Actividad de Aprendizaje 1

“Evaluación los
resultados de las
estrategias de
producción y consumo
sostenible”

Actividad de Proyecto 4

Servicio Nacional de Aprendizaje

2014 1
 Contenidos

Introducción .................................................................................................................3

Mapa conceptual .........................................................................................................4

1. Evaluación de resultados de estrategias de producción y consumo sostenible .....5

2. Marco legal .............................................................................................................6

3. Evaluación del programa de producción y consumo sostenible .............................7

4. Método cualitativo y método cuantitativo................................................................9

Referencias ...............................................................................................................14

Control del documento...............................................................................................17

2
 Introducción

Los datos por si solos son un número o una cifra más, pero acompañada de un método
de análisis y una clara intención, se convierte en información y esta a su vez en
conocimiento que es considerado el intangible más valioso de la empresa, “el saber”
quienes toman decisiones regularmente hacen uso de la información a su alrededor
para soportarse y tomar la mejor opción.

En este documento encontrará aspectos generales para la evaluación de los resultados

de las estrategias y auditorías realizadas al programa de producción y consumo
sostenible; además, conocerá algunos métodos para el análisis de la información y la
cuantificación de los resultados obtenidos en las auditorías, resultados como el de
indicadores de gestión y del desempeño técnico, económico, social y ambiental y otros
datos históricos resultantes del proceso.

3
Mapa Conceptual
 1. Evaluación los resultados de las estrategias de producción y
consumo sostenible

La evaluación de los resultados, de forma frecuente se puede confundir con la

evaluación de los impactos ambientales, esta es muy diferente a la tratada en el tema
de esta actividad, así utilice muchas herramientas para el análisis y recolección de
información, la evaluación de impactos ambientales es de tipo preliminar pues se
realiza en la fase diagnóstica y cuando solo se está pensando en el plan de manejo
ambiental, claro está que se sigue realizando para medir el impacto generado por la
empresa u organización, de lo contrario, no tiene sentido evaluar dichos impactos.

Para poder entender de mejor forma lo planteado revisemos las siguientes definiciones
de Evaluación de los Impactos Ambientales:

Según lo descrito en la página digital del programa de evaluación del impacto ambiental
de FUNIBER la evaluación ambiental la definen:

“Desde un enfoque eminentemente práctico, el programa de Evaluación del

Impacto Ambiental proporciona las pautas para realizar de manera óptima un
Estudio de Impacto Ambiental de la actividad a través de diferentes
metodologías, según las fases establecidas por la legislación vigente.”
(FUNIBER, s.f.)

Ahora en el ámbito legal, el decreto 1753 de 1994 define Plan de Manejo Ambiental
como:

“Es el plan, de manera detallada, establece las relaciones que se requieren para
corregir, mitigar, controlar, compensar, y corregir los posibles efectos o impactos
ambientales negativos causados en desarrollo de un proyecto, obra o actividad;
incluye también los planes de seguimiento, evaluación y monitoreo y los de
contingencia.” (Presidencia de la República, 1994)

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 2. Marco legal

En toda evaluación uno de los primeros referentes a evaluar es el cumplimento de la

política del marco legal; de hecho, gran parte de los sistemas de monitoreo están
reglamentados y antes que nada deben cumplir lo establecido por la ley.

Referente internacional

En el mundo existen diversos tratados internacionales, por lo tanto, en la legislación

nacional se incluyeron los fundamentos legales que cumplen con la función de ejercer
control en el caso de que las leyes nacionales no cumplan los preceptos jurídicos. En lo
que corresponde a una Evaluación de Impactos Ambientales (EIA), Colombia ha
firmado y ratificado los siguientes convenios:

 El Acuerdo de la Cumbre Mundial de la Tierra de 1992

 Convenio Marco de la Naciones Unidas sobre Cambio Climático (ratificado por la
Ley 164 de 1994)
 El convenio del Protocolo de Kioto sobre emisiones de gases de invernadero
(ratificado por la Ley 629 de 2000)
 Convenio de Diversidad Biológica (ratificado por la Ley 165 de 1994), entre otras
como el tratado de cuencas hidrográficas, residuos peligrosos, etc.

Referente nacional (Colombia)

Dentro de la legislación nacional se destacan para evaluar y solicitar la licencia

ambiental; de igual forma aplica para la evaluación de los resultados de las estrategias
de producción y consumo sostenible, para consultar la normatividad por favor consultar
cada decreto.

 Decreto 1753 de 1994

 Decreto 1728 de 2002
 Decreto 1180 de 2003
 Decreto 1220 de 2005
 Decreto 2820 de 2002
 Proyecto de acuerdo 053 de 2012

Estos decretos son los términos de referencia para la elaboración de estudios de

impacto ambiental y manuales para la evaluación de estudios ambientales. Para su
comodidad, estas normativas se encuentran en la carpeta Documentos de Apoyo de la
Fase 4. 6
 3. Evaluación del programa de producción y consumo sostenible

La evaluación es un factor crucial para la toma de decisiones y de no hacerla, se rompe

con un ciclo, en especial el PHVA; que como muchos lo conocen es una herramienta
regularmente asociada a la calidad pero que nos orienta en un orden lógico para la
mejora; la producción y el consumo sostenible no son la excepción, como se observa
en la siguiente figura.

Figura 1. Ciclo PHVA

Fuente: SENA

Luego de establecer, ejecutar y mantener procedimientos documentados para el

monitoreo del programa de producción y consumo sostenible, es importante la
evaluación que se haga del resultado obtenido frente a las operaciones y actividades
que produzcan un impacto significativo en el ambiente.

En este punto es importante citar lo exigido en el requisito 4.5.1 de la ISO 14001 en la

elaboración de los procedimientos documentados, en donde se debe incluir:

 Registros de las informaciones que midan el desempeño, los controles

operacionales y la conformidad con los objetivos y metas;
 Información de la calibración y mantenimientos de equipos de monitoreo,
instrumentos, equipos de testes, software y muestreos de hardware para asegurar
confiabilidad;
7
 Y por último; evaluar periódicamente la conformidad con leyes y normativas
ambientales relevantes.

Además, la norma de orientación ISO 14004 recomienda que la identificación de los

indicadores de desempeño ambiental sea la apropiada para la organización, aplicable a
las actividades de la organización y coherente con sus políticas ambientales, prácticas,
económicas y productivas.

En esta etapa de evaluación es vital y fundamental para el ciclo de la mejora continua y

para la toma de decisiones que regularmente se verán plasmadas en acciones
correctivas y/o preventivas, o por lo menos, en planes de acción; además es obligatorio
para cualquier programa de producción y consumo sostenible o Sistema de Gestión
Ambiental (SGA) y la principal responsabilidad radica sobre la dirección tal como se
menciona en el requisito 4.6 de la ISO 14001 en donde se pide por parte de la dirección
un análisis del SGA, siempre que ella juzgue apropiado, “para asegurar que sea
continuamente adecuado, apropiado y eficaz”. En otras palabras, la gerencia debe
asegurarse de que dispone de toda la información y datos necesarios para una
evaluación global y efectiva, además que sea documentado dejando evidencia lógica,
válida y creíble.

Para poder realizar la evaluación del programa de producción y consumo sostenible se

deben tener:

 Resultados de la auditoría del sistema de gestión ambiental y/o programa de

monitoreo.
 Verificación del cumplimiento del marco legal.
 Indicadores de sostenibilidad y desarrollo en el marco de lo ambiental, social y
económico.
 Toda la información que aporte evidencia del impacto generado.

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 4. Método cualitativo y método cuantitativo

El método cualitativo y método cuantitativo está directamente relacionado al tipo de

investigación y los métodos que estas utilizan, por ejemplo en la siguiente grafica se
expone la metodología para el análisis de información.

Figura 2. Métodos para análisis de la información

Fuente: (Rodríguez, 2006)

Dentro de la valoración de los sistemas ambientales las metodologías se vuelven

complicadas en su aplicación, ya que las organizaciones y/o empresas toman
decisiones orientadas a alcanzar el máximo beneficio individual posible, esto, en
algunos momentos, sin tener en cuenta lo que pueda pasar al resto de personas.

Dentro del análisis es importante revisar los métodos de evaluación más utilizados y a
modo de ejemplo en la página electrónica de Scielo se define:

“En la literatura suelen agruparse en dos grandes bloques: (i) los basados
en valoraciones económicas y (ii) los basados en valoraciones no económicas.
Los primeros internalizan los recursos naturales en el sistema productivo
asignando un precio o valor monetario, tanto a los beneficios como a los costes
ambientales”. (Moreno, Aguarón, y Escobar, 2001).

Dentro de estos métodos, la evaluación de las políticas, los planes, programas y

proyectos de producción y consumo sostenible de las empresas y/u organizaciones 9
hace que los referentes medible y no medible deban aplicar métodos y metodologías
lógicas y validas en las empresas, donde podamos medir los impactos directos e
indirectos, a corto, mediano y largo plazo sobre el ambiente y para esto es importante
tener en cuenta algunas características como por ejemplo:

“Características de los problemas ambientales (Janssen, 1992; Moreno, 1996)

como su complejidad (múltiples actores, criterios, escenarios, etc.), incertidumbre
(ausencia de modelos subyacentes e información cierta, lagunas en el
conocimiento, etc.), irreversibilidad (existencia de efectos irreversibles con poca
verosimilitud), equidad intergeneracional (consideración de las generaciones
futuras), y el subjetivismo asociado a lo trascendental, comprensión y descripción
(Buchanan, Henig, & Henig, 1998), sugieren su resolución utilizando otros
enfoques que siendo más abiertos, flexibles y realistas que la racionalidad
sustantiva, se orienten fundamentalmente al aprendizaje, la comprensión y la
comunicación (Moreno et al., 1999)”. (Moreno y otros, 2001).

Y algunos métodos no monetarios como los E.I.A reflejado en P.M.A requieren otras
formas de toma de decisiones más acordes con el análisis territorial, buscando la mejor
decisión ambiental y de la comunidad, esto hace que:

“La aplicación del método científico en la toma de decisiones (decisiones

analíticas frente a intuitivas), se necesita establecer una serie de principios que
permitan: organizar el pensamiento, estructurar el proceso mental interno,
analizar el problema, sintetizar datos, información y conocimiento, y dotar de rigor
metodológico, accesibilidad y publicidad a los resultados obtenidos. (Roy, 1993).

Todo ello exige combinar aspectos tangibles e intangibles en una escala válida
para la toma de decisiones, siguiendo una nueva racionalidad empresarial que
sea simple, adaptable y acorde con el pensamiento y los valores, potencializando
el compromiso empresarial”. (Moreno, M., Aguarón, J., y Escobar, M, 2001).

Definición método cualitativo. Se puede definir como la revisión de los datos a través
de reflexiones realizadas para generar modelos conceptuales.

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Por ejemplo, el análisis de causa para determinar qué fue lo que originó el no
cumplimiento en un indicador, para esto se parte del dato del indicador y se hace el
análisis de la causa con cualquiera de los métodos existentes, como lo son: diagrama
causa y efecto, diagrama de árbol, método del porqué – porqué, etc. Apoyados en
muchos casos con técnicas grupales como entrevistas para recoger la información
deseada de las fuentes.

Figura 3. Ejemplo diagrama espina de pescado

Fuente: (Quiroz, 2010)

Métodos para el análisis de información

Existe gran diversidad de métodos de análisis como lo son los 5 por qué, causa y
efecto, diagrama de árbol, Pareto, etc., todos con la finalidad de encontrar la causa raíz
de un problema u objeto a optimizar y son una muy buena herramienta para el análisis
de información en el proceso de evaluación.

A continuación se explicarán algunos métodos para análisis de información, su

selección depende de que tan cómodo se sienta el analista con el método.

Los 5 porqués: es una técnica de análisis que consiste en realizar preguntas hasta
obtener la causa raíz de un problema y proceder a su eventual solución. También es útil
para el análisis de información. Así mismo, el número de preguntas depende de qué tan 11
seguro se está de que la causa raíz encontrada es la causante del problema objeto de
estudio.

Este método se emplea en el de análisis de la resolución de problemas, resultado de

indicadores, opciones de mejora, etc. Y en su aplicación se empieza con la serie
sucesiva de preguntas “¿por qué?”, partiendo del ¿por qué sucedió el problema? Y se
termina cuando no se puede contestar una de las preguntas significa que se ha llegado
a la causa raíz del problema.

Para mayor ilustración revisar el video “El método de los 5 porqués” propuesto en el
siguiente link http://www.youtube.com/watch?v=hGzlSYf26Ts. Este video también está
disponible en la carpeta de Videos de Apoyo de la Fase 4.

Diagrama de Pareto: como lo menciona el autor de la herramienta Vilfredo Pareto:

"El 80% de los problemas se pueden solucionar, si se eliminan el 20% de las causas
que los originan". (Quees.info, s.f.)

Partiendo de esto es una herramienta para analizar la información orientada a la toma

de decisiones basada en hechos históricos y dentro del análisis es un complemento
perfecto.

Regularmente el diagrama de Pareto se representa de forma gráfica empleando

“gráficos de barras, que representan los factores correspondientes a una magnitud
cualquiera, están ordenados de mayor a menor (en orden descendente) y de izquierda
a derecha”. (Quees.info, s.f.)

Como lo indica Quees.info en la interpretación con este método se pueden:

 Conocer cuál es el factor o factores más importantes en un problema.

 Llegar a las causas raíz del problema.
 Priorizar el objetivo de mejora y los elementos que se deben mejorar.
 Establecer comparaciones asertivas.

Aspectos básicos para la elaboración del Pareto

1. Recolectar o recoger datos y clasificarlos por categorías.

2. Ordenar las categorías de mayor a menor indicando el número de veces que se ha
producido.

12
3. Calcular los porcentajes individuales y acumulados de cada categoría, el acumulado
se calcula sumando los porcentajes anteriores a la categoría seleccionada.
4. Construcción del diagrama en función de los datos obtenidos anteriormente para
esto las hojas de cálculo son la mejor opción.

En el siguiente enlace se muestra un ejemplo de desarrollo de un diagrama de Pareto

en una hoja de cálculo. http://www.youtube.com/watch?v=1erdbGRXUXg. Este video
también está disponible en la carpeta de Videos de Apoyo de la Fase 4.

Definición método cuantitativo. En este se propone recoger, procesar y analizar

datos e información puntualmente sobre variables o interrogantes previamente
determinadas. Se estudia la relación y afectación, finalmente se determina el impacto
de forma cuantitativa. Es muy usual ver que existen manuales de evaluación de
impactos ambientales que proponen una ponderación para la evaluación final, en donde
se establece el grado de desarrollo de los planes, programas y proyectos frente a lo
económico, social y ambiental; algunos métodos utilizados para estos análisis son los
diseños experimentales, las técnicas estadísticas de análisis de datos y las matrices de
valoración o ponderación como se puede observar en el siguiente cuadro.

Cuadro 1. Ejemplo escala de valoración

RANGO % PUNTOS
0-20 1
21-40 2
41-60 3
61 – 80 4
>81 5
Fuente. SENA

Aunque no existe un método definido para la evaluación de las estrategias de la

aplicación del programa de producción y consumo sostenible, ya que depende de los
expertos y de su criterio o recursos de la organización, se utilizan todas las
herramientas existentes, en especial las estadísticas para el análisis de la información,
que debe ser el principal objetivo de una evaluación, y esto conduce a la toma de
decisiones.

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 Referencias

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decision making process. Annals of Operations Research 80. Consultado el 02 de
Mayo de 2014, en: http://www.lamsade.dauphine.fr/~mousseau/Master-
ID/PDF/Buchanan%20Henig%20AOR%201998.pdf

 Cervantes, A. (2013). El método de los 5 porqués. [Video]. Consultado el 29 de Abril

de 2014, en: https://www.youtube.com/watch?v=hGzlSYf26Ts

 Enseñanza virtual y laboratorios tecnológicos. (2004). ISO 14004:2004. Sistemas de

gestión ambiental. Directrices generales sobre principios, sistemas y técnicas de
apoyo. Consultado el 21 de abril de 2014, en:
http://evlt.uma.es/documentos/medioambiental/legislacion/ISO_14004_2004.pdf

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2014, en: http://www.funiber.org/areas-de-conocimiento/medio-ambiente-y-
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 Janssen, R. (1992). Multiobjective decision support for environmental management.

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 Ministerio del Medio Ambiente. (2002). Manual de evaluación de estudios

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http://www.minambiente.gov.co/documentos/manual_evaluacion.pdf

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http://i3a.unizar.es/datos/contratos/metodologia-multicriterio-para-el-plan-nacional-
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 Moreno-Jiménez, J.M.; Aguaron, J.; Escobar, M.T. & Turon, A. (1999). Multicriteria
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y selección ambiental. Consultado el 21 de abril de 2014, en:
http://www.scielo.br/pdf/pope/v21n1/a01v21n1
14
 Osorio, J. (2012). Diagrama de Pareto. [Video]. Consultado el 29 de Abril de 2014,
en: http://www.youtube.com/watch?v=1erdbGRXUXg

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parcialmente los Títulos VIII y XII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales.
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Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales. Consultado el 29 de
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 Presidencia de la República. Decreto 1220 de 2005. Por el cual se reglamenta el

Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales. Consultado el 29 de
Abril de 2014, en:
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 Presidencia de la República. Decreto 2820 de 2010. Por el cual se reglamenta el

Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales. Consultado el 29 de
Abril de 2014, en:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=45524

 Presidencia de la República. Proyecto de acuerdo 053 2012. Por medio del cual se
Promueve la Aplicación de la Responsabilidad Social Empresarial, familiar, Colectiva
e Individual en la Ciudad de Bogotá. Consultado el 29 de Abril de 2014, en:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=46179

 Quees.info. (s.f.). ¿Qué son los 5 porqués y para qué sirven? Consultado el 21 de
Abril de 2014, en: http://www.quees.info/los-5-porque.html

 Quiroz, J. (2010). Diagrama de Ishikawa. Consultado el 29 de abril de 2014, en:

http://reservoriano.blogspot.com/2010/08/diagrama-de-ishikawa.html

 Rodríguez, R. (2006). Metodología para el análisis de información orientada al

análisis de tendencias en el Web superficial a partir de fuentes no estructuradas.
15
 Parte I. Fundamentos teóricos. Consultado el 24 de Abril de 2014, en:
http://bvs.sld.cu/revistas/aci/vol14_6_06/aci05606.htm#cargo

 Roy, B. (1993).? European Journal of Operational Research. Consultado el 2 de

Mayo de 2014, en:
http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/037722179390312B

 Universidad de Córdoba. (2004). ISO 14001:2004. Sistemas de gestión ambiental.

Requisitos con orientaciones para su uso. Consultado el 06 de abril de 2014, en:
http://www.uco.es/sae/archivo/normativa/ISO_14001_2004.pdf.

 Universidad Nacional de Colombia. (2012). Presentación medición y análisis de

indicadores por proceso. Consultado el 25 de abril de 2014, en:
http://www.simege.palmira.unal.edu.co/paginas/documentos/indicadores.pps

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 Control del documento

Nombre Cargo Dependencia Fecha

Autores Hernando Enrique Equipo técnico- SENA – Abril 28 de
Bohórquez Ariza pedagógico Dirección 2014
Ricardo Zapata General
Stacey
Cruz Yaneth Mira
Zapata
Olga Lucia
Ordoñez Gil
Santos Aldemar
Garrido Garcés
Katheryne Cañón
Rivera
Liliana Hoyos

Asesoría Diana Rocío Líder Centro de Mayo 2 de

Possos Beltrán Línea de Industria y de la 2014
Producción Construcción
Tolima Regional
Tolima
Adaptación Sandra Rodríguez Guionistas Centro de Mayo 2 de
Carmen Línea de Industria y de la 2014
Fernández Producción Construcción
Tolima Regional
Tolima

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