede enlazar con EJES.shp y PARCELA.shp y que muestra el nombre de las calles y vias de co- municacién, asi como la hidrografia. — Cédigos de cultivo de las subparcelas (RUSUBPARCELA.dbf): tabla auxiliar que especifica un cédigo de cultivo para cada subparcela, — _ Definicién de cédigos de cultivos (RUCULTIVO.dbf): tabla auxiliar que tra- duce el e6digo a denominaciones comunes, Las capas de puntos altimétricos, elementos puntuales, elementos lineales, elementos tex- cos y limites, poseen un campo codificado con la identificacién del elemento en la realidad (Cédigo TTGGSS). Este cédigo consta de seis caracteres, cada par de ellos identifica un tema, un grupo y un subgrupo + Tema (TT): Son capitulos independientes de informacién en los que se estructura la informacién geogréfica. — 01 Divisiones administrativas (limite autonomia, limite provincia, limite municipio, etc.). = 02 Relieve (scfial de nivelacién, punto acotado, ete.). = 03 Hidrografia (margen de aceq curso fluvial, contorno de lago/laguna, poro, etc.) — 06 Vias de comunicacién (margen de autopista, cje de autopista, eje de carre- tera, teleférico/funicular, FECC., ete.) = 10 Red geodésica y topografica (vértice geodésico, vértice topografico de Red Local Catastral, ete.).Uso de la informacién catastral en la ordenacién urbanistica mediante téenicas SIG 129 — 11 Delimitaciones catastrales y otras (limite suelo naturaleza urbana, cen- uroide de poligono de valoracién, linea limite de estudio de mercado, ete.) — 12 Informacién catastral rtistica (limite de poligono ristico, limite de sub- parcela rtistica, Iimite de subparcela ristica con diseminado, centroide subpar- cela riistica, etc.) = 14 Informacién catastral urbana (limite de manzana urbana, limite de par- cela urbana bajo rasante, centroide de parcela urbana, etc.). — 16 Infraestructura. Mobiliario (linea de acera, linea eléctrica, escalera, farola, monumento, etc). — 18 Textos y rotulacién (texto de barrio, texto de mar, texto de parajes y co- marcas, texto de embalse, lago, pantano, texto de carretera, etc.). + Grupo (GG): Cada uno de los capitulos homogéncos de informacién en los que se estructura un tema. = 01 GG 39 Grupos de informacién lineal. — 40 GG 69 Grupos de informacién superficial (centroides). — 70 GG79 Perimetros de areas representadas a escala. — 80 GG 89 Grupos de informacién puntual. = 90 GG 99 Grupos de textos / rovulacién. + Subgrupo (SS): Son conjuntos de objetos geogréficos que dentro de cada grupo se pueden diferenciar por caracteristicas comunes. De este modo un elemento seftalado con el cédigo 06 11 04 pertenece al tema 06 (vias de comunicacién), al grupo 11 (al estar entre 01 y 39 es un elemento lineal) y al subgrupo 04 (ferrocarril). La nomenclatura de estos cédigos es proporcionada por la direccién General del Catastro en el documento “Modelo de datos de cartografia vectorial”. Al tratarse de una capa de informacién procedente de un SIG, la representacién semio- logica de cada elemento se realiza de forma automatizada aplicando los estilos descados (0 los propuestos por la normativa catastral) para cada cddigo. La siguiente figura presenta una muestra de los estilos asignados por el Catastro a un conjunto de cédigos TTGGSS.130 Nocuero Hrrx. worz, Maria Doores ¥ oTR0s 060402 | L_ |Camino, via pecuaria = {Grosor:0,2 mm 060404 L | Eje de camino / via - (Groser: 0,1 mm pecuara Linea: 2'mm Espaciado.0,5 mm 060109 | Teleféricavtunicular = = Ginsor 0,2 mm Detalle: 2% 1 mm Espaciade 20 mm ostt0aL. |FFec 4 Grasor: 0,3 ‘Transversales: 2mm Espaciads: 10 mm 067121 L | Perimetra de — Grosor-0,2 mm puente/aleantarila (Color rojo 068407 P|Fite Rilometrico autopistas! : ‘Dimension: careteras 0,75 x0,75 mm 108100 P| Veriice geodésico sin a Grosor: 0,2 mm especiticar ade: 4 mm 10101 P| Vériies geodésico (Primer A Grosoz 0,2 mm orden) Lado exterior: § mm Lado intenor 2.& mm. Fig 3, Estilo asgnados por Catasto a eédigos TTGGSS. Bjemplo Fuente: Dizeceign General del Catastro 3.2. Informacion Alfanumerica Por otro lado, la Sede Electrénica de Catastro permite la descarga de datos alfanuméri- cos, tanto para riistica como urbana, a través del fichero de intercambio denominado CAT (datos no protegidos), que alberga informacién sobre las caracteristicas fisicas, econémicas y juridicas de los inmuebles. Mediante técnicas de geoprocesamiento y utilizando el contenido de este fichero, pueden asociarse datos cualitativos y cuantitatives a cada parcela catastral (ntimero de inmuebles, uso principal, destino de las construcciones 0 afio de construccién), proporcionando una informacién rclevante al planificador que es inaccesible de forma directa en otras fuentes. Los datos suministrados tienen una estructura perfectamente definida en el “Fichero Infor- mitico de Remision de Catastro” elaborado por la Direccién General del Catastro en 2011, y su importacién a un sistema de gestién de bases de datos es relativamente sencilla, aunque tam- bién pueden utilizarse las plantillas de importacién proporcionadas para Excel y OpenOffice. El contenido, una vez procesado, se estructura en conjuntos de informacién con datos relativos a la finca catastral, la unidad constructiva, las construcciones, los bienes inmucbles, los elementos comunes de los bienes inmuebles y los cultivos para el caso de bienes rtisticos. En la informacién anterior cabe destacat la clasificacién que Catastro establece en el USO PRINCIPAL de los bienes inmucbles: Almacén-Estacionamiento, Residencial, Industrial, Oficinas, Comercial, Deportivo, Espectéculos, Ocio-Hostelerfa, Sanidad-Beneficencia, Cul- tural, Religioso, Suelos sin edificar, etc.); el DESTINO de las construcciones susceptibles de aprovechamiento individualizado dentro de los bienes inmuebles (joyerfas, hostal, almazara,Uso de la informacién catastral en la ordenacién urbanistica mediante téenicas SIG 131 juzgado, museo, etc.) y la TIPOLOGIA CONSTRUCTIVA (edificacién abierta, pareada, aislada, en linea, manzana cerrada, etc.), que aportan un conocimiento basico y esencial pre- vio para el estudio y la planificacién urbanistica, Incorporando la informacién contenida en el fichero CAT al parcelario catastral, a través de un Sistemas de Informacién Geogrifica, se puede observar la distribucién pormenorizada del uso principal de los bienes inmuebles en el territorio, como se muestra a modo de ejemplo en la figura 4, Fig. 4. Parcelario Catastal con los usos principales. Fuente: Elaboracisn propia. . Conclusiones La puesta a disposicién en la Sede Electrénica del Catastro de la informacién territorial de los municipios de Espaiia (excepto Pais Vasco y Navarra) para usuarios y administracio- nes, supone un importante avance en comparacién con los métodos que hasta entonces los equipos técnicos encargados de la planificacién urbanistica venian utilizando para obtener la informacién de referencia y realizar los estudios previos. El alto nivel de detalle permite utilizar los datos catastrales a distintas escalas de planea- miento y el almacenamiento en formatos nativos para Sistemas de Informacién Geogréfica proporciona altos niveles de exhaustividad en la productividad cartografica El contenido georreferenciado, estructurado, con veracidad legal, con alta disponibilidad y facilidad de acceso, asi como las obligaciones legales de incorporar la Cartografia Catastral a las inscripciones registrales del tréfico juridico inmobiliario, suponen un importante campo de trabajo para el conjunto de técnicos especialistas en el territorio generando nuevas oportu- nidades para profesionales liberales, investigadores y administraciones puiblicas.132 Nocuero HernAnngz, Maria Dotores ¥ ornos 5. Referencias bibliogréficas [1] Ley 1/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Catastro In- mobiliario, (2004). BOE-A-2004-4163, (2) Mora-Garcia, R.T., Céspedes-Lépez, M.F., Pérez-Sanchez, J.C. y Pérez-Sanchez, V.R. (2015). Reuilizacién de dats catastraes para studios urbanos. Andiss spacial yrepresentacin geognfica innovacién y aplicacién (pp. 295-304). Zaragoza: Universidad de Zaragoza-A\