Uso de TICs en Bolivia es bajo comparado con

Latinoamérica
Las tecnologías de información y comunicación (TICs) son las que permiten capturar, procesar y
difundir información, que se convierte en conocimiento útil para fines de desarrollo individual y/o
colectivo de una sociedad.

Así se define a las TICs en un reporte de la Fundación para Desarrollo de las Tecnologías de
Información y Comunicación en Bolivia (FUNDETIC-Bolivia), que agrega que “las tecnologías son
un medio, no son un fin en sí mismas”, y que su uso en Bolivia es bajo con respecto a países
latinoamericanos.
Al respecto, el docente e investigador del Instituto de Estudios Sociales y Económicos (IESE) de la
Universidad Mayor de San Simón (UMSS), Fernando Suaznabar, afirma que “con más desarrollo
en tecnología e innovación se genera mayor crecimiento económico, competitividad, productividad y
por ende se mejora las condiciones de vida de las personas”.
A su vez, el Foro Económico Mundial sobre TICs (2015), hace un reporte sobre la situación de 143
países en el mundo. Según dicho reporte, Bolivia está en el puesto 111 de 143 economías respecto
a la utilización de las TICs.
Otros países como Singapur, Finlandia, Holanda, Noruega, España están más adelantados por su
entorno facilitador y el uso de las tecnologías que hacen como motor de su desarrollo.
De acuerdo a datos de los últimos 8 años del citado reporte, Bolivia ha mejorado en la escala, el
año 2008 estaba en el puesto 128 y el año 2015 está en el 111. Países ubicados en una mejor
posición en América Latina son: Chile, Colombia, Uruguay, Brasil, México, Argentina entre otros.

Factores que inciden en el desarrollo de las TICs

El ranking del Foro Económico Mundial sobre TICs está elaborado en base al análisis y medición de
4 componentes: 1) Entorno general, 2) Infraestructura, contenido digital y habilidades, 3) Nivel de
uso, y 4) Impacto. La mitad de los datos usados para esta medición se basa en encuestas del
propio país, y la otra mitad en estadísticas del Banco Mundial, la Organización de las Naciones
Unidas y la Unión Internacional de Telecomunicaciones.
El primer componente, Entorno general, incluye los factores del entorno político-regulatorio (marco
legal) y el empresarial e innovación. Respecto al entorno político-regulatorio, Bolivia está en el
puesto 100 de 143; en la efectividad de los legisladores en la aprobación de leyes orientadas a las
TICs en el puesto 67 de 143 países. Según Suaznabar, “aunque existen leyes y decretos supremos
reglamentarios en el área tecnológica, estos aún son incipientes”.
A nivel de entorno empresarial e innovación, la disponibilidad de la última tecnología para las
empresas se sitúa en el puesto 128, colocándose entre los últimos de la región. Y en el número de
días que se tarda para abrir un negocio Bolivia está en el puesto 129, con 49 días en promedio,
comparado con un día que se requiere en Singapur.
“Entre algunos retos futuros de este entorno están el promover una agenda TICs legislativa, y leyes
sobre: promoción de la innovación y el emprendimiento empresarial; industria del software; delitos
informáticos y protección de datos personales; creación de una plataforma de interoperabilidad;
fomento al comercio electrónico; uso, adopción y absorción de la tecnología por parte del gobierno,
empresas e individuos”, destaca el investigador del IESE.
El segundo componente (Infraestructura, contenido digital y habilidades) comprende la
infraestructura apropiada y eficiente para el uso de las TICs, la oferta y calidad de contenidos
digitales, asequibilidad, acceso y la cobertura de telefonía, móvil, banda ancha y el servicio de
internet.
En este componente Bolivia está en el puesto 110 de 143 economías. Un problema sigue siendo la
tarifa de banda ancha: 1 Mbps cuesta 55 $us/mes comparado con los 1,8 $us/mes de Uruguay y
Chile, con lo que se tiene uno de los servicios de internet más caros de la región.
Suaznabar resume los retos a futuro: “la elaboración e implementación de un plan de banda ancha,
mayor impulso al plan de desarrollo de las TICs, implementación de la red clara o internet2 (redes
de alta velocidad), la promoción del recambio tecnológico (cambiar la infraestructura de cobre por
fibra óptica) para ingresar al concepto de banda ancha”.
El tercer componente (Nivel de uso) implica la adopción de las TiCs en el país para su utilización a
nivel de individuos, empresas y gobierno. Bolivia está en el puesto 106, y es el gobierno el que más
utiliza las TICs (puesto 98); le siguen los individuos y por último las empresas.
En el uso de redes sociales, se está en el puesto 140 de 143 economías, es decir que todavía se
utiliza las redes sociales principalmente para el ocio y entretenimiento y mucho menos en la
generación de imagen, marca empresarial e información de productos. El investigador del IESE-
UMSS considera importante “mejorar los planes de servicio y de cobertura, planes de calidad, la
reducción de tarifas de internet”.
El cuarto componente (Impacto) implica el uso y aplicación de las TICs para la generación de
oportunidades que se crean para la gente, los negocios, los países y los gobiernos a través de
procesos de innovación.
En este componente Bolivia está en el puesto 92. Y en el acceso a internet en las escuelas en el
puesto 99. Se debe “promover el acceso a los servicios básicos a través de las TICs, fomentar
polos tecnológicos, que puedan ser un dinamizador importante de la economía del país en cinco
años”, indica Suaznabar.

La Paz/Las Cosas Claras.- “El gobierno electrónico elimina la burocracia,

transparenta la gestión municipal y, sobretodo, le hace fácil la vida a la gente
porque ahora puede hacer trámites desde su casa sin necesidad de acudir a las
oficinas administrativas. El gobierno electrónico es una de las ofertas que
hicimos en la campaña electoral de 2015 y hoy estamos cumpliendo”, dijo el
Alcalde Luis Revilla en la inauguración oficial de la plataforma tecnológica iGob
24/7.
Desde la primera gestión del exalcalde Juan Del Granado, el Gobierno Autónomo
Municipal de La Paz (GAMLP) ha utilizado de manera sistemática la tecnología
para facilitar y optimizar el trabajo de los servidores públicos. “Un hito en este
proceso fue la implementación del Sitram en 2003, el primer sistema de
administración de trámites municipales, y desde entonces se han desarrollado
decenas de aplicaciones y herramientas tecnológicas como por ejemplo los
sistemas de inversión municipal, de información territorial y de gestión de
procesos”, detalla el director de Gobierno Electrónico y Modernización de la
Gestión, Roberto Zambrana.
La Dirección de Gobierno Electrónico ha comenzado a integrar todos los sistemas
administrativos y de servicios para responder mejor a las demandas ciudadanas,
y para ello creó la primera plataforma de gobierno electrónico con servicios en
línea y herramientas tecnológicas accesibles vía web y APP (móvil), los 365 días
del año y desde cualquier ubicación.
La plataforma iGob 24/7 incorporará de manera gradual nuevos sistemas,
servicios y plataformas de trabajo para ciudadanos y funcionarios. Se encuentra
en elaboración el iGob institucional, que integra en un solo canal información y
herramientas como el SIM y el Sigma para facilitar el trabajo a servidores del
GAMLP. La mayoría de las herramientas de gestión de documentos, datos
espaciales y “el corazón del sistema tecnológico está basado en software libre o
abierto”, destaca Roberto Zambrana.
En la próxima gestión se espera habilitar un servicio de parqueo inteligente,
ubicación de buses Pumakatari en tiempo real y reportes de consumo de tarjetas
y obligaciones tributarias (vehículos, inmuebles, patentes). Se encuentran en
proceso de desarrollo sistemas integrados de gestión social, administración de
plazas de parqueo en la ciudad, de información de centros de salud y hospitales
municipales de segundo nivel, de gestión de publicidad urbana y un sistema de
gestión y supervisión de obras públicas, entre otras herramientas.
El iGob 24/7 es el principal canal de interacción entre el GAMLP y el ciudadano y
habilitó espacios formales para la participación, herramientas de acción
ciudadana como la aplicación “Se ha estido”, y mecanismos de protección
comunitaria como el “botón de pánico”.
Según el secretario de Planificación para el Desarrollo, Marcelo Arroyo, la
plataforma iGob 24/7 constituye un hito en la moderniación de la gestión
pública, y un salto cualitativo para la consolidación del gobierno electrónico con
la habilitación de nuevos servicios y trámites en línea.
El acceso a dos servicios de administración territorial y catastral, como son la
obtención del duplicado del certificado catastral y la actualización de datos, “que
tendrán alto impacto porque ambos representan el 30% del total de trámites
territoriales que se realizan cada año (hasta 4.300 duplicados)”, destaca Arroyo.
Según la autoridad, los nuevos servicios en línea no son pasos aleatorios sino que
responden a un proceso de mejora continua de servicios desde la
implementación de las plataformas de atención integral en Sopocachi y
Miraflores, que posicionan al municipio “a la vanguardia del gobierno electrónico
por la relación de cercanía que se establece con el ciudadano”. A nivel nacional
no existe un servicio de estas características. iGob 24/7 rompe barreras
geográficas con trámites y servicios en línea, desde cualquier lugar y en todo
momento. El ciudadano ya no perseguirá a su trámite, el trámite le dará
encuentro.
Cuatro trámites en línea hasta fin de año
Certificado Catastral: Se puede solicitar en línea duplicados del certificado
catastrar y actualización de datos de dicha certificación. El trámite demoraba de
2 a 3 días y hoy el interesado solicita el duplicado desde su casa, paga en línea
con tarjeta de crédito o debido, e imprime en el día el documento protegido con
un código QR.
Licencias de funcionamiento: iGob 24/7 atenderá solicitudes de licencias de
funcionamiento de salas de Internet y juegos mecánicos o electromecánicos,
además de pedidos de renovación de licencias para salas de juego y
entretenimientos y para centros de prestación de servicios de telecomunicación.
Certificado de óbito: Obtención del certificado de inhumación de difuntos del
Cementerio General, con datos del fallecido y con la posibilidad de pagar por el
servicio en línea. Este certificado es un requisito para tramitar la declaratoria de
herederos y cuentan con un código QR que certifica su autenticidad.
Permiso de viaje para menores: Los ciudadanos podrán solicitar autorizaciones
de viaje para niños, niñas y adolescentes. Previa verificación de documentos,
obtendrán formularios para el tránsito de menores a nivel nacional que serán
derivados a la Plataforma Integral a la Familia (PAIF) que corresponda, según
macrodistrito.
Servicios ciudadanos
Programación y reserva de cita médica: Mediante móvil y web se programarán
citas médicas en hospitales municipales de segundo nivel (y próximamente en
centros de primer nivel), sin hacer filas desde la madrugada. Los pacientes
solicitarán atención médica hasta con seis días de anticipación y tendrán una
historia clínica digitalizada.
Espera tu turno en línea: El GAMLP desarrolló hace varios años un sistema de
atención al público mediante fichas numeradas y ahora presenta una aplicación
para teléfonos móviles que permite al usuario disponer de su tiempo y no perder
su turno.
Aplicación Sigue tu trámite: El GAMLP brinda el servicio de seguimiento de
trámites mediante página web desde que comenzó a operar el Sitram. El nuevo
Sitram 24/7 renovó este servicio con una herramienta de búsqueda y
seguimiento de trámites para teléfonos móviles.
Pago de servicios en línea: Mediante tarjetas de débito y crédito de bancos
afiliados a la red Enlace: duplicado de certificado catastral, certificado de óbito. A
partir del 21 de noviembre Tasas y patentes, Infracciones de la Guardia
Municipal de Transporte. De manera progresiva se podrá pagar todos los
servicios en todas las plataformas de atención ciudadana con tarjetas de crédito y
débito.
Herramientas de interacción social
Comunidad segura y protegida: iGob 24/7 creará “Comunidades seguras” o
grupos ciudadanos certificados por la SMSC que dispondrán de herramientas de
autoprotección como las alarmas comunitarias y los llaveros de pánico
conectados directamente a los sistemas de monitoreo y control de la Policía.
Alarmas y botón de pánico: El botón de pánico es una aplicación para teléfono
móvil que permite emitir alertas o denuncias en tiempo real, , aprovechando las
ventajas de los celulares, tienes ubicación y conexión a un servidor y de ahí va al
centro de monitoreo administrado por la Policía.
Aplicación “Se ha estido”: La aplicación denominada “Se ha estido” sirve para
reportar en tiempo real el mal funcionamiento de semáforos y luminaria, además
de reportar la existencia de baches en calles y avenidas. Para cada reporte
ciudadano se asignará una hoja de ruta para hacer un seguimiento al trámite
específico.
Foro de información y acción ciudadana: Foro de intercambio de información y
formulación de iniciativas ciudadanas, leyes y proyectos, propuestas para la
priorización de obras con recursos del POA vecinal, generando para cada
demanda una hoja de ruta y la Unidad Organizacional responsable.
Registro único y mecanismos de seguridad
Apersonarse por única vez a las plataformas de atención ciudadana de la plaza
Camacho, Calacoto, Sopocachi, Miraflores u oficina virtual del Palacio Consistorial
para el registro y validación de sus datos personales. Debe presentar cédula de
identidad original y última factura original de algún servicio del domicilio
declarado (luz,agua,telecomunicaciones, gas).
El usuario debe aceptar las condiciones de buen uso del sistema, memorizar el
usuario y contraseña asignados y ser un celoso guardián de sus credenciales
digitales. Las personas ya registradas en la Terminal de Buses La Paz y Minasa
para obtener permiso de viaje para menores de edad no necesitan registrarse
otra vez para acceder a la plataforma iGob.
Se ha desarrollado un validador de credenciales de acceso tipo captcha que
muestra dos palabras, una en idioma nativo y su traducción en español, para
verificar si el usuario es o no un robot web.
Otros instrumentos de seguridad empleados por el iGob 24/7 para proteger
documentos digitales son los códigos de barra QR, un mecanismo de lectura
rápida o decodificación mediante teléfonos celulares. Todo esto “marca una
decidida explotación de los recursos tecnológicos con impacto positivo para los
ciudadanos”, asegura Roberto Zambrana.

La Paz/Las Cosas Claras.- El propósito de la política N. 1 del plan de gobierno del

Alcalde Luis Revilla es la utilización de tecnologías de la información y
comunicación (TICs) para sistematizar, optimizar y virtualizar trámites
municipales y desarrollar un modelo de gobierno electrónico en beneficio de la
ciudadanía. El ingeniero Roberto Zambrana, principal responsable de la tarea,
narra cómo se desarrolló la primera plataforma de gobierno electrónico y
servicios en línea del municipio de La Paz.
P. ¿Qué es el iGob 24/7?
R. IGob 24/7, acrónimo de gobierno electrónico innovador, es una plataforma
tecnológica que reúne en un solo lugar todas las aplicaciones y portales de
servicios desarrollados en los últimos 15 años por distintas unidades de la
Alcaldía y con diversos propósitos. El iGob es el principal medio de interacción
con el ciudadano y pone a su disposición herramientas y servicios en línea las 24
horas, los siete días de la semana y desde cualquier ubicación.
P. ¿Qué tipo de servicios y herramientas brinda esta plataforma
tecnológica?
R. El iGob 24/7 brinda al ciudadana tres modalidades de servicios y
herramientas tecnológicas: 1. servicios municipales propiamente dichos y la
posibilidad de realizar hasta cuatro tipos de trámites en línea; 2. aplicaciones y
herramientas para la participación, deliberación y acción vecinal, y 3.
herramientas de interacción vecinal con fines de seguridad ciudadana.
P. ¿Cuáles son los trámites que se podrá realizar en línea?
R. Hasta fin de año se podrá obtener el certificado de óbito, duplicado de
certificado catastral, actualización de datos catastrales y licencias de
funcionamiento. También se brindarán múltiples servicios como la reserva de
citas médicas.
P. ¿Qué utilidad tienen las herramientas de participación?
R. El iGob 24/7 ha desarrolla-do diferentes formas de comunicación entre el
ciudadano y el GAMLP. Estamos hablando de canales de participación e
interacción como la aplicación “Se ha estido” para informar en tiempo real sobre
el mal funcionamiento de semáforos y luminarias o reportar baches en vías.
Por otra parte, nos interesa recopilar iniciativas ciudadanas (desde proyectos
hasta leyes) que eventualmente se materialicen en políticas públicas, y para ello
se ha creado un foro virtual que también servirá para tomar decisiones y
priorizar la ejecución de obras. Por ejemplo, los medios tecnológicos permiten a
los vecinos definir por voto si el POA vecinal se invierte en una cancha o en un
centro cultural.
P. ¿Para que sirven las herramientas de interacción?
R. Colaboramos a la Secretaría de Seguridad Ciudadana en la instalación de una
red de cámaras de video vigilancia y alarmas vecinales que son dispositivos
físicos conectados directamente a los sistemas de vigilancia de la Policía.
Se ha desarrollado también una alarma virtual denominada “botón de pánico,
una aplicación para teléfono móvil que envía alertas georeferenciadas y en
tiempo real al centro de monitoreo de la Policía.
Ampliamos todos esos servicios con la creación de grupos de amigos, familiares o
vecinos, denominados Comunidades Seguras, para que se cuiden entre ellos. Si
uno de los miembros de grupo emite una alerta por robo, ésta llega a toda la
comunidad interesada y los vecinos que se encuentran más cerca tienen la
posibilidad de auxiliar a la víctima mucho antes de que lleguen los efectivos
policiales.
P. ¿Qué se debe hacer para acceder a estos servicios?
R. Para poner en funcionamiento el gobierno electrónico, el GAMLP ha visto la
necesidad de conformar un registro ciudadano único como principal mecanismo
de validación de la titularidad e identidad de los usuarios (autenticación), para
de esta forma establecer una relación formal y de confianza entre el GAMLP y el
ciudadano.
Tal y como opera un banco cuando se solicita una tarjeta de crédito, si un usuario
requiere tramitar un duplicado del certificado catastral debe acreditar antes su
titularidad registrándose personalmente y sólo una vez en las plataformas de
atención ciudadana. Necesitamos registrar su firma, su huella digital y tomarle
una fotografía, y el ciudadano debe presentar su carnet de identidad, la factura
de algún servicio básico (luz, agua, teléfono o gas), aceptar las condiciones de uso
del sistema y memorizar el nombre de usuario y la contraseña asignada.