Diagnostico de Las Estadisticas Del Agua Producto IIIc 2012-2 PDF

DIAGNÓSTICO DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DEL AGUA
DIAGNÓSTICO DE LAS ESTADÍSTICAS DEL AGUA EN ECUADOR
Informe Final
Acrónimos y Siglas ........................................................................................................... 3

1. Antecedentes .............................................................................................................. 4
2. Objetivos ..................................................................................................................... 5
3. Alcance ........................................................................................................................ 5
4. Datos generales del País ........................................................................................... 6
4.1 Ubicación............................................................................................................... 6
4.2 Población............................................................................................................... 7
4.3 Economía y desarrollo........................................................................................... 8
4.4 Marco Físico .......................................................................................................... 8
4.5 División hidrográfica .............................................................................................. 9
4.6 La disponibilidad de agua superficial y subterránea ........................................... 10
4.7 Demanda Hídrica y usos ..................................................................................... 12
4.8 Calidad de las aguas ........................................................................................... 14
4.9 Riesgos hídricos .................................................................................................. 16
4.10 La administración del agua ................................................................................. 16
4.11 Los aspectos legales e institucionales del Agua ................................................. 17
5. Principios y políticas para la gestión del recurso hídrico .................................... 24
5.1 Principios y conceptos para la gestión de los recursos hídricos ......................... 24
5.2 Políticas para la gestión de los recursos hídricos ............................................... 28
5.3 La política de los recursos hídricos de la SENAGUA .......................................... 29
5.4 Políticas y lineamientos subsectoriales ............................................................... 31
6. Evaluación preliminar de la información hídrica ................................................... 34
6.1 Antecedentes ...................................................................................................... 34
6.2 Catálogo de información a nivel nacional............................................................ 35
6.3 Infraestructura para la generación de datos hidrometeorológicos ...................... 36
6.4 Situación actual de la información del agua ........................................................ 38
7. Análisis de la Oferta y Demanda de Información Estadística del Agua .............. 44
7.1 La oferta de información estadística del agua ..................................................... 44
7.2 Análisis de la Demanda de Información Estadística del Agua ............................ 48
7.3 Conclusiones del taller sobre la Demanda de Información hídrica ..................... 50
1 ECUADOR – CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador

8. Uso y calificación de la Información Estadística del Agua .................................. 51
8.1 Marco conceptual ................................................................................................ 51
8.2 Avances logrados por la SENAGUA ................................................................... 52
8.3 Aprovechamiento y confianza de la estadística del agua existente .................... 52
8.4 Matriz RIEA para Ecuador................................................................................... 54
8.5 Perspectivas del manejo de las estadísticas del agua ........................................ 56
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................. 59
Anexos:
Anexo 1. Oferta y demanda de la Información Estadística del Agua.
Anexo 2. Comentarios específicos sobre la Matriz RIEA para Ecuador
Anexo 3. Matriz preliminar RIEA para Ecuador.

Informe Final
Acrónimos y Siglas
AME Asociación de Municipalidades del Ecuador

CEDEGE Comisión de Estudios para el Desarrollo de la Cuenca del Río Guayas
CELEC Consejo de Electrificación
CNRH Consejo Nacional de Recursos Hídricos
CONELEC Consejo Nacional de Electrificación
COOTAD Código Orgánico de Organización Territorial
CRDs Corporaciones Regionales de Desarrollo
CZON´s Centros Zonales de la SENAGUA
DGAC Dirección General de Aviación Civil
ESPOL Escuela Politécnica del Litoral
GADs Gobiernos Autónomos Descentralizados
GIRHI Gestión Integrada de los Recursos Hídricos
INAMHI Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología
INEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
INECEL Instituto Ecuatoriano de Electrificación
INERHI Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidráulicos
INIGEM Instituto Nacional de Geología y Minas
INOCAR Instituto Oceanográfico de la Armada
MAE Ministerio del Ambiente del Ecuador
MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
MEER Ministerio de Electricidad y Energías Renovables
MIDUVI Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
MSP Ministerio de Salud Pública
OMM Organización Meteorológica Mundial
OMS Organización Mundial de la Salud
ONU Organización de las Naciones Unidas
PAT Programa de Transferencia de los Sistemas de Riego. BIRF 3730-EC.
PNRH Plan Nacional de los Recursos Hidráulicos
PREDESUR Programa Regional para el Desarrollo del Sur del Ecuador
SCAE-Agua Cuentas Ambientales y Económicas Integradas del Agua
SENAGUA Secretaría Nacional del Agua
SENPLADES Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
RIEA Recomendaciones Internacionales sobre Estadísticas del Agua
SMHN Servicios Meteorológicos e Hidrológicos Nacionales
SIN Sistema Nacional de Información
SNIRH Sistema Nacional de Información de los Recursos Hídricos
SSA Subsecretaría de Saneamiento Ambiental del MIDUVI
STGR Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos

Informe Final
1. Antecedentes
La Comisión para América Latina y el Caribe (CEPAL), junto con la Agencia de

Cooperación Internacional Alemana (GIZ), se encuentran ejecutando el proyecto
“Fortalecimiento de las Capacidades Nacionales en Estadísticas y Cuentas del Agua para
la Generación de Políticas Públicas Basadas en Evidencia”, que tiene como objetivo
fortalecer las capacidades nacionales para utilizar el Sistema de Cuentas Ambientales y
Económicas Integradas del Agua (SCAE-Agua) y las Recomendaciones Internacionales
sobre Estadísticas del Agua (RIEA).
En el Ecuador, la gestión del recurso hídrico es una tarea prioritaria y permanente que
debe realizarse en todo el territorio con miras a racionalizar su conservación y el mejor
aprovechamiento. La Secretaría Nacional del Agua - SENAGUA, dentro de la actual
estructura organizativa del Estado, es la autoridad única del agua y el organismo
encargado de la administración del recurso. El Instituto Nacional de Meteorología e
Hidrología – INAMHI tiene la responsabilidad de proveer la información
hidrometeorológica básica en este campo que posibilite determinar la disponibilidad del
agua superficial y subterránea. Existen, así mismo, otros organismos y entidades del
sector público y privado que demandan y ofertan información sobre el estado, situación y
gestión de los recursos hídricos. La información es importante para la planificación y
evaluación de la política hídrica, para el conocimiento y participación de los actores
involucrados en la gestión del agua, al igual que para la toma de decisiones por parte de
las autoridades.
Un importante obstáculo para lograr una gestión integrada de los recursos hídricos es el
problema de la falta de información hidrometeorológica y de estadísticas del agua en
general, que no permite adoptar de manera adecuada y razonable las decisiones
acertadas para la asignación del agua, la planificación de sus usos y el ordenamiento de
la utilización del territorio, como tampoco posibilita un buen desempeño de las funciones
de vigilancia, control y regulación.
El manejo de la estadística hídrica se estima debe considerar aspectos tales como: el

incremento de la población; el crecimiento de las ciudades; la ampliación de la actividad
económica; los cambios en el consumo y la situación de los recursos hídricos del país; la
frecuencia e incidencia de los fenómenos extremos (sequías e inundaciones); la mayor
incidencia de organismos y entidades, a nivel regional y local (GADs), en la gestión del
agua, fruto de los procesos de desconcentración a nivel nacional; los cambios en las
regulaciones y normatividad del sector; la mayor conciencia y el deseo de participación
ciudadana; y, la disposición de formas tecnológicas apropiadas para la comunicación y
difusión de datos y estadísticas.
Durante el desarrollo de la presente consultoría y dentro del propósito de realizar el

diagnóstico de las estadísticas del agua en el país, ha sido posible efectuar varias tareas

tales como: la caracterización de los recursos hídricos (Producto I); el conocimiento y
análisis de la oferta y demanda de la información estadística del agua (Producto II); y, el
conocimiento de los parámetros estadísticos del agua de mayor interés de parte de los
usuarios de esta información y la integración de todo lo desarrollado que corresponde a
la presente entrega. Complementariamente a la realización de los productos definidos
contractualmente, se realizaron talleres y reuniones de consulta con informantes
calificados, quienes han provenido de los sectores público y privado y han constituido un
principal aporte en la clarificación de la problemática inherente a la información
estadística del agua.
Con el esfuerzo compartido de las instituciones que conforman el Comité Interinstitucional

para el presente Proyecto, como son la SENPLADES, el INEC y el MAE, y liderados por
el ente rector de los recursos hídricos en Ecuador, la SENAGUA, se dispone al momento
de un Diagnóstico de las Estadísticas del Agua que servirá de base para estructurar la
Estrategia, como siguiente etapa del proyecto.
El presente documento busca resumir lo cumplido en estos tres meses de trabajo,

explicitando la situación actual del agua en el país, la oferta y demanda de la información
estadística del agua; y, con ello la configuración del Diagnóstico de la información
estadística del agua, dentro del marco institucional vigente en el País.
2. Objetivos
Objetivo General
Identificar la situación actual de las estadísticas del agua en el País.
Objetivos Específicos
 Caracterizar la situación actual del agua en el Ecuador.

 Identificar la oferta y demanda de información estadística, por parte de las
instituciones y organizaciones del sector público y privado.
 Identificar los problemas que se tienen en la generación, almacenamiento y
difusión de la información sobre los recursos hídricos en el Ecuador.
 Determinar preliminarmente los parámetros estadísticos de mayor interés entre
los usuarios de la información del agua.
3. Alcance
El agua es el recurso natural de mayor incidencia en la vida económica y social del país.
De su disponibilidad o déficit depende el desarrollo de las actividades de la población, así
como su supervivencia. En el agua, así mismo, se exteriorizan los graves problemas
ambientales que se incrementan en el territorio nacional. Pero el agua es también fuente

producción y energía, por lo que en es necesario conocer sus diferentes características y
particularidades.
El campo de acción de cada institución, definido por sus matrices de competencias, ha

permitido determinar la información que genera cada institución u organismo del estado.
La coordinación que cumplen los organismos rectores como la SENAGUA y el INAMHI ha
facilitado también el conocimiento de la información que generan las empresas privadas.
En el trabajo desarrollado se ha reconocido y ratificado que las instituciones que ofertan

información, muchas veces también demandan información. Se ha resaltado el papel de
las universidades y centros de investigación, en la demanda específica de información
para el cumplimiento de sus investigaciones, estudios y proyectos.
Por último, se debe procurar que las estadísticas del agua en el Ecuador, además de
proporcionar una referencia mundial y regional en cuanto a la generación de estadísticas,
se enfoquen a las particularidades e intereses de nuestro medio.
4. Datos generales del País
4.1 Ubicación
El Ecuador se ubica en la parte noroeste de América del Sur. Después de Uruguay es de

los países más pequeños de la región. Ver Gráfico 4.1. Tiene una extensión de 256.370
km2 y una población estimada al año 2012 de 15.5 millones de habitantes (INEC, 2012).
Grafico 4.1 Ubicación del Ecuador en Sudamérica
El País se halla dividido en cuatro regiones naturales:

Costa, Sierra, Oriente o Amazonía, y la región insular
de Galápagos. La Costa ocupa cerca del 26% del
área; la Sierra un 34%; la Amazonía un 37%; y las
islas Galápagos el 3% restante.
El Ecuador es uno de los países con mayor

diversidad biológica en el mundo. Se registran 14
ecosistemas terrestres distintos y 10 ambientes
oceánicos. Se contabilizan cerca de 20.000 especies
de animales y plantas.
Ecuador cuenta con 25 zonas de vida, según la clasificación de Holdridge, 11 de las

cuales son susceptibles a problemas de desertificación. Cerca de la mitad de los suelos
son vulnerables a la erosión, debido a las pendientes fuertes en la región andina y las
estribaciones de las cordilleras. (Geo Ecuador 2008, pág. 15).
Los sistemas atmosféricos que inciden en clima y tiempo son: zona de convergencia
intertropical, perturbaciones de la cuenca brasileña, vaguada ecuatorial, vaguada o baja

presión del Perú y alta presión semipermanente del Pacífico Sur, que actúan en
diferentes espacios y períodos de tiempo. (Cfr. ANDRADE, L., et al, 2010)
4.2 Población
Según el censo del año 2012, donde se pidió a la población que se auto identificara, el
Ecuador tiene una población mayoritariamente mestiza con el 71.9%; montubia con 7.4%;
afroecuatoriana con 7.2%, indígena con 7.0%, blanca con 6.1%; y, otra con 0.4%. La
población se encuentra prácticamente dividida en porcentajes iguales entre Sierra y
Costa. Un porcentaje mínimo de alrededor del 5% está ubicado en la Amazonía.
La población reside preferentemente en las ciudades (61%), con relación a un (39%) que
reside en las zonas rurales; existiendo una tendencia a un mayor crecimiento de las
áreas urbanas, como se observa en los Gráficos 4.2 y 4.3.
Gráfico 4.2
Crecimiento de las principales ciudades del Ecuador
JERARQUIA URBANA DEL ECUADOR
2500000
CIUDADES PRINCIPALES DEL ECUADOR
Guayaquil
2000000
Quito
1500000
Cuenca
1000000
500000
0
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
Gráfico 4.3
Ecuador: Crecimiento urbano y rural
JERARQUIAS URBANAS EN EL ECUADOR
Relación Urbano ‐ Rural

10000000
9000000
8000000
7000000
6000000
Habitantes
5000000
4000000
3000000
2000000
Urbana Rural
1000000
0
1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020
Fuente para Gráficos 4.2 y 4.3: Banco Central 2012


4.3 Economía y desarrollo
Desde 1970 el modelo económico del país ha estado impulsado por la explotación de los
hidrocarburos, lo cual ha generado una dependencia excesiva en el presupuesto del
estado de los ingresos provenientes del petróleo. La crisis económica en los primeros
años de la presente década dolarizó el país. El crecimiento económico obtenido estuvo
vinculado a los altos precios del petróleo en los mercados internacionales (Cfr. PNUMA,
2008, 25, 26). Sin embargo, en los últimos años el Ecuador se ha ubicado entre los tres
países de más alto crecimiento económico en América Latina. Según el Banco Central,
Ecuador crecerá un 5.4% el año 2012, superior al 4.8% que estuvo estimado.
La economía ecuatoriana, según el Banco Central, es relativamente pequeña,

exportadora de materias primas, altamente sensible del entorno internacional y
fuertemente inequitativa. El Producto Interno Bruto (PIB), para el 2011 fue de USD 108.4
mil millones, equivalente al 0.15% de la economía mundial.
La economía del País está basada especialmente en la agricultura, donde hay una
dedicación de un 40% de la población. Sin embargo, esta conserva todavía una
estructura arcaica y altamente inequitativa. Incluso un documento realizado por el Cuerpo
de Ingenieros de los Estados Unidos, denominado Recursos de Agua del Ecuador, de
septiembre de 1998, reconocía que solamente un 8% del área, de los 30 millones de
hectáreas que se pueden cultivar, es utilizada. Además señalaba que, 240 dueños tienen
1.6 millones de hectáreas, es decir más de tierras que la que disponen los 350 mil
pequeños campesinos.
El Ecuador en los últimos años ha mantenido adecuadas Tasas de Crecimiento del

Producto Interno Bruto (PIB) con la excepción de la recesión del 2009. Así, según las
cifras del Banco Central del Ecuador, el 2008 creció 7,2%; el 2010 su nivel bajó y llegó a
3.6%; el 2011, el porcentaje repunta nuevamente y se ubica en 6.5%; para finalmente el
2012, según las proyecciones, se estima pueda llegar a 5.3%.
4.4 Marco Físico
El País presenta un panorama de gran diversidad de los regímenes hidrológicos y de

gran heterogeneidad en la distribución espacial del recurso, condicionado por la
pluralidad de las condiciones físico-climáticas. Esto último, de hecho representa ventajas
de complementariedad, como es el caso de la generación hidroeléctrica, ya que las
épocas de verano en la Sierra y Costa coinciden con las de mayor precipitación en el
Oriente; pero también esta diversidad geográfica puede generar aspectos poco
favorables como son sequías e inundaciones. Ver Gráfico 4.4.

Gráfico 4.4
Ecuador: Distribución regional de la precipitación
La división del Ecuador en tres

regiones, atendiendo a sus
características físicas, como son
Costa, Sierra y Oriente, es
plenamente lógica y fuertemente
determinativa, hasta el punto que la
geografía humana es mucho menos
importante que el medio físico en
esta diferenciación regional. Esto
que ha sido determinante en la vida
del País, lo será sin duda también en
el futuro (Cfr. INERHI-CEDEX, 1986,
4)
La Costa está constituida por el pie de monte occidental de los Andes, que se prolonga
en una llanura bastante amplia en su parte central hasta el océano Pacífico. Es una zona
cálida y húmeda con lluvias crecientes de sur a norte. Así al sur se vincula con el límite
del desierto costanero del norte del Perú; y, al norte se relaciona con las lluvias
abundantes de la frontera con Colombia. El río Esmeraldas al norte tiene una importante
aportación de aguas de la Sierra. El río Guayas tiene una dirección norte sur, por lo que
aísla las zonas de Manabí y península de Santa Elena que tienen pluviometría escasa y
son representativas de las zonas áridas del país. Los ríos del sur, cortos y con cuencas
altas relativamente pequeñas, atraviesan también zonas escasas en agua. En la Costa
existen problemas de inundaciones especialmente en las zonas bajas del Esmeraldas y
sobre todo del Guayas. Los acuíferos subterráneos, especialmente los ubicados en la
cuenca baja del río Guayas son de gran volumen y ocupan extensiones importantes en la
región.
La Sierra, enmarcada en la estructura de los plegamientos andinos, se divide en cuencas

de pequeña extensión que dan lugar a pequeñas hoyas hidrográficas que desaguan
preferentemente hacia la vertiente oriental y en cuyos fondos se ubican acuíferos
subterráneos generalmente de pequeña y mediana dimensión. El descenso brusco de los
ríos permite contar con una gran energía potencial que puede ser utilizada en
aprovechamientos hidroeléctricos. Por la pendiente existente, los ríos de la región poseen
un drenaje eficiente, siendo muy pocos los problemas de inundaciones.
El Oriente se extiende en una amplia planicie que forma parte de la gran cuenca del río
Amazonas, posee abundancia de lluvias, con zonas de inundación y drenaje deficientes.
4.5 División hidrográfica

Para la administración del agua, la SENAGUA ha dividido el país en 9 demarcaciones
hidrográficas, donde las islas Galápagos están dentro de la Demarcación Hidrográfica del
Guayas. Las demarcaciones incluyen a su vez a cuencas y microcuencas en un total de
740 unidades hidrográficas1, como se observa en el Cuadro 4.1 y Gráfico 4.5.
Cuadro 4.1 Gráfico 4.5

Extensión de las Demarcaciones Hidrográficas Ecuador: Demarcaciones Hidrográficas
No. Cantidad de Extensión

Demarcación
Unidades
Hidrográfica Km2
hidrográficas
1 Guayas 419 43.181,86
2 Manabí 57 11.933,39
3 Napo 6 65.206,18
Puyango- 46 10.859,97
4
Catamayo
5 Esmeraldas 147 32.078,27
6 Jubones 23 11.409,29
7 Mira 58 6.847,54
8 Pastaza 12 32.154,88
9 Santiago 11 34.445,91
Galápagos 1 8.225,71
Total 740 256.370,00
Fuente: SENAGUA, 2011.
4.6 La disponibilidad de agua superficial y subterránea
En condiciones de régimen natural, esto es sin obras artificiales de regulación y con una
garantía del 90%, las disponibilidades de agua son las que se muestran en Cuadro 4.2.
Cuadro 4.2
Ecuador: Disponibilidad de agua por vertientes
Recursos en régimen natural

Vertiente m3/hab./año
y garantía del 90% (Hm3/año)
Pacífico 60.563 4.600
Amazonas 228.917 340.000
Total Ecuador continental 289.480 21.067
Fuente: INERHI-CEDEX. Plan Nacional de los Recursos Hidráulicos, 1986-1987
1 Mediante Resolución Ministerial No. 2011-245 se aprueba la metodología Pfafstetter para la delimitación y codificación de
unidades hidrográficas del Ecuador.

La mayoría de la población ocupa la región Sierra y la cuenca del río Guayas en la Costa.
El mayor potencial hídrico del país (88%) se ubica en la vertiente Amazónica, donde, en
contraste, vive solamente el 4% de la población nacional. La distribución espacial del
recurso en el territorio ecuatoriano se presenta en el Gráfico 4.6.
Gráfico 4.6
Ecuador: Distribución Espacial del Recurso Hídrico
Fuente: SENAGUA. 2010
Como se puede observar, la disponibilidad en el Pacífico, siendo alta, ya no está tan

alejada del valor crítico de 2.000 m3/hab./año. Sin embargo, haciendo un análisis por
cuencas, se comprueba que existen en el país cuencas con disponibilidades inferiores al
referido valor, estas son: Carchi, Cojimíes, Jama, Chone, Portoviejo, Jipijapa, Guayas,
Zapotal, Taura, Balao y Arenillas – Zarumilla. Si se tiene en cuenta la regulación artificial
instalada, la situación mejora para las siguientes cuencas: Chone, Portoviejo, Guayas,
Zapotal y Arenillas – Zarumilla.2
Los recursos subterráneos son poco conocidos, la información disponible es limitada y se

requiere realizar importantes investigaciones para desarrollar una base de datos
confiable. Sin embargo, se puede decir que en la mayor parte del Ecuador existe agua
subterránea dulce disponible, indicándose que en los valles del Callejón Interandino los
acuíferos son pequeños, mientras que los más abundantes se localizan en la cuenca del
río Guayas y en los aluviones del Oriente.
2
A nivel mundial se utiliza como índice para valorar el problema de escasez. La disponibilidad por persona inferior a los
2.000 m3 se considera como crítica.

En el Ecuador existen zonas en las que el agua subterránea es el único recurso accesible
para abastecer poblaciones o para el riego de cultivos, particularmente en cuencas
deficitarias en recurso superficial, por lo que constituye el recurso esencial para la
seguridad alimentaria y de carácter vital para el funcionamiento de los ecosistemas.
Pese a ello, desde el año 1983 hasta la presente fecha, no se ha actualizado el mapa
hidrogeológico nacional a escala de 1:1’000.000, ni se dispone de estudios que permitan
identificar áreas susceptibles de contaminación y sobreexplotación, para establecer
estrategias de protección del agua, definir y priorizar soluciones y mantener un sistema
adecuado de monitoreo y observación.
Con este fin la SENAGUA, apoyada por el INAMHI, desarrolló una primera etapa dentro
de un amplio programa de investigación que permita no solo la mejora de los
conocimientos de los acuíferos actualmente en explotación, sino además implementar
estrategias para la evaluación de las reservas y el conocimiento de los mecanismos de
recarga de los principales sistemas, determinar la calidad físico química y bacteriológica
y riesgos de contaminación, acciones que permitirán desarrollar políticas y programas
para la gestión integral de los acuíferos, basados principalmente en una explotación
racional, sostenible y sustentable del agua subterránea. Al momento, la SENAGUA y la
Escuela Superior Politécnica del Litoral (ESPOL han acordado emprender la elaboración
del Mapa Hidrogeológico en escala 1:250.000.
Se considera que las disponibilidades, una vez calculadas y generalmente

fundamentadas en la información histórica disponible, serán prácticamente invariables; no
así las demandas de agua que tienden a irse incrementando en el tiempo, por lo que el
camino es diferente y su valoración se hace mediante la exploración del futuro. Los
factores principales que determinan las demandas futuras de agua son el crecimiento de
la población y el desarrollo económico.
4.7 Demanda Hídrica y usos
Se entiende como demandas los volúmenes de agua requeridos para satisfacer los usos
a los cuales están destinados, de acuerdo a una situación deseable y valorando el
avance real en lo tecnológico. En principio, las demandas y usos del agua pueden
dividirse en consuntivos y no consuntivos. En los primeros, donde hay un consumo de
agua en cantidad o calidad, se incluyen los abastecimientos domésticos, industriales y
regadíos. Mientras que los usos no consuntivos son aquellos donde no hay un consumo
en cantidad o calidad importante; constan en este grupo la energía, la navegación, etc.
Resulta esencial distinguir entre demanda y consumo. Demanda es la cantidad de agua

que resulta necesario suministrar en origen para satisfacer un uso determinado; y,
consumo es la pérdida o reducción física del volumen de agua disponible que ese uso
lleva consigo.
Es preciso distinguir también entre usos prioritarios que resultan imprescindibles para la
vida y la actividad económica y usos secundarios que pueden ser satisfechos
temporalmente con caudales sobrantes, pero que no constituyen una necesidad
imposible de satisfacer sin la utilización de agua dulce, por lo que no es necesario
tomarlos en cuenta en la realización de los balances.
Las demandas se clasifican también en dos grandes categorías: para usos consuntivos y
para usos no consuntivos.

Según la base de datos de concesiones de SENAGUA publicada en el año 2011, en las

demandas sectoriales, el uso consuntivo predominante en el país es el agrícola, pues
representa el 80% del caudal utilizado, seguido por el uso doméstico (13%) y la industria
(7%). Ver Gráfico 4.7.
Gráfico 4.7
Distribución de los usos consuntivos en el Ecuador
Distribución del
7% uso consuntivo
13%
80%
Uso Agrícola Uso Doméstico Uso Industrial
Fuente: Base de Datos de Concesiones. SENAGUA, 2.011
Si se considera el uso para hidroenergía, resulta que este sector utiliza el 53% del caudal
total. La energía hidroeléctrica representa el 48% de la energía generada en el país, pero
se hacen esfuerzos importantes para cambiar la matriz energética, planteándose incluso
la posibilidad de ser exportadores de energía eléctrica, a partir del año 2017. La
hidroenergía es el uso no consuntivo que más volumen de agua demanda. Ver Gráficos
4.8 y 4.9.
Gráfico 4.8
Caudales autorizados por tipo de usuario

Gráfico 4.9
Caudales concesionados por Regiones Naturales
CAUDALES CONCESIONADOS POR

REGIONES (Periodo 73- Dic. 2011)
3,428.14
TOTAL
1,589.17
AMAZONIA
542.85
COSTA
1,296.12
SIERRA
0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500
49
El Plan Nacional de los Recursos Hidráulicos (PNRH) de la década de los ochenta, en

cuanto a abastecimiento humano, suponía para el año 2005 una población de 15,5
millones de habitantes y un incremento en las demandas medias de abastecimiento de
190 l/habitante/día en 1989 a 235 l/habitante./día en el 2005. Se considera que las
previsiones que hizo el Plan resultaron aceptables para este sector, pues la dotación
estimada a partir del caudal concedido para servicio doméstico resultó ser de 272
l/habitante./día. Según el INEC, la población actual del Ecuador, al año 2012, es de 15.5
millones de habitantes, con una densidad de 55.8 habitantes/km2.
Así mismo y en cuanto al riego, en el PNRH se determinó a nivel nacional, una demanda
media de 12.200 m3/ha/año, valor muy cercano al calculado, a partir del caudal total
concedido para riego por el CNRH (13.100 m3/ha/año). Sin embargo, el Plan en el
análisis prospectivo suponía que la totalidad del potencial de riego del país (3,1 millones
de hectáreas) se encontrarían regadas en el año 2005, dato muy optimista ya que
correspondía al total de áreas potencialmente regables. En realidad, de acuerdo al Censo
Agropecuario del año 2001, el área regada en el país fue del orden de las 853 mil
hectáreas; y, al año 2011, según la Subsecretaría de Riego y Drenaje del MAGAP, el
área regada se incrementó a 942 mil hectáreas.
4.8 Calidad de las aguas
La contaminación de los recursos hídricos y la degradación de los ecosistemas

asociados a ellos son dos de los más grandes problemas que afectan al desarrollo
sostenible. Incide en esta situación, el crecimiento poblacional y su creciente demanda de
agua, la falta de cumplimiento de normas y la ausencia de aplicación de sanciones
rigurosas a los causantes de impactos ambientales adversos. La calidad del agua se ve
alterada por: 1) el vertimiento de aguas residuales, 2) la disposición final de residuos
sólidos, y, 3) agroquímicos y nutrientes que por escorrentía se desplazan hacia los
cuerpos de agua. Como potenciales agentes de contaminación están los asentamientos
poblacionales, las actividades industriales y agropecuarias.

La contaminación del agua subterránea se produce cuando los contaminantes llegan al
suelo y se desplazan hacia abajo hasta llegar al agua subterránea. El movimiento del
agua y la dispersión dentro del acuífero esparce a los contaminantes en un área mayor,
la misma que puede interceptar: a) la salida del agua de los pozos o, b) un sistema
hídrico superficial, contaminando las fuentes de agua. Ejemplo de este tipo de
contaminación se observa en las provincias de Manabí, Orellana, Sucumbíos y Pichincha.
La contaminación de los recursos hídricos causada por los desperdicios generados por
los municipios y la industria, residuos de la agricultura, la crianza de animales, la minería,
petróleo y otros desperdicios sólidos urbanos confieren un escenario perjudicial para la
salud de la población en todo el Ecuador y tiene una influencia negativa en los recursos
hidrológicos superficiales y en el agua subterránea.
La minería del oro causa considerables impactos ambientales en el norte y sur del país y
en varias sub-cuencas de los ríos amazónicos, contaminando los cursos de agua con
cianuro, mercurio y sólidos suspendidos. El impacto adverso de la minería ha repercutido
también en la salud de los pobladores que viven en la zona. La minería en el sur de
Ecuador se encuentra localizada principalmente en las estribaciones occidentales de la
cordillera de Chilla, en el sector de Portovelo, Piñas, Atahualpa y Zaruma, todas en la
provincia de El Oro. Las actividades extractivas de minerales, con malas prácticas, se ha
extendido a la provincia de Esmeraldas, en los cantones Eloy Alfaro y San Lorenzo. El
agua de los ríos Santiago, Estero María, Bogotá y Tululbí presentan cambios en su
coloración y una alta turbidez.
El uso no adecuado de productos fitosanitarios y el exceso de aplicación de fertilizantes

contamina los recursos hídricos, particularmente los superficiales. En el Ecuador la
introducción del cultivo no tradicional de flores se produjo a finales de los años 70 y su
exportación comenzó en 1980. Los valles de la provincia de Pichincha, Cotopaxi,
Imbabura, Azuay, Tungurahua, Cañar, Carchi, Chimborazo y ahora sectores de la Costa
como Guayas, El Oro y Los Ríos cambiaron sus paisajes y su suelo se cubrió de
invernaderos de flores. Las florícolas necesitan de un uso intensivo de plaguicidas y
fertilizantes que han sido identificados en las aguas de la cuenca del río Granobles
(Impactos en la Floricultura, Centro de Estudios y Asesoría en Salud (CEAS, 2005).
En 1972 empezó la explotación petrolera y las descargas directas al suelo y a los ríos de
las aguas de formación con una salinidad seis veces superior a la del mar con restos de
hidrocarburos y materiales pesados, de igual manera se produjeron derrames de crudo
sobre el suelo, generando contaminación de los ecosistemas terrestres y acuáticos en la
amazonia ecuatoriana. Los hidrocarburos policíclicos aromáticos son compuestos tóxicos
considerados contaminantes orgánicos persistentes que se transportan a largas
distancias y cuya presencia implica riesgos a la salud del ser humano y del ambiente.
En resumen, la mala calidad del agua es una amenaza a las condiciones sanitarias y
nutricionales de la población, especialmente para los más pobres, que son los que tienen
mayor afectación de enfermedades de origen hídrico. Los costos de atención médica
para atender estas afecciones son muy incidentes y de influencia negativa en la
economía familiar de la población pobre del país, lo que los convierte en un estrato de
mayor vulnerabilidad y con pocas posibilidades de optar por un grado mínimo de
desarrollo.
De acuerdo al censo de noviembre de 2010, llevado a cabo por el INEC3, sólo el 38.51%
de la población conoce buenas prácticas ambientales, el 21.01% tiene capacitación
3
Encuesta Nacional de empleo, desempleo y subempleo (ENEMDU) Diciembre 2010-INEC

ambiental y el 24,41% recicla. En regiones rurales, el porcentaje de habitantes con
capacitación ambiental es del 12.84% y el 15.33% recicla.
El tratamiento de los desechos líquidos urbanos e industriales es casi inexistente

(apenas un 7%) y las que hay se ubican en el Austro del país, porque no se aplican las
normas ambientales establecidas por el MAE, utilizándose el alcantarillado para la
eliminación de aguas residuales que las conduce directamente al curso de los ríos y, en
otros casos el vertido de aguas grises es directo al recurso agua. El crecimiento de las
ciudades produce desechos que por el ineficiente manejo de los residuos sólidos se
acumulan en botaderos, quebradas y cursos de agua, causando grave deterioro al
ambiente y a la salud humana.
4.9 Riesgos hídricos
La Propuesta de Estrategia Nacional para la Reducción de Riesgos y Desastres difundida

por la Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos (STGR), haciéndose eco de una
investigación de la CEPAL del 2003 para los países andinos, señala que
“aproximadamente el 33% de las pérdidas directas e indirectas (vidas humanas,
infraestructura social y productiva) registradas en la región fue causada por eventos
naturales adversos”. Más específicamente para el Ecuador, la misma publicación oficial
que recoge esta vez un estudio de la Corporación Andina de Fomento (CAF), menciona
que “el Fenómeno El Niño (97 – 98) generó daños por un valor de dos mil ochocientos
millones de dólares, equivalente casi al 15% del Producto Interno Bruto (PIB) en el año
1997”(STGR, 2008).
Ciertamente los eventos naturales no pueden evitarse, pero si los desastres o al menos la
magnitud de ellos, reduciendo la vulnerabilidad de las poblaciones y las actividades
afectadas. Una de las condiciones que incrementa la vulnerabilidad es la falta de datos
adecuados sobre precipitaciones, vientos, temperatura o niveles de los ríos, que
debidamente procesados y distribuidos permiten predecir la ocurrencia de tales eventos y
con ello disparar sistemas de alerta temprana que precautelen las vidas humanas y
minimicen las afectaciones a los bienes y a las inversiones productivas. Igualmente, el
tratamiento técnico de la información meteorológica, climatológica e hidrológica es la
base para la construcción de mapas de inundaciones que fundamenten políticas de
ordenamiento del territorio a nivel nacional y particularmente local, que eviten
exposiciones innecesarias a los riesgos.
4.10 La administración del agua
La SENAGUA cuenta con una nueva estructura funcional y operativa, soportada por
Demarcaciones Hidrográficas (9 DH’s), Sedes principales (9 SP’s) y Centros Zonales (34
CZON’s), responsables y ejecutores de la gestión de otorgamiento de Resoluciones o
Autorizaciones del aprovechamiento o usos del agua, más conocidas como Sentencias o
Procesos. Este último paso –esto es- la Resolución, está sustentado en conclusiones y/o
recomendaciones que se emiten a través de los “Informes Técnicos”, solemnidad jurídica
obligatoria e ineludible que proporciona argumentos a la Autoridad de la demarcación
Hidrográfica donde subyace la petición de un usuario.

La información derivada de los Informes Técnicos es condición fundamental para cubrir
dos aspectos básicos y trascendentales:
 Constituirse en fuente de argumentos técnicos para una Autorización/Resolución

 Alimentar y Retroalimentar, en forma sostenible y permanente, al Banco Nacional de
Concesiones de Aguas que, por otro lado, permitirá sustentar al SNIRH, labor esta
última que se halla en el proceso de estructuración por la institución.
Hasta el 2010 se ha venido manteniendo una estructura básica para la alimentación de la

base de datos de Concesiones de aguas, la misma que contaba con campos
innecesarios y/o poco claros; por varios años se han manejado 60 campos muchos de los
cuales fueron poco atendidos o cubiertos y, peor aún, el orden de los mismos era caótico
y a libre albedrío de las Ex Agencias de Aguas. Hoy, se pretende mantener la mayoría de
los campos citados, incluyendo unos pocos nuevos que reforzarían lo anterior y, en
especial para derivar información aclaratoria de varios de los campos.4
Los Informes técnicos engloban seis aspectos básicos a desarrollarse en forma clara,
concisa, documentada, empleando recursos técnicos, informáticos, geográficos,
cartográficos, estadísticos, etc., anexando, primordialmente, Croquis o Fotogramas de las
captaciones y zonas de beneficio, Ficha Técnica de la concesión a tratarse, Conclusiones
evidentes y sustentables, análisis hidrológicos reales como: Aforos, Similitudes
hidrológicas, Modelaciones, Especificaciones básicas de infraestructura hidráulica,
consideraciones variadas sobre Dotaciones, Poblaciones, características sociales sobre
los usuarios y otros parámetros que consoliden evaluaciones posteriores de las
concesiones.
Otro de los temas importantes dentro de la administración del agua es la resolución y

prevención de conflictos entre usuarios de agua depende en parte de la disponibilidad de
información confiable. Lo ideal sería que cada sistema tuviera su propia base de datos,
organizada por cuenca, conteniendo información sobre cantidad, calidad y demanda de
agua, vida silvestre y la población de comunidades humanas. (SOLANES/ GETCHES,
1998, 9). Para estas actividades, así como para las acciones de planificación y rectoría
del agua, resultaba indispensable que la SENAGUA contara con un sistema de
información de los recursos hídricos descentralizado, que integre y distribuya la
información, así como que se enlace con redes afines, actividad esta que la entidad ha
iniciado con el diseño de varios módulos conformantes del sistema. Además, se debe
fortalecer la red de estaciones hidrometeorológicas del INAMHI, para que esté en plena
capacidad de entregar información relacionada con los recursos hídricos.
4.11 Los aspectos legales e institucionales del Agua
4.11.1 Asuntos Legales del agua
Marco Constitucional
4 Al momento la SENAGUA está tratando de homogeneizar a nivel nacional su base de datos, con 107 campos.

La Constitución de la República aprobada en referéndum del 28 de septiembre de 2008,
publicada en el Registro Oficial No. 449 de 20 de octubre de 2008, en su primera
disposición transitoria, inciso segundo establece que en el plazo máximo de tres cientos
sesenta días, entre otras se aprobará la "ley que regule los recursos hídricos, usos y
aprovechamiento del agua, que incluirá los permisos de uso y aprovechamiento, actuales
y futuros, sus plazos, condiciones, mecanismos de revisión y auditoria, para asegurar la
formalización y distribución equitativa de este Patrimonio".
La misma Constitución en el Art. 411 señala que “corresponde al Estado ecuatoriano

garantizar la conservación, recuperación y manejo integral de los recursos hídricos,
cuencas hidrográficas y caudales asociados al ciclo hidrológico”; y, en el Art. 313
determina que “el agua es un sector estratégico de decisión y control exclusivo del
Estado, al que corresponde administrar, regular, controlar y gestionar, de conformidad
con los principios de sostenibilidad ambiental, precaución, prevención y eficiencia”.
La autoridad nacional ambiental es ejercida por el Ministerio del Ambiente, quien actúa
como instancia rectora, coordinadora y reguladora del Sistema Nacional Descentralizado
de Gestión Ambiental, sin perjuicio de las atribuciones que dentro del ámbito de sus
competencias y conforme las leyes que las regulan, ejerzan otras instituciones del Estado
(LGA, Art. 8). La autoridad nacional rectora del agua es la SENAGUA.
Los derechos de dominio y uso

La Ley de Aguas vigente regula el aprovechamiento de las aguas marítimas,
superficiales, subterráneas y atmosféricas del territorio nacional, en todos sus estados
físicos y formas (LA, Art. 1). Las aguas no son susceptibles de posesión, accesión o
cualquier otro modo de apropiación. No hay ni se reconoce derechos de dominio
adquiridos sobre ella y los preexistentes sólo se limitan a su uso en cuanto sean
eficientes y de acuerdo a la ley (LA, Art. 2). Se declaran bienes nacionales de uso público
todas las aguas, inclusive las que se han considerado de propiedad particular. Sus
usuarios continuarán gozándolas como titulares de un derecho de aprovechamiento (LA,
Art. 3). La concesión de un derecho de aguas, estará condicionado a las disponibilidades
del recurso y a las necesidades reales del objeto al que se destine (LA, Art. 7). La Ley de
Desarrollo Agrario, Art. 44, dice lo siguiente: “Transferencia del derecho de
aprovechamiento de aguas.- Con la sola presentación del título de propiedad del predio
por parte de su adquiriente, señalaba que el CNRH traspasará automáticamente la
concesión del derecho del agua en forma total o proporcional a la superficie vendida al
nuevo titular.”, lo que indica que las concesiones son transferibles, y ha generado serios
problemas en ventas parciales de propiedades que ostentan posesión de aguas
especialmente para riego.
Calidad del agua

Actualmente, rige la Ley de Aguas de 1972 y en su Art. 22 de la ley codificada No.2004-
016 se indica que el ex-Consejo Nacional de Recursos Hídricos (CNRH), actual
Secretaria Nacional del Agua (SENAGUA), conjuntamente con el Ministerio de Salud y
las demás entidades estatales, aplicará la política que lleve a prohibir toda contaminación
de las aguas que afecte al desarrollo de la flora o de la fauna.
La aplicabilidad de las leyes relativas a los recursos hídricos no ha sido eficiente en el

país por la profusión y ambigüedad de las disposiciones legales y la asignación de
funciones para la gestión del agua a un número excesivo de instituciones, que comparten
estas actividades y/o compiten por ellas sin buscar coordinación o cooperación
interinstitucional.

La Ley de Gestión Ambiental establece que la Autoridad Ambiental Nacional la ejerce el
Ministerio del Ambiente, instancia rectora, coordinadora y reguladora del sistema nacional
descentralizado de Gestión Ambiental; sin perjuicio de las atribuciones que en el ámbito
de sus competencias y acorde a las Leyes que las regulan, ejerzan otras instituciones del
Estado. El Ministerio del Ambiente es la máxima autoridad ambiental, cuya función
rectora le permite el establecimiento de normas ambientales para el control de la
contaminación en el recurso hídrico.
La Secretaria Nacional del Agua en su función rectora le permite gestionar las políticas de
conservación y administración del recurso hídrico. Al respecto, la SENAGUA no dispone
de una estructura que le permita el control efectivo de la calidad del agua, limitando sus
funciones. La Ley asignaba al ex-CNRH el control sobre los vertidos y tratamiento de
aguas servidas, mientras que el monitoreo dejaba al poder local de los Municipios. En la
práctica, hay diversos organismos que realizan muestreos de la calidad, como
Municipios, Consejos provinciales, MIDUVI y otros, pero sin que se haga de forma
planificada y coordinada. Actualmente, este control de la calidad del agua esta designada
a ser llevada por los gobiernos autónomos desconcentrados. La falta de planificación
mantiene al Ecuador con problemas de contaminación hídrica, suelos, sedimentos, aire y
salud deteriorada.
Resolución de conflictos
Al estar vigente la Ley de Aguas del año 1972 y al haberse transferido casi la totalidad de
de atribuciones del CNRH a la SENAGUA, se entendería que esta última asume todas las
responsabilidades y derechos definidas para la primera. Así se tiene que la jurisdicción en
los asuntos a los que se refiere la Ley de Aguas, corresponde al Consejo Nacional de
Recursos Hídricos (LA, Art. 79). Los Jefes de Agencias o Distritos del CNRH ejercerán
jurisdicción en sus respectivas zonas para tramitar y resolver en primera instancia los
reclamos (LA, Art. 80). En segunda y definitiva instancia conocerá y resolverá el Consejo
Consultivo de Aguas (LA, Art. 81). Quien se considere perjudicado por las resoluciones
del Consejo Consultivo de Aguas, una vez que causen estado, podrá recurrir ante el
Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo (LA, Art. 82).
Participación del sector privado

El Decreto Ejecutivo 2224 disponía que, adjunto a la Secretaría General del CNRH,
funcionará el Consejo Consultivo de Aguas, debiendo ser uno de sus integrantes del
Sector Agropecuario (DE 2224, Art. 4). A su vez, el Reglamento General de Aplicación de
la Ley de Aguas dispone la formación de un Directorio de Aguas cuando más de cinco
usuarios tuvieren derecho al aprovechamiento de un cauce común (RGALA, Art. 27), el
que tendrá una Junta General integrada con un representante por cada derecho de
aprovechamiento (RGALA, Art. 31), la que nominará al Consejo de Aguas (RGALA, Art.
32), encargado de resolver los asuntos administrativos cuyo conocimiento y decisión no
sea de competencia del CNRH (RGALA, Art. 35).
Heterogeneidad legal
La legislación ecuatoriana proporciona una gran variedad de normas, aunque en forma
muy dispersa, relacionadas con la gestión y manejo de los recursos hídricos y cuencas
hidrográficas. En diferentes cuerpos legales se otorgan atribuciones y funciones a
diferentes organismos, pero a ninguno de ellos se le dotó de la infraestructura
organizativa y de los recursos humanos para enfrentar esas responsabilidades, lo que
hace inconsistente el actuar en el manejo de los recursos hídricos e imposibilita el
desarrollar iniciativas importantes de conservación y mitigación.
La nueva Ley de Aguas

Al momento de su expedición, en 1972, la Ley de Aguas fue considerada como una de
las mejores en Latinoamérica, pero hoy tiene limitaciones importantes, tales como dar un
énfasis preferente al riego con relación a otros usos y prestar poca atención a la gestión
integral, la calidad y uso sustentable de este recurso, asuntos que no se consideraban
con especial atención en la época en que fue dictada. La expedición de una nueva Ley de
Aguas o la reforma de la actual Ley han mostrado ser un proceso muy difícil por la
presión de los diferentes grupos de interesados y su conflictividad social y política; por lo
que la propuesta de la nueva Ley, a más de buscar los consensos necesarios para su
expedición, debe tratar de actualizar el cuerpo legal a los nuevos tiempos y de solucionar
algunos aspectos normativos y de vinculación con otros cuerpos legales.
Los principales temas en discusión establecidos el proyecto de la Ley de Aguas aprobado

en primera en la Asamblea Nacional, son los siguientes: principios y uso de aguas
sagradas; actualización periódica del Plan Nacional de los Recursos Hídricos; marco
institucional descentralizado y atribuciones del CNRH (hoy SENAGUA) y de los
organismos regionales y locales; régimen de usos y derechos de agua; tarifas por
servicios y recuperación de inversiones; participación, deberes y derechos de los
usuarios en la administración de los sistemas estatales que les sean transferidos;
atribuciones y deberes de las entidades de gestión de cuencas. (AGUILAR, sf;
BUSTAMANTE, 1998; UEP-MAG, 1997b). Algunas veces existe el criterio de que las
leyes son productos de abogados, pero en rigor no es así, son productos sociales, a los
cuales los abogados sólo le dan un cierto contenido técnico (SOLANES/ GETCHES,
1998, 11), de allí que es pertinente fortalecer la discusión para lograr consensos que
permitan contar con una nueva ley, proceso complejo que tendrá una duración de varios
meses todavía, en el mejor de los casos.
La descentralización y la desconcentración son una condición indispensable para un

manejo adecuado de los recursos hídricos. Su concreción exige un conjunto de acciones
de fortalecimiento de las capacidades locales y de reformas a las normas legales y
regulaciones; sin embargo, es conveniente que antes de dictar las normas que regulen
las competencias de los consejos provinciales y unidades de gestión de cuencas, se
fortalezca a las instituciones descentralizadas y se ejecuten acciones piloto que permitan
visualizar en forma clara cuáles son los tipos de organizaciones que deben ser
impulsadas y cuáles son los impedimentos legales para su desarrollo. Considerar que en
primer término se debe dictar la norma legal para posibilitar la realización de las acciones
no es recomendable, ya que puede conducir a la presentación de propuestas no
suficientemente detalladas, en las que no se especifica concretamente fuentes de
ingresos, forma de participación de los actores, beneficios, costos, rol del sector privado y
del Estado, formas de relacionarse con las autoridades nacionales y regionales, entre
otros (DOUROJEANNI, 1998, 35), aspectos todos ellos que solamente pueden ser
conocidos luego de realizar algunas experiencias.
Existe consenso en que el manejo de los recursos hídricos se lo debe realizar en el

contexto de las cuencas hidrográficas y esa debe ser la meta para los próximos años. El
establecimiento de entidades de cuenca es un proceso lento y complejo y que muchas
veces fracasa (DOUROJEANNI, 1999, 102), sobre el cual no existe antecedentes en el
Ecuador y que debe ser ejecutado en forma escalonada y con especial cuidado, teniendo
como meta – no como punto de partida - su legalización.
Competencias regionales y locales

En el Ecuador, a partir de la creación de la SENAGUA, la administración de los recursos
hídricos se realiza por Demarcaciones Hidrográficas. Para la administración del agua,
conforme al Reglamento a la Ley de Aguas todavía vigente se cuenta con Agencias de

Aguas en cada Demarcación, como organismos regionales de apoyo (RGALA, Arts. 13-
14).
La Constitución de la República del Ecuador, publicada en el Registro Oficial No. 449 de

20 de octubre del 2008, da a los consejos provinciales atribuciones para promover y
ejecutar obras de alcance provincial en vialidad, medio ambiente, riego y manejo de las
cuencas y microcuencas hidrográficas de su jurisdicción.
La Ley de Régimen Provincial, Codificada, publicada en el Registro Oficial 288 y

expedida el 20 de marzo de 2001 señala en cuanto a su constitución, fines y
atribuciones, en el Art. 7.- Corresponde a los Consejos Provinciales:
a) Propender al progreso de la provincia, en orden a robustecer el sentimiento de
nacionalidad;
b) Prestar servicios públicos de interés provincial directamente o en colaboración con los
organismos del Estado o de las municipalidades;
c) Realizar obras públicas de carácter provincial e interprovincial;
k) Los consejos provinciales efectuarán su planificación siguiendo los principios de
conservación, desarrollo y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
4.11.2 Asuntos institucionales del agua
El Sistema Nacional de Planificación
Mediante Decreto Ejecutivo No. 878, publicado en el Registro Oficial No. 268, de 2008-
02-08, reformado con Decreto Ejecutivo No. 956, publicado en el Registro Oficial No. 302,
de 2008-03.26, se estableció el Sistema Nacional de Planificación que deberá
gestionarse de manera desconcentrada para lo cual organizó el País en siete zonas o
regiones de planificación.
En la disposición transitoria del referido Decreto Ejecutivo No. 878, se dispuso que las
entidades y organismos que conforman la Administración Pública Central e Institucional
deberán, en el plazo máximo de un año, a partir de la vigencia de este decreto y
conforme a una matriz de competencias desconcentradas y descentralizadas para cada
Ministerio, organizar administrativamente y territorialmente sus respectivas entidades
para que se adecuen a las siete zonas administrativas determinadas en su artículo 6,
bajo la coordinación de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.
La SENPLADES, sobre la base de lo dispuesto en el Constitución de la República del

Ecuador, diseñó el siguiente marco institucional que consta en el Cuadro 4.3.
Cuadro 4.3
SENPLADES: Estructura Organizativa del Estado Ecuatoriano
INSTITUCION AMBITO DE COMPETENCIA

Gestión de la política
Ministerios Sectoriales
Contratación
Regulación Técnica
Agencias de Regulación y Control Control
Sanción
Actividad empresarial para el aprovechamiento sustentable

Empresas Públicas
de recursos naturales

INSTITUCION AMBITO DE COMPETENCIA
Entidad cuyo objetivo es, por delegación del Presidente de la
República, asistir y facilitar las decisiones de éste, promover
Secretaría Nacional
los objetivos de la planificación y coordinar las actividades
de la Función Ejecutiva.
Investigación, promoción, normalización, ciencia y
Institutos de Investigación
tecnología. Adscrito a un ministerio.
Fuente: Subsecretaría de Reforma Democrática del Estado, SENPLADES, septiembre, 2008.
Los principales organismos vinculados al agua
Los principales organismos que intervienen en la gestión de los recursos hídricos son: la
Secretaría Nacional del Agua - SENAGUA con sus Demarcaciones Hidrográficas y
Centros Zonales de agua, el Ministerio del Ambiente (MAE) y el Instituto Nacional de
Meteorología e Hidrología - INAMHI. A continuación se presenta un breve resumen de la
situación de estos organismos:
a) La Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA)
Con la promulgación del Decreto N° 1088, el 15 de Mayo del año 2008, y el Decreto
Ejecutivo 90, del 22 de octubre de 2009, que contiene una reforma al Decreto 1088,
firmados por Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la República, Ecuador
dio un paso decisivo hacia la consolidación de un Sistema Nacional de Gestión Integrada
de Recursos Hídricos por cuenca.
El Decreto establece la reorganización del Consejo Nacional de Recursos Hídricos

(CNRH) para convertirse en la nueva Secretaria Nacional del Agua (SENAGUA) a cargo
de un Secretario Nacional con rango de Ministro de Estado. El decreto es la base para el
establecimiento de un Sistema Nacional de Gestión Integral de los Recursos Hídricos,
liderado por la SENAGUA, y señala que dicha gestión se deberá hacer en el ámbito de
Cuencas, Sub cuencas y Microcuencas
En los artículos de los decretos 1088 y su reforma según Decreto Ejecutivo 90 se

establece por lo tanto que la gestión de los recursos hídricos se debe realizar por cuenca
hidrográfica, además aclara que la gestión incluirá también el ordenamiento y manejo
de las cuencas, actividades necesarias para proteger las fuentes de captación de agua
superficial y subterránea . También señala que se establecerán organismos de gestión
de recursos hídricos por cuenca.
Posteriormente, con la elaboración del Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por

procesos de la Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA) en Diciembre del año 2009, se
establece como parte de sus funciones la de Gestionar en forma integral el agua por
cuencas y el manejo de las Cuencas. En dicho estatuto se recoge las directivas del DL
1088/90 creándose las demarcaciones hidrográficas y los centros zonales de gestión de
agua.
La misión de la SENAGUA “es la de dirigir la gestión integral e integrada de los recursos

hídricos en todo el territorio nacional, a través de políticas, normas, control y gestión
desconcentrada de los procesos de conservación y protección de cuerpos hídricos,
sistemas de información de oferta y demanda del recurso, gestión de infraestructuras
multipropósito, administración del uso y aprovechamiento del agua, control de calidad de
la Gestión Técnica y de vertidos, gobernanza hídrica y articulación sectorial y territorial a
partir de la planificación de los Recursos Hídricos por cuencas hidrográficas”

La visión de la SENAGUA es “Garantizar el cumplimiento de los derechos ciudadanos
consagrados en la Constitución, referentes al acceso justo y equitativo al uso,
aprovechamiento y conservación de las fuentes hídricas en el país”.
b) El Ministerio del Ambiente (MAE)
El MAE, de acuerdo a la Ley de Gestión Ambiental de 1999, ejerce la autoridad ambiental

nacional y actúa como instancia rectora, coordinadora y reguladora del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión Ambiental. En relación con la calidad del agua le
corresponde, entre otras responsabilidades, "coordinar con los organismos competentes
para expedir y aplicar normas técnicas, manuales y parámetros generales de protección
ambiental; el régimen normativo general aplicable al sistema de permisos y licencias de
actividades potencialmente contaminantes"; "coordinar con los organismos competentes
sistemas de control para la aplicación del cumplimiento de las normas de calidad
ambiental referentes al aire, agua..."; "definir un sistema de control y seguimiento de las
normas y parámetros establecidos y del régimen de permisos y licencias sobre
actividades potencialmente contaminantes".
Son órganos asociados al MAE la Comisión Nacional de Coordinación del Sistema

Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental -de la que sin embargo no formó parte el
ex - CNRH, y el Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable, cuya composición está
pendiente de definición reglamentaria.
La política de descentralización del Estado ha conducido a un proceso de transferencia

de competencias del MAE -calidad ambiental y prevención de la contaminación, manejo
de bosques- hacia los consejos provinciales y municipios, articulado bien a través de
disposiciones ministeriales de ámbito general, como la orden 055 de 2001, bien mediante
convenios específicos, como los establecidos con Quito, Guayaquil y Cuenca sobre
calidad del agua y vertidos.
c) El Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI)
El Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología fue creado mediante Decreto Supremo

No. 3438 del 15 de mayo de 1979. Su misión es asegurar la generación y disponibilidad
de información confiable y oportuna especialmente de carácter hidrológico,
meteorológico, de calidad del agua, de contaminación de los cuerpos de agua y de usos
del agua, necesaria para procesos de toma de decisiones en los ámbitos público y
privado en los cuales dicha información es de vital importancia.
Sus áreas de concentración de funciones específicas se relacionan con la obtención,

recopilación, estudio, procesamiento, publicación y divulgación de los datos,
informaciones y previsiones que sean necesarias para el conocimiento detallado y
completo de las condiciones meteorológicas, climáticas e hidrológicas de todo el territorio
continental y marítimo ecuatoriano. Además, entre sus tareas se incluyen: planificar,
dirigir y supervisar las actividades meteorológicas e hidrológicas del país; elaborar los
sistemas y normas que regulen los programas de meteorología e hidrología a
desarrollarse de acuerdo con las necesidades nacionales; y, establecer, operar y
mantener la infraestructura hidrometeorológica básica necesaria para el cumplimiento del
programa nacional.
El INAMHI no ha podido cumplir a cabalidad todas las funciones y tareas asignadas, ya

que enfrenta serias dificultades para generar datos confiables y oportunos. Su red básica
de estaciones es obsoleta, con observadores que perciben remuneraciones
extremadamente bajas y sin recursos económicos para la operación y mantenimiento de

los equipos. Hoy busca organizar su actividad con base a un nuevo modelo de gestión.
Su ubicación actual como organismo adscrito a la Subsecretaría Nacional de Riesgos no
obedece a ningún criterio técnico ni es coherente con las actividades que desempeña en
el campo hídrico; y, más bien ha restado al sector de la posibilidad de generar
investigaciones tan importantes y requeridas en este campo de acción.
5. Principios y políticas para la gestión del recurso hídrico
5.1 Principios y conceptos para la gestión de los recursos hídricos
Existen algunos conceptos de interés y manejo de varias instituciones del país usuarias
del agua que tienen que ver con la gestión integrada de los recursos hídricos y que
convienen sean revisados a objeto de la formulación de estudios de diferente tipo en los
principales sistemas hidrográficos del país.
Ambiente y agua
El agua es parte del ambiente y como tal, no puede ser entendida de otra manera que no
sea como elemento integrado e integrador del ambiente.
La muestra de movimiento y recorrido del agua por el planeta lleva a postular la idea de
que este elemento vital es el que mejor resume, decanta, expresa y enseña las
interacciones con todos los componentes ambientales.
Agua y cultura
El origen del mundo y de los seres humanos es el agua. Es por ello que el valor cultural
del agua trasciende en la gran mayoría de culturas indígenas, pueblos y nacionalidades
de América; en ellas, su vida económica, política, social y cultural gira alrededor de este
elemento, el cual genera múltiples relaciones sociales, culturales, familiares, políticas,
organizativas y económicas. Sin embargo, mientras que para los pueblos originarios el
agua es generadora de vida y sabiduría, para la mayoría de la sociedad y para la
institucionalidad estatal, hasta antes de la Constitución de Montecristi del 2008, el agua
fue vista apenas como un recurso de consumo, un bien transable en manos del mercado.
En torno al agua transcurre una gran parte de la vida de los sectores rurales, que
entienden que el agua es “la sangre de la vida”. Este valor social y cultural del agua tiene
una dimensión colectiva; a nivel de organizaciones de usuarios tiene un peso
fundamental, ya que el agua no se gestiona individualmente sino a nivel colectivo.
El agua en la Constitución del Ecuador

Ecuador ha progresado significativamente en su enfoque declarativo sobre los derechos
del agua y la naturaleza, como el sustento ético y jurídico de la co-existencia de los seres
vivos sobre el planeta, avance que se manifiesta en la Constitución vigente desde enero
de 2008. Aunque sea algo tarde, al fin los seres humanos están arribando a una
cosmovisión que hace mucho tiempo la tenían y practicaban los pueblos ancestrales de
la Tierra. Resumiéndose lo siguiente: El agua como un Derecho Humano y del Buen Vivir

(Art. 12 y Art. 32); la Visión integral del agua (Art. 66-1); el Agua como un bien nacional
(Art. 318); los cuerpos de agua dentro de una visión de cuenca hidrográfica (Art. 411); la
gobernabilidad democrática del agua (Art. 318); y, la gestión social del agua (Art. 318 y
Art. 415).
El agua y el territorio
Las actividades económicas, productivas, extractivas, de infraestructura, etc. tienen su
explicación sobre la base de sus requerimientos y demandas a nivel de recursos
naturales, recursos humanos, dotación de servicios, etc. Es decir, las condiciones que un
espacio tenga, permiten la implantación o no de una actividad productiva.
Pero además, en el caso de que las condiciones ambientales no sean necesariamente

las óptimas, existe un desarrollo de infraestructura para adaptar un lugar a una condición
específica. Esta capacidad de adaptación o de respuesta de la sociedad ante dichas
actividades viene dada por la historia, cultura, economía, creación tecnológica,
innovación, etc., respuestas que se expresan en paisajes socioculturales.
Desde estas perspectivas y bajo el contexto antes mencionado, el agua es el elemento

integrador del territorio, en el cual las diferentes partes del ciclo transgreden formas de
apropiación de recursos y divisiones político administrativas, siendo parte de la influencia
territorial de ciclo hidrológico, vastas extensiones de terreno; es por esta razón que el
entendimiento del agua como un proceso natural se convierte en el modelo para la
organización de las condiciones territoriales.
El agua y el desarrollo nacional

El gobierno actual ha definido siete pilares o acervos del desarrollo, los cuales consideran
aspectos no solamente tangibles sino también intangibles. Definido el acervo como la
disponibilidad o acumulación de un bien, se han determinado como básicos los
siguientes:
• El acervo humano. (en cantidad y calidad)

• El acervo físico. (represas, caminos, maquinarias, etc.)
• El acervo natural. (recursos del ambiente)
• El acervo de ciencia y tecnología. (conocimiento)
• El acervo social. (cohesión social, proyecto social)
• El acervo institucional. (organización del estado, leyes, incentivos)
• El acervo cultural. (potenciar valores culturales positivos como la solidaridad,
la sensibilidad al arte; y, frenar los valores culturales negativos como el atraso,
la cultura de la trampa, el no asumir responsabilidades, a la mentira, etc.).
Se deberá también considerar las agendas preparadas por la SENPLADES (territoriales,

de igualdad y sectoriales) con miras a elaborar los planes de desarrollo específicos.
El marco internacional del agua

Se han dado varios eventos internacionales sobre el agua cuyas decisiones deben
tomarse en cuenta. Entre los más importantes se tienen los siguientes:
• Declaración de la Conferencia de la ONU. Estocolmo 1972.

• Conferencia de la ONU sobre el agua. Mar del Plata 1977.
• Evento mundial del Agua Potable y Saneamiento. Nueva Delhi 1990.
• Conferencia mundial sobre Agua y Medio Ambiente. Dublín 1992.

• Conferencia ONU Medio Ambiente y Desarrollo de la Tierra. Río de Janeiro
1992.
• Primer Foro Mundial del Agua. Marrakech 1997.
• Segundo Foro Mundial del Agua. La Haya 2000.
• Declaración del Milenio de las Naciones Unidas, realizada en la ciudad de New
York en el año 2000.
• Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, Johannesburgo, 2002.
• Tercer Foro Mundial del Agua. Kioto 2003.
• Proclamación de la Asamblea de las Naciones Unidas del “Decenio
Internacional para la Acción El Agua fuente de vida 2005-2015”.
• V Foro Mundial del Agua (Estambul, Turquía 16 – 22 de marzo 2009).
• VI Foro Mundial del Agua (Marsella, Francia 12-17 de marzo de2012).
El marco legal e institucional para la gestión del recurso hídrico

Los instrumentos que por el momento orientan los esfuerzos de organización social para
una gestión integrada del agua, dentro de la nueva lógica de reformas a la relación
sociedad y Estado en el Ecuador, son la Constitución de la República, Ley Orgánica de
Participación Ciudadana y el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD).
El Artículo 100 de la Constitución y el Artículo 4 de la Ley de Participación determinan en

las instancias de participación que estarán conformadas a nivel local con la finalidad
siguiente:
• Elaborar planes y políticas, nacionales, locales y sectoriales entre los

gobiernos y la ciudadanía.
• Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo.
• Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.
• Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia,
rendición de cuentas y control social.
• Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.
Para el ejercicio de esta participación se organizarán audiencias públicas, veedurías,

asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las demás
instancias que promueva la ciudadanía.
El Artículo 61 de esta misma Ley de Participación manifiesta que las asambleas

cantonales, provinciales y regionales procurarán tener, entre sus integrantes, actoras y
actores sociales de su nivel territorial de gobierno, así como, delegadas y delegados de
las asambleas del nivel territorial inferior. En el caso de las asambleas parroquiales,
deberán contar con la representación de barrios, recintos, comunas y comunidades a
través de un sistema de participación ciudadana que permita el ejercicio de los derechos
y asegure la gestión democrática.
Por su parte, el COOTAD en el Artículo 32, establece como una competencia exclusiva
del gobierno autónomo descentralizado regional en su lit. b) Gestionar el ordenamiento
de cuencas hidrográficas y propiciar la creación de consejos de cuencas hidrográficas, de
acuerdo con la ley. Esto se ratifica en el Artículo 132, donde se prescribe que el gobierno
autónomo descentralizado regional propiciará la creación y liderará, una vez constituidos,
los consejos de cuenca hidrográfica, en los cuales garantizará la participación de las
autoridades de los diferentes niveles de gobierno y de las organizaciones comunitarias
involucradas en la gestión y uso de los recursos hídricos.

La gobernabilidad y gobernanza
El tema de gobernabilidad estuvo en América Latina asociado al ejercicio de gobierno, es

decir como un gobierno construye y desarrolla sus decisiones, de esta forma se privilegió
estrategias de poder y no de orden. La gobernanza se ha orientado a establecer
agendas, diseñar políticas, tomar decisiones y evaluar impactos. Un modelo de
gobernanza se define por la composición de los actores y sus prácticas, por el tipo de
reglas, por sus instituciones (formales e informales), su grado de prevalencia y por el
grado de conflicto entre actores.
La gobernanza analiza las relaciones entre el estado y la sociedad, cuando el objeto se

refiere a políticas públicas; mientras que el concepto de gobernabilidad resulta más
pertinente para las relaciones estado, sistema político y sociedad.
La Gobernabilidad sobre los Recursos Hídricos estaría definida por este conjunto de
factores que, actuando dentro de un proceso interactivo permite conciliar los conflictos,
tomar decisiones conscientes e informadas, e implementar acciones consensuadas para
manejar efectivamente el capital natural, en este caso el recurso hídrico, en su sentido
más amplio.
La gestión integrada del recurso hídrico

Se define a la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRHI) como un proceso
sistemático para el desarrollo, asignación y monitoreo de los usos del agua, de acuerdo
con objetivos sociales, económicos y ambientales que buscan el desarrollo sostenible. La
GIRHI es un concepto intuitivo que está basado en la idea de que los diferentes usos del
recurso son interdependientes y de actuación simultánea.
El alcance de la sostenibilidad es el siguiente: i) Sostenibilidad técnica (equilibrio entre

oferta y demanda); ii) Sostenibilidad financiera (recuperación de costos); iii)
Sostenibilidad social (población estable, demanda estable y voluntad de “pagar”); iv)
Sostenibilidad económica (sostener el desarrollo o bienestar económico y la producción);
v) Sostenibilidad institucional (capacidad de planificar, manejar y operar el sistema); y, vi)
Sostenibilidad ambiental (evitar efectos negativos de largo plazo o irreversibles).
La planificación de los recursos hídricos y la gestión integrada

Por desarrollo de los recursos hídricos se entiende la puesta en disponibilidad del recurso
en cantidad y calidad, para los diferentes usuarios que demandan volúmenes
determinados. En otras palabras, todo esto se materializa en proyectos o actividades
encaminadas a aumentar el abastecimiento de agua para uno o más subsectores
específicos. Pueden tener uno o múltiples propósitos, según el número de usos benéficos
del agua para los cuales se conciban, diseñen, administren y operen.
Por control de los recursos hídricos se interpretan las actividades que tienden a
solucionar o mitigar situaciones difíciles que se presenta con el agua, como son las
crecidas, la erosión hídrica o la contaminación.
La protección y conservación se entiende en términos de cantidad al uso de volúmenes

renovables o la capacidad de recarga (sustentabilidad); y, de calidad, en cuanto a
certificar los objetivos de calidad establecidos según los usos prioritarios del recurso.
La planificación de los recursos hídricos al interior de un sistema hidrográfico es un

aporte fundamental en el proceso de gestión integrada, en razón de que el ámbito natural
para valoración del potencial hídrico es la cuenca hidrográfica y en vista de que el agua

está relacionada con los diferentes sectores y subsectores usuarios del agua, donde sus
necesidades se expresan en términos de demandas.
5.2 Políticas para la gestión de los recursos hídricos
A más de las políticas determinadas en el documento: “Gestión de los Recursos Hídricos

del Ecuador. Políticas y Estrategias. Borrador para Discusión”, publicado por la
ODEPLAN y el CNRH; y, el nuevo documento de Políticas y Estrategias para la Gestión
de los Recursos Hídricos, estructurado por la SENAGUA, en el año 2011, es necesario
que se definan políticas y estrategias específicas sobre aspectos fundamentales de la
gestión de los recursos hídricos, tales como: lineamientos para selección y priorización de
proyectos; precios y recuperación de costos; transferencia de agua intersectorial e
interregional; equidad social; participación de los usuarios y del sector privado; resolución
de conflictos; y, relación con otras políticas nacionales. Todos estos aspectos son de gran
incidencia social y política y exigen el establecimiento de una planificación cuidadosa y
consensuada que en otros países como México, Chile, Australia, Turquía y Brasil han
requerido de tiempos no menores a los diez años (BM, 2000, xi); sin embargo, debe
señalarse que en el Ecuador esta discusión se realiza desde la década de los 90, por lo
que es necesario realizar un esfuerzo para concretar definiciones y acuerdos.
En razón de la estrecha relación que existe entre medio ambiente, recursos hídricos y
pobreza, la definición de políticas equitativas implica un proceso de empoderamiento de
los sectores de usuarios, especialmente los más débiles, a fin de que puedan participar
en la definición de las políticas y, en los casos en que sea posible - como en el riego - en
la gestión de su infraestructura. Para ello, es necesario crear y fortalecer las
organizaciones de usuarios para que puedan mantener y operar los sistemas de riego,
así como mejorar los sistemas estatales, de financiamiento, de información, de control de
la corrupción, de equidad de género y del sistema judicial (HIRJI, 2001, 36).
Conviene aclarar el cumplimiento, por parte del ente rector, de funciones que son
fundamentales para la gestión de los recursos hídricos, tales como: (i) la formulación de
políticas y planificación de los recursos hídricos al nivel nacional; (ii) la elaboración de
normas para el uso sustentable del agua, el manejo integrado de cuencas hidrográficas y
el control de inundaciones; (iii) el Registro Nacional de Derechos y Autorizaciones de
Vertidos; (iv) el Sistema de Información Hídrica y de Calidad del Agua; (v) el Servicio de
Vigilancia de Seguridad de Presas; (vi) el Sistema Nacional de Capacitación en Recursos
Hídricos; y, (vii) la regulación, evaluación y control de la gestión que realicen las AGAs
en las cuencas de su jurisdicción. Por otra parte, el sistema de administración del agua
debe ser fortalecido, puesto que las características de bien público del recurso, exigen
una cierta capacidad técnica para su conocimiento, administración y solución de
conflictos. Las ex – Agencias de Aguas que son parte de las actuales Demarcaciones
Hidrográficas de la SENAGUA, deben fortalecerse, a fin de cumplir con funciones tales
como: (i) realizar planificación hídrica; (ii) dar las concesiones de derechos de
aprovechamiento de aguas, servidumbres y autorizaciones de vertidos; (iii) recaudar las
tarifas; (iv) resolver en primera instancia los reclamos y conflictos; (iv) llevar el Registro
de Derechos y Autorizaciones de Vertidos; y, (v) coordinar y apoyar las actividades de las
UGCs o con los Consejos de Cuencas.
Se debe también fortalecer el nexo de relación con los organismos públicos encargados
de la planificación y gestión subsectorial hídrica, esto es con el CONELEC, la
Subsecretaría de Riego y Drenaje (ex – INAR) y el MIDUVI. Por otra parte, dentro de un

manejo descentralizado de los recursos hídricos, un manejo clave es que los métodos
tradicionales manejo arriba - abajo, deben ser suplidos, o reemplazados parcialmente,
por estrategias abajo - arriba para garantizar que el sector de aguas se guíe por la
demanda y pueda realizar mejoras de bienestar a la amplia gama de usuarios finales.
(GWP, 2000, 49). Esto conlleva a la necesidad de fortalecer las capacidades de los
organismos locales: consejos provinciales, municipios y organizaciones locales.
5.3 La política de los recursos hídricos de la SENAGUA
Durante el año 2011 la SENAGUA, bajo una nueva concepción política del Estado,
estructuró un grupo de políticas sobre aspectos tales como:
 Gestión de cuencas hidrográficas

 Oferta hídrica
 Demanda hídrica
 Calidad hídrica
 Riesgos hídricos
 Gobernabilidad, e
 Institucionalidad
Las políticas citadas que se describirán a continuación, motivaron un proceso de
concientización y divulgación, mediante la realización de eventos llevados a cabo por la
misma SENAGUA y por parte de organismos vinculados a la gestión del recurso hídrico.
Una breve descripción de cada una de estas políticas y sus estrategias es la siguiente:
Gestión de cuencas hidrográficas

Vincular la planificación y el ordenamiento territorial con la gestión de los recursos
hídricos por cuencas hidrográficas.
Como estrategias se plantearon las siguientes:
 Articulación de la gestión de los recursos hídricos con el Plan Nacional del Buen
Vivir.
 Inclusión de la gestión integral de los recursos hídricos en la planificación del
desarrollo y el ordenamiento territorial.
 Formulación del Plan Nacional de los Recursos Hídricos.
Oferta hídrica
Preservar el ciclo hidrológico para garantizar la disponibilidad del agua requerida por la
sociedad y los ecosistemas.
 Gestión del conocimiento sobre la disponibilidad de los recursos hídricos.

 Planificación de la oferta hídrica para orientar la gestión y uso sostenible del agua.
 Conservación de los procesos hidrológicos en las cuencas hidrográficas.
 Implementación de proyectos hidráulicos de uso múltiple de interés nacional y

binacional.
Demanda hídrica
Optimizar el uso y aprovechamiento del agua a partir de su demanda, sobre la base de
los principios de equidad, solidaridad y responsabilidad socio-ambiental.
 Determinación de la demanda hídrica en función de los usos.

 Distribución equitativa de los recursos hídricos.
 Implementación de mecanismos que garanticen la eficiencia del uso y
sostenibilidad del recurso hídrico.
 Promoción de prácticas socioculturales que enfaticen en el ahorro, conservación y
uso responsable del agua.
Calidad hídrica
Garantizar la calidad de los recursos hídricos y mitigar los efectos de su contaminación.
 Gestión del conocimiento sobre las condiciones de los recursos hídricos en el

ciclo hidrológico.
 Desarrollo de normativas que garanticen la calidad de los recursos hídricos según
sus usos y demandas.
 Implementación de mecanismos de monitoreo, control y vigilancia de la calidad
del agua.
 Establecimiento de directrices para el tratamiento y mitigación de la contaminación
en cuerpos hídricos.
Riesgos hídricos
Reducir la vulnerabilidad de los recursos hídricos y mitigar los impactos ocasionados por
eventos naturales y antrópicos.
 Gestión de la información y el conocimiento sobre riesgos asociados a la oferta y

disponibilidad hídrica.
 Desarrollo de lineamientos para incluir la prevención, adaptación y mitigación de
los efectos del cambio climático en la gestión integral de los recursos hídricos.
 Definición de normativas para la prevención de los riesgos y la mitigación de los
impactos asociados a eventos relacionados con el agua.
Institucionalidad
Fortalecer la institucionalidad pública del sector hídrico para la gestión integrada y
eficiente del recurso hídrico.

 Desarrollo y fortalecimiento de la institucionalidad vinculada a la gestión de los
recursos hídricos.
 Formación y especialización del talento humano del sector hídrico.
 Implementación de mecanismos técnicos, tecnológicos, jurídicos y financieros.
 Gestión de la información nacional referido a los recursos hídricos.
Gobernabilidad
Fortalecer procesos de gobernabilidad, representatividad y participación social en la
gestión integral de los recursos hídricos.
 Definición de lineamientos para propiciar la participación social en la gestión

integrada del agua.
 Conformación y consolidación de instancias de participación de usuarios para una
gestión integrada del recurso hídrico.
 Prevención y manejo de conflictos que surjan en torno a la gestión del recurso
hídrico.
Integración regional
Profundizar la agenda de integración sudamericana para el manejo soberano de los
recursos hídricos.
 Armonización de una postura regional en torno a la aplicación de principios,

políticas, normativas y herramientas para la gestión integrada de los recursos
hídricos transfronterizos.
 Fortalecimiento de mecanismos de articulación institucional para una efectiva
integración regional.
 Articulación de sistemas de información sobre recursos hídricos en el ámbito
regional y subregional.
Al momento se hacen por parte de la SENAGUA esfuerzos por ajustar las políticas y
estrategias que deberán complementarse con otras más específicas sobre aspectos
fundamentales de la gestión de los recursos hídricos, tales como:
 Lineamientos para selección y priorización de proyectos

 Precios y recuperación de costos
 Transferencia de agua intersectorial e interregional
 Equidad Social
 Participación de los usuarios y del sector privado
 Resolución de conflictos y
 Relación con otras políticas nacionales
5.4 Políticas y lineamientos subsectoriales

Las políticas para los diferentes subsectores vinculados al agua aparecen en los planes
subsectoriales hidráulicos formulados en los últimos años. Es así que se tiene lo
siguiente:
Para el subsector de agua potable y saneamiento
La política sectorial adoptada por el gobierno por Decreto No. 2766 de Junio 25 del 2002
incluye un conjunto de principios y objetivos básicos, entre los cuales vale la pena
destacar, los que constan en el Plan de Agua Potable y Saneamiento 2002.
Como principios se señalan los siguientes:
 Apoyar la descentralización de los servicios.

 Lograr una clara definición y demarcación de las funciones y competencia de los
gobiernos central y municipal en la definición de políticas y normas, prestación de
los servicios y regulación de los mismos.
 Propiciar la participación concertada del Estado, municipios, entidades
prestadoras del servicio, usuarios y sociedad civil en la formulación de políticas.
Como objetivos se tienen los siguientes:
 Fortalecer la capacidad institucional de las entidades del sector, incluyendo las

encargadas de prestar los servicios.
 Promover estructuras administrativas flexibles y financieramente sólidas que
permitan dar una respuesta eficiente, pronta y adecuada a la demanda por
servicios.
 Lograr un aumento significativo tanto en la cobertura como en la calidad de los
servicios.
 Asegurar el acceso a servicios básicos a la población de menores recursos.
 Promover el uso eficiente de los recursos y los servicios, la conservación del agua
y la preservación del medio ambiente. Para esto es necesario que las tarifas
reflejen los costos de los servicios.
 Promover la participación del sector privado en la operación y financiación de los
servicios mediante alianzas productivas con el sector público.
Para el subsector de riego y drenaje
El Plan Nacional de Riego y Drenaje (PNRD) 2011 tiene en su alcance la producción

agrícola bajo riego, entendido como todas las actividades individuales y colectivas entre
la captación del agua de una fuente de agua hasta la producción bajo riego en la parcela.
Está claro que la agricultura bajo riego de forma sostenible implica más aspectos y, por
ende, involucra las competencias de varias entidades públicas, entre las que constan:
 La protección de las fuentes de agua y la capacidad de regulación a nivel de la

cuenca de captación;
 El acceso de los pequeños y medianos productores al riego y a la tierra, y a los
servicios crediticios;
 La regularización y la reagrupación de la tenencia de tierra en las áreas bajo
riego;
 La consideración de la calidad de agua desviada y devuelta a los cauces;
 Los mercados y la comercialización de la producción bajo riego.
 La recuperación de los suelos agrícolas;
 Los derechos de uso y aprovechamiento de agua;

 La producción de los cultivos bajo riego y el control de calidad de los productos
para consumo humano;
 La transformación de la producción y otros servicios rurales;
 La comercialización de los productos; y,
 El fortalecimiento de las capacidades individuales y organizativas.
Hay principios que se estiman deben guiar la nueva gestión de los sistemas de riego en
lo relacionado con la Administración, Operación y Mantenimiento (AOM), que se podrían
resumir en lo siguiente:
 Sentido de posesión y participación colectiva;

 Una gestión basada en normas propuestas y consensuadas desde lo colectivo;
 Control social del agua y mediación de conflictos;
 Gestión con eficiencia;
 Eficiencia productiva;
 Sostenibilidad del funcionamiento de los sistemas hidroagrícolas;
 Exigencia para la planificación de la producción con riego;
 Organización fuerte, capaz, trasparente;
 Rendición de cuentas hacia adentro y hacia la sociedad; e,
 Impulso de valores como la equidad, democracia, solidaridad, respeto y apoyo a
los derechos colectivos e individuales.
Para el subsector hidroeléctrico
El Plan Maestro de Electrificación se fundamenta en el uso de energías renovables, como

principal alternativa sostenible en el largo plazo. El Plan de Expansión de Generación,
propone la ejecución de proyectos, que deben sumar aproximadamente 3.800 MW, de los
cuales el 80% corresponderá a energías renovables (hidroeléctrica, eólica y biomasa) y
permitirá garantizar el abastecimiento autónomo durante el período de análisis, aún en
condiciones hidrológicas severas.
Los lineamientos que constan en la actualización del Plan Maestro de Electrificación 2007-
2016, realizado por el CONELEC, persigue los siguientes objetivos:
 Garantizar el abastecimiento mediante el desarrollo de la infraestructura en

generación que resulte conveniente para los intereses nacionales;
 Fortalecer la red de transmisión y adaptarla a las actuales y futuras condiciones
de la oferta y la demanda de electricidad;
 Desarrollar las energías renovables como única alternativa energética sostenible
en el largo plazo;
 Mejorar la situación administrativa, técnica y económica de las empresas de
distribución;
 Lograr la recuperación financiera del sector eléctrico;
 Establecer las condiciones para un desarrollo de los proyectos de infraestructura,
en armonía con el cuidado ambiental y el respeto a la comunidad;
 Promover el uso racional de la energía, a través de programas de ahorro y
eficiencia energética; y,
 Emprender un programa de electrificación rural, para lograr el acceso a la energía
por parte de los sectores rurales y urbano-marginales que carecen de este
servicio básico.



6. Evaluación preliminar de la información hídrica
6.1 Antecedentes
La información ha servido para incrementar los conocimientos y para la “toma de

decisiones”, soportada específicamente sobre la base del conocimiento. Actualmente la
información ha recibido un impulso remarcado con el libre acceso a sistemas de
consulta, publicación e intercambio, gracias al desarrollo de los sistemas de
telecomunicaciones en diversos formatos. No es de extrañarse conocer de temas
alejados a una realidad geográfica o conceptual, a un nivel de conocimiento aceptable.
Por otro lado, esta efervescencia y crecimiento de la información lleva consigo una serie
de cuestionamientos y problemas no resueltos relacionados con la calidad, veracidad y
objetividad de la información. Es por eso que se puede encontrar todo registro o dato
como información. Si bien la información se constituye sobre la base de la interpretación
de los datos o registros, por sí mismo, un dato no necesariamente corresponde a
información. Conjuntamente con esta discusión, además están los formatos o diversas
formas de obtener, generar, publicar y almacenar la información. Es justamente esta
generosa capacidad de transformar en decisiones, los hechos interpretados, a partir de
un dato o una serie de ellos, lo que hace a la información una pieza clave en el desarrollo
de la tecnología, ambiente, economía, etc.
Actualmente, a nivel mundial y con el desarrollo de la red de redes o Internet, la

información parece cobrar vida propia. Cualquier persona con un computador, un poco de
conocimiento y acceso a internet, puede generar información cuyo valor depende del
observador o investigador. Si a estos datos generales y generalizados se le suma la
capacidad de convertir casi cualquier objeto en un dato con propiedades geográficas o
con coordenadas en longitud y altitud, además de establecer el nivel general de la
información, también se la puede localizar con exactitud, siendo por sí misma, la
localización de la información, un proceso de geoinformación. Ante esta licuadora y
bombardeo casi autómata, con o sin intención, la información se diluye entre un universo
general de información, lo cual aporta en la disminución de la oferta más importante
señalada al inicio de este documento, el apoyo a la toma de decisiones. Por esta razón,
todo mecanismo de organización de información, debería convertirse en una política de
estado para el manejo racional de la misma.
La información del agua, tiene una larga data de captura en relación directa sobre las
condiciones climáticas, uso del agua, calidad y cantidad. No obstante, las fases del ciclo
hidrológico, que es la base para el registro de información, es diversamente variada en
cuanto los mecanismos de captura, análisis y disponibilidad de la misma. Esto sumado a
la dificultad de homologar e interrelacionar la información de cada una de las fases del
ciclo, con el fin de entender y aproximarse a un inventario lo más cercano a la realidad,
hacen de la información hídrica, la más compleja. Por esta razón, se han tratado de
determinar modelos hidrológicos enfocados a pequeñas zonas del planeta, dada la
heterogeneidad de paisajes y condiciones ambientales. Ante esta enorme complejidad,
se han sumado a la tarea de entender el ciclo del agua, mediante el apoyo de satélites
geoestacionarios de meteorología y otros satélites que captan información relacionada a
otros aspectos biofísicos de la tierra. Con estos se han llegado a cubrir principalmente
extensas zonas del planeta que no cuentan con información detallada del recurso hídrico.

Sin duda, estos sistemas de información han aportado al conocimiento del ciclo del agua
a nivel global, y particularmente en la visión de que a nivel planetario, existe una relación
orgánica entre cada uno de los espacios que cubren el planeta, por lo que, el estudio del
agua en una zona en particular, necesariamente debe considerar la influencia global y los
efectos globales sobre la misma y viceversa.
En el Ecuador el nivel de información sobre las diferentes fases del ciclo hidrológico
presenta dos problemas fundamentales. El primero tiene que ver con la dispersión de la
información, la variedad de formatos de registro y la falta de integración de la misma. El
otro problema se refiere a la falta de un sistema de cobertura más detallado de
información de los recursos hídricos.
El mayor registro y patrimonio para el análisis del ciclo del agua está relacionado con la
información meteorológica. No obstante, dicha información, en la mayoría de años no
está digitalizada, revisada y analizada integralmente con el ciclo del agua. Este
fenómeno de falta de información se suma a la diversidad de paisajes naturales y las
diferencias notables entre los factores que se deben considerar para el estudio del ciclo
del agua. Esto dificulta la aplicación de modelos generales o globales en un país que
cubre apenas el 0.017% de la superficie terrestre. Situación muy similar a la que la
mayoría de países de Sudamérica tienen.
La ausencia de información actualizada y de calidad constituye uno de los mayores

obstáculos para la gestión de los recursos hídricos, lo que se evidencia en una
administración del agua sin el sustento técnico adecuado, respecto a uso,
disponibilidades y demandas futuras. En caso de que exista, la información generada es
puntual y se encuentra bastante dispersa, lo que dificulta la gestión integrada en toda la
cuenca hidrográfica.
El problema de la información para establecer la cantidad y calidad de agua, el estado

general del recurso hídrico, los principales usos y proceso de contaminación del recurso,
se ve afectado por la falta de integración y el trabajo institucional a nivel de islas de
conocimiento. Durante muchos años no ha existido la integración de la información del
recurso hídrico para la toma de decisiones. Muchos de los estudios sobre planificación o
gestión de los recursos hídricos no han tenido como principio la sistematización e
integración para la conformación de un sistema de información de los recursos hídricos,
por lo que, con cada iniciativa de estudio del recursos, se vuelven a realizar colecciones
de información de aspectos, ámbitos o épocas que ya han sido estudiados. Esto sumado
a la dificultad para acceder a la misma.
En este contexto, a partir de la nueva visión del Estado y la revitalización del mismo, a
partir del 2007, se ha iniciado un proceso general de organización de las instituciones del
estado.
6.2 Catálogo de información a nivel nacional
En la matriz elaborada por el Consejo Nacional de Geoinformación (CONAGE) para la

conformación del catálogo de Geoinformación a nivel nacional se tiene la estructuración
de varios módulos y subsectores que estarían más directamente vinculados a los
recursos hídricos. Ver Cuadro 6.1.

Cuadro 6.1
Sectores conformantes del Catálogo de Información
MODULO SECTORES/SUBSECTORES/ACTIVIDADES
Infraestructura de Agropecuaria, eléctrica.
industria y servicios
Infraestructura de Transporte fluvial y marítimo
transporte
Hidrografía y Zonas costeras, profundidad y naturaleza del lecho; mareas y corrientes, hielo
oceanografía marino, aguas interiores y condiciones físicas del agua.
Fisiografía Geomorfología, geología, edafología, procesos geodinámicos externos, geofísica,
glaciares.
Cobertura de la tierra Tierras agropecuarias, tierras arbustivas y herbáceas, tierras forestales.
Biota Flora, fauna, ecosistemas.
Demarcación Límite político-administrativo, límite de áreas naturales, límites hidrográficos.
Meteorología y clima Fenómenos meteorológicos, condiciones climáticas, zonas y regiones climáticas,
monitoreo.
Zonificación Biofísica, socioeconómica, patrimonio.
Fuente: CONAGE 2011
6.3 Infraestructura para la generación de datos hidrometeorológicos
Según un estudio realizado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para el

Ministerio de Electricidad y Energías Renovables (MEER), en el Ecuador se ha instalado
2036 estaciones hidrometeorológicas, de las cuales en la actualidad se encuentran
operativas solamente 558 (374 meteorológicas de distinta categoría y 184 hidrológicas);
es decir el 27.4% (Andrade, 2008). Estas estaciones son mantenidas por instituciones
públicas, como el propio INAMHI, tanto de sus estaciones propias como aquellas
traspasadas por la SENAGUA que fueron provenientes de la CEDEGE, PREDESUR y
CRM; y, los antes mencionados INOCAR y DGAC. Además, hay estaciones operadas y
mantenidas por algunas empresas privadas como petroleras, florícolas y bananeras.
Una característica importante de estas redes de observación hidrometeorológica es que

de las 558 estaciones operativas solamente 13 son automáticas y del resto que son
convencionales, el 86% tiene más de 21 años de antigüedad, lo que habla de la urgente
necesidad de emprender un esfuerzo sistemático de renovación y modernización
(Andrade, 2008).
Pese a que no existe un registro oficial respecto a las causas para que la red haya
disminuido tan significativamente, el mismo estudio antes referido (Andrade, 2008),
propone que las razones podrían ser una combinación de la antigüedad de los equipos y
la falta de mantenimiento, que podrían encontrar su origen en las limitaciones
presupuestarias y de personal. También hay que reconocer que parte de la explicación
radica en el hecho de que al desaparecer en la década de los 90s las instituciones que
manejaban las redes (principalmente el Instituto Ecuatoriano de Electrificación (INECEL)
y el Instituto Ecuatoriano de Recursos Hídricos (INERHI) y transferirlas, sin el personal ni
recursos requeridos, algunas estaciones fueron dadas de baja por ser espacialmente
redundantes.
Centrando el análisis en la red básica hidrometeorológica que opera el INAMHI, la más

grande y de mayor cobertura, ésta cuenta al momento con 268 estaciones
meteorológicas y 149 estaciones hidrológicas repartidas en todo el territorio nacional,
según el detalle que se presenta en el Cuadro 6.2.

Cuadro 6.2
Constitución de la red hidrometeorológica básica que opera el INAMHI en todo el territorio nacional, con
detalle a nivel provincial
Número de estaciones
Provincia Meteorológicas Hidrológicas
Total
AP CO CP PV PG RS AU LM LG
Azuay 6 4 11 3 8 2 34
Bolívar 2 2 2 1 4 3 14
Cañar 1 2 4 1 7 1 16
Carchi 5 2 4 1 6 18
Cotopaxi 1 7 1 8 7 1 25
Chimborazo 4 13 1 9 1 28
El Oro 2 3 3 10 1 19
Esmeraldas 2 2 2 7 3 16
Guayas 1 5 4 3 6 2 21
Imbabura 1 3 1 15 3 1 24
Loja 1 10 1 10 7 1 30
Los Ríos 1 2 2 4 3 4 16
Manabí 1 7 2 18 1 9 2 40
Morona Santiago 2 1 2 1 2 1 9
Napo 1 3 7 6 1 18
Pastaza 1 1
Pichincha 3 4 3 16 1 6 6 39
Tungurahua 3 3 4 5 1 16
Zamora Chinchipe 1 2 1 6 1 11
Galápagos 1 2 1 1 5
Sucumbíos 2 2 4
Orellana 1 3 4
Santo Domingo 1 2 3 2 8
Santa Elena 1 1
Nacional 13 71 37 133 5 1 8 109 40 417

Siglas: AP: estación agrometeorológica principal; CO: estación climatológica ordinaria; CP: estación climatológica principal; PV:
estación pluviométrica; PG: estación pluviográfica; RS: estación de radiosondeo; AU: estación automática; LM: estación
limnimétrica; LG: estación limnigráfica
Fuente: INAMHI, 2011
Para el funcionamiento de las estaciones convencionales, es fundamental contar con el

trabajo de los observadores, que se encargan de capturar la información de los diferentes
sensores, anotarla y remitirla al INAMHI para su almacenamiento en la base de datos y
uso en pronósticos y otros estudios. La relación con estos observadores es otro de los
puntos débiles en la gestión de la red, puesto que de las 417 estaciones operativas,

solamente en 28 existen observadores con nombramiento, mientras que con la gran
mayoría restante existe una relación informal de venta de información, que a cada
persona le significa un promedio de menos de 60 dólares al mes, lo cual limita los niveles
de exigencia en el cumplimiento de estándares y procedimientos, con lo cual se
incrementa la incertidumbre en la validez del dato transmitido.
La variabilidad y el cambio climático constituyen sin duda una de las principales

preocupaciones en las agendas de quienes toman decisiones, tanto a nivel de los
organismos multinacionales, cuanto de los gobiernos nacionales y locales, debido a las
consecuencias previstas que comprometen al propio modelo de desarrollo y las bases del
progreso de la humanidad.
En vista de lo anterior, la OMM y los servicios meteorológicos e hidrológicos nacionales

(SMHN), tienen como tarea mejorar la calidad y disponibilidad de información sobre este
fenómeno, particularmente en lo que tiene que ver con temperatura y precipitación, que
son parámetros básicos para la utilización de modelos de predicción de escenarios
futuros, que permitan, entre otras cosas diseñar esquemas de adaptación y mitigación de
los impactos.
Frente a esta situación, se ha iniciado el proceso de conformar el sistema nacional de

información hidrometeorológica y climática del Ecuador, como una contribución para
garantizar la sostenibilidad ambiental del Ecuador y como base para el diseño, ejecución
y evaluación de la estrategia de adaptación al cambio climático.
6.4 Situación actual de la información del agua
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), ha cobrado vital

importancia como un actor fundamental para la articulación de la información, dando
coherencia e identificando los vacíos en la gestión de la información de todos los
componentes ambientales. Paralelamente al desarrollo de instrumentos de planificación
de País, se están estableciendo las bases para la conformación del Sistema Nacional de
Información (SNI), que es el conjunto organizado de elementos que permiten la
interacción de actores con el objeto de acceder, recoger, almacenar y transformar datos
en información relevante para la planificación del desarrollo y las finanzas públicas. Se
espera contar con una red de redes de información, en la cual, cada institución designada
es competente para la sistematización de información de su sector, la cual, con los
estándares y metadatos correspondientes, se integran a su vez con otras plataformas de
información del Estado en el SNI.
Esta propuesta de organización de información, permitirá dar coherencia en la gestión de

datos; pero quizá lo más importante, es que a futuro se podrá realizar el análisis de la
información de manera integrada, visualizando la cadena de causalidad entre las
relaciones de los diversos componentes del territorio, tanto los biofísicos como los
socioeconómicos. Además de esto, uno de los principales atributos del Sistema Nacional
de información, es la caracterización geográfica del dato generado, es decir, que los
datos de las distintas instituciones del Estado ecuatoriano, tendrán una referencia
geográfica estandarizada. Esta impronta territorial, permitirá entender la relación de
vecindad o visión orgánica de los diversos fenómenos locales, regionales e
internacionales. Este aporte, en el caso específico de los recursos hídricos, posibilitará
entender las condiciones de cada una de las fases del ciclo hidrológico. En teoría esto
permitirá la organización del territorio y la visión integral del mismo, desde las diversas
competencias institucionales y de los actores en general.

En el sistema de información geográfico que organiza la SENPLADES a nivel nacional,
se ha planteado que la SENAGUA genere la información de cinco aspectos
fundamentales de la información territorial: i) las concesiones, ii) la delimitación
hidrográfica, iii) la hidrogeología, iv) la calidad del agua; y, v) la infraestructura
multipropósito. No obstante, para las tres últimas, no se han identificado mecanismos
para organizar y cumplir con este acuerdo; toda vez que la información para caracterizar
dichas competencias, están compartidas entre: el Instituto nacional de Geología y Minas
(INIGEM) y el Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI), en lo
relacionado con la hidrogeología: con el Ministerio del Ambiente y gobiernos municipales,
para lo relacionado con el control de la calidad del agua; con el ex - Instituto Nacional de
Riego (INAR), actual Subsecretaría de Riego y Drenaje del MAGAP, Consejo de
Electrificación (CELEC), el Ministerio de Urbanismo y Vivienda (MIDUVI) y los gobiernos
autónomos descentralizados, en lo referente a la infraestructura multipropósito.
6.4.1 El sistema de información hidrometeorológica (SINHICE)
Es un proyecto a cargo del INAMHI que fue promovido por el PACC – Programa de
adaptación al Cambio Climático del MAE, que planteo ejecutarse mediante las siguientes
fases:
 Captura de la series de datos hidrometeorológicas, desde enlaces de

telecomunicaciones y otros medios menos sofisticados, tanto del INAMHI como de
otras instituciones
 Control básico de calidad de las series, mediante controles más sofisticados que
deben considerarse en la toma misma del datos
 Procesamiento de series que incluye labores de homogeneización, relleno,
validación, contrastación.
 Normalización que es la transformación de series en información legible y ágil
mediante procesos estadísticos.
 Publicación de la información en un sistema datawarehousing que facilite
sistemas de consultas dinámicas y descargas a través de un sistema web.
6.4.2 El Sistema Nacional de Información de Recursos Hídricos (SNIRH)
La Secretaría Nacional del Agua en conocimiento de que a su interior existe una

constante generación de información, la misma que al momento no se encuentra
sistematizada y estructurada de una manera adecuada, y debería estar orientada a su
uso y difusión tanto interna como externa, pero la falta de herramientas y medios
adecuados hacen que tal información no pueda ser aprovechada y utilizada como un
importante insumo para la toma de decisiones por parte de los directivos de la
SENAGUA; ha iniciado la estructuración de un Sistema Nacional de Información de los
Recursos Hídricos con aplicación al SIG - SNIRH, con recursos técnicos, tecnológicos, e
informáticos de alta calidad, para asegurar a mediano plazo, que la información hídrica
relevante se encuentre accesible a usuarios y público en general.
El SNIRH permitirá mostrar información gráfica y alfanumérica existente en la SENAGUA

y otros actores relacionados con la gestión de recursos hídricos, así como constituirse en
una herramienta de consulta electrónica sobre información hidrometeorológica e
hidrográfica, calidad del agua, registro de usuarios y organizaciones de usuarios, estado
de tramitación de procesos, autorizaciones de uso y aprovechamiento del agua,
documentos técnicos tanto de la SENAGUA como de otras instituciones públicas y
privadas, nacionales e internacionales, entre otras.

La información que se genere en el SNIRH, será utilizada como insumo para las
siguientes acciones:
• Planificación hídrica nacional y por cuenca hidrográfica,
• Administración del agua, mediante la autorización de uso y aprovechamiento del
agua,
• La solución de controversias entre usuarios, control del uso eficiente del agua y
gestión de las recaudaciones por tarifas de concesión,
• Gestión y seguimiento de proyectos y procesos relacionados con el uso,
aprovechamiento y control de los recursos hídricos,
• Investigaciones relacionadas con la gestión de los recursos hídricos, y
• Generación de publicaciones y documentos para su difusión a usuarios y otros
actores relacionados.
El estudio en una primera fase permitirá evaluar las necesidades de información actuales
y futuras de la SENAGUA que puedan ser resueltas a través del uso de una herramienta
informática; Evaluar e identificar las posibles fuentes de información relacionadas al uso y
gestión del agua para la implementación y posterior alimentación del SNIRH, lo cual
permitirá llegar a contar con una herramienta de trabajo útil y eficiente que facilite la toma
de decisiones y apoye a la planificación integrada del recurso hídrico; Definir la
arquitectura general del SNIRH, especificando los diferentes subsistemas o módulos con
que contará según las necesidades identificadas durante el proceso de consultoría;
Coordinar con otras instituciones estándares, modelos y procedimientos para la gestión
de información geográfica y tabular relacionada al agua; Diagnóstico técnico de la
infraestructura de hardware y software con que cuenta la institución y determinar los
requerimientos de hardware, de software, tiempos y costos estimados para la
implementación del SNIRH; Establecer el plan de implementación del SNIRH, mismo que
incluirá tanto las estimaciones de tiempo y recursos, así como los requerimientos de
hardware, de software necesarios para la implementación.
Particularmente, el Plan Nacional del Agua que formula al momento la SENAGUA tiene
como responsabilidad, mediante el establecimiento de los flujos y ciclos para captar la
información, su análisis, control de calidad y publicación de los mismos como información
tabular y geográfica, conforme a lo establecido como el Catálogo de Objetos del Ecuador,
llevado adelante por la SENPLADES y el Consejo Nacional de Geoinformación
(CONAGE).
Pero quizá el aporte más importante será la vinculación de la información relacionada con
el Ciclo Hidrológico con lo cual se podrá generar mapas temáticos específicos relativos
con cada una de las fases del ciclo, a fin de determinar el potencial, las amenazas,
problemas y principales mecanismos de solución; sin olvidar la integración territorial de
todos los proceso y fases del ciclo hidrológico. Entre otras cosas, la consideración del
agua como parte estructural de territorio permitirá vislumbrar la necesidad de considerar
el recurso hídrico como la columna vertebral de la planificación territorial en diversas
escalas, desde lo nacional y regional hasta lo local; además desde las más diversas
formas de ocupación, uso, producción y conservación de los recursos naturales,
otorgando coherencia y articulación en los procesos de planificación sectorial e
intersectorial.
6.4.3 Comentarios y resultados de los talleres realizados sobre las estadísticas del
agua

Algunas de las observaciones y recomendaciones que constan a continuación son fruto
de los aportes brindados por los especialistas en el taller del mes de agosto de 2012:
a) El recurso hídrico y las cuencas hidrográficas
 El Ecuador posee una compleja realidad climática, donde no se trata solamente

de un régimen único rico en variantes, sino de un mosaico de climas ligados a
sistemas regionales y microregionales de gran diversidad, condicionados en parte
por las características geográficas, lo que se traduce en paisajes que pueden
abruptamente cambiar de un extremo a otro en muy cortas distancias.
 Existe un acelerado deterioro de las cuencas hidrográficas, lo que ha llegado a
alterar parámetros hidrológicos y consecuentemente los volúmenes de ocurrencia,
haciendo más intenso el impacto de inundaciones y sequías.
 Los recursos subterráneos aunque abundantes en varias cuencas del país no
disponen de ninguna estadística fiable sobre su potencial y sobre los volúmenes
de agua utilizados. Igualmente, son contados los estudios realizados y la
experiencia en su utilización es limitada, lo cual imposibilita su mejor
aprovechamiento.
 Los recursos hídricos están sometidos a una persistente contaminación, producto
de los desechos urbanos, o de los vertidos en zonas de explotación agrícola de
exportación, petrolera, minera y agroindustrial. Esta información es la más limitada
en obtener y se complica aún más el logro de datos, por la existencia de una
intrincada superposición de funciones entre instituciones que toman parte en el
manejo de este tema.
b) La información estadística del agua
 El problema más grave que tiene el país, en cuanto a información estadística del
agua es su confiabilidad, lo cual incide en la calidad de los estudios que se
ejecutan y en el costo de las obras hidráulicas. Además, esta información sobre el
recurso hídrico es incompleta y, en algunos casos, desactualizada.
 Respecto a la infraestructura construida, especialmente la de riego, se observa
que existe una falta de información sobre los estudios de base, las investigaciones
técnicas realizadas, el estado y situación de la infraestructura hidráulica
construida, las tecnologías utilizadas, los beneficiarios de los sistemas, su grado
de organización y capacitación, etc. Igualmente se carece de información
suficiente sobre eficiencias, producción y productividad de la agricultura con riego,
organización de los usuarios, impacto ambiental, etc.
 La información hidrometeorológica se ha visto interrumpida por el daño a los
equipos y a las instalaciones. Esta salida de servicio de equipos, ya sea por
obsolescencia o pérdida de instrumentos, ha determinado que la información
quede en manos de los observadores, quienes muchas veces inventan parte de

esta información, lo que resta aún más su confiabilidad. Por otra parte, los datos
captados están en libretas o en archivos que pueden fácilmente desaparecer.
 Hay información de usos del agua por motivo de las autorizaciones de
aprovechamiento; para lo cual se dispone de la base de datos de los usuarios,
fecha de concesión o autorización, caudal concedido, ubicación, etc. El Banco de
Datos de Concesiones fue estructurado desde la primera Ley de Aguas del año
1973. Sin embargo, aparecen discrepancias en la información de concesiones o
autorizaciones, puesto que hay usos que no se contabilizan ni se registran, por lo
que se genera un gran nivel de sobre-concesiones.
 Hasta la presente fecha, el Ecuador no cuenta con un sistema de información
sobre la temática hídrica que esté en capacidad de satisfacer los requerimientos
de las diferentes entidades nacionales y organizaciones locales. Se debe anotar
que la existencia de poca información sistematizada sobre recursos naturales se
debe en parte a la escasa investigación científica técnica sobre el tema. Tampoco
existe un soporte estadístico adecuado para la evaluación de los diferentes
proyectos que se han ejecutado. Y, de igual manera, hasta ahora no están
identificadas con claridad las necesidades de información requeridas. Estas
falencias se tratan al momento de enmendarlas por parte de la SENPLADES.
 Hay una deficiencia mayor en la recolección de datos del recurso subterráneo del
país que no permite determinar su potencial, así como de la calidad del recurso
hídrico en general, tanto superficial, como subterráneo.
 El uso de modelos matemáticos, sin la debida criticidad, ha determinado que
indiscriminadamente se usen tecnologías que arrojen resultados erróneos.
c) Infraestructura para la información
 No existe una adecuada conservación de las redes hidrometeorológicas que

sirven para una más acertada estimación de los recursos hídricos, indispensables
para la planificación hidráulica y de proyectos. La existencia de un número grande
de redes provenientes de los sectores público y privado (Aviación Civil,
CORPAIRE, instituciones regionales, bananeros, floricultores, etc.), requieren de
un esfuerzo de coordinación, al igual que procedimientos de unificación e
intercambio de información.
 Aunque existen normativas a nivel internacional, al interior no existen guías
adecuadas para la instalación de estaciones, procesamiento y manejo de la
información hídrica.
d) La institucionalidad para la información
 Al parecer, la conflictividad en la generación de información se debe a que la

definición de roles y competencias no está claro; existen en algunos casos

duplicación de funciones entre las instituciones dedicadas a generar información
estadística del agua en el país. En la práctica, el INAMHI tiene una rectoría muy
limitada, ya que las instituciones, organismos o empresas que captan información,
especialmente estas últimas de carácter local, a pesar de que tienen convenios
firmados, no entregan la información. Este problema también se agrava por la falta
de un presupuesto adecuado para el cumplimiento de esta actividad,
especialmente en lo referido al pago a observadores, mantenimiento de equipos y
reposición.
 Hay limitaciones en cuanto al personal dedicado al cumplimiento de estas
actividades. Incluso para la situación de la información hidrometeorológica, se ha
dado el caso de algunas universidades y de algunas instituciones del estado que
poseen estaciones meteorológicas con tecnología de punta; sin embargo no se
tienen las capacidades para interpretar la información.
e) Recomendaciones
Unas breves recomendaciones para el enfrentamiento de estos problemas son los

siguientes:
 La conveniencia de definir políticas y normas para la generación de información

estadística del agua, su análisis e interpretación;
 La necesidad de realizar un análisis crítico de la información estadística del agua
disponible; para ello es importante homogeneizar el uso de metodologías para el
tratamiento y procesamiento de los datos;
 La conveniencia de rescatar con fines de uso la información que genera el país
por motivo de la realización de estudios y proyectos para diferentes
aprovechamientos del agua. Importa, así mismo, recuperar la información
vinculada a la gestión hídrica que proviene de plataformas participativas,
asambleas de cuencas, sistemas de regantes, etc.;
 En el caso de redes de calidad de las aguas el esfuerzo a futuro es mayor, ya que
se requiere la definición de emplazamientos, densidad de estaciones, parámetros,
frecuencias y protocolos de muestreo. En algunos casos habrá ya que considerar
que adicional a las redes de carácter químico deberá añadirse una red de carácter
biológico;
 Para el conocimiento de los aprovechamientos de aguas debe mejorarse el
manejo de estadísticas sobre usos y demandas de agua, dotando a esa
información de gran fiabilidad y oportunidad; y,
 Se deben mejorar los niveles de coordinación interinstitucional que rebasen los
celos y conflictos entre las entidades.

7. Análisis de la Oferta y Demanda de Información Estadística del Agua
7.1 La oferta de información estadística del agua
La generación de oferta de información estadística del agua proviene en la mayoría de

los casos de la razón de ser de las instituciones, expresada en sus leyes constitutivas y
reglamentos y, en otros casos, de la necesidad de contar con información de base para la
gestión y desarrollo de un producto institucional determinado. Para el efecto, se ha
procedido a revisar las matrices de competencias de las Instituciones y a consultar, tanto
a los proveedores de información, como a los usuarios de la misma.
La SENAGUA es el ente rector del agua en el país; tiene entre sus objetivos específicos:
 Ejercer la rectoría nacional en la gestión y administración de los recursos hídricos.

 Desarrollar la gestión integral e integrada de los recursos hídricos, con una visión
ecosistémica y sustentable.
 Fomentar en las políticas sectoriales y su regulación criterios de preservación,
conservación, ahorro y usos sustentables del agua para garantizar el derecho
humano al acceso mínimo al agua limpia y segura, mediante una administración
eficiente que tome en consideración los principios de equidad, solidaridad y
derecho ciudadano al agua.
 Promover la protección de las cuencas hidrográficas dando énfasis a la
conservación de páramos y bosques nativos, para preservar los acuíferos y la
buena calidad del agua en sus fuentes.
 Implementar políticas, estrategias y normas para prevenir, controlar y enfrentar la
contaminación de los cuerpos de agua.
 Promover la gestión social de los recursos hídricos.
 Mitigar los riesgos generados por causas hídricas.
El INAMHI, por su parte, es el organismo rector de la hidrometeorología en el país; sus

funciones vinculadas a la generación de información en este campo son las siguientes:
 Instalar, mantener y operar la red hidrometeorológica básica a nivel nacional

 Generar y difundir información oficial sobre el tiempo, el clima y el agua, a nivel
nacional
 Proponer normas técnicas para sistemas de información hidrometeorológicos.
 Realizar evaluaciones técnicas del sistema de generación de información
hidrometeorológica.
 Realizar y promover investigación científica y técnica sobre hidrometeorología.
Del taller realizado en agosto de 2012, se han identificado como generadores de

información estadística del agua a las siguientes instituciones, organizaciones o
empresas:

 La Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA).- Entrega información sobre
concesiones o autorizaciones de agua; de igual forma procede a entregar
información sobre la calidad del agua del medio natural.
 El Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI).- Entrega información
sobre parámetros meteorológicos e hidrológicos y sobre calidad del agua.
 El Ministerio del Ambiente (MAE).- Entrega información sobre calidad del agua de
los vertidos.
 El Consejo Nacional de Electrificación (CONELEC) y las hidroeléctricas a nivel
regional o provincial.- Entrega información sobre los aprovechamientos
hidroeléctricos.
 El Instituto Oceanográfico de la Armada (INOCAR).- Entrega información sobre el
nivel medio del mar (NMM) y la temperatura de la superficie del mar (TSM) y
temperatura del aire (TA).
 El Instituto Nacional Autónomo de Investigaciones Agropecuarias (INIAP).- Con
siete estaciones experimentales en el país, entrega información hidroclimática.
 Los municipios.- Entregan información sobre el subsector agua potable y en
algunos casos sobre calidad del agua de los vertidos. También entregan
información sobre la contaminación del aire.
 Las empresas agrícolas dedicadas al cultivo de la caña de azúcar, el banano y las
flores.- Entregan información sobre parámetros climáticos, necesarios para
determinar los requerimientos de agua de los cultivos.
 Varias universidades, especialmente las que tienen especialidades vinculadas a
los recursos naturales o los aprovechamientos hidroagrícolas, como la EPN,
ESPOCH, ESPOL, Universidad Agraria, U San Francisco.- Entregan información
sobre algunos parámetros de tipo climático, para lo cual disponen de 1 ó 2
estaciones hidroclimatológicas.
El Instituto Oceanográfico de la Armada - INOCAR tiene entre sus funciones: Planificar,

dirigir, coordinar y controlar las actividades técnicas y administrativas relacionadas con el
Servicio de Hidrografía, Navegación, Oceanografía, Meteorología, Ciencias del Mar,
Señalización Náutica, así como la administración del material especializado con su
actividad.
Posee una red que consta de 13 estaciones ubicadas en el cordón costero y 4 estaciones
ubicadas en las islas Galápagos.
Entre sus objetivos se destacan los siguientes:
 Optimizar los procesos de operación, control y evaluación de las actividades

Oceanográficas, Hidrográficas y de Ayudas a la Navegación que garanticen la
seguridad para la navegación en el mar, canales y vías navegables del país.
 Coordinar y colaborar con otras instituciones públicas en la elaboración,
actualización y aplicación de Planes de Prevención y contingencia frente a
emergencias naturales en el área marino costera.
 Promover el desarrollo de investigaciones científicas a fin de contribuir con otros
organismos del Estado o empresa privada en el estudio del mar y
aprovechamiento sustentable de sus recursos.

 Conocer y aplicar tecnologías modernas que eleven el nivel científico y que
impulsen un desarrollo sostenido y eficiente de las actividades y medios del Poder
Marítimo.
La Dirección General de Aviación Civil - DGAC cumple con Administrar, Regular, Vigilar
y Controlar la actividad aeronáutica y aeroportuaria garantizando la seguridad
operacional. Entre sus objetivos pretende:
 Promover la seguridad operacional alcanzando un nivel óptimo en la aviación civil

del Ecuador.
 Mejorar continuamente los sistemas internos y procesos organizacionales
 Fomentar y regular el desarrollo de la aviación civil en el Ecuador
En el Anexo 1 se detallan las variables y los parámetros que se ofertan por parte de los
diferentes tipo de instituciones.
7.1.1 Información hidrometeorológica que disponen los organismos nacionales y

locales
Las observaciones meteorológicas en el Ecuador datan del año 1846. En la década de

los sesenta y setenta se intensificó la instalación de estaciones. Este gran número de
estaciones, tanto de la red primaria, como secundaria se incrementó por la gran cantidad
de proyectos de infraestructura emprendidos por instituciones como: INERHI, INECEL,
CEDEGE, PREDESUR, CRM y otras. Lastimosamente, la mayoría de estas estaciones
se construyeron y operaron sin la suficiente coordinación con el organismo rector de la
información hidrometeorológica a nivel nacional, como es el INAMHI.
La década de los noventa se caracterizó por una drástica disminución del número de
estaciones, la obsolescencia del instrumental e instalaciones y por la escasez de
especialistas y técnicos en la materia. Se estima que al momento se hace acopio de
menos de un 50% de la información que se generaba en los años ochentas.
Un resumen de las estaciones que opera el INAMHI consta en el Cuadro 7.1.
Cuadro 7.1
INAMHI: Estaciones en operación al 2011
TIPO DE ESTACIÓN NOMENCLATURA NÚMERO

Agrometeorológica principal AP 13
Climatológica ordinaria CO 71
Climatológica principal CP 37
Estación pluviométrica PV 133
Estación pluviográfica PG 5
Estación de radio sondeo RS 1
Estación automática AU 8
Estación limnimétrica LM 109
Estación limnigráfica LG 40
Total: 417
Fuente INAMHI 2011

El INAMHI opera además las estaciones hidrológicas de tipo: limnimétrico, limnigráfico y
automático (con sensores digitales). El muestreo sedimentológico e hidroquímico es
posible realizar en cualquier estación hidrológica que disponga de sección de aforo.
(ANDRADE, L., et al, 2010).
La información hidrometeorológica e hidrométrica es captada mediante una red primaria

de información (REM) y de redes complementarias. Las estaciones de la REM pueden
ser del tipo sinóptico, agrometeorológico, climático, pluviométrico o pluviográfico. Una
misma estación puede ser de varios tipos, de acuerdo a los fines e instrumental que
disponga, así como en función del régimen de sus observaciones.
La densidad de estaciones está determinada por las variables a observar y del rango de
error definido. A diferencia de otros países de topografía plana, donde es fácil ubicar las
estaciones y homogeneizar su densidad, en el caso de Ecuador se demanda para la
región Andina de una mayor densidad de puestos de observación. Las observaciones de
la REM deben estar soportadas en un instrumental estandarizado y homologado. Las
estaciones automáticas sirven para complementar la información pero de ninguna
manera para reemplazar la información captada por la red de estaciones tradicionales. Es
válido también indicar que no todos los parámetros requieren la misma frecuencia de
medida y que es diferente la información requerida para la planificación hidráulica que la
necesitada para los proyectos hidráulicos. Un detalle mayor de la información que se
oferta por parte de las instituciones, organismos y empresas de país constan en el Anexo
1.
Al nivel regional y local, hay muchos organismos que han tomado responsabilidad sobre
la captación de datos hídricos, razón por la que con su propio presupuesto tienen al
momento redes de información en el campo hidrometeorológico y procesan información
sobre los aprovechamientos y servicios hídricos que prestan, aunque esto último no tiene
un buen nivel de sistematización. Se destacan instituciones como la Empresa Municipal
de Alcantarillado y de Agua Potable de Quito, la Empresa Telefónica y de Agua potable y
alcantarillado de la ciudad de Cuenca, el Consejo de la cuenca del río Paute y otras.
7.1.2 Conclusiones sobre oferta del recurso en el País
A manera de síntesis, se tienen como conclusiones generales de oferta de información

del recurso hídrico las siguientes:
 A nivel general, existe una disminución y desatención a las redes

hidrometeorológicas que se refleja por una menor densidad de estaciones,
especialmente con vacíos en las áreas de montañas y la limitada red de
información sobre calidad del agua y recursos subterráneos.
 Otro aspecto que afecta a la producción de información hídrica es la
obsolescencia de instrumental y el limitado presupuesto para su reposición.
 Se ha tratado de suplir la disminución de estaciones convencionales con la
instalación de estaciones automáticas, a sabiendas de que estas no pueden suplir
la carencia de aquellas, sino complementarlas.

 Existe poca capacidad para el procesamiento del gran volumen de datos que
provienen de las estaciones automáticas, en razón de que estas disponen de un
número indiscriminado de parámetros que no han sido seleccionados y que no
requieren la misma frecuencia de medida.
 Hay una falta de información sobre estudios de base, investigaciones, eficiencias
en la prestación de los servicios, etc.
 No existe información estructurada sobre la situación y estado de los proyectos de
hidromejoramiento. Tampoco hay información sobre los beneficiarios y su
organización.
 Hay, así mismo, muy poca información sobre la parte hidroeconómica de los
proyectos y sobre el uso de tecnologías en los mismos, sobre producción,
productividad, etc.
 Coadyuva al problema de falta de información, la indefinición de roles y
competencias institucionales y el limitado personal técnico preparado y dedicado
al cumplimiento de estas actividades.
 Los organismos locales, organizados a nivel de cuencas o subcuencas del país
han iniciado un proceso de gestión hídrica en sus unidades hidrográficas y para
ello han montado redes y sistemas de información que rebasan las expectativas
nacionales y abrigan esperanzas por una mejor oferta de información hídrica,
aunque sea de tipo puntual o local.
7.2 Análisis de la Demanda de Información Estadística del Agua
Las demandas de información estadística del agua surgen así mismo de las obligaciones
de cumplimiento institucional y de la forma de organización que tiene al momento el
estado ecuatoriano. Uno de los aspectos de mayor consideración es la descentralización
y desconcentración El Art. 96 de la Constitución reconoce todas las formas de
organización colectiva de la sociedad, como expresión de la soberanía popular para
desarrollar procesos de autodeterminación e incidir en las decisiones y políticas públicas
y en el control social de todos los niveles de gobierno, así como de las entidades públicas
y privadas que presten servicios públicos. La norma suprema dice que las organizaciones
podrán articularse en diferentes niveles para fortalecer el poder ciudadano y sus formas
de expresión; garantizando la democracia interna, la alternabilidad de sus dirigentes y la
rendición de cuentas.
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía, Descentralización, en el

Artículo 42, al fijar competencias para los gobiernos autónomos descentralizados
provinciales, asigna a estos la gestión ambiental provincial (lit.d); y, el Planificar, construir,
operar y mantener sistemas de riego de acuerdo con la Constitución y la ley, (lit. e)
De igual manera, se asigna al nivel local algunas responsabilidades, tales como las
competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal. (Art. 55); y,
en el literal d) se señala “Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado,
depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de
saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley”; y, en el literal k) Preservar y

garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ríos,
lagos y lagunas;
Con base al taller realizado con informantes calificados se tiene un listado de los
principales organismos que demandan información hídrica, así como una síntesis de su
requerimiento. Ver Cuadro 7.2 y Anexo 1.
Cuadro 7.2
Requerimientos de información hídrica
INSTITUCIÓN ALCANCE DEL REQUERIMIENTO

Secretaría Nacional del Agua Demanda información hidrometeorológica e hidrogeológica y de calidad del agua para
- SENAGUA determinar las disponibilidades del recurso, realizar los balances hídricos en las
cuencas hidrográficas, a fin de ejercer su papel de ente administrador del recurso. Así
como para la realización de sus estudios de planificación hídrica, proyectos de control
de crecidas, sequías y proyectos hidráulicos de propósito múltiple y demás actividades
para la gestión de los recursos hídricos.
Secretaría Nacional de Demanda información climatológica y de volúmenes globales de agua disponibles a
Planificación – SENPLADES nivel nacional (recursos superficiales y subterráneos) y sobre los proyectos hidráulicos
(agua potable, riego, hidroelectricidad, etc.) en diferente grado de desarrollo (estudios,
construcción, operación y mantenimiento)
El Ministerio del Ambiente Información hidrometeorológica validada y sobre calidad del agua del medio natural,
MAE para determinar el estado del ambiente a nivel nacional. Requiere también información
sobre el estado y conservación de las cuencas hidrográficas. Estructuración de
cuentas satélites.
Ministerio de Agricultura, Demanda información hidrometeorológica y de calidad del agua, para sus
Ganadería, Acuacultura y aprovechamientos (proyectos de riego) definidos en el Plan Nacional de Riego y para
Pesca – MAGAP los estudios de Regionalización Agrícola.
Ministerio de Electricidad y Demanda información hidrometeorológica para determinar las disponibilidades de
Energía Renovable agua en los puntos de interés para los aprovechamientos hidroeléctricos. Demanda
información sobre sedimentos y sobre el estado y conservación de las cuencas
hidrográficas.
Ministerio de Turismo Información de disponibilidad del recurso hídrico, tanto en cantidad, como en calidad,
en los sitios de interés turístico.
Ministerio de Desarrollo Información de disponibilidad del recurso hídrico, tanto en cantidad, como en calidad.
Urbano y Vivienda Disponibilidad de agua en diferentes puntos de la cuenca hidrográfica.
Secretaría Nacional de Demanda de información hidrometeorológica e hidrométrica para la estructuración de
Gestión de Riesgos los sistemas de alerta temprana en coordinación con SENAGUA y para la
estructuración de sus planes de contingencia.
Instituto Nacional de Demanda información complementaria proveniente de redes hidroclimatológicas
Meteorología e Hidrología secundarias, para investigaciones específicas en el campo hidromemeteorológico e
(INAMHI). hidrogeológico.
Centro Nacional de Control Demanda información de volúmenes de agua disponibles para los aprovechamientos
de Energía (CENACE) hidroeléctricos.
Centros de investigación y Demandan información hidrometeorológica e hidrométrica para estudios e
universidades investigaciones específicas y para la estructuración de modelos matemáticos y físicos.
Gobiernos Autónomos Demandan información hidrometeorológica, hidrométrica, hidrogeológica y de calidad
Descentralizados de las aguas, para planes y estudios en las cuencas hidrográficas de sus
Provinciales jurisdicciones; y, para la estructuración de planes, programas y proyectos
hidroagrícolas (riego y drenaje).
Gobiernos Autónomos Demandan información hidrometeorológica, hidrométrica, hidrogeológica y de calidad
Descentralizados Cantonales de las aguas para la estructuración de planes, programas y proyectos de
abastecimiento humano, así como para su operación y mantenimiento.
Empresas agrícolas privadas Demandan información hidrometeorológica para el cálculo de los requerimientos
hídricos de sus cultivos

7.3 Conclusiones del taller sobre la Demanda de Información hídrica
Como conclusiones sobre la demanda de información hídrica se tiene las siguientes:
 La demanda hídrica en el país no está bien explicitada ni definida; aparece como

un requerimiento difuso y sólo ubicado en determinados parámetros hídricos.
 Las instituciones que requieren información lo hacen sobre parámetros y normas
universales; que las entidades que ofertan información no siempre están
dispuestas a cumplir. Este proceder, a más de significar una duplicación de
esfuerzos, lleva a que se usen, por parte de las instituciones que demandan
información, diversas metodologías en el tratamiento de la información de base, lo
que conlleva a obtener resultados diferentes.
 La carencia de información y la poca credibilidad de la información existente
restringe de por sí la demanda. Así por ejemplo, se conoce las limitaciones que
tiene el país en cuanto a disponer de información hidrometeorológica validada, lo
que se suple incrementando los coeficientes de seguridad el momento de diseñar
las obras hidráulicas y civiles. Otro caso puede ser el desconocimiento del
potencial subterráneo en una cuenca, lo que se suple con estimaciones bastante
gruesas que no siempre están técnicamente soportadas o se evita la realización
de proyectos con un aprovechamiento combinado de recursos superficiales y
subterráneos que podrían ser económicamente más convenientes.
 Las instituciones que generan información generalmente evaden la
responsabilidad y comprensión de las necesidades de datos que provienen de
entidades u organismos públicos o privados; y, tampoco se afronta la necesidad
de llegar a acuerdos institucionales entre productores y demandantes de
información hídrica.

8. Uso y calificación de la Información Estadística del Agua
8.1 Marco conceptual
Igual de lo que sucede en otras partes del mundo, en el Ecuador el conocimiento que se
tiene del recurso hídrico y su aprovechamiento es bastante limitado. Producto del
presente trabajo y como se observa en los capítulos anteriores, se tiene que sobre
algunos temas no existe información o que la misma es muy incompleta. De las matrices
estructuradas (oferta-demanda y matriz RIEA), se observa que hay pocos datos
desagregados y los que existen requieren pasar por pruebas de validez, a fin de
convertirla en información confiable.
Durante el año 1986, por motivo de la formulación del Plan Nacional de los Recursos
Hidráulicos de Ecuador se determinó que había discrepancias tanto en la compilación de
los datos, como en el tratamiento de los mismos. En aquella fecha se convino entre las
instituciones participantes en definir una metodología que favorezca la homogeneización
en el tratamiento (series de datos históricos, complementación de la información faltante,
etc.); pero también se hizo ostensible la incertidumbre que se tenía al utilizar la
información disponible y la falta que había sobre todo de información hidroeconómica
(eficiencias en el uso del agua, datos sobre los aprovechamientos y usos, información
sobre los usuarios del recurso, etc.).
La Comisión de Estadística del Agua de Naciones Unidas, en el período 2007-2010,

adoptó el Sistema de Cuentas Ambientales y Económicas del Agua (SCAE-Agua) y las
Recomendaciones Internacionales para Estadísticas del Agua (RIEA), las cuales
constituyen el marco conceptual para monitorear el avance hacia el logro de objetivos de
las políticas hídricas a escala nacional e internacional. El SCAE-Agua resulta de utilidad
para organizar la información relativa al agua (conceptos, definiciones, clasificaciones,
reglas de contabilidad y tablas); mientras que el RIEA proporciona una lista de datos y
recomendaciones sobre la forma de compilarlos. Se aspira que las cuentas de agua
permitan lograr una mejora en la calidad de los datos y en especial en la toma de
decisiones relativas al uso, manejo y conservación del recurso hídrico.
El monitoreo de las políticas económicas se hace a través de indicadores que son de

conocimiento general y aceptados (PNB, PIB), y permiten hacer comparaciones entre
regiones y países a lo largo del tiempo. El Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) es un
estándar acordado internacionalmente, constituyéndose en la principal fuente de
indicadores económicos comparables a nivel internacional. La economía de un país
comprende empresas, organismos públicos y hogares que realizan actividades de
producción, consumo y acumulación. Al hacerlo usan agua de distintas maneras. El
SCAE-Agua brinda un conjunto de recomendaciones sobre la creación de sistemas

integrados de información para estudiar los efectos del uso y aprovechamiento de los
recursos hídricos que son relevantes para el diseño y evaluación de políticas públicas.
Las actividades económicas se clasifican de acuerdo al CIIU (Clasificación Industrial

Internacional Uniforme – 1948), a partir de lo cual se generan indicadores como el valor
agregado, la producción, el ingreso nacional, el empleo, la población, etc. Por su parte, el
Sistema de Recursos Hídricos comprende tres medios principales: aguas superficiales,
aguas subterráneas y aguas del suelo. Como la estructura de las cuentas físicas refleja la
de las cuentas monetarias, es posible combinar la información de las dos, en las
denominadas cuentas híbridas. Resulta de esta manera más fácil generar indicadores
individuales (del campo hídrico) o indicadores donde se combina información física y
monetaria (como productividad del agua por actividad económica), siendo posible luego
compararlos en el espacio y el tiempo.
8.2 Avances logrados por la SENAGUA
Al momento, la SENAGUA, como ente rector del recurso hídrico a nivel nacional ha
emprendido en un grupo de iniciativas tendientes a la gestión del recurso hídrico a nivel
nacional y en las demarcaciones hidrográficas, entre estas actividades conviene citar las
siguientes: estructuración de la Política Nacional del Agua, formulación del Plan Nacional
de los Recursos Hídricos, inventario participativo de las concesiones y autorizaciones de
agua, programa de monitoreo de la calidad del recurso hídrico, Identificación del potencial
subterráneo en acuíferos de interés, Sistema Nacional de Información de los Recursos
Hídricos (SNIRH), Propuesta de Política Tarifaria para el Agua, etc.
Muchas de estas iniciativas son subsistemas que sirven para entender lo que pasa con el
agua en la actualidad, de allí que a los datos que se obtengan de ellos, de los cuales
entre sí ya existe una compleja interrelación hay que vincularlos con otros ámbitos
especializados relacionados con aspectos del bienestar humano. Como lo señala el
Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos de la ONU en el 2006: “Los
datos deben integrarse, analizarse y convertirse en información útil para los encargados
de la formulación de las políticas públicas, la población en general, los directivos e
investigadores”. En vista de las características que tiene el recurso hídrico, se necesita de
una gran cantidad de mediciones, datos y consecuente información para entender las
distintas ramificaciones de las decisiones que se toman.
8.3 Aprovechamiento y confianza de la estadística del agua existente
Al finalizar el mes de octubre del presente año y con miras a cerrar esta consultoría,
tendiente a diagnosticar el estado de situación de la estadística del agua en el país, se
hizo la consulta a un grupo de informantes calificados sobre aspectos tales como:
frecuencia en la utilización de la información estadística del agua; su confiabilidad; la
captura y el procesamiento de datos; y, la disponibilidad de información. Sus

observaciones, aunque pueden ser repetitivas de lo ya señalado en capítulos anteriores,
se consideran de valor y se sintetizan de la siguiente manera:
1. Áreas temáticas
Se consideraron las siguientes áreas temáticas: climatología, precipitación, niveles y

caudales de agua, aguas subterráneas, calidad de las aguas, pérdidas y eficiencias de
agua, usos y aprovechamientos, concesiones o autorizaciones, proyectos hidráulicos,
tasas y tarifas de agua, subsidios, inversiones y depreciaciones, y aplicación de la Ley de
Aguas.
2. Criterios sobre la información
Se determinaron cinco niveles de juicio que van de malo, regular, medio, muy bueno y
superior, dependiendo de cada uno de los temas consultados.
a) Frecuencia en el uso
 De muchas veces a siempre para información técnica.
 Muy poco uso de información socio-económica.
b) Confiabilidad de la información
 De poca a mediana.
c) Captura de datos
 De regular a mala.
 Se conoce muy poco sobre cómo se procede en el caso de la información
socio-económica.
d) Procesamiento de datos
 De regular a mala, salvando algunos temas en climatología, precipitación y
niveles de agua
 Se conoce muy poco sobre cómo se hace el procesamiento en el caso de la
información socio-económica.
e) Disponibilidad
 De regular a mala.
 Se conoce muy poco sobre lo existente en el caso de la información socio-
económica.
f) Comentarios
Conclusiones:
 No se valora la importancia de la información.

 Falta apoyo político, técnico e institucional para la gestión de la información.
 La inversión del Estado en la generación de información es limitada y los pocos
recursos financieros asignados no se los utiliza de forma adecuada.
 Falta regular la información que está dispersa.
 Los procedimientos no están estandarizados.
 Redes de estaciones deficientes.
 Baja capacitación a observadores.
 Falta de personal especializado con capacidad técnica para realizar estas tareas y
con dedicación específica al tema de las estadísticas.

 Ausencia de registros continuos.
Recomendaciones:
 Establecer programa de monitoreo del agua.

 Mejorar la capacidad institucional del INAMHI para que cumpla con sus funciones
y favorecer su descentralización.
 Dotar de la infraestructura necesaria para la toma de datos y favorecer el
monitoreo continuo de las estaciones de medición.
 Organizar un sistema moderno y eficiente de recolección de la información.
 Conveniencia de publicar en forma gratuita la información básica.
 Fortalecer al ente rector del agua y conferirle de una buena biblioteca que esté
dotada de las últimas tecnologías para el almacenamiento y difusión de la
información del agua.
 Generar guías y manuales para la toma procesamiento básico y difusión de los
datos.
 Estructurar proyectos específicos que sean sustentables en el tiempo y que sean
concordantes con las verdaderas necesidades del país.
 Favorecer reuniones técnicas con los usuarios de la información.
 Capacitar al personal técnico, brindándole la posibilidad de que haga carrera en
este campo.
Observaciones:
Se nota un juicio de valor más optimista en el caso de los empleados públicos de las
instituciones que generan información, no así de quienes provienen del sector privado
quienes critican más acremente la calidad, oportunidad y confiabilidad de la información.
8.4 Matriz RIEA para Ecuador
Con miras a compendiar el conocimiento general sobre la situación de las estadísticas del
agua, se elaboró de forma preliminar la Matriz RIEA para Ecuador, la misma que ha sido
trabajada y revisada con el apoyo de varios informantes calificados. Un resumen de los
Comentarios Específicos de la Matriz por grupo de parámetros consta como Anexo 2 y
busca dar respuesta a los siguientes temas:
 Lo existente comparado con la matriz RIEA

 La calidad de la información
 Las barreras y dificultades para la producción de estadísticas
 Recomendaciones de buenas prácticas

La matriz en toda su extensión consta como Anexo 3 y se espera que la misma sea
complementada con información disponible y validada en la segunda fase del proyecto.
Los aspectos referentes a la estructuración de la matriz y los comentarios obtenidos de la

misma son los siguientes:
Criterios para la estructuración de la Matriz de validación RIEA
 La matriz RIEA es una matriz que ejemplifica de mejor manera el estado

de situación de la estadística del agua. En ella se trata de abarcar toda la
información del medio natural hídrico, como de los aspectos económicos e
institucionales.
 Para su conformación con los datos del país se utilizó la información
secundaria, proveniente de informes; y, el conocimiento de personas
conocedoras de la gestión del recurso hídrico, especialmente de la
SENAGUA, INAMHI y de consultores ubicados en el sector privado.
 La calificación del nivel para cada parámetro se hizo con un puntaje de 1
(menor importancia de recolección) a 4 (mayor importancia de
recolección).
 Se ha utilizado un criterio global, en cuanto a la existencia de la
estadística, este es que se disponga de la información a nivel nacional. Los
estudios puntuales para una región y ciudad no se han tomado en cuenta
como para asegurar la existencia de la información. Se hizo la excepción
para los datos calificados como de alta importancia de recolección, en ese
caso al hablar de captura o representatividad del dato se hizo referencia al
ámbito específico de captura.
 En cuanto a la descripción y alcance del parámetro analizado, se ha
utilizado el Anexo 1 del Manual del RIEA. Sin embargo, para los casos de
desagregación de los componentes de la variable y en la unidad de
medida, se ha usado lo que es de común conocimiento y usanza en el
país.
 Para calificar la periodicidad de recolección y de análisis, serie disponible y
año de actualización, se prefirió la consulta directa a técnicos vinculados a
las instituciones generadoras de información.
Comentario sobre la información que consta en la matriz
 Para el caso de Ecuador, la matriz demuestra especialmente la carencia

de información estadística del agua, donde se observa la pérdida de series
de algunos parámetros y sobretodo la falta de datos sobre los temas
hidroeconómicos. Se tiene que para unos 2/3 de la matriz no existe
información disponible, por lo que el país tendrá que estructurar una
estrategia que posibilite llenar los vacíos de información, mediante la
concientización de la situación existente y la toma de responsabilidad de
parte de las entidades para la generación y difusión de la información.
 En los datos existentes del medio natural, prima como periodicidad de la
recolección, la diaria y mensual; en tanto que la periodicidad del análisis de
la información es anual y mensual. Para el caso de la información
hidrometeorológica se tiende a contar con estaciones automáticas, lo que
permitiría disponer en periodicidad de recolección del orden de los
minutos.

 La serie de información disponible data de los años 1960 y 1970 que
coincide con la creación de las entidades nacionales vinculadas al agua. El
año de actualización de la información corresponde a finales de la década
anterior.
 En cuanto a la escala territorial, prima lo nacional y la cuenca hidrográfica;
lo cual es lógico ya que la unidad hidrográfica es el ámbito apropiado para
la valoración del recurso agua superficial.
 Como método de captura de la información se tiene la estación de
monitoreo y las estimaciones son de tipo directa e indirecta.
 Como forma de obtención del dato se tiene que la fuente es principalmente
primaria y que su disponibilidad es través de medios impresos y
magnéticos.
 La información captada se procesa especialmente con ARCGIS, lo cual es
la demostración de la utilización de tecnologías modernas en esta
actividad. Sin embargo, hay mucho uso de hojas electrónicas para captar y
almacenar la información.
 Es de importancia el esfuerzo que se hace para contar con información
validada. Así mismo, resulta apreciable la política aplicada los últimos años
en cuanto a la gratuidad de la información estadística y su disposición en
la página web de las instituciones.
8.5 Perspectivas del manejo de las estadísticas del agua
El simple conocimiento del estado natural del recurso hídrico, aunque representa un
avance en el conocimiento del recurso, es solamente el inicio de acciones que vayan
hacia el logro de niveles superiores de estudio que determinen no solamente su estado
sino también sus causas y permitan la emisión de indicadores. Solamente con este
conocimiento integral se logrará ser efectivos en la determinación de una estrategia para
el manejo de las estadísticas vinculadas al recurso hídrico e ir hacia el fin último
propuesto por las entidades vinculadas a éste, como es el de la estructuración de las
cuentas nacionales del agua.
Bajo el criterio señalado y con el objeto de contar con un grupo importante de estadísticas
del agua para favorecer la toma de decisiones en el campo político y técnico, se hace
indispensable para el país la estructuración de un sistema de monitoreo del agua, el cual
se pasa brevemente a reseñar.
Alcance
El conjunto de procesos técnicos-operacionales para la producción, análisis y difusión de

la información estadística del agua, que permita el establecimiento de índices e
indicadores que posibiliten conocer el estado del agua y su evolución en el tiempo, en
cada una de las cuencas hidrográficas del país, a fin de apoyar la toma de decisiones
para la preservación y aprovechamiento sustentable del recurso hídrico.
Contenido
Los índices e indicadores a tomar en cuenta serían los siguientes:

 Determinar el estado de los cuerpos superficiales y subterráneos de agua,
tanto en cantidad, como en calidad y su evolución en el tiempo.
(Indicadores de cantidad y calidad).
 Identificar y caracterizar los cursos y cuerpos de agua superficial, en los
que el recuso hídrico acuse variaciones que signifiquen cambios de caudal
o volumen. (Indicadores de pérdida de rendimientos de la cuenca; pérdidas
de calidad; etc.).
 Identificar y caracterizar los acuíferos, donde se tenga variaciones en el
volumen almacenado y cambios en su calidad. (Indicadores de pérdida en
los rendimientos de un acuífero o la injerencia en el caudal base de la
cuenca; pérdidas de calidad; etc.).
 Identificar y caracterizar las descargas y vertidos que afectan
significativamente la calidad del recurso hídrico (Indicadores de
contaminación directa y difusa).
 Identificar el nivel general de aprovechamiento de los recursos hídricos por
sectores productivos y servicios (Indicadores de eficiencia global y
sectorial).
 Identificar y caracterizar zonas de las cuencas donde se presenta déficit
anual y estacional, así como conflictos de uso intrasectorial e intersectorial
(Indicadores de equidad y participación social).
Alcance y beneficios
Con la puesta en marcha del sistema de monitoreo del agua se podría:
 Contribuir a la formulación de escenarios a mediano y largo plazo que

permitan determinar la significación de los impactos que el desarrollo
general y de los sectores productivos y servicios podrían ocasionar en las
condiciones del agua de las cuencas hidrográficas. (Aprovechamiento de
información macroeconómica y planes de desarrollo regionales; uso de
modelos de simulación).
 Contribuir a sustentar la actualización o cambio de normas y regulaciones
para la concesión de uso del agua bajo criterios de sustentabilidad del
recurso (indicadores de sostenibilidad), así como la formulación de
políticas, planes y programas para mejorar la eficiencia de los
aprovechamientos, reutilizar el recurso y restaurar los ecosistemas
hídricos deteriorados.
Etapas
Las etapas a cumplir serían las siguientes:
 Diseño y aprobación del Sistema de Monitoreo del Agua que incluya la

construcción de índices e indicadores.
 Preparación y socialización de un Manual de Procedimientos para la toma
de datos, almacenamiento, procesamiento, análisis, distribución de
resultados y acceso a la información.
 Estructuración del modelo de gestión para le monitoreo del agua con el
flujograma de procesos y la estructura orgánica.
 Creación de capacidades en la SENAGUA Central y en las Demarcaciones
Hidrográficas (cuencas): talento humano y recursos financieros y
tecnológicos.

 Implementación y difusión de resultados que permitan periódicamente la
presentación de informes por cuencas hidrográficas y el informe nacional
sobre el estado del agua, donde se incluyan recomendaciones.

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Consideraciones Legales”, Estudio de Consultoría, Marzo 1997.

Anexos:
Anexo 1. Oferta y demanda de la Información
Estadística del Agua.
Anexo 2. Comentarios específicos sobre la

Matriz RIEA para Ecuador
Anexo 3. Matriz preliminar RIEA para

Ecuador

Anexo 1. OFERTA Y DEMANDA DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DEL AGUA
Matriz resumen
a) Oferta de información
Período/
Institución Tipo de Información Generada Variables/ Parámetros Frecuencia Observaciones
H D M A
INAMHI Climatológica Ubicación de estaciones Dispone de ubicación georeferenciada
Temperatura x x Registros de máximas y mínimas
Humedad relativa x x Registros de máxima, mínima y media
Heliofanía (brillo solar) x x Registros diarios medios (horas de sol/día)
Punto de rocío (°C) x
Tensión de vapor x
Velocidad del viento x x No hay en todas las estaciones
Precipitación Información horaria en estaciones
x
automáticas./Precipitación máxima 24h.
Evaporación No hay en todas las estaciones/ Permite
x
determinar Et y la Etp (evapotranspiración)
Hidrometría Ubicación de estaciones Dispone de red básica hidrométrica

georeferenciada
Alturas limnimétricas x Registro gráfico y digital
Curvas de descarga Permite determinar Q
Caudales x x
Aforos líquidos x
Aforos sólidos (investigaciones puntuales)
Nieve Investigaciones especiales financiadas por
el Programa de Cambio Climático
Crecidas (niveles máximos) x x Interés Qmáx de crecidas
Hidrogeología
Puntos de agua x Información piezométrica
Niveles de pozos x Altura del nivel freático
Recarga de los pozos /Recarga de acuíferos x Medido como h, volumen o caudal. Inf.

Período/
H D M A
Lim.
Vertientes x Medido como caudal. Inf. GIS.
Aguas subterráneas y acuíferos Características x Estudios puntuales para algunos acuíferos

Rendimiento x Medido como caudal
Geometría x
Permeabilidad x Medido en unidades de velocidad
Productividad x
Estructura geológica x
Calidad del agua Calidad física del agua superficial x La información es espaciada 3 - 4 meses
Calidad química del agua superficial x La información es espaciada 3 - 4 meses
Calidad física del agua subterránea x La información es espaciada 3 - 4 meses
Calidad química del agua subterránea x La información es espaciada 3 - 4 meses
Cargas de sedimentos x La información es espaciada 3 - 4 meses
Calidad biológica (en algunas estaciones) SENAGUA, MAE, MIDUVI
SENAGUA Concesiones o autorizaciones Ubicación x La base de datos se alimenta mensual

Observaciones: Se llenan 107 campos Caudal concesionado o autorizado x x La base de datos se alimenta mensual
Tipo de aprovechamiento x La base de datos se alimenta mensual
Extracciones de agua De almacenamientos naturales (lagos, lagunas) x Información desactualizada año 1980
De cauces naturales (ríos, arroyos) x x Información desactualizada año 1980
De humedales x Expresado como caudal o volumen
De nieve o glaciares x Estimativa proyectos puntuales
Del mar x Expresado como caudal o volumen
Aguas de retorno para posterior uso A ríos x x Información muy limitada

A lagos o lagunas x Información muy limitada
A cauces artificiales (canales) x Información muy limitada
A embalses artificiales x Información muy limitada
A humedales x Información muy limitada
Aguas que se incorporan luego de tratamiento x Información muy limitada

Período/
H D M A
Aguas almacenadas En lagos y lagunas x Información desactualizada año 1980

En almacenamientos artificiales (embalses) x Información desactualizada año 1980
Reservorios artificiales x
Corrección de desequilibrios hídricos Cantidad de agua que entra a la cuenca x Información desactualizada año 1980
Cantidad de agua que sale de la cuenca x Información desactualizada año 1980
Aguas internacionales Entrada de agua desde territorios vecinos x Convenios con Colombia y Perú
Salida de agua hacia territorios vecinos x
Entrada de agua desde territorios vecinos x Con tratado internacional (MAGAP-riego)
Salida de agua hacia territorios vecinos x Con tratado internacional (MAGAP-riego)
Calidad del medio natural Calidad física del agua superficial x Estudios puntuales en atención denuncias
Calidad química del agua superficial x Estudios puntuales en atención denuncias
Calidad física del agua subterránea x Estudios puntuales en atención denuncias
Calidad química del agua subterránea x Estudios puntuales en atención denuncias
Cargas de sedimentos x Estudios puntuales en atención denuncias
Calidad física del agua superficial x Estudios puntuales en atención denuncias
Caudales ecológicos x En función de presupuesto y necesidades
Planificación hidráulica Oferta de agua en diferentes puntos de la Expresado como caudal o volumen
x
cuenca
Demanda de agua en unidades hidrográficas x Expresado como caudal o volumen
Hidroeconomía Tarifas volumétricas para los diferentes usos x

Ingresos por autorizaciones particulares x
Ingresos por autorizaciones estatales x
MAE Calidad de los vertidos Red de calidad para control de vertidos x

Volumen de vertidos domésticos x
Volumen de vertidos industriales x x Caracterización industrias

Período/
H D M A
Generación de información (volúmenes) x
Recargas hídricas x
MAGAP Actividades hidroagrícolas Ubicación espacial de los sistemas de riego x

Área dominada por los canales de riego x
Área regada x
Caudales brutos x
Caudales netos x
Padrón de sistemas de riego x Sistemas públicos y comunitarios
Base proyectos de riego a nivel nacional x
Eficiencias en los sistemas de riego Eficiencias de conducción x La información es parcial

Eficiencias de distribución x La información es parcial
Eficiencias de aplicación x La información es parcial
MIDUVI Abastecimiento de agua consumo humano Población servida con agua potable x Inf. de proyectos. Coor. SENAGUA
Población servida con agua entubada x Inf. de proyectos. Coor. SENAGUA
Población servida con pozo excavado x Inf. de proyectos. Coor. SENAGUA
Eliminación de excretas Población servida con alcantarillado x Inf. de proyectos. Coor. SENAGUA
Población servida con pozos ciegos x Inf. de proyectos. Coor. SENAGUA
Población servida con tanques sépticos x Inf. de proyectos. Coor. SENAGUA
SELEC/ME Agua para aprovechamiento hidroeléctrico Ubicación de los proyectos hidroeléctricos x

Red de estaciones x
GADs Agua para consumo humano Aguas para uso en sistemas de abastecimiento x La información es parcial
Aguas residuales que salen del sistema x La información es parcial
Aguas residuales que tienen uso posterior x La información es parcial
Pérdidas en los sistemas de abastecimiento x La información es parcial
Subsidios al agua para consumo humano x La información es parcial
Tarifas diferenciadas x La información es parcial

Período/
H D M A
Agua para riego Ubicación de los proyectos de riego x
Caudales x
INOCAR Oceanografía Niveles del mar x

Niveles de las mareas x Valores para pleamar y bajamar
Parámetros físicos del agua de mar x
Parámetros químicos del agua de mar x
Parámetros biológicos x
Climatología Temperaturas máximas y mínimas x x Temperatura del aire

Temperatura superficial del mar (TSM) x Se emite un promedio semanal
Velocidad del viento x
Precipitación acumulada (mm) x x
DAC Climatológica Ubicación de estaciones Entrega información a INAMHI

Temperatura x x Máximas y mínimas
Humedad relativa x x
Heliofanía (brillo solar) x x
Velocidad del viento x x A diferentes alturas
Precipitación x
CENACE Agua para aprovechamiento hidroeléctrico Ubicación de los proyectos hidroeléctricos x

Potencia x
Energía x
Agua demandada x x Expresada como caudales y volúmenes
Agua utilizada x x Expresada como caudales y volúmenes
Empresas Corresponden a empresas florícolas,

Privadas bananeras, azucareras, etc.
(Florícolas, Climatológica Ubicación de estaciones INAMHI conoce parcialmente sus redes
Bananeras, Observación: no miden todos los Parámetros Temperatura x x Temperaturas máximas y mínimas
Petroleras, Climatológicos. Humedad relativa x x

Período/
H D M A
Azucareras) Heliofanía (brillo solar) x x Registros medios. Horas de sol/día
Velocidad del viento x x
Precipitación x
Evaporación x
H: Información horaria; D: Información diaria; Información mensual; Información anual.

b) Demanda de información
Período/
Institución Tipo de Información Demandada Variables/ Parámetros Frecuencia Observaciones
H D M A
Universidades/ I.
de investigación
Parámetros climatológicos
Red de información meteorológica
Temperatura x x
Precipitación x x x
Evaporación x x
Calidad del agua Concentración de iones inorgánicos x

Conductividad eléctrica (CE) x En micromhos/cm
Sólidos totales disueltos x
Metales pesados x
Boro x
Sodio x
Tecnologías para el aprovechamiento De uso en la conducción de agua potable x

De uso en la distribución en los sistemas de agua potable x
De uso en las viviendas x
De uso en la conducción de los sistemas de riego x
De uso en la distribución de los sistemas de riego x
De uso en la aplicación en los sistemas de riego Métodos de riego
x
modernos
SENAGUA Información climatológica e hidrométrica Red de información meteorológica
Temperatura x x
Heliofanía x x

Período/
H D M A
Evaporación x x
Aguas subterráneas Información geológica x

Información explotación de pozos x
Calidad del agua Concentración de iones inorgánicos x

Conductividad eléctrica (CE) x
Sólidos totales disueltos x
Metales pesados x
Boro x
Sodio x
Tecnologías para el aprovechamiento De uso en la conducción de agua potable x

De uso en la distribución en los sistemas de agua potable x
De uso en las viviendas x
De uso en la conducción de los sistemas de riego x
De uso en la distribución de los sistemas de riego x
De uso en la aplicación en los sistemas de riego Métodos de riego
x
modernos
Planificación de cuencas hidrográficas Estudios y planes en cuencas y subcuencas del país x Coparticipe con GADS
Planificación de proyectos hidráulicos Para los principales aprovechamientos hidráulicos: agua Coparticipe con GADS
potable, riego, hidroelectricidad, control de inundaciones, x
etc.
INAMHI Calidad del agua Parámetros físicos y químicos complementarios x

MIDUVI Disponibilidad de agua Caudales disponibles en los ríos en diferentes puntos x x Resultado de balances
Calidad del agua Parámetros físicos x

Período/
H D M A
Parámetros químicos x
MAE Disponibilidad de agua Superficial y subterránea en diferentes puntos Para estructurar

x x
indicadores
Información hidrometeorológica e hidrométrica x x x

MAGAP Disponibilidad de agua Caudales disponibles en los ríos en diferentes puntos x x Resultado de balances

GADs Disponibilidad de agua Caudales disponibles en los ríos en diferentes puntos x x Resultado de balances

Planificación de cuencas hidrográficas Estudios y planes en cuencas y subcuencas del país Coparticipe con
x
SENAGUA
Planificación de proyectos hidráulicos Para los principales aprovechamientos hidráulicos: agua Coparticipe con
potable, riego, hidroelectricidad, control de inundaciones, x SENAGUA
etc.
SNGR Información climatológica e hidrométrica Red de información meteorológica

Período/
H D M A
Temperatura x x
Evaporación x x
Planificación de cuencas hidrográficas Estudios y planes en cuencas y subcuencas del país Coparticipe con
x
SENAGUA
Estudios de caudales extremos x x x
Ministerio de Disponibilidad de agua Caudales disponibles en los ríos en diferentes puntos Resultado de balances
x x
Turismo

SENPLADES Disponibilidad de agua Caudales disponibles en los ríos en diferentes puntos x x Resultado de balances
Planificación de cuencas hidrográficas Estudios y planes en cuencas y subcuencas del país x
Planificación de proyectos hidráulicos Para los principales aprovechamientos hidráulicos: agua Incluye programas de
potable, riego, hidroelectricidad, control de inundaciones, x inversión
etc.
INEC Disponibilidad de agua Superficial y subterránea en diferentes puntos Para estructurar

x x
indicadores


Período/
H D M A
CENACE Disponibilidad de agua Caudales disponibles en los ríos en diferentes puntos para Resultado de balances
x x
aprovechamientos hidroeléctricos
Empresas Información climatológica e hidrométrica Red de información meteorológica

Agrícolas Privadas
Temperatura x x
Heliofanía o brillo solar x x
Evaporación x x
(H): Información horaria; (D): Información diaria; (M)Información mensual; (A)Información anual.

ANEXO 2
COMENTARIOS ESPECÍFICOS SOBRE LA MATRIZ PRELIMINAR RIEA PARA ECUADOR
PARAMETROS TEMAS COMENTARIOS

A. Stocks de Lo existente  Existe información heterogénea sobre niveles de agua en presas, lagos y ríos. Sobre esta última con datos de aforos y curvas de descarga
aguas comparado con la se han determinado caudales.
continentales matriz RIEA  Sobre humedales existe solamente información estimada.
 Sobre nieve y glaciares existen recientes mediciones obtenidas como resultado de investigaciones de un proyecto regional sobre Cambio
Climático.
 Sobre aguas subterráneas, se cuenta con datos puntuales de caracterización del recurso subterráneo en alrededor de 10 acuíferos
identificados. Para seguir un ordenamiento tendiente a la evaluación de los acuíferos de interés y del potencial subterráneo, se ha iniciado
con el inventario de puntos de agua, complementación del mapa geológico a escala 1.100000 y elaboración de un mapa hidrogeológico a
escala 1:250000.
La calidad de la  La información hidroclimatológica no ha sido ni oportuna ni confiable. Según informe del mismo INAMHI del año 2010, se estimaba que sólo
información un 40% de la información existente es confiable.
 Se hacen convenios interinstitucionales entre SENAGUA e INAMHI para validar la información.
 Se ha diseñado una nueva red básica a nivel nacional.
Las barreras y  Disminución ostensible del tamaño de la red básica de información hidroclimatológica en la década anterior (en alrededor de un 50% de la
dificultades para anteriormente existente) y limitado financiamiento a estas actividades.
la producción de  Adquisición de estaciones automáticas para hidrometría y climatología, pero limitada capacidad técnica para la instalación y la transmisión
estadísticas de datos.
Recomendaciones  Continuar con el proceso de validación de la información hidrometeorológica, mediante convenios interinstitucionales.
de buenas  Favorecer programa de ampliación y modernización de la red hidrometeorológica.
prácticas  Capacitación del personal dedicado a captación y procesamiento de los datos.
 Determinación de protocolos para el intercambio de información entre instituciones y organismos de los sectores público y privado.
 Continuar con la política de gratuidad de la información hidrometeorológica y publicación en la página web de las instituciones.
B. Entradas de Lo existente  En la década actual se dispone de un número de pluviómetros y pluviógrafos equivalente a un 50% de los que existían en los años 90s.
agua a los comparado con la  Las estaciones automáticas no superan todavía un 10% de los registradores con que cuentan las estaciones tradicionales.
recursos hídricos matriz RIEA  Existen extracciones de facto desde cuencas vecinas (sin autorizaciones), obtenidas para suplir las demandas provenientes de las ciudades
continentales del en crecimiento o de los grandes proyectos de hidromejoramiento.
territorio La calidad de la  Por el uso de diferentes metodologías aplicadas en el procesamiento de datos de precipitación, se han obtenido resultados diferentes para

información unas mismas cuencas estudiadas.
 Se hacen esfuerzos por validar la información referente por parte de INAMHI y la SENAGUA.
 En los grandes proyectos (caso trasvase Daule Peripa a Manabí) se tienen acuerdos firmados de transferencias de aguas entre
Demarcaciones con volúmenes controlados de entrega.
Las barreras y  Red pluviométrica heterogénea y de baja densidad.

dificultades para  Pago muy bajo entregado a los observadores (entre USD60 a USD120), lo que influye en la toma seria de los datos de precipitación.
la producción de  Falta de transparencia en el proceder de organismos y países, para el aprovechamiento de aguas internacionales compartidas.
estadísticas
Recomendaciones  Rediseño de la red pluviométrica básica.
de buenas  Mejorar y actualizar el programa de equipamiento de las estaciones pluviométricas y pluviográficas.
prácticas  Favorecer el intercambio de información entre las entidades que manejan la red básica y las redes complementarias, bajo normas y
parámetros homogéneos.
 Mejorar la relación laboral, la capacitación y el pago a los observadores de las estaciones pluviométricas.
 Dar cumplimiento y seguimiento a los convenios y acuerdos firmados.
C. Salidas de agua Lo existente  Solamente las estaciones agroclimatológicas y climatológicas de primer orden cuentan entre su instrumental con tanques de evaporación
de los stocks comparado con la para la medida diaria de la evaporación de una superficie libre de agua.
continentales de matriz RIEA  El país no dispone de lisímetros para medir la transpiración vegetal de forma directa. Los datos de transpiración se estiman de forma
un territorio indirecta, a partir de los datos de evaporación o mediante la aplicación de fórmulas empíricas que utilizan parámetros climatológicos.
 Se hacen convenios interinstitucionales para validar los registros climatológicos.
 Importante registro de la Red de Estaciones Meteorológicas Costeras por parte del INOCAR.
 Participación interinstitucional para la alerta y consecuencias del Fenómeno del Niño, con elaboración conjunta de boletín ERFEN.
 Existen volúmenes de agua asignados en los convenios internacionales relacionados a las cuencas compartidas (caso Proyecto Puyango-
Tumbes) que no se han efectivizado, en razón de la demora en la ejecución de los proyectos binacionales.
La calidad de la  La utilización de métodos empíricos (fórmulas matemáticas para cada región) para estimar la evapotranspiración tiene el riesgo de utilizar
información información climatológica con parámetros climatológicos que no han sido validados. A manera de ejemplo, la Escuela Politécnica Nacional
realizó una investigación sobre el parámetro de temperatura y encontró que su validez no superaba el 50%.
 Para las aguas que salen hacia territorios vecinos no se cuenta con datos sobre la calidad del recurso hídrico lo que restringe y dificulta su
aprovechamiento.
Las barreras y  Limitado número de estaciones climatológicas de primer orden.

dificultades para  Limitado proceso de validación de los parámetros climatológicos medidos, procesados y entregados.
la producción de  Incumplimiento de convenios y acuerdos para la entrega de volúmenes de agua en cantidad y calidad.
estadísticas

Recomendaciones  Rediseñar y ampliar la red de estaciones climatológicas de primer orden y agroclimatológicas.

de buenas  Apoyar programa de equipamiento de las estaciones.
prácticas  Favorecer la realización de investigaciones en el campo de la agroclimatología.
 Ampliar los acuerdos de intercambio de información, bajo protocolos homogéneos, entre las instituciones, organismos y particulares que
tienen a su cargo la operación y mantenimiento de estaciones climatológicas.
D. Transferencias Lo existente  Información sobre los volúmenes de agua superficial entregados al agua subterránea solamente se tiene en casos puntuales, como sucede
naturales entre comparado con la en los proyectos de recarga de acuíferos. El ejemplo más importante es el de la ciudad de Quito.
los recursos en el matriz RIEA  El aporte del agua subterránea a la superficial es información que se estima a partir del análisis de los hidrogramas.
territorio  La transferencia de recursos superficiales es más común entre cuencas de la vertiente oriental hacia cuencas de la Sierra o entre cuencas
de la Costa. En todos los casos se tiende a trasvasar el agua desde cuencas excedentarias a cuencas deficitarias de agua.
 No hay datos sobre transferencia entre recursos subterráneos.
La calidad de la  La información existente es puntual y se refiere a la recarga del acuífero de Quito.

información  El aporte del agua subterránea como caudal base es heterogénea y solamente se refiere a investigaciones puntuales realizadas en los
hidrogramas de los ríos estudiados.
 La información sobre transferencia entre cuencas hidrográficas cuenta con datos apropiados de los volúmenes trasvasados en el caso de
proyectos grandes; para el caso de proyectos de trasvase pequeños, los volúmenes se estiman con aforos esporádicos e información de las
concesiones.
 No se dispone de información de intercambio de recursos entre acuíferos. El país se encuentra en un estadio anterior, de proceder primero
a identificar los acuíferos, luego priorizarlos y posteriormente evaluar su potencial (programa a cumplir en tres años con la participación de
SENAGUA, INAMHI y el INIGEMM).
Las barreras y  Poco interés por el conocimiento y uso racional de las aguas subterráneas del país.
dificultades para  La información sobre transferencias de agua entre cuencas no está sistematizada ni completamente almacenada.
la producción de
estadísticas
Recomendaciones  Ampliar las investigaciones sobre recarga de acuíferos.

de buenas  Sistematizar la información sobre la entrega de agua entre cuencas hidrográficas.
prácticas  Apoyar el programa de investigación hidrogeológica y de evaluación del potencial subterráneo.
E. Datos físicos Lo existente  Se cuenta con alrededor de una docena de presas de almacenamiento, donde las unidades de operación de los embalses entregan
de flujos del comparado con la información sobre los niveles del espejo de aguas y los caudales extraídos. En el caso de las centrales hidroeléctricas se dispone de series
medio ambiente a matriz RIEA de datos sobre canales turbinados.

la Economía.  El agua extraída desde los lagos se hace únicamente mediante una concesión y preferentemente para fines domésticos y riego. Se dispone
Extracción de del registro de las concesiones entregadas por las Demarcaciones de Mira, Pastaza y Santiago sobre el aprovechamiento de esos cuerpos
agua naturales de agua.
 Se cuenta con registros de los caudales derivados de los ríos para diferentes aprovechamientos, como actividad formal de la administración
del agua que lleva la SENAGUA.
 No se dispone de información sobre caudales extraídos de los humedales. Hay estudios específicos de manejo ambiental en las cuencas
bajas de las Demarcaciones de Chone y Portoviejo.
 Hay investigaciones en la región interandina para la captación del agua de lluvia y neblina con fines domésticos.
 Se dispone de registros anteriores al año 90, de volúmenes de agua del mar utilizados para combinarlos con agua dulce en las
camaroneras.
 Existe información, fruto de las autorizaciones, sobre captaciones de agua y aprovechamientos directos (caso agricultura intensiva) y como
volúmenes de agua extraídos por una unidad económica y entregado a otras (caso empresas embotelladoras).
La calidad de la  Cuando los almacenamientos se dedican al aprovechamiento hidroeléctrico o corresponden a proyectos multipropósito, la información se
información encuentra mejor sistematizada y está disponible.
 En el caso de presas construidas hace cuarenta años, existen registros históricos de estos parámetros, más los correspondientes al tipo de
aprovechamiento que se hace desde los almacenamientos.
 La información de los caudales extraídos de los ríos no es confiable y evidencian un problema de sobre concesión de las aguas.
Las barreras y  Las obras, incluso las de propósito múltiple, carecen de normativas y especificaciones sobre la información que deben entregar.
dificultades para  No hay infraestructura de medición de niveles y caudales en todos los lagos y lagunas del país.
la producción de  La información existente sobre el aprovechamiento de los lagos no está sistematizada y su información no se difunde.
estadísticas
Recomendaciones  Generar un archivo técnico con la información que se obtiene en las represas construidas y centrales hidroeléctricas.
de buenas  Continuar con el inventario participativo sobre las concesiones o autorizaciones de agua.
prácticas  Realizar un programa de equipamiento de estaciones de medida en los cuerpos naturales de agua almacenada (lagos, lagunas,
humedales).
F. Datos físicos de Lo existente  Existe información parcial de caudales concesionados provenientes de alcantarillas y drenajes de los proyectos de abastecimiento y de
flujos del medio comparado con la riego para sucesivos aprovechamientos aguas abajo.
ambiente a la matriz RIEA  Existe información sobre caudales vertidos provenientes de unidades económicas (industrias y particulares), cuyo control está a cargo de
Economía. Agua los municipios.
suministrada a  Hay información sobre aguas residuales que están concesionadas para generación hidroeléctrica y riego.
otras unidades
económicas La calidad de la  La información sobre vertidos es puntual y referida a ciudades grandes.
información

 La información sobre concesiones de aguas residuales para aprovechamientos posteriores (riego, hidroelectricidad), la mayoría de veces no
hacen referencia a la calidad del recurso entregado.
Las barreras y  Limitado control sobre los vertidos por parte de los municipios por falta de equipamiento y recursos humanos capacitados.
dificultades para  Pocos recursos financieros asignados al control de aguas residuales.
la producción de
estadísticas
Recomendaciones  Fortalecer la capacidad operativa de los municipios para cumplir con las actividades de control de calidad del recurso hídrico.
de buenas  Mejorar la supervisión de los entes nacionales hacia los locales, respecto al control de la calidad del agua
prácticas
G. Agua recibida Lo existente  Hay información sobre los volúmenes de agua que se transfieren entre unidades económicas y que lo hacen a través de diferentes formas
de otras unidades comparado con la de conducción.
económicas matriz RIEA  Se cuenta con datos parciales sobre volúmenes de aguas residuales que se transfieren de una subcuenca a otra o que se conducen desde
un punto de la parte alta y media de la cuenca hacia la cuenca baja.
 Hay estudios sobre vertidos y formas de recolección para las grandes ciudades con miras a realizar el tratamiento de las aguas residuales.
La calidad de la  El país dispone de apenas un 7% de agua doméstica tratada, lo cual limita contar con información sobre volúmenes tratados de las aguas
información domésticas.
Las barreras y  Poco conocimiento y control sobre las aguas residuales.

dificultades para  Al ser la contaminación del agua por vertidos domésticos el problema principal y al estar los municipios a cargo de su control, lo que los
la producción de convierte en juez y parte, se dificulta la transparencia y obtención de la información correspondiente a vertidos.
estadísticas  Hay superposición de funciones entre las instituciones encargadas del monitoreo y control de los vertidos.
Recomendaciones  Ampliar el conocimiento sobre las aguas subterráneas, su producción y tratamiento.

de buenas  Incrementar los volúmenes de tratamiento de las aguas residuales.
prácticas  Conviene sistematizar su aprovechamiento, en función de los usos.
H. Retornos de Lo existente  Las eficiencias bajas de riego que son del orden del 40-50% tienen injerencia en los altos volúmenes de aguas de retorno que se generan
aguas de las comparado con la en los sistemas de riego. Hay registro parcial de estos volúmenes de agua.
unidades matriz E  Se realizan programas de mejora en las eficiencias de los sistemas de abastecimiento humano. Hay información sobre el número de
económicas al contadores y los datos reales de consumo en los hogares, lo que permite realizar la estimación de eficiencias para consumo humano.
Ambiente  No hay control ni estimativa de los volúmenes y calidad de las aguas que retornan a los almacenamientos naturales y artificiales, lo que se
manifiesta en los problemas de eutrofización.
 Las aguas que retornan a masas de agua congelada y humedales no están valoradas.

 Los retornos de agua hacia los acuíferos ha producido una gran contaminación que sin embargo no está valorada.
La calidad de la  La información sobre eficiencias, especialmente sobre los sistemas de riego y abastecimiento humano (principales usos consuntivos) que
información permitirían determinar los retornos de agua, es muy antigua y se encuentra desactualizada.
 La información sobre retornos a los cuerpos de agua no está sistematizada y responde en la mayoría de los casos a estudios puntuales.
Las barreras y  Falta de investigación en el campo hídrico.

dificultades para  Superposición de los organismos encargados del control.
la producción de
estadísticas
Recomendaciones  Fortalecer el papel del ente rector de las aguas del país (SENAGUA) con miras a disponer de información que se genera en las diferentes
de buenas unidades de la administración pública nacional o local.
prácticas  Mejorar la gestión del recurso hídrico en las Demarcaciones Hidrográficas.
 Capacitar a los entes locales en las labores de control.
I. Pérdidas de Lo existente  No existe un inventario de la infraestructura de hidromejoramiento (agua potable, riego e hidroelectricidad) lo cual dificulta realizar la
agua comparado con la estimación de las pérdidas de agua en los sistemas de conducción y distribución.
matriz RIEA  No existe información sobre las pérdidas en la transportación de aguas negras conducidas para tratamiento.
La calidad de la  La determinación de las pérdidas de agua en los sistemas de distribución responde solamente a casos puntuales (estudios de investigación
información en sistemas de riego y agua potable) y a épocas pasadas.
Las barreras y  Poca investigación en los temas hídricos, en lo relacionado a conducción, distribución y aplicación del agua.
dificultades para  Limitada sistematización de la información existente.
la producción de
estadísticas
Recomendaciones  Apoyar las investigaciones sobre pérdidas en los sistemas de riego y agua potable.
de buenas  Incorporar a los centros de educación superior en este tipo de trabajos.
prácticas
J. Emisiones Lo existente  La información existente responde a inventarios de vertidos de contaminantes líquidos que se hace a cuerpos de agua superficial.
transportadas por comparado con la  No existe información sobre la cantidad anual de contaminantes, como carga de contaminantes sólidos que es vertida y transportada por el
el agua a otras matriz RIEA agua.
unidades
económicas La calidad de la  La información existente responde a muestras de contaminantes líquidos, respecto a programas de monitoreo puntual en los cuerpos de
información agua considerados de mayor interés.

Las barreras y  No existe un programa sistematizado de monitoreo de calidad de las aguas en las cuencas hidrográficas del país.
dificultades para  Hay limitaciones en la conformación de grupos de trabajo para atender estos requerimientos.
la producción de
estadísticas
Recomendaciones  Estructurar un programa nacional de monitoreo de la calidad de las aguas del país.
de buenas  Favorecer la capacitación de recursos humanos en este campo.
prácticas
K. Emisiones Lo existente  En razón de planes y proyectos específicos realizados (Plan cuenca alta del Guayllabamba, Plan de la cuenca del Paute, Proyecto de la
transportadas por comparado con la cuenca del río Cutuchi, etc.), se cuenta con una muestra del inventario de emisiones desde fuentes puntuales a los cuerpos superficiales de
el agua al medio matriz RIEA agua, que no han sido actualizados, pero que han sentado una metodología de trabajo.
ambiente.  A nivel de ciudades grandes del Callejón Interandino se ha identificado a industrias (de pinturas, textiles, etc.) cuya carga contaminante se
k.1 Desde fuentes inyecta al subsuelo sin ningún control ni medida de la carga que se inyecta y del aprovechamiento posterior que hacen de ese recurso otros
puntuales usuarios.
k.2 Desde fuentes  La cantidad de carga contaminante que sale al mar no está medida. Sin embargo se estima un valor a partir de la concentración que
difusas presentan los ríos principales antes de su desembocadura.
 La contaminación difusa que proviene especialmente de la agricultura intensiva de flores y frutas de exportación, no cuenta con medición ni
de los poluentes, como tampoco de la medida de afectación a los cuerpos de agua y suelos.
La calidad de la  La información no responde a un proceso sistematizado, sino a un monitoreo esporádico por razón de la ejecución de planes y proyectos en
información las cuencas hidrográficas, muchos de los cuales responden programas de cooperación internacional.
Las barreras y  Falta de personal capacitado para el monitoreo y análisis de la calidad del recurso hídrico.
dificultades para  Poca investigación sobre la contaminación de los suelos.
la producción de  Existen al momento 52 laboratorios calificados para medir la calidad de las aguas, sin embargo su nivel de aprovechamiento se estima que
estadísticas no llega a un 40%.
Recomendaciones  Incorporar los datos de calidad del agua dentro del sistema de información de los recursos hídricos, a fin de ponerlos a disposición de la
de buenas comunidad.
prácticas  Ampliar las investigaciones para medir la calidad de las aguas subterráneas.
 Estructurar un proceso de control de calidad de las aguas, utilizando la capacidad de laboratorios existente en el medio, tanto del sector
público, como privado.
 Emprender en programas de capacitación para los diferentes niveles de técnicos y para los mismos usuarios.
L. Valor y costo Lo existente  En Ecuador, el servicio de abastecimiento está a cargo de los municipios o de las empresas públicas municipales, donde una fuente de
de los servicios comparado con la ingresos proviene del servicio de agua potable y alcantarillado. Las unidades administrativas-financieras de los gobiernos locales llevan
de agua y de matriz RIEA cuentas detalladas de los ingresos y gastos correspondientes.

eliminación de  Existen 221 municipios (integrados en la Asociación de Municipalidades del Ecuador – AME) y alrededor de 4200 Juntas de Agua Potable
aguas residuales en el país, donde existe un registro riguroso de los usuarios y de los pagos mensuales que ellos hacen por el servicio de agua potable y
por alcantarilla. alcantarillado.
 La planilla por alcantarillado en el Ecuador forma parte de la planilla de agua potable.
 Con excepción de los municipios grandes, donde existen las empresas públicas municipales de agua y saneamiento, en el resto de
municipios la provisión de estos servicios se hace con unidades técnicas y administrativas pequeñas.
 Por cumplimiento de la Ley de Transparencia debe detallarse en la página web de las instituciones el pago mensual que percibe cada
funcionario público del ente local.
 En la planilla mensual también consta el pago que se transfiere por servicio prestado por los bomberos, así como por el de recolección de
desechos sólidos.
La calidad de la  Existe información de tipo técnica financiera por la provisión de agua potable y alcantarillado, aunque hay mucho celo en entregarla.
información  La información es heterogénea. Los municipios grandes tienen bien configuradas unidades de recaudación de fondos, no así todas las
pequeñas.
 La información sobre ingresos y gastos que se hacen relacionados a los servicios de agua potable y alcantarillado, resulta ser información
un tanto reservada.
Las barreras y  Existe celo en los municipios para la entrega y difusión de la información referente a sus ingresos y egresos relacionados a la prestación del
dificultades para servicio de agua potable y alcantarillado.
la producción de
estadísticas
Recomendaciones  Fortalecer el papel que cumple la Asociación de Municipalidades del Ecuador - AME, a fin de obtener estadísticas integradas y comparadas
de buenas del medio local.
prácticas
M. y N. Impuestos,  No existe en el país una Ley de Agua Potable y Saneamiento, aunque se tramita al momento una propuesta de Ley. Las formas de
subsidios y financiamiento interno constan en la Ley de Régimen Municipal.
donaciones.  Las empresas públicas municipales tienen independencia técnica, administrativa y financiera para su funcionamiento.
O. Py Q Activos,  Las empresas tienen libertad para incrementar su patrimonio, realizar inversiones, recibir donaciones y fijar las tasas y tarifas por los
inversiones y servicios que prestan. No existen impuestos.
tarifas  Hay subsidios para los estudios y la construcción de obras de agua potable y saneamiento proporcionada por el Banco del Estado, quien
puede proveer esta información. El Ministerio de Finanzas igual provee información general sobre subsidios.
 Hay servicios informales de prestación de servicios de agua potable, mediante tanqueros, que lo realizan particulares. Este tipo de actividad
está al margen de la Ley y no se cuenta con información de la cobertura y volúmenes que se entregan.
 Los municipios, a través de sus autoridades, reciben anualmente los informes de gerencia de las empresas públicas del estado. Buena parte
de la información sobre los sistemas está a cargo de los prestadores de servicios, quienes restringen la entrega de información por no existir
la Ley de Agua Potable correspondiente.

 El país hace al momento un estudio, a nivel nacional, de las tasas y tarifas para los servicios de agua potable y alcantarillado, así como para
otro tipo de servicios que prestan los municipios, como el que se refiere a la recolección de basuras.
 El Ministerio de Finanzas asigna los 2/3 del ICE (impuesto a los consumos especiales) para proyectos de agua potable y saneamiento.
 Hay fondos del PROMADEC del Banco del Estado (BEDE) para el programa municipal de agua para el desarrollo comunitario.
 La información sobre todos estos aspectos, en los 221 municipios, no está ni sistematizada ni homogeneizada. La estadística que se genera
no es fácilmente divulgada.
S. Fuente  Se dispone de información del INEC, producto de los censos de población y vivienda de los años 1990, 2001 y 2011, sobre las viviendas
principal de con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable con tubería dentro de la vivienda y de la red pública. Se hace distinción
suministro de de los sectores público y rural.
agua para la  Las 4200 Juntas de agua potable y saneamiento poseen también información detallada sobre esta materia, donde incluso se tiene la nómina
población de las familias y habitantes servidos.
 En los servicios de agua potable y saneamiento intervienen instituciones tales como: prestadores de servicios que incluyen a las Empresas
Públicas de Agua Potable y Alcantarillado, las Juntas Parroquiales, las Juntas de Agua Potable, Comités Promejoras, quienes son los
mayores generadores de información dentro de su ámbito de participación.
 Las fuentes públicas son ubicadas en el sitio de mejor acceso de la población, al que acceden para su abastecimiento los pobladores de
variada forma. La información es captada únicamente mediante los censos.
 Los pozos excavados son preferiblemente familiares y comunitarios. La información manejan el INEC, SENAGUA y los Municipios.
 Los manantiales protegidos son de preferencia de las Juntas de Agua Potable o Prestadores rurales de este servicio. La información de
manantiales y de recogida de agua de lluvia es restringida, por lo que los organismos nacionales lo ubican bajo el rubro de “otros”.
 La información sobre agua embotellada, en lo que se refiere a la concesión lo maneja la SENAGUA; en lo referido a producción, Ministerio
de Industrias; y, en cuanto al control, lo hace el Ministerio de Salud Pública.
T. Población por  Los censos de población y vivienda de los años 1990, 2001 y 2011, proporcionan información sobre las viviendas que tienen acceso a la
tipo de retrete y eliminación de aguas servidas, tanto de las que se sirven de la red pública de alcantarillado, como las que utilizan pozos sépticos. La
de sistema de información disponible proviene de los sectores urbanos y rurales.
eliminación de  Las 4200 Juntas de agua potable y saneamiento poseen también información detallada sobre esta materia, donde incluso se tiene la nómina
aguas residuales de las familias y habitantes sevidos.
por alcantarilla  En los servicios de agua potable y saneamiento intervienen instituciones tales como: prestadores de servicios que incluyen a las Empresas
Públicas de Agua Potable y Alcantarillado, las Juntas Parroquiales, las Juntas de Agua Potable, Comités Promejoras, quienes son los
mayores generadores de información dentro de su ámbito de participación.
 Los prestadores de servicios se encargan de iguales actividades, tanto en saneamiento, como en agua potable, ya que se lleva esta
actividad en forma conjunta.

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DIAGNÓSTICO DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DEL AGUA

DIAGNÓSTICO DE LAS ESTADÍSTICAS DEL AGUA EN ECUADOR

Acrónimos y Siglas ........................................................................................................... 3

1 ECUADOR – CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador

Anexo 2. Comentarios específicos sobre la Matriz RIEA para Ecuador

Anexo 3. Matriz preliminar RIEA para Ecuador.

2 ECUADOR – CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador

AME Asociación de Municipalidades del Ecuador

3 ECUADOR – CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador

La Comisión para América Latina y el Caribe (CEPAL), junto con la Agencia de

El manejo de la estadística hídrica se estima debe considerar aspectos tales como: el

Durante el desarrollo de la presente consultoría y dentro del propósito de realizar el

4 ECUADOR – CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador

Con el esfuerzo compartido de las instituciones que conforman el Comité Interinstitucional

El presente documento busca resumir lo cumplido en estos tres meses de trabajo,

Identificar la situación actual de las estadísticas del agua en el País.

 Caracterizar la situación actual del agua en el Ecuador.

5 ECUADOR – CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador

El campo de acción de cada institución, definido por sus matrices de competencias, ha

En el trabajo desarrollado se ha reconocido y ratificado que las instituciones que ofertan

4. Datos generales del País

El Ecuador se ubica en la parte noroeste de América del Sur. Después de Uruguay es de

Grafico 4.1 Ubicación del Ecuador en Sudamérica

El País se halla dividido en cuatro regiones naturales:

El Ecuador es uno de los países con mayor

Ecuador cuenta con 25 zonas de vida, según la clasificación de Holdridge, 11 de las

6 ECUADOR – CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador

Relación Urbano ‐ Rural

Fuente para Gráficos 4.2 y 4.3: Banco Central 2012

7 ECUADOR – CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador

4.3 Economía y desarrollo

La economía ecuatoriana, según el Banco Central, es relativamente pequeña,

El Ecuador en los últimos años ha mantenido adecuadas Tasas de Crecimiento del

4.4 Marco Físico

El País presenta un panorama de gran diversidad de los regímenes hidrológicos y de

8 ECUADOR – CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador

La división del Ecuador en tres

La Sierra, enmarcada en la estructura de los plegamientos andinos, se divide en cuencas

4.5 División hidrográfica

9 ECUADOR – CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador

Cuadro 4.1 Gráfico 4.5

No. Cantidad de Extensión

1 Guayas 419 43.181,86

5 Esmeraldas 147 32.078,27

Total 740 256.370,00

Fuente: SENAGUA, 2011.

4.6 La disponibilidad de agua superficial y subterránea

Recursos en régimen natural

unidades hidrográficas del Ecuador.

10 ECUADOR – CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador

Fuente: SENAGUA. 2010

Como se puede observar, la disponibilidad en el Pacífico, siendo alta, ya no está tan

Los recursos subterráneos son poco conocidos, la información disponible es limitada y se

11 ECUADOR – CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador

Se considera que las disponibilidades, una vez calculadas y generalmente

4.7 Demanda Hídrica y usos

Resulta esencial distinguir entre demanda y consumo. Demanda es la cantidad de agua

12 ECUADOR – CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador

Según la base de datos de concesiones de SENAGUA publicada en el año 2011, en las

Uso Agrícola Uso Doméstico Uso Industrial

Fuente: Base de Datos de Concesiones. SENAGUA, 2.011

Fuente: Base de Datos de Concesiones. SENAGUA, 2.011

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