GENÉSIS DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO Y LA

CONSTITUCIÓN DE 1991
CONSTITUCIÓN E INSTRUCCIÓN CÍVICA
AUTOR: Camilo Andrés Fajardo Gómez
ÍNDICE
ÍNDICE

1. Génesis del Estado Social de Derecho y la Constitución de 1991

1.1. Estado absolutista
1.2. Estado Liberal
1.3. Estado de Bienestar
1.4. Estado Social de derecho

Acceso rápido

DESARROLLO

GLOSARIO REFERENCIAS

Este material pertenece al Politécnico

Grancolombiano y a la Red Ilumno. Por ende, son
de uso exclusivo de las Instituciones adscritas a

la Red Ilumno. Prohibida su reproducción total
o parcial.
 02 -
EJEMPLIFICACIÓN DE LAS TEMÁTICAS Meses después de que el presidente de la República tomara esta decisión y ejerciendo el
trámite ordinario que tiene cualquier decisión gubernamental después de la Constitución de
1991, la Corte Constitucional practicando la potestad que tiene de ejercer el control
1. Génesis del Estado Social de Derecho y la Constitución de 1991 constitucional del Estado colombiano, es decir, la facultad para revisar si lo que se legisla u
ordena está acorde con la Constitución, señaló en la sentencia C-2015/10 que este decreto de
La gran novedad de la Constitución colombiana de 1991 es la declaración de que el Estado
emergencia social era inexequible, o mejor aún irrealizable, que no se podía realizar, conseguir
colombiano es un Estado Social de Derecho. Este cambio de perspectiva significará todo un
o llevar a efecto. Dentro de las razones que se esgrimieron, que son múltiples, la Corte
cambio y una reorientación distinta del estado y de la sociedad, que urge ser comprendida en
Constitucional señaló que los Estados de Emergencia solo podían ser invocados cuando
profundidad en aras de poder entender la sociedad en la que estamos. Antes de iniciar con un
pretendían resolver crisis sobrevinientes o que irrumpen sin que el gobierno haya podido
análisis de la génesis histórica del Estado Social de Derecho conviene que analicemos un caso
resolverlas a partir de los instrumentos y facultades ordinarios que tiene a la mano. Lo que
tomado de la vida real de nuestra sociedad, en donde pretendemos evidenciar la importancia
quería señalar la corte era que los decretos que ordenó el Presidente Uribe amparado bajo el
de este concepto.
estado de emergencia eran insostenibles y de este modo, la situación que apuntaba a resolver
En Colombia el sistema de prestación de servicios de salud públicos ha avanzado podría ser resuelta mediante mecanismos ordinarios y no necesariamente decretos
paulatinamente hacia la crisis y el descalabro general. No solo hay graves deficiencias en temas presidenciales con fuerza de ley. La crisis en la salud no es un problema sobreviniente, que ha
de cobertura y calidad de los servicios de salud, pues la mayoría de colombianos sufre por el aparecido de improvisto. En ese sentido, dado que los problemas en el sistema de salud en
acceso a ellos, sino que también se ha ido evidenciando como económicamente el sistema Colombia son crónicos y no aparecieron el 23 de diciembre de 2009, día en que se declararon
mismo es insostenible y en un futuro inmediato se quebrará por completo. Ante esta situación, los mecanismos excepcionales, la Corte Constitucional echaba abajo los decretos presidenciales
en diciembre de 2009 el Gobierno de Álvaro Uribe declaró el estado de emergencia social de excepción.
mediante el Decreto 4975, pretendiendo así responder al estado de crisis del Sistema General
Así las cosas, la Corte en su sentencia señalaba que, si bien la gravedad de la crisis de la salud
de Salud Social. Para este gobierno, la crisis se había acentuado ante las múltiples demandas
ameritaba una solución inmediata, esta no debería pasar por encima de los derechos de las
que los usuarios interponían exigiendo tratamientos y medicinas muy costosas, pero también
personas y de los mecanismos de gobierno ordinarios. Me refiero a lo siguiente. En el Estado
ante el aumento desmesurado de los precios de las medicinas, el bajo control y fiscalización de
Colombiano se ha establecido que en derecho la facultad legislativa reposa sobre todo en el
los recursos, entre otras causas. Todo esto finalmente llevó a que para 2009 la deuda con las
Congreso de la República; las leyes deben tener un trámite ordinario en este tipo de instancias.
distintas empresas promotoras de salud y las instituciones prestadoras de salud, ascendiera a
Ahora bien, si se acepta que en casos excepcionales el Presidente de la República declare
cifras exorbitantes impagables para el estado colombiano.
decretos con fuerza de ley, esto solo puede suceder en casos sobrevinientes. En síntesis, si bien
En medio de esta crítica situación y bajo el amparo de la declaratoria de emergencia social, el la estabilidad financiera de todo el sistema de salud estaba en crisis, la solución no debería
presidente Uribe decretó diversas medidas en aras de normalizar la estabilidad del sistema de darse a partir de un desmonte de los derechos sociales. Antes bien, la Corte Constitucional
salud. Entre las medidas más significativas que se tomaron están las siguientes. Primero, que insistió en que el Estado debería hacer uso de alternativas gubernamentales corrientes como el
todo tipo de prestaciones que estuvieran fuera del plan obligatorio de salud, como un cáncer o aumento de los impuestos a las bebidas alcohólicas, los cigarrillos y los juegos de azar, en aras
el tratamiento paliativo del VIH, ya no serán costeadas por el Estado sino por el patrimonio de de fortalecer financieramente el sistema de salud. En conclusión, el Estado Social de derecho no
los pacientes o sus familiares. Si estos últimos no tenían cómo asumir estos tratamientos se podía desmontar así financieramente estuviera en peligro su estabilidad; la Corte ordenó al
costosos el Estado crearía un Fondo para las prestaciones excepcionales en Salud (FONPRES), en Estado a que estableciera medidas preventivas que fortalecieran al sistema de la crisis en la que
aras de financiar a quienes sin tener el dinero a la mano tengan la capacidad de endeudamiento se hundía. En síntesis, en el Estado de derecho los derechos sociales son de vital importancia.
para asumir financieramente este tipo de deudas. Segundo, se establecieron decretos con la
finalidad de establecer estándares obligatorios para los médicos en materia de tratamientos y 1.1. Estado absolutista
medicamentos, menoscabando la autonomía del médico para ordenar medicamentos o
tratamientos costosos. En la semana anterior hemos hecho referencia al concepto de Estado. Hemos comprendido a
qué nos referimos con soberanía, con poder político y, en síntesis, hemos entendido la
importancia y pertinencia del Estado. Ahora nos ocuparemos del Estado desde una perspectiva
distinta, pues lo abordaremos como realidad jurídico-política desde una perspectiva histórica y

3 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO CONSTITUCIÓN E INSTRUCCIÓN CÍVICA 4

 política, abordando el problema de su génesis histórica, entendiendo cómo se fue configurando En cuanto a la “nación” se trata de un elemento correlativo a la fundación del Estado Moderno.
hasta lo que es hoy en día. Si bien el concepto de Estado no surgió en América ni en el contexto Por “nación” entendemos que es una “comunidad política imaginada”. Esto quiere decir que los
colombiano en particular, la idea es que podamos reflexionar sobre el contexto colombiano, habitantes de un territorio constituyen una identidad común que los agrupa e identifica.
pues muchas de estas teorías han impactado nuestra realidad social y política, concretamente la Muchas veces la “nación” se funda en elementos raciales, culturales, religiosos, ideológicos, etc.
idea del Estado Social de derecho. Lo cierto es que las naciones son una creación, una suerte de artificialidad, en aras de constituir
esa identidad política común de los habitantes del territorio específico. Por supuesto, cuando
El Estado como existe hoy en día no siempre ha sido así. Como Institución política por excelencia estamos en un contexto de multiculturalismo y globalización, la idea de nación comienza a
ha estado sujeto a diversos procesos históricos que lo han impactado. Lo cierto es que conviene quebrarse o a ser problemática pues los flujos de personas y culturas son constantes. El
aclarar que el Estado es una institución jurídica y política que es netamente moderna. Así las elemento “nación” es importante pues les permite a los habitantes de un territorio construir
cosas, podemos afirmar con certeza que en el mundo antiguo no hubo Estado. Por más que en una identidad compartida que les permita consolidar un proyecto político común. Por eso,
las civilizaciones que tuvieron lugar en Roma y Grecia se haya alcanzado un altísimo grado de muchas comunidades políticas a lo largo de la historia han consolidado nacionalidades a partir
organización, estas no eran estados. Si en la semana anterior señalamos que el concepto de de elementos religiosos, elementos culturales, una historia común, etc.
Estado requiere de los conceptos de territorio, nación y soberanía popular, en el organizaciones
políticas griegas y romanas no existía el concepto de nación y mucho menos el de soberanía Finalmente, por “soberanía” comprendemos la capacidad que tiene el poder político de ejercer
popular. Así mismo, podemos afirmar que en la Edad Media no hubo estados, a lo sumo en el dominio sobre el territorio. La idea fundante del Estado moderno es que la soberanía territorial
territorio existían diversas unidades políticas desconcentradas sin que ninguna de ellas reposa en un único poder y no puede ser compartida. Por eso, páginas atrás señalamos cómo
reclamara un poder soberano como lo hace el Estado hoy en día. Por supuesto, en las los monarcas absolutos situaban su poder por encima del poder eclesial, pues no es sostenible
sociedades antiguas el proyecto de construcción de la nación, de esa identidad política que el poder estatal esté sometido a otro poder, máxime si se considera a sí mismo como
compartida, o lo que Benedict Anderson llama la “comunidad imaginada”, también está soberano. Este elemento es clave, pues la consolidación del poder estatal reclamará que dentro
ausente. del territorio no se reconozca como soberano a otro poder que no sea el del Estado. Esa es la
razón que llevará a que el Estado reclame autoridad por encima de las autoridades religiosas e
La primera forma histórica que tiene el Estado es el Estado absolutista, del siglo XVI al siglo XVIII. incluso por encima de las autoridades locales que han existido tradicionalmente en los distintos
Si bien no es ya el Estado como lo conocemos hoy en día, ya comienza a esbozar elementos que territorios. Piénsese, por ejemplo, en las autoridades indígenas que existen en muchos lugares
lo caracterizarán. Uno de los conceptos fundantes del Estado es la idea de que el poder político de Colombia. Si bien el Estado reconoce su autoridad y legitimidad, pues son autoridades
se concentra y se ejerce sobre un territorio delimitado. En este caso, con el Estado absolutista, ancestrales, el Estado de Colombia es soberano y como autoridad es jerárquicamente superior a
la presencia de un rey en un territorio, comienza a darse la centralización y concentración del cualquiera de ellas. Lo mismo podríamos decir de la relación entre el Estado Colombiano y las
poder político, lo cual en la Edad Media no se había realizado del todo. autoridades religiosas de las distintas iglesias, incluso de la iglesia católica: el Estado es
soberano, superior.
El Estado absoluto será la primera forma estatal pues con ella se da la concentración del poder
en un soberano, así como se comienzan a configurar los primeros ejércitos nacionales, que
como señalamos ya estarán respaldando al poder político que se ha consolidado, pero también 1.2. Estado Liberal
sirven a los intereses de la nación, no como los ejércitos de las naciones antiguas que sirven solo
a los intereses del monarca. Es en los distintos estados absolutos que distintos territorios son El Estado absoluto no se consolidó del todo en Occidente en todos los lugares. Si bien podemos
integrados bajo el poder de un solo monarca. Así mismo, ya aparecen en el Estado absolutista mencionar a Francia o Inglaterra como ejemplos de estados absolutos, otros países no tuvieron
tres elementos que lo configuran como Estado moderno: territorio, nación, soberanía. esta experiencia, como sucedió en Italia o Alemania que se consolidaron de manera muy tardía.
Muchas naciones se consolidaron de manera muy tardía e incluso a lo largo del siglo XX hemos
Cuando nos referimos al territorio estamos hablando del espacio geográfico en donde la sido testigos de la desintegración de antiguos Estados-nación que hoy ya han desaparecido:
autoridad y el derecho tienen validez. Ese elemento es clave, no se puede olvidar como toda Yugoslavia, Serbia y Montenegro, Checoslovaquia. Así mismo, hay naciones que no se han
Constitución señala y describe muy bien cuáles son los límites territoriales del poder estatal. El logrado consolidar del todo como Estados, pues la soberanía del Estado es constantemente
Estado se realiza en un territorio específico, con unas fronteras bien delimitadas, en donde retada por actores legales e ilegales a lo largo del territorio, como sucede con Colombia.
ejerce todo su poder. Pero también, estas fronteras delimitan el poder del Estado en términos Efectivamente, la existencia de las guerrillas, el paramilitarismo, las mafias y las bandas
de legitimidad jurídica: el derecho, la ley, es válida en territorios específicos; la ley del estado criminales, son una prueba palpable de que el Estado no es soberano en todo el territorio.
colombiano es válida en el territorio colombiano.

5 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO CONSTITUCIÓN E INSTRUCCIÓN CÍVICA 6

 Ahora bien, cuando nos referimos al Estado Liberal, estamos señalando una nueva cada individuo lucha por sus intereses individuales y nadie piensa en los intereses comunes el
transformación del Estado que se caracteriza sobre todo por la independencia de los poderes caos sobrevendría sobre la sociedad. El Estado es necesario y para que haya orden el Estado
económicos de los políticos y por la aparición de los derechos individuales. Es decir, si en un debe tener poder. Sin embargo, la crítica de Mill apunta a la idea de: ¿qué garantiza que el
principio señalamos que el Estado se va transformando a partir de un conjunto de fenómenos poder mismo del Estado no se vuelva contra los individuos y sus intereses y acabe
históricos, culturales y políticos; cambios como la Reforma protestante, la aparición de la destruyéndolos? El poder absoluto de muchos monarcas pasó por encima de la vida y los
burguesía, el descubrimiento de américa y varios descubrimientos científicos, ayudaron a la intereses de muchos individuos sin que existiera alguna alternativa para detener estos abusos.
aparición del pensamiento liberal y, claro está, del Estado liberal. Por supuesto, grandes
procesos sociales y políticos a lo largo de los siglos XVIII y XIX, como la revolución inglesa de Así las cosas, el pensamiento liberal, como lo señala Mill, busca plantear “inmunidades” a los
1689 o la Revolución Francesa de 1789, propiciaron la consolidación del Estado liberal. abusos del poder absoluto. Los más importantes y reconocidos recursos ante el abuso del poder
siempre han sido dos: garantizar derechos individuales y la división del poder político.
John Stuart Mill, pensador inglés que se caracterizó por su defensa del pensamiento liberal,
planteó en una de sus más famosas obras, “Sobre la Libertad”, que la primera y más importante a) ¿Qué son los derechos? Dice Mill que son garantías individuales que protegen a los
característica del pensamiento liberal era la idea de ofrecer garantías que protegieran a los individuos ante el abuso del poder. Con esto quiere señalar que por encima de los
individuos del poder del Estado absoluto. Si los primeros teóricos del Estado como Thomas derechos no puede pasar el poder soberano y con esto se da un gran avance de la
Hobbes habían señalado la importancia de que el Estado existiera y concentrara soberanamente humanidad en el reconocimiento del valor y la dignidad humana. Me explico, si bien en
todo el poder en pro de la garantía del orden, Mill plantea con la siguiente metáfora el los orígenes del Estado señalamos que se constituye como una institución soberana que
problema de que el Estado concentre todo el poder: concentra todo el poder político y sobre la cual nada ni nadie tiene supremacía, con el
discurso de los derechos individuales cambia esta situación. El Estado sigue siendo la
“Antiguamente, por lo general, el gobierno estaba ejercido por un hombre, una tribu, o institución soberana por excelencia, pero se rinde ante la dignidad humana pues
una casta, que hacían emanar su autoridad del derecho de conquista o de sucesión, reconoce unos derechos sobre los cuales no puede pasar. Desde ya el Estado no podrá
pero en ningún caso provenía del consentimiento de los gobernados, los cuales no nunca esgrimir ninguna razón válida para no reconocer la dignidad y supremacía de los
osaban, no deseaban quizá, discutir dicha supremacía, por muchas precauciones que derechos individuales. Derechos que hoy llamamos de “primera generación”, y que
se tomaran contra su ejercicio opresivo. El poder de los gobernantes era considerado protegen la vida, la libertad individual, la igualdad, la libertad personal, de escoger
como algo necesario, pero también como algo peligroso: como un arma que los profesión u oficio, la libertad económica, de opinión, de expresión, de prensa, entre
gobernantes tratarían de emplear contra sus súbditos no menos que contra los otros. Se trata de un hecho invaluable en la historia del mundo. Desde este instante en
enemigos exteriores. Para impedir que los miembros más débiles de la comunidad occidente y en el mundo entero reconocemos que todos los individuos tenemos un valor
fuesen devorados por innumerables buitres, era indispensable que un ave de presa y una dignidad sobre la cual no puede pasar ni siquiera el poder político.
más fuerte que las demás se encargara de contener la voracidad de las otras. Pero Por supuesto, es clave afirmar que cuando estamos hablando de “igualdad”, en ningún
como el rey de los buitres no estaba menos dispuesto a la voracidad que sus sentido se trata de igualdad material. El liberalismo defenderá la “Igualdad formal”, o la
congéneres, resultaba necesario precaverse, de modo constante, contra su pico y sus idea de que ante el poder y la ley todos somos iguales y por eso debemos ser tratados de
garras. Así que los patriotas tendían a señalar límites al poder de los gobernantes: a la misma forma. El debate sobre la igualdad material o que todos tengamos acceso a la
esto se reducía lo que ellos entendían por libertad. Y lo conseguían de dos maneras: en misma cantidad de riqueza o a su distribución, se inaugurará con la aparición del
primer lugar, por medio del reconocimiento de ciertas inmunidades llamadas pensamiento comunista que surge ante la crisis del Estado liberal.
libertades o derechos políticos; su infracción por parte del gobernante suponía un
quebrantamiento del deber y tal vez el riesgo a suscitar una resistencia particular o b) La división del poder político es la otra clave en aras de prevenir los abusos del poder.
una rebelión general. Otro recurso de fecha más reciente consistió en establecer frenos Hoy por hoy esta característica del pensamiento liberal sigue siendo una fórmula
constitucionales, mediante los cuales el consentimiento de la comunidad o de un dominante en occidente y en el mundo entero. Gran parte de los abusos del poder se
cuerpo cualquiera, supuesto representante de sus intereses, llegaba a ser condición generan porque el poder se concentra, por eso la mejor alternativa para evitar los
necesaria para los actos más importantes del poder ejecutivo”. Mill (pp.20-21) abusos es dividir el poder. El antecedente más claro de esta idea es Montesquieu quien
plantea que institucionalmente el Estado debe dividir sus poderes en tres: rama
En síntesis, es claro para nosotros que en aras de garantizar el orden social debe existir el legislativa, ejecutiva y judicial. La rama legislativa será la encargada de formular las leyes
Estado, y el Estado debe tener el monopolio del poder político. Como lo señalamos antes, si y dichas leyes serán la base de las decisiones gubernamentales de la rama ejecutiva o de

7 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO CONSTITUCIÓN E INSTRUCCIÓN CÍVICA 8

 gobierno, pero también estas leyes serán el fundamento de la impartición de justicia que finales del siglo XIX y principios del siglo XX las crisis del capitalismo fueron tan hondas
es el rol de la rama judicial. Así las cosas, no existe concentración del poder político, ni (desempleo, oferta sin demanda) que sin problema a lo largo de todo Europa se engendraron
tampoco abusos de poder. alternativas políticas alternativas al liberalismo de mercado. Dentro de estas alternativas
podemos contar con la Revolución socialista rusa de 1917, el estado Nacionalsocialista alemán
Ahora bien, la última característica que va a definir el pensamiento liberal y, por lo tanto, al de Hitler o la revolución China de Mao Tse Tung.
Estado liberal, es como lo señalamos antes, la idea de que no debe haber restricciones políticas
a las relaciones económicas, o mejor aún, la idea de que el Estado no debe inmiscuirse en las
dinámicas comerciales del mercado. Esta teoría ha sido conocida usualmente bajo la 1.3. Estado de Bienestar
denominación “laisse faire”, dejar hacer, dejar pasar y lo que traduce es que el Estado tiene
muy pocas funciones, pues casi todas las tareas de regulación social se dejan en manos de las Una de las crisis económicas más graves a lo largo del siglo XX fue la “Gran Depresión” de 1929.
dinámicas de oferta y demanda del mercado. No solo tuvo lugar en los Estados Unidos sino también en gran parte de los países de occidente,
llevando a la economía mundial a un nivel de deterioro que se extendió hasta inicios de la
Una vez aparece la burguesía, clase social que impulsa el mercantilismo, la industrialización, así década de los cuarenta. Para muchos países significó la caída en las rentas nacionales, caídas en
como el comercio a gran escala, se comienza a demandar que el Estado retire todo tipo de los ingresos fiscales, así como de los precios y de la demanda en general. Todo esto llevó a un
restricciones económicas y deje que el mercado fluya regido únicamente bajo las dinámicas de congelamiento del comercio en general que redundó en un desempleo epidémico que llegó
oferta y demanda. Así, la única tarea que le quedaba al Estado era el de procurar que el incluso al 40% en muchas ciudades.
mercado funcionara procurando que no se constituyeran monopolios ni oligopolios. Así las
cosas, el problema de la distribución de la riqueza deja de ser un tema político, pues el mercado Ante esta situación de crisis, y como alternativa a las revoluciones o estados totalitarios que se
a partir de la oferta y la demanda distribuye la riqueza entre los individuos a partir de la gestaban en diversos lugares del mundo, el gobierno de EEUU en cabeza de Franklyn Delano
participación y el éxito que tenga cada individuo en la inserción en el mercado. Roosevelt propuso las políticas del denominado “New Deal”. Se trató de políticas novedosas en
las que el Estado jugaba un papel preponderante en la provisión de bienes básicos a la sociedad,
Este énfasis del Estado liberal en las libertades del mercado para muchos anticipó el éxito del sobre todo salud y educación, pero fundamentalmente como proveedor de fuentes de trabajo a
capitalismo salvaje. Este es un tema objeto de un profundo debate; por supuesto, muchos partir de sus inversiones en distintos sectores. En el corazón de estas nuevas políticas se
pensadores proclives al mercado señalarán que la pobreza y la desigualdad surge cuando el abandonaba la idea de que el Estado debería quedarse contemplando como el mercado
mercado no funciona de manera óptima. Otros plantean que el mercado absolutamente libre de funcionaba libremente en la sociedad. Antes bien, el Estado debería intervenir en la sociedad
toda regulación abandona a la sociedad en manos de los intereses del capital, que no persigue generando empleo, provisionando bienes a los más necesitados, etc.
otro asunto sino la acumulación de dinero sin importar los derechos o las personas mismas.
Insisto, es un tema que se debate actualmente con mucha fuerza. Sin embargo, hay que señalar Las nuevas políticas de Roosevelt también tuvieron eco en distintos lugares de Europa en donde
que cuando el Estado deja de regular las relaciones económicas y se exilia en la retaguardia distintos Estados iban transitando de estados exclusivamente liberales a estados de bienestar,
observando como la sociedad se abandona a la lógica del mercado, comienzan a haber unos donde el estado asume el rol de ser el artífice del desarrollo económico y del bienestar de los
grandes perdedores en medio de las lógicas de oferta y demanda. Es decir, es innegable que no ciudadanos en términos de garantía de derechos. Por supuesto, no se trataba de ningún tipo de
todos entran en las mismas condiciones de competencia en las relaciones económicas, que los socialismo, sino más bien de una nueva concepción del estado que, inspirada en las teorías
mercados en ese sentido no son justos y que en este sentido hay perdedores y ganadores económicas de John Maynard Keynes, señalaba que el Estado debería tener un rol dinamizador
cuando la sociedad es regulada por la oferta y demanda. Así las cosas, es innegable que el en el crecimiento económico de la sociedad por medio del intervencionismo en la economía a
Estado liberal al dejar la sociedad en manos del mercado y el libre mercado facilitó el auge de la través del aumento del gasto público en la provisión de servicios y bienes sociales básicos como
Revolución Industrial y el capitalismo. Pero, también esto significó que el Estado se dejara de educación, salud y trabajo. Así las cosas, el Estado liberal se transformaba sin necesidad de
preocupar por garantizar condiciones dignas para muchos empobrecidos, pues las demandas convertirse en un estado socialista, pues sin negar los derechos a las libertades individuales ni a
económicas deberían ser resueltas por el mercado mismo. A lo sumo, el Estado Liberal se la propiedad privada, reorientaba sus obligaciones respecto a los derechos y al manejo de la
preocupó por proteger la libertad, la propiedad privada y que el mercado funcionara economía, con una fuerte preocupación por la igualdad material.
óptimamente.
Sin embargo, a pesar de que muchos estados europeos se transformaron en Estados de
El estado entregado a las dinámicas del mercado sin ningún tipo de restricciones prontamente Bienestar, en donde el estado tiene fuertes obligaciones económicas y sociales respecto a sus
también se vio sujeto a sucesivas crisis que no son otras sino las crisis del capital mismo. Para ciudadanos en pro de la garantía de bienes y derechos sociales como salud, educación y trabajo,

9 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO CONSTITUCIÓN E INSTRUCCIÓN CÍVICA 10

 es evidente que este tipo de organización de la sociedad tiene que tener un fuerte respaldo como el derecho al trabajo, a la salud, a la educación, etc. En síntesis, el derecho a la vida
económico que la sustente; los gastos son enormes. Por eso, el estado de bienestar va a estar parece vacío si no viene acompañado de una garantía adicional a derechos sociales básicos.
sujeto a críticas por parte de diversos sectores pues implica un gasto enorme para el Estado el
sostener una carga económica del tamaño de la totalidad de la sociedad, cuando lo que se Así, el Estado de derecho consiste en el deber del Estado de procurar el mínimo existencial, es
busca es asegurar la salud, la educación, el trabajo y la vivienda. Para muchos sectores decir, el mínimo vital para todos los ciudadanos. Por lo tanto, el Estado adquiere la obligación
conservadores el costo del Estado de bienestar es excesivo y claman constantemente por la de garantizar un mínimo de derechos que hagan posible la vida digna de las personas. Ya es bien
reducción de su tamaño, dejando al Estado solamente a cargo de responsabilidades relativas a conocida bajo esta lógica la política del mínimo vital de agua en Bogotá, por ejemplo, para
la seguridad y la defensa. Por otra parte, las crisis económicas asociadas a la crisis del petróleo muchas familias de bajos ingresos. Por otra parte, el Estado adquiere también la obligación de
de los años setentas, llevaron a que diversos países comenzaran a desmontar paulatinamente el trabajar en pro de la igualdad real de los ciudadanos, no solo ofreciendo mecanismos de
estado de bienestar pues no tenían sustento financiero. protección de derechos sino a la vez facilitando medios que permitan la realización de los
mismos, en pro de un goce efectivo de los mismos.
Al día de hoy, los pocos estados de bienestar que subsisten imponen una carga fiscal y tributaria
a sus ciudadanos, gravándolos con grandes impuestos en aras de hacer el estado de bienestar Así las cosas, el Estado social de derecho se asocia a la defensa de los derechos económicos,
sostenible: Dinamarca cuenta con el índice de impuestos más altos de todos los países de la sociales y culturales, como la defensa del derecho a la Salud, consagrado en la Constitución y
Unión europea, cerca del 48%. desarrollado por la Ley 100 de 1993. En dicha ley se establece un régimen subsidiado para todos
quienes no pueden pagar o cotizar el servicio de salud. Así mismo, el Estado social de derecho
Para la década del ochenta son muchas las críticas que tuvo que afrontar el Estado de Bienestar. otorga especial protección a grupos vulnerables, como la mujer cabeza de familia, la mujer
Entre las más reconocidas están las posturas que lideraron la primera ministra británica embarazada, los discapacitados, las minorías étnicas, las minorías sexuales, los niños, las
Margareth Tacher y el presidente de EEUU Ronald Reagan a favor del desmonte del estado de personas de la tercera edad, los homosexuales, etc.
bienestar. Tanto Reagan como Tacher señalando que significaba una carga económica para la
ciudadanía y a la vez le restaba eficiencia al Estado. Estas posturas políticas van a abogar porque En aras de entender como el Estado social de derecho busca proteger la dignidad humana,
el Estado ceda estas obligaciones sociales a actores privados que sean los proveedores de estos conviene revisar la sentencia T-499 de 1992 de la Corte Constitucional.
bienes bajo la lógica del mercado, garantizando así una mayor eficiencia en el servicio. Esto va a
“Principio fundamental de la dignidad humana
dar inicio a los procesos de privatización del Estado que llevaron incluso a que en varios países
latinoamericanos optaron por esta nueva lógica neoliberal. 1. El respeto de la dignidad humana debe inspirar todas las actuaciones del Estado. Los
funcionarios públicos están en la obligación de tratar a toda persona, sin distinción alguna, de
conformidad con su valor intrínseco (CP arts. 1, 5 y 13). La integridad del ser humano constituye
1.4. Estado Social de derecho razón de ser, principio y fin último de la organización estatal.

El Estado social de derecho no es propiamente el estado de bienestar. Sin embargo, el estado El principio fundamental de la dignidad humana no sólo es una declaración ética sino una norma
social de derecho atribuye al Estado y a la sociedad una responsabilidad compartida respecto al jurídica de carácter vinculante para todas las autoridades (CP art. 1). Su consagración como valor
desarrollo y la dignidad humana. Los antecedentes del estado social de derecho en Colombia de fundante y constitutivo del orden jurídico obedeció a la necesidad histórica de reaccionar contra la
1991 pueden ubicarse en el estado alemán de la Constitución de 1949 y la constitución española violencia, la arbitrariedad y la injusticia, en búsqueda de un nuevo consenso que comprometiera a
de 1978 que habla de un “Estado social, democrático y de derecho”. todos los sectores sociales en la defensa y respeto de los derechos fundamentales.

El Estado Social de Derecho da un paso más allá del Estado liberal y comprende que no solo El hombre es un fin en sí mismo. Su dignidad depende de la posibilidad de autodeterminarse (CP
debe trabajar por la garantía y el goce efectivo de los derechos individuales, sino que a la vez art. 16). Las autoridades están precisamente instituidas para proteger a toda persona en su vida,
deben prevalecer los derechos sociales por encima de todo. El maestro Carlos Gaviria lo entendida en un sentido amplio como "vida plena". La integridad física, psíquica y espiritual, la
salud, el mínimo de condiciones materiales necesarias para la existencia digna, son elementos
explicaba con contundencia. Señalaba que, si bien los derechos individuales hacían un énfasis en
constitutivos de una vida íntegra y presupuesto necesario para la autorrealización individual y
la libertad individual, la autonomía, la libertad de pensamiento, la libre expresión y el respeto a social. Una administración burocratizada, insensible a las necesidades de los ciudadanos, o de sus
la vida, estos derechos no eran suficientes para vivir una vida digna. Por eso, se hacía necesario mismos empleados, no se compadece con los fines esenciales del Estado, sino que, al contrario,
comenzar a garantizar una serie de derechos sociales que dieran plenitud a la vida humana cosifica al individuo y traiciona los valores fundantes del Estado social de derecho (CP art. 1).”
Sentencia T-499 Corte Constitucional de Colombia

11 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO CONSTITUCIÓN E INSTRUCCIÓN CÍVICA 12

 03 -

GLOSARIO DE TÉRMINOS Libertad: Estado existencial del hombre en el cual éste es dueño de sus actos y puede
autodeterminarse conscientemente sin sujeción a ninguna fuerza o coacción psicofísica interior
Autonomía: Estado y condición del pueblo que goza de entera independencia política. La o exterior” (J. C. Smith). La libertad representa un concepto contrario al determinismo y ofrece
Condición del individuo que de nadie depende en ciertos aspectos. |Potestad de que, dentro del extraordinaria importancia en relación con el Derecho Político, ya que la libertad es el
Estado, pueden gozar municipios, provincias, regiones u otras entidades de él para regir fundamento no ya de un determinado sistema de vida, sino de la organización del Estado. La
intereses peculiares de su vida interior, mediante normas y órganos de gobierno propios. Pero libertad constituye la idea rectora de los Estados de Derecho y de los gobiernos democrático-
en este último sentido, la autonomía supone la unidad de los entes autónomos dentro del liberales. De ahí que la libertad resulte siempre desconocida y atropellada por los regímenes
Estado único. Se trata simplemente de una descentralización administrativa y política, que no totalitarios, tiránicos, dictatoriales y autocráticos (Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y
debe confundirse con lo que en un Estado federal representan las provincias o Estados Sociales).
miembros, que son no autónomos, sino independientes, salvo en las facultades a que hayan
renunciado para delegarlas en el Estado federal (Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y
Sociales)

Estado de Derecho: En su definición existen profundas divergencias. Para algunos autores, todo
Estado lo es de Derecho, puesto que se rige por normas jurídicas, cualquiera que sea su
procedencia o la autoridad de que dimanen, con tal que tenga la posibilidad de hacer cumplir
sus determinaciones dentro del orden interno. En consecuencia, el concepto sería aplicable lo
mismo a un gobierno democrático y constitucional que a uno autocrático y tiránico. Sin

embargo, la mejor doctrina es absolutamente contraria a esa tesis, por entender que el Derecho
no puede estar representado por la voluntad de una persona o de una minoría que se impone a
una mayoría, y, en ese sentido, sólo es Derecho la norma emanada de la soberanía popular en
uso de su poder constituyente. De ahí que Estado de Derecho equivalga a Estado constitucional
(v.) con el contenido dado a esa idea. El Estado de Derecho es aquel en que los tres poderes del
gobierno, interdependientes y coordinados, representan, conforme a la conocida frase de
Lincoln, el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. A este respecto dice Sánchez
Viamonte: “Los tres poderes o ramas del gobierno -pertenecientes a un tronco común- nacen
del pueblo en forma más o menos directa. Los tres actúan, pues, en su nombre, bajo el imperio

de las normas constitucionales. El gobierno es la colaboración y concurrencia de los tres,
identificados a través de la norma jurídica, que fundamenta y caracteriza al Estado de Derecho”
(Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales)

Estado constitucional: De acuerdo con la opinión de Linares Quintana, el que se caracteriza por
garantizar la libertad como finalidad suprema y última del Estado; por limitar y fiscalizar el
poder estatal por medio de su división en razón de la materia y, a veces, del territorio; por la
juridicidad o imperio del Derecho; por la soberanía popular o gobierno de la mayoría con la
colaboración y fiscalización de la minoría y respetando los derechos de ésta. (V. ESTADO,
ESTADO DE DERECHO.) Añádase que todas las características señaladas por el autor citado se
derivan de la Carta Magna o Constitución (v.), generalmente escrita, por la cual se rige u
organiza la nación (Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales)

13 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO CONSTITUCIÓN E INSTRUCCIÓN CÍVICA 14

 04 -

REFERENCIAS

• Araujo Rentería, J. (2000). Principios de Derecho Constitucional. Bogotá: MacGraw Hill.

• Cepeda, M. (2012). Las Democracias, Entre el Derecho Constitucional y la Política.
Bogotá: Uniandes.
• Chevallier, J. (2013). Los Grandes Textos Políticos desde Maquiavelo hasta Nuestros
Días. Mexico: Aguilar.
• Constitución Política de la República de Colombia. (1998) Bogotá: Panamericana.
• Del Águila, R. (2014). Manual de Ciencia Política. Madrid: Trotta
• Duverger, M. (2008). Instituciones Políticas y Derecho Constitucional. Madrid: Ariel
• Naranjo Mesa, V. (2005). Teoría Constitucional e Instituciones Políticas. Bogotá: Te
• Pérez Escobar, J. (2003). Derecho Constitucional Colombiano. Bogotá: Temis.
• Rodríguez, L. (2011). Derecho Administrativo General y colombiano. Bogotá: Temis.
• Sáchica, L. (2004). Constitucionalismo Colombiano. Bogotá: Temis.
• Sáchica, L. (2002). Derecho Constitucional General. Bogotá: Dike.
• Rodríguez, L. (2008). Estructura del Poder Público en Colombia. Bogotá: Temis
• Sen, A. (1999). Desarrollo y Libertad. Barcelona: Planeta.

Remisión a fuentes complementarias

• Garcés, F. (2012). Teoría Constitucional el estado Social de derecho. [Archivo de

Video]. Recuperado de https://www.youtube.com/watch?v=manh5eQJuLg
• Uprimny, R. (2012). Diálogos con el mundo: el estado social de derecho. [Archivo de
Video]. Recuperado de https://www.youtube.com/watch?v=_be7LSx9JgY
• Uribe, D. [Emisora Centro de memoria, paz y reconciliación]. (2013). Origen del estado
social de Derecho. [Archivo de Video]. Recuperado de
https://www.youtube.com/watch?v=81v7_AuM1Jk

15 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO CONSTITUCIÓN E INSTRUCCIÓN CÍVICA 16

POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO - 2016 ©