ANÁLISIS DE LAS GARANTIAS DE ACCESIBILIDAD DE LOS

TRABAJADORES INFORMALES DENTRO DEL SISTEMA GENERAL DE

PENSIONES EN ECUADOR DESDE 1990

LEYDY VIVIANA CARRILLO

DUVAN LEANDRO ZAPE VELASCO

Monografía

DIRECTOR.
Dr.:
Abogado

INSTITUCIÓN UNIVERSITARIA ANTONIO JOSÉ CAMACHO

FACULTAD DE EDUCACIÓN A DISTANCIA Y VIRTUAL
GESTION FINANCIERA EN SERVICIOS DE SALUD
SANTIAGO DE CALI, COLOMBIA
2018
 ANÁLISIS DE LAS GARANTIAS DE ACCESIBILIDAD DE LOS
TRABAJADORES INFORMALES DENTRO DEL SISTEMA GENERAL DE
PENSIONES EN ECUADOR DESDE 1990

LEYDY VIVIANA CARRILLO

DUVAN LEANDRO ZAPE VELASCO

Trabajo de grado para optar al título de administradores en salud

DIRECTOR
Dr.:
Abogado

INSTITUCIÓN UNIVERSITARIA ANTONIO JOSÉ CAMACHO

FACULTAD DE EDUCACIÓN A DISTANCIA Y VIRTUAL
GESTION FINANCIERA EN SERVICIOS DE SALUD
SANTIAGO DE CALI, COLOMBIA
2018
 CONTENIDO

Pág.

INTRODUCCIÓN................................................................................................................. 6

1. SEGURIDAD SOCIAL EN ECUADOR .................................................................. 23

1.1 SEGURIDAD SOCIAL ........................................................................................... 24
1.1.1 Fundamentos Históricos................................................................................. 25
1.2 INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL (IESS) ................... 28
1.3 SISTEMA DE PENSIONES .................................................................................. 33
1.3.1 Jubilación ordinaria por vejez ........................................................................ 34
1.3.2 Montepío (seguro de muerte) ........................................................................ 35
1.3.3 Jubilación por discapacidad e Invalidez ...................................................... 35
1.3.4 Auxilios funerales ............................................................................................ 36
1.4 REGÍMENES DE AFILIACIÓN A LA SEGURIDAD SOCIAL........................... 37
1.4.1 Seguro General Obligatorio ........................................................................... 37
1.4.2 Seguro social campesino ............................................................................... 37
1.4.3 Seguro Voluntario ............................................................................................ 39
1.5 TRABAJADOR INFORMAL .................................................................................. 39

2. MARCO LEGAL Y CONSTITUCIONAL QUE GARANTIZAN LA

ACCESIBILIDAD DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL DE LOS
TRABAJADORES INFORMALES EN ECUADOR ....................................................... 42
2.1 MARCO CONSTITUCIONAL ................................................................................ 42
2.1.1 Artículo. 33.- El trabajo es un derecho y un deber social. ........................ 44
2.1.2 Artículo. 34.- La seguridad social como un derecho irrenunciable. ....... 44
2.1.3 Artículo. 367.- La seguridad social pública y universal. ............................ 45
2.1.4 Artículo. 368.- EI sistema de seguridad social ........................................... 45
2.1.5 Artículo. 369.- EI seguro universal obligatorio ............................................ 46
2.1.6 Artículo. 370.- El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social .................... 46
2.1.7 Artículo. 371.- Las prestaciones de la seguridad social ............................ 46
 2.1.8 Artículo. 372.- Los fondos y reservas del seguro universal obligatorio .. 47
2.1.9 Artículo. 373.- Seguro social campesino. .................................................... 47
2.1.10 Artículo. 374.- Afiliación voluntaria al IESS............................................... 47
2.2 MARCO LEGAL ...................................................................................................... 48
2.2.1 Ley de Seguridad Social (Ley No. 2001-55). .............................................. 48
2.3 CONVENIOS INTERNACIONALES .................................................................... 51
2.3.1 Convenio 102 sobre la seguridad social (norma mínima), 1952. ............ 51
2.3.2 Convenio 122 sobre la política del empleo, 1964. ..................................... 53
2.3.3 Recomendación 204 sobre la transición de la economía informal a la
economía formal, 2015. ............................................................................................ 54

3. POLITICAS PÚBLICAS ............................................................................................... 56

4. CONCLUSIONES ......................................................................................................... 58

5. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................. 59
 RESUMEN

Se describe breve y concisa sobre los aspectos relevantes de la investigación

realizada. No debe exceder de 500 palabras. Contiene información sobre el objetivo
general del proyecto, la metodología, resultados y conclusiones del estudio.

SUMMARY

5
 INTRODUCCIÓN

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

6
Los trabajadores informales son definidos según la Organización Internacional del
Trabajo (OIT) como “personas que trabajan por cuenta propia o que no cuentan con
un contrato laboral y se caracterizan por la falta de protección en casos como el no
pago de salarios, obligación de hacer turnos extraordinarios, despidos sin aviso ni
compensación, condiciones de trabajo inseguras y ausencia de beneficios como las
pensiones. Para el año 2018, 2.000 millones de personas ocupan un empleo
informal esta economía informal abarca más del 60% de la población activa del
mundo donde la mayoría carece de protección social, de derechos en el trabajo y
de condiciones de trabajo decentes, según la OIT el 93 por ciento de los empleos
informales en el mundo se encuentran en los países emergentes y en desarrollo,
“El trabajo informal es una mayor fuente de empleo para los hombres (63 por ciento)
que para las mujeres (58,1 por ciento), de los dos mil millones de trabajadores que
ocupan un empleo informal en el mundo, poco más de 740 millones son mujeres” lo
que refleja que el empleo informal tiene una elevada fuerza laboral de hombres; el
nivel de educación de las personas es un determinante clave en el sector de la
informalidad debido a que cuando el nivel de educación es mayor el nivel de
informalidad baja, cuando las personas provienen o viven en zonas rurales es más
probable que estén en la economía informal en comparación con las personas que
residen en zonas urbanas teniendo en cuenta que el sector de la agricultura es el
sector con un alto nivel de empleo informal con más del 90 por ciento (OIT 2018)

A nivel Mundial los sistemas de pensiones pueden describirse como programas de

protección los cuales se encuentran establecidos por los Estados, donde lo que se
busca es proporcionar seguridad y estabilidad en los ingresos a los trabajadores o
cotizantes, en casos como incapacidad laboral, desempleo, vejez y muerte. Cuando
una persona cuenta con empleo formal cotiza a un fondo de pensiones, lo hace con
base a sus ingresos económicos para que al momento que requiera adquirir su
pensión por cualquiera de los factores ya mencionados lo pueda hacer con
garantías de accesibilidad a su pensión.

7
 Se evidencia que actualmente en Colombia las garantías para acceder al
sistema de pensiones para los trabajadores informales está limitada debido a
que la base de cotización no puede ser inferior al SMMLV y su aporte será del
16%, uno de los obstáculos son los bajos ingresos de estas personas los
cuales no les permiten promover el ahorro necesario para respaldar o asegurar
un sostenimiento durante su vejez o accidentes, lo que sin duda exime al
Estado de su obligación directa de garantizar el cubrimiento a la seguridad
social específicamente en el ámbito pensional reflejando que todo lo descrito
en la ley poco se cumpla. (Quijano y Toro 2015)

Por otro lado, dentro del sistema de pensiones de Bolivia las garantías de
accesibilidad al sistema de pensiones para los trabajadores informales es compleja,
debido a la falta de políticas públicas que ayuden a la cobertura universal de la
población, según datos de la OIT El 19% de los trabajadores de Bolivia y el 15% de
las trabajadoras realizan aportes al sistema integral de pensiones para su jubilación.
Lo que refleja un bajo índice de personas que están cotizando al sistema, y
evidenciando a su vez que entre el 80-85% de personas laboralmente activas se
encuentran en la informalidad laboral. (CEPAL, 2003)

En cuanto al sistema pensional de Perú, las principales barreras de acceso al

Sistema de pensiones se dan por cobertura ya que muy pocas personas que hacen
parte de la población económicamente activa están vinculadas al Sistema de
Pensiones (solo el 25%). Otra de las deficiencias detectadas es la densidad es decir
el número de aportes que hacen las personas al año es muy bajo. Entre el 30% y
40% de lo que deberían aportar. También se incluye como problemática el aumento
de la esperanza de vida de los peruanos. (Morris, 2015 citado por Avellaneda,
2015).
En el contexto local de Ecuador, la Seguridad Social en ese país se plantea como
un deber de todos los ecuatorianos en el sentido de cooperación, en palabras de
(Rivera D, 2017) “el sistema de pensiones funciona como un sistema de reparto

8
puro, es decir que los trabajadores con sus contribuciones pagan las pensiones de
los que se jubilan”. El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social conocido en sus
siglas como (IESS) es el principal ente de seguridad social de todo el País el cual
administra cuatro seguros que son: el Seguro Social Campesino, Seguro de Salud
Individual y Familiar, seguro general de pensiones, invalidez, vejez y muerte. Su
financiamiento se da mediante los aportes personales de los afiliados, aportes
patronales y la contribución obligatoria que debe hacer el Estado. (Celis, K 2015)

En tema de cobertura del sistema de pensión se establece que es baja, ya que no

alcanza a cubrir ni a la mitad de la fuerza laboral, evidenciando que la mayor parte
de los trabajadores se encuentran en la informalidad. Lo que sin duda representa
una gran problemática para el sistema pensional y social de Ecuador, puesto que
para el año 2013 y según cifras establecidas por la Organización Internacional del
Trabajo (OIT), este segmento de la fuerza laboral no cotiza en el IESS, ni accede a
los beneficios del mismo. Ecuador presenta una cobertura del sistema pensional
menor al 40% del total de su población, dejando el porcentaje restante sin acceso a
este beneficio ya sea por no cotizar o por falta de políticas que regulen las garantías
de acceso dentro del sistema, lo que lo cataloga como un sistema “universalmente
bajo e inequitativo” según afirmaciones de (Rofman y Lucchetti 2006).

En ecuador se encuentra el instituto nacional de estadísticas y censos (INEC) la

institución encargada de la producción estadística del país por el cual se realizan
encuestas como la ENEMDU que es una encuesta por muestreo probabilístico que
se levanta de manera trimestral a personas de 5 años y más, residentes en los
hogares del Ecuador, exceptuando la población que reside en viviendas colectivas,
viviendas flotantes y sectores con población indigente (INEC, 2018).
En diciembre 2018 a nivel nacional se identificaron:

 La población en edad de trabajar (PET) es de 12,3 millones de personas.

 La población económicamente activa (PEA) es de 8,2 millones de personas.

9
  La población económicamente inactiva (PEI) es de 4,1 millones de personas

Durante marzo 2019, el 29,2% de empleados se encuentran afiliados o cubiertos al

IESS- Seguro General, mientras que el 58,6% no tiene ninguna afiliación.

A marzo de 2019 a nivel nacional, la tasa de participación global se ubicó en 66,5%;

la tasa de desempleo fue de 4,6%; la tasa de empleo adecuado fue de 37,9%; el
subempleo se ubicó en 18,7%; la tasa de otro empleo no pleno fue de 27,2% y el
empleo no remunerado en 11,0%.

PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN: ¿Cuáles son las garantías que tienen los

trabajadores informales para acceder al sistema de aseguramiento de Ecuador
desde 1990 a 2018?

OBJETIVOS:

Objetivo general:

10
Analizar las garantías de accesibilidad de los trabajadores informales dentro del
SSSI de Ecuador desde 1990 a 2018.

Objetivos específicos:

1. Conceptualizar el sistema de seguridad social integral en Ecuador desde

1990.

2. Determinar el marco legal y constitucional que garantizan la accesibilidad del

sistema de seguridad social integral de los trabajadores informales en
Ecuador desde 1990.

3. Identificar las políticas públicas que garantizan la accesibilidad de los

trabajadores informales al sistema de seguridad social integral, en Ecuador
desde 1990.

JUSTIFICACIÓN

La presente investigación sobre el análisis de las garantías de accesibilidad de los

trabajadores informales dentro del sistema de pensiones de Ecuador desde 1990,
busca identificar y establecer las garantías de acceso al sistema pensional con las
que cuentan este segmento de trabajadores dado la importancia de dichos sistemas
que tienen como finalidad proteger a los trabajadores de las contingencias derivadas
de vejez, invalidez o muerte; ayudando a construir conocimiento para las futuras
investigaciones que puedan derivarse sobre este tema. Esto desde el enfoque de la
administración en salud y la economía.

11
También aporta puntos de vista diferentes sobre cómo abordar la temática, dando
a conocer el funcionamiento del sistema de pensiones y el acceso al mismo para
los trabajadores informales. La metodología de investigación se hace desde una
perspectiva mixta ya que se tomara como referente información cualitativa.

Adicionalmente esta investigación pretende contribuir al conocimiento sobre las

garantías de acceso con las que pueden contar los trabajadores en la informalidad
dentro del sistema de pensiones, beneficiando en general a todos los interesados
en la temática y así se tome conciencia sobre la importancia de un ahorro
programado durante la etapa laboral de una persona.

MARCO REFERENCIAL

ANTECEDENTES:

TITULO: POLÍTICAS PÚBLICAS EN SEGURIDAD SOCIAL PARA LA

PROTECCIÓN DE LOS TRABAJADORES INFORMALES EN COLOMBIA

 OBJETIVO: Revisar las políticas públicas en seguridad social dirigidas a

proteger a los trabajadores informales en Colombia y analizarlas a la luz de
la situación de otros países de América Latina.
 METODOLOGIA: revisión bibliográfica con análisis documental Y análisis
expositivo.
 RESULTADOS: se argumenta dentro del estudio que según datos del DANE,
el 89,4% de los trabajadores informales en las trece áreas metropolitanas
estudiadas tenían afiliación a Seguridad Social en Salud; sin embargo, la
situación de afiliación de estos trabajadores al Sistema General de
Pensiones es baja, solo el 10,3% de los trabajadores está afiliado a una
administradora de fondo de pensiones.

12
 Adicionalmente se establece dentro del artículo que aun cuando existen
trabajadores informales que pueden ganar más de un salario mínimo, sus
condiciones sociales y económicas impiden que puedan afiliarse a un fondo
de pensiones y estar amparados en caso de vejez, invalidez o muerte, ya
que no pueden realizar los aportes calculados de acuerdo con el ingreso base
para la cotización; por lo tanto, estos trabajadores deciden aportar
únicamente al Sistema General de Seguridad Social en Salud (Vásquez, E y
Trespalacios, E 2013).
 CONCLUSIONES: para finalizar se llega a la conclusión de que las tasas
de cobertura en América Latina han permanecido por debajo del 30% y se
ha observado una relación directa entre nivel de ingresos y afiliación al
Sistema de Pensiones. Varios artículos referentes al tema del empleo
informal en Colombia muestran que el actual esquema de aseguramiento de
protección social está generando incentivos para que la fuerza laboral se
vincule al empleo informal. (Vázquez, E y Trespalacios, E 2013).

TITULO: TRABAJO INFORMAL Y ACCESO A LA SEGURIDAD SOCIAL

 OBJETIVO: presentar una evaluación de las características de acceso a la

seguridad social en México.
 METODOLOGÍA: estudio descriptivo.
 RESULTADOS: Según afirmaciones de Ramírez, B. (2007) En el caso
específico de México, las pensiones son parte de las prestaciones que
otorgan los seguros sociales, los que a su vez forman parte del sistema de
seguridad social que expresa políticas de protección y de previsión social.
Con relación a otros países de América Latina, México se encuentra entre
los que brindan menor cobertura en pensiones pues el empleo se constituye
en el único requisito para que estas puedan otorgarse.
Por otro lado las principales características de las pensiones en México
muestran lo siguiente: número muy reducido de trabajadores que tienen

13
 derecho a una pensión; diversidad de requisitos y de beneficios para
obtenerla, falta de reservas actuariales para sostener estos sistemas;
contexto económico caracterizado principalmente por un largo periodo de
falta de crecimiento sostenido y por último el aumento del desempleo y de
actividades informales que sitúan al 56.9% de la población ocupada sin
prestaciones. (Ramírez, B. 2007)
 CONCLUSIÓN: El estudio termina concluyendo que ante la baja cobertura,
las características del empleo y los resultados que han dado los sistemas de
pensiones, los organismos internacionales recuperan la discusión acerca de
cómo incentivar la cobertura al sistema pensional de ese país. (Ramírez, B.
2007)

TITULO: LA SEGURIDAD SOCIAL (PENSIÓN Y SALUD) DE LOS

TRABAJADORES INFORMALES EN COLOMBIA.

 OBJETIVO: Determinar la limitación al acceso al sistema de seguridad

social, referido a pensión y salud, de los trabajadores informales en
Colombia.
 METODOLOGÍA: Investigación de tipo descriptiva analítica.
 RESULTADOS: Según Pineda, C (2015) Afirma que se espera que las
reformas subsiguientes al sistema de seguridad social se refuercen de
manera equitativa, accesible, en especial se incluya a los más afectados por
las trabas que en ocasiones resultan del sistema, que la seguridad social no
solo cobije a quienes están en los altos cargos, o tienen empleos formales,
también es necesario que cobije a la población más vulnerable entre ellos
los trabajadores informales debido a que son los más expuestos a peligros.
Se hace énfasis en que es necesario un cambio en el sistema de afiliación,
donde se excluyan algunos requisitos que evidentemente son una traba para
el acceso al sistema de pensiones y que por el contrario se agilicen las
inclusiones, teniendo en cuenta la situación que se vive actualmente y en

14
 aras de contribuir al cambio, y no únicamente tomar la situación actual con
el motivo de prometerles a los trabajadores informales una inclusión al
sistema donde se les impongan condiciones para el acceso que se les salen
de las manos ya sea por motivos económicos, sociales o laborales. Pues la
idea es aplicar en forma los designios constitucionales en concordancia con
los legales, todos ellos referidos a la inclusión dentro del sistema de toda la
población económicamente activa. (Pineda, C. 2015).
 CONCLUSIÓN: Para finalizar y en palabras de Pineda, C. (2015) se
argumenta que el llamado de atención que se le hace al Estado es propender
por la generación de empleo a este sector de tan baja estima.

TÍTULO: EVOLUCIÓN DEL EMPLEO INFORMAL EN ECUADOR.

 OBJETIVO: Analizar la evolución del empleo informal en Ecuador

 METODOLOGÍA: informe tipo descriptivo.
 RESULTADOS: se señala dentro del informe que la Ley de Seguridad Social
de 2001- 55 que es la ley de seguridad social de Pensiones de Ecuador
obliga a las instituciones públicas a recabar las certificaciones de pago de
aportes que las empresas constructoras hayan realizado al Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS). Y se establece que es posible que
esta normativa haya contribuido a la formalización de los trabajadores de la
construcción. (FORLAC, 2014).
Por otro lado, la Asamblea Nacional de ese país elimino diversas formas de
precarización del trabajo, algunas de ellas fueron la tercerización, y la
contratación por horas esto con el principal objetivo de suprimir el
incumplimiento laboral y así poder garantizar a los trabajadores la jornada
laboral con estabilidad, protección integral, remuneración proporcional y
derecho a todos los beneficios de ley entre ellos la afiliación a la seguridad
social (salud y pensión). (FORLAC, 2014)

15
  CONCLUSIÓN: Para finalizar se hace énfasis en que el reto por continuar
disminuyendo el empleo informal está plenamente vigente; y que para ello se
requerirá de la aplicación de al menos tres tipos de iniciativas: primero, de un
crecimiento económico que amplíe el sector formal y que reasigne
trabajadores desde el sector informal hacia el sector formal; segundo, de una
reforma a la seguridad social contributiva que genere regímenes especiales
de aseguramiento o incentivos para ampliar la cobertura en los trabajadores
no asalariados; y tercero, del aumento de la productividad laboral de los
micro, pequeños y medianos emprendimientos económicos, de modo que
puedan absorber al menos los costos del pago de salarios mínimos y de la
afiliación a la seguridad social de sus trabajadores. (FORLAC, 2014)

MARCO TEORICO

TEORIA DEL TRABAJO INFORMAL

Aunque actualmente el trabajo informal va en aumento; aun no es del todo claro que
se entiende por trabajo informal; en primer lugar, esto se debe a que en muchas
ocasiones es difícil caracterizar a estos trabajadores informales, en segundo lugar
existen diversas visiones y definiciones teóricas para entender a dicho sector; se
habla entonces, desde cierta perspectiva, de que el trabajo informal comprende
ciertas actividades tradicionales y las cuales en varias ocasiones pueden llegar
hacer marginales. La más típica de estas actividades económicas es la que realizan
los trabajadores por cuenta propia a la que se le denomina coloquialmente el
“rebusque”. Adicionalmente desde otra perspectiva, también se definen como
trabajadores informales a aquellos que no cumplen las regulaciones impuestas por
la ley. (Uribe, J. Ortiz, C & Castro J. 2006).

Para la Organización Internacional del Trabajo (OIT 2018) el trabajo informal es

aquel que incluye todo trabajo remunerado que no está registrado, regulado o

16
protegido por marcos legales o normativos, así como también trabajo no
remunerado llevado a cabo en una empresa generadora de ingresos.
Adicionalmente complementa que los trabajadores informales son personas que no
cuentan con contratos de empleo seguros, prestaciones laborales y protección
social.

Por otra parte, la Comisión Económica para América Latina (CEPAL 2009) afirma
que la informalidad laboral afecta el gasto público de cada país debido a que en la
mayoría de los casos los trabajadores informales son excluidos de la seguridad
social y que actualmente más de la mitad de esos trabajadores latinoamericanos
carece del derecho a pensión. Cuando dichos trabajadores llegan a su vejez o llegan
a sufrir algún tipo de accidente que pueda incapacitarlos por el resto de su vida,
estos; tendrán que depender de sus ahorros personales o de la asistencia social
que pueda brindarle el país donde habitan.

Según los autores Gasparini y Tornarolli (2009) la informalidad productiva reconoce

que los trabajadores son informales si estos tienen empleos de baja calidad, donde
su productividad del trabajo es marginalmente pequeña. En cuanto a la informalidad
legalista, esta reconoce que los trabajadores informales son quienes no cuentan
con un acceso a la protección social como salud y pensión entre otras.

Otra de las teorías que dio a conocer su visión o punto de vista sobre la
informalidad fue la corriente teórica estructuralista; la cual, ha pensado que la
informalidad laboral es el resultado de un escaso desarrollo del sector moderno de
la economía, de tal manera que éste no alcanza a absorber toda la fuerza laboral
disponible. Por lo que la población excedente que no cuenta con un empleo formal
sea educada o no, se ve forzada u obligada a laborar en actividades informales de
baja remuneración. Bajo el enfoque estructuralista se destacan los trabajos de
LEWIS (1954), HART (1970, 1973), la Organización Internacional del Trabajo - OIT

17
(1972), SINGER (1980), el Programa de Empleo para América Latina y el Caribe -
PREALC (1981 y 1985), TOKMAN (1978 y 1982), entre otros.

En cuanto a la teoría institucionalista del sector informal; esta trata de explicar que
la existencia de la informalidad es debida a los costos que el Estado y en general
las instituciones le imponen al funcionamiento y legalización de las Empresas.
(Uribe, J. Ortiz, C & Castro J. 2006). Por otra parte uno de los grandes exponentes
de esta corriente es Loayza (1994) quien planteo que la asimetría en costos entre
el sector formal y el informal condicionaban las decisiones de evasión tributaria, lo
que sin duda favorecía el crecimiento de las actividades informales; aunque
reconocía que esto traía consigo una serie de desventajas para los trabajadores las
cuales eran la imposibilidad de acceder a los beneficios que son ofrecidos bajo el
marco legal del Estado como son (Salud, Pensión, Subsidios etc.).

TEORIA ECONOMICA KEYNESIANA

Otro de los aspectos de gran relevancia por destacar, es la idea emitida por Jonh
Maynard Keynes donde expresa que aunque la economía llegue a encontrarse en
equilibrio esta a su vez podría presentar un alto nivel de Desempleo y que frente a
este tipo de situaciones es importante que el Gobierno haga uso de la política fiscal
(impuestos y gastos gubernamentales) para así poder “Desatascar” la economía.
En otras palabras lo que este autor propuso fue que el Estado debía incrementar la
inversión del gasto público en los periodos de recesión haciendo que este incurriera
en un déficit para así poder generar demanda adicional que reactivara la economía
estimulando la inversión y por ende lograr disminuir el desempleo que es el que en
la mayoría de los casos conlleva a que exista la informalidad laboral. (Batalla, D
2012)

18
 MARCO LEGAL

 Ley de seguridad social de Ecuador 2001- 55. Artículo. 1.- principios

rectores. El Seguro General Obligatorio forma parte del sistema nacional de
seguridad social y, como tal, su organización y funcionamiento se
fundamentan en los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad,
equidad, eficiencia, subsidiariedad y suficiencia.

 Artículo 33 El trabajo es un derecho y un deber social. El artículo 33 de

la Constitución de la República del Ecuador hace referencia a que el Estado
deberá reconocer y garantizar a toda la población trabajadora el derecho a
la seguridad social.

 Artículo 34 La seguridad social como un derecho irrenunciable. El

artículo 34 de la Constitución de la Republica Ecuador establece a la
seguridad social como un derecho irrenunciable para todos los individuos.

 Artículo 367 La seguridad social pública y universal. Bajo la luz de la

Constitución, la seguridad social ha ido cada vez más consolidándose como
un derecho inherente a la persona, siendo este derecho público y universal.

19
 Artículo 368 EI sistema de seguridad social Este artículo hace referencia
que el sistema de seguridad social regulada y controlada por parte del Estado
deberá tener en cuenta las normas, los recursos, las prestaciones y servicios
para su adecuado y eficiente funcionamiento para que de esta forma se
pueda brindar una mejor atención a los ciudadanos.

 Artículo 370 El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social El IESS es el

Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, es la entidad responsable y
encargada de la prestación del Seguro General Obligatorio para todos los
afiliados ecuatorianos, que forma parte del sistema nacional de Seguridad
Social, y quien hace el seguimiento y vigilancia del cumplimiento de toda la
normatividad, con el objetivo de proteger y atender a todos sus afiliados por
el hecho de que se les afecte su capacidad laboral.

 Artículo 371 Las prestaciones de la seguridad social Este artículo hace

referencia a los aportes que harán parte de la financiación del sistema, siendo
encargados el Estado como ente mayor con los recursos que se encuentran
destinados para el seguro universal obligatorio, también aportan al sistema
aquellas personas aseguradas en relación de dependencia junto con sus
empleadores y por ultimo con los aportes voluntarios de los trabajadores
independientes y del exterior.

20
  Artículo 372 Los fondos y reservas del seguro universal obligatorio Los
fondos con que se financiara el sistema son independientes de los recursos
fiscales, estos recursos serán destinados para llevar a cabo las funciones y
misión con que fue creado, el IESS es el ente encargado de destinar estos
recursos a la causas que le competen al sistema con los principios de
solvencia, seguridad, eficiencia, rentabilidad y seguimiento al ente
competente.

 Artículo 374 Afiliación voluntaria al IESS El Estado será el encargado de

incitar la afiliación voluntaria al IESS y su financiación estará a cargo de las
personas afiliadas voluntarias que viven fuera del territorio nacional, tendrá
entonces cobertura para toda la población ecuatoriana que residen en el
exterior asegurando de esta manera una prestación eficiente, completa y
adecuada ante alguna necesidad.

METODOLOGÍA

ENFOQUE: es una investigación con enfoque cualitativo ya que busca poder

comprender, interpretar y analizar el tema de las garantías de accesibilidad con las
que cuentan los trabajadores informales para acceder al sistema de pensiones de
Ecuador. Adicionalmente este tipo de investigación no parte de hipótesis razón por
la cual no pretende demostrar teorías existentes, lo que busca es poder generar una
teoría a través de los resultados obtenidos.

TIPO DE ALCANCE: Descriptivo debido a que se busca describir y analizar el tema

objeto de estudio sin influir e intervenir en el de ninguna manera.

DISEÑO: No experimental – transversal debido a que los datos que se recogerán

para llevar a cabo la investigación se recolectaran durante un tiempo determinado

21
sin intervenir en ellos y sin manipular las variables ya que la información será
extraída de documentos que traten sobre el tema objeto de investigación.

POBLACIÓN: La población seleccionada para el estudio de la presente

investigación pertenece a los documentos, revistas indexadas, libros, tesis y
trabajos de grados que traten sobre el tema de las garantías de accesibilidad con
las que cuentan los trabajadores informales.

MUESTRA: No hay muestra

CRITERIOS DE INCLUSIÓN: Revistas indexadas, tesis, artículos científicos, libros,

que traten sobre el tema de los trabajadores informales, sistema de pensiones,
economía informal.

CRITERIOS DE EXCLUSIÓN
 Documentación mayor a 5 años
 Documentos que no traten sobre el tema objeto de la investigación

FASES DE INVESTIGACIÓN:

 Revisión Bibliográfica: se tuvo en cuenta y se escogieron aquellos

documentos que trataran sobre el tema objeto de investigación los cuales
permitieran identificar las garantías de accesibilidad con las que cuentan los
trabajadores informales para acceder al sistema de pensiones no solo de
Ecuador sino también de los diferentes países que en el presente trabajo son
mencionados.

 Selección, diseño, prueba y ajuste del instrumento: la información se

recolecto mediante una matriz de revisión bibliográfica.

22
  Vinculación de la población: se escogieron todo los documentos que
trataran sobre el tema objeto de investigación.

 Recolección de la información
 Procesamiento de la información
 Clasificación de la población objeto de estudio

5.6 VARIABLES

 Trabajadores informales
 Economía informal
 Sistema de seguridad social en pensiones
 Garantías de accesibilidad

1. CONCEPTUALIZACIÓN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

INTEGRAL EN ECUADOR DESDE 1990

Ecuador es un país que posee un área de 283.561 km², y cuenta con una
población aproximada de 17, 096.789 habitantes; según datos suministrados
por el Instituto Nacional de estadísticas y censos (INEC), hasta el sábado 13
de octubre de 2018, es el décimo país más poblado de América y su lengua
oficial es el español, en cuanto a la economía este país ocupa el puesto
número 59 a nivel mundial y el séptimo en Sudamérica; es un gran exportador
de petróleo, banano, flores, camarones entre otros. (Wikipedia – Ecuador, s.f.)

23
1.1 SEGURIDAD SOCIAL

La seguridad social es la protección que un estado proporciona a la población y los

hogares para garantizar el acceso a la asistencia médica y la pensión, en particular
en caso de vejez, desempleo, enfermedad, invalidez, muerte, accidentes de trabajo,
maternidad o pérdida del sostén de familia.

En general, se tiene la idea que la seguridad social es una política pública que tiene
como fin buscar un bienestar social para toda la población, brindando cobertura o
ayuda económica determinadas en la ley en casos de vejez, muerte, invalidez,
salud, discapacidad, la pensión, a la familia e hijos, entre otras. El sistema se
maneja y se financia por medio de cotizaciones económicas que realizan tanto el
trabajador como el empleador para garantizar su afiliación y lograr un bienestar
social.

De acuerdo a la OIT, “la seguridad social se ha convertido en un reto universal en

un mundo globalizado” ya que según las estadísticas realizadas solo el veinte por
ciento de la población mundial cuenta con una cobertura que garantice de manera
eficiente, optima y oportuna la seguridad social, entretanto más de la mitad de la
población no cuenta con una protección social y es allí donde se comienza a
configurar la economía informal que día a día va creciendo y centralizándose más
en las mujeres que en los hombres en las economías informales del mundo en
desarrollo.

De igual manera existen en el mundo personas que no cuentan con cobertura

alguna en cuestiones de protección social y en caso de tenerla esta resulta
insuficiente por falta de garantías y beneficios que cubran las necesidades básicas
como lo son la asistencia médica y el acceso a una pensión, y los más afectados y
que presentan mayores barreras y garantías de acceso son los trabajadores

24
informales debido a falta de políticas que les permitan tener un empleo y la facilidad
para cotizar al sistema.

Es así, como la seguridad social es un sistema por el cual se busca el beneficio y

garantías de la población para que tengan una vida acorde con la dignidad humana,
es indispensable para un estado o país que sus sistemas y políticas públicas sobre
seguridad social estén encaminadas a asegurar a toda la población para evitar que
la economía de los estados colapse debido a la falta de empleos donde la población
debe recurrir a la economía informal donde se encuentran con trabajos mal
remunerados, violación de derechos humanos, no respeto a la seguridad de las
personas en trabajos de alto riesgo para la salud tanto física como mental y también
la falta de asistencia médica y acceso a un sistema de pensión, mencionado lo
anterior nos damos cuenta que para un trabajador que se encuentra en la
informalidad carece de beneficios y respeto por su trabajo, ya que al no tener un
empleo formal no cuenta con ingresos y beneficios para poder cotizar a un sistema
de pensión o salud, lo que lo hace vulnerable ante la vida donde en caso de ocurrirle
un percance que afectara su salud o motricidad lo dejaría inhabilitado para trabajar
y sin ingresos o subsidios que lo ayuden a su sostenimiento o el de su familia, es
ahí donde radica la importancia de que los sistemas de seguridad social encaminen
sus políticas públicas a la incorporación de toda la población para que puedan
obtener acceso al sistema donde la economía informal cuente con facilidades en
cuanto a montos de dinero asequibles para una cotización donde el estado también
participe haciendo un aporte para el financiamiento del sistema.

1.1.1 Fundamentos Históricos

A nivel mundial la Seguridad social tuvo una mayor relevancia en el liberalismo

ya que en esa época surgió una necesidad imperante de constituir, de
garantizar, reconocer y proteger todos los derechos individuales e inalienables
de todos los seres humanos. Los primeros derechos que comenzaron a

25
 radicarse y establecerse a finales del siglo XIX a los ciudadanos fueron los
derechos a la libertad e igualdad ante la ley. Como consecuencia de ello, surge
la institución que hoy en día denominamos como la Seguridad Social a través
de la protección por parte del Estado. Y, finalmente, tras la Segunda Guerra
Mundial se asiste a una nueva etapa en la que se integran los seguros sociales
en un mismo marco legislativo y con una administración común. (Jubilación,
2019)
El Ecuador incluyó dentro de su legislación el modelo bismarckiano

Este modelo se basa en la relación bilateral a cambio de una contribución, el afiliado recibe
una prestación. En el sistema bismarckiano la cobertura depende de la condición laboral del
individuo, es un régimen de seguros múltiples (salud, pensiones, accidentes de trabajo), se
financia, como ya se dijo, con aportes de empleadores, trabajadores y Estado, y hay
administraciones diferenciadas por riesgo y a veces por colectivos de asegurados

Como se puede ver claramente, el sistema ecuatoriano es básicamente contributivo;

La seguridad social en Ecuador nace como un elemento fundamental en la

formación y vida del ser humano, este tuvo como inicio a principios del siglo XX con
el surgimiento de las leyes 1905, 1915 y 1918 las cuales se establecieron con el fin
de poder proteger y amparar a todo el sector de los empleados públicos, los
educadores y dependiente del poder judicial.

Posterior a dichas leyes se creó la caja de pensiones con la cual se buscaba poder
proteger a los empleados públicos, civiles, militares y bancarios para que estos
contaran con beneficios de jubilación como el montepío civil y el fondo mortuorio.

La creación de la caja de pensiones y Montepíos civil, Retiro y Montepío Militares

inicia en el año 1928, y para el año 1968, se da creación al Seguro Social

26
Campesino el cual buscaba dar protección a la población rural que vivía en
condiciones económicas precarias y las cuales se dedicaban a tareas agrícolas y
en el año 1970 se crea el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) el cual
en la actualidad del año 2019 es el encargado de la aplicación del Seguro General
Obligatorio; para el año 1992 se creó el Instituto de seguridad Social de las Fuerzas
Armadas (ISSFA) el cual sería el encargado de proteger al profesional militar, a sus
dependientes, aspirantes a oficiales y tropa.

En el año 1995 también se da creación del Instituto de Seguridad Social de la Policía

(ISSPOL) con el objetivo de poder brindar servicios de previsión, ayuda y asistencia
para el personal de la policía nacional que se encuentre en servicio activo, para
1998 se crea el programa de transferencias no condicionales llamado Bono
Solidario el cual es una especie de compensación a las familias más vulnerables,
en la actualidad este bono es conocido como Bono de Desarrollo Humano y es uno
de los programas más importantes de protección social con el que cuenta el país
ecuatoriano.

Por otro lado, a finales del siglo XXI y respondiendo al nuevo contexto económico y
demográfico en el que se encontraba el país ecuatoriano el cual en aquella época
estaba caracterizado por el aumento del desempleo y el trabajo informal, así como
elevados niveles de inflación los cuales conllevaron o fueron el detonante para que
se diera una fragilidad financiera dentro del sistema de seguridad social.

Por las razones anteriormente mencionadas se realizó una importante modificación

a dicho sistema pues se aprobó en el Congreso Nacional el día 30 de noviembre
de 2001, que se pasara de un sistema público con un régimen financiero de reparto
a un modelo mixto el cual no tenía como finalidad cerrar el programa existente si
no por el contrario buscaba reformarlo y fortalecerlo buscando así hacer una
combinación para que existiera un ahorro individual en este caso específico que se
garantizara a los asegurados que al momento de retirarse estos recibieran dos tipos

27
de pensiones; la pensión básica (la cual es una prestación definida y regulada por
la ley) y la pensión complementaria ( que es una prestación indefinida que recibe el
jubilado de acuerdo al monto que se haya acumulado en su cuenta individual).

La reforma en el sistema de pensiones introdujo la opción de que el afiliado

podía guardar su fondo de reserva para que se sume a su cuenta, todo esto
con el fin de poder mejorar la pensión, al final de su vida laboral. (Art. 275 LSS,
fue reformado por Ley 2005-006)

En el país ecuatoriano han existido varias reformas al sistema de seguridad en

especial al sistema de pensión, buscando que la población no tenga barreras de
acceso al sistema creando estrategias e incentivando al ahorro individual con el fin
de que cuenten con una pensión considerable al final de su vida laboral para que
puedan suplir las necesidades básicas del hogar y su vida diaria.

Con la creación del instituto ecuatoriano de seguridad social (IESS) se tiene un

avance en temas de organización y direccionamiento de recursos destinados a la
seguridad social donde este ente encargado será el que determine y atienda las
peticiones y necesidades de la población que este en el sistema y quieran acceder
al mismo, brindando ayudas y facilidades de acceso para que así hubiese un
financiamiento y sostenimiento óptimo. Ya que se ha evidenciado tanto a nivel
mundial como local que la economía informal es un factor que afecta en gran
proporción a la seguridad social debido que la mayor parte de la fuerza laboral del
país se encuentra en la informalidad.

1.2 INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL (IESS)

El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), es una entidad pública creada

en 1928 para prestar el servicio de aseguramiento a los jubilados y trabajadores, y

28
a sus cónyuges e hijos menores de 18 años. Se financia con las aportaciones
obligatorias de las personas que mantienen una relación de contrato laboral con
una empresa y sus patronos, así como de personas que quieren aportar de manera
voluntaria.

La Ley de Seguridad Social establece que los empleados con contrato laboral
deben de aportar el 9.35% de sus ingresos mensuales, monto que es
descontado por sus patronos y ellos a su vez lo pagan al IESS. Los patronos
aportan con el 12.35% del valor de los sueldos mensuales de sus trabajadores.
Desde este año, el aporte de los empleados será de 9.45% para contribuir con
la pensión de vejez para las personas con capacidades especiales. (Morales,
2013)

Los aportes que recibe el IESS permiten que sus afiliados accedan de manera
gratuita a atención en hospitales públicos y privados. También, a beneficios
como préstamo hipotecario, préstamo quirografario, jubilación, cesantía, etc.

El IESS, según lo determina la Constitución de la República del Ecuador aprobada

en referendo por el pueblo ecuatoriano el 28 de septiembre de 2008, se mantiene
como entidad autónoma, con personería jurídica, recursos propios distintos a los del
Fisco; y con una estructura orgánica que ha ido modificándose en el transcurso de
los años. Así mismo, se establecen modificaciones para separar el financiamiento y
administración de las contingencias cubiertas por el seguro general obligatorio que
administra el IESS.

En el transcurso de su existencia, el IESS como la institución social más grande del

país que brinda seguridad social, ha ido transformándose en el ámbito legal, social
y de prestaciones. Tuvo varias etapas de evolución, hasta convertirse en una
entidad, cuya organización y trabajo se fundamenta en los principios de: solidaridad,
obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiariedad y suficiencia.

29
Afiliación al IESS: La Constitución de la República, la Ley de la Seguridad Social
y el Código del Trabajo, establecen la protección de la seguridad social a través de
la afiliación al Seguro Social Obligatorio, de todas las personas que realizan un
trabajo con relación de dependencia o sin ella, en particular:

 El trabajador en relación de dependencia.

 El trabajador autónomo.
 El profesional en libre ejercicio.
 El administrador o patrono de un negocio.
 El dueño de una empresa unipersonal.
 Trabajadores no remunerados del hogar.
 El menor trabajador independiente y,
 Los demás asegurados obligados al régimen del Seguro General Obligatorio
en virtud de leyes y decretos especiales.

El empleador está obligado a registrar al trabajador, con el aviso de entrada,

desde el primer día de labor y dentro de los 15 días siguientes al inicio de la
relación laboral. El empleador informará a través del Sistema de Historia
Laboral en la web del IESS www.iess.gob.ec, la modificación de sueldos,
contingencias de enfermedad, separación del trabajador (aviso de salida) u
otra novedad; dentro del término de 3 días posteriores a la ocurrencia del
hecho. Asimismo, pagará los aportes mensuales de cada mes, entre el primero
y 15 del mes siguiente de afiliado. (EcuRed, s.f.)

El aporte de los trabajadores con relación de dependencia, se calcula

aplicando la tasa de aportación al ingreso percibido por el trabajador, que no
puede ser inferior al establecido por el IESS. Los empleadores registrados en
el Sistema de Historia Laboral, pagan sus obligaciones patronales (aportes,
fondos de reserva, dividendos de préstamos, glosas y títulos de crédito) en las

30
agencias de Servipagos, Banco Bolivariano, Banco de Guayaquil, y con débito
bancario. (EcuRed, s.f.)

A partir del 1 de enero de cada año, el IESS aplica las remuneraciones e

ingresos mínimos vigentes en ese año, según la categoría del trabajador, que
no pueden ser inferiores al salario básico mínimo unificado, aprobado por el
Ministerio Laboral. (Wikipedia, 2019)

Las tasas de aportación, dependen del sector del trabajador. Las tasas de
aportación están en la página web del IESS, sección Empleador. Por ejemplo
los trabajadores del sector privado tienen una tasa de aportación del 20,60%,
de los cuales el 11,15% corresponde al empleador; y el 9,45% al trabajador,
en el sector público las tasas se invierten, en este caso la empresa aporta tan
solo el 9,45% y el trabajador el 11,45%. (Wikipedia, 2019)

Beneficios de estar afiliados al IESS: La afiliación al Instituto Ecuatoriano de

Seguro Social (IESS) protege al afiliado en caso de eventualidades que
afecten su capacidad de trabajo y la obtención de un ingreso. El seguro general
obligatorio otorga cobertura para las siguientes contingencias:

 Salud: Protección para enfermedad y maternidad. La protección

por enfermedad incluye (i) atención para prevención, diagnóstico y tratamiento
de enfermedades no profesionales, recuperación y rehabilitación de la salud
individual, y (ii) subsidio monetario temporal cuando la enfermedad produzca
incapacidad en el trabajo. La protección por maternidad otorga (i) asistencia
médica y obstétrica durante el embarazo, parto y recuperación; (ii) subsidio
monetario durante el período de descanso por maternidad (12 semanas); y,
(iii) asistencia médica preventiva y curativa del hijo durante el primer año de
vida.

31
 Riesgos del trabajo: Provee atención necesaria en caso de
enfermedad o accidentes con ocasión o por consecuencia del trabajo que
realiza el afiliado, incluidos los que se originen durante los desplazamientos
entre su domicilio y lugar de trabajo. La cobertura incluye (i) servicio médico,
(ii) subsidio por incapacidad, (iii) indemnización por pérdida de capacidad
profesional, (iv) pensión de invalidez; y, (v) pensión de montepío.

 Vejez, muerte, e invalidez (que incluye discapacidad): Concede

pensión por vejez, invalidez, viudez y orfandad, y asistencial no contributiva
por vejez o invalidez. El subsidio transitorio por incapacidad es parte de esta
protección.

 Cesantía: Consiste en la entrega de una suma de dinero que se

entrega cuando el trabajador queda sin ingresos provenientes del trabajo.
(EcuRed, s.f.)

De acuerdo a Sandra Ceballos Pólit, son beneficiarios de estas prestaciones

los trabajadores en relación de dependencia y quienes se afilian de manera
voluntaria. Los trabajadores en relación de dependencia se deben afiliar
obligatoriamente. La no afiliación por parte del empleador no solamente
implica ahora responsabilidad penal, sino además lo que se denomina
“responsabilidad patronal”. Cuando el empleador no cumple, ya sea con la
afiliación o con los aportes mensuales, y por esa falta de ingresos el IESS no
puede entregar total o parcialmente las prestaciones enumeradas, es el
empleador quien debe personalmente cubrir los valores que serían entregados
en condiciones normales por el seguro. La forma y el monto de esta
responsabilidad patronal dependerán del tipo de prestación. (Cevallos, 2014)

32
Por otro lado, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) provee otras
prestaciones como los son los fondos de reserva, cesantías y otras prestaciones
económicas de corto plazo. También existen otras dos instituciones que participan
en la administración de los programas de seguridad social y son el Instituto de
Seguridad Social de la Fuerzas Armadas (ISSFA) y el Instituto de Seguridad Social
de la Policía.

1.3 SISTEMA DE PENSIONES

El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social es el ente encargado de la seguridad

social población su finalidad es la administración del sistema de pensiones del
seguro general, los beneficios y prestaciones que componen el sistema son:
pensión por vejez e invalidez, salud, discapacidades laborales, montepío por viudez
y orfandad, y subsidio para auxilio de funerales; además hay una pensión asistencial
por vejez o invalidez financiada por el Estado. Donde la edad mínima de jubilación
es de 60 años de edad con 30 años de imposiciones para hombres y mujeres según
lo dispuesto en el Art. 229 de la Ley de Seguridad Social (LSS).

El sistema de pensiones está regulado por la Ley de Seguridad Social, la cual tiene
como misión proteger a la población urbana y rural, que tengan un contrato laboral
o no, cubriendo las eventualidades de enfermedad, maternidad, riesgos del trabajo,
discapacidad, cesantía, invalidez, vejez y muerte, en los términos que consagra la
misma. Esta ley de Seguridad Social la componen dos regímenes: Solidaridad
Intergeneracional y Ahorro Individual Obligatorio, que se conoce como Régimen
Mixto (Art. 173). Esto quiere decir que el sistema de pensiones ecuatoriano recibe
las aportaciones y contribuciones obligatorias y otorga las prestaciones legalmente
señaladas en forma combinada, una parte por el régimen de jubilación por
solidaridad intergeneracional y otra por el régimen de jubilación por ahorro individual
obligatorio.

33
  Solidaridad Intergeneracional: otorga prestaciones económicas definidas
como la pensión básica (hasta 82 por ciento de $165) de los jubilados y
derechohabientes de montepío, y que se financia con las aportaciones
personales obligatorias de los afiliados cotizantes, las aportaciones
obligatorias de los empleadores públicos o privados y la contribución
financiera obligatoria del Estado.

 Ahorro Individual Obligatorio: que otorga prestaciones económicas

complementarias como las rentas vitalicias. La aportación definida de cada
afiliado se va acumulando en una cuenta personal con la rentabilidad que
ésta genere a lo largo de la vida laboral del trabajador. A partir del cese de
toda la actividad laboral, y siempre que se cause derecho a la jubilación de
vejez ordinaria o por edad avanzada de acuerdo con los artículos 185 y 188,
el afiliado percibirá, desde el momento de la aprobación de su solicitud, una
renta mensual vitalicia determinada por el saldo acumulado en su cuenta de
capitalización individual y por la expectativa de vida que señalen las tablas
generales aprobadas por el IESS. El asegurado que cumpliere 65 años de
edad y que acredite el derecho a la jubilación ordinaria de vejez podrá percibir
las rentas correspondientes al régimen de jubilación por ahorro individual
obligatorio, y será eximido de efectuar aportes personales a dicho régimen
aun cuando no hubiere cesado en la actividad.

1.3.1 Jubilación ordinaria por vejez: El afiliado que cumpla con los requisitos
exigidos por el IESS tiene derecho a pensiones mensuales vitalicias, que se
concederán desde el mes siguiente al que el afiliado con relación de dependencia
cesa en el(los) empleo(s), o bien concluye la prestación de servicios del afiliado sin
relación de dependencia. Los requisitos establecidos para tener derecho a la
prestación por vejez corresponden a la edad del solicitante, el número de
imposiciones mensuales realizadas y los años de aportación existentes en el
momento del cese.

34
Si la persona no quiere tener en cuenta el requisito de la edad, es necesario que, al
menos, haya realizado 480 imposiciones y tenga 40 años de aportaciones. El
número de imposiciones y los años mínimos de aportación disminuyen a partir de
los 60 años de edad, alrededor de 25 por ciento respecto de los menores de dicha
edad y dos terceras partes entre los 60 y 70 años. Concretamente, se exigen 360
imposiciones y 30 años de aportación si el pensionista tiene entre 60 y 65 años; 180
imposiciones y 15 años de aportación si tiene entre 65 y 70 años; y 120 imposiciones
y 10 años de aportación si supera los 70 años.

1.3.2 Montepío (seguro de muerte) Esta pensión la entrega el IESS a los

viudos(as) y a los huérfanos o los padres del afiliado o jubilado fallecido siempre
que haya generado el derecho a su percepción. Esto es, que en el momento del
fallecimiento el afiliado haya realizado al menos sesenta imposiciones mensuales
(cinco años de aportaciones) o bien se encuentre dentro del periodo de protección
del seguro de muerte. La cuantía de la pensión mensual de montepío es igual a 40
por ciento de la pensión de jubilación que recibía el asegurado fallecido, o de 60 por
ciento si el perceptor es el único integrante del grupo familiar y no está afiliado o es
pensionista. La pensión de montepío de orfandad es igual a 20 por ciento de la
pensión que recibía el asegurado fallecido tanto en el caso de los hijos como en el
de los padres. La pensión del grupo familiar de montepío no puede ser inferior a 50
por ciento del Salario Básico Mínimo Unificado (SBMU), ni mayor a 450 por ciento
del mismo.

1.3.3 Jubilación por discapacidad e Invalidez: Las personas afiliadas que

presenten un grado de discapacidad superior o igual a 40 por ciento tienen derecho
a percibir la pensión mensual cualquiera que sea su edad cuando dispongan de un
mínimo de 300 aportaciones en el caso de discapacidad física y de 240 aportaciones
en el caso de discapacidad mental. El IESS considera inválido a todo afiliado que
se encuentre incapacitado para su trabajo tanto por enfermedad como por alteración

35
física o mental. Una vez que la Administración comprueba la incapacidad, se
concede una remuneración de, al menos, el equivalente a la mitad de la
remuneración habitual que percibiría un trabajador no discapacitado en condiciones
laborales similares. Las pensiones mínimas y máximas de invalidez se establecen
de acuerdo con el número de años de aportación en proporción del salario básico
unificado mínimo del trabajador en general. (Contreras, 2016)

No se reconoce pensiones de invalidez por las siguientes causas:

 Si el asegurado es responsable de la invalidez, por hallarse bajo los efectos

de sustancias alcohólicas, psicotrópicas o de cualquier otro toxico
 Si intencionalmente el afiliado por su cuenta o valiéndose de otra persona
causare la incapacidad
 Intento de suicidio
 Delito intencional del que fuere responsable el asegurado, según sentencia
judicial ejecutoriada.

1.3.4 Auxilios funerales Podrán solicitar este auxilio las personas que demostraren
ante el IESS haber cancelado o pre pagado los gastos del funeral del asegurado
fallecido, contra la presentación de las facturas originales debidamente canceladas.
El monto máximo para el año 2014 es de 1249,44 dólares.

La cobertura de los gastos fúnebres cubre:

 Cobre mortuorio
 Servicio de velación y carroza
 Servicio religioso
 Costos de inhumación o cremación
 Costos de arrendamiento o compra de nicho cenízaro

36
 Los causantes del derecho son los pensionados de jubilación o montepío, el
afiliado que tuviere acreditadas 6 imposiciones mensuales dentro de 12 meses
anteriores a su fallecimiento y el afiliado que genere derecho a montepío. El
derecho prescribe 1 año después de la fecha de fallecimiento. (Galvis, 2015)

1.4 REGÍMENES DE AFILIACIÓN A LA SEGURIDAD SOCIAL

1.4.1 Seguro General Obligatorio La Ley de Seguridad Social en el año 2001 con
el registro oficial No. 465 se estableció como una entidad autónoma, con
financiamiento y administración de las contingencias cubiertas por el seguro general
obligatorio encargada de su aplicación.

Este es considerado el régimen de afiliación más grande e importante de Ecuador,

puesto que protege a sus afiliados frente a las contingencias que afecten su
capacidad de trabajo independientemente de la situación laboral del afiliado en
casos de: Vejez (jubilación), Invalidez (incapacidad y discapacidad), Muerte
(mortuoria y montepío); Cesantía (fondos de reserva y cesantía); Enfermedad
(salud individual y familiar); maternidad; y, riesgos del Trabajo de acuerdo a lo
estipulado en la Constitución de la República del Ecuador del 2008.

Los sujetos que están obligados a solicitar la protección del Seguro General
Obligatorio, son todas aquellas personas que perciban una remuneración por la
ejecución o prestación de un servicio, como son: el trabajador en relación de
dependencia, trabajador autónomo, el profesional en libre ejercicio, entre otros,
según lo establecido en la Ley de Seguridad Social.

1.4.2 Seguro social campesino El 28 de agosto de 1968, el Instituto Nacional de

Previsión pone a prueba la capacidad de la caja nacional del seguro nacional para
extender su cobertura con el plan piloto del seguro social campesino, que surgió en

37
cuatro comunidades campesinas como son: Guabug en la provincia de Chimborazo;
Yanayacu en la provincia de Imbabura; Palmar en la provincia del Guayas hoy Santa
Elena; y, La Pila en Manabí. (Pinos, s.f.)

Conforme a la Ley de Seguridad Social (LSS), la misión del Seguro Social

Campesino es proteger a todo el sector rural y pescador artesanal del Ecuador
frente a las necesidades que tengan con la formación de programas de salud
integral, discapacidad, vejez e invalidez y muerte con la intención de poder mejorar
la calidad de vida de cada uno de sus integrantes. Es por ello, que dentro de la
Constitución de la Republica podemos encontrar estipulado la protección de este
tipo de afiliación, en donde se incluye a las personas cuya residencia se encuentre
ubicada en el área rural.
 Los pescadores artesanales.
 Las personas que no se benefician de la protección del Seguro Universal
Obligatorio.
 Las personas que no reciban remuneración de un empleador.
 Que no se hayan convertido en empleador permanente. (Wikipedia, 2019)

Este seguro refleja la solidaridad de la seguridad social ecuatoriana ya que sus

servicios y prestaciones están encaminados a proteger al jefe de familia campesina,
su conyugue, hijos que vivan bajo su dependencia.

Dentro de este sistema solidario el jefe de familia aportaba, antes de la expedición

de la ley de seguridad social de 2001 el 1% por toda la familia protegida, y con la
reforma de esta ley se establece un aporte diferenciado que esta entre el 2 y 3% del
salario mínimo de aportación de los afiliados en relación de dependencia, según
corresponda al perfil económico, carencias de la comunidad, edades y capacidad
de aportación de los miembros económicamente activos de la familia.

38
1.4.3 Seguro Voluntario Este es un derecho y beneficio que se le otorga a toda la
población ecuatoriana ya sean nacionales o domiciliados en el exterior que realicen
alguna actividad con la cual tenga una remuneración económica. Los beneficios a
los que podrán acceder estas personas son: pensión por Vejez, Invalidez o
Montepío, auxilio funerales, asistencia por enfermedad o maternidad, entre otros.

La Ley de Seguridad Social dentro de sus artículos da un reconocimiento y

protección al seguro voluntario y establece quienes son los sujetos de protección
como son todas aquellas personas mayores de edad que manifieste su voluntad de
afiliarse a dicho régimen cumpliendo los requisitos y condiciones establecidos en la
presente ley.

En la resolución No. 467 del C.D, se expresa que algunos de los requisitos para
poder acceder a esta afiliación son: Tener cedula de ciudadanía, no registrar mora
u obligaciones pendientes con el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y
registrar el aviso de entrada, en el portal Web del IESS. Por otro lado, deberán tener
en cuenta que los afiliados necesariamente tienen que aportar por lo menos un
salario básico unificado.

1.5 TRABAJADOR INFORMAL

“El trabajo informal, incluye todo trabajo remunerado que no está registrado,
regulado o protegido por marcos legales o normativos, así como también
trabajo no remunerado llevado a cabo en una empresa generadora de
ingresos. Los trabajadores informales no cuentan con contratos de empleo
seguros, prestaciones laborales, protección social o representación de los
trabajadores. (OIT, 2019)”

En América Latina, según un informe de la OIT, hay 130 millones de personas en la

informalidad. La entidad resume esta condición como un agudo déficit de trabajo
poco decente. El estudio revela que las personas que se encuentran en la

39
informalidad están expuestas a condiciones de trabajo inseguras, tienen pocas
oportunidades de formación, ingresos irregulares, jornadas de trabajo más
extensas, no obtienen los beneficios laborales y no todos acceden a la seguridad
social.

Aunque la afiliación de las empleadas de servicio doméstico a la seguridad social

constituyó un paso importante en la formalización laboral en el Ecuador, en sectores
como el comercio y la construcción, hay pendientes.

La mayoría de los trabajadores, que forman parte del sector informal en el Ecuador,
es jefe de hogar, está casado o en unión libre, tiene instrucción primaria o
secundaria y vive en Guayaquil. Esas características fueron determinadas por la
consultora Advance de Cuenca, divulgados por el Instituto Ecuatoriano de
Estadística y Censos (INEC). Para Silvia Maldonado, de Advance Consultora, la
mano de obra que está clasificada en esta categoría tiene otras características
vinculadas con su ubicación geográfica. Por ejemplo, el 49% vive en la zona urbana
y el resto en la rural. En este último sector, el 53% de los enrolados en los empleos
informales es mujer. En las ciudades, en cambio, la mayor cantidad es hombre con
el 51%.

Las condiciones de los trabajadores del sector informal son más difíciles que el resto
de los empleados. Sus ingresos son más bajos, irregulares y variables en contraste
con la estabilidad del sector formal. De acuerdo con el documento ‘Panorama
Temático Laboral. Transición a la formalidad en América Latina y el Caribe’, de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT) este tipo de trabajadores además
tienen jornadas más extensas, por lo cual la hora remunerada tiende a ser menor.
Esto además los ubica entre los estratos sociales más vulnerables.

El consultor en temas laborales y exsindicalista, Diego Cano, aporta que el ingreso

de los trabajadores informales es en general de subsistencia. Este tipo de trabajador

40
no puede acogerse a las regulaciones sobre remuneraciones mínimas ni seguridad
social, sino que vive el día a día para sustentar las necesidades de su familia sin
estabilidad ni vacaciones ni otro tipo de derechos.

“Mariela Pozo, docente de la Pontificia Universidad Católica, señala que estas

estadísticas representan un reto para el Estado, que debe procurar fomentar
políticas de igualdad. “La discriminación en el trabajo atenta contra los
derechos fundamentales del trabajador”, indica. Para las mujeres, de acuerdo
con el estudio, las cifras son alarmantes puesto que en los últimos años la tasa
de participación de este sector en la fuerza laboral llegó al 49,5% y la tasa de
ocupación de este grupo al 45,5%. (Pozo, 2015) “

En el país Ecuatoriano existen problemas de asistencia estatal dirigidos a las

personas más vulnerables, la inexistencia de un aporte adecuado al Seguro Social
Ecuatoriano que este establecido para los trabajadores informales para que estos
realicen su aportación voluntaria; afecta sin duda alguna la afiliación a dicho
sistema, perjudicando así la libre asociación; lo que ocasiona de una u otra manera
perjuicios en la oportunidad de afiliación de estos trabajadores por no contar o
alcanzar el monto que ha sido fijado previamente por el IESS que en ningún caso
deberán ser inferiores al salario mínimo.

Podría decirse así que uno de los principales problemas radica en que la afiliación
al IESS no está diseñada para el alcance de todos ya que el beneficiario principal
es el trabajador dependiente debido al monto fijado por el IESS lo que deja a un
lado a los trabajadores informales que en muchas ocasiones no cuentan con los
recursos suficientes para realizar los aportes al régimen voluntario.

41
 2. MARCO LEGAL Y CONSTITUCIONAL QUE GARANTIZAN LA
ACCESIBILIDAD DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL DE LOS
TRABAJADORES INFORMALES EN ECUADOR

2.1 MARCO CONSTITUCIONAL

En Ecuador la norma jurídica suprema vigente es la Constitución de la Republica de

Ecuador de 2008, esta sustituyó a la Constitución de 1998, fue realizada y diseñada
por la asamblea nacional constituyente que sesiono entre los años 2007 y 2008. A
nivel nacional, la Constitución Ecuatoriana de 2008 consagra una serie de derechos
en torno a la seguridad social, los cuales permiten el reconocimiento, protección y

42
aseguramiento de la población a un sistema para un cubrimiento total, integral y
eficiente por parte del Estado.

La seguridad social al pasar de los años se fue convirtiendo en un elemento

esencial para la formación y vida de todos los ciudadanos ecuatorianos, y
como tal todas las personas deben sin distinción alguna acceder a este
derecho. Es por ello, que es sumamente importante que sea el Estado quien
brinde toda la protección para así cumplir con sus deberes esenciales como
son: “Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos
establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales, en
particular la educación, la salud, la alimentación, la seguridad social y el agua
para sus habitantes.” (Articulo 3 Constitución del Ecuador)

Haciendo efectivo este derecho, se estaría permitiendo el respeto hacia los

principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución y en las demás
leyes, por eso se debe fundar en la idea de igualdad de condiciones y protección
de los derechos tanto para las personas que cotizan al sistema como a las que no,
ya que no existe un derecho a la seguridad social si todo en ella se basa solamente
para pequeños sectores de la sociedad.
De esta manera, en la Constitución de la Republica Ecuatoriana del 2008
encontramos unas garantías que sirven como medio de protección para los
derechos humanos como a la salud, a la vida, a la seguridad social, entre otras;
dando a entender que dichos derechos deben ser asegurados en su goce, es decir,
para toda la sociedad, brindándoles mayores oportunidades para el acceso a una
seguridad social que se ajuste de acuerdo a sus necesidades y a lo establecido en
la Constitución.

En el Titulo II de la Constitución Ecuatoriana en su Sección Octava “Trabajo y

Seguridad social” podemos encontrar los siguientes artículos:

43
2.1.1 Artículo 33 El trabajo es un derecho y un deber social.

El artículo 33 de la Constitución de la República del Ecuador hace referencia a que

el Estado deberá reconocer y garantizar a toda la población trabajadora el derecho
a la seguridad social, con este reconocimiento se estaría asegurando la vida y el
mantenimiento de todos los ciudadanos que años atrás no fueron objeto de
protección por parte del Estado.

El derecho al trabajo ha sido categorizado a nivel mundial como un derecho

fundamental humano que goza toda persona y al que tienen derecho a recibir un
trato igualitario con igualdad salarial, condiciones justas y equitativas, protección
social, entre otras.

Al ser el trabajo un derecho, un deber social y un derecho económico, es que

permite brindar una seguridad social completa, eficiente, integral y propia a los
ciudadanos garantizando el derecho a la salud, a una pensión y a una vida digna,
respetando su dignidad, remuneraciones y retribuciones acordes al trabajo
desempeñado.

2.1.2 Artículo 34 La seguridad social como un derecho irrenunciable.

El artículo 34 de la Constitución de la Republica Ecuador establece a la seguridad

social como un derecho irrenunciable para todos los individuos.
Un derecho irrenunciable es aquel que limita la autonomía de la voluntad para
ciertos casos a los trabajadores, prohibiéndoles privarse de las garantías y
beneficios que les concede la legislación laboral, es decir, que bien un trabajador
no podría renunciar a recibir o percibir un salario o a todas sus prestaciones
sociales.

44
Esta disposición hace mención nuevamente de que es el Estado quien tiene el deber
y la responsabilidad de encargarse de la Seguridad Social la cual ira regida bajo
unos principios tales como la solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad,
subsidiaridad, suficiencia, transparencia y participación, para la atención todas las
personas sin distinción alguna, esto quiere decir, que se incluiría también a aquellas
personas que se encuentren en situación de desempleo o aquellos que trabajen
tanto de forma dependiente como independiente cubriendo de esta manera todas
las necesidades individuales y colectivas, cumpliendo de esta manera con la misión
de proteger a toda la población urbana y rural.

Por otra parte, el Titulo VII de la Constitución Ecuatoriana de 2008 en su Sección

tercera hace referencia a todo lo pertinente a la “Seguridad social” en los siguientes
artículos:

2.1.3 Artículo 367 La seguridad social pública y universal.

Bajo la luz de la Constitución, la seguridad social ha ido cada vez más

consolidándose como un derecho inherente a la persona, siendo este derecho
público y universal.

Este artículo nos expresa que el sistema deberá atender todas las necesidades que
tengan los ciudadanos, haciéndolo efectivo a través de los regímenes, recibiendo
dichos ciudadanos unas condiciones dignas que no traigan consigo ninguna forma
de discriminación o marginación, guiándose a través de los principios de sistema.

2.1.4 Artículo 368 EI sistema de seguridad social

Este artículo hace referencia que el sistema de seguridad social regulada y

controlada por parte del Estado deberá tener en cuenta las normas, los recursos,

45
las prestaciones y servicios para su adecuado y eficiente funcionamiento para que
de esta forma se pueda brindar una mejor atención a los ciudadanos.

2.1.5 Artículo 369 EI seguro universal obligatorio

El responsable de aplicar el seguro universal obligatorio en Ecuador es el Instituto

Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), dicho seguro por su parte será el
encargado de cubrir todas las necesidades, emergencias y contingencias que surjan
como consecuencia de alguna enfermedad, maternidad, paternidad, riesgos de
trabajo, cesantía, desempleo, vejez, invalidez, discapacidad, muerte y aquellas que
defina la ley, extendiéndose a toda la población urbana y rural, con independencia
de su situación laboral.

2.1.6 Artículo 370 El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social

El IESS es el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, como anteriormente se

explicó en el otro capítulo, esta es la entidad responsable y encargada de la
prestación del Seguro General Obligatorio para todos los afiliados ecuatorianos, que
forma parte del sistema nacional de Seguridad Social, y quien hace el seguimiento
y vigilancia del cumplimiento de toda la normatividad, con el objetivo de proteger y
atender a todos sus afiliados por el hecho de que se les afecte su capacidad laboral.

Así mismo, expresa este artículo que la policía nacional y las fuerzas armadas
podrán contar con un régimen especial de seguridad social, de acuerdo con la ley;
sus entidades de seguridad social formarán parte de la red pública integral de salud
y del sistema de seguridad social.

2.1.7 Artículo 371 Las prestaciones de la seguridad social

46
Este artículo hace referencia a los aportes que harán parte de la financiación del
sistema, siendo encargados el Estado como ente mayor con los recursos que se
encuentran destinados para el seguro universal obligatorio, también aportan al
sistema aquellas personas aseguradas en relación de dependencia junto con sus
empleadores y por ultimo con los aportes voluntarios de los trabajadores
independientes y del exterior.

2.1.8 Artículo 372 Los fondos y reservas del seguro universal obligatorio

Los fondos con que se financiara el sistema son independientes de los recursos
fiscales, estos recursos serán destinados para llevar a cabo las funciones y misión
con que fue creado, el IESS es el ente encargado de destinar estos recursos a la
causas que le competen al sistema con los principios de solvencia, seguridad,
eficiencia, rentabilidad y seguimiento al ente competente.

2.1.9 Artículo. 373.- Seguro social campesino.

El seguro social campesino fue creado en el año 1968, forma parte del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social el cual es su administrador, y tiene incluido a todo
el sector de trabajadores independientes agrícolas y pescadores artesanales
ofreciéndoles protección y salud en la seguridad social. Se financia a través de los
aportes solidarios de las personas que se encuentran aseguradas y empleadoras
del sistema nacional de seguridad social.

2.1.10 Artículo 374 Afiliación voluntaria al IESS

De acuerdo al artículo 374 de la Constitución de la Republica de Ecuador se dice

que el Estado será el encargado de incitar la afiliación voluntaria al IESS y su

47
financiación estará a cargo de las personas afiliadas voluntarias que viven fuera del
territorio nacional, tendrá entonces cobertura para toda la población ecuatoriana que
residen en el exterior asegurando de esta manera una prestación eficiente, completa
y adecuada ante alguna necesidad.

2.2 MARCO LEGAL

La seguridad social al ser un derecho humano, individual e irrenunciable, tiene la

finalidad de otorgar una protección a todos aquellos ciudadanos frente a las
necesidades que se deriven de cada uno y de acuerdo a la falta de ingresos,
enfermedades, incapacidades o desempleo que tengan. Es por ello, que se ha
categorizado y reconocido no solo como un derecho constitucional en la Republica
de Ecuador sino también como un derecho mundial con instrumentos
internacionales. De la misma manera, la Seguridad Social se ha constituido como
un Supra-Valor dentro de la Constitución, garantizando la protección de la
colectividad sobre el individuo particular. Las entidades públicas que tienen a cargo
la seguridad social son (IESS) el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, (ISSFA)
el Instituto de Seguridad Social de la Fuerzas Armadas el Instituto de Seguridad de
la Policía Nacional y el Servicio de Cesantía de la Policía Nacional.

2.2.1 Ley de Seguridad Social (Ley No. 2001-55).

En Ecuador en el año 2001, surge la Ley de Seguridad Social que fue publicada en
el Registro Oficial No. 465 del 30 de noviembre de ese mismo año que consagra el
régimen de seguros sociales a través de la creación del Seguro General Obligatorio
y a su vez los regímenes especiales como son el régimen voluntario y el seguro
social campesino, dicho regímenes hacen parte del sistema contributivo en donde
el financiamiento depende de aquellos aportes que otorguen los trabajadores,

48
empleadores y algunos sectores del Estado. Esta ley se creó con el fin de armonizar
adecuada y eficientemente con lo dispuesto por la Constitución de la Republica.

Surgió por medio de una Comisión Interventora, nombrada por el Presidente dela
República de ese entonces, junto con la asesoría de consultores uruguayos y
panameños diseñaron un proyecto de ley que finalmente para el 30 de noviembre
de 2001 se convierte en la nueva ley de seguridad social (LSS).

A lo largo de los años, se han ido realizando distintas reformas a la Ley de Seguridad
Social como por ejemplo la Resolución CD 483 de 2015 que suprimió y sustituyo
algunos artículos de la Resolución CD 457 de 2013 (sobre el Reglamento Orgánico
Funcional del IESS).

Ahora bien, la Ley de Seguridad Social dentro de sus artículos nos expresa que el
Seguro General Obligatorio hará parte del sistema nacional de seguridad social y
que regirá bajo los principios de solidaridad entendida como la ayuda a los
asegurados, obligatoriedad como el derecho al seguro general obligatorio,
universalidad como la igualdad de prestaciones para todos, equidad como la
entrega de prestaciones proporciónales, eficiencia como la mejor utilización
económica, subsidiaridad como el auxilio obligatorio del Estado y suficiencia como
la entrega oportuna de servicios para la atención todas las personas sin distinción
alguna. De la misma manera, manifiesta que los sujetos que están obligados a
solicitar una protección del Seguro General Obligatorio, en calidad de afiliados de
una forma en particular son: el trabajador en relación de dependencia, el trabajador
autónomo, el profesional en libre ejercicio, el administrados o patrono de un negocio,
el dueño de una empresa unipersonal, el menor trabajador independiente y las
personas que realicen trabajo del hogar no remunerado.

Dentro de la ley de seguridad Social podemos encontrar como el Sistema General

Obligatorio protege a todas las personas afiliadas en caso de alguna enfermedad,

49
maternidad, riesgos de trabajo, vejez, muerte e invalidez y cesantía, los cuales
estarán financiados con los recursos que aporten todos los afiliados, la de los
empleadores públicos, entre otros. Es a través de esta ley que se le otorga al IESS
la administración de las funciones de afiliación, recaudación de aportes y
contribuciones al Seguro General Obligatorio.

Por otro parte, esta ley en su Título VI nos habla sobre el Régimen Especial del
Seguro Voluntario, en donde establece que toda persona mayor de edad que
manifieste voluntad de acogerse a este régimen podrá hacerlo siempre y cuando
cumpla con los requisitos y las condiciones establecidas en esta Ley. El afiliado
deberá retribuir los aportes que haya fijado el IESS sobre los ingresos que perciba
la persona en donde no podrán ser inferiores a un salario mínimo de aportación y
por último que los afiliados voluntarios podrán gozar de los mismos beneficios y
prestaciones que se otorgan a los afiliados dependientes en lo referente a seguros
de invalidez, Vejez, Muerte, Riesgos laborales y asistencia por enfermedad y
maternidad, excepto cesantías.
Al régimen voluntario se afiliaran los ecuatorianos residentes en el exterior,
trabajadores autónomos, trabajadores informales que comprende a los recicladores,
vendedores ambulantes, entre otros y el valor de los aportes que deben hacer los
afiliados no podrán ser inferiores al salario mínimo de aportación.

Para el acceso al régimen voluntario existe un instructivo de aplicación, recaudación

y control contributivo el cual se encuentra expresado en el capítulo III artículo 19
que detalla los requisitos con los que deben cumplir los ciudadanos que deseen
acogerse a este régimen que define lo siguiente:

“No ser sujeto obligado a la afiliación al Seguro General Obligatorio, de

conformidad a lo establecido en el artículo 2 de la Ley de Seguridad Social; y, no
recibir pensión de invalidez, vejez/retiro o de riesgos del trabajo en el IESS, ISSFA
o ISSPOL”

50
“Presentar una certificación médica que determine que no adolece de
enfermedades crónicas, degenerativas o invalidantes adquiridas con anterioridad a
la solicitud de afiliación voluntaria, la misma que será otorgada por los directores de
los hospitales de Nivel III, II, I o por los directores de los centros y unidades de
atención ambulatoria del IESS, en el caso de las personas residentes en el Ecuador.
Para aquellas personas que se encuentran en el exterior la certificación médica será
emitida por un médico autorizado o unidad de salud de la localidad donde se
encuentren domiciliados.”

Adicionalmente se establece que en caso de que se compruebe falsedad en los

datos o certificaciones suministradas y las cuales sirvieron para la obtención de la
afiliación voluntaria, el IESS invalidara dicha afiliación.

2.3 CONVENIOS INTERNACIONALES

Los convenios internacionales de forma general son instrumentos de carácter

normativo, en la cual dos o más partes en este caso sujetos de Derecho
Internacional deciden de manera voluntaria a producir efectos jurídicos con la
creación de nuevos derechos y obligaciones para ambas partes.

Por otra parte, los convenios o normas internacionales de trabajo se pueden definir
como un instrumento jurídico emanado por la OIT que es la Organización
Internacional del Trabajo, capaz de crear, establecer, proteger y garantizar una serie
de principios y derechos básicos entorno al trabajo.

2.3.1 Convenio 102 sobre la seguridad social (norma mínima), 1952.

51
La OIT en el año 1952 decidió crear el Convenio 102 que entró en vigor el día 27 de
abril de 1955, es considerado también como una Norma Mínima y esto debido a que
es el único instrumento internacional que se fundamenta en los principios más
importantes de la seguridad social, en el cual se pudo estipular unas normas
mínimas que fueron aceptadas a nivel mundial.

Ecuador ratificó este Convenio el día 25 de octubre de 1974, aunque “Ha aceptado
las partes III, V, VI, IX y X. La parte VI ya no es aplicable en virtud de la ratificación
del Convenio núm. 121. En virtud de la ratificación del Convenio núm. 128 y de
conformidad con su artículo 45, ciertas partes del presente Convenio cesan de
aplicarse. La parte III ya no es aplicable en virtud de la ratificación del Convenio
núm. 130”.

El convenio 102 incluye nueve ramas básicas de la seguridad social como son:
asistencia médica, prestaciones monetarias de enfermedad, prestaciones de
desempleo, de vejez, por accidente de trabajo o enfermedad profesional,
prestaciones familiares, de maternidad, por invalidez y prestaciones de
sobrevivientes. Es por ello, que se consideró como un convenio importante porque
pudo lograr un precedente para la seguridad social, puesto que abarca todas las
áreas de esta y la protección o mecanismo para que los países que lo ratifiquen
puedan cumplir y garantizar dichas disposiciones a todos los trabajadores y
empleadores.

De la misma manera, este convenio dentro de sus artículos hace especial énfasis
en la importancia de garantizar a las personas protegidas las prestaciones de
desempleo por la imposibilidad de estos de obtener un empleo siendo aptos para
trabajar, las prestaciones de vejez, de accidente de trabajo y enfermedad
profesional, de maternidad, invalidez, sobrevivientes, entre otros.

52
Dentro de sus objetivos el Convenio 102 busca garantizar un nivel de prestación
mínima a la población protegida por los sistemas de seguridad social, así como
también la posibilidad de que puedan acceder a los requisitos para tener derecho a
prestaciones y al periodo de derecho a las prestaciones. Por otro lado, este
convenio, ha establecido que todos los regímenes de la seguridad social deberán
ser administrados sobre una base tripartita con el fin de garantizar y fortalecer el
diálogo social entre gobiernos, empleadores y trabajadores.

2.3.2 Convenio 122 sobre la política del empleo, 1964.

Este es un convenio de la OIT que entró en vigor el día 15 de julio de 1966, tiene
como objetivo fomentar el crecimiento y el desarrollo económico, así como también
elevar el nivel y calidad de vida y de resolver el problema de desempleo, en donde
se anuncia que cada miembro deberá formular una política relativa al empleo. Este
convenio obligara únicamente a los gobiernos que lo hayan ratificado y registrado
ante el Director General y entrara en vigor doce meses después.

Fue ratificado por Ecuador el día 13 de noviembre de 1972, con el fin de poder
garantizar el derecho al trabajo para todas las personas que estén disponibles y que
lo estén buscando, dicho trabajo, deberá ser productivo y se concederá la libertad
de todas las personas a escoger la profesión u oficio que desee.

Por consiguiente, la Republica de Ecuador al ratificar este convenio se comprometió

a llevar dentro de su organización una política activa de empleo, cuyo objetivo
principal es la política macroeconómica, así como también el compromiso de revisar
regularmente todas las políticas de empleo de tal forma que se puedan realizar
consultas y reuniones con las organizaciones de empleadores y trabajadores y
aquellas personas que de una u otra forma hayan resultado afectados por las
políticas de empleo.

53
2.3.3 Recomendación 204 sobre la transición de la economía informal a la
economía formal, 2015.

En concordancia con este convenio surge la Recomendación 204 que fue aprobada
en la Conferencia Internacional del Trabajo de la OIT el 01 de junio de 2015 tras un
proceso de consultas de dos años, denominada “Recomendación sobre la transición
de la economía informal a la economía formal”, dicha recomendación es de suma
importancia porque es considerada el primer instrumento internacional que se
concentra y fundamenta en la economía informal, en donde se establecen unas
bases de orientación para los miembros para salir de la informalidad y facilitar la
transición a la economía formal, promoviendo la creación y preservación de empleos
decentes en la economía formal, así como la coherencia de las políticas
macroeconómicas.

En este sentido, el artículo 2 de esta recomendación expresa la definición de

“economía informal” entendida como:
Todas las actividades económicas desarrolladas por los trabajadores y las
unidades económicas que en la legislación o en la práctica están
insuficientemente cubiertas por sistemas formales o no lo están en absoluto,
y; no abarca las actividades ilícitas, en particular la prestación de servicios y la
producción, venta, posesión o consumo de bienes prohibidos por la legislación,
incluyendo la producción y el tráfico ilícitos de estupefacientes, la fabricación
y el tráfico ilícitos de armas de fuego, la trata de personas y el blanqueo de
dinero, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes.(Articulo
2, Recomendación 204)

Es así como la Recomendación 204 hace especial énfasis en garantizar una política
de empleo a todos los trabajadores y unidades económicas de la economía informal
en especial a los trabajadores por cuenta propia, a los trabajadores familiares
auxiliares, los trabajadores asalariados con empleos informales y a los trabajadores

54
cuyos empleos no estén reconocidos o regulados dentro de la legislación de cada
país.

Respecto a las Políticas de Empleo, la Recomendación 204 considera que los

Miembros deberían formular y aplicar una política nacional de empleo, en
consonancia con el C122 de la OIT, haciendo del empleo pleno, decente,
productivo y libremente elegido una meta central de su estrategia o plan
nacional de desarrollo y crecimiento. (Monje, 2015)

Es por ello, que esta Recomendación establece un marco integrado de políticas que
deben abordar los países que la ratifiquen como son: la promoción de estrategias
de desarrollo sostenible, erradicación de la pobreza y crecimiento inclusivo, y la
generación de empleos decentes en la economía formal; el establecimiento de un
marco legislativo y normativo apropiado; el respeto, la promoción y la puesta en
práctica de los principios y derechos fundamentales en el trabajo; la promoción de
las políticas sectoriales; políticas eficaces en materia de seguridad y salud en el
trabajo; la seguridad de los ingresos, incluyendo políticas de salario mínimo
adecuadamente formuladas; entre otras, así como también dicha recomendación
formula una serie de estrategias coherentes para poder facilitar la transición de la
economía informal a la formal y 12 principios rectores para enmarcarlas y tener en
cuenta a la hora de aplicarlas como son: la diversidad de características,
circunstancias y necesidades de los trabajadores y las unidades económicas de la
economía informal, así como la necesidad de abordar esa diversidad mediante
enfoques específicos; las circunstancias, leyes, políticas, prácticas y prioridades
específicas de cada país en materia de transición a la economía formal; la
promoción y la protección efectivas de los derechos humanos de todas las personas
ocupadas en la economía informal; entre otros principios.

55
 3. POLITICAS PÚBLICAS
https://observatorioplanificacion.cepal.org/es/planes/plan-nacional-del-buen-vivir-2013-
2017-de-ecuador
PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2013-2017

https://observatorioplanificacion.cepal.org/sites/default/files/plan/files/Ecuador%20Plan
%20Nacional%20del%20Buen%20Vivir.pdf

Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, el cual establece como uno de sus objetivos
garantizar el trabajo digno en todas sus formas. De acuerdo con el Plan, los esfuerzos de la
política pública deben encaminarse a garantizar remuneraciones justas, ambientes de trabajo
saludables y estabilidad laboral sin discriminación, brindando prioridad a los grupos
históricamente excluidos. El Plan prevé, entre otras medidas, la creación de incentivos en
actividades económicas, fortalecimiento de las MIPYMES, apoyo a los gobiernos autónomos
en la generación de empleos locales y la incorporación al sector formal de trabajadores
informales. La Comisión invita al Gobierno a presentar indicaciones sobre la manera en
que el Plan Nacional del Buen Vivir ha contribuido a la realización de los objetivos de
empleo y a la integración en el mercado de trabajo de trabajadores pertenecientes a grupos
vulnerables (mujeres, trabajadores informales, trabajadores rurales y pueblos indígenas).
Sírvase también indicar la manera en que las medidas, políticas y programas de empleo
adoptadas son coordinados con las otras medidas de política económica y social.
http://evc.oitcinterfor.org/mod/resource/view.php?id=1579 PAGINA 35 en adelante

56
Es conocido que las políticas públicas de todos los Estados deben estar
encaminadas o direccionadas al cumplimiento de los preceptos constitucionales
establecidos por cada país, y de las garantías básicas en las que debe participar el
ciudadano para que este pueda exigir el total cumplimiento de sus derechos.

Por otro lado la Constitución de la República del Ecuador en su Capítulo II que trata
el tema de las políticas públicas, servicios públicos y participación ciudadana
también menciona el tema de la seguridad social ya que esta también hace parte
de un servicio público, el cual se encuentra expresado en el artículo 85 y expresa
lo siguiente:

“La formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios

públicos que garanticen los derechos reconocidos por la Constitución, se regularán
de acuerdo con las siguientes disposiciones”:

1. Las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos se

orientarán a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se
formularán a partir del principio de solidaridad. (Constitución de la República
del Ecuador, 2008, p.62)

2. Sin perjuicio de la prevalencia del interés general sobre el interés particular,

cuando los efectos de la ejecución de las políticas públicas o prestación de
bienes o servicios públicos vulneren o amenacen con vulnerar derechos
constitucionales, la política o prestación deberá reformularse o se adoptarán
medidas alternativas que concilien los derechos en conflicto. (Constitución
de la República del Ecuador, 2008, p.62)

57
 3. El Estado garantizará la distribución equitativa y solidaria del presupuesto
para la ejecución de las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios
públicos (Constitución de la República del Ecuador, 2008, p.62)

Por otro lado también dentro de las políticas públicas implementadas por el
país ecuatoriano y que se han venido trabajando junto a la OIT es la
fomentación de empleos decentes en zonas apartadas y las cuales fueron
afectadas por el terremoto para así ayudar a la recuperación y reactivación
económica, inclusiva y sostenible esto se hace a través del programa
conocido como REMESUN + E.

Adicionalmente existen políticas públicas como las del tránsito de las

escuelas al mundo laboral esto mediante la formación adicional de
programas que contribuyan al desarrollo de habilidades y competencias.

Es indispensable que el IESSS fomente políticas para que los grupos informales
accedan a la afiliación de la seguridad Social bajo parámetros considerables por su
situación económica y su inestabilidad laboral.

4. CONCLUSIONES

(Una conclusión por objetivo)

58
 5. BIBLIOGRAFÍA

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