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Guía práctica

Convenio Nº El rol empresarial y benefactor


del Estado (1938 a 1973)

Historia, Geografía y Ciencias Sociales


Ejercicios PSU

1. El complejo contexto político y socioeconómico de Chile en la década de 1930 explica en parte


importante la redefinición del rol del Estado a la que se asitió en la década siguiente. Entre los
factores que permitieron dicha transformación, es posible considerar

I) la consolidación de ideologías favorables al liberalismo clásico.


II) los efectos de la crisis del modelo de “crecimiento hacia afuera”.
III) la llegada al gobierno de una coalición política de centroizquierda.

A) Solo I
B) Solo II
C) Solo I y II
D) Solo II y III
E) I, II y III

2. La instalación del modelo de crecimiento hacia adentro en Chile en la década de 1930, se debió
a razones internas y externas. En este último nivel, influyeron tanto la crisis capitalista de 1929
como

A) la integración de las economías socialdemócratas de Europa.


B) la hegemonía de gobiernos de carácter populista en América Latina.
C) la consolidación del sistema socialista en la Unión Soviética.
D) el término de las dictaduras fascistas en Europa Occidental.
E) el resurgimiento del modelo neoliberal en Inglaterra.

3. Debido a las demandas de los sectores medios y populares más los efectos de la Gran Depresión
de 1929, el Estado chileno ejerció un rol activo en materias sociales y económicas. Según lo
anterior, dentro de los problemas sociales que tuvo Chile durante las décadas de 1930 y 1940 que
condicionaron la redefinición del papel del Estado, es correcto mencionar

I) los altos índices de pobreza.


II) el déficit de atención sanitaria.
GUICCO019SH21-A17V1

III) la escasez de viviendas.

A) Solo I D) Solo I y III


B) Solo III E) I, II y III
C) Solo I y II

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4. Desde fines de la década de 1930 se inicia un nuevo ciclo en la sociedad chilena, al instaurarse
el concepto de Estado empresario. En este sentido, dicho concepto implicó

I) la activa intervención del Estado en la economía.


II) el impulso estatal a la industrialización.
III) la privatización de las empresas públicas de energía.

A) Solo I D) Solo I y II
B) Solo II E) Solo I y III
C) Solo III

5. Con el gobierno de Pedro Aguirre Cerda (1938 - 1941) se creó la Corporación de Fomento a la
Producción (CORFO), para articular un nuevo modelo de desarrollo nacional. Según lo anterior,
¿qué objetivo(s) persiguió la CORFO desde su creación hasta 1973?

I) Crear la infraestructura elemental para el desarrollo de industrias básicas.


II) Impulsar la reforma agraria y la sindicalización campesina.
III) Promover la explotación y refinación de recursos energéticos.

A) Solo I D) Solo II y III


B) Solo II E) I, II y III
C) Solo I y III

6. “La Corporación de Fomento ha podido contar con la valiosa ayuda prestada por el Export-
Import Bank of Washington, institución de crédito norteamericana que ha otorgado una serie
sucesiva de empréstitos a Chile, cuyos resultados han sido altamente beneficiosos (…). El Banco
Internacional de Reconstrucción y Fomento (…) concedió créditos de fomento en Latinoamérica
a la Corporación de Fomento (…) por un total de US$16.000.000 de los cuales 13.500.000 han
sido destinados a la continuación del plan de electrificación. El monto total de créditos externos
obtenidos hasta la fecha por la corporación asciende perfectamente a la suma de US$108.000.000
El servicio de estos créditos ha sido realizado en condiciones normales, lo que permitirá seguir
contando con la confianza del crédito”. (CORFO, Esquema de 10 años de labor 1939-1949).

El texto citado demuestra el aporte fundamental que significó para la CORFO el acceso a los
créditos de la banca internacional. En concordancia con lo anterior, es posible inferir que

A) la estrategia para impulsar el desarrollo económico y social se llevó a cabo a costa de un


fuerte endeudamiento.
B) la CORFO buscaba prescindir de los créditos externos para disminuir el pago de los servicios
de la deuda externa.
C) la Segunda Guerra Mundial paralizó el flujo de los créditos de la Banca norteamericana a
Chile.
D) los recursos obtenidos se destinarían a cambiar el sistema político-institucional agobiante
para los obreros.
E) los créditos, de acuerdo a la estrategia del Frente Popular, se destinarían al programa de
estatización de las materias primas.

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7.
Año de
Empresa Siglas
creación
Línea Aérea Nacional de Chile LAN Chile 1932
Corporación de Ventas de Salitre y Yodo de Chile COVENSA 1934
Empresa Nacional de Electricidad Sociedad Anónima ENDESA 1943
Manufacturas De Cobre MADECO 1944
Compañía de Aceros del Pacífico CAP 1946
Empresa Nacional del Petróleo ENAP 1950
Industria Azucarera Nacional Sociedad Anónima IANSA 1953
Empresa Nacional de Telecomunicaciones Sociedad Anónima ENTEL 1964
(Archivo Cpech con datos de www.slideshare.net)

La tabla anterior refiere a una de las principales implicancias que tuvo el desarrollo de doctrinas
económicas distintas al liberalismo entre las décadas de 1930 y 1940 en Chile, entre ellas, el
keynesianismo o modelo de “crecimiento hacia adentro”. ¿A cuál de las siguientes consecuencias
hace alusión la tabla adjunta?

A) La apertura al comercio exterior y la explotación de las ventajas comparativas.


B) La intervención económica del Estado a través de empresas públicas.
C) El aumento de los aranceles a los productos importados.
D) El fortalecimiento de la industria manufacturera nacional privada.
E) La restricción de la acción del Estado a un rol subsidiario.

8. El nuevo rol que asumió el Estado a partir de la década de 1930, generó múltiples consecuencias
en la sociedad chilena. Considerando el ámbito económico y productivo, la autoridad central,
entre otras acciones,

I) reguló fuertemente la iniciativa del sector privado.


II) promovió las exportaciones de productos no tradicionales.
III) dotó al país de importantes fuentes de energía.

A) Solo I D) Solo II y III


B) Solo II E) I, II y III
C) Solo I y III

9. En el periodo de los gobiernos radicales (1938 -1952), y especialmente durante la década de


1940, la CORFO dirigió el desarrollo industrial del país por la senda de asegurar una cobertura
nacional de recursos energéticos. De los siguientes y entre otros, ¿qué sector(es) de la economía
nacional se vio (vieron) favorecido(s) por esta estrategia de la CORFO?

I) El petróleo, en el extremo austral del país.


II) La hidroelectricidad, entre La Serena y Puerto Montt.
III) La energía solar, en el Norte Grande.

A) Solo I D) Solo I y III


B) Solo III E) Solo II y III
C) Solo I y II

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Geografía

10. Debido a las nuevas exigencias económicas que vive el país y a la aparición de nuevas demandas
derivadas de los problemas que aquejaban a los principales actores sociales de la época (obreros
y sectores mesocráticos), se desarrolló en Chile entre 1938 y 1973 el Estado benefactor. En este
contexto, ¿en qué principio(s) se sustentó este tipo de Estado?

I) La protección al trabajo.
II) La liberalización del mercado.
III) La protección a la industria local.

A) Solo I D) Solo I y III


B) Solo II E) Solo II y III
C) Solo III

11. A mediados del siglo XX se desarrolló en Chile un modelo de Estado orientado a la asistencia
social y a la protección del trabajo. De acuerdo a lo señalado, ¿en qué ámbito(s) se manifestó
este rol estatal?

I) En la paridad de género en el mundo laboral.


II) En la expropiación de las utilidades de las empresas privadas.
III) En el fomento a la sindicalización obrera.

A) Solo II D) Solo I y III


B) Solo III E) I, II y III
C) Solo I y II

12. Durante el periodo 1938-1973, el Estado chileno implementó una política de gastos sociales
constante en el tiempo. Considerando lo anterior, ¿en cuál(es) de los siguientes sectores se
expresó el gasto social de este periodo?

I) En la creación de un sistema nacional de salud pública.


II) En el desarrollo de la educación pública.
III) En la construcción de viviendas sociales.

A) Solo I D) Solo I y III


B) Solo III E) I, II y III
C) Solo I y II

13. La política educacional implementada durante el período del Estado de bienestar (1938 - 1973), de
acuerdo con las características del modelo económico industrializador que se estaba aplicando,
estuvo orientada, principalmente, a

A) bajar los niveles de escolaridad de la población.


B) reducir la jornada escolar obligatoria.
C) reducir en forma significativa el número de matriculados universitarios.
D) fomentar el ingreso a la educación técnica, secundaria y universitaria.
E) reducir las vacantes de la educación secundaria, para hacerla más selectiva.

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14. Entre 1925 y 1955, el gasto social del Estado pasó del 2,1% del Producto Geográfico Bruto (PGB)
al 15%. En el mismo periodo, los empleados públicos del sector social pasaron del 2,1% al 31,8%
del total de trabajadores del Estado.

¿Con qué proceso, en el marco del desarrollo del Estado benefactor, se relaciona el enunciado
anterior?

A) El crecimiento de la burocracia administrativa estatal.


B) El surgimiento de un sector industrial de financiamiento público.
C) La política educacional desarrollada a mediados del siglo XX.
D) El crecimiento del sector terciario de la economía nacional.
E) El desarrollo de un sistema previsional financiado por el Estado.

15. Con respecto a la protección del trabajo en el periodo de 1938 a 1973, la institución encargada de
aplicar los principios rectores de esta política de Estado fue el Servicio de Seguro Social (SSS).
El sistema implementado por esta organización se caracterizó por

I) ser un sistema de reparto solidario.


II) ser parte de la Asociación de Fondos de Pensiones.
III) otorgar pensiones y seguros por enfermedad o accidente.

A) Solo I D) Solo II y III


B) Solo I y II E) I, II y III
C) Solo I y III

16.

(www.arqchile.cl)

La fotografía anterior refleja la política habitacional promovida por el Estado con miras a desarrollar
el bienestar social de la población chilena. En base a la imagen y el contexto de esta acción
gubernamental de mediados del siglo XX, es correcto señalar que

I) significó la construcción de conjuntos habitacionales de carácter social.


II) la creación de la CORVI, que contó con capitales privados, dio un gran impulso a la vivienda.
III) buscaba dar solución a los problemas habitacionales del campesinado.

A) Solo I D) Solo I y III


B) Solo II E) Solo II y III
C) Solo I y II

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17. En las décadas de 1940 y 1950, el modelo ISI fue implementado en la mayoría de los países
de América Latina y se basó en el desarrollo de la industria liviana. Pero la consolidación de la
industria pesada y la autosuficiencia económica no se cumplió, ya que hubo un escaso desarrollo.
De esta manera, el modelo entró en una fase de estancamiento en el que influyeron factores
internos y externos. En cuanto a los primeros, es correcto afirmar que

I) el alza de precios producto de la inflación dificultó el consumo de los bienes producidos en


el país.
II) la competitividad era escasa, por la baja calidad que tenían los productos chilenos en los
mercados internacionales.
III) la existencia de un mercado interno pequeño llevó a que los bienes no encontrasen
consumidores suficientes.

A) Solo I
B) Solo II
C) Solo III
D) Solo I y II
E) I, II y III

18. Hacia 1958, se consideró que el modelo de industrialización sustitutiva de importaciones (ISI)
había entrado en crisis. De los siguientes y entre otros, ¿cuál fue el principal síntoma de esta
crisis del modelo ISI?

A) Se seguían importando los bienes que se pretendían sustituir.


B) El desarrollo de la industria nacional era escaso.
C) Había una fuerte presencia de industriales extranjeros en la economía nacional.
D) El Estado no cumplió su rol en el modelo de industrialización.
E) El Estado desincentivó la participación de los privados en el modelo.

19. En el segundo gobierno de Carlos Ibáñez (1952 - 1958), se contrató a la misión estadounidense
Klein Sacks para que evaluara y entregara directrices con el fin de corregir el modelo industrializador
de Chile, que a mediados de siglo ya evidenciaba signos de agotamiento. Esta misión, luego
de estudiar el sistema económico chileno, recomendó que era urgente fomentar la creación de
nuevos negocios y empresas privadas, abrir la economía del país a productos extranjeros de
menor costo de producción y

A) comenzar el proceso de nacionalización del salitre.


B) terminar con la Corporación de Fomento.
C) controlar los altos niveles de inflación.
D) obstaculizar el nacimiento de la CUT.
E) firmar un tratado de libre comercio con Estados Unidos.

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20.

(www.tumblr.com)

“La cesantía, el permanente encarecimiento del costo de la vida y la molestia social frente a
una clase política considerada incompetente para resolver la crítica situación condujeron a
manifestaciones de diversa índole. Por una parte, hacia fines de la década de 1940 se produjo
una intensificación de las protestas y las huelgas. En general, los trabajadores percibían que
las consecuencias de la crisis inflacionaria eran pagadas exclusivamente por la clase obrera.
En agosto de 1949 se produjo la «revuelta de la chaucha», en repudio al alza en el costo del
pasaje de la locomoción colectiva, y durante el primer semestre de 1952 se llevaron a cabo
diversas huelgas, convocadas por los sindicatos mineros del salitre, cobre y carbón y por los
obreros textiles”. (Libro de Historia, Geografía y Ciencias Sociales, Tercero Medio, Editorial
SM, adaptación).

La imagen y el fragmento anterior dan cuenta de la llamada “revuelta de la chaucha”, la que


se enmarca dentro de las consecuencias sociales generadas por la inestabilidad del modelo
de desarrollo “hacia adentro”. En este contexto, ¿a qué aspecto de este fenómeno se refiere el
documento?

A) A la especulación financiera del sector privado.


B) A la pérdida de poder adquisitivo de los trabajadores.
C) A la caída de las acciones de la Bolsa de Santiago.
D) Al retraso del sector agrícola nacional.
E) A la apertura comercial promovida por el modelo ISI.

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A
Glosario

1. La crisis del modelo de desarrollo “hacia afuera”: desde mediados del siglo XIX, el
librecambismo se había alzado como el pensamiento económico dominante y la mayor parte de
las economías latinoamericanas habían devenido en monoexportadoras, es decir, dependían
de las exportaciones de un solo producto –materias primas– a los mercados industrializados;
en el caso de Chile, se trataba del salitre. El escaso desarrollo industrial de la región significó
la importación de bienes de consumo, que eran principalmente adquiridos en el mercado
europeo y además, se profundizó la dependencia con respecto a los créditos e inversiones
externas. El pensamiento económico liberal rechazaba la intervención del Estado en la
economía y la protección de las industrias locales, que competían en un ámbito de desigualdad
con los productos importados que tenían un menor precio. A comienzos del siglo XX la economía
chilena sufrió el impacto de la Primera Guerra Mundial, pero fue la Gran Depresión de 1929
la que ocasionaría la crisis del modelo imperante: la disminución de la demanda de parte de
los países industrializados de las materias primas nacionales, y especialmente de Estados
Unidos, desencadenó una caída abrupta de los precios. El sector minero fue el más afectado,
entre 1929 y 1932 el valor del salitre disminuyó en un 95%, en tanto que las importaciones de
bienes también cayeron a raíz de la escasez de divisas. Las repercusiones de esta situación
se hicieron sentir a nivel social, aumentando rápidamente la cesantía y quedando alrededor del
25% de la población en situación de pobreza extrema; Chile fue el país más afectado, según
un informe de la Liga de las Naciones. En lo político, esto significó la caída del régimen de
Ibáñez y obligó a los volátiles gobiernos que le sucedieron a tomar medidas proteccionistas,
implantándose paulatinamente un nuevo modelo de desarrollo.

2. El Estado interventor y empresario: la reorientación de la economía nacional quedaría


consagrada en la década de 1930 y 1940, periodo en el cual se observa una redefinición del
rol del Estado favorecido por el avance de doctrinas críticas al librecambismo: el socialismo
y, en el ámbito del capitalismo, el pensamiento de John Maynard Keynes, quien planteaba
como medidas para superar la crisis la regulación de la actividad económica por parte del Estado
y la protección del trabajo y los salarios; el keynesianismo tuvo repercusiones en América
Latina y Chile con la implementación de un nuevo modelo de desarrollo, la Industrialización
Sustitutiva de Importaciones (ISI), que pondría al Estado como el motor del desenvolvimiento
económico. En nuestro país, desde la llegada de una coalición de centroizquierda al poder (el
Frente Popular) y durante los gobiernos radicales (1938-1952) se instaló este nuevo modelo,
que proponía el desarrollo de la industrialización para incentivar el empleo y la producción,
lo que permitiría aumentar la demanda de bienes producidos por las industrias nacionales
(consumo interno) y la reinversión de los recursos, “sustituyendo” las importaciones de bienes
de consumo que venían desde el exterior. Para lograr este objetivo el Estado debía adoptar un
nuevo papel, estimulando la iniciativa económica y regulando la acción de los privados: por un
lado, se transformaba en Estado empresario, asumiendo un rol de inversionista y propietario,
y por otro, impulsaba la producción industrial fijando tarifas y aranceles de exportación,
convirtiéndose en un Estado interventor. Sin embargo, la ejecución del modelo ISI requirió
del acuerdo de amplios sectores de la sociedad: el empresariado reunido en la Sociedad de
Fomento Fabril (SOFOFA), los sindicatos aglutinados en la Central de Trabajadores de Chile
(CTCh) y todos los partidos políticos, lo que se conoció como el “Estado de compromiso”.
Solo tras el terremoto de Chillán de 1939 se aceleró la formación de una institución pública
que tuviera por misión incentivar la producción industrial, naciendo la Corporación de
Fomento de la Producción (Corfo) en abril de ese año. La primera misión de esta institución,
a través de los Planes de Acción Inmediata, fue planificar el impulso de la industria nacional
y potenciar el desarrollo energético del país: de esta forma se crearon la Empresa Nacional
de Electricidad (ENDESA) en 1943, la Compañía de Acero del Pacífico (CAP) en 1946 y la
Empresa Nacional del Petróleo (ENAP) en 1950, entre otras.
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3. El Estado benefactor: más allá de la intervención económica, el Estado asumió un


importante rol en cuanto a la promoción del bienestar social de aquellos sectores de la
población que carecían de servicios como salud, vivienda y educación, lo que se define
como Estado benefactor o asistencialista. La inversión pública en gasto social se
triplicó, aumentando 4,5 veces entre 1935 y 1955, en este último año representando el
15% del PGB. De este modo, las políticas públicas tuvieron como prioridad los siguientes
ámbitos:

a. Previsión: se entregaron asignaciones familiares, subsidios de cesantía y


pensiones por antigüedad, invalidez o muerte de los trabajadores.
b. Salud: se producen avances con la creación en 1942 de la Dirección General
de Protección a la Infancia y Adolescencia (PROTINFA) y en 1952, fusionando
varios organismos, se dio vida al Servicio Nacional de Salud (SNS), que buscaba
otorgar atención médica a amplios sectores de la población. Estos progresos,
sumados a la construcción de hospitales públicos, permitieron disminuir las tasas
de mortalidad infantil y mejorar la situación sanitaria del país.
c. Vivienda: el problema habitacional, uno de los más apremiantes para los sectores
populares del país, debió ser abordado creando programas de construcción de
viviendas, pero la situación se vio agravada por el surgimiento de las “poblaciones
callampas” desde la década de 1940. El Estado se hizo cargo de la radicación
habitacional y la construcción de viviendas sociales a través de la Corporación de
Vivienda (CORVI) fundada en 1953.
d. Educación: gracias a la Sociedad Constructora de Establecimientos
Educacionales (1938) se incrementó el número de escuelas y liceos en el país,
aumentando la matrícula en esos niveles y la Junta Nacional de Auxilio Escolar
y Becas, creada en 1964, brindó asistencia a los niños y jóvenes más pobres. Con
la fundación de la Universidad Técnica del Estado (UTE) en 1947 se propendió a
formar un cuerpo técnico de nivel superior destinado a participar activamente en el
proceso industrializador.

4. Inestabilidad y crisis del modelo de desarrollo “hacia adentro”: a pesar de un primer


ciclo expansivo de la economía asociado al crecimiento de consumo, tras la Segunda
Guerra Mundial el modelo ISI enfrentó dificultades importantes desde fines de la
década de 1940, atribuidas al desarrollo de altas de inflación, a razón del incremento
del circulante entre los trabajadores, lo que provocó un alza en el precio de los bienes
básicos (50% en 1953 hasta un 88% en 1955). La reducción del presupuesto fiscal
como consecuencia de las políticas asistencialistas obligó al fisco a seguir recurriendo
a préstamos externos, provenientes principalmente de Estados Unidos, y a las entradas
otorgadas por la industria del cobre. El estancamiento del modelo se asocia además
a la dificultad para incorporar los productos nacionales en el mercado internacional
debido a la escasa competitividad de estos bienes, sumado a que hacia la década
de 1950 el mercado interno ya no podía absorber la totalidad de la producción; en este
sentido destaca también la necesidad permanente de importar bienes de capital desde
el exterior, generando una nueva dependencia. Un último factor determinante en esta
crisis fue el retraso del sector agrícola, que entorpeció el desarrollo industrial y no
logro despegar como el sector industrial. El conjunto de estos elementos se expresó en
una intensificación del malestar social y las protestas: ejemplos son la “revuelta de la
chaucha” en 1949 y la movilización sindical del año 1952. A pesar de los esfuerzos del
Estado, la desigualdad socioeconómica de Chile permanecía y las críticas al modelo ISI
comenzaron a resquebrajar el “Estado de compromiso” a mediados del siglo XX.

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Mapa resumen El rol empresarial y benefactor del Estado (1938 a 1973)

NUEVO ROL DEL ESTADO


(1938-1973)

surge en un conceptos de
contexto de

Estado
Estado
• Crisis del modelo empresario e Crisis del modelo
benefactor
liberal o de interventor
“crecimiento hacia
afuera” características comprende
• Llegada de una factores
coalición de centro- Inversión
izquierda al poder • Creación de la social
• Consecuencias CORFO
socioeconómicas de • Surgimiento se expresa en
del sector • Retraso del
la Crisis de 1929 sector agrario
público a través
de empresas • Salud • Desarrollo de alta
significó un inflación
estatales: CAP, • Educación
ENDESA, ENAP, • Vivienda • Mala distribución
Nuevo modelo de MADECO, • Previsión de la riqueza
desarrollo IANSA, ENAMI, • Dependencia
CODELCO beneficios
de créditos
• Regulación de la para extranjeros e
caracterizado
por economía y de la importaciones de
iniciativa privada bienes de capital
Sectores
• Industrialización medios y
por sustitución de populares
importaciones (ISI)
• Crecimiento “hacia
adentro” Consecuencias
• Keynesianismo: rol
activo del Estado
como

• Aumento del desempleo


• Protestas sociales

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Tabla de corrección

Ítem Alternativa Habilidad


1 Comprensión
2 ASE
3 Comprensión
4 Comprensión
5 ASE
6 ASE
7 Aplicación
8 Comprensión
9 Aplicación
10 Comprensión
11 ASE
12 Comprensión
13 Comprensión
14 ASE
15 Aplicación
16 Aplicación
17 Comprensión
18 Comprensión
19 Comprensión
20 ASE

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