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PODER:

Facultad de mandar y ser obedecido.


PUBLICO:
Actividad del Estado.
PODER PUBLICO:
Capacidad que tiene el Estado para obligar a alguien a realizar un acto determinado.
ORGANO ADMINISTRATIVO
Unidad funcional abstracta de la administración pública que lleva a cabo funciones con efecto
jurídico frente a terceros y cuya actuación tiene carácter preceptivo (RALE preceptivo: mandato u
orden que el superior hace observar y guardar al inferior o súbito).
Posee capacidad para realizar una actuación jurídica eficaz en el ámbito de las relaciones
intersubjetivas.
Expresa la voluntad del ente hacia instancias externas de la Administración.
El Estado es una Persona Jurídica cuya voluntad es manifestada por personas físicas de manera
individual o colegiada.
La Administración Pública tiene una estructura particular, organizada a nivel interno con base en
multitud de unidades funcionales abstractas interconectadas entre sí.
Las unidades funcionales, tienen asignadas determinadas tareas bajo la dirección, gestión y
responsabilidad de una sola persona física o de un colegio de ellas.

VOLUNTAD FINAL DEL ÓRGANO:


Está conformada por:
VARIAS PERSONAS siguiendo la regla de las mayorías o
UNA PERSONA siguiendo el principio de unanimidad.

EJERCICIO DEL PODER PUBLICO (152 al 156 CPRG)


El conjunto de órganos e instituciones del Estado establecen reglas que permiten la
convivencia humana.
Constituye una capacidad jurídica legítima que poseen los tres poderes del Estado para
ejercer en forma eficaz, mediante la coactividad, las acciones y los cometidos que les son
conferidos por la Constitución de un Estado.
El poder nace como una necesidad de asegurar la convivencia humana, por lo tanto, si no
hay orden y autoridad, se destruye la posibilidad de convivir y de interactuar en una sociedad
capaz de alcanzar la categoría de Estado.
las personas que administran el territorio nacional constituyen el gobierno nacional e
internacional.

LA JERARQUÍA ENTRE LOS ORGANISMOS DEL ESTADO (ARTÍCULO 141 CPRG)


JERARQUIA: Orden de superioridad o de subordinación entre personas o instituciones.
Organización o clasificación de poderes, siguiendo un orden de importancia.
Cuando existe una jerarquía se dice que hay una organización jerárquica.
Es el concepto que designa una forma de organización de diversos elementos de un
determinado sistema en el que cada uno está subordinado al elemento inmediatamente superior.
Ejemplos: La jerarquía de la Iglesia, militar, de la tripulación, burocrática (escalafón), etc.

COMPETENCIA DEL ORGANISMO EJECUTIVO


-el ejercicio de la función administrativa y
-la formulación y ejecución de las políticas de gobierno.
Artículo 2 del Decreto 114-97 Ley del Organismo Ejecutivo.
CONCEPTOS JURÍDICOS FUNDAMENTALES
DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA:
-Es toda la actividad que realizan los Órganos Administrativos.
-es todo lo que hace la administración pública en base a procedimientos administrativos.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
Es el conjunto de etapas ordenadas que se realizan ante los Órganos Administrativos que
tiene por finalizada un Acto Administrativo o Resolución Administrativa, la cual se presume
legítima.
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:
Son las funciones y atribuciones que la ley delega a un Órgano Administrativo para actuar
y para el efecto se debe respetar la legalidad.
analizar principios de legalidad y juridicidad;
ver:
CPRG Artículo 221 y
Decreto 1-86 ANC la arbitrariedad en la parte considerativa.
ADMINISTRACIÓN
Actividades que realiza la autoridad por medio de la cual planifica, coordina, organiza,
dirige y controla sus recursos humanos y materiales, con el objeto de lograr fines y propósitos de
diversa índole (público o privado).
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
Conjunto de normas jurídicas, teorías, principios, doctrinas e instituciones que regulan: El
desarrollo de la función administrativa del Estado.
La función administrativa del Estado se desarrolla a través de la prestación del servicio Público.
El Servicio Público debe encausarse a lograr:
-el bien común, (que toda la población vea satisfechas sus necesidades básicas).
El bien común se logra a través de la prestación del Servicio Público.
El conjunto de órganos administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin
(bienestar general), a través de los servicios públicos, regulada en su estructura y funcionamiento,
normalmente por el derecho administrativo.
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO:
Es todo lo que desarrollan los órganos administrativos;
Es todo el qué hacer de los órganos administrativos.
Decreto 114-97 Artículo 7.
SERVICIO PÚBLICO:
Es el conjunto de prestaciones de carácter gratuito que tienen como finalidad la
realización del elemento teleológico del Estado.
ORGANO ADMINISTRATIVO
Son todos los órganos que pertenecen a la administración publica y que son el conducto
por medio del cual se manifiesta la personalidad del estado.

DERECHO ADMINISTRATIVO:
Es el conjunto de normas jurídicas, teorías, principios, doctrinas e instituciones que
regulan:
-La función administrativa del Estado;
-Las relaciones inter orgánicas;
-Las relaciones entre la administración pública y los particulares y
-Los mecanismos de control.
1. LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO COMPRENDE:
Organismo ejecutivo:
-sistemas de gobierno: Monarquía, República, Democracia, Autocracia, Aristocracia,
Teocracia.
-Regímenes de Gobierno: parlamentarismo y presidencialismo.
Organismo Legislativo:
Organismo Judicial:
Órganos de Control:
-político (PDH, TSE),
-jurídico-administrativo (CGC, CC, IDPP, MP, PGN, RGP.
Órganos administrativos,
elementos (funcionario público, competencia administrativa, actividad material que
realiza).
Clases de órganos administrativos: constitucional, infra constitucional, individuales,
colegiados, ejecutivos, consultivos, control

Sistemas de organización de la administración pública:


-centralización: (mando, decisión, jerarquía),
-descentralización: (persona jurídica, independencia técnica, autofinanciable, autoridades.
-autonomía,
-desconcentración (delegación de competencia, dependencia técnica y control político).
2.LAS RELACIONES INTERORGÁNICAS COMPRENDE:
Competencia administrativa:
características (por la ley, irrenunciable, indelegable, no puede ser ampliada).
clases (por razón de la materia, por razón del territorio, por razón del tiempo, por razón
del grado).

Jerarquía administrativa,
línea,
grado,
servicio civil,
sistemas de ingreso al servicio civil,
sistemas de designación de los servidores públicos: (ingreso por elección, ingreso por
nombramiento, ingreso por contrato:
clases de servicio civil,
clases de servidores públicos,
los funcionarios públicos,
los empleados públicos.
3. LAS RELACIONES ENTRE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LOS PARTICULARES:
Acto administrativo,
características,
clases,
inacción administrativa,
clases de inacción administrativa: (mora, retardo, silencio administrativo,
clases: por sus efectos, por el momento en que ocurren.
Hecho administrativo,
concesión administrativa,
contrato administrativo,
objeto, características, clasificación y diferencias entre los contratos,
servicio público,
características,
clases: directos, indirectos, esenciales, no esenciales y

4. LOS MECANISMOS DE CONTROL:


Control interno,
control directo,
control judicial,
control constitucional,
control parlamentario,
control de derechos humanos,
control de gastos público.
SISTEMA DE GOBIERNO EN GUATEMALA
REPUBLICANO: Según quien ejerce el poder hay República y Monarquía, por lo tanto el
sistema de gobierno de Guatemala es Republicano.
DEMOCRATICO: Según como se legitima el poder hay: Democracia, Teocracia, Autocracia,
Aristocracia, por lo tanto en Guatemala es democrático;
REPRESENTATIVO: Hay dos clases de democracia (como intervención predominante del
pueblo en el gobierno político de un Estado): Democracia Directa e Indirecta o Representativa, por
lo tanto en Guatemala la Democracia es representativa, donde el pueblo le delega el poder a un
grupo o a una elite para que gobierne
REGIMEN DE GOBIERNO
Es la forma en que se va a llevar a cabo el Sistema de Gobierno.

A. PARLAMENTARISMO: Nació en Inglaterra. El parlamento es el Órgano Supremo y las


funciones políticas y administrativas están divididas: El Jefe de Estado tiene la función política y el
Jefe de Gobierno tiene la función administrativa, ejemplo: Inglaterra, Israel, Alemania.
B. PRESIDENCIALISMO: Nació en Estados Unidos de América donde el Presidente es la
Autoridad Administrativa Superior. La función política y la función administrativa están en una sola
persona, en el presidente, él es el Jefe Político y el Jefe Administrativo.

En Guatemala el Régimen de Gobierno es presidencialista (182 CPRG funciones política y


administrativa) y su sistema de gobierno es (140 CPRG):
-Según quien ejerce el poder es República: REPUBLICANO;
-Según como se legitima el poder: DEMOCRÁTICO;
-Según la clase de democracia, indirecta: REPRESENTATIVO.
AUTORIDAD SUPERIOR: La autoridad administrativa superior del Organismo Ejecutivo es el
Presidente de la República, Artículo 182 CPRG y 6 del Decreto 114-97
ESTRUCTURA Y FUNCIONES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
-PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA;
-VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA;
-SECRETARÍAS DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA; Son dependencias de apoyo a las funciones
del Presidente de la República, es decir que son funcionarios de confianza del Presidente de la
República pero no tienen competencia. Artículo 8 Dto. 114-97
MINISTERIOS DE ESTADO
Para el despacho de sus negocios el Organismo Ejecutivo tiene catorce Ministerios y cada
uno de ellos tienen distinta competencia administrativa.
Artículo 19 Decreto 114-97.
MEDIDAS DE REGULACION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Velar por los intereses de los administrados, es decir que el derecho administrativo es in
dubio pro administrado.
El ejercicio de la función administrativa es todo el que hacer de la Administración Pública.
QUE EL BUEN DIOS DEL AMOR LES BENDIGA Y MUCHO ÁNIMO EN ESTA NUEVA META QUE HOY
SE PROPONEN
ELEMENTOS DEL ORGANO ADMINISTRATIVO
1. EL FUNCIONARIO PÚBLICO:
(Personas);
2. LA COMPETENCIA:
Son las facultades, atribuciones y responsabilidades. Se las da la ley al Órgano
administrativo no a la persona.
3. LA ACTIVIDAD MATERIAL QUE REALIZA:
La que se ejecuta basada en planes.
FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
1. CENTRALIZACION ADMINISTRATIVA;
2. DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA;
3. DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA;

1.CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA (ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRALIZADA)


Es la forma en la cual se encuentran organizadas las entidades públicas de carácter administrativo.
Están relacionadas entre sí por un vínculo jerárquico constante.
En la cúspide está el Presidente de la República.

Las ordenes y la toma de decisiones se realizan por jerarquía horizontal en forma descendente
mediante relaciones de subordinación.
De esa manera todas las entidades administrativas guardan un orden y obedecen los imperativos
que emite la cúspide de la organización central.
Cada órgano administrativo tiene su propia competencia.
Depende del ejecutivo, o sea del presidente y está formada por los Ministerios de Estado.
La competencia administrativa es al órgano administrativo, no es una prerrogativa natural y propia
de la autoridad administrativa.
Su carácter es jerarquizado y rígido, impidiendo que se puedan tomar decisiones expeditas.
Para que se pueda emitir un acto administrativo se requiere que los tramites asciendan al órgano
superior y luego vuelvan, con el consecutivo consumo de tiempo.
2. DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA
La administración centralizada puede crear órganos administrativos DESCONCENTRADOS,
es decir, un Ministerio, puede a su vez crear un organismo desconcentrado, con el fin de cumplir
tareas especificas y concretas.

JUSTIFICACIÓN:
El incremento poblacional creó la necesidad que la Administración Pública buscara nuevas formas
de organización que permitieran una mayor rapidez en la toma de decisiones. De esa cuenta se
empezó a promover el establecimiento de un sistema administrativo simplificado, para prestar de
manera pronta los servicios públicos.

La simplificación administrativa agilizó los trámites administrativos, limitó los requisitos y en al


ámbito orgánico significó la adopción del modelo administrativo desconcentrado.

3. DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
(Organismos Descentralizados o Administración pública paraestatal)
Son entidades creadas por la ley;
Tienen personalidad jurídica y patrimonio propios;
Son personas jurídicas que se constituyen como organismos descentralizados;
El objeto es aquel que de origen corresponde realizar al Estado;
-La realización de actividades correspondientes a las áreas estratégicas o prioritarias;
-La prestación de un servicio público o social;
-La obtención o aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad social.
Son organismos descentralizados:
-las empresas de participación estatal,
-las instituciones nacionales de crédito,
-las organizaciones auxiliares nacionales de crédito,
-las instituciones nacionales de seguros y fianzas y los fideicomisos,
-las entidades que componen la administración pública paraestatal.

FUNCION ADMINISTRATIVA O FUNCION PUBLICA


Se realiza en base a procedimientos administrativos y éstos los da la ley, los reglamentos, etc.
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS:
Son el conjunto de etapas ordenadas que se realizan ante los Órganos Administrativos que tienen
por finalidad un Acto Administrativo o Resolución Administrativa la cual se presume legítima.
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
Son facultades atribuidas a un Órgano Administrativo para actuar.
Le pertenece al Órgano Administrativo.
Debe respetar la legalidad.
Analizar principios de:
-legalidad y
-juridicidad.
CPRG artículo 221
LIMITES SUSTANTIVOS Y ADJETIVOS EN LA ADMINISTRACION PUBLICA
En el procedimiento administrativo al dictarse el acto administrativo o resolución administrativa
que le pone fin, dicho acto o resolución puede limitarse si existe arbitrariedad por medio de los
RECURSOS DE REVOCATORIA O REPOSICION como un control directo de la Administración Pública.
RESPONSABILIDAD DE FUNCIONARIOS PUBLICOS EN EL EJERCICIO DE SU CARGO
Los delitos en que pueden incurrir los funcionarios públicos en el ejercicio de su cargo son
peculado, incumplimiento de deberes, etc.
El derecho administrativo es poco formalista, no se requiere el auxilio de abogado en virtud de su
espíritu que es in dubio pro administrado.

ORGANOS DE CONTROL JURIDICO ADMINISTRATIVO


1.PROCURADURIA DE LOS DERECHOS HUMANOS;
2.CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD;
3.TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL;
4.CONTRALORIA GENERAL DE CUENTAS.
PROTECCION CONTRA LAS ARBITRARIEDADES DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS
La Constitución Política de la República de Guatemala es Norma Jurídica Sustantiva, cobra vida a
través del Derecho Administrativo.

Que no hayan arbitrariedades en las resoluciones que dictan, Artículo 221 CPRG.
DECRETO 1-86 ANC en los Considerandos.
ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA Y LA SUPREMACÍA
CONSTITUCIONAL.
QUE DIOS LES BENDIGA Y MUCHO ÁNIMO.
PODER PUBLICO
EN SENTIDO ABSTRACTO:
PODER: Es la facultad de mandar y ser obedecido.
PUBLICO: es la actividad del Estado.
PODER PUBLICO: Es la capacidad que tiene el Estado para obligar a alguien a realizar un acto
determinado.
EJERCICIO DEL PODER PÚBLICO:
Es el mantenimiento del Orden y de Reglas que permitan la convivencia humana.
Ver artículos 141 y 152 de la CPRG.
El poder público es uno sólo, para su ejercicio se divide en Organismos a los que la ley les da la
competencia que les corresponde a cada uno.
EN SENIDO MATERIAL:
Es el conjunto de órganos e instituciones del Estado, con capacidad jurídica legítima, para ejercer
en forma eficaz, mediante la coercitividad, las acciones y los cometidos que les son conferidos por
la Constitución.
Nace como una necesidad de asegurar la convivencia humana, toda vez que si no hay orden y
autoridad, se destruye la posibilidad de convivir y de interactuar en una sociedad capaz de
alcanzar la categoría de Estado.
Las personas que administran el territorio nacional constituyen el gobierno nacional e
internacional.
PODER DEMOCRÁTICO:
Es el poder de participación ciudadana.
Ejemplo: Elegir o ser electo.
Es la participación en organizaciones populares.
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA DE LOS ORGANISMOS DEL ESTADO
1.- ORGANISMO EJECUTIVO:
Le corresponde la administración pública.
La autoridad administrativa superior es el Presidente de la República (Le compete con exclusividad
el ejercicio de la administración pública que es todo lo que desarrollan los órganos administrativos
a través de la función administrativa.
(ver elemento formal CPRG y Decreto 114-97 Art.2).
2.- ORGANISMO LEGISLATIVO:
Su función principal es legislar.
(elemento formal, CPRG y Decreto. 63-94).
3.- ORGANISMO JUDICIAL:
Su función principal es la administración de justicia.
(elemento formal CPRG y Decreto 2-89)
SECRETARIAS
Son órganos de apoyo del Presidente de la República.
Los Secretarios son funcionarios de confianza para realizar la función administrativa.
(elemento formal en la CPRG y en el Decreto 114-97 Artículo 8).
Pueden delegar algunas funciones.
COMPETENCIA
Son las atribuciones que la ley le fija a cada órgano administrativo para que el funcionario público
pueda actuar, sólo puede hacer lo que la ley le permite.
(elemento formal CPRG).
EXCEPCIONES A LAS CARACTERISTICAS DE LA COMPETENCIA
DELEGACIÓN Y AVOCACIÓN.
La ley debe permitir la delegación de la competencia, caso contrario no se puede delegar.
Ejemplo de que no se puede delegar:
Sólo el Presidente de la República puede exonerar el pago de multas. (analizar exoneración y
exención).
Los Secretarios no están facultados y no se les puede delegar, es facultad exclusiva del Presidente
de la República.
MINISTERIOS DE ESTADO
Analizar la jerarquía.
No hay subordinación entre unos y otros, sus relaciones son de coordinación, esta relación de
coordinación se da en los Ministerios de Estado así como en los Organismos del Estado.
DECRETO 119-96-CONSIDERANDOS
El espíritu del derecho administrativo es in dubio por particulares o in dubio pro administrado.
Vela por el cumplimiento de la función administrativa.
La función del Tribunal de lo Contencioso Administrativo es velar por que se cumpla la juridicidad.
Artículo 239 CPRG.
ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
El órgano administrativo
La actividad que la administración realiza
La finalidad que pretende el estado, a través de la administración
El medio del que la administración publica dispone para la realización de sus propósitos
ORGANO ADMINISTRATIVO
Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración publica y que son el conducto por
medio del cual se manifiesta la personalidad del estado.
LA ACTIVIDAD
Los órganos desarrollan una actividad; esta actividad se desarrolla a través de la prestación de los
servicios públicos a los cuales esta obligada la administración publica.
LA FINALIDAD
La finalidad es el elemento teleológico de la administración pública. Esta tiene una finalidad y
podemos afirmar que la misma es el bien común o bienestar general de toda la población.
La teleología se refiere al estudio de los fines o propósitos de algún objeto o algún ser, o bien
literalmente, a la doctrina filosófica de las causas finales. Usos más recientes lo definen
simplemente como la atribución de una finalidad u objetivo a procesos concretos.
EL MEDIO
Es el servicio público, para logar el bienestar, “el medio de que dispone la administración publica
para el logro de su finalidad.” La administración publica va a desarrollar su actividad, a través del
servicio publico.

PASOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA


PLANIFICACIÓN
COORDINACIÓN:
ORGANIZACIÓN:
DIRECCIÓN:
CONTROL:
CLASES DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA O FORMAS DE ADMINISTRAR
1. ADMINISTRACION PÚBLICA DE PLANIFICACION
2.ADMINISTRACION PÚBLICA DE EJECUCIÓN O
EJECUTIVA (DE DECISIÓN POLÍTICA)
3. ADMINISTRACION PÚBLICA DE CONTROL
CONTROL TÉCNICO
CONROL DE OFICIO
CONTROL A PETICIÓN DE PARTE
CONTROL INTERNO:
CONTROL DIRECTO:
CONTROL JUDICIAL:
CONTROL CONSTITUCIONAL:
CONTROL PARLAMENTARIO:
CONTROL AL RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS:
CONTROL DEL GASTO PUBLICO:
4. ADMINISTRACION CONSULTIVA O DE ASESORIA
DICTAMEN
NATURALEZA JURIDICA DEL DICTAMEN
CLASES DE DICTAMEN
FACULTATIVO
OBLIGATORIO
VINCULANTE
PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
-LEGALIDAD:
-JURIDICIDAD:
-EFICACIA:
-EFICIENCIA:
-DESCENTRALIZACIÓN:
CLASES:
TERRITORIAL:
FUNCIONAL O INSTITUCIONAL:
-DESCONCENTRACIÓN:
PASOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
PLANIFICACIÓN Fijación precisa de lo que va a hacerse.
COORDINACIÓN: Integración de los recursos humanos, materiales y financieros disponibles.
ORGANIZACIÓN: Delimitación de funciones, niveles de jerarquía y realización de las actividades.
DIRECCIÓN: La realización efectiva de lo planeado por medio de la autoridad del administrador.
CONTROL: Medir los resultados actuales y pasados, en relación a los esperados, con el fin de
corrección
1. ADMINISTRACION PÚBLICA DE PLANIFICACION
Ver hacia el futuro, hacer estudio con métodos y técnicas de las necesidades y soluciones.
2.ADMINISTRACION PÚBLICA DE EJECUCIÓN O EJECUTIVA (DE DECISIÓN POLÍTICA)
Decide y ejecuta, tiene la facultad legal para actuar, a través de decisiones, actos o resoluciones
administrativas.
Ejemplo: Los órganos ejecutivos:
-el Presidente de la República,
-Ministros de Estado,
-Directores Generales,
-Concejos Municipales,
-Magistrados del Tribunal Supremo Electoral, etc.
3. ADMINISTRACION PÚBLICA DE CONTROL
Encargada que las tareas administrativas se realicen de conformidad con las normas jurídicas
establecidas.
Son órganos administrativos con independencia de funciones.
CONTROL TÉCNICO
La Dirección Técnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas Públicas;
CONROL DE OFICIO
La Contraloría General de Cuentas;
CONTROL A PETICIÓN DE PARTE
Procurador de los Derechos Humanos.
CONTROL INTERNO:
El que se realiza internamente dentro de la Administración Pública por los órganos superiores
sobre los subordinados.
CONTROL DIRECTO:
El que ejercen los particulares sobre los actos de la Administración Pública a través de los Recursos
Administrativos.
CONTROL JUDICIAL:
El que se ejerce ante los Tribunales de Justicia.
Es el medio de control de los órganos administrativos.
Ejemplo: El Recurso de lo Contencioso Administrativo.
CONTROL CONSTITUCIONAL:
Lo ejerce la Corte de Constitucionalidad para que en la Administración Pública no se violen los
preceptos y garantías constitucionales.
CONTROL PARLAMENTARIO:
El que ejercita el Congreso de la República a través de la interpelación, denominado también juicio
político.
CONTROL AL RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS:
Se realiza por una figura nueva creada por la Constitución y recae en dos órganos:
-La Comisión de los Derechos Humanos del Congreso y
-El Procurador de los Derechos Humanos, que depende del Congreso de la República.
CONTROL DEL GASTO PUBLICO:
Está a cargo de la Contraloría General de Cuentas, la cual es una institución técnica,
descentralizada, con funciones de fiscalización y ejecución del presupuesto general de ingresos y
egresos del estado.

4. ADMINISTRACION CONSULTIVA O DE ASESORIA


Son órganos que sirven para aconsejar o asesorar sobre la conveniencia legal y técnica de las
decisiones que tomará quién tiene o ejerce la competencia administrativa.
Esta asesoría se hace a través de la simple opinión o del dictamen, Ejemplo: Los Concejos Técnico y
Jurídico de los Ministerios de Estado.
DICTAMEN
Estudio jurídico o técnico sobre un expediente o asunto determinado.
NATURALEZA JURIDICA DEL DICTAMEN
No es un acto administrativo porque no surte efectos jurídicos, la resolución final y firme es la que
produce los efectos jurídicos.

CLASES DE DICTAMEN
FACULTATIVO
El administrador queda en libertad de pedirlo, la ley no lo obliga.
OBLIGATORIO
La ley obliga a que el administrador lo requiera, pero no obliga que en la decisión se tome
obligadamente el contenido del mismo. Ejemplo: Antes de resolver un recurso administrativo la
ley obliga a dar audiencia al Ministerio Público, pero no es determinante en la resolución final.
VINCULANTE
La ley obliga a pedirlo al órgano consultivo y que se base la resolución o acto administrativo en el
dictamen.
No existe en Guatemala, sólo el facultativo y el obligatorio.
PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
-LEGALIDAD:
-JURIDICIDAD:
-EFICACIA:
Capacidad para lograr el efecto que se desea o espera.
Se basa en los resultados que se deben obtener, que sea realizado sin demoras o molestias
innecesarias.
-EFICIENCIA:
Es la obtención de los mejores resultados con el mayor ahorro de costos o el uso racional de los
recursos humanos, materiales, tecnológicos y financieros.
-DESCENTRALIZACIÓN:
Traslado de la titularidad de competencias por parte de una administración a otra, o a entes
pertenecientes a la misma administración pero dotados de personalidad jurídica propia.
La titularidad de la competencia transferida desde ese momento, pasa a ser ejercida como propia,
sin posibilidad de fiscalización por el ente transferente.
C LASES:
TERRITORIAL:
Como por ejemplo en el caso de las Entidades Autónomas o Locales, ésta delegación o
transferencia en el caso de las Entidades Autónomas se realiza mediante Leyes Orgánicas.
FUNCIONAL O INSTITUCIONAL:
Es cuando se efectúa a favor de entes con personalidad jurídica propia y creados por la misma
administración central, la cual descentraliza así sus competencias.
-DESCONCENTRACIÓN:
Transferencia de competencias de un órgano superior a otro inferior.
Solo pueden desconcentrarse entre órganos de la misma administración o ente.
Puede realizarse horizontalmente hacia órganos de igual nivel o verticalmente hacia órganos
subordinados.
QUE DIOS LES BENDIGA
DEFINICIÓN DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Es una rama del derecho público (naturaleza jurídica) a través de la cual se estudian: Normas
jurídicas, teorías, principios doctrinas e instituciones que regulan:
1. La función administrativa del Estado;
2. Las relaciones interorgánicas;
3. Las relaciones entre la administración pública y los particulares; y
4. Los mecanismos de control.
NORMA:
Precepto jurídico.
PRECEPTO: mandato de un superior a un inferior. JURÍDICO: Que atañe al derecho.
NORMATIVA: conjunto de normas aplicables a una determinada materia o actividad.
TEORIA:
Es un conocimiento con independencia de toda aplicación, es decir que no se ha comprobado en la
práctica, es una hipótesis cuyas consecuencias se aplican a toda o a parte de una ciencia.
PRINCIPIO:
De Derecho: Norma no legal supletoria de ella y constituida por doctrina o aforismo que gozan de
general y constante aceptación de jurisconsultos y tribunales.
AFORISMO: Es una sentencia breve y doctrinal que se propone como regla en alguna ciencia o
arte.
DOCTRINA:
(Común: Opinión que comúnmente profieren varios autores que han escrito sobre una misma
materia). LEGAL: (Jurisprudencia: doctrina que se deduce de los fallos de las autoridades judiciales
o administrativas).
INSTITUCION:
Es una cosa establecida o fundada, es un Organismo que desempeña una función de interés
público, es decir, cada una de las organizaciones fundamentales de un Estado, Órganos
Constitucionales del Poder Soberano de una Nación.
Es la colección metódica de los principios o elementos de una ciencia o arte (Ejemplo: todas las
instituciones de la ciencia del derecho).
Institución de Heredero: Nombramiento que en el testamento se hace de la persona que ha de
heredar.
INSTITUTA:
Era un compendio del derecho civil de los romanos, compuesta por orden del Emperador
Justiniano.
INSTITUIR: Establecer algo de nuevo; dar principio a una cosa.
CONSTITUIR: Establecer, erigir, fundar, constituir una familia, un Estado, constituirse en tribunal,
asignar, otorgar, dotar a alguien o algo de una nueva posición o condición ejemplo: El testamento
le constituyó heredero universal.
INSTITUCIONAL: Perteneciente o relativo a una Institución o a Instituciones políticas, religiosas,
sociales.
INSTITUCIONALIDAD: Cualidad de
Institucional.
INSTITUCIONALIZACION: Acción y efecto de institucionalizar, es decir, legalización, dar estado
legal a algo.
INSTITUCIONALIZAR: Convertir algo en Institucional, es decir conferirle el carácter de Institución.
INSTITUCIONALMENTE: Es referirse a una Institución o a varias Instituciones.
INSTITUENTE, INSTITUIDOR O
INSTITUIDORA: Que instituye.
1.NORMAS JURÍDICAS:
Son fuentes del derecho administrativo y se clasifican en:
-FUENTES HISTÓRICAS (acontecimientos del pasado). Son documentos históricos que se refieren
al Derecho. (papiros, pergaminos, tablillas de arcilla en las que algunos pueblos estampaban sus
leyes y contratos).
Son las fuentes jurídicas según su aplicación en el tiempo.
-Son vigentes las fuentes positivas que no han sido derogadas por otra ley o el reglamento que
no ha sido sustituido por otro.
- Son históricas las fuentes que han perdido su vigencia y se sitúan en la historia del derecho
positivo.
-FUENTES MATERIALES O REALES
Acontecimientos actuales:
-que surgen de la realidad histórica,
-que son regulados por el derecho,
-que inspiran a las fuentes formales.

Los factores:
-políticos,
-sociales,
-económicos, determinan el contenido de las normas jurídicas, y contribuyen a la formación
del derecho y son tomados en cuenta por los legisladores para crear normas jurídicas.
Ejemplo: La Revolución Francesa
(que originó el Código Napoleónico).
-FUENTES FORMALES:
Son hechos o actos que tienen la atribución específica para crear normas jurídicas,
consideradas directas o primarias.
FUENTES DIRECTAS O PRIMARIAS:
Elaboradas al mismo tiempo que los acontecimientos que se quiere conocer.
Llegan tal como fueron hechas.

FUENTES INDIRECTAS, SECUNDARIAS O


HISTORIOGRÁFICAS:
Se elaboran a partir de las fuentes primarias, ejemplo:
-libros,
-artículos,
-documentales y
-material periodístico.
Aspectos que sustentan la denominación:
-La fuerza o poder creador, (Organismo Legislativo);
-La forma del poder creador de ese Organismo, (La ley).
Para algunos tratadistas solamente la ley es fuente formal del Derecho.

Para otros, las fuentes formales son únicamente:


-La ley y
-la costumbre.
Este sector doctrinal ha logrado imponer dicha opinión.
De acuerdo con la definición, son también formales:
-La doctrina (obra de los estudiosos) y
-la jurisprudencia (producto del trabajo en los tribunales).
SUBCLASIFICACIÓN:
A-Supranacionales:
Son instituciones u organismos que:
-no depende de una Nación en concreto o
-están por encima de una o más Naciones.
es un poder u organismo superior al gobierno de cada Nación.
B-Constitucionales:
La justicia constitucional tiene su base en los principios de la supremacía constitucional.
(la Constitución es la norma de mayor jerarquía).

NORMAS CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO


LA CONSTITUCIÓN:
Es la ley suprema de un Estado.
Es el conjunto de principios que regulan la vida en común organizada jurídicamente, dentro del
Estado de Derecho.
Es la primera fuente formal del derecho administrativo.
En ella se encuentran estructurados los Organismos del Estado, así como otras instituciones de
Derecho Público, a través de las cuales se realiza la finalidad de la Administración Pública, (Bien
Común).
Las normas inferiores están sometidas a ella.

PROCESO DE CONSTITUCIONALIZACIÓN:
La Constitución es la ley superior del Estado y tiene supremacía frente a otras leyes.
El Derecho Administrativo está subordinado a la Constitución.
La subordinación a la Constitución es característica de las distintas ramas de las ciencias jurídicas.
C-Ordinarias:
Es la materia reservada al Órgano Legislativo.
D-Reglamentarias:
(acuerdos y circulares)
E-Individualizadas:
(ordenes, contratos, resoluciones de fondo)
PROCEDIMIENTO DEL QUE EMANAN LAS FUENTES:
-Procedimiento Legislativo
(emana la ley, artículo 174 CPRG)
-Procedimiento Consuetudinario
(emana la costumbre artículos 2 Decreto 2-89; 58, 66 y 170 CPRG)
-Procedimiento Jurisprudencial
(artículos 272 literal g) CPRG y 43 Decreto 1-86)
2. TEORIAS:
Están dispersas.
3. PRINCIPIOS:
3.1PRINCIPIOS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
3.1.1 PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Decreto 17-73 artículos 1, 418,
Decreto 51-92 artículos 1 y 2;
CPRG artículos 17, 154, 171 c), 239.

3.1.2PRINCIPIO DE JURIDICIDAD
CPRG artículo 221
3.2 PRINCIPIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA:

FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
El Estado realiza tres funciones:
-Ejecutiva (administrativa),
-Legislativa y
-Judicial.
La función administrativa presenta diferencias de interpretación en los países con principios
republicanos o que han atravesado un proceso constituyente con separación de poderes.
3.2.1 Solidaridad
3.2.2 Subsidiariedad
3.2.3 Transparencia
3.2.4 Descentralización
3.2.5 Probidad
3.2.6 Eficiencia
3.2.7 Eficacia
3.2.8 Participación ciudadana.
3.2.1 SOLIDARIDAD:
Consiste en que el Estado debe garantizar un equilibrio económico adecuado y
justo entre las diversas partes del territorio. Es el fundamento de la responsabilidad
administrativa.
3.2.2 SUBSIDIARIEDAD:
Dispone que un asunto debe ser resuelto por la autoridad (normativa, política o económica) más
próxima al objeto del problema.
EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD EN DERECHO:
Principio jurídico que puede plantearse en situaciones jurídicas en las que se dan dos alternativas,
de manera que a una de ellas sólo se podrá acudir en defecto de la otra.
Se contrapone al principio de solidaridad, en virtud del cual no se establece un orden de prelación
de alternativas, sino que se deja a disposición de un determinado actuante.
3.2.3TRANSPARENCIA:
Implica el desarrollo de la administración pública con claridad, nitidez, resplandor, limpieza,
pureza.
Su funcionamiento es por exclusión, no tolera la oscuridad, nebulosidad, turbiedad, equivocidad,
suciedad o fuliginosidad (denegrido, oscurecido, tiznado).
Es la base del establecimiento de las inhabilidades que rigen sobre los familiares de
determinados servidores públicos (nepotismo: desmedida preferencia que algunos dan a sus
parientes para las concesiones o empleos públicos. RALE).
3.2.4 DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA:
Es el traslado de competencias de la administración central del Estado a nuevas personas jurídicas
de derecho público, dotadas de un patrimonio propio.
El objetivo de este tipo de descentralización es lograr una gestión administrativa más ágil y
efectiva.
DESCONCENTRACIÓN:
Es la radicación de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal
del organismo o entidad administrativa, sin perjuicio de las potestades y deberes de orientación e
instrucción que corresponde ejercer a los jefes superiores de la Administración, la cual no implica
delegación y podrá hacerse por territorio y por funciones
3.2.5 PROBIDAD:
Es la observancia de una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la
función a su cargo con preeminencia del interés general sobre el particular.
3.2.6 EFICIENCIA
Es el logro del máximo rendimiento con los menores costos.
Es la adecuada gestión en la ejecución del presupuesto.
Implica una planificación del gasto orientado al interés general, sin despilfarro ni gastos
superfluos.
3.2.7 EFICACIA:
Son los efectos prácticos de la acción administrativa.
Es el cumplimiento oportuno, útil y efectivo de la acción administrativa.
Impone el logro de resultados en relación con las responsabilidades confiadas a los órganos
administrativos para la realización de los derechos humanos individuales y sociales.
La Eficacia de la función administrativa se logra mediante el mecanismo de descentralización,
desconcentración y delegación, que permiten una distribución racional de funciones.
3.2.8PARTICIPACIÓN CIUDADANA:
(analizar el sistema de gobierno).
Sin la participación no podría concebirse el sistema de gobierno.
El ciudadano juega un papel en la vida nacional.
Es la participación permanente en las decisiones a través del fortalecimiento de los canales de
representación, democratizándolos y promoviendo un pluralismo más equilibrado y menos
desigual.
JUSTICIA ADMINISTRATIVA
Comprende el estudio sistemático, orgánico y procesal de todas las garantías que tiene el
administrado para la correcta y justa aplicación de la legalidad por la Administración.
Comprende el conjunto de principios y procedimientos que establecen recursos y garantías de que
disponen los particulares para mantener sus derechos.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
Los recursos administrativos no originan juicios en su sentido procesal, ya que deben considerarse
como revisiones que de sus actos hace la Administración para enmendar sus errores.
4.DOCTRINAS:
4.1Sistemas del Derecho Administrativo:
4.1.1JUSTICIA DELEGADA:
La Revolución Francesa cambió todo el sistema monárquico de Francia.
En ella se desarrolló el sistema de control en justicia delegada.
- El consejo del Rey fue privado de sus poderes judiciales.
-La ley de 1,790 lo transfirió al Tribunal de Casación.
-La ley de 1,971 lo suprimió.
Esta ley organizó:

-el Consejo de Estado;


-el Tribunal de Conflictos y
-La Corte de Casación.
SINTESIS DE LA REVOLUCIÓN FRANCESA (3 PUNTOS):
1.La Administración del antiguo régimen desaparece, excepto los cuerpos administrativos
especializados técnicos.

2.Inicio de la edificación de una sana administración racional y coherente, ejemplo: La división


territorial en departamentos y comunas.
3.Principios de filosofía política:
-primacía de la ley;
-separación de autoridades administrativas y judiciales,
-liberalismo político y económico;
-igualdad de los ciudadanos frente a la administración.
En 1,872 nace la autonomía de la jurisdicción contencioso administrativa (la ley le otorgó al
Consejo de Estado la facultad de administrar justicia en forma independiente y a nombre del
pueblo francés, lo que ha sido llamado como justicia delegada).
En la Administración Pública Francesa la justicia delegada significa la potestad que la ley le otorgó
a la propia administración para que impartiera justicia a nombre del pueblo Francés, a nombre de
un tribunal administrativo, que conoce las controversias derivadas de los conflictos
administrativos que no se dan dentro de la administración pública y los particulares.
4.1.2 JUSTICIA RETENIDA:
En este sistema existe un Tribunal especial Contencioso Administrativo, adscrito al
Organismo Judicial, al cual se le otorgan atribuciones para conocer en caso de contienda por actos
o resoluciones de la administración pública.
En el caso de Guatemala, la Constitución Política, en el artículo 221 dispone las atribuciones que
tiene el Tribunal de lo Contencioso Administrativo y le otorga atribuciones para conocer en
caso de contienda por actos o resoluciones de la administración pública.
5. INSTITUCIONES.
GRACIAS POR SU ATENCIÓN Y QUE DIOS LES CONCEDA SUS MAS CAROS ANHELOS.