Manual para La Prevención El Secuestro

Manual para la prevención de la extorsión y el secuestro
Orlando Hernández Angarita y Hugo Silva Zambrano
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Primera Edición: Marzo de 2012

Segunda Edición: Mayo de 2017
Redacción y edición:
© ORLANDO HERNÁNDEZ ANGARITA
HUGO HERNANDO SILVA ZAMBRANO
Bogotá, Colombia Mayo de 2017
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CONTENIDO
INTRODUCCIÓN 4
PREVENCIÓN DE LA EXTORSIÓN Y EL SECUESTRO 7
CÓMO PREVENIR Y ENFRENTAR LA EXTORSIÓN 8
PLAN DE ACCIÓN INTEGRAL CONTRA LA EXTORSIÓN 13
EL SECUESTRO Y SU PREVENCIÓN 36
PROTOCOLOS EMPRESARIALES PARA PREVENIR EL
SECUESTRO O AFRONTARLO CUANDO SE PRESENTE 52
CASO DE ÉXITO: ESTRATEGIA CONTRA EL SECUESTRO
EN COLOMBIA 55
HERRAMIENTAS DE AUTOCUIDADO 62
IDENTIFICANDO VULNERABILIDADES PROPIAS 85
CÓMO AFRONTAR EL SECUESTRO 89
EPÍLOGO 102
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INTRODUCCIÓN
Los delitos de extorsión y secuestro vienen desde hace tiempo

estrechamente relacionados debido a que un excelente método que utilizan
los delincuentes para intimidar y minar la voluntad de las posibles víctimas
es a través de la exigencia de sumas extorsivas a fin de no materializar las
amenazas que en la mayoría de los casos se centran en realizar atentados
contra la vida e integridad de las personas, contra viviendas, instalaciones
comerciales, almacenes o ferreterías, permitir la ejecución de actividades
comerciales y uno de los casos más efectivos es la amenaza de ejecutar el
secuestro de la persona amenazada o de un familiar.
La cantidad de casos de extorsión ha venido aumentando de manera

progresiva durante los últimos años, debido entre otras cosas al aumento y
proliferación de grupos delictivos que se amparan en la impunidad y poca
efectividad de las entidades encargadas de judicializar y poner a buen
recaudo a los delincuentes; los medios para materializar una amenaza son
demasiado fáciles, basta con tomar un teléfono y realizar una llamada
amenazante a una persona de quien previamente se ha obtenido información
confidencial. Las condiciones de seguridad necesarias para la sana
convivencia en sociedad obviamente priorizan la vida sobre cualquier otro
bien, luego la libertad y después la propiedad; a pesar que la extorsión es un
delito que atenta contra el patrimonio económico, en muchos casos está
vinculado a la posibilidad de que se presente la pérdida de la libertad si se
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materializa la amenaza de secuestro y por lo tanto vulnera no sólo el

patrimonio sin la tranquilidad cotidiana de la víctima que tiene que
modificar su hábitos de vida y convivir con la zozobra y el temor de vivir
un plagio bien sea en carne propia o en uno de sus familiares.
Por otro lado mientras en algunos países de Latino América, como es el

caso particular de Colombia, la cantidad de casos de secuestro se ha venido
disminuyendo y se ha desarrollado Resiliencia y aprendizaje en la sociedad
para afrontar este fenómeno delictivo desde el punto de vista preventivo con
el ánimo de reducir las probabilidades de convertirse en víctima del mismo,
en otras latitudes el secuestro de personas viene en aumento y no se
vislumbran acciones que conduzcan a su control y reducción. El secuestro
tiene un impacto superior sobre la sociedad y llega a influir hasta en las
dinámicas económicas y poblacionales en determinadas regiones, debido a
que se dan casos que por sus nefastas consecuencias y por repercusiones
mediáticas, dan lugar a el desplazamiento de la población y en muchos
casos ahuyentan a los inversionistas y a quienes generan empleo, es por ello
que se requiere de una acción decidida de la sociedad en su conjunto para
que se exprese a través de diferentes métodos para lograr influir a través de
mecanismos de participación ciudadana, aumentando la solidaridad, las
expresiones de rechazo y movilización contra este flagelo, la participación
en iniciativas que permitan incidir en el marco normativo, mayor exigencia
a las autoridades en cuanto a efectividad, rendición de cuentas y veedurías
ciudadanas, corresponsabilidad en todo lo atinente a la prevención y un
5
componente muy importante representado en la educación para para la

prevención y el desarrollo de una ¨Cultura de Auto Cuidado¨ donde el
ciudadano se preocupe por conocer acerca del delito, cómo se presenta,
cuáles son las principales modalidades y cómo evitarlo.
Se requiere del concurso decidido de la sociedad para respaldar el trabajo de

combate contra el secuestro y la extorsión, y una estrategia que le involucre
como un actor protagónico toda vez que es el ciudadano común el llamado
a ser ¨sujeto pasivo del delito¨ o potencial víctima, y al entregarle
herramientas de capacitación dirigidas a evitar la ocurrencia del delito, a su
prevención, se avanza de una manera importante en el control del fenómeno
delictivo y se involucra al ciudadano como corresponsable de su propia
seguridad. Por otro lado al compartir ¨mejores prácticas¨¨, ¨lecciones
aprendidas¨, ëstudios de casos¨ y ëxperiencias exitosas¨, tendremos la
oportunidad de aprender de experiencias reales y poner en práctica lo que
está comprobado que funciona, aprovechando las experiencias ajenas y los
aprendizajes de terceros, teniendo en cuenta además que la delincuencia sí
comparte sus mejores prácticas y las pone en ejecución en diferentes
latitudes adaptándolas a la cultura, usos y costumbres de cada país o cada
región donde replican sus prácticas delincuenciales.
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MANUAL PARA LA PREVENCIÓN DE LA EXTORSIÓN Y EL

SECUESTRO
El propósito de este Manual es invitarle a que identifique cuáles son los riesgos que
afronta en el normal desarrollo de sus actividades por su rol en la sociedad, reconocer
cuáles son sus vulnerabilidades en cada entorno en el que se desenvuelve y brindarle
una serie de recomendaciones prácticas, sencillas y aplicables que le motiven a adoptar
medidas de prevención que le conduzcan a evitar ser víctima de los delitos de
secuestro o extorsión.
El fin primordial de la prevención se sustenta en la posibilidad real de evitar la

materialización de aquellos riesgos que tienen origen en el delito. El punto de partida
es la promoción para la generación de una cultura preventiva en la comunidad, para
que todos tomemos conciencia de que hacemos parte de la solución de los problemas
de inseguridad. Es necesario que el ciudadano conozca los riesgos que le genera su rol
en la sociedad, los factores generadores de riesgo, las vulnerabilidades propias, los
entornos inseguros, qué estrategias utiliza el delincuente, para así poder anticiparse a
los acontecimientos, tomar las precauciones necesarias y adoptar las medidas
adecuadas que le conduzcan a evitar ser víctima de actos delictivos, contribuyendo así
de manera efectiva en el mejoramiento de las condiciones de su propia seguridad y de
la sociedad en general.
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CÓMO PREVENIR Y ENFRENTAR LA EXTORSIÓN
¿Qué es la extorsión?
Un delito que consiste en constreñir a otro a tolerar, omitir o hacer alguna cosa, con el
propósito de obtener provecho ilícito para sí o para un tercero. (Código Penal
Colombiano)
¿Cuándo se es víctima de extorsión?
Si está siendo presionado mediante amenazas o chantajes, para obligarlo a obrar o

dejar de obrar en determinado sentido contra su voluntad.
¿Quiénes son las personas más vulnerables a ser extorsionadas?
Cualquier persona. Para el delincuente no importa su género, edad, ocupación y nivel

socioeconómico.
¿Pueden los niños y los adultos mayores ser víctimas de extorsión?

Cualquier presión para obtener algo en contra de la voluntad del niño o adulto mayor,
puede ser considerada una modalidad de extorsión que limita su libertad de acción y
toma de decisión.
¿De qué forma puede ser extorsionada una persona?
A través de presiones por medio de:

• Llamadas telefónicas
• Citación a sitios lejanos
• Cartas o notas
• Sufragios o esquelas
• Videos
• Grabaciones
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• Mensajes de texto
• Emisarios de forma presencial
• Correos electrónicos.
¿De dónde obtienen información los extorsionistas?
• Buscan en el directorio telefónico

• Mediante llamadas engañosas respondidas por niños, personas ingenuas o
empleadas domésticas.
• En los documentos y sobres que se arrojan en la basura de su casa u oficina
• En publicaciones de avisos clasificados de compra y venta
• En internet a través de chats y páginas de redes sociales
• Mediante familiares, empleados, o ex empleados descontentos
• En diferentes tipos de reuniones sociales.
¿Quiénes son los principales extorsionistas?
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Grupos al margen de la ley y la delincuencia común. En algunos casos son familiares,

empleados y personas cercanas desleales. En ocasiones las llamadas las realizan
personas privadas de la libertad desde las cárceles.
¿Cómo actúan los extorsionistas?
Desde las cárceles:

- Realizan llamadas vía celular
- Se expresan con lenguaje violento y actitud agresiva
- Muestran ansiedad con llamadas constantes y cortas
- Utilizan emisarios que están en libertad
- Se autodenominan miembros de organizaciones narcoterroristas
- Hacen petición de municiones, uniformes, botas militares, vuelos chárter, radios de
comunicación, medicamentos controlados y de difícil consecución, etc. Para luego
ofrecer la intermediación de un cómplice que los puede adquirir y a quien se le debe
entregar el dinero para tal propósito.
- Consiguen la información sobre potenciales víctimas a través de la presión que
ejercen sobre otros internos e incluso de directorios telefónicos al azar.
- Exigen la recarga de tarjetas prepago para celulares.
- Buscan que se les consigne en cuentas bancarias de cómplices ubicados en lugares
distantes de aquel donde está la víctima.
Delincuencia común:
- Con llamadas amenazantes y vocabulario soez

- Presionan para obtener rápidamente sus propósitos
- Tienen información de la víctima y su entorno
- Utilizan como señuelo a personas atractivas que se ganan la confianza de la víctima
- A veces se identifican como miembros de organizaciones narcoterroristas
- Extorsionan cobrando deudas
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- En ocasiones son cercanos al núcleo familiar o a las empresas

- Proponen o acceden a recoger el pago de la extorsión generalmente en lugares
urbanos.
Grupos terroristas:
- Citan a las víctimas en sitios rurales alejados

- No siempre hacen exigencias económicas por teléfono
- Se atribuyen atentados recientes para intimidar
- Declaran a sus víctimas como “objetivo militar”
- Utilizan lenguaje característico (“compañero”, “camarada”)
- No quieren que se les compare con la delincuencia común
- Confirman quienes son, identificándose plenamente
- Envían mensajes escritos con logotipos
- El factor tiempo no ejerce presión sobre ellos.
¿Cuáles son las amenazas más comunes?
• Atentados contra la vida de la víctima o un miembro de su familia

• Secuestro de la persona amenazada o de un familiar o allegado
• Atentados contra las instalaciones o bienes
• En el caso de empresas, deterioran o sabotean la calidad de los productos para su
desprestigio
• Publicación de fotografías o videos comprometedores
• Involucrar a la víctima en procesos judiciales, generalmente falsos.
¿Cuáles son las principales exigencias hechas por los extorsionistas?
Dinero, traspaso de bienes muebles e inmuebles, “impuestos” ilegales, medicinas,

elementos de dotación, giros a través de empresas de encomiendas, víveres, tarjetas
telefónicas prepago etc.
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¿Cómo actuar frente a la primera señal de amenaza de extorsión?
• Conserve la calma y escuche atentamente

• Evite alterar, romper o borrar las evidencias
• No subestime ningún indicio de amenaza
• No asuma ningún compromiso, ni haga promesas sobre el pago con el delincuente
• Mantenga y dilate el contacto mientras recibe asesoría profesional
• Acuda al Gaula para obtener orientación y ayuda. Marque las líneas gratuitas 147 y
165
• Reconozca los sentimientos presentes y exteriorícelos verbalmente con un
profesional en el tema
• Evite comentar a toda su familia y grupos de amigos para no aumentar los motivos
de tensión, sólo coméntelo con su círculo de absoluta confianza.
¿Cómo disminuir el riesgo de ser víctima de extorsión?
• Sea prudente en el manejo de información personal, financiera y económica, en sus

conversaciones y en el manejo de los documentos físicos y digitales
• No deje a la vista documentos que tengan gran valor informativo
• No alardee de sus éxitos financieros
• No suministre información personal a extraños
• Emplee contestador automático e identificador de llamadas y de ser posible
grabadora para llamadas al teléfono fijo.
• Sepa como grabar llamadas desde su celular.
• Entrene a niños y empleados para no entregar información personal al responder
llamadas telefónicas.
• Hable con su familia y personas de confianza sobre las medidas de protección.
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• Proteja su vida íntima y de pareja, ya que las extorsiones por información

emocional y sexual son más comunes de lo que las personas creen.
• Acuda al Gaula ante el primer indicio de extorsión. Líneas gratuitas 147 – 165.
• Permita que las autoridades le asesoren y no realice actividades a título personal.
PLAN DE ACCION INTEGRAL CONTRA LA EXTORSIÓN
Los índices de crecimiento de este delito son verdaderamente críticos y alarmantes

generando con esto:
1. Inseguridad comercial, porque conlleva a la quiebra y cierre de establecimientos

comerciales ante la imposibilidad de sostener sus negocios por el acoso constante,
despiadado y creciente de las organizaciones criminales dedicadas a la extorsión lo
cual hace inviable y no rentable cualquier actividad comercial que se quiera
emprender.
2. Inseguridad social, dado que el accionar y posicionamiento sin control alguno de

las innumerables organizaciones criminales y bandas dedicadas a la extorsión en
determinadas zonas del país tanto en el área urbana como rural, hacen que la
convivencia pacífica, la tranquilidad y la paz de cualquier comunidad estén en
constante riesgo e incertidumbre, provocando desplazamientos forzados en ciudades y
en el campo, porque hay que destacar aquí, que el desplazamiento forzado por el
accionar de la violencia y en este caso de la extorsión, no solo se produce en áreas
rurales, también tenemos desplazamiento forzados dentro de las mismas ciudades, tal
vez para muchos suena exagerado y extraño decirlo pero hay muchos casos donde
pequeños comerciantes, empresarios y hasta simples residentes han tenido que cerrar
sus negocios, vender sus propiedades y huir hacia otras ciudades e inclusive otros
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barrios de la misma ciudad donde habitan ante el acoso e intimidación violenta de

bandas de extorsionistas.
3. Inseguridad personal, porque es muy claro decirlo toda actividad extorsiva de

cualquier delincuente va acompañada de la intimidación y la amenaza contra la vida,
familia y bienes de los extorsionados, para poder lograr sus objetivos criminales,
llegando inclusive a cometer homicidios y atentados terroristas contra ellos.
4. Pérdida de credibilidad y confianza hacia las autoridades, porque ante los

constantes planes operativos, y campañas de prevención incrementados y adelantados
por las diferentes autoridades para contrarrestar este flagelo; han sido en vano, no se
ven los resultados y los índices del delito de extorsión siguen en aumento, aparecen
más bandas y organizaciones criminales, creando con esto en las comunidades
afectadas una percepción constante de inseguridad, pérdida de credibilidad y confianza
hacia las autoridades no solo policiales y judiciales sino también las gubernamentales
al no haber una política pública de seguridad clara y exitosa ante esta problemática.
Las estadísticas de registros en cuanto a este delito no son del todo confiables, se están
enviando mensajes equivocados de éxito en la lucha contra la extorsión cuando la
realidad es otra. De acuerdo a estudios recientes y muy serios de organizaciones ajenas
al gobierno Nacional y a cualquier partido político como es el Instituto de Estudios
para el Desarrollo y la Paz INDEPAZ, se logró establecer que en el año 2012 las
llamadas bandas criminales (Bacrim) incrementaron su presencia y acciones
delincuenciales entre ellas la extorsión, en 409 Municipios de 30 Departamentos en
Colombia, es decir en el 30% de los municipios existentes en el País, esto sin contar
con estructuras de estos grupos que ya funcionan en ciudades capitales; este estudio
realizado por INDEPAZ, muy confiable por cierto, dado la percepción de inseguridad
que sienten y padecen los colombianos, difiere ostensiblemente con el balance
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presentado por el Gobierno del presidente Santos a través del Ministerio de Defensa,
en el cual en el año 2012 estas estructuras criminales solo hicieron presencia en 118
Municipios y que se había logrado una reducción de sus acciones, estadística alejada
totalmente a la realidad Nacional.
Todos sabemos que herramientas estratégicas como el manejo de estadísticas son un

arma fundamental de diagnóstico por parte de organizaciones, empresas y gobiernos,
para autoevaluaciones de su gestión, caminos a seguir o diseño de políticas para
enfrentar fallas y necesidades en busca del éxito en objetivos propuestos. Con base a lo
anterior este tipo de lealtad hacia una estadística de diagnóstico es mucho más
confiable en un alto porcentaje en el sector privado por la afectación que tiene a sus
intereses empresariales, pero en el sector público la realidad es otra, se presta más a la
manipulación, al ocultamiento, al disfraz, por los intereses políticos que persigue; no
se quiere decir con esto que toda estadística realizada en el sector público no sea
confiable, porque también hay evaluaciones estadísticas con un alto grado de
confiabilidad y credibilidad por tres razones: Son PERCEPTIBLES,
DEMOSTRABLES Y MEDIBLES.
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El fenómeno de la extorsión en Colombia poco a poco ha venido generalizándose y

cada vez más personas clasificadas como ¨delincuencia común¨ se dedican a esta
actividad criminal debido a la facilidad para su realización, los pocos riesgos en
relación con la recompensa y los altos índices de impunidad que llevan a la falta de
confianza en las autoridades judiciales y de investigación, reflejados en la altísima tasa
de impunidad y en la reducción de las denuncias. En la anterior gráfica se observa el
comportamiento estadístico de la extorsión en Colombia, hace unos años los
principales extorsionistas eran los grupos terroristas, hoy en día son los delincuentes
comunes diseminados por toda la geografía nacional quienes se dedican a esta
actividad. La realidad es que la gráfica refleja las cantidades de denuncias presentadas
por extorsión ante las autoridades competentes, esto es, aquellos casos que son puestos
en conocimiento de las autoridades judiciales y son investigados por los GAULA. En
los momentos en que se presenta incremento la explicación que dan las autoridades es
que se ha aumentado la confianza y por ende la ciudadanía está acudiendo a denunciar,
lo que se ve reflejado en el äumento de las denuncias¨, no obstante en muchas
ocasiones cuando se trata de mostrar resultados operativos al explicar las cifras, se
aduce que se ha presentado reducción en el ¨número de extorsiones¨ cosa que no es del
todo cierta debido a que existe una ¨cifra negra¨ o subregistro que corresponde a
aquellos casos de extorsión que efectivamente se presentan pero por diversas razones
no son denunciados, se dice que por cada caso denunciado pueden existir otros 7 que
no se denuncian, entre otros todos aquellos casos de la llamada ¨microextorsión¨ que
corresponden a cuantías demasiado pequeñas, como la mal llamada ¨vacuna¨ que en
varios puntos de la ruta le es exigida a los conductores de bus para garantizar su
seguridad y a los tenderos de barrio y pequeños comerciantes para supuestamente
brindar seguridad a sus actividades.
En la actualidad, en el 100% de las denuncias por extorsión su autoría se atribuye a la

delincuencia común, lo que no quiere decir que no haya otros actores ilegales
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dedicándose a la extorsión, sí han disminuido aunque no eliminado su accionar grupos

como las Farc y el Eln, esto explica también como el 85% de los casos denunciados se
han presentado en las zonas urbanas de los diferentes municipios, cuando en los
momentos más álgidos de la confrontación armada las extorsiones se atribuían
mayoritariamente a estos grupos subversivos y a las bandas criminales, siendo un
delito que se presentaba preponderantemente en las zonas rurales y en los que las
principales víctimas eran las gentes del campo dedicadas a actividades de ganadería y
agricultura. El mayor porcentaje de las víctimas (95%) son personas de nacionalidad
colombiana y en un menos porcentaje (5%) son empresas y ciudadanos extranjeros. De
los casos denunciados e investigados por los GAULA se tienen índices de efectividad
en su manejo y resolución de un 90%, es decir que de cada 10 extorsiones que se
investigan, se logran resolver 9 con la captura y judicialización de los delincuentes.
Uno de los indicadores principales de evaluación para todos los servidores públicos
responsables de la seguridad en Colombia en funciones y misiones, tanto político,
administrativo, judicial como operacional en sus acciones frente a los focos de
inseguridad, son las estadísticas, estas son un instrumento fundamental de diagnóstico
de gestión, pero siempre y cuando se haga en forma real, correcta, justa y con mucha
honestidad y lealtad, desprendida de cualquier interés político. Pero a nadie le gusta
perder, nadie quiere ser mal calificado, nadie quiere pasar a la historia como un mal
gobernante con resultados pésimos en su gestión y cuando se manipulan las
estadísticas contrariando principios de honestidad, sinceridad, lealtad y justicia, se
están engañando ellos mismos, engañan al pueblo, no se ven soluciones claras, que
tarde o temprano es como una olla a presión que puede estallar a cualquier momento
por las altas temperaturas de inseguridad como la que genera la extorsión, ejemplo de
ello lo sucedido en varias ciudades, donde la ciudadanía no aguantó más el acoso
criminal y sangriento de los extorsionistas y decidieron marchar como protesta social
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ante este delito que los carcome cada día. (“El patriotismo está por encima de la
subordinación”).
Pero hagamos un pequeño análisis de los lugares de ocurrencia, bandas y

organizaciones criminales como actores principales dedicados a cometer delitos de
extorsiones en el País, para entender un poco la dinámica de esta problemática y así
trazar caminos y acciones que se podrían implementar como políticas públicas de
seguridad para combatir, prevenir, reducir y hasta eliminar por completo este delito,
funciones esenciales y constitucionales de gobierno como garante en la protección y
salvaguarda en su vida honra y bienes de todos los ciudadanos y personas residentes en
el País.
En Colombia desde hace muchos años a través de su historia criminal son muchas las
organizaciones delictivas que han surgido en diferentes regiones del País, las cuales
independientemente de sus fines criminales para lo que fueron creadas han tenido
dentro de sus prácticas ilegales cometer delitos de extorsión, si hacemos un resumen
de estas organizaciones encontramos: guerrilla, carteles del narcotráfico, grupos de
paramilitares, bandas criminales, delincuencia común, delincuencia organizada,
milicias urbanas de la guerrilla y hasta pandillas en áreas urbanas, los cuales buscan su
sustento, existencia, fortalecimiento y financiación con diferentes acciones criminales
entre ellas la extorsión. Para algunas estructuras delincuenciales como actividad de
primer plano como por ejemplo las bandas organizadas de extorsionistas y para otras
estructuras como actividad y recurso de segundo plano, como por ejemplo carteles de
drogas ilícitas, pero en sí, la extorsión es un recurso contemplado dentro de sus
acciones criminales.
Se puede decir que históricamente todo el accionar criminal en el campo y en

determinadas zonas rurales en son perpetradas en un 90% por grupos guerrilleros y
grandes bandas criminales; los cuales por su dominio y fortaleza han desplazado a
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pequeñas y débiles estructuras delincuenciales a que cometan sus acciones en zonas

urbanas como ciudades y municipios, indicando también que grupos como las Farc o
Bandas criminales han organizado y cuentan también con milicias urbanas
establecidas en municipios y ciudades, los cuales tienen como financiamiento principal
actividades extorsivas, sumado a estos encontramos las extorsiones cometidas por
presos desde las diferentes cárceles, los cuales mediante la información obtenida por
cómplices externos o el uso de un directorio telefónico y la utilización de teléfonos
móviles clandestinos proceden a realizar múltiples llamadas extorsivas a comerciantes
y personas externas en cualquier lugar de la geografía nacional. También hay que
mencionar que en algunas regiones, ante la ausencia de Estado y autoridades, los
pobladores terminan sufriendo el flagelo de la extorsión, increíblemente pagando
sumas de dinero por servicios de seguridad a organizaciones criminales, llámese,
bacrim, guerrilla, delincuencia común, etc y el portafolio de servicios que ofrecen son
el homicidio, la limpieza social con exterminio a delincuentes, drogadictos, ladrones,
pandillas, el terrorismo, la amenaza y cuando notan que en cierta población o región se
respira una cierta calma que han logrado mediante el uso de la fuerza ilícita criminal y
no de la autoridad legal y de Estado, estos grupos delincuenciales comienzan a ejecutar
una serie de acciones criminales engañosas, mentirosas, montajes de inseguridad,
generando caos, zozobra, intimidación, con el fin de continuar recibiendo el gota a
gota criminal o cuota extorsiva por parte de los pobladores.
El panorama ante un posible escenario de posconflicto frente al delito de extorsión no

es muy claro, por el contrario es muy oscuro y desalentador, con seguridad sin este
momento el actual Gobierno no ha podido encontrar soluciones efectivas para
contrarrestarlo, con estadísticas históricas de incremento comparado con años
anteriores, pues muy seguramente con la desmovilización de cientos de subversivos,
muchos de ellos pasarán a engrosar las filas de las disidencias, bandas criminales o
terminarán creando grupos paralelos de organizaciones delincuenciales, lo cual para
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este caso en estudio va a disparar e incrementar negativamente el delito de extorsión,

desbordando los índices estadísticos que a la fecha son muy preocupantes.
En Colombia ha hecho carrera y ha sido costumbre en especial por parte de las

autoridades de cambiar e inventar nombres diferentes a los establecidos en nuestro
ordenamiento jurídico penal, hoy en día se escucha hablar de micro extorsión, micro
tráfico , micro contrabando, micro carteles, secuestro exprés, paseo millonario y
muchos nombres más, los cuales se usan para minimizar problemas bajándole el perfil
de impacto social de inseguridad, incluso se está llegando a calificar y poner nombres
a delitos que no están contemplados dentro del Código Penal. Si revisamos el Código
Penal Colombiano en los ejemplos anteriormente expuestos vamos a encontrar por
ejemplo en el “Artículo 244. EXTORSIÓN. El que constriña a otro a hacer,
tolerar u omitir alguna cosa, con el propósito de obtener provecho ilícito o
cualquier utilidad ilícita o beneficio ilícito para sí o para tercero, incurrirá en
prisión de 192 a 288 meses y multa de 800 a 1.800 salarios mínimos mensuales
legales vigentes” , y en el artículo 245 nos habla de las circunstancias de agravación,
pero en ningún momento en el desarrollo de estos dos artículos se menciona o se habla
de micro extorsión, o tablas de cuantías, la conducta penal es una sola: EXTORSIÓN.
Y así pasa con otros ejemplos, el Código Penal habla de secuestro simple y secuestro
extorsivo, en ningún momento habla de secuestro exprés o ¨retención¨ y así podríamos
citar varios ejemplos, pero vamos a profundizar en el caso de la extorsión en Colombia
que en este análisis es aplicable también a otros delitos. Es preocupante como las
autoridades que manejan las estadísticas del delito de extorsión en sus cuadros de
reportes y análisis hablan de micro extorsión y extorsión por separado con cifras,
porcentajes, victimas, victimarios y resultados operativos, cuando la conducta o el tipo
penal es uno solo: EXTORSIÓN, allí no habla en ningún momento de cuantías ni
mínimas ni máximas, de lo contrario tendríamos que hablar de tres clases de extorsión:
micro extorsión, extorsión y macro extorsión al igual que de los victimarios serian
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micro extorsionistas, extorsionistas y macro extorsionistas, diferente es la modalidad o

mejor dicho la forma como se comete el delito: mediante llamada telefónica, carta,
panfleto, documento escrito, personalmente, correo electrónico, mensaje de texto,
internet y bajo estas condiciones no podemos clasificar la micro extorsión como una
modalidad porque esta se refiere específicamente a cantidades mínimas de dinero
exigida, y en un proceso penal la persona capturada va a ser enjuiciada como un
extorsionista que cometió una extorsión no una micro extorsión, ya el juez durante el
juicio valorará las circunstancias de agravación, cómo se cometió el delito
contemplados en el Artículo 245 del Código Penal y que allí en ningún momento habla
de cuantías, estas son tenidas en cuenta solo para la competencia de la autoridad
judicial, es algo que está dentro de la valoración e interpretación que el juez le dará al
caso como atenuantes o agravantes de una pena, lo que lo hace gravoso es la forma
como se comete el delito, la calidad de la víctima y de los victimarios, ejemplo: en una
mal llamada micro extorsión donde al tendero de la esquina se le exige el pago
mensual de 50 mil pesos por parte de una banda criminal con amenazas de atentar
contra su vida si no cumple y efectivamente esta persona es asesinada, ¿Qué lo
diferencia de un empresario que es extorsionado por la misma banda mensualmente
por 500 millones de pesos? que en este caso ya no es considerada micro extorsión, es
amenazado igualmente de atentar contra su vida si no cumple y efectivamente también
es asesinado, ¿Qué los diferencia al uno del otro? NADA, son dos extorsiones
consumadas igualmente bajo las mismas condiciones, modalidad y características
contempladas en los artículos 244 y 245 del Código Penal Colombiano, y las
autoridades en especial los GAULA, no pueden marcar diferencias en el tratamiento,
calificación e investigación por cuantías de la extorsión, todas las extorsiones sin
importar la cuantía exigida, primero que todo son delitos, admiten la tentativa y
segundo causan el mismo daño y afectación a la seguridad pública y convivencia
ciudadana. También es bueno aclarar a las autoridades encargadas de combatir la
extorsión, que las extorsiones carcelarias tampoco son modalidades, son autores del
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delito, para mayor claridad el autor es el preso, el lugar de donde se comete es desde
una cárcel, la modalidad como lo hacen es mediante llamadas, la circunstancia de
agravación por lo general las amenazas, es lo mismo cuando lo hace un subversivo
desde una montaña con un teléfono celular.
La expresión ¨ micro extorsión¨ es utilizada por las autoridades para referirse a

extorsiones por cuantías mínimas en cuanto a la exigencia de dinero pero se cae en el
error de estratificar el delito, como pasa en el secuestro con la calidad de persona,
también de menospreciarlo, no darle la importancia y tratamiento que se merece y los
delitos de extorsión son los que mayor daño hacen en la comunidad como sucede con
el atraco callejero o el hurto de celulares.
POSIBLES SOLUCIONES:
Aunque algunas de las soluciones para combatir la extorsión que mencionaré a

continuación, es factible que ya las autoridades las hallan implementado o se estén
implementando pero con resultados negativos o no muy satisfactorios, porque no se
logran los propósitos esperados de lograr reducir el delito a cifras considerables; me
detendré en algunas de estas medidas para analizarlas constructivamente, haciendo
propuestas de cambio, sugerencias, recomendaciones, fortalecimiento y mejoramiento.
MODERNIZACIÓN ELECTRÓNICA DE VIGILANCIA EN CIUDADES Y

MUNICIPIOS: Ciencia y tecnología, dos factores importantes de vida en el mundo,
porque mejoran la convivencia y calidad de vida de cualquier sociedad y a su vez
facilita a Gobiernos y autoridades a ofrecer mejores servicios públicos y sociales en
todo campo a sus gobernados. Uno de estos servicios que son fundamentales para la
paz, convivencia y ordenamiento social, son las políticas públicas de seguridad; por
eso vemos como países desarrollados en Europa, Asia y América son conscientes que
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la automatización de la seguridad y la vigilancia electrónica han sido para ellos dos

herramientas muy importantes y necesarias para mejorar las condiciones de seguridad
en sus ciudades, trayendo consigo economía, reducción de gastos de personal,
percepción alta de seguridad, modernización, agilidad, eficiencia y eficacia de la
justicia e investigación criminal, bajos índices de impunidad, respuesta ágil e
inmediata a situaciones de inseguridad, prevención y disuasión del delito, contacto más
directo y masivo de la autoridad con el ciudadano, implementación y éxito de
campañas de seguridad emprendidas, educación para generar cultura de seguridad y
convivencia y muchos otros beneficios más si lo analizamos profundamente. Aquí solo
estoy mencionando los más básicos e importantes en el campo de la seguridad
ciudadana, en Colombia somos conscientes de esto, e inclusive hace varios años
venimos tímidamente entrando en esa cultura de seguridad y vigilancia electrónica,
como por ejemplo, la instalación e implementación de video cámaras de seguridad en
algunas ciudades, pero avanzamos a pasos muy lentos, inclusive lo que se ha logrado
ha sido por el liderazgo, iniciativa e impulso que le ha dado la Policía Nacional al
tema, gestionando ante autoridades locales, departamentales y nacionales de gobierno
para que le den importancia y prioridad a estas medidas. Lo que se pretende aquí es
que seamos visionarios en las políticas públicas de seguridad, pensando siempre en el
futuro bienestar, tranquilidad y calidad de vida de los ciudadanos, de la mano siempre
con los avances de la ciencia y tecnología, por eso la importancia que autoridades
locales, departamentales y nacionales unidos a la Policía Nacional como socio
estratégico y operacional, modernicen las ciudades y municipios mediante la
implementación y utilización de medios electrónicos de vigilancia como cámaras de
video instaladas en sitios neurálgicos y vulnerables a ser objetos de actos delictivos
como la extorsión, ubicadas estratégicamente en calles, y zonas comerciales,
industriales, plazas de mercado, terminales de transporte, zonas residenciales y zonas
donde habitualmente donde se desarrolle una actividad comercial, económica o
monetaria; acordémonos que los extorsionistas están donde hay dinero y estos son sus
23
objetivos principales. También adelantar una campaña agresiva de la cultura a la

seguridad, prevención y protección en la ciudadanía, que cada establecimiento
comercial, industrial, etc, instale internamente en sus negocios cámaras de video con
botones de pánico conectados a la Policía del sector, identificadores de llamadas en sus
teléfonos fijos comerciales adaptados a grabadoras de voz, campañas que pueden ser
lideradas por la Policía con sus frentes de seguridad y policías del cuadrante, hemos
visto en los diferentes noticieros como muchos delincuentes han sido capturados y
judicializados con el uso de estos medios cuando han cometido sus delitos y aquí hay
que decirlo que una cámara de video vigilancia tiene un efecto disuasivo impactante
para el delincuente que de alguna manera en sitios donde hay presencia de cámaras se
abstiene de cometer su delito y esto se llama PREVENCIÓN Y DISUACIÓN, sumado
a esto, estudios y análisis de seguridad han demostrado que un policía sentado frente a
unas cámaras de video puede hacer por 5 policías de la calle en cuanto a la efectividad
y prevención del servicio de seguridad.
CAMPAÑAS DE PREVENCIÓN: Continuar, intensificar, e implementar

agresivamente las campañas de prevención y pedagógicas contra la extorsión en los
sectores más vulnerables a ser objetos a este delito, destinar recursos por parte del
gobierno y autoridades para que en asocio y colaboración con todos los medios de
comunicación, radio, prensa, televisión, FENALCO, estas campañas tengan eco y
lleguen a todos los ciudadanos, campañas como estas inclusive impacta
psicológicamente en el delincuente desestimulando su accionar delictivo y aquí quiero
citar una expresión que es muy utilizada en especial en los GAULAS de la Policía
Nacional “ES MEJOR PREVENIR QUE RESCATAR” SI un Policía mediante la
actividad de prevención, función esencial de la Institución, logra que personas y
sectores vulnerables a ser secuestradas o extorsionadas adopten medidas de prevención
y seguridad, es factible que no van a ser víctimas y no van a estar expuestas a todos los
riesgos que implica ser secuestradas o extorsionadas, inclusive en operaciones de
24
rescate o el pago de una extorsión. Sabemos que los GAULAS en sus estructuras
cuentan con estas unidades de prevención y que constantemente están adelantando
campañas, pero esto no es solo responsabilidad de los GAULAS, aquí debe haber una
acción integral de apoyo entre Gobierno, autoridades y ciudadanía.
ARTICULAR FUNCIONALMENTE EL PLAN NACIONAL DE VIGILANCIA

COMUNITARIA POR CUADRANTES (PNVCC): Como todos sabemos el Plan
Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes implementado por la Policía
Nacional, ha tenido éxito en lugares donde los índices delictivos eran altos, logrando
efectividad en la reducción en algunos de ellos y así lo demuestran las estadísticas que
maneja la Policía, inclusive es un excelente plan de apoyo para la prevención y
erradicación de la extorsión, pero me veo en la obligación de hacer algunos reparos,
recomendaciones y sugerencias para la efectividad y eficacia de tan exitoso plan; de lo
contrario si no se toman medidas, este sería uno de los tantos planes adoptados por la
Policía y el Gobierno que terminarían en el fracaso por dos palabras que no nos
perdonan los ciudadanos en temas del servicio de seguridad: “EFICIENCIA Y
EFICACIA” para no ir muy lejos , un ejemplo: el Programa CAI, los comandos de
atención inmediata que fueron inicialmente creados por la Policía y el gobierno
distrital de Bogotá en el año 1987, concebidos bajo principios muy innovadores en
cuanto a la prestación del servicio policial descentralizándolo y desconcentrándolo de
Estaciones y Subestaciones de Policía, mediante la ubicación de pequeños habitáculos
para la prestación del servicio en sitios críticos y estratégicos para una mejor atención
y reacción inmediata, más acercamiento hacia la comunidad, efectividad operacional,
conocimiento directo de la problemática social y de seguridad de la zona asignada. Los
CAI, fueron dotados de personal, medios como radios, motos, vehículos y un área de
responsabilidad policial; al comienzo fue perfecto la seguridad mejoró, los índices de
delitos en algunas zonas críticas bajaron, la comunidad y la Policía se compenetraron
más, la población quería y defendía su CAI, este servicio exitoso de Policía se
25
multiplicó y fue adoptado en muchas ciudades del País, todos querían un CAI, cerca de
su casa, barrio, comercio, etc, pero cuando no se planifica y por intereses políticos e
irresponsables de gobernantes de turno por congraciarse con los ciudadanos mostrando
gestiones en el campo de la seguridad, estos gobernantes de turno empezaron en
diferentes regiones del País a instalar CAI por todos lados sin una debida planeación
estratégica, sin tener en cuenta necesidades, medios, recursos, contingencia y
novedades de personal de la Policía y la Policía en su época le faltó más carácter y
profesionalismo al no frenar con argumentos esta proliferación de CAI por todos lados
a sabiendas que no contaba con un recurso muy importante en estos planes para su
eficaz funcionamiento , EL PERSONAL POLICIAL, claro alcaldes y gobernadores
entregaban recursos administrativos y logísticos, construcción del CAI, motos, radios,
vehículos, etc, pero no el personal y ahí pasó lo que tenía que pasar el fracaso y
desmontaje de algunos CAI, otros no eran necesarios, otros trasladados, otros no
cumplían con una estructura sólida de seguridad los cuales fueron objeto de atentados
terroristas y por las necesidades de personal se perdió, inmediatez, imagen, confianza,
credibilidad, no había quien atendiera los llamados de la comunidad llegando a algo
que como dije anteriormente no nos perdonan los ciudadanos: EFICIENCIA Y
EFICACIA. Por tal razón la articulación óptima del servicio del PNVCC de la Policía
y su correcta funcionalidad y misionalidad de quienes lo integran y lo desarrollan
dependen en gran parte del éxito de este innovador plan de seguridad. En mi concepto
es un plan perfectamente concebido para lograr los objetivos buscados, seguridad,
problemas sociales, comunitarios, solidaridad, integración, bienestar, en donde no se
ha omitido detalle en cuanto a estructura y funcionamiento, integrado por personal de
vigilancia, inteligencia, policía judicial e investigación criminal, talento humano
policial adecuado suficiente y necesario con una formación especial para laborar en
estos cuadrantes, recursos logísticos y administrativos como motos, patrullas, medios
electrónicos y tecnológicos como apoyo al servicio, con una jurisdicción especifica de
acción, si lo comparamos con el programa CAI, es el mismo modelo de servicio, solo
26
se diferencian en cuanto al radio de acción, los CAI tienen una jurisdicción más
amplia, en los PNVCC es más pequeña y en los PNVCC existe el acompañamiento
constante de unidades de inteligencia y policía judicial e investigación criminal, yo
recomendaría agregar unidades GAULA solo en cuadrantes críticos y propensos a los
delitos de extorsión, contrario a los CAI que no tenían estas unidades especiales
cuando fueron creados. Podríamos decir que los PNVCC son CAI mejorados y acordes
a las necesidades y problemáticas de seguridad del País, pero me veo obligado a
decirlo que si los PNVCC no funcionan estrictamente para lo que fueron creados con
filosofía, objetivos, misiones, funciones , con planeación estratégica, alejados de
cualquier interés político o autoridades gubernamentales de turno en las jurisdicciones
de crear cuadrantes por crear, imperando la cantidad y no la calidad y lo más
importante la dosis de personal policial que debe ser en cantidad el más óptimo y
adecuado, que tengan en cuenta factores como novedades de personal, excusados de
servicio, vacaciones, permisos, traslados, accidentes, calamidades, enfermos y hasta la
ausencia temporal de una patrulla cuando se ausenta de un cuadrante para dejar a
disposición ante la fiscalía un caso que haya conocido con capturados, situación que lo
puede estar demorando de dos a cuatro horas aproximadamente, de lo contrario se va
a repetir el mismo ejemplo de problemas y fracasos en algunas partes del país que tuvo
el programa CAI que describí anteriormente, llegando a las dos palabras que no nos
perdonan los ciudadanos en seguridad : EFICIENCIA Y EFICACIA. El PNVCC, es
un plan que es efectivo, porque está demostrado que soluciona problemas de seguridad
pero debe ser fortalecido, consolidado, sostenible y evaluable constantemente para
mejoramiento continuo.
REVISIÓN Y ADECUACIÓN DEL MARCO LEGAL EXISTENTE PARA EL

DELITO DE EXTORSIÓN: La seguridad y el ordenamiento legal y jurídico de
normas existentes para combatir los fenómenos delincuenciales en cualquier sociedad
son como la medicina ante las enfermedades, son cambiantes, deben estar en estudio
27
investigación y actualización permanente, se descubren y aparecen nuevas

enfermedades pero también se encuentran las medidas para contrarrestarlas,
eliminarlas y prevenirlas, porque más adelante esa enfermedad puede mutar, aparecer
de otra forma, con otras características; y ya las vacunas que habían para
contrarrestarla son inmunes o poco efectivas, así pasa con el delito, sufre mutaciones,
aparecen diferentes y nuevos fenómenos delincuenciales, diferentes formas de
delinquir y las medidas de seguridad establecidas para combatirlas que en este caso
son como las vacunas , resultan inmunes, ineficaces, poco efectivas e inoperables. Por
esta razón la seguridad en manos de la fuerza pública y organismos de vigilancia,
control e investigación del Estado, deben caminar siempre de la mano con el aparato
legislativo y judicial en un apoyo recíproco y constante para atacar los fenómenos
delincuenciales que azotan y aparecen en nuestra sociedad. La extorsión es uno de esos
fenómenos delincuenciales que en los últimos tres años viene perturbando
considerablemente la seguridad pública y convivencia ciudadana, el cual merece una
especial atención y análisis desde el punto de vista jurídico para hacer más efectiva la
labor de los GAULA, dotándolos de herramientas legales fuertes en su misión de
combatirlas. Una de esas medidas podría ser el aumento de las penas de prisión que
oscile entre 240 a 340 meses (20 y 30 años), ya que actualmente según el Código Penal
las penas para el delito de extorsión, están entre 192 y 288 meses (16 y 25 años
aproximadamente) y la multa que en la actualidad se encuentra entre 800 a 1800
salarios MLV, se debería aumentar entre 1000 a 2000 salarios MLV, penas y multas
que en ningún momento puedan ser cobijadas con algún beneficio de reducciones, la
pena debe ser cumplida en su totalidad y no contar con garantías de excarcelaciones
ante determinados tiempos cumplidos de condena. Por otra parte, aunque existen
legalmente los procesos de extinción de dominio y los GAULA, cuentan con unidades
especializadas en sus estructuras para realizarlo, es importante fortalecer más este
mecanismo de acción contra el extorsionista capturado, atacando decididamente las
finanzas y bienes ilícitos obtenidos, pero no nos debemos conformar de que esta
28
acción solo sea contra el capturado, debemos ser más detallistas y actuar con más
profundidad en la investigación, ampliando el radio de acción en el entorno familiar,
socios criminales y de amistades de la persona capturada, porque está demostrado, el
disfraz y ocultamiento de bienes y dinero a través de terceras personas con
operaciones bancarias y comerciales legales.
FORTALECER LAS ACTIVIDADES DE INTELIGENCIA E INFILTRACIÓN:

Una de las posibles soluciones y que puede resultar muy efectiva ante el temor de
denunciar por parte de las personas extorsionadas es que en las unidades GAULA se
fortalezca y se haga un trabajo de inteligencia de campo en dos frentes así: El primer
frente se haría con el apoyo de comerciantes, tenderos, plazas de mercado, terminales
de transporte o zonas críticas en donde con base a previos estudios vienen siendo
azotados por el flagelo de la extorsión; en estos sitios personal especializado del
GAULA se emplearían haciéndose pasar como vendedores, comerciantes, conductores
de rutas de buses, lo cual permitiría con el tiempo en estos trabajos de infiltración,
identificar extorsionistas, conexiones, bandas, pandillas, estructuras completas,
milicias, colaboradores, etc; y una vez estando allí el hombre de inteligencia haría un
trabajo articulado y coordinado de vigilancia y seguimiento, identificación de sitios,
viviendas, interceptación legal de comunicaciones con hombres externos del GAULA
y Fiscalía para la recolección de material probatorio contundente en el momento de
realizar las operaciones, esto sin duda ayudaría en gran parte ante el temor de
denuncia, evitaría la confrontación y riesgo personal del extorsionado en una
operación de entrega de dinero. El segundo frente se haría el mismo trabajo de
inteligencia e infiltración que mencioné anteriormente pero directamente en bandas
criminales, pandillas, delincuencia común, logrando los mismos objetivos y propósitos
de identificación, individualización y judicialización, actividad que también permitiría
no arriesgar personas, desvertebrar bandas, erradicar y prevenir el delito porque hay un
ingrediente muy importante en el delito de extorsión desde el punto de vista penal, es
29
que este admite la tentativa para juzgar y condenar, no es necesario y obligatorio que
se consuma con la entrega del dinero para ser judicializado. En trabajos como estos la
Policía Nacional, en especial DIPOL y DIJIN tiene mucha experiencia, no es sino que
en los GAULA se hagan trabajos de inteligencia como los realizados a grupos
subversivos y bandas del narcotráfico, también sería importante en este campo la
penetración, reclutamiento y pago de informantes. La actividad de inteligencia tiene
tres factores muy importantes de éxito para recoger frutos que son: paciencia,
constancia y perseverancia.
GUERRA TOTAL CONTRA LOS INSUMOS QUE FACILITAN LAS

EXTORSIONES CARCELARIAS: Anteriormente se mencionó la forma y medios
que utilizan los presos en las diferentes cárceles del País para cometer delitos de
extorsión; en este caso debe haber un trabajo integral y articulado GAULA – INPEC,
para eliminar y contrarrestar todos los insumos, medios que utilizan los presos para
cometer el delito que son : celulares, directorios telefónicos, el ingreso de información
escrita externa de potenciales víctimas la cual es entregada por cómplices externos, no
es si no ejercer una actividad más estricta de control hacia estos elementos como muy
seguramente se viene haciendo al interior de las cárceles, pero pienso que si
fortalecemos más estas medidas, trasladamos presos de cárceles y tomamos medidas
disciplinarias o penales según el caso contra guardianes corruptos o colaboradores de
estos presos, podemos lograr grandes avances para contrarrestar este delito desde estos
lugares. Por otra parte como quiera que este delito en su mayoría se utilizan cuentas
bancarias para el depósito del dinero por parte de la persona extorsionada, es
importante que las autoridades en este caso los GAULA, hagan un trabajo de
coordinación y articulación con las diferentes entidades bancarias para el apoyo,
colaboración, bloqueo de cuentas e intercambio de información, cuando se detecten
operaciones o movimientos sospechosos de cuentas y dineros, el patrón de conducta
del extorsionista carcelario es muy fácil de detectar en cuanto al movimiento bancario:
30
1) Con cómplices externos abren numerosas cuentas, por cuantías mínimas, con datos
personales falsos en diferentes partes del País y dentro de la misma ciudad. 2) Las
consignaciones a esas cuentas son masivas y constantes por cuantías mínimas hechas
por personas diferentes y en diferentes sucursales bancarias del País y ciudad. 3) Los
retiros de esas cuentas son realizados constantemente en diferentes sucursales
bancarias del País y ciudad pero principalmente de cajeros electrónicos los cuales no
repiten en estos retiros. 4) Estas cuentas bancarias por lo general son abandonadas y no
cerradas después de cierto tiempo de uso los cuales son muy cortos. Si los GAULA
hacen estos análisis y coordinaciones bancarias, podemos detectar las redes de
cómplices externos de las extorsiones carcelarias, podemos obtener videos de bancos y
cajeros de las personas que retiran dinero y que previo análisis con el banco están
dentro de estos patrones de conducta sospechoso, podemos hacer cruce de información
y análisis con denuncias y personas extorsionadas, cruzar y confrontar videos con los
que hay de visitantes en las cárceles, al bloquear una cuenta bancaria podría cometer el
error el delincuente de ir al banco a desbloquearla si cuenta con buen dinero
depositado ya que desde el cajero no le permite hacer el desbloqueo, dando la
oportunidad que si hay un trabajo previo y coordinado banco- GAULA, se podrían
hacer operaciones de captura. 5) El análisis de llamadas entrantes y salientes de
números sospechosos, que previa verificación técnica de rastreo se ha detectado que su
ubicación está en una cárcel lo cual también nos puede permitir establecer los
contactos externos porque no todas las llamadas entrantes y salientes son a víctimas,
esta acción también nos ayudaría a detectar víctimas que bajo la presión de la amenaza
no han colocado denuncias lo que nos ayudaría a hacer un trabajo de evitar el pago y
prevención.
PUBLICAR LOS CARTELES DE LOS EXTORSIONISTAS “SE BUSCAN”:

No podíamos dejar a un lado uno de las armas más exitosas con que cuenta en la
actualidad las autoridades para identificar, individualizar, ubicar y dar captura con
31
responsables de delitos y son las exposiciones públicas mediante videos, fotografías e

inclusive retratos hablados de personas que han cometido algún crimen y no se ha
logrado su captura. Esta práctica es muy antigua y usual por parte de autoridades en
diferentes partes del mundo con un alto grado de efectividad porque se crea una
conciencia y solidaridad ciudadana hacia el rechazo del delito, se incrementa la
colaboración, apoyo, información, se estimula la denuncia y se multiplican los ojos y
oídos de investigadores, policías en la búsqueda de la verdad y responsables, lo cual
van ayudar a disminuir los índices de impunidad. La práctica de este método tiene
muchos antecedentes de éxito en la investigación de todo delito como narcotráfico,
terrorismo, subversión, bandas criminales, delincuencia organizada y hasta en la
ubicación de personas desaparecidas. Esta es una opción que debe ser implementada a
nivel Nacional y local, sabemos que muchos extorsionistas que son individualizados e
identificados no son capturados, muchas extorsiones consumadas quedan en la
impunidad, muchas veces las autoridades obtienen pruebas del delito mediante videos,
con cámaras públicas y privadas de seguridad, en la calle, en establecimientos
comerciales en donde se puede identificar morfológica y físicamente al extorsionista lo
cual es un primer paso a la identificación plena del delincuente y que expuesto
públicamente mediante carteles por los diferentes medios de comunicación va a ser de
gran ayuda para su captura; los GAULA deben tener muchas pruebas e información al
respecto, habría que hacer un trabajo técnico judicial, motivado y sustentado
legalmente, extrayendo de esos videos fotos de rostros de extorsionistas que han
cometido el delito y que no se ha logrado su captura. Esta medida tiene mucho impacto
tanto en la sociedad como en las bandas de extorsionistas porque se logra la
prevención, desestimulo y disuasión del delito.
FORTALECIMIENTO DE LOS GAULA: Una autoridad sin recursos, medios

técnicos, logísticos, administrativos, sin normas legales fuertes de apoyo, sin
preparación, sin entrenamiento y lo más importante sin recurso humano ideal, está
32
condenada al fracaso; a que la delincuencia se tome ciudades, se desborde el delito y

se empiece a vislumbrar los Estados Fallidos por incapacidad para reprimir el delito.
Así como la delincuencia tiene avances tecnológicos y recursos para cada día
fortalecerse y evadir la acción de la autoridad, pues las autoridades deben ir un paso
adelante y ser más fuertes y sólidos ante esas organizaciones criminales. Los GAULA
cuentan con un apoyo administrativo y logístico del Ministerio de Defensa Nacional,
pero estos recursos deben ser incrementados y fortalecidos a nivel Nacional, se deben
suplir las necesidades en todo campo y de una manera urgente porque estamos frente a
un fenómeno delincuencial como la extorsión que viene causando un gran impacto
negativo en la seguridad pública y convivencia ciudadana y no da muestras de mejoría,
todo lo contrario va en aumento, se está reproduciendo y diseminando por todo el
territorio Nacional y lo peor de todo si se llega a firmar la paz, la desmovilización de
esos grupos narcoterroristas de las FARC , van a incidir en la multiplicación del delito
no solo de la extorsión si no de muchos más. El GAULA requiere de muchas
herramientas para su misión, aparte de las logísticas, las jurídicas y técnicas que son
muy importantes; el delito de extorsión y secuestro requiere de una atención inmediata
y oportuna, recordemos que en justicia e investigación se dice: EL TIEMPO QUE
PASA, LA VERDAD QUE HUYE, se le deben dotar de procedimientos más rápidos y
privilegiados para obtener la información en el rastreo de llamadas, reportes de
llamadas, interceptación de comunicaciones, ubicación de abonados celulares, el
suministro de información en las oficinas públicas como bancos, oficinas de tránsito y
transporte, cámara y comercio, instrumentos públicos, etc. También es importante que
de acuerdo a su misión para lo que fueron creados los grupos GAULA, se le dé la
exclusividad y servicio con dedicación constante a esa misión, combatir los delitos de
secuestro y extorsión, esto requiere de un apoyo del mando institucional Ejército y
Policía para no asignar tareas que no tienen nada que ver con la misión de los
GAULA, por el alto volumen de investigaciones que se manejan por los delitos de
secuestro y extorsión, se necesita una dedicación constante donde no hay espacio para
33
estar asumiendo otro tipo de investigaciones, delitos o actividades policiales y

militares que no tengan que ver con la competencia del GAULA. Quienes conocen el
comportamiento y la conducta como se desenvuelve el delito de extorsión y secuestro
una vez consumados, para dar con un resultado exitoso en una operación de rescate o
captura de un extorsionista, se requiere un trabajo del 90% en actividades de:
inteligencia, investigación y judicialización, apoyado de una fuerte dosis de
persistencia y constancia, el 10% se lo dejamos a la planeación y acción de la
operación de rescate o captura del extorsionista
.
TRABAJO EDUCATIVO, PREVENTIVO Y SOCIAL: Toda problemática social
como por ejemplo el desempleo, la drogadicción, el pandillismo, la falta de educación,
la pobreza, el hambre, y las pocas opciones a obtener vivienda y a un sistema de
salud, son problemáticas que a la luz de la Constitución Nacional son funciones
esenciales del Estado de solución y cumplimiento para con sus ciudadanos; pero
sabemos que ante estas problemáticas sociales siempre van a traer consigo
innumerables problemas de seguridad pública y convivencia ciudadana, en donde
algunas personas al no encontrar opciones a la solución de sus problemas acuden a
métodos ilegales e ilícitos, cometiendo diversos delitos, organizando o participando de
bandas criminales. Este es un caldo de cultivo o terreno abonado para que uno de esos
delitos como la extorsión, se tenga como opción de financiamiento o solución de sus
problemas sociales por ser este una forma de delinquir y obtener dinero fácil, rápido y
en algunos casos seguro para los delincuentes de no ser capturados. Todos los
problemas sociales y de seguridad requieren soluciones integrales, no solo la fuerza y
la represión de la autoridad va a erradicar raíces profundas de estos problemas y más
cuando son de competencia y responsabilidad de Estado y de Gobierno, por lo anterior
si queremos erradicar o por lo menos disminuir la extorsión en Colombia, deben los
gobiernos Nacionales, Departamentales, Municipales y Locales realizar, incrementar o
por lo menos fortalecer el trabajo social con pandillas existentes en sus zonas
34
afectadas los cuales son generadores de violencia y de cometer delitos entre ellos la
extorsión, como también estas pandillas pueden ser utilizados por bandas criminales,
guerrilla, narcotráfico para lograr sus propósitos ilícitos, indicando también por otra
parte que pueden llegar a ser reclutados por estas organizaciones criminales e
incorporados a sus filas. Es importante la realización de campañas educativas,
pedagógicas y preventivas, incentivar la cultura al deporte, el arte, la música, la
participación e integración comunitaria, al buen vecino, la cultura a la denuncia,
erradicar la indiferencia ciudadana, a generar empleos y oportunidades laborales,
incentivar la educación abriendo espacios en establecimientos educativos
especialmente a niños y jóvenes (educad al niño y no tendréis que castigar al hombre),
el SENA tiene que volcarse decididamente hacia estos problemas, formando,
educando a los jóvenes, haciéndolos útiles para la sociedad o autosuficientes creando
micro empresas; las administraciones sobre todo las locales deben de la mano con la
Policía comunitaria, frentes de seguridad, cuadrantes de seguridad, escuelas de
seguridad ciudadana, fortalecer e incentivar campañas que ha liderado con éxito la
Policía Nacional como la campaña EL BUEN VECINO o QUIEN ES QUIEN EN MI
BARRIO, socializando con el vecindario tanto en áreas comerciales como
residenciales; en fin serian muchas las cosas que se pueden hacer, que son de
responsabilidad de las administraciones gubernamentales de turno para solucionar
problemas sociales que van a impactar positivamente en la seguridad pública y
convivencia ciudadana, tengamos en cuenta que esto no es solo problema de la Policía
Nacional o GAULAS.
COOPERACIÓN INTERNACIONAL. Con la globalización de la economía

también se han presentado fenómenos de globalización de diferentes actividades
criminales, modalidades que son exportadas a otros países y una vez allí son adaptadas
a las diferentes culturas, presentándose la ¨mutación del delito¨ aprovechando para
adecuar a cada entorno los cambios y adaptaciones para obtener el éxito que en la
35
mayoría de los casos está reservado a la delincuencia, es por ello que se hace necesario
que haya mayor colaboración y comunicación entre las entidades de seguridad de los
diferentes gobiernos regionales para compartir buenas prácticas, lecciones aprendidas
y casos de éxito, debido a que delitos como la extorsión se han convertido en
¨crímenes transnacionales y muchas de las estrategias exitosas ya han sido probadas en
los países más afectados, no siendo necesario arrancar de cero en los países donde el
fenómeno comienza a ser preocupante para las autoridades y la población.
“LA EXTORSIÓN ES COMO EL TERRORISMO, LO PUEDE HACER UNA

PERSONA EN CUALQUIER MOMENTO, DÍA, HORA, LUGAR Y POR
CUALQUIER MEDIO”
EL SECUESTRO Y SU PREVENCIÓN
La ejecución del delito de secuestro requiere de una serie de actividades previas a la

aprehensión de la víctima con el fin de asegurar las diferentes fases que este delito
necesita para su perfeccionamiento como son: Obtención de información de la víctima,
elección del mejor momento y lugar para la comisión del delito, realización del plagio,
selección del lugar de cautiverio, traslado al sitio de cautiverio, cuidado del
secuestrado, negociación y desenlace final de la situación.
El secuestro puede presentarse de manera casual o selectiva. De manera casual se

presenta principalmente en retenes ilegales o mediante la modalidad de privación
temporal de la libertas, principalmente en vehículos de servicio público, para obligar a
la víctima a retirar dinero de cajeros electrónicos. En el secuestro selectivo, la víctima
ha sido objeto de estudio previo con el propósito de determinar la conveniencia del
objetivo, conocer información acerca de sus movimientos, rutinas, sitios que frecuenta,
entorno familiar, capacidad económica, vulnerabilidades y fortalezas.
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La obtención de información puede durar días, semanas o meses, dependiendo de la

facilidad que brinde la posible víctima. Para obtener información el delincuente se vale
de medios lícitos e ilícitos con el propósito de contar con buena cantidad y calidad de
la misma, que le brinde mayor probabilidad de éxito en sus planes. Veamos algunas
fuentes de información:
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Directorio telefónico. A través de este medio es posible conocer la dirección exacta

de residencia, el número telefónico de la misma y si la persona tiene registradas a su
nombre varias propiedades.
Llamadas telefónicas. A través de llamadas telefónicas engañosas haciéndose pasar

por encuestadores, empleados de entidades bancarios, de empresas de servicios
públicos, supuestos familiares o amigos, etc, es posible obtener información útil
suministrada por empleadas del servicio, niños o personas ingenuas que entregan datos
importantes que serán utilizados posteriormente por los delincuentes.
Vehículo. El vehículo en el que nos movilizamos da información acerca del nivel de

ingresos, estatus, empresa o industria en la cual trabajamos, los lugares que
frecuentamos o el sitio donde nos encontramos en determinado momento por motivos
de diversión, compras o alimentación, ya que muchas personas acostumbran estacionar
el vehículo justo en frente del lugar a donde se encuentran, esto se da principalmente
en municipios o ciudades pequeñas.
Periódicos de circulación regional o nacional. En las páginas sociales se obtienen

fotografías, datos de sitios que se frecuentan, amistades, perfil social o económico,
etc.; cuando alguien está vendiendo bienes tales como fincas, haciendas, casas o
vehículos, en los avisos clasificados se consigue información que después podrá ser
utilizada con fines delictivos.
Internet y redes sociales. Es mucha la información que está expuesta en internet y en

las redes sociales, allí se pueden obtener fotografías de posibles víctimas, de su
familia, de sus amigos, etc., también se puede conocer el nivel y la capacidad
económica, con base en la información que se publica de los sitios que se frecuentan,
los lugares a donde se disfruta de vacaciones y mucha más información que
imprudentemente se comparte.
38
Ingeniería social. Consiste en obtener información en reuniones sociales o de trabajo

así como también a través de internet y llamadas telefónicas, aprovechando la
ingenuidad de las personas que se dejan manipular y sin percatarse suministran datos
interesantes de manera voluntaria, a veces por alardear, a veces por exceso de
confianza o por falta de precaución.
Basurología. En las canecas de basura se encuentra infinidad de información útil para

aquellos que actúan al margen de la ley, si es de empresas, se puede conseguir hasta
los listados de empleados con direcciones de residencia, cargo o posición que ocupa,
salario, etc., normalmente en las cestas ubicadas al lado de la fotocopiadora es posible
conseguir una gran cantidad de información de carácter confidencial; ahora bien, en las
bolsas de la basura que se arrojan en los hogares también se entrega sin ningún
cuidado información relacionada con hábitos de consumo, nivel de ingresos y gastos,
calidad y precio de los productos que se consumen, gastos en servicios públicos,
composición familiar (hombres, mujeres, niños), extractos bancarios y muchas otras
cosas más que en manos de personas expertas en obtener información, será de gran
utilidad a la hora de planear la ejecución del delito.
Oservación directa. Se puede presentar en puntos fijos tales como a las salidas y
entradas de residencias, oficinas, sitios que se frecuentan, semáforos, tiendas, o en los
recorridos de las rutas utilizadas. Para esta actividad es común que el delincuente
encargado de realizar la búsqueda de información trate de mimetizarse en cada
entorno, adquiriendo la caracterización de alguien común al mismo, utilizando
indumentaria que le permita pasar desapercibido o disfrazándose.
Seguimientos. Se pueden hacer a pié o utilizando vehículos como motocicletas o

automóviles.
39
Infiltración. Se presenta cuando el grupo delictivo logra vincular a una persona propia
de su organización como empleado, contratista o proveedor en la empresa o en el lugar
donde se desea obtener información.
Penetración. Se presenta cuando mediante amenazas, presiones o a cambio de

beneficios económicos o de otra clase, una persona propia de la empresa u
organización, le suministra información a los delincuentes.
Encuestas presenciales y telefónicas. A través de este medio es relativamente fácil

obtener información de posibles víctimas, toda vez que las personas no toman
precaución en la protección de información sensible y suministran datos que pueden
ser de mucha utilidad a los delincuentes.
Ofertas y Sorteos. En centros comerciales, almacenes de cadena, estaciones de

servicio y en muchas otras partes, como estrategia de mercadeo ofrecen promociones y
sorteos a los compradores, quienes para participar deben entregar sus datos por escrito
en formatos previstos para tal fin, en muchos casos la información es procesada en
bases de datos con fines comerciales, que incluso son comercializadas por empleados
desleales y en otros casos el destino final de todos los volantes con información es el
basurero, allí hay personas dedicadas a la basurolgía.
Cómo delinque un secuestrador?

-Obtiene información a través de familiares, amigos y empleados.
-Efectúan vigilancia para confirmar datos.
-Hacen seguimientos para identificar rutinas.
-Infiltran delincuentes en los círculos sociales, laborales o residenciales.
-Secuestran en lugares despoblados, preferiblemente rurales donde tiene mayores
oportunidades.
40
-Ingresan a viviendas simulando ser autoridad, empleados de empresas de servicios

públicos o entregas a domicilio.
-Simulan accidentes de tránsito o choques leves para inducir a su víctima a detener la
marcha y apearse del vehículo.
-Suplantan a autoridades militares, de tránsito o policía, para engañar a sus víctimas.
-Utilizan personas de acuerdo con la afinidad sexual de la víctima como señuelo.
-Utilizan vehículos de servicio público tipo taxi para llevar a cabo secuestros en la
modalidad “express”.
ASPECTOS QUE GENERAN VULNERABILIDAD

• Exceso de confianza en personas cercanas a usted.
• Mal uso en el manejo de información personal o confidencial.
• Rutinas en los movimientos, rutas y horarios.
• Alardear y mostrar comportamientos ostentosos y de derroche.
41
• Competencia por mostrar más poder que los otros.

• Descuido en observar mínimas normas de prevención.
• No considerar los riesgos y asumirlos innecesariamente.
• Creerse invulnerable. Esto no es para mí, es para otros.
Recuerde que…
No debe depositar su confianza en desconocidos basándose únicamente en su
intuición. Discretamente averigüe su prestigio, evite coordinar citas, viajes, reuniones,
por teléfono; sólo cuando sea necesario hacerlo, coordine de tal forma que en cualquier
momento y, como medida de seguridad, pueda cancelar lo planeado.
No debe comunicar sus movimientos, fije y estudie usted mismo las rutas de sus
recorridos, procurando no abordar el medio de transporte en el lugar de siempre,
conducir usted mismo, utilizando vehículos modestos, pero en buen estado y no viajar
sólo.
RECOMENDACIONES EN CASO DE SECUESTRO EN SU FAMILIA O

ENTORNO
• Tome contacto de inmediato con los grupos Gaula marcando a la línea de

emergencia 147 y 165 desde cualquier ciudad.
• Suministre inmediatamente el mayor número de información de los hechos
ocurridos sin omitir detalles.
• No se asesore de personas ajenas que puedan desconocer el manejo de este tipo de
delitos.
• No acuda a citas propuestas por los secuestradores.
• Siga las instrucciones que le recomienda el Gaula.
• Recuerde que una oportuna información puede ser una opción en el rescate o
liberación de su ser querido.
42
• Durante la fase de negociación es posible avanzar en la investigación y obtener

datos importantes para planear una operación de rescate.
DESENLACE DE UN SECUESTRO
Son diversas las circunstancias como un secuestro puede resolverse, en todo caso por
lo menos en la experiencia colombiana, en promedio un 3% de los secuestrados
mueren en cautiverio, un 97% recupera su libertad, de ellos más o menos un 40% por
acción de las autoridades que ejecutan su rescate o presionan su liberación, un 55%
que son liberados por los secuestradores en su mayoría por pago y un 5% que tomaron
la decisión de fugarse. A pesar del bajo porcentaje, la fuga siempre debe estar presente
en la agenda de un secuestrado, se han dado casos en que el secuestrado logra entablar
relación con responsables de su cuidado y han logrado convencerlos, mediante
promesas de recompensa, para que les ayuden en la fuga, o bien han realizado
negociaciones para cancelar el dinero del secuestro en menor cuantía a quien ayuda en
la fuga, una vez se haya recuperado la libertad. También se han presentado casos en
que el secuestrado se dedicó a estudiar las debilidades y fortalezas de sus ¨caleteros¨,
con el fin de trazar una estrategia y seleccionar el mejor momento para su fuga exitosa.
TESTIMONIO DE UN SECUESTRADO QUE SE FUGÓ DE SUS CAPTORES
Fui secuestrado con fines extorsivos por un grupo guerrillero con muy fuerte presencia
en la zona donde ejerzo mis actividades profesionales y el mismo día del secuestro me
condujeron a un paraje rural donde me ocultaron en una vieja vivienda, los responsables
del mi cuidado en el cautiverio eran guerrilleros que se distribuían de a dos por turno.
Desde el mismo momento en que llegué a aquella vivienda, comencé a considerar la
fuga como una posibilidad de recuperar mi libertad, por eso a los pocos días de estar en
cautiverio cuando alguno de mis cuidadores dejó a mi alcance un par de billetes de baja
denominación, me apropié de ellos convencido que me serían de mucha utilidad el día
43
que decidiera fugarme. Como a los ocho días pedí que me consiguieran una biblia y me
dediqué a su lectura, lo que me hizo más llevadera mi vida como secuestrado a pesar de
las difíciles circunstancias que estaba viviendo, por gracia del Señor llegó a mí la lectura
del pasaje que narra cuando David huyendo de Saúl, para evitar ser asesinado se dirigió
a Gat y allí fue capturado por los súbditos del rey Aquís, oró a Dios pidiendo su ayuda y
le vino la idea de hacerse pasar por tonto frente al rey dejando correr saliva por su barba
y cuando fue llevado frente a Aquís, este le dijo a sus oficiales ¨ ¡Miren nada más! ¡Este
hombre está loco! ¿Para qué me lo traen? Ya tengo suficientes locos. ¡No necesito ni
uno más que venga a hacer sus locuras delante de mí! ¡No dejen que entre a mi casa
nunca más!¨. En ese momento me identifiqué completamente con el rey David y sentí
que ese mensaje venía directamente como respuesta a mis plegarias, a partir de ese día
comencé a manejar mi lenguaje no verbal para hacerle sentir a mis captores que yo era
una persona incapaz de fugarme, comportándome casi como un tonto, una persona sin
espíritu y sin las agallas necesarias para semejante osadía, generándoles confianza y no
dando lugar a que sospecharan para nada de mis planes, también comencé a analizar el
comportamiento de mis secuestradores y a estudiar sus debilidades, pude determinar que
había una pareja que cada que les tocaba de turno los días sábado por la noche, se
dedicaban a tomar cerveza desde las ocho y se acostaban embriagados a las 2 de la
madrugada para luego levantarse a las siete y media de la mañana del domingo. Me
preparé física y psicológicamente para huir en el momento en que estos dos sujetos
estuvieran de turno, fue así como luego de seis meses de estar secuestrado llegó el
momento y, una vez se durmieron embriagados mis cuidadores, después de una noche
en vela fingiendo que dormía, a las cuatro am emprendí mi retorno a la libertad, como a
las cinco am luego de caminar un buen tramo llegué a una carretera veredal y al poco
tiempo pasó un vehículo de transporte público en el que viajaba una familia, me subí al
mismo ubicándome en la parte trasera, seguía comportándome casi como un tonto,
callado, sumiso y manejando mi lenguaje corporal para no llamar la atención, de pronto,
un retén de la guerrilla controlando el paso de vehículos y personas, volví a invocar al
44
Señor pidiéndole que me hiciera invisible, miro hacia atrás y veo un sombrero, lo tomé y
me lo coloqué de inmediato, al parar el automotor en el retén, los guerrilleros miraron
hacia el interior, saludaron y nos permitieron continuar el camino, mi pinta me ayudó a
mimetizarme como si fuera un campesino más pasando desapercibido, me miraron e
increíblemente no me vieron. El poco dinero que les había robado a mis secuestradores,
me sirvió para pagar el transporte en el citado vehículo y luego en una lancha para
cruzar un rio, a las siete y media de la mañana yo ya estaba en mi casa, al mismo tiempo
que mis cuidanderos se estaban levantando.
RESCATE GRACIAS A UNA FOTOGRAFÍA
Una dama fue secuestrada junto con su hijo adolescente quien al momento del hecho
portaba consigo un smartphone el cual pudo hábilmente ocultar en su cuerpo. Luego de
un mes de negociaciones frustradas la secuestrada pudo convencer a sus captores para
que la dejaran en libertad y se quedaran con su hijo, con el propósito de ella misma
hacer las gestiones para conseguir el dinero para pagar la recompensa. Su joven hijo en
un momento de descuido de sus captores prendió su teléfono celular y desde su sitio de
cautiverio ubicado en un segundo piso, tomó una fotografía de la parte externa
adyacente a la vivienda a donde los tenían ëncaletados¨ y luego apagó de nuevo el
teéfono, para proceder a entrgarlo a su madre quien una vez recuperó su libertad con el
fin de buscar el dinero para el pago del rescate, se dirigió a los especialistas quienes a
partir del archivo fotográfico pudieron determinar el sitio exacto de cautiverio y
procedieron de inmediato al rescate del joven.
RECOMENDACIONES GENERALES PARA PREVENIR EL SECUESTRO
• Mantenga un bajo perfil, no sea ostentoso, ni haga públicos sus éxitos financieros.
45
•Sea impredecible, evite la rutina, cambie continuamente las rutas de

desplazamiento, medios de transporte, fechas y horarios de actividades.
• Esté siempre atento, examine con detalle su entorno, informe inmediatamente a las
autoridades cualquier situación sospechosa.
• Siempre mantenga un medio de comunicación con usted.
• Recuerde que las relaciones casuales y las aventuras amorosas clandestinas,
aumentan el riesgo de ser secuestrado.
• Al abordar un taxi, identifique la central a la cual pertenece y el número de placa,
se recomienda pedirlo directamente a la central de taxis.
• Informe a las autoridades la presencia de todas las situaciones extrañas en su
sector, personas, vehículos, tanto en su residencia como en oficina.
• Si sospecha de una persona o actividades irregulares no sea indiferente a estas y
tome precauciones.
• Permanezca siempre alerta, recuerde que ninguna actividad delictiva se realiza sin
previa observación, análisis y seguimiento.
• Revise periódicamente los sistemas de seguridad de su residencia, vehículo y lugar
de trabajo.
• El delincuente utiliza la sorpresa para su acto delictivo, para contrarrestar esta
acción, siempre manténgase alerta y observe permanentemente todo lo que pasa a su
alrededor.
• Manténgase muy atento identificando el entorno y a las personas que lo rodean
especialmente en horas pico, la congestión vehicular y de gente facilitan la acción de
los delincuentes.
• Manténgase alerta y sospeche de todo lo que le parezca que está fuera de lo
normal.
• Al detectar situaciones anormales eleve su nivel de alerta y actúe de manera
consecuente con la situación, ejecutando acciones preventivas y evasivas que le
alejen del peligro.
46
• Cuando se trata de seguridad, las armas no son el único recurso frente al posible
agresor, la prevención y el mejoramiento de unas medidas básicas de seguridad
pueden ser lo mejor.
• Lo fundamental como base de cualquier esfuerzo de protección es concientizar a
toda la familia.
CON MENORES DE EDAD

• Conozca y promueva planes de seguridad escolares, en la ruta, paseos y demás
actividades de sus hijos y menores a cargo.
• Disponer de un medio de comunicación portátil en los vehículos de transporte
escolar, que debe ocultar el conductor con el fin de reportar alguna anormalidad, así
como estar atento en los desplazamientos, a fin de detectar seguimientos, vigilancias
o filtros de control.
• Si se presenta una incursión armada dentro del vehículo escolar, se recomienda
tratar de retardar la acción de los delincuentes, teniendo en cuenta que prima la vida
de los estudiantes.
• Disponer y activar un sistema de bloqueo del vehículo ante el evento de ser
secuestrado el automotor.
• Informar oportunamente acciones o movimientos irregulares que se observen en
los recorridos escolares, aportando la mayor cantidad de datos morfológicos, placas
y características del vehículo.
• Mientras sea posible, cambiar algunas rutas o recorridos, a fin de evitar la rutina.
• Evite dejar a menores bajo custodia de personas que no sean de su absoluta
confianza.
• Enseñe a los niños a no hacer alarde de sus bienes, logros económicos y
proyecciones familiares.
• Déjelos al cuidado de personas de absoluta confianza.
• Conozca bien las amistades de los menores.
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• Acompáñelos al paradero del bus, haga que los acompañe siempre un adulto
durante el recorrido, deles recomendaciones especiales.
• Enséñeles que no sostengan amistad con personas extrañas.
EN LOS VIAJES
• Cuando vaya a desplazarse a zonas que le son extrañas, indague previamente
acerca de la situación de seguridad, antecedentes, hechos registrados en el pasado,
quienes delinquen, cómo lo hacen, que métodos utilizan, etc., de tal manera que
pueda usted contar con la información necesaria para la toma de decisiones.
• Utilice vehículos no suntuosos y en buen estado de funcionamiento mecánico,
conduzca siempre con el tanque de combustible por encima de la mitad de su
capacidad.
• No confíe en señales de parada o detener la marcha ante uniformados que se
desplazan en vehículos diferentes de los de dotación oficial.
• Trate el tema de la seguridad con su familia, diseñe una historia ficticia verificable
ante una situación de retenes ilegales o secuestros relámpagos en zona de descanso.
• En la ciudad acostumbre a viajar por rutas diferentes y en lo posible a distintas
horas.
• Conozca la ubicación de sitios donde puede obtener apoyo por razones de salud,
desperfectos mecánicos, presencia de sospechosos u otras circunstancias en la
carretera.
• Ante un accidente de tránsito o colisión, cerciórese primero de la situación antes de
bajar del vehículo, muchas personas han sido secuestradas con este señuelo. Esta
conducta delictiva casi siempre va acompañada de la presencia de los sujetos que
llegan al lugar simulando ser miembros de las autoridades.
• Lleve un teléfono, radio de comunicaciones, celular o avantel que le permitan
comunicarse con sus familiares e informar a las autoridades sobre situaciones
anormales en la vía.
48
• Tanto en la ciudad como en el campo procure viajar acompañado de varias

personas.
• Evite transitar por lugares desolados o solitarios.
• Si pretende viajar fuera de ciudad, procure hacerlo en horas diurnas
• No pare cuando vea alguien en el piso ya que muchas veces son montajes de los
delincuentes. Ante una petición de auxilio, informe a las autoridades
• No tome atajos ni viaje por carreteras que no conozca, observe las señales en la vía,
escuche permanentemente los mensajes de prevención e informes que pasan las
emisoras de radio.
• No lleve consigo información personal, financiera o social como carné laboral,
documentos, tarjetas personales, etc.
EN EL LUGAR DE TRABAJO
• Realice estudios de seguridad al personal que trabaja de planta, teniendo en cuenta
el sector donde residen, lugares visitados y el tipo de amistades que frecuentan.
• No programe citas por teléfono, ni en presencia de personas extrañas. En todo caso
deje la posibilidad de producir cambios en sus horarios y rutas, a última hora y que
sólo usted conozca.
• Trabaje en los horarios habituales del personal, así estará siempre acompañado,
permita ser reemplazado en algunas actividades donde su presencia no sea
absolutamente indispensable.
• Si considera que su empresa presenta riesgo de secuestro, organice una oficina de
seguridad, coordine instrucciones específicas para prevenir el delito y elabore un
plan de seguridad.
• Procure conservar el personal que trabaja con usted, averigüe antecedentes y
mantenga un trato amable. En lo posible ordene seguimiento a quienes le parezcan
sospechosos y a los que se vea en la obligación de despedir.
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• Estimule a los subalternos, conviértalos en sus grandes aliados, promueva los

principios de lealtad.
• Instale sistemas de seguridad que le permitan controlar los puntos vulnerables de
su empresa.
• Cuando contrate personal para el servicio de seguridad, tenga en cuenta que
provenga de empresas conocidas y avaladas por las autoridades del ramo.
• Disponga de medios de comunicación eficientes que puedan ser usados ante una
eventualidad, como radios o teléfonos celulares.
• Entrene a su personal sobre la forma como debe actuar ante una incursión o
situación de crisis al interior de la empresa.
• Diseñe pautas y normas de procedimientos en materia de seguridad, para ser
aplicadas permanentemente y reducir las vulnerabilidades frente al secuestro y
extorsión.
• Incremente las medidas de seguridad y eleve su nivel de alerta al momento de
ingresar o salir de su sitio habitual de trabajo; cambie de ruta, llegue o salga a horas
diferentes, este es uno de los momentos más críticos aprovechados por los
secuestradores para consumar el delito.
EN EL LUGAR DE RESIDENCIA
• En su casa es recomendable instalar alarmas sonoras que indican el ingreso de
sospechosos al interior de la misma.
• Tenga especial cuidado con la visita de vendedores, encuestadores o personas que
simulan autoridad. En todo evento, verifique antes de abrir la puerta o permitir su
ingreso.
• Dé instrucciones a sus familiares y al servicio doméstico, para que exija una clara
identificación a personas ajenas a la casa, verifique con la respectiva empresa.
• No brinde información por teléfono que pueda ser utilizada en su contra.
50
• Infórmese con sus vecinos acerca de situaciones o personas sospechosas y

conformen un frente de seguridad local, la Policía Nacional lo asesora.
• Mantenga informada una persona de confianza sobre su itinerario diario y
comuníquese con ella de forma frecuente.
• Diseñe un sistema de comunicación con sus vecinos para alertar cuando existan
situaciones anormales.
• Conozca los antecedentes de sus empleados domésticos y personas que
normalmente tienen acceso a su casa.
• No le permita a su empleada doméstica atender visitas dentro de su residencia.
• Disponga de un sitio donde pueda ocultarse de ser necesario.
• Infórmese y dialogue con su familia sobre medidas de protección.
• Acuerde palabras o frases claves con sus familiares para ser usadas en llamadas
telefónicas y evitar posibles suplantaciones.
EN FINCAS Y LUGARES DE DESCANSO

• Lleve consigo teléfono, radio de comunicación o avantel y cerciórese que a donde
se dirige tenga como comunicarse.
• No sea rutinario al visitar sitios de recreación o descanso.
• Diseñe un plan de acción y respuesta ante posibles situaciones de riesgo.
• Establezca con sus vecinos un sistema de comunicación sonoro o visual, para
alertar cuando existan situaciones anormales.
• Identifique las rutas de acceso y sitios seguros donde pueda refugiarse
temporalmente y obtener apoyo.
• Establezca un protocolo de contacto constante con el exterior.
• No utilizar vehículos ostentosos o con accesorios de lujo.
Si es víctima de secuestro:
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• Si se enfrenta a una situación de secuestro y son varios los secuestradores, no se

resista, podría poner en riesgo su vida, preferiblemente finja un desmayo.
• Procure captar detalles de sus captores, lugar de cautiverio, ruta hacia el mismo,
tiempo de desplazamiento, distancia, temperatura, ruidos externos, ubicación
geográfica y otros detalles que podrían ser de utilidad.
• Elabore un plan de fuga para ser utilizado en la primera oportunidad que le
brinden, siempre y cuando se asegure que sea altamente probable lograr el objetivo.
• Analice fortalezas y debilidades de sus captores, modo de pensar, motivaciones
para el secuestro, finja simpatizar con sus ideas y gánese su confianza.
• Mantenga una rutina durante el cautiverio para actividades de ejercicio físico y
mental, elaboración de manualidades, oración, relajación y visualización del futuro
en libertad, distracción y otras actividades que le ayuden a estar preparado física y
mentalmente con un buen estado de ánimo y permanente alerta.
• Seleccione la información que da a sus captores de tal manera que no les facilite
acceso a datos confidenciales que podrían ser usados para presionar aún más a su
familia.
PROTOCOLOS EMPRESARIALES PARA PREVENIR EL SECUESTRO O

AFRONTARLO CUANDO SE PRESENTE.
Un eventual caso de secuestro podría llegar a presentarse en actividades relacionadas

con el trabajo o fuera de éste, (Ej. en vacaciones, fin de semana o festivos, tiempo de
descanso, entre otros). En cualquier caso o escenario, el empleado deberá contar con
un guión que le permita pasar desapercibido y como alguien de bajo perfil, que no
cuenta con poder económico ni representatividad al interior de la compañía.
Teniendo en cuenta que es mejor estar preparados para algo que quizás no ocurra,
a que ocurra algo y nos tome por sorpresa por no estar preparados, es
recomendable que al interior de las empresas se cuente con un protocolo escrito que
contemple acciones dirigidas a evitar el secuestro, así como también acciones para
52
afrontar el durante y el después del hecho, para ello, tenga en cuenta las siguientes
recomedaciones:
Antes:
• Promueva una Cultura de Auto cuidado orientada a la adopción de hábitos y
comportamientos preventivos que conduzcan a la reducción del nivel de riesgo.
• Mantenga actualizadas las bases de datos y los listados con la información

personal de empleados, contratistas y familias.
• Mantenga actualizado el directorio telefónico de las autoridades civiles, los

organismos de socorro y Organismos de Seguridad del Estado.
• Establezca el proceso gerencial de gestión de riesgos, que facilite identificar las

amenazas, evaluar los riesgos y desarrollar los planes de prevención para: gente,
activos e intereses, EXÍJALO A COMPAÑÍAS CONTATISTAS.
• Diseñe, implemente y divulgue los procedimientos, protocolos e instructivos

operativos sobre contingencias por actos intencionales.
• Capacite a Toda La Fuerza Laboral sobre cultura de prevención y auto cuidado.

Implemente un sistema de reporte de Condiciones y Actos Inseguros.
• Asigne la persona responsable de atender las llamadas de los delincuentes.

Establezca un programa de entrenamiento.
• Destine un lugar dotado con los recursos técnicos en sistemas y

telecomunicaciones necesarios para el manejo efectivo del evento.
Durante:
Recibida la información, confirmados los datos, se recomienda adelantar las siguientes
actividades:
• Instaurar la correspondiente denuncia ante las autoridades competentes. Solicite
53
asesoría y confíe en entidades expertas (GAULA). Siga sus instrucciones.

• Convocar e instalar el Equipo Manejo de Crisis – EMC en el lugar dispuesto
para el manejo de la crisis por secuestro.
• Establecer un programa de comunicaciones que garantice una efectiva
interacción entre todos los actores designados e involucrados para el manejo de
la situación.
• Informar la situación a la familia manifestando solidaridad y apoyo para afrontar
el evento. Asignar enlaces núcleos familiares. (expertos en psicología &
seguridad)
• Brindar a la familia el apoyo necesario en aspectos jurídicos y psicológicos a
través de profesionales especializados.
Después:
Tenga en cuenta que el evento de secuestro no termina con la liberación de la víctima.
Requiera asesoría e infórmese sobre los efectos psicológicos y aspectos legales.
• Continuar ofreciendo el soporte integral para el liberado y su familia sobre los
aspectos: jurídico, psicológico y prevención.
• Mantener activo el Equipo Manejo de Crisis – EMC hasta que cese la presión y
requerimientos periodísticos.
• Asegurarse que únicamente el vocero de la empresa, sea quien tenga contacto
con los medios de comunicación, bien sea mediante declaraciones verbales o a
través de comunicados de prensa. Las víctimas, aún se encuentran bajo los
efectos psicológicos del estrés postraumático, la prioridad es la atención
psicológica y el contacto con su familia, se recomienda que no sean expuestos
ante los medios y menos que den declaraciones en caliente una vez
recuperada la libertad.
• Garantizar el control efectivo sobre los riesgos asociados al evento con
capacidad de continuar afectando la integridad de las personas o la imagen de la
empresa.
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• Emitir y distribuir el comunicado declarando la terminación de la crisis.

• Designar el equipo de expertos para adelantar la investigación del incidente.
• Identificar, evaluar y mitigar, las posibles consecuencias e impactos.
• Realizar la evaluación de las estrategias y acciones tomadas, que permita
identificar las oportunidades de mejora del plan y sus protocolos.
• Definir una estrategia de comunicación efectiva para realizar la
retroalimentación sobre las lecciones aprendidas dirigida a todos los niveles de
la organización y organizaciones colegas.
CASO DE ÉXITO: ESTRATEGIA CONTRA EL SECUESTRO EN

COLOMBIA
Durante el presente siglo Colombia ha sido testigo de cómo las estrategias aplicadas de
manera consistente y coherente a lo largo de los años, han producido excelentes
resultados en la lucha contra este delito. En el año 2010 se presentaron 3572
secuestros, o lo que es lo mismo, un promedio de diez personas secuestradas
diariamente, en 2016 fueron 205 las víctimas de este delito, es decir, en la actualidad
cada 3 días 2 personas son víctimas de secuestro, a pesar de que sigue siendo un hecho
de la mayor gravedad, la reducción es del 94% al pasar de 10 secuestros diarios en el
año 2000 a menos de uno diario en 2017.
55
56
57
Estos resultados son comprensibles cuando se aprecia la estrategia contemplada en una

política de Estado (no de gobierno) que se ha venido aplicando de manera consistente
y coherente desde el año 2002, entre las principales líneas de acción podemos destacar:
1. Creación de un sistema estadístico para registrar los secuestros
Se creó un centro nacional de datos, que registra cada caso producido, según diferentes
variables. Esto facilitó el estudio del fenómeno, ya que se pudo conocer cuáles eran las
zonas mas afectadas, los modus operandi más frecuentes y la población más
victimizada. Así se empezaron a definir mejor los ejes de acción para atacar el
problema.
Este organismo no se limitaba a recopilar la información de los secuestros que se

producen en el país, sino también como una instancia de estudio del fenómeno, análisis
y producción de conocimientos y de investigación científica sobre el secuestro y las
posibles respuestas para su combate
.
2. Recuperación del control estatal sobre el territorio
Se llevó la fuerza pública a todos los municipios del país, principalmente en aquellos
en los que no había presencia policial. También se trabajó mucho en el fortalecimiento
de la seguridad en las carreteras municipales, a través del programa Viaje Seguro, que
organizaba caravanas de vehículos escoltados por agentes de seguridad en las zonas
más peligrosas. Así se terminó con la "piratería terrestre", que era el asalto de los
automovilistas en las carreteras. Además se contribuyó al desplazamiento de la
guerrilla, que se vio obligada a replegarse cada vez más.
58
3. Fundación de una escuela antisecuestro
La Policía Nacional de Colombia cuenta con varias instituciones educativas de carácter

superior. Entre ellas, la Escuela Antiextorsión y Antisecuestro, que capacita a los
grupos de élite creados para combatir este delito, los GAULA (Grupo de Acción
Unificada para a Libertad Personal). Sus integrantes son capacitados en
procedimientos judiciales, conocimiento de la ley, derechos humanos y tácticas y
estrategias de lucha contra el secuestro en campos de entrenamiento especialmente
preparados. También se organizan cursos internacionales y asisten personas de
distintos países para capacitarse.
4. Creación de unidades especiales
Los GAULA son los máximos exponentes de las fuerzas de seguridad en la lucha
contra el secuestro. Están constituidos como estructuras operativas que integran el
trabajo de inteligencia, investigación criminal y operaciones especiales vinculadas a la
prevención, los rescates y las capturas. Para conformarlos eligen a los mejores
hombres y mujeres. Tienen una prima especial qu hace que su ingreso económico sea
un poco superior al del resto de los policiales y es un honor pertenecer a ellos debido a
su alto nivel de preparación y a su buen ganado prestigio a nivel nacional e
internacional.
5. Inversión en equipamiento y tecnología
Hubo un aumento sostenido de la inversión en los recursos técnicos y humanos de las

fuerzas de seguridad. Entre otras cosas, se compraron helicópteros y otros medios de
transporte para operaciones especiales, equipos para el rastreo de llamadas y el
seguimiento de los secuestradores. Estas herramientas fueron de mucha utilidad
59
para aumentar la eficacia de la Policía en el rescate de secuestrados y en la detención

de los captores. En un 40% de los casos, las personas logran ser liberadas por la
autoridad, y en otro 57% los secuestradores terminan entregándolos voluntariamente
como consecuencia del acoso de las fuerzas de seguridad o liberándolos mediante un
proceso de negociación.
6. Fortalecimiento de la inteligencia
Se creó un Centro Integrado de Inteligencia para la Defensa de la Libertad Personal,

cuya secretaría está a cargo de la Policía Nacional y que cuenta con el apoyo de la
Jefatura de Inteligencia del Comando General de las Fuerzas Militares.
Esto permitió proporcionar a las agencias estatales entrenamientos y herramientas
técnicas para mejorar la investigación de los casos de secuestro. Además se incrementó
su capacidad para identificar, caracterizar y anticipar las amenazas contra la libertad de
los ciudadanos.
7. Cooperación entre las instituciones del Estado
Se crearon organismos para coordinar el esfuerzo de todos los entes públicos

implicados en la lucha contra el secuestro, desde la Policía hasta las fiscalías. Se
elaboró una doctrina común con los pasos a seguir en las operaciones contra los grupos
criminales. Así los esfuerzos del Estado ganaron eficiencia, y se hizo más claro el
mensaje hacia la ciudadanía.
8. Cambios en los procedimientos judiciales
Con la entrada en vigencia del ¨Sistema Penal Oral Acusatorio¨, al principio, se daban
casos de delincuentes que salían en libertad por errores de procedimiento, para evitar
60
que siguieran ocurriendo estas irregularidades, se realizaron reformas

procedimentales para reducir las grietas del sistema y garantizar que quienes
cometieran delitos comprobados sean condenados y vayan a prisión. Se dotó de nuevas
herramientas a la policía judicial y se la instruyó en procedimiento penal, ciencias
forenses y en interceptación de comunicaciones con orden judicial. Además se
modernizaron los medios de investigación criminal para hacer más eficiente la
recopilación de pruebas y se dieron más atribuciones a las fiscalías para impulsar
causas judiciales.
9. Mejoramiento del sistema de denuncias
Cuando la capacidad del Estado para combatir los secuestros era escasa, si alguien era
víctima de un secuestro no lo denunciaba por temor a sufrir represalias. Preferían
pagar el rescate, ya que lo contrario significaba poner en riesgo a sus familiares. Como
la desconfianza ciudadana en las fuerzas de seguridad terminaba dificultando aún más
su trabajo, se empezó a desarrollar una política de acercamiento a la sociedad civil. Por
un lado, mostrando los paulatinos avances que comenzaron a producirse en la lucha
contra el secuestro, y por otro, difundiendo las medidas que pueden tomar las personas
para no correr riesgos y evitar convertirse en víctimas del secuestro. Así se mejoró
ostensiblemente el sistema de denuncias, garantizando una respuesta rápida. Y al haber
más denuncias, el trabajo de la Policía se facilitó y las posibilidades de éxito de las
bandas criminales disminuyeron.
10.Capacitación de la sociedad civil.
En este campo se fijó el énfasis en la educación para la prevención y también para la

solidaridad ciudadana y apoyo a las autoridades; muchas operaciones de rescate
contaron con la oportuna información de testigos y ciudadanos que voluntaria y
61
desinteresadamente aportaban información a las autoridades. Se definieron estrategias

para capacitar a la comunidad en la prevención y en el autocuidado, a partir de los
estudios del fenómeno se logró caracterizar los grupos poblacionales más vulnerables
frente al secuestro procediendo a segmentarlos para llevarle educación en prevención y
autocuidado. Se buscó que la gente no se expusiera innecesariamente a ciertos riesgos,
se identificaron lugares, vías, días y horas en que había mayor recurrencia, así como
también las modalidades más utilizadas; por ejemplo, se mostró que antes de hacer un
viaje era necesario averiguar si no había problemas en la carretera o si el destino se
encontraba en una zona de conflicto y, en función de eso, evaluar si era o no
conveniente ir o tomar precauciones especiales. A fin de elevar el compromiso de la
población en la lucha contra el secuestro, el Estado convocó a organizaciones
comunitarias, fundaciones, ONG y empresas privadas a trabajar mancomunadamente.
11.Iniciativas de la Sociedad Organizada
Diversas organizaciones de la sociedad civil desarrollaron acciones articuladas entre sí

y también articuladas a la Política de Estado, fue así como ante el Congreso Nacional
se promovió una ley de iniciativa popular que estableció diferentes clases de
beneficios tributarios, económicos, fiscales, de educación y salud para beneficiar a las
víctimas de secuestro y a sus familias. Por otro lado durante varios años se
promovieron expresiones populares de rechazo al secuestro y a los secuestradores
mediante marchas por las principales vías de las ciudades llamadas ¨no más¨ (no más
secuestros) que tuvieron su punto culminante el 4 de febrero de 2008 cuando más de
10 millones de colombianos se movilizaron en todo el mundo para rechazar al
secuestro y a los secuestradores.
62
HERRAMIENTAS DE AUTOCUIDADO
USO DE BARRERAS
Las barreras son obstáculos para evitar o retardar el acceso de intrusos a áreas
protegidas o a zonas donde se encuentren potenciales objetivos de la delincuencia y
pueden ser de diversa naturaleza:
Barreras Físicas. Rejas, puertas, muros, mallas, cercas vivas, etc.
Barreras Humanas. Vigilantes, recepcionistas, empleados, nosotros mismos.
Barreras Electrónicas. CCTV, sistemas de alarma y detección de intrusos, etc.
Barreras Pocedimentales. Procedimientos escritos y/o acordados verbalmente.
En seguridad, el eslabón más fuerte depende del eslabón

más débil en la cadena. Debe haber consistencia y coherencia.
63
OBSERVACIÓN
Es la herramienta de protección que está más al alcance de cualquier persona, sólo

requiere que se cambie de actitud y que se tenga en cuenta la necesidad de conocer de
una manera detallada los entornos en los cuales las personas desarrollan sus
actividades, como son el entorno residencial, laboral, de rutas o desplazamientos y el
entorno social. Conocer y familiarizarse con los alrededores de los sitios que se
frecuentan, activar todos los perceptores sensoriales con el fin de detectar
tempranamente situaciones generadoras de riesgo, no distraerse ni permitir que desvíen
su atención con distracciones premeditadas (peleas o accidentes de tránsito simuladas,
personas exhibicionionistas u otros ardides que son usados para tal fin), estar atento a
lo que sucede a su alrededor, elevar el nivel de alerta en lugares y circunstancias
especiales, todo esto le conducirá a percatarse de situaciones nuevas o inusuales, lo
que es fundamental para la detección temprana del riesgo y la consecuente reacción
tendiente a evitar convertirse en víctima sin necesidad de hacer frente al delincuente.
PROTECCIÓN DE INFORMACIÓN
El principal elemento que necesita el delincuente para tener éxito en la ejecución de

sus planes es la información, si no cuenta con buena cantidad y calidad de
información, tendrá menor probabilidad de éxito, por lo tanto es fundamental mantener
el secreto y proteger toda la información que sea posible conservar como tal, negar el
acceso de extraños a documentos con alto valor informativo, así como también dar una
adecuada protección a la información sensible contenida en documentos físicos o en
medios electrónicos como computadores, usb, cd, discos duros, etc, desinformar, usar
claves y tener especial precaución en lo que se habla a través de las líneas telefónicas y
en reuniones sociales.
64
DETECCIÓN DE CONDUCTA SOSPECHOSA 1
Un síntoma o signo sospechoso es una señal a través de la cual se puede detectar o

descubrir una intención oculta o un estado de tensión interna. Siempre que alguien
realiza actividades para planear un acto delictivo entra en estado de tensión. Durante la
preparación o ejecución de una actividad ilegal o socialmente reprochable, aquella
persona que la realiza se encuentra sometida a estados de tensión interna por el temor
de ser descubierta y no poder cumplir con el objetivo o por las consecuencias
negativas que tuviere que afrontar; esos estados de tensión son liberados al exterior
como mecanismo de defensa a través de gestos y señales corporales que son
expresados espontáneamente y que delatan las intenciones ocultas; son señales que
evidencian nerviosismo, inquietud, inseguridad, tensión, cambios fisiológicos y
contradicciones, tanto en el lenguaje corporal como en el lenguaje verbal.
En el lenguaje corporal no se puede mentir en un 100%, no se puede detener la

sudoración, los latidos fuertes del corazón, la tensión muscular, la palidez o la
ruborización de la piel; el cuerpo no es patrón de sí mismo, no es él quien toma la
iniciativa de las acciones o de determinados movimientos, es casi imposible hacer que
la piel se erice cuando uno quiera o empalidecer cuando le parezca.
La mejor forma para descubrir grietas, contradicciones, tensiones, defensas, falta de

seguridad, nerviosismo y demás signos sospechosos, es poner a la persona bajo
presión. Algunas formas de ejercer presión son: Mayor contacto visual, invasión del
espacio personal, preguntas directas, preguntas incisivas, confrontar las respuestas,
sorprender (sacar al pez del agua), crear temor, trato directo sin condescendencia, uso
de diferentes miradas, toma de fotografías, filmación, uso de la altura corporal.
1
HERNÁNDEZ Orlando. Detecte al Delincuente y al Mentiroso. Neiva: Ed. Surcolombiana. 2010
65
Regularmente el delincuente se toma su tiempo para adelantar las acciones de

planeación necesarias que le aseguren el éxito de su próximo ataque, tales como
observación, seguimiento, búsqueda de información de la víctima que le permita
conocer los sitios que frecuenta, las rutinas, su actitud frente a la seguridad, etc. En
esta fase, él también se expone a ser descubierto y sus gestos delatores están a la vista
a través de su lenguaje corporal.
Un delincuente que está al acecho, de la misma manera que el tigre o el gato cuando
van a atacar a su presa, trata de hacerse invisible ocupando menos espacio, reduciendo
su perfil, tratando de no dejarse ver u ocultando su cara, si su víctima potencial lo mira
a los ojos, evade la mirada o se lleva la mano a la cara, voltea la mirada para otro lado,
si usa gorra se lleva la mano a ella como si estuviera acomodándola, pretendiendo no
ser visto.
Observe los contactos con personas, si ocurren más de una vez en la calle, en centros
comerciales o en zonas donde usted se moviliza, esa persona podría estar observándolo
para seleccionarlo como víctima. Esa persona que lo observa puede estar desplegando
un grupo de señales coherentes entre sí, tales como evadir el contacto visual, miradas
de reojo, llevarse las manos a la cara al sentirse observado, ampliar el espacio entre sí
y la fuente de amenaza (aquél que le mira y podría descubrirlo)
ESTADOS BÁSICOS A DETECTAR
DEFENSAS
Las defensas o bloqueos corporales son intentos de cerrar cualquier mensaje no
deseado mediante la interposición de algún objeto físico entre uno mismo y la otra
persona, por ejemplo en un aeropuerto o una terminal de buses un delincuente que
observa a sus posibles víctimas interpondrá un periódico, un libro u otro objeto entre él
66
y la persona observada. Un bloqueo llevará consigo, además del bloqueo en sí una

postura tensa, una mirada inexpresiva u hostil y escaso movimiento corporal.
BARRERAS
Son habitualmente menos defensivas que los bloqueos, las barreras más ampliamente
utilizadas consisten en cruzar los brazos o las piernas. Los investigadores
especializados en el tema han averiguado que las señales de barrera de todos los tipos
reducen significativamente la cantidad de información que se permite pasar a través
del cerebro, así por ejemplo se ha comprobado que las personas que escuchan una
conferencia con los brazos y las piernas sin cruzar, captan más información que
aquellos que han usado la barrera de los brazos y piernas cruzados.
Las defensas y barreras usualmente revelan sentimientos negativos, ansiedad,

hostilidad, o falta de interés de cooperar.
- Manos cruzadas sobre el pecho (puños cerrados).
- Piernas cruzadas.
- Labios apretados.
- Cabeza caída (protege el cuerpo).
- Hombros alzados (protege el cuello).
- Manos ocultas (en el bolsillo, detrás de la espalda).
- Manos que ocultan parte del cuerpo (ojos, boca, cuello).
TENSIÓN
Reza el dicho popular: “El que nada debe, nada teme”. Una persona que está tranquila,
tendrá su cuerpo y sus músculos relajados, en cambio una persona que se encuentra
bajo la presión de poder ser descubierta, por mucho que trate de fingir, en sus
expresiones corporales predominará la tensión y en sus músculos podrá apreciarse, si
67
se observa detalladamente, que están tensos; entre otras, expresará las siguientes
señales:
- Miembros tensos y facciones congeladas.

- Cuerpo en dirección a la salida.
- Miradas fugaces (o abstención de mirada directa).
- Tocarse las orejas (típico del estado dudoso).
- Rascarse el cuello (liberación de tensión).
- Aire contenido en los pulmones y liberado de manera sutil.
- Respiración superficial.
- Suspiros o silbidos frecuentes (liberación de tensión).
- Rascarse (principalmente la cabeza).
- Manos o dedos entrecruzados con fuerza.
- Ojos vidriosos.
- Falta de coordinación de los movimientos (movimientos infantiles o fuera de
contexto).
- Ojos entreabiertos.
- Cuello tenso.
- Falta de flexibilidad.
INSEGURIDAD
Las señales de inseguridad no siempre se expresan en todas las situaciones, sobre todo
en personas expertas en el arte de mentir, sin embargo siempre existirá la posibilidad
que alguien más avezado la ponga al descubierto, es por ello que cuando nos
enfrentemos a este tipo de personas, de alguna manera debemos persuadirlos de
nuestras capacidades a fin de propiciar ese estado de inseguridad que podría expresarse
así:
- hombros caídos, espalda curvada, pecho hundido.
68
- Constante abrir y cerrar de ojos.

- Movimientos nerviosos de manos.
- Contactos cortos con objetos (no sabe qué hacer con las manos).
- Mentón caído.
- Movimientos de brazos y manos, pequeños y cercanos al cuerpo.
- Falta de vitalidad en el movimiento
- Postura corporal (busca apoyarse, manos, codos).
- Pasos cortos.
- Numerosos movimientos de cabeza (temor).
- Los movimientos y la voz son dubitativos y débiles.
- Alejamiento del cuerpo.
- Contacto visual mínimo.
NERVIOSISMO
Es una reacción normal del cuerpo que viene ligada a la inseguridad; para facilitar la
expresión de señales de este tipo, debemos hacer uso de diferentes herramientas para
ejercer presión cuando nos enfrentamos con expertos, no obstante en muchos casos son
expresadas espontáneamente por la mayoría de las personas, algunas de ellas son:
- Pasos rápidos.
- Se sienta lejos del interlocutor
- Espera que lo inviten a sentarse.
- Al estar parado pasa de una pierna a la otra.
- Cruza los brazos y las piernas.
- Tos (limpieza de la garganta).
- Se mueve al estar sentado.
- Inquietud.
- Al hablar mueve los labios parcialmente.
- Limpia su ropa o recoge basuritas imaginarias.
69
- Manos sobre la cara o el cabello.

- Temblor en las piernas, en las manos, en los labios.
CONTRADICCIONES
En situaciones normales nuestro cuerpo se expresa de manera coherente con nuestros
sentimientos y las señales corporales coinciden con nuestras emociones, cuando
estamos bajo presión y pretendemos fingir, el lenguaje corporal contradice al lenguaje
verbal; una persona que no está siendo honesta o confiable, por ejemplo, puede
desplegar un grupo de gestos congruentes, tales como evitar el contacto visual, llevarse
las manos alrededor de la boca, tocarse la cara y mostrar inquietud, otras señales son:
- Conducta entrecortada y falta de fluidez.
- Sonrisa incompleta.
- Facciones amenazantes y piernas retraídas.
- Sonrisa con gestos cerrados (piernas y brazos cruzados).
- Sonríe pero con cuerpo congelado.
- Sonríe pero la mirada está fría.
- Incongruencia entre expresiones verbales y expresiones corporales.
- Dice que sí y la cabeza tiende hacia los lados.
- Palabras bonitas y puños cerrados.
CAMBIOS FISIOLÓGICOS
Frente a emociones fuertes como el miedo, nuestro cuerpo reacciona de manera física
y química, ante un riesgo normalmente sólo hay dos opciones: Huir o enfrentarlo; por
ello nuestro cuerpo se prepara para huir o atacar, el corazón late más fuerte para
bombear la sangre que necesitan los músculos que nos ayudarán en la opción que
escojamos (principalmente brazos y piernas), los pulmones incrementan su trabajo
para oxigenar esa sangre, hay superproducción de fluidos y de hormonas como las
endorfinas que tienen una función sedante y la adrenalina que tiene una función
estimulante, las glándulas salivares disminuyen su función y por ello se produce la
70
resequedad en labios y garganta; los principales cambios fisiológicos que

experimentamos, son:
- Sudoración.
- Aumento del ritmo respiratorio (superficial y exacerbado).
- Aumento del ritmo cardíaco.
- Aumento o disminución de la presión sanguínea.
- Palidez.
- Piel erizada.
- Disminución de la salivación.
- Ruborización de la piel.
La sudoración no siempre se manifiesta mediante gotas, a veces se percibe como un

brillo delator en la piel especialmente en la frente y los pómulos. En situaciones que
generan una tensión fuerte, como por ejemplo en el caso de las personas que
transportan droga en el interior de su estómago y que no pueden ingerir alimentos por
el peligro que representa la rotura de los elementos que las contienen, la expulsión de
sudor viene acompañada por la emisión de un humor fuerte y maloliente a través de
todos los poros en su piel (el olor del miedo, ese que los perros saben identificar muy
bien y que los lleva a identificar a aquellos que les temen), los cuales delatan ese
estado interno de intranquilidad, así la apariencia externa no de ningún otro indicio.
No necesariamente todas estas señales serán desplegadas por una persona que se
encuentra sometida a presión, bien sea que esté mintiendo o porque está preparando o
ejecutando una actividad ilegal y puede ser descubierta o fallar; no obstante, por lo
menos una señal de cada uno de los estados básicos reseñados, acompaña su
comportamiento no verbal; estas señales vienen entrelazadas, conectadas entre sí,
evidenciando las características que delatan la conducta sospechosa.
71
SISTEMA DE ALERTAS TEMPRANAS
La detección temprana de situaciones de riesgo, se constituye en el elemento principal

para activar una Alerta Temprana, lo que permitirá poner en ejecución los planes de
acción dirigidos a evitar el riesgo identificado, anticipándonos a la situación y evitando
tener que enfrentarnos al agresor. El Sistema de Alertas Tempranas parte del proceso
de recolección y análisis de información, para producir advertencias en la etapa
precoz de los planes delictivos. Para lograr su efectividad, se hace necesario que los
ciudadanos seamos conscientes que debemos manejar diferentes estados de alerta y
adoptar acciones y actitudes consistentes y coherentes dependiendo de cada situación
en particular y de las circunstancias que estemos viviendo en cada momento o
circunstancia.
DESCRIPCIÓN
NIVEL DE ALERTA ACCIONES DE RESPUESTA
(Qué lo activa)
Activar planes de contingencia
Acción hostil en curso. Suspensión de trabajos en campo.
Inminencia de una agresión. Preparar evacuación de instalaciones
Sucedió un incidente que o áreas.

afecta la operación y/o la Suspensión de movimientos
movilidad.
ELEVADO terrestres.
Reforzar dispositivo de seguridad.
Preparara planes e respuesta a

Acciones hostiles ejecutadas incidentes
contra pares en la zona. Analizar suspensión de trabajos.
Información recibida de Revisar Plan de Protección
acciones hostiles inminentes Solicitar apoyo de Fuerza Pública.
dirigidas contra el personal o Movimientos terrestres limitados
la operación, existen únicamente a lo estrictamente
amenazas directas. necesario, previa autorización de
ALTO Paros, bloqueos, retenes o seguridad.
intimidación al personal.
72
Verificar controles existentes,

Cambios en el entorno. comprobar aplicación de protocolos.
Situaciones de coyuntura. La operación continúa, siguiendo
Momentos especiales. estrictamente los procedimientos de
Acciones hostiles ejecutadas seguridad establecidos.
contra pares en otras zonas Movimientos terrestres con
MEDIO del país. cumplimiento de protocolos
seguridad establecidos.
de
Continuidad en cumplimiento de los

Situación normal. protocolos de Seguridad.
Existen las medidas de Operación normal sin adopción de
seguridad apropiadas, no hay medidas adicionales de seguridad.
factores que afecten la Reporte siempre a Seguridad antes
movilidad de personas, de movilizarse a campo.
maquinaria y equipos. Monitoreo permanente de entornos
BAJO Hay normalidad operacional. operacionales
CONOCIMIENTO DE LAS RUTAS

El conocimiento de las rutas que generalmente utiliza le permitirá identificar los sitios
donde usted es más vulnerable, los puntos críticos en las vías que podrían ser
seleccionados por el delincuente para llevar a cabo su ataque, los puntos donde puede
obtener protección o apoyo en diferentes circunstancias, los factores que le generan
inseguridad en los desplazamientos y le motivará a utilizar rutas alternas para un
efectivo control de los riesgos en sus desplazamientos.
INFORMACIÓN GENERAL EN LOS DESPLAZAMIENTOS
Escoja la ruta que utiliza con mayor frecuencia y responda el siguiente cuestionario:
• Distancia a recorrer. ______________________Tiempo promedio del recorrido.
_______________________
• Número de semáforos en el recorrido. ____________________
• Número de calzadas y carriles. __________________________
• Trayectos de mayor congestión vehicular. ____________________
____________________________
73
• Ubicación de resaltos o huecos que obliguen a reducir significativamente la

velocidad. _____________, _________________________,______ _______.
• Puede identificar cuando haya un cambio en la ruta que pueda afectar su
protección personal? Si____. No_____.
• Tiene identificados los puntos críticos2 en la ruta?____ Cuáles son __
__________________________________
• Sitios donde puede recibir apoyo o refugio temporal, en cada sentido del recorrido.
____________________________________________
• Centros de asistencia médica próximos a la vía ________________
____________________________
• Ubicación lugares de apoyo o servicios en la vía o cercanos a ella (Estación de
servicio, montallantas, farmacia, taller, etc.) _____________
____________________________
• Tiene premarcado en su teléfono móvil un número de emergencia: _____ Cuál es:
_________.
• (Para viajes intermunicipales) Conoce los números telefónicos de información
sobre el estado de las vías. ______ . Cuáles: ______________,
_________________, _______
• Tiene usted esquema de protección? ____
• En caso afirmativo, conocen ellos esta metodología?_____ Saben ellos a cual
entidad de salud está usted afiliado? ____Conocen ellos cual es su tipo de
sangre?____
• Realizan un reconocimiento previo a la vía que van a utilizar? __________
• Conocen al detalle la ruta principal y las rutas alternas? ___________
• Están en capacidad de identificar situaciones sospechosas? ___________
• Manejan procedimientos de respuesta a alertas tempranas? ____________
2
Un sitio crítico es aquel donde el delincuente tiene mayor probabilidad de éxito debido a circunstancias externas, tales
como oscuridad, atascamiento del tráfico, ausencia de autoridad, obstáculos en la vía, etc., que facilita el bloqueo, la
ejecución del hecho sin ser obstruido y el escape.
74
IDENTIFICANDO FACTORES DE RIESGO

• Es predecible su hora de salida?____________
• Es predecible su hora de llegada? __________
• Se detiene siempre en un lugar específico para hacer compras o tomar
alimentos?_______
• Está en capacidad de reconocer tempranamente una situación de riesgo?______
• Su actitud personal durante el desplazamiento facilita la seguridad? Si______
No._____
• Utiliza siempre el mismo vehículo?_____, las mismas vías? ________
• Tiene rutas alternas? ____
• El lugar de estacionamiento del vehículo permite a un extraño relacionarlo con su
presencia en un sitio determinado? ___Estaciona su vehículo en la vía frente a los
sitios que frecuenta? _____
• Se mantiene el vehículo en condiciones óptimas de funcionamiento?_____
DESARROLLO DE UNA CULTURA DE PREVENCIÓN Y AUTOCUIDADO
Un principio fundamental para la prevención de riesgos de cualquier naturaleza, es la

¨Detección Temprana¨, cuando se interioriza la ¨Cultura de Prevención y Auto
Cuidado¨ se logra generar conciencia acerca de la real existencia de los riesgos y de
las capacidades y posibilidades con que contamos los ciudadanos para evitar que estos
nos conviertan en sus víctimas, incrementando la probabilidad de detectar
tempranamente las situaciones generadoras de riesgos y la consecuente
implementación y desarrollo de las acciones preventivas, conducentes a evitar que los
riesgos identificados de una manera temprana llegaran a materializarse y generaran los
daños no esperados. Al detectar tempranamente un riesgo ganamos tiempo y distancia
para elegir la respuesta sin necesidad de enfrentar al agresor ni poner en riesgo nuestra
integridad. Ya somos testigos como en temas de salud la filosofía para la Gestión de
75
Riesgos ha sentado doctrina y mientras en ¨security¨ comenzamos por la prevención,

ellos inician su primer escalón en la promoción, esta etapa implica toda una estrategia
de educación con las comunidades y los grupos de personas expuestas a determinados
riesgos, se les capacita en el desarrollo de hábitos saludables, y se promociona en la
comunidad la prevención en salud. El reto es que demos el paso necesario para
comenzar por actividades educativas en prevención desde la escuela y dirigidas a toda
la sociedad en general, a fin de involucrarla en el eslabón más débil de la cadena y en
el cual la comunidad posee mayor influencia como es la prevención y no solamente
para los profesionales de la seguridad, la protección es importante, es por ello que han
tenido tanto éxito las escuelas de artes marciales y de defensa personal, pero igual que
en la salud, donde sale más económico invertir en promoción y prevención (P y P) que
en cirugías de alto costo, en seguridad, es más económico evitar que proteger (armas,
coches blindados, rejas, concertinas, seguros, escoltas, armas, etc.)
En países con alta ocurrencia de determinado tipo de situaciones que generan riesgos
con una alta probabilidad de producir muchas víctimas, como por ejemplo en Japón los
terremotos y en Israel los atentados terroristas, se trabaja en diferentes frentes con el
fin de eliminar o minimizar la probabilidad de ocurrencia en el caso de los riesgos que
tienen origen en actividades criminales y minimizar las consecuencias derivadas de
dichos riesgos, se hacen simulacros de evacuación, se da capacitación a la población y
se involucra a todos los miembros de la sociedad tanto en la previsión como en la
prevención y reacción, es menester que en nuestros países tan aquejados por la alta
ocurrencia de acciones delictivas y terroristas, se incluya en los planes de acción para
el manejo de los riesgos intencionales, el componente de educación para incentivar la
promoción de hábitos previsivos y preventivos.
¿Qué es Auto Cuidado? Es la organización, preparación y puesta en práctica de

medidas y actividades de prevención y control de riesgos intencionales, que adoptan
76
los ciudadanos para asumir como propia la responsabilidad primaria de su directa e

inmediata protección, a fin de evitar ser víctimas de actos delictivos, ello implica
participación más activa e informada de las personas en el cuidado de su propia
seguridad.
Para hablar de Auto Cuidado debemos considerar de suma importancia el asunto de la

prevención. La prevención implica desarrollar acciones anticipatorias, es, en materia
de seguridad, preparación y disposición que se hace anticipadamente para evitar la
perpetración de actos delictivos que nos afecten y afecten a nuestra sociedad.
La prevención del delito, no puede ser tarea exclusiva de los organismos de seguridad
del Estado, sino que todos debemos participar para contribuir en la lucha contra el
crimen si deseamos lograr resultados satisfactorios y no terminar siendo parte de las
estadísticas. Tomar las precauciones necesarias y anticiparnos a los acontecimientos
nos permite disminuir la incertidumbre, evitar los riesgos y sorpresas y disuadir al
delincuente ante la poca probabilidad de éxito que le brindamos; al actuar
preventivamente tenemos en nuestras manos la posibilidad de ganar tiempo y distancia
para reaccionar de una manera efectiva a fin de evitar ser víctimas de la delincuencia,
además, logramos un mejoramiento en la calidad de vida derivado de la tranquilidad y
bienestar que proporciona el hecho de no tener que sufrir los traumas causados por los
actos delictivos. Si logramos hacer una detección precoz de los riesgos y peligros al
percatarnos que estamos siendo observados o que los delincuentes nos quieren tomar
como objetivo, tendremos en nuestras manos a posibilidad de retardar la evolución de
los riesgos identificados tomando acciones que disuadan al delincuente al quitarle el
factor sorpresa y reducir sus probabilidades de éxito, ejecutando además acciones
anticipatorias que nos alejen del peligro , Para que la tarea de prevenir sea eficaz, es
necesario familiarizarnos con cada uno de los entornos donde nos movemos de tal
manera que podamos identificar actividades inusuales o sospechosas, identificar los
riesgos a que estamos expuestos y tomar las medidas de control adecuadas, dichas
77
medidas van dirigidas a eliminar o evitar el riesgo evitando la causa o la exposición,

retardar su evolución, actuar con base en planes de contingencia para reducir
consecuencias potenciales, minimizar la probabilidad de ocurrencia disuadiendo las
fuentes o reduciendo la exposición y mitigar los impactos del riesgo en caso de que
este se materialice.
Otras responsabilidades que nos competen a todos los miembros de la sociedad son:
Ser conscientes del riesgo.
Reconocer situaciones amenazantes.
Evitar desplazamientos en horas y lugares de riesgo.
No provocar situaciones que ponen en peligro la integridad.
Anticipar problemas y peligros para evitarlos o neutralizarlos.
Considerar posibles riesgos en nuevas actividades.
Mantenernos informados sobre las situaciones coyunturales de riesgo (Aniversarios,
elecciones, diálogos, negociaciones, fechas conmemorativas, protestas sociales,
estudiantiles o laborales, etc).
Ser prudentes y reservados en el manejo de la información clave y sensible.
Ser parte activa de nuestra propia seguridad y poner en práctica medidas de prevención
y protección en los entornos residencial, laboral y social.
Asumir el Auto Cuidado como una vivencia cotidiana.
Ser multiplicadores de la Cultura de Auto Cuidado.
LA ESCALERA DE LA SEGURIDAD
78
PRESERVACIÓN
Acciones y medidas para
asegurar la Continuidad
del Negocio. Trascender
PROTECCIÓN en el tiempo.
Medidas para mitigar las consecuencias y reducir

PREVENCIÓN el impacto en caso de que el riesgo se materialice.
Adoptar medidas para gestionar el riesgo Detectar – Disuadir

– Demorar – Denegar acceso. Ejecutar Plan de Acción
PREVISIÓN
Prever lo probable - Ver anticipadamente Realizar Análisis

PROMOCIÓN prospectivo Anticiparnos a los acontecimientos.
Difundir la Cultura de Prevención y Auto Cuidado -

Realizar actividades promocionales de Capacitación,
sensibilización y campañas publicitarias.
PROMOCIÓN, PREVISIÓN, PREVENCIÓN, PROTECCIÓN Y

PRESERVACIÓN
La promoción: debe ser el primer escalón en temas de seguridad, hace referencia a la

difusión de la cultura de auto cuidado, promover e incentivar la participación
ciudadana en el conocimiento de los temas inherentes a la prevención.
La previsión: consiste en ver anticipadamente las posibles situaciones de riesgo,
identificar los entornos en los cuales es más probable que el riesgo se presente y la
forma típica como este se materializa.
La prevención: se refiere a las medidas implementadas para evitar que el riesgo se

materialice o minimizar la probabilidad de ocurrencia y mitigar el impacto.
La protección: es el conjunto de medidas adoptadas para disminuir las consecuencias

en caso de que el riesgo se materialice y también para disuadir al delincuente.
79
La Preservación: Conjunto de medidas a ser tomadas en caso de que el riesgo se

materialice, con el propósito de asegurar la Continuidad del Negocio.
EL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
La Seguridad empresarial o corporativa igual que la mayoría de las disciplinas,

también ha evolucionado al punto que en los actuales tiempos se maneja como un
¨Sistema de Gestión¨, el cual está conformado por el conjunto coherente de principios,
políticas, objetivos, estrategias, normas y procedimientos de seguridad y establece los
lineamientos y directrices que permitan la administración sistemática y efectiva de los
planes y programas que tienen como fin la preservación de los recursos y actividades
de las empresas. El ¨Sistema de Gestión de Seguridad Empresarial¨ (SIGSE) es un
aparte del sistema integral de gestión de la empresa que define el marco de referencia
para la implementación, mantenimiento y mejoramiento continuo de la gestión de
protección de la compañía, su reputación, sus activos y sus empleados.
Como todo sistema de gestión, el SIGSE también está fundamentado en las

orientaciones del ciclo PHVA (Planear, Hacer; Verificar, Actuar correctivamente).
Planear
• En esta etapa se hace necesaria una comprensión detallada de los procesos de la

organización, sus principios y valores y su contexto interno, así como también el
contexto externo, debiendo contar para ello con un Estudio Sociopolítico de
Entorno que detalle la zona de operación de la empresa, sus características
físicas, poblacionales, políticas, relaciones de poder, presencia o ausencia de
generadores de riesgo, antecedentes históricos relacionados con conflictos
sociales o actividades delictivas, etc.
80
• Definir una Política de Seguridad Empresarial por escrito, la cual reflejará el

compromiso gerencial para la protección de las personas, los activos y las
operaciones de la organización.
• Establecer Metas claras y Objetivos del área de Seguridad Corporativa.
• Identificación, evaluación y valoración de los riesgos que podrían afectar las
operaciones.
Hacer
• Diseño del Sistema de Gestión de Seguridad Empresarial (o Corporativa).

• Estructurar planes para el tratamiento de los riesgos identificados con las medias
para el control de los mismos.
• Definir normas, protocolos y procedimientos de seguridad.
• Definir Roles y Responsabilidades de seguridad para TODOS los cargos de la
organización. En este punto es bueno aclarar que la Seguridad es
Responsabilidad de Todos y no solamente del personal del área respectiva, por
lo tanto por lo menos una responsabilidad en prevención de riesgos
intencionales debe incluirse en los perfiles de cargos de los empleados de la
organización.
• Poner en ejecución los planes diseñados.
Verificar.
• Realizar inspecciones periódicas de seguridad.

• Ejecutar auditorías de cumplimiento a estándares de seguridad.
• Medir el desempeño llevando indicadores.
81
• Reportar, investigar y dejar documentados todos los incidentes de seguridad que

se presenten.
Actuar Correctivamente.
• Documentar lecciones aprendidas.

• Actualizar procedimientos con base en los hallazgos de las investigaciones.
• Retroalimentar el sistema.
• Comunicación con partes interesadas.
Adicionalmente y a partir del año 2009 se cuenta con un estándar internacional que es
la norma ISO 31000 la cual proporciona unos principios y lineamientos muy sólidos
para gestionar los riesgos que pueden interferir en el logro de los objetivos
institucionales, constituyéndose además en una guía de carácter internacional que
define como elementos principales los Principios para la Administración de Riesgos, el
Modelo del Sistema de Gestión y el Proceso de gestión de riesgos.
PROCESO PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS
82
83
84
RESPONSABILIDAD GERENCIAL
El liderazgo y compromiso de la alta gerencia se constituyen como un factor crítico de

éxito para la implementación del SIGSE, ese compromiso gerencial debe hacerse
visible a través de acciones como las siguientes:
• Definir y aprobar la Política para la Gestión del Riesgo o Política de Seguridad

Corporativa.
• Garantizar que la cultura organizacional y la política están alineadas
• Determinar que indicadores de desempeño y los objetivos de la gestión del
riesgo estén acordes con los indicadores de desempeño, objetivos y estrategias
de la organización
• Garantizar el apego a la ley y a los principios.
• Asignar obligaciones y responsabilidades en los niveles respectivos dentro de la
organización
• Garantizar la asignación de los recursos necesarios.
Por su parte la Gerencia de Seguridad enmarcará su accionar con base en unos

objetivos estratégicos dirigidos a coadyuvar en el logro de los objetivos de la
organización, entre otros.
• Maximizar de manera sostenida el valor para los inversionistas

• Asegurar la protección de reputación, activos, operaciones y empleados de
acuerdo con el Plan General de Protección.
• Asegurar que las actuaciones del personal de seguridad cumplan estrictamente
con el marco legal constitucional.
• Mantener relación permanente con los Organismos de Seguridad del Estado.
• Proveer tranquilidad generando confianza en el ámbito de la seguridad.
85
• Desarrollar al interior de la organización una cultura de prevención,

anticipándose a los posibles eventos adversos.
IDENTIFICANDO VULNERABILIDADES PROPIAS
El reconocimiento de las propias vulnerabilidades le conducirá a identificar aquellos

factores que podrían facilitarle su accionar a la delincuencia, por lo tanto es
importante que adopte las medidas necesarias para cerrarle las posibilidades a
cualquier potencial agresor, si este tuviera el interés de actuar en su contra en
cualquiera de los entornos donde realiza usted sus diferentes actividades. Marque com
um X la opción más indicada y luego totalice los puntos en cada casilla.
ENTORNO RESIDENCIAL. Corresponde al barrio, manzana, cuadra, conjunto residencial o vivienda.
A B C
DESCRIPCIÓN 1 PUNTO 3 PUNTOS 6 PUNTOS
Existen antecedentes de hechos realizados por la
delincuencia en su entorno residencial.
NO N/S SI
Maneja usted rutinas con respecto a las salidas de su
residencia y regreso a la misma.
NO A VECES SIEMPRE
Cuenta en su vivienda con barreras eficientes (portón,
cerramiento, muros, otros) SI N/S NO
Existe algún grado de vulnerabilidad en las barreras. NO N/S SI
Existe un procedimiento para el control de acceso de las
personas y vehículos.
SI N/S NO
Existe control de las llaves de los accesos y sus duplicados.
SI N/S NO
Se verifica antecedentes y referencias de empleados del
servicio. SI N/S NO
Asegura que se anuncien los visitantes antes de su ingreso.
SI N/S NO
La familia y el servicio doméstico tienen instrucciones
precisas sobre el adecuado manejo de la información
privada. SI N/S NO
La familia y el servicio doméstico tienen disponible un
directorio con los números de teléfonos para casos de
emergencias. SI N/S NO
TOTAL A TOTAL B TOTAL C
A+ B +C
TOTAL PUNTOS
86
ENTORNO SOCIAL. Trate de identificar qué situaciones le generan vulnerabilidad en las actividades de
carácter social que usted realiza, tales como visitas a sitios de esparcimiento, culto, deportes, restaurantes,
clubes, compras, etc.
A B C
DESCRIPCION 1 PUNTO 3 PUNTOS 6 PUNTOS
Tiene algún tipo de rutina en el desarrollo de actividades
sociales. NO A VECES SIEMPRE
Es usted rutinario los fines de semana en cuanto a
asistencia a clubes, lugares de culto o sitios de NO A VECES SIEMPRE
esparcimiento.
Los sitios que usted frecuenta le ofrecen un nivel de
protección adecuada. SIEMPRE A VECES NO
Considera que da una adecuada protección a la
información de las actividades relacionadas con su vida SIEMPRE A VECES NO
social. conocer anticipadamente la situación de seguridad
Procura
de los sitios que va a visitar. SIEMPRE A VECES NO
Tiene identificados sitios próximos a los cuales podría
acudir para obtener apoyo de las autoridades en caso SIEMPRE A VECES NO
necesario.
En los sitios que frecuenta, ha identificado los lugares
donde podría refugiarse mientras recibe apoyo externo en
caso de algún incidente contra la seguridad personal.
SIEMPRE A VECES NO
Conoce las rutas de evacuación y las salidas de emergencia
de los lugares que frecuenta.
SIEMPRE A VECES NO
Acude a sitios públicos de esparcimiento a altas horas de la NO A VECES SIEMPRE
noche
Establece amistad con personas desconocidas en lugares de
esparcimiento. SIEMPRE A VECES NO
TOTAL A+ B +C TOTAL A TOTAL B TOTAL C
TOTAL PUNTOS
ENTORNO DESPLAZAMIENTOS. Trate de identificar qué situaciones le generan vulnerabilidad en los

momentos en que usted se encuentra en desplazamiento por vías públicas o en diferentes medios de transporte.
A B C
DESCRIPCION 1 PUNTO 3 PUNTOS 6 PUNTOS
Tiene rutina en las horas y/o rutas de desplazamiento
especialmente residencia - sitio de trabajo – residencia. NO A VECES SIEMPRE
Considera que le está dando usted y las personas cercanas un
adecuado control a la información sobre sus desplazamientos.
SIEMPRE A VECES NO
En las rutas que utiliza, tiene identificados los lugares donde
podría obtener apoyo por diferentes razones en caso de ser
necesario. SIEMPRE A VECES NO
Ha identificado rutas alternas para ser utilizadas en sus
desplazamientos. SIEMPRE A VECES NO
87
Tiene usted la posibilidad de alternar el medio de transporte

que utiliza para sus desplazamientos
SIEMPRE A VECES NO
Está en capacidad de detectar situaciones sospechosas durante
sus desplazamientos. NO A VECES SI
Su actitud durante los desplazamientos favorece el accionar de
un agresor. NO A VECES SIEMPRE
Realiza viajes a zonas rurales por vías principales y
NO A VECES SI
secundarias.
Para sus desplazamientos desde el aeropuerto utiliza vehículos
contratados por la Compañía. SIEMPRE A VECES NO
Utiliza para sus desplazamientos servicio de taxis.
NO A VECES SI
TOTAL A+ B +C TOTAL A TOTAL B TOTAL C
TOTAL PUNTOS
IMAGEN. Trate de identificar qué situaciones relacionadas con la imagen que usted proyecta, tienen el
potencial de generar riesgos contra su seguridad.
A
B C
DESCRIPCION 1 3 PUNTOS 6 PUNTOS
PUNTO
Su actitud le hace ver como a una persona con poder.
NO A VECES SI
Hace usted ostentaciones de riqueza.
NO A VECES SIEMPRE
En los entornos en que usted se mueve, es reconocido como
una persona de alta capacidad económica.
NO A VECES SI
El vehículo en el que usted se moviliza, es ostentoso.
NO N/A SI
Es usted reconocido socialmente como alguien de alto perfil.
NO A VECES SI
Las relaciones humanas con las personas de su entorno son
buenas. SI N/A NO
El desempeño de su cargo puede afectar negativamente a otras.
personas NO N/A SI
Posee negocios particulares que lo hagan visible como alguien
de buen nivel económico. NO N/A SI
Su actitud en cuanto a su seguridad personal es previsiva y
preventiva. SI A VECES NO
Por su perfil puede ser tomado como objetivo para un
secuestro con fines extorsivos. NO N/A SI
A+ B +C TOTAL A TOTAL B TOTAL C
TOTAL PUNTOS
88
INFORMACIÓN. Trate de identificar qué situaciones relacionadas con control de la información sensible, pueden ser
utilizadas por un potencial agresor para sacar provecho en caso de querer hacerle daño a usted.
DESCRIPCION A B C
1 PUNTO 3 PUNTOS 6 PUNTOS
Se han establecido Acuerdos de Confidencialidad con las personas

que tienen acceso a información sensible.
SI N/A NO
Se tienen instrucciones precisas sobre el adecuado manejo de la
información confidencial. SI A VECES NO
Al final de la jornada y en horas no laborables, son guardados los
documentos con información confidencial. SI A VECES NO
Se cuenta con directrices para no suministrar información sensible a
través de las líneas telefónicas. SI N/A NO
Se toman precauciones para no suministrar información a través de
encuestas telefónicas o presenciales. SI A VECES NO
Se toman precauciones para no ser víctimas de Ingeniería Social.
SI N/A NO
Se toman precauciones para no divulgar información sensible en
reuniones sociales. SI N/A NO
Los documentos con información sensible son destruidos
apropiadamente antes de desecharlos. SI N/A NO
Las personas que manejan información digital han sido capacitadas
para darle una protección adecuada a la misma.
SI N/A NO
¿Presta sus dispositivos de almacenamiento de información extraíble.
(Celular, Memorias USB, tabletas, Computadores Portátiles, etc)
NO N/A SI
A+ B +C TOTAL A TOTAL B TOTAL C
TOTAL PUNTOS
Lleve los resultados de cada entorno a la siguiente matriz a fin de identificar cuáles son
sus principales vulnerabilidades
89
MATRIZ NIVEL DE VULNERABILIDAD INDIVIDUAL
CÓMO AFRONTAR EL SECUESTRO

Manejo de Crisis
Cuando hablamos de la problemática del secuestro y sus efectos psicológicos, es
importante mencionar que cada caso es particular e individual y la forma de reaccionar
ante este evento depende mucho de las características individuales y familiares y de las
estrategias, recursos y potencialidades que tienen los seres humanos para afrontar los
eventos traumáticos.
No existen fórmulas mágicas para superar el drama de este flagelo y es por esto, que la
creatividad y conocimiento del terapeuta deben ser lo suficiente dinámicos, flexibles y
ágiles para poder ayudar en cada vivencia y realidad.
90
Sin embargo, sí se ha podido establecer una sintomatología; ya que existen ciertas

reacciones, emociones y comportamientos que se presentan en la mayoría de las
personas y familias que afrontan esta problemática y recomendar algunas estrategias
de afrontamiento para superar la crisis que se desencadena, de acuerdo con el ciclo
evolutivo en el que se encuentre la familia, ya que éste influye en las reacciones y
formas de afrontar el evento.
Desde la perspectiva sistémica, se considera que los familiares atraviesan por

diferentes ciclos vitales a lo largo de su historia de vida, los cuales son:
• Conformación de pareja
• Familias con hijos en edad escolar
• Familias con hijos en edad de adolescentes
• Familias con hijos en edad adulta
• Nido vacío
Iniciaremos esta primera parte con los principales efectos y estrategias de

afrontamiento que vivencian las familias como: Comprender el momento particular
por el que atraviesan las familias y sus necesidades emocionales de sostén y
orientación en la toma de decisiones permitirá apoyarla de manera más oportuna y
eficiente. Siendo así, se podrían identificar los momentos o fases en las que se presenta
el secuestro:
• Crisis inicial
• Cautiverio
• Liberación o desenlace
• Reencuentro familiar
• Readaptación y resignificación del evento
En los primeros momentos de la crisis inicial aparecen diferentes reacciones y
emociones tanto en la familia como en la víctima:
91
La angustia, incertidumbre, impotencia, dolor, confusión y desespero se hacen

presentes y todos los allegados al sistema familiar esperan encontrar respuestas sobre
el paradero de su familiar y recurren a todo tipo de recursos para encontrar respuestas
• Las reacciones e influencia de la familia de origen se presentan de manera
abrupta e inesperada como el mismo evento, hay casos en que los padres y
esposo(a) de la víctima se unen para buscar el pronto regreso de su ser querido;
sin embargo, existen otros en que los desacuerdos y culpas crean distanciamiento
en las relaciones que en muchas ocasiones terminan por romper los vínculos
afectivos creados y el manejo de la situación se torna aún más complicada.
• Los miembros de la familia pueden tener reacciones muy variadas, según sus
temperamentos. Algunos logran expresar sus sentimientos de manera abierta y
desaforada. Otros se silencian y no manifiestan sus emociones, se reprimen o se
niegan aceptar que la realidad que están viviendo los está afectando.
• Es común que las familias de origen decidan acompañar al miembro de la

pareja que está libre y decidan compartir su espacio hasta cuando regrese el
secuestrado; sin embargo, se ha visto que la convivencia bajo la presión que
genera una situación de éstas, hace que las relaciones familiares se tornen más
vulnerables y sensibles, lo cual puede terminar por deteriorar o generar
dependencia de un vínculo afectivo.
• Se entremezclan sentimientos de angustia y temor por la vida y el bienestar del
ser querido pero al mismo tiempo de rabia, impotencia, incertidumbre, zozobra,
culpa, tristeza, desconcierto, abandono, pérdida y esperanza de recuperarlo
pronto.
• La familia no sabe cómo actuar, el desconcierto es total y reciben sugerencias
de amigos, conocidos, autoridades, lo cual muchas veces genera más confusiones
al escuchar tantas opiniones y puntos de vista.
En la víctima.
92
• La primera reacción es de desconcierto y confusión. La sorpresa y el temor

permanente por su vida lleva a la persona a asumir actitudes extremas de estupor
y sus reacciones pueden aparecer desde la resistencia absoluta ante sus captores
hasta la sumisión de llorar e implorar misericordia.
• El miedo permanente lo acompaña pero empieza a pensar que pronto regresará
con sus seres queridos.
• También llega a pensar que todo hace parte de una equivocación y niega que el
hecho que está viviendo corresponde a su realidad.
Recomendaciones para el apoyo general en esta fase

La intervención psicológica en esta fase es de manejo de crisis y se comienza por
generar un espacio con la familia donde puedan expresar sus sentimientos y
organizar sus ideas.
Las primeras recomendaciones están orientadas a:

• Denunciar el secuestro ante las autoridades, en caso de no haberlo hecho
• Buscar la asesoría de expertos en el tema e informarse sobre las leyes que
existen en relación con el tema
• Recibir el acompañamiento psicológico a los miembros de la familia para que
organicen sus ideas y manifiesten sus sentimientos
• Aceptar la realidad por la que están atravesando
• No buscar culpables al interior de la familia y movilizar recursos para salir
adelante de la situación
• Intentar que la comunicación sea abierta y eficiente
• Mantener la cohesión familiar, los roles deben ser flexibles y las labores de la
persona ausente deberán ser asumidos por otro
• Comprender los estados emocionales de los miembros de la familia
• Fortalecer la red de apoyo social.
93
Recomendaciones para la familia del secuestrado
• Tan pronto como se entere de la ocurrencia del secuestro acérquese al Gaula

más cercano para recibir información y asesoría sobre la forma como se debe
proceder en estos casos o solicite apoyo a través de las líneas gratuitas 165 o 147,
desde teléfono celular o fijo.
• Busque asesoría sobre la forma particular como opera el secuestro, con
personas capacitadas e idóneas para manejar este tipo de situaciones, que ustedes
pueden encontrar en el Gaula de la policía o del ejército. Para usted es algo
nuevo; confíe en la experiencia de estos funcionarios investigadores y aclare sus
dudas.
• El tiempo que tardan los secuestradores para comunicarse es variable. Conserve
la calma frente a esta situación y prepárese para responder adecuadamente a lo
que le planteen.
• La decisión de quién va a liderar el proceso debe tomarse en familia, ustedes se
conocen y saben quien tiene el perfil más indicado para manejar la comunicación
con los secuestradores.
• La persona que va a mediar con los secuestradores debe pedirles pruebas de
supervivencia.
• La información sobre el proceso de negociación debe manejarse en un círculo
muy reducido de personas; los demás miembros de la familia deben entender la
importancia que tiene dentro de esta situación el mantener la reserva de los datos;
evitar sentirse aislados o generar conflictos por esta causa y por el contrario
encargarse de otras actividades y asumir los roles necesarios para mantener la
cohesión familiar.
• Sean cuidadosos con la información que entregan a los medios de
comunicación, eviten utilizar este recurso para subir el perfil de la persona
94
secuestrada. Tengan en cuenta que pueden enviar mensajes a través de los

diferentes espacios radiales destinados para este propósito.
• Ahora todos o algunos miembros de la familia pueden estar más susceptibles e
irritables, estas reacciones los hacen más propensos a los disgustos o conflictos
entre unos y otros o los puede llevar a sacar problemas previos. Aprenda a
expresar sus sentimientos y sus disgustos de una manera apropiada.
• Ustedes pueden experimentar sentimientos, pensamientos o tener
comportamientos nuevos, como: impotencia, incertidumbre, rabia, miedo,
irritabilidad, desespero, desconfianza, dificultad para dormir, comer,
concentrarse y realizar actividades cotidianas, entre otras. Tenga presente que lo
normal en estos casos es tener este tipo de reacciones, apóyese en su terapeuta
para que las entienda y pueda manejarlas.
• Ustedes pueden percibir ahora que el paso del tiempo es más lento, traten de
mantener al máximo posible las actividades cotidianas que cada quien venía
desempeñando y cuando esté bien con usted mismo realice alguna actividad
física (caminar, gimnasio, otro deporte) para que experimente los beneficios.
• El sentimiento de impotencia puede ser muy fuerte, sin embargo usted puede
ayudar consultando sobre las instituciones que están dedicadas a apoyar a las
víctimas de este delito; buscando y estableciendo nexos con las redes de apoyo
como exsecuestrados, familiares, las autoridades competentes, Cruz Roja,
Defensoría del Pueblo, entre otras.
• Algunos miembros de la familia podrían encargarse de ir registrando (escribir,
grabar) lo que sucede día a día durante la ausencia del ser querido e ir guardando
fotos, artículos o recortes de prensa sobre el secuestro, notas personales de
familiares o amigos para que cuando regrese tenga la posibilidad de conocer lo
que pasó en su ausencia.
• Si ustedes deciden apoyarse en las vivencias de otras familias que han pasado
por la situación de secuestro de un ser querido o en la de algunos ex secuestrados
95
conocidos, tenga siempre presente que cada caso es diferente, aproveche esta
oportunidad para validar sus sentimientos y compartir con otros esta dura
experiencia, sin perder el rumbo del proceso que ha sido encausado por los
investigadores que los están asesorando para manejar el caso.
• Es posible que llegue un momento en el que ustedes no deseen recibir visitas
porque quieren estar solos, intenten darse cuenta de sus necesidades y traten de
satisfacerlas, evite sentir culpa o vergüenza por esta situación.
• Durante este proceso surgen rumores que en ocasiones pueden resultar molestos
para ustedes, traten de no dar crédito a todo lo que escuchan y canalicen
cualquier comentario a través del funcionario investigador que los está
acompañando en el manejo del caso.
• Dentro de este proceso los sentimientos de ustedes suelen ser fluctuantes, por lo
tanto pueden tener días buenos y otros no tan buenos. Intente controlar sus
pensamientos negativos, apóyese en sus creencias espirituales y conserve la
esperanza en el regreso de su ser querido.
• Asesórese sobre el marco legal actual, despejen las dudas que tengan en este
sentido consultando la ley.
• El ambiente familiar se caracteriza por la tristeza, el cansancio, el desasosiego.
Movilicen sus recursos emocionales para continuar adelante y lograr el equilibrio
en medio de la crisis por la que están atravesando.
• Para manejar adecuadamente la situación con los niños, infórmense leyendo la
parte pertinente dedicada exclusivamente a ellos.
• Una de las mayores incertidumbres cuando se tiene un ser querido secuestrado
es cuánto tiempo tardará en regresar. Cuiden su salud física y mental y
prepárense para el regreso de la persona secuestrada.´
Recomendaciones para el regreso del secuestrado.
96
• Después de ocurrido el secuestro ustedes deben considerar todas las

posibilidades de desenlace del mismo.
• El secuestro no termina con la liberación, infórmense sobre los aspectos legales
y los efectos psicológicos, para que las diversas situaciones o reacciones
presentes en esta nueva etapa no los tomen por sorpresa y sean manejables.
• Tan pronto como se enteren de la liberación, intenten reunir a toda la familia
para celebrar el reencuentro con música, carteles de bienvenida, su comida
preferida; eviten las bebidas negras y alcohólicas, tenga a mano cámara
fotográfica o de video con película disponible, estas imágenes le ayudaran a
integrar aspectos de la experiencia vivida.
• Después de la persona haber sido liberada es muy importante que se realice una
serie de chequeos médicos; contacten un médico o a los profesionales que
consideren necesarios y que puedan estar presentes en casa o en el lugar donde el
ex secuestrado va a llegar.
• Es de esperar que el ex secuestrado presente cambios físicos como pérdida de
peso, barba y/o pelo largo, palidez, ojeras, lesiones o alteraciones en la piel,
debilidad muscular, cansancio, palidez, entre otros. A nivel emocional es común
que las reacciones iniciales sean ambivalentes, la persona puede presentar llanto
y risa simultáneamente, ansiedad, temor, irritabilidad, inicialmente se le puede
ver frío y distante, con el paso del tiempo y el acompañamiento psicológico debe
ir estabilizándose.
• Disponga de elementos de aseo (agua caliente, jabón, loción, entre otros), ropa
limpia y un peluquero que esté dispuesto a ir a la casa, en caso de ser necesario.
• Se puede esperar que inicialmente no duerma a pesar de haber pasado varias
horas en estado de vigilia, permítanle contar lo sucedido cuantas veces lo desee,
muestren interés en sus relatos, pregúntenle cómo se dio el proceso de liberación,
cómo se siente, cuáles son sus planes a futuro, sin presionarlo demasiado, si está
silencioso, respete su silencio.
97
• Trate de evitar el contacto del ex secuestrado con los medios de comunicación,

debido a su estado inicial de estupor es posible que dé información no necesaria
y perjudicial que le genere preocupación posteriormente.
• Si tienen la posibilidad pasen algunos días como familia en un lugar diferente a
la casa.
• Si tienen que darle malas noticias respecto a algún incidente familiar como la
muerte de alguien cercano, espere unos días y hágalo gradualmente.
• Faciliten las condiciones para que pueda cumplir con las promesas que se hizo
en el cautiverio y con los compromisos que adquirió allí con otros secuestrados.
• Procuren respetar sus espacios y decisiones iniciales sobre qué ponerse, a donde
ir, a que visitas recibir y qué hacer con su vida. El/la ex secuestrado(a) es quien
debe decidir sobre los pasos a seguir; estén pendientes para apoyar y sugerir,
eviten decidir o actuar por él/ella. No le organicen la vida.
• Recíbalo(a) afectuosamente, abrácelo(a), acarícielo(a); el ex secuestrado
necesita ser tocado como prueba y parámetro real del reencuentro.
• No se engañen creando falsas expectativas de perfección al interior de la familia
o del ex secuestrado(a), es de esperarse que continúen teniendo algunas
dificultades aun después de haberse dado la liberación.
• Durante el tiempo de cautiverio, todos han cambiado, el propósito ahora es
volverse a conocer, quererse tal como son ahora, aceptar los altibajos
emocionales, para ajustarse a la nueva etapa que están viviendo.
• Recuerde que la presión intensa y prolongada a la que han estado sometidos
todos, puede generar enfermedades por el desgaste, cuiden su salud, visiten al
médico, hagan ejercicio, aliméntense bien, manténganse positivos(as), activos(as)
y fortalezcan la red de apoyo social.
• Sean pacientes, el tiempo de recuperación de cada uno es diferente y depende
de los recursos personales de cada uno, poco a poco todo irá volviendo a la
normalidad.
98
• Con el regreso del secuestrado ustedes van a vivir una situación similar a la que
vivieron los primeros días del secuestro (visitas, llamadas, presencia de los
medios de comunicación) estas circunstancias se irán normalizando poco a poco.
• Continúen con la asesoría psicológica por parte de expertos en el tema, quienes
podrán apoyarlos en diferentes aspectos y orientarlos en la búsqueda de nuevas
alternativas de vida, las reacciones que surgen como consecuencia del secuestro
pueden ser superadas cuando son tratadas con la ayuda de un profesional.
• Es importante que el ex secuestrado rinda la declaración ante la fiscalía cuando
las condiciones físicas y emocionales se lo permitan, lo que cuente ayudará a
esclarecer los hechos, es el fiscal quien deberá tomar su declaración o el
funcionario que él delegue, la persona tiene el deber de atender las citaciones y
los requerimientos que le haga el fiscal; es mejor acudir los primeros días
después de la liberación ante el fiscal porque podría suceder que más adelante,
cuando ya no quiera tocar el tema sea llamado, si siente temor, puede solicitar al
fiscal la protección como testigo.
Recomendaciones para el ex secuestrado
• Es posible que usted sienta la necesidad imperiosa de hablar, no pierda ese

impulso e inicie su recuperación emocional hablando una y otra vez de sus
vivencias en el cautiverio y exprese sus sentimientos, emociones y pensamientos,
hasta que logre darle sentido a esta experiencia.
• Evite posponer lo emocional, equilibre la responsabilidad de los compromisos
sociales y el proceso de terapia y acompañamiento psicológico.
• La etapa que sigue a la liberación es de “falsa alegría” porque la experiencia no
se ha asimilado y las secuelas psicológicas del secuestro tardan en aparecer, el
evitar y/o negar esta realidad muestran su ineficacia en el mediano o largo plazo,
los efectos irrumpirán en el momento más inesperado.
99
• Esta es una fase de aceptación, adaptación y asimilación de cambios

emocionales, cognoscitivos, de comportamiento, afectivos, económicos,
laborales y espirituales.
• Si usted decide afrontar los hechos desde el comienzo es normal que sienta que
está retrocediendo; recordar le puede generar tristeza, sin embargo es la forma
como la herida ocasionada por el secuestro empezará a sanar.
• Después de la liberación usted puede experimentar sensaciones, sentimientos o
tener pensamientos parecidos a los que tuvo en el cautiverio y como
consecuencia de ello sentir malestar psicológico o reacciones fisiológicas.
• Entre las reacciones más comunes y esperables que se pueden presentar después
de la liberación, están: el miedo, la desconfianza, la rabia, la tristeza, la
confusión, la angustia, la inseguridad, la dificultad para concentrarse, los olvidos,
la soledad, la irritabilidad, entre otras.
• Aprenda con la asesoría de su psicólogo(a) a: vencer el miedo, canalizar la rabia
adecuadamente, recuperar la confianza, enfrentar las pérdidas y sobre todo a
encontrarle significado a esta dura experiencia.
Recomendaciones para con los niños
• Eviten ocultarle al niño(a) lo que está sucediendo, es normal que usted quiera
protegerlo(a) contándole un relato distorsionado de lo que está pasando (v. g. la
persona ausente está de viaje) o ignorando frente a él/ella la situación por la que
están atravesando como si ellos no se dieran cuenta de lo que ocurre a su
alrededor, los niños perciben los cambios en el ambiente familiar y sufren con la
indiferencia de los adultos.
• Es importante decirle al niño la verdad de una manera sencilla, utilizando un
lenguaje que esté a su alcance y no darle más información de la necesaria.
• Animen al niño a conversar sobre lo que está sucediendo, igualmente
muéstrense interesados en lo que les dice y escúchenlo con atención.
100
• La noticia del secuestro se la debe dar un adulto cercano, de confianza y sereno;

dispuesto no solo a entregarle al niño(a) la información sino también a darle el
apoyo que el menor necesita.
• Los niños tienen muchos temores frente a la situación de secuestro, tales como
el miedo a que la situación se repita con otro miembro de la familia, a quedarse
solo, al daño o muerte de su ser querido, escuche sus temores y lo que dice sobre
estos.
• El niño(a) necesita confiar tanto en las explicaciones que le dan los adultos
cercanos como en las acciones que están realizando para traer de regreso al
secuestrado, los adultos que lo rodean deben comunicar al niño que ellos están
manejando la situación.
• No tema mostrar su tristeza delante del niño(a) y anímelo a expresar sus
sentimientos y fantasías.
• Permítale acercarse a las pertenencias del secuestrado y estar en contacto con
estos objetos.
• Ayude al niño(a) a entender que lo sucedido no es culpa de él/ella; los únicos
culpables son los secuestradores.
• Es natural que el niño(a) desee estar cerca de sus familiares más cercanos, los
adultos deben darse cuenta de sus propios sentimientos y del efecto que estos
pueden tener sobre el niño, la forma como los adultos asumen la situación marca
al niño(a) la pauta para hacer su propio manejo.
• No le haga al niño(a) promesas sobre el regreso del ser querido (que les va a
traer regalos) y prepárelo para que el impacto del primer encuentro con el
secuestrado no sea motivo de temor o rechazo, la persona va a llegar
notablemente cambiada.
• Evite imponer las medidas de seguridad, tómese el tiempo para explicarle la
importancia de estas normas y ayúdelo(a) a asimilar los cambios que se están
presentando en su vida cotidiana.
101
• Las reacciones más comunes en los niños frente al secuestro de su ser querido
son, entre otras: susceptibilidad, llanto fácil, aislamiento, rabia, tendencia a
enfermar, ansiedad de separación, fantasías, esté atento a las reacciones que
pueda presentar el niño(a) y comuníquelo a su psicólogo.
VALORE LA VIDA Y LA LIBERTAD

LA PREVENCIÓN ES LA MEJOR ESTRATEGIA
102
EPÍLOGO
Los delitos de extorsión y secuestro no sólo deben ser rechazados por toda la sociedad
en su conjunto, sino que debe impulsar a la ciudadanía en la capacitación para su
prevención y en el desarrollo de una cultura de auto cuidado, haciéndose consciente de
su corresponsabilidad y asumiendo los deberes constitucionales de solidaridad y de
apoyo a las autoridades en la lucha contra el delito. Debido a que aún en muchos
países las mayores manifestaciones de la extorsión y el secuestro se dan contra
ciudadanos que son seleccionados con base en su prestancia social y económica, la
mayoría de los miembros de la comunidad considera que estos delitos afecta a los
demás, no a ellos porque no son ricos; no obstante el secuestro ha sido y sigue siendo
utilizado como una estrategia de guerra, sus fines en la actualidad no son solamente
económicos, se presenta a veces para mostrar capacidad de daño y presionar o
persuadir a los gobiernos, a las familias o a grupos adversarios, a veces con fines de
trata de personas para esclavitud sexual, para tráfico con menores de edad a quienes
utilizan en mendicidad o para adopción ilegal, también para presionar a las empresas el
pago de sumas extorsivas o cuotas periódicas por permitir la ejecución de actividades
comerciales en zonas de influencia y control de grupos armados ilegales, por lo que
hasta los trabajadores de menor nivel como los obreros han sido victimizados.
Si tiene comentarios, sugerencias o aportes que desee compartir, por favor hacerlos
llegar al autor al siguiente correo: ohaorlando@yahoo.com
103
Acerca de los autores:
ORLANDO HERNÁNDEZ ANGARITA
Oficial de la Reserva Activa de la Policía Nacional de Colombia, graduado en la

Escuela de Cadetes de Policía General Santander, Negociación y Resolución de
Conflictos con la Universidad de Berkeley California, Diplomado en Derecho
Internacional Humanitario de la Universidad Corhuila, graduado como Instructor de
Prevención y Seguridad en el instituto Professional School of Security (PSOS) en Tel
Aviv Israel.
Asesor durante 8 años del Programa de Derechos Humanos de la Agencia de los

Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID a través de MSD Colombia
para el Ministerio del Interior con el Programa de Protección (hoy UNP), asesor
durante 4 años del Concejo Nacional de Lucha contra el secuestro y la extorsión
CONASE Ministerio de Defensa Nacional, responsable de capacitar a los GAULA en
Detección de Conducta Sospechosa y como multiplicadores de los Talleres de
Prevención de Secuestro. Responsable de desarrollar programas de entrenamiento en
prevención y en la implementación de la ¨Cultura de Prevención y Auto Cuidado¨ para
los empleados de diferentes compañías que operan en Colombia, así como también de
la Capacitación en Seguridad Preventiva sin el uso de armas del Programa de
Protección (hoy UNP) del Ministerio del Interior en 16 departamentos de Colombia,
dirigida a los grupos de población que se desempeñan en actividades con altos niveles
de riesgo (líderes sindicales, defensores de Derechos Humanos, misión médica,
periodistas, alcaldes, concejales, diputados, líderes políticos).
Conferenciante en diversos congresos nacionales e internacionales en temas de

prevención de riesgos, Asesor externo en Prevención durante tres años en la
104
Fundación País Libre, responsable de dictar los talleres de prevención de secuestro y

extorsión.
Autor además de los libros “DETECTE AL DELINCUENTE Y AL MENTIROSO”

Leyendo el Lenguaje Corporal, del cual se han publicado una edición en inglés y
nueve ediciones en español, “EL IDIOMA DEL CUERPO UN LENGUAJE
UNIVERSAL” y coautor de la Quinta Edición de la ¨GUÍA DE SEGURIDAD PARA
LOS ACTORES DE LA CADENA DE SUMINISTRO¨ editada por el Frente de
Seguridad Empresarial de la DIJIN, Policía Nacional de Colombia.
Coronel (RA) HUGO HERNANDO SILVA PEDRAZA
Oficial de la Reserva Activa de la Policía Nacional de Colombia graduado como

Administrador Policial en la Escuela de Cadetes de Policía General Santander, se
desempeñó durante su vida institucional como comandante de varias unidades
operativas destacándose principalmente en la lucha contra la extorsión y el secuestro
en las unidades especializadas de élite denominadas ¨Grupo de Acción Unificada para
la Libertad Personal ¨ GAULA donde tuvo la oportunidad de desarrollar estrategias
efectivas para reducir la práctica del delito del secuestro en Colombia, participó
activamente de la formulación de la ¨Política contra el secuestro la extorsión¨,
documento que ha servido de marco de referencia para trazar los lineamientos,
políticas y procedimientos para una eficaz lucha específicamente contra el secuestro.
Ha sido también responsable del diseño e implementación de la estrategia de

seguridad del Presidente de la República de Colombia y de otros mandatarios de
países latinoamericanos que han confiado en él el diseño de su sistema de seguridad,
basados en su experiencia, profesionalismo y conocimientos adquiridos en la vida
105
práctica en ambientes difíciles y conflictivos en Colombia y en diferentes academias

internacionales en países como Estados Unidos, Inglaterra, Francia y Colombia.
106

Manual para La Prevención El Secuestro

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Manual para La Prevención El Secuestro

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Formatos disponibles

Manual para la prevención de la extorsión y el secuestro

Orlando Hernández Angarita y Hugo Silva Zambrano

Primera Edición: Marzo de 2012

Bogotá, Colombia Mayo de 2017

PREVENCIÓN DE LA EXTORSIÓN Y EL SECUESTRO 7

CÓMO PREVENIR Y ENFRENTAR LA EXTORSIÓN 8

PLAN DE ACCIÓN INTEGRAL CONTRA LA EXTORSIÓN 13

PROTOCOLOS EMPRESARIALES PARA PREVENIR EL

SECUESTRO O AFRONTARLO CUANDO SE PRESENTE 52

CASO DE ÉXITO: ESTRATEGIA CONTRA EL SECUESTRO

IDENTIFICANDO VULNERABILIDADES PROPIAS 85

CÓMO AFRONTAR EL SECUESTRO 89

Los delitos de extorsión y secuestro vienen desde hace tiempo

La cantidad de casos de extorsión ha venido aumentando de manera

materializa la amenaza de secuestro y por lo tanto vulnera no sólo el

Por otro lado mientras en algunos países de Latino América, como es el

componente muy importante representado en la educación para para la

Se requiere del concurso decidido de la sociedad para respaldar el trabajo de

MANUAL PARA LA PREVENCIÓN DE LA EXTORSIÓN Y EL

El fin primordial de la prevención se sustenta en la posibilidad real de evitar la

CÓMO PREVENIR Y ENFRENTAR LA EXTORSIÓN

¿Cuándo se es víctima de extorsión?

Si está siendo presionado mediante amenazas o chantajes, para obligarlo a obrar o

¿Quiénes son las personas más vulnerables a ser extorsionadas?

Cualquier persona. Para el delincuente no importa su género, edad, ocupación y nivel

¿Pueden los niños y los adultos mayores ser víctimas de extorsión?

¿De qué forma puede ser extorsionada una persona?

A través de presiones por medio de:

¿De dónde obtienen información los extorsionistas?

• Buscan en el directorio telefónico

¿Quiénes son los principales extorsionistas?

Grupos al margen de la ley y la delincuencia común. En algunos casos son familiares,

¿Cómo actúan los extorsionistas?

Desde las cárceles:

- Con llamadas amenazantes y vocabulario soez

- En ocasiones son cercanos al núcleo familiar o a las empresas

- Citan a las víctimas en sitios rurales alejados

¿Cuáles son las amenazas más comunes?

• Atentados contra la vida de la víctima o un miembro de su familia

¿Cuáles son las principales exigencias hechas por los extorsionistas?

Dinero, traspaso de bienes muebles e inmuebles, “impuestos” ilegales, medicinas,

¿Cómo actuar frente a la primera señal de amenaza de extorsión?

• Conserve la calma y escuche atentamente

¿Cómo disminuir el riesgo de ser víctima de extorsión?

• Sea prudente en el manejo de información personal, financiera y económica, en sus

• Proteja su vida íntima y de pareja, ya que las extorsiones por información

PLAN DE ACCION INTEGRAL CONTRA LA EXTORSIÓN

Los índices de crecimiento de este delito son verdaderamente críticos y alarmantes

1. Inseguridad comercial, porque conlleva a la quiebra y cierre de establecimientos

2. Inseguridad social, dado que el accionar y posicionamiento sin control alguno de

barrios de la misma ciudad donde habitan ante el acoso e intimidación violenta de

3. Inseguridad personal, porque es muy claro decirlo toda actividad extorsiva de

4. Pérdida de credibilidad y confianza hacia las autoridades, porque ante los

Todos sabemos que herramientas estratégicas como el manejo de estadísticas son un

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